IMPLICACIONES DEL CAMBIO CLIMATICO Y LA VARIABILIDAD CLIMTICA EN LA GESTIN DEL RIESGO Y UNA MIRADA A LA NUEVA LEY DE GESTIN DEL

RIESGO DEL DESASTRE EN COLOMBIA

Juan Fernando Pineda Ra Gestin de Riesgos Geolgicos Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln

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Dado que los fenmenos climticos extremos pueden favorecer la ocurrencia de desastres, estos se derivan de la interaccin entre fenmenos meteorolgicos extremos con la vulnerabilidad y el grado de exposicin y de alguna manera obligan a la sociedad a adaptarse a las nuevas condiciones impuestas ahora y en el futuro, de este modo la gestin de riegos se ve desafiada a reinventarse , as, surgen algunas preguntas como Desde el punto de vista de la definicin de riesgo que cambios se pueden esperar asociados a la variabilidad climtica futura?, Como influye el aumento de la poblacin y en que lugares?, ya que los efectos de Cambio Climtico y la Variabilidad Climtica de alguna
manera obligan a la sociedad a adaptarse a las nuevas condiciones impuestas, de este modo la gestin de riegos se ve desafiada a reinventarse. Dado que en Abril 24 de 2012 se adopta la nueva ley de

gestin de riesgos del desastre en Colombia, como una poltica articulada y organizada para enfrentar los desastres, se har una mirada para responder interrogantes como Cuales son las caractersticas generales de la nueva ley de Gestin de Riesgo en Colombia?, Cuales son los pro y los contra de la nueva ley para hacer frente los cambios futuros asociados a la variabilidad climtica? son algunas cuestiones que se procurara responder en el presente ensayo. Ante todo se debe conocer los conceptos de cambio climtico ( CC) y variabilidad climtica (VC) y establecer sus diferencias. CC, es todo cambio significativo producido en el clima a lo largo del tiempo, ya sea debido a la variabilidad natural o como resultado de la actividad humana que tiene un efecto directo desde el punto de vista social, econmico y poltico y VC son variaciones en los datos estadsticos de clima en todas las escalas temporales y espaciales ms all de fenmenos meteorolgicos determinados [1]. Los efectos de CC y VC de alguna manera obligan a la sociedad a
adaptarse a las nuevas condiciones impuestas, de este modo la gestin de riegos se ve desafiada a reinventarse.

Desde el punto de vista de la definicin de riesgo que cambios se pueden esperar asociados a la variabilidad climtica futura?, como se sabe un clima cambiante conlleva cambios en la duracin, intensidad, frecuencia y rea de influencia de los fenmenos meteorolgicos, as, dara lugar a fenmenos climticos todava mas extremos, es decir la amenaza futura, su impacto depende no slo de si mismos, sino tambin de la exposicin y la vulnerabilidad de las regiones, de hay que la gestin de riesgo concentre toda su atencin en la reduccin de los dos ltimos factores que son determinantes en el riesgo de desastre, e igualmente en incrementar la capacidad de las poblaciones de adaptarse y recuperarse ante las perturbaciones climticas (resiliencia ). Los cambios futuros en la exposicin, la vulnerabilidad y los fenmenos climticos extremos derivados de la variabilidad natural del clima, el cambio climtico antropgeno y el desarrollo socioeconmico pueden alterar los impactos de los fenmenos climticos extremos en los sistemas naturales y humanos y la posibilidad de que se produzcan desastres [1]. Los cambios climticos que se esperan son un aumento probable: en el nivel del mar (muy probable), en las temperaturas superficiales marinas, en la intensidad de los ciclones, mayores oleajes, mayor intensidad y variabilidad en la precipitacin y una reduccin de los recursos hdricos. La exposicin y la vulnerabilidad son elementos determinantes del riesgo de desastre, estos, estn influenciados tanto por factores climticos como por factores socioeconmicos, geogrficos y demogrficos ya que las poblaciones estn expuestas y vulnerables de diferente manera, por ejemplo un huracn puede tener diferentes impactos segn la configuracin del rea de influencia y si estos fenmenos meteorolgicos son mas frecuentes o recurrentes, implicara que la capacidad de las comunidades de responder y prepararse adecuadamente ante futuros eventos seria difcil (disminucin en la resiliencia), entonces, eventualmente tanto la exposicin como la vulnerabilidad se incrementaran con la amenaza climtica futura (fenmenos meteorolgicos extremos). Los fenmenos climticos extremos podran tener grandes implicaciones en los sectores que estn ligados con el clima, como disminucin de los recursos hdricos, menor productividad agrcola, salud (mortandad por insolacin, gripes, epidemias, etc.) El crecimiento demogrfico acelerado y descontrolado en el mundo conducen al incremento de la vulnerabilidad y del grado de exposicin, el crecimiento socioeconmico trae asociados daos a las variaciones regionales del clima sugiriendo un incremento en la vulnerabilidad al cambio climtico

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de los ecosistemas incertidumbre; debido a que la influencia humana continuar de una u otra forma cambiando la composicin qumica de la atmsfera a travs del siglo XXI, aumentando en [1]
[1]. K. Sedano-Cruz and y . Carvajal-Escobar; Yesid vila-Daz, VARIABILIDAD CLIMTICA, CAMBIO CLIMTICO Y GESTIN
INTEGRADA DEL RIESGO DE INUNDACIONES EN COLOMBIA.

mayor o menor grado el promedio de la temperatura del aire, lo cual ocasionar cambios en el comportamiento de los patrones de las variables meteorolgicas modificando los ecosistemas y sistemas socioeconmicos de los cuales el ser humano depende para realizar sus diferentes actividades. [2] Principalmente los pases en desarrollo son los que sufren las inclemencias, es paradjico que las regiones que sufren ahora por eventos extremos de inundaciones en un futuro cercano podran sufrir de sequias extremas. Adems la rpida urbanizacin en las ciudades, especialmente de las del tercer mundo ha conducido al asentamiento de comunidades en zonas de alto riesgo debido a la baja planificacin de las mismas. Por ejemplo las zonas costeras estn experimentando una muy alta vulnerabilidad a los fenmenos climticos extremos como las tormentas y la tendencia parece indicar un incremento en la urbanizacin y/o densificacin de estas zonas (Figura 1), de esta manera la capacidad de adaptacin de las reas costeras en los pases en va de desarrollo seria mas limitada debido a la vulnerabilidad social y al grado de exposicin. Sin embargo, la configuracin del riesgo no solo se restringe nicamente a reas del planeta subdesarrolladas, tambin ocurre en pases que cuentan con condiciones socioeconmicas favorables como es el caso de Estados Unidos que aunque cuenta con la articulacin del conocimiento local con el conocimiento cientfico, como una herramienta adicional que puede ayudar a la reduccin del riesgo de desastres por eventos extremos, Nueva York no fue inmune a los estragos de una supertormenta (Huracn Sandy), a pesar de que un grupo de cientficos que analizan los impactos del cambio climtico en la ciudad fueron capaces de predecir que una supertormenta podra generar una gran afectacin. Ahora, la ciudad se encuentra desafiada ante las inundaciones causadas por el ascenso del nivel del mar, las instituciones gubernamentales y las que tienen a cargo la gestin de riesgo de desastres debern desarrollar un ambiciosa estrategia de planificacin urbana para la mitigacin del desastre basada en la adaptacin y obras ingenieriles de gran envergadura.

Figura 1. Distribucin de la poblacin para diferentes decenios Tomado de Gestin de los riesgos de
fenmenos meteorolgicos extremos y desastres para mejorar la adaptacin al cambio climtico

Dada la incertidumbre en el cambio climtico se han propuesto algunos posibles escenarios para visualizar como se prev el cambio en las condiciones climticas basado en algunas variables como la emisin de u otros gases de efecto invernadero (Figura 2), lo cual pone a Colombia como el tercer pas del mundo ms vulnerable al cambio climtico (ELTIEMPO.COM, 2012). Esto, dado el impacto que tuvo en el 2011 el fenmeno de la Nia, sealaron expertos. Igualmente es evidente la influencia de la variabilidad climtica y el cambio climtico y la posicin geogrfica en el globo son tres de los factores que mas influyen en las actividades sociales y econmicas, investigaciones recientes reportadas en Poveda (1994), Poveda y Mesa (1996) Waylen y Poveda (2002) evidencian como los fenmenos macroclimaticos estn fuertemente asociados a la

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[2] J. F. R. Murcia, CAMBIO CLIMTICO EN TEMPERATURA, PRECIPITACION Y HUMEDAD RELATIVA PARA COLOMBIA USANDO MODELOS METEOROLGICOS DE ALTA RESOLUCION (PANORAMA 2011-2100), 2011.

dinmica de los caudales [3], lo cual motiva a estudiar como estos inciden en la climatologa del pas, ya que el pas se encuentra cercano a la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT) que genera un precipitacin bimodal durante el ao. Para el ao 2011 los niveles de los caudales de los cuerpos hdricos incrementaron [4], las afectaciones causadas por las inundaciones en este periodo causo grandes costos para el pas alrededor de 11.2 billones de pesos (dos puntos del Producto Interno Bruto) y dejo 3.4 millones de damnificados, 1016 desaparecidos y 6000 muertos [5], esta situacin tambin ocurri debido a las debilidades en la gestin de riesgos, supone para el pas el fortalecimiento en las estrategias de mitigacin y prevencin de desastres, y obviamente de la coordinacin de las instituciones.

Figura 2. Distribucin mundial al cambio climtico en base a dos modelos (A2 y A2-550). Tomado de
Gestin de los riesgos de fenmenos meteorolgicos extremos y desastres para mejorar la adaptacin al cambio climtico

ADOPCION DE LA NUEVA LEY DE GESTION DE RIESGO EN COLOMBIA La nueva ley de gestin de riesgo en el pas fue promulgada el 24 de abril de 2012, cuales son las caractersticas generales de la nueva ley de Gestin de Riesgo en Colombia? , es una poltica diseada para prevenir y mitigar los desastres naturales y no solo esta enfocada en la atencin una vez ocurridas las emergencias (como lo era anteriormente), se constituye entonces como un sistema organizado e integrado para trabajar en favor de la reduccin del riesgo. La nueva ley considera el mejoramiento y/o fortalecimiento en algunos aspectos de gran relevancia: Cuenta con una estructura renovada, el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de desastres es un conjunto de entidades pblicas y privadas junto con la comunidad que trabajaran de forma articulada, eficaz, organizada y optima para asegurar una acertada gestin del riesgo con el fin de
[3] J. S. A. Crdenas, DESARROLLO DE UJN MODELO DE PRONOSTICO DE CAUDALES SEMANALES ASOCIADO A LA VARIAB ILIDAD CLIMATICA INTERANUAL EN COLOMBIA, 2009. [4] IDEAM, BOLETN INFORMATIVO SOBRE EL MONITOREO DE LOS FENMENOS DE EL NIO Y "LA NIA, 2011. [5] R. ELTIEMPO.COM, COLOMBIA, TERCER PAS DEL MUNDO MS VULNERABLE AL CAMBIO CLIMTICO, l Tiempo, 2012.

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ofrecer proteccin a la poblacin colombiana. Adicionalmente se crea el Consejo Nacional de Gestin del Riesgo, institucin que se encarga de orientar el sistema nacional, de establecer parmetros de planeacin y seguimiento de la gestin del riesgo, entre otras funciones. Cuales son los pros y los contras de la nueva ley para hacer frente los cambios futuros asociados a la variabilidad climtica? Los instrumentos de planificacin son el otro valor agregado de la nueva ley, en el cual se tendrn que incorporar planes de gestin del riesgo en base a un debido conocimiento e identificacin de la amenaza, vulnerabilidad y grado de exposicin para as tener una reduccin significativa del riesgo, todo ello como parte de los POT. Uno de los aspectos favorable de la ley 1523 de 2012 es la incorporacin de la gestin del riesgo en la inversin pblica, en el cual todos los proyectos de inversin pblica sobre el territorio (viviendas de inters social, infraestructura) deben hacer exhaustivos anlisis tanto de la amenaza como la vulnerabilidad (riesgo) de este modo se evita que se siga construyendo en reas que no son aptas para vivir, y donde el peligro es inminente, adems se establece las medidas que deben tomarse en caso de emergencia, lo que implica que las reas metropolitanas y municipios fortalezcan e incorporen los diferentes instrumentos de gestin territorial (POT, POMCA y PD). La ley va en favor de la seguridad, bienestar y calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible, todos aspectos fundamentales para la preservacin de la vida. (Ley 1523 de 2012) En cuanto a los aspectos desfavorables, se tiene que se crearan fondos territoriales de gestin del riesgo, los dineros destinados para la atencin y prevencin de emergencias serian administrados autnomamente por alcaldes y gobernadores, probablemente la vulnerabilidad fiscal y la corrupcin incrementara ya que imperan los beneficios personales, Colombia es un pas con alta tendencia a esos aspectos, Sin embargo las entidades pertenecientes al sistema nacional, incluirn a partir del presupuesto anual, un capital destinado en materia de conocimiento y reduccin de riesgos y de manejo de desastres. Para mejorar la gestin frente a la ocurrencia de eventos extremos y/o simples debido a la variabilidad climtica y el cambio climtico, la ley propone convertir la gestin del riesgo como una poltica del estado, ya que este ultimo jugara un rol fundamental en la toma decisiones con respecto a los mecanismos que ayudaran a reducir el riesgo de desastres, como por ejemplo aumentar la inversin, fortalecer la capacidad de los departamentos y municipios en la gestin territorial, articulacin de todas la instituciones o entidades que tienen a cargo la gestin del riesgo y hacer el debido seguimiento a travs del Consejo Nacional. Finalmente, se tiene que la gestin de riesgos esta desafiada ante la variabilidad climtica y el cambio climtico, para hacer frente esta tendencia, se debern fortalecer los Sistemas de Alerta Temprana (SAT), integrar el conocimiento cientfico y local, articular los diferentes instrumentos de gestin territorial, adaptacin al cambio climtico, caracterizacin e identificacin adecuada de la amenaza, la vulnerabilidad y el grado de exposicin para la adopcin de estrategias y medidas relacionadas con la gestin de riesgos. La adopcin de una nueva de ley de gestin del riesgo del desastre es una muestra del esfuerzo que se esta haciendo en el pas por dejar un sistema o una poltica de gestin del riesgo enfocada exclusivamente en la atencin una vez ocurridas las emergencias, para ahora tener un sistema que en la teora es solido y organizado que trabaja en pro de la reduccin del riesgo del desastre, ahora solo cabe esperar si en la praxis, esta nueva poltica es capaz de sobrellevar las consecuencias de la variabilidad climtica y el cambio climtico y haciendo a un lado la inadecuada gestin institucional que conlleva a la vulnerabilidad fiscal.