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Polticas de avaliao em larga escala na educao bsica: do controle de resultados interveno nos processos de operacionalizao do ensino
Flvia Obino Corra Werle*
Resumo
Este artigo discute o panorama da educao brasileira, destacando os processos de avaliao em larga escala implementados nas dcadas de 1990 e 2000. Faz referncia aos trs nveis (federal, estadual, municipal) em que estas avaliaes operam, e sua abrangncia desde os segmentos iniciais da Educao Bsica at a Ps-graduao. Analisa os ltimos cinco anos como fase de sntese, estruturao e consolidao de um quadro geral de ao poltica referente a processos externos de avaliao em larga escala no Brasil, o qual passa de um nvel de diagnstico, para o de significados pautados pelo pragmatismo e operacionalizao. Palavras-chave: Avaliao externa. Sistema de ensino. Polticas pblicas.
Policies of large-scale assessment in basic education: from the control of the results to intervention in cases of operationalization of teaching Abstract
This article discusses the panorama of education in Brazil, highlighting the processes of large-scale assessments implemented in the 1990s and 2000s. It refers to the three levels in which these assessments are operating (federal, state and municipal or macro, meso and micro), and their coverage from the initial segments of Basic Education to Postgraduate studies. It analyzes the last five years as a stage of synthesis, structure and consolidation of a general
* Dra. em Educao; professora, Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). E-mail: flaviaw@unisinos.br
Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 19, n. 73, p. 769-792, out./dez. 2011
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Flvia Obino Corra Werle
framework for political action related to external processes of large-scale assessment in Brazil, from a diagnostic level to the meanings guided by pragmatism and operationalization . Keywords: External evaluation. Education system. Public policies.
Polticas de evaluacin en larga escala en la educacin bsica: del control de resultados a la intervercin en los procesos de operacionalizacin de la enseanza Resumen
Este artculo discute el panorama de la educacin brasilea y destaca los procesos de evaluacin en larga escala implementados en las dcadas de 1990 y 2000. Se refiere a tres niveles (federal, provincial y municipal) en que estas evaluaciones actan y su alcance desde los segmentos iniciales de la Educacin Bsica hasta el Posgrado. Analiza los ltimos cinco aos como fase de sntesis, estructuracin y consolidacin de un cuadro general de accin poltica referente a procesos externos de evaluacin en larga escala en Brasil, el cual pasa de un nivel de diagnstico para otro de significados pautados por el pragmatismo y la operacionalizacin. Palabras-clave: Evaluacin externa. Sistema de enseanza. Polticas pblicas.
Introduo
Proponho uma discusso1 acerca do Estado e suas manifestaes quais sejam, as polticas pblicas. Explico melhor, inspirada em Muller e Surel (2004), entendo que, nos dias de hoje, o Estado percebido atravs de sua ao. Estudar o Estado analisar a sua ao pblica, compreender suas lgicas de interveno, identificar suas dinmicas articulaes com a sociedade. Falar do Estado referir-se a processos e dispositivos poltico-administrativos que so tanto normativos como voltados para a ao e coordenados ao redor de objetivos. A noo de quadro geral das polticas pblicas envolve duas dimenses ou duas lgicas, uma focada na ao e a outra, no sentido. Um programa de ao em polticas pblicas compreende uma combinao especfica de leis, de atribuies de crditos, de administraes e de pessoal voltados para a realizao de um conjunto de objetivos mais ou menos claramente definidos, enquanto que uma estrutura de sentido envolve a mobilizao de elementos de valor e de conhecimento, assim como instrumentos de ao particulares, com o fim de realizar objetivos construdos pelas trocas entre os atores pblicos e privados (MULLER; SUREL, 2004, p. 18-19).
1 Uma primeira verso deste artigo foi apresentada em evento da Universidade Integrada Regional (URI) Frederico Westphalen, em 23 de julho de 2010.
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Minha inteno traar o quadro geral das polticas pblicas brasileiras do campo da educao, rememorando as aes empreendidas, identificando a instituio de polticas e estratgias de ao, e o sentido que pode ser apreendido do conjunto. Indico o panorama das polticas educacionais nas ltimas dcadas para ento apresentar o diferencial daquelas que operacionalizam e efetivam a realizao de objetivos educacionais proclamados nos ltimos anos. O foco principal so as aes do Estado relacionadas com a avaliao em larga escala da Educao Bsica. Refiro-me ao Estado brasileiro nos ltimos anos, especialmente considerando as aes estabelecidas, predominantemente, a partir de 2005, identificadoo com o sentido de modernizao, racionalidade e eficcia - eficcia, porque assente na monoracionalidade, impe-se de forma independente dos contextos institucionais e organizacionais (LIMA; AFONSO, 2002, p. 23).
Retomando aspectos legais

Com a finalidade de lembrar importantes elementos do quadro legal da educao brasileira e as modificaes scio-histricas que os tm impactado, apenas trs aspectos aqui sero considerados, a faixa de obrigatoriedade, as questes participativas na educao e os procedimentos de avaliao em larga escala.
Ampliao da faixa de obrigatoriedade

Nos anos sessenta, com a Lei n. 4.024 (BRASIL, 1961), o ensino obrigatrio abrangia as quatro primeiras sries do primrio. O ingresso no ciclo ginasial exigia aprovao em exame de admisso, o qual constitua barreira para a continuidade de estudos. Na dcada de 1970, com a Lei n. 5.692 (BRASIL, 1971), a obrigatoriedade passou para a faixa etria de 7 a 14 anos, abrangendo o ensino de 1. Grau, do qual j havia sido eliminado o exame de admisso, mas que enfrentava o desafio (apenas para citar um deles) de integrar e ofertar iniciao para o trabalho articulada educao geral a todos os alunos. A dcada de 1980 caracteriza-se pelo processo de abertura poltica; no fim da ditadura militar, incio dos anos oitenta, o Brasil convivia com alta inflao e um perodo de estagnao econmica. O tecnicismo e a profissionalizao compulsria no ensino de segundo grau e a desarticulao entre os trs graus de ensino haviam chegado ao seu limite. A proposta de integrar a educao geral e a formao para o trabalho desde o primeiro grau no atingira seus objetivos. A exigncia de profissionalizao em todos os cursos do ensino de segundo grau provocara desqualificao da formao de nvel mdio. A nao clamava por redemocratizao e desencadeava tal processo. Era momento de intensas expectativas de participao e abertura dos processos de gesto da educao, mobilizando a sociedade e os educadores. Em 1988, uma nova Constituio Federal (BRASIL, 1988), a Constituio Cidad - deu espao para intenes e projetos abafados h muito, contemplando demandas de democratizao.
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Se a dcada de oitenta foi de abertura poltica e de democratizao, a dcada de 1990 foi de reformas do Estado, de parcerias entre Estado e sociedade civil, privatizaes e emergncia do Terceiro Setor. Ter presente este cenrio importante para acompanhar as aes do Estado na educao ao longo deste perodo. A Constituio (BRASIL, 1988) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), Lei n. 9.394 (BRASIL, 1996), reafirmam o Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, assegurando sua oferta para jovens e adultos que a ele no tiveram acesso, bem como a progressiva universalizao do Ensino Mdio gratuito. Avanando e dando sentido concreto a esta expectativa de extenso progressiva da obrigatoriedade para o Ensino Mdio, a Emenda Constitucional n. 59 (BRASIL, 2009) amplia a faixa de obrigatoriedade e gratuidade estendendo-a dos 4 aos 17 anos. Verifica-se, portanto, que nos ltimos cinquenta anos ocorreu uma considervel ampliao na faixa de responsabilizao do Estado brasileiro quanto oferta de ensino obrigatrio e gratuito: anos sessenta de 7 a 10 anos e, em 2009, passa a abranger dos 4 aos 17 anos. Quadro 1 Ampliao da faixa de obrigatoriedade do ensino no Brasil -1961 2010.
Fonte: A autora (2010).
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Gesto democrtica e garantia de padro de qualidade como principios da educao

No que se refere ao processo de democratizao da educao cabe lembrar um dos captulos da Constituio (BRASIL, 1988), o terceiro, que explicita aes no campo educacional, proclama princpios de igualdade de acesso e permanncia na escola, gratuidade, liberdade, garantia de padro de qualidade e gesto democrtica. A Constituio (BRASIL, 1988) inova fortemente na afirmao da gesto democrtica e no tratamento dos componentes da federao para os quais ela define paridade, simetria, entre os trs entes federados, Estados, Municpios e Unio. Ou seja, a possibilidade dos municpios constiturem seus sistemas de ensino de forma mais autnoma, embora referenciados ao quadro regulatrio nacional, uma fora emergente importante a partir da Constituio Federal (BRASIL, 1988):
Art. 211 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
Obrigatoriedade mais extensiva e o incentivo gesto democrtica so elementos importantes, mas preciso tambm ressaltar a grande responsabilidade da Unio, mencionada na Constituio Federal (BRASIL, 1988), no que se refere a assegurar um padro mnimo de qualidade. Na Lei n. 9.394 (BRASIL, 1996), o tema da qualidade reafirmado e enfatizado. A ampliao da obrigatoriedade tem implicaes no padro mnimo de qualidade, o qual especificado na LDBEN (BRASIL, 1996), artigo 4, inciso IX, quando refere o dever do Estado em garantir
IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.
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Gesto democrtica, obrigatoriedade e qualidade do ensino so aspectos centrais da ao do Estado na Educao Bsica brasileira o que exige, para sua efetivao, a colaborao entre os entes federados2. A Unio reafirmada como a instncia coordenadora da poltica educacional, o que fica explicitado no artigo 8 da LDBEN (BRASIL, 1996). Dentre suas incumbncias est a de assegurar o processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino Fundamental, Mdio e Superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino, bem como assegurar processo nacional de avaliao das instituies de Educao Superior, a avaliao de cursos das IES, para o que dever ter acesso a todos os dados e informaes necessrios de todos os estabelecimentos e rgos educacionais (BRASIL, 1996, artigo 9, incisos VI, VIII, 2). Portanto, no que se refere avaliao a Unio tem um papel determinante no contexto da organizao federativa nacional.
Avaliao em larga escala: retrospecto de iniciativas

no ano de 1988 que so ensaiadas as experincias de avaliao em larga escala na Educao Bsica que, com reformulaes importantes, ainda hoje esto em vigor. O Ministrio da Educao (MEC) realiza uma aplicao piloto do Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Pblico (Saep) de 1 grau, nos estados do Paran e Rio Grande do Norte. Ora, duas eram as foras impelindo a educao no sentido de fortalecer os procedimentos de avaliao. Por um lado, o Banco Mundial demandava a anlise de impacto do Projeto Nordeste realizado no mbito do acordo entre o MEC e o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird)3 e, por outro, o MEC tinha interesse em realizar uma avaliao mais ampla do ensino pblico. Como afirma Bonamino (2002, p. 94), havia interesses e uma certa paternidade dos agentes internos sobre este sistema de avaliao, com o que Peroni (2003) tambm concorda por identificar nas discusses sobre a educao nos anos oitenta os temas de democratizao, transparncia de gesto e qualidade. Em 1990, inicia o 1 ciclo Saep, desenvolvido de forma descentralizada pelos estados e municpios. Com a participao ativa de professores e tcnicos das Secretarias de Educao, desenvolvem-se os ciclos de 1990 e 1993, tanto no tratamento como na anlise dos dados, conforme princpio de descentralizao operacional e organizativa. a partir de 1992 que a avaliao externa em larga escala passa para responsabilidade do Instituto Nacional de Pesquisas e Estudos Educacionais Ansio Teixeira (Inep), rgo do MEC. Nesta poca, paralelamente, iniciam as primeiras experincias de avaliaes em nvel estadual (BONAMINO, 2002, p. 64).
2 3 Mais adiante neste texto, demonstra-se que, alm do regime de colaborao entre a Unio, os Estados e os Municpios e Distrito Federal, as organizaes no governamentais se constituem tambm como agentes no espao das polticas educacionais brasileiras. International Bank for Reconstruction and Development que constitui com outros organismosde ajuda e desenvolvimento internacional o Banco Mundial.
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No ano de 1993, desenvolve-se o 2 ciclo Saep, mantendo a perspectiva participava da fase anterior. Nesta fase, o Inep convoca especialistas em gesto escolar, currculo e docncia de Universidades para analisar o sistema de avaliao, buscando assim legitimidade acadmica e reconhecimento social (BONAMINO, 2002, p. 100). no ano de 1995, entretanto, que o sistema de avaliao assume um novo perfil reforado por emprstimos com o Banco Mundial (BM), e pela a terceirizao de operaes tcnicas, passando a chamar-se Sistema de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). A partir da, as funes do MEC se restringem definio dos objetivos gerais do Sistema de Avaliao, os professores da Universidade passam a ter posio subalterna, bem como as administraes locais veem reduzida sua ao ao simples apoio logstico na fase de aplicao das provas. A partir de 1995, portanto, ocorre uma reordenao na avaliao em larga escala da educao bsica na direo de uma centralizao de decises na Unio e um correspondente afastamento da participao dos Estados o que refora que estes criem suas prprias estruturas avaliativas. A avaliao passa a ocorrer de dois em dois anos, focando dois componentes curriculares: Portugus (leitura) e Matemtica (soluo de problemas). A caracterstica do Saeb ser uma avaliao amostral de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental e de 3 ano do Ensino Mdio, envolvendo estudantes das redes pblicas e privada, de zonas urbanas e rurais, oferecendo informaes passveis de serem tratadas por localizao rural ou urbana, por dependncia administrativa, por unidade da federao, por regio e na totalidade do pas. Cabe ressaltar que, no final do ano de 1996, a Lei N. 9.394 (BRASIL, 1996) promulgada, reafirmando o papel da avaliao externa e tornando imperativo o processo de avaliao, exigindo sua universalizao, conforme contedo do
Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta Lei. [...] 3 Cada Municpio e, supletivamente, o Estado e a Unio, dever: [...] IV integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu territrio ao sistema nacional de avaliao do rendimento escolar (BRASIL, 1996).
No ano de 1996, outro importante passo foi dado, agora no sentido do financiamento da Educao Bsica, assegurando condies para a qualidade da educao e o provimento de insumos insdispensveis em quantidade e variedade. Trata-se da Emenda Constitucional 14 (BRASIL, 1996a), que cria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), implementado em 1998 com vigncia at 2006, visando garantir um valor por aluno, correspondente a um padro mnimo de qualidade de ensino, o qual, definido nacionalmente, assegura tambm recursos para o pagamento de professores em efetivo exerccio no magistrio no ensino fundamental. Dez anos depois, considerando a expectativa de ampliao da obrigatoriedade ao Ensino Mdio
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e Educao Infantil, a Emenda Constitucional n. 53 (BRASIL, 2006) cria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), regulamentado pela Lei n. 11.494 (BRASIL, 2007) e pelo Decreto n. 6.253 (BRASIL, 2007), com vigncia de 2007 at 2020. Os mecanismos de financiamento do ensino so relevantes por assegurarem recursos para o cumprimento da orbigatoriedade, a melhoria da qualidade do ensino, a qualificao da Educao Bsica, um valor por aluno e incremento da remunerao docente. Ou seja, estes mecanismos do sentido aos princpios declarados na constituuio (BRASIL, 1988) e na LDBEN (BRASIL, 1996), pois so uma dimenso que possibilita a valorizao do professor, das escolas e da educao. O sistema de avaliao vinha, portanto, se desenvolvendo ao longo da dcada de 1990, e, paralelamente, a ele contribuindo para sua consolidao e revises os mecanismos de financiamento se consolidaram na legislao educacional. A avaliao em larga escala, entretanto, na dcada de 1990 se desdobra em multiplas modalidades. A avaliao da Educao Bsica, que se reduzia ao Saeb, amostral, focado em competncias em leitura e matemtica, passa a contar, em 1998, com outro instrumento, agora institudo com o objetivo de verificar o comportamento de sada do ensino mdio, o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem). Este extrapola o objetivo de avaliar as aprendizagens realizadas pelos concluintes do Ensino Mdio no momento em que subsidia a engrenagem organizada nacionalmente para o ingresso no sistema federal de Educao Superior pblica, substituindo, em muitos casos, a prtica do vestibular como forma de seleo para o ingresso no Ensino Superior. O Enem foi recebido, inicialmente, com descrdito por parte das Universidades, e com reaes contrrias, inclusive por parte dos estudantes. Uma das dificuldades era o pagamento de taxas para sua realizao, frente ao que algumas secretarias de educao se dispuseram a arcar com os custos de inscrio dos estudantes das escolas pblicas. Entretanto, o Enem foi progressivamente adquirindo espao e fora em decorrncia de trs eixos de questes. Primeiro, com a adeso de Universidades que passaram a considerar os resultados obtidos pelos estudantes para o ingresso no Ensino Superior, em segundo lugar, com o Programa Universidade para Todos (ProUni) cujo critrio de ingresso no Ensino Superior apenas considera os resultados do Enem e, em terceiro lugar, com a implantao do Sistema de Seleo Unificada (Sisu)4.
4 O Sisu gerenciado pelo MEC. Por meio deste sistema informatizado, so selecionados candidatos a vagas em cursos de graduao disponibilizadas pelas instituies pblicas de Educao Superior participantes. As IES assinam um Termo de Participao que o instrumento por meio do qual a instituio pblica de educao superior formaliza sua opo pelo Sisu para a seleo e a ocupao das vagas nele inseridas. As IES que participam do Sisu utilizam a nota do Enem como nica fase de seu processo seletivo. Os candidatos podem escolher at duas opes de curso de IES participantes do Sisu. Ao final do prazo de inscrio, o sistema seleciona automaticamente os candidatos melhor classificados em cada curso, de acordo com suas notas no Enem. So selecionados somente os candidatos classificados dentro do nmero de vagas ofertadas pelo Sisu em cada curso.
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O Sisu, criado e gerenciado pelo MEC uma estratgia importante de fortalecimento e institucionalizao do Enem. O Sisu consolida os resultados do Enem como prova nica de seleo para instituies de Ensino Superior. Cada vez mais Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas, Universidades Federais, Universidades Estaduais e Institutos federais de educao, cincia e tecnologia, bem como IES particulares adotam o Enem como processo de seleo para ingresso em seus cursos de graduao. Os candidatos aos cursos das IES pblicas participantes do SISU submetem-se a um processo centralizado de oferta de vagas, o que passa a configurar um sistema nacional de Ensino Superior pblico. No ano de 1999, o Saeb inclui, alm de Leitura e Matemtica, a avaliao em dois outros componentes curriculares, Histria e Geografia, o que no foi sustentado ao longo dos anos. Ademais, alm de instrumentos cognitivos, provas, a avaliao envolve instrumentos contextuais, questionrios, cujo contedo inclui a escola e a infraestrutura, equipamentos e materiais, o perfil diretor e os mecanismos de gesto, os professores, seu perfil e suas prticas e, quanto aos alunos, suas caractersticas socioculturais e sua habilidade de estudo. Concomitantemente, nos anos de 1997 e 1998, verifica-se a participao do Brasil em projetos internacionais de avaliao em larga escala sob a coordenao da Oficina da Unesco-Orelac5, prenunciando nova fase na sistemtica de avaliao da Educao Bsica. no ano 2000 que o Brasil passa a participar do Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa)6, organizado pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE, o qual se realiza, a partir desta data, de trs em trs anos. Nos anos noventa, portanto, os processos de avaliao em larga escala se difundem e passam a operar em sistemas educativos de vrios pases. Se, no final dos anos oitenta e incio dos noventa os procedimentos de avaliao eram incipientes e o MEC neles envolvia agentes dos sistemas de ensino e docentes do ensino superior, aps 1995 a avaliao reforada, terceirizada e consolidada como ao do poder pblico federal separando os diferentes nveis em que a avaliao da Educao Bsica se processa. Apesar da centralizao no Inep do sistema de avaliao, os Estados criam suas prprias modalidades de avaliao, assim como alguns municipios.
5 A Unesco um organismo especializado do sistema das Naes Unidas. A Unesco fundou-se a 16 de novembro de 1945 com o objetivo de contribuir para a paz e a segurana no mundo mediante a educao, a cincia, a cultura e as comunicaes. Seu principal objetivo reduzir o analfabetismo no mundo. Incluem-se entre seus objetivos: a formao de professores, a criao de escolas, pesquisas para orientar a explorao dos recursos naturais, programas de preservao do patrimnio cultural e bens naturais alm do desenvolvimento dos meios de comunicao. A Unesco atua em 112 pases. Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (Orelac) Programme International Student Assessment (Pisa) avalia jovens de 15 anos, no final da escolaridade obrigatria, qualquer que seja o tipo de escola em que estudem, focando temas que estes jovens necessitaro no futuro e avaliando como os jovens operam com os conhecimentos e aprendizagens. O contedo corresponde s reas da leitura, matemtica e cincias. O Pisa uma prova que aplicada a cada trs anos, com um enfoque dominante em cada aplicao: em 2000 a nfase esteve na leitura; em 2003, na matemtica; em 2006, em cincias; em 2009, novamente na leitura. A nfase em determinada rea se d pelo fato de que dois teros da parte do tempo da avaliao (2 horas) est destinada a essa rea. O Pisa no objetiva [...] medir o alcance da formao geral moderna ou delinear o perfil de um currculo internacional (AMARAL, 2008, p. 38).
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Na entrada do sculo XXI, o Brasil submete-se a avaliaes internacionais e, justamente no incio deste sculo que a avaliao fortemente includa nos processos de planejamento educacional.
Avaliao em larga escala: referncias do Plano Nacional de Educao

No ano de 2001, promulgado, pela Lei n. 10.172 (BRASIL, 2001), o Plano Nacional de Educao (PNE), elaborado com a participao da sociedade, de associaes e entidades de educadores e que, embora com criticas, foi concebido num processo de discusso democrtica. O PNE desde a introduo anuncia a importncia dos sistemas de avaliao em todos os nveis de ensino. A proposta uma avaliao definida como prioridade associada ao desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino, de forma a aperfeioar os processos de coleta e difuso dos dados e de aprimoramento da gesto e melhoria do ensino. Nas diretrizes para o Ensino Fundamental, o PNE reafirma a necessidade de consolidar e aperfeioar o Censo Escolar e o Saeb e de criar sistemas complementares nos estados e municpios, explicitando, dentre seus objetivos e suas metas, a necessidade de articular as atuais funes de superviso e inspeo no sistema de avaliao, bem como a importncia de:
Assegurar a elevao progressiva do nvel de desempenho dos alunos, mediante a implantao, em todos os sistemas de ensino, de um programa de monitoramento que utilize os indicadores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e dos sistemas de avaliao dos estados e municpios que venham a ser desenvolvidos (BRASIL, 2001, no paginado, grifo nosso).
Com relao a diretrizes para o Ensino Mdio, o PNE destaca que essencial para o acompanhamento de resultados e correo de equvocos o estabelecimento de um sistema de avaliao semelhana daquele do ensino fundamental, pois o Saeb, o Enem e os demais sistemas estatsticos so importantes mecanismos para promover a eficincia e a igualdade no Ensino Mdio. Destaca-se que o Enem tinha sido criado recentemente, em 1998, quando da aprovao do PNE, em 2001, e neste o Enem saia reforado, assim como o Saeb, mais antigo e consolidado como proposta de avaliao externa da educao. Quanto ao Ensino Superior, o Plano (BRASIL, 2001) define metas relativas sua expanso, alm de recomendaes de institucionalizao de um amplo sistema de avaliao associado ampliao dos programas de ps-graduao. Prope tambm
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a criao de programas de fomento para que as prprias instituies de Ensino Superior constituam seus sistemas de avaliao institucional e de cursos, de forma a elevar os padres de qualidade do ensino, da extenso e da pesquisa, programas estes, na medida do possvel, nacionalmente articulados. O objetivo era associar a autonomia das Instituies, o reconhecimento e recredenciamento de cursos aos resultados das avaliaes. H que ressaltar que o Ensino Superior, anteriormente ao PNE, desde 1996, vinha sendo avaliado pelo Exame Nacional de Cursos (ENC), usualmente chamado de Provo. Portanto, quando da aprovao do PNE, j existiam estratgias de avaliao de ampla envergadura relativas ao Ensino Fundamental, Mdio e Superior Saeb, Enem, ENC/Provo. O PNE refora todos estes mecanismos de avaliao e, ao indicar objetivos e metas, direciona e encaminha para a sua operacionalizao. Quanto formao de professores e valorizao do magistrio, o PNE apresenta um amplo cenrio, destacando a importncia da avaliao do desempenho dos professores na configurao da carreira do magistrio. Dentre os objetivos e as metas para a formao de professores, inclui a promoo, em colaborao com os Municpios, Estados e Unio, de avaliao peridica da qualidade da atuao dos professores para oferecer subsdios que possam orientar programas de formao continuada de docentes. Da mesma forma, no tpico de Financiamento e Gesto, estava anunciada a relevncia da avaliao e do aprimoramento dos sistemas de informao, das bases de dados educacionais, dos processos de coleta e armazenamento de dados censitrios e de estatsticas da educao nacional.
Desta maneira, poder-se- consolidar um sistema de avaliao indispensvel para verificar a eficcia das polticas pblicas em matria de educao. A adoo de ambos os sistemas [de informao e de avaliao] requer a formao de recursos humanos qualificados e a informatizao dos servios, inicialmente das secretarias, mas com o objetivo de conect-las em rede com suas escolas e com o MEC (BRASIL, 2001, no paginado).
Dentre os objetivos e as metas de gesto e financiamento, o PNE especifica que preciso estabelecer programas de formao de pessoal tcnico para os setores de informao, de estatsticas educacionais, de planejamento e de avaliao.
38. Consolidar e aperfeioar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB e o censo escolar. [...] 39. Estabelecer, nos Estados, em cinco anos, com a colaborao tcnica e financeira da Unio, um programa de avaliao de desempenho que atinja, pelo menos, todas as escoEnsaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 19, n. 73, p. 769-792, out./dez. 2011
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las de mais de 50 alunos do ensino fundamental e Mdio. [...] 40. Estabelecer, nos Municpios, em cinco anos, programas de acompanhamento e avaliao dos estabelecimentos de educao infantil. 41. Definir padres mnimos de qualidade da aprendizagem na Educao Bsica numa Conferncia Nacional de Educao, que envolva a comunidade educacional (BRASIL, 2001, no paginado).
A prpria avaliao do PNE (BRASIL, 2001, no paginado) deve valer-se de

[...] dados e anlises qualitativas e quantitativas fornecidos pelo sistema de avaliao j operado pelo Ministrio da Educao, nos diferentes nveis, como os do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB; do Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM; do Sistema de Avaliao do Ensino Superior (Comisso de Especialistas, Exame Nacional de Cursos, Comisso de Autorizao e Reconhecimento), avaliao conduzida pela Fundao/Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES.
Os destaques acima reafirmam o quanto o PNE, no inicio da dcada de 2000, acentua o reforamento de sistemas de avaliao em larga escala j em andamento no pas, incentiva todas as instncias do Estado e estabelecimentos de Ensino Superior a desenvolver sistemas prprios de avaliao e aponta para a importncia de integrar e aproveitar informaes acumuladas nos bancos de dados do MEC decorrentes das avaliaes j efetivadas do ensino fundamental ps-graduao. Por outro lado, o PNE anuncia, tambm, que outras estratgias de avaliao seriam propostas com objetivos mais focados em escolas e cursos; que funes de superviso e inspeo seriam articuladas a mecanismos de avaliao e que estratgias de monitoramento seriam criadas para assegurar a elevao do nvel de desempenho dos estudantes e para verificar a eficcia das polticas educacionais. Ademais, na avaliao do Plano, est indicada a recomendao de envolvimento da sociedade civil e dos grupos diretamente interessadas e responsveis pelos direitos da criana e do adolescente, de forma a realizarem o acompanhamento e a avaliao do Plano Nacional de Educao. Ora, esta referncia expressa elementos decorrentes das reformas do Estado ocorridas na dcada de 1990 em direo sua articulao com o terceiro setor, com a sociedade civil e o fomento de parcerias. O PNE, portanto, em suas diretrizes, suas metas e seus objetivos indicava processos extensivos de avaliao em todos os nveis e delineava formas de operacionalizlos, indicando aes que, no decnio, foram sendo desenvolvidas e implementadas. Argumentamos at agora que, nos anos oitenta, grandes foram as demandas por democratizao da sociedade brasileira e da educao, que o acesso escola e a concepo
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de faixa etria de obrigatoriedade foi sendo revista e que mecanismos de avaliao externa foram se estruturando, consolidando e diversificando de forma a envolver todos os nveis de ensino. O Estado em ao, portanto, apresentou um movimento de democratizao, incluso e atendimento mais amplo acompanhado de preocupaes com a gesto, avaliao e acompanhamento da qualidade do ensino. Modificava-se, entretanto, a composio dos agentes que promoviam as polticas publicas e aes do Estado.
Articulaes da sociedade com as questes da educao

A articulao com a sociedade civil sugerida como mecanismo para acompanhamento e avaliao do PNE vinha j ocorrendo, de forma ampla e diversificada, nos anos noventa, sendo incrementada, especialmente nos anos 2000, tanto pela proliferao de fundaes, de organizaes no governamentais (ONGs) e outros tipos de organizaes da sociedade civil envolvidas com a educao, como pela ampliao do espao da mdia como interlocutora e difusora da ao do Estado. No demais lembrar que, em 1998, foi criado o Programa dos Voluntrios das Naes Unidas no Brasil, administrado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), dentro do sistema da Organizao das Naes Unidas (ONU). tambm o Pnud que, para aferir o grau de desenvolvimento do pas, utiliza o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), e que lana, em 1998, o Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, com o IDH de todos os municpios brasileiros. Esta referncia explicita uma parte da trama de relaes de agncias nacionais e internacionais e a progressiva incorporao de indicadores e propostas relacionadas ao voluntariado e ao solidarismo em polticas de ao do Estado, seja no mbito dos sistemas de ensino, seja no das escolas.So exemplos de envolvimento da iniciativa privada e da sociedade civil em aes de escolas pblicas brasileiras as aes do Instituto Ayrton Senna7, incluindo Programas como Acelera Brasil lanado em 1997 -, Se Liga, Circuito Campeo, Gesto Nota 10, SuperAo Jovem, Educao pela Arte, Educao pelo Esporte, Escola Conectada, dentre outros. O projeto Amigos da Escola8 da Rede Globo em parceria com o Instituto Brasil
7 O Instituto Ayrton Senna uma Organizao no-governamental (ONG ), sem fins lucrativos, fundada em 1994 com o objetivo de promover o desenvolvimento humano de crianas e jovens, em cooperao com empresas, governos, prefeituras, escolas, universidade e ONGs. So aliados do Instituto Ayrton Senna: Brasil Telecom, Intel, Microsoft, Nvea, Oracle, Siemens, Suzano Celulose e Papel, Vale, Instituto Votorantin, Instituto Unibanco, Instituto Vivo, Instituto Coca-Cola do Brasil, Copersucar, Credicard, Grendene, dentre outros. O Instituto cria, implementa, avalia e sistematiza tecnologias sociais voltadas para a educao formal, educao complementar e educao e tecnologias. Os programas do Instituto Ayrton Senna apresentam-se como solues educacionais em grande escala para ajudar a combater os principais problemas da educao pblica do Pas e muitos deles so institudos como polticas pblicas em redes de ensino do pas. A Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco) concedeu, em 2003, o ttulo de Ctedra em Educao e Desenvolvimento Humano ao Instituto Ayrton Senna devido ao trabalho de criao, implementao, avaliao e disseminao em larga escala de tecnologias sociais em desenvolvimento humano. Amigos da Escola um projeto criado pela Rede Globo de televiso e parceiros, com o objetivo de contribuir para o fortalecimento da educao e da escola pblica de educao bsica, procurando envolver especialmente pais e pessoas da comunidade em aes dentro das escolas pblicas.
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Voluntrio - Faa Parte9, Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed), e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), outro exemplo. Aes da sociedade civil vm, progressivamente, se multiplicando na forma de parcerias pblico-privadas, voluntariado, fundaes voltadas para o desenvolvimento e para a educao, dentre outras formas. Dentre as iniciativas da sociedade civil intervenientes na educao escolar, destaca-se o movimento Todos Pela Educao que articula representantes da sociedade civil, da iniciativa privada, organizaes sociais, educadores e gestores da educao pblica com a proposta de garantir Educao Bsica de qualidade para todos os brasileiros at 2022, bicentenrio da independncia do Pas. Este movimento foi iniciado em 2005, por figuras de destaque do mundo empresarial, tendo sido nacional e oficialmente lanado em setembro de 2006. O Todos Pela Educao (2010) se auto-refere como um projeto de nao e no como projeto de uma organizao especfica. O movimento definiu cinco metas para a educao a serem alcanadas at 2022, quais sejam: 1) Toda criana e jovem de 4 a 17 anos estar na escola10; 2) At 2010, 80% e, at 2022, 100% das crianas de 8 anos de idade estaro plenamente alfabetizadas; 3) Todo aluno aprender o que apropriado para a sua srie11; 4) Todo aluno concluir o Ensino Fundamental at os 16 anos de idade e o Ensino Mdio at os 19 anos; 5) O investimento em educao deve ser garantido e gerido de forma eficiente e tica. A articulao das aes do Estado com a sociedade civil propiciou mdia ocupar, progressivamente, espao e legitimidade na divulgao de polticas, informaes, projetos e aes relativas educao. Um momento tpico do espao ocupado pela mdia na divulgao de polticas educacionais foi o lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), em abril de 2007. Ao lado de notcias em jornais e revistas de grande circulao, o site do MEC informava as 28 estratgias do PDE com cones apresentando imagens simples, estilizadas e infantilizadas, as quais conduziam a textos breves, em linguagem simples, assinados por jornalistas. Ou seja, a prtica de autoridades da hierarquia e nomes respeitados da educao naci9 O Instituto Brasil Voluntrio tem sede em So Paulo; mantido pelo Banco Ita, Banco Real, Dpaschoal, Coteminas, Goodyear, MEC, Consed, Amigos da Escola, Unesco, Undime, TAM. O Instituto Faa Parte fundado em 2001, tem como patrocinadores o Banco Ita, Coteminas, Dpaschoal, Goodyear, TAM e como parceiros Amigos da Escola, ONU, MEC, Pnud, Undime, Consed, Fundao Ita Social. O Instituto Brasil Solidrio (IBS) - uma organizao sem fins lucrativos, ou seja, uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) - que tem como objetivo o desenvolvimento de programas sociais em comunidades desfavorecidas e com baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Objetiva o desenvolvimento territorial sustentvel, atravs da educao com foco na alfabetizao, sade, preservao do meio-ambiente, incentivo cultura, arte, crdito e empreendedorismo. 10 Destaca-se que apenas em 2009, com a Emenda Constitucional 59 (BRASIL, 2009), esta ampliao da faixa etria foi incorporada na legislao. 11 O impacto do movimento Todos Pela Educao na ao dos sistemas escolares e polticas educacionais pode ser avaliado, por exemplo, na seguinte especificao: O movimento Todos Pela Educao definiu, a partir da anlise de especialistas em avaliao educacional, a pontuao mnima considerada adequada s sries: 4 srie EF - Lngua Portuguesa: acima de 200 pontos. Matemtica: acima de 225 pontos; 8 srie EF - Lngua Portuguesa: acima de 275 pontos. Matemtica: acima de 300 pontos; 3 srie EM - Lngua Portuguesa: acima de 300 pontos. Matemtica: acima de 350 pontos (TODOS PELA EDUCAO, 2010). Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 19, n. 73, p. 769-792, out./dez. 2011
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onal apresentar as aes de polticas, legitimando-as, d lugar linguagem corriqueira, expressa em estratgia segmentada para todos os pblicos. A divulgao do Exame Nacional de Ingresso no Magistrio, em 24 de maio de 2010, seguiu estratgia semelhante. O mundo educacional e acadmico foi surpreendido com a informao de que havia sido instituda uma prova para avaliar profissionais que tivessem concludo ou estivessem em vias de concluso de cursos de formao inicial para a docncia e que desejassem ingressar na carreira do magistrio, tomando conhecimento pela divulgao que foi dada pelos meios de comunicao. As prticas de discusso com associaes de profissionais da educao do contedo das polticas e de divulgao para o corpo profissional dos sistemas de ensino, mediante estratgias planejadas com foco neste pblico especfico, que tem responsabilidade importante em tornar ato as polticas educacionais formuladas pela hierarquia dos sistemas, so abandonadas na primeira dcada do sculo XXI. Esta explicao referente ao papel dos movimentos da sociedade civil relevante, pois atualmente as aes de polticas pblicas e, portanto do Estado, esto progressivamente a eles articuladas. O Estado abre a estas organizaes espao para interveno nos processos escolares enquanto que, como poder pblico, assume, delimita e aprofunda aes de regulao.
Avaliao em larga escala: aes da dcada de 2000

Na primeira dcada do sculo XXI, os sistemas de avaliao em larga escala no Brasil continuaram em sua dinmica, alguns sofrendo reformulaes, outros tendo continuidade e alguns ainda criados como inovaes. O quadro que segue estrutura, numa linha de tempo a partir da dcada de 1960, os principais documentos legais vinculados educao, a situao geral do pas e os perodos de ditadura e democratizao, bem como os governos de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva. Simboliza com retngulos levemente arredondados os principais eventos relativos aos sistemas de avaliao e polticas publicas educacionais mais recentes. Quadro 2 Educao brasileira: linha do tempo com destaque avaliao em larga escala.
Fonte: A autora (2010).
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Desde os anos setenta, a ps-graduao brasileira estruturou um sistema de avaliao que hoje reconhecido internacionalmente e que abrange a todas as reas de conhecimento. O processo de avaliao do Ensino Superior voltado para cursos de graduao, se estruturou, mais fortemente, no final da dcada de 1990, recebendo da mdia grande espao de divulgao. O Provo era uma avaliao extensiva a todo o formando de curso de graduao presencial, com o objetivo de verificar os resultados do processo de ensino-aprendizagem, mediante provas de contedos especficos para cada curso superior. O ENC- Provo - que estava em curso desde 1996, vigente at 2003, foi reestruturado, dando lugar ao Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes). Este foi criado pela Lei n. 10.861 (BRASIL, 2004), seguindo uma proposta mais abrangente, lanando um olhar integrador para todas as dimenses envolvidas no Ensino Superior, ou seja, avaliando as instituies, os cursos e o desempenho dos estudantes, bem como o ensino, a pesquisa, a extenso, a responsabilidade social, a gesto da instituio, o corpo docente e as instalaes. Quanto avaliao do desempenho dos estudantes o Sinaes inclui o Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade), o qual tem como objetivo avaliar o rendimento dos alunos dos cursos de graduao em relao aos contedos programticos, suas habilidades e suas competncias.
Medidas de operacionalizao: dando sentido pragmtico aos dados das avaliaes

O quadro abaixo uma tentativa de apresentar, sinteticamente, numa dimenso sincrnica e diacrnica as principais polticas publicas voltadas para a avaliao externa dos sistemas educativos. Ele representa, esquematicamente, as aes relativas a avaliaes externas programadas pelas polticas publicas, agrupando as especificamente focadas na educao bsica e as voltadas para o ensino superior. A seta que finaliza o esquema simboliza o que designamos de Medidas de operacionalizao, ou seja, polticas voltadas para a interveno no funcionamento e gesto dos sistemas de ensino e escolas, as quase sero a seguir comentadas neste artigo. Embora os Quadros 2 e 3 no contenham as mesmas informaes, eles so tentativas de representar sinttica e graficamente as ideias argumentadas neste artigo. Assim as polticas que ocupam o quadrante direito inferior do Quadro 2, localizadas por sobre um retngulo sombreado, esto representadas no Quadro 3 pela seta inferior Medidas de operacionalizao. Estas medidas de operacionalizao, em nosso entender, so as que do sentido (MULLER; SUREL, 2004) agrupam um conjunto de polticas que no so especificamente de avaliao, mas que se utilizam dos dados produzidos por estas, ou seja, mobilizam aes especificas criadas pelo Estado e outros atores para realizar os valores mais amplos inspiradores de todo o sistema.
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Quadro 3 Representao das polticas pblicas voltadas para a educao bsica e para a educao superior em perspectiva sincrnica e diacrnica.
Fonte: A autora (2010). O ano de 2005 foi prdigo de inovaes na sistemtica de avaliao oriundas de propostas do Governo Federal. Foram criados a Prova Brasil e institucionalizado o Programa Universidade para Todos (Prouni). A Prova Brasil d condies de instaurao de criativas e inovadoras Medidas de Operacionalizao e o Prouni j materializa uma poltica de operacionalizao de ideias anunciadas com o Enem. O Prouni12 uma modalidade de ingresso em cursos de graduao de instituies de Ensino Superior privadas, que utiliza, exclusivamente, a nota obtida no Enem. O Prouni , pois, um instrumento que d um sentido pragmtico, funcional aos resultados do Enem, atribuindo importncia participao neste exame, fortalecendo-o como instrumento de poltica e de interao entre Estado e sociedade. Igualmente, no ano de 2009, o Sisu fortalece ainda mais o Enem, pois pelas notas do Enem os alunos so selecionados para ingresso em IES pblicas. O Sistema de Seleo Unificada (Sisu) criado e gerenciado pelo Ministrio da Educao - uma estratgia importante de fortalecimento e institucionalizao do Enem pois consolida os resultados de tal exame adotado como prova nica de seleo para instituies de
12 O Prouni, criado pelo Governo Federal em 2004, e institucionalizado em janeiro de 2005, pela Lei n 11.096 (BRASIL, 2005), prov apoio para o Ensino Superior para pessoas de baixa renda frequentarem, com bolsas de estudo, integrais ou parciais, cursos de graduao de instituies de ensino superior privadas. Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 19, n. 73, p. 769-792, out./dez. 2011
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Ensino Superior. Progressivamente, um maior numero de Instituies de Ensino Superior pblicas, Universidades Federais, Universidades Estaduais e Institutos federais de educao, cincia e tecnologia, bem como IES particulares adotam o Enem como processo de seleo para ingresso em seus cursos de graduao. Os candidatos aos cursos das IES pblicas participantes do SiSU submetem-se a um processo centralizado de oferta de vagas o que passa a configurar um sistema nacional de Ensino Superior pblico. Se o processo de ingresso no Ensino Superior foi alterado com a utilizao dos resultados do Enem e a criao do Prouni e Sisu, e se a avaliao de cursos e instituies de Ensino Superior foi reforada pelo Sinaes e Enade, na Educao Bsica, outros processos avaliativos foram introduzidos, como a Prova Brasil. A Prova Brasil, criada em 2005 e aplicada de dois em dois anos, avalia, tal como o Saeb, habilidades de leitura e de resoluo de problemas, mas diferencia-se daquela, em sua abrangncia universal a todos os alunos de 4 e 8 sries do Ensino Fundamental de escolas pblicas situadas em zonas urbanas, contanto que pertenam a turmas de 20 alunos ou mais. A informao oficial que, por ser universal abrange todos os estudantes das sries indicadas, expande o alcance dos resultados oferecidos pelo Saeb (INEP, 2009), com a vantagem de apresentar informaes que discriminam os resultados para cada municpio e cada escola participante. Igualmente, no ano de 2005, surgem as primeiras iniciativas do movimento Todos Pela Educao, mencionado anteriormente, o qual institucionalizado em 2006. No ano seguinte, o governo federal o resignifica e rearticula no PDE, dando origem ao Compromisso Todos Pela Educao13. Assim, uma ao marcante no direcionamento das polticas de avaliao fazendo com que elas operem - produzam efeitos e no apenas nmeros -, nos sistemas escolares a criao do PDE - e com ele do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). portanto, no ano de 2007, que so rearticuladas muitas aes de polticas de forma a atribuir um sentido mais operacional s avaliaes que vinham sendo realizadas nos diferentes nveis escolares. O PDE, lanado em 24 de abril de 2007, abrange metas a Educao Infantil, Ensino Fundamental, Educao Profissional, Educao de Jovens e Adultos, Formao de Professores, dentre outras reas. Sua concepo marcada pelo predomnio do executivo, centralizao e vis neoliberal no que toca a preocupao com a modernizao e a eficcia do Estado, valorizao do aparato tcnico, controle e centralizao. Nele forte o eixo de emulao e controle dos sistemas de ensino (WERLE, 2009).
13 O Compromisso Todos pela Educao representado pelo governo federal como um plano de metas que compe o Plano de Desenvolvimento da Educao e que tem por base o regime de colaborao a partir da conjugao dos esforos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. O Compromisso funciona como um contrato de gesto entre a Unio e os Estados, os Municpios e o Distrito Federal, possibilitando o repasse de recursos e a assistncia tcnica vinculados a metas e ao atendimento a diretrizes de trabalho, tendo em vista a melhoria do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 19, n. 73, p. 769-792, out./dez. 2011
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O Ideb, elemento central do PDE, calculado a partir dos resultados da Prova Brasil e do fluxo escolar indicado pelo censo educacional. O Ideb, no apenas situa o nvel alcanado pela escola e pela respectiva rede de ensino, mas, no contexto do PDE e do Compromisso Todos Pela Educao, possibilita o exerccio de prospeco de metas a serem alcanadas em direo melhoria da qualidade de ensino, tendo em vista um nvel considerado mnimo a ser atingido em 2021, o que converge com a perspectiva temporal do movimento Todos Pela Educao. Ora, a criao do Ideb s foi possvel mediante as informaes oferecidas pela Prova Brasil. Mas a articulao de dados oriundos do Censo e da Prova Brasil permitiram a construo de um indicador que se torna meta a ser obtida pelos sistemas de ensino. Um programa estratgico do PDE o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao14, institudo pelo Decreto n. 6.094 (BRASIL, 2007), que enfatiza o regime de colaborao entre os entes federados, envolvendo primordialmente a deciso poltica, a ao tcnica e o atendimento da demanda educacional, tendo em vista os objetivos de melhoria dos indicadores educacionais. Em 2007, criado e implementado, em 2008, o Programa Mais Educao pela Portaria Interministerial n 17/2007 (EDUCAO, 2007), cujo objetivo a ampliao da oferta de atividades educativas nas escolas pblicas. constitudo por atividades optativas, oferecidas ao estudante no contra-turno, abrangendo vrios campos de ao, tais como acompanhamento pedaggico, meio ambiente, esporte e lazer, direitos humanos, cultura e artes, cultura digital, preveno e promoo da sade, educomunicao, educao cientfica e educao econmica. Estas atividades complementares atuam no sentido de fortalecer a influencia da escola em termos de melhoria da cultura da comunidade e a qualificao do ensino.
O programa visa a fomentar atividades para melhorar o ambiente escolar, tendo como base estudos desenvolvidos pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), utilizando os resultados da Prova Brasil de 2005. Nesses estudos destacou-se o uso do ndice de Efeito Escola IEE, indicador do impacto que a escola pode ter na vida e no aprendizado do estudante, cruzando-se informaes socioeconmicas do municpio no qual a escola est localizada (EDUCAO, 2007, no paginado).
No atendimento da proposta includa no Compromisso Todos Pela Educao referente a alfabetizar as crianas at, no mximo, os oito anos de idade, aferindo os resultados por exame peridico especfico, no ano de 2008, instituda a Provinha Brasil, que se constitui em mais um instrumento de avaliao, agora focando os resultados das sries iniciais do Ensino Fundamental.
14 O Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao composto de trs partes. A primeira enfoca a gesto educacional e inclui 18 programas, a segunda a formao de professores e de profissionais da educao, envolvendo 21 programas e a terceira refere-se a infraestrutura e apoio educacional, com 25 programas. Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 19, n. 73, p. 769-792, out./dez. 2011
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tambm, em 2008, institudo o ndice Geral de Cursos (IGC), o qual, como o Saeb, Prova Brasil, Enem, Provinha Brasil, Enade e Sinaes, articulado pelo Inep. O IGC um indicador de qualidade de instituies de Educao Superior que agrega informaes obtidas mediante outros instrumentos de avaliao, considerando, em sua composio, a qualidade dos cursos de graduao e de ps-graduao (mestrado e doutorado). Ou seja, o IGC agrega dados das avaliaes Enade e dos cursos de ps-graduao das Instituies de Ensino Superior, conforme os critrios da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior (Capes). No mesmo ano de 2008, outro desdobramento importante articulado ao PDE e aos resultados obtidos na Prova Brasil e no Censo Escolar, sintetizados no Ideb, comea a operar na educao brasileira. Trata-se do Plano de Aes Articuladas (PAR) que vincula todas as transferncias voluntrias e assistncia tcnica do MEC aos municpios, estados e Distrito Federal adeso ao Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao e ao Plano de Aes Articuladas. O PAR dentro de uma proposta de gesto estratgica e transparncia de aes (est disponvel para consulta pblica na internet) envolve na forma de uma autoavaliao dos sistemas o preenchimento de fichas diretamente num sistema informatizado gerenciado pelo MEC. O PAR est organizado em diferentes eixos (Gesto educacional, Formao de professores e dos profissionais de servio e apoio escolar; Prticas pedaggicas e avaliao e Infra-estrutura fsica e recursos pedaggicos), cada um dos quais desdobrados em reas de atuao, indicadores e critrios. O preenchimento deste instrumento resulta em diversos elementos: um diagnstico, o detalhamento de aes necessrias para superar as deficincias, a indicao das necessidades de apoio tcnico do MEC (termo de cooperao) do que resultam aes que geraram convnio, ou seja, a liberao de recursos financeiros. Em 2009, o MEC lana o Programa Segundo Tempo (PST), para incrementar a prtica de esportes e com isto ampliar o tempo de permanncia dos alunos na escola, no que se articula com o Programa Mais Educao, criado em 2007. Ambos, portanto, tm como objetivo qualificar a Educao Bsica na linha de uma educao em tempo integral, embora estas iniciativas no sejam extensivas a todas as escolas do pas. No ano de 2010, instituda nova estratgia de avaliao, agora focando o corpo docente. Trata-se do Exame Nacional de Ingresso na Carreira Docente, institudo pela Portaria Normativa no. 14, de 21 de maio de 2010, cujos objetivos so a avaliao de conhecimentos, competncias e habilidades para subsidiar a contratao de docentes para a educao bsica no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; oferecer um diagnstico dos conhecimentos, competncias e habilidades dos futuros professores para subsidiar as polticas pblicas de formao continuada e construir um indicador qualitativo que possa ser incorporado avaliao de polticas pblicas de formao inicial de docentes (Artigos 1 e 2 da Portaria Normativa 14/
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2010). Este novo mecanismo de avaliao parece responder, no mbito brasileiro, proposta da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), para um programa de avaliao de professores que verifica a atmosfera de aprendizagem, as relaes professor-aluno, a qualidade e o estilo de ensino, para o qual, como afirma Amaral (2008, p. 45ss) em capitulo intitulado Depois do PISA, PITA, sendo Pita a sigla para Programa Internacional de Avaliao de Professores - Programme International Teachers Assessment, mais de vinte pases j confirmaram sua participao na comparao de conhecimento, competncia e cultura dos professores.
Encaminhando concluses
O quadro geral de polticas pblicas de educao apresenta uma estrutura de avaliao implementada no final dos anos oitenta e incrementada a partir de 1995 pelo Saeb. Alm do Saeb, vrios outros instrumentos de avaliao vo sendo criados com objetivos especficos e mais delimitados. O ENC-Provo, focalizando cursos de graduao de Nvel Superior, em 1996, e, com foco no desempenho de concluintes do Ensino Mdio, o Enem, em 1998. A avaliao em larga escala , no sistema educacional brasileiro, uma proposta com origem no governo federal, nos estados, em alguns municpios e tambm com origem internacional. Com o ano 2000, o Brasil participa do Pisa. Internamente, continua mantendo a diversificao de suas propostas de avaliao de larga escala. Em 2004, o ENC se reestrutura na forma de Enade e Sinaes, e, em 2005, ocorre a primeira aplicao da Prova Brasil, que constitui um marco importante por possibilitar a especificao de informaes por municpio e escola. nesta fase que as metas formuladas no PNE15 e os dados das avaliaes em larga escala so rearticulados e alados para um nvel mais operativo, favorecendo aes mais pragmticas e interventivas nos sistemas de ensino. Trata-se do Prouni e Sisu, que utilizam os dados do Enem, modificando a prtica de vestibulares e fortalecendo de maneira mais definitiva o Enem. Trata-se tambm do PDE, IDEB, PAR, Mais Educao e PST, que do um sentido mais operativo aos dados das avaliaes e propem estratgias concretas de interferncia no quadro da educao bsica. Trata-se tambm do IGC, que d novo sentido aos resultados da avaliao da Capes, do Enade e Sinaes. Este estudo demonstra as
[...] intertextualidades promovidas por uma espcde novo senso comum educacional, produzido por agncias e organismos internacionais, difundido atravs de recomendaes relatrios ou livros brancos, e especialmente recontextualizados pela comunicao social de massas e por instituies de mbito nacional (LIMA; AFONSO, 2002, p. 8).
15 Durante os 10 anos de vigncia do Plano Nacional de Educao no houve um processo continuo e amplo de avaliao de suas metas. Entretanto, seu contedo continuava sendo perseguido e muitas das aes propostas no final da primeira dcada do sculo XXI desdobram e operacionalizam objetivos nele formulados. Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 19, n. 73, p. 769-792, out./dez. 2011
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Nosso argumento neste estudo , portanto, que o projeto de avaliao em larga escala em desenvolvimento desde o final da dcada de 1980, desdobrado ao longo de vinte anos, reforado a partir de 2005. Reforado por receber importante legitimao a partir de aes pragmticas vinculadas ao rankeamento de instituies, escolas, redes municipais e estaduais, liberao de recursos, valorizao da transparncia para a sociedade e necessidade de qualificao da educao. Reforado pela criao de novos ndices e sistemas de seleo que valorizam os resultados de outras avaliaes, que instituem novos parmetros de comparaes entre as instituies do sistema educacional. Pode-se levantar a hiptese de que as polticas de avaliao no estejam presentes no cenrio educacional brasileiro simplesmente para produzir comparaes e emulao, mas para responder a estratgias gerencialistas de modernizao e racionalizao voltadas para resultados. O panorama das polticas educacionais evidencia tambm a emergncia de tecnologias digitais na administrao da educao e a centralizao do controle que elas proporcionam. A padronizao de reas, indicadores e critrios presente nos instrumentos de coleta de dados retira a escola de um patamar de autoidentidade formulada a partir de seu prprio olhar para lan-la como organizao caracterizada por uma linguagem padro universalizante e unificadora. Lima (2002, p. 17) fala-nos das perspectivas neotaylorianas presentes nas estratgias de polticas educacionais atuais. O PAR evidencia o taylorismo informtico referido por Lima. A crena na capacidade reguladora dos nmeros e ndices produzidos pelas avaliaes reforada por estratgias de planejamento como o PAR e outras modalidades de ao discutidas neste artigo.
Referncias
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