CAPITULO I BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

La dignidad de la persona humana Quiere significar que toda persona natural tiene derecho a vivir, a desarrollar su vida de un modo acorde con su calidad de persona humana de donde se desprende que hay una diferencia entre vivir o sobrevivir tan solo (vegetal) y llevar una vida con cierto decoro principalmente en cuanto a su evolucin, en cuanto a su desarrollo tanto moral como material. La garanta de esta dignidad no las otorga la Constitucin a travs de sus distintos preceptos. Persona natural es aquella a que se refiere el Art. 55 del C.C y desde el punto de vista de la Constitucin el inc.1 del Art. 1 se refiere precisamente a que Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos El Art. 19 N4 tambin se refiere a la dignidad de la persona humana. En este sentido la dignidad est en la honra, la cual no solo protege la de cada individuo sino que tambin la de la familia. ARTCULO 1 Art. 1 inc. 2 La familia es el ncleo fundamental de la sociedad Desde luego la sociedad se funda en la familia. El constituyente no da un concepto de familia sino que solo constata que es el ncleo de la sociedad. Sin embargo en el Art. 815 del C.C se encuentra una referencia a la familia y concibe como tal no solo a la familia formal, es decir, aquella que surge de la institucin del matrimonio contemplado en el Art. 102 del C.C. Por lo tanto el reconocimiento que hace el legislador a la familia no es tan solo a la formal. Por otro lado est la familia de hecho que es aquella que convive de un modo informal y en que surge la descendencia en un marco de afectos pero sin que haya de por medio la institucin del contrato marital. Al hacer una interpretacin sistemtica del ordenamiento jurdico no podemos sino que concluir que el Constituyente en su Art. 1 comprende tambin a la familia de hecho. Art. 1 inc. 3 El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedio a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos Se contiene el llamado principio de subsidiaridad del Estado, esto quiere decir que el Estado da un reconocimiento oficial a todas aquellas agrupaciones que conforman el tejido social y dentro de estos grupos pueden distinguirse:

Aquellos que persiguen Fines de lucro -E.I.R.L (Empresas Individuales de responsabilidad Limitada) - Las sociedades

Aquellos que no persiguen fines de lucro - La familia - Las corporaciones -Las fundaciones - Las iglesias - Club deportivo - Junta de vecinos

Con respecto a dicha distincin debemos hacer un alcance en el sentido de que estos grupos estn referidos a entidades privadas. Este inciso hace hincapi y est orientado no precisamente a los grupos intermedios sin fines de lucro sino ms bien a aquellos que persiguen fines de lucro. El Constituyente los reconoce y los ampara. Al reconocerlos, les da legitimidad en sus actuaciones siempre que est constituido de conformidad a la ley. En la Constitucin Poltica de la Republica de 1980 tenemos una concepcin del Estado que es pequea y sin embargo un mbito privado muy amplio y ese es el campo en el que pueden actuar los particulares por lo tanto el protagonista es el particular en todas las iniciativas que digan relacin con acciones de desarrollo principalmente en materia econmica, por eso es que el Estado solo se limita a actuar cuando los particulares no pueden o no les interesa desarrollar alguna actividad econmica pero que sin embargo es necesaria para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. El Estado por otro lado por razones estratgicas de sobrevivencia se reserva sin embargo el control y la ejecucin de determinados mbitos que por mandato constitucional no pueden ser entregados a un particular. Por ejemplo la defensa de la nacin (resguardo de la soberana del Estado), el orden interno de la republica (el cual se entrega a las Fuerzas de Orden y Seguridad principalmente a la Polica De Investigaciones y Carabineros de Chile), orden externo de la republica (entregado a las Fuerzas Armadas de tierra, mar y aire). Quien debe disponer de las actuaciones de estos rganos es el ejecutivo ms precisamente el presidente de la republica. PERSONA FAMLIA GRUPOS INTERMEDIOS ESTADO

La expresin y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos podemos mencionar por ejemplo: La iglesia siendo su fin especifico la atencin espiritual de las personas (Art.19 N6) Partidos polticos (Art. 19 N15) E.I.R.L, las sociedades (Art. 19 N21)

Art. 1 inc. 4 El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece Encontramos el principio de la servicialidad o instrumentalidad del Estado. El Estado est al servicio de la persona natural que tiene derecho a vivir dignamente, el Estado es un instrumento destinado a la satisfaccin de las necesidades de la comunidad y no la persona al servicio del Estado, sin embargo este principio para que se materialice a menester es necesario una premisa bsica que es vivir en un Estado de Derecho, esto porque en el Estado de Derecho tanto los gobernantes como gobernados estn sometidos a las preceptos de la Constitucin y de las leyes. Por el contrario en los gobiernos totalitarios, absolutista la persona est al servicio del Estado, se someten al l. Por lo tanto la finalidad del Estado es estar al servicio de la persona humana y su fin ltimo es promover el bien comn y este es el bien de la mayora en el sentido que todo aquel que requiera del apoyo de la institucionalidad debe encontrarla en el Estado. Art.1 inc. 5 Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional Este inciso contiene en general los fines o deberes del Estado: 1.- Resguardar la seguridad nacional (a travs del resguardo de la soberana). 2.- Dar proteccin a la poblacin y a la familia (a travs del orden interno). 3.- Propender al fortalecimiento de esta. 4.- Promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin. 5.- Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. ARTCULO 3 Art. 3 El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. La forma jurdica del Estado alude a las diversas maneras de organizacin que pueda revestir el poder del Estado, esto se diferencia de la forma de gobierno, por cuanto est est enfocado a la manera que se ejerce el poder por los distintos rganos que forman el Estado. Que el Estado de Chile sea unitario quiere decir que existe un solo centro de impulsin poltica, por lo tanto hay unidad en cuanto a la estructura y en consecuencia la funcin de cada rgano esta entregada en forma exclusiva a rganos especficos y as el Poder Ejecutivo es el encargado del gobierno y la administracin del Estado y por su parte el Poder Legislativo le esta entregada la facultad de crear las leyes, sin perjuicio de lo anterior existe la llamada colaboracin de funciones, es decir aquella actividad desarrollada por los distintos rganos que naturalmente no les 3

pertenece pero que sin embrago por mandato constitucional quedan facultados para poder intervenir en ellos. As por ejemplo el ejecutivo puede legislar y lo hace a travs de: Decretos Supremos. Decretos con Fuerza de Ley. Reglamentos. Ordenanzas. Instrucciones.

Quien legisla por naturaleza es el Congreso. Sin embargo la Constitucin le da la facultad al ejecutivo que legisle. Gobierno y administracin pertenece al presidente de la republica segn lo que dice la Constitucin en su Art. 24. Poder Legislativo. Su funcin es legislar pero puede desarrollar otras funciones tambin. Fiscalizar (cmara). Acta como jurado (senado) a propsito de las acusaciones constitucionales que entable la cmara en relacin con algn funcionario de Gobierno. En ausencia del presidente de la republica, en caso de vacancia, el presidente del Senado y el presidente de la Cmara podran desempear la labor del presidente de la republica. Por lo tanto toma a su cargo el Gobierno y administracin del Estado.

Poder Judicial. Su funcin es la interpretacin y aplicacin de la ley. Puede tomar el gobierno y administracin del Estado (gobiernos de facto). Los tribunales superiores de justicia se entiende que legislan cuando lo hacen a travs de los autos acordados. Tener presente que estos autos acordados no quedan sometidos al control de la Contralora General de la Republica como los D.F.L y los D.S. Por ejemplo la accin de proteccin desde el punto de vista sustantivo est regulada en el Art. 20 de la Constitucin pero desde el punto de vista procedimental est regulado por un auto acordado. Lo mismo ocurre con el recurso de amparo regulado en el Art. 21 pero desde un punto de vista procedimental en un auto acordado. Estos son tan especiales que no pasan por el trmite de la legislatura ordinaria. Caractersticas del Estado Unitario Hay un solo centro de impulsin poltica, es decir, que existe un solo gobernante para todo el Estado de Chile, para toda la Repblica y este se radica en la capital. Tiene un solo Congreso, es decir un solo poder creador de leyes. 4

Desde el punto de vista de la administracin de justicia existe solo una Corte Suprema. En el Estado unitario el gobierno se desarrolla desde el punto de vista administrativo en un esquema fundamentalmente centralizado, esto quiere decir que existe una jerarquizacin de la autoridad administrativa, tanto desde el punto de vista territorial como funcional.

Funcional: La autoridad se ejerce para todo el territorio de la Republica. Por ejemplo el Presidente de la Republica, los ministros de Estado, secretarios, sub secretarios. Territorial: Tienen jurisdiccin sobre todo el Estado. Presidente de la Republica, Ministros de Estado, Intendencias Regionales y Gobernaciones Provinciales. En cuanto a la centralizacin los rganos que representan este esquema de administracin son principalmente los del mbito administrativo, es decir la Presidencia de la Repblica, los Ministerios, las FF.AA, las Fuerzas de Orden y Seguridad. Desde el punto de vista de la descentralizacin el nico rgano descentralizado son las municipalidades puesto que su gobierno es completamente autnomo de manera que solo tiene la obligacin de sujetarse a su respectiva ley orgnica constitucional (ley 18.695 ley orgnica constitucional de municipalidades). El ente autnomo tiene que tener: 1.- Personalidad Jurdica propia 2.- Patrimonio propio La municipalidad es un rgano descentralizado territorial y funcionalmente. La desconcentracin administrativa no es un rgimen administrativo distinto, sino ms bien se mira como una variante de la centralizacin, esto porque los rganos desconcentrados en realidad pertenecen a la administracin centralizada, pero que en determinadas materias de carcter tcnico se les otorga un importante grado de autonoma, esto con la finalidad de agilizar los procesos en la toma de decisiones. Ejemplos de rganos descentralizados: Seremi, el Gobierno Regional, los Servicios de Salud (Ministerio de Salud), la Direccin de Vialidad (Ministerio de obras pblicas). -Contralara General de la Republica. -Ministerio publico. -Tribunal Constitucional. Estos son rganos descentralizados pero funcional y no territorialmente. ARTCULO 4 Art. 4 Chile es una Repblica Democrtica (Al ser una republica no es una monarqua) El Estado republicano se caracteriza por lo siguiente: 1.-Su gobierno es representativo. 2.-La duracin del Gobernante es temporal, transitoria. 3.-Asume el poder, el cargo en virtud de una eleccin. 5

4.-Existen o coexisten siempre 2 facciones: la faz agonal y la faz arquitectnica. Faz Agonal: Esta representada por el grupo opositor al gobierno presente y cuya actividad se encamina a obtener o a alcanzar el poder. Faz Arquitectnica: En este caso el grupo ha alcanzado el poder, la primera magistratura y por lo tanto su finalidad es conservar el poder. 5.- La existencia de rganos diferenciados que mantienen o permiten el equilibrio en los intereses de los diferentes grupos, esto tanto desde el punto de vista poltico como jurdico, porque el poder no se concreta en un solo rgano, en un solo ente sino que se distribuye entre los rganos existentes y de ah surge el concepto del Estado de Derecho. (Art. 7 inc.2) Democrtica El pueblo participa activamente en la cosa pblica a travs de la eleccin de sus autoridades y esta eleccin es directa distinto de lo que sucede en otros pases como en EE.UU que se elige a un delegado y este escoge al presidente de la republica. Ac pueblo est tomado en un sentido jurdico por lo que son los ciudadanos, es decir, Chilenos, haber cumplido 18 aos de edad y no haber sido condenado a pena aflictiva (Art. 13 C.P.R) y aquel requisito que no est en la Constitucin pero bastante practico que es estar inscrito en los registros electorales. Esta votacin se realiza a travs del sufragio que es la manifestacin de voluntad que debe expresarse en la forma que prescribe la ley y sus Caractersticas son: - Es personal. Es voluntario. Es secreto. Es universal, en el sentido que hombres y mujeres pueden sufragar. Es igualitario Es informado

Votos vlidos: Cumple con los requisitos exigidos por la ley. Votos nulos: Se emite pero no cumple con los requisitos que la ley seala. Votos blancos: No hay una manifestacin de la voluntad, destinada a destacar la preferencia. La participacin ciudadana sin embargo queda limitada solo al acto de la eleccin de las autoridades dado que con posterioridad al mandatario que ha resultado elegido puede obrar con absoluta prescindencia del elector, tal es as que inclusive la autoridad elegida puede abdicar al cargo sin rendirle cuenta a su elector por lo tanto el nico mecanismo de control que le queda al votante es la prxima eleccin para el caso que el candidato pueda presentarse a la reeleccin. En una democracia republicana existe el principio de la electividad por cuanto los gobernantes se eligen en forma directa y libre, el principio de la periodicidad nos indica que la autoridad es elegida cada tanto tiempo, los periodos son de 4 aos para el caso del Presidente de la Republica, diputados, alcaldes, concejales y 8 aos para el caso de los senadores. 6

Significa que se tiene la certeza de cundo deben realizarse las elecciones, a diferencia del plebiscito que es determinado por la respectiva autoridad. Principio de la Responsabilidad: En este caso la autoridad en el ejercicio de la funcin tiene responsabilidad y esta responsabilidad puede ser de 4 especies: civil, penal, administrativa poltica Responsabilidad civil: Esta se traduce en la reparacin pecuniaria del mal causado por la respectiva autoridad o funcionario. Responsabilidad penal: Es personalsima y por lo tanto solo puede responder el sujeto propiamente involucrado. Responsabilidad administrativa: Surgir como consecuencia de sus actuaciones al contravenir el respectivo estatuto jurdico y previa investigacin sumaria, o sumario administrativo propiamente tal (Amonestacin, suspensin temporal del cargo, se le aplique una multa, expulsin del cargo). La sancin para la responsabilidad poltica consistir en la inhabilidad temporal o perpetua para el desempeo de un cargo pblico sea o no de eleccin popular y se hace efectiva mediante un juicio poltico o acusacin constitucional. ARTCULO 5 La Soberana El ejercicio de la Soberana La soberana es el poder, es uno solo, y este poder se ejerce por el pueblo a travs del plebiscito y de las elecciones peridicas. Este poder nico admite 2 acepciones: La soberana interna. La soberana externa.

En la prctica se trata de 2 facciones de un mismo fenmeno. En el caso de la soberana interna implica que el Estado tiene la potestad de darse la organizacin que estime pertinente y de instituir libremente aquellos rganos que permiten el adecuado funcionamiento del propio Estado. Adems esta misma soberana interna es la que posibilita el establecimiento de un poder transitorio destinado a darle una estructura jurdica a ese Estado. Ese poder se llama poder constituyente de ah entonces surgir el marco jurdico al cual deben sujetarse el resto de las normas internas y el desempeo o actuacin de las autoridades. Esta forma de organizacin y esta obediencia al ordenamiento jurdico desemboca en el llamado Estado de Derecho al que se refieren los artculos 6 y 7 de la Constitucin. Desde el punto de vista externo la soberana se traduce en el derecho que tiene el Estado para alcanzar un reconocimiento a nivel internacional por otros Estados o bien ser reconocido por rganos internacionales. De esta manera alcanzada que sea ese reconocimiento se producirn algunas situaciones que constituyen manifestacin de esta soberana. Por ejemplo: la existencia de embajadores, la celebracin de tratados con otros estados. 7

Art 5 inc. 1 La soberana reside esencialmente en la nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas La soberana reside principalmente en la nacin, pero no exclusivamente y su ejercicio se realiza por el pueblo mediante 2 formas: El plebiscito. Elecciones peridicas.

y tambin por las autoridades que esta Constitucin establece El ejercicio de la soberana en cuanto a las autoridades, se traduce en la potestad, en la competencia que se otorga a cada rgano para que pueda actuar sin consultar la autorizacin de otro rgano. Por ejemplo el Presidente de la Republica ejerce su soberana de autoridad cuando nombra a sus ministros y en general a todos sus funcionarios de confianza (el Presidente se debe regir por la Constitucin y las leyes). Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio Concluimos que la soberana no puede auto conferirse, no puede otorgarse poderes que no le han sido dados, solo lo puede hacer el ordenamiento jurdico (mbito pblico). Art 5 inc. 2 El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana La soberana con todo el poder que ello implica tiene sin embargo limitacin y esta limitacin est dada por el propio constituyente, pero no es en cualquier caso en que opera esta limitacin, sino solo respecto de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Estos derechos en esencia podran asimilarse a los llamados derechos humanos, sin embargo aqu hay una relacin de gnero a especie por cuanto los derechos humanos son todos aquellos inherentes a la persona humana (aquella persona digna). Y de este concepto de derechos humanos se desprenden los llamados derechos esenciales, que no son todos los derechos humanos. Los derechos esenciales son los de primera categora como por ejemplo: El derecho a la vida (art. 19 N1). El derecho a la igualdad (art. 19 N2). El derecho a la libertad (art. 19 N7 en relacin al artculo 1 inciso primero). El derecho de propiedad (art. 19 N24 es un derecho esencial del derecho subjetivo).

Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes. La soberana se entiende como el Poder Supremo, sin embargo este poder en virtud del artculo 5 es susceptible de limitacin y no solo eso, sino adems de los distintos rganos del Estado que 8

tienen la obligacin de respetar y promover estos derechos esenciales del mismo modo que el respeto que deben guardar respecto de estos derechos los tratados internacionales que hayan sido ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. As ocurre por ejemplo con la convencin o pacto de San Jos de Costa Rica, en cuya virtud el Estado de Chile no puede establecer precepto alguno cuya inspiracin contravenga alguna con las clusulas de estos tratados internacionales. Requisitos de los tratados: 1. Debe tratarse de un pacto internacional. 2. Este pacto internacional debe versar sobre derechos humanos en general y ms especficamente sobre derechos que emanan de la naturaleza humana. 3. El pacto debe haber sido ratificado por Chile. Es decir firmado por el Estado Chileno, funcin que le corresponde al presidente de la republica. (Art. 32 N15) 4. Que se encuentre actualmente en vigencia. En cuanto a la validez de los tratados en Chile se ha discutido cual es el rango o jerarqua de estos tratados. Algunos sostienen que los tratados tienen el rango de una ley comn, ordinaria, puesto que para que entre en vigencia se requiere de la participacin del Congreso. Para otros sin embargo esta opinin que emite el Congreso respecto de los tratados difiere del tratamiento ordinario que se le da a los proyectos de ley, y por lo tanto no podr drsele el mismo carcter de una ley comn. Una segunda opinin sostiene que los tratados internacionales tienen el rango de una norma constitucional puesto que estn precisamente reconocidos en el texto constitucional y por lo tanto debiera drseles el mismo carcter de norma superior con independencia de la trayectoria que sigue la tramitacin de un tratado. Una tercera opinin seala que inclusive un tratado podra tener un rango supra constitucional, pero en este caso habra que hacer la distincin puesto que este rango lo alcanzaran solo los tratados cuyo contenido versa sobre los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Por tanto el tratado podra ser superior a la Constitucin solo en el fondo, en materia sustantiva, no en la forma. Una cuarta opinin dice que nunca un tratado podra tener un carcter superior a las normas del ordenamiento jurdico nacional puesto que eso afectara a la soberana, por lo tanto a lo ms podr tener el rango de una norma constitucional pero que en sus preceptos armoniza, se adhiere, no contraviene, no contradice a los tratados internacionales. En el pacto de San Jos de Costa Rica se prohbe la aplicacin de la pena de muerte por parte de aquellos Estados que habindola tenido en su ordenamiento la han denegado, por lo tanto al ratificar el pacto no pueden con posterioridad volver a instituirla.

En el caso chileno la pena de muerte NO ESTA DEROGADA, ms aun el ordenamiento jurdico la contempla en el artculo 19 N 1 inciso 3 en los siguientes trminos la pena de muerte solo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con qurum calificado. Solo puede establecerse la pena de muerte respecto de delitos, no de cualquier conducta punible. La pena de muerte dir relacin con hechos de sangre, no de propiedad. ARTCULO 6 El Estado de Derecho Consiste en la supeditacin tanto de las personas como de las instituciones al ordenamiento jurdico vigente, de tal manera que se permita el ejercicio y la proteccin de los derechos que asisten a cada uno de ellos. En este estado de cosas no se puede justificar actuacin alguna que vaya ms all de la institucionalidad legitima establecida (la legitimidad proviene del pueblo mediante elecciones) Art 6 inc. 1 Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin No solo los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin, sino que las personas naturales y las entidades privadas deben someterse a la Constitucin reconociendo en este texto el marco jurdico necesario para actuar dentro de la legalidad vigente. Por ejemplo se quiere explotar un giro comercial, encontrara su amparo en la Constitucin en el articulo 19 N 21 inciso primero, el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. y a las normas dictadas conforme a ella y garantizar el orden institucional de la Repblica Principio de la legalidad: Esto es que tambin los rganos del Estado y las personas e instituciones privadas deben someterse a las normas de inferior jerarqua que la Constitucin y principalmente a la ley (ley en sentido estricto, es decir aquella que emana del Congreso despus de seguir la tramitacin ordinaria). Ley. Decreto con fuerza de ley. Reglamentos. Dictmenes y/o resoluciones de la autoridad administrativa. Autos acordados.

Art 6 inc. 2 Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo Viene a reforzar lo del inciso primero. El principio de supremaca constitucional implica que no solo los rganos establecidos por el ordenamiento jurdico deben someterse a la Constitucin y este sometimiento debe hacerse en el respectivo estatuto jurdico que regula a ese rgano. 10

Adems la autoridad que sirve al rgano debe respetar no solo las normas estatutarias sino que adems debe respetar en sus actuaciones los principios y preceptos constitucionales. Algunos autores hablan del principio de juricidad o de vinculacin directa, esto porque precisamente los titulares e integrantes de los rganos del Estado como las personas naturales, privadas, quedan vinculadas jurdicamente en cuanto al respeto que deben observar respecto de la Constitucin Poltica. Art 6 inc. 3 La infraccin de esta norma generara las responsabilidades y sanciones que determine la ley Se desprende que la contravencin del precepto constitucional acarrea para el infractor responsabilidad, por lo tanto los rganos del Estado tanto como los integrantes de dichos rganos son responsables de sus actuaciones cuando actan fuera o ms all de las facultades y competencias que el ordenamiento jurdico les asigna. La responsabilidad que puede surgir para los funcionarios tanto como para el rgano, es en su caso: De carcter administrativo. De carcter poltico. De carcter civil. De carcter penal.

1. De carcter administrativo: en este caso el funcionario infractor incurre en esta responsabilidad cuando en sus actuaciones ha violentado el respectivo estatuto jurdico que establece el procedimiento respectivo, esta responsabilidad se determinara previa investigacin sumaria o sumario administrativo en su caso y la sancin que puede recaer sobre este funcionario ser: Amonestacin verbal. Amonestacin escrita dejando constancia de ella en su hoja de vida. Suspensin temporal del cargo con goce de remuneracin. Suspensin temporal del cargo sin goce de remuneracin hasta el monto de un 50%. Multa. La destitucin de un cargo.

2. De carcter poltico: tambin se puede perseguir la responsabilidad mediante la frmula de la acusacin constitucional, en cuyo caso de ser hallado culpable la sancin ser de inhabilitacin temporal o perpetua para el desempeo de cargos pblicos sean o no de eleccin popular. Por regla general la sancin que se aplica en estos casos es la inhabilidad por el trmino de 5 aos para el ejercicio de la funcin pblica. 11

3. De carcter civil: Artculos 4 y 42 de la Ley Orgnica Constitucional de bases generales de la administracin del Estado, la 18.575 de 1986 los rganos del Estado responden por el dao que causen en el ejercicio de sus funciones y responden adems cuando incurren en la llamada falta de servicio que se configura en los siguientes casos: a) Cuando el rgano debiendo actuar, teniendo la obligacin de hacerlo, no acta. b) Cuando teniendo la obligacin de actuar lo hace, pero en forma deficiente. c) Cuando el Estado teniendo la obligacin de actuar lo hace pero de manera extempornea (tarde). En materia de responsabilidad, cuando el causante del perjuicio es un rgano del Estado habr que distinguir si se trata de un rgano centralizado o descentralizado. Si es centralizada la demanda se interpone en contra del Fisco y por lo tanto lo har contra la persona del Consejo de Defensa del Estado, pero si se trata de un rgano descentralizado entonces se demanda directamente al rgano porque este tiene personalidad jurdica y patrimonio propio. Y si se trata de un rgano desconcentrado se demandara al rgano centralizado al cual pertenecen. ARTCULO 7 Art. 7 inc. 1 Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley Establece que los actos pblicos para que tengan validez requieren cumplir con las formalidades exigidas tanto por el orden constitucional como por la propia ley o por los estatutos respectivos, en el caso del Art. 7 inc.1 precisamente seala que la validez de las actuaciones de los rganos del Estado se afinca, encuentran su soporte en 3 requisitos: 1.- Que estn investidos regularmente. Al referirse a la expresin regularmente quiere decir que la investidura debe cumplir estrictamente con los requisitos que establece la regula, la regla, es decir, la ley. Por ejemplo el presidente de la republica jura no en congreso pleno en este caso el acto no sera valido. Previa significa que antes de actuar debe estar investido por lo tanto estara actuando como funcionario de derecho siendo esta la regla general. Sin embargo existen casos excepcionales en que por la urgencia se permite que un funcionario acte aun antes de ser investido regularmente, en este caso se habla de un funcionario de hecho y esas actuaciones son validas. Por ejemplo en situaciones de calamidad, catstrofe naturales, de conmocin interna. 2.- Tiene que actuar dentro de su competencia, es decir, el cumulo de atribuciones que tiene ese funcionario y que le permite actuar de un modo definido, acotado. Esta competencia admite dos acepciones: Competencia Territorial: Espacio fsico, hasta donde alcanza la afluencia de ese funcionario. Por ejemplo el Presidente de la Republica que tiene competencia sobre todo el territorio del Estado, Los Intendentes que estn a cargo de la regin, Los Gobernadores que est a cargo de la Provincia y el Alcalde que tiene a su cargo la Comuna.

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Competencia Funcional: Intendentes, Gobernadores y Alcaldes tambin poseen una competencia funcional, Ministros de Estado tienen esta competencia a lo largo de todo el territorio nacional.

3.- En la forma que prescriba la ley, es decir, la funcin debe ejercitarse tal y como lo manda el ordenamiento jurdico y el estatuto respectivo. Por ejemplo la Ley Orgnica respectiva o el reglamento que rige el funcionamiento del rgano respectivo. Art. 7 inc.2 Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin y las leyes Encontramos claramente una expresin de lo que significa el Estado de Derecho, es decir, todos sin excepcin alguna quedamos sometidos al rgimen jurdico del Estado, de la Republica y ni siquiera cabe la justificacin de circunstancias extraordinarias como para apartarse del ordenamiento jurdico. Cada rgano del Estado tanto como cada persona natural o jurdica privada debe sujetarse a la observancia del orden jurdico vigente. Estado de Derecho: Es la situacin jurdica en que debe observarse un respeto irrestricto del orden institucional de la Republica y principalmente guardando el respeto y proteccin de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Los Estados de excepcin Constitucional contemplados en la Constitucin lo justifican. Aunque sin duda no alteran el Estado de Derecho ya que estn contemplados dentro del Estado de Derecho Art. 7 inc. 3 Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale Los actos que no cumplen con los requisitos establecidos en la Constitucin y las leyes traen aparejada una sancin y esta es que el acto no produce efecto alguno. Hay dos corrientes: 1.- Don Eduardo Soto Cross dice que el acto nulo nunca existi porque para nacer significa que tendra que estar completo con todos los requisitos por lo tanto habla de la inexistencia del acto y como el acto no existi nunca produjo efecto. 2.- Otros dicen que el acto s naci, pero naci defectuoso pero esta la constancia que el acto existi siendo la consecuencia la ineficacia del acto. Eduardo Soto Cross dice que la nulidad de derecho pblico, se trata de una nulidad absoluta por lo tanto no admite saneamiento. Adems sostiene que la nulidad de derecho pblico no necesita ser declarada por la autoridad ms especficamente no necesita ser declarada por un Tribunal sino que opera desde que se produce el defecto, es decir, ipso facto. Esto lo sustenta en su teora en que el acto nulo es inexistente, entonces Qu va a declarar la autoridad si el acto nunca existi? O Por qu se le pide al Tribunal o la Contralora que lo declare? Lo que su respuesta seria que se le pide porque se necesita una constatacin, una prueba de que 13

el acto existi y esto importa a los terceros. Por ejemplo la nulidad de un concurso pblico cuando est viciado. Se ha dicho que la Nulidad: Es una sancin por la omisin de requisitos y formalidades que la Constitucin o las leyes prescriben para la validez de un acto y consiste en desconocerle sus efectos jurdicos estimndolo como si no hubiesen existido. Mientras en los pases Europeos fundamentalmente Espaa, Alemania, Italia existe un desarrollo jurdico positivo y doctrinal abundante y por lo tanto puede hablarse con propiedad de un sistema o teora de nulidad de derecho pblico. En Chile la regulacin Constitucional ilegal es ms bien escasa e insuficiente por esta razn la omisin normativa a trado dificultades y se atribuye responsabilidad por ese hecho a los rganos colegisladores puesto que han retardado la dictacin de una ley que regule el contencioso administrativo y por esta razn el Constituyente de acuerdo con el Art. 38 inc. 2 recurre en situaciones contenciosas a la justicia ordinaria precisamente a falta del contencioso administrativo y por esta razn seala que Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administracin del Estado, por sus organismos o las municipalidades podr reclamar ante los Tribunales que establezca la ley La nulidad es la piedra angular fundamental para hacer efectiva la Supremaca Constitucional y adems para hacer posible la sujecin o sometimiento de los rganos del Estado al Derecho en todo caso esta institucin debe estar orientada siempre al pleno respeto de la persona humana desde el punto de vista de que el Estado bajo el principio de la servicialidad debe colocar a cada rgano con independencia de su jerarqua al servicio de la persona humana. Caractersticas de la nulidad 1.- Es una accin Constitucional: Constituye la primera expresin que surge en su texto en el orden de aparicin del articulado por lo tanto esta accin tiene el carcter de ser de derecho pblico, sin perjuicio que tiene el derecho de deducirla todo aquel que sufra un agravio a consecuencia de la nulidad. 2.- Opera Ipso Iure: Esto es que opera de pleno Derecho sin necesidad que nadie la declare, sin embargo se ha sostenido que por razones prcticas es conveniente declararla judicialmente a fin que se haga conocida por todos y de este modo se puedan deducir las acciones civiles y penales que deriven de ella. Se ha sostenido que la nulidad de derecho pblico equivale a la inexistencia y por lo tanto no requiere de declaracin de modo tal que operaria desde que el acto viciado se ejecuta y por tanto este acto nulo no debe ser obedecido. La propia Constitucin dispone la nulidad del acto que la vulnera, la vicia o que la contraviene y no hace un reenvo al juez para que sea este que la declare como ocurre en la legislacin civil en que el acto es vlido hasta que el juez no lo declara nulo (Art. 1683-1684 C.C). El mismo Art. 7 de la Constitucin declara la nulidad del acto viciado desde el momento mismo en que se incurre en el vicio de la inconstitucionalidad. De acuerdo con la regularidad jurdica se entiende que si bien la nulidad opera de pleno derecho alguien debe constatarla y esta la puede hacer la propia administracin por ejemplo a travs de la Contralora o bien los Tribunales Ordinarios, inclusive podra hacerlo tambin el Tribunal 14

Constitucional. (Con respecto a esto hay una opinin disidente del autor Jorge Reyes que es que la nulidad no opera de pleno derecho sino que hay que declararla porque en las actas Constituyentes no se llego a acuerdo sobre este punto) 3.- Es imprescriptible: Esto implica que no hay plazo para hacerla valer. El juez o la autoridad administrativa puede declararla de oficio y sin que obste a ello el transcurso del tiempo, el principal autor que sustenta esta tesis Don Eduardo Soto Cross lo fundamenta en el hecho que la Constitucin declara nulo todo acto dictado en su contravencin y nulo significa que no es y al no ser no es un acto y si no es un acto es inexistencia por lo tanto la nulidad es verdaderamente inexistente y si es inexistente lo ser desde el momento en que se viola la Constitucin, es decir, desde que se incurre en el vicio. Adems como el acto no existe no es posible sanearlo y menos por el transcurso del tiempo. Esta tesis no es sostenida por todos los autores, una parte de la doctrina considera que esta imprescriptibilidad puede llevar a excesos en el sentido que esos derechos que tiene el interesado para pedir la declaracin de nulidad no pueden quedar suspensos, indefinidamente en el tiempo por que se producira una situacin de incertidumbre jurdica lo que claramente contraviene al derecho, en que todas las instituciones en general se reconoce la figura de la prescripcin. La prescripcin nace precisamente para dar certeza, porque podra darse que un heredero por ejemplo pudiera indefinidamente en el tiempo reclamar un derecho respecto de un antepasado. Ms aun se dice que debiera ser una prescripcin de aquella que se encuentra en el ltimo Artculo del C.C que son aquellas prescripciones de corto tiempo que es el Art. 2524. Algunos dicen que debe ser aquella que se aplica a la responsabilidad contractual que son de 4 aos contados desde la perpetracin del hecho y ah surge un problema Desde cundo se contaran los 4 aos? Puede ser desde que efectivamente ocurri la nulidad o desde que se toma conocimiento del acto nulo y si es inexistente cmo tomo conocimiento? Y cmo cuento el plazo? 4.-Es insaneable: Es decir no se puede corregir, ni siquiera puede sanearse por la intencin del acto ratificable por las partes por lo tanto no procede respecto de ella ni la conversin ni la convalidacin del acto administrativo respectivo. Lo que es nulo en derecho pblico no produce efecto a expresa previsin de la Constitucin. 5.- Es absoluta: No cabe la distincin entre nulidad absoluta y la nulidad relativa, en el derecho pblico se habla de nulidad a secas. Cmo se alega la nulidad? R: Se ha planteado en la doctrina la discusin como puede alegarse la nulidad si es por accin o por excepcin. Se ha dicho que puede alegarse como accin y el titular de esa accin ser aquel que tenga inters involucrado en ello, dado que ese acto viciado le afecta en algn sentido por lo tanto en este caso la nulidad opera a va de reclamacin de tal manera que el titular de la accin busca el reconocimiento de un derecho cuyo impedimento radica en el acto nulo. (Por ejemplo el titular de la accin en un concurso pblico ser el que participo y que sin embargo no obtuvo el cargo y que cumpla con los requisitos. La Contralora declaro nulo el acto debera ocurrir que el rgano llamara a un nuevo concurso pblico y Qu lugar ocupara el reclamante? Y en esto precisamente esta el problema) Tambin se puede alegar por va de excepcin, esto ocurre habitualmente cuando el Estado hace valer respecto de un Gobernado alguna carga, siendo estas una obligacin que tenemos para con 15

el Estado. Por ejemplo el servicio militar (carga personal), los impuestos (carga patrimonial) y aquellas que no son obligatorias son facultativos. Si a un contribuyente le practican una liquidacin y le exige el pago de un impuesto que no le afecta entonces el contribuyente podr pedir por va de excepcin la declaracin de nulidad. Si el rgano administrativo no corrige el acto nulo, entonces el afectado podr reclamar de la negligencia de ese funcionario y la figura que podra aplicarse desde el punto de vista del derecho pblico es la falta de servicio en que el funcionario debiendo actuar no lo hace.

ARTULO 8 Art. 8 inc. 1 El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones La administracin del Estado se lleva a cabo por funcionarios pblicos investidos regularmente y con la asignacin de las respectivas competencias por esta razn el Constituyente establece que estos funcionarios en el ejercicio de sus actividades estn obligados a actuar de manera leal y honesta y con pleno apego al principio de rectitud que deben observar en el ejercicio de sus funciones, en este sentido el Art. 8 de la Constitucin eleva precisamente a rango constitucional el principio de la probidad administrativa que contemplaba el legislador precisamente en el Art. 52 inc. 2 de Ley Orgnica Constitucional de Bases generales de la administracin del Estado la 18.575 y define la probidad como Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo con preeminencia del inters general por sobre el particular de donde se desprende que los elementos que la componen son los siguientes: 1.- Observar una conducta funcionaria intachable. Este elemento surge del hecho que los funcionarios de la administracin estn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado, de ah que deben cumplir de manera fiel sus obligaciones y deben obedecer las instrucciones que imparta el superior jerrquico respectivo. A fin de evitar cualquier arbitrariedad y por razones de certeza jurdica los funcionarios de la administracin se rigen por las reglas estatutarias respectivas y adems de acuerdo con la propia ley gozan de estabilidad del empleo de tal manera que en el cargo solo pueden cesar por renuncia voluntaria aceptada, por jubilacin o bien por otra causa legal. 2.- Tener un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo. Un desempeo honesto implica que el funcionario no puede usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada de que dispone, tampoco puede hacer valer su posicin para influir sobre una persona a fin de conseguir algn beneficio directo o indirecto, tampoco pueden utilizar dinero de la institucin para beneficio propio. Un desempeo leal lo que se busca es que la autoridad y los funcionarios deben velar por una eficiente e idnea administracin de los medios pblicos, deben cumplir fiel y esmeradamente sus funciones y sus obligaciones, tampoco pueden ocupar tiempo de la jornada de trabajo, ni utilizar recursos o personal para actividades particulares. 16

3.- La preeminencia del inters general por sobre el particular. El funcionario debe anteponer los intereses de la institucin por sobre los intereses individuales. Este inters a cubrir no es el inters de todos, de la unanimidad sino que basta que sea satisfecho el inters de la mayora. Podemos agregar adems que no hay entre el inters general y el inters privado una contradiccin sino que solo hay una preeminencia.

Funcionarios 1.- Funcionarios de planta Funcionarios titulares: Ocupa el cargo en propiedad (Art. 8) Funcionarios suplentes: Ocupa el cargo del titular Funcionarios subrogantes: Ocupa el cargo de acuerdo a la disposicin de la ley Funcionarios interino 2.- Funcionarios a contrata 3.- Funcionarios de confianza 4.- Funcionarios a honorarios 5.- Funcionarios a prueba El constituyente al parecer se estara refiriendo a los funcionarios de planta y dentro de estos a los titulares por lo que obligara solo a ellos de acuerdo a lo establecido en el Art. 8. Pero en el Art. 52 inc.2 de la ley 18.575 habla de funcionarios y se est comprendiendo a todos, independiente de cul sea la calidad administrativa que tenga el funcionario; por lo tanto cuando el Constituyente habla de titular est queriendo significar todo aquel que est vinculado con la administracin. Este ha llegado a tal grado que en realidad adems en doctrina se entiende que se incluye tambin a aquellos terceros extraos a la administraciones por ejemplo a travs de un contrato como las asesoras, contratistas. Cualquiera que sea el vnculo que los conecta con la administracin est sujeto al cumplimiento del principio de probidad. Con respecto a las sanciones de los terceros le afectan de manera: Civil Penal Administrativa El titular es aquel que ocupa el cargo en propiedad normalmente a travs de un concurso pblico. En el caso del funcionario suplente es aquel que ocupa el cargo del titular en ausencia temporal de este y es designado por el mismo titular ausente de modo que no responde a una situacin jerrquica sino ms bien a la confianza. El subrogante es el que ocupa el cargo de acuerdo a la disposicin de la ley y por lo tanto existe una relacin jerrquica El Art. 62 de la ley de base generales de la administracin del Estado establece los casos que constituyen una falta grave al principio de probidad. Estos casos no son taxativos pero cada uno de ellos tiene la gravedad suficiente para que el funcionario sea destituido. 17

El Art. 8 en su inc. 1 al referirse a la expresin En todas sus actuaciones cabe sealar que cuando se es investido funcionario pblico se es siempre, en todo momento, a tiempo completo y por lo tanto el principio de la probidad debe observarse en todo momento y en todo lugar, ya que se identifica con la funcin que ejecuta. Art.8 inc. 2 Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional En este inciso encontramos el principio de la transparencia de la funcin pblica esto implica que los actos y resoluciones de los rganos del Estado pueden ser conocidos por la comunidad, nace por lo tanto el derecho de acceder a esta informacin desde que se dicta la Ley de Acceso a la Informacin pblica la 20.285. La funcin pblica manifiesta sus actuaciones de dos maneras: Actos (genero) Resoluciones (especie) Los actos de la funcin pblica se entienden como toda actividad que desarrollan los funcionarios pblicos en el ejercicio de su actividad y dentro de su competencia. Por ejemplo un acto podr ser el nombramiento de un funcionario, impartir una instruccin del superior jerrquico respecto de su subordinado, aplicacin de una sancin. Entre actos y resoluciones hay una relacin de gnero- especie siendo los actos el gnero y las resoluciones la especie. Las resoluciones tambin son actos pero estos son decisorios o conclusivos, es decir, que resuelven o determinan una situacin, y por lo general constituyen el resultado de una secuencia de actos previos por ejemplo la dictacin de un Decreto, instrucciones, ordenanzas, las sentencias, los dictmenes. En el caso de los tribunales es ms notorio ya que la sentencia al final responde a una serie de actos previos. Se puede acceder no solo al conocimiento del acto o de la resolucin propiamente tal sino que adems se puede acceder al conocimiento de la razn, fundamento que tuvo la autoridad para dictar esta resolucin o para ejecutar ese acto, adems el Constituyente autoriza para tomar conocimiento de los procedimientos que se utilizaron en la ejecucin del acto o en la dictacin de la resolucin. Esto de tener acceso al procedimiento es til por que de esa manera se podr comprobar por ejemplo si en ese ejercicio se ha dado cumplimiento a algunos principios, sobre todo al principio de legalidad, es decir, si el procedimiento se ajusta a lo establecido por la ley. Excepciones a este acceso. El derecho de acceso a la informacin sin embargo puede ser restringido excepcionalmente y para ello la informacin puede clasificarse: 1.- Dndole la categora de informacin reservada. 18

L a informacin reservada es aquella cuyo conocimiento esta entregado a un grupo reducido de personas y por lo tanto su divulgacin genrica queda prohibida. Esta reserva puede ser: Temporal: Cuando por razones de conveniencia no es posible divulgarla sino hasta en un momento posterior por ejemplo la eventual alza o baja del dlar (informacin reservada que maneja el banco central) y su divulgacin inoportuna podra provocar consecuencias perniciosas para algunos particulares. Permanente: En ningn caso y de ninguna manera pueden ser publicadas de modo abierto al pblico. Por ejemplo los valores de reserva que tienen los Estados, es reservado porque la conocen los funcionarios de gobierno.

2.- Dndole la categora de informacin secreta. En el caso de la informacin secreta el desconocimiento es absoluto y de ella son sabedores solo aquel o aquellos que estn llamados a ejecutar el respectivo uso de esa informacin y en consecuencia la respectiva accin, en esta informacin est incluida la informacin relativa a la seguridad del Estado interna o externa, la informacin que manejan las Fuerzas Armadas respecto de los armamentos que se quieren para la defensa del Estado, informacin relativa a las tratativas preliminares a la celebracin de un tratado. El establecimiento de estas categoras respecto de una determinada informacin no es arbitrario sino que deben darse para ello algunos requisitos: 1.- Cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones del rgano 2.- Cuando se vieren afectados por la publicidad los derechos de las personas. 3.- Cuando pudieren verse afectados la seguridad de la Nacin. 4.- Cuando pudieren verse afectados el inters nacional. En cada uno de estos casos el legislador podr establecer a virtud de una ley del qurum calificado el carcter de reserva o secreto de la informacin. Para algunos autores como Eugenio Evans Espeeira este artculo es un tanto genrico en el sentido que las causales o requisitos para declarar secreta o reservada una informacin podran abarcar un sin nmero de casos y por consiguiente el secreto y la reserva podran transformarse en la regla general y el acceso a la informacin la excepcin. Por ejemplo cuando establece que se podra afectar el debido cumplimiento de las funciones del rgano, pero la solucin estara en el principio de la legalidad del artculo 6 de la Constitucin en el sentido que los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella. En este caso cobrara mucho importancia el reglamento que en cada situacin se dicte para la aplicacin de la respectiva ley de qurum calificado (Art. 66 inc.3 C.P.R)

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Art. 8 inc. 3 El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica Este inciso establece la obligacin de que el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y senadores y otras autoridades que una ley orgnica constitucional seale deben hacer una declaracin de intereses y de patrimonio de carcter pblico toda vez que son investidos para desempear un cargo pblico, estos funcionarios tienen un plazo de 30 das para hacer esa declaracin de inters y patrimonio contados desde la investidura (Desde que asume el cargo) La declaracin de intereses corresponde a una confesin respecto de toda aquella situacin que pudiere representar para el funcionario un motivo de inters y este puede ser de un carcter econmico, moral, poltico, entre otros. Econmicos por ejemplo forma parte de un directorio de una empresa importante que contrata con el Estado, polticos podemos mencionar que forma parte de un partido poltico como militante. Los intereses son aquellas situaciones que no estn incorporados en su patrimonio pero podra llegar a formar parte de l y estos pueden ser directos o indirectos En el caso de la declaracin de patrimonio tiene que declarar precisamente respecto de sus activos y pasivos. Por lo que podra dar cuenta de que si tiene mucho pasivo y poco activo puede dar cuenta de una mala administracin y por lo tanto no seria idneo para el cargo. Dentro de los activos tiene que declarar de: 1.- Los inmuebles que posee con sealamiento de la inscripcin en el registro respectivo. 2- Tiene que sealar los muebles en general. Por ejemplo las joyas, el cuadro de un pintor famoso, la ley tambin habla de valores, es decir, derechos, acciones, crditos. 3.- Vehculos motorizados con indicacin de la inscripcin en el registro de vehculos motorizados. 4.- Las inversiones que tenga en alguna empresa, las acciones sea que se trate de inversiones hechas en Chile o en el extranjero. 5.- Tendr que declarar los bienes de la sociedad conyugal cuando el funcionario este casado en ese rgimen. Art. 8 inc. 4 Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de intereses en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo, podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes. El constituyente estipula que el funcionario que asume un cargo no puede tener conflictos de intereses y por consiguiente ser preciso que en algunos casos la administracin de los negocios de determinados funcionarios quede entregada a terceros extraos a la administracin pblica y en un extremo podra llegarse a la situacin en que sea necesaria la enajenacin de todo o parte 20

de los bienes que posee ese funcionario, todo esto cuando la posesin de esos bienes implique un conflicto entre los intereses privados del funcionario y los intereses pblicos. Estos incisos tercero y cuarto que fueron agregados por la ley 20.414. Su objeto fundamental es procurar la independencia entre la administracin personal de los negocios y patrimonio particular de esa autoridad y los intereses que debe resguardar respecto de la administracin pblica ese funcionario mientras desempea sus funciones. En tal calidad quedan precisamente el Presidente de la Repblica, los parlamentarios, los Ministros de Estado y otros funcionarios que la ley determine. Cuando la ley se refiere a otros funcionarios est queriendo significar a los funcionarios que pertenecen a la llamada alta direccin pblica y que toman a su cargo la direccin de algn rgano. Lo mismo ocurre con aquellos funcionarios que son de la exclusiva confianza del Presidente de la Republica y que asumen la direccin de algunos rganos descentralizados de la administracin pblica tal ocurre por ejemplo con la direccin nacional del trabajo, la direccin de servicios impuestos internos, las secretarias, los servicios, las subsecretarias. Los cargos de alta direccin pblica no son de confianza porque participan en concursos pblicos. ARTCULO 9 El Estado de derecho por esencia establece el llamado orden institucional de donde se desprende que la existencia de este Estado se aviene con el establecimiento de gobiernos democrticos y en que el aparato estatal desarrolla sus funciones de acuerdo a los preceptos que establezcan la Constitucin y las leyes, sin embargo hay situaciones de excepcin que pueden alterar este estado de cosas, es decir, organizaciones de facto que no estn incorporadas al establecimiento institucional de un modo formal y que por el contrario propugnan la desestabilizacin del orden vigente. En este contexto se inscribe un fenmeno llamado terrorismo que al decir de la doctrina esta materia es indita en su tratamiento constitucional. Las cartas anteriores no hacan referencia a esta materia sino que ms bien quedaban entregadas a la ley y no a la Constitucin. En el mundo no son mucho las Constituciones en general que regulan esta materia sin embargo en el derecho comparado encontramos que la Constitucin Espaola hace referencia al terrorismo al tratar en su Artculo 5 la suspensin de los derechos y libertades y prescribiendo que ciertos derechos pueden ser suspendidos para personas determinadas en relacin con la investigacin de actividades desarrolladas por bandas armadas y/o elementos terroristas. En Chile el tratamiento legal de esta materia queda entregado a la ley 18.314 y seala dicha ley que El delito que se cometa con la finalidad de producir en la poblacin o en una parte de ella el justo temor de ser vctima de delitos de la especie sea que por naturaleza y efectos de los medios empleados sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar en contra de una categora o grupo determinado de personas. Se presume la finalidad de producir dicho temor en la poblacin por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos, incendiarios, armas de gran poder destructivo, medios txicos, corrosivos o infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes estragos o bien mediante el envo de cartas, paquetes u otros objetos similares de efectos explosivos o txicos. El delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerles exigencias. Estas conductas quedan sometidas en cuanto al conocimiento a los Tribunales Ordinarios de Justicia y se le aplican las penas establecidas para estos casos en la ley. 21

De lo sealado podemos inferir un concepto diciendo que Es todo acto destinado a producir en la poblacin el justo temor de ser vctima de un acto terrorista utilizando para ello los medios de dicha naturaleza establecidos por la ley y entre otros se destacan aquellos de carcter explosivo, corrosivo, contaminantes o infecciosos y destinados a provocar la alteracin del orden establecido Art. 9 inc. 1 El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos humanos El terrorismo revestir el carcter de tal principalmente si afecta a algunos de los derechos esenciales que emanan de la persona humana. El bien mayormente afectado en estos casos es el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica (Art. 19 N1), los bienes y el derecho de propiedad (Art. 19 N24). Cuando habla de en cualquiera de sus formas se refiere a cualquier modalidad que se utiliza para causar el temor. El terrorismo por regla general proviene de grupos creados, ex profeso para causar el terror y que no forman parte de la institucionalidad y obedecen a estructuras perfectamente diseadas por lo tanto los actos de destruccin no surgen espontneamente sino que obedecen a una planificacin. Tambin se habla del llamado terrorismo de Estado, una expresin desde el punto de vista jurdico absolutamente contradictorio por cuanto el Estado no puede ser creado ni puede crear rganos para causar el terror si el Estado est al servicio de la persona humana. Si bien el Estado no puede crear rganos para causar el terror, hay casos en que los funcionarios que se encuentran al interior de esos rganos aprovechan los medios, los recursos del Estado precisamente para fines ajenos o que se apartan del bien comn y causan el terror, por esta razn es que hay una disociacin entre las actuaciones del Estado propiamente y sus rganos y de aquellos que representan al rgano pero que deben actuar solo dentro del mbito de su competencia y en la forma que prescriba la Constitucin y las leyes por lo tanto cuando van ms all de la esfera de sus facultades violentan el principio de legalidad y por lo tanto surge en ese caso una responsabilidad de carcter personal en donde el Estado no es responsable. Esta afirmacin tiene su base constitucional el artculo 38 inc. 2. Art. 9 inc. 2 Una ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas y su penali dad. Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por el plazo de quince aos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio de comunicacin social o ser director o administrados del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. Desde el punto de vista constitucional el propio artculo 9 establece algunas sanciones para aquellos que causan terror. Los responsables de conductas terroristas desde el punto de vista administrativo quedan inhabilitados para ejercer funciones o cargos pblicos durante 15 aos sean 22

o no de eleccin popular, se entiende por cargos pblicos aquellos que se costean con helerario (Dinero del Fisco). Tambin quedan inhabilitados para ocupar cargos directivos de aquellos que dan la oportunidad de ejercer algn liderazgo y por lo tanto podran permitir la difusin de ideas terroristas. A va de ejemplo los cargos de rector, tampoco explotar medios de comunicacin social como director o administrador del mismo, tampoco pueden desempearse como directores o dirigentes sindicales, ni siquiera dirigentes de junta de vecinos. Art. 9 inc. 3 Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados siempre comunes y no polticos para todos los efectos legales y no proceder respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo Para todos los efectos legales este tipo de delitos han de ser siempre considerados comunes y no polticos. La consecuencia que no sean considerados polticos es que no pueden pedir proteccin como el asilado poltico o en una embajada. Por lo que se trata como un delincuente y no como un perseguido poltico. No proceder respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo en este caso la pena de muerte no est vigente en materia penal. (No est abrogada, derogada). El indulto particular es una prerrogativa especial del Presidente de la Repblica de acuerdo al Art. 32 N14 que seala Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: N 14 Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. Para que proceda el indulto particular siempre ser necesario que exista una sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso, este indulto particular es distinto de aquellos casos de funcionarios acusados por la cmara y condenados por el senado porque solo en ese caso podrn ser indultados por el congreso. Por lo tanto los indultos particulares otorgados por el Presidente esta solo referido a los condenados en virtud de un proceso seguido en la justicia ordinaria. Indulto: Perdn, una condonacin (civil) Es un perdn de la sancin, de la pena pero deja vivo las consecuencias, es decir, en los registros queda de todas maneras la existencia del delito. Amnista: Perdn de la pena, de la sancin y adems se hace que el sujeto nunca delinqui. Conmutacin: Cambio de sancin por otra.

El indulto presidencial produce el efecto de perdonar la sancin, la pena aplicada al sujeto, pero no borra la constancia de que cometi el delito a diferencia de lo ocurre con la amnista en que tambin hay perdn de la sancin pero adems desaparece la constancia de la comisin del hecho punible lo que trae como consecuencia una ventaja para el afectado, entre otras: 1.- El que ahora tiene irreprochable conducta anterior. 2.- Frente a la comisin de un nuevo delito de la misma especie no ser reincidente. 23

Se distinguen dos clases de indultos: 1.- Aquel que constituye una prerrogativa especial del Presidente de la Repblica de acuerdo con el Art. 32 N 14. Este tiene lugar solo respecto de aquellas sentencias en que se ha seguido un procedimiento ordinario por los Tribunales jurisdiccionales, tiene que haber sentencia ejecutoriada.

Presidente Sentencia ejecutoriada

Juicio ordinario

2.- Aquel que procede respecto de la sentencia que dicta el senado frente a una acusacin constitucional de la cmara, a este condenado tambin se le puede aplicar el indulto particular, pero en este caso el nico que puede indultar es el Congreso.

Congreso

Acusacin cmara Sentencia senado La distincin entre los delitos comunes y el delito poltico propiamente es que este ultimo obedece a motivos de inters polticos y se caracteriza por que tiene por regla general un fin altruista o patritico que lo anima, en cambio los delitos comunes se fundan en un nimo egosta, interesado e innoble. Desde el punto de vista del derecho internacional cobra importancia esta distincin puesto que la costumbre internacional, el derecho internacional, tratados internacionales, los que cometen delitos polticos tienen la posibilidad de asilo poltico

CAPITULO II: NACIONALIDAD Y CIUDADANIA La nacionalidad es el vnculo jurdico que une a una persona con el Estado determinado. La nacionalidad es un elemento esencial del Estado que determina cual es la composicin personal del mismo. Principios de la nacionalidad.
1.- Todo individuo debe tener una nacionalidad. 2.- Todo individuo tiene derecho a una nacionalidad desde el nacimiento. 3.- Se puede cambiar voluntariamente de nacionalidad con el consentimiento del Estado interesado. Fuentes de la nacionalidad En doctrina se distinguen 2 fuentes principales: 1.- Las originarias 24

2.- Las derivadas En cuanto a las originarias estas atribuyen la nacionalidad al momento del nacimiento atendiendo ya sea al territorio en que ocurre este nacimiento o a la nacionalidad de los padres y as distinguimos el Ius Solis o derecho del suelo. Este sistema atribuye a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio se ha nacido, aqu lo nico que interesa es el territorio en que se nace se atiende pues al hecho natural del nacimiento y el fundamento radica que el afecto que se siente por el suelo en que se ha nacido, se dice que este es un sentimiento indeleble, universal. Este sistema del Ius Solis ha sido aplicado fuertemente por los pases Americanos cuyas nacionalidades se ha formado en base a fuertes corrientes migratorias y cuyo inters es incorporar a esas masas rpidamente a la nacionalidad chilena. Art.10 Son chilenos N1Los nacidos en el territorio de Chile de donde se desprende que el recin nacido queda ligado, vinculado al Estado de Chile por el hecho de nacer en territorio chileno.

Requisitos 1.- Haber nacido. (Art.74 C.C) El cdigo civil sigue la teora de la vitalidad. 2.- Que el nacimiento se verifique en el territorio chileno. En este caso la expresin territorio est tomada en el sentido que le da el derecho internacional, es decir, un sentido general de donde se desprende que queda comprendido en l tanto el territorio real como el territorio ficto. El territorio real es aquel territorio fsico en que el Estado chileno ejerce su soberana en forma exclusiva por lo tanto aplica en l su ordenamiento jurdico, este comprende la superficie terrestre, el subsuelo, el mar territorial, el lecho y el subsuelo del lecho del mar territorial, el espacio areo situado sobre la superficie terrestre y sobre el mar territorial. En cuanto al mar territorial de acuerdo con lo que estipula el Art. 593 del C.C es el mar adyacente hasta la distancia de 12 millas marinas medidas desde la respectiva lnea de base recta, donde el Estado ejerce la totalidad de su poder aplicando ntegramente el derecho chileno. Luego est la zona contigua que se extiende hasta la distancia de 24 millas marinas contadas desde la respectiva lnea de base recta, en este caso solo se ejerce competencia para objeto de prevencin, sancin, reglamentos aduaneros, control sanitario, control de inmigrantes. Luego est la zona econmica exclusiva que va desde la respectiva lnea de base recta hasta las 200 millas marinas. En cuanto al espacio areo el Estado de Chile tiene soberana exclusiva sobre el espacio que se encuentra dentro de los lmites del territorio terrestre y territorio martimo. Hacia arriba se ejerce soberana hasta donde el Estado lo requiera. En cuanto al territorio ficto o ficticio el derecho internacional ha desarrollado la nocin tradicional del territorio ficto asimilndolo al territorio real. En esta situacin se encuentran: 25

Los barcos de guerra en cualquier lugar que se encuentren. Las aeronaves militares en cualquier lugar en que se encuentren. Los barcos mercantes siempre que se encuentren en aguas territoriales o en alta mar. Las aeronaves comerciales que se encuentren en su espacio areo. El edificio que sirve de sede a una embajada diplomtica

Sin embargo hay algunas excepciones: 1.-Los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su gobierno. Para que opere esta excepcin es necesaria: a) Haber nacido en el territorio de Chile. b) Ser hijo de padres extranjeros. En esta situacin la Constitucin exige que ambos padres sean extranjeros, sin embargo da lo mismo cual sea la nacionalidad de ambos lo importante es que sean extranjeros. c) Que los padres se encuentren en Chile en servicio de su gobierno. Al servicio de su gobierno de cualquiera de ellos, entendiendo por su gobierno el de su nacionalidad. 2.- Los hijos de extranjeros transentes. Para que opere esta excepcin es necesaria: a) Nacimiento en territorio chileno. b) Ambos padres sean extranjeros. c) Que tengan la calidad de transentes. Son transentes para los efectos legales todos aquellos que no tengan domicilio civil ni poltico. Por lo tanto si no tiene domicilio no tiene el nimo de permanecer en Chile y Cmo se demuestra el nimo? La doctrina ha dicho que se demuestra por ejemplo el lugar donde el sujeto tiene sus negocios ms importantes, sus intereses, la familia. DERECHO DE OPCIN La Constitucin confiere a las personas nacidas en Chile el derecho de optar por la nacionalidad chilena y esta opcin est regulada hoy en un Decreto Supremo 5.142 texto refundido relativo a la nacionalizacin de extranjeros de 1960. En l se expresa que los nacidos en el territorio de Chile que siendo hijos de extranjeros que estn al servicio de su gobierno resolvieren optar por la nacionalidad chilena deben hacerlo mediante una declaracin de voluntad de carcter unilateral y escrita y debe hacerlo en el plazo fatal de 1 ao contados desde la fecha en que el interesado cumpla 21 aos de edad, transcurrido ese plazo se extingue la posibilidad de opcin, se produce entonces la caducidad de su derecho. No puede ejercer este derecho antes de cumplir los 21 aos de edad y en caso de que as fuera no produce efecto alguno. Esta declaracin se presenta ante la autoridad administrativa al que corresponda al domicilio del interesado. Por lo que si es en la Capital ante el Ministerio del Interior, Regin ante el Intendente, Provincia ante gobernador, Comuna ante el gobernador de la provincia que tiene jurisdiccin respecto de esa comuna. Esta declaracin debe presentarse una vez que se haya acreditado que se encuentra en algunas de las excepciones del Art. 10 N1. El ministerio del interior lleva un registro numerado, foliado. El que opta por la nacionalidad chilena adquiere dicha nacionalidad por el Ius Solis por lo tanto no tiene ninguna limitacin en cuanto a sus derechos polticos, civiles.

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Se ha presentado la cuestin Desde cundo se es chileno; desde el nacimiento o desde que se presento la declaracin? La respuesta es que desde que se presenta la declaracin, por lo que no hay efecto retroactivo para la adquisicin de la nacionalidad. Art. 10. Son chilenos: N 2 Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero. Con todo, se requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los nmeros 1, 3, 4 En este caso estamos en presencia de la segunda fuente natural, el Ius Sanguinis para lo cual es necesario: 1.- Ser hijo de padre o madre chileno. Basta que sea chileno el padre o la madre y pudiendo serlo por cualquiera de las fuentes, la filiacin puede ser matrimonial o no matrimonial. El padre o la madre deben tener la nacionalidad chilena al momento del nacimiento del hijo, se atiende aqu exclusivamente al instante del nacimiento por lo tanto es indiferente que despus del nacimiento los padres cambien de nacionalidad. 2.- Haber nacido en territorio extranjero. 3.- Que algunos de sus ascendientes en lnea recta de primer o segundo grado haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de los numerales 1, 3 4. La exigencia es que el padre o el abuelo del que obtendr la nacionalidad por Ius Sanguinis, sea chileno por el Ius Solis, por carta de nacionalizacin o por ley. El propsito es no hacer extensiva la nacionalidad a los nacidos en territorio extranjero en forma ilimitada por lo tanto se privilegia el contacto con el territorio. En cuanto a las fuentes derivadas: Art. 10. Son chilenos: N 3Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad a la ley Requisitos 1.- Haber cumplido 21 aos de edad. Esta edad es un requisito mnimo que coincide con la edad que marca la plena capacidad del sujeto. Sin embargo podr otorgarse a quienes hayan cumplido 18 aos de edad si son hijos de padre o madre chilenos nacionalizados. 2.- Debe tener ms de 5 aos de residencia continua en territorio chileno. Este requisito se funda en la presuncin que el extranjero a creado vnculo con el Estado. Ha surgido cuestin a que debe entenderse por residencia continua y la doctrina ha sostenido que el hecho de viajar accidentalmente al extranjero o en forma espordica no interrumpe la continuidad de la residencia, en todo caso esta es una cuestin de hecho que debe dirimir el Ministerio del Interior . 3.- Ser titular de permiso de residencia definitivo. Este permiso se concede a los extranjeros para radicarse indefinidamente en el pas y en virtud de l puede desarrollar cualquier clase de actividades sin otra limitacin que las que impongan la Constitucin y las leyes. 27

Cumplidos estos requisitos el Estado chileno podr otorgar la nacionalidad chilena, implica que el Estado no est obligado a otorgarla por lo tanto es facultativo por lo que puede rechazar el otorgamiento. INHABILIDADES PAR NACIONALIZARSE 1.- Los que han sido condenados o estn actualmente procesados por simples delitos o crmenes hasta que hayan sido sobresedo definitivamente. 2.- Los que no estn capacitados para ganarse la vida. 3.- Los que difundan o practiquen doctrinas que alteren o revolucionen el rgimen social o poltico vigente. 4.- Los que se dediquen a trabajos ilcitos, que pugnen con las buenas costumbres, moral y el orden pblico. 5.- Los que hubieren perdido la nacionalidad Chilena de acuerdo al Art. 11 de la Constitucin. Estos solo podrn ser rehabilitados por ley. La nacionalidad chilena en el caso del Art. 10 N3 es entregado por el ejecutivo en conformidad a la ley y ese decreto debe ser refrendado por un ministro que en este caso es el Ministro del Interior. La doctrina ha entendido que si el presidente niega la nacionalidad por el Art. 10 nmero 3, por lo general la negativa debe ser fundada. Por excepcin hay casos en que se puede obtener la doble nacionalidad. Y esta situacin se presenta con aquellos Estados que en virtud de un tratado internacional y en virtud del reconocimiento del principio de la reciprocidad pueden los nacionales de uno u otro Estado cambiar la nacionalidad sin perder la originaria. Nuestro pas tiene vigente un convenio de doble nacionalidad con Espaa que data del ao 1958. Se establece que los chilenos nacidos en Chile y los espaoles nacidos en Espaa podrn adquirir la nacionalidad chilena o espaola respectivamente en las condiciones y en la forma prevista por la legislacin en vigor en cada una de las partes contratantes sin perder por ello su nacionalidad anterior. En nuestro caso se aplican los numerndos 1 y 2 del artculo 10. En el caso de Espaa se entiende a los nacidos en Espaa, o sea el territorio peninsular, as como los nacidos en las Islas Baleares y Canarias. Quienes gocen de la doble nacionalidad no podrn tener ms que un solo domicilio y este ser el ltimo que hayan registrado por lo tanto se entiende adquirido el domicilio en aquel pas en que se haya inscrito la adquisicin de la nacionalidad, si es en Chile deber inscribirse en el registro de cartas de nacionalizacin del Ministerio del Interior, si es en Espaa en el registro civil espaol. Sin perjuicio de lo anterior la persona puede cambiar de domicilio pero solo en el caso de residencia habitualmente en el otro pas y por lo tanto habindose verificado traslado. Art. 10. Son chilenos: N 4Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley. 28

La ley reglamentara los procedimientos de opcin por la nacionalidad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de nacionalizacin, y la formacin de un registro de todos estos actos Quien otorga la nacionalidad es el legislador. De acuerdo con el constituyente el Estado chileno se reserva el derecho de otorgar la nacionalidad al extranjero que haya hecho o prestado algn servicio de importancia para el pas. En este caso se adquiere la nacionalidad bajo la categora de personas que hayan hecho un gran aporte y por lo tanto el honor como gran servidor pblico est plasmado en una ley que le otorga esta gracia, por lo tanto no tiene que renunciar a la nacionalidad anterior precisamente, porque es una gracia, el extranjero no lo ha solicitado, as ocurri con Jos Joaqun de Moras, Andrs Bello, Ignacio Domeyko, Claudio Gay, el sacerdote Baldo Santi, entre otros. Los nacionalizados por este numerando pueden optar a cargos pblicos de eleccin popular reuniendo los dems requisitos legales.

ARTICULO 11 Causales de prdida de la nacionalidad 1.-Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta renuncia solo producir efectos si la persona, previamente se ha nacionalizado en pas extranjero. En este caso es el propio interesado el que manifiesta su voluntad de prescindir de la nacionalidad chilena, renunciando a ella. Esta renuncia es formal porque debe hacerse por escrito y debe presentarse ante la autoridad chilena competente, es decir, ante el funcionario administrativo, en este caso el Ministerio del Interior. Si esta fuera de Santiago podr presentarla frente al Intendente Regional o al Gobernador Provincial. La renuncia debe estar precedida por nacionalizacin en pas extranjero, esto porque de oficio no puede privarse sin justa causa a un chileno de su nacionalidad y adems porque de acuerdo a los principios del derecho internacional toda persona tiene derecho a una nacionalidad derecho que se tiene desde el nacimiento. 2.-Por Decreto Supremo, en caso de prestacin de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados. La prdida se produce por un Decreto Supremo, esto es por decreto que proviene del Presidente de la Republica y este decreto se pedir en caso de que un chileno haya prestado servicios de cualquier naturaleza a enemigos de Chile o de sus aliados durante una guerra exterior, por lo tanto los requerimientos son: 29

Que haya una guerra exterior de Chile con otras potencias, por lo tanto se excluye toda guerra interna o civil. La doctrina ha entendido en este caso que no es necesario una declaracin formal de guerra, sino que dada la realidad internacional se entiende que basta la sola existencia de hechos que constituyen hostilidades que den origen a una guerra entre Estados, por lo tanto no es necesaria que esta guerra haya sido declarada por el Presidente de la Republica, previa autorizacin por ley y adems dejando constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional, as lo establece el artculo 32 N 19. Que durante la guerra un chileno preste servicios a enemigos del Estado o a sus aliados. Se excluyen de esta sancin los servicios prestados por razones de humanidad, por ejemplo si se trata de un chileno en instituciones extranjeras de humanidad como la Cruz Roja. Los servicios prestados pueden ser de cualquier naturaleza: armas, informacin confidencial o secreta que por razones de servicio maneje este chileno. La prdida de la nacionalidad se impone por Decreto Supremo por lo tanto esta prdida tiene lugar solo en virtud de un acto administrativo proveniente del Presidente de la Republica. Esta causal tiene una sancin que es administrativa, que adems trae aparejada una sancin de tipo penal, de manera que se impondr tambin aquellas penas que correspondan por delito de traicin a la patria la que ser impuesta por los Tribunales de Justicia.

3.- Por cancelacin de la carta de nacionalizacin. Esta causal se refiere solamente a una categora de chileno, es decir aquellos nacionalizados en conformidad al N 3 del artculo 10. Se hace por Decreto Supremo, pero debe observarse una formalidad previa, que es el anlisis de la causal por el llamado Consejo de Ministros, por lo dems este decreto debe ser fundado en alguna causa legal para cancelar la nacionalidad. Desde el punto de vista especfico las causales para cancelar la carta de nacionalizacin son las siguientes: Haberse otorgado la carta con infraccin al Decreto Supremo 5.142, por ejemplo si se otorg la nacionalidad por esta va a quien haba sido condenado por delito, o bien habindose otorgado a alguien con actividades ilcitas. El haber acaecido situaciones que hagan al poseedor de la carta indigno. Por haber sido condenado por algn delito que vaya en contra de la seguridad del Estado, esto es por delitos contra la soberana nacional o contra la seguridad exterior del Estado. Tambin puede ser por delitos en contra de la ley de seguridad interior del Estado, por ejemplo delitos contra el orden pblico.

4.- Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia. Si la Constitucin otorga la nacionalidad chilena por gracia en virtud de la ley, es natural que por la misma va pueda revocarse ese beneficio, por lo tanto el Estado chileno se reserva el derecho de revocar la nacionalidad obtenida por este medio. Lo normal ser que esta revocacin no puede ser 30

arbitraria de la autoridad administrativa, debe tener algn fundamento. Si as no fuese el afectado podra deducir un recurso administrativo que le permita recobrar su condicin de nacional. Todos los que hubiesen perdido la nacionalidad por cualquiera de las causales contempladas en el artculo 11 solo pueden ser rehabilitados en virtud de una ley, por lo tanto es indiferente que la perdida de la nacionalidad lo sea por resolucin administrativa o por disposicin legal, en cualquiera de los casos la rehabilitacin debe hacerse por ley. Esta afirmacin opera solo cuando la prdida de la nacionalidad es efectiva. ARTICULO 12 La persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podr recurrir, por si o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin recurridos. Reclamacin de la nacionalidad Esta disposicin constituye en orden del articulado de la Constitucin, la segunda accin respecto de actos administrativos y se llama accin de reclamacin por la prdida o desconocimiento de la nacionalidad chilena El recurso de reclamacin procede en dos caso Cuando un acto o resolucin de la autoridad administrativa prive a una persona de la nacionalidad chilena. En este caso el acto administrativo consistir en quitar la nacionalidad a una persona, en despojarla, por lo tanto se requiere de un sujeto que efectivamente tenga la nacionalidad por lo que es indiferente la fuente por la que adquiri la nacionalidad. Est referida a las personas naturales. Este acto de privacin necesariamente debe provenir de una autoridad administrativa y no otro rgano fuera de la administracin, debiendo provenir adems de un acto administrativo. El efecto que produce el acto necesariamente debe estar respaldado por un fundamento de esa autoridad, en esta causal quedan comprendidos por lo tanto quienes hayan sido privados de la nacionalidad conforme al nmero 2 y 3 del artculo 11, puesto que en esos dos casos la perdida se produce por decreto supremo. Acto o resolucin de la autoridad administrativa desconozca la nacionalidad chilena.

En este cado el desconocimiento implica una negacin del vnculo con el Estado pero sin que se llegue a la privacin, por lo tanto simplemente no se conoce la nacionalidad chilena. Por ejemplo el caso en que a un sujeto se le desconozca aduciendo que por resolucin administrativa la perdi legtimamente o bien a quien habindose nacionalizado en pas extranjero se le desconozca la doble nacionalidad en virtud de un tratado. Esta persona entonces podr recurrir por si o por cualquiera a su nombre ante la Corte Suprema para que se revierta la decisin administrativa. Por lo tanto lo puede hacer: a) El sujeto personalmente. 31

b) Por medio de un representante. c) A travs de un agente oficioso. El plazo para recurrir es de 30 das corridos, deduciendo la accin ante la Corte Suprema. En este caso la Corte Suprema acta de un modo especial, porque no cumple su rol jurisdiccional ordinario dictando una sentencia, sino que la Corte acta como jurado sealando si el acto o resolucin es o no procedente. Adems acta en tribunal pleno lo que significa que tienen que estar en el saln de plenario con la concurrencia de los que estn presentes. La solo interposicin del recurso suspender esto equivale en materia jurisdiccional a de no innovar. Esta accin se llama de reclamacin aun cuando se deduce ante el mximo tribunal jurisdiccional y no se habla de apelacin. Se llama de esta manera porque no hay una primera instancia jurisdiccional sino que el acto o resolucin proviene del mbito administrativo y de ah se pasa al mbito jurisdiccional. La Corte Suprema al actuar, como jurado, resuelve apreciando la prueba en conciencia y por lo tanto falla conforme a su real saber y entender de acuerdo a los principios de la sana crtica por lo tanto no acta conforme a la ley.

ARTICULO 13 La Ciudadana Es el conjunto de condiciones que el derecho pblico exige para que las personas naturales puedan ejercer derechos polticos dentro del Estado. Requisitos 1.- Ser chileno por lo tanto se exige la nacionalidad sin importar la fuente. Esta exigencia de la nacionalidad se justifica por cuanto lo que se adquiere con la ciudadana son los derechos polticos y por lo tanto la nacionalidad es la mayor garanta en cuanto a la fidelidad en el ejercicio de esos derechos. En la comisin se dejo la constancia que los chilenos significan hombre y mujer. 2.- Haber cumplido 18 aos de edad. Esta exigencia de la edad es producto de una modificacin que se introdujo en la Constitucin de 1925 en el ao 1970 por cuanto se exiga anteriormente 21 aos. Sin embargo siguiendo la tendencia del derecho comparado se ha entendido que las personas ms tempranamente toman conciencia de los fenmenos polticos por eso la carta de 1980 conserva la edad de 18 aos. 3.- No haber sido condenado a pena aflictiva. 32

Contempladas en Art. 37 del Cdigo Penal y se entienden para los efectos legales como penas aflictivas Todas las penas de crmenes y respecto de las de simple delitos, los de presidir, reclusin confinamiento, extraamiento y relegacin menores en sus grados mximos Esta exigencia solo opera como requisito habilitante de la ciudadana cuando alguna persona llega a reunir las dos exigencias restantes que establece el precepto constitucional. Para que la causal se configure debe haber una sentencia firme y ejecutoriada, esto es que respecto de ellas no procede recurso alguno o bien que habiendo procedido un recurso haya transcurrido el plazo sin que se haya interpuesto. Derechos polticos que otorga la ciudadana La calidad de ciudadano otorga los siguientes derechos: 1.- Derecho a sufragio. Este derecho permite participar en las votaciones populares que pueden ser elecciones, plebiscitos constituyentes y consultas no vinculantes adems de los plebiscitos comunales. En el caso de los plebiscitos estos pueden tener carcter nacional o un carcter local dependiendo de la naturaleza de la consulta. En el primer caso estos plebiscitos por ejemplo pueden tener el propsito de la modificacin de la Constitucin, en cambio, en el plano local el plebiscito ser comunal cuando el alcalde consulte a la comunidad respecto de algn asunto de inters propio por ejemplo la modificacin del plan regulador de la comuna. El derecho a sufragio implica que puede participar en las elecciones de Presidente de la Republica, senadores, diputados, alcalde. 2.- El derecho a optar a cargos de eleccin popular. En este caso la ciudadana otorga la posibilidad de ser elegido como autoridad pblica, concejal, alcalde, diputado, senador o presidente. 3.- La ciudadana otorga las dems derechos que la Constitucin y la ley confieran. As distinguindose: a) Derechos fundados en la Constitucin: El derecho a pertenecer a un partido poltico. b) Derechos fundados en la ley: La capacidad para obtener, la capacidad de jurado est referido a la institucin de integrados por personas no letrados y que se eligen por sorteos entre los ciudadanos. En Chile actualmente este sistema no se practica, por lo tanto se trata de un derecho meramente terico. Si bien la ciudadana otorga iguales derechos a los ciudadanos en general, sin embargo en el caso de los nmeros 2 y 4 del Art. 10 est sujeto a que tengan un avecindamiento en Chile por ms de una ao. El avecindamiento se entiende que existe cuando el nacionalizado ha permanecido por largo tiempo en el territorio unido al nimo de continuidad, por lo tanto no se exige permanencia ininterrumpida. 33

ARTICULO 14 Los extranjeros avecindados en Chile por ms de 5 aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley. Los nacionalizados en conformidad al N3 del artculo 10, tendrn opcin a cargos pblicos de eleccin popular solo despus de cinco aos de estar en posesin de sus cartas de nacionalizacin. Los extranjeros podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley. Requisitos Estar avecindado en Chile por ms de 5 aos. El plazo de los 5 aos es coincidente con el plazo que se exige para que un extranjero se nacionalice en Chile. En cuanto al avecindamiento se replica lo sealado anteriormente. El avecindamiento se acreditara por un certificado otorgado por el Ministerio del Interior, este ministerio adems debe comunicar mensualmente al servicio electoral, la nmina de los extranjeros cuya permanencia definitiva o visas de inmigracin hayan sido renovadas. Tener cumplidos 18 aos de edad. No haber sido condenado a pena aflictiva.

ARTICULO 15 En las votaciones populares, el sufragio ser personal, igualitario, secreto y voluntario. Solo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin. Caractersticas del sufragio. 1) Es universal: Esto quiere decir que en la eleccin de las autoridades pueden intervenir el mayor nmero de personas, por lo tanto solo pueden ser privados de este ejercicio aquellos que la propia ley determina que han perdido la calidad de ciudadano. 2) Es personal: Se debe concurrir materialmente a emitir el sufragio, es indelegable.

3) Es igualitario: Es decir una persona un voto. Sin embargo en la Constitucin de 1833 no exista y por lo tanto exista el llamado voto censitario en la que se concedan varios votos a electores que reunan ciertos requisitos o caractersticas. 34

4) Es secreto: La voluntad es conocida solo por el sufragante.

5) Es directo: Se vota de inmediato por un sujeto determinado. En Chile existi el voto indirecto en la eleccin de alcaldes en que se votaba por concejales y el ms votado era elegido alcalde.

6) Es informado: Cada partido poltico tiene derecho a propaganda poltica. Se concede para estos efectos espacios televisivos en forma gratuita pero proporcional al nmero de militantes de cada partido, en la prctica se destinan 30 minutos. ARTICULO 16 El derecho de sufragio se suspende: 1. Por interdiccin en caso de demencia; La interdiccin consiste en una resolucin judicial en cuya virtud se declara a una persona como demente o incapaz para los actos de la vida jurdica. Esta sentencia produce la suspensin de este derecho poltico, por esta razn los jueces de letras deben comunicar al servicio electoral el nombre de las personas que hubieren sido declaradas en interdiccin por demencia dentro de 5 das contados desde la fecha en que la sentencia hubiere quedado firme y ejecutoriada.

2. Por hallarse la persona procesada por delito que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta terrorista. Basta para la causal la mera acusacin por lo tanto no es necesario que se de condena. Conductas terroristas son a las que se refiere la ley 18.314, esto es utilizando medios corrosivos, incendiarios, infecciosos, etc. 3. Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Los que por esta causa se hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarn al trmino de cinco aos, contado desde la declaracin del Tribunal. Esta suspensin no producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19. Los que perdieron la ciudadana podrn recuperarla: Recuperando la nacionalidad. Los que hubiesen perdido la ciudadana por pena aflictiva la recuperacin ser una vez extinguida la responsabilidad penal 35

Los que hubiesen perdido la ciudadana por delito terrorista o trfico de estupefacientes y que hubiese merecido pena aflictiva podrn solicitar su rehabilitacin al Senado.

ARTICULO 17 La calidad de ciudadano se pierde: 1. Por prdida de la nacionalidad chilena. Se desprende que la ciudadana se pierde por las causales del artculo 11. 2. Por condena a pena aflictiva. El Constituyente establece que la perdida de la ciudadana se produce solo en el caso que el ciudadano haya sido condenado lo que implica que debe existir una sentencia firme y ejecutoriada por tanto la causal no opera, no procede si acaso solo existe procesamiento o imputacin de algn hecho punible. Pena aflictiva significa que la condena debe recaer sobre algn ilcito de sancin superior a 3 aos y 1 da. En este caso no se toma en consideracin la pena que lleva consigo la conducta punible, no quiere decir que el delito tenga asignada como pena una que sea aflictiva sino que se atiende a la sentencia que se aplica al infractor. Esto porque puede ocurrir que la persona cometa un delito que no tiene asignada una pena aflictiva, pero si el sujeto tiene agravantes entonces esta puede dar como resultado una pena aflictiva. (Entre las agravantes encontramos la premeditacin y alevosa, actuar sobre seguro, actuar de noche y en despoblado, ser dos o ms los malhechores, ser reincidente, ensaamiento. En caso contrario puede que el delito traiga consigo una pena aflictiva pero como el sujeto tiene atenuantes, en lo que la causal no procede. Y atenuantes podra ser como irreprochable conducta anterior, prestar auxilio a la vctima, colaborar con el proceso)

3. Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems, pena aflictiva. Tambin se precisa de una sentencia firme y ejecutoriada y debe tratarse de una condena que debe recaer sobre algunos de los delitos que establezca el Cdigo Penal de acuerdo a las conductas descritas en la ley 18.314 y lo mismo se aplica al trfico de estupefacientes por conductas que merezcan pena aflictiva. Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal indicada en el nmero 2, la recuperaran en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal que la hubieren perdido por las causales previstas en el nmero 3 podrn solicitar su rehabilitacin al Senado una vez cumplida la condena. Los que pierden la ciudadana por la causal del nmero 2 pueden recuperarla solo una vez que se haya extinguido la responsabilidad penal. En el caso del nmero 3 pueden pedir su rehabilitacin al Senado, pero como requisito previo haber cumplido la condena. Una vez que se haya extinguido la responsabilidad penal, y esta se extingue por el: 1.- Cumplimiento; 2.- Prescripcin de la accin; 3.- Indulto; 4.-Amnistia; 5.- Muerte 36

La perdida de la ciudadana se traduce en la prdida de derechos polticos (no los civiles) se expresa o se materializa en la cancelacin de su inscripcin en los registros electorales. En el caso del nmero 1 se recupera la ciudadana una vez que se haya recuperado la nacionalidad, ms precisamente una vez que haya sido rehabilitado de la nacionalidad lo que se produce por ley. En el caso de aquellos condenados por delitos terroristas y/o relativos al trfico de estupefacientes es facultativo recuperar la ciudadana y en cada caso tendrn que seguir el protocolo ya sealado.

CAPITULO III DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES

DERECHOS HUMANOS Es el conjunto de disposiciones que resguardan los derechos principales que le asisten a la persona humana por el hecho de ser tal. Se habla tambin de derechos fundamentales para significar que son principales y que existen adems otros derechos de menor entidad, de tal manera que estos derechos llamados derechos humanos no constituyen un catalogo, sino mas bien surgen de acuerdo a los valores que establece cada grupo social en un momento determinado. Por regla general los derechos humanos suelen identificarse con al menos tres cualidades esenciales de toda persona: Derecho a la vida Derecho a la libertad Derecho a la igualdad Y por lo tanto estas cualidades estn ntimamente relacionadas con las disposiciones contenidas en el artculo 19 y sus numerndos respectivos. Desde el punto de vista positivo el respeto a los derechos humanos trascienden al derecho local, es decir, va mas all del ordenamiento jurdico que pueda tener cada Estado, de manera que no solo las autoridades y los rganos del Estado estn obligados a promover y respetar los derechos humanos, sino que adems existen rganos internacionales facultados para exigir su cumplimiento. El mecanismo que utilizan para exigir el respeto a los derechos fundamentales son los tratados internacionales, tal ocurre por ejemplo con el Pacto de San Jos de Costa rica y el tratado sobre derechos del nio. A este punto se refiere el artculo 5 de la Constitucin cuando habla de la soberana su ejercicio y poder. Los derechos humanos en el Art. 5 C.P.R estn reforzados en su inc. 2 al sealar que El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Siendo estos derechos su limitacin. Por soberana entendemos el poder, ejercido por la comunidad poltica (ciudadanos) y se ejerce a travs del sufragio en las elecciones peridicas y el plebiscito.

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Estos derechos esenciales son anteriores a la existencia misma del derecho positivo, por tanto le asisten a la persona desde el momento de la concepcin hasta la muerte. Sea esta natural o presunta, abrindose en esta ltima inmediatamente la sucesin. Al respecto cabria preguntarnos Se pueden extender los derechos esenciales mas all de la muerte? S, encontrando el fundamento legal en el Art. 19 N4, con respecto al lugar digno donde reposen los restos del difunto. La Constitucin lo que hace en definitiva es reconocer y amparar estos derechos que son anteriores al ordenamiento mismo. El Estado y sus organismos estn obligados por mandato constitucional a respetar estos derechos esenciales y porque adems as lo exigen los tratados internacionales que hayan sido ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Caractersticas de los derechos humanos 1. Universales: Esto significa que tienen aplicacin tantos respecto de hombres y mujeres. 2. Imprescriptibles: Esto quiere decir que estn siempre vigentes por lo tanto son siempre exigibles en todo tiempo.

3. Inalienables: Esto quiere decir que el sujeto no puede ser privado de ellos. En el sentido que se tiene la obligacin de mantenerlos, puesto que no se puede renunciar a ellos voluntariamente, ni tampoco que un tercero obligue a su renuncia.

4. Inmutable: Esto significa que en el transcurso del tiempo no cambian. No obstante que en determinadas pocas algunas de estos derechos adquieren mayor relevancia que otros.

5. Atemporales: Esto es, que con independencia del tiempo transcurrido, su existencia no depende de la vida del texto legal que la contiene precisamente porque es anterior al texto positivo. Por ejemplo la Constitucin de 1980 que es la que rige actualmente en Chile, fuese derogada por cualquiera situacin, estos derechos siguen presentes.

6. No constituyen nmero clausus: No constituyen un catalogo pre establecido en cuanto al nmero de derechos sino que cada ordenamiento segn la idiosincrasia y segn la escala de valores de ese grupo social o de esa comunidad los reconocen. En este sentido podemos sealar entonces que la caracterstica es que son ilimitados o constituyen numero apertus.

El Art. 5 inc. 2 por su parte seala El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derecho esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos

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del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internaciones ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. La expresin garantizados por esta Constitucin quiere decir que los establece en el texto y obliga a cumplirlos al Estado a travs de los rganos y autoridades. As como por los tratados internacionales ratificados por Chiles y que se encuentran vigentes, en esta expresin esta obligada no solo por la Constitucin sino que adems por estos tratados y para eso se requiere de tres requisitos copulativos: 1. Debe tratarse de tratados internacionales. 2. Tiene que haber sido ratificado por el Estado Chileno, es decir, tiene que haber sido aceptado y por tanto haberse firmado. Facultad que le corresponde al Presidente de la Repblica de acuerdo a al Art. 32 N15. 3. Debe encontrase vigente.

Positivizacin de los derechos humanos Es un proceso en cuya virtud estos derechos que estn en el plano moral y que son anteriores a todo ordenamiento jurdico, decantan, se plasman, se materializan en un texto positivo comenzando por la Constitucin y en las dems normas de carcter positivo, como as mismo en textos de carcter positivo internacional tales como: Tratado sobre la declaracin universal de los derechos humanos de 1948. Declaracin americana de los derechos y deberes del hombre de 1948. Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales de 1946. (Decreto N326 publicado en el Diario Oficial del 27 de Mayo de 1989) Pacto internacional de derechos civiles y polticos de 1966. Convencin americana sobre derechos humanos de 1978, ratificado por Chile en 1991. Desde un punto de vista legal tambin hay una positivizacin por cuanto la misma Constitucin remite en algunos de sus pasajes a la ley comn al respeto y proteccin de los derechos esenciales, tal ocurre por ejemplo con algunas disposiciones del Cdigo Civil en su Art. 75 en relacin con el Art. 19 N1 de la Constitucin. El Cdigo Penal tambin contiene disposiciones que tienden a proteger la vida precisamente a travs de determinadas figuras jurdicas que constituyen delito, es decir, conductas punibles que merecen sancin. 1. Se sanciona el aborto. 2. Se sanciona al que sin justa causa priva de la vida a otro (homicidio). A contrario censu justa causa, la legtima defensa, estado de guerra y estado de necesidad. 3. Se sanciona el intento de privarse la vida (suicidio) 4. Se sanciona el secuestro que atenta contra la libertad de trnsito. El cdigo el trabajo favorece las condiciones de desempeo laboral de la mujer trabajadora que est en estado embarazo. Art. 19 La Constitucin asegura a todas las personas: 39

Esto significa que garantiza la proteccin de los derechos contemplados en los 26 numerndos y lo hace estableciendo en la misma constitucin y en otras leyes complementarias, acciones o recursos para materializar esta proteccin por ejemplo: Accin o recurso de proteccin (Art. 20) Accin de amparo constitucional (Art. 21) Accin de reclamacin de la prdida o desconocimiento de la nacionalidad (Art.12) Accin de indemnizacin por error judicial (Art. 19 N7 letra i ) Art. 19 N1 inc. 1 El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona Se ha establecido por la doctrina que lo que el constituyente garantiza es el derecho a que se respete la vida en todos los medios tanto la vida propia como la de las terceros, por lo tanto se asume que el sujeto, el individuo no tiene la facultad, no est dotado del poder sobre la vida porque desde el punto de vista espiritual o cristolgico la vida es un don, es un regalo que la naturaleza o que un poder supremo nos ha brindado. Por esta razn es que cualquiera manifestacin o conducta que atente o menoscabe en algn sentido la vida debe ser sancionado por el ordenamiento positivo. En este sentido podramos utilizar como sinnimo de vida, la existencia. A contrario censu la muerte es la cesacin de los signos vitales y se acredita mediante tres encefalogramas planos. La vida es una cualidad que permite al individuo el desarrollo fsico y psicolgico asociado a todas las dems prerrogativas a que tiene derecho por el solo hecho de ser persona. Por lo tanto la vida existe en tanto cuanto la materialidad corprea sea capaz de sustentar la autodeterminacin del sujeto. Es por esto que existen ciertos estados del individuo en que se presenta la duda de que si efectivamente hay o no vida, el cual adquiere relevancia desde la perspectiva jurdica puesto que mientras hay vida se es sujeto de derecho. Por ejemplo: La catalepsia el cual es un estado biolgico en que la persona yace inmvil en aparente muerte y sin signos vitales. Estado en coma que es una inconsciencia resistente a estmulos externos. Toda persona tiene derecho a permanecer ntegramente desde el punto de vista fsico, por lo tanto se sanciona la privacin de un miembro cualquiera del cuerpo. Por esta razn es que el Cdigo Penal precisamente contempla la figura de la mutilacin, como as mismo tambin sanciona aquella conducta que traiga como consecuencia la deformacin o alteracin importante en el aspecto fsico y normal del individuo. Desde el punto de vista del derecho civil precisamente estas conductas traen aparejadas reparaciones pecuniarias (indemnizacin de perjuicios). Desde el punto de vista jurisdiccional, es difcil poder tasar o avaluar los miembros del cuerpo, sin perjuicio de establecer un rango promedio respecto del valor de cada miembro. Con toda la subjetividad se presenta porque cada individuo es capaz de desarrollar destrezas de diversas ndoles as por ejemplo para un pianista sus dedos valen oro como para el futbolista sus pies. Art. 19 N 1 inc. 2 La ley protege la vida del que esta por nacer En relacin con el Art. 75 del C.C. Art. 19 N 1 inc. 3 La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con qurum calificado. 40

La pena de muerte en Chile no est derogada, pervive en el ordenamiento jurdico. Sin embargo el presupuesto necesario para su aplicacin, es que la conducta delictiva sancionada debe estar contemplada en una ley de qurum calificado de acuerdo a la que establece el Art. 66 inc. 3 de la Constitucin. Por lo tanto la aplicacin de la pena de muerte no puede tener efecto retroactivo, en el sentido que solo suele aplicarse respecto de aquellas conductas tipificadas como delitos hacia el futuro. En Chile la pena ms elevada es la condena perpetua calificada. Desde el punto de vista de los tratados de derechos internacionales y de acuerdo al Art. 5, si bien el Estado Chileno es soberano para determinar su ordenamiento jurdico interno, al ratificar los tratados internacionales relativos a los derechos humanos o esenciales no podra establecer la pena de muerte si al tipificar la conducta afectan derechos esenciales, por esta razn el Pacto de San Jos de Costa Rica o convencin americana de los derechos humanos precisamente impide que aquello pases que han abolido la pena de muerte no la puedan restablecer si acaso han suscrito este pacto. Art. 19 N 1 inc. 4 Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo El apremio es toda conducta desplegada que tiene como propsito culminar, inducir, destruir de un tercero la entrega de algo que interesa a quien aplica o ejecuta esta apremio. Por ejemplo la obtencin de determinada informacin o conducta. El apremio pude ser: Fsico: La presin se ejerce mediante la fuerza fsica. Psicolgico: La presin se ejerce sobre el estado interno del sujeto afectando su autoestima. Hay apremio que puede ser fsico y sicolgico a la vez. Por ejemplo, en el holocausto alemn, en el cual dejaban a las personas en desnudes dentro de un calabozo. El apremio legtimo est permitido solo respecto de autoridad facultada por la ley para hacerla en esencia las fuerzas de orden y seguridad y las fuerzas armadas en estado de excepcin.

Art .19 N 2 inc. 1 La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. (Relacin con el art 1 inciso 1)

La igualdad ante la ley

Esa expresin implica que todos los habitantes regidos por el ordenamiento jurdico chileno tienen derecho a recibir de parte del Estado y de sus rganos un trato igualitario, pero sin embargo esta igualdad no es matemtica, sino, una igualdad jurdica, iguales entre iguales. Todo aquel que se encuentre en la misma hiptesis o en el mismo supuesto de la ley debe ser tratado de la misma manera. 41

Igualdad jurdica: cada uno obtiene lo suyo segn lo que corresponda. La carta se refiere a una igualdad en oportunidades. Desde el punto de vista histrico, la igualdad ante la ley viene a reforzar el hecho que en Chile queda abolida la privacin de libertad del sujeto en trminos de sustraer la condicin de persona para transformarlo como esclavos. En chile la libertad de vientre fue decretada en el ao 1812. La abolicin de la esclavitud fue aprobada como ley en el gobierno de Ramn Freire en el ao 1823 pero la ley dice que son libres los nacidos en Chile desde 1811 y sus descendientes. El fuero es la dignidad que tienen ciertas personas, autoridades que le permiten actuar de un modo irresponsable. Por ejemplo: El fuero parlamentario. Este fuero es para las opiniones que emiten. El fuero solo alcanza en las salas del congreso? algunos dicen que hasta en los pasillos. Tiene gran importancia esta irresponsabilidad por un asunto netamente legislativo. Los agentes diplomticos tambin gozan de fuero.

En Chile no hay persona ni grupo privilegiados

Efectivamente en Chile hay personas o grupos que gozan de determinados privilegios, pero estn amparados en el propio ordenamiento, por tanto, estos privilegiados se justifican en la medida que otorgan a la autoridad independencia para actuar. Como: -En el caso de los jueces para fallar -En el caso de los parlamentarios en las opiniones. Esto no es un amparo de capricho, sin justificacin racional. Lo es cuando el privilegio va en desmedro de los dems.

Art. 19 N 2 inc. 2 Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias El constituyente no recela de las diferencias pero impide que las diferencias que puedan existir no sean arbitrarias porque al establecer diferencias sin fundamento equivaldra a violentar el espritu de la norma en trminos de contravenir el principio bsico de la igualdad. Por esta razn, es que se ha elevado a rango constitucional precisamente este principio, la constitucin es rigurosa al consagrar la prescripcin expresa de cualquier diferencia o distincin caprichosa ya sea que la realice el propio legislador o autoridad pblica y que aparezca como contraria a la tica ms elemental que no tenga justificacin razonable. (Esto lo podemos ver en el art 19 N 20 primera parte) 42

Art. 19 N 3 inc. 1 La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos De acuerdo al constituyente todos los integrantes de la comunidad nacional tienen el derecho de exigir la proteccin de la ley cuando se trata de materializar el ejercicio de los derechos que le asisten a cada individuo. La expresin derechos est tomada en un sentido amplio por lo que abarca todo el abanico de posibilidades que puedan darse en la vida cotidiana de una persona. Art. 19 N 3 inc. 2 Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos Por esta razn se parte de la premisa bsica que toda persona tiene derecho a defensa jurdica, esto es, que tiene derecho a recibir la asesora de un letrado, abogado, para que defienda en estrado los derechos que legtimamente le corresponden, por esta razn es que precisamente a consecuencia de esta igualdad el Estado tiene la obligacin de procurar defensa jurdica a quienes no puedan proporcionrselas por s mismo. Este numerando en este punto est relacionado con el Art. 1 inc. 4. De acuerdo a lo que seala el Art. 520 C.O.T los abogados son personas revestidas por la autoridad competente de la facultad de defender ante los tribunales de justicia los derechos de las partes litigantes. Art. 19 N 3 inc. 3 La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa j urdica a quienes no puedan procurrselos por s mismos La ley con el afn de cumplir con el mandato constitucional recurre a los distintos rganos competentes que existen en el aparato pblico para prestar asesora jurdica a quienes carecen de recursos. Ejemplo: Corporacin de asistencia judicial, defensora penal publica, Fiscala (persigue la responsabilidad de aquellos que lesionan las intereses de la sociedad), SERNAC (lo que no hace es litigar en tribunales), SERNAM, SENAME.

Art. 19 N3 inc. 4 La ley sealara los casos y establecer la forma en que las personas naturales vctimas de delitos dispondrn de asesora y defensa jurdica gratuitas a efecto de ejercer la accin penal reconocida por esta Constitucin y las leyes. Toda persona imputada de delito tiene derecho irrenunciable a ser asistida por un abogado defensor proporcionado por el Estado si no nombrare uno en la oportunidad establecida por la ley. La Constitucin presentaba una falencia en trminos de dejar desprotegido aquel que era vctima de un delito porque en materia penal se haba creado la defensora penal publica para precisamente la defensa de los derechos del imputado, por su parte la sociedad en general tena sus derechos resguardados a travs del ministerio pblico, pero sin embargo la vctima quedaba 43

en la indefensin sin aquellos casos en que no habiendo recursos estaba impedida de contratar una defensa particular, por esta razn se efecta una modificacin al texto constitucional para corregir esa deficiencia mediante la ley 20.516 del 11 de julio del 2011 y en que se incorpora un texto que seala expresamente la garanta de defensa para la vctima de un delito cuando se trata de una persona natural, sin embargo, esta defensa queda limitada al ejercicio de la accin penal de tal manera que la accin civil queda reservada a la voluntad del afectado y ser solventada por este en caso de iniciar acciones reparatorias. Art. 19 N 3 inc. 5 Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho Contiene el llamado principio del juez natural, esto es que frente a un hecho litigioso (civil o penal) a quien corresponde conocer del asunto ser aquel tribunal establecido previamente para conocer precisamente de esas materias y por lo tanto queda proscrita la creacin de tribunales o comisiones especiales. Adems este tribunal ha de estar establecido o creado con anterioridad a la perpetracin del hecho. Excepcionalmente se conoce en Chile la figura de los tribunales ad hoc o de los ministros en visita, sin embargo en estos casos no se trata de la creacin de un nuevo tribunal sino lo que ocurre es que se encarga a un ministro o aun juez abocarse en forma exclusiva al conocimiento de un asunto. De esta manera por ejemplo: En materia criminal ser juez competente aquel cuyo territorio se haya cometido el hecho ilcito. En materia civil el juez competente es el del domicilio del demandado. Sin embargo en materia de familia se altera la regla, pues se puede demandar en domicilio del alimentante o alimentario. Este Art. 19 N 3 inc. 5 es el nico que tiene el llamado recurso de proteccin (Art. 20) Art. 19 N 3 inc. 5 Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos Encontramos el principio del debido proceso lo cual implica: Que toda sentencia debe provenir necesariamente de un rgano que ejerza jurisdiccin, es decir, de un rgano que este investido de la facultad de resolver, decidir, de juzgar y en este caso esos rganos se llaman tribunales de justicia, sea que se trate de aquellos ordinario (Corte Suprema, Corte de Apelaciones, Juzgado de Garanta) o especiales (Tribunal Constitucional). De no cumplir con los requisitos el acto ser nulo de acuerdo a lo que expresa el Art. 7 de la Constitucin. Toda sentencia de un rgano competente debe provenir, debe ser consecuencia necesaria de un proceso, es decir, debe provenir del desarrollo y agotamiento de las distintas etapas en que debe conocerse la cuestin sometida al tribunal y en que las partes litigantes hayan tenido la posibilidad de efectuar sus descargas. 44

Este proceso est constituido por: -Demanda -Contestacin de la demanda -Replica -Duplica -Exhibicin de pruebas -Periodo de discusin -Medidas para mejor resolver -Sentencia El constituyente a fin de garantizar el debido proceso es que mandata al legislador para que establezca un procedimiento que se ajuste a derecho y que las investigaciones que se llevan a cabo para lograr la conviccin del juez sean racionales y justos, esto quiere decir que el investigado debe obrar con el mismo celo0 para indagar respecto de aquellos antecedentes que favorezcan o perjudiquen al imputado. Art. 19 N 3 inc. 7 La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal Encontramos el principio de inocencia el cual dura hasta que se prueba que no es inocente. El legislador en materia criminal no puede establecer presunciones que no permitan desvirtuarse, dado que precisamente la presuncin de derechos es aquella que no admite prueba en contrario, por esta razn en materia penal ha de existir siempre la posibilidad de que el imputado o la persona sindicada como responsable de un hecho punible puedan exhibir probanzas en contrario. Consecuencialmente por lo tanto no se puede sancionar, juzgar solo en base a presunciones, sobre todo si en estas no existe plena concordancia y armona. (Art. 47 C.C) En este inciso no se menciona la posibilidad de presunciones simplemente legales pero se deduce de dicha norma, en la cual se admite prueba en contrario. Art. 19 N 3 inc. 8 Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afectado Contiene el principio in dubio pro reo, en que todo delito debe castigarse con aquella pena o sancin establecida para ese hecho punible en particular y en el presupuesto legal deba estar establecido con anterioridad a la perpetracin de ese hecho, salvo que una nueva ley posterior a la comisin del hecho favorezca al imputado, de esta manera se garantiza el principio de certeza jurdica presente en cada caso en que se aplique una sancin. Por ejemplo : Si el delito de robo en lugar habitado se sanciona con una pena superior a 5 aos y luego se dicta una ley que para el mismo delito contempla una pena de 3 aos y 1 da en tal caso debe aplicarse aquella menos rigurosa. Art. 19 N 3 inc. 9 Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona este expresamente descrita en ella Contiene el principio de la tipicidad, siempre que se sanciona una conducta esta debe ajustarse exactamente con el tipo penal, por esta razn las penas han de recaer siempre ante conductas previamente descritas, determinadas, (El hecho cometido debe coincidir con la descripcin del 45

tipo y ah es donde se configura el delito) sobre todo en materia penal, en que se pone en juego la libertad del sujeto por lo que debe observarse con escrpulo la relacin entre la sancin y la descripcin de esa conducta. Art. 19 N 4 El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y su familia En doctrina el respeto es el derecho que tiene las personas y que no puede ser vulnerado en caso alguno por persona o autoridad determinada. Est relacionado con la dignidad de la persona humana y admite una doble perspectiva: 1) El derecho que tiene toda persona para exigir de los terceros la observancia, el cuidado de no menoscabar la dignidad del sujeto. Por ejemplo imputndole hechos o actos indignos que menoscaban la imagen de un sujeto como sindicarlo como delincuente, haciendo de la delincuencia su profesin habitual siendo que no lo es. 2) La obligacin que tiene el propio sujeto de respetarse a s mismo, es decir, la obligacin que tiene que comportarse de acuerdo a su dignidad como persona y si es funcionario pblico la obligacin que tiene de dignificar el cargo que ostenta. Por ejemplo Carabineros celebran con bebidas alcohlicas un cumpleaos en la comisaria claramente en esta situacin no dignifican su cargo. L a proteccin de la vida privada en doctrina no est muy claro con respecto al lmite entre la vida privada y pblica principalmente respecto de aquellos que tiene una vida evidentemente publica como los artistas, por lo tanto bajos determinados puntos es hasta llegar donde la comunidad tiene derecho a inmiscuirse. En todo caso el constituyente garantiza el derecho a tener vida privada y se entiende por tal aquella que se desarrolla en el crculo ms ntimo del sujeto y por lo tanto se identifica con el grupo familiar. Desde un punto de vista material se entiende que un lugar es privado cuando no se permite el libre acceso al pblico en general por ejemplo condominio, residenciales, clubes en el cual se deja entrar publico pero no deja de ser privado ya que el acceso a ellos es para determinadas personas. Los actos ejecutados por el sujeto en el contexto familiar son privados, sin embargo se ha discutido hasta donde alcanza fsicamente el mbito privado de la familia; para algunos esto debiera ocurrir solo dentro de la casa habitacin, sin embargo para otros comprende tambin el recinto interno que rodea al inmueble y que est cercado por panderetas, es decir, el patio. No obstante en cada caso deber evaluarse la intencionalidad Este numerando est protegido por el recurso de proteccin, de tal manera que se puede perseguir no solo la responsabilidad civil sino que desde el punto de vista constitucional tambin tiene proteccin. Toda persona tambin tiene derecho al resguardo de la honra tanto del individuo como de su familia. Se ha entendido que la honra tiene relacin con el buen nombre, el crdito, la imagen, por esta razn toda conducta que menoscabe este buen nombre es susceptible de ser perseguida la responsabilidad de quien la ejecuta. Por lo general la deshonra del individuo lleva la deshonra de la familia por eso es que el Art. 19 N 4 protege al sujeto y su familia. 46

De acuerdo al Art. 815 C.C la familia es aquella que comparte un techo comn y que estn vinculados por los afectos. La honra de la familia la defiende el padre respecto de l y de sus hijos no emancipados o sujetos a patria potestad. l constituyente cautela conjuntamente la privacidad y el buen nombre de las personas porque estn vinculados ntimamente a la personalidad humana y debe ser protegido como bienes jurdicos especficos. El respeto a la vida privada tambin se extiende a las comunicaciones que puedan emitirse o bien que pueda recibirse de parte del sujeto y su familia, por lo tanto queda prohibida la intercepcin de las comunicaciones sin autorizacin previa. En este sentido se relacin con el Art. 19 N 5. En cuanto a la honra de la persona y su familia podemos sealar que frente al agravio de estos derechos se tiene la posibilidad de accionar desde el derecho penal, mediante la figura de la injuria y de la calumnia. En el primer caso se est frente a aquellas situaciones en que a la persona se le imputa un hecho que no ha cometido pero que no tiene el carcter de delito pero que sin embargo agravia o puede agraviar o menoscabar el honor de la persona. En el caso de la calumnia lo que se le imputa a un persona es la comisin de un delito sin que efectivamente este sujeto lo haya cometido por lo tanto si el que formula la imputacin acredita que efectivamente el hecho punible fue cometido por la persona del imputado entonces desaparece la figura de la calumnia.

Art. 19 N 5 La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. El hogar solo puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos y formas determinados por la ley La inviolabilidad del hogar es una garanta en cuya virtud ninguna persona, este investida de autoridad o no puede ingresar a un recinto privado sin autorizacin del dueo, del tribunal, mero tenedor o poseedor. De ello se deriva que la Constitucin emplea el termino hogar a todo recinto en que tiene lugar cualquier actividad de especie humana, quedan por lo tanto protegidos no solo la casa familiar sino que tambin las oficinas, industrias, todo lugar al que no tenga libre acceso el publico. El ingreso a un recinto privado sin la debida autorizacin se llama allanamiento cuando este comprende tambin el registro.

Sin perjuicio de lo anterior la Constitucin permite el allanamiento solo en los siguientes presupuestos: Que se proceda con la autorizacin del funcionario competente ( Que la autorizacin sea una orden emanada de un juez de garanta) Que la ley autorice expresamente el ingreso de la autoridad o de la fuerza pblica en el caso de que se trate. 47

Adems del juez de garanta puede autorizar el allanamiento (oposicin): 1) El juez de quiebra Quien conoce del proceso de quiebra puede decretar el allanamiento del fallido o del quebrado con la finalidad de incautar las especies que han quedado en las masas de bienes que ha de administrar documentos, informacin que sirvan para establecer las causas de las quiebras (Juez civil). En caso contrario nos podramos encontrar con un fraude 2) El juez civil Que conoce del juicio ejecutivo con la finalidad de embargar los bienes del ejecutado y eventualmente tambin lo puede realizar con la finalidad del retiro de las especies para su realizacin. Embargo es un inventario de los bienes hasta el monto de la deuda. Las trabas del embargo se refieren a que una vez hecho el inventario los bienes quedan inmovilizados jurdicamente La inviolabilidad de las comunicaciones privadas comprende la proteccin de la correspondencia y de los mensajes epistolares, comunicacin telegrfica, telefnicas, radiales, correos electrnicos y todo aquel mensaje emitido por cualquier medio apto para producir la comunicacin efectivamente. Esto se produce cuando tanto el emisor como el receptor utilizan un medio que ambos perfectamente pueden leer e interpretar en forma optima, adecuada. En cuanto a la inviolabilidad de las instrumentos privados, estn referidos a aquellas cosas en que un tercero ajeno y sin la autorizacin del dueo, poseedor o mero tenedor conoce de informacin contenida en instrumentos que se encuentran sean en un domicilio, industria, oficina u otro lugar privado y cuyo destino no es el pblico en general. Sin embargo en las casas comerciales se puede tomar un catalogo de ventas que esta a vista y paciencia de todos sin autorizacin expresa, lo cual no constituye inviolabilidad.

Art. 19 N6 La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas. Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y 48

sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un culto, estarn exentos de toda clase de contribuciones. Esta disposicin constituye una de las novedades y logros de la Constitucin de 1925, porque bajo la Constitucin de 1933 en Chile no exista libertad de culto sino ms bien rigi el sistema de unin entre iglesia y Estado, manteniendo como una continuacin adecuada a las nuevas realidades polticas del rgimen que durante la Colonia vinculo a la Corona de Espaa con la Santa Sede. En Chile el rgimen de unin de iglesia y Estado se caracterizo por la existencia de las siguientes instituciones: 1. El patronato Consiste en el derecho que tena el Estado de proponer a la Santa Sede el nombre de las autoridades eclesisticas para Chile. 2. El derecho de pase o exequtur Consista en la potestad que tena el Estado para aprobar o rechazar las disposiciones de la Santa Sede que haban de cumplirse en Chile. 3. La declaracin del culto catlico Es un pronunciamiento que tiene por objeto determinar que solo la religin catlica, es la que puede manifestarse pblicamente de manera que otros cultos podan desarrollar sus actividades propias pero solas en privado. 4. Existencia de tribunales especiales para eclesisticos Los miembros de la iglesia catlica eran juzgados por un estatuto jurdico distinto del estatuto comn aplicable a las personas civiles. En este caso el procesamiento y juzgamiento se desarrollaba de conformidad del derecho cannico tan solo. 5. El Estado aportaba dele gario, un presupuesto para los gastos de la iglesia catlica Esta situacin de vnculo entre iglesia y Estado no dejaba satisfecho ni al Estado ni a la iglesia. Esto porque el Estado quera menos influencia de la iglesia en los asuntos civiles y la iglesia porque pretenda menos influencia respecto del Estado. En estas circunstancias se produce en 1925 la separacin definitiva de la iglesia respecto del Estado, a propsito de la Constitucin de 1925. Sin embargo este cambio tiene su antecedente en la segunda mitad del Siglo XIX, cuando se producen algunos cambios importantes, como la creacin de los cementerios laicos, la creacin de un registro civil. En la Constitucin de 1980 se conserva esta separacin ente la iglesia y el Estado y en ella se consagra precisamente la libertad de culto en el sentido que las distintas facciones religiosas tienen amplias atribuciones para manifestar sus creencias pblicamente. A partir de la Constitucin de 1980 la exencin tributaria de que solo gozaban los catlicos beneficia tambin a las dems religiones en la medida que formalicen su existencia a travs de la obtencin de su personalidad jurdica de derecho pblico. De esta forma los templos religiosos dedicados exclusivos al culto quedan exentos del impuesto territorial.

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La consagracin institucional de la libertad de conciencia protege la libre adopcin de toda creencia o adhesin intelectual, reconociendo con ello la esencial identidad del ser humano como racional pensador y descubridor de ideas. En cuanto a la manifestacin de todas las creencias brinda proteccin a la opinin religiosa que se d a conocer, se difunda o se propaga consagrando un rgimen de pluralismo reflexivo de la separacin entre la iglesia y el Estado. En cuanto a la libertad de culto, esta es una expresin de la necesidad de los fieles a rendir homenaje a la respectiva dignidad. Para constituir personas jurdicas que se organicen de conformidad a la ley, las entidades religiosas deben adoptar los siguientes pasos: 1. Inscripcin en el registro pblico que lleva el ministerio de justicia, de la escritura pblica en que conste el acta de constitucin y sus estatutos. 2. Transcurso del plazo de 90 das desde la fecha de inscripcin en el registro, sin que el ministerio de justicia hubiere formulado objecin alguna o habindose deducido objecin esta hubiere sido subsanada por la entidad religiosa. 3. Publicacin en el diario oficial de un extracto del acta de constitucin, el que debe incluir el nmero de registro o inscripcin asignada. Desde que la inscripcin en el registro queda firme, la respectiva entidad gozara de personalidad jurdica de derecho pblico por el solo ministerio de la ley.

El hecho de que el ministerio de justicia objete el acta, la entidad religiosa tiene 60 das para corregirla. Una vez subsanada el ministerio, no puede rechazarla. El acta de constitucin estatuaria tiene que entregarla personalmente el abogado que redacta la minuta, en el ministerio de justicia. Art. 19 N 7 inc. 1 El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual La libertad adems de ser un derecho es un valor, sin embargo este valor se convierte en ilusorio, en una mera declaracin de principios si es que el ordenamiento jurdico no provee de los mecanismos, herramientas necesarias para asegurar el ejercicio de esa libertad. En este caso el N 7 est referido fundamentalmente a la libertad de trnsito (fsico material). Para poder transitar libremente se necesita que la autoridad nos proteja a travs de las Fuerzas de Orden y Seguridad Publica, las Fuerzas Armadas. Art. 19 N 7 letra a) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la Republica, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros La libertad personal se traduce en la existencia de tres estados o situaciones: 50

a) El derecho que tiene toda persona de residir y de permanecer en cualquier punto de la Repblica. Esto significa que el individuo voluntariamente decidir si quiere o no permanecer en un determinado lugar y por el tiempo que estime pertinente, por lo tanto la libertad de locomocin comprende tambin de no movilizarse y situarse en un lugar especfico. Hace excepcin a este derecho el destierro (Determinacin del sujeto para permanecer en cualquier punto de la Repblica pero menos en el lugar del cual fue desterrado) y la relegacin (Obligado a permanecer en un lugar determinado dentro de la Repblica) b) Trasladarse de uno a otro Esta libertad exige que la persona pueda hacer valer la garanta en que puede libremente trasladarse de un lugar a otro de la Repblica.

c) Entrar y salir del territorio nacional sin restriccin alguna Lo que hay en realidad no es una restriccin sino lo que existe es un control administrativo a fin de llevar un catastro de quienes estn dentro del territorio de la Repblica y quienes estn fuera de l, superado ese control el sujeto puede entrar y salir a voluntad, sin perjuicio de esto, hay casos en que si se puede prohibir, impedir, salir del territorio nacional y de un modo legitimo a saber: La orden de arraigo nacional Los menores de edad, el cual se supera con la autorizacin del padre, madre, tutor o curador Art.19 N 7 letra b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino en los casos y en la forma determinados por la Constitucin y las leyes Lo normal es que toda persona goce de la libertad personal de tal manera la restriccin de este derecho solo puede provenir legtimamente en los casos que seale la propia ley, de esta manera ha de hacerse respeto de este derecho una interpretacin restrictiva puesto que la ley tan solo puede establecer de modo expreso de aquellos casos en los que se puede privar o restringir la libertad individual. La carta fundamental rodea a este derecho de una serie de garantas, es decir, mecanismos tutelares que impiden los abusos de poder o bien el ejercicio arbitrario de potestades que anule este derecho o que los conviertan en ilusorios. En este sentido cabe precisar que la libertad personal puede restringirse en los siguientes casos: 1. El arresto Privacin provisional de la libertad y que queda sujeta al cumplimiento de un acto por parte del arrestado, por lo tanto se convierte en una medida de apremio legitimo por razones de convivencia. Por ejemplo: El ebrio que camina por la calle poniendo en riesgo su vida, el sujeto que no paga alimentos 2. Detencin Es la privacin transitoria de la libertad sea por un delito flagrante o por orden de autoridad competente pero siempre con la finalidad de colocar a la persona a disposicin del juez. 51

La doctrina esta conteste en el hecho que la flagrancia existe no solo cuando el sujeto es sorprendido in actum, exactamente en el momento que comete el delito sino que tambin se entiende que hay flagrancia cuando a una distancia razonable se sorprende al sujeto con las efectos del delito, por ejemplo si es un hecho de sangre es sorprendido con el arma y con vestigios de sangre o bien tratndose de un robo es sorprendido con la cosa robada. Lo mismo se presume en cuanto al tiempo transcurrido hay flagrancia en un tiempo inmediatamente posterior, sin embargo esta es una cuestin que en cada caso debe evaluarse porque las circunstancias no siempre van a ser las mismas. Art. 19 N 7 letra c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario pblico expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin embargo, podr ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo objeto de ser puesto a disposicin del juez competente dentro de las veinticuatro horas siguientes. Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deber, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su disposicin al afectado. El juez podr por resolucin fundada, ampliar este plazo hasta por cinco das, en el caso que se investigaren hechos calificados por la ley como conductas terroristas Lo normal ser que una persona goce sin contratiempo alguno de la libertad de locomocin y por lo tanto la privacin de esa garanta solo se restringe a aquellos casos en que la ley expresamente lo faculta. Por esta razn la propia ley seala que solo la autoridad legitimada es la que puede restringir este derecho, mas aun establece que este funcionario debe estar expresamente facultado. La detencin, el arresto proceden por regla general a consecuencia de una orden judicial y desde el punto de vista material corresponder a la Polica De Investigaciones y Carabineros llevar a cabo esta orden y para que sea efectivamente legal, la actuacin de ese funcionario, se requiere que esa orden le sea intimada al imputado, esto quiere significar que se debe sealar al destinatario que es portador de una orden judicial, la individualizacin del que intima y las razones por las cuales se aplica el arresto o detencin. Esta formalidad es de la esencia porque de lo contrario podra ser declarado nulo. Para mayor precisin del lenguaje el arresto por lo tanto es una medida de privacin de libertad no vinculado a un procedimiento penal, en cambio la detencin si est vinculado a un proceso penal o a una investigacin penal. La intimacin importa poner en noticia del afectado el hecho que el funcionario tiene el poder para hacer cumplir por la fuerza esa orden judicial, si acaso el imputado no accede voluntariamente, esta orden debe exhibirse. Naturalmente que en este caso la excepcin ser el delito flagrante puesto que el mismo constituyente lo indica cuando dice Sin embargo, podr ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo objeto de ser puesto a disposicin del juez competente dentro de las veinticuatro horas siguientes. A diferencia del arresto o detencin en la flagrancia cualquier persona lo puede poner a disposicin del juez. En el caso de las autoridades facultadas para proceder al arresto o la detencin tiene un plazo mayor que el delito flagrante que es de 48 horas para poner a disposicin del juez al afectado. De 52

la misma manera el juez por resolucin fundada puede ampliar el plazo por 5 das e incluso hasta 10 das cuando se trata de hechos calificados por la ley como las conductas terroristas. La ley que regula las conductas terroristas es la 18.314 Quines pueden ordenar el arresto? Juez Presidente de la Repblica en casos de excepcin como el Estado de sitio, el arresto puede ser en sus propias casas o en lugares que no sean crceles o bien en cualquier lugar donde no est destinado el arresto comnmente.

Art. 19 N 7 letra d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o preso, sino en su casa o en lugares pblicos destinados a este objeto. Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de arrestado o detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un registro que ser pblico. Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encargado de la casa de detencin visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en ella. Este funcionario est obligado, siempre que el arrestado o detenido lo requiera, a transmitir al juez competente copia de la orden de detencin, o a reclamar para que se le de dicha copia, o a dar el mismo un certificado de hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detencin se hubiere omitido este requisito De acuerdo a lo que seala el Constituyente detencin, arresto o prisin preventiva, solo puede llevarse a cabo en aquellos lugares destinados al efecto como crceles, comisaria e incluso calabozos del mismo tribunal, ministerio pblico, pero adems se faculta para que esta detencin sea en las mismas casas o otros lugares, sin embargo esta privacin de libertad es transitoria y adems deben cumplir con las condiciones mnimas necesarias de modo que no contravengan o afecte la dignidad del sujeto El Constituyente tambin ordena que los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a ninguna persona en calidad de arrestado o detenido sino dejando testimonio, constancia de la orden correspondiente y que ha de emanar de la autoridad competente, que tiene facultad legal para dar estas rdenes, este registro es de carcter pblico y por lo tanto cualquier persona de la comunidad tiene derecho a exigir su exhibicin, por esta razn quedan prohibidos los ingresos clandestinos y el responsable de que se cumpla el presupuesto legal es el alcaide en trminos genricos el control corresponde a gendarmera de Chile, rgano dependiente del ministerio de justicia. La condicin de arrestado, detenido, preso no impide sin embargo el derecho que tiene la persona privada de libertad para mantener comunicacin con terceros externos, es decir, ninguna incomunicacin se puede imponer si no media para ella motivos plausibles. Por lo tanto el funcionario encargado de la casa de detencin debe permitir las visitas al arrestado, mas aun est obligado a ponerlo en comunicacin con el juez cuando este lo requiera y sobre todo para los efectos de que llegue a mano de una autoridad una copia de la orden de detencin requerida. Puede ocurrir que dicha orden sea omitida, sin embargo la ley permite que el propio encargado de 53

la casa de detencin emita una copia, un certificado que d cuenta que el sujeto haya sido arrestado. Quin es el inculpado? Es el sujeto a quien se atribuye la participacin en un hecho punible. Distinto de imputado ya que se ocupa para sealar materia de tipo penal. Art. 19 N 7 letra e) La libertad del imputado proceder a menos que la detencin o prisin preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecer los requisitos y modalidades para obtenerla. La apelacin de la resolucin que se pronuncie sobre la libertad del imputado por los delitos a que se refiere el artculo 9, ser conocida por el tribunal superior que corresponda, integrado exclusivamente por miembros titulares. La resolucin que la apruebe u otorgue requerir ser acordada por unanimidad. Mientras dure la libertad, el imputado quedara siempre sometido a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple Contiene la determinada libertad provisional y esta es aquella a que tiene derecho toda persona que ha sido privada de este derecho, de la libertad personal, lo normal es que la libertad proceda siempre de hecho el Constituyente lo seala de esa misma manera La libertad proceder, sin embargo en casos excepcionales (a menos que) el juez puede denegar este derecho siempre que crea que se renen las siguientes condiciones: a. Que la detencin o prisin preventiva sea considerada por el juez como necesaria para: Investigaciones Seguridad del ofendido (victima) Seguridad de la sociedad De acuerdo con lo que establece el Constituyente tratndose de la resolucin que otorga la libertad provisional a procesados por delitos a que se refiere el artculo 9 siempre: Debe elevarse en consulta, esto es que la resolucin del tribunal aquo para que produzca efecto debe ser conocida por el tribunal ad quem competente. Tribunal aquo Tribunal 1era instancia juez de garanta, 1 juez. Tribunal ad quem Tribunal 2 da instancia Corte de Apelaciones, 3 jueces El tribunal ad quem debe estar integrado necesariamente por miembros titulares Sin abogados integrantes.

Por qu el Constituyente es ms exigente en los actos terrorista? Por la conmocin publica que causa mediante los actos de violencia 54

El terrorismo tiene por finalidad causar en la poblacin el justo temor de ser vctima de un delito terrorista y se entienden tales aquellos actos ejecutados por medio de elementos incendiarios, infecciosos, corrosivos u otros de similar naturaleza que causen grave dao a la poblacin y cuyo objeto final es contravenir el orden establecido por la autoridad. Por esta razn que las conductas terroristas han de ser fuertemente sancionadas dada que por lo general sus efectos recaen sobre personas completamente inocentes. L a resolucin que apruebe u otorgue la libertad requerir ser acordada por la unanimidad de sus integrantes, por lo que en la decisin no puede haber voto disidente, por lo tanto la conviccin de las jueces ha de ser total sin duda alguna. Requisitos que no menciona el Constituyente pero que se desprenden de la norma - Que no puede haber voto disidente - Que no hayan abogados integrantes - Que sea elevado en consulta Art. 19 N 7 letra f) En las causas criminales no se podr obligar al imputado o acusado a que declare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco podrn ser obligados a declarar en contra de este sus ascendientes, descendientes, cnyuge y dems personas que, segn los casos y circunstancias, seale la ley En materia penal no puede exigirse al imputado una declaracin que menoscabe o incrimine al mismo sujeto ni tampoco se puede obligar a los ascendientes, descendientes, o cnyuge a que declaren en contra del imputado. La razn de este precepto radica en la cercana que estas personas tienen en relacin con la persona del imputado, lo que implicara normalmente que el testimonio puede adolecer de vicio, lo mismo ocurre en el caso del propio imputado que bajo apremio pudiere auto inculparse. Por esta razn es que la declaracin del propio imputado ha de ser voluntaria y adems si as lo exige con la comparecencia o en presencia de su abogado defensor, mas aun tiene derecho a guardar reservado silencio cuando crea que de algn modo su testimonio puede ser perjudicial para sus intereses. Art. 19 N 7 letra g) No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena ser procedente respecto de las asociaciones ilcitas En materia penal las sanciones son personales lo que implica que frente a la comisin de un hecho punible que resulta acreditado, no corresponde que se sancione patrimonialmente al sujeto en razn de que junto con el esta su familia y por lo tanto esta no puede verse privada de sus bienes materiales a consecuencia del hecho de una de sus miembros. De este modo la sancin recae sobre la persona del hecho privndolo de la libertad, sin perjuicio de la responsabilidad civil cuando a propsito de la comisin del delito se causo adems un perjuicio patrimonial.

Por qu razn no se pueden confiscar los bienes al imputado? Porque la sancin en materia penal es personalsima. 55

El Constituyente establece que excepcionalmente se pueden capturar los bienes cuando estamos en presencia de un delito pero bajo la figura del comiso, esto es que se puede privar al sujeto de aquellos bienes que ayudaron a constituir los efectos del delito y estos pueden ser: Aquellos bienes u objetos que sirvieron como medio para la comisin del delito. Aquellos que son el producto del delito y estos se puede decomisar legtimamente Por ejemplo: El arma con la cual se le disparo a la vctima, la camioneta con que se cometi el alunizaje, el dinero obtenido en la venta de droga, etc. En la confiscacin lo relevante es que esos bienes no vuelven al imputado o condenado, a diferencia de lo que ocurre con la confiscacin de bienes en caso de Estado de excepcin constitucional cuando la autoridad por razones de urgencia y de servicio a la comunidad, puede sustraer de los particulares bienes para ser utilizados por agentes del Estado mientras dure la emergencia, sin embargo en este caso el Estado tiene la obligacin de restituir esos bienes y de indemnizar para los casos en que se haya producido un deterioro sea en el objeto mismo confiscado o bien sea que durante ese tiempo el titular del bien dejo de percibir una ganancia. Art. 19 N 7 letra h) No podr aplicarse como sancin la perdida de los derechos previsionales Los derechos previsionales son aquellos que asisten a una persona y que tiene por objeto mejorar la calidad de vida cuando el sujeto pasa a formar parte del grupo etreo llamado pasivo. Este patrimonio del sujeto es inembargable y del mismo modo el Constituyente prohbe como sancin, la perdida de esos bienes que permanecern en suspenso mientras el sujeto pueda hacer uso de ellos, en este caso se tuvo presente tambin que esta prohibicin tiene su fundamento en que no se justifica aplicar en forma indirecta una sancin a la familia del condenado, puesto que ellos son ajenos a la responsabilidad por el delito o infraccin cometida.

Esta letra se relaciona con otra disposicin de la Constitucin que es el artculo 19 N9 cuando el Constituyente se refiere al derecho a la proteccin de la salud, dado que dentro de la previsin esta precisamente lo relativo a la salud y a los medios de que dispone el ordenamiento jurdico para que las personas hagan uso de los sistemas de salud que se proponen en cada caso. Por esta razn es que el Constituyente precisamente protege este derecho a travs de la accin de proteccin, sin embargo esto se aplica solo respecto del inciso final del numerando 9 cuando seala Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que dese acogerse, sea este estatal o privado VINCULADO CON EL ARTICULO 19 N18 QUE SE REFIERE A LA SEGURIDAD SOCIAL. Art. 19 N 7 letra i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciara en conciencia ACCION DE INDEMNIZACION POR ERROR JUDICIAL establecida en la Constitucin procede siempre y cuando el sujeto se encuentre en los presupuestos siguientes: 56

1- Que el individuo haya sido procesado o condenado en cualquier instancia y en cuyo favor se haya dictado sobreseimiento definitivo o sentencia resolutoria. 2- Que la resolucin que someti a proceso o la sentencia que lo condeno haya sido declarada por la Corte Suprema injustificadamente errnea o arbitraria. En este ltimo caso se ha dicho que la declaracin que la Corte Suprema haga respecto de la injustificacin del procedimiento adoptado por el tribunal respectivo, ocurre cuando el juez teniendo todos los elementos necesarios suficientes para fallar de un modo adecuado comete sin embargo un error inexcusable. En el otro caso puede ocurrir que el tribunal teniendo todos los antecedentes falla de un modo arbitrario, ajeno al razonamiento jurdico. Sin embargo hoy en da ha sido desplazada por cuanto en la prctica no se aplica al juez, puesto que la demanda se dirige al ministerio pblico porque el juez falla con los antecedentes que le prev la fiscala. La Corte Suprema un auto acordado del 10 de Abril de 1996 reglamenta el procedimiento para obtener la declaracin previa al ejercicio de la accin indemnizatoria. Se inicia con una presentacin solicitando la declaracin ante la Corte Suprema dentro del plazo de 6 meses contado de que queda ejecutoriada la sentencia absolutoria o sobreseimiento definitivo dictado en la causa (De esta solicitud la corte suprema conoce en sala penal), Luego el perjudicado solicita al tribunal competente que determine el monto de indemnizacin y debe hacerse en un proceso breve y sumario y la prueba se aprecia en conciencia, es decir, el tribunal tiene la latitud para poder fallar de acuerdo a su real saber y entender bajo la lgica jurdica de acuerdo con los principios generales del derecho. Cabe sealar que se indemnizan los perjuicios patrimoniales, es decir, material por lo tanto en la demanda se pedir que se pague el dao emergente y el lucro cesante. Dao emergente: Prdida inmediata del valor de la cosa sobre la que recae el dao, por ejemplo el costo del juicio, el pago de honorarios, perdida inmediata de la fuente de trabajo, etc. Lucro cesante: Lo que se deja de percibir durante todo el tiempo que se estuvo privado de libertad. Aquella parte de la riqueza que se deja de percibir a consecuencia del dao. No tan solo se puede percibir la indemnizacin por el dao material, sino tambin por el dao moral, dao que haya sufrido el y su familia, aquellos que dependen del ingreso del sujeto. Art. 19 N8 El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin tiene rango constitucional a partir de la constitucin de 1980 y el constituyente adems doto a esta garanta de una accin especfica para reclamar cuando una persona se vea afectada sea esta natural o jurdica o incluso cuando no se afectan intereses privados pero si se causa dao al medio ambiente. Esta disposicin entonces est relacionada con el art. 20 de la Constitucin en la llamada accin de proteccin esas son las disposiciones de rango constitucional, pero adems tiene regulacin legal en ley 19.300. Qu es el medio ambiente? 57

Es el hbitat. Todo lo que rodea al hombre y que sirve para el desarrollo de su vida. Comprende los elementos vivos vegetal, animal, y tambin los elementos creados por el hombre. En las actas de la constitucin se haba escrito la expresin libre de toda contaminacin, pero en realidad toda actividad humana contamina. Es el derecho a vivir en un medio ambiente donde la contaminacin no supere los rangos permitidos para el desarrollo de la vida humana de un modo normal y sustentable, cuando estos lmites se traspasan entonces se habla de zona en estado de latencia (conocida como la advertencia) y en el extremo tenemos la llamada zona saturada. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. Quin vela por el medio ambiente? El ministerio del medio ambiente. Las municipalidades mediante el aseo y ornato de la ciudad. Servicio de salud. El S.A.G. La marina. Direccin del trabajo, cuando inspeccionan las empresas. Todos los rganos directa o indirectamente se ocupan de este tema.

La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. Hoy da cualquier particular empresario que quiera iniciar la explotacin de algn rubro en materia econmica debe someterse a rigurosos controles respecto del impacto que esa instalacin va a provocar en el entorno, as a ocurrido con las generadoras de electricidad en que algunos casos se han rechazado proyectos por considerarlos nocivos por contaminacin ambiental. En cada situacin dependiendo de la envergadura del proyecto deben someterse previamente a un estudio de impacto ambiental y este lo evala el ministerio de medio ambiente rgano que tiene la facultad de rechazar la instalacin en caso de considerarlo inviable desde el punto de vista de la contaminacin que puede generar. En este caso podra producirse eventualmente la llamada colisin de derechos: Con el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, en el art 19 N 21. El orden pblico, el cual tiene un carcter irrenunciable. E n el caso del art. 20 inciso 2 procede el recurso de proteccin. Cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a un autoridad o persona determinada Los presupuestos son: -Acto; accin ejecutada por un sujeto. - Omisin; abstencin, inactividad, un no hacer. -Ilegal; contra ley positiva, ha de ajustarse a una norma especfica. 58

Que provenga de una autoridad, de cualquiera que forme parte de los rganos del Estado o individuo determinado los que no formamos parte de la administracin del Estado. El derecho a la proteccin de la salud Art. 19 N 9 El derecho a la proteccin de la salud. El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo. Le corresponder, asimismo, la coordinacin y control de las acciones relacionadas con la salud. Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se presten a travs de instituciones pblicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que podr establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea este estatal o privado Salud (Concepto restringido): Es la ausencia de enfermedad fsica reconocible por signos y sntomas. Concepto OMS: La salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y social y n o solo la ausencia de enfermedades o molestias. Diccionario RAE: Enfermedad es la alteracin ms o menos grave de la salud. Para el constituyente la salud es concebida como un elemento positivo para el individuo y para la sociedad, mas aun se entiende que es una especie de patrimonio nacional y como tal un factor fundamental ene l desarrollo del pas. Por esta razn el Estado tiene una responsabilidad indelegable en cuanto al igualitario acceso a la salud y a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud, por lo tanto todo el que hacer el mbito privado en materia de salud ha de ser subsidiario a la responsabilidad del Estado. De esta norma surge un deber preferente para el Estado y por esta razn debe: Normar, planificar, coordinar, controlar y ejecutar polticas en materia de salud, en cambio el sector privado por su parte desarrollara algunas actividades tendientes a la recuperacin y a la rehabilitacin, por lo tanto las actividades del sector privado se ejecuta mas bien a posteriori en cambio para el Estado el nfasis debe estar puesto en la prevencin. En otro sentido el constituyente establece la libertad para elegir el sistema de salud que se prefiera, esto como una manifestacin de la libertad esencial de todo ser humano y principalmente en este mbito que atae la subsistencia. Si bien el constituyente establece la posibilidad de elegir un sistema privado o estatal de salud en la prctica esta libertad se vuelve un tanto ilusoria por cuanto la eleccin queda sujeta a la capacidad econmica del solicitante y por esta razn es que existe un sistema combinado entre el estatal y el privado. 59

En el primer caso, la institucin encargada de satisfacer las necesidades en materia de salud es el fondo nacional de salud (FONASA) que se basa en un principio de solidaridad por cuanto las personas de menos ingresos son subsidiadas por aquellos que tienen ingresos mayores a esos se debe el nombre de fondo comn, si bien, a todos sus afiliados se deduce el mismo porcentaje (7%) en la practica el que tiene ingreso mayor contribuye con una cantidad mayor de dinero por ejemplo un cotizante A que tiene $100.000 de ingreso aportara al fondo comn $7.000, en cambio quien tiene un ingreso de $300.000 aportara tambin un 7%, pero ser $21.000. El sistema estatal si bien promueve la salud no obstante el constituyente no garantiza un estndar y por lo tanto se entiende que cumple con el precepto en la medida en que provee a las necesidades mnimas sin comprometer la calidad de la prestacin, por esta razn los grupos de mayores ingresos optan por el sistema privado dado que este ultimo garantiza un estndar de calidad dado que se trata de instituciones con fines de lucro y por tanto interesa capturar a los beneficiarios ofreciendo el mayor confort posible. En este caso el usuario elige libremente desde la institucin con la que prefiere atenderse y hasta el profesional que desea que atienda sus necesidades. En el art 19 N 9 se garantiza el derecho a la salud, un sistema pblico o privado a travs de la accin de proteccin de hecho solo el inciso final del 19 N 9 est garantizado con la accin de proteccin, se protege el hecho que cada persona tendr el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea este estatal o privado En el caso de las ISAPRES no hay un fondo comn sino lo que ah existe es un contrato individual de un seguro de salud en donde el cotizante libremente contrata un determinado plan de salud de acuerdo a sus ingresos, por lo tanto aqu los planes son individuales, por lo tanto en el caso del mbito privado tampoco hay un principio de solidaridad, aquel que gana menos contratara un plan bsico respecto de quien gana ms. Aqu el Estado no es subsidiario, aqu los particulares son subsidiarios. Art. 19 N 10 El derecho a la educacin. La educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Para el Estado es obligatorio promover la educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transicin, sin que este constituya requisito para el ingreso a ala educacin bsica. La educacin bsica y la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ella de toda la poblacin. En el caso de la educacin media este sistema, en conformidad a le ley, se extender hasta cumplir los 21 aos de edad.

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Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin. Este numerando garantiza a todas las personas el derecho a educarse, cuando el constituyente establece que tiene derecho a educarse lo esta haciendo con la llamada educacin formal, es decir, aquella que se imparte de ordinario en establecimientos destinados al efecto y en que un rgano del Estado (Ministerio de Educacin), establece los programas destinados a la educacin para todo el pas. En estos programas se contiene los llamados objetivos transversales y los contenidos mnimos necesarios indispensables para una educacin de calidad. Sin embargo cada establecimiento tiene la autonoma, la libertad para modificar estos programas en sus objetivos especficos de tal manera de hacerlos operativos de acuerdo con la realidad local de esa comunidad. Estos objetivos transversales son de carcter general y normalmente apuntan a una cuestin valorica ms que de un contenido material. Transversales, es decir se aplica a toda la enseanza bsica y media del pas. En cuanto a la educacin formal de que habla el constituyente y que es obligatoria para el Estado impartirla comienza en los siguientes niveles: 1) Primer ao a octavo bsico. 2) Enseanza secundaria de primero a cuarto ao. En estos rangos la educacin es un derecho y una obligacin para el Estado preverla, sin embargo se permite tambin que establecimientos privados y aquellos que reciben aporte del Estado puedan establecer como obligatorios las llamadas etapas de transicin, en cuyo caso la educacin formal comienza con el Play School, contina con el Pre-Knder y termina con el Kinder Garden. 3) Adems el Estado debe comprometer los medios necesarios para que los estudiantes puedan cursar os llamados estudios superiores sea que se trate de centros de formacin tcnica, institutos profesionales o de de universidades. En estos tramos la educacin no es obligatoria, sin embargo es indispensable fomentarla para alcanzar el adecuado desarrollo tanto material como espiritual. En la enseanza superior el Estado compromete recursos a travs de becar o a travs del llamado fondo solidario o a travs del llamado crdito con aval del Estado. De este numerando podemos establecer al menos los siguientes aspectos de inters especial: 1) La obligatoriedad de la educacin bsica y media, sin perjuicio de la posibilidad de elegir el sistema educacional que los padres quieran para sus hijos. Lo que el Estado garantiza es el acceso, mas no obliga a la familia a adoptar un determinado tipo de establecimiento. 2) Se impone como criterio que los padres son los primeros educadores, puesto que se habla de derecho preferente que tiene los padres en cuanto a la educacin de sus hijos. En este caso la obligacin de la familia es contribuir a la formacin integral principalmente valorica del educando, puesto que la educacin instruccional se entrega en los establecimientos. 61

Desde el punto de vista valrico la educacin ms importante es la educacin informal del seno del hogar, la educacin formal habilita al sujeto para que ocupe un lugar en la sociedad. Por eso es que en este contexto la familia adquiere un rol fundamental. Art. 19 N11 La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La Constitucin garantiza la libertad de la enseanza formal y esta garanta tiene como sujeto principal al educando y esto comprende los siguientes derechos especficos. 1. El derecho de los padres para elegir al establecimiento que crean ms conveniente de acuerdo sus intereses como familia. 2. El derecho de los privados para instalar y operar establecimientos educacionales. 3. El derecho de desarrollar los programas y de valorizar los resultados sin perjuicio de las atribuciones de la autoridad para establecer los objetivos fundamentales en cada nivel de educacin. Aqu podemos agregar tambin que es el hecho que se garantiza la libertad de ctedra del maestro, la libertad intelectual. En Chile existe la libertad para impartir educacin por tanto no existe un monopolio del Estado en materia de educacin formal, en Chile no existe lo que se conoce como el Estado docente, aquella situacin en que el Estado es el nico que puede darle una orientacin a la educacin de un modo obligatorio. Desde el punto de vista histrico, del ao 70 al 73 se intento crear un Estado docente a travs de la llamada ENU (escuela nacional unificada) .En donde se tena que impartir lo que el Estado deca impartir, en Chile se quera replicar la forma de educacin cubana y de Rusia, con regmenes totalitarios. En programa se insertaron aspectos de nacionalismo. Art. 19 N 11 inc. 3 La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna. De acuerdo con el numerando 11 la enseanza reconocida oficialmente no puede servir de plataforma para propagar doctrinas poltica partidista. Tampoco los establecimientos que imparten educacin pueden desarrollar actividades que contravengan a la moral, buenas costumbres, seguridad nacional, el orden pblico. Este numerando 11 permite que la educacin se desarrolle por particulares como una actividad econmica ms por esa razn es que establecen las limitaciones sealadas anteriormente, sin embargo, fuera de esas limitaciones no hay otras que las expresadas. Hoy en da cualquier particular puede abrir establecimientos educacionales y respetando el curriculum bsico que propone el ministerio de educacin puede sin embargo implementar sus propios contenidos particulares atingentes a su propia realidad local. Este ius variandi tiene por objeto respetar la llamada libertad de ctedra.

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El numero 10 y el nmero 11 del artculo 19 se complementan con el numero 21 inciso 1 y adems hay que complementarlo con la ley general de educacin 20.370 ao 2009, la libertad de enseanza. El N10 derecho a la educacin El N 11 libertad de enseanza de los establecimientos educacionales. Colegios fiscales, municipales que son cuyo sostenedor el Estado. En el primer caso dependen en su sustento directamente del ministerio de educacin. En el segundo caso, es el Estado pero a travs de los municipios. En estos dos tipos de establecimientos educacionales se aplica la regla que nadie puede quedar sin establecimiento. Por lo tanto en la hiptesis en que exista un solo colegio municipal en la comuna, no se puede expulsar un alumno, no se le puede privar el derecho de educacin. En cambio si en la comuna hay 2 o ms establecimientos similares, entonces se pide el traslado a otro. Los llamados establecimientos de educacin de financiamiento compartido conocidos como colegios particulares subvencionados, que asciende mas o menos a $40.000 por alumno lo que implica que el Estado tiene derecho a travs de la contralora para intervenir en el uso de los recursos fiscales y el sostenedor de estos establecimientos necesariamente debe ser persona vinculada con la educacin (en la mayora de los casos es un empresario, o el director). En sus planes y programas establecen modificacin importante porque en el curriculum cae la posibilidad de innovar cuestin que no ocurre en los establecimientos fiscales por razones de recursos. Los colegios de financiamiento compartido tiene la obligacin de otorgar becas escolares completas o parciales hasta de un 15% del total de la matricula, esto es por ley obligatorio. De esta manera el Estado se asegura que los fondos que invierte en educacin al menos se traspasen en alguna medida a los grupos de menores ingresos. Colegios particulares pagados de acuerdo al artculo 19 N11 en Chile se permite el establecimiento de estos colegios. En este caso tambin se imparten los programas que provienen del ministerio de educacin pero solo en los llamados objetivos transversales puesto que estos curriculum por regla general son modificados en sus objetivo especficos de acuerdo a sus propios lineamientos, esto la misin y visin, que puede ser religioso, filosficos (los laicos). En estos colegios no interviene la contralora, porque no hay platas fiscales y el nico rgano que interviene es el ministerio de educacin a travs de los programas que contemplan los llamados objetivos transversales. En estos establecimientos el valor de matricula es absolutamente libre y la permanencia de los educando depende de su fidelidad al respectivo estatuto del colegio de modo que el establecimiento puede por ejemplo reglar las condicionantes para la permanencia de sus alumnos por ejemplo: Nivel de dominio de un determinado idioma. Un promedio mnimo para la permanencia. No se aceptan repitentes. La situacin marital de los padres. Pago riguroso de la mensualidad. mbito disciplinario. Cumplir con reglamento de convivencia escolar. Se amparan en el artculo 19 N11 y N10, N21 inciso 1, artculo 1 inciso 3. Si se quiere combatir esta discriminacin se puede amparar en el art 19 N 2, 10, 11 libertad de enseanza, se puede hacer uso de la accin de proteccin art. 20 el que por causa de actos arbitrarios sufra de privacin. Los fallos amparan a los establecimientos 63

educacionales particulares porque si se violan los reglamentos del establecimiento se viola la ley, porque esto es lo que ampara el art.19 N 11 a excepcin de los casos en que solo hay un establecimiento y es particular y no hay ningn otro tipo de establecimiento a 100 Km. A la redonda. Los establecimientos particulares pagados dentro de los tipos de establecimientos y los establecimientos de financiamiento compartido no tienen la obligacin de aceptar y mantener en sus aulas a aquellos educandos que no se adhieren, que no respetan el estatuto interno de dichos establecimientos y con ello no violentan el derecho a la educacin si acaso en la misma plaza existen establecimientos municipales o fiscales que puedan atender las necesidades de educacin. As lo ha establecido en reiteradas oportunidades la Corte Suprema al fallar recursos de proteccin deducidos en contra de dichos establecimientos frente a la cancelacin de matrcula. El fundamento jurdico radica en que la prestacin de servicios educacionales se efecta a travs de un contrato de prestacin de servicios entre particulares, por consiguiente aplicando el principio de la autonoma de la voluntad las partes convienen libremente vincularse contrayendo por lo tanto recprocamente derechos y obligaciones y de entre esas obligaciones esta precisamente el compromiso de parte de los apoderados y del pupilo de respetar el respectivo estatuto de ese establecimiento, por lo tanto su no cumplimiento equivale a no respetar las clausulas contractuales. Esta situacin se da principalmente en aquellos casos de alumnos con problemas conductuales o de rendimiento escolar insuficiente. Se ha discutido en ocasiones la legalidad de reglamentos internos de algunos colegios, sin embargo, se ha estimado que en la medida en que esa reglamentacin particular no contravenga a la moral, al orden publico a la seguridad nacional, al orden interno o bien mientras no propague ideologas o se haga proselitismo poltico en aulas y no contravenga a la ley o a la constitucin es plenamente valido.

Libertad de opinin y de informacin Art. 19 N 12 La libertad de opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la que deber ser de qurum calificado. La ley en ningn caso podr establecer monopolio estatal sobre los medio de comunicacin social. Toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa informacin hubiere sido emitida. Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y peridicos, en las condiciones que seale la ley. El Estado, aquellas universidades y dems personas o entidades que la ley determine, podrn establecer, operar y mantener estaciones de televisin. 64

Habr un Consejo Nacional de Televisin, autnomo y con personalidad jurdica, encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicacin. Una ley de qurum calificado sealara la organizacin y dems funciones y atribuciones del referido Consejo. La ley regulara un sistema de calificacin para la exhibicin de la produccin cinematogrfica De acuerdo con el texto constitucional en un orden institucional normal se puede emitir opinin libremente haciendo uso de la libertad como un derecho que tiene toda persona para expresar, transmitir, manifestar, o exteriorizar su opinin, su parecer o pensamiento a otro por cualquier medio y sin coaccin. Con este precepto cobra relevancia la democracia entendida como aquella garanta de pluralismo y tolerancia. Esta libertad sin embargo trae aparejado para el que emite la opinin la obligacin de respetar el ordenamiento vigente y adems debe respetar el derecho de las dems personas a guardar reserva de aquella informacin privada y que pudiere causar algn perjuicio si se divulga sin autorizacin del titular. Por eso el constituyente establece que se puede emitir opinin sin censura previa de donde se desprende que no se necesita de anuencia de autorizacin alguna de un tercero para opinar. Cada persona que emite una opinin se hace responsable de las consecuencias de esa opinin vertida, por esta razn es que aquel que se sienta ofendido o menos cavado tiene las herramientas legales para percibir responsabilidad del emisor, as lo establece el Cdigo Penal en las figuras de injuria y calumnia. Hay injuria cuando se imputa a una persona la ejecucin de un hecho que no constituye delito, es decir que puede constituir una falta pero que causa agravio. Por ejemplo cuando un tercero se le imputa el haber ofendido de palabra a una persona aludiendo a su moralidad en el comportamiento. Estamos en presencia de una calumnia cuando se imputa a una persona la comisin de un hecho o un acto que constituye delito, por ejemplo si A le imputa a B el hecho de haberle robado. Hurto: Cuando una persona sin el consentimiento de su dueo se apropia de cosa ajena. No hay violencia, fuerza en las cosas o en la persona. Hay astucia, habilidad. Robo: El que se apropia de cosa mueble ajena sin autorizacin del dueo y usando fuerza en las cosas o en la persona. Sin perjuicio de estas acciones penales tambin cabe la posibilidad de que la victima accione desde el punto de vista civil cuando a consecuencia de la imputacin infundada de una conducta injuriosa o calumniosa se ve menoscabada patrimonialmente. Por ejemplo a quien se le imputa una violacin y no es en realidad, para la comunidad queda la duda, y el imputado pierde su trabajo. Al imputado deber pedir indemnizacin de perjuicio por el dao moral causado, a l y a la familia.

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Principios que regulan este derecho 1- Principio del sistema represivo. Decimos que se puede emitir opinin sin censura previa y se llama represivo porque acta despus y no a priori por lo tanto lo que se reprime son los excesos, en este caso se ejerce plenamente la libertad de opinar en cualquier forma y por cualquier medio pero una vez ejercida esa libertad si se comete algn abuso o algn delito debe asumir la responsabilidad el que la emite. 2- Principio de la responsabilidad. Se relaciona con el hecho que aquel que causa dao a consecuencia de una opinin tiene la obligacin de responder tanto penal como civilmente de manera que en este caso el constituyente remite esta responsabilidad por un lado al Cdigo Penal y por otro al Cdigo Civil en materia de responsabilidad extracontractual.

3- Principio del derecho a rplica. Consiste en que el agraviado tiene derecho a exigir que la opinin ofensiva sea replicada por quien la emiti por los mismos medios y bajo las mismas condiciones y circunstancias que aquella ocasin en que la opinin fue vertida as por ejemplo si esa opinin se omiti a travs de la prensa escrita debe utilizarse el mismo medio, el mismo da, el mismo horario y como es un medio escrito el comunicado debe ser del mismo tamao y en la misma cara. La extensin del derecho de opinin y emisin segn la doctrina, Mario Verdugo, Humberto Nogueira, Enrique Evans de la cuadra, han afirmado que el derecho a recibir informacin es tan importante como el derecho a emitirla aun cuando no se encuentra en la preceptiva constitucional porque precisamente si existe el derecho de emitir opinin es porque tambin por su parte, la comunidad puede exigir de los medios de comunicacin el derecho a ser informados, por esta razn se concluye que las tutelas jurisdiccionales y las limitaciones que pueda imponer el ordenamiento jurdico no pueden traer como consecuencia la imposibilidad de informarse. De otra parte los tratados internacionales que han sido ratificados por Chile contemplan esta posibilidad de resguardar el derecho a ser informado. Cabe sealar en este punto que en Chile existi el sistema de censura previa esto principalmente en materia de publicidad cinematogrfica, sin embargo esa legislacin fue derogada. La preceptiva constitucional debe complementarse con la ley 19.733 llamada sobre libertades de opinin e informacin y ejercicio del periodismo esta norma establece de un modo general la libertad para emitir opinin y la de informar sin censura previa sealando que constituye un derecho fundamental el ser informado precisamente porque estamos en la llamada Era de las comunicaciones. La libertad de informacin del art.19 N12 se relaciona con el art.8 inciso 2 primera parte de la Constitucin poltica. Los rganos del Estado estn obligados a informarnos de lo que hacen, de todas sus actividades. Para esto esta el canal de diputados, senado, TV, y paginas web de estos.

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En el caso del art. 19 N12 est orientada tambin hacia el mbito privado puesto que no existe un estatuto legal que obligara a los medios de comunicacin a entregar la informacin que posea hasta el advenimiento de la ley 19.733 en que al ejercicio de los profesionales de la comunicacin se agrega ahora la obligatoriedad de entregar la informacin de que son depositarios, en cambio el art.8 inciso 2 a virtud de la ley de acceso a la informacin publica 20.285 los rganos de la administracin del Estado estn obligados a entregar a los gobernados pblicos toda informacin que escape a la calidad de secreta o reservada la que en todo caso deber ser determinada por una ley de qurum calificado y esto cuando: -Afectare al cumplimiento de funcionamiento de dicho rgano. -Cuando afectare el derecho de las personas: La honra Art. 19 N 4; Seguridad de la nacin. Inters nacional. Art. 19 N 13 inc. 1 El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas

El Constituyente garantiza el derecho de constituirnos o congregarnos en asambleas pblicas, en recintos abiertos o cerrados sin necesidad de solicitar autorizacin o permiso en forma previa al acto. Sin embargo el Constituyente plantea algunas exigencias: Este derecho se puede ejercitar siempre que esa reunin sea pacifica, esto es que el objetivo, finalidad de esa asamblea no sea de carcter beligerante, sin ninguna pretensin de alterar el orden publico. Bajo esa premisa puede cualquier persona sin necesidad de autorizacin previa de la autoridad administrativa desarrollar actividades pblica. Para el caso de mantener o garantizar el orden publico, a menester, de todas formas poner en noticia a la autoridad a fin de que instruya a las fuerzas de orden para que desarrollen alguna actividad de vigilancia, sin que ello implique intervenir directamente en la reunin. En la practica siempre se formula una peticin a la autoridad administrativa sea al Gobernador o Intendente segn sea el caso, para que preste alguna colaboracin de manera de no subvertir el orden. Sin permiso previo Por lo tanto no hay obligacin de pedir autorizacin, porque precisamente la garanta consiste en ocupar discrecionalmente los lugares pblicos sin permiso previo. Sin armas Esto es que los concurrentes deben asistir desprovistos de cualquier elemente que eventualmente pueda ser usado para agredir y causar algn dao a terceros, o bien causando algn dao a la propiedad privada o publica. En doctrina se ha sealado que no puede portarse elementos que sean cortantes (cuchillo), punzantes (destornillador) o contundentes (piedras). Art. 19 N 13 inc. 2 Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso publico, se regirn por las disposiciones generales de polica 67

Cuando el Constituyente seala disposiciones generales de polica, se esta refiriendo principalmente al Decreto Supremo N 1086 que obliga a las organizadores de una asamblea en lugares pblicos a declarar con anticipacin el sitio y hora en que se llevara a efecto esa reunin. Se trata en este caso de dar aviso a la autoridad, no de pedir autorizacin, con la finalidad de mantener expedito el desarrollo cotidiano de las actividades del resto de la comunidad. El derecho de peticin Art. 19 N 14 El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes. Caractersticas de este derecho 1. Puede ejercerlo cualquier persona grupo o entidad. Tambin puede ejercerlo una persona jurdica. 2. La peticin que puede referirse a cualquier materia ya sea de un simple inters pblico de un simple inters privado. Estamos frente a un inters de carcter pblico cuando involucra a la comunidad en general, por ejemplo la cada de un puente que requiere reparacin. En efecto este derecho garantizado por la Constitucin esta dirigido hacia la autoridad y se entiende por autoridad todo aquel que ejerciendo un cargo pblico tiene la facultad de actuar y de decidir la forma de satisfacer una cuota de las necesidades de la comunidad, por tanto este derecho de peticin no esta orientado hacia la autoridad de alguna institucin privada porque lo privado es el inters pero no la autoridad y principalmente de carcter administrativo. Algunos sin embargo han credo que este derecho de peticin tambin podra generarse a una autoridad de orden privado como el gerente o administradores (creemos que esto no pues este derecho esta orientado a las autoridades pblicas). Aqu se est garantizando las actuaciones que pueden tener los rganos del Estado respecto de la comunidad, esto est orientado a las autoridades pblicas. Quin es el sujeto activo en este caso? Es cualquier persona, natural o jurdica. Sujeto pasivo, cualquier rgano de la administracin publica a travs de su representante, respecto de la autoridad. Quin es la autoridad, el rgano o quien representa el rgano? La autoridad es la persona que representa el rgano, lo que ocurre es que el rgano es el que tiene el poder, pero quien lo ejecuta es la persona.

Todas las autoridades pueden recibir peticiones. La autoridad tiene la responsabilidad de contestar la peticin?

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No tiene la obligacin de responder, se puede reclamar de la designia de la autoridad. Distinto es cuando se formula una peticin concreta a la autoridad, en el cual hay un plazo. La peticin siempre tiene que formularse a la persona responsable de ese bien o servicio. Cuando es una peticin concreta de una actividad determinada deben responder antes de la fecha correspondiente. Esto se debe enviar al rgano competente. 1. La peticin debe formularse en trminos respetuosos, esta expresin la doctrina la ha entendido en el sentido que el peticionario debe formular su solicitud resguardando la dignidad del cargo, esto es que no puede dirigirse a la autoridad en trminos descomedidos por lo tanto ser conveniente que el peticionario formule la peticin por escrito esto es guardando una formalidad mnima para que la autoridad tenga la oportunidad de pronunciarse segn los trminos pronunciados o solicitados. 2. La peticin debe formularse en trminos convenientes, debe guardarse en cada situacin respetarse el protocolo requerido de acuerdo con el rgano del que se trate, as por ejemplo en cuanto al poder ejecutivo no existe el protocolo determinado, no est reglamentada la forma en que debe hacerse la peticin, salvo en cuanto debe hacerse de un modo respetuoso. Distinta es la situacin respecto de rganos tales como las fuerzas armadas, respecto que en tales casos si puede resguardarse de procedimientos que deben respetarse, por otro lado si la solicitud est dirigida al congreso nacional estas han de estar sometido a los preceptos que seala el reglamento del senado y de la cmara. Por su parte las peticiones que se formulan a los tribunales de justicia debern resguardar la formalidad que seale el COT. Eugenio Evans dice que la doctrina acepta que las peticiones deben ser contestadas aun cuando no hay norma expresa al respecto. No hay que olvidar que en derecho pblico obliga y solo se puede hacer aquello que la ley seala. Libertad de asociacin Art. 19 N15 El derecho de asociarse sin permiso previo. Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en conformidad a la ley. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin. Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participacin ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar en el Servicio Electoral del Estado, el que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los militantes del respectivo partido; su contabilidad deber ser pblica; las fuentes de su financiamiento no podrn provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. 69

De acuerdo con el constituyente el derecho de asociacin es consecuencia de la naturaleza eminentemente social del ser humano, que necesita del concurso de sus semejantes para su mas plena y efectiva realizacin y para alcanzar el bien comn legitimo y legitimado en la constitucin poltica. La constitucin no solo reconoce este derecho, sino que adems lo ampara, lo garantiza, y puede por lo tanto ejercerse sin necesidad de autorizacin previa. En este artculo adems se encomienda a la ley sealando mecanismos y limites para el ejercicio del derecho de asociarse. En cuanto a las asociaciones distinguimos aquellas que persiguen fines de lucro de aquellas que persiguen un fin moral no lucrativo. En las primeras encontramos la sociedades cualquiera sea su naturaleza. Y las que persiguen fines morales o no lucrativos estn las corporaciones, las fundaciones y/u otras asociaciones que tampoco buscan lucrarse tales como las juntas de vecinos, club deportivos amateur y otras como por ejemplo el club de caza y pesca. Estas asociaciones pueden realizar actividades econmicas? Si, como por ejemplo un bingo, los bienes son para la asociacin, pero no para ninguno de ellos, las caractersticas de estas asociaciones una vez disueltas los fondos pueden ser distribuidos por el Presidente de la Repblica a destinarlo a otras asociaciones que tengan fines anlogos. Una ley orgnica constitucional establecer un sistema de elecciones primarias que podr ser utilizado por dichos partidos para la nominacin de candidatos a cargos de eleccin popular; cuyos resultados sern vinculantes para estas colectividades, salvo las excepciones que establezca dicha ley. Aquellos que no resulten elegidos en las elecciones primarias no podrn ser candidatos, en esa eleccin, al respectivo cargo. Una ley orgnica constitucional regular las dems materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales podr considerar su disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones o grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional; La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad. Una asociacin puede ejercer derechos y contraer derechos pero en forma diferenciada de sus integrantes esto siempre que goce de personalidad jurdica y as por ejemplo las corporaciones privadas obtienen su personalidad mediante un decreto del Presidente de la Repblica, decreto supremo. Las sociedades por el solo ministerio de la ley una vez que han cumplido sus trmites formales previstos para su existencia, nacen a la vida del derecho. Cuando una corporacin ha sido creada o reconocida por la constitucin o por la ley, goza de personalidad jurdica de derecho pblico, tal ocurre por ejemplo con el Estado, las municipalidades, el Fsco, Universidad de Chile. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la Ley, las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrn participar en la formacin de otros partidos 70

polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo 54, por el trmino de cinco aos, contado desde la resolucin del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin de las funciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho. La constitucin prohbe las asociaciones que atenten contra la moral, buenas costumbres, orden pblico o bien la creacin de movimientos que busquen entre sus objetivos el establecimiento de un rgimen poltico totalitario o que hagan de la violencia un instrumento de accin poltica, en este caso corresponder al tribunal constitucional declarar que estas asociaciones contravienen al ordenamiento jurdico, estableciendo la responsabilidad de quienes participan en ellas. Una de las asociaciones ms relevantes del sistema democrtico son los partidos polticos que de acuerdo con la ley 18.603 en su art.1 lo define como: asociaciones voluntarias dotadas de personalidad jurdica formadas por los ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de gobierno cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucional y ejercer una legtima influencia en la conduccin del Estado para alcanzar el bien comn y contribuir o servir al inters nacional este es un concepto legal de partido poltico. La carta fundamental se encarga de precisar algunos deberes y prohibiciones respecto de los partidos polticos sin perjuicio de encargar su regulacin general a la ley, tambin con el propsito de desarrollar la profundizacin de los principios democrticos y de la participacin ciudadana en que insta a los partidos polticos a que adopten sus decisiones considerando la opinin de sus asociados, esto porque por regla general los partidos polticos tienen un carcter copular lo que significa que las decisiones ms importantes se adoptan por el grupo dirigente y sin participacin de la base. Otro punto destacado es que la constitucin garantiza el pluralismo poltico lo que significa que no puede existir un solo partido poltico sino una multiplicidad, de manera tal que todas las facciones estn representadas orgnicamente y tengan la posibilidad de canalizar sus inquietudes formalmente y no de un modo irregular extra institucional como ocurre con aquellos grupos inorgnicos que no forman parte de la institucionalidad democrtica, por esta misma razn es que son inconstitucionales aquellos partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos actos o conductas no respeten los principios bsicos de un rgimen democrtico y por el contrario procuran un sistema totalitario. Del mismo modo se excluye a aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica, en este caso ser el tribunal constitucional el que declare precisamente la inconstitucionalidad de estos movimientos. El propio constituyente establece acciones para aquellos que violenten la institucionalidad entre otras no podr participar en la formacin de otros partidos ni optar a cargos pblicos de eleccin popular, por el termino de 5 aos contados desde la resolucin del tribunal. Si al momento de la declaracin del tribunal estuvieren desempeando dichos cargos en ese caso los perdern de pleno derecho. La asociacin ms importante desde el punto de vista institucional son los partidos polticos.

Art.19 N 16 La libertad de trabajo y su proteccin.

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Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa retribucin.

Orden publico laboral: Libertad de trabajo La constitucin garantiza la libertad de trabajo y lo hace en el art. 19 N 16. Toda persona tiene derecho a desarrollar una actividad econmica remunerada y por consiguiente goza de la libertad para decidir en que profesin u oficio desarrollar sus habilidades y las condiciones bajo las cuales ha de desempearse. De acuerdo con el constituyente la libertad de trabajo implica la alternativa adems de desarrollar una actividad en forma independiente o de un modo dependiente en cuyo caso a de sujetarse a las condiciones y reglas que les imponga el empleador, sin embargo estas condiciones no pueden ser arbitrarias sino que deben avenirse con lo que precepta la constitucin y con lo que estipula fundamentalmente el Cdigo del Trabajo. En este caso la materia est referida a la relacin entre privados puesto que en las relaciones de trabajo con el Estado intervienen otras normas de carcter estatutario y que tienen una regulacin distinta. Tan importante es sta libertad de trabajo que inclusive el constituyente la garantiza y protege por medio de la accin de proteccin.

De acuerdo con el constituyente toda persona tiene derecho a la libre contratacin, libre eleccin del trabajo y a una justa remuneracin. Justa remuneracin: Que exista equivalencia en las prestaciones. Cmo determinar la equivalencia? 1. Equivalencia objetiva: Aquella que en abstracto de acuerdo a las leyes del mercado corresponde pagar al trabajador. 2. Equivalencia subjetiva: De acuerdo al principio de la autonoma de la voluntad, el empleador y el trabajador han de decidir el monto de la retribucin que estimen justa, sin embargo en la prctica es el empleador el que impone la retribucin remuneratoria a pagar. Este punto guarda estrecha relacin con el grado de especializacin del trabajador es decir, que a menor especializacin mayor grado de prescindencia, mayor de fungibilidad (Que una persona determinada sea altamente sustituible). En el caso de la libre contratacin a nadie se le puede obligar a desempearse contractualmente contra su voluntad, no se le puede imponer, porque es de la esencia del contrato el consentimiento no viciado de las partes. Art.19 inc. 3 Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que se la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos. Por otro lado se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad del trabajador, sin perjuicio de ello la ley puede exigir en determinados casos lmites de edad o la 72

nacionalidad chilena para desempear determinados oficios o profesin de donde se desprende que puede haber discriminacin, pero que esa discriminacin no puede ser arbitraria.

Ejemplos de profesiones que requieren de la nacionalidad chilena para desempear: Presidente de la repblica Abogado Integrante de las fuerzas armadas

Sin embargo excepcionalmente por razones de fuerza mayor se puede autorizar para que extranjeros en forma transitoria puedan desarrollar alguna de las actividades que sea restringida solo a chilenos, como por ejemplo con las capacitaciones que profesionales extranjeros ejecutan en nuestro pas en determinado periodo. Por ejemplo: Antiguamente en Chile se contrato soldado alemanes para instruir a los soldados chilenos. Art. 19 N 16 inc. 4 Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad publicas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en estos. La ley determinara las profesiones que requieren grado o titulo universitario y las condiciones que deben cump0lirse para ejercerlas. Los colegios profesionales constituidos en conformidad a la ley y que digan relacin con tales profesiones, estarn facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones podr apelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva. Los profesionales no asociados sern juzgados por los tribunales especiales establecidos en la ley Para incorporarse a un trabajo no es lcito exigir la membreca o pertenencia a un partido poltico, a una asociacin gremial o sindical. La filiacin a estas organizaciones ha de ser siempre voluntaria e independiente por lo tanto en cualquier caso ser inconstitucional una exigencia de esta naturaleza como tambin lo ser la exigencia de desafiliarse para la permanencia en un trabajo. De acuerdo con la constitucin y las leyes si bien las personas tienen libertad para ejercer todo tipo de actividades de trabajo, la propia constitucin establece para determinados casos el cumplimiento de ciertos requisitos como por ejemplo: El tener la calidad profesional, esto es un titulo otorgado por una institucin de educacin superior reconocida por el Estado, sea que se trate de un centro de formacin tcnica o de una Universidad, de lo contrario se podra incurrir en el delito de ejercicio ilegal de la profesin sancionado penalmente, tal ocurre con el ejercicio de la abogaca o el ejercicio de la medicina o de la odontologa.

La ley distingue en la educacin formal aquellas carreras tcnicas de las carreras profesionales conducente a titulo profesional y de acuerdo con este parmetro solo son profesionales aquellas carreras que tienen a lo menos 10 semestres en sus programas tal ocurre con Derecho, medicina, 73

ingenieras civiles (las de ejecucin se consideran legalmente como carreras tcnicas, al igual que las educadoras de prvulo y educacin bsica las cuales pueden ser dictadas por Institutos profesionales). La autonoma se refiere a que la universidad respectiva tiene la autonoma para dictar cursos y exmenes. La acreditacin es el paso a seguir despus de la autonoma que quiere alcanzar toda institucin universitaria.

Art. 19 N 16 inc. 5 La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacifica. La ley sealara los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales expertos cuya organizacin y atribuciones se establecern en ella. Dentro del mbito del derecho del trabajo est tambin la libertad que tienen los trabajadores para organizarse como sindicatos, de manera tal que sea posible negociar colectivamente esto con la finalidad de ejercer una mayor presin respecto de la empresa que laboran. Sin embargo el constituyente entrega a la ley las modalidades y los procedimientos que han de adoptarse para la negociacin colectiva de modo de lograr una solucin justa y pacfica y entrega al mismo legislador la tarea de sealar aquellos casos en que la negociacin colectiva deba someterse a un arbitraje obligatorio. Art. 19 N 16 inc. 6 No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad publica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso Esta es una prohibicin para los funcionarios de la administracin pblica, por esta razn estos funcionarios no tienen otra alternativa ms que el mecanismo de la paralizacin, pero en forma parcial de tal manera de dejar al menos 1% de sus funcionarios para la atencin de las necesidades ms urgentes. No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado o de las municipalidades porque lo dice el constituyente y lo prohbe ya que no pueden contravenir el principio de la continuidad del servicio. Esto Significa que las necesidades que deben satisfacer los rganos de la administracin del Estado son permanentes y por lo tanto su paralizacin o suspensin podran acarrear graves perjuicios para los gobernados. Cuando decimos gobernados estamos atendiendo a un grupo de personas que estamos a merced de la autoridad del Estado. 74

Art. 19 N 17 La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la constitucin o las leyes. Igualdad ante los cargos pblicos Esta garanta es una consecuencia directa de la igualdad ante la ley del art. 19 N 2, este principio se vio reforzado, robustecido con la dictacin de la ley 19.882 que crea en Chile un sistema de alta direccin publica y en cuyo caso se aplican estos concursos pblicos a aquellos empleos o funciones que si bien son de alta direccin no son, sin embargo de confianza del Presidente de la Repblica, ni tampoco de las autoridades de turno sino que se selecciona en base al merito o por otros parmetros pero siempre de carcter objetivo. Este numerando hay que relacionarlo con el art. 38 inc. 1 de la Constitucin Poltica en donde se establecen que las personas tienen el derecho, la garanta de incorporarse a la funcin pblica del Estado y una vez estando en ejercicio tienen derecho al perfeccionamiento con la finalidad de ascender en la carrera funcionaria. Art. 38 inciso 1. Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. La ley orgnica que alude es la 18.575 llamada Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.

De la relacin de estas dos disposiciones se desprende que: 1. Todas las personas eventualmente pueden ingresar a la administracin pblica en un plano de igualdad. 2. Ni el legislador ni el constituyente imponen requisitos extraordinarios sino aquellos que son necesarios o indispensables para cumplir adecuadamente la funcin pblica encomendada. 3. La administracin pblica sin embargo podr exigir determinadas competencias de los candidatos, pero estas deben fundarse en parmetros de carcter objetivo fundamentalmente en materia de especializacin tcnica del postulante a saber: Ttulo profesional. Postgrados. Diplomados Perfeccionamientos, seminarios, publicacin de artculos, etc. Lo que no puede hacer la administracin es discriminar arbitrariamente por razones que no se funden en la idoneidad del candidato, sino que atienda a cuestiones subjetivas tales como la edad, 75

origen social, gnero o sexo del postulante, la estirpe u otras de igual connotacin subjetiva e irrelevante. Esto ser absoluto o habr caso que se podr discriminar sin ser arbitrarios? Si, por ejemplo el ingreso a las fuerzas armadas por razones de edad, la estatura.

Derecho a la seguridad social Art. 19 N 18 El derecho a la seguridad social. Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado. La accin del Estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. La ley podr establecer cotizaciones obligatorias. El Estado supervigilar el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social La seguridad social se define como el conjunto de medidas tomadas en primer lugar por el Estado para garantizar a los ciudadanos los cuidados mdicos necesarios as como para asegurarles los medios de vida en caso de prdida o reduccin importante de sus medios de existencia causados por circunstancias no dependientes de su voluntad (este concepto lo da Patricio Novoa Fuenzalida en su texto de Derecho Seguridad Social. Editorial jurdica de Chile 1977 pg. 48). Para el constituyente el derecho a la seguridad social es de tal relevancia que la materia debe ser regulada por una ley especial (qurum calificado) y de acuerdo al constituyente corresponde al Estado garantizar la seguridad social que se traduce en dar proteccin a la comunidad principalmente en materia previsional y de salud. En el primer caso se trata de garantizar a los grupos sociales en mayor estado de dependencia, esto es al sector pasivo de la poblacin, por esta razn tambin podemos sealar que de un modo objetivo los derechos sociales se entienden como el conjunto de normas a travs de las cuales el Estado lleva a cabo su funcin social o de bien comn con el fin de disminuir las desigualdades sociales, en este caso las desigualdades sociales se producen porque de acuerdo con el avance de la edad la capacidad productiva del sujeto disminuye y por consiguiente en la misma medida se reduce la generacin de riqueza, por esta razn es que el Estado de un modo imperativo obliga a los trabajadores dependientes a que les sea deducido de su ingreso mensual un porcentaje para la previsin social que se desglosa en 2 tems. Seguro social, en que se deduce del ingreso alrededor de un 10% y que se entera en las cajas de previsin o en las administradoras de fondo de pensiones, conocidas como AFP. 76

 Materia de salud, se deduce un 7%. La importancia de la seguridad social radica en el hecho de prevenir que la poblacin de mayor riesgo pueda afrontar de manera digna las diversas contingencia a que estn expuestos, por esta razn es que la seguridad social se ocupa no solo de proveer de medios econmicos sino que la ley tambin regula materias tales como el desempleo (existencia del seguro de desempleo, enfermedades, la invalides, vejez, etc.) Las AFP son privadas, porque son sociedades annimas. INP, cajas de previsin, Capredena son estatales. Son trabajadores dependientes aquellos que estn vinculados en virtud de un contrato de trabajo con un empleador bajo subordinacin o dependencia. El constituyente si bien establece la posibilidad de que los trabajadores independientes puedan cotizar de manera voluntaria incentiva sin embargo el hecho que se proponga a travs de instituciones privadas la posibilidad de ahorrar voluntariamente en forma conjunta con la deduccin previsional. En este caso se trata de evitar que estas personas se transformen en el futuro en una carga para el Estado, por este motivo es que el Estado precisamente promueve a travs de las AFP la capitalizacin para prevenir posibles desequilibrios en materia social cuando se ingresa al sector pasivo de la poblacin. Sin perjuicio de lo anterior el Estado de todos modos asume su rol de dar satisfaccin a la poblacin en sus Estados de necesidad a travs de las llamadas pensiones asistenciales que son sin embargo de monto reducidos. Art. 19 N 19 El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin sindical ser siempre voluntaria. Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley. La ley contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades poltico partidistas Otra expresin de la sociabilidad natural del hombre es la sindicalizacin, esto es la pertenencia a un sindicato y el sindicato es una organizacin voluntaria formada por trabajadores de una o varias empresas constituidas con el objetivo de representar a los trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de los contratos individuales de trabajo. La finalidad de la sindicalizacin es representar en las instancias de negociacin colectiva a los trabajadores con la empresa respectiva. Los sindicatos adquieren personalidad jurdica con el solo registro de sus estatutos y de las actas de eleccin de su directiva, la afiliacin a un sindicato ser siempre un acto voluntario por consiguiente un trabajador podr afiliarse y desafilarse a voluntad libremente. A los trabajadores sindicalizados se les est prohibido participar en actividades poltico partidistas. El constituyente en este caso busca que la organizacin sindical represente genuinamente los derechos de los trabajadores en todo lo concerniente al cumplimiento de la situacin contractual que mantenga el 77

trabajador con su respectivo empleador sin que en ello intervenga otro inters que no sea aquel relativo a su respectiva actividad laboral. Por esta misma razn el empleador no puede condicionar el ingreso de un trabajador a la respectiva empresa a la no pertenencia de este a un sindicato como as mismo los trabajadores no pueden presionar a otros para que ingresen a la organizacin sindical de esta libertad deriva el hecho que la ley prohbe las llamadas practicas anti sindicales que son aquellas desarrolladas por los empleadores con el fin de disuadir a los trabajadores a fin de que no se incorporen a la organizacin sindical. Igualdad y justicia arbitraria y dems cargas pblicas Art. 19 N 20 La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la ley y la igual reparticin de las dems cargas publicas. En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresaran al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado. Sin embargo, la ley podr autorizar que de4terminados tributos puedan estar afectos a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo La constitucin exige que haya una igualdad en la reparticin de los tributos en proporcin a las rentas lo en la forma o progresin que fije la ley, lo mismo ocurre con dems cargas pblicas. Estas cargas publicas constituyen obligaciones de las personas para con el Estado y por lo tanto son ineludibles. En materia econmica est la obligacin de cada contribuyente para entregar en arcas fiscales el pago de tributos. Estos tributos ingresan a la Tesorera General de la Repblica y no pueden tener un destino determinado sino que su distribucin se hace de acuerdo con la Ley de Presupuesto, sin embargo, el legislador podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectos a fines propios de la defensa nacional, de la misma manera podr autorizar que aquellos que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados por las autoridades para el financiamiento de obras dedesarrollo . Esta es otra expresin de la igualdad ante la ley y constituyen una carga patrimonial que abarca a toda suma recabada por el Estado con el objeto de dar cumplimiento a los fines de bien comn que justifican su existencia. La expresin tributo es de carcter genrico porque dentro de l se incluyen los impuestos (IVA carga de carcter pecuniario), las tasas (Impuesto que se paga por la i9nternacion de productos extranjeros), las contribuciones (Impuesto territorial), los derechos (Derechos aduaneros porcentaje que se paga al internar un producto al territorio nacional), etc. El mayor ingreso del Estado proviene precisamente de la carga impositiva de los contribuyentes por esta razn, es que se hace la distincin sin que constituya discriminacin arbitraria, en la 78

aplicacin de los llamados impuestos progresivos como ocurre con el impuesto a la renta en que la contribucin es mayor en la medida que el contribuyente obtiene mayores ingresos, lo mismo ocurre con otros impuestos en que se grava fuertemente a los productos suntuarios puesto que la presuncin es que el que tiene mayor poder adquisitivo asumir ese costo. Por ejemplo, el caso de los automviles, mientras ms equipados ms alta es la tasa. Este impuesto puede ser regresivo para las clases ms acomodadas. Otras cargas no pecuniarias del Estado son por ejemplo el cumplimiento del servicio militar, en este caso se menciona a va de ejemplo para ilustrar la igualdad ante la ley en el sentido que todo varn que cumpla 18 aos de edad debe tener su situacin militar al da, sea que efectivamente cumpla o no con esta obligacin, dado que existen causales para la eximicin, tales como: enfermedad, estudios, constituir el sustento econmico de la familia, exceso de contingente.

Orden publico econmico Comprende el conjunto de disposiciones que tienen por objeto regular el desarrollo de las actividades econmicas en las que intervienen los particulares conjuntamente con el Estado (Este ultimo en un rol subsidiario), y que estn destinadas a lograr la mayor realizacin material posible de la comunidad nacional, respetando las normas legales que la regulan y propendiendo a la realizacin del llamado bien comn como objetivo primordial del Estado propiamente tal. En Chile el orden publico econmico esta comprendido en el Art. 19 N 21-22-23 y 24 en relacin con el Art.1 inc. 3, 4 y 5. Art. 19 N 21 inc. 1 El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden publico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen Qu es una actividad econmica? Es una actividad lucrativa, cuando reporta un beneficio de carcter pecuniario. Sin embargo la libertad que el Constituyente otorga a las personas para desarrollar una actividad econmica tiene limitaciones: 1. Moral Concepto relativo que dice relacin con la escala de valores que tiene un determinado grupo social, sin embargo, se ha entendido que la moral comprende el respeto de aquellas normas bsicas necesarias para la convivencia y que promueven el respeto a la dignidad a que tiene derecho cada persona. Por esta razn cualquier actividad econmica que vaya contra esta escala de valores queda proscrita por la Constitucin Poltica. Por ejemplo: Trafico de drogas. (Se refiere a la moral pblica, por lo tanto la prostitucin no recae en este art, mientras esta se practique en lugares cerrados). 2. Orden publico 79

Este comprende todo cuanto concierna a la comunidad en el desarrollo de sus actividades sin la perturbacin que pueda provenir del comportamiento de personas o grupos en el sentido de alterar de algn modo el orden institucional establecido. Por esta razn se encomienda el resguardo del orden pblico a las fuerzas de orden y seguridad (Polica de Investigaciones, Carabineros de Chile). Sin perjuicio de lo anterior, en algunos casos existen instituciones que coadyuvan al mantenimiento de este orden, por ejemplo, los inspectores municipales, los guardias privados. Sin embargo en estos casos existe la limitacin en cuanto se les impide el uso de armas de fuego, como no sea que tenga permiso especial para la tenencia y porte de ellas, pero esta autorizacin es a la persona no al cargo que desempea. 3. Seguridad nacional Podemos decir que el Estado est facultado para impedir que en determinados puntos del territorio nacional los particulares que no sean chilenos no pueden adquirir bienes races cuando estos son fronterizos y esto precisamente motivado por la seguridad de la nacin en el orden externo, lo mismo por razones de seguridad nacional hay bienes que solo puede explotar el Estado, tal ocurre, con algunas sustancias que no son susceptibles de concesin de hecho el articulo 19 N24 en el inciso 10 seala que la exploracin, explotacin o el beneficio de yacimientos que contengas sustancias no susceptibles de concesin podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas o bien por medio de concesiones pero de carcter administrativo o por medio de contratos especiales de operacin. En todo caso por tratarse de una situacin excepcionalsima debe mediar decreto supremo del Presidente de la Repblica. Esta garanta en la constitucin de 1980 se relaciona con el orden publico econmico, y el orden publico econmico es aquel gran principio en virtud del cual se fomenta, se propicia, se incentiva el desarrollo de actividades econmicas destinadas a generar riqueza y por esta razn el constituyente da el mximo de libertad para participar en el desarrollo o en la creacin de empresas por cuanto en una economa de libre mercado el protagonismo no lo tiene el Estado sino que lo tienen los particulares, por lo tanto en este plano el Art. 19 N 21 inc. 1 se vincula con el principio de la subsidiaridad contenido en el art.1 inc. 3. El Estado se retira, se contrae para dejar espacio a la iniciativa privada. Por lo tanto interviene solo cuando es indispensable en aquellas actividades en que los particulares no pueden (como la defensa de la nacin, aplicacin de penas) o pudiendo no lo hacen porque no es conveniente para ellos o no le es atractivo. Estado empresario Art. 19 N 21 inc. 2 El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas solo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a las particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado De acuerdo con esta disposicin el Estado no es naturalmente un ente llamado a desarrollar actividades econmicas en Chile, no obstante que en la practica el Estado desarrolla actividades econmicas a travs de sus empresas. Por esta razn este inciso contiene el llamado Estado 80

empresario, sin embargo como esta actividad del Estado es excepcin el Constituyente dispone exigencias adicionales en relacin con los particulares sealando que tanto el propio Estado, Fisco como sus organismos eventualmente pueden desarrollar actividades econmicas, empresariales creando empresas o bien participando en ellas, sin embargo para ello se requiere de una ley de qurum calificado que expresamente autorice al Estado a desarrollar actividades econmicas. Adems se le exige que en el desarrollo de estas actividades se someta al estatuto jurdico de las particulares, por lo tanto el Estado en este caso se despoja o tiene que despojarse de la situacin del privilegio que tiene en cuanto al ejercicio de la soberana de sus rganos. Sin embargo hay una contra excepcin en la disposicin por cuanto9 en determinados casos especiales y siempre que lo autorice una ley de qurum calificado puede intervenir con normas especiales actuando como Estado propiamente tal, con todas sus prerrogativas. Por ejemplo el Estado de acuerdo con lo que seala el Art. 19 N 24 se reserva la explotacin de los hidrocarburos. Este inciso es una tpica manifestacin del principio de subsidiaridad del Estado, es decir que la actividad del Estado queda sujeta a la legislacin especial que exige el Constituyente, esto es que esa actividad debe ser autorizada por ley de qurum calificado, de donde se extrae que por regla general el Estado no esta llamado a desarrollar empresas sino que excepcionalmente pude ser autorizado para tal efecto y la exigencia que el Constituyente le coloca solo puede hacerlo cuando ley especial lo autorice. El Estado al actuar en el mbito empresarial debe someterse al mismo estatuto jurdico que rige a los particulares por lo tanto en este caso el Estado no acta con la potestad de tal sino como un partculas mas. El legislador ha resguardado esta garanta del Art. 19 N 21 por dos vas: 1. Por una accin constitucional (Accin de proteccin Art. 20) Para accionar por este mecanismo se requiere ser titular de alguno de los derechos a que se refiera el Art. 20 y cuyo ejercicio legtimo haya sido privado, perturbado o amenazado en virtud de actos u omisiones arbitrarias o ilegales. Privacin: Quitar, despojar. Perturbacin: Consiste en la alteracin de un goce tranquilo de un derecho. Amenaza: En doctrina es el riesgo inminente de sufrir un menoscabo, no se ha producido pero en algn minuto se producir. Un hecho fututo y cierto. El plazo para accionar es de 30 das corridos contados desde que se produce la privacin, perturbacin o amenaza o desde que efectivamente el afectado tomo conocimiento del hecho. 2. Resguardo legal contenido en el llamado recurso de ampara econmico, regulado por la ley 18.971. Para acciones por esta va legal es necesario que se impida el derecho a desarrollar una actividad econmica cualquiera y que cumpla con las exigencias respecto de la moral, orden publico y la seguridad nacional y adems que se desenvuelva en el marco 81

regulatorio correspondiente, en este caso el afectado tiene un plazo de 6 meses para deducir la accin ante la respectiva Corte de Apelaciones. La no discriminacin arbitraria Art. 19 N 22 inc. 1 La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica El Constituyente en distintos pasajes del texto constitucional establece el principio de la igualdad en el Art. 19 N 2, Art. 1 Inc. 1, Art. 19 N 20, Art. 19 N 9, Art. 19 N 3, de donde se desprende que recela de la discriminacin, es decir de la segregacin en trminos generales y principalmente abroga, descarta la discriminacin en materia econmica de acuerdo con el Art. 19 N 22 por cuanto de esa forma no se materializa el principio de la subsidiaridad dado que los cuerpos intermedios necesitan participar en un pie de igualdad para alcanzar sus propios fines especficos y lograr la mayor realizacin espiritual y material posible. Esta garanta de igualdad la debe proporcionar el Estado a travs de sus organismos tales como: Tribunal de la libre competencia Fiscala Nacional Econmica Ministerio del Medio Ambiente, dado que es el nico que puede autorizar el desarrollo de cualquier actividad econmica, dado que todas ellas son susceptibles de contaminar por lo tanto el criterio a de ser uniforme para aprobar o rechazar un proyecto. Art. 19 N 22 inc. 2 Solo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos a favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de estos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos El constituyente por lo tanto est dejando abierta la posibilidad para que haya discriminacin, es decir, que en determinados casos es concebible la desigualdad, pero, esta desigualdad no puede ser arbitraria, es decir, no puede ser antojadiza, no puede ser infundada, caprichosa, mas aun el propio constituyente establece casos en que a determinados grupos se les da un trato distinto precisamente por razones de justicia, esto ocurre cuando un determinado segmento de la comunidad nacional no dispone de los recursos suficientes para la satisfaccin de las necesidades mnimas, en tales casos se privilegia la asistencia de estos grupos a travs del mecanismo de los subsidios (subsidio habitacional, subsidio en materia de educacin, de salud, incluso los gastos bsicos del agua, la luz). El Estado precisamente a travs de sus distintos rganos debe propender al desarrollo armnico de los distintos mbitos de la economa nacional, por esta razn existen entidades provenientes del Estado que se encargan del fomento de estas arias de la economa y ah entre otros podemos destacar por ejemplo en materia de agricultura como por ejemplo: INDAP, entregando subsidio el cual lo hace promoviendo el conocimiento cientfico. CONAF mediante la entrega de subsidio para fomentar Materia agrcola se entregan concesiones de playas, lagos para fomentar la piscicultura.

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En otro mbito se fomenta el desarrollo econmico de las reas mas apartadas desde el punto de vista territorial a travs de una menor carga impositiva en las transacciones, las llamadas zonas francas, Iquique, punta arenas.

En concreto la no discriminacin arbitraria implica por tanto por razones de equidad alcanzar la justicia social, por lo tanto, la Constitucin prohbe otorgar privilegios injustificados, desmedidos a determinados sectores, o imponer cargas o gravmenes que implique una diferenciacin que carezca de racionalidad, por consiguiente cualquier intento del Estado o de un organismo para imponer gravmenes o restricciones constituyen una discriminacin arbitraria o inconstitucional. En esta disposicin existe implcitamente una prohibicin a la discrecionalidad administrativa, cuestin que es saludable para el Estado de derecho. La discriminacin en igualdad en el trato proviene de las actas constitucionales en el proyecto de la nueva Constitucin Poltica de tal manera que se guarde una correlacin con el art.19 N2 en el sentido que en Chile no hay personas ni grupos privilegiados.

Art. 19 N 23 La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacion toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin. Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes La constitucin asegura a todas las personas la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes. Esta expresin libertad para adquirir el dominio precisamente se justifica en razn de este orden pblico econmico que propicia, que fomenta el constituyente del 1980, garantiza la libertad para adquirir el dominio. Qu es lo que adquiere? El derecho real, el dominio que es el derecho de propiedad, una cosa corporal para disponer de ella arbitrariamente siempre que no sea contra la ley o contra derecho ajeno. La libertad para adquirir toda clase de bienes, no solo corporales sino que tambin bienes incorporales por ejemplo: Crditos derechos y acciones. Cosa: Toda cosa que existe y que ocupa lugar. Bien: cosa susceptible de ser apreciada pecuniariamente. Prcticamente todo menos el aire y la luz solar. Sin embargo el constituyente establece algunas excepciones en trminos que hay bienes, cosas que no son susceptibles de ser adquiridas porque pertenecen a la humanidad toda tales como, 83

alta mar, aire. Sin embargo adems la ley lo debe declarar de esa manera. Por otro lado dentro del mismo Estado distinguimos aquellos bienes que pueden ser de libre uso comunitario respecto de aquellos otros cuyo uso est reservado a algunas personas y as se distinguen los llamados bienes nacionales que son aquellos que pertenecen a la nacin toda y dentro de los bienes nacionales a su vez se distinguen los bienes: Bienes nacionales de uso pblico, aquellos que cualquier persona de la comunidad puede utilizar sin que sea necesaria autorizacin alguna. Calles, puentes, caminos. Bienes fiscales, cuyo uso est reservado a determinadas autoridades, determinados rganos y por lo tanto no obstante que pertenecen a la nacin todo su uso sin embargo no es discrecional. Ejemplo, los vehculos fiscales, edificios de la administracin pblica. Los bienes nacionales son administrados por rganos del Estado, sin embargo en el caso de los bienes nacionales de uso pblico como los pensionados, su administracin por lo general recae en el gobierno municipal y es en general porque estos bienes tambin pueden ser administrados por particulares en aquellos casos en que se establece un traspaso de la administracin mediante la llamada concesin que es un contrato celebrado entre un particular y el Estado (el rgano que tiene a su cargo la administracin). Este vnculo genera derechos y obligaciones para las partes sin embargo a diferencia del contrato entre privados en este caso el Estado acta con las prerrogativas propias de su estatus, de su condicin, de manera que no hay una relacin de igualdad, de equilibrio. Sin perjuicio de ello estas concesiones constituyen una garanta para el particular porque el rgano respectivo no puede ponerle trmino por la mera voluntad unilateral, sino que solo puede hacerlo en virtud de una de las siguientes causales. 1- El cumplimiento del plazo. 2- Por incumplimiento grave de parte del concesionario a algunas de las clausulas de este contrato, como por ejemplo el no pago de los derechos respectivos durante 2 periodos continuos, estos periodos sern normalmente de 1 mes. 3- Por la muerte del concesionario, porque estos contratos son normalmente intuito persona, podra ocurrir que el rgano consienta que los herederos continen hasta el trmino del contrato. 4- Por el incumplimiento de la condicin. Podra ser incumplimiento en caso de un balneario por 2 periodos de verano a condicin de que el contrato sea prorrogado si en esos periodos hay afluencia de pblico. Lo que el concesionario otorga como contraprestacin es un derecho que paga por la concesin por el uso, conservacin y explotacin de ese bien pblico. Lo interesante es hacer la distincin de la concesin y el mero permiso para hacer uso de un bien pblico. El permiso consiste en una autorizacin que otorga el Estado a travs del rgano respectivo para el uso de un determinado bien por un particular y en un determinado espacio de tiempo.

Los permisos son esencialmente precarios de donde se desprende que pueden ser revocados a sola voluntad del rgano administrador sin expresin de causa por la mera liberalidad y por su propia voluntad lo retira. Ejemplos: 84

1- Permiso para el comercio ambulante. 2- Permiso para la explotacin de un quiosco en un sector de la plaza. Ejemplo stand de las universidades. 3- Permisos para las propagandas de elecciones populares en zona publica. Es otorgado por municipios. En el caso de las concesiones el Estado no puede revocar la concesin, salvo en los casos anteriormente sealados Solo en virtud de una ley de qurum calificado puede establecerse restricciones para la adquisicin del dominio de algunos bienes y principalmente cuando as lo exija el inters nacional, por esta razn por ejemplo, est vedado a los extranjeros adquirir predios en las zonas fronterizas, por esta misma razn es que el Estado es el dueo de las minas y solo otorga a los particulares la facultad de exploracin, beneficio y explotacin a travs de concesiones y ms aun en determinados casos estos contratos solo pueden ser autorizados por el Presidente de la Repblica en virtud de un decreto supremo, como ocurre por ejemplo con los hidrocarburos y otras sustancias de inters para la nacin.

Art. 19 N 24 inc. 1 El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales. El Art. 19 N 23 Nos garantiza la libertad para adquirir todo clase de bienes y en la expresin mxima de los derechos reales que podemos constituir en ellos como es el dominio, por tanto este numerando est ntimamente vinculado con el Art. 19 N 24, en este ultimo el constituyente nos garantiza el derecho de propiedad en sus diversas especies y sobre toda clase de bienes. Esto quiere decir, que la constitucin provee de los elementos necesarios para que las personas puedan incorporar en su patrimonio la propiedad de bienes y en las diversas especies de propiedad a saber: 1.- Propiedad plena 2.- Nuda propiedad 3.- Propiedad fiduciaria Art. 19 N 24 inc. 2 Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de elle y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Tambin contempla el hecho de que a la persona se le garantiza la propiedad que tiene sobre su derecho de propiedad, es decir que el sujeto tiene derecho a ser propietario de su derecho de propiedad (Sobre el dominio) y esto se justifica porque precisamente este inciso el Constituyente seala que solo la ley puede establecer limitaciones y obligaciones sobre el derecho de propiedad, cuando estas deriven de la funcin social. De acuerdo al espritu del Constituyente la propiedad esta destinada no solo a dar satisfaccin al propietario individualmente sino que adems cumple la propiedad una funcin respecto de la 85

sociedad en su conjunto, pero en ese caso esa funcin social es distinta de aquella funcin social que encontramos en el mbito privado, en este la funcin social de la propiedad se mide desde la perspectiva de la distribucin que pueda generarse en cuanto al aprovechamiento de los bienes, en cuanto a la riqueza que circula. Por ejemplo, el empresario dueo de una empresa, cumple con la funcin social de la propiedad cuando genera trabajo directa o indirectamente, adems cumple con el principio de la libre circulacin de la riqueza, por lo tanto esta funcin social privada no implica gratuidad sino que se establece all una relacin reciproca de prestaciones que son apreciadas pecuniariamente. En cambio la perspectiva de la funcin social del Constituyente, implica que el legislador puede establecer limitaciones unilateralmente al uso, goce y disposicin de la propiedad privada, sin embargo estas limitaciones no pueden ser antojadizas sino que solo estn permitidas si se cumplen las exigencias que establece la propia ley. Y etas son las siguientes: 1) 2) 3) 4) Cuando estas limitaciones se justifiquen porque as lo exige el inters general de la Nacin. Cuando as lo exija la seguridad nacional. Cuando as lo exija la utilidad y salubridad publica. Cuando as lo exija la conservacin del patrimonio ambiental.

En estos casos entonces se entiende que el legislador pueda establecer limitaciones al derecho de propiedad con el fin de satisfacer intereses superiores que comprenden a a poblacin en su conjunto. Por su lado se ha sealado tambin que solo la ley puede establecer modos de adquirir la propiedad usar, gozar y disponer de ella y efectivamente lo seala en el Art. 588 del Cdigo Civil. En este pasaje de la Constitucin se contiene el llamado principio de la reserva legal (Primera parte del inc. 2 del numeral 24), el cual consiste en que ninguna autoridad administrativa incluido el Presidente de la Repblica puede en caso alguno imponer restricciones o privar del derecho de propiedad, dado que esta facultad esta reservada precisamente solo al legislador en virtud de una ley y aun el legislador tambin tiene propia limitacin en el sentido que solo puede hacerlo en virtud de los requisitos que seala el Constituyente. En el inc. 2 se establece tambin que Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad publico o de inters nacional, calificada por el legislador. En este caso tambin el legislador constitucional establece el principio de la reserva legal por cuanto nadie puede privar: 1) Del derecho de propiedad 2) No se le puede privar del bien sobre el que recae. 3) Tampoco se puede privar de las facultades que se tienen sobre esos bienes. Sin embargo excepcionalmente se puede privar a una persona de la propiedad o sobre el bien que recae y esta excepcin debe ser en virtud de la ley, la cual puede ser general o especial y el nico que lo puede hacer es el Congreso Nacional y en esa ley puede disponer la expropiacin, sin embargo aun el legislador esta limitado ya que la expropiacin procede por dos razones a saber: La utilidad publica. 86

 El inters nacional. La doctrina mayoritaria ha entendido que La expropiacin es un acto de autoridad mediante el cual se priva a una persona del dominio de un bien o de una de las facultades esenciales de este, en razn de utilidad publica o de inters nacional calificado po0r ley general o especial pagndose al expropiado la indemnizacin que se acuerde con el o que se determine por los tribunales de justicia Elementos constitutivos de la expropiacin. 1.- Los sujetos intervinientes. El sujeto activo o expropiante que siempre ser el Estado a travs de sus rganos. El sujeto pasivo, el expropiado, es decir el particular que es el titular del bien. El sujeto beneficiario normalmente ser la comunidad. La expropiacin en trminos estrictos en cuanta garanta constitucional solamente debe aplicarse a favor de los titulares del derecho constitucional de propiedad. Sin embargo en este caso indirectamente el Estado tambin termina beneficindose porque en la medida que los particulares tienen mayor latitud para desarrollar sus actividades, el Estado se beneficiara a travs de una mayor tributacin. 2.- Acto de habilitacin; quien habilita para expropiar es la ley (general o especial)

3.- Causas para expropiar Utilidad publica Inters nacional En el caso de la utilidad pblica, implica la existencia de un inters general, colectivo que puede ser: Local, Provincial, Regional o Nacional. El inters nacional alude por su parte a la existencia de una necesidad cuya razn obedece al inters de la nacin toda como un ente inorgnico. Estas causales para que proceda la expropiacin las establece el constituyente y por lo tanto no puede el legislador, comn expropiar por otras distintas, la razn de este hecho obedece a la necesidad de eliminar situaciones arbitrarias que pudiesen establecer por el legislador como ocurri en el pasado con la nacionalizacin de algunos bienes y la chilenizacin siendo este ltimo el caso en que se apropia del dominio en su totalidad y sin el pago de la indemnizacin correspondiente (Cobre) y la nacionalizacin aquel en que se toma el control por parte del Estado sobre el dominio aunque no en forma absoluta (Reforma agraria). Es pertinente sealar en este punto que el constituyente exige que el rgano expropiante cumpla con el objeto que se propone cuando expropia, la razn es que el legislador autoriza, faculta la expropiacin teniendo en cuenta el beneficio de la comunidad por lo tanto recela de aquellas situaciones en que se expropia y luego no se ejecuta el proyecto fundante de la expropiacin por esta razn en doctrina se ha entendido que el expropiado tiene derecho a exigir que se cumpla ese objetivo y en caso contrario exigir la restitucin de lo expropiado (enterando el expropiado desde 87

luego el dinero recibido a titulo de indemnizacin). Esta figura se conoce en doctrina como la retrocesin y se ha discutido cual es el plazo que tiene el expropiado para ejercer la retrocesin o dicho de otro modo cual es el plazo mximo que tiene el rgano para ejecutar la obra. Tomando los plazos del derecho privado para la prescripcin se ha sostenido que el plazo mximo seria aquel de la prescripcin extraordinaria, es decir, 10 aos contados desde el acto expropiatorio. 4.- El objeto de la expropiacin segn la doctrina se puede considerar como complejo puesto que no es solo la privacin del dominio del expropiado sino que adems consiste en la limitacin de los atributos o facultades que confieren el domino llamados tambin poderes dominicales. Adems en este acto expropiatorio se produce una transicin una traslacin del dominio, el patrimonio desde el sujeto particular hacia el Estado, as lo establece el Art. 19 N 24. 5- El procedimiento consiste en una secuencia de actos administrativos o judiciales que comienza con la dictacin del acto expropiatorio y culmina con el pago de la indemnizacin y la transferencia del bien expropiado, de hecho, la toma de posesin material del bien expropiado tiene lugar cuando previamente se ha pagado el total de la indemnizacin y si no hay acuerdo esta es determinada provisionalmente por peritos de acuerdo a lo que establezca la ley. El expropiado en el proceso de expropiacin tiene la posibilidad de reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tiene adems siempre, derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado y adems tiene derecho a reclamar respecto de la procedencia de la expropiacin en cuyo caso el juez podr decretar la suspensin de la toma de posesin del bien expropiado.

El particular no puede oponerse a la expropiacin como acto administrativo, si a la caprichoso de la expropiacin. En resumen, Cules son los derechos del expropiado? 1. Reclamar de la legalidad del acto expropiatorio. El acto expropiatorio debe ajustarse al procedimiento que seala la ley. Por ejemplo tiene que haber una ley general o particular. 2. Derecho a exigir una indemnizacin por el dao efectivamente causado, tiene una compensacin econmica. 3. Derecho a reclamar respecto de la procedencia de la expropiacin, se refiriere que habiendo otras alternativas el acto de expropiacin puede resultar algo antojadizo por parte de la autoridad, en este caso la expropiacin de ese bien de esa parte del dominio debe estar previamente justificada, este punto se relaciona con el hecho de que en el derecho pblico los actos deben estar justificados, el acto debe ser meritorio (tiene que haber fundamento).

rganos que expropian 1. rgano administrativo que dicta la expropiacin.

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2. rgano administrativo que tiene el acto de autoridad que consiste en materializar la expropiacin, ejecucin de la expropiacin, cuando decimos que es un acto de autoridad queremos significar que es un acto unilateral, es una decisin unilateral. Requisitos constitucionales de la expropiacin

1. Que exista una ley general o especial que autorice la expropiacin, significa que la autorizacin de la expropiacin es una materia reservada a la ley, esto si relacionamos con los arts.19 N24 con el 63 N2. Que La ley solo autoriza dicho procedimiento, y este propiamente tal, su ejecucin corresponde a la autoridad administrativa. Esta expropiacin puede tener un carcter general cuando se autoriza a que se expropien una categora de bienes determinados o podr ser particular cuando es para un bien determinado. Ejemplo: Cuando la ley autorice que se proceda con la expropiacin de todos aquellos predios contiguos a la carretera entre concepcin y cabrero.

2. La expropiacin debe fundarse en la utilidad pblica o el inters nacional calificado o por el legislador. En el primer caso utilidad pblica significa que debe haber provecho para la comunidad local lo que se traduce en un inters de carcter general (comunal), tambin puede ser provincial, regional. En el inters nacional la doctrina dice que se est aludiendo a la necesidad de la nacin toda como un ente inorgnico, ejemplo: Construccin de un aeropuerto

3. La sujecin a un estatuto en que se contienen los derechos del expropiado, se descarta la indemnizacin del dao moral, es solo patrimonial.

Art.19 N 24 inciso 6 El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas Propiedad minera y en especial las concesiones. El estado por disposicin constitucional tiene el dominio absoluto exclusivo inalienable e imprescriptible de todas las minas. 1. Dominio absoluto. Significa que se ejerce respecto de todos, es decir es un derecho Erga omnes (para todos los hombres, como los derechos reales) esto quiere significar 89

obligatorio para todos los hombres reconocer ese derecho. Es un derecho objetivo, porque objetivamente el dominio debe ser reconocido por parte de toda la comunidad. 2. Derecho exclusivo, los atributos del dominio de las minas pertenecen a su titular, es decir, al Estado. 3. Es un derecho inalienable, esto significa que nadie puede impedir al Estado este derecho de dominio con todas sus facultades, por lo tanto al Estado no se le puede privar de este derecho de dominio, es inherente al Estado. 4. Es un derecho imprescriptible, es para siempre dado que la persona o personalidad del Estado no perece, el solo transcurso del tiempo y el no ejercicio del derecho no son suficientes para ganarle al Estado ese dominio, excepcionalmente el Estado podra perder el dominio en caso que se desprenda voluntariamente de el cediendo este derecho a titulo oneroso o gratuito. Si bien el Estado es el dueo de las minas hay que distinguir sin embargo la propiedad superficial, esta propiedad corresponde a los particulares quienes tienen derechos y obligaciones cuando se trata de explorar, explotar y beneficiar recursos mineros. De esta manera cualquier persona podr solicitar una concesin para explorar en un terreno aun cuando el espacio superficial no le pertenezca, sin embargo el dueo del predio superficial tendr derecho para exigir el pago de las reparaciones debidas por el perjuicio que se cause a consecuencia de la exploracin y eventual explotacin del mineral. En la prctica esto se traduce en el pago de una servidumbre de transito por cuanto hay que habilitar caminos para ingresar al predio y adems podra tambin afectarse econmicamente al dueo del predio superficial si est en vas de cosechar algn producto tales como un bosque sembrados, cras de ganado, etc. El concesionario de la exploracin puede ser el mismo que explote el mineral sin embargo no necesariamente tiene que ser el mismo sujeto porque cabe la posibilidad que un tercero extrao distinto explote ese mineral. Art. 19 N 24 inciso 7. Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin Corresponde a la ley determinar que sustancias pueden ser objeto de concesiones, de exploracin o de explotacin, dichas concesiones se constituyen siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese la que tendr el carcter de orgnica constitucional, de hecho la ley se llama precisamente Ley Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras 18.097 del 21 de Enero 1982.

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La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica el otorgamiento de la concesin de hecho el legislador ha establecido la figura de la caducidad para el caso de incumplimiento por parte del concesionario de esta obligacin de satisfacer el inters pblico. Estas causales de caducidad o de extincin deben estar establecidas al momento de otorgarse la concesin. Es competencia exclusiva de los tribunales ordinarios declarar la extincin o caducidad de la concesin. Las controversias que se produzcan con motivo de la caducidad o extincin del dominio son resueltas tambin por el tribunal ordinario, sin embargo, el afectado tendr derecho para reclamar la subsistencia de su derecho respecto de su concesin. En cuanto a la naturaleza de las concesiones mineras el art.2 ley 18.097 seala que son derechos reales e inmuebles distintos e independientes del dominio del predio superficial aun cuando tengan un mismo dueo y por lo tanto dado que es un derecho real son oponibles al Estado y a cualquier persona y por lo tanto son transferibles y transmisibles. Cmo es un derecho real se puede constituir en ellos un derecho de hipoteca? De estos derechos nacen las acciones reales de hipoteca. La hipoteca siempre cae sobre bienes inmuebles. Si se puede hipotecar la concesin minera. Se podr transferir la concesin minera estando hipotecada? Si se puede transferir, el problema del comprador indagar si el predio tiene algn gravamen. Sobre un mismo bien se pueden gravar ms de una hipoteca. Al momento de hacer efectivo el crdito, el primer banco que hipoteca tiene prioridad, este hace un llamado para que los dems bancos concurran a la hipoteca para recibir parte de lo concebido. Las facultades conferidas por las concesiones mineras se ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias minerales concesibles que existen en la extensin territorial que determina el Cdigo de Minera. En el art.3 inciso segundo de la ley 18.097, son concesibles y respecto de ellas cualquier interesado podr constituir concesin minera todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas y en general toda sustancia fsil en cualquier forma en que naturalmente se presenten incluyndose las existentes en el subsuelo de las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y que se tenga acceso por medio de tneles de tierra. No son susceptibles de concesin minera Hidrocarburos lquidos o gaseosos. Yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional. Yacimientos de cualquier especie situados en zonas determinadas para la importancia de la seguridad nacional.

No se consideran sustancias minerales 91

Las arcillas superficiales. Salinas artificiales. Las arenas. Las rocas. Dems materiales aplicables directamente a la construccin

De acuerdo a la misma ley, constituida la concesin minera el juez ordenara su inscripcin conforme a lo que establece el Cdigo de Minera como medida de publicidad y el titular de una concesin minera tiene sobre ella el derecho de propiedad protegido por la garanta del art.19 N24. Por lo tanto la privacin de alguno de los derechos a iniciar, continuar la exploracin, extraccin, apropiacin constituye entonces una privacin a los atributos o facultades esenciales del dominio de ella. Sobre este numerando, hay yacimientos que no son concesibles por la legislacin ordinaria, sin embargo estos pueden efectuarse por el Estado o por sus empresas, o bien por medio de concesiones administrativas en cuyo caso es el Presidente de la Repblica quien otorga la concesin por decreto supremo, el Presidente podr poner trmino en cualquier tiempo la concesin sin expresin de causa pero en tal caso deber pagar la indemnizacin correspondiente. La diferencia entre las concesiones mineras ordinarias otorgadas por la justicia ordinaria constituyen verdaderos contratos bilaterales que no pueden ser dejados sin efecto por la sola voluntad de una de las partes, como no sea que se haya infringido del propio contrato a diferencia de lo que ocurre con las concesiones administrativas que son eminentemente precarias en cuanto a su duracin dado que el constituyente faculta al Presidente de la Repblica para dejarla sin efecto a su sola voluntad. Esta es una expresin ms del poder que tiene el ejecutivo en un rgimen presidencial reforzado.

Art. 19 N 25 La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del autor sobres sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que seale la ley y que no ser inferior al de la vida del titular. El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la paternidad, la edicin y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley. Se garantizara, tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de invencin, marcas comerciales, modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, por el tiempo que establezca la ley. Sera aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas y a la propiedad industrial lo prescrito en las incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del numero anterior

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Este precepto asegura la libertad para crear y difundir las artes y la propiedad intelectual con su forma especfica de propiedad literaria artstica y la propiedad industrial, este texto ofrece al menos 3 caractersticas 1.-Asegura la plena libertad creadora de las diversas manifestaciones artsticas y que una vez creadas ellas pueden ser difundidas y dadas a conocer por sus autores 2.-El amparo de este tipo de propiedad es temporal y corresponde a la ley establecer su duracin as por ejemplo en materia intelectual el dominio protegido por nuestra legislacin se extiende por toda la vida del autor y por los 70 aos siguientes a su fallecimiento en beneficio de sus herederos (artculo 10 de la ley 17.336). En cuanto a la propiedad industrial (marcas, modelos, diseos industriales) este se vara en el plazo entre 10 y 20 aos. En este mismo contexto la ubicacin geogrfica o llamada tambin la denominacin de origen tiene tambin una duracin indefinida ejemplo: Papas producidas en Chilo, el pisco en chile, 8va regin los mejores caldos del valle de quilln. Estas especies de propiedad son expropiables y la privacin del dominio se rige por las normas de la expropiacin comn reglada en el artculo 19 N24 Corresponde al instituto nacional de propiedad industrial la administracin y atencin de los servicios de la propiedad industrial y adems le corresponde promover y proteger la propiedad industrial, este instituto fue creado por la ley 20.254 La creacin o invencin es distinta del descubrimiento, el descubrimiento ocurre casi por accidente ejemplo: la penicilina, el fuego. En cambio la invencin es a voluntad deliberada de crear algo.

Art. 19 N 26 La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio Este numerando constituye una novedad en la Constitucin de 1980 y podemos hacer un anlisis desde una doble perspectiva por una parte constituye una garanta de los restantes derechos constitucionales en cuanto a la inalterabilidad de la esencia de tales derechos por actos u omisiones de autoridades que afecten su ejercicio. 1. Doctrinariamente se ha dicho que un derecho es afectado en su esencia cuando se le priva de algn elemento que le es consustancial o se los somete a requisitos o exigencias que lo hacen irrealizable.

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2. Por otra parte el constituyente establece una clara limitacin al legislador puesto que cuando el legislador establece normas de rango constitucional no puede establecer en ellas condiciones tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. 3. como clausula de garanta general de los derechos humanos debe vincularse este numerando con todos los numerales del articulo 19. 4. Si el legislador ha sido vedado de lesionar los derechos fundamentales que emanan de la persona humana, con mayor razn le est prohibido al legislador reglamentario establecer condiciones requisitos o exigencias que contraran los derechos esenciales, as ocurrir por ejemplo con los decretos supremos, reglamentos, decretos, instrucciones u ordenanzas que provengan de la potestad reglamentaria del poder administrador o de la administracin pblica. Recurso o accin de proteccin

Establece que El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legitimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el art.19 cuando el constituyente dice el que est queriendo sealar que el sujeto activo de la accin puede ser cualquier persona natural o jurdica la que haya resultado afectada por un acto, es decir en este caso estamos en presencia de una accin, de una actividad desplegada por alguien que causa dao y este acto puede provenir no solo de un ente privado sino que adems bien podra provenir de la propia administracin pblica, es decir que el acto podra ser ejecutado por algn rgano del Estado, lo cierto es que se trata de una actuacin que causa dao y que debe ser reparado si acaso comprende algunos de aquellos casos para los cuales el recurso de proteccin o la accin de proteccin est destinado. Tambin procede la misma accin respecto de las omisiones en este caso estamos en presencia de una inactividad, de una situacin de pasividad que causa un perjuicio alguien que debiendo actuar no lo hace y esa no actuacin acarrea perjuicios. Para que la accin de proteccin tenga lugar, produzca efecto el acto u omisin ha de ser arbitrario o ilegal. Arbitrario significa que no atiende sino que al capricho o a la mera voluntad de quien ejecuta el acto o incurre en la omisin, no tiene en este caso una justificacin jurdica, no est apegado a la razn, a la cordura. Es ilegal cuando es contrario al ordenamiento jurdico positivo, el concepto de ley esta tomado en este caso en un sentido amplio. Este acto u omisin arbitraria o ilegal puede traer como consecuencia: 1- Causar privacin. 2- Perturbacin. 3- Amenaza. Amenaza, se ha dicho que es la situacin de inminente peligro que corre un sujeto de ser daado por otro. En este caso el que profiere la amenaza no deja duda en la victima respecto de la 94

inminencia del peligro y por lo tanto no puede menos que representarse el peligro, tal ocurre por ejemplo: Si una constructora se instala en un sitio contiguo a la de un propietario determinado y realiza ah un socavn sin adoptar el procedimiento de rigor para evitar el desmoronamiento del inmueble contiguo. Perturbacin, consiste en las molestias que sufre una persona en el ejercicio y goce de sus derechos legtimos entonces en este caso existe una prdida del derecho a usar y gozar de la cosa pacficamente y esto puede producirse sea voluntaria o involuntariamente del que ejecute el acto, por ejemplo: En el caso de la constructora contigua al inmueble la perturbacin se producir por 1- El ruido constante de la maquinaria. 2- Con la obstaculizacin del acceso al inmueble. 3- Polucin. Privacin, se produce cuando el titular de un derecho se ve absolutamente impedido de ejercitarlo de usar, gozar y disponer de l, (en este caso la constructora hizo cerrar el acceso a la vivienda o con el socavn la casa se derrumba). Derechos legtimos Lo que garantiza el constituyente son los derechos legtimos y un derecho es legitimo cuando efectivamente se ha incorporado al patrimonio de la persona, por lo tanto no procede la accin respecto de derechos eventuales o de meras expectativas. Este precepto del art.20 consagra esta accin de proteccin que nace positivamente de la carta del 80, sin embargo su origen, su gnesis se encuentra en un proyecto de reforma de la Constitucin de 1925 presentado en el ao 1972 y reiterado en el ao 1973. La doctrina ha sealado en cuanto a los presupuestos que pueden concurrir independientemente o bien de manera independiente o bien de manera conjunta, lo importante en este caso es que alguno de ellos de un modo indubitado debe presentarse. El habeas data protege datos. No se sabe cul es la relacin que tiene con el Art.19 N4. En cuanto a los numerales 4 y 5 del Art.19 en nuestro juicio procede el habeas data es decir, la proteccin de la vida privada en un sentido amplio en trminos que no solo debe resguardarse que las comunicaciones se mantengan en el mbito de la privacidad sino que todo lo que concierne al sujeto tales como: Documentos. Fichas clnicas. Remuneraciones. Y otros de igual significacin cuyo titular quiera mantener bajo la condicin de informacin privada.

Qu pasa con el menor de edad que le llega una correspondencia, y los padres las interceptan y la leen, se est violentando estos numerales? Hasta los 18 aos los padres tienen el deber de supervigilar todo lo que concierna al menor de edad, en la prctica.

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En cuanto a la accin se establece que no solo el afectado puede ocurrir al tribunal respectivo sino puede hacerlo cualquier persona a su nombre, la accin se deduce ante la Corte de Apelaciones respectiva y se entiende que la Corte de Apelaciones respectiva es aquella que tiene jurisdiccin respecto del lugar de la ocurrencia del hecho que causa el agravio con independencia del domicilio del afectado, as si el agravio se produce en San Pedro de la Paz y el agraviado tiene domicilio en Chillan ser tribunal competente en la Corte de Apelaciones de Concepcin. La obligacin del tribunal es adoptar tan pronto como le sea posible las providencias necesarias para el restablecimiento del derecho y dar la debida proteccin al afectado. En este sentido por lo general la accin de proteccin va acompaada de la peticin de la orden de no innovar, esto es congelar o suspender aquel acto que est causando el agravio hasta que se decida el recurso esto porque de otro modo podra ocurrir que antes de decidirse el recurso el hecho este completamente consumado y por lo tanto el perjuicio ya se habr causado de un modo irreversible, sin embargo en cada caso la Corte decide si acoge o no el recurso o la peticin de la orden de no innovar. Cuando el art.20 habla del imperio del derecho esto quiere decir que debe hacerse un examen respecto si la accin o hecho gravoso implicaba la observancia de algn protocolo que no se hizo por ejemplo si la constructora no tena permiso municipal. La orden de innovar podra ir en ese sentido que una vez paralizada la obra se vea si es consecuente o no seguir con la orden de los trabajos.

Art. 20 inc. 2 Proceder, tambin el recurso de proteccin en el caso del N 8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada El constituyente ha establecido una prevencin especial respecto de la accin de proteccin en cuanto al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin ya que en este caso procede la accin solo en caso que el acto u omisin sean ilegales de manera que si no se violenta la ley el recurso es improcedente a diferencia de lo que ocurre en el inciso primero en que la accin es procedente tambin cuando se trata de actos u omisiones arbitrarios de tal manera que en este segundo caso si el acto gravoso o daino es solo arbitrario entonces la accin es improcedente. El segundo presupuesto es que el hecho lesivo ha de provenir necesariamente de una autoridad o persona determinada de manera que si el dao causado proviene indeterminadamente de la comunidad no es procedente la accin. Se ha entendido que cuando el constituyente habla de la autoridad est queriendo significar que el acto provenga de cualquier persona que sea funcionario pblico facultada o dotada de poder decisorio, por lo tanto se descarta que este referida solo a la autoridad administrativa, no obstante que por regla general ser la autoridad administrativa la que en diferentes casos u oportunidades podra causar perjuicio al medio ambiente a travs de la toma de decisiones por ejemplo autorizando proyectos empresariales sin exigir previamente un estudio de impacto ambiental o si el proyecto es de menor entidad al menos una declaracin de impacto ambiental. En este punto normalmente se pide un ejemplo de una distincin de una accin de proteccin en contra de una autoridad, persona determinada, ejemplo de accin de proteccin de persona indeterminada (que no es autoridad, ni funcionario pblico es una persona cualquiera). 96

Persona indeterminada En este caso es improcedente demandarlo en la Corte. Ejemplo demandar a una comunidad de la plaza Per. (La junta de vecinos es una persona determinada). Persona determinadaEn la Corte hay que demandar a una persona determinada. Persona natural o jurdica. El sujeto debe estar determinado, identificado plenamente. La accin de proteccin tiene un plazo de 30 das corridos, el plazo se cuenta desde: 1- La ocurrencia. 2- Desde que el agraviado toma conocimiento de la ocurrencia del hecho u omisin. Esto tiene importancia cuando el afectado por razones materiales, fsicas, no toma conocimiento de inmediato de la omisin o de la accin, ejemplo, el hecho que se produce en San Pedro y el afectado o propietario esta en Chillan. Una vez presentado el recurso al tribunal este examina en cuenta si ha sido interpuesto en tiempo y si se menciona los hechos constitutivos de la accin, de las garantas indicadas en el art. 20, si en la presentacin no se sealan los hechos constitutivos de la vulneracin o bien si la presentacin es extempornea entonces el recurso o la accin ser declarada inadmisible. Sin embargo la inadmisibilidad debe ser fundada, en contra de esta resolucin del tribunal procede la reposicin dentro del 3 da, por el contrario si la Corte acoge el recurso a tramitacin entonces ordenara que la recurrida informe por la va que sea ms rpida. Luego de recibido el informe y los antecedentes requeridos la Corte ordena traer los autos en relacin y dispondr su agregacin en tabla y en forma extraordinaria para el da subsiguiente, en este caso normalmente la Corte da al recurrido un plazo prudencial a la recurrida para la evaluacin del informe que por regla general no siendo siempre as, va entre 8 a 10 das. Finalmente la Corte aprecia de acuerdo a la sana critica de los antecedentes que se acompaen y luego se dictara sentencia ya sea acogiendo o rechazando o bien declarndolo inadmisible. Esta resolucin de la Corte es apelable ante la Corte Suprema en un plazo fatal de 5 das hbiles. En cuanto a la persona que deduce el recurso debe ser notificada personalmente o por el Estado.

Este recurso, esta regulado en un auto acordado de la Corte Suprema de fecha de 19 de Diciembre de 1932, desde el punto de vista de la tramitacin del recurso. Desde el punto de vista sustantivo, sin embargo esta regulado en el Art. 21 de la Constitucin Poltica. Se define como aquel recurso que puede deducirse sin mayor formalidad ante la Corte de Apelaciones respectiva cuando se ha producido una detencin, apresamiento o una condena inconstitucional o ilegal a fin de que se ponga en libertad al afectado o bien que se repare los defectos con que se ha procedido 97

De esta definicin se desprenden los siguientes elementos: 1) Es un recurso en el que se reclama de una detencin, apresamiento o condena con infraccin de las normas constitucionales o legales. (Art. 19 N 7) 2) Que el recurso se presenta ante la Corte de Apelaciones respectiva: Aquella que tiene jurisdiccin sobre el lugar en que se cometi la infraccin que se reclama. 3) El propsito de este4 recurso es obtener la libertad del afectado o bien lograr que el procedimiento que lo afecta sea enmendado, para llevarlo de acuerdo a la Constitucin y las leyes. 4) Que el recurso lo puede plantear o presentar cualquier persona y lo puede hacer por escrito, verbalmente o incluso telegrficamente. 5) La plena vigencia del C.P.P produce como natural efecto que este recurso se reconduzca a impugnar las decisiones de autoridad administrativa que afecte la libertad de las personas y no ya las resoluciones judiciales, como ocurra con el antiguo sistema inquisitivo en que por lo dems en la etapa de investigacin era secreto, hoy en da lo que se impugna son las actuaciones del Ministerio Publico y no ya de los tribunales de primera instancia. Lo cierto es que este recurso puede presentarse antes de que se produzca el hecho gravoso como una medida preventiva cuando se tiene sospechas fundadas de que se puede ser victima. Por ejemplo un atentado, en este caso el recurso se deduce en contra de personas pblicas o privadas como tambin puede serlo respecto de personas naturales o algn rgano del Estado. Aptitudes que adopte la Corte: Decretar la libertad inmediata. Ordenar que se reparen los defectos legales, esto s que corrijan los vicios de procedimiento. Podr ordenar de que el individuo quede a disposicin del juez competente y es el Juez de Garanta. El tribunal en todo caso procede Breve y sumariamente, es decir tiene que desarrollarse en un juicio ordinario pero ms corto, ms ejecutivo. Esto tiene que ser rpido porque se trata precisamente de privar a una persona del derecho fundamental de un modo injustificado. La ley faculta a los tribunales para actuar de oficio para corregir en si los vicios que hallan en el procedimiento u ordenar que o haga el Juez de Garanta. El objetivo ser el restablecimiento del impero del derecho y la debida proteccin del afectado. Esto significa que las instituciones involucradas deben ceirse escrupulosamente, cuidadosamente a lo que establece la Constitucin y la ley tanto en materia de derecho sustantivo o material como desde el punto de vista procedimental. Estas exigencias estn dadas para la autoridad jurisdiccional sin perjuicio que la misma observancia se exige respecto de la autoridad administrativa y en esta nos referimos al procedimiento que lleva a cabo Polica de 98

Investigaciones, Carabineros de Chile, el alcaide en su caso y dems funcionarios de Gendarmera por lo tanto se resguarda el imperio del derecho, esto es que todos con intervinientes han de actuar con apego a la Constitucin y las leyes. No es otra cosa de hacer uso del principio del Estado de derecho. Consecuencialmente y por aadidura el sujeto quedara resguardado en sus derechos individuales en su seguridad personal. Desde el punto de vista del procedimiento, este recurso esta en el auto acordado de la Corte Suprema del 19 de Diciembre de 1932. Desde el punto de vista histrico tiene su fundamento en la carta magna de 1215 de Inglaterra, cuando se le solicita al monarca la proteccin de los derechos de aquellas personas que eran privadas de libertad de manera arbitraria. Reclamacin por prdida de nacionalidad Art.12 Constitucin. Que tenemos en el Art.12? Tenemos una de la actuaciones netamente constitucionales porque este caso lo regula la Constitucin dice que la persona afectada por acto o resolucin de autoridad administrativa. Como sabemos que se habla de persona natural por la expresin puede ser alegada por si La persona afectada que ha sufrido a travs de un acto o resolucin alguna situacin de irregularidad en trminos de privarla o desconocerle la nacionalidad y dice que por acto o resolucin, lo ser de un acto cuando alguna autoridad mediante cualquiera actividad de tipo administrativo se la desconozca la nacionalidad si al solicitar un certificado en el registro civil en este figura que no es chileno porque se le ha privado de la nacionalidad en virtud de un decreto supremo se deducir en contra del ministerio del interior. Para que proceda la accin a menester es necesario que el acto o resolucin provenga estrictamente de la autoridad administrativa por lo tanto si es un tribunal el que desconoce o priva mediante una resolucin judicial de la nacionalidad entonces esta accin no es procedente. En el caso de la autoridad administrativa podr provenir del Presidente de la Repblica, ministro del interior, gobernador, intendente, oficial de registro civil, y de cualquier otra autoridad que no tenga el carcter de rgano judicial o legislativo.

En el caso de la perdida de nacionalidad hay que relacionar este art.12 con el art.11 N 3 de la Constitucin Poltica a travs de otro decreto, el N2 por decreto supremo. Recordando; El N3, la carta de nacionalizacin se otorga en virtud de un decreto supremo 5142 del ao 60, el ejecutivo otorga la carta de nacionalizacin. El N4 porque es un acto de legislativo, concedido por gracia. 99

El N1 porque es la renuncia.

Esta persona podr ocurrir ante la Corte Suprema por s o por cualquiera a su nombre y tiene un plazo de 30 das contados desde el acto o resolucin administrativa, das corridos porque cuando el legislador no distingue, se aplica la regla general la que consta en das corridos. Cmo conoce la Corte Suprema? Como jurado, es uno de los casos de derecho pblico en que un rgano acta de manera distinta a como lo hace ordinariamente segn su naturaleza. La Corte Suprema no acta como tribunal pronuncindose mediante resolucin jurisdiccional, por otro lado conoce de la accin o recurso en pleno, lo que significa que la Corte conoce en la sala de plenario, con la mayora de los ministros presentes, no se trata en sala. Los decretos supremos deben siempre firmarse por el ministro respectivo, en este caso por el ministro del interior.

CAPITULO IV GOBIERNO
ARTICULO 24 Art. 24 inc.1 El gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Republica, quien es el jefe de Estado En este artculo se encuentran entonces las caractersticas constitucionales del cargo del Presidente de la Repblica: 1.- Es un cargo unipersonal. Lo detenta una sola persona. El presidente es en s mismo es un rgano. 2.- Es ejercido por un ciudadano. 3.- Ostenta el ttulo de Presidente de la Repblica. Lo que lo tipifica como un funcionario que asume por eleccin. El mandato tiene una duracin definida (4 aos) Adems es polticamente responsable. Esto de acuerdo con lo que seala la propia Constitucin cuando en el artculo 52 se establece que Son atribuciones exclusivas de la cmara de diputados N 2 Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra del Presidente de la Repblica por actos de su administracin en que se comprometa gravemente el honor o la seguridad de la Nacin o de infringido abiertamente las leyes y la constitucin. Esta accin debe interponerse mientras esta en funciones el Presidente de la Repblica y en los 6 meses siguientes a la expiracin de su cargo. El Presidente durante estos 6 meses no puede ausentarse sin acuerdo de la Cmara. Esta figura en doctrina se conoce como el arraigo presidencial.

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4.- La autoridad del mandatario le corresponde el gobierno y la administracin del Estado. Como gobierno le corresponde definir la conduccin y orientacin de la administracin pblica, pero adems le corresponde definir de acuerdo con la Constitucin y las leyes el tipo de administracin en que se ha de desenvolver el gobierno, y esta administracin es la que seala el Art. 3 inc.1. En lo relativo al jefe de Gobierno se aplica al ejercicio de todas las cuestiones internas de la Republica. Como jefe de Estado tiene a su cargo fundamentalmente las relaciones exteriores. (Art.32 N 15) Salvo en aquellos Estados en que el jefe de gobierno y el jefe de Estado sean personas distintas. Art. 24 inc. 2.Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Republica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes 5.- El orden interno es de cargo del Presidente (cuestin de mbito administrativo) quien ejerce esa prerrogativa a travs de la persona del Ministro del Interior y a travs del Intendente y el Gobernador en su caso. Art. 24 inc. 3.El 21 de Mayo de cada ao el Presidente de la Republica dar cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso pleno Congreso pleno lo hace en la sala de plenario, puesto que es una obligacin constitucional. Adems est obligado a dar cuenta el 21 de Mayo de cada ao, porque est en la Constitucin y adems porque este inciso utiliza la expresin DARA lo cual implica un imperativo. En caso de no dar cuenta puede ser acusado de notable abandono de deberes y aqu es donde nos damos cuenta que es polticamente responsable. Tambin porque el Presidente asume la primera magistratura jura o promete respetar la Constitucin y las leyes. ARTICULO 25 Art. 25 inc. 1. Para ser elegido Presidente de la Republica se requiere tener la nacionalidad chilena de acuerdo a los dispuesto en los nmeros 1 2 del artculo 10; tener cumplido treinta y cinco aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio En este inciso estn contemplados los requisitos para ser Presidente de la Republica que son: 1.- Tener la nacionalidad chilena por fuentes originarias. Lo que se quiere que exista un apego con la tierra. Los extranjeros pueden optar a cargos de eleccin popular menos el de Presidente de la Repblica. 2.- Tener cumplido 35 aos de edad al momento de la eleccin. (Cuando se concurre a sufragar) 3.- Poseer las dems calidades. Art. 25 inc. 2. El Presidente de la Republica durara en el ejercicio de sus funciones por el termino de cuatro aos y no podr ser reelegido para el periodo siguiente

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Cuanto tiene que esperar el Presidente en ejercicio para presentarse nuevamente a una eleccin? Depende de si el mandatario siguiente dura 4 aos entonces tendr que esperar los 4 aos pero si su periodo dura menos podra presentarse Por ejemplo: 12/Mar/2011 4 aos

12/Mar/2015

12/Mar/2015 4 aos

12/Mar/2019 (En este periodo el Presidente en ejercicio no puede presentarse)

Este puede morir o puede haber una inhabilidad o que sea destituido al periodo de dos aos por lo que el del periodo 2011-2015 podra presentarse. Ya que habla de periodo y por este se entiende aquel que sume a continuacin, pero no dice que tenga que terminar los 4 aos. Puesto que su periodo durara dos aos. Art. 25 inc. 3.El Presidente de la Republica no podr salir del territorio nacional por ms de treinta das ni a contar del da sealado en el inciso primero del Artculo siguiente, sin acuerdo del Senado El Presidente tiene prohibicin de salir del territorio por ms de 30 das. La doctrina entiende aqu que se trata de das corridos. No va sumando, si no de una vez esta fuera estos 30 das sin acuerdo del Senado (Diferencia del arraigo presidencial puesto que para salir del territorio se requiere el acuerdo de la Cmara) Art. 25 inc. 4.En todo caso, el Presidente de la Republica comunicara con la debida anticipacin al Senado su decisin de ausentarse del territorio y los motivos que la justifican En todo caso es decir, que el presidente siempre que se ausenta del territorio debe comunicar con independencia del plazo. En toda situacin, bajo todo respecto y en toda circunstancias y los motivos que justifican la ausencia. ARTICULO 26 Art. 26 inc. 1El Presidente de la Republica ser elegido en votacin directa y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. La eleccin se efectuar conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva, el tercer domingo de noviembre del ao anterior a aqul en que deba cesar en cargo el que est en funciones, si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente El Presidente ser elegido en votacin directa, es decir, que lo eligen los electores a l sin intermediarios, es decir, que el sufragante en la cedula respectiva encontrara el nombre de los candidatos a Presidente y por lo tanto a aquel que obtenga la mayora resultara directamente 102

elegido por la ciudadana. Al Presidente se le elige por la mayora de los votos vlidamente emitidos. Mayora absoluta es el 50% + 1. Estamos en presencia de un sufragio vlidamente emitido: Es el que se emite de conformidad a la ley y esto significa que: 1.- Personal 2.- Igualitario 3.- Secreto 4.- Voluntario 5.- Informado 6.-Universal Esto es en conformidad a la ley y esto se hace mediante una lnea vertical sobre la horizontal. Art. 26 inc. 2.Si a la eleccin de Presidente de la Republica se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se proceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resultara electo aquel de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verificara, en la forma que determine la ley, el cuarto domingo despus de efectuada la primera No son dos candidatos, sino las dos ms altas mayoras por lo que estas mayoras podran estar integrados por varios candidatos. Ejemplo: Electorado de 200 (votantes) 1.- 40 votos 2. - 45 votos 3.- 20 votos 4.- 35 votos 5.- 40 votos 200 votos Aqu no hay mayora absoluta (101), por lo tanto hay 5 mayoras relativas pero a la segunda vuelta las dos ms altas mayoras relativas, es decir, 1,2 y el 5 y de estos saldr electo el que tenga la mayora de los votos vlidamente emitidos. Art. 26 inc. 3.Par los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco y los nulos se consideraran como no emitidos Votos blancos y nulos: Se consideraran como no emitidos.

ARTICULO 27

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La proclamacin consiste en la verificacin que hace el Tribunal Calificador de Elecciones, la ratificacin de que la eleccin ha sido efectivamente legtima, que esta exenta de vicios y por lo tanto es vlida. Comunicara de inmediato al Presidente del Senado, del Presidente electo. El Congreso Pleno toma conocimiento recin el da en que deba cesar en el cargo el que est en funciones y asuma el Presidente electo. En primer trmino toma conocimiento de la proclamacin solo el Presidente del Senado, no el Congreso. La eleccin presidencial tiene etapas: 1.- La eleccin propiamente tal de entre los distintos o varios candidatos que se presentan, y uno de ellos resulta elegido. 2.- Proclamacin del Tribunal Calificador de Elecciones. 3.- La comunicacin inmediata que debe hacer el Tribunal Calificador de Elecciones al Presidente del Senado, de la proclamacin. 4.- Toma de juramento el da en que deba cesar el Presidente en ejercicio, asumiendo el cargo el Presidente electo. El cargo lo asumen en una sesin pblica en Congreso Pleno. ARTICULO 28 Subrogacin del Presidente electo (en el caso que se encontrara impedido asumir con el titulo de Vicepresidente de la Republica el Presidente del Senado; a falta de este, el Presidente de la Cmara; a falta de este, el Presidente de la Corte Suprema). Impedimento es absoluto o debiere durar indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del Senado adoptado en conformidad al artculo 53 N 7. (La inhabilidad del Presidente electo de la Republica lo declara el Senado, convocatoria deber realizarla el Vicepresidente y de acuerdo al artculo 28 es el Presidente del Senado a falta de este el Presidente de la Cmara y a falta de este el Presidente de la Corte Suprema) Este artculo viene a sealar la subrogacin del Presidente electo por lo tanto hablamos de una disposicin de carcter legal en que la sucesin esta precisamente reglada y debe seguir el orden de precedencia que aqu se establece. Hay 2 impedimentos: 1.- Temporal: Aquel que es transitorio, que si bien suspende el ejercicio de la funcin del Presidente electo, pasado el determinado periodo asume el ejercicio de las funciones, aqu no hay una nueva eleccin sino que asume como Vicepresidente las autoridades anteriormente sealadas. (Subrogacin) 2.- Absoluto: Aqu no hay subrogacin sino que una nueva eleccin.

ARTICULO 29 104

Subrogacin del Presidente en ejercicio. Art. 29 inc. 1 Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro grave motivo, el Presidente de la Repblica no pudiere ejercer su cargo, le subrogar, con el titulo de Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de ste, la subrogacin corresponder al Ministro titular que siga en ese orden de precedencia y, a falta de todos ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte Suprema Quien subroga al Presidente en ejercicio por impedimento temporal es el Ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. Ministro del Interior, y as sucesivamente hasta que no haya ms Ministros y se vuelve a la subrogacin del Presidente electo. El ministro del interior no obstante tiene el titulo de Vicepresidente acta tal como si fuera el Presidente, por lo que cabe preguntarse si este puede firmar decretos como Vicepresidente? La respuesta seria que si como Ministro pero se requiere de la formula que es por orden del Presidente de la Repblica, Como Vicepresidente puede dictar decretos supremos, pero sin la formula. Podra por ejemplo tomar juramento a otros Ministros, nombrar Ministros en ausencia del Presidente, lo que ocurre es que hay facultades del Presidente que son genricas que tiene que ver con la administracin y otras que son personalsimas. Art. 29 inc. 2 En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, se producir la subrogacin como en las situaciones del inciso anterior, y se proceder a elegir sucesor en conformidad a las reglas de las incisos siguientes Vacancia del cargo es de carcter permanente, no vuelve al cargo. Art. 29 inc. 3 Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la prxima eleccin presidencia, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio. La eleccin por el Congreso ser hecha dentro de los diez das siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumir su cargo dentro de los treinta das siguientes Menos de 2 aos ser elegido por el Congreso Pleno por la mayora de los diputados y senadores en ejercicio. Para tener nuevo Presidente son 40 das, puesto que el Congreso lo har en 10 das siguientes y el Presidente electo asumir en los 30 das siguientes. ARTICULO 30 Dignidad de los ex Presidentes La dignidad de ex presidentes de la republica la alcanzan solo aquellos que desempeen el cargo en un periodo completo, entendindose por tal aquel de 4 aos. La dignidad de los ex Presidentes de la republica trae como consecuencia los siguientes aspectos:

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1.- Tienen derecho a fuero, lo mismo que los Senadores y diputados, lo que significa que no pueden ser sometidos a procesos sin que primero medie el desafuero, es decir, la autorizacin que otorga la respectiva Corte de Apelaciones para que puede ser procesado como una persona comn y corriente. Los ex presidentes gozan de este fuero mientras cuentan con la dignidad de tal haciendo excepcin en caso de aquellos ex presidentes que no hayan estado un periodo completo, es decir, los 4 aos ni tampoco aquellos que hayan sido acusados constitucionalmente, es decir sometidos a juicio poltico. (Senado los declara culpable) Este privilegio de fuero es personalsimo (una vez que termina la dignidad o muere se termina el fuero). 2.- La dieta, esto significa que el ex presidente de la republica recibe con cargo helerario fiscal de carcter vitalicio y es incompatible con cualquier otro cargo remunerado imputado al helerario fiscal. Se exceptan en este caso los cargos ad honorem, las labores docentes ya sea que se trate de la enseanza media, superior, tcnico profesional. Para el caso que el Ex presidente desempee un cargo remunerado por el Estado, teniendo la dieta tiene que optar. Si acepta el nuevo cargo pierde la dieta, opta por el cargo remunerado con el Estado. Una vez renunciada a la dieta no se puede recuperar. En tanto lo desempee cuando entra en ejercicio efectivamente ya que podra ser que lo nominen. El rgano del estado que controla los gastos y la legalidad de los actos de administracin pblico, es la Contralora General de Republica, por lo tanto es el encargado de controlar este asunto. Por ejemplo el caso de aquellos ex presidentes que ahora son diputados o senadores. Articulo 61 y 62 son tambin aplicable al Presidente de la Republica. Si pierde el fuero, no pierde la dieta, ya que son dos cosas distintas. ARTICULO 32 Art. 32.Son atribuciones especiales del Presidente de la Republica N 1.Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas Este numerando esta referido al rol de colegislador que tiene el Presidente de la Republica y puede participar en la formacin de las leyes de cierta forma. Puede participar a travs de la iniciativa de algn proyecto ley y esta se materializa por mensaje del Presidente de la Republica dirigido al Congreso. Cuando utiliza la expresin sancionarlas se esta refiriendo al examen que hace el Presidente de la Republica respecto de la constitucionalidad del respectivo proyecto o de la legalidad, no para hacer la correccin sino para derivarla al Tribunal Constitucional si acaso fuera un problema de constitucionalidad. Una vez sancionado lo promulga y el acto de promulgacin no es ms ni menos que la firma que coloca el Presidente de la Republica del decreto promulgatorio. Una vez que esta promulgado este proyecto queda listo para ser despachado para la etapa siguiente que ser su publicacin en el diario oficial y luego su entrado en vigencia en su caso.

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N 2Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible N 3 Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin Encontramos lo que la doctrina denomina legislacin delegada del Presidente de la Republica. El Presidente efectivamente acta como colegislador. (Art. 64 Que se refiere a los decretos con fuerza de ley. Puede dictar las normas no superiores a un ao sobre materias que correspondan al dominio de la ley. Esta es la razn de porque se dice que el Congreso autoriza mediante ley al Presidente de la Republica, porque el legislador en el fondo legisla sobre materias propias de ley) Sin embargo hay excepciones en su inc. 2 a materias relativas con la nacionalidad, a la ciudadana, a las elecciones de plebiscito, como materias comprendidas en las garantas constitucionales que deben ser objeto de leyes constituciones o de qurum calificado. Por lo tanto queda restringido a las leyes ordinarias. Y adems la ley que otorgue la autorizacin debe sealar las materias precisas sobre la que recae la delegacin. El control de la legalidad corresponde al Contralor General de la Republica quien si los haya conforme entonces tomara razn de ellos, o bien los rechazar. La misma Constitucin habla de rechazar pero mas propiamente lo que hace la Contralora los representar cuando el Presidente se haya excedido las atribuciones o el alcance que le da el Congreso en la respectiva ley. Ley ordinaria que tiene una tramitacin netamente administrativa porque tiene su origen en el Presidente y despus el control lo hace la Contralora, por lo que se sigue en el mbito administrativo siendo que se trata de materias legislativas. Se ha dicho que esta colegislatura, esta facultad tiene por finalidad acelerar el tramite de ciertas materias, el problema es que esas materias no las elige el Presidente de la Repblica sino que las elige el Congreso graficndolas en la respectiva ley autoritativa. N 4 Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128. El Presidente en un decreto con fuerza de ley no puede tratar materias relativas a plebiscito, pero si puedo convocar a este. N 5 Declarar los Estados de excepcin constitucional en los casos y forma que se sealan en esta constitucin Los estados de excepcin constitucional son estados de normalidad constitucional no son una anormalidad porque esta contemplado en la Constitucin. Puesto que es distinto de un estado o quiebre institucional. N 6 Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes En doctrina le llaman a esta facultad la potestad reglamentaria autnoma es decir, el Presidente de la Repblica puede dictar reglamentos, decretos e instrucciones con absoluta prescindencia de otro poder o funcin del Estado, aqu no necesita autorizacin alguna, es por eso que puede dictar esta especie de colegislatura administrativa. (Reglamentos) 107

Los reglamentos son disposiciones de carcter general que pueden tener por finalidad: 1.- Pormenorizar, detallar de un modo especifico alguna ley, por lo tanto el reglamento nace a propsito de una ley con la finalidad de determinar su verdadero sentido y alcance, es decir, interpretarla inclusive en algunas leyes se establece la obligatoriedad que para su entrada en vigencia se precisa del reglamento respectivo. Esto ocurre principalmente cuando las leyes en su articulado son genricos por lo tanto algo ambiguas. En este caso se habla de potestad reglamentaria de ejecucin. 2.- Los reglamentos se dicta en forma independiente de cualquier ley comn y su finalidad es reglar el funcionamiento, la actividad de un determinado rgano en que no se requiera de una Ley Orgnica Constitucional. Cmo derogar un reglamento? La respuesta es que hay que distinguir: 1.- Si el reglamento sirve a una ley, debe ser derogado por ley y lo puede hacer expresamente cuando dice la ley que deroga el reglamento tanto y tcitamente cuando la ley posterior deroga a la anterior sin hacer mencin del reglamento, total o parcial. 2.- si el reglamento es independiente se deroga con otro reglamento. Los Decretos a diferencia del reglamento, es un acto administrativo de carcter particular en el sentido que por lo general se refiere a situaciones particulares por ejemplo el decreto de nombramiento de un ministro, el decreto promulgatorio. DECRETO Se refiere a situaciones particulares. REGLAMENTO Se refiere a situaciones generales.

Tiene una duracin o se extingue en un solo Tiene un efecto prolongado en el tiempo. Tiene acto. Sus efectos duracin breve. una duracin indefinida.

Instrucciones son disposiciones que ataan ms bien al compartimiento, son normas que pueden impartir el Presidente, los Ministros que dicen relacin con el funcionamiento de un determinado servicio, relativo al personal indicando algunos procedimientos internos. Por ejemplo una instruccin que diga que de ahora en adelante las comunicaciones entre los funciones X se harn por correo electrnico N 7 Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores Es una expresin muy clara del llamado Presidencialismo reforzado. N 8Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los sealados en N 7 precedente, sern de la confianza exclusiva del Presidente de la Republica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella Expresin del llamado presidencialismo reforzado 108

N 9 Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado Funcin compartida con el Senado. El contralor no es de la confianza del Presidente ni siquiera esta vinculado con el una vez que es nombrado se independiza completamente. Lo mismo que ocurre con los jueces de polica local. N 10 Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo a las disposiciones que esta determine N 11 Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes N 12 Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del Tribunal Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta Constitucin N 13. Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio publico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere merito bastante, entable la correspondiente acusacin N 14.Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la cmara de diputados y condenados por el senado, solo pueden ser indultados por el Congreso El indulto presidencial produce el efecto de perdonar la sancin, la pena aplicada al sujeto pero no borra la constancia de que cometi el delito a diferencia de lo ocurre con la amnista en que tambin hay perdn de la sancin pero adems desaparece la constancia de la comisin del hecho punible. 1.- Aquel que constituye una prerrogativa especial del Presidente de la Repblica de acuerdo con el Art. 32 N 14. Este tiene lugar solo respecto de aquellas sentencias en que se ha seguido un procedimiento ordinario por los Tribunales jurisdiccionales, tiene que haber sentencia ejecutoriada. Presidente Sentencia ejecutoriada 2.- Aquel que procede respecto de la sentencia que dicta el senado frente a una acusacin constitucional de la cmara, a este condenado tambin se le puede aplicar el indulto particular, pero en este caso el nico que puede indultar es el Congreso. Juicio ordinario

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Congreso Sentencia senado

Acusacin cmara

N 15. Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del pas los que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a los prescrito en el articulo 54 N 1. Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el Presidente de la Repblica as lo exigiere. N 16. Designar y remover a los Comandantes en jefe del Ejercito, Armada, de la Fuerza area y al General Director de Carabineros en conformidad al artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el articulo 105. N 17. Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional. N 18. Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas Asume como generalsimo de las Fuerzas Armadas. N 19. Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber oido al Consejo de Seguridad Nacional. Autorizacin del congreso (por ley) N 20. Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de grave dao o peligro par ala seguridad nacional o del agotamiento destinado a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podr exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos. Se podr contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero sin que el tem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este nmero sern responsables solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversacin de caudales pblicos. En doctrina se conoce como el decreto de emergencia econmica. El Presidente tiene la obligacin de la recaudacin de las rentas publicas se haga en forma regular por los rganos competentes y los recauda la tesorera general de la Repblica. Decretar la inversin de los fondos del Estado con arreglo a la ley de presupuesto. 110

Todos los gastos pblicos deben estar refrendados y esto quiere decir que todo proyecto publico que implique algn gasto debe tener aquella disposicin que irrespectivamente respalda ese gasto por lo tanto la tesorera no autoriza ningn pago si previamente no esta justificado (gasto).

Por esta razn es que excepcionalmente el presidente puede autorizar pagos no contemplados en la ley pero en ese caso, en tal situacin debe contar con la firma de todos los ministros de estado, para atender necesidades impostergables derivadas de distintos fenmenos tales como calamidad publica (falta de alimentos, medicamentos), agresin exterior (guerra) conmocin interna (guerra civil) y que estos causen un grave dao o pongan en riesgo la seguridad nacional o bien cuando se agotan los recursos destinados para algn servicio y estos deben ser reponerse para no causar un grave perjuicio al pas. Con todo el presidente no puede gastar con motivos de estos sujetos ms del 2 % del monto de los gastos que autorice la ley de presupuesto respectiva. Los Ministros de Estado en la firma de este decreto de emergencia econmica son responsables solidariamente y personalmente en el ministerio de esos valores y adems podrn ser declarados culpables del delito de malversacin de caudales pblicos. Llamada por la doctrina la Legislacin irregular decretos con fuerza de ley y los reglamentos decretos e instrucciones, es decir, la legislacin delegada el 32 N 3 (Es irregular porque legisla quien no debe legislar es decir, el Presidente de la Repblica puesto que no le corresponde legislar regularmente, de manera principal en el 32 N 3) y el 32 N 6 (Es irregular porque lo regular es que proviene del Congreso y en este caso lo hace el Presidente de la Repblica)

ARTICULO 33 Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado. La ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el orden de precedencia de los Ministros titulares. El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional. Ministros de Estado Los ministros de Estado llamados tambin secretarios de Estado, son los colaboradores, asesores directos del ejecutivo, del Presidente, esto significa que entre el Presidente y el secretario no existe ningn intermediario que en orden jerarquizado las rdenes del Presidente llegan directamente al secretario y este tiene la obligacin de ejecutar rigurosamente las rdenes del superior jerrquico. Adems la constitucin dice que son inmediatos queriendo significar que no existe entre el Presidente y el secretario ninguna burocracia que pueda dilatar, extender obstaculizar las instrucciones del Presidente adems la inmediatez esta relacionada con la prontitud en que la autoridad administrativa debe desarrollarse. 111

Son directos e inmediatos en: 1.- En el gobierno, es decir, que el poder ejecutivo esta integrado fundamentalmente por el presidente y sus Ministros de Estado. Por lo tanto ellos se encargan de todo aquello que dice relacin con los lineamientos generales de la administracin pblica de acuerdo con lo que establece la Constitucin en el artculo 3 fundamentalmente inc. 1 y 2. 2.- Adems se encargan de la administracin del Estado lo que significa que los Ministros tienen la obligacin de relacionarse con los dems rganos del Estado, es decir, no solo en su interior sino que de la administracin en general. Por ejemplo los Ministros pueden participar de las sesiones del Congreso por lo tanto se vincula con este, el Ministro de justicia esta en intima relacin con los Ministros de la Corte Suprema. Precisamente los Ministros son los portadores de los lineamientos del Presidente. Su orden de antigedad es el siguiente: 1.- Ministro del interior 2.- Ministro de relaciones exteriores 3.- Ministro de hacienda 4.- Ministro de educacin publicas 5.- Ministro de justicia 6.- Ministro de defensa 7.- Ministro de minera 8.- Ministro economa 9.- Ministro del trabajo 10.- Ministro de salud 11.- Ministro agricultura 12.- Ministro de obras publicas, transporte y telecomunicaciones 13.- Ministro de vivienda y urbanismo 14.- Ministro de planificacin y cooperacin 15.- Secretaria general de presidencia 16.- Secretaria general de gobierno 17.- Directora del servicio nacional de la mujer 112

18.- Ministro del consejo nacional de la cultura y las artes 19.- Ministerio del medio ambiente.

ARTICULO 34 Art. 34 inc. 1.Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos veintin aos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la administracin publica. Requisitos para ser Ministro de Estado 1.- Ser chileno (Por cualquiera de las formas del Art. 10) 2.- 21 aos de edad (En que las personas alcanzan alguna madurez, aunque no sea as hoy en da) 3.- Reunir los requisitos generales a la administracin publica (Tener en cuenta la ley 18.834 sobre estatuto administrativo) Ser ciudadano Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin en su caso. Salud compatible con el cargo Tener a lo menos tener aprobada la enseanza bsica y poseer algn nivel educacional tcnico o profesional segn lo exija el cargo. No estar inhabilitado para ejercer cargos pblicos. Por ejemplo el que se ha hallado culpable por acusacin constitucional (5 aos), por conductas terroristas (15 aos) No haber sido condenado por crimen o simple delito.

Art. 34 inc. 2. En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o cuando por otra causa se produzca la vacancia del cargo, ser reemplazado en la forma que establezca la ley En ausencia temporal del ministro habitualmente lo subrogara por el respectivo subsecretario. Sin embargo para el caso que haya ms de un subsecretario lo subroga el de mayor antigedad. Sin perjuicio de que el Presidente de la Republica puede nombrar a otro subrrogante distinto. ARTICULO 35 Los reglamentos y decretos del Presidente de la Republica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern obedecidos sin este esencial requisito Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la Republica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley Requisitos de validez de los reglamentos y decretos supremos. 113

Se trata de una exigencia para los reglamentos y los decretos supremos que deben necesariamente llevar la firma de Ministro, la sancin es en ese caso que no produce efecto, ya que de acuerdo al Art. 7 es nulo y por lo tanto es inexistente. Los decretos e instruccin podrn expedirse por la sola firma del Ministro respectivo, pero bajo la formula por orden del Presidente de la Republica En los decretos, es decir, aquellos actos administrativos que afectan a los particulares y las instrucciones presidenciales puede faltar la firma del Presidente, pues la Constitucin autoriza la solo firma del Ministro de la rama. Estos decretos e instruccin adems pueden firmarse por el subsecretario respectivo bajo la expresin por orden del Presidente. Esto es lo que se conoce en doctrina como la delegacin de firma. Requisito de validez de los reglamentos: Tiene que estar firmado por el Presidente de la Repblica y por el Ministro respectivo. La firma delegada solo se aplica a los decretos e instrucciones. ARTICULO 36 Los Ministros sern responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros Responsabilidad de los ministros La responsabilidad de los ministros cuando actan individualmente es personal y cuando firmaren conjuntamente la responsabilidad es solidaria (Art. 32 N 20) La responsabilidad de los ministros puede ser: Penal Poltica Civil Administrativa

En cuanto a la responsabilidad poltica los Ministros pueden ser acusados por la Cmara y por las situaciones y conductas que establece la Constitucin y quien define si ha o no lugar a la misma acusacin es la Cmara y luego se someten a la decisin del Senado que resuelve como jurado por lo tanto su resolucin no es conforme a derecho sino que resuelve la inconciencia. Los actos de los funcionarios normalmente se traducen, en documentos, reglamentos, decretos, por lo tanto a raz de esas actuaciones se puede generar responsabilidad, pero tambin en el caso de Ministros pueden tener responsabilidad cuando emiten opiniones por cualquier medio.

ARTICULO 37 BIS

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A los Ministros les sern aplicables las incompatibilidades establecidas en el inciso primero del artculo 58. Por el solo hecho de aceptar el nombramiento, el Ministro cesar en el cargo, empleo, funcin o comisin incompatible que desempee. Durante el ejercicio de su cargo, los Ministros estarn sujetos a la prohibicin de celebrar o caucionar contratos con el Estado, actuar como abogados o mandatarios en cualquier clase de juicio o como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo, ser director de bancos o de alguna sociedad annima y ejercer cargos de similar importancia en estas actividades Este artculo se incorporo a la Constitucin a propsito de la ley 20.414 del 4 de enero del 2010. De manera que esta relacionado con la probidad.

ARTICULO 37 Art. 37 inc. 1. Los Ministros podrn cuando lo estimare conveniente, asistir a las sesiones de la Cmara de Diputados o del Senada, y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Durante la votacin podrn, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto. Los Ministros de Estado como colaboradores directos e inmediatos del Presidente deben concurrir a la Cmara o al Senado cuando se traten cuestiones relativas al Gobierno y que puedan efectuar algn aporte, correccin, precisin de aquello que se debate en el Congreso pueden tomar parte del debate pero sin derecho a voto, solo derecho a voz. Esta figura es distinta de aquella en que los Ministros pueden ser llamados a prestar alguna declaracin a propsito del articulo 52 N 1, en este se encuentra lo que se conoce como la interpelacin, es decir, el llamado que hace la Cmara para consultar al Ministro algn asunto propio de su cartera y el Ministro esta obligado a concurrir y responder. A lo que no esta obligado es a responder a determinados conceptos, e incluso puede hacer monoslabos. A las sesiones que asistan son ordinarias y no extraordinarias. Art.37. inc.2. Sin perjuicio de lo anterior, los Ministro debern concurrir personalmente a las sesiones especiales que la Cmara de Diputados o el Senado convoquen para informarse sobre asuntos que, perteneciendo al mbito de atribuciones de las correspondientes Secretaras de Estado acuerden tratar Hay casos especiales en que la Cmara los pueden llamar de acuerdo a lo que reza el Art. 37 inc. 2. BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO ARTICULO 38 Art. 38 inc. 1. Una ley orgnica constitucional determinara la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizara la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurara tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes 115

Trata de la igualdad o la igual oportunidad que deben tener las personas que ingresan a la administracin pblica para desarrollar una carrera funcionaria como por ejemplo desarrollar cursos de perfeccionamiento, acceder a las promociones y adems establece un mandato para que el legislador dictara una Ley Orgnica Constitucional de carcter general para la administracin pblica y ese mandato se traduce en la ley 18.575. (1986) El articulo 38 Inc.1 Hay que relacionarlo con el articulo 19 N 17. Consecuencia directa de la igualdad de la ley. Estando primero el Art. 19 N 17 puesto que este dice La admisin (ingreso) y luego el 38 inc. 1, ya que estando dentro ahora tiene derecho a perfeccionamiento, a la promocin, capacitacin, es decir, a desarrollar lo que se conoce como la carrera funcionaria. Art. 38 inc. 2. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao. Habla de la responsabilidad civil fundamentalmente y se desprende cuando dice perjuicios de manera tal que los rganos del Estado pueden en el ejercicio de sus funciones causar un perjuicio a los particulares y cuando esto ocurre el Estado es responsable de la reparacin de esos perjuicios siempre que el funcionario haya actuado dentro de la esfera de sus atribuciones o competencia, porque de no ser as responde personalmente el funcionario y hay que recurrir al tribunal competente, es decir, civil porque no tenemos tribunales contenciosas administrativos. Al tribunal civil al que corresponda segn ha quien se va a demandar, si es centralizado al Concejo de Defensa del Estado y si es Descentralizado por ejemplo si es el municipio al alcalde porque tiene la representacin legal. Al concejo de defensa del Estado se demanda por ejemplo en Concepcin en un tribunal donde exista Corte de Apelaciones. En el caso del rgano descentralizado es ms fcil obtener la reparacin porque este no tiene que rendir cuenta a nadie. El plazo para hacer efectiva la responsabilidad, algunos dicen que hay que estarse a la regla general en materia de responsabilidad extracontractual que es de 4 aos (Art. 2332 C.C). Otros dicen que no prescriben porque el constituyente no lo sealo pero el problema es la falta de certeza juridica.

ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL Son estados excepcionales pero completamente normales, es decir, institucionales prueba esta que lo contempla la propia Constitucin. Se caracterizan por que responden a situaciones muchas veces de carcter imprevistos, por actos de la naturaleza o por la comunidad. Principalmente las garantas constitucionales quedan suspendidas en algunos casos dadas las circunstancias extraordinarios. En estado de derecho ceden lugar a una alteracin al resguardo normal que emanan de la naturaleza humana.

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El quiebre se produce ya que es una situacin de anormalidad e importa el rompimiento del Estado de Derecho, por lo general a consecuencia de irrupcin de un gobierno de facto siendo aquel que asume el control del Estado por la fuerza y por lo tanto carece de legitimidad, de manera tal que en ese sentido ese gobierno de facto buscara desde luego legitimarse (el caso nuestro es el ao 1973 el golpe de estado) ese mismo gobierno de facto queda legitimado con la constitucin del 80 al menos en el plano formal. En el caso de guerra externa o interna se produce precisamente una alteracin de las garantas y la denominacin que recibe esta situacin es el de ESTADO DE ASAMBLEA en caso de guerra exterior y ESTADO DE SITIO cuando hay guerra interna o una grave conmocin interior. Estos estados deben ser declarados por el Presidente con acuerdo del Senado y de la Cmara. Esta declaracin debe estipular claramente cuales son las zonas o lugares afectados por este estado de asamblea o de sitio (no necesariamente en todo el pas) puesto que solo en ella y respecto de ella se produce la alteracin de la aplicacin de garantas constitucionales. El Congreso Nacional en el plazo de 15 das contados desde que el Presidente someta la declaracin del estado de asamblea o de sitio a su consideracin aceptando o rechazando sin que pueda introducir modificaciones, pudiera ocurrir que el Congreso no se pronuncie dentro del plazo por lo tanto en ese caso se entiende, se presume que aprueba la decisin del Presidente por lo tanto aqu hay un silencio administrativo positivo. El Presidente puede aplicar el estado de asamblea o de sitio dependiendo de la gravedad de inmediato mientras el Congreso se pronuncia. Sin embargo, solo puede restringir el ejercicio del derecho a reunin, este ejercicio queda prohibido solo para los lugares pblicos no privados. En caso de que el Congreso lo rechaza, el presidente tiene de todas maneras la facultar de dictar la declaracin o algo as. Las medidas que adopte el Presidente en tanto no se rena el Congreso pueden ser objeto de revisin de los tribunales de justicia esto con el propsito de resguardar de todas maneras las garantas constitucionales. La declaracin del estado de sitio debe hacerse en un plazo de 15 das, sin perjuicio de solicitar su prorroga, en cambio el estado de asamblea se extiende por el tiempo que dura la situacin de guerra exterior, salvo que el propio Presidente suspenda con anterioridad la declaracin del estado de asamblea. En todo caso el ejecutivo es el responsable del orden interno de la republica sea que este se encuentre o no afectado por una situacin exclusivamente interna o que se encuentre afectado por una situacin externa. El Art.41 se refiere al ESTADO DE CATASTROFE O DE CALAMIDAD PUBLICA tambin lo declara el Presidente de la Repblica y debe determinar, especificar la zona afectada. En este caso no necesita de acuerdo del Congreso pero si tiene la obligacin de mantenerlo informado respecto de las medidas que se adopten en virtud de esta. El Congreso si tiene la facultad de dejar sin efecto la declaracin al trmino de 180 das contados desde la declaracin si acaso las razones que motivaron la declaracin hubieren cesado en forma completa, absoluta. 117

Con todo el Presidente solo podr declarar este estado por ms de un ao con acuerdo del Congreso Nacional. La consecuencia de la declaracin del estado de catstrofe radica en que la zona respectiva queda bajo la dependencia inmediata del jefe de la defensa nacional quien designe el Presidente por lo tanto la autoridad civil administrativa cede lugar a la autoridad militar, sin perjuicio que la autoridad administrativa continua ejerciendo sus funciones pero en colaboracin de esta con el jefe de defensa nacional. En la disyuntiva priman las rdenes de la autoridad militar.

En cuanto al ESTADO DE EMERGENCIA (Art. 42) este se genera en caso grave de alteracin del orden pblico o grave dao para la seguridad de la nacin y tambin lo declara el Presidente determinando las zonas afectados por dichas circunstancias, este no puede extenderse por ms de 15 das. Determina las zonas afectadas, estas quedaran inmediatamente sujetos al jefe de la defensa nacional. Conclusiones 1.- En los Estados de excepcin, cualquiera sea este el Presidente de la Repblica se instituye como el principal rgano que debe velar para que este estado de excepcin sea superado tan pronto como se pueda. 2.- El Congreso Nacional se constituye en un rgano consultivo del ejecutivo principalmente para obtener la prorroga de alguno de estos estados cuando sea necesario. 3.- Estos estados de excepcin se pueden imponer restricciones al derecho de propiedad, al derecho de locomocin, a la libertad de reunin en lugares pblicos. 4.- Se legitima la requisicin de bienes para particulares para el efecto de colocarlos a disposicin de los rganos del Estado. Esta requisicin no es apropiacin por parte del Estado sino que sencillamente es ocupacin por el tiempo que sea necesario. La requisicin es distinta de la confiscacin (comiso) puesto que esta es aquella que se produce a consecuencia de la incautacin de bienes cuando se ha cometido algn hecho delictivo y esto se da cuando esos bienes han sido utilizados como medios para cometer el delito o son producto del delito. Por ejemplo la confiscacin con la camioneta que trasladaba la droga. Comiso es el producto del delito. Esto se da en una situacin normal, en cambio la requisicin solo para efectos de estados de excepcin constitucional, la idea es que nadie resulte gravado ms all de lo necesario.

CAPITULO V: CONGRESO NACIONAL

Es un rgano colegiado, poltico, de carcter representativo de la voluntad popular. Como rgano del Estado desarrolla funciones, su funcin principal es la legislativa y adems desarrolla por rama labores de control y fiscalizacin de los actos de gobierno y la administracin del Estado. 118

Conforma a la tradicin Chilena es bicameral y est compuesto por dos cmaras: 1.- Cmara 2.-Senado Este sistema bicameral data para algunos de la Constitucin de 1822, pero para otros de la Constitucin del 1828 porque en este ao se dicta la Constitucin liberal del espaol don Jos Joaqun de Mora, que tuvo corta vida que se vio truncada por el triunfo de los pelucones (conservadores) y se llamaban as porque usaban pelucas frente a los pipiolos (liberales) que era un trmino peyorativo que quera decir principiantes, en la batalla de Lircay de 1830 y como consecuencia de esta batalla asume Jos Joaqun Prieto el ao 1831 a 1941 y desde luego la dictacin de la nueva Constitucin de 1933. La Cmara es la rama poltica del Congreso en cambio el Senado es la rama de la experiencia. El Congreso como rgano del Estado posee atribuciones entre otras la funcin: 1.- Legislativa que consiste en la creacin de normas a travs de las mociones de sus parlamentarios 2.-Representativa o integradora que es una base del sistema poltico democrtico republicano porque gracias al Congreso todas las fuerzas polticas tiene la posibilidad de participar en la cosa publica 3.- Fiscalizadora o de control principalmente se cumple a travs de la Cmara. 4.-Financiera la ejerce por ejemplo al participar en la Ley de Presupuesto o aquellos casos en que el Congreso aprueba leyes que permiten la recaudacin tributaria. 5.- Jurisdiccional los congresistas conocen de los delitos cometidos por sus miembros o por autoridades de gobierno as como la acusacin constitucional frente a la cual el Senado se pronuncia como jurado. Composicin de la cmara de diputados Se compone por 120 miembros elegidos por votacin directa en funcin de los distintos distritos electorales, estos representan a un nmero de votantes, de sufragante, ms que al espacio territorial. Duran 4 aos en su cargo con la posibilidad de reeleccin inmediata e indefinida. Requisitos para ser diputados (Art. 48) 1.- Ser chileno por cualquiera de las formas previstas en el Art.10 2.- Estar inscritos en los registros electorales, esto equivale a ser ciudadano con derecho a sufragio.

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3.- Haber cursado la enseanza media o su equivalente. Por equivalente ha surgido la discusin puesto que puede ser que hubiere estudiado en otro pas, o programas especiales de 2 aos en 1, o los que se realizan en institutos armados ya que no son regulares como en el mbito civil. Lo importante es que sea equivalente a lo que conocemos como la educacin media 4.- Tener cumplido 21 aos de edad. 5.- No haber sido condenado a pena aflictiva 6.- Tener residencia en la regin a que pertenezca el respectivo distrito electoral. No es necesario que el postulante resida en el mismo distrito por el cual est postulando, basta que este en la regin.

El Senado (Art. 49) Conforme al texto vigente los senadores son todos elegidos en votacin directa y la Ley Orgnica es la que determina el nmero de senadores que en el termino actual son 38 y que representan circunscripciones senatoriales que son secciones de carcter geogrfico ms que poblacional a diferencia de los diputados en que la distincin se hace en relacin a la densidad de la poblacin. Las circunscripciones senatoriales son ms amplias que los distritos. Los senadores duran 8 aos en su cargo pudiendo ser reelegidos por la misma circunscripcin o por otra, no hay limitacin en este sentido. Requisitos para ser senador (Art. 50) 1.- Ser ciudadano con derecho a sufragio por lo tanto estar inscritos en los registros electorales. 2.- Haber cursado la enseanza media o su equivalente. 3.- Ser chileno por cualquiera de las fuentes 4.- No haber sido condenado a pena aflictiva 5.- Tener cumplido 35 aos de edad al momento de la eleccin No se establece como requisito la residencia. Eleccin y vacancia de parlamentarios (Art. 51) Esta se produce cuando el titular del cargo tiene ausencia permanente e indefinida y claramente no retomara su funcin. La vacante se llena con el ciudadano que seale el partido poltico al que perteneca el parlamentario que produce la vacancia al momento de ser elegido. Los parlamentarios independientes sus vacantes no se proveen, no son reemplazables queda la vacancia.

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Los parlamentarios elegidos como independientes que integren una lista compuesta por uno o ms partidos polticos son reemplazados por el ciudadano que seale el partido indicado por el parlamentario respectivo al momento de presentar su declaracin de candidatura. En el inc. 7 Del Art. 51 seala la expresin Con todo a pesar de todo, no obstante, sin embargo, un diputado puede ser nominado para llenar el puesto de un senador, pero teniendo la calidad de diputado, sin el requisito de la edad puesto que para ser diputado se exigen 21 aos de edad y para el senador 35 aos. Quien debe cumplir con todos los requisitos es quien va a ingresar ahora al Senado. Elecciones complementarias significa que no se llamara a una nueva eleccin en caso de vacante.

Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados (Art. 52) 1.- FISCALIZAR los actos de gobierno, es decir, fiscaliza los actos de todos aquellos funcionarios que tiene a su cargo el gobierno, la direccin del Estado y fundamentalmente al Presidente de la Repblica y a los Ministros de Estado, intendentes, gobernadores, SEREMIS, etc. Fiscalizar ha de entenderse como analizar, examinar, exponer o poner en evidencia las acciones y obras del gobierno, criticarlo o formularle juicio de valor. a) Los parlamentarios reuniendo a la mayora presente puede enviar al Presidente comunicacin sobre algn aspecto de su gobierno que a juicio de los parlamentarios merezca una explicacin y en este caso el Presidente queda vinculado porque debe dar respuesta fundada adems, a travs del Ministro de la cartera respectiva dentro de un plazo determinado, de 30 das Tambin se puede solicitar al gobierno la entrega de determinados antecedentes y el Presidente de la Repblica tambin debe contestar fundadamente por medio del Ministro respectivo dentro del trmino de 30 das. En ese caso esa solicitud la puede solicitar un diputado siempre que sea apoyado por 1/3 de los diputados presentes. En su inc. 3 se refiere a que la cmara no tiene la potestad para provocar la cada del Ministro, no tiene las atribuciones para exigir la renuncia, la salida del ministro respectivo porque de lo contrario se estara vulnerando la atribucin que tiene exclusivamente el presidente de la republica (32 N 7) En doctrina se ha dicho que el gobierno se hace extensivo a los funcionarios de la exclusiva confianza y de ninguno de ellos se puede pedir la salida. b) Los diputados pueden citar, convocar a un Ministro especifico para que rinda cuenta, de explicaciones, en relacin con las materias propias de su cartera, sin embargo un mismo ministro no puede ser citado ms de tres veces en un ao calendario salvo que sea con la mayora absoluta de los diputados en ejercicio. La asistencia es obligatoria y debe responder a las preguntas que motivan su citacin, pero no se le exige que responda fundadamente. (Puede contestar con monoslabos)

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c) Siempre que la cmara entienda que un acto de gobierno ha contravenido al ordenamiento, infringiendo alguna norma legal o constitucional o entiendan que hay actuaciones que revisten algn grado o carcter de irregularidad se puede formar una comisin investigadora con facultades para citar al respectivo funcionario de gobierno. En este caso a diferencia de los anteriores hay derechamente un cuestionamiento al ejercicio de la funcin, del cargo, por esta razn es que la cmara puede pedir antecedentes para su ilustracin. Con todo, los ministros para este efecto no pueden ser citados ms de 3 veces sin la mayora absoluta de sus miembros, durante el ejercicio de la comisin y esta dura el tiempo necesario hasta que se esclarezcan los hechos. En el nmero 1 del Art.52 en doctrina encontramos lo que se conoce como la interpelacin de los actos de gobierno, esto no es acusacin constitucional. Consiste en pedir al gobierno y especialmente a los Ministros la rendicin de cuentas, pero en realidad el nombre es equivoco, porque la autentica interpelacin que proviene del gobierno parlamentario provoca la cada del Ministro. 2.- En doctrina se conoce como la acusacin constitucional llamado tambin juicio poltico. DECLARAR SI HAN O NO LUGAR LAS ACUSACIONES QUE NO MENOS DE 10 NI MAS DE 20 DE SUS MIEMBROS FORMULEN EN CONTRA DE LAS SIGUIENTES PERSONAS: a) El Presidente de la Repblica se le puede acusar de: Afectar gravemente el honor o la seguridad de la Nacin por lo tanto en este caso se trata de actos especficos tales como comprometer el honor de la Nacin de manera que son actos personales, concretos que comprometan de manera seria, real, comprometer significa poner en peligro de un modo evidente, la reputacin del Estado. Infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta infraccin debe ser categrica, indudable y deliberada. La expresin abiertamente quiere decir que esta infraccin ha sido de un modo claro, sin lugar a duda. Para hacerla efectiva es durante su administracin y hasta 6 meses despus que haya Terminado su funcin, mas aun en esta situacin el Presidente no puede ausentarse de la repblica sin acuerdo de la Cmara. Esta figura se denomina arraigo presidencial. Tiene que estar acusado para no ausentarse? Termina su periodo en todo caso, cualquiera que sea la situacin no puede ausentarse del territorio de la Cmara porque en cualquier mes le puede recaer una acusacin constitucional. b) Los Ministros de Estado: Comprometer gravemente el honor o la seguridad de la Nacin. Por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado estas sin ejecucin. De qu manera el ministro puede dejar sin ejecucin la Constitucin o las leyes? Hay leyes que necesitan de un reglamento para su ejecucin por la tanto esos reglamentos son dictados por los ministros, por lo tanto si no se dicta ese reglamento esa ley queda sin ejecucin y si eso ocurre el ministro puede ser acusado constitucionalmente. Por los delitos de traicin (falta de fidelidad para con el Estado), concusin (cobro de tributos no autorizados por ley), malversacin de fondos pblicos (Invertir los 122

fondos en fines distintos a los estipulados por la ley) y el soborno (recepcin de donativos a cambio de adoptar o no determinadas resoluciones) c) A los magistrados superiores de justicia y al Contralor General de la Republica Notable abandono de deberes. Hay una interpretacin amplia en relacin al notable abandono de deberes en todos aquellos casos en que medie negligencia inexcusable o ineptitud manifiesta en el ejercicio del cargo. La Interpretacin restrictiva dice que hay notable abandono de deberes cuando no cumple con deberes externos o formales que le corresponden como funcionario por ejemplo el juez no concurre a su despacho, no resolver dentro de los plazos legales, no firmar oportunamente el despacho. d) De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional Haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin(existencia de un dao) e) De los intendentes, gobernadores y de la autoridad que ejerza el gobierno en los territorios especiales a que se refiere el Artculo 126 bis Infraccin a la Constitucin. Por delitos de traicin, sedicin (Alzamiento contra la autoridad establecida), malversacin de fondos pblicos y concusin. Tratndose de las dems autoridades salvo el Presidente se puede interponer hasta 3 meses despus, el arraigo se produce solo cuando est acusado. Atribuciones exclusivas del Senado (Art. 53) 1.- El Senado resuelve en calidad de jurado por lo tanto esto significa que debe fallar en conciencia esto es segn el real saber y entender de cada Senador frente a los antecedentes producidos y por los cuales ha de emitir su veredicto. Conocer de las acusaciones importa precisamente indagar sobre los antecedentes que puede llevar la cmara y el senado se pronunciara no como tribunal sino precisamente en calidad de jurado, es decir de personas que no son versadas en las ciencias jurdicas y lo que emite es una declaracin en trminos de culpabilidad o inocencia. Esta declaracin debe pronunciarse por los 2/3 de los senadores en ejercicio para el caso del Presidente de la Repblica y en los dems casos el senado debe pronunciarse por la mayora de los senadores en ejercicio. En cuanto a los efectos de la declaracin del senado, si es declarado culpable el acusado: a) Destituido del cargo b) Imposibilidad para desempear funcin pblica alguna sea o no de eleccin popular c) Esta imposibilidad o inhabilidad se extiende por el termino de 5 aos contados desde el pronunciamiento del Senado y este pronunciamiento debe hacerlo dentro de los 30 das siguientes a la fecha en que la cmara declara que da ha lugar la acusacin. Si el senado no se pronuncia dentro de los 30 das siguientes cesa la suspensin del funcionario d) El acusado podra ser sancionado penalmente para el caso que haya delito de por medio por el tribunal competente siendo el respectivo juez de garanta que tenga jurisdiccin en 123

el lugar que se cometi el delito y eventualmente se podr hacer efectiva la responsabilidad civil por el dao que haya causado tanto a los particulares como al Estado. Atribuciones exclusivas del Congreso (Art. 54) Al Presidente corresponde las relaciones internacionales y por lo tanto a el tambin le corresponde la iniciativa, tratativas preliminares y la ratificacin de los tratados internacionales por lo tanto el congreso solo puede aprobar o desechar los tratados que le presentare el Presidente, sin embargo el congreso no puede intervenir en las clausulas del tratado por lo tanto se requiera que esa aprobacin o rechazo se pronuncie en bloque. El Congreso sin embargo al no estar de acuerdo con algunas clausulas del tratado sugiere al Presidente alguna interpretacin de alguna clausula o bien el establecimiento de alguna reserva de tal manera que en este caso las sugerencias opiniones del congreso no son necesariamente vinculantes en esa materia en particular, por eso que la misma Constitucin seala que de hecho adems los acuerdos que adopte en el cumplimiento de un tratado en vigor por parte del Presidente requieren de nueva aprobacin del congreso. Las reservas consisten en una declaracin unilateral hecha por un Estado con el objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado. Estas reservas son propias de los tratados multilaterales. La inviolabilidad del fuero parlamentario (Art.61) La Constitucin se refiere a los privilegios parlamentarios y cuyo objetivo principal es asegurar la independencia de los parlamentarios, del libre y el pleno ejercicio de las funciones legislativas, fiscalizadoras y dems que le encomiende el ordenamiento jurdico. Los privilegios parlamentarios establecidos por la Constitucin son 3 fundamentalmente: 1.- la inviolabilidad consagrada en el Art. 61 inc.1 en virtud de este privilegio tanto los diputados como los senadores no son responsables de los delitos que puedan cometer ni de los daos, sean estos materiales o morales que puedan causar por las expresiones que empleen o los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o comisin, esto es que nadie puede pretender que se sancione por la justicia a un diputado o senador, esto bajo el argumento de que ha inferido alguna calumnia o difamacin, injuria. En esta materia los diputados o senadores son inviolables. Esta inviolabilidad tambin llamada inviolabilidad legal no se aplica sin embargo a todas las expresiones u opiniones de los parlamentarios, porque precisamente como se trata de una excepcin debe ser interpretada en forma restrictiva por lo tanto esta proteccin les alcanza solo en el desempeo de sus cargos y en sesiones de sala o comisin. Sin embargo se acepta por la doctrina que tambin alcanza esta proteccin cuando se encuentran en algn recinto de la cmara en sesin o comit, siempre que toda reunin sea con motivo, con ocasin de su cargo de parlamentario. Fuera de estas situaciones los parlamentarios carecen de inviolabilidad y por lo tanto en ese sentido quedan sometidos al estatuto comn del resto de las personas. En esta materia el artculo 35 de la ley 19.633 sobre libertad de opinin e informacin establece una norma en virtud del cual no da lugar a accin penal la comunicacin por los medios de comunicacin social de las opiniones vertidas por los parlamentarios de las discusiones habidas en la cmara o en el senado. 124

El mismo reglamento interno del Congreso establece limitaciones para que los parlamentarios no hagan abuso de esta prerrogativa de la inviolabilidad, por lo tanto en ese sentido el presidente de cada rama puede sancionar aplicando multas o bien incluso privarlos del uso de la palabra. 2.- El fuero es un privilegio de que gozan los diputados y senadores desde el da de su eleccin, en virtud del cual no pueden ser afectados en su libertad personal por ningn medio o resolucin de autoridad sin que previamente la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva declare que a lugar la formacin de causa criminal. (La corte que tiene jurisdiccin donde se cometi el delito o a falta el principio de la radicacin en materia penal, presentando los antecedentes, la corte decidir si da a lugar o no) Por lo tanto en contra de los parlamentarios, no se puede iniciar un juicio criminal mientras la Corte no de su avenencia. La Corte del desafuero conoce en pleno, es decir, con todos sus Ministros por lo tanto no procede que actu en sala que es la regla general de los tribunales colegiados. La resolucin de la Corte de Apelaciones sea que prive del fuero, sea que niega a lugar el desafuero naturalmente que es apelable ante la Corte Suprema y est tambin sesiona para estos efectos en tribunal pleno. Normalmente la Corte le quitara el fuero al parlamentario cuando estime que hay hechos fundados suficientes para declarar que las sospechas que recaen sobre el parlamentario son suficientes para provocar la conviccin de que este ha tenido participacin en el hecho punible en calidad de autor, cmplice o encubridor. Mientras tanto el parlamentario goza de su calidad de aforado. Una situacin de excepcin la constituye el delito flagrante que es aquel en que el diputado o senador es sorprendido infraganti, en este caso el parlamentario ser detenido sin desaforarlo dispuesto a disposicin del tribunal de la alzada para los efectos del desafuero. Efectos del desafuero a. El parlamentario queda suspendido de su cargo, por lo tanto pierde la calidad de diputado o senador en ejercicio. Esto tiene importancia en los casos de los artculos 32 N9, N12, 66 no puede participar de la formacin de la ley a contrario censu el diputado o senador tiene derecho a voto en el caso de aquellas votaciones en que no se precisa de diputados o senadores en ejercicio sino de diputados o senadores presentes, porque el diputado o senador desaforado queda en la calidad de diputado o senador tan solo, no en ejercicio. Tampoco podr designar a los integrantes del tribunal constitucional Art. 92 letra b). b. Queda sometido a la jurisdiccin del tribunal competente en las mismas condiciones que un ciudadano comn (Corte de Apelaciones). Si el diputado o senador es condenado no pierde su cargo de parlamentario salvo que se trate de una pena aflictiva.

c. No pierde la dieta la perder si pierde el cargo de parlamentario.

3.- La dieta (Art. 62). 125

Se entiende como la remuneracin o renta que tiene derecho los parlamentarios en el ejercicio de sus funciones y tiene derecho a percibirla en la medida en que desempee su cargo sea o no que estn en ejercicio. ARTICULO 63 Art.63 Solo son materias de ley N 1. Los que en virtud de la Constitucin deben ser objeto de ley orgnicas constitucionales. N 2. Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley N 3. Las que son objeto de codificacin, se civil, comercial, procesal, penal u otra. Remitirse al civil, comercial, procesal y penal sustantivo. N 4. Las materias bsicas relativas al rgimen jurdico laboral, sindical, previsional y de seguridad social. La ley respectiva se traduce en el Cdigo del trabajo.

N 5. Las que regulen honores pblicos a los grandes servidores Por ejemplo la ley que concede la nacionalidad por gracia. N 6. Las que modifiquen la forma o caractersticas de los emblemas nacionales. N 7. Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar emprstitos, los que debern estar destinados a financiar proyectos especficos. La ley deber indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda. Sin embargo, se requerir de una ley de qurum calificado para autorizar la contratacin de aquellos emprstitos cuyo vencimiento exceda del trmino de duracin del respectivo periodo presidencial. Lo dispuesto en este nmero no se aplicara al banco central. Cuando el Estado pueda necesitar dinero de los privados o de una entidad internacional, de todas maneras eso es materia de ley por lo tanto el pedir un prstamo por parte del Estado a alguno de esos organismos importa que tiene que intervenir el poder legislativo. La ley deber indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales debe hacerse el servicio de la deuda es decir, el Congreso deber decir vamos a pedir un prstamo de $10.000 y con que vamos a pagar? La respuesta seria es que vamos a subir un impuesto de las empresas grandes, pero tiene que estar mencionado ah con cargo a que fondo se va a servir la deuda. Sin embargo, se requerir de una ley de qurum calificado para autorizar la contratacin de aquellos emprstitos cuyo vencimiento exceda del trmino de duracin del respectivo periodo presidencial, cosa interesante Se puede endeudar al pas? S, el limite seria el que le pueda colocar el Congreso, pero si el servicio a la deuda a de hacerse ms all de los 4 aos entonces necesita de una ley de qurum calificado.

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N 8. Las que autoricen la celebracin de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, sus organismos y de sus municipalidades. Esta disposicin no se aplicara al Banco Central. Cualquiera de los rganos del estado puede contratar emprstitos con privados nacionales o internacionales. Si un rgano se compromete ms all de sus posibilidades de manera que no puedan poner en peligro la hacienda publica N 9. Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que este tenga participacin puedan contratar emprstitos, los que en ningn caso, podrn efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas. Aquellas empresas en que el estado tiene participacin o aquellas empresas que son independientes del estado pero son estatales porque el principal accionista es el estado no puede tomar crditos teniendo como respaldo al propio estado ni puede pedirle plata al estado por ejemplo ENAP, CODELCO. N 10. Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin. La ley orgnica constitucional de las municipalidades se refiere a este punto cuando habla del patrimonio de las municipalidades seala ah que de hecho para la enajenacin de los bienes races las municipalidad necesita de la autorizacin del consejo e incluso cuando la municipalidad lleva a cabo un inventario y hay cosas muebles que dan de baja por ejemplo para disponer de ella necesita tambin del acuerdo del consejo y solo puede disponer de ella a ttulo gratuito cuando se entrega a una institucin de beneficencia N 11. Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa del pas N 12. Las que sealen el valor, tipo y denominacin de las monedas y el sistema de pesos y medidas Depende de la ley. Naturalmente al hablar de moneda comprende tambin los billetes. N 13. Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrado de tropas extranjeras en el territorio de la republica, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de l. N 14. Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la Republica. Por ejemplo en materia impositiva, la iniciativa la tiene el presidente pero el origen est en la cmara N 15. Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de la Republica.

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N 16. Las que concedan indultos generales y amnistas y las que fijen las normas generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la Republica para conceder indultos particulares y pensiones de gracia. Las leyes que concedan los indultos generales y amnistas requerirn siempre de qurum calificado. No obstante, este qurum ser de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el artculo 9. El indulto general por lo tanto siempre se otorga por ley y la amnista tambin. El presidente puede otorgar pensiones de gracia, indultar particularmente pero debe ser autorizado por la ley. Cuando se trata de los delitos del Art. 9 se requiere de un qurum especial que es de 2/3 partes. N 17. Las que sealen la ciudad en que debe residir el Presidente de la Republica, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional. Todos en Santiago, salvo el Congreso que est en Valparaso. N 18. Las que fijen las bases de las procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica. 18.575 la ley orgnica constitucional de bases generales de la administracin del Estado. N 19. Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en general.

N 20. Toda otra norma de carcter general y obligatorio que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico. Solo son materias de ley, no son solo las que aparecen en estos nmeros, por lo que el numero 20 cabe la posibilidad que hayan otras materias que sean esenciales de un ordenamiento jurdico. Decretos con fuerza de ley (Art. 64 en relacin con el Art. 32 N3) De acuerdo con el este artculo el Poder Ejecutivo desarrolla precisamente su rol de colegislador, puesto que el Presidente de la Repblica previa autorizacin del Congreso puede dictar disposiciones sobre materias que correspondan al dominio de la ley y estas disposiciones reciben el nombre de Decretos con fuerza de ley. Sin embargo esta autorizacin tiene limitaciones, no sobre cualquier materia de hecho quedan exceptuadas aquellas que se refieren: Nacionalidad Ciudadana Elecciones Plebiscitos Aquellas que comprenden garantas constitucionales Aquellas materias propias de Leyes Orgnicas Constitucionales Lo relativo a las funcionarios del Poder Judicial Lo relativo al Congreso Nacional Lo relativo al Tribunal Constitucional Las relativas a la Contralora General de la Repblica 128

Estas leyes llamadas decretos (Porque provienen del ejecutivo), deben sealar precisamente las materias respecto de las cuales se ha concedido la autorizacin y adems la autorizacin propiamente tal no puede extender su vigencia por un plazo superior a un ao y estn sometidos estos decretos al control jurdico de la Contralora General de la Repblica y esta podr rechazarlos cuando excedan o contravengan la autorizacin del Congreso (Va ms all de lo que el Congreso autorizo). Adems estos decretos estn sometidos en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos a las mismas normas que se aplican en las leyes. Este Art. 64 est relacionado con el Art.32 N 3 en donde se encuentran lo que en doctrina se conoce como la legislacin delegada. Formacin de la ley Art. 65 Las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el Senado La ley en sentido estricto no tienen su origen en ninguna otra parte solo lo puede tener en el Congreso. La tramitacin se inicia por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica o bien puede surgir del mismo Congreso, en cuyo caso recibe el nombre de mocin y esta mocin puede provenir de cualquiera de sus miembros, no obstante tienen limite el cual es que no pueden ser firmadas por ms de 10 Diputados ni por ms de 5 Senadores. En cuanto a las leyes relativas a tributos, reclutamiento, a la administracin pblica solo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados. Por su parte aquellas relativas a la amnistas, indultos generales solo pueden tener su origen en el Senado. En cuanto a la iniciativa el Presidente de la Repblica tiene iniciativa exclusiva para aquellos proyectos que se relacionan con la alteracin de la divisin poltico-administrativo del pas, as como tambin la administracin financiera y/presupuestaria del Estado, como tambin las que se refieren a la Ley de Presupuestos. Corresponde al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para: Imponer, suprimir, reducir, condonar tributos. Crear nuevos servicios pblicos. Contratar emprstito. Fijar, modificar, conceder, fomentar las remuneraciones, jubilaciones, pensiones, etc. Dada la evolucin poltica del pas se ha hecho necesario ampliar el campo entregado a las materias de ley en que no cabe la iniciativa del legislador, para evitar la influencia que puedan tener algn grupo econmico por ejemplo. Po esta razn en variadas materias la iniciativa exclusiva se entrega al Presidente de la Repblica, no es que se prive al Congreso de la facultad de legislar, puesto que ellos de todas maneras pueden aprobar, rechazar, modificar los proyectos que presente el Presidente de la Repblica. Por su parte adems los Congresales pueden ser reelegidos y por lo tanto mas permeable a la influencia de los grupos de poder, en cambio el Presidente de la Republica no es reelegible pero sin embargo sobre el recae la planificacin de la economa y la institucin de los recursos, por lo tanto se encuentra en una mejor situacin para impulsar iniciativas legales. 129

En cuanto al proceso legislativo podemos distinguir las siguientes etapas: 1. LA INICIATIVA. La puede adoptar el Presidente de la Repblica o alguno de los miembros de la Cmara. 2. EL ORIGEN. Este estar siempre estar en el Congreso (Cmara o en el Senado) 3. LA DISCUSION Y APROBACIN. En esta etapa se produce el estudio del proyecto y finalmente ese estudio conducir a la aprobacin o rechazo. Internamente el presidente de la respectiva rama, da cuenta a la sala de que ha ingresado un Proyecto de Ley y este se deja en la oficina de parte de la respectiva rama. Este proyecto debe llevar los respectivos fundamentos en que se sustenta y explicara tambin la fuente con la que se financiara si acaso el proyecto implica un gasto. Luego se enva a alguna de las comisiones permanentes, la cual lo estudia e informa la conclusin. Si el informe es positivo esta comisin har un estudio en particular y ah entonces se aprobaran o rechazaran cada una de las disposiciones del proyecto. Una vez debatido la comisin se pronuncia aprobando o rechazando el proyecto en su totalidad. Comisiones permanentes: Aquellas que estn encargadas de analizar continuamente los proyectos de ley que se presenten por ejemplo la comisin de hacienda, de economa. Comisiones unidas: Estas son aquellas en que eventualmente se unen dos o ms comisiones de materias similares, por ejemplo la comisin de hacienda con la de economa. Comisiones especiales: Son aquellas que crean la respectiva rama para un estudio especifico. Comisiones mixtas: Aquellas que estn constituidas por igual nmero de Senadores y Diputados. La idea de estas comisiones es llegar a un acuerdo de materias que han sido discutidas o controvertidas. Si el proyecto es aprobado en la cmara de origen entonces pasa a la comisin revisora. Por el contrario si el proyecto es rechazado en la cmara de origen, no puede volver a discutirse sino hasta el trmino de un ao. Esta sancin no se aplica sin embargo a los tratados internacionales, ni tampoco a otras materias en que tenga atribuciones exclusivas el Congreso, por ejemplo pronunciarse sobre los Estados de Excepcin Constitucional. Pasado el proyecto a la rama revisora, esta lo examina y puede adoptar las siguientes aptitudes: 1) Aprueba el proyecto original. 2) Rechazar del proyecto de ley totalmente, en ese caso se crea una comisin mixta, esta lo discute y el nuevo proyecto vuelve a la cmara de origen a fin de que esta pueda pronunciarse sobre el proyecto y reivindicarlo. Puede ocurrir que la comisin mixta rechace el proyecto, en este caso la cmara de origen puede insistir la revisin mediante los 2/3 de sus miembros presentes. 130

Tambin ocurre esta situacin cuando la comisin mixta enva el nuevo proyecto a la cmara de origen y esta lo rechaza en ese caso vuelve a la cmara revisora quien deber reunir 2/3 para aprobar el proyecto o rechazarlo. Si la comisin mixta no rene los 2/3 no puede rechazar el proyecto sino que se entiende aprobado. Mecanismos de urgencia La Constitucin establece que el Presidente de la Repblica podr hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto ya sea que en uno o en todos sus trmites, en tal caso la respectiva rama deber pronunciarse dentro del trmino de 30 das. Esta calificacin de urgencia corresponde al Presidente de la Repblica. En esta materia podemos distinguir distintos tipos de urgencia: Simple urgencia Caso el cual la cmara respectiva debe pronunciarse dentro del plazo de 30 das. Suma urgencia En este caso la respectiva rema debe pronunciarse en un plazo de 10 das. Discusin inmediata Caso en el que debe pronunciarse en el lapso de 3 das. Esta herramienta que tiene el Presidente de la Repblica, le otorga la posibilidad nica de marcar o determinar la estructura de la tabla de la sesin del Congreso, por lo tanto tambin determina la velocidad con la que debe legislar el Congreso. Esta facultad al Presidente de la Repblica se la otorga la propia Ley Orgnica Constitucional del Congreso.

4. LA SANCIN. Consiste en la aprobacin por parte del Presidente de la Repblica a un proyecto de ley votado favorablemente por el Congreso. Aqu distinguimos tres tipos de sanciones: Sancin expresa En este caso esa sancin se materializa en el Decreto Promulgatorio. La sancin es un acto administrativo del Presidente Repblica, en cuya virtud da su consentimiento para que la respectiva ley entre a la etapa siguiente que es la publicacin. Por lo tanto la sancin es aprobacin. Sancin tacita Cuando el Presidente de la Repblica deja transcurrir el tiempo que tiene para vetarla y no lo hace y este tiempo es de 30 das contados desde la fecha en que se le remite el proyecto para su revisin. Por lo tanto aqu tenemos un caso de silencio positivo en que al no pronunciarse el Presidente se entiende que lo aprueba y por lo tanto debe ser enviado para su publicacin. Sancin forzada 131

Esta tiene lugar cuando el Presidente hace uso del derecho de veto, rechazando el proyecto, pero la cmara de origen y la revisora insisten en su aprobacin con el voto conforme de los 2/3 de las Diputados y Senadores presentes. 5. EL VETO. Es la facultad que tiene el Presidente de la Repblica para oponerse o formular observaciones a un proyecto de ley aprobado por el Congreso. Tipos de vetos 1) Suspensivo: Es aquel en virtud del cual el Presidente de la Repblica hace que el proyecto de ley sea considerado nuevamente por el Congreso, en embargo este puede insistir con los 2/3 de sus miembros. 2) Aditivo: Aquel que tiene por objeto agregar nuevas disposiciones a un proyecto, estas adiciones deben tener directa relacin con el proyecto. 3) Supresivo: Aquel en que el Presidente puede sugerir el retiro de algunas disposiciones del proyecto. 6. LA PROMULGACIN. Es un acto administrativo que corresponde al Presidente de la Repblica y que se materializa precisamente en un Decreto Promulgatorio y que debe ser dictado dentro del plazo de 10 das contado desde que se da la aprobacin al proyecto de ley. Es un decreto supremo y debe llevar la firma de los Ministros de las carteras respectivas. La doctrina dice que este Decreto Promulgatorio es un testimonio del Presidente de la Repblica en que da a conocer a la comunidad la existencia de una nueva ley.

7. LA PUBLICACIN. El texto una vez promulgado dentro de los 5 das posteriores al decreto debe publicarse en el Diario Oficial, momento desde el cual a partir del Art. 8 del Cdigo Civil se presume conocido por todos y por lo tanto es obligatorio. 8. LA ENTRADA EN VIGENCIA La ley una vez publicada entrara en vigencia de inmediato, siendo esta la regla general. Sin embargo la propia ley puede establecer en sus artculos transitorios un periodo de vacancia en cuyo caso entrara en vigencia en el plazo y en el da en que seala la propia norma.

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De acuerdo con la Constitucin poltica, el proyecto de Ley de Presupuestos debe ser presentado por el Presidente de la Repblica al Congreso Nacional a lo menos con 3 meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir, es decir, antes del 30 de Septiembre de cada ao. Este precepto relativo a la Ley de Presupuesto consagra la nica ley peridica que contempla el ordenamiento jurdico chileno, el cual el que contiene un calculado anticipado de las entradas y gastos del Estado en un ao calendario completo. Si el Congreso no despachare la ley dentro de los 60 das contados desde su presentacin, regir entonces el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica. El Congreso solo puede reducir los gastos contenidos en el Proyecto, por lo tanto no puede aumentar ni disminuir la estimacin de los ingresos, por lo tanto el Congreso no puede aprobar ningn nuevo gasto a menos que se seale consecuencialmente la fuente de los recursos que va tener dicho gasto. Si la estimacin que hiciere el Congreso respecto de las fuentes de los recursos resultare insuficiente, el Presidente de la Repblica al promulgar la ley y previo informe favorable del servicio respectivo a travs del cual se pretende recaudar el nuevo ingreso y refrendado por la Contralora General de la Repblica, podr reducir proporcionalmente los gastos.

CAPITULO VI PODER JUDICIAL

Art. 76 inc. 1 La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos. 1.- La funcin jurisdiccional es independiente, por lo tanto de acuerdo con la Constitucin solo corresponde a los tribunales establecidos por ley, conocer, resolver y hacer ejecutar lo juzgado por lo que son los propios tribunales que tienen la misin de llevar a cabo esa potestad, de resolver los conflictos, litigios que surjan entre las personas. Esto se desprende adems de lo consignado en los artculos 5,6 y 7 de la Constitucin poltica. 2.- Es nica, indivisible, puesto que nace de la soberana y como tal no acepta clasificaciones, por eso es que podemos afirmar que todos los jueces tienen jurisdiccin, de lo contrario no serian jueces pero lo que tienen de distinto es la competencia. 3.-Es improrrogables, en el sentido que solo la ley puede distribuir su ejercicio jurisdiccional entre los diversos tribunales, por lo tanto las partes estn impedidas para designar a una autoridad distinta para que resuelva sus conflictos jurdicos. Tampoco se puede extender la jurisdiccin que tiene cada tribunal. 4.-Es indelegable, en nuestro ordenamiento jurdico no existe una norma que permita delegar la jurisdiccin y ms todava en normas de derecho pblico en que solo puede hacerse aquello que la ley expresamente seala. 133

Sobre esta funcin recae la inexcusabilidad, esto significa que reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia no pueden excusarse de ejercer su autoridad ni aun amparndose en la falta de ley que regule el asunto sometido a su decisin.

CAPITULO VIII TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Su naturaleza jurdica es que es un Tribunal colegiado integrado por 10 miembros y en su conformacin intervienen los distintos rganos del Estado y as por ejemplo tenemos que 3 de sus miembros que son designados por el Presidente de la Repblica, eso significa que el Presidente haciendo uso de las prerrogativas que le da la propia Constitucin nombra a su sola voluntad a estos miembros sin consultar a ningn otro rgano. 4 son elegidos por el Congreso, 2 de ellos son nombrados directamente por el Senado y los otros 2 son propuestos por la Cmara al Senado para su nombramiento y este confirmara o rechazara el nombramiento. 3 son elegidos por la Corte Suprema en una votacin secreta y en una cesin especialmente instituida al efecto. Estos miembros duran en su funcin 9 aos y se renuevan por parcialidades cada 3 aos. Requisitos para ser miembro del Tribunal Constitucional 1. 2. 3. 4. 5. Tener 15 aos de ttulo de abogado. Haberse destacado en la vida profesional universitaria o pblica. Estar habilitado para desempear el cargo de Juez. No pueden ejercer libremente la profesin. No pueden desempear cargo alguno que sea remunerado, sea que se trate de un cargo pblico o privado. 6. Son inamovibles en su cargo y no pueden ser reelegidos. Salvo aquel que reemplace a un miembro del Tribunal ejerciendo el cargo por un periodo menor de 5 aos. 7. Cesan en su funcin en todo caso al cumplir 75 aos de edad. Toda vez que se produce una vacante en el Tribunal, este es reemplazado por aquel que designe el mismo rgano a quien corresponde. En cuanto a su funcionamiento el Tribunal sesiona en sala o en pleno, siendo este ltimo el qurum para sesionar ser a la menos 8 de sus miembros y en el caso que sesione en sala el qurum ser de a lo menos 4 miembros. Adopta sus acuerdos por simple mayora y falla de acuerdo a derecho. Causales de cesacin en el cargo 1. 2. 3. 4. 5. Al cumplir 75 aos de edad. Renuncia aceptada por el Tribunal. Expiracin del plazo de su nombramiento. Impedimento que inhabilite al miembro designado para desempear el cargo. Incompatibilidad sobreviniente. Por ejemplo que desempee otro cargo pblico con helerario fiscal o que desempee el ejercicio privado. Les est permitido sin embargo desempear labores docentes sea en una institucin pblica o privada. 134

Privilegios Los Ministros gozan de la inamovilidad y fuero de que gozan los jueces de los tribunales ordinarios del Poder Judicial. Atribuciones del Tribunal Constitucional Art. 93 Son atribuciones del Tribunal Constitucional: 1 Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ultimas El Tribunal Constitucional tiene la obligacin de efectuar un control de constitucionalidad antes que entren en vigencia y ms precisamente antes de ser promulgadas las normas interpretativas de la Constitucin y las leyes orgnicas constitucionales. El Tribunal ejerce un control previo. 2 Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones Durante su vigencia, no en forma previa. Hoy en da en Chile dictan autos acordados la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones. Los autos acordados, son resoluciones que emiten los tribunales superiores para determinar la forma procedimental en que deben desarrollarse determinadas instituciones jurdicas, cuando la ley no lo establece de esa manera. Viene a ser una norma supletoria. Los auto acordados de la Corte Suprema, son vinculantes para todos los tribunales, en cambio los de la Corte de Apelaciones, solo para ese tribunal. 3 Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso. Tambin hay un control previo, pero estas materias no tienen que ir al control de constitucionalidad necesariamente. Susciten, es decir, surgir. 4 Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley. Por ejemplo el Presidente de la Repblica dicte un decreto sobre materia para la cual no est autorizado. 5 Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relacin a la convocatoria a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones.

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6 Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin Este control de constitucionalidad, es un control represivo porque se hace con posterioridad a su entrada en vigor y adems produce un efecto relativo en el sentido que la norma en cuestin no resultara aplicable por lo tanto para las partes en litigio. Sin embargo la resolucin del Tribunal puede ser citada en otro caso anlogo posterior a va de jurisprudencia. Por ejemplo si en Chile se permitiera el aborto, esta norma podra ser inconstitucional si se contrasta con el Art. 19 N 1. 7 Resolver por mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a los dispuesto en el numeral anterior. 8 Resolver reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda. Se refiere en el caso en que el Presidente de la Repblica, se niega injustificadamente a promulgar un proyecto de ley y debe hacerlo cuando no ha tenido ningn argumento para vetarla. 9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora General de la Repblica haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidente en conformidad al articulo 99. Toda la legislacin inclusive los decretos con fuerza de ley, el control de legalidad y constitucionalidad en una primera etapa lo hace la Contralora General de la Repblica, mas aun si cree que hay vicios de inconstitucionalidad se enva este decreto o resolucin al Tribunal Constitucional para que este se pronuncie. 10 Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participacin en los hechos que motivaron la declaracin de la inconstitucionalidad, en conformidad a los dispuesto en los prrafos sexto, sptimo y octavo del N 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Sin embargo, si la persona afectada fuera el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, la referida declaracin requerir, adems, el acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio. 11 Informar al Senado en los casos a que se refiere el artculo 53 nmero 7) de esta Constitucin. 12 Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado. De las contiendas polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia conoce el Senado y de las contiendas que se susciten con los otros tribunales, es decir, los tribunales inferiores conoce el Tribunal Constitucional.

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13 Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras funciones. 14 Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios. 15 Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los trminos del inciso final del artculo 60 y pronunciarse sobre su renuncia al cargo Efectos de la sentencia del Tribunal Constitucional (Art. 94) 1.- En contra de la resolucin no procede recurso alguno. 2.- El mismo tribunal podr sin embargo rectificar los errores de hecho en que hubiere incurrido. 3.- Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucional no pueden convertirse en ley, sea que esta provenga del legislador o del Poder administrativo (Presidente de la Repblica) 4.- En el caso de un decreto supremo impugnado queda sin efecto por el solo merito de la sentencia del Tribunal que acoja el reclamo. 5.- Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de una ley, un decreto, de un auto acordado deben publicarse en Diario Oficial dentro de los 3 das siguientes a su dictacin. El Tribunal Constitucional emite sus fallo de una sola vez y para siempre, sin que rgano alguno pueda revisar el contenido del fallo o el merito de la resolucin. Por esta razn se dice que el Tribunal Constitucional es el garante no solo de la constitucionalidad de las normas positivas del ordenamiento jurdico sino que adems del Estado de derecho.

CAPITULO XV REFORMA DE LA CONSTITUCIN

Las Constituciones desde el punto de vista de la teora constitucional, admiten una clasificacin y en este caso nos es til aquella que habla de Constituciones rgidas o ptreas, Constituciones semiflexibles y Constituciones flexibles. La Constitucin del 80 en su gnesis, es una Constitucin rgida dado el contexto histrico en el que se gesta, es decir durante un gobierno autoritario, de facto que administra el Estado en base a dos formas jurdicas distintas: 1.- Desde el ao 1973 a 1980 se gobierna bajo los preceptos de la Constitucin de 1925. 2.- Se combina con los Decretos Leyes, que son aquellas normas que emanan del Poder Ejecutivo, en ausencia del Poder Legislativo (Congreso). En 1980 se aprueba el texto constitucional que se propone a la comunidad, aprobado en el plebiscito y por lo tanto a partir del ao 1981 comenz a regir. Esta Constitucin se aplico desde el ao 1981 hasta 1989 fecha en que se formulan al texto las famosas 54 reformas, que tienen por objeto democratizar el texto constitucional. 137

Desde el ao 1990 en adelante la Constitucin podra ser catalogada como una Constitucin semirrgida, puesto que se rebajan los qurum para las modificaciones y entra en funcionamiento adems el Congreso Nacional, no obstante que perviven algunas instituciones que son extraas al constitucionalismo clsico, como es por ejemplo la institucin de los Senadores designados, la institucin de los Senadores vitalicios, la inamovilidad de los Comandantes en Jefe. Posteriormente en el ao 2005 se formula la otra gran reforma a la Constitucin y que hace a la Constitucin ms flexible aun y con la eliminacin de estas instituciones propias que en su momento se llamo la democracia protegida. En este contexto tenemos hoy una Constitucin Poltica que puede reformarse, modificarse de hecho as lo contempla el captulo XV cuando habla de la reforma de la Constitucin. Art. 127 inc. 1 Los proyectos de reforma de la Constitucin podrn iniciarse por mensaje del Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de los miembros del Congreso Nacional con las limitaciones sealadas en el inciso primero del artculo 65 de la Constitucin. Inc. 2 El proyecto de reforma necesitara para ser aprobado en cada Cmara el voto conforme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Si la reforma recayere sobre los captulos I, III, VIII, XI, XII o XV, necesitara, en cada Cmara, la aprobacin de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio Entre los captulos mencionados en este inciso del artculo 127 hay una coincidencia la cual es que, son captulos fundamentales para la institucionalidad. Inc. 3 En lo no previsto en este Captulo, sern aplicables a la tramitacin de los proyectos de reforma constitucional las normas sobre formacin de la ley, debiendo respetarse siempre los qurums sealados en el inciso anterior Es decir no ms de 10 diputados ni ms de 5 senadores. ARTCULO 128 El proyecto que aprueben ambas Cmaras pasara al Presidente de la Repblica. Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras y stas insistieren en su totalidad por las dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudana mediante plebiscito. La consulta es vinculante. El Presidente de la Repblica puede: 1.- Rechazar Promulgar frente la insistencia del Congreso. Obligado aprobar. Llamar a plebiscito, antes de que el Congreso insista. Quien puede llamar a plebiscito es la autoridad administrativa.

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2.- Aprobar, en este caso no hay problema porque el Presidente est en coincidencia con el Congreso. Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras, las observaciones se entendern aprobadas con el voto conforme de las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara, segn corresponda de acuerdo con el artculo anterior, y se devolver al Presidente para su promulgacin. El Presidente aqu en ambos casos debe promulgar, esto es aprobar mediante la colocacin de su firma. En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo que este consulte a la ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones en desacuerdo. En caso de que las Cmaras, es impropia esta expresin ya que solo existe una Cmara (diputados) La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regulara en los dems lo concerniente a los vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el Congreso. La ley es la 18.918. ARTCULO 129 La convocatoria a plebiscito deber efectuarse dentro de los treinta das siguientes a aquel en que ambas Cmaras insistan en el proyecto aprobado por ellas, y se ordenara mediante decreto supremo que fijar la fecha de la votacin plebiscitaria, la que se celebrara 120 das despus de la publicacin de dicho decreto si ese da correspondiere a un domingo, si as no fuere ella se realizara el domingo inmediatamente siguiente. Transcurrido este plazo sin que el Presidente convoque a plebiscito, se promulgara el proyecto que hubiere aprobado el Congreso. El decreto de convocatoria contendr, segn corresponda, el proyecto aprobado por ambas Cmaras y vetado totalmente por el Presidente de la Repblica, o las cuestiones del proyecto en las cuales el Congreso haya insistido. En este ltimo caso, cada una de las cuestiones en desacuerdo deber ser votada separadamente en el plebiscito. El Tribunal Calificador comunicara al Presidente de la Repblica el resultado del plebiscito, y especificara el texto del proyecto aprobado por la ciudadana, el que deber ser promulgado como reforma constitucional dentro de los cinco das siguientes a dicha comunicacin. En ninguna parte el constituyente dice que sea la decisin de la ciudadana vinculante, pero al utilizar la expresin deber. Una vez promulgado el proyecto y desde la fecha de su vigencia, sus disposiciones formaran parte de la Constitucin y se tendrn por incorporadas a esta 139

Estos artculos (127,128 y 129) dan cuenta de un proceso regular de reforma constitucional y estas reformas son propias dependiendo de la mayor o menor rigidez de la Constitucin. Para algunos autores a pesar de las reformas que se han hecho a la Constitucin aun hoy la motejan de rgida, sin embargo este calificativo ms que reflejar una realidad jurdica o tcnica, refleja un sentir poltico en el sentido que determinadas corrientes polticas desearan un texto constitucional mucho ms flexible y con qurum ms bajo para reformar la Constitucin, sin embargo si la exigencia para la reforma fuera mnima se corre el riesgo de inestabilidad permanente desde el punto de vista institucional por esta razn es que el Constituyente ha estimado indispensable contar con el mayor nmero de voluntades posible para introducir reformas a la Carta Magna. Las modificaciones al texto constitucional, deben reflejar necesariamente el sentir de la comunidad en el sentido que la Constitucin Poltica debe estar en sintona, en armona con los intereses de la comunidad poltica sopena de producir en ella una especie de derogacin tacita, cuando sus preceptos estn disociados de la realidad cotidiana. Por esta razn es que el texto constitucional contiene no solo disposiciones positivas, de texto sino que principalmente en ella se contienen principios y estos son permanentes. Por ejemplo el principio de respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (Art. 5 inc. 2 en relacin con el Art. 19 nmeros 1, 2, 3, 7), principio de la propiedad privada que en doctrina se conoce como el orden pblico econmico.

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