Dr.

Daniel Chavez - Transnational Institute (TNI) - msterdam

MONITOREO Y EVALUACIN DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

TIPOS, MODELOS E IMPACTOS DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN AMRICA LATINA Y EUROPA
II Seminario PARLOCAL - Mlaga - Enero 2011
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PRECISIONES INICIALES
Los PsPs no son experiencias nuevas Es posible establecer tipologas Es factible evaluar resultados Es posible explicar las razones de resultados diferenciados Es viable comparar eperiencias de distintos lugares Es necesario asimilar las buenas y malas lecciones que surgen de la evidencia emprica internacional

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CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Participacin ciudadana: Involucramiento activo de
los ciudadanos en decisiones referidas a la planicacin, la asignacin de recursos, la ejecucin y la evaluacin de polticas, programas y proyectos de desarrollo.

Monitoreo y evaluacin: Medicin de los cambios

producidos por una accin especca en relacin a sus objetivos.

Monitoreo y evaluacin participativos

(PM&E): Proceso en el qu los interesados directos -los ciudadanos u otros actores polticos o socialesasumen el liderazgo en las actividades de seguimiento y evaluacin.
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POR QU EVALUAR Y MONITOREAR?

Gestin operativa

Gestin estratgica

Generacin e intercambio de conocimiento

Empoderamiento

Transparencia y rendicin de cuentas

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EL PROCESO DE EVALUACIN
Identicar quienes quieren y/o deberan participar Claricar expectativas y los aportes esperados de cada parte Denir las prioridades para la evaluacin

Reiniciar el proceso (de ser necesario)

Identicar los indicadores para recoger los datos necesarios

Acordar quienes y para qu utilizarn los resultados Analizar la informacin recogida

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Acordar mtodos, responsabilidades y cronograma Recoger la informacin necesaria

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PsPs: CONDICIONANTES Y RESULTADOS

Factores inuyentes e indicadores de resultados en procesos participativos
Elementos Factores genricos Factores Diseo del proceso Variables a considerar

Apertura e inclusividad (universal o no universal) Mecanismos de apoyo (presencia de facilitadores, apoyo

tcnico, capacitacin de participantes, etc.) Regulacin e institucionalizacin del sistema de toma de decisiones (reglamentacin)

Contexto del proceso

Indicadores de Efectos sobre los resultados participantes individuales Efectos sobre la comunidad local Efectos en las relaciones polticas

Contexto socio-econmico (niveles de vulnerabilidad) Apoyo institucional (voluntad poltica) Relevancia social (reas prioritarias) Empoderamiento, auto-estima y sentido de
responsabilidad hacia la comunidad y cohesin social

Cambios en los niveles de ecacia poltica, capital social Cambios en la estructura de gobierno, en relacin a la
incidencia de la ciudadana en la toma de decisiones
Adaptado de Pratchett et al., 2009

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PsPs: FACTORES CRTICOS DEL XITO

Categora
Concepcin

Factores crticos

Apoyo poltico al interior del Gobierno local Compromiso de otorgamiento de fondos sucientes para lanzar y desarrollar el proceso Tiempo suciente para disear y preparar el lanzamiento del proceso Clara denicin de los objetivos y las reglas de funcionamiento Acceso a y asimilacin de las lecciones de otras experiencias exitosas o fallidas de PsPs Adaptacin de los PsPs a la realidad socioeconmica, geogrca y demogrca local Apoyo de las organizaciones sociales locales Suciente capacidad tcnica (interna o externa)
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Planicacin

Funcionamiento

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PsPs: FACTORES CRTICOS DEL XITO

Categora
Funcionamiento

Factores crticos

Apropiada estrategia de comunicacin local Apoyo tcnico y administrativo para el diseo de propuestas ciudadanas Estructura transparente de toma de decisiones Sistema efectivo de sistematizacin, monitoreo y evaluacin de los PsPs Participacin equilibrada de diversos sectores de la poblacin local (con espacios que habiliten la integracin de diferencias de sexo, edad, orientacin poltico-ideolgica, etc.)

Representacin

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PsPs: BLOQUEOS A LA PARTICIPACIN

Categora
Involucramiento poltico y social

Barreras crticas

Desconanza o antagonismo de acaldes, ediles o consejales locales (cargos electos) Limitada informacin o inters entre la poblacin local Recursos insucientes para responder a las expectativas ciudadanas y/o incidir de forma signicativa sobre la calidad de vida de la poblacin local Incertidumbre: estancamiento o retrocesos en la ejecucin de proyectos aprobados La priorizacin anual (o bianual) de proyectos locales no es coherente con los planes de desarrollo estratgico a ms largo plazo o mayor escala
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Disponibilidad de recursos

Perspectiva estratgica

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PsPs: CATEGORAS TAXONMICAS (1)

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Ejemplo: Tipos de PsPs en Europa

PARTICIPATION OF ORGANIZED INTERESTS Madrid Albacete Puente Genil Morsang Roma XI Palmela Venezia Paris XX Salford Pont Claix Sevilla Cordoba PORTO ALEGRE IN EUROPE

Yves Sintomer, Carsten Herzberg and Anja Rcke

Grottammare Pieve E. Poitou-Charentes PROXIMITY PARTICIPATION Mons Bobigny Utrecht/ Haemeenlinna St. Denis

COMMUNITY FUNDS AT LOCAL AND CITY LEVEL

Bradford

Berlin-Lichtenberg Pock Hilden PUBLIC/PRIVATE NEGOCIATING TABLE Rheinstetten Emsdetten CONSULTATION ON PUBLIC FINANCES

Esslingen

Figure 3 Typology of procedures

Fuente: Sintomer et al., 2008

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PsPs: CATEGORAS TAXONMICAS (2)

Modelos de PsPs existentes en Europa (en base a Sintomer et al.):

Modelo de Porto Alegre adaptado a la realidad local: Participacin deliberativa en torno a la inversin municipal y proyectos sociales, en base a principios de justicia social y criterios objetivos de asignacin de recursos. Modelo neo-corporativista: Participacin basada en los intereses particulares de asociaciones vecinales, ONGs, sindicatos y otros grupos organizados. Modelo de fondos de desarrollo local: Participacin basada en subvenciones locales o extra-municipales para proyectos de desarrollo social, cultural o ambiental. Modelo de asociacin pblico-privada: Fuerte presencia del sector privado como sponsors de proyectos presentados por los ciudadanos. Bsqueda de sinergias entre el Gobierno local, el sector empresarial y la sociedad civil. Modelo de participacin de proximidad: Proceso consultivo liderado por el Gobierno local, sin votacin de proyectos o priorizacin de propuestas ciudadanas. Asambleas pblicas (cabildos abiertos?) a nivel barrial o de la ciudad en su conjunto. Modelo de consulta sobre las nanzas pblicas: Proceso meramente consultivo, similar al anterior. Inuencia del New Public Management. Objetivos centrados en la transparencia y la modernizacin de la gestin pblica.
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PROPUESTA DE TRABAJO EN GRUPOS

En base a la presentacin de hoy y la experiencia personal de cada participante, responder las siguientas preguntas:

Por qu es importante monitorear y evaluar los procesos

de presupuestos participativos?

Qu elementos de anlisis debemos tener en cuenta para

realizar una evaluacin participativa?

Es posible establecer una clasicacin taxonmica de las

experiencias de PsPs desarrolladas en Espaa, Uruguay y Repblica Dominicana?

En qu medida los modelos ideales propuestos por Yves

Sintomer y su equipo son aplicables a las realidades locales de Espaa y Amrica Latina?
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