O Negro Na Universidade

o negro na universidade
o direito incluso
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Cultura Gilberto Passos Gil Moreira Presidente da Fundao Cultural Palmares Zulu Arajo Diretor de Promoo, Estudos, Pesquisa e Divulgao da Cultura Afro-Brasileira Antonio Pompo Diretora de Proteo do Patrimnio Afro-Brasileiro Bernadete Lopes Chefe de Gabinete Juscelina do Nascimento Assessora de Gesto Estratgica Clemildes Carvalho Coordenadora de Gesto Interna Simone Hastenreiter Procuradora Geral Amlia Cristina Marques Caracas Assessor de Comunicao Oscar Henrique Cardoso Equipe de Trabalho Fundao Cultural Palmares Leila Calaa: Chefe do CNIRCN Ial Garcia Bezerra de Mello: Gerente de Projetos Isabela da Silva Sela: Tcnica de Pesquisa Emerson Nogueira Santana: Tcnico em Documentao Marco Antonio E. da Silva Analista de projetos Edcleide Martins Honrio: Secretria Clnia Zilmara Barbosa Oliveira: Apoio Tcnico Hermeson Alves M. Santos: Auxiliar Administrativo Denyece Raquel dos Santos Chaves: Tcnica Administrativa Bruno Felipe de J. Coelho - Estagirio Eli Soares Lima Neto: Estagirio
Apoio: Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais - UEL
Jairo Queiroz Pacheco Maria Nilza da Silva (Orgs.)
o negro na universidade
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MINISTRIO DA CULTURA FUNDAO CULTURAL PALMARES
Capa Daiane Loureno Kely Moreira Cesrio Projeto Grfico e Composio Kely Moreira Cesrio Impresso e acabamento Teixeira Grfica e Editora
Dados de Catalogao na Publicao (CIP) Internacional

O negro na universidade : o direito a incluso / Jairo Queiroz Pacheco, Maria Nilza da Silva (orgs.) Braslia, DF : Fundao Cultural Palmares, 2007. 160 p. ISBN 978-85-7572-016-5 1. Negros na universidade pblica. 2 Direito educao, Brasil. 3. Discriminao racial. I. Pacheco, Jairo Queiroz. II. Silva, Maria Nilza da. III. Ttulo. CDU 37.014.5(81=414)
Depsito Legal na Biblioteca Nacional Impresso no Brasil / Printed in Brazil 2006
Dedicamos esta obra Me Mukumby, D. Vilma Santos de Oliveira, pela luta de toda uma vida no seio do movimento negro, pelo exemplo para muitos que lutaram e lutam por esta causa e por encarnar, mais do que ningum, o que nos foi apresentado por Zulu Arajo: ... a felicidade do negro uma felicidade guerreira!
Sumrio
Introduo ..................................................................................... 1 Jairo Queiroz Pacheco e Maria Nilza da Silva Consideraes sobre as Polticas de Ao Afirmativa no Ensino Superior ............................................................................ 7 Kabengele Munanga Ao Afirmativa: uma poltica pblica que faz a diferena ...... 21 Valter Roberto Silvrio Anexo I Aspectos sociojurdicos das aes afirmativas 1) Constituio Federal de 1988 ...................................... 43 2) Declarao de Durban ................................................. 44 3) Lei n 10.639 de 9 de janeiro de 2003 ......................... 46 4) Governo Lula e Sistema de Reserva de Vagas (Artigo do Deputado Federal Carlos Abicalil) ........... 47 Ao Afirmativa no Ensino Superior: consideraes sobre a responsabilidade do Estado Brasileiro na promoo do acesso de negros Universidade o Sistema Jurdico Nacional ............... 51 Dora Lucia de Lima Bertulio O Sistema de Cotas da Universidade do Estado da Bahia: relato de uma experincia ........................................................... 99 Maria Cristina Elyote Marques Santos Do Problema da Raa s Polticas de Ao Afirmativa ....... 125 Maria Nilza da Silva e Pires Laranjeira Comunicaes Orais ................................................................. 139 Vilma Santos de Oliveira ..................................................... 139 Nizan Pereira Almeida ........................................................ 141 Zulu Arajo ......................................................................... 145
Introduo
Introduo
As reflexes sobre as Polticas de Ao Afirmativa que fazem parte deste livro mostram no s o avano do debate sobre a realidade da populao negra brasileira, mas tambm apresentam elementos incontestveis que justificam as polticas que visam a correo da histrica injustia cometida pela classe dominante brasileira deste pas com relao a quase metade de sua populao, a negra. Praticamente todos os autores desta obra apresentam dados que permitem perceber a realidade do negro no Brasil como marcada pela desigualdade que se apresenta na educao, no mercado de trabalho, no acesso sade e na violncia qual sobremaneira acometida a populao negra. Tudo isso travestido por um racismo cordial ou, ainda, pela defesa de uma pretensa democracia racial. Assim, quase ningum nega a existncia do racismo no Brasil; ao mesmo tempo que o amenizam e que enaltecem as vantagens da miscigenao e da democracia racial, como prembulo para o ataque contra qualquer iniciativa relacionada correo das injustias e diminuio das desigualdades. nesta perspectiva que Valter Roberto Silvrio, Dora Lucia Bertulio e Michel Wieviorka mostram e desmascaram as facetas do racismo institucional, no qual aparece como culpado a prpria vtima. Afirmar que o racismo no Brasil sutil, significa fechar os olhos para a crueldade a que foi historicamente submetida a populao negra. Verificam-se, ento, dois mecanismos que se conjugam, traduzindo algumas das facetas do racismo brasileiro. Por um lado, temos a quase invisibilidade da questo racial. Embora os inmeros dados demonstrativos da situao injusta e crtica vivenciada pelos negros no Brasil estivessem disponveis h dcadas, somente nos ltimos anos eles foram trazidos a pblico, no bojo dos debates sobre a implementao de polticas de aes afirmativas, em decorrncia das
Jairo Queiroz Pacheco e Maria Nilza da Silva
iniciativas do movimento negro. Por outro lado, coloca-se a crena no mito da democracia racial e na idia de que o Brasil teria superado a escravido e o racismo por meio de um processo de miscigenao que, por sua vez, nos teria livrado de problemas existentes apenas em outras paragens, tais como os Estados Unidos ou a frica do Sul. Desconhecer a existncia de um problema um eficaz mecanismo de evitar o seu enfrentamento. Sutilmente, basta contar com a inrcia, para que se mantenha a situao de brutal desigualdade aqui descrita. Assim, institucionalizada a idia da no existncia do racismo, que pode comodamente esconder-se por trs do imobilismo e da omisso, basta no fazer nada para que se consiga a perpetuao da desigualdade social com seu explcito componente racial. Conquanto explcito, por muito tempo este componente racial foi eficazmente oculto por um racismo que pode dar-se ao luxo de apresentar-se como cordial, descrito por Michel Wieviorka como capaz de prescindir de uma militncia racista engajada ou de uma ideologia e de uma teorizao que assumam sua defesa. A mobilizao do movimento negro pelas aes afirmativas provocou um brutal abalo na estabilidade da discriminao. Estudos do IPEA, baseados em dados do IBGE, tambm analisados por quase todos os autores desta obra, permitiram demonstrar que a desigualdade social tem um componente racial que a agrava. A partir da discusso sobre a adoo de cotas para negros para ingresso nas universidades pblicas, como uma das medidas para enfrentar o componente racial da nossa desigualdade social, vieram tona algumas defesas do status quo. No contando mais com a inrcia para manter a discriminao e o racismo e no sendo possvel a defesa explcita do quadro social criticado, restava alvejar o remdio proposto. O combate s aes afirmativas se deu em duas frentes. Numa primeira, representada pela postura de grande parte dos maiores grupos
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de comunicao, o foco localizou-se nas propostas de implantao de cotas nas universidades. A existncia do racismo e dos componentes raciais de nossa desigualdade so reconhecidos e at criticados, porm, busca-se a desqualificao da maior e mais efetiva iniciativa de enfrentamento j trazida para debate pblico. Como nos mostram os autores desta obra, as principais crticas versaram sobre a dificuldade de identificar quem ou no negro e sobre a constitucionalidade das aes afirmativas e do princpio da discriminao positiva. Outro conjunto de crticas assume um paternalismo hipcrita, ao colocar-se contra as aes afirmativas, alegando buscar, com isso, evitar que os negros se sintam constrangidos por serem por elas beneficiados. Uma outra frente de combate s cotas, como ao afirmativa, foi apresentada por alguns intelectuais que basearam suas crticas no temor de que a demarcao entre negros e brancos levasse racializao, entendida como um indesejvel e conflituoso processo de separao entre estes grupos sociais. Nesta perspectiva, a racializao comprometeria uma estrutura social baseada na tolerncia, marcada pela miscigenao. Como prova deste carter da sociedade brasileira, apontam a criminalizao do racismo pela legislao e o fato de que a mesma nunca sancionou o racismo. Sutileza e aparente cordialidade voltam a se apresentar. Segundo esta perspectiva, o Movimento Negro, embora legtimo, equivoca-se ao propor um caminho perigoso, levando-nos a problemas mais graves na busca da superao das desigualdades vivenciadas pelos negros. Se levssemos este raciocnio ao extremo, concluiramos ser prefervel aceitar o racismo e suas conseqncias por mais um tempo, para no comprometermos o alegado equilbrio social ou a relao inter-racial marcada pela to propalada tolerncia. Assim, a soluo estaria na adoo de polticas abrangentes de enfrentamento das desigualdades sociais, evitando-se provocar a separao entre brancos e negros. Dora Bertulio nos apresenta uma anlise lapidar sobre como
nosso ordenamento jurdico foi capaz de desenvolver mecanismos engenhosos que levaram colocao dos negros na posio social injusta na qual se encontram atualmente. Por outro lado, em todos os textos encontramos provas de que no h um idlico equilbrio que poderia ser comprometido pelo enfrentamento do racismo e de suas conseqncias. Outra evidncia que contesta o perigo da racializao a surpreendente tranqilidade que tem caracterizado o processo de implantao de aes afirmativas. Os relatos sobre a vivncia institucional da implantao do sistema de cotas nas universidades so unnimes em destacar que no ocorreram situaes relevantes de conflitos entre estudantes ingressantes pelas cotas e os estudantes no-cotistas. Se considerarmos que o ndice de aproveitamento acadmico destes dois grupos no apresenta diferenas significativas, talvez tenhamos a explicao para este fato. No ano de 2004, a Universidade Estadual de Londrina realizou o Seminrio O Negro na Universidade: o direito incluso. Este foi um evento importante no processo de discusso, iniciado em 2002, envolvendo a comunidade acadmica e a sociedade civil, que culminou com a implantao do sistema de cotas na instituio. O evento resultou de parceria entre a Fundao Cultural Palmares, a Secretaria Municipal de Cultura, o Movimento Negro e a Universidade Estadual de Londrina. Participaram do Seminrio os palestrantes Dora Lucia Lima Bertulio, da Universidade Federal do Paran UFPR; Jos Jorge de Carvalho, da Universidade de Braslia UNB; Lidivaldo Brito Promotor de justia em Salvador, Rubens Mendes, do Ministrio das Relaes Exteriores; Maria Cristina Elyote Santos da Universidade do Estado da Bahia UNEB; Mrcia Souto Maior, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ e Valter Roberto Silvrio, da Universidade Federal de So Carlos UFSCAR. Os responsveis pela organizao do Evento foram o Dr. Zulu Arajo, pela Fundao Cultural Palmares/Ministrio da Cultura; Jairo
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Queiroz Pacheco, ento pr-reitor de Graduao da UEL e Vilma Santos Oliveira, liderana do Movimento Negro de Londrina. Lygia Lumina Pupatto, como reitora da UEL e Andr Galvo, representando a Secretaria de Cultura do Municpio de Londrina, foram essenciais no processo de aprovao das cotas na UEL, tanto pelo apoio dado ao evento, como tambm pelas destemidas posturas assumidas ao longo dos debates. A importncia do Seminrio, que resultou na implantao das cotas na UEL e a qualidade das falas ali realizadas, motivaram a publicao dos resultados do Evento com o apoio da Fundao Cultural Palmares e do Programa de Mestrado em Cincias Sociais da UEL. Este livro composto pelos textos encaminhados por alguns palestrantes posteriormente realizao do Seminrio. Outros autorizaram a publicao da sntese da comunicao oral apresentada no evento. O texto de Kabengele Munanga resulta de palestra proferida em 06 de outubro de 2004, no XI Simpsio sobre Comunicao e Cultura no Terceiro Milnio, no Centro de Cincias Humanas da Universidade Estadual de Londrina. O texto de Maria Nilza da Silva e de Pires Laranjeira parte de uma comunicao apresentada no II Seminrio A Presena Africana na Produo Social da Tecnologia no Brasil, realizado em Curitiba em Outubro de 2006, na Universidade Tecnolgica Federal do Paran UTFPR. O livro est organizado em duas partes; na primeira esto os textos elaborados e encaminhados pelos palestrantes, posteriormente realizao do Seminrio, na segunda parte esto as comunicaes orais que foram revisadas pelos autores. O texto de Kabengele Munanga apresenta um breve histrico das experincias de implantao das polticas de ao afirmativa no mundo. Ele tambm analisa e desconstri os discursos contrrios s Cotas mais recorrentes no Brasil. Valter Roberto Silvrio apresenta uma anlise profunda do livro
The Shape of the River: long-term consequences of considering race in college university admission, de William G. Bowen e Derek Bok. O texto discute os aspectos positivos e as dificuldades no processo de implantao e consolidao das Aes Afirmativas nos Estados Unidos. Valter Silvrio, no anexo de seu texto, apresenta a transcrio de interessantes documentos referentes ao assunto. Dora Lucia Bertulio percorre a trajetria da histria da legislao brasileira no que se refere s relaes raciais desde o perodo escravocrata at a Constituio de 1988. Oferece-nos uma contundente anlise crtica da participao do prprio Direito na construo e justificativa do nosso racismo. Maria Cristina Elyote Marques Santos analisa pormenorizadamente o processo de debate, a implantao e a consolidao das polticas de Ao Afirmativa na Universidade do Estado da Bahia UNEB. Maria Nilza da Silva e Pires Laranjeira discutem o conceito de raa no contexto da sociedade brasileira e analisam a importncia deste na implantao das Aes Afirmativas. Jairo Queiroz Pacheco Maria Nilza da Silva
organizadores
Consideraes sobre as polticas de ao afirmativa no ensino superior
Consideraes sobre as Polticas de Ao Afirmativa no Ensino Superior1

Kabengele Munanga2
Introduo O debate sobre as polticas de ao afirmativa e de cotas em benefcio dos alunos negros e pobres no ensino pblico universitrio parte do quadro das desigualdades sociais e raciais gritantes, acumuladas ao longo dos anos, entre brancos e negros. Essas desigualdades observam-se em todos os setores da vida nacional: mercado de trabalho, sistema de sade, setor poltico, rea de lazer, esporte, educao, etc. Ora, no meio de todas essas desigualdades, a educao ocupa uma posio de destaque como centro nevrlgico ao qual so umbilicalmente vinculadas todas as outras. Diz-se que os negros no conseguem bons empregos e bons salrios porque no tiveram acesso a uma boa educao e que no tiveram acesso a uma boa educao porque seus pais so pobres. Neste beco sem sada entre educao, pobreza e mobilidade social, a discriminao racial nunca considerada como uma das causas das desigualdades. E esta falta de considerao da discriminao racial como umas das variveis na discusso sobre cotas se constitui como complicadora, quando as chamadas cotas raciais ou tnicas so interpretadas como introduo do racismo no sistema educativo brasileiro, em vez de consider-la como uma poltica para corrigir e reduzir as desigualdades acumuladas ao longo dos sculos.
1 Comunicao apresentada no XI Simpsio sobre Comunicao e Cultura no Terceiro Milnio, na Universidade Estadual de Londrina UEL CCH em 06 de outubro de 2004. 2 Professor do Departamento de Antropologia da Universidade de So Paulo USP.
Kabengele Munanga
Aqui volto a colocar uma pergunta que podemos considerar como bizantina: a sociedade brasileira ou no racista? Pergunta que j recebeu resposta positiva da parte da academia brasileira atravs de pesquisas desenvolvidas no ltimo meio sculo, pesquisas das quais participou um ex-presidente da Repblica Federativa do Brasil. Pergunta afirmativamente respondida tambm pelas entidades do Movimento Negro de todos os tempos, pela Frente Negra em 1930 e pelo Movimento Negro contemporneo. Resposta reafirmada pelas pesquisas quantitativas do IBGE e do IPEA, apontando cada vez mais o quadro alarmante das desigualdades raciais entre negros e brancos no Brasil. Os pases do mundo hoje considerados como os mais desenvolvidos so aqueles que investiram e investem maciamente na educao. Coincidentemente, esses pases apresentam as taxas mais altas em matria de desenvolvimento humano. Nos pases pobres e em desenvolvimento, entre os quais se encontra a maioria dos pases da frica, alguns pases da sia e da Amrica do Sul, o Brasil includo, onde as taxas de escolaridade so as mais baixas, observa-se, coincidentemente tambm, um fraco desenvolvimento humano. E em matria de desenvolvimento humano no Brasil, o trabalho de Marcelo Paixo demonstrou suficientemente como as baixssimas condies de vida da populao negra interferem negativamente no ndice da classificao do Brasil no contexto das naes. Os indicadores do desenvolvimento humano: sade, mobilidade socioeconmica, conscincia poltica, exerccio da cidadania, respeito aos direitos humanos, conscincia dos direitos individuais, coletivos, etc. so umbilicalmente relacionados com a educao. As coisas se tornam mais complicadas nos pases que convivem com as prticas de discriminao racial, pouco importando suas formas histricas, veladas ou abertas. Nos pases racistas, as diferenas biolgicas fenotpicas se tornam fatores de dominao e excluso, geradores de desigualdades raciais, fazendo da educao um dos maiores terrenos da excluso. Este breve
intrito me permite justamente colocar o ponto de partida dos debates sobre cotas para alunos negros e pobres na universidade e ensino superior brasileiro de modo geral.
Antecedentes Histricos A introduo de cotas no ensino superior no uma inveno brasileira. uma poltica que j foi e est sendo experimentada por outros pases do mundo que convivem com sistemas segregacionistas e discriminatrios, pouco importando suas formas histricas. At onde vai minha ignorncia, a ndia tornou-se independente em 26 de janeiro de 1947. Em sua constituio republicana, a ndia institucionalizou, a partir de 1950, ou seja, cerca de trs anos aps sua independncia, um sistema de cotas em que so reservados cargos na legislatura federal, nas legislaturas estaduais, nos conselhos de aldeia, no servio pblico e nas salas das universidades, em benefcio dos cidados membros das castas intocveis, na proporo de 15%. Apesar dos conflitos e tenses sociais provocados pela institucionalizao de cotas, os partidos polticos dirigentes da ndia continuam a apoi-las. Isso deu como resultado o acesso dos membros dessas castas aos empregos da vasta burocracia indiana, elevando o padro de vida de alguns intocveis, impelindo milhares classe mdia, formando sua elite poltica e intelectual que no teria existido se no fosse implantado constitucionalmente o sistema de cotas. Outro pas que implantou e experimenta cotas so os Estados Unidos. Como conseqncia da luta pelos direitos civis deflagrada pelo movimento afro-americano, as cotas foram aplicadas desde a dcada de 60, com a finalidade de oferecer aos afro-americanos as chances de participar da dinmica da mobilidade racial crescente. Por exemplo: os empregadores foram obrigados a mudar suas prticas, planificando medidas de contratao, formao e promoo nas empresas visando
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incluso dos afro-americanos; as universidades foram obrigadas a implantar polticas de cotas e outras medidas favorveis populao negra; as mdias e rgos publicitrios foram obrigados a reservar, em sua produo, uma certa porcentagem para a participao dos negros. No mesmo momento, programas de aprendizado da tomada de conscincia da discriminao racial foram desenvolvidos, a fim de levar reflexo dos americanos a questo do combate ao racismo. Como resultado dessa poltica, as oportunidades de acesso ao ensino superior para a populao negra melhoraram ao longo dos ltimos 40 anos. Durante o perodo de 1960 a 2000, os dados mostram um quadro positivo e um aumento significativo daqueles que ingressaram na educao superior. A percentagem de negros na idade ideal (entre 18 e 25 anos), matriculados nesse nvel de ensino passou de 13% em 1963 para 30,3% em 2000, sendo o perodo de maior crescimento os anos de 1967 a 1979, quando praticamente dobrou a percentagem daqueles ingressantes. A populao negra matriculada no ensino superior representava 4,4% do total em 1966; dez anos depois, o nmero de negros subiu para 1 milho e 33 mil e sua proporo para 9,6%. O objetivo de polticas de ao afirmativa nos Estados Unidos no apenas a busca de uma melhoria geral das condies de acesso educao da populao negra, mas tambm visa a diminuio e o desaparecimento das desigualdades raciais existentes na educao entre brancos e negros. A tese de doutorado de Sabrina Moehlecke3 mostra um resultado favorvel populao negra a partir das polticas adotadas. De modo geral, percebe-se que as desigualdades no acesso educao superior entre brancos e negros alterou-se nos ltimos quarenta anos. Observa-se uma melhoria nas taxas gerais de ingresso e uma diminuio das diferenas entre os grupos raciais. Essa diminuio se deve justamente interveno do Estado atravs das polticas de ao
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MOEHLECKE, Sabrina. Fronteiras da Igualdade no Ensino Superior: excelncia e justia social. 2004. Tese (Doutorado) Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo.
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afirmativa, em especial s cotas, combinao das polticas universais de combate pobreza com as polticas especficas e aos programas sociais de distribuio de bolsas de estudos e de emprstimo financeiro. Sabemos que outros pases como o Canad, a Austrlia, a Nova Zelndia, a Malsia, a Inglaterra e a Alemanha trabalham tambm com polticas de cotas em benefcio das minorias tnicas. Infelizmente, no dispomos de dados sobre estes pases para estabelecer comparaes com ndia e Estados Unidos.
O Debate no Contexto Brasileiro Embora em contexto discriminatrio diferente, no Brasil, a questo fundamental que se coloca a mesma enfrentada pelos americanos e indianos, a de promover o ingresso dos excludos nas universidades. Esta questo no parte do vazio, mas sim da constatao de que os negros no so representados, ou seja, no so visveis nas universidades de boa qualidade. No caso brasileiro4, a questo da excluso dos negros no ensino superior muito bem ilustrada estatisticamente pelas pesquisas mais recentes do IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada um rgo federal:
Do total dos universitrios brasileiros, 97% so brancos, sobre 2% de negros e 1% de descendentes de orientais. Sobre 22 milhes de brasileiros que vivem abaixo da linha da pobreza, 70% deles so negros. Sobre 53 milhes de brasileiros que vivem na pobreza, 63% deles so negros (HENRIQUES, 2001).
A questo concreta que se coloca a partir desses nmeros : Como fazer para aumentar o contingente negro no ensino universitrio
4 HENRIQUES, Ricardo. Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90. Texto para discusso. n. 807. 2001. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
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ou superior de modo geral, tirando-o da situao de 2% em que se encontra depois de 116 anos de abolio, em relao ao contingente branco que, sozinho, representa 97% de brasileiros com diploma universitrio? Ou seja, como aumentar a representao do negro na educao superior, visando tanto melhoria das oportunidades de ingresso e permanncia, como a diminuio das desigualdades acumuladas durante cerca de 400 anos? O debate desencadeado no Brasil em torno desta questo, tanto pelas mdias quanto pelos meios acadmicos, comeou com uma certa superficialidade e com argumentos que no resistem a uma crtica serena, contrariando a firme posio j em execuo em algumas universidades, com destaque para as estaduais. Cito a Universidade Estadual do Rio de Janeiro, a Universidade Estadual da Bahia, a Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul, duas universidades estaduais de Minas Gerais e a Universidade Estadual de Londrina, que se inicia neste debate. Dentre as universidades federais, apenas duas instituies j iniciaram o processo de cotas: a Universidade de Braslia e a Universidade Federal da Bahia. Tudo indica que a Escola Paulista de Medicina, que tambm uma instituio federal, est se preparando para adotar a poltica de cotas.5 Eis alguns dos argumentos retricos apresentados e defendidos contra a poltica de cotas: 1) Dificuldade de definir quem negro no Brasil, por causa da mestiagem que atinge a todos os brasileiros, o que considero uma flagrante inverdade, pois num pas onde a discriminao existe e aceita, no mnimo quem discrimina sabe distinguir os discriminados. A questo se colocaria na situao extrema do mestio que fenotipicamente apresenta todas as caractersticas brancas e, segundo Oracy Nogueira, j branco, pois nossa classificao racial de
Em 2004 apenas algumas universidades haviam iniciado o processo de adoo das cotas. Em 2007 dezenas de universidades adotaram as polticas de ao afirmativa, com reserva de vagas para negros e, em alguns casos, para ndios.
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marca e no de origem como nos Estados Unidos. A definio das pessoas que se encontram nesta situao uma questo poltica, pois fenotipicamente as consideramos como brancas. No creio que uma fraude a partir dessa ambigidade possa invalidar a poltica das cotas, como foi argumentado na imprensa e na academia. 2) A cota para negros foi vista como uma flagrante injustia contra brancos pobres e contra ndios. Esta uma outra mentira, visto que os movimentos negros nunca se pronunciaram contra cotas em favor de brancos pobres e ndios. O que falta a mobilizao de estudantes brancos pobres em favor das cotas que os beneficiem, melhorando quantitativamente seu ingresso nas universidades. 3) Por que recorrer poltica de cotas j abandonada nos prprios Estados Unidos, se ela no ajudou no recuo da discriminao entre brancos e negros, antes o dificultou? Uma outra mentira ou desinformao, j que, salvo o caso da Universidade de Califrnia, em Berkeley, as universidades americanas, pblicas e privadas, nunca abandonaram o programa de cotas. A conceituada universidade de Harvard tem uma poltica de ao afirmativa muito bem sucedida que combina critrios raciais ou tnicos com critrios socioeconmicos. A universidade de Princeton tem um dos melhores centros de pesquisa e estudo das diversidades que foi criado com a contribuio do filsofo canadense Charles Taylor. 4) A cota vai criar, a exemplo do ocorrido na ndia e nos Estados Unidos, conflitos e clima de hostilidade racial que o Brasil desconhece. Aqui me pergunto novamente, o Brasil ou no racista? Se for racista quanto a isso no h mais dvida os conflitos existem e devem existir, no obstante encobertos pelo mito da democracia racial e pelo silncio, uma das peas importantes da ideologia racial brasileira. Falando do silncio, recordo-me da famosa frase de Elie Wiesel, Prmio Nobel da Paz, que diz: O carrasco mata sempre duas vezes, a segunda vez pelo silncio. Esta pequena frase identifica
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o racismo brasileira melhor que qualquer outra. Pergunto-me tambm de onde viria o clima de hostilidade: dos alunos brancos pobres, tambm beneficiados pelas cotas, dos ndios ou da casta rica e da classe mdia branca? Eu pessoalmente no acredito nesta hiptese. E se ela acontecer, eu prefiro ser massacrado abertamente luz do dia por um inimigo visvel, do que por um inimigo invisvel, que age no silncio e na escurido, como sempre aconteceu. 5) A cota inconstitucional, porque perante a lei somos todos iguais. Este geralmente o argumento apresentado contra cotas por alguns especialistas em Direito, advogados e procuradores. Do ponto de vista deles, a cota introduziria a discriminao proibida pela prpria constituio brasileira. Poderamos inverter o raciocnio e ver na cota medidas de correo das desigualdades geradas pela discriminao que, apesar da lei, existe efetivamente e no como introduo de uma nova injustia. E como diz o filsofo Habermas: no est na hora de rever os paradigmas deste direito que nos acostumou a tratar igualmente seres desiguais? 6) A cota vai atingir o orgulho e a auto-estima dos estudantes negros que se sentiro diminudos por terem entrado na universidade por uma pequena porta. Este tipo de argumento manipula a fragilidade de nossos sentimentos e emoes j abalados pelos preconceitos presentes na cultura e no tecido social. Quem deveria perder o orgulho e a auto-estima a elite poltica e dirigente do pas e no a vtima do racismo que deveria ver na cota uma medida de indenizao e de compensao e no uma inferiorizao, porquanto, com cotas ou sem cotas, o racismo existe na sociedade brasileira e inferioriza sempre. Desde quando os judeus vtimas do holocausto se sentem diminudos e inferiozados por receber indenizao? A crtica mais severa feita por alguns dirigentes responsveis pelas universidades pblicas, com o apoio de muitos de nossos colegas professores e pesquisadores, a de que as cotas vo atingir os princpios
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do mrito e da excelncia, protegidos pelo sistema de vestibular, considerado como neutro e democrtico. A respeito da excelncia, eles dizem que o ingresso na universidade dos negros e pobres oriundos das escolas mdias pblicas atravs de cotas, isto , reservas de vagas para seleo, pode levar a uma degradao da qualidade do nvel do ensino, porque eles no tm as mesmas aquisies culturais dos alunos selecionados pelo vestibular comum e tradicional. O que significa degradar a qualidade do ensino? Pode significar que os alunos que ingressaram pelas cotas no sejam capazes de acompanhar as explicaes dos professores nas salas de aula, de ler e interpretar os textos, de fazer os seminrios e aplicaes nos laboratrios, de fazer pesquisa e apresentar os relatrios etc., obrigando os professores a baixar o nvel de seus ensinamentos, atrasando, conseqentemente, os alunos mais capacitados selecionados pelo vestibular tradicional e neutro. No entanto, a prtica tem mostrado que no bem isto que acontece, pois existe o sistema de avaliao para aprovar os melhores alunos e reprovar os alunos ruins. Nossas universidades recebem, atravs de convnios, alunos oriundos das escolas mdias pblicas africanas cuja qualidade desconhecemos, no entanto nenhuma universidade brasileira que recebe esses alunos j baixou a sua qualidade de ensino! Por que isto aconteceria com alunos brasileiros beneficiados pelas cotas e submetidos ao mesmo contedo dos vestibulares que seleciona os melhores entre eles? De fato o mesmo princpio do darwinismo social na luta pela vida o melhor que ganha que se aplica a todos, sendo a diferena devida ao fato de que a seleo feita em cmaras separadas, de acordo com as diferenas entre ensino pblico e particular. Concordamos com o princpio de que existem desnveis entre formao dos alunos oriundos das escolas pblicas e das escolas particulares bem abastecidas e que esses desnveis interferem no aprendizado e no progresso dos alunos nas universidades. Consideramos
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que a sociedade no existe apenas para os alunos superdotados e acima da mdia, capazes de desafiar as lacunas anteriores e de super-las quando tm em mos uma oportunidade nica, mas que ela existe tambm e, sobretudo, para a maioria da populao no-superdotada. Partindo desta perspectiva, acredito que nossas universidades pblicas, mais do que quaisquer outras instituies, tm recursos humanos capazes de minimizar as lacunas dos estudantes oriundos das escolas mdias pblicas atravs de programas de formao complementar. Sem vontade poltica de mudana, os obstculos no sero vencidos. Pelo contrrio, as pessoas ou grupos sociais opostos s mudanas faro tudo o que puderem para derrotar o processo. Tomo o exemplo da Universidade da Califrnia em Berkeley, estudado por Sabrina Moehlecke na sua tese de doutorado, defendida neste ano na Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (Fronteiras da Igualdade no Ensino Superior: Excelncia e Justia Racial, 2004). A Universidade de Berkeley um dos nove campi da Universidade da Califrnia; uma universidade seletiva, voltada pesquisa que foi o primeiro campus a adotar planos de ao afirmativa sensveis raa em seus processos de admisso. De 1965 a 1979, essa universidade criou vrios programas que ofereciam basicamente servios de apoio qualificao acadmica dos estudantes, antes e durante o curso universitrio, e de apoio financeiro, como forma de viabilizar sua atuao em reas complementares s de seu ingresso e de minorar as desigualdades existentes entre os alunos. Segundo essa pesquisa de Sabrina Moehlecke, a excelncia e a qualidade do ensino no foram afetadas naquela universidade. Sobre o mrito, a questo saber se mais justo colocar na mesma linha de partida alunos que no tiveram igualdade de oportunidade no acesso educao e fazer uma classificao eqitativa entre eles, ou submet-los separadamente a um mesmo contedo seletivo. Por que sancionar aqueles que por razes socioeconmicas e
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raciais no tiveram acesso a um ensino fundamental e mdio de boa qualidade para competir em p de igualdade com os outros? O que afinal a bendita meritocracia medida pelos testes do vestibular? As potencialidades intelectuais naturais dos alunos ou a classe social qual pertencem? No Brasil de hoje, esse debate sobre cotas se polariza da seguinte maneira: de um lado, tem-se a posio predominante (mdias e intelectuais) daqueles que defendem programas racialmente neutros, fundamentados nas polticas de combate pobreza, com nfase na melhoria do sistema pblico da educao bsica, como soluo para um acesso menos desigual ao ensino superior. Acreditam os defensores desta proposta que os programas direcionados a estudantes em desigualdade de condies econmicas so capazes de beneficiar os estudantes negros, sabendo-se que eles so os mais pobres em sua maioria. Sobre esta proposta, eu creio que, se a discriminao no existir mais, haver certamente uma melhoria geral nas oportunidades de acesso, mas as desigualdades acumuladas ao longo dos anos se manteriam. Como se deduz das estatsticas resultantes da pesquisa do IPEA (Ricardo Henriques), se por milagre o ensino bsico pblico melhorasse seus nveis para que seus alunos pudessem competir igualmente nos vestibulares com os alunos oriundos dos colgios particulares bem abastecidos, os alunos negros levariam cerca de 32 anos para atingir o atual nvel dos alunos brancos. Isto supondo-se que os brancos ficassem parados em suas posies atuais esperando a chegada dos negros, para juntos caminharem em igualdade de condies. Uma hiptese, inimaginvel, ou melhor, impossvel. Quanto tempo a populao negra dever, ainda, esperar por essa igualdade de oportunidade de acesso e permanncia num curso superior ou universitrio gratuito e de boa qualidade? Por outro lado, temos a posio oposta defendida pelas entidades do Movimento Negro que propem uma poltica ou programa de
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Kabengele Munanga
cotas para estudantes das escolas pblicas, combinando o critrio socioeconmico com o critrio racial ou tnico. Esta proposta para mim a melhor, visto que atenderia aos dois lados da questo: melhoraria, por um lado, as oportunidades de ingresso do negro na universidade e, por outro lado, diminuiria as desigualdades acumuladas ao longo dos sculos, pois considera a especificidade do negro duplamente excludo pela condio socioeconmica e pela discriminao racial. Sem a reserva de uma certa porcentagem proporcional das vagas do vestibular, o negro sobraria de novo e as desigualdades se manteriam eternamente. Considerando-se que a taxa de evaso e de abandono escolar maior entre os alunos negros do que entre alunos brancos, at nas escolas pblicas mais perifricas, o nmero de alunos negros que terminam o ensino mdio menor, comparativamente aos alunos brancos. Se no se reservar uma certa porcentagem a este pequeno nmero de alunos negros que se apresentam ao vestibular para selecionar os melhores dentre eles, as vagas podero, quase todas, ser ocupadas pelos melhores alunos brancos das escolas pblicas. Parece difcil de entender, mas uma simples lei da probabilidade matemtica. Finalmente, as cotas podero ou no contribuir para o recuo da discriminao social e racial na nossa sociedade? As cotas vo, sem dvida, promover o acesso a uma educao superior de qualidade e, conseqentemente, capacidade competitiva dos alunos brancos pobres, negros e ndios. Ou seja, vo incluir os beneficiados na classe mdia ascendente com efeitos multiplicadores, visto que a probabilidade dos filhos deles viverem a situao anterior dos pais menos provvel. Conquanto reduzir a pobreza no signifique combater automaticamente o racismo antinegro, no devemos perder de vista o fato de que, pela primeira vez em sua vida, alguns alunos negros e brancos tero a oportunidade de conviver, ao freqentarem a mesma faculdade ou a mesma escola. Esta aproximao das diferenas ou de convivncia das diversidades pode desarmar os preconceitos recebidos na educao
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familial e escolar, penso eu. Os preconceitos esto no tecido social, na cultura, nos livros didticos, em nossos imaginrios e representaes coletivas, em nossa psicologia do relacionamento independentemente da classe social qual pertencemos. nesses terrenos privilegiados que devemos lutar para transformar as mentes e as conscincias individuais e coletivas. Foi-me retorquido, numa outra palestra proferida nesta universidade, que a poltica de cotas um paliativo incapaz de provocar mudanas, j que a questo fundamental estrutural e depende das lutas de classes, ou seja, depende da revoluo socialista ou marxista. Concordo que o espao onde se trava a luta pr-cotas conquistado dentro do espao da democracia liberal, que ainda no a desejada democracia popular. Prefiro aceitar esta realidade que viver uma utopia comunista resultante da erudio de fichrio, sem base em nossas realidades. Mais do que isto, os pases que conviveram ou ainda convivem com as prticas socialistas ou comunistas no superaram, at onde eu saiba, a questo do racismo.
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Ao afirmativa: uma poltica pblica que faz a diferena
Ao Afirmativa:
uma poltica pblica que faz a diferena1
Valter Roberto Silvrio2
Aspectos Polticos das Aes Afirmativas As polticas de ao afirmativa so, antes de tudo, polticas sociais compensatrias. Quando designamos polticas sociais compensatrias queremos dizer que so intervenes do Estado, a partir de demanda da sociedade civil, as quais garantem o cumprimento de direitos sociais, que no so integralmente cumpridos pela sociedade. As polticas sociais compensatrias, por sua vez, abrangem programas sociais que remedeiam problemas gerados em larga medida por ineficientes polticas preventivas anteriores ou devido permanncia de mecanismos sociais de excluso. Uma outra caracterstica das polticas compensatrias que elas tm uma durao definida, isto , elas podem deixar de ter vigncia desde que inexistam os mecanismos de excluso social que lhes deram origem. As polticas de ao afirmativa apresentam-se como importante mecanismo social com caractersticas tico-pedaggicas para os diferentes grupos vivenciarem o respeito s diversidades, sejam elas raciais, tnicas, culturais, de classe, de gnero ou de orientao sexual. Essa percepo do direito diferena leva em conta que a realidade das polticas denominadas universalistas ou, no caso das polticas
Partes do texto foram apresentadas no Seminrio: O Negro na Universidade realizado em abril de 2004 na Universidade Estadual de Londrina. 2 Presidente da Associao Brasileira de Pesquisadores Negros - ABPN. Professor Adjunto do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal de So Carlos UFSCar. Coordenador do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiro NEAB/UFSCar.
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Valter Roberto Silvrio
raciais, cegas em relao cor no atendem s especificidades dos grupos ou indivduos vulnerveis, permitindo a perpetuao da desigualdade de direitos e de oportunidades. Disso emerge a idia de adoo de polticas compensatrias focais (ou particularistas) que, atendendo ao direito diferena, percebem os grupos ou indivduos como sujeitos concretos, historicamente situados, que possuem cor, etnia, deficincias, transtornos emocionais, orientao sexual, origem e religies diversas. a superao da idia filosfica moderna, que encarava o ser humano como uma unidade homognea, pela idia ps-moderna dos seres humanos que possuem as especificidades relatadas.
O objetivo da ao afirmativa superar essas contingncias e promover a igualdade entre os diferentes grupos que compem uma sociedade. Como resultado, espera-se o aperfeioamento da cidadania dos afrobrasileiros, e que estes tenham a possibilidade de pleitearem, por exemplo, o acesso s carreiras, s promoes, ascenso funcional, revigorando, assim, o incentivo formao e capacitao profissional permanentes (MARTINS DA SILVA, 2001, p. 11-12).
No plano poltico, os programas de ao afirmativa resultam da compreenso cada vez maior de que a busca de uma igualdade concreta no deve ser mais realizada apenas com a aplicao geral das mesmas regras de direito para todos. Tal igualdade precisa materializarse tambm atravs de medidas especficas que considerem as situaes particulares de minorias e de membros pertencentes a grupos em desvantagem. Assim, os dados que se seguem demonstram tanto a necessidade de reestruturao da poltica universalista que vem sendo praticada, uma vez que os indicadores de escolarizao so pouco animadores, quanto o atendimento de uma demanda crescente por ampliao do nmero de matriculados no ensino superior pblico para alunos originrios de populaes carentes e, no interior destas, para a populao indgena e os afrodescendentes.
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A Desigualdade Racial na Educao de Crianas e Jovens Brasileiros Os negros compreendendo os pretos e pardos no Brasil constituem quase a metade de nossa populao. O ltimo Censo realizado pelo IBGE constatou que so cerca de 43,5% dos brasileiros, perfazendo algo em torno de 76 milhes de pessoas, ou seja, a maior populao negra fora da frica. A excluso dos negros brasileiros da educao e do trabalho tem sido confirmada em estudos provenientes de diversas reas do conhecimento. Indicadores socioeconmicos elaborados por instituies de pesquisa, tais como o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, IBGE, Organizao das Naes Unidas ONU, etc., descrevem a clara inferioridade dos negros no mercado de trabalho e na educao no Brasil. No Grfico 1 vemos que a populao afrodescendente brasileira (negros e pardos) constitui 46% da populao brasileira.
Grfico 1. Populao total e sua respectiva distribuio percentual, por cor ou raa Brasil 2001.
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No Estado de So Paulo, a populao afrodescendente constitui 26,8% da populao total, uma percentagem menor do que a vista anteriormente.
Grfico 2. Populao total e sua respectiva distribuio percentual, por cor ou raa Estado de So Paulo 2001.
Grfico 3. Taxas de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por cor ou raa Brasil, Regio Sudeste e Estado de So Paulo 2001 (%).
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No Grfico 4 apresentada a diferena entre afrodescendentes e brancos em relao ao analfabetismo funcional. Trata-se da populao que j foi em um determinado momento alfabetizada, porm perdeu a capacidade de leitura e interpretao de textos.
Grfico 4. Taxas de analfabetismo funcional das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por cor ou raa Brasil, Regio Sudeste e Estado de So Paulo 2001 (%).
Grfico 5. Taxa de escolarizao das pessoas de 5 a 24 anos de idade, por cor ou raa e grupos de idade Estado de So Paulo 2001 (%).
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Grfico 6. Mdia de anos de estudo da populao de 10 anos ou mais de idade, por cor ou raa Brasil, Regio Sudeste e o Estado de So Paulo 2001.
Grfico 7. Populao ocupada, por cor ou raa, com indicao da mdia de anos de estudo e do rendimento mdio mensal em salrio mnimo Brasil, Regio Sudeste e Grandes Regies e Estado de So Paulo 2001.
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Grfico 8. Rendimento/hora da populao ocupada, em salrios mnimos, por cor ou raa e grupos de anos de estudo Brasil 2001.
Grfico 9. Distribuio do rendimento dos 10% mais pobres e do 1% mais rico, em relao ao total de pessoas, por cor ou raa Brasil 2001.
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No estudo Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies de vida na dcada de 90, Henriques (2001) mostra o quanto as estatsticas brasileiras sobre a desigualdade racial e a discriminao racial so assustadoras. Henriques ressalta:
a heterogeneidade na escolaridade da populao adulta brasileira explica grande parte da desigualdade de renda no Brasil. A literatura sobre desigualdade racial no interior do mercado de trabalho tambm concede importncia significativa ao papel da educao na explicao da desigualdade racial. Portanto, os indicadores referentes aos nveis e qualidade da escolaridade da populao brasileira so estratgicos para a compreenso dos horizontes potenciais de reduo das desigualdades social e racial e definio das bases para o desenvolvimento sustentado do pas. Ao final do sculo XX, a escolaridade mdia da populao adulta com mais de 25 anos era de cerca de 6 anos de estudo. Nada animador, uma vez que em mdia um jovem adulto brasileiro entra no mercado de trabalho com uma escolaridade equivalente quela que julgaramos adequada para um adolescente de 13 anos de idade (HENRIQUES, 2001).
De fato, a escolaridade mdia de um jovem negro com 25 anos gira em torno de 6,1 anos de estudo; um jovem branco da mesma idade tem cerca de 8,4 anos de estudo. O diferencial de 2,3 anos de estudo. A intensidade dessa discriminao racial, expressa em termos da escolaridade formal dos jovens adultos brasileiros, extremamente alta, sobretudo se lembrarmos que se trata de 2,3 anos de diferena em uma sociedade cuja escolaridade mdia dos adultos gira em torno de 6 anos. No obstante ser grande a diferena na escolaridade, no esse o componente mais incmodo na discriminao observada. No que se refere ao projeto de sociedade que o pas est construindo, o mais inquietante a evoluo histrica e a tendncia de longo prazo dessa discriminao. Sabemos que a escolaridade mdia dos brancos e dos
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negros aumentou de forma contnua ao longo do sculo XX. Contudo, um jovem branco de 25 anos tem, em mdia, mais de 2,3 anos de estudo que um jovem negro da mesma idade, e essa intensidade da discriminao racial a mesma vivida pelos pais desses jovens a mesma observada entre os seus avs. O Grfico 10 apresenta a escolaridade mdia dos adultos brancos e negros de acordo com o ano de nascimento, iniciando com os nascidos em 1929 e terminando com os de 1974. Como podemos depreender do grfico, a escolaridade mdia de ambas as raas cresce ao longo do sculo, mas o padro de discriminao racial, expresso pelo diferencial nos anos de escolaridade entre brancos e negros, mantm-se absolutamente estvel entre as geraes.
Grfico 10. Anos mdios de escolaridade. Evoluo por coorte (25 anos e mais) por raa Brasil*
Fonte: PNADs (apud HENRIQUES, 1999) *Exclui a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap
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No perodo recente, podemos estimar a evoluo, entre 1992 e 1999, das condies de vida de brancos e negros expressas por intermdio de indicadores de desempenho da escolaridade das crianas e dos jovens brasileiros entre 7 e 25 anos de idade. As maiores diferenas absolutas entre jovens brancos e negros encontram-se nos segmentos mais avanados do ensino formal. Por exemplo, entre os jovens brancos de 18 a 23 anos, 63% no completou o ensino mdio. Embora elevado, esse valor no se compara aos 84% de jovens negros da mesma idade que ainda no concluram o ensino mdio. Em 1999, 89% dos jovens brancos entre 18 e 25 anos no haviam ingressado na universidade. Os jovens negros nessa faixa de idade, por sua vez, praticamente no dispem do direito de acesso ao ensino superior, visto que 98% deles no ingressaram na universidade (HENRIQUES, 2001, p. 27-28). O enfrentamento do quadro de desigualdades raciais apresentado mostra a importncia da criao de polticas pblicas de aes afirmativas direcionadas populao negra em todos os nveis de ensino. Conforme afirma Martins da Silva (2004), h uma compreenso cada vez maior de que a busca de uma igualdade concreta no deve mais ser realizada apenas com a aplicao geral das mesmas regras de direito para todos. Tal igualdade precisa materializar-se tambm atravs de medidas especficas que considerem as situaes particulares de minorias e de membros pertencentes a grupos em desvantagem. Neste sentido, a experincia norte-americana de implementao das aes afirmativas pode nos fornecer alguns elementos para anlise crtica e compreenso de um processo que tem sido um sucesso.
Algumas Anotaes sobre a Experincia Americana Publicado originalmente pela Princeton University Press em 1998 com o ttulo The Shape of the River: long-term consequences of considering
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race in college and university admission. O livro dos ex-reitores da Universidade de Princeton, William G. Bowen, e da universidade de Harvard, Derek Bok, faz um balano das polticas de ao afirmativa na vida de milhares de estudantes dos diferentes grupos tnicos e raciais que ingressaram nas universidades norte-americanas entre 1970 e 1990. O livro chega ao Brasil graas a uma iniciativa do Centro de Estudos Afro-Brasileiros (CEAB), da Universidade Cndido Mendes (UCAM). Na verso em portugus, o livro, com 626 pginas, detalha aproximadamente 30 anos de implementao de aes afirmativas nas chamadas universidades seletivas norte-americanas. As universidades seletivas so aquelas extremamente concorridas, nas quais todos os jovens gostariam de estudar pelas condies que elas oferecem, desde o corpo docente de primeira linha at a abastada ajuda financeira para alunos carentes, mas que poucos estudantes tm o privilgio de cursar. Partindo da observao de que o debate sobre o uso de raa como critrio concentrou-se na questo de quem merece ou digno de uma vaga na turma de calouros, os autores demonstram com vrios argumentos que as notas anteriores e os escores numricos de testes proporcionam um meio tentador de definir as qualificaes, uma vez que so fceis de compilar e comparar, mas eles so apenas uma pequena parte do processo seletivo no caso norte-americano. Ao invs de consider-los um fim em si mesmo, a questo para os autores a seguinte: o que nos dizem eles, de fato, e o que estamos tentando prever? O livro uma tentativa de mapear o que significaram as normas de admisso sensveis raa no correr de um longo trecho do rio, tanto para os indivduos que so admitidos, quanto para a sociedade que investe em sua educao e conta maciamente com uma liderana futura. Com base na experincia norte-americana de 28 instituies de ensino superior seletivas, os autores partem dos seguintes pressupostos: 1) em razo da permanncia de uma linha divisria de cor, cabe discutir a distncia entre os valores expressos na carta magna (constituio americana) e as realidades vividas;
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2) o divisor racial desestimula o desenvolvimento de relaes comuns entre os indivduos, baseadas na confiana e no respeito mtuo; 3) persistem grandes desigualdades de riqueza, privilgio e posio. Uma preocupao central dos autores est expressa na seguinte questo: em que medida os EUA esto desenvolvendo em sua plenitude seu potencial? Quais so as respostas que o pas tem dado ao debate sobre ampliao ou restrio da diversidade nas universidades e nos postos de liderana na sociedade? Para responder s questes postas acima o estudo prope-se, alm de outros objetivos, a desvendar o sentido de termos como mrito, a esclarecer suas diversas acepes possveis, a explicitar as conseqncias da adoo de uma dada concepo em detrimento de outra e a investigar seu signicado. Os autores nos informam desde o incio que nunca foram favorveis s cotas, o que lhes permite listar e criticar os argumentos de indivduos e instituies favorveis ou contrrios s medidas sensveis raa com um certo grau de iseno, apoiando-se em uma massa de dados estatsticos extrados do Banco de Dados G&EP3. Os autores reconhecem que a poltica de admisso sensvel raa, nas faculdades e universidades, assentava-se num conjunto de pressupostos que, at ento, nunca haviam sido empiricamente testados, dentre os quais eles destacam: a) a falta de informao sobre temas como o desempenho acadmico dos alunos oriundos de grupos minoritrios com escores mais altos e mais baixos nas faculdades e universidades mais seletivas; b) a natureza e o grau de interao entre as diferentes raas no campus; c) a carreira posterior dos alunos de minorias que adentraram s faculdades e universidades mais seletivas pelos critrios sensveis raa.
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Esse banco de dados foi montado pela Fundao Andrew W. Mellon durante quase quatro anos, entre 1994 e 1997, como parte do interesse geral da Fundao em apoiar as pesquisas sobre ensino superior. No apndice A do livro encontra-se uma explicao completa de sua construo e seus componentes, incluindo vnculos com dados compilados por outros pesquisadores.
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O estudo restringe-se ao ensino superior. Outra limitao destacada pelos autores que a investigao concentrou-se em alunos negros e brancos comparando muito esporadicamente as situaes de asiticos e latinos, dois segmentos que tm ampliado de forma considervel sua presena no sistema de ensino superior norteamericano. No fundamental, o estudo aborda questes centrais da poltica educacional relativas diversidade populacional nos cursos universitrios. O banco de dados denominado Graduao e Experincia Posterior (G&EP) contm registros de mais de oitenta mil alunos do curso de graduao que se matricularam nas 28 faculdades e universidades analisadas no outono de 1951, no outono de 1976 e no outono de 1989. Trata-se de um estudo sumamente quantitativo que utiliza tcnicas simples, segundo os autores, compatveis com a obrigao de relatar resultados que faam sentido. Entre as tcnicas utilizadas encontram-se sobretudo as regresses mltiplas, a fim de desenredar as muitas foras que afetam em conjunto o desempenho estudantil no curso de graduao, a obteno de graus universitrios avanados e os resultados em pocas posteriores da vida (BOWEN & BOK, 2004, p.27). O livro est organizado em dez captulos. O primeiro descreve a origem e a evoluo das normas de admisso sensveis raa e o ltimo apresenta as concluses dos autores a respeito do papel da raa no processo de admisso e da forma como se devem interpretar conceitos como justia e mrito. A primeira preocupao dos autores consiste em contextualizar as origens e o desenvolvimento do chamado acesso sensvel raa, em especial na educao superior norte-americana. A Segunda Guerra Mundial e a conseqente demanda por mo-de-obra fabril, sem precedentes nos EUA, devem ser consideradas como o ponto de partida para as mudanas extraordinrias naquele pas com a decorrente onda
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de migrao para o Norte. Em relao aos negros e negras, as transformaes so altamente expressivas como demonstram alguns indicadores. Em 1940, a grande maioria das famlias negras vivia em comunidades rurais no Sul e cerca de 90% encontrava-se na pobreza quando avaliada pelos critrios atuais e sua renda correspondia metade da dos brancos. Entre 1940 e 1960, os ndices de pobreza entre os negros declinaram de aproximadamente 93% para 55% e o nvel educacional elevou-se de uma mdia de escolarizao de 7 anos em 1940 para 10,5 anos em 1960. Tais conquistas, entretanto, no significaram maiores avanos no acesso de afro-americanos s profisses de elite. Assim, um dos aspectos fundamentais do ps-guerra foram as vrias sentenas da Suprema Corte que alteraram o impacto da constituio sobre os afroamericanos. Entre as vrias sentenas importantes do perodo convm registrar um parecer unnime da Suprema Corte, em que a mesma proferiu sua clebre deciso do caso Brown vs. Diretoria de Ensino, pondo fim segregao escolar de jure no Sul do pas (BOWEN & BOK, 2004, p.35). Tudo indica que as decises do Judicirio, do Executivo e do Legislativo foram impulsionadas pela ampla mobilizao social organizada da populao negra, entre as quais ganhou notoriedade o boicote aos nibus de Montgomery, no Alabama, em 1955-1956, que colocou Martin Luther King Jr. no centro das aes que tinham como objetivo principal dessegregar os transportes pblicos, os locais de hospedagem pblica e as escolas em todo o Sul. Em 1965, apenas 4,8% de todos os alunos universitrios dos EUA eram afro-americanos e destes menos de 2% estavam matriculados em cursos de formao das chamadas profisses liberais (Engenharia, Medicina e Direito). Os estudantes negros de Direito, por exemplo, eram em torno de 1% do total e 3/4 destes estavam em escolas exclusivamente negras. Da mesma forma encontravam-se os estudantes
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negros de Medicina. Num total aproximado de 2% de todos os estudantes do pas 3/4 deles estavam na Universidade de Howard e na Faculdade de Medicina Meharry, ambas instituies exclusivas para negros. A mudana nesse quadro decorre da conjugao de algumas aes no mbito tanto do governo quanto da iniciativa privada. Dentre elas vale destacar: 1) em 1962, um juiz federal ordenou que a Universidade do Mississipi admitisse um aluno negro, o que provocou uma exploso de violncia quando o governador Ross Barnett ordenou que soldados da polcia estadual barrassem a entrada do rapaz; 2) em 1964, o presidente Johnson ratificou uma Lei de Direitos Civis que obrigava o governo a envidar srios esforos para desmantelar a segregao promovida pelo Estado; 3) em 1965, depois de uma sangrenta ao policial em Selma, o congresso aprovou uma Lei sobre o Direito de Voto com recursos de implementao realmente eficazes e com efeitos imediatos no comparecimento eleitoral dos negros que passou a subir no sul do pas; 4) em junho de 1965, na Universidade de Howard, o presidente Johnson proferiu sua famosa justificativa quanto a dar oportunidades aos negros: No possvel pegar uma pessoa que esteve agrilhoada durante anos, coloc-la na linha de largada de uma corrida, dizer-lhe que agora voc est livre para competir com todos os outros e, ainda, assim, acreditar com justia que est sendo completamente imparcial (BOWEN & BOK, 2004, p.40). Logo a seguir, o Escritrio de Normas sobre Contratos Federais e a Comisso de Igualdade de Oportunidades no Emprego ordenaram que as empresas contratadas pelo governo federal submetessem projetos detalhados, que inclussem metas e cronogramas para a montagem de uma fora de trabalho que refletisse a disponibilidade de empregados oriundos das minorias no mercado de trabalho. O resultado mais visvel, no final dos anos 60 e durante os anos 70, com todos os contratempos e contradies, foi um imenso compromisso das principais instituies de ensino superior pblicas e privadas que, por meio de seus administradores, passaram a considerar
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que tinham um papel a desempenhar na educao de estudantes oriundos das minorias. No faltaram e, de certa forma, no faltam na atualidade, questionamentos legais quelas medidas de incluso efetiva. No entanto, como os autores mostram, ao que tudo indica, a sociedade quem tem benefcios diretos da poltica de acesso sensvel raa. Um primeiro aspecto que chama ateno foi o desafio inicial enfrentado pelos administradores das 28 instituies. Para os autores, h uma suposio errnea e generalizada de que os escores e notas devam representar as nicas consideraes realmente vlidas, ao se decidir quem deve ser aceito em uma instituio seletiva. Notas e escores no so as nicas medidas legtimas de admisso e nem sempre, como muitos afirmam, alunos que supostamente tm mrito com base naqueles indicadores conseguem transformar-se em profissionais conscientes de seu papel social. Assim, fica claro que decidir quais so os alunos de maior mrito depende do que se esteja tentando realizar em termos educacionais e sociais. Se as notas, escores e testes so teis para ajudar as instituies a rejeitar certos candidatos, essas medidas continuam a prever o desempenho acadmico de modo imperfeito e cumprem papel menor ainda na determinao dos candidatos que contribuiro para o desenvolvimento de seus colegas ou daqueles que se tornaro lderes nos campos de estudo escolhidos. Com base nos indicadores, os autores estimam que a adoo de uma norma rigorosamente neutra em relao raa reduziria de 50% a 70% o acesso dos alunos negros nessas faculdades. O surpreendente, quando se contrasta o desempenho global dos estudantes negros com o de outras etnias, o fato de 14% deles serem originrios de famlias de instruo limitada e de baixo status socioeconmico (SSE). Os dados demonstram que aproximadamente 80% dos negros e mais de 90% dos outros grupos tnicos-raciais se diplomaram nessas
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escolas altamente seletivas, o que demonstra a adequao das medidas de acesso sensveis raa. Os inmeros dados estatsticos apresentados pelos autores comprovam os avanos obtidos na distribuio mais eqitativa das oportunidades com base no conceito de diversidade. Esse conceito amplamente verbalizado pelos educadores norte-americanos deslocouse, nos ltimos 150 anos, do seu valor em relao diferena de idias e pontos de vista para definitivamente incluir a geografia, a religio, o pas natal, a criao, a riqueza, o gnero e a raa. O conceito tem deixado de ser mera abstrao incorprea de outros com os quais no convivemos, tornando-se um valor na convivncia de indivduos dessemelhantes, o que o torna essencial aprendizagem em especial no que tange s interaes sociais. Vale a pena frisar que a diversidade se estende muito alm da raa e abrange diferenas de histria pregressa, status socioeconmico, pas ou regio de origem, pontos de vista e religio. Uma questo intrigante : Por que outros tipos de diversidade que no a racial no causam tanta polmica? Uma resposta geral que encontramos no brilhante estudo de Bowen e Bok que, apesar dos significativos avanos da populao negra na ocupao de posies estratgicas no mercado de trabalho, tanto no setor privado quanto no setor pblico, o racismo continua permeando as relaes na sociedade americana. Isso pode parecer contraditrio com a afirmao feita pela grande maioria dos alunos do universo G&EP que avaliaram como de extrema importncia, para sua vida fora do campus universitrio, a convivncia com indivduos de raas e culturas diferentes. interessante observar o papel que a instituio de ensino superior tem na moldagem de um ambiente no qual os alunos possam se dar conta dos problemas sociais que eles tero que enfrentar no exerccio de sua futura profisso. O estudo atinge sua meta ao nos oferecer um quadro mais preciso do processo longo e complexo mais parecido com a navegao de um rio do que com
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o escoamento tranqilo por uma tubulao atravs do qual os jovens so instrudos e, em seguida, seguem carreira e assumem responsabilidades em suas comunidades (BOWEN & BOK, 2004, p.365). Para subsidiar o debate, Bowen e Bok tentam responder, com base nos dados, como suas constataes se aplicam aos argumentos comumente apresentados nos dois lados da controvrsia. De acordo com as constataes dos autores, segundo qualquer parmetro, as realizaes dos egressos negros do universo G&EP foram impressionantes. Mas, ainda assim, os crticos continuam a questionar as premissas centrais da admisso sensvel raa. Os questionamentos mais comuns so os seguintes: 1) Esta forma de admisso beneficia esses alunos durante e aps a universidade? 2) A realidade contesta as afirmaes dos educadores de que a diversidade no campus aumenta? 3) Os opositores continuam a argumentar que qualquer poltica de admisso que atribua um peso especial raa agrava as tenses da sociedade em geral? 4) Continuam outros a argumentar que a admisso sensvel raa reduz o incentivo para que os alunos vindos das minorias se empenhem nos estudos? 5) Tem razo aquele que afirma que os alunos negros, sabendo que seus escores de teste e notas foram mais baixos do que os de seus colegas brancos, podem sentir-se desmoralizados? Ao contrrio do que prevem os crticos que defendem a hiptese da adequao, o estudo constatou que quanto mais seletiva a instituio freqentada, mais satisfeitos se disseram os alunos negros no tocante sua experincia na faculdade, inclusive aqueles estudantes com escores de teste relativamente baixos. Os dados tambm demonstram que os egressos negros saem-se to melhor em suas carreiras, em termos absolutos e em relao aos brancos, quanto mais competitivo o meio acadmico. Outro aspecto importante que os estudantes negros no acreditam que foram prejudicados por terem freqentado escolas seletivas dotadas de uma poltica sensvel raa: 77% dos diplomados
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negros da coorte de 1989 disseram-se muito satisfeitos com sua experincia educacional do curso de graduao; os insatisfeitos somaram apenas 1%. No h fundamento na afirmao, formulada pelos que criticam toda sorte de programas de ao afirmativa, de que as admisses sensveis raa estigmatizam os negros. Quanto ao valor da diversidade na vivncia dos alunos, os resultados dos levantamentos no deixam nenhuma dvida da sua importncia no ensino superior. Uma outra concluso que durante o perodo de 25 a 30 anos, em que a admisso sensvel raa passou a ser largamente praticada, as atitudes raciais no conjunto da sociedade melhoraram substancialmente nos EUA. Mas os argumentos relativos justia e mrito que acabam por opor-se como significativamente contrrios ou favorveis continuam a obscurecer o fato de que, em 25 anos de aes afirmativas, a situao dos negros quanto aos indicadores socioeconmicos e educacionais mudou radicalmente, de forma impressionante. De 1960 a 1990 os negros duplicaram sua participao entre os mdicos e praticamente triplicaram sua percentagem de advogados e engenheiros. Em relao aos cargos eletivos os negros, em 1965, ocupavam 280 e, em 1993, esse nmero era 7.984. Assim, os questionamentos em relao s polticas de admisso sensvel raa colocam no centro do debate o significado do mrito. Isto , questiona-se sobre quem merece ter assento nas universidades mais seletivas, uma vez que elas asseguram, para parcelas significativas de seus ex-alunos, recompensas generosas para os indivduos de todos os sexos e raas. A grande questo presente no estudo a seguinte: Como se pode mensurar o merecimento, para alm dos escores de testes e notas, em uma sociedade em que os grupos tnico-raciais so profundamente marcados por mltiplas diferenas.
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A questo torna-se mais pertinente quando os autores demonstram que as notas e os escores de testes prevem apenas 15-20% da variao entre o total de estudantes, no que concerne ao desempenho acadmico, e uma percentagem ainda menor entre os estudantes negros. Alm disso, tais medidas quantitativas so pouco teis para responder a perguntas relativas ao desempenho na profisso e ao impacto nas comunidades de indivduos diplomados de grupos minoritrios. Dessa forma, um processo justo de admisso em universidades altamente seletivas deve estabelecer uma forma de justia na qual cada indivduo seja julgado por um conjunto coerente de critrios, que no despreze o conjunto de sua experincia social anterior relativa situao familiar e criao recebida na infncia. Os escores de testes, normalmente, so afetados pela qualidade do ensino que os candidatos receberam, pelo conhecimento das melhores estratgias para se submeter a testes padronizados fornecidas pelas escolas preparatrias (nossos cursinhos). O desafio seria, portanto, admitir por mrito seguindo regras complexas, mantendo, por um lado, o papel precpuo da instituio de ensino superior na sociedade, que educar e, por outro lado, selecionando estudantes talentosos de origens diferentes. Uma das maiores lies do estudo que, tal qual no Brasil dos nossos dias, o debate norte-americano baseou-se, durante muito tempo, em relatos anedticos, suposies sobre a realidade e conjecturas em relao s minorias antes, aps e durante a implementao das aes afirmativas e, tambm, por posies alarmistas em torno da queda da qualidade do ensino e perda da excelncia na pesquisa. A leitura atenta do livro nos permitiu observar algumas questes relevantes ausentes, ou pouco consideradas, no atual estgio do debate no Brasil, sobre a implementao das aes afirmativas no ensino superior. No est explcito no debate brasileiro qual o papel das universidades e a quem realmente elas devem servir. A atual ausncia
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de diversidade na composio do corpo discente e do corpo docente, no que diz respeito raa, no tem sido suficientemente problematizada quanto aos resultados da poltica educacional em relao ao ensino, pesquisa e extenso para o conjunto da populao; a apropriao permanente, pelo grupo branco, das recompensas e benefcios advindos do acesso ao diploma de uma instituio de ensino altamente seletiva tem causado impactos nefastos ao grupo negro, como demonstram sistematicamente os indicadores sociais e, finalmente, a diversidade s aparece como valor no plano discursivo (ou como os brasileiros gostam de dizer para ingls ver); na prtica, as universidades brasileiras, altamente seletivas, tm dificuldades de reconhecer o valor dos diferentes grupos raciais existentes no pas e de incorpor-los substantivamente. Assim, como demonstra a metfora do rio, antes de qualquer concluso a priori sobre as dificuldades e ou problemas da navegao em seus dois sentidos, ns, brasileiros, deveramos aprender algumas tcnicas que poderiam facilitar nosso percurso no seu tortuoso curso.
Referncias Bibliogrficas
BOWEN, W. G.; BOK, D. O curso do rio: um estudo sobre a ao afirmativa no acesso universidade. Rio de Janeiro: Editora Garamond e Centro de Estudos Afro-Brasileiros, 2004, 626 pginas. HENRIQUES, R. (2001). Desigualdade racial no Brasil : evoluo das condies de vida na dcada de 90. Texto para discusso n. 807. 2001, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto-IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. MARTINS DA SILVA, L.F. (2004). Estudo scio-jurdico relativo implementao de polticas de ao afirmativa e seus mecanismos para negros no Brasil: Aspectos legislativo, doutrinrio, jurisprudencial e comparado, 2004, MEC-SEPPIR. SILVRIO, V. R. Programa So Paulo: Educando pela diferena para a igualdade. 2005, So Paulo: Secretria de Educao do Estado de So Paulo.
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SILVRIO, V. R.; ROBERTO, V. Resenha do Livro O curso do rio: um estudo sobre a ao afirmativa. Teoria & pesquisa, So Carlos SP, v. 4243, n. 42-43, p. 341-350, 2003. SILVRIO, V. R. Ao afirmativa e o combate ao racismo institucional no Brasil. Cadernos de Pesquisa: Fundao Carlos Chagas, So Paulo, v.117, p. 219-246, 2002.
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ANEXO 1 Aspectos sociojurdicos das aes afirmativas Sob o ngulo estritamente normativo, tanto do direito internacional quanto do direito interno, h um verdadeiro arsenal de princpios e regras que exemplificam ou respaldam a adoo de aes afirmativas no Brasil, dentre os quais vale destacar os seguintes:
1. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Em relao Constituio Brasileira, temos as seguintes prescries que instrumentalizam a ao do Estado no que diz respeito populao afrodescendente: Ttulo I Dos Princpios Fundamentais Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais Captulo I Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos Art. 5 XLII A prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
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Seo II Da Cultura Art. 215 O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional;
2. DECLARAO DE DURBAN Declarao e Programa de Ao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Adotada em 8 de setembro de 2001 em Durban, frica do Sul. Em consonncia com os itens II e III do Programa de Ao aprovado na Conferncia de Durban, temos as seguintes recomendaes em relao aos africanos e afrodescendentes: 4.Insta os Estados a facilitarem a participao de pessoas de descendncia africana em todos os aspectos polticos, econmicos, sociais e culturais da sociedade, no avano e no desenvolvimento econmico de seus pases e a promoverem um maior conhecimento e um maior respeito pela sua herana e cultura; 9. Solicita que os Estados reforcem as medidas e polticas pblicas em favor das mulheres e jovens de origem africana, dado que o racismo os afeta de forma mais profunda, colocando-os numa condio de maior marginalidade e situao de desvantagem;
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10. Insta os Estados a assegurarem o acesso educao e a promoverem o acesso a novas tecnologias que ofeream aos africanos e afrodescendentes, em particular a mulheres e crianas, recursos adequados educao, ao desenvolvimento tecnolgico e ao ensino distncia em comunidades locais; ainda, insta os Estados a promoverem a plena e exata incluso da histria e da contribuio dos africanos e afrodescendentes no currculo educacional; 11. Incentiva os Estados a identificarem os fatores que impedem o igual acesso e a presena eqitativa de afrodescendentes em todos os nveis do setor pblico, incluindo os servios pblicos, em particular a administrao da justia; e a tomarem medidas apropriadas remoo dos obstculos identificados e, tambm, a incentivar o setor privado a promover o igual acesso e a presena eqitativa de afrodescendentes em todos os nveis dentro de suas organizaes; 94. Reconhece que as polticas e programas que visam o combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata devem estar baseados em pesquisas qualitativas e quantitativas, s quais se incorpore uma perspectiva de gnero. Tais polticas e programas devem levar em conta as prioridades definidas pelos indivduos e grupos que so vtimas ou que esto sujeitos ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; 99. Reconhece que o combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata responsabilidade primordial dos Estados. Portanto, incentiva os Estados a desenvolverem e elaborarem planos de ao nacionais para promoverem a diversidade, igualdade, eqidade, justia social, igualdade de oportunidades e participao para todos. Atravs, entre outras coisas, de aes e de estratgias afirmativas ou
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positivas estes planos devem visar a criao de condies necessrias para a participao efetiva de todos nas tomadas de deciso e o exerccio dos direitos civis, econmicos, polticos e sociais em todas as esferas da vida com base na no-discriminao.
3. LEI N 10.639 DE 9 DE JANEIRO DE 2003 Altera a Lei N 9394 de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 20 de dezembro de 1996, e torna obrigatrio o ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira nas escolas de ensino fundamental e mdio de todo o pas. Segundo o texto legal:
o contedo programtico incluir o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil.
Alguns meses aps a promulgao da lei, as preocupaes voltaram-se para a necessidade de regulamentao da temtica Histria e Cultura Afro-brasileira. Para esse fim, foi constitudo, em 17 de abril de 2003, um Grupo de Trabalho formado por representantes do Conselho Nacional de Educao, do Ministrio da Educao, da Comisso de Educao da Cmara dos Deputados e da Fundao Cultural Palmares, ligada ao Ministrio da Cultura. O trabalho do grupo culminou com a aprovao do Parecer 03/2004 que estabelece Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, do qual destacamos:
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O parecer procura oferecer uma resposta, entre outras, na rea da educao, demanda da populao afrodescendente, no sentido de polticas de aes afirmativas, isto , de polticas de reparaes, e de reconhecimento e valorizao de sua histria, cultura e identidade. Trata ele de poltica curricular fundada em dimenses histricas, sociais e antropolgicas oriundas da realidade brasileira, e busca combater o racismo e as discriminaes que atingem particularmente os negros. Nessa perspectiva, prope a divulgao e produo de conhecimentos, a formao de atitudes, posturas e valores que eduquem cidados orgulhosos de seu pertencimento tnico-racial descendentes de africanos, povos indgenas, descendentes de europeus e de asiticos para interagirem na construo de uma nao democrtica, em que todos igualmente tenham seus direitos garantidos e sua identidade valorizada.
4. GOVERNO LULA E SISTEMA DE RESERVA DE VAGAS Democratizao, fortalecimento e expanso do ensino superior pblico* A problemtica do acesso e permanncia no ensino superior pblico brasileiro foi finalmente enfrentada no governo Lula. O sistema de reserva de vagas passou da retrica de palanque para o debate de poltica pblica. No dia 28 de abril de 2004, o Governo Federal encaminhou ao Congresso Nacional, por meio da Mensagem n 025, o projeto 3627/2004. J havia 28 projetos na Cmara entre eles o Projeto de Lei 73/99, da deputada Nice Lobo, PFL-MA, que apensou os Projetos de Lei 3627/04, 615/05 e 1313/03 e quatro no Senado, todos versando sobre reserva de vagas em instituies federais de educao superior.
* Artigo escrito pelo Deputado Federal Calos Abicalil em 11/10/2004, divulgado no endereo: http://www.carlosabicalil.com.br/artigo1_11_outubro_05.html
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De acordo com o projeto, as universidades federais do pas devero reservar, no mnimo, 50% de suas vagas, em cada concurso de seleo para ingresso nos cursos de graduao, para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Dentre as vagas reservadas aos alunos oriundos da rede pblica, haver um percentual mnimo para a populao de negros e indgenas proporcionais a cada regio. No ltimo dia 21/09, o PL 73/99 que dispe sobre o ingresso nas universidades federais e institui o Sistema de Reserva de Vagas para estudantes de escolas pblicas foi aprovado na Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, sob minha relatoria. Os estudos para criao do PL 3627/04, foram feitos por um Grupo de Trabalho Interministerial, do qual o MEC e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo de Igualdade Racial Seppir fazem parte. Reitores, entidades de classe dos professores, representaes dos estudantes, alm de entidades que desenvolvem cursos preparatrios para vestibulares voltados a afrodescendentes e carentes foram ouvidos. A justificativa do projeto destaca que, desde 1967, o Brasil signatrio da Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial da Organizao das Naes Unidas ONU. Na Conveno, o Estado brasileiro comprometeu-se a aplicar aes afirmativas como forma de promoo da igualdade, para a incluso de grupos tnicos historicamente excludos no processo de desenvolvimento social. Como relator do projeto PL 73/99, aprovado dia 21/9, realizei em 2004, na condio de presidente da mesma Comisso, audincia pblica com o secretrio de Educao Superior do MEC, Nelson Maculan. O representante do MEC informou que muitas universidades que j implantaram o sistema de reserva especial de vagas para afrodescendentes e indgenas sofrem com a perspectiva de aes judiciais por falta de lei federal que regule o sistema. Segundo ele, vrias
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universidades interessadas em implantar o sistema tm dvidas quanto ao sistema de reserva especial de vagas. A elitizao do ensino superior hoje a face desigual e injusta da comunidade universitria, disse. Estive reunido ainda em mais trs ocasies com o secretrio Nelson Maculan, a fim de discutir a proposta. A Comisso de Educao e Cultura tambm promoveu trs seminrios que trataram do assunto, com parlamentares, representantes do Ministrio da Educao, das instituies federais de ensino superior e da sociedade civil. Para a formulao final do relatrio substitutivo, tambm discuti a proposta com o Secretrio de Educao Profissional e Tecnolgica do MEC, Antnio Ibaez Ruiz, visto que o substitutivo inclui no sistema de reserva os Centros Federais de Educao Tecnolgica, os Cefets, que oferecem cursos em nvel superior, alm do nvel mdio com habilitaes tcnicoprofissionais e realizam processos de seleo para ingresso nos cursos. Como se v, a democratizao do acesso e da permanncia das camadas historicamente excludas na educao superior pblica est sendo feita de forma racional, estudada e discutida com a sociedade. Junto s polticas de expanso e fortalecimento do ensino superior pblico com resultados visveis nos novos campi federais j inaugurados no pas , e a reforma da educao superior, o sistema de reserva de vagas nas instituies federais de ensino ser um marco no resgate e fortalecimento da educao pblica, gratuita e de qualidade. Temas, ambientes, tempos, espaos, pesquisas, sons, linguagens, sero seguramente alterados. Mais diversos, mais plurais, mais ricos em densidade e extenso. Mais parecidos com o Brasil real. Mais promotores de mudanas significativas para a nossa gerao e para as prximas geraes. s vsperas do dia 15 de outubro, dia do educador, parabns a todos ns, que lutamos para construir, pela educao, uma sociedade justa e solidria.
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Ao afirmativa no ensino superior
Ao Afirmativa no Ensino Superior

consideraes sobre a responsabilidade do Estado Brasileiro na promoo do acesso de negros Universidade o Sistema Jurdico Nacional
Dora Lucia de Lima Bertulio1
Introduo As vicissitudes do racismo brasileiro, que se utilizam dos paradigmas genricos e universais das teorias e ideologia racistas, estruturadas nas ltimas dcadas do sculo XIX, apresentam particularidades da formao social da sociedade colonial e imperial, que se conformam na Repblica e trazem para a atualidade um referencial para a populao negra e para os indivduos negros em particular, que perfaz o que se poderia definir como a idia de negro na sociedade brasileira. Aqui o racismo se transveste em diversas apreenses sociopolticas e culturais, fazendo surgir outros valores meritrios que iro inibir a auto-estima daqueles indivduos e desconstituir a capacidade de desenvolvimento de toda a comunidade negra, desagregando sua humanidade e, por conseqncia, sua condio de sujeito de direitos. Democracia racial, racismo cordial, conflitos de classe ou discriminao social so alguns dos conceitos utilizados pela sociedade em geral e reforados pelas instituies estatais que, negando o racismo estrutural e institucional em nossa sociedade, contribuem para que: a) no sejam observados os parmetros de igualdade (formal)
Mestre em Direito Pblico pela Universidade Federal de Santa Catarina, Brasil. Visiting Scholar em Harvard Univeristy Law School. 1994-95. Procuradora Federal na Universidade Federal do Paran. Militante do Movimento Negro e de Mulheres Negras.
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Dora Lucia de Lima Bertulio
e de igualdade de oportunidade (igualdade material), em qualquer dos momentos de planificao do Estado, em especial nas polticas pblicas para a populao negra, que se encontra visvel e significativamente em desvantagem social diante dos brancos e b) o racismo no seja considerado como interferncia determinante de desvantagem social e, em conseqncia, da m qualidade de vida do grupo afetado, o que permite operar com uma justificativa recalcitrante do prprio racismo, ao reverter a responsabilidade social da desigualdade no acesso e gozo dos benefcios sociais da populao negra no pas, para ela mesma, a populao negra. Apresentando, pois, a natureza e a performance da violncia racial engendrada por essas relaes conflituosas, pretende este trabalho: a) demonstrar os efeitos nefastos dessa desigualdade racial e das relaes internas de discriminao racial, no desenvolvimento da sociedade brasileira; b) mostrar a contribuio do sistema jurdico nacional na formao dos valores racistas de nossa sociedade; c) mostrar o quanto o impacto desses efeitos significativamente mais perverso nos espaos de poder social privilegiados, particularmente no ensino superior. Para esse intento utilizarei e comentarei os censos demogrfico e socioeconmico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, rgo oficial do Estado para o Censo Nacional. Embora aquele instituto apresente os dados estatsticos populacionais de forma tmida quanto diversidade e desigualdade racial, ainda assim significativa a disparidade de todos os referenciais utilizados, naquele documento, em relao a negros e brancos, que demonstra a intensidade dos efeitos do racismo no todo social. A violncia racial contra a populao negra perpetrada pela sociedade brasileira e por indivduos, em suas relaes entre si e com o Estado, tem formas diferentes de lutas minimizadoras de tais resultados, e uma das formas mais eficazes o sistema jurdico, nele compreendidas no somente as instituies jurdicas como tambm o conhecimento jurdico/legal em si. Da enfatizarei que no somente o complexo
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jurdico-poltico brasileiro na produo e reproduo do racismo e discriminao racial, mas tambm os diversos remdios jurdicos internos, fortalecidos pelas Convenes e Tratados Internacionais, apresentam diretamente garantia e, muitas vezes, resolues, para a minimizao da discriminao e impulso para a construo de relaes raciais mais equnimes e democrticas. Quanto a esse mister, entendi como fundamental para o desenvolvimento do tema apresentar um tpico mais longo, mas que funcionasse tambm como norteador da discusso sobre a formao da ideologia racista no Brasil, a partir do primeiro quarto do sculo XIX que, ao seu final, se completam com teorias racistas do chamado racismo cientfico, estabelecido na Europa na ltima metade do mesmo sculo. Por entender que o sistema jurdico-poltico teve o papel estruturador na definio do lugar que o negro ocupa em nossa sociedade, estabeleci como prioridade remeter as discusses para esse segmento regulador do Estado e da sociedade na formulao da idia de negro no Brasil. Os trabalhos de juristas norte-americanos2 sobre este tema complementaram a pertinncia do estabelecimento do sistema jurdico como formador de valores raciais nas sociedades ps-escravistas americanas e da necessidade de refletir sobre o papel dessa instituio na produo e reproduo do racismo. Os referenciais preto e pardo so utilizados no texto somente quando os dados oficiais do Instituto de Geografia e Estatstica IBGE so apresentados. Este instituto, alis, historicamente o Estado brasileiro, desde o perodo da escravido, criou uma diviso no grupo negro que remetia para uma proximidade (desejvel em um inconsciente coletivo racista) com o grupo padro-branco. Assim, os mestios j podiam apresentar-se, no mais como negros, mas ao serem includos no grupo
Nesse sentido, as obras de Kimberle Crenshaw, A. Leon Higginbotham, Derrrick Bell, Patricia Williams, Katharine T. Bartlett e Cornel West, entre outros, foram utilizadas como subsdio para este trabalho.
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pardo, estavam, ao mesmo tempo, sendo estimulados a sair de uma condio pior para uma nova que, no obstante fosse a origem do mal, a negra, nem a do bem, a branca, reservada para os indivduos com fentipos predominantemente europeus, ainda assim diminua o seu valor social quanto ao seu pertencimento racial. Note-se que essa padronizao, at hoje, no auto-aplicvel as pessoas no dizem sou pardo, apenas incluem-se nesse grupo como alternativa para no se inclurem no grupo preto no qual ironicamente identifica-se cor e no grupo racial. Via de regra, mulato, moreno ou brasileirinho so nomes mais utilizados na autoidentificao livre. Ento, o movimento negro nacional, de h muito, diante desse arranjo institucional e favorvel ao movimento da ideologia racista no inconsciente coletivo nacional, tem juntado os grupos preto e pardo da nomenclatura oficial na categoria negro. Assim, em uma linguagem racialmente consciente, branco designa os indivduos nos quais os traos europeus so predominantes. Negros so indivduos nos quais os traos negrides (africanos) so preponderantes e que so socialmente reconhecidos como pardos, mulatos, morenos ou pretos. Nesse mister, a discusso de aes afirmativas para a populao negra tem criado certa mudana comportamental nos indivduos com ascendncia negra, mas socialmente identificados como brancos, quer pela distncia entre eles e seus ascendentes negros, quer pela fabulosa obra da natureza que permite, a uma famlia mista, ter filhos brancos ou negros. Todos esses fenmenos no contexto do racismo estrutural, que permeia nossas relaes sociais, permitem a alguns indivduos sentir ou entender que, no momento de programas positivos, seu recalque ou desespero, por terem na famlia membros negros ou por estarem em constante alerta para apresentarem-se socialmente como brancos, agora deve ser considerado para uma, talvez, compensao de dores. Esse o objetivo das aes afirmativas, consubstanciado na incluso de negros na universidade, o que ser fundamentado neste trabalho.
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Por ltimo, o leitor dever fazer um exerccio de apreenso menos comprometido com os paradigmas da cincia tradicional e com a produo dos intelectuais europeizados, compreendendo que estamos em verdadeiro processo de produo do conhecimento sobre relaes raciais no Brasil, em uma segura tentativa de superar as premissas racistas de nossa formao sociopoltica e jurdica, o que por certo ir diferenciar as referncias bibliogrficas tradicionais, incluindo ento um aporte de criao do conhecimento. Este processo, ainda que tardio, fundamental para a mudana de paradigma sobre racismo e relaes raciais em nossa sociedade. O tempo ser meu avaliador e o prognstico positivo, com certeza.
Antecedentes Histricos A histria do racismo nas Amricas, que est intrinsecamente ligada com o regime da escravido e com o trfico transatlntico de escravos, no pode deixar de ser trazida quando se empreende uma anlise sobre o racismo e seus nefastos desdobramentos em nossa sociedade e mesmo nas sociedades americanas como um todo. E, ao contrrio do que primeiramente apresento, essa reflexo no se prope a descrever ou lamentar o perodo de escravido americana e da pilhagem europia contra as naes e povos das mais diversas etnias do continente africano, em especial os povos subsaarianos. As referncias histricas so criadoras de culturas, percepes, comportamentos e ideologias, mais ainda quando as relaes envolvidas entremeiam as estruturas materiais e estruturas interiores da natureza humana, tais como identidade, rejeio e dio. dessa formulao, ento, que estou tratando, ela que impe a referncia ao perodo histrico nomeado, especialmente ao sculo XIX, cujo final trouxe para o Brasil, e igualmente para as sociedades europias e norte-
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americanas3 , revolues4 e guerra, que alteraram no necessariamente modificaram as relaes entre brancos e negros nas dadas sociedades. O Brasil foi o maior importador de escravos africanos nas Amricas, durante os 350 anos de comrcio de homens e mulheres das costas da frica para a costa brasileira. Entre os sculos XVI e XIX, 40% dos quase 10 milhes de africanos importados pelas Amricas desembarcaram em portos brasileiros, conforme Florentino5. Em 1883 estimava-se que havia em territrio nacional 1.300.000 escravos, dos quais milhares foram contrabandeados aps a determinao oficial do fim do trfico negreiro:
Entre esses (1.300.000) se devem contar muitos, em grande nmero, introduzidos no perodo decorrido desde a Lei de 7 de novembro de 18316 at a poca em que cessou o contrabando, em 1850. Nesses dezenove anos, se no falham os clculos estatsticos que existem, avalia-se terem entrado de 180 a 190 mil africanos.7
As relaes entre Estado e sociedade na segunda metade dos anos de 1800 estavam, pois, significativamente determinadas pela realidade de estar o regime escravista caminhando para seu final, e ter, ao mesmo tempo, a sociedade brasileira poltica e civil de apresentar planos e propostas relativamente ao contingente negro, que poca e
Minhas referncias de estudo deixam de lado os outros pases latino-americanos em razo da especificidade da exposio, que se limita ao Brasil e traz, por outro lado, a Europa e os Estados Unidos da Amrica porque so fontes imprescindveis das relaes internas brasileiras. 4 No caso brasileiro, refiro-me a uma revoluo nos paradigmas polticos/ideolgicos, j que no tivemos comoo social que tenha sido significativa nacionalmente. 5 FLORENTINO, Manolo. Em Costas Negras. Uma histria do trfico de escravos entre a frica e o Rio de Janeiro. So Paulo : Companhia das Letras. 1997. 6 Chamada Lei Euzbio de Queiroz e que detrmina a proibio do trfico negreiro em territrio brasileiro. Seu art. 1 declara livres os africanos importados aps a sua edio. 7 NEQUETE. Lenine, Escravos e Magistrados no Segundo Reinado : Aplicao da Lei 2040 de 28 de setembro de 1871. Braslia : Fundao Petrnio Portela, 1988, P.177 transcrio de artigo de Juiz de Direito de Cabo Frio, Rio de Janeiro, a propsito da vigncia da Lei de 7.11.1831 que proibia a descarga de mercadoria humana vinda da frica e as aes de liberdade.
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antes da guerra do Paraguai, 1866, perfazia quase dois teros da populao nacional, contados escravos e livres. Ao tempo da abolio, maio de 1888, a populao negra no-escrava, segundo Chiavenato8, perfazia 50,1% da populao brasileira contra 9% de escravos, j computado o extermnio de negros durante a guerra do Paraguai, de forma que, em 1872 a populao negra havia-se reduzido em 60% do seu total anterior quela guerra. A formao da populao negra escrava, abastecida at 1831 pelo trfico negreiro, no se caracterizava pelo equilbrio entre homens e mulheres. Ao contrrio, Florentino traz em seu trabalho descries e fatos histricos que revelam serem os homens, entre 10 e 34 anos, o grosso do contingente de importados naquele perodo. As mulheres, mais caras para a compra no continente africano, em razo de sua utilidade social naquelas sociedades de base rural, alm do seu papel na manuteno da espcie pela a reproduo, comercialmente tinham menor valia para o trabalho rural na Colnia e Imprio brasileiros. Assim, havia uma desproporo de at 40% entre homens e mulheres escravos, noticiada no Rio de Janeiro no incio do sculo XIX. Ainda, a reproduo nas fazendas escravocratas no era um produto de ganho significativo, segundo a lgica econmica do perodo, at aquela data.9 Entretanto, a partir de 1831 at 1850, com o fechamento completo dos portos por navios ingleses, o que limitou definitivamente o contrabando da mercadoria humana e sua entrada em nossos portos, mais e mais a reproduo tornou-se o caminho do lucro e da manuteno do patrimnio reproduo do plantel de escravos agora que a compra tornava-se mais e mais difcil. Somente as mulheres geram crias. A reprodutividade/ fertilidade das mulheres escravas tornou-se, no dia-a-dia das relaes
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CHIAVENATTO, Jlio, O negro no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1986. p. 226 a 229. FLORENTINO. Manolo. Em Costas ... citado. p. 55-58. Ver igualmente SKIDMORE, Thomas. Preto no Branco. Raa e Nacionalidade no Pensamento Brasileiro. Trad. Raul de S Barbosa. Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1976.
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escravocratas, assunto de real importncia no segundo quarto do sculo XIX, para preservao do sistema e produo de lucro. Assim, o papel de ama de leite que as mulheres escravas domsticas exerciam via de regra tinha como conseqncia a perda de seu prprio filho rfos, ento e freqentemente, encaminhados para os reservatrios (Casas de Correo) do Governo. Este papel torna-se duplo com o fim do trfico, uma vez que os ventres escravos so requeridos para produzir escravos e caber s mulheres tambm cri-los at a idade produtiva. Veja-se, a seguir, como a Lei do Ventre Livre deixou bem explcito tal interesse escravista. Essa linha de pensamento deve ser referencial como ambiente social no exame do racismo brasileiro, mxime em se tratando da interferncia das relaes raciais racistas na sociedade brasileira em face das relaes e conflitos de gnero, bem como da violncia contra a mulher negra resultante de ambos os conflitos, de gnero e raa. Invariavelmente superpostos, estes fenmenos apresentam resultados negativos para todos os indivduos negros, mas significativamente mais severos para a qualidade de vida das mulheres negras e, por certo, sobre todos os indivduos negros:
Libertar escravos nascidos manumisso (manumissio), como se diz em Direito Romano; alforria, como melhor se diz em Direito Brasileiro. Tambm manumisso e alforria libertar escravos ainda no nascidos, mas j concebidos no ventre materno. Libertar, porm, escravos nem nascidos, nem ainda concebidos no ventre materno, que ato ser, que nome deve ter? Libertao do ventre o nome desse ato novo, dessa delicada criao jurdica, que no sabemos por quem foi pela primeira vez escrito ou pronunciado. [...] Esse germe nos ensinou unicamente a ver uma mulher livre no seu ventre livre, a ver uma mulher escrava no seu ventre escravo; porm, ns elevamos ainda mais a onipotncia das Leis, pois que vemos de futuro um ventre livre de mulher escrava! [...]
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O Direito Brasileiro realizou a divisibilidade (da liberdade) local por suas leis de libertao do ventre, nada mais que a mulher livre no ventre, escrava no resto de seu corpo. [...]. Se nascem escravos os filhos de escravas com ventre escravo, nascem livres os filhos de escravas com ventre livre. Essa regra tambm est salva porque, se o parto escravo seguindo o ventre materno, o parto livre seguindo o ventre livre. 10
O texto acima marco na formao das relaes raciais brasileiras que se estabelecem ao longo do perodo colonial e imperial escravista, as quais apresentam seu ponto forte de inter-relaes e apreenses, na segunda metade do sculo XIX, com os procedimentos de montagem da nova estrutura poltico-econmica a fim de vencer a mudana para o trabalho livre. Em face dos processos revolucionrios e de reorganizao econmica da Europa e Estados Unidos, no primeiro cinqentenrio dos anos 1800, os estados perifricos haviam de se adaptar aos novos ventos econmicos e o escravismo nas Amricas formava o trao mais forte e, ao mesmo tempo, mais ameaador para o novo sistema que se montava. Ainda, e prprios do mesmo processo, a partir de 1850 novos interferentes se estabeleceram no cenrio, deixando mais fragilizadas as economias centrais que deveriam, para sua prpria manuteno, fortalecer a explorao e o domnio sobre os pases perifricos e at hoje fornecedores de matria-prima. O socialismo, com os trabalhos de K. Marx e F. Engels, a Revoluo Industrial e o crescente empobrecimento dos trabalhadores europeus que abrem um dos maiores processos migratrios modernos, como tambm a empreitada colonialista na frica, devem ser referidos. No plano do conhecimento, o movimento positivista, nas cincias, muito especialmente nas cincias sociais, so alguns dos momentos de crise e revoluo, a determinar uma reorganizao do capitalismo.
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NEQUETE. Lenine. Op. Cit. p. 128.
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Talvez seja possvel argumentar que o racismo, engendrado nas colnias americanas, a Central, a do Sul e a do Norte, mesmo tendo-se utilizado dos parmetros cientficos (ou pseudocientficos) do final dos anos 1800, na Europa, j se formulava, nas relaes econmicas dos estados escravistas e ps-escravistas com caracteres distintos, somandose s teorias cientficas. A lgica moral do comrcio de almas11, bem como do escravismo moderno sobre povos africanos negros, necessita de uma justificativa que tranqilize a conscincia crist. A humanidade dos indivduos escravizados no pode assemelhar-se dos homens livres, sob pena de desconstituio dessa mesma humanidade, que o baluarte do Estado moderno e das estruturas jurdico-polticas democrticas. Mas refletir, igualmente, agora a servio da sociedade brasileira, que o natural encaminhamento das questes de raa/ racismo para a justificativa das relaes econmicas, que Estado e sociedade mantiveram, tambm pode trazer resqucios da confuso escravista de apreenso do indivduo negro, competentemente apresentada pelas instituies do Estado, ao equalizar negro escravo liberto. o que pretendo desenvolver no prximo tpico.
Racismo Brasileiro: Estado e Sociedade na Formao da Idia de Negro A Lei do Ventre Livre, no Brasil, a primeira lei abolicionista brasileira, editada somente em 1871. Como j referido, na escravido negra americana, e no Brasil, por conseguinte, aps a proibio do comrcio de africanos, a nica forma de escravido era o nascimento de mulher escrava. A escravido era, ento, natural, conforme o status civil da me. Vale dizer, na impossibilidade de transformar-se homens livres em escravos, como ocorreu com o trfico e comrcio negreiro
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FLORENTINO, Manolo. Em Costas ... Op. Cit.
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quanto aos povos da frica, por proibio constitucional, no Brasil, para brasileiros, a outra e nica alternativa de conseguir escravo era pela procriao. Assim, as mulheres, a partir dos anos 1830 e exclusivamente a partir de 1850, eram reprodutoras de escravos.
A respeito dos primeiros (africanos) a filiao era indiferente, uma vez que a origem do cativeiro estava na importao. Quanto aos segundos, era essencial a filiao, porque s a descendncia escrava autoriza o cativeiro dos indivduos nascidos no Brasil.12
A determinao de que, a partir da Lei 2040 de 28.09.1871, todos os nascidos no Imprio brasileiro, de me escrava, eram considerados livres (veja-se que a paternidade era irrelevante para o filho mestio que seguia a origem da me, embora os estupros e relaes inter-raciais pelas quais os homens brancos, senhores ou no, engravidavam mulheres negras, eram comuns e de nmero significativo, conforme reportado pela histria). Encerrava-se neste momento, com esta Lei, a produo de escravos no Brasil. Ocorre que essa Lei trazia, tambm, uma regulamentao sobre a liberdade, ou seja, as aes de liberdade, com as quais os escravos poderiam requerer a libertao sob determinados requisitos e critrios. Estes dispositivos, na verdade, transmutavam o seu artigo primeiro, libertador13. Relativamente s crianas nascidas livres em razo da Lei, o texto era expresso ao determinar:
NEQUETE, Lenine. Escravos e Magistrados ... op. cit. propsito da interpretao da Lei 3.270 de 28 de setembro de 1885 que determinava aos senhores de escravos a proceder a uma nova matrcula de seus bens humanos. 13 A histria oficial brasileira traz a Lei do Ventre Livre ao conhecimento de toda a populao, e na sua referncia faz parte do conhecimento histrico nacional sobre a escravido, ensinado nas escolas como curricular, desde o nvel elementar. Esta Lei tem funcionado como legislao libertadora, demonstrando o desejo do Estado Imperial de libertar os escravos. No entanto, todos ns somente conhecemos o artigo primeiro da lei, acima transcrito. O pargrafo primeiro nunca trazido ao conhecimento pblico, por certo intencionalmente, aqui cumpre o propsito que proponho nestes estudos, de desnudar o papel da Lei do Ventre Livre na estruturao ideolgica do racismo brasileiro.
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Art. 1 Os filhos da mulher escrava, que nascerem no Imprio desde a data desta lei, sero considerados de condio livre. 1 Os filhos da mulher escrava ficaro em poder e sob a autoridade dos senhores de suas mes, os quais tero obrigao de cri-los e trat-los at a idade de oito anos completos. Chegando o filho da escrava a esta idade, o senhor da me ter a opo, ou de receber do Estado indenizao de 600$000, ou de utilizar-se dos servios do menor at a idade de 21 anos completos. No primeiro caso o Governo receber o menor, e lhe dar destino, em conformidade da presente lei [...]. Lei 2040/28.09.1871.
A liberdade restringia-se pelo fato de que, aos 8 anos, o filho nascido livre deveria ser entregue a uma instituio do Governo, espcie de orfanato e reformatrio14, ou continuar escravo at os 21 anos, opo que, obviamente no era dada me, mas ao senhor da escrava me. Esta lei transforma-se, portanto, em significativo instrumento de orientao ideolgica para a apreenso de direitos e garantias constitucionais que era apresentada a todos, mas tinha legitimidade e efetividade diferentes e hierarquizadas, quer se tratasse de indivduos brancos, quer se tratasse de indivduos negros. Por tcnica jurdica, os frutos dos partos livres eram, ento e tambm, os brasileiros livres, os cidados que a Constituio do Imprio nomeava e aos quais garantia plenos e totais direitos fundamentais. O princpio humanitrio de igualdade e de liberdade formal, extensamente defendido pela elite e introjetado no cotidiano das relaes sociais, agora passa a ser no
Presume-se que h trabalhos como a dissertao de Mestrado de Ana Maria RODRIGUES, UERJ, Rio de Janeiro, que comprovam terem sido essas instituies, que recebiam os filhos de escravas livres, origem das atuais casas de correo para crianas e adolescentes delinqentes FEBEM, no Brasil, verdadeiros depsitos de crianas, onde o tratamento nem sequer se equipara com o de porcos em fazendas de suinocultura, pois estes so bem tratados. O Governo encaminhava aquelas crianas para um regime de priso e trabalho forado, que, alis, era o destino de escravos que fossem irregularmente transacionados por seus senhores ou os chamados escravos perdidos e que, aps divulgao de terem sido encontrados, no eram reclamados pelos seus respectivos donos. O destino destes indivduos, como os ingnuos, ou crianas libertadas pela Lei do Ventre Livre, era a instituio correcional do Estado.
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somente15 para os grupos/classe sociais, divididos de acordo com o status econmico, como tambm para os grupos branco e negro em nossa sociedade, j naquele perodo brancos e negros, livres. Vrios so os textos legislativos que demonstram que o Estado brasileiro, ao estruturar as relaes jurdicas referentes a sujeito de direito e direitos e garantias fundamentais, caracterizava o indivduo negro pela inferioridade e desumanidade em comparao com o branco. As Posturas Municipais, regras de comportamento do municpio que organizam as cidades, so outro significativo momento de elaborao institucional da desigualdade racial em nosso Estado. Aquelas normas exemplificam como o sistema legal brasileiro, ao tratar sobre o trabalho e os espaos de locomoo e permanncia permitidos aos escravos, no os distinguia dos negros que se tornavam livres atravs dos diversos processos de libertao, poca, admitidos por lei. Tal relao sugeria absoluta conexo entre ambos: escravos e negros. Esse modelo autorizava toda a sociedade, sutil e sub-repticiamente, a ver e sentir de igual forma os negros e os escravos como representantes de uma s imagem. Esta referncia dada pela lei, ao designar ou caracterizar o segmento negro da populao, atravs dos nomes: preto liberto cativo escravo, utilizados indistintamente, no s alimentava a segregao do indivduo com base na raa e no na sua condio de ser escravo, como tambm retirava, do imaginrio social de negros e brancos, a idia jurdica de liberdade para os negros. Vejamse as Ordenaes Municipais (Posturas), relativas ao grupo negro no perodo de 1870 a 1888:
15 Os estudos e reflexes sobre Direitos Humanos apresentados por Flvia PIOVESAN esto aqui reconhecidos como de igualdade formal contrapondo igualdade material: A igualdade formal se reduz frmula de que todos so iguais perante a lei, o que significou um avano histrico decorrente das modernas Declaraes de Direitos do final do sculo XVIII. [...] Torna-se assim necessrio repensar o valor da igualdade, a fim de que as especificidades e as diferenas sejam observadas e respeitadas. Somente por essa nova perspectiva possvel transitar da igualdade formal para a igualdade material ou substantiva Temas de Direitos Humanos. So Paulo : Max Limonad, p. 127-129.
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proibido ao negociante de molhados consentir em seus negcios pretos e cativos sem que estejam comprando. O negociante sofrer multa ... So proibidas as cantorias de pretos, se no pagarem aos chefes de tais divertimentos o imposto de $10, se em tais reunies consentir a polcia. 16 Ningum poder conservar em sua casa por mais de trs dias, liberto algum sem que d parte polcia para obrig-lo a tomar uma ocupao. 17
Devido a essas idias e valores produzidos e reproduzidos no interior da sociedade, o fato de ter sido libertado no concedia aos exescravos a cidadania. Do mesmo modo as restries e controle, tpicos da populao escrava, afetavam todos os negros, libertos ou no. A razo do tratamento est, ento, na raa e no na sua condio de ser escravo, e a discriminao ou qualquer tratamento segregador que, devido ao modelo escravista, fosse permitido social e juridicamente ao escravo, passava a ser dado a todo negro, ainda que livre, reafirma Ademir Gebara.18 O processo abolicionista, que teve seu trmino com a edio da Lei 3.353 de 13 de maio de 1888, modifica e reestrutura o direito do Estado apreender o indivduo negro e reorganiza a idia de negro para a populao em geral. No campo jurdico, a abolio encerra o regime jurdico escravista e o processo de proclamao da Repblica que deveria pr fim ao perodo de Estado Imperial com a chamada nacionalista, empenhada em fundar um novo pas. Isto impe a
16
GEBARA, Ademir. Mercado de Trabalho Livre no Brasil (1871-1888). So Paulo: Brasiliense, 1986 p. 109 As posturas citadas so da cidade de So Joo da Boa Vista, So Paulo, 1885; Itapeteninga, So Paulo, 1883 e Limeira, So Paulo, 1888, respectivamente. 17 GEBARA, Ademir. Mercado... op.cit. p. 115-118. 18 GEBARA, Ademir. Mercado ...op.cit. p. 115.
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regulao e a determinao de um novo sistema jurdico, o que ocorreu em 1891 com a primeira Constituio da Repblica, Carta de Direitos Fundamentais e o princpio mestre do liberalismo poltico: todos so iguais perante a lei. Diante desta formulao jurdico-poltica, a nova nao se impunha, mas sua composio demogrfica estava em desencontro com os recentes movimentos poltico-filosficos europeus do perodo de racismo cientfico ou teorias racistas. Havia uma questo renitente neste ambiente: quem seria o povo brasileiro? Os postulados positivistas, no campo jurdico, com o biologismo lombrosiano, os estudos e determinaes revolucionrias no campo do conhecimento, os trabalhos de Charles Darwin e de Augusto Comte, estruturando novos paradigmas na Biologia e Sociologia, traziam importantes referenciais para o novo Estado, relativamente sua composio tnica/racial. Como o resto da Amrica Latina, o Brasil era vulnervel s doutrinas racistas vindas do exterior. 19 A populao negra de origem africana perfazia mais da metade da populao e alguns exemplos de guerras raciais, no restante das Amricas20, deixaram a elite e mesmo a sociedade brasileira alerta para o perigo do confronto racial. Melhor o social, cuja lgica e pressupostos, porque correm no campo da materialidade, tm justificaes e solues mais amenas, alm de no necessitar do desagradvel exame de conscincia e identidade do interlocutor. Os esforos para formar uma nao branca e promissora necessitavam do argumento contrrio, ou seja, os negros so incapazes para o progresso, para o trabalho livre e para o desenvolvimento. Estas
SKIDMORE, Thomas. Preto ... op.cit. p. 69. As autoridades e administradores brasileiros tinham em mos os exemplos norteamericanos da Guerra Civil e as revolues das Ilhas do Caribe, muito especialmente o Haiti que havia expulsado os colonizadores e seus descendentes de seu pas. Ver SKIDMORE, Thomas. Preto no Branco. Raa e Nacionalidade no pensamento brasileiro. Rio de Janeiro : Paz e Terra. 1976. No mesmo sentido, CHIAVENATO, Jlio. Negro no ... op. cit.
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formulaes trabalham sobremaneira no inconsciente coletivo de toda a sociedade, de forma a se inserirem como verdade, tanto nos indivduos brancos como nos negros. Esse processo de construo da imagem negra em nossa sociedade impacta a vida dos indivduos negros em todas as suas inter-relaes na sociedade. A violncia instaura-se como modo de vida para esses indivduos, genrica e totalmente:
As sociedades que tem nas propriedades fsicas, o fundamento das suas desigualdades sociais se colocam de modo favorvel para que a criana, num movimento introspectivo, atribua significado social cor da pele atravs de sinais de aprovao ou de desaprovao enviados pelos adultos. Descobre-se, ento, que a advertncia e a concordncia decorrem das suas caractersticas visveis, e essa compreenso comea a se desenvolver desde as suas primeiras experincias no mundo social.21
As instituies do Estado formam o aparato que hegemoniza o projeto, e tomam a dianteira para a sua execuo: o Brasil promissor deve ser formado por um povo tambm promissor: um povo branco. O Direito a instituio privilegiada, na medida de sua potencialidade na produo e organizao de valores sociais. A apreenso da inexistncia do racismo pelo Poder Judicirio age em consonncia com os demais poderes do Estado, agora reorganizado, diante da nova realidade jurdico-poltica, a Repblica, e reafirma a verdade valorativa da incompetncia dos negros no lugar da discriminao racial contra os negros. Desde sua primeira Constituio, essa formulao de desvalor dos negros, somente por sua condio racial, apresentada nos textos legais, de forma sub-reptcia e de maneira que a informao seja recebida sem que, explicitamente, a referncia racial seja feita. Novamente, a
21
SILVA, Maria Palmira da. O anti-racismo no Brasil: consideraes sobre o estatuto social baseado na conscincia racial. Trabalho apresentado na Reunio Regional preparatria da III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e todas as formas de intolerncia. Fundao Palmares. Porto Alegre, RS. Jan. 2001
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condio social se transveste sobre a condio racial, com a aparncia de que todos, negros e brancos, estariam disponveis e prontos para a ao estatal de represso ou de garantia de direitos. Um exemplo pode ser tirado da primeira Constituio Republicana, de 1891:
Art. 70. So eleitores os cidados, maiores de 21 anos, que se alistarem na forma da lei. 1 No podem alistar-se eleitores para as eleies federais ou para as do Estados: 1 . Os mendigos; 2 . Os analfabetos; 2. So inelegveis os cidados no alistveis.22
Dada a proximidade da abolio e sabendo-se que, quando ocorreu a extino do trabalho escravo os indivduos que passaram para a condio livre, os negros foram preteridos no trabalho livre e substitudos por imigrantes, de se inferir que a maioria da populao ex-escrava encontrava-se na situao de mendicncia de que a Constituio fala23, e proibidos, os negros, de participao na vida poltica, constitucionalmente. Essa interpretao vem especialmente complementada com a definio, mais precisa, de quem so os mendigos, como a oferecida por Carlos Maximiliano: A expresso mendigos, do texto, abrange a totalidade dos indivduos que no tm tecto nem renda.24 Moura nos diz quem so, efetivamente, estes indivduos sem teto nem renda, nas cinco principais provncias do pas em 1882 (So
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brazil. 1891. Art. 70. HASENBALG, Carlos. Discriminao e Desigualdades Raciais no Brasil. Rio de Janeiro: Graal. 1979. p. 163 e segs. Ainda, FERNANDES, Florestan. Integrao do Negro na Sociedade de Classes. So Paulo: tica 1978. p. 17 ... como os antigos libertos, os exescravos tinham de optar, na quase totalidade, entre a reabsoro no sistema de produo, em condies substancialmente anlogas s anteriores, e a degradao de sua situao econmica, incorporando-se massa de desocupados e de semi-ocupados da economia de subsistncia do lugar ou de outra regio. 24 MAXIMILIANO, Carlos. Comentrios Constituio Brasileira de 1891.1918. p. 678.
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Paulo, Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Cear e Rio de Janeiro), que veio encontrar a Constituio de 1891:
Trabalhadores livres: 1.433.170 Trabalhadores escravos: 656.540 Desocupados: 2.822.583 Os desocupados eram ex-escravos marginalizados que depois iriam ingressar na faixa dos servos que aumentariam progressivamente no Brasil.25 (grifo meu).
Dessa forma, o sistema jurdico nacional, com seu papel privilegiado na sociedade poltica, trabalha como modelador de conceitos e preconceitos a respeito da populao negra, sempre estabelecendo, concomitantemente, o espao da garantia e segurana jurdica para todos. A ambigidade se d porque, se por um lado o Direito cria no cidado a expectativa de respeito, justia e igualdade, e coloca o Estado acima de qualquer suspeita; por outro lado, este mesmo Direito apresenta para a sociedade a possibilidade de respeit-lo ou no, seguindo-se algumas regras implcitas e institudas a partir dessa relao dbia. Os indivduos convivem, ento, simultaneamente com o Direito como um sistema de garantia de direitos e deveres ao lado da violao de seus comandos e conceitos, freqentemente praticada pelos prprios agentes do Estado. Este paradoxo na atitude do brasileiro e do Estado brasileiro em face do sistema legal sugere, e muitas vezes assegura, a impunidade, como se esta fosse parte do prprio sistema jurdico. Nesse ambiente, a aplicao da lei apresenta-se em uma relao direta de dependncia ao status pessoal do peticionrio ou do violador. Tal realidade determina que as leis, quando repressivas, tenham efetividade privilegiada nas populaes marginais. Isto alimenta a regra,
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MOURA, Clvis. Rebelio da Senzala 1981. p. 50.
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implcita e muito utilizada pela Polcia e Polcia Judiciria, de que o Direito no Brasil se aplica preferencialmente a trs P, pobres, pretos e prostitutas. A elite dominante e/ou os seus mantenedores, via de regra, no so perturbados pelo Direito ou, conforme a situao, tm resguardados os princpios universais de garantias dos direitos constitucionais. Neste contexto, seguir ou respeitar as leis no Brasil pode ser mais uma questo de poder dentro da estrutura social/racial do que de manuteno de um sistema jurdico estabelecido que, paradoxalmente, o prprio mantenedor do sistema. O racismo institucional, exercido na estrutura jurdica apresentada, compe, assim, uma das violncias mais explcitas no cotidiano das pessoas negras no Brasil, quer em seu sistema repressivo institucionalizado as polcias, quando exercem seus poderes de controle e represso e investigao, o exercem preponderantemente sobre a populao negra, pela razo nica de pertencimento racial ao grupo negro quer em razo do racismo individual que, nas vicissitudes de tal ideologia, age diretamente sobre o indivduo quando no cumprimento de seu dever funcional. Maria Ins Barbosa oferece, em seu trabalho de doutoramento na Universidade de Campinas SP, a real situao dos indivduos negros no sistema repressivo nacional, quando retrata as mortes bala que so em maior nmero que as mortes por enfarto que, entre brancos, a primeira causa mortis. Benedito Mariano, quando Ouvidor da Polcia Militar do Estado de So Paulo noticia, Negros so 62% das vtimas de morte violenta por policiais no estado de So Paulo26. Na regio Sudeste, onde est o Estado de So Paulo, a PNAD 1996 registra o percentual de populao negra de 33,5% no universo populacional daquele Estado. Ou ainda, no sistema judicirio propriamente dito, os juizes, tribunais e operadores jurdicos, ao serem instados a aplicar a legislao anti-racista, demonstram sua atitude de sociedade racista, argumentam e julgam baseados exclusivamente nos esteretipos apresentados pela perpetuao do racismo em razo da qual, por um
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lado, os autores negros tm julgamentos e penas mais rgidas que os brancos para delitos iguais ou semelhantes e, por outro lado, se eles so as vtimas, o conjunto de normas protetivas da violao dos direitos fundamentais e raciais desconsiderado e o caso arquivado sem comprovao da violao. Veja-se a deciso da Dcima Oitava Vara Criminal de So Paulo Capital27, no caso de uma vtima negra do crime de racismo:
R. C. A . [..] foi denunciado como incurso no art. 14 da Lei 7716/ 89 porque, reiteradamente, impedia a convivncia social de K. C. S. , de cor negra, chamando-a de NEGRA NOJENTA, URUBU E MACACA. [...] No obstante, aquelas expresses configuram injria, jamais se prestando a caracterizar quaisquer das condutas descritas na Lei 7717/89.
Adorno, em 1995 apresenta o resultado de sua pesquisa sobre o sistema judicirio no qual conclui que no somente o pertencimento s classes sociais despossudas mas tambm o grupo racial do acusado fator interferente no tratamento da justia penal quanto aos infratores negros. Mais ainda, afirma o autor, se a vtima for branca.
A cor poderoso instrumento de discriminao na distribuio da justia. O princpio de eqidade de todos perante as leis, independentemente das diferenas e desigualdades sociais, parece comprometido em face dos resultados alcanados.28
26
MARIANO, Benedito. Ouvidoria da Polcia Militar de So Paulo. Negros so 62% das Vtimas. In. Folha de So Paulo-SP, 20 de outubro de 1999. p. 3-1. 27 Proc. 141/92- Dcima Oitava Vara Criminal - Capital So Paulo/SP. A Lei 7716 (repeti o texto com 7717/89 mas o correto 7716/89) a lei que criminaliza o racismo e a discriminao racial, aps a Constituio de 1988 ter declarado que racismo crime, e constitui violao de direitos fundamentais, includo na carta de Direitos, Constituio Federal, art. 5 , item XLII. 28 ADORNO, Srgio. Violncia e Racismo. Discriminao no acesso justia penal. In SCHWARCZ, Lilia M. e QUEIROZ, Renato da Silva. Raa e Diversidade. So Paulo: EDUSP. 1996 p. 255-274 cit. p.274.
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Ainda como projeto do Estado brasileiro, sempre legitimado pela sociedade em geral, a imigrao europia contribui para manter a dicotomia raa-branca/raa-negra, com papis superiores e inferiores na organizao social, produzindo e reproduzindo preconceito em razo do pertencimento dos indivduos a cada grupo racial. O sculo XX encontra o pas envolvido com as questes raciais que procura mitigar com o projeto de imigrao europia. Desde fins do perodo da escravido, por volta de 1887, o processo imigratrio, com comprometimento poltico e econmico do Estado, busca reaparelhar a populao brasileira em sua imagem branca e progressista, como merece uma nao do porte brasileiro, o maior pas da Amrica do Sul. Esse assunto passa a ser o primeiro em importncia, cobrindo todas as estruturas de controle de pensamento e conhecimento que o regime poltico de inspirao liberal e democrtica, conforme os discursos de Rui Barbosa, promove para sua consolidao. Assim a literatura, primeiro como a mais sofisticada formulao de idias no perodo, as cincias e diversas ordens e reas de conhecimento como, Direito, Sociologia, Antropologia e Sade mais atentamente, permaneceram, por dcadas, a tergiversar sobre o tema raa e nao, com o intuito de fornecer parmetros, programas e projetos ao Governo e sociedade, que embranquecessem o jovem pas. Fernando de Azevedo, respeitado reformador educacional que ocupava a ctedra de Sociologia Educacional da Universidade de So Paulo, tendo j dirigido o sistema de escolas pblicas do Estado, escreve, a convite do Governo, a introduo ao Censo Oficial de 1940, na qual formula uma peculiar definio de Cultura Brasileira, conforme Skidmore29:
A admitir-se que continuem negros e ndios a desaparecer, tanto nas diluies sucessivas de sangue branco como pelo processo constante de seleo biolgica e social e desde que no seja
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SKIDMORE, Thomas. Preto no ... op.cit. p. 227.
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estancada a imigrao, sobretudo de origem mediterrnea, o homem branco no s ter, no Brasil, o seu maior campo de experincia e de cultura nos trpicos, mas poder recolher velha Europa cidadela da raa branca , antes que passe a outras mos o facho da civilizao ocidental a que os brasileiros emprestaro uma luz nova e intensa a da atmosfera de sua prpria civilizao.30
Esse foi o marco que determinou a estratgia poltica de destruio da populao negra brasileira como sujeito poltico e empreendedor, na sociedade brasileira do ps-escravido. Muito embora se tenha operado em sentido simblico, constituiu importante representao formadora da idia de negro no Brasil e das relaes raciais brasileiras. o projeto nacional de branqueamento, que se serve do discurso de Gilberto Freyre31, com o elogio da mestiagem e impe a ideologia da democracia racial, como ideologia racial dominante. Imergida nas idias e apreenses, formuladas atravs de polticas governamentais e legitimadas pela sociedade como um todo, na histria de sua formao sociopoltica e jurdica, estabelecendo sutil, mas profundamente, os valores raciais na sociedade brasileira, apresentando o desvalor do negro, contrapondo ao valor e mrito social32 do branco, a democracia racial o orgulho da sociedade e Estado brasileiros. a carta de apresentao comunidade internacional da fbula da coexistncia pacfica entre negros e brancos.
AZEVEDO, Fernando. A Cultura Brasileira: Introduo ao Estudo da Cultura no Brasil. P. 40-41 Citado por SKIDMORE, Thomas Preto no ... op.cit. p. 228. 31 FREYRE, Gilberto. Casa Grande e Senzala. So Paulo: Crculo do Livro. 1980. Primeira edio em 1933, foi traduzido para mais de 20 diferentes idiomas e tornouse o discurso do Estado brasileiro para apresentar uma escravido cordial no Brasil e conseqente harmonia racial no ps-abolio. tambm sua obra que fortalece o projeto de branqueamento e a instalao da democracia racial no Brasil. 32 Social em sentido amplo, perfazendo todas as reas de conhecimento e pertencimento social, espao de cidadania e pleno gozo dos direitos e garantias fundamentais.
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Uma sociedade que apresenta a maior populao negra fora da frica, com aproximadamente 82 (oitenta e dois) milhes de indivduos auto-identificados como do grupo racial negro (pretos e pardos conforme a nomenclatura do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, responsvel pelo Censo Oficial do Brasil, ano 2000)33, pode, entretanto, no apresentar sequer 1% (um por cento) desse contingente nas esferas de poder poltico e/ou econmico do pas, como pode mostrar que cada uma de suas maiores universidades no apresenta cifra maior do que 2% (dois por cento) de seu contingente pertencente categoria racial negra, para aquele ano, e ainda assim pode no ver abalada a crena na democracia e igualdade racial. Vale dizer que, nesse contexto, em meio s idias e mentalidade da sociedade seja ela poltica, civil ou no organicamente representada, os brasileiros de ambos os sexos, idade e condio social exercitam um olhar naturalmente no racializado para a realidade que, no somente racializada, como tambm apresenta o maior nvel de desigualdade racial no planeta, conforme estudos e apreenses empricas.34 O racismo brasileiro, fator de violncia racial, apropria-se dos corpos e crebros dos negros, conforme Neusa Souza35: Assim que para afirmar-se ou para negar-se, o negro toma o branco como marco referencial. Jurandir Freire Costa36 tambm identifica a violncia psquica contra o indivduo vtima do racismo:
A partir do momento em que o negro toma conscincia do racismo, seu psiquismo marcado com o selo da perseguio pelo corpoFonte Censo Geral IBGE, 2000. Como j explicitado na Introduo, algumas apreenses do cotidiano social brasileiro e das sociedades internacionais no esto devidamente catalogados para a referncia padronizada do trabalho cientfico, mas somente tm a possibilidade de serem mencionadas como constatao que, conquanto possam ser questionados esses resultados, tambm propem ao leitor um olhar menos naturalizado pela ideologia racista e mais comprometido com a desigualdade e excluso de povos no-europeus. 35 SOUZA, Neusa Santos. Tornar-se Negro. Rio de Janeiro: Graal. 1983, p. 27. 36 COSTA, Jurandir Freire. Violncia e Psicanlise. 2 ed. Rio de Janeiro: Graal. 1986.
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prprio. Da por diante, o sujeito vai controlar, observar, vigiar este corpo que se ope construo da identidade branca que ele foi coagido a desejar.
A Contribuio do Sistema Jurdico Nacional Como vimos no item anterior, o Sistema Jurdico Nacional foi fator fundamental na formao da idia de negro em nossa sociedade37. Embora as constituies e mesmo as leis infraconstitucionais no tenham necessariamente feito referncias discriminatrias e valorativas hierarquizadas sobre os dois grupos principais na formao da populao brasileira, a sugesto e os sinais subliminares do corpo normativo nacional, com nfase no ltimo sculo do perodo escravista, consolidados na Repblica, dirigiram (e dirigem) o inconsciente coletivo para a apreenso do lugar do negro na sociedade. Este lugar dever ento cumprir os desgnios da natureza do ser negro, segundo a lgica racista perpetrada. Incompetentes para dirigir, no-confiveis na economia, criminosos potenciais, teis para tarefas manuais que exijam maior esforo fsico do que intelectual, no fazem, por certo, jus ao usufruto dos bens mais sofisticados socialmente, restando-lhes, como contribuidores ptrios, prestar subservincia prspera e meritria trajetria de vida do grupo branco nacional abstendo-se de ocupar espaos sociais privilegiados. Estes podem, ento, potencialmente, ser dirigentes e comandantes do desenvolvimento nacional e bem representar o pas dentro e fora de suas fronteiras. Neste cenrio, a universidade, a cincia e o desenvolvimento do conhecimento esto tambm reservados para os crebros capazes de
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BERTULIO, Dora Lucia de Lima. Direito e Relaes Raciais. Uma introduo crtica ao Racismo. Porto Alegre: Livraria do Advogado no prelo. Tambm mimeografado em Florianpolis: UFSC/Ps Graduao em Direito. Dissertao de Mestrado. 1989. Especialmente o Captulo IV e V.
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desenvolver o raciocnio lgico38, ou seja, os brancos. A histria e a vida dos negros neste pas de pronto descartaram tal benefcio para a populao negra. Os tericos de relaes raciais e racismo apresentam o poder como estrutural na conformao de suas prticas. Ainda, estas relaes de poder que o racismo oferece, via de regra, cruzam-se com outros interferentes de opresso para melhor atender os objetivos ideolgicos de dominao e do racismo, qual seja a desconstituio da humanidade do grupo oprimido em face do grupo opressor.39 Nesse contexto, o Direito Nacional tem papel preponderante. Primeiro organiza o valor social dos preceitos jurdicos como liberdade e igualdade, conforme se apresentem os indivduos neste ou naquele grupo racial. Ser livre para um negro ser liberto, segundo a legislao da poca. Nenhuma confuso ou similaridade com liberdade cidad que a Carta Constitucional de 1824 propiciava como garantia de direitos fundamentais reservada, ento, aos indivduos brancos. Ser liberto em razo da proibio do trfico negreiro, conforme a Lei de 1831 citada, tambm no significava, queles trazidos a este pas em trfico proibido, nem o seu retorno terra natal, nem o seu estabelecimento nas cidades, com oportunidade de integrao nos espaos sociais. Ao invs, o Governo deles se apossava para que fossem escravos do Estado. Porm, aquelas leis eram libertrias poca e assim
Este um dos argumentos utilizados pelos contrrios s aes afirmativas de reserva de vagas nas universidades para negro, deixando explcito que aquele o espao do mrito e somente quem o tem a ele faz jus. No h negros nas universidades, portanto, no h negros com mrito para tal! 39 JONES, James. Racismo e Preconceito. Trad. Dante Moreira Leite. So Paulo, Edgard Bluher/EDUSP, 1973. GILROY, Paul. There aint no Black in the Union JackThe cultural politics of Race and Nation. Chicago: The University of Chicago Press, 1991. Embora reconhea a interferncia das relaes econmicas na formulao da ideologia racista e na discriminao racial, entendo que h outros elementos alm dessa explicao para o fenmeno do racismo, mesmo porque os fenmenos sociais no se restringem ao processo de explorao e relaes econmicas, entendo, ainda, que o processo de naturalizao da cultura provoca a autonomizao desses fenmenos que passam a agir com independncia, podendo ou no necessitar um do outro para sua manuteno e reproduo.
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so representadas nas escolas, at hoje. Da ficar estabelecida a idia de liberdade para brancos e para negros, sob uma mesma legislao e um mesmo Estado de Direito, mas com a apreenso do merecimento desse bem de forma diferenciada, de acordo com o mrito racial de cada um. As legislaes e normas de comportamento, editadas no micropoder poltico dos municpios e estados, foram tambm fomentadoras de apreenso diferenciada dos preceitos jurdicos de garantia de direitos fundamentais e sociais para negros e brancos em todo o Imprio. Derrick Bell, Leon Higginbotham e Kimberle Crenshaw40 devem ser visitados em seus trabalhos e estudos sobre a influncia do sistema jurdico na formao dos valores raciais nos Estados Unidos da Amrica para que tenhamos um mapa mais abrangente da lgica jurdica no perodo escravista e ps-escravista quanto apreenso dos indivduos negros como sujeitos de direitos, podendo aquilatar os valores raciais na sociedade. No diferentemente ocorre com a formao do pensamento jurdico nacional no Brasil, segundo o qual as relaes raciais racistas e a ideologia de valor humano que concede aos indivduos sua condio de sujeitos de direitos, com a premissa do mrito humano para brancos europeus, amalgamam-se nos valores sociais da nova nao e passam a ser o pano de fundo da percepo do indivduo negro na sociedade brasileira. A podemos buscar a idia de negro no Brasil, percebendo camuflados esses valores na bem montada e reproduzida ideologia do racismo cordial fundado nos escritos de Gilberto Freyre. A Repblica e a nova conformao do Estado brasileiro trouxeram aos juristas da poca um maior desvelo na articulao de
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BELL, Derrick. Race, Racism and American Law. 3rd Edition New York : Aspen Law & Business, 1992; HIGGINBOTHAM, A Leon. In the Matter of Color. Race & the American Legal Process: The Colonial Period. New York: Oxford University Press, 1980; CRENSHAW, Kimberle. GOTANDA, Neil, PELLER, Gary and KENDALL, Thomas. Editor. Critical Race Theory. The key writings that formed the Movement. New York: The New Press, 1995.
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novas formas racistas, as quais, porm, agora no mais nominadas em grupos (negros/brancos), visto que o fim da escravido com a Lei 3.353/88 transformou todos os indivduos em cidados brasileiros no formalismo jurdico constitucional. Outras categorias de excluso foram ento criadas, sem perder o universo pretendido populao negra mas com novas nomenclaturas e iderio jurdico. J aqui comentada a disposio constitucional sobre os direitos polticos, ainda na Constituio de 1891, podemos inferir o valor jurdico dispensado populao negra no art. 69, que trata da cidadania:
Art. 69 So cidados brasileiros: [...] 4. Os estrangeiros, que achando-se no Brasil aos 15 de novembro de 1889, no declararem, dentro em seis meses depois de entrar em vigor a Constituio, nimo de conservar a nacionalidade de origem; [...]
Extinto o trabalho escravo, j no poderiam, os constituintes, ignorar a igualdade de condio entre os homens. Todos os nascidos no Brasil so cidados brasileiros. Os estrangeiros aqui residentes em 15.11.1891 foram declarados, igualmente, cidados brasileiros de forma compulsria s no seriam se declarassem querer continuar com a nacionalidade de origem. Como toda a propaganda oficial para a implementao da imigrao, parece bvio no criar bice cidadania daqueles que se prontificaram a construir ou reconstruir este pas. A propaganda pr imigrao trazia, entre outras, a bandeira do branqueamento, e o uso das teorias racistas pela intelectualidade e polticos, neste perodo, estava em plena ascenso. Foi simples para Carlos Maximiliano em seus comentrios Constituio de 1891 explicar que:
Pases de imigrao, tm necessidade de assimilar os elementos estranhos, confundi-los na populao de origem, a fim de constituir,
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no mais breve prazo, numa nacionalidade coerente e forte. Por isso a lei considera brasileiro o que nasce no Brasil, ainda que de pais europeus.41 (n/grifo)
Desta forma, implicitamente, a primeira Constituio da Repblica considerou passvel de deferncia e reconhecimento a contribuio do imigrante, ao ponto de conceder-lhe, ex-oficio, para si e seus filhos, a nacionalidade brasileira. Desde a Constituio Imperial de 1824, a razo de excluso social no se findava nas diferenas sociais (de riqueza ou pobreza), mas era especfica da populao negra em razo nica de seu pertencimento racial. Tratando das eleies para deputados, senadores e membros dos Conselhos de Provncia, a Constituio de 1824 excluiu expressamente os ex-escravos da possibilidade de serem eleitores e votar, juntamente com quem no tinha renda lquida anual de 200 mil ris como bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego, e com os criminosos pronunciados por querela ou devassa, os libertos42. Fica determinado expressamente que no a pobreza que exclui os negros de votar e ser votados para representante do Governo Imperial, mas o fato de ser negro. O Cdigo Penal de 1890 e a Consolidao das Leis Penais, que vigeram no Brasil at o advento do Cdigo Penal de 1940, criaram tipos penais cuja direo era o grupo negro ou seja, prticas do cotidiano que eram atribudas diretamente aos indivduos negros, criando, tecnicamente crimes prprios para negros. Um exemplo o crime de capoeira, inscrito no art. 402, 403 e 404 do Cdigo Penal de 1890, criminalizava no somente o jogo de capoeira, mas fundamentalmente, o dispositivo se dirigia a um comportamento restrito ao grupo populacional negro, o que induz a apreenso de que o tipo penal era
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MAXIMILIANO, Carlos. Comentrios Constituio Brasileira de 1891. 1918. p. 674 e 675. 42 BRASIL, Constituio ... 1824, art. 94.
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tambm um tipo de autor. O rtulo de criminoso estava no indivduo e no em seu comportamento.43 Pelos estudos realizados, encontramos fatos e legislaes, na histria do Direito brasileiro, jamais44 visitados nas faculdades de Direito nacionais, o que corrobora o interesse do Estado brasileiro para escamotear nossa histria na percepo das relaes raciais, induzindo, intencionalmente ou no, a populao brasileira a manter o racismo e a discriminao racial. Mais uma razo para que esse mesmo Estado e esse mesmo Direito sejam hoje chamados para recuperar os valores humanos dos indivduos negros em suas polticas. As aes afirmativas com incluso de negros nas universidades pblicas tm nesse contexto mais uma razo de legitimidade.
Raa, Classe e Gnero Como nas demais sociedades americanas, o racismo no Brasil, em especial o institucional perpetrado contra a populao negra, somente muda sua aparncia para melhor servir aos interesses do racista. Tudo o mais, com lgica semelhante ou no, determina a segregao de todo o grupo negro situando-o fora das fronteiras de direitos humanos e de cidadania, o que implica igualmente em violncia simblica refletida na baixa ou nenhuma auto-estima desse mesmo grupo de indivduos.
Os estudos de Alessandro Barata (Criminologia Crtica) e Raul Eugenio Zaffaroni (Manual de Direito Penal Brasileiro) expem o autoritarismo de ao do Estado na criminalizao de sujeitos ao invs de criminalizar comportamentos. 44 Significando, aqui, que no h na histria da formao dos juristas nacionais, escolas de Direito que tenham em algum momento apresentado estudos sobre Direito e Relaes Raciais. Um estudo comparado com os de outras sociedades ex-escravistas, como a norte-americana, pode ser conferido nos respectivos stios eletrnicos, visto que a disciplina Direito e Relaes Raciais, em diversas modalidades, matria regular nos cursos de Direito.
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O ser negro fato circunstancial, no determinante da discriminao? Essa a questo que se pe, especialmente para legitimar os processos de reserva de vagas para negros no ensino superior. Hoje os estudos e os dados de desigualdade racial permitem dizer o contrrio, ou seja, que o pertencimento racial do indivduo que determina a sua pobreza e a m qualidade de vida para toda a populao brasileira.45 Objeto de trfico, escravo, colonizado. E, hoje, ao lado do ltimo adjetivo, o proletrio das Amricas:
Do total da populao negra ativa, 26% ganham at 76 dlares mensais; 23% ganham at 380 dlares mensais, 2% ganham at 760 dlares mensais e somente 1% ganha acima de 760 dlares mensais. A grande maioria, 48% no tem rendimentos fixos [...]46
Assim, se bem que a pobreza no seja exclusividade negra, j que h um extenso contingente de brancos pobres os termos utilizados e absolutamente generalizados e de aceitao unnime, quando se fala de excludos, em documentos dessa ordem, referem-se a pobres e negros (pretos e pardos) que representam dois grupos de marginalizados em nossa sociedade. E, o iderio racista brasileiro, apresentando justificativa, pretende que todo o grupo negro esteja na base da pirmide social. At os acadmicos anti-racistas, embora entendam a autonomia do racismo diante do conflito de classes, ainda assim partem de premissa racista em suas consideraes e reflexes, seno vejamos:
Mesmo quando conseguia inserir-se no sistema citadino de ocupaes, ele (o negro) no se popularizava na direo do futuro
45 SANTANA, Wania e PAIXO, Marcelo, apresentam estudos e referncias que demonstram que ser negro no Brasil determinante de m qualidade de vida e gozo restrito dos benefcios sociais. 46 Agenda Latino Americana 95, Org. Dom Pedro Casaldaglia. p.95. Em 1995 a taxa de cmbio do dlar americano era de 1 x 1.
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e, assim, no engrenava. Faltava-lhe coragem para enfrentar ocupaes degradantes, como os italianos que engraxavam sapatos, vendiam peixes e jornais, etc. no era suficientemente industrioso para fomentar a poupana [...] no sentia o ferrete da nsia de poder voltado para a acumulao da riqueza...
A igualdade jurdica formal, pois no se concretizou na prtica. Logo aps a abolio, apesar de alguns autores afirmarem que havia interesse do Estado em inserir o liberto no mercado de trabalho livre47, no o que os estudos evidenciam. O trabalho assalariado quer na cidade, quer no campo, coube aos imigrantes e brasileiros brancos pobres j existentes no perodo escravista. Aos libertos restaram os servios ditos de periferia no inseridos no contexto do capital, embora necessrios: domsticos, biscates, carregadores e uma pequena elite de trabalhadores artesanais como sapateiros alfaiates, marceneiros. A outra oportunidade que se apresentava aos libertos era a polcia. A represso e controle comportamentais eram aparatos do Estado para o sucesso do plano (isto perdura at nossos dias; negros so mais legtimos para caarem negros) e, devido aos baixos salrios, foram preenchidos os batalhes com negros que sintomaticamente no ultrapassavam os escales de servio. O oficialato sempre foi reservado aos brancos.48 No campo, o novo sistema das culturas nacionais, inseridas na nova ordem econmica, foi entregue aos colonos, no importando que quem conhecia o trabalho na produo agrcola eram os negros, que h quase quatro sculos trabalhavam na agricultura. Os imigrantes, em grande nmero, vo-se afirmando dentro da ordem econmica e ressurgem como burgueses e pequenos burgueses. O sistema, porm,
47 CHALOUB, Sidney. Trabalho Lar e Botequim. O cotidiano dos trabalhadores no Rio de Janeiro da Belle poque, 1986. Nesta obra o autor sugere o interesse do Estado em inserir o liberto no trabalho. 48 Vide CHIAVENATTO, Jlio. op. Cit.
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contnua e, crescentemente, necessita de mo-de-obra barata e, aos poucos, a populao negra inicia a incurso no trabalho formal. Agora, brancos pobres e negros vo formar a grande massa proletria brasileira.49 Somente em 1980 os censos oficiais brasileiros deixam mostra a grande diferena entre os salrios e funes de negros e brancos em nossa sociedade. Funes e idnticas exigncias de formao no so suficientes para que os negros concorram igualmente com os brancos. Estes continuam tendo melhores salrios, melhores funes, por serem brancos, ainda que despossudos:
...dentre os 10% da fora de trabalho que representam a populao mais pobre, os brancos totalizam 40,1% e os negros 56,6%. Dentre os 20% da fora de trabalho com menor rendimento estas propores praticamente no variam. Por outro lado, quando estudamos os 10% da fora de trabalho com maior rendimento, observamos que neste grupo, 83,9% das pessoas so brancas e12,9% so pretas. Da camada da fora de trabalho de maior rendimento, os 5% considerados mais ricos, 85,5% so brancos, 10,9% so pretos. [...] Chama nossa ateno, no entanto, que para essas camadas mais ricas da populao o rendimento mdio muito diferenciado entre os grupos raciais. Os 10% de brancos mais ricos apresentam um rendimento mdio de Cr$ 14.393,00. O rendimento mdio dos 10% de negros mais ricos apenas 24,1% daquele valor. [...] O rendimento mdio para os brancos quase seis vezes maior que dos pretos e quase trs vezes maior que dos pardos.50
Toda essa discusso nos remete para dois fenmenos, raa e classe, que se aliam, se inclumos outro interferente, o gnero, quando o assunto mulher negra. Embora no seja este o objeto deste estudo, importante considerar as relaes de gnero em nossa sociedade que,
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IANNI, Octvio. Escravido e Racismo. So Paulo: Hucitec. 1978. p. 51-80. Especialmente p. 75-80. 50 OLIVEIRA, Lucia Elena G.; PORCARO, Rosa Maria; ARAUJO, Tereza Cristina N. O lugar do Negro na Fora de Trabalho. Rio de Janeiro. IBGE. 1985. p. 58-59.
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da mesma forma que as relaes raciais, transcendem e no se subsumem ao conflito de classe, trazido pela histria poltica nacional (seja de esquerda seja de direita), como a fonte nica de desigualdades no pas. Assim, parece vlido dizer que no somente em razo da opresso e da idia de subordinao do feminino ao masculino, conflito de gnero, que a histria das civilizaes ocidentais tem reportado e cujos efeitos tm ensejado suas lutas e conquistas em todas as sociedades, mas h tambm, conflito entre o mesmo grupo, de mulheres, quer negras quer brancas, que gera subordinao em razo da raa. As estatsticas de desenvolvimento de populaes, quando se considera o dado gnero e raa, no apresentam os mesmos ndices para homens/mulheres pertencentes a grupos raciais diferentes. Homens brancos ganham mais que mulheres brancas que ganham mais que homens negros que ganham mais que mulheres negras. Assim, se pensarmos em relaes de gnero teremos os homens sempre em posio privilegiada ante as mulheres. Se, porm, pensarmos em raa, veremos que o dado sexo, ou se se preferir o corte por gnero, no mais se comporta com a mesma lgica: homens negros esto em desvantagem no mercado de trabalho em relao a mulheres brancas, o que, repito, significa que no mais a discriminao por sexo que d conta do processo de excluso de populaes e da desigualdade de oportunidades, quando nos atemos, especificamente, ao mercado de trabalho. O interferente raa atua diretamente, dizendo-nos que, entre mulheres brancas e homens negros, a ideologia da inferioridade de indivduos, baseada em gnero, se curva para, em uma apreenso no menos perversa, nos dizer que melhor mulher, desde que branca, se o concorrente, ainda que homem, for negro. A condio da mulher negra fica, ento, abaixo do patamar para homens e mulheres brancos e para homens negros.
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Os dados da PNAD-IBGE, 199051 revelam que a mdia de salrios mensais era diferenciada:
O homem branco 6,3 salrios mnimos O homem negro 2,9 salrios mnimos
A mulher branca 3,6 salrios mnimos
A mulher negra 1,7 salrios mnimos
Portanto, os salrios mdios de mulheres brancas so superiores aos recebidos por homens negros. O conflito gera desigualdade, pois, alm das questes do capital e mesmo das relaes de gnero, apresenta sua determinante central, o racismo.
Desigualdade Racial: alguns dados a serem considerados Neste tpico, devo apresentar a realidade da disparidade e desigualdade entre negros e brancos. Como enfatizei nos argumentos aqui trazidos, a sociedade brasileira exerce o diferencial em maior grau de desagregao de direitos e gozo de benefcios sociais para raa do que para classe e para gnero. Isto no implica minimizar a discriminao sofrida pelos pobres e mulheres brancos, mas sim considerar que interferentes relativos raa possuem maior valor de desagregao. Para uma melhor compreenso da disparidade racial, a autora Wnia Santana52 apresenta os ndices da populao brasileira, somando brancos e negros, e mostra que a colocao do pas vai para o 63 lugar no ranking de 143 pases. Utilizando-nos somente da matemtica,
Fonte: IBGE Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar PNAD 1990. SANTANNA, Wnia. Desigualdades tnico/Raciais e de Gnero no Brasil: as revelaes possveis do IDH e do IDG. In Jornal da Rede Sade. 23-maro de 2001. IDG Indice de Desenvolvimento Humano desenvolvido pelo PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
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ou mais simplesmente, da aritmtica, vemos que o IDG (ndice de Desenvolvimento Ajustado ao Gnero) da populao negra obtm ndices denotativos de pior qualidade de vida, se tomados os referentes do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), quais sejam educao, expectativa de vida e renda per capita, ficando 24 pontos acima, ou pior, do que o ndice nacional; por outro lado, o IDG para a populao branca apresenta, relativamente ao ndice geral, 19 pontos abaixo, ou melhor, desce para a 48 posio, junto com os pases considerados desenvolvidos. Na continuidade de seu trabalho, Santanna, demonstrando cada um dos referenciais utilizados para a determinao do ndice de Desenvolvimento Humano, mostra que a expectativa de vida de homens e mulheres brancos est em ndices acima dos verificados para homens e mulheres negros e, igualmente, para os negros em sua totalidade: Homens brancos Mulheres brancas Homens afrodescendentes Mulheres afrodescendentes 69 anos 71 anos 62 anos 66 anos
o mesmo Instituto Brasileiro de Estatstica, rgo governamental, que nos apresenta a disparidade dos dados referentes mortalidade infantil e mortalidade de crianas brancas e negras at os 5 anos de idade. O demgrafo Celso Simes53, do IBGE, apresenta estudos sobre a mortalidade infantil, com base nos dados da PNAD 1996, de acordo com os quais at os 5 anos, crianas negras e pardas tm 67% mais chances de morrer do que uma branca. O estudo demonstra que a taxa de mortalidade infantil muito alta 37 mortes antes de um ano de idade em cada mil nascidos vivos em razo da desigualdade econmica brasileira. H, entretanto, outro fator igualmente interferente na taxa de mortalidade de crianas brasileiras, a raa/cor:
SIMES, Celso fez estudos sobre desigualdade racial a partir do resultado da PNAD 1996 IBGE. Folha de So Paulo, 16 de novembro de 1998, p. 4.1.
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Todos os estudos informam que as desigualdades raciais entre crianas est aumentando desde 1980 (Estela Garcia da Cunha IBGE).
Entre os diversos dados de desigualdade racial nas taxas de mortalidade infantil, encontrou-se que para as crianas brancas at a faixa etria de 5 anos, a taxa de mortalidade de 46/1000 enquanto que, para as crianas negras da mesma faixa etria, esse percentual sobe para 76/1000.54 Conforme o Ministrio da Sade55, a taxa de incidncia de anemia ferropativa nas crianas do Nordeste era, em 1999, de 82,7%. Esta tambm a regio que tem a maior concentrao de populao negra no pas, atingindo, nos estados do Maranho e Bahia o percentual de 82% e 76%, respectivamente. Relativamente escolaridade, outro dos componentes de qualidade de vida utilizado pelo PNUD/IDH, a taxa de analfabetismo entre crianas de 7 anos ou mais foi para a populao brasileira total de 19,6%, em 1990 sendo de 12,1 para brancos, de 30,1 para pretos e de 29,3 para pardos. Quanto aos anos de estudo, o quadro abaixo mostra a seguinte situao:
- 1 ano Brasil Brancos Pretos Pardos 18,1% 11,8% 28,3% 26,3%
1 a 3 anos 22,9% 20,0% 26,5% 27,0%
4 a 7 anos 33,9% 36,5% 31,2% 30,5%
+ de 8 aos 25,0% 31,7% 14,0% 16,1%
Fonte: IBGE Censo 1980.

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Folha de So Paulo, 16 de novembro de 1998, p. 4.1 Folha de So Paulo, 20 de julho de 1999, p. 3.3. Brasil descumpre dez metas da UNICEF.
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Para o ano de 2000, a Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios, PNAD apresenta os mais recentes dados populacionais do Brasil os quais autorizam o articulista do jornal a Folha de So Paulo a dizer que Discriminao a negros continua igual conforme se v: 54% da populao se declara branca ; 5,4% da populao se declara preta; 39,9% da populao se declara parda (45,3% se declara negros). Nestes resultados, a escolaridade da populao brasileira vem desagregada por raa:
O estudo compara 1992 e 1999, onde as taxas de analfabetismo tiveram reduo em todos os grupos de cor, mas entre negros e pardos, ainda so quase trs vezes maiores do que entre brancos: Taxa de analfabetismo: 1992 10,6% dos brancos; 25,2% dos pardos; 28,7% dos pretos 1999 8,3% dos brancos; 19,6% dos pardos; 21,0% dos pretos.56
Quanto ao mercado de trabalho, em que o PNUD/IDH busca seu terceiro referencial renda per capita, j em 1980 os dados trabalhados por Oliveira demonstravam, poca, que os estudos concludos no curso Tcnico Cientfico de administrador em que se inclui a gerncia de negcios, a populao branca e negra est assim representada:
Tcnico, Cientfico, Artistas e Assemelhados: brancos compem 9,6% de seu contingente, pretos 4,6% e pardos 4,7%; para Administrador, os brancos esto representados com 19,2%, os pretos com 6,7% e os pardos com 9,7%. So contribuintes da Previdncia Social 50,1% dos trabalhadores brasileiros, dos quais os brancos contribuintes representam 57,9%, os pretos, 45,3% e os pardos, 38,9%. Tem carteira de trabalho assinada 58% dos empregados brasileiros, representando os trabalhadores brancos 65% do seu contingente com o registro na carteira de trabalho instrumento hbil para aposentadoria contra 53 e 50% para pretos e pardos, respectivamente.57
56 Sntese de Indicadores Sociais da Dcada IBGE 2001 in Folha de So Paulo, 05 de abril de 2001 p. C-4. 57 OLIVEIRA, Lcia Elena et al. Lugar do Negro ... op. cit. p.10.
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Quanto ao salrio mensal, PNAD 1990, recebe at 1 salrio mnimo 24,2% do total da populao brasileira. Deste ndice, 17,1% constitudo de brancos, 35,8%, de pretos e 33,5%, de pardos. Na categoria de mais de 10 salrios mnimos, os brancos alcanam 12,2% de seu contingente, os pretos, 2,1% e os pardos 3,4%.58 Tais disparidades ensejam alguns artigos e denncias pblicas sobre a desigualdade racial no Brasil. Em 1997, o IDH desagregado por cor/raa demonstrou que:
Enquanto a mdia da populao brasileira, negros e brancos juntos, fica em 63 em qualidade de vida no mundo, os negros e seus descendentes isoladamente ocupariam a 120 posio.59
Em 1999, no h avanos significativos e permanecem desiguais os salrios de brancos e negros. O rendimento mdio em salrios mnimos apresenta os seguintes ndices: Brancos: 5,25 s/m Pretos: 2,43 s/m Pardos: 2,54 s/m Estes dados autorizam Gilberto Dimenstein a dizer:
A mulher trabalhadora negro de saia. De acordo com o DIEESE, o salrio mdio de um negro , em So Paulo, aproximadamente R$ 510. Os brancos ganham nada menos que o dobro. Em essncia, para o mercado de trabalho, dois negros valem um branco. [...] A mulher negra sofre, portanto, por ser mulher e por ser negra. Uma mulher negra ganha por ms R$ 400. Na fria traduo comercial, duas e meia mulheres negras equivalem a um homem branco.
Vimos, com base no trabalho de Santanna, que, independentemente de quanto se modifica para melhor ou pior o ndice para Brasil, se os
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Fonte IBGE PNAD. 1991. Folha de So Paulo, 2 de junho de 1997. p. 3.1.
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dados forem apresentados por grupo racial, a populao negra tem os piores ndices. Ainda, em 1999, a renda dos chefes de famlia, de acordo com a cor/raa, que recebiam at salrio mnimo, era de: 12% para os brancos, 24% para os pretos e 30,5% para os pardos. E daqueles que recebiam mais de 5 salrios mnimos a renda era para brancos 14,8%, para pretos 3,3% e para pardos 3,3%. Malgrado a elevada concentrao de renda da sociedade brasileira, na qual o 1% (um por cento) mais rico da populao detm 13,8% da renda total e os 50% mais pobres, 13,5% do bolo60, ainda significativa a desigualdade racial na apresentao socioeconmica do brasileiro. Para as mulheres negras, Santanna 61 tem o percentual desagregado dos dados gerais:
PIB feminino afro-descendente: 0,76 SM; masculino afrodescendente: 1,96 SM; feminino branco: 1,88 SM e masculino branco: 4,74 SM Dados referentes ao ano 1999 a PNAD mostra que 14,6% dos negros economicamente ativos so trabalhadores domsticos empregadas domsticas em sua maioria. Entre as brancas, esse percentual de 6,1%. A regio Sudeste, conforme o estudo, apresenta maior percentual de negros em empregos domsticos: 17% so pretos e 11% para pardos.62
Ao falar dos efeitos do racismo sobre a populao brasileira negra, quanto qualidade de vida, gozo de direitos e benefcios sociais,
IBGE Sntese de Indicadores regionais 1999, in Folha de So Paulo, 29 de abril de 2000, p. 3-1. 61 SANTANNA, Wania. Desigualdades de tnico/raciais e de gnero no Brasil. As revelaes possveis dos ndices de Desenvolvimento Humano e ndice de Desenvolvimento ajustado por Gnero. Trabalho mimeografado apresentado no Encontro Nacional de Representantes de Organizaes de Mulheres Negras, Braslia, DF out./nov. 2000. Os dados so de setembro de 1997. 62 Sntese de Indicadores Sociais da Dcada. IBGE. 2001. In Folha de So Paulo 05 de abril de 2001, p. C-4.
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necessrio ressaltar que os ndices permanecem significativamente desiguais, mostrando a realidade estrutural das desigualdades raciais. Foram apresentados dados socioeconmicos por raa e gnero desde o Censo de 1980. A permanncia da desigualdade racial, at o final da dcada de 1990, no modificada nos anos de 2000, em nveis desfavorveis para a populao negra que chega a atingir 60% dos indicadores sociais, demonstra que no h, na sociedade brasileira, em especial como vontade poltica institucional, do Estado, nem a considerao desses dados como interferentes no desenvolvimento do pas, nem como interferentes na m qualidade de vida dos indivduos pertencentes ao grupo negro o racismo institucional promove a desigualdade social que tem sua base na desigualdade racial.
Direitos Humanos e Racismo: As convenes internacionais para eliminao de todas as formas de discriminao racial Os tratados internacionais, includos no Corpo de nossa Constituio editada em 1988, garantem no somente a sua aplicabilidade sob as regras do Direito Internacional, mas, neste caso, incluindo-os no corpo normativo nacional, com a garantia constitucional, transformam-nos em poderosa arma de combate para a erradicao do racismo e de todas as formas de discriminao. Ao mesmo tempo, tal incluso refora a introduo de propostas legislativas que se destinem a minimizar os efeitos da discriminao e a oferecer novos parmetros para a busca da igualdade real nas relaes internas. O Brasil signatrio de todas as convenes, acordos e tratados internacionais que objetivam erradicar o racismo e a discriminao da mulher, bem como qualquer tipo de discriminao. Os estudos de Direito Internacional, neste sentido, tm recebido grande influncia de organizaes, mormente das no-governamentais, cujo resultado bsico
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tem sido a possibilidade de inserir, no corpo jurdico internacional, medidas repressivas a comportamentos violadores dos direitos fundamentais e humanos. As relaes internacionais tm-se marcado igualmente por um grande reforo no cumprimento da legislao interna, especialmente para os pases em desenvolvimento, cobrindo cada vez mais intensamente uma rea significativa de questes internas nas sociedades, mxime as signatrias dos Direitos Humanos, atravs especialmente da internacionalizao da informao. Isto transforma conflitos alegadamente internos com violao de direitos humanos em preocupao da comunidade internacional, reforando a idia de que a violao dos direitos fundamentais do homem, delito que deve abalar o homem como ser, uma violao dos direitos universais do ser humano, homens e mulheres de todas as raas. Simultaneamente esta discusso pode pressionar governos a modificar ou, em alguns casos, implementar medidas de combate quelas violaes, reforando os dispositivos legais nacionais. Conquanto o racismo no esteja na agenda dos direitos humanos com a importncia devida, aps a Segunda Guerra Mundial e o fenmeno do nazi-facismo, verificam-se grandes ganhos para o seu combate, e diversos tratados internacionais tm compelido governos e estados a prestar contas do seu racismo. Ainda que tmida, a aplicao interna dos Tratados Internacionais, como no caso a Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, h que se reconhecer o potencial desses tratados para pressionar as estruturas governamentais a cumprir a Declarao de Direitos Humanos. No Brasil, o final dos anos 90 e incio do sculo XXI tm sido promissores no debate interno sobre os Direitos Humanos com a incluso de questes que, culturalmente e em razo de todo o ambiente que est descrito neste trabalho, no estavam na sua agenda. O racismo ultimamente, a discriminao contra a mulher com maior vigor, esto
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estabelecendo novos parmetros para o seu combate na agenda nacional e internacional da luta contra a violao dos Direitos Humanos, no somente por sua fora destrutiva que sempre esteve presente, mas, especialmente e ao mesmo tempo, pela disponibilidade de discusso dos interferentes na m qualidade de vida das pessoas, alm do conflito riqueza/pobreza. H, portanto, necessidade de estabelecer maior nvel de informao e conhecimento acerca desses direitos e possibilidades de garantia dos mesmos. As universidades federais, no Brasil, no possuem como matria ou ensino curricular a disciplina de direitos humanos e, muito raramente, apresentam alguma oportunidade para fazer essa discusso e, ainda assim, genrica. Este um grande entrave na aplicabilidade das convenes internacionais, visto que os bacharis em Direito no tm contato com tais conhecimentos em sua vida acadmica, e para juzes ou membros do Ministrio Pblico ou advogados, este um conhecimento que se poderia chamar de perifrico e at sofisticado para o seu cotidiano de trabalho. Por isso, possvel dizer que o uso interno destes instrumentos ainda precrio e de pouca utilidade para as populaes beneficirias, mesmo no caso do sistema constitucional nacional, no qual os tratados e convenes sobre direitos humanos apresentam-se como autoaplicveis. Portanto o Governo, considerado em seus trs nveis, Executivo, Legislativo e Judicirio, est muito aqum de estabelecer qualquer poltica que inclua o racismo como interferente da m qualidade de vida e no baixo ndice de participao econmica e poltica da populao negra. Acresce que ele tem desconsiderado as particularidades da discriminao dupla sofrida pelas mulheres negras. Isso faz com que outro Tratado Internacional, que tem igualmente como objetivo o combate discriminao, como a Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, no tenha servido como parmetro de atuao governamental, novamente em todas as
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instituies do Estado. As mulheres negras so a maioria das chefes de famlia na populao pobre e miservel do pas, so as mes dos jovens e adolescentes negros alvos preferenciais dos assassinatos e mortes por causas externas ou guerras cujo perpetrador mais comum a polcia. De forma que todo o quadro discriminatrio com base em raa, alm dos efeitos especficos dos conflitos gerados pelas ideologias do capitalismo e do machismo, gera uma carga de presso e violncia mais acentuada sobre a populao negra, cujos filhos, maridos, amantes, companheiros e pais so ceifados por mortes prematuras ou atirados nas prises do Estado, como complemento de toda a tenso provocada pelo racismo em seus nveis individual, institucional e cultural.
Consideraes Finais Este artigo objetivou traar os parmetros do racismo brasileiro, no porque ele seja diferente do racismo ou dos racismos de outros pases, mas porque a sociedade brasileira exerce fundamental papel na comunidade internacional relativamente sua formao racial e conseqentes relaes raciais internas. Este lugar especial que o Brasil ocupa no promissor nem promete avanos nas lutas anti-racistas, razo para que todos tenhamos compromisso com o pas e sua populao apresentando discusses, reflexes, estudos, programas e projetos que possam interferir nesse status quo. H um discurso e uma imagem do pas, a serem mantidos pelo Estado brasileiro e seu Governo, como um acordo interno entre a Sociedade e o Estado para negar ou minimizar nefastos efeitos do racismo. Por isso apresentamos, neste extenso texto, com detalhes, a formao ideolgica da discriminao racial e do racismo e instamos os leitores a conhecer mais profundamente os meandros materiais e psicolgicos responsveis pelas situaes que esse fenmeno impe
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aos indivduos, de qualquer origem racial. Mais que isso, nosso pas, alm de ser um pseudo-exemplo de relaes raciais harmoniosas, cumpre um papel, na comunidade internacional, pelo seu porte populacional negro, que deve ser melhor apreendido por todos. A sociedade brasileira permite a perpetuao da opresso com base em raa, acreditando que isto no desestrutura seus valores humanitrios. Relativamente ao interesse do Estado em agir, verifica-se seu propsito de manter o sistema de hierarquia racial de supremacia branca. Embora no restrito a normas especificamente racistas, o sistema jurdico nacional faz, permanentemente, o reforo da ao discriminatria criando valores e mantendo a populao negra fora do mbito da proteo constitucional dos direitos de cidadania. Enquanto gerenciador social e, portanto, o Estado o principal responsvel pela atual situao de marginalidade em que se encontram os negros neste pas. No s porque ele prprio implementa medidas que so segregadoras e racistas, mas tambm porque autoriza tcita ou expressamente o mesmo comportamento racista de grupos e indivduos atravs da impunidade, particularmente. A legitimidade do Estado brasileiro para interferir nas relaes raciais no intuito de promover a igualdade de oportunidades e, por conseqncia, a igualdade material, est implcita em sua funo social estabelecida constitucionalmente. O discurso dos Direitos Humanos est sedimentado em bases humanitrias e de proteo do homem branco nas sociedades internacionais; mister que reflexes remontem aos diversos crimes contra a humanidade, praticados contra os povos africanos e indgenas de todo o mundo e, muito especialmente, com o trfico negreiro transatlntico e o genocdio contra as populaes nativas das Amricas, para que esse paradigma dos Direitos Humanos se amplie. Desse conhecimento e desse propsito de desnudar as relaes raciais no Brasil e apresentar o racismo em suas vicissitudes degradadoras da natureza humana, quer para os negros, como oprimidos, quer para
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os brancos, que se beneficiam de sua brancura na obteno de melhores oportunidades sociais, que surgem os argumentos positivos, legais e legtimos para a implementao de programas de aes afirmativas para negros nas universidades pblicas brasileiras.
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O sistema de cotas da Universidade do Estado da Bahia
O Sistema de Cotas da Universidade do Estado da Bahia:

relato de uma experincia
Maria Cristina Elyote Marques Santos1
A implementao de polticas inclusivas por meio do estabelecimento de cotas raciais para ingresso no sistema de ensino superior no Brasil, embora seja um dos temas mais comentados e debatidos dos ltimos anos na sociedade brasileira, parece merecer ainda algum destaque. Aes afirmativas para a educao superior tm sido, sem dvida, motivo de debate em toda sociedade porque atingem a fatia da populao brasileira que normalmente tem tido, at ento, pouca possibilidade de acesso universidade: os afrodescendentes. Tal fato facilmente comprovado em dados obtidos, por exemplo, pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) em pesquisa na qual mostra que, at a dcada de 90, os negros s conseguiam ocupar 2% das vagas daquele sistema de ensino. Para Nicolitt (2004, p. 2), [...] no ingresso Universidade, s se olha o ponto de chegada e nunca o ponto de partida. No entanto, enquanto alguns negros partem de uma posio inegavelmente desfavorvel; os brancos, em sua maioria, saem com uma larga vantagem. Segundo afirma o presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Roberto Martins, a educao:
[...] se mostra desigual por gnero e raa, reforando desigualdades sociais a serem combatidas. Os negros correspondem a 67% dos analfabetos, sendo que apenas 3% dos concluintes do ensino mdio
Professora da Universidade do Estado da Bahia, mestre em Administrao de Empresas e Comrcio Internacional pela Universidad de Extremadura Badajz Espanha; mestranda do Programa de Ps-graduao em Educao e Contemporaneidade da Universidade do Estado da Bahia.
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Maria Cristina Elyote Marques Santos
so negros. Semelhante percentual o de negros entre as pessoas com doze anos de escolaridade ou mais. Por sua vez, parcela considervel dos portadores de deficincia continua alijada, na medida em que o seu atendimento continua restrito a poucas escolas. (IPEA: 2003, p. 52)
Caberia ento questionar: H injustia quando a vaga preenchida por algum que obteve uma pontuao menor, visto que as dificuldades que encontra em todo o seu percurso, desde a largada at o ponto final de chegada, so maiores? Onde, ento, est o princpio da igualdade? Convm lembrar expresso de Rui Barbosa, citada por Ferreira Filho (2003, p. 2): Tratar com desigualdade a iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante e no igualdade real. Sabe-se que no h seres iguais no universo e a alegada igualdade entre homens s possvel sob alguns critrios e em determinados contextos. Para Hobbes, por exemplo, em O Leviat, os homens so iguais pela capacidade recproca de um poder ferir de morte o outro; j Rousseau, em Obras Completas, afirma que somos iguais pelo fato de cada um ser nico em relao aos demais no universo. neste contexto que as polticas afirmativas, em especfico as cotas para a populao brasileira afrodescendente no ingresso universidade pblica, tm sido utilizadas como aes reparadoras. A partir dessas medidas, as instituies sociopolticas lanam mo de institutos jurdicos e de normas a fim de mudar a forma de regular as relaes entre os diversos atores com o intuito de implementar uma nova ordem social, possibilitando, queles que estariam sendo alvo natural de discriminao, uma nova perspectiva de melhoria de vida. Mas, como transitar de um sistema de relaes sociais altamente discriminatrio para um estado de igualdade, baseado na distribuio eqitativa de direitos? Exime-se a autora, neste estudo, de fazer apologia da concesso indiscriminada de privilgios, reiterando a posio inicial: as cotas para afrodescendentes so polticas afirmativas e no se
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consideram como privilgios porque estes so concesses feitas aos que se encontram em p de igualdade e que, para alguns deles, seria oferecido um algo mais. Enquanto isso, o direito positivo considera todos iguais perante a lei, como bem explica Heck (2004, p. 3):
[...] a promoo da integrao racial com base em aes afirmativas feita por meio de mecanismos legais, o critrio de igualdade que incide sobre polticas de acesso a estabelecimentos de ensino superior por setores tnico-raciais socialmente discriminados , nica e exclusivamente, a igualdade jurdica.
Neste sentido, alerta Csar (2003, p. 25) a igualdade no meramente afirmada como uma simples projeo retrica ou pragmtica, o que se pode confirmar no art. 3o. da Constituio Federal Brasileira:
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II ............................................................................... III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Assim, em observao ao pressuposto constitucional, polticas de cotas para afrodescendentes vm sendo aos poucos aplicadas nas universidades brasileiras como forma de democratizar o espao acadmico permitindo que uma maior parcela da populao brasileira possa ter acesso educao superior.
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O Sistema de Cotas nas Universidades Brasileiras: um breve relato As polticas afirmativas, em especfico as cotas para o ingresso da populao brasileira afrodescendente universidade pblica, tm sido utilizadas como aes reparadoras, por instituies que, ao fazer uso destas, contribuem para que a sociedade brasileira possa amenizar as conseqncias sofridas por aqueles que so vtimas do racismo e da discriminao racial. Para Csar, (2003, p. 57), a:
[...] maior parte dessas propostas encontra na educao superior e no mercado de trabalho a melhor estratgia de ao em busca da igualdade de condies. Ademais, exatamente nestes setores que a excluso dos grupos minoritrios mais evidente. A educao superior, em particular, justificada devido s suas habilidades de analisar, contestar, pesquisar, estudar, aplicar tecnologia, compreender, propor e se engajar com o poder, o que fundamental no desenvolvimento da autonomia e do poder de transformao do indivduo. Enquanto o trabalho concebido na atualidade como o instrumento de construo da honra individual e social do indivduo.
Por isso, os principais objetivos das aes afirmativas para os afrodescendentes so: colaborar com o combate ao racismo e seus efeitos de ordem psicolgica e introduzir mudanas culturais importantes e de convivncia mais suave com a multidiversidade. O estabelecimento de uma poltica de cotas para atender a essa populao pouco favorecida merece destaque e tem servido para suscitar um debate maior sobre o problema da discriminao racial. Segundo estudo feito pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2002, p. 9) constato que aumenta a percepo de que os diferenciais raciais no Brasil so grandes, persistentes e, de um ponto de vista moral, inaceitveis.
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Consta do mesmo documento:

De um modo geral, os negros, se comparados aos brancos, ganham cerca de metade dos rendimentos desses ltimos, tm cerca de dois anos de estudo a menos em mdia e tm o dobro da probabilidade de serem pobres ou indigentes. Hoje, resta pouca dvida de que os negros, que so quase metade da populao Brasileira, tm indicadores sociais muito piores que os brancos. To preocupantes quanto a existncia desses diferenciais o fato de eles [os indicadores sociais] no terem sofrido reduo ao longo do tempo e, alm disso, de essa questo ter sido ostensivamente ignorada pelas polticas pblicas ao longo das ltimas dcadas. (IPEA, 2002, p. 9).
Nesta pesquisa apresentam-se dados alarmantes sobre projees para a populao negra brasileira, conforme registra Csar:
[...] sem as cotas o processo universal cego de incluso dos afrobrasileiros seria muito lento. [...] [E,] se a educao brasileira continuar progredindo no mesmo ritmo de hoje, em 13 anos os brancos devem alcanar a mdia de 8 anos de estudo, enquanto os negros s atingiriam essa mdia em 32 anos. [...] [Seriam necessrios mais de ] trs dcadas [para que] brancos e negros [...] [concorressem] em p de igualdade a uma vaga no ensino superior brasileiro (2003, p. 48).
Estes dados fazem pensar na perda de talentos e no sacrifcio ao qual a populao negra do Brasil seria submetida, sem falar na incerteza da mudana do pensamento preconceituoso, neste lapso de tempo, barreira quase que invisvel no desenvolvimento da auto-estima dos estudantes afrodescendentes (CSAR, 2003, p. 48). Conforme esclarece Fernandes, h num processo de discriminao e racismo velados, uma luta entre os fatos e os mitos numa relao de extrema desigualdade e relativismo. Para esse autor,
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[...] os fatos e no as hipteses confirmam que o mito da democracia racial continua a preencher as funes de um retardador das mudanas estruturais. As elites que [tanto] se apegaram a ele numa fase confusa, incerta e complexa de transio do escravismo para o trabalho livre continuam a us-lo como expediente para tapar o sol com a peneira e de autocomplacncia valorativa. Pois consideremos: o mito no os fatos permite ignorar a enormidade da preservao de desigualdades raciais no Brasil; dissimula que as vantagens relativas sobem nunca descem na pirmide racial; e confunde as percepes e as explicaes mesmo as que se tm como crticas, mas no vo ao fundo das coisas das realidades cotidianas (FERNANDES, 2003, p. 4).
Muitas so as instituies pblicas de ensino superior do Brasil que esto debatendo a questo da reserva de cotas para a populao negra e, em algumas, um sistema j foi implantado. Neste processo, a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e a Universidade do Estado Bahia (UNEB) so as pioneiras. Porm seus critrios so diferentes, pois enquanto a UERJ tem 20% de suas vagas destinadas ao acesso da populao negra ao ensino acadmico, determinado em lei estadual no. 4.151/2003, a UNEB disponibiliza 40% das suas vagas para afrodescendentes (Resoluo CONSU 196/2002). Entre as instituies federais, o processo ocorreu mais tarde e a Universidade de Braslia foi a primeira a colocar a proposta em votao e adotar as cotas. Em seguida, a Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) prev um adicional de 30% do total de vagas. Estas sobrevagas sero destinadas a candidatos afrodescendentes, pobres e ndios, estando 10% deste total destinado populao indgena. Tambm em outros estados o movimento j se iniciou. O Estado do Mato Grosso do Sul tem aprovada a poltica de cotas para negros e ndios. Neste caso, a reserva se deu por fora de lei estadual, que garante a reserva de pelo menos 20% das vagas para negros e de 10% para indgenas (Lei no. 2.605/2003). Por essa lei podero concorrer s vagas os candidatos oriundos de escolas pblicas, que se declararem negros e apresentarem fentipo afrodescendente.
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Alm dessas instituies, a Universidade Estadual de Londrina1 (UEL) tambm j implantou um sistema de cotas aps debates com a comunidade acadmica. Da mesma forma, a Universidade Federal da Bahia (UFBA) apresentou no processo seletivo de 2005 o seu sistema de cotas para afrodescendentes e ndios. Outras universidades brasileiras j tm o tema em pauta constante de discusso: Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade Federal do Paran e Faculdade Paulista de Medicina so algumas instituies do pas que preparam proposta de reserva de cotas para os afrodescendentes. Estas instituies ainda no levaram o processo para votao nos seus conselhos universitrios.
A Experincia da UNEB A Universidade do Estado da Bahia (UNEB), instituio pblica, gratuita, mantida pelo Governo do Estado, atravs da Secretaria de Educao, composta por 29 Departamentos de Ensino sendo quatro em Salvador, capital do Estado da Bahia, e 24 localizados em centros regionais de mdio e grande porte, no interior do estado. A estrutura multicampi da UNEB est diretamente ligada ao seu papel social, razo de ser de sua criao. Assim, decorridos mais de 20 anos desde a sua formao, a UNEB est, geograficamente, assinando sua presena em todas as regies do estado como instituio plural e inclusiva. Para sua composio inicial, a Universidade congregou algumas faculdades e centros de ensino superior isolados. Conta hoje com um corpo discente de cerca de 33.000 pessoas entre a capital e o interior, em cursos de graduao e ps-graduao. fcil ver que tudo isso torna patente a vocao interiorizao, democratizao e valorizao da diversidade cultural na UNEB. (VIEIRA FILHO, 2004, p. 2).
A UEL implantou o sistema de cotas no ano de 2004, por meio de resoluo do Conselho Universitrio.
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Aos poucos, como Universidade jovem que , a UNEB vem se firmando no campo da pesquisa mantendo e ampliando bolsas de monitoria e programas de iniciao cientfica para os seus estudantes, atravs do Programa Institucional de bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC), do Programa de Iniciao Cientfica (PICIN) e de bolsas de Iniciao Cientfica da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB). Quanto ao corpo docente e qualificao, cerca de 57% dos professores so mestres e doutores.2 A UNEB oferece, atravs dos seus departamentos, diversos cursos de graduao e dois em nvel de mestrado: um em Educao e Contemporaneidade no Campus I Salvador e o outro em Cultura, Memria e Desenvolvimento Regional, no Campus V Santo Antnio de Jesus, ambos recomendados pela CAPES. Atualmente em seu quadro de cursos de graduao (bacharelado e licenciatura) so oferecidas cerca de 103 opes curriculares, distribudas nos turnos matutino, vespertino e noturno, tal como so registrados no Manual do Candidato. Essas opes contemplam as reas de Cincias Exatas, Cincias Humanas, Educao e Cincias da Vida o que reforado pelo oferecimento de cursos de graduao em Programas Especiais que visam a democratizao do ensino superior e o desenvolvimento equilibrado das vrias regies baianas, a saber: Projeto UNEB 20003, Projeto UNEB/AECOFABA/REFEISA4 e o Programa de Formao para professores do estado (PROESP).5
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Dados da Pr-reitoria de Ensino e Pesquisa e Ps-Graduao, at outubro de 2004. Oferece cursos concentrados de graduao para professores do ensino fundamental (1a. a 4a. sries), em parceria com as prefeituras das cidades onde os cursos so oferecidos, desde que estejam em pleno exerccio da prtica docente. 4 Visa a formao de monitores das duas redes de Escolas Famlia Agrcola, na Bahia, em cursos de licenciatura em Histria, Geografia, Matemtica, Letras e Cincias. 5 Modelo semelhante ao Uneb, 2000, fruto de convnio firmado com a Secretaria de Educao do Governo do Estado da Bahia, foi iniciado em 2004 e atende a professores da rede estadual de educao em vrios municpios baianos.
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Segundo informaes da Pr-reitoria de Extenso (PROEX)6, que tem sob sua coordenao mais de 638 projetos de extenso, a UNEB responsvel por mais de 80% do Programa Universidade para Todos no Estado da Bahia. Desenvolve, ainda, outros projetos de extenso universitria, atravs de convnios e parcerias com rgos governamentais e instituies da iniciativa privada. Assim, a Universidade do Estado da Bahia, ao se reconhecer como instituio social, surge neste contexto de implementao de polticas afirmativas atravs do ensino superior, visto que, nas palavras de Chau (2003, p.2), tem a sociedade como seu princpio e sua referncia normativa e valorativa cuja razo de ser, expressa em sua vida acadmica, objetiva colaborar para a reduo significativa da diviso e da excluso sociais. Por estes posicionamentos pode-se perceber que a UNEB, ao exercer o seu papel social, reconhece tambm que o alvo prioritrio das aes afirmativas a educao, um dos principais caminhos que poder permitir populao de baixa renda alcanar um padro de vida mdio mais alto. Sabe-se, ainda, que as naes tm-se desenvolvido ao terem proporcionado ao seu povo uma educao de qualidade. neste contexto de responsabilidade social que a UNEB, como uma instituio de ensino superior; est encabeando esse processo. Tendo sempre em conta os objetivos que fundamentaram a sua criao:
Desenvolver integralmente a pessoa humana, fazendo-a partcipe do bem comum; Participar do desenvolvimento scio-econmico da regio e do pas, especificamente, em sua rea de competncia; Assessorar e participar da elaborao de polticas educacionais, cientficas e tecnolgicas, em qualquer dos seus nveis;
Dados at outubro de 2004.
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Participar e contribuir para o crescimento da comunidade em que se insere e da resoluo de seus problemas; e, Fortalecer a vivncia democrtica e estimular os valores ticos para uma cidadania plena (SANTOS, 2004, p.60-61).
O atual sistema de cotas para afrodescendentes que vigora na Universidade do Estado da Bahia (Resoluo CONSU196/2002) fruto, ao mesmo tempo, do Projeto de Lei proposto pelo vereador Valdenor Cardoso (Partido Popular Brasileiro) e do debate surgido no congresso anual dos alunos da UNEB, cujo processo foi apresentado pelo aluno Osni Cardoso, ento representante dos estudantes. Aps receber a proposta em Projeto de Lei elaborado pelo vereador Valdenor Cardoso, o Governo do Estado da Bahia a encaminhou Universidade do Estado da Bahia. Ao mesmo tempo, o tema era profundamente discutido entre os estudantes unebianos durante se congresso anual, no Municpio de Juazeiro, na Bahia, em final de 2001. Naquele congresso surgiu a proposta para a implementao de um sistema que reservasse 50% das vagas para afrodescendentes e estudantes de escolas pblicas. Esta proposta foi apreciada pelo Conselho Universitrio (CONSU) a partir de parecer elaborado pelos conselheiros, professor Wilson Roberto de Mattos (Campus V Santo Antonio de Jesus) e Professor Valdlio Santos Silva (Campus XVII Bom Jesus da Lapa). Sendo finalmente recepcionado pela UNEB, aps polmicas discusses, o sistema de cotas viria a ser implementado por meio da Resoluo CONSU 196/2002, que no caput do art.1o. estabelece:
[...] a quota mnima de 40% (quarenta por cento) para a populao afrodescendente, oriunda de escolas pblicas sediadas no Estado da Bahia, no preenchimento das vagas relativas aos cursos de graduao e ps-graduao oferecidos pela Universidade do Estado da Bahia UNEB seja na forma de vestibular ou de qualquer outro processo seletivo a cursos de graduao e ps-graduao.
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A referida Resoluo, no pargrafo nico do art. 1o. preceitua:

Sero considerados afrodescendentes [...], os candidatos que se enquadrarem como pretos ou pardos, ou denominao equivalente, conforme classificao adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
A medida legal, entretanto, deu margem a discusses e discursos sobre o tema, conforme se descreve a seguir.
Discusses e Discursos A UNEB, como instituio social, reproduz internamente os conflitos da sociedade representadas, como explica Chau (2003, p.3): as opinies, atitudes e projetos, [...], divises e contradies da sociedade como um todo. Dessa forma, longe de ter sido um processo fcil, a implementao das cotas para afrodescendentes no corpo discente da UNEB foi difcil e repleto de discursos discriminatrios, tendo sido levantadas para sua aprovao quatro conjecturas: a) a populao afrodescendente originria de escolas pblicas no acompanharia o nvel dos cursos, portanto precisariam de reforo escolar; b) haveria discriminao entre os alunos optantes e os no-optantes de cotas; c) haveria uma maior evaso entre os alunos afrodescendentes optantes por conta de uma situao socioeconmica no-privilegiada; d) aumentaria a discriminao racial na universidade. A UNEB tomou algumas medidas ao pr em prtica o que preconizava a Resoluo 196/2002: continuou a aplicar um mesmo sistema de avaliao para todos os inscritos no processo vestibular
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2003, fossem ou no optantes pelas cotas; utilizou linhas de corte condizentes com o nmero de candidatos para cada opo; fez divulgao do resultado em ordem alfabtica. A classificao foi feita dentro de cada grupo de optante e no-optante pela cota; portanto, cada grupo concorre entre seus pares, sendo utilizados os mesmos critrios de eliminao/classificao para os dois grupos. Assim, procurava-se garantir a tranparncia e a eqidade do processo e ao mesmo tempo que a manuteno de sigilo buscava evitar a discriminao dos classificados/aprovados optantes pelo sistema de cotas. Muitas foram as dificuldades enfrentadas pela UNEB aps o resultado do seu primeiro vestibular sob a gide da Resoluo 196/ 2002. Dentre elas, destaca-se o enfrentamento jurdico que se deu atravs de liminares emitidas por juzes que entendem tratar-se de uma injustia, chegando, muitas vezes, a duvidar do mrito intelectual dos afrodescendentes ingressantes pelo sistema de cotas e a questionar o conceito de afrodescendente, polemizando no tocante ordem de classificao no processo seletivo. Ficava claro que a sociedade demonstrava pouco conhecimento sobre as questes raciais. Para tanto, a UNEB tem procurado refutar tais argumentos afirmando que, ao fazer sua inscrio, o pleiteante adere s regras estabelecidas no Manual do Candidato, que parte integrante do Edital do vestibular. Alm disso, vale ressaltar a autonomia universitria garantida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB, 1996) na proposio de seus processos seletivos. Alm do enfrentamento jurdico, a UNEB conviveu com alguns posicionamentos de representantes da imprensa do Estado da Bahia que, demonstrando desinformao sobre aes afirmativas, polticas pblicas, polticas compensatrias e de reparao, exerceram uma influncia negativa na formao de opinio pblica sobre o assunto. Para dirimir dvidas e atenuar aqueles dilemas, provocados pela mentalidade discriminatria e pela falta de informao, a UNEB
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promoveu, em vrias oportunidades, esclarecimentos pblicos por meio de coletivas com a prpria imprensa local e nacional. O processo de adoo das cotas na UNEB, mesmo em meio a tantos questionamentos e discusses, foi deflagrado encontrando-se em plena execuo. isso que se analisar a seguir.
A Evoluo do Processo Vestibular na UNEB: 2003 a 2005 O acompanhamento da evoluo dos trs ltimos exames desta Universidade, nos anos de 2003, 2004 e 2005, foi feito a partir da anlise dos Relatrios do Processo Vestibular da UNEB e dos dados referentes ao Levantamento de Classificao da primeira opo para ingresso na referida instituio. Esses informes, adiante analisados e traduzidos em resultados, conforme Tabela 1, foram organizados por nmero de vagas, nmero de inscritos, optantes e no-optantes pelo sistema de cotas com seus percentuais por ano.
Tabela 1. Nmero de vagas e distribuio dos candidatos a vestibular segundo a opo pelo sistema de cotas.
Ano 2003 Vagas Capital 830 Interior 3.034 Total 3.829 Capital 1.000 Interior 3.780 Total 4.780 Capital 1.035 Interior 4.515 Total 5.550 Inscritos 30.627 31.645 62.272 27.757 30.094 57.851 31.900 33.879 65.779 Optantes 11.643 9.776 21.419 11.944 9.660 21.604 13.638 14.683 28.321 % 34,40 No-optantes 18.984 21.869 40.853 17.258 18.989 36.247 18.262 19.196 37.458 % 65,60
2004
37,34
62,66
2005
43,05
56,95
Fonte: PROGRAD/COPEVE/2005
Verifica-se, pela anlise dos dados contidos na referida tabela, uma evoluo crescente dos inscritos como optantes das cotas; inicialmente a inscrio correspondia a 34,40% dos inscritos, passando no ano seguinte a
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representar 37,34% e chegando a atingir o equivalente a 43,05% no ltimo processo vestibular. Estes dados podem induzir a pensar que o desconhecimento do processo implementado em 2003 pela comunidade tenha acarretado a baixa escolha pela modalidade de concorrncia, como cotista, em relao ao indice apresentado nos anos seguintes. Foram levantadas, tambm, as causas mais comuns da eliminao dos candidatos, nos anos de 2003 e 2004, separados por tipo de opo: cotistas e no-cotistas (Tabela 2). Percebe-se que, no primeiro ano, o percentual de no-cotistas que no compareceram ao local de prova (5,32%) superior ao dos cotistas (4,49%); o percentual de no-cotistas (23,67%) que no atingiu a nota de corte maior que o dos cotistas (21,38%). Globalmente, enquanto no ano de 2003, o percentual de cotistas eliminados (54,23%) superior ao dos no-cotistas (51,97%); no ano seguinte, o quadro se reverte e os tipos de concorrentes eliminados passando os no-cotistas a apresentar o percentual de 57,15% e os cotistas o de 54,69%.
Tabela 2. Causas da eliminao dos candidatos
Ano 2003 Tipo de eliminao No compareceu Prova de portugus Nota de corte Total No compareceu Prova de portugus Nota de corte Total Optantes 893 2.789 4.248 10.771 1.053 2.244 5.130 11.884 % 4,49 14,04 21,38 54,23 4,85 10,33 23,61 54,69 No-optantes 2.396 5.079 10.671 23.434 2.635 4.790 8.377 23.434 % 5,32 11,26 23,67 51,97 6,43 11,68 20,43 57,15
2004
Ainda, comparando as informaes apresentadas na Tabela 2, percebe-se que os cotistas, ali denominados optantes, demonstram estar melhor preparados para o exame vestibular, entre os anos de 2003 e 2004, pois h uma queda no percentual de candidatos eliminados pelo desempenho na prova de Portugus que cai de 14,4% para 10,33%.
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Na mesma tabela, depreende-se que a concorrncia foi mais acirrada nos segundo ano analisado, em vista do aumento da nota de corte para ambos os grupos (cotistas e no-cotistas). Seguindo a anlise, com base nesses mesmos dados, em cruzamento com os contidos na Tabela 1, percebe-se que o aumento do percentual de eliminados apresentado no decorrer dos dois primeiros anos, aqui analisados, pode ser atribudo ao aumento da concorrncia. Quanto ao nmero de cotistas e no-cotistas inscritos por curso oferecido na UNEB (Tabela 3), v-se que entre os cotistas, no ano de 2003, houve uma maior procura pelos cursos de Pedagogia (6,98%), Letras (5,98%), Administrao (3,24%), Cincias Contbeis (2,82%) e Enfermagem (1,87%). Ao passo que, para os no-cotistas, naquele mesmo ano, o conjunto formado pelos cursos de maior demanda por este tipo de candidato foi igual aos demandados pelos cotistas, sendo diferente apenas pela ordem: Letras (11,52%), Pedagogia (11,00%), Administrao (5,61%), Cincias Contbeis (4,14%), Enfermagem (3,67%). Continuando a anlise dos dados contidos na Tabela 3, observase que, em 2004, os seis cursos mais concorridos entre os cotistas so: Pedagogia (7,08%), Letras (6,13%), Administrao (2,88%), Cincias Contbeis (2,49%), Enfermagem (2,44%) e Histria (1,66%). No entanto, entre os no-cotistas os cursos mais procurados, naquele ano, foram: Pedagogia (10,42%), Letras (9,43%), Administrao (4,81%), Enfermagem (4,16%), Cincias Contbeis (4,06%) e Anlise de Sistemas (2,75%). Isso demonstra que a demanda entre os dois tipos de candidatos pouco variou.
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Tabela 3. Distribuio dos candidatos cotistas e no-cotistas por curso

Cotistas inscritos Curso
Administrao Anlise de Sistemas Cincias Biolgicas Cincias Contbeis Comunicao Social Relaes Pblicas Comunicao Social Jornalismo em Multimeios Desenho Industrial Programao visual Desenho Industrial Programao do produto Direito Educao Fsica Enfermagem Engenharia Agronmica Agronomia Engenharia de Pesca Eng. de Produo Farmcia Fisioterapia Fonoaudiologia Geografia Histria Letras Matemtica Nutrio Pedagogia Qumica Turismo e Hotelaria Urbanismo Total 2003 Abs.. 2.017 922 528 1.758 717 216 69 53 494 112 1.167 e 406 66 297 739 495 810 3.726 453 851 4.096 429 610 399 21.430 % 3,24 1,48 .85 2,82 1,15 0,35 0,11 0,09 0,79 0,18 1,87 0,65 0,11 0,48 1,19 0,79 1,30 5,98 0,73 1,37 6,58 0,69 0,98 0,64 34,42 Abs. 1.665 856 751 1.439 794 252 104 62 518 244 1.411 422 96 371 701 445 958 3.547 584 943 4.098 337 659 347 21.604 2004 % 2,88 1,48 1,30 2,49 1,37 0,44 0,18 0,11 0,90 0,42 2,44 0,73 0,16 0,64 1,21 0,77 1,66 6,13 1,63 1,51 7,08 0,58 1,14 0,60 37,85 Abs. 2.281 836 1.071 1.823 824 311 90 87 3.335 528 1.332 461 102 428 519 1.279 360 600 1.311 3.234 635 948 4.516 383 651 376 28.321 2005 % 3,47 1,27 1,63 2,77 1,25 0,47 0,14 0,13 5,07 0,80 2,02 0,26 0,16 0,65 0,79 1,94 0,55 0,91 1,99 4,92 0,96 1,44 6,86 0,58 0,99 0,57 42,59 Abs. 3.496 1.768 1.444 2.575 1.417 721 189 182 1.650 292 2.286 1.059 297 612 1.948 1.022 1.537 7.176 1.246 1.519 6.870 637 1.007 613 40.842 2003 % 5,61 2,84 2,32 4,14 2,28 1,16 0,30 0,29 2,65 0,47 3,67 1,70 0,47 0,98 3,13 1,64 2,47 11,52 2,00 2,44 11,00 1,02 1,62 0,98 Abs. 2.782 1.590 1.353 2.350 1.501 635 255 136 1.441 350 2.407 1.011 205 753 1.302 721 1.242 5.456 1.039 1.584 6.030 565 982 557 36.247
No-cotistas inscritos
2004 % 4,81 2,75 2,34 4,06 2,59 1,10 0,44 0,24 2,49 0,61 4,16 1,75 0,35 1,30 2,25 1,25 2,15 9,43 1,80 2,74 10,42 0,98 1,70 0,96 62,67 Abs. 2.914 1.136 1.382 2.029 1.052 385 160 155 5.983 696 1.607 681 164 717 955 2.426 652 601 1.607 3.981 845 1.198 4.567 388 747 430 37.458 2005 % 4,43 1,73 2,10 3,08 1,60 0,58 0,24 0,24 9,10 1,06 2,44 1,04 0,25 1,09 1,45 3,69 0,99 0,91 2,44 6,05 1,28 1,82 6,94 0,59 1,14 0,65 56,93
Com referncia ao ano de 2003 tm-se, resumidos na Tabela 4, os seis cursos menos procurados pelos inscritos como cotistas: Tabela 4. Cursos menos concorridos no exame vestibular 2003
Cotistas Curso Desenho Industrial Programao do Produto Desenho Industrial Programao Visual Engenharia de Pesca Educao Fsica Comunicao Social Jornalismo em Multimeios Engenharia de Produo % 0,09 0,11 0,11 0,18 0,35 0,48 No - cotistas Curso Desenho Industrial Programao do Produto Desenho Industrial Programao Visual Educao Fsica Engenharia de Pesca Engenharia de Produo Urbanismo % 0,29 0,30 0,47 0,47 0,98 0,98
Apresentam-se, resumidamente, na Tabela 5, as informaes dos seis cursos menos concorridos entre os cotistas e os no-cotistas, para o ano de 2004, com base nos dados contidos na Tabela 3: Tabela 5. Cursos menos concorridos no exame vestibular 2004
Cotistas Curso Desenho Industrial Programao do Produto Engenharia de Pesca Desenho Industrial Programao Visaul Educao Fsica Comunicao Social Jornalismo e Multimeios Qumica % 0,11 0,16 0,18 0,42 0,44 0,58 No - cotistas Curso Desenho Industrial Programao do Produto Engenharia de Pesca Desenho Industrial Programao Visual Educao Fsica Urbanismo Qumica % 0,24 0,35 0,44 0,61 0,96 0,98
Nos dados apresentados na Tabela 5, percebe-se que os dois tipos de candidatos procuram menos os mesmos cursos, com ligeira diferena na ordem de apresentao dos cursos na listagem. Continuando a anlise dos dados contidos na mesma Tabela 3, referentes ao ano de 2005, verificam-se, entre outras informaes, os seis cursos com maior demanda entre os cotistas, resumidos, a seguir, na Tabela 6:
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Tabela 6. Cursos mais concorridos no exame vestibular 2005

Cotistas Curso Pedagogia Direito Letras Administrao Cincias Contbeis Enfermagem % 6,86 5,07 4,92 3,47 2,77 2,02 No - cotistas Curso Pedagogia Letras Administrao Fisioterapia Cincias Contbeis Enfermagem % 6,94 6,05 4,43 3,69 3,08 2,44
Analisando-se a mesma Tabela 3, no ano de 2005, entre os dados atribudos aos cotistas, apresentam-se, resumidamente, os seis cursos menos disputados por eles, em comparao com os disputados pelos no-cotistas, na Tabela 7: Tabela 7. Cursos menos concorridos no exame vestibular 2005
Cotistas Curso Desenho Industrial Programao do Produto Desenho Industrial Programao Visual Engenharia de Pesca Comunicao Social Jornalismo em Multimeios Fonoaudiologia Urbanismo % 0,13 0,14 0,16 0,47 0,55 0,57 No - cotistas Curso Desenho Industrial Programao do Produto Desenho Industrial Programao Visual Engenharia de Pesca Comunicao Social Jornalismo em Multimeios Qumica Geografia % 0,24 0,24 0,25 0,58 0,59 0,91
Extrapolando a anlise dos dados conforme foi descrito, a Comisso Permanente de Vestibular (COPEVE), rgo ligado Prreitoria de Ensino de Graduao (PROGRAD), responsvel pela operacionalizao do Processo Seletivo, empreendeu uma pesquisa cujo objetivo principal era responder s conjecturas anteriormente levantadas durante o processo de implantao do sistema de cotas. Considerando-se o primeiro ano de implantao e adotando-se um outro ngulo para anlise do processo em causa, com o objetivo de relacionar o desempenho dos dois grupos de candidatos no
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vestibular com o sucesso e a eficcia das medidas adotadas, e, tambm, acompanhar o desenvolvimento dos aprovados no seu primeiro semestre de atividade acadmica como discentes da universidade, foram obtidos outros dados importantes sobre os ingressantes na UNEB, no ano de 2003, constantes dos grficos 1 e 2, adiante registrados. A amostra utilizada foi composta, naquele momento, pelos alunos matriculados na UNEB, ingressantes no primeiro semestre de 2003, optantes e no-optantes. O mtodo utilizado partiu de dados primrios consultados nos dirios de classe pelo levantamento das notas e da freqncia dos alunos matriculados nos cursos de 14 departamentos, ingressantes naquele semestre em estudo, optantes e no-optantes; alm IV E RS IDADEDOE ST A DO DAB A HIA-U NE B cotas do de entrevista PR-RE comUN os estudantes optantes pelo sistema de IT ORIADEE N SIN ODEGRA DUA O-PR OGRA D Campus I.
G R A F IC O D E M O N S T R A T IV O D O D ES E M PEN H O E N T R E O PT A N T E S E N O OP T A NTE S P EL A C O T A D E A F R OD E S C E N DE N T E S E M 1 4 D O IN T E R IO R E D A C A P ITA L ( 1 S E M ES T R E / 2 0 0 3 . 1 ) D E P A R T A M EN T O S
10 9 8 7 6 5 4 3 2 O ptant es N o Optant es 1 0
7,46
7,86
8,6
8,5
8,2
7,71
8,4
8,17
7,48
7,3
Grfico 1. Demonstrativo do desempenho de optantes e no-optantes pela cota de afrodescendentes em 14 departamentos do interior e da capital (1 semestre / 2003.1).
C incias Exatas d a Terra C ampu sI I-A lago inhas
Educao C ampu sI I-A lago inhas
C inciasHum anas C am pusI - Salvador
Cincias E xatase da T erraCa mpusI Salvador
Cincias d aV ida C am pusI - Salvador
Educao C am pusI - Salvador
8,07
7 ,8
117
PR -R E IT OR IAD EE N S IN OD EG R A DU A O -PR OG R A D
G R A F IC O D E M O N S T R A T I V O D O D E S E M P E N H O E N T R E O P T A N T E S E N O Maria Cristina Elyote Marques Santos O P T A N T E S P E L A C O TA D E A F R O D E S C E ND E N T E S E M 1 4 D E P A R TA M E N T O S D O I N T E R I O R E D A C A P IT A L ( 1 S E M E S T R E / 2 0 0 3 .1)
10 9 8 7 6 5 4 3 Opt antes 2 No Optantes 1 0
8,04
7 ,6
7,87
8,2
8,3
7 ,8
6 ,75
7,3
7,65
7,5
7, 8
7 ,6
Tecnologia eCinciasSociais III - Juaze iro
Cincias Hu manas V San toAntonio deJesus
CinciasHumanas IV Jacob ina
Cincias H umanas III Juazeir o
CinciasHumanas IX B arreiras
CinciasHumanas VI Caetit
71 , 4
Grfico 2. Demonstrativo do desempenho de optantes e no optantes pela cota de afrodescendentes em 14 departamentos do interior e da capital (1 semestre / 2003.1)
Pela observao dos dados apresentados nos grficos 1 e 2, entre os alunos pesquisados, quanto ao aproveitamento nas avaliaes, percebe-se que a diferena das mdias semestrais, entre cotistas e nocotistas insignificante; em alguns departamentos (Educao Campus I e Campus II, por exemplo), os cotistas apresentam valores um pouco maiores. Dessa forma, refuta-se a conjectura de que os afrodescendentes oriundos de escolas pblicas, cotistas, no teriam condies de acompanhar os cursos e apresentariam menor aproveitamento nas disciplinas do que os demais estudantes, os no-cotistas. Quanto ao aspecto freqncia, em quase todos os departamentos pesquisados os cotistas tm maior ndice de assiduidade, apresentando um grau de assiduidade inferior apenas em um dos catorze departamentos pesquisados, no Departamento de Tecnologia e Cincias Sociais Juazeiro da Bahia. Isto, no momento, leva a refutar a hiptese
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Educa o X Teixeira d e Freitas
Educao VIII Paulo Afonso
8 ,65
8,4
de que haveria uma maior evaso de alunos afrodescendentes optantes por conta de uma situao socioeconmica desvantajosa. Como resultado da entrevista, feita com os afrodescendentes cotistas provenientes dos cursos do Campus I, verifica-se que no h entre os aprovados optantes pelo sistema de cotas no concurso vestibular 2003, um maior nmero de pessoas com fentipo branco dizendo-se ter o fentipo de afrodescendente. Alm disso, ficou evidenciado um forte grau de conscincia quanto ao fato de serem pessoas advindas de famlia cuja luta pela sobrevivncia acentuada. Como finalizao da entrevista, foi possvel detectar que, at ento, nenhum deles estaria sofrendo qualquer tipo de discriminao por parte dos outros alunos, dos professores ou funcionrios, pelo fato de serem optantes pelo sistema de cotas. Para dar melhor sustentao ao que preconiza a Resoluo 196/ 2002, a UNEB criou e ps em funcionamento o Programa de Auxlio ao Estudante Carente (PROTEGE) que objetiva o oferecimento de bolsas de estudo para estudantes que ingressaram pelo sistema de cotas. uma ao conjunta da Pr-reitoria de Extenso (PROEX) da Universidade do Estado da Bahia (UNEB) e da Associao de Ex-alunos UNEB (UNEX). Iniciado em maro de 2005, o Programa pretende, at o final do ano, beneficiar 300 alunos na capital e demais campus no interior do estado, concedendo-lhes, inicialmente, uma bolsa mensal no valor de meio salrio mnimo (cento e trinta reais em valores atuais). De acordo com o presidente da UNEX, Denis Gama, o programa objetiva atender estudantes que cursaram o ensino mdio em colgios da rede pblica e tenham renda familiar de at dois salrios mnimos. Segundo Gama, a receptividade do PROTEGE foi avaliada junto ao alunado e sociedade, quando foi feito um teste e foram conseguidos benefcios para dez discentes considerados carentes. Para ampliao da abrangncia do Programa, esto sendo buscados novos parceiros, entre empresas, organizaes no-governamentais e instituies diversas.
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Como contrapartida ao benefcio auferido, o estudante compromete-se a prestar servios ou estgio em sua rea de estudos, dentro da unidade acadmica onde faz o curso ou em alguma empresa parceira , mas sempre em horrios que no prejudiquem suas atividades discentes, como ressalta o dirigente.
Consideraes Finais A elaborao da parte que encerra este estudo nas suas caractersticas de consideraes finais decorre de uma viso global dos fatos aqui relatados, conforme vivenciados pela Universidade do Estado da Bahia, resumidamente apresentados no quadro a seguir.
Quadro 1. Estudo sobre o programa de cotas na UNEB

UNEB A adoo do sistema de cotas foi provocada, quase ao mesmo tempo, por iniciativa externa UNEB, com apresentao de proposta de Lei elaborada por um vereador, e por debate interno, provocado pelo corpo discente. Votado pelo Conselho Universitrio e implementado pela Resoluo 196/2002 Reserva 40% das vagas para candidatos pretos ou pardos, oriundos de escolas pblicas do ensino mdio do Estado da Bahia. Prev o percentual para cursos de graduao e ps-graduao. Exige autodeclarao racial atravs do formulrio preenchido e assinado pelo candidato. Reserva vagas para alunos das escolas pblicas do ensino mdio do Estado da Bahia Causou grande repercusso jurdica na questo da igualdade formal. Provocou mudanas tnues no processo vestibular. Iniciou a aplicao de programa de acompanhamento aos cotistas em maro de 2005: PROTEGE.
Fonte: Criado pelo autor a partir de informaes fornecidas pela PROGRAD/ UNEB. Adaptado de Csar, 2003, p. 65.
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Aps apresentao do papel da universidade pblica brasileira na questo da reserva de vagas como processo de incluso social da populao afrodescendente, percebem-se aspectos jurdicos e acadmicos que merecem ser destacados. A Resoluo 196/2002 da UNEB reser vou vagas na Universidade na Bahia para alunos oriundos das escolas pblicas do estado, seguindo uma sistemtica de redistribuio de bens sociais e dessa forma consagrando os valores postos no art. 3o, inciso III, da Constituio Federal. So medidas, como essa, que se tornam extremamente necessrias, ao fim a que se propem, evidenciando a responsabilidade da Universidade como geradora de transformaes sociais num pas como o Brasil, ainda que se reconhea a existncia de outros meios de combate desigualdade socioeconmica. Considerando-se ainda o papel da universidade como agente transformador da sociedade, na referida Resoluo observa-se um legtimo exerccio da autonomia da instituio universitria garantido pela Lei de Diretrizes e Bases (LDB/1996). As discusses sobre a implementao do sistema de cotas esto provocando a reviso da questo de pertena no Brasil. Resta-nos entender se o pas deve continuar sendo partcipe da cultura ocidental europia ou se deve promover-se como um pas plural, como sua grande vocao; abre-se tambm o debate sobre a necessidade de criao de um programa estatal de apoio ao estudante optante por cotas. V-se que o Estado tem que assumir a sua parte e implantar uma srie de polticas que visem dar suporte ao sistema de cotas nas universidades pblicas brasileiras, melhorando, entre outras medidas, a qualidade dos demais sistemas de ensino. Considere-se que, na prtica, no Brasil, no se tratam igualitariamente as pessoas, dando-lhes a mesma oportunidade de acesso aos seus direitos bsicos; assim, faz-se necessria a implementao imediata de polticas de reparao em defesa da incluso social dos
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menos favorecidos, a saber: negros, ndios, mulheres, idosos, crianas, adolescentes, at que, sendo respeitados, possam caminhar sozinhos. E, por fim, parece ser problema, desta vez, a questo pela qual negros e pardos que sempre conheceram seu lugar, disputam bens sociais valiosos e escassos, direcionados a outros setores da populao tradicionalmente privilegiados. Assim, uma poltica mais pontual, emergente e temporria, no elimina outra de carter mais universal e de longo prazo. fundamental ressaltar que, na atual conjuntura educacional brasileira, as duas formas de poltica complementam-se. Dessa forma, entende-se que a melhor soluo, a longo e mdio prazo, promover a melhoria do ensino bsico e fundamental pblicos, alm de possibilitar uma distribuio de renda mais justa, a ponto de tornar as cotas dispensveis. Contudo, em curto prazo, as cotas so necessrias, uma vez que no d para esperar que todo o ensino melhore, que a economia se estabilize e gere igualdade, para ampliar a presena de negros na universidade. As aes afirmativas no ensino superior encontram-se amplamente legitimadas nos princpios constitucionais de regulao das relaes sociais e do Estado brasileiro, em particular, no republicanismo que trata da distribuio da coisa pblica, do bem comum, de modo a tornar a sociedade cada vez mais igualitria em oportunidades para os que no as tm. E, se a desigualdade est na falta de oportunidades dos grupos cuja desigualdade social e racial apresentam fortes comprovaes de excluso, no h que se falar em violao do art. 5o. da Constituio, ou de seus princpios gerais, pois a Lei 4.151/2003 e a Resoluo CONSU 196/2002, que serviram de respaldo discusso do tema deste estudo, propem exatamente combater esse tipo de desigualdade. Leve-se finalmente em considerao que a restrio imposta pelas caractersticas deste trabalho no permitiu o aprofundamento condizente com a amplitude do tema abordado. Entretanto, as informaes inseridas e a anlise efetuada deixam margem para outros enfoques que, gerando
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estudos semelhantes, venham, por ticas diversificadas, possibilitar o aprimoramento das medidas que, no Brasil e, qui, no mundo, possam contribuir para a promoo dos que procuram pertencer ao contexto da universidade e, conseqentemente, para um processo de melhor incluso social.
Referncias Bibliogrficas
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Do problema da raa s polticas de ao afirmativa
Do Problema da Raa s Polticas de Ao Afirmativa

Maria Nilza da Silva e Pires Laranjeira1
A Raa2: um problema social no sculo XIX No sculo XIX, o Brasil foi considerado um laboratrio para cientistas do mundo inteiro que se preocupavam com a temtica racial. Vivenciava-se um contexto em que a cincia estava voltada para a perspectiva darwinista, evolucionista e poligenista. A existncia de vrias raas era justificada pela antropologia fsica, e, no somente por isso, mas tambm pela mentalidade vigente quanto s raas, acreditava-se na existncia de raas superiores e inferiores. A cincia justificou e norteou o comportamento racista, difundindo idias como a necessidade de proteo contra o contgio das raas consideradas inferiores. Tambm havia a preocupao com algo que era comum no Brasil: a mistura das raas, ou seja, a mestiagem. Para alguns, o contato entre diferentes raas resultava num povo desequilibrado e decado, tornando-se necessria a preservao das raas puras. Para outros, a raa superior era a ariana, a que devia ser protegida da mistura com
Maria Nilza da Silva Professora Adjunta do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Estadual de Londrina. Pires Laranjeira diretor do Mestrado de Literaturas e Culturas Africanas e da Dispora, doutorado em Negritude Africana de Lngua Portuguesa, investigador do Centro de Literatura Portuguesa e Professor Associado da Universidade de Coimbra. 2 As raas so, cientificamente, uma construo social e devem ser estudadas por um ramo prprio da Sociologia ou das Cincias Sociais. GUIMARAES, Antonio Srgio Alfredo. Como trabalhar com raa em sociologia. Educao e Pesquisa, jan./jun. 2003, vol.29, no.1, p.93-107.
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outras raas e, neste caso, previa-se a gradual eliminao dos indivduos pertencentes s raas inferiores ou dos mestios. nesse contexto que a idia de nao brasileira estava se formando e havia a preocupao de que ela se livrasse do mal que estava na sua raiz: a presena das raas consideradas inferiores. O objetivo era que o pas pudesse desenvolver-se e fazer parte do processo civilizatrio mundial. Os polticos, os mdicos, os bacharis, que tinham muita influncia nos destinos da sociedade, preocupavam-se com a mcula ou o lado ruim do brasileiro, temendo influncias negativas nos destinos da nao. Nessa perspectiva, o empenho em eliminar aquilo que, segundo as idias dominantes, inferiorizou o povo brasileiro ganhou fora e resultou numa poltica aberta de defesa do embranquecimento. Lilia Schwarcz, em artigo3, cita algumas idias correntes difundidas por pessoas destacadas no final do sculo XIX e incio do sculo XX sobre o problema racial brasileiro, destacando que a mestiagem, era considerada como um problema nacional capaz de retardar o desenvolvimento do pas. O antroplogo Roquete Pinto4, presidente do Congresso Brasileiro de Eugenia, realizado em 1929, previa que em 2012, o pas no teria mais nenhum negro e nenhum ndio. A populao seria predominantemente branca, representando 80% e os mestios seriam apenas 20%. O branqueamento seria a soluo para o Brasil. nesse contexto e com esse teor que a temtica racial, hoje considerada por muitos como um tabu, era debatida nos meios polticos, econmicos e outros. Pois, tratava-se de um problema da nao brasileira. Desde ento, a ideologia do branqueamento foi-se desenvolvendo.
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SCHWARCZ, Lilia. Nomeando as diferenas: a construo da idia de raa no Brasil. In VILLA LOBOS, Glucia e GONALVES, Marco A. (orgs.) O Brasil na virada do sculo. Rio de Janeiro: Relume Dumara, 1995, p. 177-191. 4 SCHWARCZ, Lilia. Nem preto nem branco, muito pelo contrrio: cor e raa na intimidade. In Histria da vida privada. So Paulo: Cia. Das Letras, 1998, p. 177.
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O branqueamento como soluo A preocupao com o branqueamento no significava apenas a preocupao com a cor, com a necessidade da limpeza da raa, mas com a excluso daquele que representava o no-desenvolvimento e a no-civilizao, o negro. Afinal, o pas teria de fazer parte do circuito internacional de crescimento. A inquietao em resolver o problema do negro traduz-se em aes para eliminar aquele que causava desconforto. No mbito das reas urbanas em consolidao, em cidades como So Paulo e Rio de Janeiro, inicia-se o processo de retirada do ex-escravo daqueles espaos considerados privilegiados e de maior visibilidade das cidades. O estudo iconogrfico de Carlos Jos Ferreira dos Santos5 apresenta a tentativa dos fotgrafos do final do sculo XIX e incio do sculo XX de esconder os negros do contexto social. As fotografias da cidade de So Paulo procuravam mostrar uma cidade harmoniosa, em primeiro plano e, em quase todas as fotos, quando os negros apareciam, no estavam presentes no eixo central da imagem ou apareciam na penumbra. Raquel Rolnik6, arquiteta e estudiosa da cidade de So Paulo, mostra que a poltica higienista estava presente tambm no planejamento urbano da cidade no incio do sculo XX, quando, em nome da limpeza, retiraram-se os moradores negros da regio central, sendo afastados dos lugares considerados nobres, que deviam ser reservados elite paulistana, sobretudo daqueles territrios em que havia maior concentrao de ex-escravos, nos chamados quilombos urbanos:
5 SANTOS, Carlos Jos Ferreira dos. Nem tudo era italiano: So Paulo e pobreza (18901915). So Paulo: Annablume, 1998. 6 ROLNIK, Raquel. Territrios negros nas cidades brasileiras (etnicidade e cidade em So Paulo e no Rio de Janeiro). Estudos Afro-Asiticos, n 17, 1989, Rio de Janeiro, p. 29-41.
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Na cidade que se quer civilizada, europeizada, o quilombo uma presena africana que no pode ser tolerada. Isso se manifesta desde a formulao do cdigo de posturas municipal em 1886, visando proibir essas prticas presentes nos territrios negros da cidade: as quituteiras devem sair porque atrapalham o transito; os mercados devem ser transferidos porque afrontam a cultura e conspurcam a cidade; os pais-de-santo no podem mais trabalhar porque so embusteiros que fingem inspirao por algum ente sobrenatural. [...] A operao limpeza foi implacvel: para a construo da Praa da S e remodelao do Largo Municipal, os cortios, hotis e penses das imediaes foram demolidos. Est ligado a esse processo de limpeza do Centro a expanso e consolidao do Bixiga como territrio negro em So Paulo (ROLNIK, 1989, p. 32-33;34).
Na cidade de So Paulo foram criadas reas exclusivas para abrigar a elite paulistana, como os Champs Elises, os bairros paulistanos dos Campos Elseos (hoje, j no mais com este status), o Higienpolis, os Jardins, a Avenida Paulista etc. Segundo Maura Vras7, a separao que se processava estava baseada no princpio que consistia em afastar e desinfetar a pobreza.
Na Contramo: Casa Grande & Senzala Enquanto muitos se preocupavam em esconder o mestio e o negro na sociedade brasileira, na contramo, Gilberto Freyre8, em seu livro, Casa Grande & Senzala, publicado em 1933, no Brasil, e traduzido
VRAS, Maura Pardini Bicudo. O bairro do Brs em So Paulo: um sculo de transformaes no espao urbano ou diferentes verses da segregao social. 1991, Tese (doutorado em Cincias Sociais) PUC/SP, So Paulo. 8 FREYRE, Gilberto. Casa grande e senzala: formao da famlia brasileira sob o regime de economia patriarcal. 12 ed., Braslia: Universidade de Braslia, 1963.
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em vrios pases, mostra a existncia de um pas mestio e, por isso, segundo ele, extraordinrio, porque representava uma resposta para o mundo que vivia em crise com os conflitos tnico-raciais. A mensagem de Freyre era que os negros e brancos, apesar de pequenos contratempos, viviam em harmonia. No texto, o autor resgatava a contribuio do negro para a formao da sociedade brasileira, contrariando a corrente que afirmava que o povo brasileiro era degenerado por causa da mestiagem. Ele pregava exatamente o contrrio: a mestiagem gerou um pas mais harmnico, porque contava com a contribuio de muitos povos, mostrando a influncia exercida por todos na lngua portuguesa, na alimentao, no cotidiano... Enfim, Casa Grande & Senzala tornou-se a excepcional resposta, no somente para o Brasil, mas para o mundo que vivenciava os conflitos tnicoraciais. Freyre apresentava um pas em que esse tipo de conflito estava praticamente ausente. No Brasil, imperava a cordialidade do povo vivenciada numa democracia racial.
Os Estudos da UNESCO Em 1950, a Conferncia Geral da UNESCO, realizada em Florena, na Itlia, decidiu financiar pesquisas sobre as relaes raciais no Brasil, inspirada pelo mdico e antroplogo brasileiro Arthur Ramos9. Sob a influncia do livro de Freyre, o objetivo era mostrar ao mundo o exemplo de paz entre as raas. O pas era considerado o laboratrio de civilizao e poderia, portanto, oferecer uma resposta
Arthur Ramos, em 1949 assume o Departamento de Cincias Sociais da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) e delineia um plano para a realizao de estudos antropolgicos e sociolgicos no Brasil, mas morre no mesmo ano sem ver sua inteno realizada. Cf.: CHOR MAIO, Marcos. O Brasil no concerto das naes: a luta contra o racismo nos primrdios da UNESCO. Histria, Cincia e Sade, vol. V (2), julho-outubro 1998, p. 375-413.
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s questes sobre a vivncia entre os diferentes grupos tnico-raciais, e, sobretudo, serviria de modelo contra as atrocidades cometidas durante a Segunda Guerra Mundial, suscitadas pela questo racial. Foram, ento, selecionados pesquisadores de diferentes regies do pas. Destacam-se as pesquisas realizadas por Florestan Fernandes, Roger Bastide e Oracy Nogueira, em So Paulo, Luiz Aguiar Costa Pinto, no Rio de Janeiro, e Thales de Azevedo, em Salvador. Contudo, o resultado das pesquisas mostrou o contrrio do que se pretendeu: havia diferenas e conflitos raciais no Brasil. As desigualdades de oportunidades foram salientadas, tendo sido ressaltado o aspecto econmico como o principal problema resultante delas. A seguir, destacam-se alguns problemas apresentados nos estudos de Florestan Fernandes e Roger Bastide sobre o negro em So Paulo. Fernandes, para mostrar a importncia da cor na definio do lugar social, analisa o perodo da escravido; para ele, a cor vai continuar definindo as posies na sociedade brasileira nas dcadas de 1950, o que ocorre ainda em nossos dias:
De um lado, ela (a cor) permitia distinguir os indivduos, por meio de caracteres exteriores, de acordo com sua posio na estrutura social. De outro, funcionava como um ncleo de condensao e de ativao de uma srie de foras sociais, que mantinham a unidade e a estabilidade da ordem vigente. Pensamos, assim, que no foi por acaso que a cor foi selecionada cultural e socialmente como marca racial [...]. Passou a indicar mais do que uma diferena fsica ou uma desigualdade social: a supremacia das raas brancas, a inferioridade das raas negras e o direito natural dos membros daquelas de violarem o seu prprio cdigo tico, para explorar outros seres humanos. (FERNANDES, in FERNANDES e BASTIDE, 1955, p. 71).
A anlise de Bastide mostra a excluso do negro no sistema educacional, a dificuldade de ser tolerado mesmo em cursos noturnos;
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a violncia sofrida pela criana negra no interior das escolas, e, quando o negro conseguia permanecer na escola, apesar do ambiente hostil, o diploma no representava possibilidade de ascenso social, como o era para as pessoas brancas:
Os colgios religiosos, como o des Oseaux, ou de lAssomption que, so elegantes, destinados educao das meninas da elite, barram a entrada dos seus externados e, com mais forte razo, dos internatos, a todos os elementos de cor, mesmo aos mulatos. No aceitam seno famlias da alta, as que se jactam, com ou sem razo, da pureza do seu sangue (BASTIDE, in FERNANDES e BASTIDE, 1955, p. 179). Com a criao dos cursos noturnos, vemos aumentar o nmero de pretos nas universidades. Mas evidente que um certo nmero de brancos toleram com irritao esse transtorno da sociedade tradicional (BASTIDE, in FERNANDES e BASTIDE, 1955, p. 143). [...] essas brigas nas quais os meninos brancos fazem sentir ao negro a diferena de pele, explicam o horror da criana de cor pela escola e levam os pais a afastar os filhos. a primeira barreira informal. preciso energia para transp-la. Sobretudo, da parte dos pais de cor... (BASTIDE, in FERNANDES e BASTIDE, 1955, p. 143). O diploma no confere automaticamente um meio de ascenso social [...], se o preto no tiver um padrinho branco influente para proteg-lo. Mas um ttulo universitrio qualquer confere ao seu portador, perante os brancos, certas vantagens honorficas; um preto for mado, que rompeu assim com certas pretensas caractersticas da sua raa, que se aproximou do branco, de quem o branco espera, nesta ou naquela situao, um comportamento idntico ao seu prprio (BASTIDE, in FERNANDES e BASTIDE, 1955, p. 133).
Sobre o perodo de transio para uma sociedade livre da escravido, Bastide analisa a realidade ligada ao mercado de trabalho para o ex-escravo:
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Em conexo com a desorganizao do trabalho escravo e com a desintegrao da ordem escravocrata, processou-se a eliminao parcial do negro no sistema de trabalho. As oportunidades surgidas com a instituio do trabalho livre foram aproveitadas pelos imigrantes e pelos ento chamados trabalhadores nacionais, geralmente brancos, ou mestios [...], que construram sob o regime servil uma camada social livre, mas dependente e sem profisso definida. Em resumo, com o desaparecimento da escravido o elemento negro perdera a posio no sistema econmico de So Paulo [...]. O regime de trabalho que se construra atravs da escravido rura completamente, destruindose com ele todos os ajustamentos sociais criados anteriormente entre brancos e negros, senhores e escravos (BASTIDE, in FERNANDES e BASTIDE, 1955, p. 48, 49, 50).
As dificuldades vivenciadas pelo negro no perodo ps-abolio e analisadas por Fernandes e Bastide continuam ainda hoje. A sociedade brasileira ainda no conseguiu ver o negro como pessoa com igualdade de direitos e deveres. como se existissem cidados de primeira e cidados de segunda categoria, colocando-se a populao negra nesta segunda categoria. Cabe destacar que, apesar dos avanos produzidos sobre o conhecimento da populao negra no Brasil, Bastide e Fernandes no criticam o sistema social vigente como o responsvel pelas dificuldades experienciadas pelo negro; como se o prprio indivduo fosse responsvel pela situao em que se encontrava porque no se havia se adaptado sociedade moderna que emergia. Esta idia continua presente na sociedade atual.
Os Estudos de Carlos Hasenbalg e Nelson do Valle Silva Representando tambm um marco na produo terica das relaes raciais no Brasil, esto os estudos de Carlos Hasenbalg e Nelson
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do Valle Silva nas dcadas de 1970 e de 1980. Eles mostraram que, apesar do desenvolvimento social e econmico do pas, o negro continuava em situao de inferioridade na sociedade brasileira. Hasenbalg e Valle Silva, utilizando-se dos dados produzidos pelos Censos do IBGE, analisaram a situao da populao negra em relao populao branca, e constataram que a discriminao racial era o principal elemento na manuteno de desigualdade, apesar das mudanas estruturais no Brasil. Pesquisas e muitos estudiosos nas dcadas posteriores mostraram a persistncia dessas desigualdades. Tambm o Movimento Negro denunciava continuamente as diferenas e as injustias causadas pelo racismo. Hoje, poucos ousam defender a existncia de uma democracia racial, mas ainda existem aqueles que insistem nesta tese. nesse contexto que muitos se opem s polticas de ao afirmativa, visto que elas podero romper com as desigualdades e as injustias que permeiam toda a histria do negro no Brasil.
As Polticas de Ao Afirmativa As polticas de ao afirmativa so uma resposta constatao oficial daquilo que o Movimento Negro vinha divulgando h anos: as desigualdades raciais e o persistente racismo que determinam o destino da grande parte da populao brasileira, a negra. Alguns estudiosos analisam os mecanismos de manuteno da desvantagem e da naturalizao da situao de inferioridade da populao negra, como racismo institucional.10 As desvantagens aparecem nos dados oficiais e no-oficiais que mostram que os negros tm menor expectativa de vida, menos acesso
SILVRIO, Valter Roberto. Ao afirmativa e o combate ao racismo institucional no Brasil. Cadernos de Pesquisa, Nov 2002, no.117, p.219-246 e WIEVIORKA, Michel. Em que mundo viveremos? So Paulo: Perspectiva, 2006.
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aos cuidados sade, menor rendimento, ainda que, com o mesmo nmero de anos de estudo, maior taxa de desemprego em todas as faixas etrias, aumentando as dificuldades quando se agrega a varivel sexo, considerando-se a mulher negra. Os indicadores sociais e econmicos mostram a posio de inferioridade da populao negra, e poucos contestam esses indicadores. Mas, ainda existem aqueles que contestam a existncia do racismo e, sobretudo, se opem s iniciativas de mudana deste quadro responsvel pelas possibilidades reduzidas de exerccio da cidadania numa democracia. Ningum aparentemente responsvel por este tipo de situao. nesta perspectiva que Michel Wieviorka considera a existncia do racismo institucional no Brasil:
Aparece como um conjunto de mecanismos no percebido socialmente e que permite manter os negros em situao de inferioridade, sem que seja necessrio uma ideologia racista para fundamentar a excluso ou a discriminao. O sistema, nesta perspectiva, funciona sem atores, por si prprio, ele no tem necessidade de teorizao para fundamentar ou justificar o racismo (WIEVIORKA, 2006, p. 168).
A discusso das polticas de ao afirmativa tomou dimenso nacional e internacional, com maior visibilidade nos ltimos anos; contudo, convm lembrar que a temtica j aparece no Brasil em 1950 durante a realizao do I Congresso do Negro Brasileiro. O Congresso teve repercusso na ento colnia portuguesa, Angola, numa notcia que tambm informava sobre o Jornal Quilombo, publicada em 25 de
VAN-DMEM, Domingos. Breve notcia sobre o I Congresso do Negro Brasileiro. In PIRES LARANJEIRA (org.). Negritude de Lngua Portuguesa: textos de apoio (1947-1963). Braga (Portugal): ngelus Novus, 2000. 12 Jornal Quilombo, n. 4, p. 3 (julho 1949), in Quilombo: vida, problemas e aspiraes do negro / Edio Fac-similar do jornal dirigido por ABDIAS DO NASCIMENTO; apresentao de Abdias Nascimento e Elisa Larkin Nascimento; Introduo de Antonio Srgio Guimares. So Paulo: FUSP, Ed. 34, 2003, p. 49.
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junho de 1950, em Luanda11. O Quilombo12 divulgava em seus nmeros, na pgina de capa, o Nosso programa, que incentivava a luta para combater o racismo e as desigualdades. As estratgias consistiam em:
Lutar para que, enquanto no for tornado gratuito o ensino em todos os graus, sejam admitidos estudantes negros, como pensionistas do Estado, em todos os estabelecimentos particulares e oficiais de ensino secundrio e superior do Brasil, inclusive nos estabelecimentos militares... QUILOMBO, 1949, n. 4, p. 3).
Maria Jos de Rezende13, estudiosa do pensamento social brasileiro, mostra que as reivindicaes presentes no Congresso estavam em sintonia com Guerreiro Ramos que, na dcada de 50, defendia a reserva de vagas para negros como instrumento apto para diminuir as diferenas entre negros e brancos:
Relativamente a procedimentos, Guerreiro Ramos considerava tambm adequada tanto a busca de meios para inserir os negros nas listas de candidatos a funes pblicas eletivas quanto a presso sobre governantes para que tomassem medidas efetivas contra as discriminaes. Ele endossava a proposta de cotas para que os negros adentrassem o espao da poltica institucional. Ou seja, as agremiaes partidrias deveriam ter, obrigatoriamente, um percentual de negros candidatos a deputados, vereadores, senadores, etc. Esta sugesto do I Congresso era considerada, por ele, totalmente acertada (REZENDE, 2006, p. 5).
Somente aps anos e anos de luta, comea-se a discutir a implantao das polticas de ao afirmativa no Brasil. Avaliando-se o alcance das aes at agora implementadas, v-se que elas representam
REZENDE, Maria Jos de. O negro no pensamento social brasileiro em meados do sculo XX: retomando as discusses de Alberto Guerreiro Ramos para subsidiar a aplicao da Lei 10.639/03. Texto apresentado no Seminrio: Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, realizado entre os dias 29 e 31 de agosto de 2006, na Universidade Estadual de Londrina, Paran.
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uma tmida resposta ao to grave problema da falta de oportunidades para um segmento da populao brasileira, sem contar a violncia da discriminao racial.
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Comunicaes Orais
Seminrio O Negro na Universidade: o direito incluso Comunicaes Orais
Vilma Santos de Oliveira*

Sinto-me muito honrada em abrir a discusso sobre a ao afirmativa, o sistema de cotas. Mas antes de discorrer sobre o sistema de cotas propriamente dito, gostaria de dizer que, quando passo pela Universidade e me deparo com um panfleto contrrio ao sistema de cotas, agradeo aos estudantes que se posicionam dessa maneira, porque isso me induz a no desistir nunca da luta a favor do negro. Saber da existncia de muitos brancos contrrios e que se opem aos nossos passos de conquista fornece-me uma maior motivao. Por muitos anos, o Movimento Negro luta para dar visibilidade ao racismo que permeia as relaes pessoais, acadmicas, profissionais, sociais e econmicas do negro brasileiro. doloroso que tenha havido abolio sem qualquer poltica de integrao social e econmica para negros e negras brasileiros, o que dispensaria estarmos aqui debatendo aes afirmativas e cotas, pois o sonho dos negros brasileiros que vivamos todos numa sociedade justa e igualitria. Fomos por muitos anos vtimas do que se denominou democracia racial, fazendo com que os movimentos negros emergissem muito lentamente, muito aqum do que era necessrio. Os
Presidente do Conselho Municipal da Comunidade Negra de Londrina. Yalaorix do Il Ax Ogum-Meg.
*
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Vilma Santos de Oliveira
tempos agora so outros, os movimentos negros ganham visibilidade e o direito de incluso. Enfim, h o reconhecimento da discriminao racial, no Brasil, como um fato. No entanto, impressionante a profunda indiferena e indignao de setores da sociedade que afirmam: cotas ainda coisa de negros para negros. Mesmo que algumas universidades j experimentem essa nova realidade, a questo ainda provoca debates acalorados contra ou a favor. Depois de quatro sculos de escravido, de mais um sculo para vivermos sem terra para trabalhar, sem direito sade e sem direito educao de qualidade, como pensar em cotas como privilgio? A luta pela igualdade dever ser no somente do movimento negro mas de toda a sociedade, se entendermos que a excluso social brasileira tem suas razes fincadas no processo escravocrata brasileiro e na ausncia de polticas pblicas que no deram ao negro oportunidades de trabalho e moradia. Colocar na ordem do dia a questo racial, muito antes de ser um problema, , sem dvida, uma soluo na busca do desenvolvimento integral da sociedade brasileira, desenvolvimento que depende, acima de tudo, da interveno do Estado na implementao de polticas pblicas. necessrio que os meios acadmicos se dem conta de que devem produzir conhecimento capaz de enfrentar essa realidade. necessrio que a comunidade acadmica brasileira aceite como desafio descobrir e entender os motivos pelos quais, por anos e anos se convivem, com pouqussimos alunos negros. necessrio que brasileiros negros e negras se empenhem na luta por sade, educao, moradia e trabalho. A comunidade negra espera que esse debate traga a luz necessria a fim de que negros e no-negros busquem caminhos que contenham mecanismos compensatrios de reparao histrica, possibilitando, enfim, uma sociedade justa e igualitria com a qual todos ns brasileiros e brasileiras sonhamos.
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Nizan Pereira Almeida*

Boa tarde! uma satisfao muito grande estar aqui com vocs hoje na UEL; fiz questo de vir de Curitiba at aqui para que a gente pudesse compartilhar esse momento democrtico e simblico. Ontem, assisti a uma reportagem assumidamente tendenciosa, em que duas pessoas de fentipo branco, que se dizem descendentes africanos, falam: eu vou nessa porque agora tem cota para negro, meu bisav era negro, ento eu vou nessa (referindo-se inteno de inscreverem-se no vestibular da UFPR para concorrerem pelo sistema de cotas). Algumas pessoas fraudam o Imposto de Renda, no fraudam? Algumas pessoas passam pela roleta do nibus, sacrificam o cobrador e no pagam a passagem. Isso existe, mas, a gente vai acabar com o Imposto de Renda e a passagem de nibus porque duas ou trs pessoas fraudam o Imposto ou porque um sujeito passa pela roleta e no paga? Isso no uma justificativa. Quem est assustado com a cota para afrodescendentes no a elite branca que sempre mandou neste pas, que pode mandar seus filhos no para estudar aqui na Universidade Estadual ou na Universidade Federal, mas para estudar em outros pases, na Espanha ou nos Estados Unidos. Essas pessoas no esto preocupadas com o Brasil. Lamentavelmente, eles tentam assustar as pessoas da classe mdia que habitualmente estavam preparadas para disputar algumas vagas, migalhas que lhes sobravam daquilo que muitos ricos no pegavam. Eventualmente, algum da classe mdia ou da baixa classe mdia conseguia disputar, porque a universidade no Brasil nunca foi democrtica e pblica, mas apenas estatal.
* Secretrio Especial para Assuntos Estratgicos do Paran e Professor da Universidade Federal do Paran.
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Nizan Pereira Almeida
Para essas pessoas, em um momento de grande crise, muito difcil discutir justia histrica. muito complicado, mas se no a discutirmos neste momento, quando vivemos numa democracia, no uma democracia relacionada a acesso, mas uma democracia definida pela existncia de liberdade de opinio e de debate, dificilmente, pelo menos para a gerao na qual me incluo, ns vamos ter mais oportunidade de discutir isso. Ento, esse momento muito positivo. H extrema desigualdade entre pobres e ricos, e h extrema desigualdade mesmo em meio populao pobre, entre brancos pobres e negros pobres. O Arnaldo Jabor, comentando o filme Cidade de Deus, que eu particularmente considero um filme que estereotipa os negros, estereotipa os pobres, e tem uma viso deturpada da questo do trfico de drogas, ( o trfico de drogas no apenas o Z Pequeno com uma AR15 matando as pessoas, um radar avio, dinheiro maior que o PIB, gente branca, gente negra tambm, relaes internacionais) disse assim: o Cidade de Deus rompe com essa falsa sensao de normalidade que impera na vida dos brancos da Zona Sul. Eu acho esta fala uma tirada genial, quando aponta para essa falsa sensao de normalidade! Essa falsa sensao de neutralidade e normalidade quebrada com a discusso sobre a orientao sexual, em que as pessoas tm o direito, depois dos 18 anos, de fazer o que quiserem com o prprio corpo, quebrada com a questo da discriminalizao das drogas, todas essas coisas que a elite, hegemnica no governo, na justia e na poltica, no quer discutir. No interessa ao Estado discutir isso, porque discutir drogas significa discutir corrupo policial, discutir cota para negro significa discutir o que tem acontecido durante 500 anos no pas. S fao essa introduo para dizer que acredito que estamos vivendo um momento mpar. Ns j avanamos muito, e o que me deixa muito satisfeito estar sentado ao lado da pessoa que vai fazer a
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Comunicaes Orais
palestra, o Dr. Brito1, que est envolvido nisso no por alguma questo de cor ou porque queira que seus filhos entrem na universidade, que o que algumas pessoas dizem s vezes dos negros. O Brito est envolvido nisso no s por uma questo de justia, mas tambm por uma questo de cidadania, porque pessoas como ele eu quero fazer uma homenagem a essas pessoas, s pessoas brancas que esto aqui na platia discutindo isso, incluso tambm os negros porque entendem que discutir a questo do negro, dos afrodescendentes neste pas discutir o pas, no fechar os olhos para a realidade; que discutir a questo da orientao sexual dos homossexuais, das lsbicas e dos transgneros discutir a liberdade que cada um pode ter em relao ao prprio corpo; que discutir a questo das drogas, mesmo que no se tenha filho envolvido com drogas, uma questo de cidadania. Por tudo isso, eu acho esse um momento muito importante e positivo. Eu quero cumprimentar a UEL, a Fundao Palmares, a Prefeitura de Londrina e todos os promotores pela importante oportunidade deste debate. Foi assim que comeou na Universidade Federal do Paran. L temos um grande aliado como vocs tm aqui. O nosso grande aliado na UFPR chama-se professor Carlos Moreira Jnior, homem descendente de uma famlia tradicional de mdicos, mas que um cidado que desde o incio se colocou frente dessa discusso. Vocs tm uma aliada que a reitora Lygia Pupatto, os prreitores, as pessoas da Secretaria de Cultura, os movimentos sociais de Londrina, que vm discutindo isso h muito tempo. Ento, eu s queria, guisa de introduo, trazer essa questo e dizer que ns avanamos muito, a cidadania paranaense avanou. Como exemplo posso citar a proposta do deputado Geraldo Cartrio sugerida pelo Instituto Afro-brasileiro, de acordo com a qual 10% das vagas de concursos pblicos no servio pblico estadual sejam destinadas a
1
Refere-se ao Dr. Lidivaldo Brito, que proferiu palestra no mesmo Seminrio.
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Nizan Pereira Almeida
afrodescendentes, proposta que, aprovada por unanimidade na Assemblia, foi sancionada pelo governador Roberto Requio e j est em vigor. Eu dou aulas no 3 ano do curso de Medicina e no 2 ano do curso de Odontologia, e espero que, como professor da UFPR, daqui a 3 ou 4 anos eu mude um pouco a minha primeira abordagem aos alunos de Odontologia e de Medicina. Quando entro na sala e vejo um menino negro ou uma menina negra, pergunto imediatamente de que pas da frica voc ? Eles se assustam: Como voc sabe, professor? Eu falo: Porque negro e negra no curso de Medicina ou de Odontologia, a no ser raras excees no Brasil, na Universidade Pblica, s na condio de estrangeiros com passaporte, com visto de entrada, com bolsa, porque os descendentes daqueles que vieram nos pores dos navios esto fora desse direito, impossibilitados de compartilhar com todas as outras pessoas o direito de ter uma vaga na universidade pblica e exercer a plenitude de sua cidadania.
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Comunicaes Orais
Zulu Arajo*
Inicio a discusso sobre o sistema de cotas para negros nas universidades afirmando que o momento de ns, negros, nos lamentarmos est superado. necessria uma atitude positiva, por isso a defesa de aes afirmativas. Estou dizendo isso, no para negar o diagnstico que os estudiosos, sejam os professores, seja a militncia do Movimento Negro, tm feito ao longo do tempo. Pelo contrrio, estou valorizando esse diagnstico para dizer que ns precisamos ter uma atitude positiva. E a valorizo, pois os dados expressos hoje, quer pelo IPEA, quer pelo IBGE, quer pela UFPR, quer pela UNB quer pela UFBA, so incontestveis: no h o que discutir. A presena do negro no mercado de trabalho brasileiro mnima e vergonhosa. A excluso do negro do mercado de trabalho d-se de forma cruel. Tal quadro no supervel apenas na educao formal. H casos de discriminao no mercado de trabalho, como, por exemplo, o exerccio da profisso de garom, que no exige formao acadmica e prescinde de educao formal. Ainda assim, 85% dos garons dos restaurantes de classe mdia de Salvador so brancos apesar da populao ser formada por 85% de negros. A gravidade do quadro tamanha que est exigindo do promotor Lidivaldo Brito a promoo de um termo de acordo e ajuste de conduta com o shopping Center Iguatemi. Portanto, o negro no est excludo do mercado apenas por ausncia de formao acadmica. Para a compreenso da importncia das polticas de ao afirmativa, necessrio que se reconhea que este pas um pas racista, porque construiu, durante 400 anos, a escravido como modelo de
Presidente da Fundao Cultural Palmares Ministrio da Cultura.
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Zulu Arajo
produo econmica e, durante os ltimos 115 anos, produziu a excluso brutal de uma etnia e de uma raa, no pode considerar-se democrtico racialmente, no pode imaginar que todos so iguais, ainda mais quando alguns dados simblicos revelam isso com absoluta clareza. Basta olhar a televiso brasileira para constatar a participao mnima de negros, na produo veiculada pelo principal meio de comunicao existente. Nossa sociedade tem 46% da populao de origem negra e, na televiso, o veculo de comunicao mais poderoso j criado pelo homem, os negros aparecem minimamente. E, ainda se diz que esse pas democrtico racialmente? Se observarmos a ocupao dos cargos de poder no Brasil, o desastre um pouco maior. Nas Foras Armadas, por exemplo, algum conhece algum general negro? Eu desconheo. Se a gente for para a Justia trgico o que se constata. V-se, porm, como positivo o fato do governo Lula ter tido a coragem, pela primeira vez em 175 anos de existncia do Supremo Tribunal Federal, de indicar um negro para ser membro do STF, o ministro Joaquim Benedito Barbosa. A justia brasileira tem 88,2% dos seus membros brancos, numa sociedade de 45% de origem negra. No caso especfico da universidade brasileira, que onde se localiza a produo e sistematizao do conhecimento e grande parte da intelectualidade do pas, causa espanto a insensibilidade com que essa questo foi tratada ao longo desses anos todos e com a qual vem sendo tratada ainda hoje. Cito especialmente a universidade pblica brasileira, aquela que paga com o nosso dinheiro, sustentada pelos nossos impostos. E esse dinheiro e esses impostos no excluem ningum, paga quem compra um quilo de farinha para matar a fome ao meiodia como paga tambm o empresrio, ou seja, todos ns contribumos e ainda assim s o Movimento Negro Brasileiro, por presso, conseguiu colocar na rua este absurdo que o fato de apenas 2% dos estudantes da universidade pblica brasileira serem negros.
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Comunicaes Orais
A questo das cotas polmica e exige reflexo, sem dvida. Porm inadmissvel que se considerem esses nmeros como normais, inadmissvel que se queria creditar o ingresso universidade questo de inteligncia ou de capacidade, inadmissvel que pessoas inteligentes, pensantes, intelectualizadas imaginem que ser apenas atravs do vestibular que acontecer a correo desse impasse. No estou aqui para pregar e admitir que cotas so o remdio para todos os males, que cotas vo curar do sarampo a febre tifide, no estou aqui para vender iluso, estou aqui para afirmar que a universidade pblica brasileira precisa refletir sobre a excluso de uma parcela considervel da juventude brasileira, que por coincidncia negra, e est excluda do ensino superior porque o pas produziu essa excluso. Por isso, concordo com a idia de que a soluo no ser dada exclusivamente pelos negros. Os negros esto fazendo o seu papel, denunciando, propondo, discutindo, reivindicando, mas evidente que no sero os negros, sozinhos, que encontraro as solues para isso; eles sero parceiros dessa soluo, at porque sero o alvo dela, mas preciso que a sociedade brasileira, como um todo, sensibilize-se diante desse quadro. preciso que os intelectuais, os professores, os empresrios, os polticos, os juristas sensibilizem-se e se conscientizem de que no possvel a construo de uma sociedade verdadeiramente democrtica sem a existncia de um processo de incluso plena do negro na sociedade brasileira. Para ilustrar as minhas palavras, cito algumas aes afirmativas promovidas pelo Governo brasileiro. A primeira dessas aes foi a Lei do Boi, que vigorou neste pas at 1975, permitindo que filhos de fazendeiros e agricultores pudessem ingressar na universidade pblica por meio de um vestibular diferenciado. Nenhum dos filhos de fazendeiros foi considerado inferior por conta disso, e muitos estudaram e formaram-se em Veterinria e Agronomia graas a esse instituto. Em 1973, na UFBA, esta era uma prtica comum.
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Outra ao semelhante a lei que permite que microempresrios paguem menos impostos. Nenhum microempresrio sente-se ofendido por no pagar a mesma carga tributria das grandes empresas. Os deficientes fsicos, no Brasil, tm cota de 5% no mercado de trabalho, e so justas; portanto nenhum se sente inferiorizado por ser discriminado positivamente no acesso ao emprego, embora nem todas as empresas cumpram a determinao presente na Constituio brasileira. Desconheo tambm qualquer mulher que, por fazer jus licena maternidade, que d quatro meses de licena do trabalho, se considere inferiorizada com relao aos homens diante disso, pelo contrrio, isso foi uma conquista importante do Movimento Feminista e Feminino do Brasil, uma medida positiva, uma discriminao positiva da mulher. Pode-se concluir ento que, para corrigir distores de determinados segmentos da sociedade brasileira, a discriminao positiva sempre foi feita e nunca houve qualquer ao na justia contrria a isso. a primeira vez que se entra na justia contra uma discriminao positiva no Brasil. Curioso que seja contra a discriminao positiva dos negros, o que revela, na verdade, o grau de racismo internalizado em nossa sociedade. Nenhum outro segmento foi to vitimizado dentro do pas quanto o negro, no h nenhum exemplo que possa superar 400 anos de escravido. No h nenhum exemplo e nenhum dado que possa alterar as estatsticas que esto postas pelo IPEA e pelo IBGE. E ainda assim h pessoas e organizaes que acreditam que o que est sendo promovido ou defendido pela Comunidade Negra Brasileira , na verdade, o racismo s avessas. Isso uma hipocrisia; s produz racismo quem tem poder. necessrio dizer isso: uma coisa o preconceito individual que voc pode ter contra um ou outro; voc pode ter um preconceito contra um gordo, voc pode ter preconceito contra um magro, voc pode ter um preconceito contra um baixinho, contra um altinho, isso uma coisa. Racismo excluso, racismo impedimento de acesso a
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direitos elementares por conta da cor da pele ou por conta de etnia. Quem produz excluso quem tem poder, e quem que tem poder na sociedade brasileira, quem a classe dirigente na sociedade brasileira? Em 500 anos de histria, apesar de quase a metade da populao ser negra, nunca tivemos um presidente negro. Possumos 538 deputados federais e apenas 37 so negros. A funo da Fundao Cultural Palmares esta: promover a reflexo conjunta sobre o quadro que estamos vivendo. Isso no pedir favor, exigir reparao. Reparao com a qual o Estado brasileiro comprometeu-se diante da ONU, em Durban, na frica do Sul, em 2001, na Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Intolerncia e a Xenofobia. O Brasil assinou um tratado, alis, acredito que j tenha assinado outro em 1968, quando a ONU tambm estabeleceu o dia Internacional pela Eliminao da Discriminao Racial, assim como assinou tambm a Conveno 111 da OIT, contra a discriminao no mercado de trabalho e no cumpriu. Pois em 2001 o Brasil ratificou no s esses tratados, como assinou um tratado afirmando juntamente com mais 152 pases que o trfico de escravos e a escravido foi um crime de lesa humanidade, tanto quanto o nazismo com relao aos judeus e, portanto, tal crime merecia reparao (no passado os judeus receberam da Alemanha uma indenizao de 5,85 bilhes de marcos por conta da discriminao e do racismo sofrido por eles durante a Segunda Guerra Mundial. Desconheo qualquer judeu que se tenha sentido inferior por ter recebido esse dinheiro. Portanto no deixa de ser curioso que seja levantada a questo de que s os negros venham a sentir-se inferiores ou a incomodar-se por serem beneficiados com a discriminao positiva ou com uma reparao). H uma emissora de televiso que est fazendo uma verdadeira campanha contra a cota para negro na universidade depois da aprovao desta medida pela UNB, chegando hipocrisia de dizer que no Brasil no se sabe quem negro. Costumo caricaturar tal afirmao dizendo
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Zulu Arajo
que existem dois segmentos na sociedade brasileira que podem resolver esse problema para a emissora ou para quem tiver dvida. O primeiro o soldado de polcia, que sabe identificar perfeitamente quem negro na hora de botar no camburo. O segundo o porteiro de edifcio que, para mandar um negro entrar pelo elevador de servio, faz a identificao rapidamente. evidente que isso uma caricatura, mas essa caricatura bem posta diante da caricatura que a emissora tenta fazer dessa realidade brasileira. Concluindo, o papel da Fundao Palmares didtico. Este o quinto seminrio realizado sobre a questo das cotas. A discusso j foi feita de forma direta com 2.500 pessoas. De forma indireta tambm por meio de jornal e televiso. Portanto, no se pode mais dizer que no h debate, ou que no h maturidade, no Brasil, em relao a este assunto. Gostaria, ainda, de registrar mais algumas conquistas do Movimento Negro. A Diplomacia brasileira tem 1% de negros no seu quadro, todos com cargo de terceiro secretrio para baixo. Como no h nenhum diplomata negro, o Brasil passou a ter dificuldades de relacionamento com os pases africanos. A situao ficou constrangedora, pois no havia forma de explicar a razo de um pas formado por 45% de negros possuir apenas diplomatas brancos. O Brasil possui a maior populao negra do mundo fora do continente africano. A Fundao Cultural Palmares e o Instituto Rio Branco criaram o Programa Bolsa-Prmio que tem gerado resultados positivos. Outra boa notcia a provvel implementao, pelo governo, do Estatuto da Igualdade Racial. O Movimento Negro encontrou no Ministrio da Educao uma das instituies mais conservadoras e mais difceis de sensibilizar com relao questo racial. Apenas agora conseguimos aprovar e sancionar pelo presidente da Repblica a incluso da Histria da frica e da Cultura africana na grade curricular brasileira1. Houve dificuldades
1
Lei 10.639/03.
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para a incluso de tal disciplina, apesar da obviedade de sua importncia diante da formao do Brasil. Houve dificuldade, dificuldade que tambm est ocorrendo com relao ao sistema de cotas; parece que o novo ministro, com uma sensibilidade um pouco mais aguada, est tentando aproximar-se e ser parceiro nesta caminhada. Finalizo citando um poeta: A gente no deve esmorecer, deve ter persistncia, porque na verdade a felicidade do negro uma felicidade guerreira.
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Apoio: Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais - UEL

Jairo Queiroz Pacheco Maria Nilza da Silva (Orgs.)

MINISTRIO DA CULTURA FUNDAO CULTURAL PALMARES

Dados de Catalogao na Publicao (CIP) Internacional

Depsito Legal na Biblioteca Nacional Impresso no Brasil / Printed in Brazil 2006

Jairo Queiroz Pacheco e Maria Nilza da Silva

Jairo Queiroz Pacheco e Maria Nilza da Silva

Jairo Queiroz Pacheco e Maria Nilza da Silva

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NEQUETE. Lenine. Op. Cit. p. 128.

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FLORENTINO, Manolo. Em Costas ... Op. Cit.

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