REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES

EL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS EN LOS CONSEJOS COMUNALES: UNA PROPUESTA PARA SU EVALUACIN EN EL MARCO LAS ORGANIZACIONES COMUNALES DEL MUNICIPIO RANGEL DEL ESTADO MERIDA (2006-2008) TRABAJO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR AL TTULO DE MAESTRIA EN CIENCIAS CONTABLES

MRIDA, OCTUBRE 2010

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES

EL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS EN LOS CONSEJOS COMUNALES: UNA PROPUESTA PARA SU EVALUACIN EN EL MARCO LAS ORGANIZACIONES COMUNALES DEL MUNICIPIO RANGEL DEL ESTADO MERIDA (2006-2008) TRABAJO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARCIAL PARA OPTAR AL TTULO DE MAESTRIA EN CIENCIAS CONTABLES

AUTORA: Berenice Wolff C. TUTORA: Prof. Katty Daz JURADOS: Prof. Zaida Mndez Prof. Yubeira Zerpa MRIDA, OCTUBRE 2010

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AGRADECIMIENTOS A Cecilia Vda de Wolff, mi Madre, por su empeo para cumplir con una promesa hecha: sentar las bases para mi educacin. A mis hijos: Jos Julin y Leandro, fuente inagotable de motivacin, que este logro les sirva de ejemplo. A mis hermanos y sobrinos los agradecimientos por el

aliento para llegar al final. A Douglas, gracias por su comprensin confianza y apoyo.

A la Prof Katy Daz, quien adems de tutora fue fuente inagotable de estmulos para poder salvar barreras y.concluir con la meta trazada. A las profesoras Nayibe Ablan y Magali Daz, quienes

sabiamente me asesoraron y me proporcionaron informacin para encauzar mi trabajo. Al Postgrado de Ciencias Econmicas con Contables y y al de Instituto la ULA, de por e

Investigaciones permitirme investigaciones.

Sociales sus

contar

ustedes,

conocimientos

A FUNDACOMUNAL, especialmente al Sr. Jos Luis Trejo y a la Alcalda Pino del y municipio Sra. Elsi Rangel Trejo especialmente y a todos a Sr los Backley

iv

Coordinadores de las Juntas Parroquiales en el municipio. Gracias por su colaboracin y suministro de informacin. A mis amigos: Angel Crdenas, Oricia Len, Luz Marina Quintero, Ruth Guillen, Wilmary azuaje, Mariela Pea quienes fueron siempre fuente inagotable de ideas que enriquecieron este trabajo. A mis compaeros de Postgrado: quienes durante esta

etapa de formacin, forjaron vnculos de compaerismo y responsabilidad. Al Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico de la Universidad de Los Andes, por el apoyo financiero para la realizacin de esta investigacin mediante la subvencin E-304-09-09.

NDICE GENERAL

pp.
LISTA DE CUADROS. LISTA DE GRFICOS . LISTA DE ESQUEMAS. RESUMEN. viii x xi xii

CAPTULO I
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA. 1 2 3 Planteamiento del Problema Justificacin del estudio. Objetivos. 1 1 11 14

CAPTULO II
MARCO TERICO 1 2 3 4 Marco de Referencia Aspectos Tericos de Desarrollo Local Bases Legales Aspectos Generales del Proceso de Rendicin de Cuentas. . 15 15 20 27 45 47 51 58 59 61 62 63

4.1 El Proceso de Rendicin de Cuentas en el Sistema de la Contabilidad Pblica venezolana. 4.2 La Rendicin de Cuentas en los Consejos Comunales. 5 5.1 5.2 5.3 5.4 Aspectos importantes de la Rendicin de Cuentas Niveles de la Rendicin de Cuentas Principios de la Rendicin de Cuentas Elementos de la Rendicin de Cuentas Herramientas de la Rendicin de Cuentas

vi

pp.
5.4 5.5 6 Pautas de la Rendicin de Cuentas Aspectos que guan los enfoques de la Rendicin de Cuentas El Sistema de Control como una red de Instituciones 65 65 66

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO. 1 2 3 4 4.1 Bases Filosficas y epistemolgicas Tipo de Investigacin Tcnicas de Recoleccin de Datos Tcnicas para el Anlisis de Resultados Anlisis FODA 73 73 73 79 83 83

CAPTULO IV
ANLISIS Y RESULTADOS 1 2 3 4 Caracterizacin del Municipio Inversiones en Proyectos a travs de los Consejos Comunales Diagnstico de los Consejos Comunales del municipio Rangel Diagnstico Estratgico de los Consejos Comunales del Municipio Rangel 87 87 100 109 120

CAPTULO V
CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA ANEXOS 125 129 134

vii

LISTA DE CUADROS CUADRO

1 2 3 4 5 Derechos Consagrados en la Normativa Legal Venezolana en el Marco de la Participacin Ciudadana. Deberes Consagrados en la Normativa Legal Venezolana en el Marco de la Participacin Ciudadana Requisitos Solicitados por los Organismos Financiadores para Otorgar Recursos a los Consejos Comunales Enfoques Actuales de Rendicin de Cuentas y Propuestas para Mejorarlos. Relaciones entre los Elementos de los Sistemas Administrativo y de Apoyo de la Administracin Pblica con los Elementos Controladores. Datos para la Seleccin de la Muestra Poblacin del Municipio Rangel y Muestra por Parroquia Muestras seleccionadas del municipio Rangel por Parroquia Operacionalizacin de las variables

pp.
44 46 55 66 68 76 78 79 82 89 90 91 92 93 93 93 94 94 94 95 95 95

6 7 8 9

10 Distribucin de Centros Poblados por Parroquia del Municipio Rangel 11 Superficie Poblacin y Densidad Poblacional del Municipio Rangel por Parroquias Ao 2006. 12 Comedores Escolares, Beneficiarios y Raciones del Municipio Rangel Ao 2006. 13 Establecimientos Mdico Asistenciales (Hospitales y Ambulatorios) 14 Establecimientos Mdico Asistenciales (Misin Barrio Adentro) 15 Planteles Nacionales en el Municipio 16 Planteles Privados en el Municipio 17 18 19 20 21 22 Matrcula en Planteles Privados del Municipio Edificaciones Deportivas del Municipio Viviendas Construidas en el Municipio Ao 2006 Dficit Habitacional en el Municipio Ao 2006 Acueductos Rurales y Urbanos del Municipio Ao 2006 Poblacin Servida en Electricidad del municipio Ao 2006

viii

pp.
23 Consumo de Electricidad Municipio Rangel Ao 2006 95 96 96 96 97 97 98 98 99 24 Vialidad Transporte y Comunicaciones Red Vial del Municipio Rangel Ao 2006 25 Transporte Pblico Municipio Rangel Ao 2006 (Lneas Urbanas y Extra urbanas) 26 Transporte Pblico, Municipio Rangel Ao 2006 (Lneas de taxi 27 Superficie Cosechada y Produccin Agrcola por Rubro del Municipio Rangel Ao 2006 (Cereales, Leguminosas, Frutas y Hortalizas)... 28 Superficie Cosechada y Produccin Agrcola por Rubro del Municipio Rangel Ao 2006 (Races y Tubrculos) 29 30 Produccin Pecuaria y Pisccola del Municipio Ao 2006 Sistemas de Riego del Municipio Rangel Ao 2006

31 Nmero de Cooperativas Conformadas en el Municipio Rangel Ao 2006

32 Infraestructura Turstica del Municipio Rangel Ao 2006 (Hoteles y Posadas) 100 33 Infraestructura Turstica del Municipio Rangel Ao 2006 (Campamento Turstico y Cabaas) 100 34 Proyectos de Infraestructura Financiados a travs de los Consejos Comunales del Municipio Rangel 101 35 Proyectos de Servicios Financiados a Travs de los Consejos Comunales del Municipio Rangel 2006-2008 102 36 Proyectos Totales Financiados a travs de los Consejos Comunales del Municipio Rangel 2006-2008 104 37 Nmero de Proyectos Financiados segn Monto en Rango de Miles de BsF por Proyecto en el Municipio Rangel por Parroquia 2006-2008 106 38 Cumplimiento de Funciones Presentes en la Ley de los Consejos Comunales (Municipio Rangel, aos 2006 2008 111 39 Conocimiento de las Funciones de los Consejos Comunales del Municipio Rangel Periodo 2006-2008 112 40 Encargados de Realizar los Registros Contables de los Consejos Comunales del Municipio Rangel segn Parroquia (2006-2008) 114 41 Certificacin de Fiel Cumplimiento (SUNACOOP) en los Consejos Comunales del Municipio Rangel por Parroquia 20062008. 116 42 Actividades de Seguimiento que Realizan los Consejos Comunales del Municipio Rangel por Parroquia 2006-2008 118 43 Actividades de Seguimiento del Uso de Los Recursos de los Consejos Comunales del Municipio Aos 2006-2008. 120

ix

LISTA DE GRFICOS

GRFICO
1 2 3 4 5 6 Divisin Poltico Territorial Del Municipio Rangel Nmero de Proyectos Financiados por Consejo Comunal por Parroquia en el Municipio Rangel 2006-2008 Monto en Rango de Miles de BsF por Proyecto Financiado en el Municipio Rangel por Parroquia 2006-2008. Porcentaje Total de Conocimiento de Funciones de los Consejos Comunales del Municipio Rangel (2006-2008) Certificacin de Fiel Cumplimiento (SUNACOOP) en los Consejos Comunales del Municipio Rangel 2006-2008. Actividades de Seguimiento que Realizan los Consejos Comunales del Municipio Rangel por Parroquia 2006-2008.

pp.
87 105 107 112 117 119

LISTA DE ESQUEMAS

ESQUEMA
1 2 3 4 Sistemas de la Administracin Factores Clave para Realizar el Anlisis FODA Resultados de la Combinacin de los Factores Claves del Anlisis FODA Analisis FODA de los Consejos Comunales del Municipio Rangel, 2006-2008

pp.
48 48 48 48

xi

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES EL PROCESO DE RENDICIN DE CUENTAS EN LOS CONSEJOS COMUNALES: UNA PROPUESTA PARA SU EVALUACIN EN EL MARCO LAS ORGANIZACIONES COMUNALES DEL MUNICIPIO RANGEL DEL ESTADO MERIDA, 2006-2008 AUTORA: BERENICE WOLFF C. TUTORA: KATTY DIAZ JULIO 2010 RESUMEN La participacin comunitaria se encuentra consagrada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como un derecho y, como todo derecho tiene implcitos deberes que deben ser cumplidos, para el cumplimiento de estos deberes se crean leyes. Los participantes de la comunidad elegidos para conformar un Consejo Comunal despliegan actos de autoridad, que deben ser sometidos a las reglas de responsabilidad que se encuentran en las disposiciones y normativas legales del Estado venezolano. En la presente investigacin, se revis el proceso de rendicin de cuentas de los recursos financieros otorgados a los Consejos Comunales del municipio Rangel del estado Mrida y se realiz un anlisis comparativo a partir de la normativa vigente, para garantizar su cumplimiento. La investigacin concluye que, los Consejos Comunales surgen como una nueva tipologa de organizacin comunitaria inmadura, lo que oblig a los integrantes de los mismos, a tomar decisiones reactivas, por desconocimiento de procesos trascendentales de este tipo de organizacin. Finalmente, este trabajo presentar un conjunto de estrategias que contribuirn a formalizar el proceso de rendicin de cuentas de los recursos financieros en el municipio mencionado. Estas estrategias podrn ser extensibles a otros municipios. DESCRIPTORES DEL CONTENIDO: Consejos Comunales, rendicin de cuentas, participacin comunitaria, desarrollo local.

xii

CAPTULO I Planteamiento del Problema La evolucin de la democracia en el Estado

venezolano, permiti que este incursionara en el campo de la planificacin pblica y los procesos contables y de control. Para ello fueron creadas leyes e instrumentos que sistematizaron las entidades gubernamentales, a fin de poder revisar y controlar dichos procesos y determinar el desempeo de cada ente del Estado. Venezuela en 1958, emprende una reforma presupuestaria y contable con la creacin del: "Sistema de Planificacin"(Decreto 492 del 30 de Diciembre) y La Comisin de la Administracin Pblica Nacional (Decreto 287, del 27 de Junio). Esta reforma incluye el Presupuesto por Programas como un anexo explicativo de la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario y, para darle cumplimiento a esta ltima Ley, se cre la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), rgano rector de este sistema, con una estructura administrativa similar con la que el organismo contaba. El rea de presupuestos regionales, implement la figura de Coordinadores Regionales con sede en el interior del pas, ellos tenan como funciones: asistir a las Corporaciones Regionales, Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. Posteriormente en febrero de

1981, su estructura fue adecuada a los esquemas previstos en el Plan de la Nacin. Al sancionarse la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP), se fueron integrando los sistemas de Presupuesto, Crdito Pblico, Tesorera y Contabilidad de la administracin financiera del Estado. Igualmente, se anexaron los sistemas Tributario y de Administracin de Bienes regulados por otras leyes y todos ellos pasaron a formar parte integral de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE). De igual manera, en la dcada de los 80 comenz nacional, un proceso de descentralizacin de la administracin pblica el cual pretenda que las gobernaciones de los estados y los municipios emprendieran el diagnstico de sus potencialidades y a partir de all, se generaran las propuestas de proyectos, el manejo de recursos econmicos y la toma de decisiones en materia de poltico econmica siguiendo proceso iniciativa los antes lineamientos mencionado a y nacionales. a partir de Motivado 1988, permitiendo al esta el En

comienza

ejecutarse,

fortaleciendo de la autonoma y las competencias locales, tanto de las gobernaciones como de las alcaldas. este sentido, se inician las elecciones de alcaldes y gobernadores, surgiendo a partir de esta experiencia un nuevo liderazgo que le da poder a las regiones y a los municipios. En este proceso de descentralizacin, ocurrieron cambios en el rea econmica financiera de las finanzas Pblicas, y estos son mencionados por Snchez, (2002) (a) Se aument el Situado Constitucional del 15% al 20% de los ingresos ordinarios; (b) El

Situado Municipal: El 20% de los ingresos ordinarios de los Estados, es una cifra sustancialmente mayor que la que exista en el esquema existente antes de aprobarse la ley de descentralizacin;(c) Se abri la puerta a nuevos impuestos y tasas en la Ley de Descentralizacin (1989);(d) En 1993 se cre el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES);(e) En 1996 se aprob la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE). (p.24) Por otra parte, Moreno, (2007), seala que a partir de la descentralizacin en las se incentiva se la participacin en valores poltica elecciones, profundiza

democrticos y se eleva la eficiencia de las polticas pblicas. Como todo ensayo, se cometieron errores, sin embargo, se avanz en un proceso de participacin de la ciudadana en el pas, luchando contra el centralismo. Igualmente la misma fue autora capturada destaca en casi que: todas la sus descentralizacin

instancias por los partidos polticos, viejos y nuevos, actores experimentados en la extraccin de renta pblica, lo que permiti la reproduccin de los vicios de las prcticas presupuestarias del gobierno central en los gobiernos locales. Por otro lado, ante el fracaso del cumplimiento de las polticas de descentralizacin, el gobierno Nacional est obligado desde la institucionalidad a adoptar medidas para corregir este proceso y ve como opcin la participacin ciudadana individual o colectiva. En tal sentido, esta nueva propuesta empieza a ser reconocida como la posibilidad de involucrarse en las decisiones y en los actos que se producen desde los organismos

pblicos, con el sentido de colaboracin, cooperacin, seguimiento, control y evaluacin de los ciudadanos y las organizaciones comunitarias de la sociedad, que reciben los bienes y servicios que el estado est obligado a generar para la satisfaccin de sus necesidades. De acuerdo con lo anteriormente expuesto, se torna novedosa la incorporacin de la participacin ciudadana, en el marco legal vigente a partir de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en el que se fortalece y se concibe la misma, como un deber y un derecho de todo ciudadano y ciudadana a ejercer acciones de control fiscal de la gestin pblica y se fundamenta en que su el fortalecimiento el se la y toda poder alcance unidad de la democracia como esta los participativa, ciudadanos y el protagnica y corresponsable. A este nivel, los lderes ejercen entorno es pblico y desde ciudadanas, son responsables de la calidad de vida que en perspectiva, en con municipio cercana. Desplegar diseo La que la potencialidad cambios la que implica los y de la procesos de participacin ciudadana, es trabajar en un involucre de institucionales Bolivariana Humano de estructurales en el nuevo orden gubernamental. Constitucin (1999) Repblica el Derecho Venezuela consolida poltico territorial convergen donde mayor

administradores

administrados

participacin ciudadana en la gestin pblica, comenzando desde su prembulo, en el que indica: .establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, encontramos multitnica y pluricultura Seguidamente,

que la Constitucin Nacional en sus artculos incorpora un gran nmero de disposiciones en lo poltico, social y econmico que consagran los postulados relativos a la participacin ciudadana, entre los que se destacan: Artculo 62: Todos los ciudadanos tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. El ordenamiento jurdico venezolano, promulgado con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se ha venido adecuando a con los la postulados incorporacin de de la la participacin ciudadana,

normativa que rige en cada caso.

En el tema de los

Municipios, como unidades primarias de la organizacin nacional, viene a ser por excelencia el lugar adecuado para que los ciudadanos y ciudadanas realicen su deber y puedan ejercer el derecho y de participar de gestin en de el los Todo seguimiento, control evaluacin

lderes, que ejercen el Poder Pblico Municipal. y sostenible en la calidad de vida.

ello, motivado por la consecucin de una mejora constante No obstante, la participacin ciudadana en la gestin pblica, tiene una cantidad de aristas en las que la ciudadana tiene el deber y derecho un pblica, a ya participar. prioritario que Esta en el este participacin, control de la la mecanismo representa gestin factor

mediante

sociedad control y

contribuye evaluacin

con del

el

seguimiento, comportamiento

vigilancia, de quienes

dirigen las entidades pblicas, en el cumplimiento de las metas y objetivos de su competencia. As, originarios constituir organizacin su artculo los Municipios la la unidad se convierten en espacios por la la del 2, de para participacin poltica tal como la en a ciudadana, primaria lo Ley el la establece Orgnica artculo

nacional, 168,

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en posteriormente, (LOPPM), Poder Pblico en Municipal sus

ratifica la obligatoriedad que tienen los Municipios, de incorporar actuaciones participacin ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la gestin pblica, en el control y evaluacin de sus resultados. La normativa anteriormente expuesta, se fortalece en el artculo 7, de la Ley Orgnica para pblica, la del la los Poder Pblico Municipal: el Municipio y las dems entidades locales, conforman y espacios de para y la primarios gestin entes participacin rganos crear de en del los las su ciudadana en la planificacin, diseo, ejecucin, control evaluacin y Municipio mecanismos, comunidades jurisdiccin. La participacin ciudadana en el control fiscal, se fortalece en la Ley orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal(2001), en el artculo 6 establece: Los rganos dems locales, sociales debern

garantizar grupos

participacin organizados

que

integran las

el

Sistema

Nacional necesarias el

de

Control

Fiscal la la

adoptarn la gestin

medidas

para

fomentar 24 de

participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre pblica, igualmente artculo misma ley, en su punto 4 indica: integran el Sistema Nacional de Control Fiscal: 4. los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin de control de la gestin pblica. A tales efectos y de acuerdo con el artculo 23 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema de Control Fiscal, la administracin pblica tiene por objeto: fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia en el manejo de los recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las entidades sujetas al sistema de control fiscal nacional. En el caso de los Municipios, el sistema de control fiscal lo constituyen: la Contralora Municipal, la mxima autoridad del Municipio ejercida por el Alcalde o Alcaldesa; el Concejo Municipal, la Unidad de Auditora Interna, niveles directivos, gerenciales y operativos de la administracin, y los ciudadanos y ciudadanas individual o colectivamente, a travs de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, Consejos Parroquiales, Consejos Comunales, Contraloras Sociales y comunidad organizada. En relacin con la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el control fiscal de la gestin pblica

municipal, el artculo 253 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005), establece: La participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica municipal es el medio necesario para garantizar su completo desarrollo tanto individual como colectivo, dentro del Municipio. Las autoridades Municipales debern promover y garantizar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin pblica y facilitar los medios y procedimientos para que los derechos de participacin se materialicen de manera efectiva, suficiente y oportuna. De esta manera, todos los entes gubernamentales Pblicas Desarrollo gobierno

estructurados desde el gobierno nacional, gobernaciones y alcaldas, proceso y conformados dar de respuestas la capacidad como para Instituciones impulsar el tradicionales encuentran dificultades para atender este Local por esta va. debilidad As, Delgado (1995), explica la institucional del

mencionando que se manifiesta de diversas maneras y con dimensiones e impactos distintos, tales como: (a)Demandas ciudadanas exigiendo un mejor y ms transparente desempeo gubernamental; (b)Mayores expectativas sociales sobre las acciones de gobierno, sin disposicin a aumentar los costos oficiales; (c)Nuevas y fortalecidas demandas polticas, tales como democracia participativa, derechos humanos descentralizacin y autonoma Local;(d) Cambios profundos en la naturaleza de los problemas sociales debido a la interdependencia de sus causas y la complejidad de sus consecuencias.(p.7) A partir de lo mencionado en el prrafo anterior, nos vemos obligados a pensar en opciones que hagan viable

las reformas y propicien el logro de los objetivos a fin de resolver los problemas locales de las comunidades. Con Comunales comunidad. autoridad hacer Ley: Los Consejos Comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Entre las reas a las que se orienta la accin de los Consejos Comunales podemos nombrar las siguientes: Infraestructura (vialidad, drenajes), (seguridad, recreacin, situacin ancianos), son: la transporte, aguas Servicios Pblicos aguas blancas, en y servidas, a la la Promulgacin se hace manera, tiene como de la Ley de la los Consejos (LCC), De factible podemos participacin que de la Ley, las

ciudadana en todas y cada una de las decisiones de la esta la suponer con nacional objetivo esta

viable

participacin

protagnica

comunidades, como se expresa en el artculo 2 de dicha

alumbrado pblico), Servicios Sociales (educacin, salud, alimentacin, de riesgos etc. activa de la ciudadana de los en el a atencin los poblacin indigentes como nios,

Las funciones principales de los Consejos Comunales participacin gestin y proceso de decisin pblico, la planificacin comunitaria local, la administracin recursos nivel de las obras, las cuales se encuentran en el mnimo

nivel de la Categora Programtica Presupuestaria, que es indivisible a los fines de asignacin formal de recursos financieros y que demanda su ejecucin, la cual rene caractersticas caractersticas perfectamente definidas de la por Paredes,(2006:61) categora como programtica el

presupuestaria denominada obra:(a)Constituyen la unidad individual,(b)Satisface parcialmente propsito del proyecto, como condicin necesaria, pero no suficiente para su cumplimiento,(c)Puede ser objeto de contratacin separada del resto de los componentes. Todas y cada una de las caractersticas mencionadas, les generan a los integrantes de los Consejos Comunales, responsabilidades y deberes explcitos, que se encuentran plasmados en la Ley Especial de Consejos Comunales. El son referente sin bibliogrfico embargo que existen sobre los trabajos datos y al las en realizados para este tipo de experiencias en Venezuela escasos, registros, algunas Por referencias todo lo pudieran contribuir surgen

diagnstico y anlisis del problema planteado. expuesto anteriormente, las siguientes interrogantes: Estn instituciones

capacidad de establecer mecanismos que permitan mejorar el seguimiento de los recursos otorgados y la ejecucin de los mismos?. Y a su vez, Estn en capacidad operativa los Consejos A objeto Comunales de esta para realizar se una efectiva la rendicin de cuentas de los recursos utilizados? investigacin, estudiar experiencia particular de un municipio, para lo cual se escogi el Municipio Rangel del estado Mrida con el fin de diagnosticar el funcionamiento de las instituciones

10

del

municipio

responsables

del

funcionamiento

de

los

Consejos Comunales y el cumplimiento del marco legal que los regula. Justificacin del Estudio La participacin ciudadana ha existido durante toda la historia de la democracia venezolana, pero su interpretacin y tipologa ha sido variada y generalmente limitada al voto. Actualmente reviste una nueva forma, la cual surge como una necesidad para dar respuesta a la poca credibilidad en el sector poltico en el pas, que se manifiesta en las presiones ciudadanas vinculadas con necesidades de bienes y/o servicios que deben ser competencia del Estado y donde su respuesta se enmarca dentro de la democracia participativa con mecanismos para gerenciar en forma compartida con el Estado venezolano. En tal sentido, que les sus son ciudadanos de su (integrantes y el de la comunidad), deciden sobre los aspectos pblicos de la nacin, competencia Estado venezolano la promueve y fortalece con la promulgacin de la Ley Especial de los Consejos Comunales. prevalece en el mbito para local, los abriendo un posibilidades, que integrantes Esta Ley abanico de de las

comunidades visualicen ms de cerca sus problemas, vemos como las Asambleas de ciudadanos, son las impulsoras de los proyectos comunitarios con la finalidad de resolver los problemas comunes con otras comunidades o instancias del gobierno.

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Dentro

de

los

objetivos

de

la

planificacin

se

encuentra la elaboracin de un plan, donde la comunidad desempea un papel importante, pues es en este nivel, donde el conocimiento intuitivo que sus miembros tienen, ayudan a determinar pues la deteccin van a de sus problemas, los a priorizarlos, ellos ser objetivos

principales del plan de esa comunidad y debe ser a partir de ellos, que debe comenzarse a elaborar la planificacin municipal. Por otra parte, la planificacin est includa en el lenguaje y la connotacin del desarrollo, por ello es importante revisar algunos conceptos que lo definen. Pilonieta y Ochoa (2006), explican el desarrollo, como: Un proceso de desarrollo orientado al despliegue de las potencialidades del hombre en su entorno, es decir, del quehacer social exige: 1. La decisin local sobre las opciones de desarrollo. 2. El control local sobre los procesos de desarrollo. 3. La retencin de los beneficios del desarrollo en la misma comunidad. (p. 22) Al concepto mencionado en el prrafo anterior los autores lo denominan: Desarrollo Endgeno Sustentable. Por su parte, Carucci (1997:17), define el Desarrollo local como: el proceso de crear bienestar social, poltico y econmico del municipio a travs de la movilizacin capital, servicios. de recursos y humanos, para financieros, generar bienes de y fsicos naturales

Visto desde este ngulo, el desarrollo local

es el motor a travs del cual podemos hacer el intento de mejorar la calidad de vida de nuestras comunidades.

12

Los

recursos

financieros

necesarios

para

la

ejecucin de los proyectos comunitarios propuestos por los Consejos Comunales, son financiados por el Estado venezolano de un y son considerados del Estado gasto en pblico y las para comunidades a travs de sus Consejos Comunales, reciben organismo dinero efectivo financiar los proyectos presentados, que van a solventar necesidades en la comunidad. A partir del prrafo anterior, puede verse que el financiamiento proviene de obtenido recursos por los Consejos por lo Comunales tanto las del Estado,

comunidades al hacer uso de una parte del presupuesto del Estado, deben cumplir con la normativa legal venezolana dictada en la materia. reviste para la mayor Es aqu donde el presente trabajo ya que la elaboracin con de la importancia, de los

lineamientos establecer la orientacin y servir de gua rendicin recursos cumpliendo normativa del Estado venezolano. Segn datos de la Alcalda del Municipio Rangel, en 2007 se haban incorporado progresivamente hasta abril de 2008, noventa (90) Consejos Comunales con sus respectivos proyectos, algunos de estos estaban recin conformados, otros ya tenan proyectos en ejecucin y algunos de ellos ya haban culminado sus proyectos. Por esta razn, el municipio en cuestin representa un referente importante en el Estado y el pas sobre la gestin de los Concejos Comunales y la investigacin planteada permite generar un aporte a a la la revisin emprica de esta experiencia pues de gestin pblica en las comunidades, que podra contribuir mejorar administracin pblica local, esta

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experiencia podra extenderse a otros municipios debido a que el manejo de los recursos a nivel comunitario es muy novedoso y los trabajos sobre el tema son escasos. Objetivos General Evaluar el proceso de rendicin de los recursos asignados Especficos Describir el marco terico referencial, sobre los procesos de rendicin de cuentas y el marco legal en el que se desenvuelven dentro de la administracin pblica venezolana. Examinar la situacin de los Consejos Comunales en cuanto a mecanismos de rendicin de cuentas, del municipio Rangel del estado Mrida. Analizar la situacin diagnstico, en cuanto a la rendicin de cuentas de los Consejos Comunales en el Municipio Rangel del Estado Mrida. Formular Estrategias para mejorar la rendicin de cuentas y que a la vez sirvan como instrumentos para el control social de los Consejos Comunales. a los Consejos Comunales, del municipio Rangel del estado Mrida.

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CAPTULO II MARCO TERICO Marco Referencial La participacin ciudadana como parte del Desarrollo local, est sujeta a un elemento legal que la regula (Ley de los Consejos Comunales, promulgada en abril de 2006). Por tratarse de una Ley de reciente creacin encontramos muy pocos trabajos de investigacin relacionados con el tema: Mora (2007). legal Este que trabajo los integrantes Establece los tipos de responsabilidad Consejos como la que Comunales objetivo, pueden el ser generan estudio a de sus la las

a partir de la conformacin de los mismos. tiene a sometidas

responsabilidad

personas naturales, que materializan las actividades de los Consejos Comunales. Para ello, el autor bas la investigacin en los Consejos Comunales como instancias de participacin ciudadana, que han surgido con ocasin de la Ley de los Consejos Comunales, los instrumentos legales que regulan, la conformacin de los mismos y las actividades que ellos despliegan. De esta manera, denota tres aspectos cardinales: la ausencia de reconocimiento de personalidad jurdica, representada nicamente por la que asume el Banco Comunal y la posibilidad que tienen los miembros de los Consejos Comunales de desplegar actos de autoridad y por ende someterse al principio de

15

legalidad y de las reglas de la responsabilidad en la ejecucin de dichos actos. En conclusin expone que los miembros de los Consejos Comunales tienen responsabilidad por el ejercicio de sus actividades y se encuentran sometidos a las disposiciones de la Ley Orgnica de la Contralora, del Sistema Nacional de Control Fiscal y la Ley Contra su la Corrupcin. As mismo, por no la ostentan que el la condicin de funcionarios de carrera en los estatutos que regulan funcionamiento, razn autor recomienda que deban consagrarse reglas, que permitan la determinacin de las responsabilidades disciplinarias a las que deben estar sometidos. Aponte (2006). incorporar la Plantea una investigacin que tiene ciudadana en el Control como objetivo la identificacin de los mecanismos para participacin Social de la Gestin Pblica de conformidad con la Ley de los Consejos Comunales. Este autor realiza un anlisis de la figura del control social de la gestin pblica, como mecanismo de participacin ciudadana establecido en la Ley de los Consejos Comunales. El autor desarrolla su trabajo analizando la participacin y el control social de la gestin pblica, en pases de la Comunidad Andina de Naciones (Colombia, Ecuador, Per, Bolivia), con la finalidad de revisar en con la la mecanismos regin tomando en autor, experiencia el el hace de participacin y establecer Este que la los de de legal implementados comparaciones anlisis, soporta, gestin lo la andina

venezolana. basamento social

realiza El

participacin

control su

pblica.

anlisis

textos normativos venezolanos pertinentes y una revisin

16

hemerogrfica de los diarios El Tiempo y Los Andes del estado Trujillo, que lo llevan a concluir que el control social de la gestin pblica est como mecanismo de manera de muy participacin ciudadana, normado

genrica en el ordenamiento jurdico venezolano y propone como respuesta, la redaccin de un Proyecto de Reglamento Parcial, de la Ley de los Consejos Comunales sobre el control social de la gestin pblica. Rojas H. (2006). Plantea un anlisis del control ejercido por las comunidades, potestad dada a ellas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). social A y s mismo, describe cuales regir los para son el los procesos hacerlo control de control y los Es los que instrumentos deben efectivo, social.

igualmente principios

menciona

objetivos

importante destacar que la investigacin hace mencin a los obstculos del control social, tema relevante dentro de este proceso, de la debido a que se del pueden proceso. revertir En en beneficio optimizacin esta

investigacin la autora concluye que, hay desconocimiento y escepticismo en la poblacin del municipio en cuanto a la participacin ciudadana en el control fiscal de la gestin municipal. Lacruz recuento de M. (2008). cmo fue En su trabajo la hace un breve instituida participacin

ciudadana, las formas de organizacin, los fundamentos y los mecanismos que se establecen para hacer viable la misma y las experiencias previas en los procesos de la gestin pblica. En el desarrollo del trabajo se describe el modelo de desarrollo venezolano, las relaciones

17

estado-sociedad, la participacin ciudadana en el control municipal, las y de que formas los de organizacin y la los en ciudadana, los de fundamentos, participacin experiencias Latina, proceso. y principios mecanismos control, participacin menciona regir el deben experiencias esfera en social

municipal, Amrica y y los su

ciudadana control

finalmente

objetivos

Es importante destacar que en el trabajo se en la de evaluacin todos los del proceso. en La el

sealan los obstculos del control social, los cuales son determinantes altas investigacin concluye, considerando que existe inters y expectativas involucrados proceso de participacin ciudadana; las comunidades no cuentan con manuales de organizacin y procedimientos, para llevar a cabo los mecanismos de participacin ciudadana en el Municipio Campo Elas eficiencia, falta no se de transparencia compromiso un de y e del Estado Mrida; de de los las

hay debilidades en el entorno para manejar con eficacia y sostenibilidad institucional para programas, proyectos y sus recursos financieros; existe social ambiente la personas involucradas en el desarrollo de los proyectos, encuentra en pro favorable construir en de la la de: espacios participacin aspectos Comunales ciudadana relevantes en

planificacin y control de gestin municipal. Dvila gestin de (2008), los plantea Consejos materia

basamento legal, conformacin, financiamiento y entorno de los Consejos Comunales. A su vez, el autor seala la importancia de estas organizaciones y orienta sobre los conocimientos bsicos, que deben tener los diferentes

18

miembros de los Consejos Comunales. Este trabajo sirve de de gua para la conformacin pero y funcionamiento vacios en de los al Consejos la Ley. Brito (2007), describe en forma detallada los pasos de gestin de los Consejos Comunales, desde su creacin hasta la materializacin Comunales, cada uno de de sus obras. los a Esta autora abarca tpicos necesarios para la organizacin de los Consejos esenciales, incorporando los pasos requisitos y como realizar Comunales, deja cuanto

cumplimiento de la funcin de Rendir Cuenta, exigidas por

asumir los nuevos roles en cada una de las actividades en las que son involucrados los integrantes de los Consejos Comunales. Todas para el las publicaciones trabajo, mencionadas de anteriormente con sus son son un aporte referencial de importancia significativa presente algunas con el ellas, conclusiones infieren en la necesidad de trabajos ms pragmticos publicaciones tericos a encontrados, relacionados que la intentan prctica, la tema, los de otras los de acercar algunos conocimientos trabajos rendir

mencionan

responsabilidad

cuentas, pero ninguno de ellos orientan que contiene una rendicin de cuentas y cmo se debe hacer, razn por la cual, el presente trabajo reviste de mucha importancia. Aspectos Tericos del Desarrollo Local Es importante enmarcar la investigacin en el tema del desarrollo local debido a la importancia que reviste

19

el

estudio

del

desempeo en

de el

las marco

vocaciones del

potencialidades nacional.

locales

desarrollo

Segn autores como Abramovitz (1952), Arroz (1962), Kuznets (1966), Lewis (1954) y Solow (1956) citados por Vzquez Barquero (2005:25) el desarrollo se refiere a procesos de crecimiento y cambio estructural que persiguen satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin y mejorar su nivel de vida. En tal sentido, los procesos de crecimiento y cambio estructural tienen al que Estado ver de con las y funciones disear correspondientes planificar

polticas econmicas, mientras que mejorar la calidad de vida involucra directamente al ser humano y su entorno, por lo que el desarrollo econmico incorpora estos dos elementos. ciudades Es as como y a se medida que a las regiones en y su evolucionan adaptan cambios

ambiente, las sociedades tambin se adaptan en busca de mejores condiciones de vida. Vsquez (1999:25) menciona cmo surge el concepto desarrollo, la por de lo que nos traslada el orden de hasta la Segunda Esta de Guerra Mundial y seala que este hito histrico, plante necesidad reconstruir la mundial. dos modelos situacin, origin existencia

reconstruccin: el occidental o capitalista y el oriental o socialista. Sin embargo, con ello no se logr albergar a la totalidad de la humanidad y muchos pases quedaron excluidos denomin de esta clasificacin, del Tercer a los cuales para se los les que naciones Mundo,

finalmente no se manej la voluntad de reconstruir, sino

20

se comenz a diferenciar a travs de las denominaciones de desarrollo y subdesarrollo. Estos dos modelos de reconstruccin con concepciones opuestas: una estrictamente ello de corte puramente econmico social necesitaban ser y la otra para armonizadas,

se seala que toda poltica tendiente a provocar el

desarrollo, debe de tener en cuenta las realidades socio regionales donde se aplica. A partir de all, Vsquez (2005) menciona: La nueva estrategia de desarrollo endgeno tiene un enfoque territorial del desarrollo y entiende que la historia productiva de cada localidad, las caractersticas tecnolgicas e institucionales del contexto o entorno, y los recursos locales condicionan el proceso de crecimiento. Por ello para desarrollar una localidad hay que recurrir, adems de a los factores externos, a los factores endgenos de ese territorio y, en todo caso, el control del proceso de cambio correspondera a los actores locales que tienen la capacidad de transformar el territorio con su participacin en la toma de decisiones de inversin y localizacin. (p. 44) Desde la perspectiva mencionada por Vsquez la

sociedad local, dentro de su territorio manteniendo su propia identidad puede generar cambios que fortalezcan su economa y la dinamicen y para llevar a cabo este proceso se hace indispensable la participacin de los agentes, sectores y fuerzas que interactan dentro una localidad con iniciativas comunes para el impulso del crecimiento econmico, pobladores. Por su parte, Rosales (2005: 1) explica: que mejore la calidad de vida de sus

21

La tarea de los gobiernos locales es, luego, mucho ms global y compleja. A la provisin tradicional de servicios se adicionan, ahora, preocupaciones econmicas, ambientales y sociales que tienen que ver con la calidad de vida final de sus ciudadanos mediante la promocin de un desarrollo humano y sustentable (PNUD) (3). Uno de los componentes centrales de este nuevo paradigma es la preocupacin por el desarrollo econmico local. Frente a esto surgen numerosas interrogantes y se establecen no pocas limitaciones.(p.1) De esta manera, fortalezcan comunidades. Vsquez (1999) menciona: En el nuevo enfoque, en cambio, la accin pblica Estatal se articula con la iniciativa, recursos y capacidades de los actores sociales y privados, redibujando lo que se considera como el espacio de lo pblico y este seala los rasgos bsicos que caracterizan a las estrategias del Desarrollo Econmico Local: participacin y el dilogo social, se basan en un territorio, implican la movilizacin de los recursos y ventajas comparativas locales y son realizados y gestionados localmente. Las Estrategias que utilizan se centran en lo endgeno, el entramado econmico, el recurso humano y el Marco Institucional Local.(p.27) El mismo autor seala, cuatro rasgos bsicos del desarrollo ventajas local: (a) Participacin locales; (d) y Dilogo Son Local; (b)Territorio; (c) Implican movilizacin de recursos y comparativas gestionados Localmente. con un los gobiernos centrales delegan rol ms activo, los procesos de

competencias y recursos a las municipalidades para que desarrollo que redunden en mejor calidad de vida a sus

22

Segn Porter, citado por Casanova (2004:29) las empresas no surgen en forma independiente sino que su desarrollo cultiva iniciativas obedece a un entorno nacional Los llegar a que apoya con y la competitividad. locales, pueden Pases las las

fortalecer

capacidades, ventajas comparativas y competitivas de las regiones, fortaleciendo as los procesos de Desarrollo local, ella para lo cual siempre bases se de hace la necesario la y presencia de la participacin de la comunidad. podemos sentar las Pues en

planificacin

gestin de los recursos, siendo la misma comunidad la que toma las riendas de su desarrollo. Segn Vzquez, citado por Casanova (2004:32-33) las estrategias del desarrollo econmico local, se apoyan en una combinacin del desarrollo de tres dimensiones, a las que denomina hardware, software y orgware econmico. El hardware tiene que ver con las infraestructuras bsicas, redes de comunicacin y transportes, as como al espacio industrial y la infraestructura con fines educativos, de salud incluye y cultura. de el El software de de cules es son el las diseo e implementacin estrategias desarrollo local, ventajas

diagnstico

comparativas y las disfunciones de cada espacio, articula los cuatro ejes: competitividad, atraccin de inversin externa, refiere a capacitacin la del de capital las humano y la y construccin de infraestructura. capacidad El orgware, en tanto, instituciones

organizaciones de disear, poner en marcha y controlar toda la estrategia de desarrollo.

23

Desde las visiones de los conceptos anteriormente sealados, estas una las vez iniciativas del sector son pblico y del los sector privado, se conjugan con las de la comunidad, y materializadas, vistas como vehculos que dirigen los esfuerzos para la solucin de los problemas locales de cada comunidad. En por el actual el proceso poltico al y econmico de del las de gobierno venezolano, se observa que se hace un intento acercar elemento humano desarrollo los localidades, y prioridad involucrndolo de las mismas, en con procesos y

identificacin de necesidades de la comunidad, evaluacin desarrollo casi su ejecucin son proyectos. Los que, totalidad,

considerados viables para solventar dichas necesidades y problemas de las comunidades. En bsicos todo del este proceso, se y encuentran dentro de los rasgos est desarrollo local ella

contenida la participacin de la comunidad. Todo ello nos permiten evidenciar la importancia de abordar el desarrollo desde el punto de vista local, pues las realidades locales difieren de forma muy marcada, muchas veces, a las del mismo pas, estado o regin. En perfil la de mayora de las comunidades que rurales y los asentamientos urbanos de nuestros estados conseguimos un necesidades comunes sealan son: de condiciones viviendas ingreso; Pblicas, socio-econmicas posibilidades problemas por de desfavorables actividades de las como

deficientes, falta de servicios pblicos bsicos y pocas generadoras aunado a esto, se suma la deficiencia de atencin a estos parte instituciones

24

responsables

de

dar

respuestas

los

mismos.

Estas

condiciones, forman parte de los obstculos a los que enfrentan las comunidades, para poder emprender su propio desarrollo, el cual debe garantizar las mejoras de las condiciones y la calidad de vida de los habitantes de la comunidad. Enfrentar todo este conjunto de problemas comunes no es tarea fcil, cada comunidad debe enfrentar, con las caractersticas de su situacin particular, sus problemas y tratar de darles una solucin viable con recursos generalmente escasos, donde los esfuerzos no se pueden dispersar. un vida sentido y Por esta razn, las comunidades deben tener amplio para de deben de lo comunitario mejorar las desde cercana los con y promover el de poder condiciones la para

empoderamiento, Esfuerzos territorial Segn puedan que y

proveerse

servicios ms

pblicos

comunitarios. frontera nuestro es

realizarse

administrativa

caso de estudio, el municipio. Rosales (2005:1-2), y en municipios las donde, pueden surgir ciudades emergentes y dinmicas que autogestionarse competir economas nacionales e internacionales; ciudades, con capacidades productivas, pero que necesitan apalancarse para competir en los mercados; municipios intermedios, con capacidades productivas y debilidades estructurales que pueden ser fortalecidas; municipios pequeos, con limitaciones en capacidades productivas e institucionales con debilidades estructurales que tienen la necesidad de ser atendidos para potenciar su desarrollo y los municipios rurales pequeos aislados que necesitan apoyo para subsistir,

25

defender

sus

capacidades

productivas

propias

desarrollarse. En este sentido, el surgimiento de la participacin ciudadana puede considerarse un instrumento mediante el cual, la la propia comunidad interviene en su desarrollo local o comunidad Melndez sirve y de base para su propio el Medina (1999:3) definen

desarrollo.

desarrollo econmico comunitario como: una estrategia de desarrollo de los recursos humanos y fsicos de una zona geogrfica, mediante la organizacin de los residentes y de empresas El los que redunden venezolano, ser en en el su bienestar nueva de la comunidad Estado estructura, a las Lo transfiere los recursos para invertirlos en las regiones, cuales deben enviados directamente comunidades organizadas, que presenten sus proyectos. comunidad a su propio desarrollo. pueden ramiento viviendas ser de encontradas los en los

cual constituye un esfuerzo inicial, para acercar a la Evidencias de ello, componentes de los de

programas econmicos de la comunidad, como son: (1) Mejoservicios (3) bsicos; (2)Provisin de una dignas; Desarrollo economa

comunitaria. Estos componentes son analizados con detalle desde el punto de vista legal por Romero (2007: 85-102), las sealando que dentro del marco legal de la Ley de los Consejos Comunales, para la fueron intentar contemplados que en pro las de todas sus posibilidades, visualizaran intereses. comunidades propios

participacin

26

Para

cumplir

estos

objetivos,

la

municipalidad

conjuntamente con las comunidades, debe aunar esfuerzos para lograr encaminar y orientar todas y cada una de las actividades que conduzcan a visualizar en el corto, De esta incorporar a las mediano y largo plazo los logros alcanzados. manera transparente y para que de ello, son los se deben

manera, poder controlar que los recursos sean usados de lineamientos que garanticen un efectivo control de los recursos financieros a travs transferidos Sin comunidades, proyectos. embargo,

existen debilidades con relacin al tema de la rendicin de cuentas, por tratarse de recursos del Estado, deben ser rendidos al ente que los suministra, considerando seguir los procesos administrativos, las directrices de la contabilidad pblica nacional y la legislacin venezolana pertinente al mismo. Bases Legales Dentro del orden jurdico constitucional venezolano, encontramos La que el basamento legal a de de Los Consejos de de sus la de la Comunales, se rige por la normativa venezolana siguiente: legislacin legales la deberes venezolana, seala y los travs derechos la de los instrumentos participacin, cuentas, Comunales, los

responsabilidad instrumentos

rendicin son:

derechos

Consejos

estos

legales

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, la Ley de los

27

Consejos

Locales

de

Planificacin

la

Ley

de

los

Consejos Comunales. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela En ella se encuentran las bases de la participacin que integra deberes y derechos que son mencionados en nuestra Carta Magna: Artculo 28. Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, as como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos. Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de informacin periodstica y de otras profesiones que determine la ley. Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado.

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Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal Esta Ley sirve de base para fortalecer el proceso de participacin a nivel de la localidad y ella afirma los preceptos mencionados en la Constitucin. Seala los mecanismos que los ciudadanos pueden utilizar, para hacer efectiva y activa la participacin, para lo cual se hace mencin de los siguientes artculos: Artculo 256. El Municipio est en la obligacin de crear y mantener programas de formacin ciudadana dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes de las comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciudadanas y a otras organizaciones de la sociedad que manifiesten su deseo de participar en dichos programas. Artculo 271. El presupuesto participativo es el resultado de la utilizacin de los procesos mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas del Municipio proponen, deliberan y deciden en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto de inversin anual municipal. Todo ello con el propsito de materializarlo en proyectos que permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de las comunidades y sus organizaciones en el Consejo Local de Planificacin Pblica. Artculo 272. El control social es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestin pblica municipal, en la ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos municipales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos. En estos dos ltimos artculos, se denota la

presencia de los elementos de ejecucin, vigilancia y control de los recursos, en donde cualquier presupuesto

29

que sea financiado por un organismo pblico, debe rendir sus recursos a la Institucin Pblica que corresponda y la misma debe ejercer la supervisin y control de los mismos. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Esta Ley sirve de base para fortalecer el proceso de participacin comunitaria. Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos Artculo 20. La asignacin de recursos a los rganos, entes de la Administracin Pblica y dems formas de organizacin que utilicen recursos pblicos, se ajustar estrictamente a los requerimientos de su organizacin y funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos, con uso racional de los recursos humanos, materiales y financieros. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas, que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin de los Consejos Comunales y dems formas de organizacin comunitaria ley, o del sector la privado, dichas actividades Pblica la podrn ser transferidas a stos, de conformidad con la reservndose Administracin supervisin, evaluacin y control del desempeo y de los resultados de la gestin transferida. La el creacin de los la comisionados creacin de y la comisiones Comisin presidenciales e interministeriales, caso particular para presente trabajo Presidencial del Poder Popular mencionada en: Artculo 72. La Presidenta o Presidente de la Repblica podr designar comisionados y crear

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comisiones presidenciales o interministeriales, permanentes o temporales, integradas por funcionarias o funcionarios pblicos y personas especializadas, para el examen y consideracin en la materia que se determine en el decreto de creacin. Las comisiones presidenciales o interministeriales tambin podrn tener por objeto la coordinacin de criterios y el examen conjunto de materias asignadas a diversos ministerios. El decreto de creacin determinar quien habr de presidir las Comisiones Presidenciales. Sus conclusiones y recomendaciones sern adoptadas por mayora absoluta de votos. Para el caso de Los Consejos Comunales y sus

responsabilidades, ante los compromisos de gestin que estos adquieren la ley menciona: Artculo 132. Los compromisos de gestin son convenios celebrados entre rganos superiores de direccin y rganos o entes de la Administracin Pblica entre s, o celebrados entre aquellos y los Consejos Comunales o las comunidades organizadas y organizaciones pblicas no estatales, de ser el caso, mediante los cuales se establecen compromisos para la obtencin de determinados resultados en los respectivos mbitos de competencia, as como las condiciones para su cumplimiento, como contrapartida al monto de los recursos presupuestarios asignados. A continuacin se mencionan los artculos que tratan del Fundamento de los compromisos de gestin y los aspectos a determinar y regular: Artculo 133. Los compromisos de gestin servirn de fundamento para la evaluacin del desempeo y la aplicacin de un sistema de incentivo y sanciones de orden presupuestario, en funcin del desempeo institucional. La evaluacin del desempeo institucional deber atender a los indicadores de gestin que

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establezcan previamente los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, de comn acuerdo con el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva. Artculo 134. Los compromisos de gestin determinarn y regularn, en cada caso, por lo menos, los siguientes aspectos: 1. La finalidad del rgano desconcentrado, ente descentralizado funcionalmente, comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales, de ser el caso, con el cual se suscribe. 2. Los objetivos, metas y resultados, con sus respectivos indicadores de desempeo, que se prev alcanzar durante la vigencia del compromiso nacional de gestin. 3. Los plazos estimados para el logro de los objetivos y metas. 4. Las condiciones organizacionales. 5. Los beneficios y obligaciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica y de las comunidades organizadas y organizaciones pblicas no estatales encargados de la ejecucin. 6. Las facultades y compromisos del rgano o ente de control. 7. La transferencia de recursos en relacin con el cumplimiento de las metas fijadas. 8. Los deberes de informacin de los rganos o entes de la Administracin Pblica, o las comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales encargadas de la ejecucin. 9. Los criterios e instrumentos de evaluacin del desempeo institucional. 10. Los incentivos y restricciones financieras institucionales e individuales de acuerdo al resultado de la evaluacin, de conformidad con las pautas que establezca el respectivo reglamento de la presente Ley. Igualmente, el siguiente artculo menciona las

Modalidades de los compromisos de gestin:

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Artculo 136. Los compromisos de gestin podrn adoptar las siguientes modalidades: 1. Compromisos de gestin sectorial, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y los ministros o ministras del ramo respectivo. 2. Compromisos de gestin territorial, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva y los gobernadores o gobernadoras de estado. 3. Compromisos de gestin de servicios pblicos, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el ministro o ministra de adscripcin y la autoridad mxima del rgano o ente adscrito responsable de prestar el servicio. 4. Compromisos de gestin con comunidades organizadas u organizaciones pblicas no estatales, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el ministro o ministra del ramo afn al servicio prestado y la o las autoridades del servicio pblico no estatal, definido en los trminos que establece la presente Ley. El reglamento respectivo determinar los contenidos especficos de cada una de las modalidades de compromisos de gestin. Formalidades de los compromisos de gestin. Posteriormente, esta ley seala lo correspondiente a la participacin en social la en la gestin pblica y su as promocin participacin ciudadana,

mencionamos:. Artculo 138. Los rganos y entes de la Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la gestin pblica. Las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como participar en la elaboracin de los instrumentos de contenido normativo.

33

Los rganos y entes pblicos llevarn un registro de las comunidades organizadas cuyo objeto se refiera al sector correspondiente. En esta ley, tambin se describe el procedimiento para la consulta de regulaciones sectoriales: Artculo 139. Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol de regulacin sectorial, propongan la adopcin de normas reglamentarias o de otra jerarqua, debern iniciar el correspondiente proceso de consulta pblica y remitir el anteproyecto a las comunidades organizadas. En el oficio de remisin del anteproyecto correspondiente se indicar el lapso durante el cual se recibirn por escrito las observaciones, el cual comenzar a correr a partir del dcimo da hbil siguiente a la entrega del anteproyecto correspondiente. Paralelamente a ello, el rgano o ente pblico correspondiente difundir a travs de cualquier medio de comunicacin el inicio del proceso de consulta indicando su duracin. De igual manera lo informar a travs de su pgina en internet, en la cual se expondr el o los documentos sobre los cuales verse la consulta. Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito sus observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto. Una vez concluido el lapso de recepcin de las observaciones, el rgano o ente pblico podr fijar una fecha para que sus funcionarias o funcionarios, especialistas en la materia que sean convocados y las comunidades organizadas intercambien opiniones, hagan preguntas, realicen observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto propuesto o considerar un anteproyecto nuevo. El resultado del proceso de consulta, tendr carcter participativo no vinculante.

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Ley de los Consejos Locales de Planificacin En los artculos que se mencionan a continuacin, la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, especifica el control, evaluacin y seguimiento de las actividades de los Consejos Comunales: Artculo 24. Sin menoscabo de las facultades contraloras y fiscalizadoras que le corresponden a la Contralora Municipal y a la Contralora General de la Repblica, las comunidades organizadas podrn vigilar, controlar y evaluar la ejecucin del Presupuesto de Inversin Municipal, en los trminos que establezca la ley nacional que regule la materia. Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa popular En la presente ley, se establecen los lineamientos para el modelo socio productivo comunitario, que estn siendo impulsados por los Consejos Comunales y que estn relacionados con los componentes de los programas de desarrollo de la comunidad. Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por objeto establecer los principios, normas y procedimientos que rigen el modelo Socio productivo comunitario, para el fomento y desarrollo de la economa popular, sobre la base de los proyectos impulsados por las propias comunidades organizadas, en cualquiera de sus formas y el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversin social del excedente, dirigidos a satisfacer las necesidades sociales de las comunidades. Las finalidades de esta Ley se encuentran plasmadas en: Artculo 2. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene las siguientes finalidades:

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1. Incentivar en la comunidad, valores sociales basados en la igualdad, solidaridad, corresponsabilidad y justicia social. 2. Promover las formas de organizacin comunal dirigidas a satisfacer las necesidades sociales de la comunidad, respetando las caractersticas y particularidades locales, mediante mecanismos financieros, econmicos, educativos, sociales y culturales. 3. Fomentar un modelo socio productivo comunitario y sus formas de organizacin comunal en todo el territorio nacional. 4. Aportar las herramientas necesarias para el fortalecimiento de las potencialidades econmicas de las comunidades. 5. Todas aquellas que coadyuven al fortalecimiento de las finalidades establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. El mbito de aplicacin est definido en: Artculo 3. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, son aplicables a las comunidades organizadas en cualquiera de sus formas socio productivas, en todo el territorio nacional. Ley de Los Consejos Comunales La artculo Ley 6 de en los los Consejos puntos 5 Comunales y 10, seala dentro en de su las

atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: ejercer la contralora social y elegir sus integrantes. En este mismo artculo en el punto 11, tambin se sealan como atribuciones de esa Asamblea, la de elegir a los integrantes de la unidad de Gestin Financiera. Los artculos 10 y 11 de la misma Ley, regulan la Gestin Financiera y la Contralora Social:

36

Articulo 10. La unidad de gestin financiera es un rgano integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funciona como un ente de ejecucin financiera de los Consejos Comunales para administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de inversin y de crdito, y realizar intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados. A los efectos de esta Ley, la unidad de gestin Financiera se denominar Banco Comunal. El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una Mancomunidad de Consejos Comunales, de acuerdo con el desarrollo de las mismas y a las necesidades por ellos establecidas. Sern socios y socias del Banco todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el mbito geogrfico definido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y que conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de Consejos Comunales. El Banco Comunal adquirir la figura jurdica de Cooperativa y se regir por la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero y otras leyes aplicables, as como por la presente Ley y su reglamento. Los Bancos Comunales quedarn exceptuados de la regulacin de la Ley de Bancos y otras Instituciones Financieras. Articulo 11. La Unidad de Contralora Social es un rgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. De la misma manera, las funciones de la Unidad de Gestin Financiera se encuentran claramente descritas en

37

la misma Ley artculos:

y pueden ser revisadas en los siguientes

Artculo 22. Son funciones del Banco Comunal: 1. Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto financieros como no financieros. 2. Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de proyectos de desarrollo endgeno, sostenibles y sustentables. 3. Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible al gnero, jerarquizando las necesidades de la comunidad. 4. Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer las economas locales. 5. Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema microfinanciero de la economa popular. 6. Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y cualquier otra iniciativa que promueva la economa popular y solidaria. 7. Rendir cuenta pblica anualmente o cuando le sea requerido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas. 8. Prestar servicios no financieros en el rea de su competencia. 9. Prestar asistencia social. 10. Realizar la intermediacin financiera. 11. Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente o cuando este as lo requiera. 12. Promover formas econmicas alternativas y solidarias, para el intercambio de bienes y servicios. Tambin, la Ley seala las funciones contralora social, las cuales se mencionan artculo siguiente: de en la el

Artculo 23. Son funciones del rgano de control: 1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto.

38

2. Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria. 3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario 4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios. 5. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la presente Ley. La Gestin y Administracin de los regulada por esta ley, en sus artculos: recursos es

Artculo 25. Los Consejos Comunales recibirn de manera directa los siguientes recursos: 1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. 2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE). 3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado. 4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos sus recursos. 5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento jurdico. 6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin y la ley. Igualmente, esta Ley regula, el manejo de los recursos de los Consejos Comunales: Artculo 26. El manejo de los recursos financieros, establecidos en esta Ley, se orientar de acuerdo a las decisiones aprobadas

39

en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Tales decisiones sern recogidas en actas que debern contener al menos la firma de la mayora simple de las y los asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal. Esta Ley contempla la responsabilidad en la

administracin de los recursos: Artculo 27. Quienes administren los recursos a los que se refiere la presente Ley, estarn obligados a llevar un registro de la administracin, con los soportes que demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposicin de la Unidad de Contralora Social y dems miembros de la comunidad, a travs del procedimiento que ser establecido en el reglamento de esta Ley. Los o las integrantes del rgano econmico financiero, incurrirn en responsabilidad civil, penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones contrarios a las disposiciones legales que regulen la materia. Los o las integrantes del rgano Econmico Financiero, debern presentar declaracin jurada de patrimonio ante la Comisin Presidencial del Poder Popular. Es importante sealar que, a pesar de toda la

legislacin mencionada anteriormente, no se definen todos los tpicos que deberan cubrirse con el marco legal, lo que garantizara el buen funcionamiento de los Consejos Comunales. Por esta razn, Aponte (2006), propone un Reglamento Parcial de La Ley de los Consejos Comunales sobre el Control Social de la Gestin Pblica. Este Reglamento an no sancionado, podra llenar vacos tcnicos, legales y procedimentales muy valiosos, para el buen funcionamiento de los Consejos Comunales y, la falta de aprobacin, deja a los integrantes de los Consejos Comunales, vulnerables para dar el cumplimiento

40

cabal a las normativas legales del Estado, que en materia administrativa, resultan engorrosas para el ciudadano comn y en muchas ocasiones difciles de satisfacer con los conocimientos bsicos que los integrantes de estos Consejos Comunales pueden poseer. Para rigen a facilitar los la comprensin Comunales en de el la normativa de la venezolana, relacionada con los deberes y derechos que Consejos mbito participacin ciudadana, se elaboraron cuadros sinpticos en donde se resume el conjunto de instrumentos legales necesarios para el anlisis del tema ver cuadros 1 y 2.

41

Cuadro 1 Derechos Consagrados en la Normativa Legal Venezolana en el Marco de la Participacin Ciudadana

CONTENIDO Acceso a la informacin, conocimiento de su uso Conocer su uso Solicitud de rectificacin ante tribunales Excepcin: secreto de fuentes de informacin periodstica y otras profesiones determinadas por Ley Participar libremente en asuntos pblicos DERECHOS RESPONSABLES ARTICULO LEY

Por s mismos Por la comunidad

28

CRBV

Exigir rendir cuentas pblicas

Por s mismos Por representantes elegidos Por s mismos Por representantes elegidos Por s mismos Por Representantes elegidos

62

CRBV

66

CRBV

Exigir un Presupuesto participativo resultado de la sinergia entre comunidades y representantes de los organismos pblicos municipales Recibir de manera directa los recursos de: 1. La Repblica 2. FIDES 3. Transferidos por el estado para la administracin de servicios pblicos 4. Generados por las actividades propias 5. Provenientes de donaciones 6. Cualquier otro generado por la actividad financiera que permita la Ley.
NOTA: Elaborado con datos de: CRBV(1999), LOPPM(2005), LCC (2006)

271

LOPPM

Por representantes elegidos

25

LCC

42

Cuadro 2 Deberes Consagrados en la Normativa Legal Venezolana en el Marco de la Participacin Ciudadana

CONTENIDO Facilitar las condiciones favorables para la prctica de la participacin ciudadana Crear y mantener programas de formacin ciudadana Participar en la vigilancia y control de la gestin municipal Vigilar, controlar y evaluar la ejecucin presupuestaria RESPONSABLES La Sociedad El Estado Municipio Por si mismo individual) Por representantes elegidos (colectivo) Por representantes elegidos (comunidades organizadas) Comunidades organizadas (Consejo Comunal) Comunidades organizadas (Consejo Comunal) Comunidades organizadas (Consejo Comunal) ARTICULO 62 256 272 LEY CRBV LOPPM LOPPM

24

LCLPP

DEBERES

Conformar la Unidad de Gestin Financiera (5 habitantes de la comunidad electos, representantes de la figura jurdica Cooperativa del Banco Comunal) Hacer cumplir las funciones de: 1. Administracin de los recursos 2. Servir de intermediarios financieros Conformar la Unidad de contralora Social (5 habitantes de la comunidad electos, representantes de la figura jurdica Cooperativa del Banco Comunal) Hacer cumplir las funciones del Banco Comunal: 1. Administracin de los recursos 2. Promover la constitucin de Cooperativas 3. Impulsar el presupuesto participativo 4. Promover formas de intercambio 5. Articularse con organizaciones del sistema microfinanciero 6. Promover el Desarrollo Local 7. Rendir cuenta Pblica 8. Prestar servicios no financieros 9. Prestar asistencia social 10. Realizar la intermediacin financiera 11. Rendir cuenta ante Fondo Nacional de Consejos Comunales 12. Promover formas econmicas alternativas

10

LCC

10

LCC

11

LCC

Comunidades organizadas (Consejo Comunal)

22

LCC

43

Cuadro 2 (Cont.)
CONTENIDO Hacer cumplir las funciones de la Contralora Social: 1. Seguimiento a las actividades administrativas 2. Coordinacin en materia de Contralora Social Comunitaria. 3. Fiscalizacin, vigilancia y control del plan de desarrollo comunitario. 4. fiscalizacin, vigilancia y control del proceso de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios. 5. Rendir cuenta pblica peridica Hacer cumplir las funciones de la Unidad de Administracin de los recursos: 1. Llevar registro de la administracin con sus soportes 2. Tener estos registros y soportes a disposicin de la Contralora social y dems miembros de la comunidad El manejo de los recursos financieros se orientar de acuerdo a las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos RESPONSABLES ARTICULO LEY

Comunidades organizadas (Consejo Comunal)

23

LCC

DEBERES

Por s mismo (individual) Comunidades organizadas (Consejo Comunal)

27

LCC

Comunidades organizadas (Consejo comunal)

26

LCC

NOTA: elaborado con datos de: CRBV(1999), LCLPP (2002), LOPPM(2005), LCC (2006)

44

Aspectos Generales del Proceso de Rendicin de Cuentas El presupuesto es uno de los componentes del Plan Operativo Anual del Sector Pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la materializacin de los objetivos de dicho sector y se basa en la definicin de programas creados en funcin de la misin del organismo pblico que elabora el presupuesto. de emprender proyectos cuyos objetivos En muchas la

oportunidades la gestin de gobierno, tiene la necesidad traspasan misin del rgano pblico que elabora el presupuesto. Por esta razn, a partir de 2006 el presupuesto por decisin del Ejecutivo Nacional, sustituye la tcnica de presupuesto por programas para adoptar la de presupuesto por proyectos. El proyecto es la descripcin anticipada de acciones y recursos de orientados hacia en el el logro de un resultado lleva especfico en un lapso de tiempo. proyecto presupuesto De esta manera, el sector pblico

implcita esta definicin e incorpora la cuantificacin de los recursos financieros necesarios para su ejecucin, acotando que los proyectos que financia el sector pblico, estn dirigidos a satisfacer necesidades de la colectividad, mejorar procesos y sistemas de trabajo de una institucin o de todo el sector pblico. Satisfacer necesidades en la colectividad implica, mejorar las condiciones de vida de la misma. A partir de 2006, se incorpor a la legislacin venezolana La Ley de los Consejos Comunales, que menciona en el Articulo 2:

45

el

pueblo

organizado

puede

ejercer

la

gestin

de

polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades. Los proyectos mencionados anteriormente, deben incorporar la cuantificacin de los recursos financieros y fsicos (el presupuesto). La concepcin moderna del presupuesto, est sustentado en el carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido como una mera expresin financiera del plan de gobierno, sino como una expresin ms amplia, pues constituye un instrumento del sistema de planificacin que refleja una poltica presupuestaria nica. El fases: 1. Formulacin: es aquella en la que se elabora el presupuesto, tomando en cuenta los objetivos y metas del plan operativo anual, que deben estar adecuados al plan de 2. desarrollo Ejecucin: de de de es la nacin que y debe poseer los su esquema al el sean financiero. la los estos dirige recursos, en que cumplimiento desviaciones necesarias. 3. Control y evaluacin: es el mecanismo que permite, hacer un seguimiento a la ejecucin presupuestaria, con la finalidad que de verificar al el grado lo de avance y con los lo desvos surgen comparar programado objetivos recursos en establecidos los casos presupuesto pblico est compuesto por tres

presupuesto y realiza las modificaciones, variaciones y

ejecutado.

46

En

la

fase

de

Control la

evaluacin de

es

donde y

se el

encuentra

determinada

rendicin

cuentas

control de los recursos presupuestarios asignados. Acevedo (2007:23-24),

Segn

la rendicin de cuentas se puede

entender como la accin de evaluar, juzgar, verificar o evidenciar colectivamente un esfuerzo realizado mediante el uso de los recursos a es para favor generar de una servicios entidad una de que y/o las modifican personas.. rendicin condiciones de cuentas

De acuerdo con lo expuesto anteriormente, la considerada

responsabilidades fundamentales de todos los funcionarios del sector pblico, las autoridades, mencionadas en el artculo 11 de la funcionarios debern y funcionarias cuentas de de la los ley Orgnica de la Administracin pblica, que expresa: Administracin Pblica rendir

cargos que desempeen, en los trminos y condiciones que determine la Ley. De esta manera, todos los organismos pblicos estn obligados por la legislacin venezolana a rendir cuenta de los recursos pblicos, que les son entregados. El Proceso de Rendicin de Cuentas en el Sistema de la Contabilidad Pblica Venezolana Para conocer el mbito operativo en que se desenvuelven los procesos administrativos venezolanos y desde una visin sistmica, es importante sealar que el sistema de la Administracin pblica nacional, es un macrosistema que se encuentra dividido en dos subsistemas denominados: administrativos y de apoyo. A su vez, estos se encuentran divididos en varios subsistemas y cada uno est compuesto por sus elementos (Esquema 1).

47

Esquema 1: Sistemas de la Administracin Pblica

ADMINISTRACION PUBLICA
PLANIFICACIN

ACCIONES DEL ELEMENTO PRESUPUSTARIO

Objetivos

INFORMACIN

ELEMENTOS DE LA ADM. FINANCIERA

Asigna Recursos Enfatiza

Responsables de la Gestin Publica

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Distribucin Recursos Financieros

ADMIN. FINANCIERA

RENTAS

TESORERA CRDITO PBLICO CONTABILIDAD

ORGANIZACIN

RECURSOS HUMANOS

SISTEMAS DE APOYO
CONTROL Y AUDITORIA

INVERSIN PBLICA

PRESUPUESTO

NOTA: elaborado con datos tomados de Paredes F (2006:33.

La presente investigacin se centr en el estudio, del que subsistema mediante de la la Administracin financiera, definida por Paredes (2006:34) como:sistema integrado planificacin, registro para la e determinacin, informacin satisfaccin y de obtencin, financieros utilizacin, del Estado

control, persigue la eficiente gestin de los recursos necesidades colectivas. As mismo, Paredes (2006:34), seala los elementos que lo componen: presupuesto, tributario, tesorera, Cada uno de crdito pblico y contabilidad (Esquema 1). Financiera. Con base a estos elementos, se crea el Programa de Modernizacin de la Administracin Financiera del Estado (PROMAFE), el cual disea y desarrolla y un sistema de que Administracin Financiera integrado confiable

estos elementos forma parte integral de la Administracin

48

optimiza los resultados de la gestin pblica. En tal sentido, este sistema dotado del de un marco Pblico legal de aplicacin, que se describe en la Ley Orgnica de la Administracin es Financiera Sector (LOAFSP), genera informacin oportuna a los diferentes usuarios y llamado: Sistema Integrado de Gestin y Control de Finanzas Pblicas (SIGECOF), considerado como el sistema integrador de los sub-sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera, contabilidad, tributario y de administracin de bienes. Desde el punto de vista del prrafo anterior, este sistema su es el ms importante Oficina quien es de la de Administracin Contabilidad por el financiera de Sector Pblico, y el mismo est regido por rgano Rector: Nacional el Publica (ONCOP), responsable

desarrollo y mantenimiento del mismo.

En l, descansa la

integracin de los dems subsistemas y ste recibe el impacto de todas las operaciones que realicen, los otros subsistemas, igualmente es el encargado de suministrar la informacin para el proceso de la toma de decisiones. Las caractersticas del Sistema Contable del Sector Pblico, se encuentran definidas en la LOAFSP, en sus artculos 123,124 y 125 y son las siguientes: 1. 2. Es comn y aplicable a los entes sin fines empresariales del Sector Pblico. La Contabilidad Pblica, evala, procesa y expone Se llevar en los libros, registros y con la que prescriba puede la ser Oficina Nacional en de Pblica, soportado medios hechos econmicos que afectan el patrimonio de entidades pblicas. metodologa Contabilidad

49

informticos que pueden generar comprobantes, procesar y trasmitir documentos y estar orientado a determinar los costos de la produccin pblica. 3. 4. Considera toda Institucin como una Persona Jurdica Est diseado segn los principios de contabilidad aceptados las en el Sector Pblico de y se en normas generales contabilidad propia e independiente. generalmente fundamenta

dictadas por la Contralora General de la Repblica. Dentro de Las caractersticas del Sistema Contable del Sector Pblico mencionadas otorgadas Ley de se por le anteriormente la Ley de en el numeral 1, se incorporan los Consejos Comunales con las funciones Comunales. ejecucin pblicos. pblicas En y esta Consejos a sus otorga potestad con

integrantes para ejecutar las actividades de formulacin, control obras pblicas, recursos la Presidencia de la Repblica (2007) en la menciona el

alocucin presidencial en el fuerte Tiuna, billones de Bolvares. Es evidente el que para el problema para que

presupuesto asignado para los Consejos Comunales de 5.5 plantea con la la

investigacin,

ente

obligado

cumplir

normativa legal venezolana, es la Comisin Nacional para el Poder Popular, quien nutre su informacin con la que le puedan suministrar cada uno de los Consejos Comunales a los que se les adjudicaron los recursos y es aqu donde reviste importancia la rendicin detallada, que puedan llevar cada uno de los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera de cada Consejo Comunal.

50

La Rendicin de Cuentas en los Consejos Comunales Los potestades Poder Consejos Comunales, con el son creados del como una Ellos Mora

Asociacin comunitaria, de eleccin popular, para ejercer pblicas, Desde recursos punto de Estado. jurdico deben estar inscritos en La Comisin Presidencial del Popular. vista (2007) describe la naturaleza jurdica de los actos de los Consejos Comunales como: La actividad administrativa est conformada por el conjunto de actos, hechos y omisiones que despliega los rganos del poder pblico en uso de las potestades administrativas6, sin embargo a las nuevas orientaciones constitucionales, las disposiciones contentivas en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se aplican tambin a las personas de derecho privado investidas de autoridad, a las empresas pblicas que actan en la esfera privada y a las empresas privadas reguladas por reglas de derecho privado que tienen una finalidad de inters pblico (p.140) Igualmente en la Ley Orgnica de la Contralora

General de la Repblica y el Sistema Nacional de Control Fiscal menciona quienes estn sujetos a esta Ley y sobre el particular el Articulo 9 numeral 11 dice: Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores

51

representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto. Adems, La Ley contra la corrupcin, en un prrafo de su Artculo 4 menciona: se considera igualmente patrimonio pblico, los recursos entregados a particulares y por los entes del sector publico mencionados en el artculo anterior, mediante transferencia, aportes, subsidios contribuciones o alguna otra modalidad similar para el cumplimiento de finalidades de inters o utilidad pblica hasta que se demuestre el logro de dichas finalidades La participacin de los ciudadanos, incorporados a un Consejo Comunal de una regin, se convierte en un compromiso participativo, donde la premisa ms importante es el cuidado de los intereses que beneficien al colectivo, visualizando acciones u omisiones legtimas. Para ello, el Estado le confiere atribuciones en la Ley de Consejos Comunales, encomendndole ciertas funciones como lo son para la reflexin colectiva dichos y consensos sobre se intereses pblicos, la administracin y gestin de los recursos hacer viable intereses, que traducen en una mejor gestin administrativa, todos estos derechos consagrados en el marco de la legalidad (cuadro 1). Todos estos actos de carcter administrativo, deben poseer procedimientos previos que lo regulen, ya que La Ley de Consejos Comunales, le cede a sus miembros, facultades similares a las de la administracin pblica, que son de obligatorio cumplimiento y enmarcadas dentro de las leyes venezolanas (cuadro 2).

52

Durante 2007 en el presupuesto del Estado, segn el gabinete comunal del 15 de febrero 2007, les fue otorgado a los Consejos Comunales, la cantidad de 5.5 billones de bolvares, y segn Romero (2007: 128) para cada Consejo Comunal durante este mismo ao se asignaron la cantidad de (Bs. ciento F veinte 120.000,00). millones Cifras de bolvares (Bs. vistas 120.000.000,00), hoy ciento veinte mil bolvares fuertes importantes individualmente para cada Consejo Comunal y consideradas significativas, a nivel del Presupuesto Nacional. Por fueron lo mencionado estos anteriormente, recursos, su es importante uso en el revisar el cumplimiento de los objetivos para los cuales asignados buen proceso de ejecucin y las desviaciones ms importantes, junto a los motivos por los cuales se reconsider el orden de prioridades. Todos los actos mencionados en el prrafo anterior, son materializados por los Consejos Comunales, donde sus representantes ejercen las potestades pblicas otorgadas por la ley, con la finalidad de satisfacer intereses colectivos y financiando sus proyectos con recursos del Estado venezolano. As de los mismo, Romero (2007: 102-104) seala una que la rendicin de cuentas es una obligacin dentro de la Ley Consejos Comunales, agregando breve explicacin de cmo deberan llevarse. debe llevarse nota cuidadosa de las cuentas de las instituciones del microsistema financiero donde este depositados y los reportes mensuales de las mismas, emitidos por esas instituciones. Si se tratara de un terreno debe saberse donde est ubicado, sus linderos y medidas, el

53

documento que ampara la titularidad etc., respecto a los bienes muebles debe tenerse un inventario de estos y se precisa su ubicacin. Del lado de los gastos administrar es llevar buen archivo de facturas y dems documentos que justifiquen cualquier salida de dinero del Banco Comunal o actuacin respecto a sus bienes.(p. 104) De acuerdo a lo anteriormente expuesto, se le da una visin cercana y resumida de lo que puede ser la rendicin de cuentas, su importancia y la responsabilidad que est inmersa en ella. El organismo pblico responsable de la elaboracin del presupuesto a los y la y tramitacin no de Comunales Los de es los que el recursos le son Servicio Comunales tcnicos, otorgados Autnomo financieros Fondo financieros

Consejos Nacional

Consejos

(SAFONACC), organismo que depende de la Comisin Nacional Presidencial para el Poder Popular, previa solicitud de cada Consejo Comunal. Brito normas del (2008: Igualmente este organismo debe expone el detalladamente de las los velar por el buen uso de los recursos otorgados. 110-142), para proceso financiamiento

proyectos comunales y la transferencia de sus recursos. Igualmente menciona: una vez formulados los proyectos y aprobados El por la de Asamblea de Ciudadanos y del Consejo Social Comunal, stos sern presentados en formato diseado por Ministerio Participacin Desarrollo (MINPADES), hoy denominado, Ministerio de Participacin y Proteccin Social (MPS).

54

Cuadro 3 Requisitos Solicitados por los Organismos Financiadores de Recursos a los Consejos Comunales
S A F O N A C C * * * F U N D A C O M U N * * F O N E N D O G E N O *

REQUISITOS

M . T . A . *

EL PROYECTO Presetar copia impresa y en digital X Estar inscrito en FUNDACOMUNAL X Generado por una Mesa Tcnica de Agua X Avalado por la empresa hidrolgica X FASE DE ELABORACION Nombre X X X X fecha de elaboracin X X X X Ubicacin X X X X Nombre del Consejo Comunal X X X X Nombre de los Voceros(as) X X X X Descripcin del Proyecto X X X X Justificacin X X X X Objetivos X X X X Impacto Social X X X X Plan de Inversion X X X X FASE DE EJECUCION Acta de Inicio X X X X Avance de Ejecucin X X X X Registro Fotografico de cada fase X X X X Redactar un informe sobre los resultados de la inspeccin X Procesar informacin semanal sobre el avance de la obra X Realizar rendicin de cuentas a MINPADES y a Autoridades que lo requieran X Llevar el control de partidas presupuestarias de acuerdo al proyecto aprobado X Transferir los recursos de acuerdo al cronograma de desembolsos X Mantener los fondos del proyecto en una cuenta bancaria aparte X Realizar la conciliacin bancaria mensual X Controlar los desembolsos con base a los compromisos adquiridos X Rendir cuentas X Relacin de Gastos X X X X Facturas control segn normativa SENIAT X X X X A nombre del Banco Comunal X X X X Debe reflejar el RIF del responsable del proyecto X X X X Copia de la cdula de identidad del personal contratado X X X X Recibos de pago prenumerados y formateados X X X X REQUISITOS DEL CONSEJO COMUNAL Acta de Asamblea Constitutiva X X X X Acta de Asamblea aprobando el diagnostico, participacin y priorizacion de los proyectos X X X X Copia de la C.I. de los Voceros(as) X X Ficha de datos personales de los Voceros(as) X Copia de la declaracin Jurada de los Voceros(as) X Plan de Inversion Socio Productivo X Cuenta Bancaria BANFOANDES del Consejo Comunal X X X X Censo Social X Lista de Beneficiarios con ficha de cada uno X Estudio del terreno recomendacin sobre las fundaciones, proteccin Xde talud Definicin de la Tenencia de la Tierra X REQUISITOS DEL BANCO COMUNAL Registro ante SUNACOOP X X X X RIF del Banco Comunal X X X X Copia de Declaracin Jurada de Patrimonio de los Voceros(as) X Llevar registro contable de las operaciones del proyecto X * El organo depende de el Ministerio de Economia Popular **Proyectos financiados conjuntamente por MPS-MINVIH ***El organo depende de la Comisin Presidencial del Poder Popular

NOTA: elaborado con datos tomados de Herrera H.(2008) Manual de Organizacin de Los Consejos Comunales.

55

Igualmente, segn Brito (2008, Ob. Cit.) para el caso de proyectos Comunitarios los mismos sern presentados ante el mismo organismo o ante la Fundacin para el Desarrollo del Poder Popular (FUNDACOMUNAL) o al ministerio de competencia para su financiamiento. Para los proyectos que sern financiados con cargo al Servicio Autnomo Fondo Nacional de Los Consejos Esta Comunales (SAFONACC), estos sern presentados

directamente a la Comisin Nacional Presidencial.

comisin es el rgano que se encargar de priorizar y evaluar los proyectos para tramitar los recursos tcnicos financieros y no financieros necesarios para la ejecucin de los mismos de acuerdo a los recursos disponibles. Los Consejos Comunales y reciben financiamiento del mismo, de diferentes Organismos dependiendo estos

deben cumplir con algunos requisitos (ver cuadro 3) Para realizar la solicitud de financiamiento de un proyecto comunal, el Consejo Comunal de la comunidad debe estar elegido y constituido formalmente en Banco Comunal con la figura jurdica de Asociacin Cooperativa, como lo establece la Ley de los Consejos Comunales en su artculo 17. La Ley de los Consejos Comunales en su artculo 22, numerales 7 y 11, exige a los Consejos Comunales rendir cuenta y en el cuadro 3 elaborado a partir de Herrera H (2008), indicamos que slo para el financiamiento de los proyectos de las mesas tcnicas de agua, solo se exige una relacin de gastos. es exigido este requisito, en los casos de otros entes financiadores,

56

Criterios Importantes en la Rendicin De Cuentas Las sociedades que los y el Estado que susceptibles se utilizan a para los el cambios propios de su dinmica, han ido evolucionando, igualmente criterios manejo de los recursos del Estado, en donde cada vez los gobiernos ponen nfasis en evaluar los programas para obtener de su gestin el balance adecuado. Una manera de evaluar estos programas gubernamentales, es a travs de la rendicin de cuentas, definida por Acevedo(2007: 23-24)como: se puede entender como la accin de evaluar, juzgar, verificar o evidenciar colectivamente un esfuerzo mediante el uso de los recursos para generar servicios que modifican condiciones a favor de una entidad o personas. Este autor utiliza verbos que inducen a verificar y hacer seguimiento de acciones, que para el tema en estudio, estas acciones estn relacionadas con la ejecucin de proyectos y obras en beneficio de un colectivo. La Rendicin de Cuentas reviste una importancia trascendental, ya que el manejo de fondos pblicos de manera transparente, fortalece la institucionalidad de un pas y la una eficiencia actuacin en el uso que de los recursos, de al adoptar pblica presente manera

integral y con claridad la realidad de los hechos. Es de tal importancia el tema a tratar que en el documento General estudio, de recomienda Rendicin la crear una e de Cuentas de de la Contralora 20), se al de destinada rendicin Repblica Panam (2005: de

comisin

tcnica,

diagnstico

investigacin

57

cuentas y participacin ciudadana, as como su impacto en la gobernabilidad. En la publicacin de la Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2004:22) menciona: transparencia no solo hace referencia a la exposicin de cifras, datos, referencia, cuadros; se apunta mas a la gestin, a la informacin precisa y clara que se requiere para la toma de decisiones y a la posterior rendicin de cuentas. El mismo prrafo concluye diciendo: la transparencia y la rendicin de cuentas son requisitos indispensable para el control ciudadano. De esta manera, la rendicin de cuentas es previa y es requisito indispensable para poder ejecutar el control. Aspectos Importantes en la Rendicin de Cuentas La rendicin de cuentas en un tema muy relevante en la actualidad para muchas naciones, lo que ha conllevado a que cada da se analice y estudie detenidamente. Acevedo 1. (2007: a 27) los y menciona resultados: entonan los Los aspectos sistemas la importantes de la rendicin de cuentas: Orientada se gerenciales modifican para mejorar

influencia en nuevos resultados Requiere ser reportado: Implica dos cosas 1.1. resultados. 1.2. resultados proporcionar evidencia tangible de los Proporcionar cuenta de las acciones y

58

2. No tiene sentido sin consecuencias: la rendicin de cuentas en su definicin lleva implcita la obligacin de responder por el cumplimiento de las responsabilidades asignadas 3. Mejora el desempeo de la organizacin: no es culpar a alguien ni establecer un castigo, sino verla como del una rendicin y fin de cuentas los proactiva y y donde los responsables involucrados evalan continuamente las fases proyecto a hacen de ajustes mejores correcciones ms ptimos necesarias resultados. Niveles de la Rendicin de Cuentas En el PBM SIG (Performance-Based Estados Unidos) cinco Manangement citado de por Especial Acevedo de interest (2007:29) 1. de interior 2. Group, tener los

Identifica

niveles

rendicin

cuentas que resumimos a continuacin: Rendicin de cuentas personal: Es la rendicin consigo mismo, el individuo busca en su las respuestas, implica aspectos clave como cuentas

honestidad, integridad, tica moral y confiabilidad. Rendicin de cuentas individual: se relaciona con la anterior, pero en sta, el individuo se encuentra dentro de un trabajo formalmente establecido y aplica tanto a la autoridad como a sus delegados. La autoridad debe guiar, dirigir y proporcionar los recursos adecuados y a quin se delega es responsable de cumplir con sus responsabilidades, en este nivel ambos son responsables de rendir cuentas entre s. 3. Rendicin se de cuentas grupal: el o desempeo equipos organizacional logra mediante grupos

59

conformados por individuos, en los equipos de trabajo auto dirigidos no existe yo, sino nosotros. por los resultados de desempeo. 4. Rendicin de Cuentas ante una instancia de la Esta puede ser interna (dentro de la y de externa cuentas a (interesados terceros: fuera quienes de la estructura organizativa: reporta los logros comparndolos con lo planificado. misma ella). 5. Rendicin realizan no estn involucrados con las actividades de la organizacin, slo proporcionan insumos a los resultados operacionales deseados para que la organizacin los logre y dar el sostn para que rindan los resultados. 6. presentar y se las Rendicin de cuentas al parlamento: consiste en ante una instancia el se parlamentaria esfuerzo denomina hecho, Memoria el los y organizacin) Por esta razn, tienen la propiedad circunstancial de responder

cumplimiento de polticas, planes, programas y proyectos estrategias para utilizadas, presentarla logros y recursos utilizados, usualmente el documento que utiliza 7. Cuenta. Rendicin de cuentas a la sociedad: Responde al cumplimiento de las organizaciones pblicas basado en la evidencia de llevar a efecto sus ofertas electorales. De la clasificacin resaltar el anteriormente anlisis las dems de las mencionada dos es importante los ltimas forman

definiciones, pues ellas se ajustan a las necesidades de Consejos Comunales, definiciones parte de un todo indivisible, que debe ser revisado de

60

manera

general,

para

darle

mayor

claridad

al

tema

expuesto. Segn Acevedo (2007:32), 1. de los requerimientos para lograr un ambiente propicio de rendicin de cuentas son: Liderazgo: es el individuo o grupo en una posicin autoridad sus para dirigir son: y controlar el trabajo de elementos buen caso compromiso, dar ejemplo Consejos cual responsabilidad, equidad, despejar el es y

otros,

confianza, reciprocidad, camino. Para unos de el sus

transparencia, juicio, de

claridad,

los lo

Comunales,

importante desarrollar el sentido de pertenencia en cada miembros implica: acuerdo, compromiso, inversin, involucramiento, empoderamiento,

avance e incentivos. Principios de la Rendicin de Cuentas Acevedo (2007:49) considera que los principios son guas de comportamiento y sugieren estndares imparciales para dar respuesta al desempeo: 1. 2. 3. 4. 5. Revelacin de intenciones: Es una expresin de los Direccin de visibilidad de propsito: identifican Visibilidad del desempeo: El logro o incumplimiento Rendicin de cuentas reciprocas: por lo que intentan Balance de poderes, deberes y responsabilidades: resultados que se buscan obtener. la orientacin del propsito que pblicamente responde es revelado a travs de respuesta pblica. ocasionar y por lo que estn contribuyendo. reflejan lo que es justo dentro del control de aquellos a

61

los que se les pide respuesta, pero ellos reportan acerca de las limitaciones ms all del control. 6. Responder a las precauciones social y tomadas: el los y responsables deben informarse acerca de los riesgos que demanden 7. 8. 9. seguridad, justicia ambiente aplicar los principios preventivos en sus decisiones. Equidad corporativa: responden pblicamente por servir al inters pblico. Prudencia del ciudadano: establecen estndares para Validacin por de afirmaciones: de las informaciones que son dar respuesta pblica adecuada. validadas 10. grupos inters pblico tienen

conocimiento profesional o importante Roles justos: aquellos que son responsables de dar respuesta, la obligacin debe ser cambiada a inspectores externos, auditores, comisionados u otros investigadores. 11. Cuerpo fe gubernamental sean entes o responsabilidad o ciudadana: grupos de los que tengan cuenta responsablemente para responder de buena 12. los ya gubernamentales inters pblico. Renuncia de responsabilidades: es el grado en que ciudadanos renuncian de a sus responsabilidades pblica, lo para cual estndares respuesta

establecer

ocasiona incompetencia cvica y tcitamente autoriza el abuso de poder. Elementos de la Rendicin de Cuentas Las condiciones necesarias para el proceso de rendir cuentas segn el documento borrador de la XIV Asamblea General de OLACEF (2005) son: Un sistema integrado de rendicin de cuentas. Las EFS forman parte del engranaje del sistema de rendicin

62

de cuentas, y tienen que interactuar con diferentes instancias a nivel horizontal (agencias estatales que tienen como misin la funcin de supervisar otros rganos del Estado) y vertical (actores como la sociedad civil, la prensa o el electorado que ejercen un control sobre el Estado) El desarrollo de instrumentos y sistemas de informacin. El acceso a la informacin pblica se ha instalado como uno de los ms fuertes reclamos por parte de la sociedad civil dado las dificultades que la ciudadana generalmente confronta para acceder a informacin pblica de manera fcil y accesible. Las dificultades que enfrentan el periodismo, la sociedad civil y la poblacin en general para acceder a la informacin generada por el Estado representan uno de los principales obstculos para una efectiva poltica de rendicin de cuentas. Un marco legal que permita informar sobre los resultados de la gestin o actuacin de un jerarca, funcionario o institucin, verificar el cumplimiento y sancionar los incumplimientos, teniendo en cuenta que la justificacin y explicacin de tales resultados o actuaciones de una manera veraz, completa y oportuna se convierten en la materia prima sin la cual no es posible la rendicin de cuentas.(pp. 14) Herramientas de la Rendicin de Cuentas Segn Acevedo (2007 39-43), la rendicin de cuentas orientada al desempeo slo funciona con el uso de las siguientes herramientas: 1. Planes Estratgicos: proceso para ayudar a las organizaciones a reflexionar acerca de sus objetivos y la direccin que debe seguir para lograr tales objetivos. Uno de sus beneficios es el consenso alrededor de las metas, objetivos y prioridades de la organizacin que van a proporcionar la base para la asignacin de los recursos.

63

2.

Planes de desempeo: establece las metas a lograr

con el dinero presupuestado, son utilizados para comparar resultados. 3. Acuerdos de desempeo: proporcionan un proceso de medicin de desempeo, permiten a los interesados saber lo que se est obteniendo en contrapartida del dinero de los ciudadanos. 4. Reportes de rendicin de cuentas: informan sobre el de las metas, con la correspondiente cumplimiento 5.

informacin financiera. Contratos basados en el desempeo: el cliente es responsable de establecer sus expectativas y el proveedor es responsable de lograrlas. 6. 7. Auto evaluacin: donde la organizacin hace seguimiento a su propio desempeo. Revisiones de desempeo: Son un proceso continuo de y seguimiento del es desempeo, la estableciendo que se revisin 8.

comparaciones. Controles Gerenciales: expectativa tiene de los gerentes como responsables de la calidad y oportunidad del desempeo de los programas. 9. en Balance de acciones: si los resultados establecidos base a acciones propuestas afectan al pblico

significativamente, la equidad requiere que el pblico entienda los elementos que se sacrifican por otros. 10. Reuniones de rendicin de cuentas: se hacen para el futuro desempeo al utilizar lecciones mejorar

aprendidas, potenciar mejores prcticas y entender las limitaciones presentes. Se enfoca en tres preguntas: Qu logr? Enfocada a los resultados. Tiene problemas que le

64

afecten?

Enfocado

al

uso

de

autoridad.

Qu

Lograr?

Enfocado en resultados. Pautas de la Rendicin de Cuentas Acevedo (2007: 43-46), menciona algunas pautas para la rendicin de cuentas que fueron tomadas del documento titulado 1. 2. La Goverment Rendicin Accountability, de Cuentas es Auditor necesaria General cuando de la Alberta, Canad. responsabilidad es asignada y la autoridad es delegada. Las Rendicin de cuentas debe reunir las siguientes comprensibilidad, relevancia, confacaractersticas 3.

bilidad, comparabilidad, costo-beneficio. Todos los medios de presentacin de rendicin de deberan presentar informacin necesitan acerca ser de los cuentas 4. 5. Los Los

productos. resultados medios de de los esperados claramente vincular con expresados y tienen que ser medibles. presentacin costos de deberan los informacin 6. productos

informacin de sus efectos. Un medio de presentacin de rendicin de cuentas de una organizacin debera incluir todas las organizaciones locales que son responsabilidad del nivel estratgico. Aspectos Cuentas. Se deben demostrar las debilidades de los sistemas actuales y proponer otros que reviertan las condiciones negativas de la rendicin de cuentas (cuadro 4). que guan los enfoques de la Rendicin de

65

Segn Acevedo (2007:52-53), la rendicin de cuentas apoya las habilidades para: de organizaciones responsables privadas y o pblicas (1)Establecer metas

medibles; (2)Planificar lo que se requiere hacer para lograr las metas; (3)Ejecutar el trabajo y monitorear el progreso; (4)Reportar los resultados; (5)Evaluar resultados; (6)Proporcionar feedback. Cuadro 4 Enfoques Actuales de Rendicin de Cuentas y Propuestas para Mejorarlos
ENFOQUES ACTUALES Se realiza con variables econmicas. Ausencia de estructura uniforme Consignacin tarda de los informes Ausencia de hallazgos ENFOQUES PROPUESTOS Con indicadores econmicos, cronolgicos e intangibles Institucionalizacin del sistema Oportunidad de la consignacin de la informacin Identificacin de hallazgos como medio de superacin de situaciones criticas Ambigedad del concepto de Establecer un concepto universal y indicadores y su calculo un procedimiento para su calculo Ausencia de vinculacin de Institucionalizar el principio de indicadores anlisis e interpretacin sistmica Cuadros, grficos, reportes, Dominar nuevos conceptos informes, se gestionan sin apoyo conceptual Debe ir ms all del anlisis Debe incorporar variables, de ingresos-gastos econmicas, fsicas, cronolgicas e intangibles para comparaciones nacionales e internacionales
NOTA: elaborado con datos tomados de Acevedo (2007: 50-51)

El Sistema de Control como una red de Instituciones El Sistema de Control considerado como una Red de Instituciones, que involucra corresponsablemente instituciones pblicas est sistematizado, reglamentado y basa-

66

do en principios de contabilidad, que permiten que la informacin financiera sea veraz, confiable y disponible, para todos sus usuarios y que correspondan. Al mencionar el elemento de control, debemos introducir una definicin del mismo y para ello mostramos el concepto sobre controlar que tiene Paniagua y Paniagua (2000:16): controlar significa verificar el devenir de las operaciones de una entidad, de tal forma que el resultado real coincida o supere el previsto. Los mismos autores destacan la importancia del trmino y nos sealan los elementos bsicos del control: (a) Objetivos y planes plasmados en presupuestos; (b) Organizacin para cumplir estos planes; (d) el (c) Procedimientos sobre el que garanticen su (e) solidez; En Supervisin 5, cumplimiento; los para ello introducen el elemento controlador, para realizar las acciones correctivas

Evaluacin de los resultados. Cuadro podemos observar elementos bsicos de control sealados en los puntos anteriores. Con estos elementos se establecen relaciones entre ellos y otros que componen los sistemas administrativos y de apoyo presentes en la Administracin Pblica. Vistos los elementos controladores y su relacin con la administracin pblica, pasamos a revisar los tipos de control que podemos encontrar. Una clasificacin del control hecha por Bastidas (2003), segn sea el momento de aplicacin el control puede ser: 1. Control Preventivo: se realiza antes de ejecutar el gasto y consiste en verificar la legalidad y regularidad de la accin

67

2. Control Concomitante: se efecta en el mismo momento de ejecutar las operaciones. 3. Control Posterior: se lleva a cabo despus de realizar la operacin con el objeto de verificar la legalidad y validez de las operaciones financieras. (p. 204) Cuadro 5 Relaciones entre los elementos de los Sistemas Administrativo y de Apoyo de la Administracin Pblica con los elementos controladores
LA ADMINISTRACION PUBLICA SISTEMA ADMINISTRATIVO SISTEMA ADMINISTRATIVO SISTEMA DE APOYO Control y Auditora Presupuesto Objetivos y planes ELEMENTOS DEL SISTEMA ELEMENTOS CONTROLADORES

plasmados en ellos

RELACIONES

Organizacin

para

cumplir los planes Procedimientos garanticen solidez. Supervisin sobre el cumplimiento que su

SISTEMAS ADMINISTRATIVO SISTEMA DE APOYO SISTEMA DE APOYO

Contabilidad Control y Auditora

RELACIONES

Control y Auditoria

Evaluacin resultados.

de

los

NOTA: elaborado con datos tomados de Paredes F (2006:33. y Paniagua (2000: 16).

Otra de las clasificaciones de control citada por la misma Bastidas (2003) es: 1. Control Social: realizado por la ciudadana o por cuerpos intermedio 2. Control Poltico: Ejercido institucionalmente por la Asamblea Nacional, se manifiesta en la aprobacin de la Ley de Presupuesto. 3. Control Judicial: Cuando es reclamada su intervencin en virtud de un recurso constitucional. 4. Control Administrativo: El que ejerce la Contralora General de la Repblica. El control administrativo corresponde a los rganos de la propia administracin, de esta manera desde el punto de vista del mbito de aplicacin de los recursos el control puede ser:

68

5. Control Externo: es realizado por organismos independientes y en la contabilidad pblica nacional tiene como rgano rector La Contralora General de la Repblica y tiene por objeto promover la eficiencia de la gerencia de los recursos pblicos, el cumplimiento de normas legales y la confiabilidad de la informacin generada y divulgada, as como la evaluacin de la gestin y la rendicin de cuentas. 6. Control Interno: su definicin se encuentra en La LOAFSP, en su Art. 5 y lo define como: el conjunto de rganos y procedimientos de control integrados a los procesos de la administracin financiera as como a la auditora interna (pp. 205-207) En el Art. 131 de la ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico se define el objeto del control interno: Artculo 131: El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio pblico, asegurar la obtencin de informacin administrativa, financiera y operativa til, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promoverla eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancia con las polticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, as como garantizar razonablemente la rendicin de cuentas. La LOAFSP, en su Art. 137, crea la Superintendencia Nacional de Auditora Interna (SUNAI), rgano rector del Sistema de Control Interno para la Administracin Central y Descentralizada funcionalmente y es el rgano a cargo de la supervisin, orientacin y coordinacin, del control Interno de la Administracin Pblica Nacional. El cual propone, medidas para mejorar la Estructura y los procedimientos operativos, considerando la particularidad

69

de cada ente. visto control

Por esta razn, la mayora de las mximas a implantar los y mantener que un le riguroso asigna el

autoridades de los organismos del sector pblico, se han obligadas interno, sobre recursos

Estado y el acatamiento de las normas legales en las operaciones que cada ente pblico realiza. Por trabajo En la el importancia control a que tiene para en el el presente tema de a la social, partir ahondaremos de la

continuacin. Venezuela Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, se incorpora el control social a travs de las comunidades y l se encuentra organismos previsto en el artculo empiezan 141, a donde los la gubernamentales incorporar

participacin activa en esta rea a toda la ciudadana, con la finalidad que esta coadyuve a la vigilancia de la gestin pblica. El control ciudadano es definido por la Contralora General de la Repblica (2004): Es el derecho y la obligacin que tienen los ciudadanos, en cuanto miembros de una sociedad, de intervenir en forma directa o a travs de sus representantes legtimamente elegidos , en el control de la gestin pblica, y de velar porque las instituciones del estado y sus gobernantes , en quienes han delegado el poder y la autoridad para dirigir la sociedad, en aras del bien de todos, utilicen y administren los recursos pblicos de la nacin de manera honesta, equitativa, transparente y eficiente, en beneficio de toda la colectividad. (p. 11) As mismo, Ramos (2003: 41) menciona que la unidad de control comunitario nace bajo la visin de convertirse en un nuevo mecanismo de ataque a la corrupcin y para

70

cooperar en el mejoramiento de la gestin pblica y su misin es lograr integrar a las comunidades en la gestin de control. De tal forma que, la Contralora General del estado Barinas, de la para para fomentar crea la una los participacin unidad cambios de y la vigilancia gestin, control sociales

comunitario,

motorizar

referentes a la participacin comunitaria y coadyuvar a la vigilancia de la gestin pblica. unidad atencin donde descansan dos La labor de esta medulares: unidad es exclusivamente con las comunidades y es en esta procesos capacitacin de las comunidades en el rea de control y y respuesta a las denuncias formuladas por las comunidades. En sus inicios, estas iniciativas contaron con la resistencia al cambio y la desidia presente en algunas comunidades reflejado en desinters, desintegracin y apata, producto de la politizacin de los dirigentes comunitarios. control ampliando Orgnica social sus de Sin embargo, a lo largo del tiempo, el comunitario horizontes, vigente la para fue ese y ganando por del la momento. espacios base En la y Ley ayudados legal fiscal

constitucional

Contralora

control

incorporan a los ciudadanos al ejercicio de la funcin controladora de la gestin pblica. Posteriormente, la promulgacin de la Ley de los Consejos Comunales amplia estas funciones contraloras, en el artculo 11 de la misma Ley, donde la unidad de contralora social, conformada por 5 habitantes de la comunidad, tienen potestad de fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos recibidos por el

71

Consejo Comunal y de los programas y proyectos ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.

72

CAPTULO III MARCO METODOLOGICO Bases Filosficas y Epistemolgicas Las bases Filosficas y epistemolgicas en las que se el desarrolla sentido de la la presente investigacin, es la estn de enmarcadas dentro del paradigma del Pragmatismo, donde investigacin resolucin problemas prcticos. Hurtado (2000:8), menciona: el

conocimiento se valida segn su utilidad. Uno de sus representantes es Kurt Lewin, (1946) quien plante que la investigacin el social de implica leyes dos problemas y el diferentes: estudio generales

diagnstico de situaciones especificas para la puesta en marcha de mecanismos de cambio. Tipo De Investigacin Para el diseo de estrategias que mejoren el proceso de rendicin de cuentas de los recursos asignados a los Consejos Mrida, El Comunales, tipo del municipio de Rangel acuerdo del con estado Sabino se utilizaron varios tipos de investigacin. bibliogrfico,

(2007:65), en este tipo de investigacin los datos a emplear han sido ya recolectados en otras investigaciones y son conocidos mediante los informes correspondientes nos referimos a datos secundarios, porque han sido

73

obtenidos

por

otros.

partir

de

lo

anteriormente

expuesto, se realiz en esta investigacin la revisin bibliogrfica sobre el tema y sus antecedentes, lo que permiti elaborar el marco terico. Para el trabajo de campo, se realiz una combinacin de dos diseos de investigacin, segn Sabino (2007: 78) podrn determinarse las combinaciones y desarrollos especficos que convienen hacer en un caso determinado esta combinacin La me permiti, utiliz analizar el tipo los datos ms relevantes. investigacin post facto, definido por Sabino (2007:70) como: experimento que se realiza despus de los hechos consiste en tomar como experimental situaciones reales que se hayan producido espontneamente, efectivamente Este diseo situacin se de trabajando hubieran de sobre bajo ellas nuestro como si la del dado los control.

investigacin

permiti Consejos

realizar Comunales

diagnstico,

municipio Rangel del estado Mrida y a su vez analiz la situacin de rendicin de cuentas. Posteriormente, se utilizaron los tipos de investigacin mencionados en los prrafos anteriores, con el del estudio de casos definido por Sabino (2007:75): el estudio profundizado y exhaustivo de uno o muy pocos objetos de investigacin, amplio y lo que permite de los obtener mismos un conocimiento detallado casi

imposible de alcanzar con otros diseos.. A partir de este ltimo se realiz la comparacin de los pasos de la rendicin de cuentas existentes en la comunidad, con los descritos por la Administracin Pblica Nacional.

74

La

Unidad

de

estudio del

de

la

investigacin La

es

el en

municipio

Rangel

estado

Mrida.

Poblacin

estudio se consider teniendo en cuenta la definicin de poblacin de Tamayo (1988: 92), en la que expone que, Una poblacin esta determinada por sus caractersticas definitorias, por tanto, el conjunto de elementos que posea esta caracterstica se denomina poblacin. De acuerdo con la definicin anterior, la poblacin objeto de estudio de la presente investigacin son Los Consejos Comunales del Municipio Rangel. Para la muestra, Tamayo (1988: 92), nos menciona: Cuando seleccionamos algunos elementos con la intencin de averiguar algo sobre la poblacin de la cual estn tomados, muestra. nos referimos a ese grupo de elementos como A su vez seala que, La muestra descansa en

el principio de que las partes representan al todo y por tal refleja las caractersticas que definen la poblacin de la cual fue extrada, lo cual nos indica que es representativa. Para el caso en estudio se seleccion el tamao de la muestra, para lo cual Hurtado(2000:161) dice: Para calcular el tamao ms conveniente de la muestra, de modo que el error sea el mnimo aceptado por el investigador, se han desarrollado algunas frmulas.. Una de estas formulas es para poblaciones conocidas, como sucede en el caso de estudio, por esta razn fue sta la formula que se utiliz para seleccionar el tamao de la muestra de la presente investigacin: La Formula para calcular el tamao de la muestra de poblaciones conocidas es:

75

n
Donde:

Z 2 * p *q * N e 2 *( N 1) ( Z 2 * p *q )

n: tamao de la muestra. Z2: es el valor terico que representa el nivel de confianza, para nuestro caso
2

se

escogi

un

nivel

de

confianza de 95.5% donde Z es igual a 4. e: Es el error de estimacin o error de muestreo normalmente oscila entre 5 y 10%, para nuestro caso de estudio se escogi un error de muestreo del 10%. p y q: es el comportamiento del evento a medir. Como no se realiz una prueba piloto, para la presente investigacin e igualmente no se tienen antecedentes de investigaciones N: tamao anteriores, de la asumimos la p y q del mismo los valor cada una 50%. poblacin, totalidad de Consejos Comunales del Municipio Rangel son: 90 Consejos Comunales. Datos para la seleccin de la muestra. Cuadro 6 Datos para la Seleccin de la Muestra DATOS MUESTRA Nivel de Confianza Error de muestreo comportamiento a medir Tamao total de la poblacin Atendiendo a los valores Z2 e pyq N descritos 4 10% 50% 90 anteriormente, 50%

obtenemos como resultados de nuestro tamao de muestra:

76

Z 2 * p *q * N e 2 *( N 1) ( Z 2 * p *q )

n
De la

4 2 *50%*50%*90 10% *( 90 1) ( 4 2 *50%*50%)

2

47.62
corresponde a 90

poblacin

en

estudio

que

Consejos Comunales constituidos en el Municipio Rangel, el tamao de la muestra, obtenido de los datos reflejados en el Cuadro No 6, es 47 Consejos Comunales. Esta estudio: 47.34*100%/89=53% As mismo, Tamayo (1988) hace una clasificacin de las muestras y de ella se elabora una combinacin del muestreo por cuotas y el muestreo aleatorio simple, ambos definidos por este autor: Muestreo por cuotas: Se divide la poblacin en estratos o categoras y se asigna una cuota para las diferentes categoras y a juicio del investigador se selecciona las unidades de muestreo. La muestra ha de ser proporcional a la poblacin y en ella debern tenerse en cuenta las diferentes categoras socioprofesionales, las cuales igualmente sern proporcionales.(pp. 94-95) De acuerdo con la definicin anterior la muestra fue seleccionada siguiendo el criterio geogrfico (divisin del municipio se al en parroquias). el del En tamao cada de de una la la de las parroquias atendiendo tom porcentaje poblacin muestra cifra representa el 53% de la poblacin en

resultado

77

mencionado resultados:

anteriormente,

obteniendo

los

siguientes

Cuadro 7 Poblacin del municipio Rangel y muestra por Parroquia

PARROQUIA Rangel Cacute La Toma Mucuruba San Rafael Total POBLACIN 31 11 14 16 18 90 MUESTRA 16 6 7 8 10 47

Por otra parte, Tamayo (1988: 95), clasifica dentro del una muestreo muestra un tipo denominado es la muestreo aleatorio al azar simple, en el que: El elemento mas comn para obtener representativa seleccin aleatoria- es decir, que cada uno de los individuos de una poblacin tiene la misma posibilidad de ser elegido. Al aplicar a los la que el los muestreo en Consejos definido estudio Comunales son en a el prrafo como se analizar, que anterior, resultado siguiendo poblacin obtuvimos los

criterios

mencionados,

presentan en el cuadro 8.

78

Cuadro 8 Muestras seleccionadas del municipio Rangel por Parroquia

No CONSEJO COMUNAL PARROQUIA LA TOMA 1 MISASOTE 2 CARORITA 3 EL ROYAL 4 CALLE PIANGO 5 LA LAGUNITA 6 FRAILEJON ANDINO 7 ALTO ANDINO PARROQUIA MUCURUBA 1 MOCOCON ALTO 2 CASCO DEL PUEBLO 3 MOCOCON BAJO 4 LA RANCHERIA 5 ESCAGUEY 6 LA CRUZ 7 MUCUPICHE (El otro Lao) 8 ALBERTO CARNEVALI PARROQUIA CACUTE 1 CACUTICO 2 CASCO DE CACUTE 3 NUEVA ESCAGUEY 4 LOS GRANATES 5 LOS RANCHOS 6 LA BECERRERA (NIO JESUS)

No CONSEJO COMUNAL PARROQUIA SAN RAFAEL 1 LA BOMBA NUEVA PROVIDENCIA 2 PEDREGAL ALTO 3 LA MUCUCHACHE 4 LAS CAADITAS 5 LA PROVINCIA 6 SAN RAFAEL DEL PARAMO 7 BIGUZNOS 8 DON SAMUEL 9 EL CAMBOTE PARROQUIA RANGEL (MUCUCHIES) 1 CORPOANDES 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 SANTA EDUVIGES CHACHOPITO LA CAPILLA DE MISINT SAN FRANCISCO LA HOYADA LOS APOSENTOS LA MUSUY MISINT PLAZA INMACULADA SAN BENITO DE PALERMO AV INDEPENDENCIA DOA LULA MIXTEQUE MUCUMPATE (ALTO LA LAGUNETA) LAS COLINAS

Tcnicas de Recoleccin de Datos Los mtodos a utilizar para la recoleccin de datos, son la observacin directa definida por Tamayo (1988:100), cuando el investigador corrobora los datos que ha investigado otro. Con este mtodo y utilizando

79

las tcnicas que se describen ms adelante, se realiz la revisin terico. Otro de los mtodos utilizados son: una combinacin de la observacin Inter subjetiva y la no participante, ambas definidas por Tamayo (1988: 99). La primera: basada en el principio de que las observaciones repetidas de las mismas respuestas por el mismo observador deben producir los mismos datos y la segunda, la observacin no participante: es aquella en que el investigador hace uso de la observacin directa sin ocupar un determinado status o funcin dentro de la comunidad en la cual realiza la investigacin. Atendiendo a los mtodos anteriormente descritos se recolectaron material las fuentes que secundarias, de base tomadas a la las de la revisin bibliogrfica de libros, revistas, peridicos y impreso As sirvi se presente fuentes investigacin. mismo, incorporaron bibliogrfica para la elaboracin del marco

primarias, resultantes del trabajo de campo. Segn Sabino (2007:89), la operacionalizacin de las variables es: el proceso que sufre una variable (o un concepto en general) de modo tal que a ella se le encuentran los correlatos empricos que permiten evaluar su comportamiento efectivo. En tal sentido, las fuentes primarias de la investigacin son desarrolladas en campo (Municipio Rangel), aplicando los instrumentos de recoleccin de informacin, los cuales fueron procesados y analizados. Para la bsqueda de los datos primarios se realiz una recopilacin de la informacin mediante tcnicas

80

tales como: la observacin cientfica y la entrevista estructurada. La observacin cientfica conceptualizada por Sabino (2007:101), para como: un se como: el uso sistemtico de la de nuestros En la sentidos en la bsqueda de los datos que se necesitan resolver problema utiliz la investigacin. observacin definida del fue (a) por investigacin directa, (2007: de 103), cientfica Sabino al

participante

artificial

integracin tcnica objetivos: los

observador empleada Realizar Comunales (b)Analizar Rangel

grupo con el objeto deliberado de desarrollar un trabajo investigacin. los diagnstico Rangel del Esta de para la del la del resolver situacin municipio de los siguientes

Consejos Mrida. el

estado en

situacin diagnstico en cuanto a la rendicin de cuentas Consejos Comunales municipio Estado Mrida. Para ello se dise una entrevista estructurada, dirigida a los miembros principales de los Consejos Comunales. (ver anexo instrumento). A partir los de este instrumento, las se realiz y la las operacionalizacin de las variables de estudio donde se describen objetivos, variables dimensiones utilizadas, as como, los indicadores y los instrumentos aplicados para cada objetivo ver cuadro 9.

81

Cuadro N 9 El Proceso de Ejecucin de los Recursos de Los Consejos Comunales: Lineamientos para su Control y Rendicin, en el Municipio Rangel del Estado Mrida (2006-2007) Operacionalizacin de las Variables
OBJETIVO GENERAL:Evaluar el proceso de rendicin de los recursos asignados a los Consejos Comunales, del municipio Rangel, del estado Mrida.

OBJETIVOS Describir el marco terico referencial sobre los procesos de rendicin de cuentas y el marco legal en el que se desenvuelven, dentro de la administracin pblica venezolana.

VARIABLE

DIMENSIONES

INDICADORES INSTRUMENTOS Revision documental

ITEM

FUENTE

SECUNDARIAS

PRIMARIAS

METODOLOGIA: Representa el como los Examinar la situacin de los Consejos Comunales en Miembros de Consejos Comunales han implementado la PROCEDIMIENTOS ACTIVIDADES Estructurada 1 al 6 cuanto a mecanismos de rendicin de cuentas, del los Consejos Rendicion de Cuentas de los recursos municipio Rangel del estado Mrida. METODOS INSTRUMENTOS 10 al 22 Comunales otorgados MATERIALES
PRIMARIAS

TECNICAS

Entrevista

CONTROL DE GESTION: Proceso mediante el Analizar la situacin diagnstico en cuanto a la cual se asegura el cumplimiento de los rendicin de cuentas de los Consejos Comunales, en objetivos y los programas del Consejo el Municipio Rangel del Estado Mrida. Comunal

PROCESOS PROGRAMAS

OBJETIVOS METAS

Entrevista estructurada ANALISIS FODA

5,6 20 al 31

Miembros de los Consejos Comunales

MEJORAR LOS PROCESOS: Mejorar los Formular Estrategias para mejorar la rendicin de procesos para realizar la rendicion de cuentas, que a la vez sirvan como instrumentos para los recursos el control social de los Consejos Comunales.

OPTIMIZAR

METODOS

Instructivo (Aporte)

82

Los pasos de la rendicin de cuentas existentes en la Comunidad se revisaron, compararon y analizaron a partir de los descritos por la Administracin Pblica Nacional, para ello se utiliz la herramienta conocida como anlisis FODA1 es un acrnimo de (Fortalezas, una de sus Oportunidades, (2009): El anlisis FODA, es una tcnica ideada por Kenneth Andrews y Roland Christensen desde hace ms de 20 aos, dicha tcnica hace hincapi, en el ambiente interno y es utilizada este con frecuencia tomar es, de para comprender la situacin ante punto una la actual de una empresa u organizacin, para a partir de anlisis, Su dbiles, objetivo actual ms una mejor posicin hasta qu y negociacin. identificar una son estrategia organizacin sus para puntos sta, Debilidades, Amenazas),

definiciones la encontramos en la enciclopedia wikipedia

especficos,

relevantes

adems de ser capaces, para afrontar cambios que tienen lugar en el medio ambiente de la empresa. Tcnicas para el anlisis de resultados Anlisis FODA Segn Serna (1997: 150-168)) el anlisis FODA se realiza con base en el anlisis interno y la auditoria del
1

entorno

debe

hacerse

una

agrupacin

de

factores

El Anlisis DAFO (en ingls, SWOT - Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats), tambin conocido como Matriz Anlisis "DOFA" o tambin llamado en algunos pases "FODA" es una metodologa de estudio de la situacin competitiva de una empresa en su mercado (situacin externa) y de las caractersticas internas (situacin interna) de la misma, a efectos de determinar sus Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.

83

claves de cada uno de estos anlisis para ello se puede utilizar una hoja de trabajo (Esquema 2). Esquema 2: Factores clave para realizar el Anlisis FODA

AMBIENTE EXTERNO
OPORTUNIDADES AMENAZAS

Enumerar oportunidades clave

Enumerar amenazas clave

AMBIENTE INTENO
FORTALEZAS DEBILIDADES

Enumerar fortalezas clave

Enumerar debilidades clave

Nota: Elaborado con datos de Serna (1997: 158)

Segn el

mismo autor una vez llena la hoja de

trabajo, debe hacerse una seleccin de los factores claves de xito o fracaso. Deben Cmo hacerse el preguntas: efecto de Cmo una convertir amenaza? una Cmo amenaza en oportunidad? Cmo aprovechar una fortaleza? anticipar prevenir el efecto de una debilidad? A partir de este anlisis, se realizar un primer acercamiento a la formulacin de estrategias para la organizacin. Al confrontar cada uno de los factores claves de xito, debern aparecer las estrategias.

84

De

esta de

manera, las

podemos con cuales

observar las

que

de

la de

combinacin

fortalezas

oportunidades

surgen

potencialidades,

sealan

lneas

accin ms prometedoras para la organizacin. Esquema 3: Resultados de la Combinacin de los Factores Claves del Anlisis FODA

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

POTENCIALIDADES

DE
FORTALEZAS

SA F

DEBILIDADES

ES

DE

Nota: Elaborado con datos de Serna (1997: 164-166)

Las limitaciones determinadas por una combinacin de las debilidades y amenazas colocan a la organizacin una seria advertencia. Mientras debilidades y que los riesgos (combinacin por de la fortalezas y amenazas) y los desafos (combinacin de oportunidades, determinados correspondiente determinacin de factores, exigirn una cuidadosa consideracin a la hora de marcar el rumbo que la A organizacin partir se del deber asumir hacia en el el del futuro prrafo proceso deseable (Esquema 3). anlisis descrito anterior realizaron comparaciones

existente para la rendicin de cuentas de los recursos

RI

SA F O

85

ADVERTENCIAS

RI ES

asignados Con

a los

los

Consejos del

Comunales, Anlisis y

con tomando

los en

lineamientos de la Administracin Pblica Nacional. resultados cuenta lo descrito en el prrafo anterior se aplic el anlisis FODA y a partir del mismo se disearon las estrategias a aplicar.

86

CAPTULO IV

CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO RANGEL DEL ESTADO MERIDA El presente trabajo tiene como rea de estudio el municipio Rangel, del estado Mrida, razn por la cual nos ocupamos de mostrar sus aspectos resaltantes, sus caractersticas importantes para y la otros rasgos que consideraremos resaltando presente investigacin,

las potencialidades socioeconmicas ms importantes y la distribucin de sus Organizaciones Comunales. Divisin Poltico Territorial Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Estado venezolano, est organizado en tres niveles de gobierno reconocidos en el Art. 136 de la misma constitucin: nivel nacional, nivel estadal y nivel municipal con sus respectivas administraciones, divisin territorial y gobernantes. Igualmente, en la misma Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Art 16, y con el fin de organizar polticamente la Repblica esta se divide en 23 estados, un Distrito Capital y 25 Dependencias Federales. Los estados, a su vez, se encuentran conformados por municipios y stos por parroquias.

87

El municipio Rangel es uno de los 23 municipios, con que cuenta el estado Mrida y ha sido escogido para el presente trabajo por considerarse histricos una localidad con y importantes referentes sobre organizacin

capital social, dentro del estado.

Grafico 1: Divisin Poltico Territorial Del Municipio Rangel

88

La divisin poltico territorial de este municipio en parroquias puede detallarse en el grfico 1 y su subdivisin en centros poblados se detalla en el cuadro que se presenta a continuacin:

Cuadro 10 Distribucin de Centros Poblados por Parroquia del Municipio Rangel PARROQUIA CENTROS POBLADOS Parroquia Capital Mucuches, Angostura, El Carrizal, Rangel Capital Los Corrales, Gaviria Las Mucuchies Piuelas, Las Canoas, El Churuao, El Oso, La Musuy Alta, El Picadero, Las Mazorcas, Mucumos, El Cenicero Los Espinalitos, Mesa del Hatico, La Plaza Parroquia Cacute Cacute, Cacute Alto, La Cinaga, Capital Cacute Los Ranchos, El Manteco, Siniguiz, El Berbenal, Cacute Alto I, Los Chaparros, Loma de la Virgen La Caada, Mesa Alta. Parroquia La Toma La Toma, Los Apios, Rincn de la Capital La Toma Mesa Redonda, Llano del Hato Los Pocitos. Parroquia Mucurub Mucurub, El Gaviln, El Otro Capital Mucurub Lado, Mesa del Cinero, Los Pozos, Las Cuevas, Las Hernndez, Loma de la Virgen La Caada, Loma de los Linares, Gaviria Las Piuelas, El Rinconcito. Parroquia San Rafael Llano El Hato Los Pocitos Loma Capital San Rafael de las Mucosas El Hatico, Caada de Say Mucubaj, La Mara.
NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

El

municipio

Rangel,

se

ubica

en

Los

Andes

venezolanos, al este del estado Mrida, su capital es la ciudad de Mucuches, esta se encuentra Situada a 8, 45'

89

de

latitud

Norte de

70,55'

de

longitud de San

oeste, Rafael

su de

altitud es de 2.983 m.s.n.m., siendo el tercer pueblo de mayor altura Venezuela, y despus Mucuches (3,080) Apartaderos (3500). Sus fiestas

patronales son celebradas durante el mes de Diciembre, siendo sus Santos patronos Santa Luca y San Benito de Palermo, estas fiestas son caracterizadas por el gran colorido (2009). Caractersticas Demogrficas Superficie, Poblacin y Densidad Poblacional En documento elaborado por CORPOANDES (2006), seala la superficie y poblacin distribuida por parroquias del municipio Rangel (cuadro 11). Cuadro 11 Superficie Poblacin y Densidad Poblacional del Municipio Rangel por Parroquias Ao 2006 PARROQUIA SUPERFICIE POBLACIN No. Kmt Habitantes CAPITAL RANGEL CACUTE LA TOMA MUCURUBA SAN RAFAEL TOTAL 374 45 97 34 171 721 7068 1465 1972 3134 3836 17475 y contenido folklrico. Tomado de Wikipedia

Superficie no oficial calculada por el sistema de informacin geogrfica y Estadstica del INE NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

En el mismo documento CORPOANDES describe igualmente las caractersticas sociales ms resaltantes dentro del municipio:

90

Caractersticas sociales Es de vital importancia conocer las caractersticas sociales de la poblacin, ya que la conformacin de los Consejos Comunales, tiene como fin primordial mejorarlas. Cuadro 12 Comedores Escolares, Beneficiarios Municipio Rangel Ao 2006
PARROQUIA CAPITAL RANGEL NOMBRE DE LA ESCUELA U.E. Mocao U.E. Gaviria U.E. El Vergel U.E. Los Corrales U.E. Mucumpate E.B.I. Misinta CACUTE E.B. Cacute Alto LA TOMA E.B. El Royal U.E. La Toma Alta U.E. Mitivivo MUCURUBA U.E. San Benito U.E. La Cruz SAN U.E. Puerto Nuevo RAFAEL E.B. Llano del Hato TOTAL DEL MUNICIPIO

Raciones

del

NUMERO DE BENEFICIARIOS 64 103 47 23 110 185 20 78 14 20 44 128 98 67 1001

RACIONES 6400 10300 4700 2300 11000 18500 2000 7800 1400 2000 4400 12800 9800 6700 100100

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

Para de vital se

mejorarlas importancia encuentra

necesitamos para unido, la

conocer

la

situacin pues se este deben

actual del municipio, en aspectos como salud, considerado colectividad, pr la que aspecto razn

contar con servicios de salud que garanticen equidad y calidad de vida. En los cuadros que se presentan a continuacin, se muestra la infraestructura con que cuenta el sector salud en el municipio. Para garantizar la nutricin y evitar problemas irreversibles dentro de la poblacin infantil, el estado cre los comedores escolares ver cuadro 12.

91

Los atender

establecimientos enfermedades y sociales

Mdico en el

Asistenciales, pueden

para verse

epidemiolgicas, municipio

crnicas,

degenerativas (cuadro 13).

Cuadro 13 Establecimientos Ambulatorios)

PARROQUIA CAPITAL RANGEL CACUTE LA TOMA MUCURUBA SAN RAFAEL TOTAL

Mdico

Asistenciales

(Hospitales

HOSPITALES I 1 0 0 0 0 1 II 0 0 0 0 0 0 TOTAL 1 0 0 0 0 1 I 4 1 0 0 2 7

AMBULATORIOS II 0 1 0 1 2 4 TOTAL 4 2 0 1 4 11

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

El nico hospital que posee el municipio se encuentra ubicado en su parroquia capital Rangel, tiene capacidad para 21 camas y sus niveles de atencin estn dirigidos a las reas de Medicina general, Ciruga, Pediatra y Ginecologa y obstetricia. Segn datos de CORPOANDES (2006) el municipio cuenta con establecimientos Mdico Asistenciales de la Misin Barrio Adentro los cuales se encuentran resumidos en el cuadro 14. Por la importancia que tiene el sector salud en la colectividad, los Consejos nos induce a pensar, que la misma colectividad a travs de la expresin poltica que tienen Comunales, podran encontrar respuestas sociales a estas necesidades dentro del municipio.

92

Cuadro 14 Establecimientos Adentro)

BARRIO ADENTRO I PARROQUIA CAPITAL RANGEL CACUTE LA TOMA MUCURUBA SAN RAFAEL TOTAL CONSULT. POPULARES 6 1 2 1 0 10

Mdico

Asistenciales

(Misin

Barrio

BARRIO ADENTRO II No. CDI 1 0 0 0 0 1 No. MDICOS 6 0 0 0 0 6 No. CONSULTAS MENSUALES 9112 0 0 0 0 9112 No. PACIENTES REHABILITACIN 1 0 0 0 0 1

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

En generar

el

rea

del

sector el

Educacin, cual podra

su

importancia el

radica en que requiere de un elevado gasto pblico para Capital Humano, transformar proceso de desarrollo de la sociedad de la manera ms acelerada en las comunidades. La infraestructura con que cuenta el municipio, puede verse a continuacin: Cuadro 15 Planteles Nacionales en el municipio
ENTIDAD EDO. MERIDA MUNICIPIO RANGEL NACIONAL 534 18 ESTADAL MUNICIPAL 615 16 33 0 AUTONOMA 10 0 TOTAL 1192 34

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

Cuadro 16 Planteles Privados en el municipio

ENTIDAD SUBVENCIONADA MINISTERIO DE EDUCACION 32 0 OFICIAL 5 1 66 0 103 1 PRIVADA TOTAL

EDO. MERIDA MUNICIPIO RANGEL

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

93

Cuadro 17 Matrcula en Planteles Privados

ENTIDAD EDO. MERIDA MUNICIPIO RANGEL No. PLANTELES 56 4 MATRICULA VARONES 1087 13 HEMBRAS 798 17 1885 30 TOTAL

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

Para

realizar

actividades

deportivas

dentro

del

municipio, este cuenta con las edificaciones existentes para este fin (cuadro 18)

Cuadro 18 Edificaciones Deportivas del Municipio

PARROQUIA CACUTE MUCURUBA LA TOMA SAN RAFAEL TOTAL No.ESTADIOS No. DE FUTBOL BEISBOL GIMNASIOS 1 2 1 2 1 1 5 No. DE CANCHAS 1 2 2

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

El

sector

vivienda

servicios

pblicos,

son

demandados hoy, por una creciente y ms exigente poblacin y el desempeo del municipio en este sector se describe a continuacin: Cuadro 19 Viviendas Construidas en el Municipio, Ao 2006
PARROQUIAS Todas las Parroquias Todas las Parroquias NMERO DE VIVIENDAS 46 10 ORGANISMO RESPONSABLE INFRAM-CONAVI-CVP INAVI

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

94

Cuadro 20 Dficit Habitacional del municipio, Ao 2006

ENTIDAD Estado Mrida Rangel DEFICIT BRUTO DE VIVIENDAS 66244 1270 % FAMILIAS SIN VIVIENDA 28,8 26,2

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

Cuadro 21 Acueductos Rurales y Urbanos del municipio, Ao 2006

ENTIDAD Estado Mrida Rangel URBANOS 22 0 No. DE ACUEDUCTOS RURALES TOTAL 253 253 1 1

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

Cuadro 22 Poblacin Servida en Electricidad Ao 2006

ENTIDAD Estado Mrida Rangel CLIENTES RESIDENCIALES 157517 3886 POBLACION ESTIMADA 630069 15544 % 76,1 88,9

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

Cuadro 23 Consumo de Electricidad Municipio Rangel Ao 2006

CLIENTE RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL ACTIV. AGROPECUAR INSTITUCIONES PUBLICAS ALUMBRADO PUBLICO TOTAL CONSUMO (Kw) 9935830 3022474 1911270 0 3831581 1134458 19835613 % 5,9 0,0 0,0 0,0 4,5 5,1 15,5 8513 100,0 No. DE CLIENTES 3886 244 4064 0 319 % 45,6 2,9 47,7 0,0 3,7

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

95

Cuadro 24 Vialidad Transporte y Municipio Rangel Ao 2006

ENTIDAD RANGEL

Comunicaciones

Red

Vial

del

Capa De Rodamiento (Km2) PAVIMENTADA ENGRANZONADA PAVIMENTO TIERRA LONG. TOTAL 42,15 3,9 0 51,2 97,25

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

Cuadro 25 Transporte Pblico Lneas Municipio Rangel Ao 2006

LINEAS DE TRANSPORTE Ruta Social La Cultura TOTAL No VEHICULOS

Urbanas

Extraurbanas

del

URBANAS CAPACIDAD (Puestos) 2 27 2 27

EXTRAURBANAS No VEHICULOS CAPACIDAD (Puestos) 43 43 946 946

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

Cuadro 26 Transporte Pblico Lneas de taxis del Municipio Rangel Ao 2006

LINEAS DE TAXI El Pramo Tour Juregui Santa Luca TOTAL TRANSPORTE COLECTIVO No VEHICULOS CAPACIDAD (Puestos) 15 60 15 60 15 60 45 180

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

La aspectos

actividad vinculados

econmica con la

ms

significativa Cosechada

del y

municipio es la Agricultura, razn por la que resaltamos Superficie Produccin Agrcola por Rubro, los cuales se detallan en los cuadros 27 y 28.

96

Cuadro 27 Superficie Cosechada y Produccin Agrcola por Rubro del Municipio Rangel Ao 2006
RUBRO SEMBRADA CEREALES Y LEGUMINOSAS HABA TRIGO FRUTALES FRESA HORTALIZAS ACELGA AJO BROCOLI CALABACIN CEBOLLIN CILANTRO COLIFLOR LECHUGA REMOLACHA REPOLLO ZANAHORIA 9,75 77,50 3,50 0,25 654,80 50,63 117,26 85,25 23,50 51,50 75,75 30,00 99,25 872,00 10,25 73,25 5,02 0,25 644,00 52,75 122,00 85,75 22,75 56,50 67,25 31,00 109,25 853,50 41,00 219,75 180,72 6,00 6440,00 1142,04 3453,82 2058,00 1106,79 1205,15 2690,00 883,50 6659,88 30726.00 84050,00 329625,00 487944,00 3420,00 34132000,00 1261950,89 2331328,50 1786344,00 1211931,77 1213581,02 1877620,00 561022,50 2430856,20 23198130,00 COSECHADA PRODUCCION TM VALOR (BS) PRODUCCION

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

Cuadro 28 Superficie Cosechada y Produccin Agrcola por Rubro del Municipio Rangel Ao 2006
RUBRO SEMBRADA RAICES Y TUBERCULOS PAPA BLANCA PAPA COLOR TOTAL 1090,75 1372,75 4614,19 1090,75 1337,00 4561,27 22905,75 42697,00 23043184,50 35573360,00 COSECHADA PRODUCCION TM VALOR (BS) PRODUCCION

122415,40 131526348,38

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

La Produccin Pecuaria y pisccola del municipio es considerada una actividad econmica secundaria y los datos al respecto los encontramos en el cuadro 29.

97

Cuadro 29 Produccin Pecuaria y Pisccola del Municipio Rangel Ao 2006

RUBROS CARNE BOVINA CARNE PORCINA TRUCHAS NO DE PRODUCCION TM CABEZAS 1141,00 1912,00 245561,00 212,13 95,85 59,84 VALOR (BS) PRODUCCION 1249657,83 464584,95 480738,49

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

La Infraestructura de apoyo a la produccin en el rea agrcola y pecuaria, es considerada de mucha Esta importancia para el buen desempeo de las actividades que se desarrollan en estas reas dentro del municipio. infraestructura sirve de apoyo a productivas. los sectores mencionados reas

y tiene como finalidad mejorar y ampliar las capacidades La infraestructura existente en estas dentro del municipio es la siguiente:

Cuadro 30 Sistemas de Riego del Municipio Rangel Ao 2006

SISTEMA DE RIEGO La Toma, Los apios, sector II Mocao Mesa de Barro Cacute alto Cacutico La Granja La Mesa de los fiques La Becerrera El Pedregal abajo Mococon Mesa de Mococon Los Micuyes Cambote La Mucuchache Llano del Hato San Rafael El Trompicn La Asomada San Isidro El Pedregal AREA BAJO RIEGO 20 150 24 70 43 18 26 26 70 20 54 112 120 38 80 80 35 No.BENEFICIARIOS 9 45 18 17 48 9 12 12 33 16 23 54 33 18 23 100 25 CONTRUIDO POR

MAC

CORPOANDES-GOB CORPOANDES-GOB MAC CORPOANDES-MAC

CORPOANDES-GOB

98

Cuadro 30 Cont.
SISTEMA DE RIEGO Apartaderos Escaguey alto El Pueblito La Toma-Las Cuadras La Toma baja sector los gatos La Toma baja sector el puente La Toma baja sector verde La Toma sector I (los cadillos los corrales) La Toma sector II (Misosote) La Toma sector III La Providencia San Rafael El Picadero Mococon bajo La Musui Misanta Misteque El Royal Mitivo Los Aposentos Mucumpate AREA BAJO RIEGO 100 10 15 60 25 40 30 10 35 100 30 35 25 150 140 120 68 100 160 70 No BENEFICIARIOS 35 6 17 22 20 12 12 7 13 23 22 20 20 31 70 58 50 50 35 50 CONTRUDO POR

MAC MAC CORPOANDES CORPOANDES MAC MAC MAC CORPOANDES CORPOANDES MAC CORPOANDES-MAC CORPOANDES-MAC MAC

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

Dentro del sistema productivo las Cooperativas son otra modalidad para activar este sistema y la informacin pertinente a ellas para el ao 2006 puede verse en el cuadro 31. Cuadro 31 Nmero de Cooperativas Conformadas en el Municipio Rangel Ao 2006
COOPERATIVAS SEGN TIPO ESTADO MERIDA PRESTACION DE SERVICIOS PRODUCCION PROTECCION SOCIAL TRANSPORTE CONSUMO AHORRO Y PRESTAMO VIVIENDA TOTAL ENTIDAD MUNICIPIO RANGEL 2175 151 1546 57 48 3 563 12 59 0 480 17 31 0 4902 240

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

99

Los atractivos naturales que posee el municipio, han hecho que en el sector Turismo, se inviertan sumas de dinero provenientes del sector privado, para levantar obras de infraestructuras de envergadura en este sector, un resumen de esta infraestructura se describe en los cuadros 32 y 33. Cuadro 32 Hoteles y Posadas Municipio Rangel Ao 2006
ENTIDAD ESTADO MERIDA MUNICIPIO RANGEL N 149
O

HOTELES HAB. 3797 136 CAMAS 11911 477 N 221 33

O

POSADAS HAB. 1833 322 CAMAS 6543 1134

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

Cuadro 33 Campamento Turstico y Cabaas Municipio Rangel Ao 2006

ENTIDAD ESTADO MERIDA MUNICIPIO RANGEL CAMPAMENTO TURISTICO NO 6 1 HAB. 120 12 CAMAS 337 46 CABAAS HAB. 329 29 CAMAS 1677 171

NOTA: Elaborado con datos de: CORPOANDES (2006). Dossier municipal Rangel.

Inversiones en Proyectos a travs de Los Consejos Comunales del Municipio Rangel

Intentar evaluar el impacto que han tenido estas organizaciones comunitarias en el municipio, nos obliga a realizar un anlisis de la inversin en obras de infraestructura y servicios que fueron financiadas por el

100

Estado venezolano a travs de los Consejos Comunales y los beneficios en obtenidos los a travs de estos y financiamientos aspectos: socioculturales

tecnolgicos del municipio. Segn informacin suministrada por la Alcalda del municipio Rangel, los Consejos Comunales conformados en total eran 90. En base a esta poblacin se seleccion una muestra de 46 y de los instrumentos aplicados a ella obtuvimos los siguientes resultados: El nmero de proyectos financiados por el Estado venezolano para el rea de infraestructura, a travs de los Consejos Comunales de la muestra seleccionada se observan a continuacin:

Cuadro 34 Proyectos de Infraestructura Financiados a travs de los Consejos Comunales del Municipio Rangel PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA 2006-2008
SISTEMAS ELECTRICOS

PARROQUIA

VIALIDAD

VIVIENDA

SALUD

CACUTE MUCURUBA RANGEL LA TOMA SAN RAFAEL TOTAL

5 3 4 4 7 23

3 2 5 1 5 16

1 2 3 0 1 7

2 1 3 3 2 11

11 8 15 8 15 57

NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

101

TOTAL

Es importante resaltar, que los recursos financieros recibidos vialidad aportaran estaban y la destinados a financiar pero proyectos el de de sistemas mano de elctricos, obra en entusiasmo las obras,

inicial de estas organizaciones, hizo que los integrantes algunas trayendo como consecuencia ahorros de recursos. Estos miembros de ahorros la fueron re-invertidos y proyectos en de proyectos mejoras de

sociales: tratamientos o exmenes mdicos costosos para comunidad viviendas en condiciones precarias. Igualmente, siguientes: el nmero de proyectos de servicios

financiados a travs de estos Consejos Comunales son los

Cuadro 35 Proyectos de Servicios Financiados a Travs de los Consejos Comunales del Municipio Rangel 2006-2008 PROYECTOS DE SERVICIOS 2006-2008
PARROQUIA
CLOACAS Y ALCANTARILLADO

TRANSPORTE

OTROS

CACUTE MUCURUBA RANGEL LA TOMA SAN RAFAEL TOTAL

2 3 5 3 3 16

0 1 5 3 1 10

0 1 2 0 0 3

4 6 12 3 6 31

6 11 24 9 10 60

NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

102

TOTAL

AGUA

En el rea de servicios, es importante hacer notar que 26 proyectos fueron financiados para Aguas de Consumo y Servicios de Alcantarillado. En Consejos la columna identificada del como y otros de se (Cuadro No

36), se encuentran sumados proyectos financiados por los Comunales en el municipio ellos podemos 8 mencionar: sector agrcola financiaron

proyectos para Sistemas de Riego o mejoramiento de los mismos, aprovechando parte de las instalaciones de los proyectos de agua para consumo y tres proyectos ms, en la misma rea de los cuales uno de ellos consisti en la compra de un tractor. Igualmente, se financiaron 2 proyectos para el rea turstica, uno de ellos muy significativo por abarcar el rea eco turstica e histrica: Ruta de la Campaa Admirable. Es importante resaltar que los financiamientos en el rea socio productiva, son usualmente tramitados a travs del Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER), y para el rea Turstica a travs del Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI). En el municipio, se encontr un Banco Comunal en la Parroquia Cacute, que financiaba pequeos proyectos socio productivos a la comunidad de la parroquia. Los impactos indirectos de la ejecucin de estos proyectos, se relacionan con los cambios de estilo de vida de los habitantes de la comunidad, como se pudo

103

observar

en

comunidades

que

padecan

problemas

de

electricidad y agua potable. Otras de las externalidades positivas estuvo

determinada por los cambios en el factor tecnolgico, ya que a partir de los proyectos financiados en el rea agrcola, las nuevas tecnologas, reemplazaron las formas de produccin, para obtener mayor productividad, por el mejor uso de la tierra y mejorar los ingresos y el estilo de van vida de los a habitantes de a estas el comunidades. tursticos socio Igualmente, los financiamientos proyectos

encaminados

diversificar

sistema

productivo del municipio. Los proyectos ejecutados y en ejecucin se

encuentran agrupados en las reas de infraestructura y servicios (Cuadro 36).

Cuadro 36 Proyectos Totales Financiados a Travs de los Consejos Comunales del Municipio Rangel 2006-2008
PROMEDIO POR PARROQUIA No PROYECTOS INFRAESTRUCTURA TOTAL PROYECTOS PORCENTAJE POR PARROQUIA TOTAL MUESTRA No PROYECTOS

PARROQUIA

CACUTE MUCURUB RANGEL LA TOMA SAN RAFAEL TOTAL PROYECTOS

6 8 16 7 9 46

11 8 15 8 15 57

6 11 24 9 10 60

SERVICIOS

17 19 39 17 25 117

2,83 2,38 2,44 2,43 2,78 2,54

15% 16% 33% 15% 21% 100%

NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

104

De la informacin de la tabla se desprende que en promedio cada parroquia recibi financiamiento para ms de un proyecto por consejo comunal (cuadro 36 y grfico 2).
NUMERO DE PROYECTOS FINANCIADOS POR CONSEJO COMUNAL EN CADA PARROQUIA

45 40 35 30

CANTIDAD

25 20

RANGEL
15 10

CACUTE
5 0

M UCURUB

LA TOM A

SAN RAFAEL

No C.C. DE LA MUESTRA

No DE PROYECTOS FINANCIADOS

NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

Grafico 2. Nmero de Proyectos Financiados por Consejo Comunal por Parroquia en el Municipio Rangel 2006-2008 Es importante sealar que en promedio la parroquia que obtuvo ms proyectos financiados fue la Parroquia San Rafael, considerada una de las parroquias ms activa en su organizacin y proceso de desarrollo comunal, en el municipio. La experiencia en las diferentes organizaciones comunitarias ha llevado a los integrantes de los Consejos Comunales del municipio, a pensar en la posibilidad de fortalecer y diversificar el rea socio productiva y en miras de este objetivo, en la parroquia San Rafael se ha iniciado la conformacin de una Comuna.

105

Esta Comuna intenta iniciar proyectos que incidirn en transformaciones de los aspectos econmico y sociales de la localidad, lo que se espera se convierta en el resultado de un consenso local, para el desarrollo de una Economa Comunitaria y sostenible2 Los montos financiados a los Consejos Comunales se encuentran diferenciados en rangos de miles de Bolvares Fuertes (BsF)3 segn el monto (cuadro 37). Cuadro 37 Nmero de Proyectos Financiados segn Monto en Rango de Miles de BsF en el Municipio Rangel aos 2006-2008
MONTO EN MILES DE BsF DE LOS PROYECTOS FINANCIADOS
(DE BsF 100 A BsF 200) (DE BsF 200 A BsF 300) (DE BsF 50 A BsF 100) (DE BsF 0 A BsF 50)

PARROQUIA

(MAS DE BsF 300)

RANGO 1

RANGO 2

RANGO 3

RANGO 4

RANGO 5

CACUTE MUCURUB RANGEL LA TOMA SAN RAFAEL TOTAL MUNICIPIO

1 2 0 2 2 7

1 1 5 0 1 8

3 3 1 1 5 13

1 2 2 2 0 7

0 0 6 2 2 10

6 8 14 7 10 45

NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

tomando el significado de sostenibilidad mencionado por Leon (2001:50): Sostenibilidad significa tambin la capacidad de autogestionar un proyecto por parte de la Comunidad Local. Un proyecto de desarrollo sostenible es aquel que no depende de la existencia de un ente externo a la comunidad sino que es producto de un consenso local para efectuar una serie de transformaciones en la economa y sociedad que permitan resolver determinados problemas. 2

3 Denominacin transitoria para la Reconversion Monetaria a partir del ao 2008

106

TOTAL

Durante desagregados

el en

periodo cinco (5)

2006-2008, rangos en de cada

se miles una

encuentran de BsF de de las

financiamiento,

discriminados

parroquias del municipio (grfico 3).

En tal sentido, se

puede mencionar que las parroquias: Rangel, La Toma y San Rafael han recibido recursos, para ms de un proyecto, con montos superiores a los trescientos mil Bolvares Fuertes (300.000 BsF). Igualmente, podemos ver que la Parroquia Capital Rangel, del Municipio Rangel, maneja recursos superiores a los cincuenta mil Bolvares Fuertes (50.000 BsF) por proyecto.

MONTO EN RANGO DE MILES DE BSF POR No DE PROYECTOS FINANCIADOS

7 6 5

NUMERO DE PROYECTOS

4 3 2 1 0 M ONTO EN BS POR RANGO CACUTE M UCURUB RANGEL LA TOM A SAN RAFAEL

Rango 1 0 a 50 miles de BsF Rango 2 50 a 100 miles de BsF Rango3 100 a 200 miles de BsF Rango 4 200 a 300 miles de BsF Rango 5 Ms de 300 miles de BsF NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

Grfico 3. Monto en Rango de Miles de BsF por Proyecto Financiado en el Municipio Rangel por Parroquia 2006-2008

De lo anterior, observamos que hay una ejecucin de recursos significativa que proviene del Estado, que es

107

gestionada

por

los deben

Consejos

Comunales

que

en

su por

administracin

prevalecer

criterios

claros,

parte de los dirigentes de estos Consejos Comunales, como guas de estas organizaciones, con la finalidad de que el uso de los recursos sea utilizados de manera eficiente y efectiva en la solucin de problemas de la comunidad. Los montos de financiamiento han sido otorgados por Transferencias venezolano, ya de sea Recursos que Pblicos del del Estado central, provengan Estado

estadal, municipal o de cualquier Organismo del estado. Dentro de los Consejos Comunales analizados, solo se encontr otorgada aportaba una por muy los pequea aportes de porcin la de financiamiento la cual para colectividad, Consejo

constaba de una cuota o pequea porcin de dinero que cada integrante del Comunal sufragar los gastos administrativos del mismo. En sus inicios algunos de los integrantes de los Consejos Comunales, aportaban a las obras ejecutadas la mano de de obra, pero era una prctica son que no se pudo y institucionalizar, ya que la mayora de los integrantes estos de Consejos un da Comunales, de su jornaleros para trabajadores del campo, por lo que se les dificultaba disponer Es trabajo, la realizar labor de actividades de Cooperacin a la colectividad. importante resaltar, importante organizacin de los Consejos Comunales del municipio, que les ha permitido acceder a importantes sumas de dinero, para realizar sus proyectos comunales.

108

Diagnstico de Los Consejos Comunales del Municipio Rangel A partir del anlisis de la presente investigacin, se presenta la situacin Municipio diagnstico Rangel, con de los Consejos a los Comunales 2006-2008. Para mtodos cuentas muestra, permiti determinar utilizados, de se los y con evaluar respecto los a procedimientos la se rendicin realiz y de el que de del relacin

mecanismos de rendicin de cuentas, durante el periodo

Consejos una

Comunales, entrevista sobre

muestreo, descrito en el marco metodolgico y para esa aplic estructurada, la rendicin levantar informacin,

cuentas de los Consejos Comunales seleccionados. La Consejos entrevista estructurada esto se aplic, evaluar a los las

integrantes de la Unidad de Gestin Financiera Comunales, permiti

de los

metodologas y el Control de gestin utilizados para la rendicin de cuentas, de los recursos recibidos por los Consejos Comunales y del cual obtuvimos los siguientes resultados: En primer lugar, es importante verificar la

conformacin e integracin de los Consejos Comunales como un colectivo de coordinacin comunitaria que especifica funciones, componen la y de los integrantes de las de unidades los de que lo La las responsabilidades de los mismos. la

conformacin de los Consejos Comunales, fue encontrada en totalidad entrevistados muestra

109

seleccionada sealar, completamente

en

el

presente

trabajo.

Lo

que

permite

que

estos

Consejos

Comunales

conformaron

las unidades de Gestin y Control y, para

el caso de los Comits de trabajo, solo fue seleccionado un vocero para cada comit. Otro presentes de en los la aspectos, por tiene de que los ver con el que

conocimiento de las funciones de los Consejos Comunales Ley, parte miembros conforman las unidades de Gestin de los mismos y las cules son: a) Administracin de los Recursos. b) Promover la constitucin de Cooperativas. c) Impulsar el diagnstico y presupuesto participativo. d) Servir de ente de inversin y crdito. e) Realizar intermediacin financiera. f) Rendir cuenta. Para revisar este aspecto, realizamos un anlisis a partir de la informacin extrada del instrumento aplicado, en la que se seala la frecuencia de respuesta de cada una de las funciones, por parte de los Consejos Comunales (Cuadro 38). Este anlisis se realiza, tomando la totalidad de la muestra de los Consejos Comunales seleccionados, discriminados por parroquia, y a partir del nmero de respuestas positivas, en cada una de las funciones que estaban presentes en cada Consejo Comunal, se desprenden los siguientes resultados:

110

Cuadro 38 Cumplimiento de Funciones Presentes en la Ley de los Consejos Comunales del Municipio Rangel por Parroquia Durante el Periodo 2006-2008
TOTAL MUESTRA 6 8 16 7 9 46 NMERO DE CONSEJOS COMUNALES, QUE CONOCEN LAS SIGUIENTES FUNCIONES a1/ 5 7 6 6 7 41 89% b2/ 2 3 8 2 2 17 37% c3/ 5 7 5 6 7 40 87% d4/ 2 2 6 2 3 15 33% e5/ 2 2 5 2 2 13 28% f6/ 5 7 5 6 8 41 89%

PARROQUIA CACUTE MUCURUB RANGEL LA TOMA SAN RAFAEL TOTAL

% CON RESPECTO AL TOTAL

1/Administracin de Recursos 2/ Promover la Constitucin de Cooperativas 3/ Impulsar el Diagnstico y Presupuesto Participativo 4/ Servir de Ente de Inversin y Crdito 5/ Realizar intermediacin financiera. 6/ Rendir Cuenta. La nomenclatura alfabtica corresponde a la diseada para la entrevista aplicada NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

En

la

muestra entre 87

total y 89%

de

los

Consejos las

Comunales de:

evaluados,

conocan

funciones

administracin de los recursos; impulsar el diagnstico y presupuesto participativo y rendir cuentas. Igualmente, la entrevista seala que entre 28 y 37% de los Consejos Comunales servir de de la muestra de seleccionada, y crdito que conocan y las funciones de: promover la constitucin de Cooperativas; ente inversin el realizar los intermediacin financiera (Cuadro 38). Para verificar conocimiento posean miembros de la Unidad de Gestin Financiera, con respecto a las funciones de los Consejos Comunales presentes en la ley, se tomaron los porcentajes totales de respuestas de cada una de las funciones analizadas, con la finalidad de determinar porcentualmente para cada funcin cuales eran conocidas. Posteriormente, para establecer porcentualmente las funciones desconocidas, se estableci

111

una

diferencia

entre

el

100%

los

porcentajes

resultantes de las funciones conocidas (Cuadro 39). Cuadro 39 Conocimiento de las Funciones de los Consejos Comunales del Municipio Rangel Periodo 2006-2008
FUNCIONES Administracin de los Recursos Promover la constitucin de Cooperativas Impulsar el diagnstico y presupuesto participativo Servir de ente de inversin y crdito Realizar intermediacin financiera Rendir cuenta PROMEDIO PARA EL MUNICIPIO CONOCIDAS 89% 37% 87% 33% 28% 89% 60,50% DESCONOCIDAS 11% 63% 13% 67% 72% 11% 39,50%

NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

4 S; DA CI O ON SC DE

0% S; DA CI NO CO 60 %

NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

Grafico 4. Porcentaje Total de Conocimiento de Funciones de los Consejos Comunales del Municipio Rangel(2006-2008) De los resultados de este anlisis, se desprende integrantes de la Unidad de Gestin en aproximadamente un 60%, las conocen

que, los miembros Financiera

funciones de los Consejos Comunales que estn presentes

112

en la Ley, esto significa, que se expone un nivel de desconocimiento de estas funciones que equivalente a un 40%. (Grafico No 4). Consideramos, que otro de los aspectos ms importantes del presente trabajo es la responsabilidad del seguimiento contable. El seguimiento Contable est definido como un proceso para cumplir con la funcin de Rendir Cuentas, lo que nos lleva a evaluar los conocimientos, actitudes, expectativas y satisfacciones de los representantes, de la Unidad de Gestin Financiera de los Consejos Comunales, del Municipio Rangel. En este sentido y con base en la percepcin de este seguimiento, los mismos Consejos Comunales muestran los siguientes resultados (Cuadro N 40). El 91.30% de los Consejos Comunales lleva registros contables. Evaluar y analizar quin realiza estos registros contables, implica hacer un anlisis de las posibilidades encontradas en el municipio, con relacin a la disponibilidad de un miembro(s) u otro agente que se encargue de realizar esta funcin, ya que no todos los Consejos Comunales, tienen dentro de sus integrantes una persona que rena el perfil adecuado para desempear esta funcin. A partir de la informacin obtenida se extraen las siguientes consideraciones: El 100% de los Consejos Comunales tenan claro que la persona que asuma la responsabilidad de los Registros Contables no forma parte de la Unidad de Control Social debido a que esta funcin no le corresponde a esa unidad (Cuadro N 40).

113

Cuadro 40. Encargados de Realizar los Registros Contables del Consejo Comunal del Municipio Rangel segn Parroquia (2006-2008) QUIEN REALIZA LOS REGISTROS CONTABLES EN SU CONSEJO COMUNAL?

PUBLICO

DEL MIEMBRO ORGANO EJECUTIVO

MIEMBRO DEL BANCO COMUNAL

MIEMBRO UNIDAD DE CONTROL SOCIAL

PARROQUIA

TOTAL MUESTRA

CONT. PUB. COMUNIDAD

CONTADOR COMUNIDAD

CACUTE MUCURUB RANGEL LA TOMA SAN RAFAEL TOTALES PORCENTAJE (%)

6 8 16 7 9 46

2 3 6 2 3 16 35%

1 2 5 1 2 11 24%

1 0 3 0 0 4 9%

1 1 0 1 2 5 11%

0 0 0 0 0 0 0%

NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

Igualmente, se puede observar que 20% (la suma de los miembros del rgano ejecutivo y el banco comunal) dentro de estas y el Organizaciones, Banco Comunal. consideraban Slo el que de esta los responsabilidad estaba en manos de la Unidad de Gestin Financiera 35% Consejos Comunales entrevistados, respondieron que esta actividad era realizada por un profesional contable, que formaba parte de la comunidad y un 24% de los mismos, contrataron externamente de otra comunidad, este profesional (cuadro N 40).

114

OTRO COMUNIDAD

MIEMBRO

FUERA

1 1 1 1 2 6 13%

Para un aproximado de 59% (la suma de contadores dentro y fuera de la comunidad) de la muestra entrevistada, estaba claro que esta responsabilidad la deba asumir un profesional contable. Cabe destacar que, aunque la responsabilidad de los registros contables recae sobre el rgano Econmico Financiero del Consejo Comunal, la persona idnea, para

realizar este tipo de trabajo es un profesional contable, que posea las tcnicas y conocimientos tericos en el rea, para que pueda realizar este trabajo en forma efectiva. cambiar menos, Estos conocimientos y tcnicas difcilmente se integrantes alguno de de sus los Consejos Comunales, tenga a

aprenden con la velocidad y la dinmica con la que pueden los que integrantes, esta

formacin como profesional, como se evidenci en el 35% de los casos. Con sealar, Consejos debe respecto que la el de Comunales, al punto de anterior los y los libros las es importante de los que y los totalidad Banco los integrantes

conocan

contables exigencias de

llevar

Comunal soportes

requerimientos,

comprobantes,

egresos del Consejo Comunal, para el ltimo caso este requisito era conocido en el 91% de los casos. Los rganos Econmicos Financieros de los Consejos Comunales analizados estaban conformados como una Cooperativa Banco Comunal, en el 100% de los casos. Las Cooperativas dentro de sus regulaciones y para gozar de los beneficios que por Ley le son otorgados, se les exige la presentacin semestral de una serie de

115

requisitos, entre ellos: los Estados Financieros de la Cooperativa. Los requisitos Consejos cuentan Comunales, con la que cumplan con de estos fiel certificacin

cumplimiento, por parte de la Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOP). permiti obtener En tal sentido, la entrevista al respecto que puede informacin

verificarse en el (Cuadro N 41). Cuadro 41. Certificacin de Fiel Cumplimiento (SUNACOOP) en los Consejos Comunales del Municipio Rangel por Parroquia 2006-2008 PARROQUIA
SUNACOOP EXPIDI EL CERTIFICADO DE FIEL CUMPLIMIENTO
TOTAL MUESTRA DESCONOCE EL PROCEDIMIENTO 1

RESPUESTA POSITIVA 3

CACUTE MUCURUB RANGEL LA TOMA SAN RAFAEL TOTAL MUNICIPIO PORCENTAJE

8 16 7 9 46

4 8 4 5 24
52%

3 6 2 3 16
35%

RESPUESTA NEGATIVA

1 2 1 1 6
13%

NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

El 13% de los Consejos Comunales entrevistados de la muestra, desconocan un procedimiento importante a seguir para el cumplimiento mientras de fiel de los 35% requisitos no haban por dos exigidos tramitado razones: por la an SUNACOP, solicitud que,

cumplimiento

estaban ejecutando recursos o tenan problemas, que no

116

definieron, para proceder a realizar este procedimiento (cuadro No 41). As mismo, 52% de los entrevistados haban realizado los trmites ante SUNACOOP, para la obtencin del Certificado de fiel cumplimiento (grfico 5).

DESCONOCE 13% NO 35%

SI 52%

NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

Grfico 5. Certificacin de Fiel Cumplimiento (SUNACOOP) en los Consejos Comunales del Municipio Rangel 2006-2008 Del punto anterior es importante hacer notar que el cumplimiento de este requisito, es el aval que sustenta que el Consejo Comunal realiz sus estados financieros y en ellos se refleja el uso de los recursos otorgados para el financiamiento de las obras del mismo, razn por la cual este trmite se convierte en una de las garantas, que tiene el Consejo Comunal, para que siga funcionando, pues sin este requisito, no se pueden solicitar nuevos financiamientos a organismos del Estado venezolano.

117

La Capacidad de Gestin de los recursos otorgados a los Consejos Comunales, se evalu a travs de las actividades de seguimiento que estos realizan (Cuadro 42). Cuadro 42. Actividades de Seguimiento que Realizan los Consejos Comunales del Municipio Rangel por Parroquia 2006-2008
PARROQUIA ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO QUE REALIZAN LOS CONSEJOS COMUNALES
REGISTRO FOTOGRAFICO DE CADA FASE INFORME SEGUIMIENTO Y AVANCE DE LA OBRA 0 1 7 2 0 10 22% ACTA DE INICIO TOTAL MUESTRA DE DE INFORME RESULTADOS INSPECCION 2 1 9 1 2 15 33%

CACUTE MUCURUB RANGEL LA TOMA SAN RAFAEL TOTAL MUNICIPIO PORCENTAJE

8 16 7 9
46

6 5 14 7 7 39 85%

AVANCE EJECUCION 1 2 12 1 1 17 37%

1 4 9 2 2 18 39%

NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

De la evaluacin realizada se pudo verificar que el 85% de los Consejos Comunales entrevistados, realizaban un acta de inicio, pero solo 37% de los mismos, hacan seguimientos de avances de ejecucin de la obra y, 22% realizaba el informe escrito del avance (Cuadro 42 y Grfico 6).

118

NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

Grfico 6. Actividades de Seguimiento que Realizan los Consejos Comunales del Municipio Rangel por Parroquia 2006-2008 En cuanto al registro fotogrfico del avance de la obra, se encontr que solo 39% de los Consejos Comunales de la muestra, conservaban los registros fotogrficos de las obras (Cuadro 42 y Grfico 6). Igualmente, los informes del resultado final de la obra, solo el 33% de los Consejos Comunales analizados en la muestra, conservaba los mismos (Cuadro 42 6). Otras de las actividades de seguimiento de los Consejos Comunales fueron revisadas con las respuestas obtenidas de la aplicacin de los instrumentos, de ellos se obtuvo que las actividades como, control de partidas presupuestarias y cronograma de desembolsos son poco conocidas por los integrantes de la Unidad de Financiera de los Consejos Comunales. (cuadro 43) Gestin y Grfico

119

Cuadro 43. Actividades de Seguimiento en el Uso de los Recursos de los Consejos Comunales por Parroquia 20062008
LA COMUNIDAD VERIFICA EL USO DE RECURSOS ATENDIENDO A PARROQUIA
CONTROL DE PARTIDAS PRESUPUESTRIAS ACTA DE INICIO CONCILIACIONES MENSUALES 6 8 13 7 9 43 93% DESEMBOLSOS EN BASE A COMPROMISOS ADQUIRIDOS 0 0 0 0 0 0 0% TOTAL MUESTRA CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS 0 0 4 1 1 6 13% FONDOS EN CUENTA BANCO INDEPENDIENTE 6 8 14 7 8 43 93%

CACUTE MUCURUB RANGEL LA TOMA SAN RAFAEL TOTAL MUNICIPIO PORCENTAJE

8 16 7 9
46

0 0 1 1 0 2 4%

NOTA: Clculos propios a partir de entrevista aplicada

Algo semejante ocurre con el uso de los recursos financieros, los cuales se atiende efectuando el desembolso cuando es requerido, sin seguir un cronograma de desembolsos y ellos son controlados a travs de una cuenta corriente a nombre del Banco Comunal, la cual realiza sus conciliaciones bancarias (Cuadro 43).

Diagnstico Estratgico de Los Consejos Comunales del Municipio Rangel

Despus de revisados los resultados del trabajo de campo y siguiendo del la metodologa realizamos descrita un en el desarrollo mismo, diagnstico

120

estratgico

de

los

Consejos

Comunales,

del

municipio

Rangel (2006-2008), el mismo consta de un anlisis DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas, Amenazas) y con l se explorar lo interno y externo de los Consejos Comunales, evaluados en la muestra del presente trabajo (ver esquema 44). Esquema 44. Anlisis FODA de los Consejos Comunales del Municipio Rangel 2006-2008
OPORTUNIDADES
Inters del Gobierno Nacional y subnacional para el fomento de estas organizaciones

AMENAZAS
Vacios legales en relacin con la figura jurdica de la conformacin de los Consejos Comunales

Diponibilidad de recursos financieros del Estado, para la ejecucin de proyectos de los Consejos Comunales

Falta de acompaamiento de un organismo que estuviese dedicado al funcionamiento de los Consejos Comunales

Apoyo de organizaciones del Estado, para el funcionamiento de los Consejos Comunales (Alcalda, entre otros INDER
1,

INIA

Falta de capacitacin a los miembros de los Consejos Comunales en el rea , de Rendicin de Cuentas

FORTALEZAS
Cohesin de las organizaciones del municipio que facilita e incrementa la participacin comunitaria

DEBILIDADES
Falta de comunicacin y controles entre las organizaciones comunitarias y las controladoras Desconocimiento por parte de los dirigentes de los Consejos Comunales de algunas funciones de los mismos presentes en la Ley Falta de evaluacin de resultados por parte de Consejos Comunales gestin de los mismos

Sentido de pertenencia de los integrantes de estas organizaciones

Voluntad por parte de los integrantes de la comunidad para realizar un buen desempeo Capacidad proyectos de gestin para emprender

Insatisfaccin de la comunidad por los resultados esperados

1/ Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER): 2/ Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA) NOTA: Elaboracin propia a partir de entrevista aplicada

121

Este

anlisis

nos

permiti

definir

las

potencialidades que tienen, los desafos que enfrentan, los riesgos a los que estn sometidos y las principales advertencias. investigacin seguir. Una vez realizado el anlisis DOFA y teniendo en cuenta todos los aspectos mencionados en el esquema 44, observamos: Potencialidades: Las potencialidades del municipio tienen que ver con la cohesin en las organizaciones y el sentido de pertenencia lo que ha comunitaria Las que encontrado un para en a los Consejos de la del Comunales, estado. Advertencias: encontradas tienen advertencias ver con el ms significativas de los desempeo permitido incremento a En base a este anlisis se orient la fin de elaborar las estrategias a

participacin

acceder

recursos

Consejos Comunales dentro del municipio y ellas son: 1. La incomunicacin y la falta de controles entre los Consejos del su a Comunales estado, fracaso, y por las esta contar unidades que razn con puede los una tanto controladoras llevarlos Consejos que situacin

Comunales el

deberan

organizacin dedicada exclusivamente a ellos y realice acompaamiento que necesitan. 2. La falta de evaluacin de gestin de resultados de los Consejos Comunales y la insatisfaccin de los mismos por parte de la comunidad, aunado a la poca capacitacin suministrada en el rea de

122

Rendicin

de

Cuentas

hacen

vulnerables

estas

organizaciones. Riesgos: Los Riesgos ms importantes a los que estn expuestos los Consejos Comunales son: 1. A pesar que la cohesin de las organizaciones existente en el municipio, los que vacos en facilita legales riesgo la en la participacin de los comunitaria,

relacin con la figura jurdica de la conformacin Consejos Comunales pone existencia de estas organizaciones. 2. En el municipio existe una voluntad de parte de los integrantes un de los Consejos pero Comunales la falta para de realizar buen de desempeo, una

capacitacin en el rea de Rendicin de Cuentas y el acompaamiento organizacin dedicada exclusivamente a los Consejos Comunales los pone en riesgo de mantener estas organizaciones en la lnea del tiempo. Desafos: El principal desafo al que se enfrentan los Consejos Comunales la falta del de municipio evaluacin Rangel de es el de de contrarrestar gestin

resultados aprovechando las oportunidades que les brinda el Estado venezolano para anticiparse proactivamente a los efectos de sus amenazas. Para aprovechar brinda surtan a los contrarrestar las los Consejos las y debilidades se y amenazas que deben se y fortalezas oportunidades les

Comunales, en

crear

estrategias.

Es innegable que para que estas estrategias efectos necesarios estas organizaciones

123

comunitarias,

se

necesita

un

fuerte

acompaamiento

apoyo de las instituciones del Estado venezolano. De la revisin terica del presente trabajo y de los resultados del anlisis realizado, se ha creado un folleto informativo (ver anexo 2) que formar parte de esas estrategias. Estrategias de Acompaamiento: En ellas incluimos el aporte del presente trabajo (ver anexo 1) Trptico para la distribucin que contenga lineamientos para realizar una adecuada rendicin de cuentas, en donde se incluye todas las etapas de la misma. Difusin de estos de de folletos con apoyo de las de la instituciones del Estado. Estrategias Estrategias Capacitacin: implantacin: Realizar talleres de capacitacin relacionados con la Rendicin de Cuentas. Evaluacin Ejecucin (gestin de resultados).

124

CAPTULO V CONCLUSIONES Despus de recopilada la informacin de los

instrumentos aplicados y su posterior anlisis podemos resumir de los Consejos Comunales, del municipio Rangel las siguientes conclusiones: En muestra los miembros de los Consejos Comunales valores de la analizada, fueron encontrados ticos

relacionados con: honestidad, responsabilidad compartida, integridad y solidaridad; los cuales permiten establecer un compromiso, para asegurar de estas organizaciones comunitarias, el cumplimiento de sus funciones y por ende satisfacer sus necesidades. El sentido de pertenencia y la conformacin de los Consejos Comunales dentro del municipio son consideradas fortalezas en estas Organizaciones y tiene sus races ancestrales, que se derivan de una vocacin territorial agrcola. consolide cuenta el Esta condicin, ha permitido que se conforme y un capital social para importante, con el cual de la municipio, de la solucionar problemas es

comunidad, lo que les permite acceder a financiamientos. Partiendo Comunales comunales. del premisa les anterior ha importante acceder a resaltar, que la labor de organizacin de los Consejos municipio, permitido importantes sumas de dinero, para realizar sus proyectos

125

En sus inicios algunos de los integrantes de los Consejos Comunales, aportaban a las obras ejecutadas la mano pesar de de obra, la prctica que les la permita misma son utilizar no se los pudo y recursos financieros en ms de una obra, pero, muy a de estos colectividad, institucionalizar, ya que la mayora de los integrantes Consejos Comunales, jornaleros trabajadores del campo, por lo que se les dificultaba disponer de un da de su trabajo, para realizar estas actividades. Igualmente, en las organizaciones analizadas, se encontr que el financiamiento de las obras, era asumido casi en su totalidad por el Estado venezolano, solo se encontr otorgada una por muy los pequea de porcin la de financiamiento, la cual aportes colectividad,

constaba de una pequea porcin de dinero que aportaba cada integrante del Consejo Comunal, para sufragar los gastos administrativos del mismo. El desconocimiento de algunas de las funciones que se encuentran en la Ley de Consejos Comunales, ponen en desventaja a estas organizaciones para fomentar actividades socio productivas dentro del municipio. A partir de la participacin comunitaria es que los Consejos Comunales, surgen como una nueva tipologa de organizacin comunitaria, lo que oblig a los miembros de los mismos, a tomar decisiones reactivas, por desconocimiento de procesos trascendentales de este tipo de organizacin. Esta falta de conocimiento sobre el manejo de estas nuevas organizaciones, ocasion demoras

126

en

los

procesos

de

rendicin

de

cuentas,

requisito

indispensable para acceder a nuevos financiamientos. Algunos de los factores encontrados, que ponen en riesgo a Los Consejos Comunales en la lnea del tiempo y pudieran llevarlas al fracaso y extincin son: los vacos legales que en relacin cumplir con con la la figura rendicin jurdica de de la por conformacin y la incapacidad para desarrollar procesos permitan cuentas parte de los mismos. Una de las evidencias encontradas

al respecto, fue la demora al obtener el Certificado de Fiel Cumplimiento de SUNACOOP, documento necesario para acceder a futuros financiamientos. Es importante destacar que las responsabilidades e implicaciones legales que en ella se encontraban, obligaron a los representantes de estas organizaciones a establecer sinergias, con los organismos del estado y sus funcionarios, para trabajar en forma conjunta. Los Consejos Comunales entregan una relacin de cuentas de los recursos financieros utilizados, en donde obvian aspectos importantes de la rendicin de cuentas como son: seguir el cronograma establecido, evaluar entre los para interesados buscar De desprende proyectos lo y afectados el de el proyecto mejora, prrafo de durante realizar anterior, de los su el se ejecucin, replantear los aspectos positivos y negativos oportunidades mencionado que y los la en seguimiento a las actividades planificadas. Capacidad Gestin de estas mismos,

organizaciones, fue evaluada con las actividades de los recursos financieros encontrando en algunos casos, ausencia o presencia muy

127

baja de las mismas, que pueden generar insatisfaccin por los resultados de las obras, comunidad. Al realizar una adecuada rendicin de cuentas, se podran evitar los conflictos entre los grupos de inters y los costos elevados en las obras, por demoras en la ejecucin de las mismas. en los integrantes de la

128

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130

Ley

Orgnica

de

la

Administracin

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