TRABAJO DE TAREA

DERECHO MINERO

CUARTO CICLO

DR. Walter Felipe silva murga

ALUMNO

: JOS ANTONIO JUREGUI MONTERO

LIMA, 03 marzo 2013

PREGUNTA 01: CONCEPTO DE DERECHO MINERO Antes de empezar a definir que es el Derecho Minero, definamos que es el Derecho desde otro punto de vista, conceptualicemos al Derecho objetivo como el conjunto de normas y principios que regulan la vida del hombre en sociedad. Partiendo de all, se puede llegar a conceptuar que es el Derecho Minero, como lo veremos a continuacin. El Derecho Minero Peruano comprende el sistema jurdico relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales concesibles, tanto de las sustancias metlicas como de las no metlicas, incluyndose los recursos estratgicos existentes en el suelo y subsuelo del territorio nacional, as como en el dominio martimo. Es una disciplina que tiene por objeto regular y ordenar, mediante normas legales, las relaciones que nacen del trabajo de la industria minera y otras conexas. El Derecho Minero posee tambin un contenido jurdico- econmico. Porque la minera, entendida como tal, es una actividad industrial por excelencia, por cuanto genera riquezas (divisas). Lo econmico constituye la cuestin de fondo, y lo jurdico representa lo formal, esto es, a las mltiples instituciones jurdicas que constituyen su rgimen legal. Adems, el Derecho Minero posee una naturaleza mixta porque concurren en su regulacin normas del Derecho Publica y normas del Derecho Privado, con predominio del primero de ellos. Derecho Pblico: El Derecho Minero es Derecho Pblico porque: El Estado es propietario originario de los yacimientos minerales (Art. 6616 de la Constitucin y Art. 11 del T.P. del TUO).

Es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado, mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades mineras (Art. 66 de la Constitucin y Art. 2418 del TUO). Es Derecho Pblico porque el ordenamiento legal seala taxativamente los derechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros (Ttulos V y VI del TU019). Es Derecho Pblico porque el incumplimiento de determinadas obligaciones provoca la prdida del Derecho Minero (Titulo VII TUO). Es Derecho Pblico, por cuanto el Estado ejerce control permanente del ejercicio de actividades mineras (Art. 49 y 50 del TUO20). Legislacin comparada: Referente al dominio pblico minero en general en Espaa: las sustancias mineras, orgnicas e inorgnicas, cualesquiera que fuera su estado fsico, su origen y la forma del yacimiento, han sido calificadas como bienes del Estado desde las leyes del 11 de abril de 1849 (Art. 2) y del 6 de julio de 1859 (Art. 2), pasando por estar bajo el dominio del Estado en el Decreto Ley del 29 del diciembre de 1868 (Art. 6), hasta la Ley de Minas de 1944 que, en su Art. 1 y modificando el termino, la calificaba de bienes de la nacin, bienes que el Estado poda directamente explotar o ceder en su explotacin a espaoles o sociedades y otras personas jurdicas legalmente constituidas y domiciliadas en Espaa. Esta calificacin que hace el legislador en 1944, entendemos, no se altera, aunque la nueva Ley de 1973 use trminos distintos -yacimientos minerales y recursos geolgicos en lugar de sustancias minerales orgnicas e inorgnicas y, sobre todo, bienes de dominio pblico en lugar de bienes de la nacin-, al disponer en su Art. 2.1 que: "Todos los yacimientos de origen natural y dems recursos geolgicos existentes en el territorio nacional, mar territorial y plataforma continental, son bienes de dominio pblico, cuya investigacin y aprovechamiento el Estado poda asumir directamente o ceder en forma y

condiciones que se establecen en la presente ley y dems disposiciones vigentes en cada caso". Adems, esa condicin de bienes de dominio pblico implica su mejor defensa, no solo por estar protegidos por los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, establecidos en el Art. 132.1 CE, sino porque, adems, sern los poderes pblicos los que velaran por su defensa y proteccin. Sera a esos poderes pblicos, obligados a actuar en forma objetiva conforme al Art. 103.1 CE, a los que la ley atribuya en exclusiva las competencias para, entre otras finalidades, otorgar los ttulos mineros que legitimen el aprovechamiento privado de los recursos minerales y geolgicos y permitir su transmisin: imponer las obligados medidas protectoras del medio ambiente; sancionar el incumplimiento de las condiciones establecidas en los ttulos mineros y declarar, en su caso, su caducidad. 1.3. Derecho Privado: El Derecho Minero es Derecho Privado porque: El TUO contiene constantes remisiones al Derecho comn (Art. 16221 del TUO relativo a los contratos mineros que remite su normatividad a Derecho comn). Del mismo modo, lo relacionado a las sociedades contractuales mineras que se regirn por la Ley General de Sociedades, salvo las disposiciones especiales del TUO. Es decir, el Derecho resultara pblico o privado segn a quien -colectividad o individuo- le aproveche la utilidad propuesta. El Derecho Pblico regulara entonces Ia estructura del Estado y sus relaciones con los individuos; el Derecho Privado fijara los derechos subjetivos de los particulares y las relaciones de estos entre s. 1.4- Sujetos y Cosas del Derecho Minero: Sujetos:

Son sujetos del Derecho Minero, el cateador o prospecto y el concesionario minero investido de Ia facultad de aprovechar econmicamente los yacimientos otorgados por el Estado por exploracin y explotacin. Es tambin sujeto de Derecho Minero el que beneficia los minerales. Interviene tambin el metal trader que puede representar intereses forneos para vender el mineral concentrado (beneficiado) en el mercado extranjero. El Estado viene a ser el sujeto principalsimo y activo de esta rama del Derecho, es el que regula esta actividad, concede el derecho para ejercer la actividad exploratoria y extractiva, fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones, impone las sanciones, etc. Cosas: Las cosas son los yacimientos concedidos (las concesiones mineras) y los productos que se extraen, benefician y comercializan (los minerales). 2.- Legislacin minera a lo largo de la historia del Per republicano El cdigo de Minera 1901

El cdigo de Minera 1950

Ley General de Minera- Decreto Ley Nro 18880 de 1971

Ley General de Minera- Decreto Legislativo Nro 109 de 1981

TUO de la ley de Minera D. S. Nro 014-92-EM de 1992

mbito de aplicacin de la Ley General de Minera El Derecho Minero Peruano se encuentra regulado por el Texto nico Ordenado 7.e la Ley General de Minera aprobado por el Decreto Supremo N 014-92-EM., y dentro su mbito comprende la regulacin jurdica de las siguientes materias: El cateo y la prospeccin minera, la exploracin y la explotacin, as como el consiguiente desarrollo de las concesiones mineras, de beneficio, de labor general, de transporte minero reconocidas y tuteladas en el Texto nica Ordenado. Titulo Minero A travs de l se adquieren derechos y obligaciones, esto es de acuerdo a qu tipo de concesin minero otorga el estado. Da una relacin jurdica entre los mineros, el Estado y los propietarios del suelo sonde se encuentran los yacimientos mineros, producto del proceso de industrializacin minera. Sirve para la solucin a los conflictos de intereses generados por las actividades mineras de prospeccin, cateo, exploracin, explotacin, beneficio, transporte y el comercio de minerales. PREGUNTA 02: FUENTES DEL DERECHO MINERO El Derecho Minero reconoce las ms diversas fuentes La elaboracin del Derecho de las minas expresa Vivacqua no se realiza apenas en las retortas legislativas del Estado. Es tambin obra lenta de la costumbre o de sta combinada con la jurisprudencia y veces es florecimiento espontneo y sbito de la Sociedad. La ley minera no siempre aflora como planta cultivada en las bibliotecas y en los parlamentos. La fuente inmediata y principal de produccin y conocimiento del Derecho Minero lo constituye, sin duda alguna, la legislacin. Ella no se limita a las leyes vigentes, pues comprende tambin las leyes antiguas en cuanto han regulado las cuestiones atinentes al Derecho

Minero desde la antigedad hasta nuestros das e, inclusive, hacia el futuro, si las mismas contienen previsiones que no corresponden todava a una realidad geolgica determinada. Integran tambin las fuentes del Derecho Minero, aunque en forma mediata, Ia costumbre, la doctrina y Ia jurisprudencia. La costumbre juega en el Derecho Minero ingls y norteamericano un papel substancial, y si bien no lo tiene en el mismo grado en otros pases, llena siempre una funcin sumamente importante como fuente del Derecho Minero. Durante la poca colonial, fue el Derecho consuetudinario que sirvi de base a las monumentales obras legislativas que nos leg) Espaa y a los Cdigos que se dictaron despus de Ia Independencia. El Cdigo de Minera argentino, por ejemplo, fue estructurado en base a los usos y costumbres que imperaban en Ia poca, de los cuales tome) no solo importantes reglas, sino tambin el rico y particular lenguaje consagrado a travs del tiempo. Actualmente, Ia incorporacin de los principios prcticos y cientficos que proporciona la ciencia en su incesante progreso se van traduciendo, a virtud de su repetici6n en Ia explotacin minera, en un verdadero Derecho consuetudinario. La doctrina tiene descollante funcin como fuente del Derecho Minero, pues es a las construcciones te6ricas de los autores que se debe Ia sistematizacin cientfica alcanzada por esta disciplina y que, como ya lo dijimos, ha sido lograda en poca reciente. La jurisprudencia, por ltimo, como fuente del Derecho Minero, ha logrado un rango prominente, en especial aquella que aparece constituida por las decisiones de las autoridades mineras a cuyo cargo se halla la aplicacin de los cdigos, leyes y reglamentos mineros. La jurisprudencia de los 6rganos jurisdiccionales carece, en cambio, de la misma importancia, dado que el mbito de actuacin de los mismos se encuentra limitado, en general, a las cuestiones que se suscitan entre particulares, con motivo del ejercicio del Derecho que deriva del permiso de la concesin. Sostiene al respecto Vivacqua que el Derecho Minero "emana tambin de la jurisprudencia, especialmente de Ia administrativa, dada la creciente intervencin del Estado en la minera. Las sentencias de nuestros

tribunales son antes interpretativas que constructivas. Por otro lado, la preponderancia de la jurisdiccin administrativa en materia de minera, circunscribe la accin de la justicia ordinaria". PREGUNTA 03: EL SUELO Y EL SUBSUELO EN LA ACTIVIDAD MINERA Los antiguos tratadistas decan que la propiedad comprenda la tierra, con todo lo que se encuentre debajo de ella y tambin el aire. Esta afirmacin se basa en el Derecho Natural, que tiene como fundamento la razn natural. La regulacin jurdica actual y la doctrina se inclinan unnimemente en separar el suelo del subsuelo (apreciacin jurdica). Desde el punto de vista natural, no existe una diferencia fisica pero si existe una ideal o imaginaria. (Apreciacin natural).
1.- El suelo y el subsuelo:

1. Introduccin: El suelo "se identifica con terreno superficial, predio solar, tierra firme, etc." El subsuelo es todo aquello que se encuentre debajo del sobresuelo, superficie o suelo. Esta distincin se sustenta en la definicin constitucional de territorio consignada en el Art. 54 de la Constitucin cuando se refiere al suelo, al subsuelo, al dominio martimo y al espacio areo que lo cubre. Esta separacin legal tambin la hace el Inc. 1 del Art. 885 del Cdigo Civil, al hacer una distincin entre el suelo, el subsuelo y el sobresuelo, confirindoles la calidad de inmuebles a cada uno de ellos.

Sobresuelo

Suelo

Subsuelo

Adems, el Art. 954 del C6digo Civil seala que "la propiedad del predio se extiende at subsuelo y at sobresuelo, comprendidos dentro de los planos verticales del permetro superficial y hasta donde sea til al propietario, el ejercicio del derecho". La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos, los restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales. 3.- Existencia de dos derechos reales simultneos: En nuestra regulacin jurdica existen, simultneamente, dos derechos reales sobrepuestos sobre una misma extensin: 1) La propiedad civil de un particular sobre un predio determinado

que no comprende la riqueza minera; y 2) Un derecho real, derivado de una concesin que otorga el

derecho a extraer el recurso minero. Entendiendo a la propiedad como una instituci6n del Derecho Civil (tronco comn), el mismo que lo define como el poder jurdico que permite usar,

disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse con el inters y dentro de los lmites de la ley. Asimismo, la concesin minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos que esta ley reconoce at concesionario. Por consiguiente, en el Per pueden existir y de hecho existen simultneamente dos derechos reales sobrepuestos sobre una misma extensin. Importante: La separacin legal de superficie y yacimiento es solamente aplicable a la concesin minera de exploracin y explotacin, no sindolo a las concesiones mineras de beneficio, labor general y transporte minero. Debemos concluir que el suelo y subsuelo no deben confundirse desde una perspectiva jurdica o tcnica, existiendo un rgimen distinto para cada uno de ellos. En sntesis, yacimiento y superficie son dos bienes distintos sujetos a dos regmenes legales diferentes:

Superficie

Regulada por la legislacin comn

Yacimiento

Regulada por la legislacin minera

PREGUNTA 4.- LA CONCESIN MINERA Derechos del titular de concesiones mineras El concesionario de exploracin y explotacin no tiene un derecho de propiedad sobre el yacimiento, el subsuelo y la superficie (conforme a que lo hemos visto en puntos anteriores). Por lo tanto, quien obtiene una concesin posee un derecho a explorar y explotar minerales de su concesin minera para convertirse en propietario de los minerales extrados.

El Art. 9 del TUO de la Ley General de Minera establece que la concesin minera es de exploracin y explotacin, simultneamente, a plazo indefinido, siempre y cuando el concesionario cumpla con las obligaciones que exige la ley. Slido de profundidad indefinido La concesin minera es calificada fsicamente como un slido de profundidad indefinido, un cuerpo u objeto tridimensional (largo, ancho y profundidad). La cara superior de la concesin minera est constituida por la superficie que tomar la forma de un: a) Cuadrado, b) Rectngulo, o c) Poligonal cerrada (cuadrcula o conjunto de cuadrculas). Desde el punto de vista jurdico y fsico, la concesin minera penetra indefinidamente en el interior de la tierra hasta donde sea tcnicamente y econmicamente viable llevar a cabo una actividad de exploracin y explotacin de minerales. El sistema de cuadrculas: la cuadrcula como unidad de medida El sistema de cuadrculas divide el territorio nacional en una red de cuadrculas de un kilmetro por lado equivalente a 100 hectreas. Este sistema fue aprobado por R.M. N 320-91-EM/DGM, del 28 de diciembre de 1991. El sistema de cuadrculas tiene como objeto "tener un catastro minero ordenado". Las concesiones se otorgan en cuadrculas o conjunto de cuadrculas, colindantes por un lado. La concesin minera no puede tener una extensin menor de 100 hectreas (una cuadrcula), ni mayor a 1000 hectreas (10 cuadrculas) salvo las siguientes excepciones: Las que son solicitadas en zonas de frontera. Las que formen parte de una acumulacin de concesiones mineras. Las que son solicitadas sobre derechos mineros o aprobados antes del 15 de diciembre de 1991.

Las que son solicitadas en zonas urbanas o de expansin urbana - Ley 27015. Cuadrcula 100 Hectreas 10 Cuadriculas 1.000 Hectreas

Formas de adquisicin de las concesiones Las concesiones mineras pueden adquirirse de diversas maneras: Bajo la forma de un petitorio minero (Procedimiento Ordinario Minero). Bajo alguna modalidad contractual (transferencia, cesin, opcin, donacin, aporte etc.). Por herencia. Por remate, como consecuencia de una deuda hipotecaria o de un embargo. Por remate, producto de la formulacin de dos o ms petitorios mineros a la misma hora (da, hora y minutos) sobre una misma rea. Caractersticas y notas distintivas de las concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero. a. Caractersticas de la concesin por exploracin y explotacin: La concesin minera origina una ficcin, ya que eleva el depsito o yacimiento minero escondido en la tierra o subsuelo a la categora jurdica de inmueble, distinto y separado de la superficie. La concesin minera es un bien jurdico registrable. El otorgamiento de la concesin minera se constituye en un acto obligatorio para el Estado, no existe diferenciacin de solicitantes. El Estado tambin puede ser concesionario minero, a travs de la actividad empresarial del Estado. Faculta a su titular a oponerse frente a terceros (oposiciones, impugnaciones, internamientos, apropiaciones ilcitas, etc.). Obliga a su titular a acreditar una produccin mnima (amparo por el Trabajo).

^ Obliga a su titular al pago del Derecho de Vigencia Anual y, de ser el caso, al pago de la penalidad. ^ La concesin minera puede ser otorgada por su titular como un Derecho Real de Garanta. Faculta al titular de dos o ms concesiones mineras a agruparlas en Unidades Econmicas Administrativas - UEA. La concesin minera es divisible. La concesin minera es renunciable. La concesin minera es otorgada a perpetuidad, en tanto se cumplan con las obligaciones establecidas en la Ley General de Minera. La concesin minera se puede extinguir por las causales de: caducidad, abandono, nulidad, renuncia, cancelacin. b. Notas Distintivas de las Concesiones de Beneficio, Labor General y Transporte Minero: Concesin de Beneficio, Art. 17 del TUO de la Ley General de Minera. Concesin de Labor General, Art. 19 del TUO de la Ley General de Minera. Concesin de Transporte Minero, Art. 23 del TUO de la Ley General de Minera. Hay que tener en cuenta lo siguiente: Provienen de un acto administrativo. Provienen de un acto que necesita de coadyuvante. Son bienes inmuebles. Dan lugar a un Derecho Real Sui Generis. ACTIVIDADES DEL ESTADO EN LA MINERA. COMERCIALIZACIN Y RESERVA DE MINERALES Actividades del Estado en la minera

El Estado tiene la facultad de ejercer todas las actividades mineras que comprende: el cateo, la prospeccin, de exploracin-explotacin, de beneficio, de labor general, de transporte minero, as como la actividad comercial de compraventa de minerales. "No existen, para el Estado, restricciones para el ejercicio de actividades mineras". (Art. 24"^ del TUO de la Ley General de Minera). A. INGEMMET: El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico es la institucin facultada para solicitar y obtener reas de no admisin de denuncios o petitorios mineros por un plazo mximo de dos aos, con el objeto de realizar actividades de prospeccin minera y poner a disposicin de los interesados el resultado de esta investigacin. B. COPRI: Mediante D. Leg. N 674 - Ley de Promocin de la Inversin Privada de las Empresas del Estado, se constituy la Comisin de Promocin de la Inversin Privada, como organismo encargado del proceso de la promocin de la inversin privada y el mecanismo de privatizacin de las empresas del Estado. Comercializacin y reserva de minerales La comercializacin de minerales es libre y no requiere de concesin minera. La Reserva de Minerales, consiste en la potestad del Estado en declarar la reserva de ciertos minerales, ello significa que, por razones de inters nacional, no se otorguen concesiones mineras sobre minerales reservados. PREGUNA 5.- PERSONAS INHBILES PARA EJERCER ACTIVIDADES MINERAS Inhabilitacin absoluta (Art. 31 del TUO) No pueden ejercer actividades mineras en todo el territorio nacional, por razn de cargo o funcin, las siguientes personas:

 El Presidente de la Repblica. Miembros del Poder Legislativo. Miembros del Poder Judicial. Ministros de Estado. Funcionarios que tengan rango de ministros. El contralor general de la Repblica. Procuradores generales de la Repblica. Funcionarios y empleados del sector Energa y Minas. El personal de los organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional y Organismos Pblicos Descentralizados (OPD) que ejerzan funcin jurisdiccional o que realicen actividad minera. Los miembros del Ministerio Pblico y el Tribunal Constitucional, en aplicacin del los artculos 158 y 201, respectivamente, de la Constitucin. Inhabilitacin relativa (Art. 32 del TUO) En el territorio de su jurisdiccin, no podrn ejercer actividades mineras: Las autoridades polticas (prefectos regionales, subprefectos, gobernadores, tenientes gobernadores). Los miembros de la Polica Nacional del Per. Los miembros de las FF.AA. Extensin de la inhabilitacin (Art. 33 del TUO) Estn prohibidos de ejercer actividades mineras, en forma absoluta o relativa, segn sea el caso, el cnyuge y los parientes que dependan econmicamente de la persona impedida, sea cual fuere el grado de consanguinidad o afinidad. Excepciones (Art. 34 del TUO) a) Que la persona inhbil haya adquirido derechos mineros con anterioridad a la eleccin o nombramiento, en este caso la adquisicin es lcita. b) Que, durante el ejercicio del cargo o funcin el inhbil adquiera derechos mineros por herencia o legado. c) Que el cnyuge de la persona impedida agregue a la sociedad conyugal, derechos mineros.

Sanciones (Art. 35 del TUO) La persona inhbil que adquiere, violando la ley, concesiones mineras, dar lugar a que la autoridad declare la nulidad de la adquisicin y el rea de la concesin revertir al dominio del Estado. Si la adquisicin es slo de una participacin en el derecho minero, la nulidad afectar tan slo ese porcentaje. La declaracin de nulidad procede a instancia de parte o de oficio. Durante el proceso de titulacin de un petitorio minero, la nulidad corresponde declararla a la autoridad minera (INACC). Una vez titulada e inscrita la concesin minera, procede la accin contenciosa administrativa. Otros casos de inhabilitacin relativa (Art. 36 del TUO) La ley minera considera personas inhbiles a los socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas, dedicadas a la actividad minera, las mismas que no podrn adquirir para s, derechos mineros en el radio de 10 kilmetros de cualquier punto del permetro, que encierra el rea en donde se ubican los derechos mineros. Esta prohibicin comprende a los parientes que dependan econmicamente del Impedido. La persona afectada por este impedimento tiene el derecho a sustituirse en el expediente respectivo, dentro de un plazo de 90 das de efectuada la ltima publicacin del aviso de petitorio; si la persona afectada no hace uso de este derecho dentro del plazo indicado, desaparecer el impedimento relativo. PREGUNTA 6.- EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO El Procedimiento Ordinario Minero Es el procedimiento tcnico y legal que tiene por objeto obtener del Estado, representado por el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro

Minero (INACC), una concesin minera que nos permitir desarrollar las actividades de exploracin y explotacin del yacimiento. El Procedimiento Ordinario Minero se encuentra regulado en los artculos 117 y 128 del TUO de la Ley General de Minera - D.S. N 014-92-EM y entre los artculos 12 al 25 del Reglamento de Procedimientos Mineros - D.S. N 1892-EM. Este procedimiento se inicia con la formulacin del petitorio minero. En este sentido, definimos al PETITORIO MINERO como la solicitud y trmite administrativo de una concesin minera, que una vez concluido su trmite de titulacin, pasar a denominarse concesin minera. (Denominacin que adopta la Ley General de Minera D.S. N" 0'4-92-EM y el (Reglamento de Procedimientos Mineros D.S. 018-92-EM). Inicio del procedimiento minero 1. Los petitorios mineros se presentarn en cualquiera de las oficinas regionales del Registro Pblico de Minera, que actuarn, para estos efectos, como oficinas de trmite documentarlo, nicamente. Dichas oficinas estarn interconectadas con la sede central del Registro Pblico de Minera. 2. Al recibir los petitorios de concesiones mineras, los encargados de Mesa de Partes de la Oficina del Registro Pblico de Minera debern extender el cdigo correspondiente en el libro de petitorios. 3. Los petitorios en los que se hayan omitido los recibos de pago del derecho de vigencia y/o derecho de trmite, y aquellos en que no se hubiera consignado la informacin sobre las coordenadas U.T.M. del rea pedida, sern rechazados por la Oficina de Concesiones Mineras. 4. Los petitorios en los que no se ha identificado correctamente la cuadrcula o conjunto de cuadrculas por error en las coordenadas U.T.M., por falta de colindancia por un lado dentro del conjunto de cuadrculas solicitadas o por exceder el rea mxima establecida por la ley, los peticionados sin cumplir con lo establecido por los artculos 65 y 68 de la ley, los peticionados por extranjeros en zona de frontera, cuya solicitud sea expresamente desaprobada o que, transcurridos seis (6) meses de dicha solicitud, se

acojan al silencio negativo y consideren su solicitud como denegada y consentida, y los petitorios formulados en reas de no admisin de denuncios, no sern ingresados al sistema de cuadrculas o se retirarn de ella, segn sea el caso, y sern declarados inadmisibles por la Oficina de Concesiones Mineras, archivndose los actuados. 5. Los petitorios que adolezcan de alguna omisin, con excepcin de lo indicado en el segundo prrafo anterior, podrn ser subsanados dentro de los diez (10) das hbiles, siguientes a la fecha de notificacin de la omisin. 6. El pago del derecho de vigencia se determinar utilizando el tipo de cambio venta, correspondiente al ltimo da hbil anterior a la fecha de pago que publique la Superintendencia de Banca y Seguros en el Diario Oficial El Peruano. Requisitos del petitorio minero: 1) Se presentar por escrito, en original y una copia, y contendr la siguiente informacin: a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de Libreta Electoral o de Carn de Extranjera del peticionario, as como los : nombres, apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el caso. Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o ms personas, se indicar, adems, los nombres, apellidos, domicilio y el nmero de la Libreta Electoral o Carn de Extranjera del apoderado comn, con quien la autoridad minera se entender durante la tramitacin de todo el expediente. Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los datos de su inscripcin en el Registro Pblico de Minera, as como los datos generales de su representante legal. En el caso que la persona jurdica an no se encontrase inscrita, podr presentarse la copia del cargo de presentacin de la Escritura Pblica de constitucin en la que conste la fecha de ingreso al registro.

En cualquier caso, se sealar domicilio dentro del radio urbano de la ciudad sede de la Oficina del Registro Pblico de Minera ante la cual se presente el petitorio. b) Nombre del petitorio; c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio; d) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no metlicas; e) Verificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la carta y zona en que se ubica el petitorio. f) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas; g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando derechos preexistentes; y, h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde se ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere conocido. i) Compromiso previo en forma de declaracin jurada del peticionario, mediante la cual se compromete a: Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que busca la excelencia ambiental. Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin del rea de influencia de la operacin minera. Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus organismos representativos, alcanzndoles informacin sobre sus actividades mineras. Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera una institucionalidad para el desarrollo local, en caso se inicie la explotacin del recurso, elaborando estudios y colaborando en la creacin de oportunidades de desarrollo, ms all de la vida de la actividad minera.

 Fomentar preferentemente el empleo local, brindando oportunidades de capacitacin requeridas. Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la atencin del personal, en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de concertacin apropiados. 2) A la solicitud debern adjuntarse los siguientes documentos: a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao; b) Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una UIT; y Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso. c) Los petitorios podrn ser presentados por cualquier persona, sin necesidad de autorizacin o poder del peticionario. d) Todos los petitorios de concesiones mineras debern publicarse por una sola vez en el Diario Oficial El Peruano. e) Las publicaciones debern contener la siguiente informacin: nombre del petitorio, titular, domicilio, coordenadas U.T.M. de los vrtices de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas solicitadas, hoja de la carta nacional a la que pertenece, sustancia, extensin, departamento, provincia y distrito donde se ubica y fecha y hora de presentacin. f) Si el petitorio rene los requisitos exigidos por el artculo 17 del reglamento, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, dentro de los siete (7) das hbiles siguientes a la presentacin del petitorio, notificar al interesado, adjuntando los avisos para su publicacin y, en su caso, para su fijacin. La publicacin deber realizarse dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la fecha de notificacin del aviso correspondiente. Simultneamente a la notificacin al peticionario, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras notificar sobre el nuevo petitorio a los titulares de petitorios o concesiones mineras anteriores, cuyas reas se encuentren ubicadas en parte de la misma cuadrcula o conjunto de cuadrculas peticionadas.

Dentro de los sesenta (60) das naturales siguientes a la fecha de publicacin, el interesado deber entregar las pginas enteras en las que conste la publicacin de los avisos a la Oficina del Registro Pblico de Minera correspondiente. g) Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la recepcin de la publicacin de los avisos, de no mediar oposicin, la Oficina de Concesiones Mineras emitir los dictmenes tcnico y legal correspondientes. Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de emitidos los dictmenes, bajo responsabilidad del jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, el expediente deber ser elevado al jefe del Registro Pblico de Minera para la expedicin de la resolucin correspondiente. La resolucin expedida por el jefe del Registro Pblico de Minera deber ser notificada al peticionario y dems interesados en el respectivo procedimiento. El jefe del Registro Pblico de Minera, con los dictmenes tcnico y legal favorables, otorgar el ttulo de la concesin minera, no antes de treinta (30) das calendarios de efectuada la ltima publicacin a que se refiere el artculo 19. h) En caso de petitorios, cuyas cuadrculas comprendan terrenos ocupados por monumentos arqueolgicos o histricos, Red Vial Nacional, oleoductos, cuarteles, puertos u obras de defensa nacional o instituciones del Estado con fines de investigacin cientfico tecnolgico, en el ttulo de concesin correspondiente se indicar la obligacin de respetar la integridad de las referidas construcciones e instalaciones. i) El ttulo de la concesin minera deber contener la misma informacin exigida por el numeral 1) del artculo 17 del reglamento y, en su caso, la identificacin de las reas de los petitorios o concesiones mineras anteriores con coordenadas UTM, que debern ser respetadas por el nuevo concesionario.

j) Para efectos de lo dispuesto en el artculo 124 de la ley, el Registro Pblico de Minera, dentro de los primeros quince (15) das de cada mes, publicar en el Diario Oficial El Peruano la relacin de las concesiones mineras, cuyos ttulos hubieren sido otorgados durante el mes inmediato anterior. Dicha relacin contendr la siguiente informacin: a. Nombre de la concesin minera b. Nmero de partida c. Nombres y apellidos del titular d. e. f. g. Coordenadas UTM de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de cuadrculas que forman parte de la concesin. reas que deber respetar el concesionario, identificadas con coordenadas UTM. Nmero y fecha de la resolucin de otorgamiento del ttulo. Contra la resolucin del jefe del Registro Pblico de Minera que otorga el ttulo de la concesin minera, podr interponerse un recurso de revisin ante el Consejo de Minera, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de publicacin a que se refiere el artculo anterior. Vencido dicho plazo, sin que medie impugnacin, el jefe de Trmite Documentarlo del Registro Pblico de Minera extender una anotacin indicando que el ttulo no ha sido impugnado. PREGUNTA 7.- CAUSALES DE LA EXTINCN DE LAS CONCESIONES MINERAS La Caducidad: Con arreglo al artculo 59 del TUO de la Ley General de Minera, se extinguen por causal de caducidad, las concesiones mineras que no cumplen con el pago oportuno del derecho de vigencia o de la penalidad, segn sea el caso, durante dos aos consecutivos. De omitirse el pago de un ao, su regularizacin podr cumplirse con el pago y acreditacin del ao corriente.

Una vez producida y comprobada la causal de caducidad, sta ser declarada por resolucin colectiva del jefe del INACC y publicada en el Diario Oficial El Peruano, debiendo anexarse copia de dicha resolucin en cada expediente del petitorio o concesin. La caducidad originar la cancelacin de la partida registral de la concesin caduca. Conforme a la legislacin comparada, a manera general, en Espaa la mayor parte de las medidas sancionadoras que compartan la caducidad de los aprovechamientos tienen, como obligados presupuestos de hecho, comportamientos infractores de rgimen legal minero, referido a los trabajos - su no realizacin, su realizacin adecuada o su paro injustificado -, a los impuestos - su no pago -, o a las infracciones posibles en general, su gravedad o reiteracin, sobre todo, tal y como: son recogidas en el Ttulo VII, Art. 83 a 88 de la Ley de Minas y 106 a 112 de reglamento. El Abandono: De acuerdo al artculo 62 del TUO de la Ley General de Minera, es causal de abandono, el incumplimiento de las normas del procedimiento ordinario minero de un ttulo en formacin, por parte del interesado o titular del petitorio minero. Incumplimiento de plazos: Extincin del Petitorio Minero por Abandono. El abandono, por lo tanto, es una causal de extincin procesal que por definicin solo se aplica a los petitorios (ttulo en trmite) y no a las concesiones (una vez titulada). El abandono ser declarado por resolucin jefatural, expedida por el jefe institucional del INACC. La Nulidad: De acuerdo a lo establecido por el artculo 63 del TUO de la Ley General de Minera es causal de nulidad de petitorios y concesiones mineras el haber sido formulado pe persona inhbil, segn lo establecido por los artculos 31, 32 y 33 de la misma ley. Inhabilitacin absoluta. Inhabilitacin relativa.

 Extensin de la inhabilitacin. Otras formas de inhabilitacin. La Renuncia: La renuncia consiste en la suelta o dejacin voluntaria y expresa, total o parcial de algn derecho minero, sea en la fase del petitorio o cuando ya se hubiese otorgado e ttulo de concesin. El artculo 139 del TUO de la Ley General de Minera permite la renuncia parda siempre que el rea retenida no sea menor a una cuadrcula (100 hectreas). Tratndose de concesiones mineras otorgadas durante la vigencia de la legislacin minera anterior, se puede formular renuncia parcial siempre que el rea retenida no sea menor a una hectrea. En cuanto al procedimiento, para los casos de renuncia parcial o total del rea de una concesin minera, ser suficiente la solicitud que, con firmas legalizadas notarialmente, presente el titular de la concesin minera al INACC. La Cancelacin: Son extinguidos por causal de cancelacin, los petitorios o concesiones que se superpongan a derechos mineros prioritarios o cuando el derecho minero resulte inubicable. PREGUNTA 8.- CONTRATOS MINEROS El contrato es por excelencia el instrumento bajo escrutinio cuando se trata de analizar los procesos de concesin y las condiciones en las que estas se desarrollan. No obstante, los problemas ms comunes asociados a la actividad minera, ms que un resultado atribuible al contrato como documento legal, son el resultado del diseo institucional que establecen las pautas, mecanismos de regulacin y actores que dan forma al sector. En el Per, como en muchos pases, los contratos de opcin y transferencia son determinados unilateralmente por el Estado como todo contrato de adhesin cuyo modelo es parte del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Esto hace

que la discrecionalidad en sus modificaciones y prcticas sea regida por el diseo institucional del proceso. Los contratos de opcin y transferencia, en el marco de la poltica de promocin de inversiones que rige desde la dcada de los noventa y de las leyes sectoriales en vigencia, gozan del carcter de ley, es decir, son contratosley. Este recurso es utilizado usualmente en pases con un nivel de institucionalidad modesto para ofrecer seguridad jurdica al inversionista. Adems del beneficio que confiere la naturaleza de contrato-ley, el estado peruano firma convenios de estabilidad jurdica con las empresas, por las que estas pagan un 2% de sobretasa al Estado por concepto de goce de estabilidad jurdica. El grfico 1 presenta de manera simplificada la estructura institucional que gobierna los procesos de concesin minera en el Per. En ella se puede apreciar que tanto contrato, leyes, documentos laterales y polticas sectoriales, interactan para dar forma a cmo los contratos de opcin y transferencia son ejecutados, cmo son interpretados, cules son las instancias de negociacin y si de origen estructural, presentan debilidades que pueden desencadenar en conflicto. Aunque el contrato es el instrumento legal que resume este amplio marco, existen otros instrumentos sectoriales como leyes y convenios, bases de concurso, por mencionar unos cuantos, que estando o no mencionados en el contrato en forma de clusulas, determinan las lneas de gobernanza de las concesiones mineras, y por defecto, los espacios de conflicto. Cabe mencionar que muchos de estos documentos que podemos denominar laterales del contrato, tienen poder interpretativo en la resolucin de controversias. Adems de la interaccin y del poder interpretativo de diversos instrumentos, los contratos de opcin y transferencia parecen haber perdido la rigidez inicialmente pensada, al notarse el uso recurrente de adendas para la modificacin de los mismos. De esta manera, la relacin contractual se convierte ms en un resultado endgeno del grado de institucionalidad en el pas, de sus prcticas, del diseo del proceso de concesin y de la capacidad de negociacin de las partes.

Por las razones antes mencionadas, este artculo propone que toda iniciativa que tenga por objeto el monitoreo de los contratos de las concesiones mineras, debe incluir en su anlisis los diferentes instrumentos legales que dan forma al marco institucional y de gobernanza de dichas concesiones. Este artculo presenta en las siguientes secciones las variables clave que se deben considerar en el monitoreo de contratos de concesiones y presenta sugerencias a un primer nivel exploratorio. Qu se debe observar en un contrato de concesin minera? En trminos generales, hay cuatro grandes temas de inters en los contratos mineros de opcin y transferencia. En primer lugar se encuentran los temas econmicos que incluyen los compromisos de inversin y desarrollo (en las etapas de exploracin y explotacin, respectivamente), y las contraprestaciones por los derechos y vigencia en ambas etapas. Los temas tributarios, como la fijacin de tasas de impuesto a la renta por tercera categora y los regmenes de devolucin anticipada del impuesto general a las ventas, son variables determinadas en el marco general de la poltica tributaria peruana, controladas por la estabilidad jurdica-tributaria que el diseo institucional peruano ofrece a los inversionistas en minera. De igual manera, los temas medioambientales son exgenamente determinados, siendo la variable de principal inters el Estudio de Impacto Ambiental que por diseo puede ser modificado cada vez que se amplan los proyectos de construccin mediante adendas. El tema social tiene el esquema ms particular pues se trata de la yuxtaposicin de tres iniciativas que comparten en muchos casos los objetivos, beneficiarios y pliegos. As, el Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP), el programa de Fondos Sociales y las actividades de gasto social directo, consisten bsicamente en la delegacin exclusiva de las polticas sociales a la empresa privada, quien pasa a ser el formulador y ...Este artculo propone que toda iniciativa que tenga por objeto el monitoreo de los contratos de las concesiones mineras, debe incluir en su anlisis los diferentes

instrumentos legales que dan forma al marco institucional y de gobernanza de dichas concesiones. Ejecutor de programas sociales, como parte de la poltica del Estado de promocin de las inversiones. Debilidades identificadas Las principales debilidades trascienden la escala del contrato y se extienden a los aspectos del diseo institucional en el que se dan las concesiones mineras en el Per. A continuacin presentamos algunas: 1. Las modificaciones de estudios acreditables como los tcnico-econmicos y el estudio de impacto ambiental. Usualmente estas modificaciones se dan por la ampliacin o construccin de instalaciones complementarias y tienen una repercusin inmediata en los estudios de impacto ambiental. Aunque dichos cambios son de acceso pblico, correspondera hacer una evaluacin de la existencia de posibles patrones en estas modificaciones y ver si, por ejemplo, la expansin del plan de construccin no es realizada como instrumento para acceder a condiciones prohibidas en el estudio original. 2. Las principales debilidades trascienden la escala del contrato y se extienden a los aspectos del diseo institucional en el que se dan las concesiones mineras en el Per. 3. El sistema mixto de acceso a una concesin minera es confuso, con diferencias en la rigidez institucional de supervisin y monitoreo. Son dos las formas de acceso a una concesin: mediante solicitud de petitorio al Instituto Geolgico Minero Metalrgico (INGEMMET), o mediante concurso pblico a cargo de Pro inversin. Al respecto se logr observar que las concesiones logradas mediante petitorios se otorgan con menor rigidez institucional en la evaluacin de propuestas y supervisin de requisitos correspondientes a las de inversin, as como en otras variables acreditables como los Estudios de Impacto Ambiental. En la va del petitorio, la concesin es casi automtica en contraste a la va administrada por Pro inversin, donde adems del contrato, se encuentran

los otros documentos de apoyo interpretativo (las bases del concurso y la propuesta econmica) que otorga relativa solidez y anticipacin a casos de controversia: las bases del concurso, la absolucin de consultas oficialmente remitidas por el Comit de Pro inversin. 4. El acceso pblico a los estudios de cateo y prospeccin una vez entregada la titularidad de la concesin es reducido o casi inexistente. La informacin del denominado Data room del Ministerio de Energa y Minas, solo es de acceso para las empresas postoras en los concursos pblicos o solicitantes de petitorios, e inclusive su divulgacin se encuentra penada y es estrictamente protegida. El libre acceso a dicha informacin permitira tener una herramienta de anlisis pblico de cmo son valorados los proyectos mineros en su etapa inicial y ver si en efecto, los montos ofrecidos por las empresas privadas se encuentran cerca o lejos de dicha valoracin. Esto ayudara a identificar proyectos subvalorados o irregularidades de ser el caso. 5. El esquema social utilizado en el sector carece de mecanismos claros de rendicin de cuentas, otorgando un amplio margen para la autorregulacin. Por ejemplo, pocos de los fideicomisos que administran los recursos del PMSP han cumplido con la produccin obligatoria de las lneas de base para la evaluacin ex-post del programa. En trminos generales, esta yuxtaposicin de iniciativas genera confusin en la poblacin acerca de los orgenes de dichos programas, confundindolos con meros programas de responsabilidad social empresarial, ignorando que estos son resultado del rgimen de beneficios otorgados a las empresas privadas para la promocin de la inversin, y que por ello el Estado deja de percibir ingresos fiscales. Conclusiones Aunque sobre el tema existe abundante material para el anlisis, este artculo propone poner en el debate pblico la discusin de las siguientes debilidades observadas. En particular, las vas de acceso a una concesin

deben ser mejor analizadas. En las concesiones por petitorio la rigidez institucional parece relajarse si se le compara con la observada en los concursos pblicos. El otorgamiento de la concesin minera es aparentemente muy rpida y sencilla, y los argumentos de no procedencia son solo de corte administrativos y no motivos substanciales, como el cumplimiento cabal de requisitos sensibles, como los de medio ambiente. Esto evidentemente tiene repercusiones no solo en el proceso de concesin, sino tambin en las posibles dinmicas de negociacin y modificacin de contratos mineros en el Per. Asimismo, es necesario hacer el seguimiento de los procesos de modificacin de los estudios acreditables, para encontrar si en efecto son atribuibles al carcter riesgoso e inexacto de la actividad minera, o si constituyen una herramienta para relajar barreras de accin. Finalmente, para el caso peruano es necesario analizar a profundidad el diseo de los programas sociales elaborados con estudios exhaustivos sobre el rol de los actores que participan en ellos, los mecanismos de rendicin de cuentas y la evaluacin de los desempeos, todo ello para determinar si en efecto la poltica seguida por el Estado de ces in de responsabilidades sociales ha sido adecuada o ha respondido a otros criterios ajenos a los de generacin de desarrollo y bienestar social.

(1) En el Per, no todas las actividades mineras se realizan mediante procesos de concesin, solo cuatro de ellas se dan bajo esta modalidad, todas ellas comprendidas en las etapas de exploracin y explotacin: la exploracin, el beneficio, labor general, y el transporte minero. En este artculo solo se analiza los contratos de opcin y transferencia. El contrato de opcin se celebra en la

etapa de la exploracin por un periodo de cinco aos como mximo, en donde el titular (el Estado) se obliga formalmente a la celebracin del contrato de transferencia, en el cual el Estado transfiere la titularidad de la concesin a la empresa privada para el ejercicio del derecho de explotacin por un plazo no mayor a quince aos. Para mayor detalle, ver el informe quincenal N41 de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) El ciclo productivo de la minera. PREGUNTA 9.- REGALIAS MINERAS A mediados del ao 2004, con la publicacin de la Ley de Regalas Mineras (Ley 28258), se marc un cambio en la poltica fiscal frente a la explotacin de los recursos naturales mineros. Segn esta ley, toda empresa debe pagar una contraprestacin sobre el valor o cantidad del recurso minero extrado, independientemente de la utilidad o renta de sus operaciones. Es decir, se debe pagar por cada unidad de mineral extrado, segn su valor de realizacin o venta, diferenciando los porcentajes de pagos de las empresas en tres rangos. Los pagos se determinan en un rango de 1% a 3%: el de mayor rango corresponde a empresas con ventas superiores a los 120 millones de dlares anuales. Dentro de este segmento, se encuentran todas las empresas que corresponden a la gran minera nacional y, por tanto, principales generadoras de valor que concentran la mayor cantidad de minerales explotados. Con el establecimiento de regalas mineras, se deben incrementar los ingresos generados por la explotacin de los recursos mineros y, sobre todo, la participacin de los departamentos en los que se extrae estos recursos, ya que el ntegro de es 4 Recursos por transferencias a los gobiernos locales y regionales, Presupuesto Institucional de Apertura segn la ley de presupuesto aprobada por el Congreso de la Repblica. No es posible realizar estimaciones consistentes sobre los ingresos generados por concepto del canon minero a partir del valor bruto de produccin

para el primer semestre de 2005 en cada regin tas regalas es destinado a los gobiernos regionales y locales y a las universidades pblicas. La promulgacin de esta norma gener crticas y rechazo de parte de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa que, interponiendo una demanda de inconstitucionalidad, retras su aplicacin por varios meses. El fallo del Tribunal Constitucional (Resolucin del primero de abril de 2005) declara improcedente esta demanda y determina que las regalas no son un tributo sino una "[] contraprestacin econmica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos". En el momento de cerrar el presente reporte, la SUNAT5 hizo pblico que, siendo las regalas una contraprestacin y no un tributo, esta entidad no tiene atribuciones para fiscalizar estos pagos, por lo que nadie lo est haciendo. Es decir, las empresas mineras estn pagando segn sus estimaciones sin ninguna supervisin del Estado. La SUNAT solamente es depositaria, por delegacin del Ministerio de Economa, de los fondos transferidos por las empresas bajo el concepto de "pago de regalas mineras". Por esta razn, se ha solicitado al Congreso de la Repblica que emita una ley que le permita a esta entidad aplicar las facultades establecidas en el Cdigo Tributario para el control, fiscalizacin y cobranza de las regalas mineras. Segn el Ministro Glodomiro Snchez Meja, entre febrero y el 30 de abril, SUNAT ha recaudado 75.31 millones de soles por concepto de "regalas mineras". Este monto correspondera a las obligaciones de los meses comprendidos entre junio de 2004 y marzo de 2005, y excluye octubre y noviembre meses que estn en proceso de regulacin. Cuadro 7 Pago de regalas mineras por empresas, febrero-abril 2005 (en millones de soles) Fuente: Presentacin del Ministro de Energa y Minas a la Comisin de Energa y Minas del Congreso de la Repblica, 8 de junio de 2005. Elaboracin: Vigila Per. Del cuadro anterior se deduce que algunas de las grandes empresas mineras (Antamina, Yanacocha y otras) no estn pagando regalas, debido,

segn el Ministro, a que estn protegidas por los "Contratos de Garanta y medidas de promocin a la inversin". Estos son, segn el gobierno, contratosley del sector minero, vigentes desde 1992 que ofrecen inmutabilidad en el rgimen jurdico en diferentes aspectos. En estos contratos se establecen garantas de estabilidad tributaria (incluye impuesto a la renta, aranceles, etc.), cambiaria (libre disponibilidad de divisas, libre convertibilidad de moneda y contabilidad en dlares para mayores inversiones) y administrativa (incluye derecho de vigencia, penalidades por monto de produccin o inversin). Estos contratos-ley sealan en su presentacin modelo aprobada por Decreto Supremo 0494- EM que literalmente las garantas otorgadas, as como los mecanismos, tasas y dispositivos legales aplicables al inversionista quedan estabilizados, salvo tributos sustitutorios (clusula novena). Especficamente en la clusula 10.1, se seala que "[] al inversionista no le ser aplicable cualquier ley o reglamento alguno que directa o indirectamente desnaturalice las garantas previstas en la clusula novena". Bajo este marco, los proyectos mineros que hayan suscrito estos contratos-ley con estabilidad administrativa, anterior a la Ley de Regalas, se amparan manifestando que sus inversiones se encuentran protegidas de la aplicacin de la Ley de Regalas Mineras. Sin embargo, este es un tema que ha generado controversia, pues hay especialistas que sealan que, si las regalas no son un tributo, estaran fuera del alcance de estos contratos-ley y, por tanto, todas las empresas deben pagar esta contraprestacin. Algunas de las grandes empresas mineras (Antamina, Yanacocha y otras) no estn pagando regalas, debido, segn el Ministro, a que estn protegidas por los "Contratos de Garanta y medidas de promocin a la inversin". PREGUNTA 10.- CONSEJO NACIONAL DE MINERA El Consejo de Minera es el rgano jurisdiccional administrativo en materia de minera y asuntos ambientales mineros encargado de conocer y

resolver, en ltima instancia, todos los asuntos mineros y ejercer las dems funciones que le asigna la Ley General de Minera y normas legales reglamentarias y complementarias vigentes. Depende jerrquicamente del Ministro.

El Consejo de Minera tiene las funciones y atribuciones siguientes: a. Conocer y resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos de revisin sobre los asuntos Mineros y asuntos ambintales mineros, que sean competencia del MEM de acuerdo a la legislacin Vigente; b. Resolver sobre los daos y perjuicios que se reclame en la va administrativa; c. Resolver los recursos de queja por denegatoria del recurso de revisin; d. Absolver las consultas que le formulen los rganos del Sector Pblico Nacional sobre asuntos de su Competencia y siempre que no se refieran a algn caso que se halle en trmite administrativo o Judicial; e. Uniformar la jurisprudencia administrativa en materia minera y ambientales mineros, en aspectos de Su competencia f. Proponer al Ministerio de Energa y Minas los aranceles concernientes a las materias de que se ocupa La Ley General de Minera; g. Proponer al Ministerio de Energa y Minas las disposiciones legales y administrativas que crean Necesarias para el perfeccionamiento y la mejor aplicacin de la legislacin minera y ambiental Minera; h. Elaborar su Reglamento Interno. i. j. Ejercer las dems atribuciones que le sealen las leyes y reglamentos, o que sean inherentes a su Funcin. Atender las consultas que le formulen el Ministro y el Viceministro de Minas sobre los asuntos de su Competencia, siempre que no se refieran a algn caso que se halle en trmite administrativo o Judicial; k. Informar y opinar sobre los asuntos de su competencia;

l.

Nombrar