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UNIVERSIDADE DO PODER LOCAL

MDULO: AS LEIS QUE NOS REGEM


Paredes, 29 de Junho de 2007

Carlos Sousa Pinto

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BOA DIA A TODOS

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... Uma longa caminhada comea sempre pelo primeiro passo e a vontade de chegar ao fim...

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Tpicos para uma conversa sobre o Poder Local e as leis que nos regem: A- O direito autrquico: Notas prvias. B- Principais diplomas legais da actividade autrquica; C- A Organizao administrativa do Estado: O cidado O Estado as Autarquias Locais; D- Princpios constitucionais das Autarquias Locais;

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Tpicos para uma conversa sobre o Poder Local e as leis que nos regem: (Cont) E A organizao administrativa das Autarquias; F- Figuras prximas das Autarquias Locais; G Novas formas de Organizao Local As Empresas Municipais; H A tutela administrativa; I- A Reforma do Poder Local.

UNIVERSIDADE DO PODER LOCAL A O DIREITO AUTRQUICO:


- Notas prvia: - O direito autrquico (e todo o direito administrativo) como Direito pblico/ o direito que regula as relaes entre privados, como Direito privado. - Subordinao da administrao pblica aos tribunais administrativos / tribunais judiciais. - A subordinao da Administrao pblica ao Direito Administrativo funda-se na necessidade de permitir Administrao Pblica que prossiga o interesse pblico, que deve ter primazia sobre os interesses privados (excepto quando estejam em causa direitos fundamentais dos particulares).

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B O DIREITO AUTRQUICO:
- Principais diplomas legais reguladores da actividade autrquica: 1. Carta Europeia Local; 2. Constituio da Repblica Portuguesa; 3. Cdigo Procedimento Administrativo; 4. Lei quadro das atribuies e competncias das autarquias; 5. Regime Jurdico do funcionamento dos rgos municipais; 6. Lei eleitoral das autarquias locais; 7. Referendo local; 8. Lei das finanas locais; 9. Tutela Administrativa; 10. Lei do Tribunal de Contas. Etc

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C A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO ESTADO:
- O Cidado O Estado As Autarquias Locais: 1. O cidado: Elenca um conjunto necessidades individuais ou colectivas; 2. O Estado: Incumbe a responsabilidade de satisfazer essas necessidade colectivas, atravs dos seus servios. Que, 3. Muitas vezes so satisfeitas, atravs das Autarquias Locais, mediante processos de delegao de poderes, por mais prximo das populaes princpio da subsidiariedade. - A Administrao Pblica (sentido orgnico): 1. Central; 2. Local; 3. Regional; 4. ( Outras entidades prximas ).

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C A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO ESTADO: A Administrao Pblica (Cont):

1. Central: - Directa: (conjunto de servios pertencentes ao Estado, hierarquicamente dependentes do Governo que o seu principal rgo executivo): (Governo; Ministrios, Secretarias de Estado, D-Gerais); - Indirecta:(servios administrativos que podendo integrar-se na Pessoa Colectiva Estado, para maior facilidade de gesto, so autonomizados, para um determinado exerccio especifico. (Institutos Pblicos; Associaes Pblicas). 2. Local: (Administrao autnoma Voltada para a prossecuo de interesses prprios das comunidades locais). - Freguesias; - Municpios; - Regies Administrativas.

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C A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO ESTADO: - A Administrao Pblica (Cont): 3. Regional: (Administrao autnoma Voltada para a prossecuo de interesses prprios das comunidades locais). - Aores - Madeira. 4. ( Outras entidades prximas ): Distrito, reas Metropolitanas, Associaes de Municipio e de Freguesia, federaes de Municpios, Regies de Turismo

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D - Princpios Constitucionais das Autarquias Locais:
1.Autonomia do Poder Local; 2. Unidade do Estado; 3.Subsidiariedade; 4. Descentralizao administrativa; 1.Autonomia do Poder Local (art. 6 CRP) - Autonomia Administrativa; - Autonomia normativa e organizativa; - Autonomia Financeira; - Autonomia Patrimonial; - Autonomia fixao de taxas e tarifas; - Liberdade de Associao e de cooperao.

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D - Princpios Constitucionais das Autarquias Locais (Cont):
2. Unidade do Estado: O Estado unitrio (art. 6 CRP); 3. Subsidiariedade: O exerccio das responsabilidades pblicas deve incumbir, de preferncia, s autoridades mais prximas dos cidados Artigo 4, n 3 da carta Europeia da Autonomia Local 4. Descentralizao Administrativa. Implica a transferncia de: - Atribuies Lei n 159/99, de 14 de Set. - Poderes Competncias atribudas aos diversos rgos autrquicos Lei n 169/99, de 18 de Set; - Recursos Lei das Finanas Locais Lei n 2/2007, de 15/01.

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E A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA E O REGIME JURDICO DAS AUTARQUIAS LOCAIS:
- Organizao administrativa das autarquias: - Municpios - 308 / Freguesias - 4241; - rgos (executivo/deliberativo/Presidente da Cmara); - Poderes - Delegaes; - O funcionamento autrquico. - Regime Jurdico das Autarquias Locais: 1. A Constituio da Repblica Portuguesa (Ttulo: Poder Local Art. 235 e ssg) 2. O Cdigo Administrativo: Grande parte deste cdigo est revogado; 3. As leis designadas de Autarquias locais Leis 159/99 e 169/99 (C/ alteraes Lei 5-A/2002);

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F Figuras Prximas das Autarquias Locais:


1. Distrito; 2. reas Metropolitanas; 3. Comunidades Urbanas; 4. Associaes de Municpios; 5. Associaes de Freguesias; 6. Federaes de Municpios; 7. Regies de Turismo

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G Novas Formas de Organizao Local. As Empresas Municipais:
1. Regime Legal Lei n 53-F/2006, de 29/12; 2. Tipos de Empresas Municipais: (mbito territorial): - Empresas de iniciativa municipal; - Empresas de iniciativa intermunicipal; 3. Tipos de Empresas Municipais: (Composio do capital): - Empresas pblicas; - Empresas de capitais pblicos; - Empresas de capitais maioritariamente pblicos.

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G Novas Formas de Organizao Local. As Empresas Municipais (Cont)
4. Razes do surgimento das Empresas Municipais Fuga para o Direito privado. Agilizao de procedimentos. 5. Traos caracterizadores da constituio das Empresas Municipais. - Criao pela Ass. Municipal; - Prossecuo de fins de reconhecido interesse pblico dentro do mbito das competncias dos Municpios; - Sujeio da actividade ao Direito privado; -Delegao de poderes do ente autrquico; - Sujeio a diversas regras de controlo: tribunal de Contas e regras sobre o endividamento.

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H A Tutela Administrativa.
- Consiste na verificao do cumprimento da Lei por parte dos rgos autrquicos Lei 27/96

I A Reforma do Poder Local:


- Propostas para um novo sistema eleitoral para as autarquias locais: funes do Poder Local; Criao de melhores condies de governabilidade; Maior responsabilizao do Poder Local, que favorece uma maior transparncia.

-Objectivos: Maior eficcia e eficincia no desempenho das

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UNIVERSIDADE DO PODER LOCAL I A Reforma do Poder Local (Cont),


- 1979: S Carneiro preconizava uma reforma do modelo do poder autrquico no sentido de passar a haver apenas a eleio directa para a Assembleia Municipal e o princpio dos executivos responsveis perante a Ass. Municipal e por ela fiscalizada. - em nome desta eficcia e responsabilidade politica dos Poder Local que necessrio conferir determinados poderes ou conferir liberdade para constituio de um executivo eficiente, fivel e que assegure a garantia de governabilidade e estabilidade. Assim,

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UNIVERSIDADE DO PODER LOCAL I A Reforma do Poder Local:


- Traves mestras desta reforma: -Eleio directa do PCM, como primeiro cidado da lista mais votada para a AM; - Executivos mono/bicolores; - Liberdade de escolha dos vereadores pelo PCM de entre os membros escolhidos pelo eleitorado para a AM, (garantindo, sempre, uma maioria absoluta no executivo?); -Garantia de representao das foras polticas no vencedoras no executivo Mtodo de Hondt?. - Alargamento dos mandatos para 5 anos?;

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FIM DA APRESENTAO... Muito obrigado pela V. ateno.

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