A AMRICA DO SUL NO DISCURSO DIPLOMTICO BRASILEIRO

ARTIGO

A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro

South America and Brazilian Diplomacy: Shifting Identities
LUS CLUDIO VILLAFAE G. SANTOS*
Rev. Bras. Polt. Int. 48 (2): 185-204 [2005]

Introduo A identidade internacional do Brasil, ainda que tenha fortes elementos de permanncia, est continuamente sendo reconstruda e reinventada. Esse processo constante de redefinio no estranho a nenhuma nao. No h, a despeito da eventual utilidade de apresent-las assim no plano discursivo, identidades naturais e eternas, dissociadas dos processos histricos. As pretensas identidades naturais de raa, de gnero, geogrficas, e outras so tambm construes sociais. A criao de identidades um processo dialtico em que os conceitos identitrios (como Amrica do Sul, por exemplo) no so simples epifenmenos da realidade social. Os conceitos tambm influem nos processos histricos a que esto associados delimitando campos e afinidades e, tambm, servindo como elementos de excluso e controle. No sistema internacional, como no plano da poltica interna, as identidades so construdas e evoluem dentro do espao de relaes e diferenas especficos de cada momento histrico. A identidade internacional do Brasil, em cada momento, se faz a partir de um conjunto extremamente amplo de variveis e caractersticas: um pas pacfico, que respeita o direito internacional, que busca o desenvolvimento, um pas do Terceiro Mundo, ocidental, cristo, subdesenvolvido, americano, ibero-americano, latino-americano, sulamericano, etc. So muitas as variveis que compem a identidade brasileira. No entanto, a diplomacia brasileira vem, recentemente, dando grande nfase ao carter sul-americano do pas. Identidades cambiantes: uma reviso histrica No perodo imperial, o Brasil, ao conservar o princpio dinstico como fonte de legitimao, diferenciou-se decisivamente de seus vizinhos americanos,
* Diplomata. Ps-graduado em Cincia Poltica na New York University, mestre e doutor em Histria pela Universidade de Braslia. pesquisador associado ao Instituto Rio Branco (l_c_villafane@yahoo.com). As opinies expressas so de sua exclusiva responsabilidade e no representam a viso do Governo brasileiro.

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que passaram a representar para o imprio o outro irreconcilivel. Na metafrica ruptura entre a Amrica e a Europa, o Brasil colocava-se ideologicamente ao lado das potncias europias. A chave para permitir essa operao ideolgica foi o conceito de civilizao. Durante o Imprio, o Brasil construiu sua auto-imagem a partir da percepo de uma suposta superioridade em termos de civilizao que seu regime poltico representava, ao aproximlo das monarquias europias. Ainda que atrasado, escravista e distante, essa monarquia tropical sentia-se acima de seus vizinhos, que entendia anrquicos e selvagens (Santos, 2004). Essa percepo foi refletida no discurso diplomtico. Nos Relatrios da Secretaria de Estado dos Negcios Estrangeiros (RSNE), durante todo o Imprio, est sempre presente a dicotomia entre as relaes com os pases da Europa e com os demais pases americanos. So constantes as referncias, por exemplo, s potncias da Amrica e da Europa (RSNE, 1832, p. 11 e p. 21; 1833, p. 12; 1834, p. 16), aos governos da Europa e Amrica (RSNE, 1835, p. 5; 1845, p. 8), aos Estados da Europa e Amrica (RSNE, 1837, p. 4), s naes da Europa e da Amrica (RSNE, 1855, p. 4) e s legaes brasileiras na Europa e na Amrica (RSNE, 1870, p. 28). O continente americano , nesses Relatrios, tratado como unidade. So esparsas e pouco consistentes as eventuais referncias s partes que o compem. De forma vaga, por exemplo, no Relatrio de 1840 (p. 9) faz-se meno ao desejo de alguns dos Estados da Amrica Meridional de convocar um Congresso Americano. Foi tambm nesse contexto de discusso sobre a possibilidade de convocao de uma assemblia dos pases americanos que a expresso Amrica do Sul apareceu pela primeira vez nos Relatrios da Secretaria dos Negcios Estrangeiros. No volume referente a 1844 (p. 15), pode-se ler: No se tendo realizado em Tacubaya a reunio do Congresso Americano no ano de 1830, nomeou o governo mexicano ao seu ministro dos Negcios Estrangeiros D. Joo Caedo, por seu Enviado Extraordinrio e ministro Plenipotencirio junto de todos os governos da Amrica do Sul, para convid-los a realizarem a dita reunio (grifo meu). Na verdade, o conceito de Amrica do Sul definido pela rea de atuao da misso de Caedo no corresponde ao que hoje representa a expresso. Para convocar o pretendido Congresso, o ministro das Relaes Exteriores do Mxico, Lucas Alemn, enviou duas misses diplomticas: uma Amrica Central e Colmbia e outra s repblicas sul-americanas e ao Imprio do Brasil (Zoraida Vzquez, 2003, p. 505). Nessa interpretao, a Colmbia no faria parte do continente. A utilizao da expresso Amrica do Sul s voltaria a se repetir no relatrio de 1855 e, tambm dessa vez, como atributo criado por outro pas. No caso, referiu-se a um aviso expedido aos agentes dos Estados Unidos na Amrica do Sul (p. 21-22). Provavelmente, tampouco nesse segundo exemplo o conceito abrangia os pases que hoje consideramos sul-americanos pois at
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as primeiras dcadas do sculo XX o uso dessa expresso nos Estados Unidos servia para caracterizar os pases que estavam ao sul do rio Grande e, portanto, englobaria tambm os pases centro-americanos, os caribenhos e o Mxico. Nos relatrios do perodo imperial, a expresso Amrica do Sul foi usada pela terceira e ltima vez no volume de 1888 (p. 5), sobre o convite formulado pelo governo uruguaio para um Congresso dos Estados da Amrica do Sul. Dessa feita, pelo prisma de hoje, o ttulo estaria mais ajustado, pois a esse congresso assistiram a Argentina, a Bolvia, o Brasil, o Chile, o Paraguai, o Peru e o Uruguai. No entanto, ao aludir aos resultados do Congresso, o relatrio de 1890 (p. 23) indica que a adeso ao acordo dele resultante era recomendada aos governos das naes latino-americanas expresso que figurou pela primeira vez nos relatrios do ento renomeado Ministrio das Relaes Exteriores. A partir da dcada de 1880 ganharam curso outras expresses forjadas em torno da idia de Amrica. A mais importante seria a noo de panamericanismo, criada em 1882. Dessa data em diante, ficou patente a liderana estadunidense nas iniciativas de integrao continental, que adquiriram novos contornos e novos contedos. Em resposta, Rod, Mart e outros autores latinoamericanos, comearam a estabelecer a noo de que os Estados Unidos e seus vizinhos ao sul possuam caractersticas que os diferenciavam irreconciliavelmente e que os pases de origem latina desfrutariam de uma espcie de superioridade (pelo menos, em termos morais) em relao aos Estados Unidos. O distanciamento do Imprio brasileiro da idia de Amrica no escapou anlise dos seus contemporneos. Em uma das primeiras manifestaes conseqentes do americanismo brasileiro, o Manifesto Republicano de 1870 deixou bem evidente a contradio entre a monarquia e a adeso idia de Amrica: Somos da Amrica e queremos ser americanos. A nossa forma de governo , em sua essncia e em sua prtica, antinmica e hostil ao direito e aos interesses dos Estados americanos. A permanncia dessa forma tem de ser forosamente, alm de origem de opresso no interior, a fonte perptua da hostilidade e das guerras com os povos que nos rodeiam. Perante a Europa passamos por ser uma democracia monrquica que no inspira simpatia nem provoca adeso. Perante a Amrica passamos por ser uma democracia monarquizada, aonde o instinto e a fora do povo no podem preponderar ante o arbtrio e a onipotncia do soberano. Em tais condies pode o Brasil considerar-se um pas isolado, no s no seio da Amrica, mas no seio do mundo. A Proclamao da Repblica representou a reverso imediata do distanciamento em relao ao americanismo. A delegao brasileira Conferncia de Washington de 1889-1889 teve sua chefia mudada e foi orientada a dar um esprito americano s instrues que haviam sido preparadas ainda pela diplomacia imperial. Aps tentar, sem sucesso, negociar uma aliana ofensiva e defensiva com os Estados Unidos, o Brasil acabou por contentar-se com um acordo comercial, firmado em janeiro de 1891. Com a Repblica, o discurso da chancelaria brasileira passou, ainda que timidamente,
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a incorporar as expresses como Amrica Latina, Amrica do Norte, Amrica Central e Amrica do Sul. A diplomacia brasileira dos primeiros vinte e cinco anos da Repblica atuou tendo em conta primordialmente dois cenrios: um sistema americano, comandado pelos Estados Unidos; e um subsistema sul-americano, no qual o Brasil (junto com a Argentina e o Chile) dispunha de uma autonomia relativa. Vale lembrar que esse subsistema sul-americano no englobava, na prtica, o que hoje entendemos por Amrica do Sul. A disputa de limites entre a Venezuela e a Guiana inglesa, a secesso do Panam (que Roosevelt resumiu com a frase: Eu tomei o Panam) e todos os outros assuntos dos pases situados ao norte da Amrica do Sul eram tratados como questes da rea de influncia abertamente imperial dos Estados Unidos. Essa concepo de Amrica Sul abrangendo basicamente o Cone Sul absolutamente coerente com a principal iniciativa da diplomacia brasileira para a regio nesse perodo: o Tratado do ABC (entre o Brasil, Argentina e Chile). As tratativas do Baro do Rio Branco, em 1907 e 1909, para a assinatura desse acordo foram frustradas pelas rivalidades regionais e a proposta s se concretizou em 1915, j na gesto de Lauro Mller. A diplomacia de Rio Branco, paradigmtica para o perodo, estruturou o discurso sobre o americanismo e a Amrica do Sul para atender seus trs principais objetivos: a definio das fronteiras, o aumento do prestgio internacional do pas e a afirmao da liderana brasileira na Amrica do Sul (Burns, 1966, p. 204). Para a consecuo desses objetivos, de modo bastante realista, Rio Branco optou pela poltica de aliana no escrita com os Estados Unidos. O Baro deslocou o eixo da poltica externa brasileira em direo a Washington, com gestos simblicos, como a elevao das respectivas legaes ao status de embaixadas e a realizao da Terceira Conferncia Americana no Rio de Janeiro; e polticas concretas como o reconhecimento da soberania do Panam, a aprovao tcita do Corolrio Roosevelt, a indiferena ante as intervenes estadunidenses na Amrica Central e no Caribe, o repdio Doutrina Drago, etc. O empenho brasileiro no pan-americanismo respondia ao impulso organizador dessa doutrina nas relaes interamericanas. A diplomacia brasileira, no entanto, mantinha prudente distncia das intervenes estadunidenses em sua rea de influncia direta. Em contraste, so extremamente densas (ainda que muitas vezes conflituosas) as relaes com Argentina, Bolvia, Chile, Uruguai e Paraguai. Essa ativa poltica sul-americana, cujo maior smbolo o Tratado do ABC, diferenciava-se da seguida para o resto do continente. No entanto embora tenha sido um dos momentos em que a expresso Amrica do Sul teve maior curso no discurso diplomtico brasileiro essa Amrica do Sul no inclua, na prtica, a regio norte do continente e seria, talvez, melhor traduzida por o sul da Amrica.
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Com a ecloso da Primeira Guerra Mundial, a poltica americanista do Brasil foi posta prova. Aps a declarao de guerra dos Estados Unidos contra a Alemanha e o afundamento por submarinos alemes do cargueiro brasileiro Paran, recrudesceram as presses, internas e externas, para que o Brasil tambm se unisse no esforo militar contra o imprio alemo. Lauro Mller, no entanto, decidiu apenas romper relaes diplomticas com Berlim e no declarar-lhe guerra atitude que lhe custou o cargo (Barreto Filho, 2001, p. 45). chanceler brasileiro justificou sua poltica nos seguintes termos: O argumento dos oradores nas praas pblicas sempre o mesmo: o Brasil tem de seguir o exemplo dos Estados Unidos. Isto significaria tornarmos nossas opinies, as opinies dos Estados Unidos. Mas um pas independente governa-se por si. (apud Barreto Filho, op cit, p. 45) Com a substituio de Mller, o novo chanceler, Nilo Peanha, logo atendeu ao apelo dos oradores nas praas pblicas e, aps o torpedeamento do navio brasileiro Tijuca no porto francs de Brest, declarou guerra Alemanha. A nota circular que informou s naes amigas que o Brasil revogava seu estado de neutralidade foi escrita com fortes tintas americanistas: A Repblica reconheceu assim que um dos beligerantes parte integrante do Continente Americano e que a este beligerante estamos ligados por uma tradicional amizade e pelo mesmo pensamento poltico na defesa dos interesses vitais da Amrica e dos princpios aceitos pelo Direito Internacional. O Brasil nunca teve e no tem ainda agora ambies guerreiras, e se absteve sempre de qualquer parcialidade no conflito da Europa, no podia continuar indiferente a ele, desde que eram arrastados luta os Estados Unidos, sem nenhum interesse, mas to somente em nome da ordem jurdica internacional, e a Alemanha estendia indistintamente a ns e demais povos neutros os mais violentos processos de guerra. Se at agora a falta de reciprocidade por parte das repblicas americanas tirava doutrina de Monroe o seu verdadeiro carter, permitindo uma interpretao menos fundada das prerrogativas de sua soberania, os acontecimentos atuais, colocando o Brasil, ainda agora, ao lado dos Estados Unidos, em momento crtico da histria do mundo, continuam a dar nossa poltica externa uma feio prtica de solidariedade continental, poltica alis que foi tambm a do antigo regime, toda vez em que esteve em causa qualquer das demais naes irms e amigas do Continente Americano. (RMRE, 1914/ 1915, p. VI e VII). O Brasil foi o nico pas sul-americano a declarar guerra ao imprio alemo e seus aliados. A Bolvia, o Equador, o Peru e o Uruguai romperam relaes diplomticas com a Alemanha. A Argentina, o Chile, a Colmbia, o Paraguai e a Venezuela permaneceram neutros no conflito. Em agosto de 1918, uma pequena esquadra brasileira partiu para participar militarmente do esforo de guerra. Aps escala na frica, onde 156 integrantes da tropa brasileira morreram atingidos pela gripe espanhola, a expedio brasileira chegou a Gilbratar
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exatamente na vspera do fim da guerra. A participao direta do Brasil em territrio europeu durante Primeira Guerra ficou, portanto, restrita uma misso mdica que contou com 161 pessoas entre mdicos e enfermeiros (Barreto Filho, op cit, p. 52-55). O esforo brasileiro, ainda que modesto, foi recompensado com o convite para o pas se fazer representar na Conferncia de Versalhes, na qual foram discutidas pendncias de interesse direto do Brasil como a questo dos navios alemes apreendidos pelo Brasil durante a Guerra e o reembolso do valor do caf vendido pelo governo do Estado de So Paulo, em 1914, que havia sido depositado em bancos alemes e foi bloqueado. A orientao da delegao era a de apoiar os Estados Unidos nos assuntos gerais e buscar o seu apoio nas questes de particular interesse brasileiro. Tambm fruto de Versalhes, a criao da Liga das Naes atraiu a ateno brasileira desde seu incio. O empenho brasileiro nos trabalhos da Liga das Naes devia-se, antes de tudo, a questes de prestgio internacional, pois no tinha interesse imediato nas questes que eram discutidas em Genebra. Internamente, essa percepo de prestgio internacional, no entanto, contribua para a sustentao poltica do governo; e, externamente, como um elemento de dissuaso no contexto da disputa que o pas vinha travando com a Argentina, desde o incio do sculo pela preponderncia poltica e militar no Cone Sul. Desde 1906, com o programa naval brasileiro que previa a aquisio de trs modernos encouraados (dos quais s dois foram entregues), as tenses com a Argentina e desta com o Chile pareciam desembocar em uma corrida armamentista no Cone Sul. Em resposta, a Argentina encomendou a construo de dois encouraados, em 1910; poltica que foi seguida pelo Chile, em 1911. A questo atingiu seu pice, em 1923, durante a V Conferncia Americana, quando o Chile, anfitrio do evento, decidiu pr em discusso a reduo ou limitao dos gastos militares e navais no continente (a chamada tese XII). Partindo de um diagnstico de que o Brasil se encontrava em desvantagem em relao s foras armadas argentinas e chilenas, os delegados brasileiros manifestaram-se contra todas as propostas de desarmamento que limitassem a capacidade de defesa do pas contando levar a bom termo seus planos de modernizao militar (Garcia, 2003). O Brasil viu-se, por conseqncia, em uma situao de virtual isolamento na Conferncia. A adeso ao Pacto de Gondra destinado a prevenir conflitos entre os Estados americanos, assinado no encerramento do encontro permitiu que o Brasil sinalizasse estar comprometido com a paz na regio, a despeito da imagem em contrrio criada pelo desenrolar da V Conferncia. De todo modo, participao do Brasil nas discusses de Genebra deve ser contraposta a tensa situao com seus vizinhos, que foi paulatinamente amenizada pela frustrao dos planos de rearmamento dos pases sul-americanos (em virtude, principalmente, de dificuldades oramentrias).
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Em Genebra, o Brasil vinha sendo reeleito para Conselho da Liga das Naes sucessivamente, mas com crescente oposio dos demais pases latinoamericanos, que desejam ocupar a vaga brasileira como membro nopermanente. O representante brasileiro, Domcio da Gama, vislumbrou a possibilidade do Brasil ter de ceder seu lugar no conselho: ns vimos o trabalho que se fez para desalojar-nos desse lugar, em virtude do princpio demaggico do roulement, isto , o direito de Estados de menor peso, e mesmo de soberania apenas nominal, virem por seu turno substituir no Conselho os mais organizados e ntegros. (apud Garcia, 2000, p. 68) A soluo proposta para esse inconveniente foi a de postular um lugar permanente para o Brasil no Conselho da Liga. O governo de Arthur Bernardes transformou a idia de um assento permanente no Conselho da Liga no objetivo primordial da poltica externa brasileira. Por um lado, alcanar esse objetivo seria considerado uma vitria retumbante em termos de prestgio e projeo internacional. Pelo outro, no se discutiam na Liga temas de interesse direto para o Brasil e a hiptese de uma derrota e mesmo da eventual retirada do pas da Liga teria custos reais modestos. Em outras palavras, o Brasil tinha muito pouco a perder e podia aventurar-se por esse caminho com a confiana inabalvel dos que no temem revs nenhum (Garcia, 2000, p. 75). A despeito de sucessivas reeleies em 1923, 1924 e 1925 , cada vez tornava-se mais difcil a manuteno do Brasil como membro no-permanente. Os demais pases latino-americanos pressionavam para que os dois lugares (com o aumento do nmero de no-permanentes e a incluso do Uruguai ao lado do Brasil) fossem partilhados. Na Assemblia de 1925, com base em uma proposta venezuelana discutida previamente entre os pases latino-americanos, foi aprovada uma resoluo que tornava obrigatria a rotao dos membros no-permanentes na Assemblia de 1926. Como bem assinalou Garcia (2000, p. 90): Desse modo, o Brasil, que baseava a sua pretenso nacional na defesa dos interesses da Amrica, estava sendo instado a sair do Conselho exatamente pelos seus irmos hispano-americanos, que tambm tinham seus interesses nacionais e no se sentiam de modo algum representados pelo Brasil. Em outubro de 1925 em encontro que reuniu representantes da Frana, Alemanha, Itlia, Blgica, Tchecoslovquia e Polnia , foi aprovada, na cidade de Locarno, uma srie de tratados que marcaram a distenso na Europa no perodo entreguerras. Entre as medidas mais importantes, foi acordado o reconhecimento mtuo da fronteira franco-belga-alem. A vigncia dos acordos foi textualmente condicionada ao depsito de seus instrumentos de ratificao em Genebra e entrada da Alemanha na Liga das Naes. De acordo com o entendimento informal alcanado em Locarno, Berlim assumiria um assento permanente no Conselho da Liga j quando de sua admisso. A transposio dos entendimentos de Locarno para o seio da Liga, no entanto, esbarrou na pretenso do Brasil, da Espanha e da Polnia de tambm serem admitidos como membros permanentes do conselho. Em uma tumultuada sesso
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extraordinria da Liga, em maro de 1926, o Brasil ops-se entrada solitria da Alemanha no conselho exercendo seu poder de veto, dado por sua condio de membro no-permanente do mesmo. Como conseqncia de seu veto admisso da Alemanha como membro permanente do Conselho da Liga, o Brasil se retirou da organizao, justificando sua atitude com a idia de que a Liga das Naes havia abandonado sua funo de foro universal para subordinar-se aos interesses regionais dos pases europeus. A sada da Liga foi tambm apresentada como uma volta do pas ao seio do americanismo. Assim, pouco antes de notificar a organizao de sua inteno de retirar-se da Liga, o presidente Arthur Bernardes adiantou sua deciso ao embaixador estadunidense no Rio de Janeiro, informando-o de sua deciso de incrementar as relaes com os pases americanos em geral e com os Estados Unidos em especial. Esse renovado esprito americanista seria consagrado no Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores do ano seguinte: A amizade, verdadeiramente fraternal, em que vivemos, no Continente, com os povos de lngua espanhola, sobretudo os que conosco se limitam, ou os que constituem conosco a famlia de naes da Amrica do Sul, perfeitamente compatvel com a tradio que nos liga, e h de ligar, de modo indissolvel, aos Estados Unidos da Amrica.(RMRE, 1927, p. XXII) Nos anos finais da Repblica Velha, o apoio brasileiro s polticas estadunidenses acentuou-se. Na VI Conferncia Internacional Americana, realizada em Havana, em 1928, o Brasil alinhou-se com Washington contra as crticas que os Estados Unidos sofriam por conta de suas freqentes intervenes nos pases centro-americanos e caribenhos. Em 1930, Jlio Prestes, na qualidade de presidente eleito, visitou os Estados Unidos em retribuio visita que Herbert Hoover fizera ao Brasil antes de sua posse. A despeito do interregno universalista representado pela intensa participao nos trabalhos da Liga das Naes, pode-se afirmar que poltica externa brasileira durante a Repblica Velha seguiu as linhas delineadas por Rio Branco: voltada, por um lado, para os Estados Unidos, na forma da aliana no escrita; e, por outro, dotada de uma ativa poltica sul-americana (que, na verdade, restrita aos assuntos do Cone Sul). A participao brasileira na Liga insere-se, por sua vez (ainda que, provavelmente, no na forma em que foi desenvolvida), na prescrio de Paranhos Jnior de busca de prestgio internacional para o pas. mais duvidoso o sucesso obtido pelo Brasil na tarefa de servir de elemento de ligao e representar a Amrica Latina ante os Estados Unidos e, no caso da Liga, o hemisfrio perante a comunidade internacional. O episdio da sada do Brasil da Liga sintomtico dessa dissonncia cognitiva entre o entendimento brasileiro de que o Brasil estaria representando a Amrica Latina (e, no caso da Liga das Naes, o continente americano) e os interesses concretos dos demais pases latino-americanos, que no necessariamente se viam representados pelo Brasil.
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Com Vargas, a despeito da barganha nacionalista para extrair maiores concesses e apoio de Washington, houve continuidade no discurso americanista brasileiro. Sob a direo dos Estados Unidos, o pan-americanismo foi paulatinamente dirigido para a defesa contra ameaas extracontinentais, movimento que contou com o suporte brasileiro. Desde a gesto de Macedo Soares no Itamaraty, pode-se observar claramente a adeso brasileira a essa concepo de identidade americana. Veja-se, por exemplo, o que o chanceler brasileiro diz em seu Relatrio referente ao ano de 1934: Poltica de solidariedade continental e fraternidade americana, ela est baseada numa colaborao efetiva com todos os povos da Amrica e entendimento ntimo com os Estados Unidos, aos quais estamos ligados por velha amizade que vem dos primrdios da Independncia. Embora, sem traduzir em atos solenes, essa orientao, no deixei de velar sempre para que os rumos tradicionais dessa poltica se conservassem sempre na mesma direo franca e clara (RMRE, 1934, p. XV). Macedo Soares reiterou essa diretriz no ano seguinte, citando inclusive suas palavras no Relatrio do ano anterior: O esprito continental dominou, porm, e, assim, seguiu-se o caminho indicado pela tradio da nossa poltica externa, tal como tive ocasio de definir na Introduo do Relatrio anterior: Poltica de solidariedade continental e fraternidade americana, ela est baseada numa colaborao efetiva com todos os povos da Amrica e entendimento ntimo com os Estados Unidos, aos quais estamos ligados por velha amizade que vem dos primrdios da Independncia. Dessa rota, posso dizer com orgulho, no me afastei uma linha. (RMRE, 1935, p. XIII e XIV) De novo, em 1936, Macedo Soares reafirmou o respaldo brasileiro ao americanismo, baseada em um entendimento ntimo com os Estados Unidos: A poltica de solidariedade americana, como j tive ocasio de dizer em relatrios anteriores, decorre da nossa mais pura tradio, tem suas bases numa colaborao efetiva com todos os povos da Amrica e entendimento mais ntimo com os Estados Unidos da Amrica, nao a qual nos liga uma velha amizade vinda dos tempos da Independncia(RMRE, 1936, p. XIII e XIV). Essa solidariedade com os Estados Unidos refletiu-se no apoio dado proposta estadunidense de um pacto de segurana continental apresentada na Conferncia Interamericana para a Consolidao da Paz, realizada em Buenos Aires, em 1936. Os Estados Unidos propuseram a obrigao de consulta entre os Estados americanos no caso de conflitos interamericanos ou de ameaas externas ao continente. Essa proposio foi rechaada pela Argentina e foi necessria a suavizao do texto proposto (tornando as consultas facultativas) para ganhar a adeso de Buenos Aires resoluo. O apoio dado aos Estados Unidos nessa tarefa de convencimento da Argentina foi rememorado por Macedo Soares: Foi, sem dvida, a poltica de perfeita inteligncia entre os Estados Unidos e o Brasil, que tornou possvel o xito da Conferncia de Buenos Aires. (RMRE, 1936, p. XV)
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Essa orientao pr-americana foi seguida e aprofundada por Oswaldo Aranha a partir de 1938. J na Conferncia de Lima, no mesmo ano, o Brasil apoiou a proposta de ampliao do sistema de consultas criado em Buenos Aires e, no ano seguinte, no Panam, as repblicas americanas reuniram-se para decidir por sua neutralidade frente ao conflito na Europa. Tendo em vista a ocupao alem da Frana e da Holanda ambos pases com domnios coloniais no continente americano , na Conferncia de Havana, em 1940, determinou-se que qualquer tentativa contra a integridade ou inviolabilidade do territrio de um Estado americano por uma potncia extracontinental seria tomada como uma agresso aos demais. A despeito dos sinais contraditrios emitidos por Vargas como o discurso proferido a bordo do Minas Gerais em 10 de junho de 1940 , a diplomacia brasileira seguia dando suporte s propostas estadunidenses no mbito das diversas conferncias interamericanas. O ataque japons a Pearl Harbor definiu inequivocamente a posio brasileira em prol dos Aliados. Em uma mensagem tambm para os historiadores que, no futuro, estudassem a atuao do Itamaraty nesse episdio decisivo, Oswaldo Aranha diria em seu Relatrio de 1943, apresentado ao presidente Getlio Vargas: Sabamos que, cedo ou tarde, seramos envolvidos na luta e para ela nos preparamos, em ntima colaborao com os Estados Unidos da Amrica e as demais naes continentais. Em todos os Relatrios que, desde 1938, quando assumi a pasta das Relaes Exteriores, venho tendo a honra de apresentar a Vossa Excelncia, inclusive neste, de 1943, podero os contemporneos e os historiadores do futuro acompanhar a diretriz do Itamaraty, no seu constante esforo para resguardar a tradio da nossa diplomacia e proteger o imenso patrimnio material e moral do Brasil, na hora de maior risco que j atravessamos em todo o decurso da nossa histria, quando um desvio, um erro de viso, uma falha de julgamento lhe poderiam ser fatais (RMRE, 1943, p. XVII). Finda a guerra, os Estados Unidos comearam a projetar seus interesses de forma global e a identidade americana reformulada desde Washington sob a nova roupagem do interamericanismo passou a ser equacionada com o compromisso com o livre mercado e com o anticomunismo. Os esforos do governo de Dutra em reeditar a relao especial com os Estados Unidos foram frustrados pela dedicao da superpotncia aos programas de reconstruo da Europa e do Japo e de conteno do comunismo em escala global. O cenrio mundial passou a ser dominado pelo conflito Leste-Oeste que passou a definir, em primeira instncia, as identidades internacionais. O Brasil terminou a Segunda Guerra imbudo da idia de merecer, por parte dos Estados Unidos, um tratamento especial como resultado da colaborao prestada durante o conflito. Essa pretenso de constituir-se em parceiro privilegiado de Washington no encontrava rivais na Amrica do Sul, pois as relaes entre os Estados Unidos e a Argentina encontravam-se em termos abertamente conflituosos. O anticomunismo de Dutra, por seu turno, era
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outro elemento que contribua para a sintonia entre o Brasil e os Estados Unidos. Na verdade, no contexto do imediato ps-Guerra, eram escassas as possibilidades de praticar uma poltica pendular em relao aos Estados Unidos, em vista dos efeitos do conflito sobre as economias europias e a impossibilidade, em termos prticos, de usar a Unio Sovitica como contraponto. Com a assinatura do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar), em agosto de 1947, no Rio de Janeiro, os Estados Unidos obtiveram a segurana estratgico-militar que buscavam para o continente. As demandas dos pases latino-americanos por aumento da ajuda econmica, por sua vez, eram respondidas com vagas promessas de assistncia tcnica e militar; e com a prescrio de que os pases latino-americanos abrissem seus mercados ao investimento estrangeiro, eliminassem barreiras tarifrias e apoiassem a iniciativa privada. As esperanas latino-americanas de ajuda econmica reviveram em 1947, depois que o Secretrio Marshall anunciou seu plano de reconstruo da Europa. Se os Estados Unidos estavam prontos para ajudar seus antigos inimigos, um Plano Marshall para a Amrica Latina deveria estar a caminho. Na Conferncia do Rio de Janeiro, os delegados latinoamericanos quiseram enfocar a cooperao econmica, mas Marshall os persuadiu a esperar at o encontro de Bogot. L, ele tratou de desfazer qualquer esperana de ajuda econmica. Em discurso que foi recebido com duro silncio, Marshall prometeu apenas elevar em 500 milhes o capital do Export-Import Bank. O programa de reconstruo europia ajudaria a Amrica Latina uma vez que restaurava mercados para as matrias-primas e produtos tropicais. To logo a Europa reconstrusse seu parque industrial, a Amrica Latina teria, novamente, uma fonte alternativa de bens de capital. Tais argumentos significavam, para os latino-americanos, a confirmao do tradicional papel de sua regio como fornecedora de matrias-primas para o mundo industrial. De todo modo, entre 1945 e 1952, as vinte naes americanas, em conjunto, receberam menos ajuda econmica dos Estados Unidos do que a Blgica ou o insignificante Luxemburgo (Rabe, 1988, p. 17). Mais do que qualquer outro pas latino-americano, o Brasil sentiu-se trado pela atitude estadunidense e assistiu, perplexo, ao declnio de sua relao especial com os Estados Unidos, sem que o pas obtivesse as compensaes s quais acreditava fazer jus por sua tradicional aliana e seu empenho na Segunda Guerra. Com a morte de Roosevelt, em abril de 1945, ficou incumprida sua promessa (feita a Getlio Vargas) de que o Brasil obteria um assento permanente na futura Organizao das Naes Unidas. Ainda assim, foi ampla a convergncia entre os dois pases nos foros internacionais durante o governo do marechal Eurico Gaspar Dutra. No plano econmico, a frustrao das expectativas de ajuda estadunidense aproximou o Brasil dos demais pases latino-americanos. Com a eleio de Vargas para um mandato que se iniciou em 1951, foi claramente retomado o discurso brasileiro no sentido de buscar a reciprocidade ao apoio dado aos
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Estados Unidos no plano poltico com medidas prticas de ajuda econmica. A ecloso da Guerra da Coria forneceu o contexto para a retomada da barganha nacionalista, ao aumentar o poder de negociao latino-americano vis--vis os Estados Unidos. Assim, durante a IV Reunio de Consulta dos chanceleres Americanos, realizada em Washington, em 1951, os Estados Unidos tentaram, sem sucesso, criar uma Fora Armada Interamericana para intervir no conflito da Coria, conseguindo apenas a aprovao de uma declarao anti-sovitica. As intervenes do chanceler brasileiro, Joo Neves da Fontora, nesse encontro foram inovadoras do ponto de vista do discurso diplomtico brasileiro, ao buscar equacionar segurana e desenvolvimento, e ao inserir o Brasil inequivocamente no mbito dos pases latino-americanos e subdesenvolvidos: J na sesso de abertura da Reunio de Consulta, o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, respondendo, em nome dos pases latino-americanos, ao discurso do presidente dos Estados Unidos da Amrica, procurou estender o alcance daquele ponto da agenda [segurana hemisfrica], de modo a conciliar as exigncias do programa de cooperao de emergncia com os imperativos do funcionamento e desenvolvimento da economia de cada qual, criando uma atmosfera de trabalho e bem-estar para todos (RMRE, 1951, p 10-11, grifo meu). A mudana de atitude brasileira foi reconhecida no prprio Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores em termos bastante distintos do tradicional discurso pan-americanista de apoio irrestrito aos Estados Unidos. Os conceitos de pases menos desenvolvidos, economias subdesenvolvidas comearam a ganhar curso na retrica diplomtica brasileira, bem como a noo de que o Brasil era parte integrante da Amrica Latina rompendo com um discurso que vinha do Imprio, dos vizinhos hispnicos como o outro que ajudava a definir a identidade brasileira. Esse novo enfoque, obviamente, tinha seus limites que ficaram claros, por exemplo, no encaminhamento da proposta de Pern de reconstituio do Pacto do ABC. Vargas enfrentava forte oposio interna por parte da UDN, de alguns setores militares e da imprensa , para manter inalterado o alinhamento com as posies estadunidenses e recusar qualquer iniciativa de cooperao com a Argentina peronista. Pern, por sua vez, retomando a concepo de Rio Branco, propunha a coordenao entre as trs maiores economias da Amrica do Sul, com um claro sentido antiimperialista. O novo Pacto do ABC seria, no entanto, recusado pelo governo brasileiro, o que condenou a iniciativa ao fracasso e as relaes brasileiro-argentinas a um perodo de esfriamento. A relativa marginalizao favoreceu a consolidao da identidade comum dos pases latino-americanos, tendo como marco, a criao da Cepal. O Brasil respondeu a esse desafio, no governo Kubitschek, com a proposta da Operao Pan-Americana (OPA), definida com preciso como a primeira iniciativa brasileira feita com base em um estado de conscincia verdadeiramente latinoamericano (RMRE, 1958, p. 3).
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Com o lanamento da Operao Pan-Americana (1958), o discurso diplomtico brasileiro passou a centrar-se francamente na noo de identificao do Brasil com seus vizinhos latino-americanos. Ainda que houvesse uma evidente preocupao (presente explicitamente nos principais pronunciamentos) de realar o carter do Brasil como pas ocidental e, portanto, alinhado ao bloco liderado pelos Estados Unidos, o tema da reivindicao de assistncia para o desenvolvimento e para a industrializao do pas e da Amrica Latina foi projetado ao primeiro plano do discurso diplomtico. No houve, no entanto, sinais claros de aproximao com outros pases em desenvolvimento extraregionais e, inclusive, foi mantida a poltica de apoio ao colonialismo portugus. A anlise dos discursos proferidos na abertura das Assemblias das Naes Unidas durante a gesto de Kubitschek d a medida dessa mudana. J em 1957, antes, portanto, do lanamento da OPA, Oswaldo Aranha em seu pronunciamento possivelmente ter sido o primeiro representante do Brasil a deixar de singularizar o pas como situado no universo europeu-norte americano, para caracteriz-lo primeiro como latino-americano e, depois, em desenvolvimento (Seixas Corra, 1995, p. 108). Nos anos seguintes essa nfase seria reafirmada. Em seu discurso de 1959, Augusto Frederico Schmidt, explicou ao Plenrio da ONU os objetivos da OPA nos seguintes termos: A Operao Pan-Americana visa a reforar o contedo econmico do PanAmericanismo, mediante a adoo de um conjunto de medidas enrgicas e coordenadas, suscetveis de remover os obstculos ao desenvolvimento dos pases da Amrica Latina, cujas economias necessitam de vigoroso impulso para que ultrapassem o estado de atraso em que se encontram e ingressem numa era de industrializao, aproveitamento mximo dos recursos e ativo intercmbio (apud Seixas Corra, op cit, p. 124). Com a Poltica Externa Independente dos presidentes Jnio Quadros e Joo Goulart, o Brasil passou a se identificar concretamente com os pases em desenvolvimento e trouxe para o discurso diplomtico brasileiro, em termos claros, as questes do debate Norte-Sul. Para alm dos pases latino-americanos, a Poltica Externa Independente buscou incorporar os pases da sia e da frica, advogou abertamente em prol da descolonizao e, mesmo, fez aberturas para os pases do Leste Europeu. Os oradores brasileiros passaram a dar destaque ao conflito Norte-Sul, que ganhou preeminncia sobre a diviso entre Leste e Oeste. O chanceler Affonso Arinos, ao abrir a XVI Sesso da Assemblia Geral da ONU, em 1961, disse: O mundo no est somente dividido em Leste e Oeste. Esta separao ideolgica faz esquecer a existncia de outra diviso, no ideolgica mas econmico-social, que distancia o Hemisfrio Norte do Hemisfrio Sul. Se a aproximao entre Leste e Oeste poderia ser atingida em termos de acomodao ideolgica, a diminuio da enorme diferena entre Norte e Sul s ser alcanada planejadamente, atravs do auxlio eficaz dos pases desenvolvidos do Norte aos povos subdesenvolvidos do Sul (apud Seixas Corra, op cit, p. 143).
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O discurso mais representativo e, talvez, mais importante desse perodo foi, no entanto, o pronunciado pelo chanceler Joo Augusto de Arajo Castro na Sesso de Abertura da Assemblia Geral de 1963. Naquela oportunidade, Arajo Castro empenhou-se em identificar afinidades fundamentais que operassem como fatores de coeso entre os pases desejosos de superar os constrangimentos da confrontao ideolgica (Seixas Corra, op cit, p. 158). Essas afinidades, que criavam uma forte dimenso de identidade entre os pases em desenvolvimento, eram os trs Ds: desarmamento, desenvolvimento e descolonizao. No entendimento de Arajo Castro, a superao da crise dos msseis em Cuba (em outubro do ano anterior) franqueou novos espaos de manobra para os pases em desenvolvimento. Nas suas palavras: Nem tudo Este ou Oeste nas Naes Unidas de 1963. O mundo possui outros pontos cardinais. Esses termos, que dominavam toda a poltica internacional at h pouco tempo, podero eventualmente ser devolvidos rea da geografia. O esmaecimento do conflito ideolgico e a progressiva despolitizao dos termos Este e Oeste vieram tambm trazer algumas conseqncias tanto polticas como semnticas nos conceitos de neutralismo ou de no-alinhamento. O neutralismo ou o no-alinhamento vai perdendo sua solidez e sua consistncia medida que se tornam menos rgidos os plos que o sustentava. No podemos perder de vista que o mundo mudou do ltimo outubro para c, e no podemos deixar de explorar ao mximo as possibilidades de negociao que se abriram com a assinatura do recente Tratado Parcial sobre experincias nucleares (apud Seixas Corra, p. 162-163). A Poltica Externa Independente reforou essa identidade latino-americana do Brasil ao mesmo tempo que identificou interesses comuns entre o pas e as demais naes em desenvolvimento, situando claramente o Brasil como pas do Terceiro Mundo. No plano continental, a excluso de Cuba do sistema interamericano deixou patente a funo da identidade americana como forma de controle, com o argumento de que o socialismo no seria compatvel com a condio de pas americano. Com o golpe de 1964 e o incio do governo Castello Branco, a poltica externa brasileira sofreu uma modificao radical. Ainda que o cenrio internacional, aps a crise dos msseis, tenha passado a caracterizar-se pela progressiva dtente entre os dois grandes blocos da Guerra Fria, a viso de mundo imposta pelos novos governantes brasileiros recuperou a idia de uma bipolarizao rgida no plano internacional, o que reduzia as possibilidades de atuao diplomtica aos limites do alinhamento com o bloco ocidental. Ainda que advertisse a necessidade de fazer distino entre os interesses bsicos da preservao do sistema ocidental e os interesses especficos de uma grande potncia, Castello Branco pregava o alinhamento brasileiro s posies ocidentais. A despeito do breve realinhamento com os Estados Unidos durante o governo Castello Branco, j na gesto do general Costa e Silva, a diplomacia brasileira pde voltar a dizer que considerava ultrapassada a Guerra Fria. Houve
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um progressivo retorno identidade de pas em desenvolvimento e de pas latino-americano. O Brasil tornou-se, na ONU e em outros foros, um dos pontos focais pela busca de uma nova ordem econmica internacional. No perodo do general Emlio Garrastazu Mdici, com a acelerao do crescimento econmico, a poltica externa passou a incorporar tambm a idia do Brasil como potncia emergente que, ainda que continuasse a apoiar a transformao da ordem internacional, estava preparado para assumir as responsabilidades que lhe competem no tocante aos pases de menor desenvolvimento relativo, tanto no plano bilateral, quanto no multilateral (Mrio Gibson Barbosa apud Seixas Corra, op cit, p. 266). Houve, ainda, um progressivo retorno da dimenso latino-americana da identidade internacional brasileira. Conforme assinalou o chanceler Gibson Barbosa em discurso na ONU, em 1973, ademais da preocupao com o desenvolvimento, dominante da poltica externa do Brasil, o pas, consciente de suas responsabilidades e de seus encargos globais, tinha como sua orientao prioritria uma ntima cooperao com todos os pases em desenvolvimento e, especialmente, com os da Amrica Latina (apud Seixas Corra, op cit, p. 292). A poltica do pragmatismo responsvel, sob o impacto da crise do petrleo e das crescentes frices com os Estados Unidos, acentuou a identificao do Brasil com os pases do Terceiro Mundo e com a Amrica Latina. Em termos regionais, no entanto, acirrou-se a discusso com a Argentina sobre o aproveitamento energtico dos rios da Bacia do Prata. A diplomacia brasileira tomou a iniciativa de propor aos pases amaznicos um tratado similar ao alcanado na Bacia do Prata. Em conseqncia, o Tratado de Cooperao Amaznica foi assinado, em julho de 1978, entre Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela. Com a assinatura do Acordo Tripartite Brasil-Argentina-Paraguai foi resolvida (j durante o governo do general Joo Figueiredo) a questo com a Argentina, o que permitiu uma maior aproximao entre os dois pases. Durante a gesto do chanceler Saraiva Guerreiro, o Brasil assumiu posies fortemente terceiro-mundistas, com patente acercamento s naes em desenvolvimento e nfase na identidade latino-americana do pas. Assim, no discurso de abertura da Assemblia Geral da ONU em 1979, o embaixador Guerreiro sublinhou que: Embora conservando seus traos e peculiaridades, os pases da Amrica Latina se aproximam cada vez mais. Com a expanso do campo de entendimentos, ser necessrio acordar novas formas de ao conjunta. Por sua parte, o Brasil est pronto a cooperar e nosso interesse que a paz e o descontraimento prevaleam em nossa regio e que os pases da Amrica Latina possam enfrentar, ombro a ombro, a luta comum pelo desenvolvimento. Com esse objetivo desejamos trabalhar com outras naes de todas as partes da Amrica Latina (apud Seixas Corra, op cit, p. 354-355). O fracasso da reunio de Cancun, em outubro de 1981, debilitou o dilogo Norte-Sul (que foi enterrado, na mesma cidade, na reunio do G-7 de
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1985), cuja reativao foi uma demanda presente nos discursos brasileiros at o fim do governo Figueiredo. Por outro lado, a Guerra das Malvinas, em 1982, enfraqueceu ainda mais a retrica americanista na medida em que os Estados Unidos, em desacordo ao estabelecido no Tiar, apoiaram abertamente a GrBretanha, uma potncia extra-regional, contra a Argentina. Com a redemocratizao, a consolidao da identidade latino-americana do Brasil acabou plasmada na prpria Constituio de 1988, que determinou que o Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes (artigo 4o, pargrafo nico). Em termos de resultados concretos, a superao da rivalidade com a Argentina, permitiu a formao do Mercosul, desde ento uma das grandes referncias da identidade internacional brasileira. Vale notar que, durante todo o perodo que vem do Imprio at o incio da dcada de 1990, ainda que a expresso Amrica do Sul pudesse eventualmente fazer-se presente no discurso diplomtico brasileiro, o conceito no era usado com fins identitrios. No que se refere especificamente s vertentes da identidade brasileira diretamente relacionadas com o conceito de Amrica no Sul, a retrica da diplomacia brasileira, ao longo do perodo republicano, concebeu o Brasil ora como pas americano, ora como pas latino-americano; mas, apenas incidentalmente, como pas sul-americano e sem que essa condio tivesse o significado de uma identidade ou de um projeto comum restrito aos 12 pases que passaram a ser englobados pela expresso Amrica do Sul no discurso corrente aps a Segunda Guerra. A expresso Amrica do Sul, com a afirmao do conceito de Amrica Latina (inventado em 1850, mas s consolidado completamente aps 1945), passou a definir uma entidade geogrfica que inclui os doze pases americanos ao sul da Repblica do Panam (exclusive) e a Guiana Francesa. Em comparao, verifica-se que os conceitos de Amrica do Norte e Amrica Central, at recentemente, eram encarados de forma mais ambgua com a presena do Mxico ora em uma, ora em outra dessas entidades. De todo modo, em termos da elaborao de identidades internacionais, a clivagem entre os pases do continente americano deu-se entre os Estados Unidos e a Amrica Latina com o Canad e os pases do Caribe alinhados em termos simblicos a um e outro, respectivamente. As reunies de presidentes da Amrica do Sul O conceito de Amrica Latina consolidou-se a partir da construo de um imaginrio comum por intelectuais da prpria regio com o Brasil muitas vezes recebendo ou atribuindo-se um papel peculiar nessa arquitetura identitria ; mas, tambm, como uma representao do outro para a sociedade estadunidense, como um contraconceito assimtrico de suas auto-atribudas
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virtudes. No entanto, a adeso do Mxico ao Nafta, em 1992, contribuiu para erodir o conceito de Amrica Latina, ao aproximar decisivamente um de seus plos mais importantes, o Mxico, do outro desse conceito: os Estados Unidos. Foi nesse contexto de crise da idia de Amrica Latina, agravada pela percepo de que o cenrio internacional poderia passar a ser regido por megablocos econmico-comerciais que a diplomacia brasileira resgatou, durante a primeira gesto do chanceler Celso Amorim, o conceito de Amrica do Sul inicialmente por meio da formulao de uma proposta de rea de Livre Comrcio Sul-Americana (Alcsa). Assim, durante a VII Cpula do Grupo do Rio, em outubro de 1993, o presidente Itamar Franco apresentou sua proposta de criao da Alcsa, que seria implementada com base na estrutura institucional da Aladi. Ressalte-se que no sendo o Suriname e a Guiana membros da Aladi a proposta no contemplava, na realidade, a integralidade da Amrica do Sul. De todo modo, foi uma primeira aproximao ao conceito de Amrica do Sul tal como ele expresso hoje no discurso diplomtico brasileiro. Durante a primeira gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso, a proposta de Alcsa foi progressivamente esquecida e a idia de integrao sulamericana bastante suavizada. Em termos prticos, a discusso sobre a proposta de Alca, apresentada na Cpula de Miami, tornou-se o fulcro dos debates sobre integrao entre os pases americanos, com conseqncias importantes na prpria discusso sobre as identidades desses pases. Mesmo a coeso interna do Mercosul no deixou de sofrer nesse processo. Por iniciativa pessoal do presidente Fernando Henrique Cardoso, com base em seu projeto de desenvolvimento regional para o Brasil a partir dos eixos de desenvolvimento concertados no programa Avana Brasil, foram realizadas as duas primeiras Reunies de presidentes da Amrica do Sul. Ainda que outros temas tenham sido tratados nos dois encontros, a nfase recaiu sobre as questes da infra-estrutura regional, e de consolidao e proteo da democracia. A despeito do enfoque bastante especfico, a noo de Amrica do Sul, depois de 2000, voltou a ser um dos conceitos-chave do discurso diplomtico brasileiro. Com as Cpulas de Braslia (2000) e Guayaquil (2002), a definio de Amrica do Sul na retrica diplomtica brasileira adquiriu, finalmente, contornos definidos englobando as doze naes (e s estas), que foram convidadas para participar dos dois encontros, ainda que tenha havido observadores de outros pases. O governo Luiz Incio Lula da Silva e a prioridade sul-americana Com o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, a Amrica do Sul passou a ser apresentada no discurso diplomtico como a maior prioridade brasileira. O projeto, ademais, ganhou novos contornos. As negociaes econmico-comerciais foram retomadas, em novas bases, permitindo a superao dos impasses que obstaculizaram a concluso do acordo Merrcosul-CAN durante
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os oito anos do governo anterior. O reconhecimento das assimetrias entre os pases sul-americanos, essencial para a superao das dificuldades nessas negociaes resgatou, e aplicou na prtica, o discurso de transformao da ordem internacional que havia caracterizado a diplomacia brasileira por muitos anos. A demanda de uma nova geografia econmica atualizou, em termos mais realistas, os fundamentos do discurso em prol da construo de uma nova ordem econmica internacional. O governo Lula esteve, desde o incio, comprometido com a idia de mudanas na ordem internacional. Conforme estabelecido no discurso do presidente e de seu chanceler, o ponto de partida para uma nova insero do Brasil no cenrio internacional a Amrica do Sul consolidada a partir da reconstruo do Mercosul, das negociaes com a Comunidade Andina e da incorporao do Chile, da Guiana e do Suriname no esforo de integrao. Segundo o presidente, ns chegamos concluso de que era preciso juntar toda a Amrica do Sul para fazer um Mercosul forte (Lula da Silva, 20.11.2003). Respaldado por esse novo contexto, o Brasil comeou a buscar parcerias com pases similares: frica do Sul e ndia (e tambm com a China e a Rssia). Alcanado esse ponto, vamos criar um bloco que vai ter praticamente metade da Humanidade (idem, ibidem). A estratgia de reforo da cooperao Sul-Sul tem passado tambm pelo dilogo e cooperao com a frica e com os pases rabes, como demonstram as iniciativas de Cpulas entre os pases sulamericanos e os pases rabes, realizada em 2005, e tambm com os pases africanos, prevista para o 2006. Complementando essas diretrizes e apoiando-se tambm nessas novas parcerias, retomou-se com vigor a participao brasileira no processo de reforma da ONU e o projeto de obteno de um assento permanente no Conselho de Segurana. Esse passo considerado fundamental para aproveitar a janela de oportunidade aberta pela reformulao em curso nas relaes internacionais de poder. Com isso, o Brasil deixaria de ser apenas objeto de decises e obrigado a cumpri-las e passaria a ser sujeito, parte efetiva do processo de decises, que ser central para a constituio e gesto do sistema internacional (Guimares, 2000, p. 118). A necessidade de reforma da ONU e da participao do Brasil, de forma permanente, em uma nova verso do Conselho de Segurana da entidade tornado mais representativo pela presena de representantes das diversas regies do planeta e tambm dos pases em desenvolvimento tornouse um dos objetivos principais da poltica externa brasileira. No contexto de uma Terceira Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, convocada pelo presidente peruano Alejandro Toledo, deu-se a criao da Comunidade Sul-americana de Naes (Casa). Na Declarao de Cusco, de 8 de dezembro de 2004, definiram-se os parmetros e metas da Casa. Nessa ocasio, os pases sul-americanos comprometeram-se, entre outros objetivos, a: (...) desenvolver um espao sul-americano integrado no mbito poltico, social, econmico, ambiental e de infraestrutura, que fortalea a identidade prpria da
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Amrica do Sul e que contribua, a partir de uma perspectiva subregional e em articulao com outras experincias de integrao regional, para o fortalecimento da Amrica Latina e do Caribe e lhes outorgue uma maior gravitao e representao nos foros internacionais (Declarao de Cusco). Nos dias 29 e 30 de setembro passado, realizou-se, em Braslia, a Primeira Reunio de Chefes de Estado da Comunidade Sul-americana de Naes, inaugurando-se um novo momento das relaes regionais. A criao da CASA responde s mudanas ocorridas no cenrio global e no contexto do continente americano. Mais do que a circunstncia do Brasil, a Amrica do Sul a referncia para a insero brasileira no mundo do sculo que se abre. Ultrapassada a etapa das Reunies de presidentes da Amrica do Sul, os processos de integrao da regio ganharam uma nova institucionalidade, desde a perspectiva integradora dos esforos subregionais trazida pela criao da CASA. importante lembrar, no entanto, que ao afirmar a vertente sul-americana da identidade brasileira no se est excludo completamente as dimenses latino-americana e continental. A Amrica Latina continuar a ser um conceito til em diversos contextos por exemplo, como grupo parlamentar no mbito de organizaes internacionais. No h nenhum sentido prtico em se pensar, por exemplo, na substituio do Grupo Latino-Americano e do Caribe (Grulac) por um grupo exclusivamente sul-americano. Nesse caso, essa troca far-se-ia em detrimento dos interesses concretos da atuao internacional do Brasil e dos pases sul-americanos. Pode-se imaginar, no entanto, que a maior coordenao dos pases da Amrica do Sul sirva para melhor articular os interesses sul-americanos dentro do Grulac. Outras instncias, como o Grupo do Rio, tambm podero beneficiar-se de uma ao combinada de seus membros sulamericanos, sem perder sua abrangncia e sua especificidade. Recebido em 15 de outubro de 2005 Aprovado em 30 de novembro de /2005 Referncias bibliogrficas
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Resumo
No artigo se prope analisar o processo de formao da identidade nacional do Brasil. Verifica-se, assim, um processo contnuo e multifacetado, como conseqncia das influncias e incluses de inmeras variveis polticas, econmicas, culturais e sociais, que se alteraram e se alteram at os nossos dias, com a decorrncia da passagem do tempo e com o surgimento de novas ideologias, ou mesmo o retorno ou perpetuao das antigas. Assim sendo, apresenta-se uma trajetria do desenvolvimento identitrio, que hoje, culmina na nfase do carter sul-americano do pas.

Abstract
The article intends to analyze the process of formation of the national identity of Brazil. A continuous and multifaceted process is verified, as a consequence of the influences and inclusions of many variables political, economical, cultural and social that have been altered and that are still changing today, because of the time passage and the birth of new ideologies, or even the return or continuation of old ones. Therefore, the process of the development of an identity is presented, that today results on the emphasis of the South-American character of the country. Palavras-chave: Brasil Amrica do Sul identidade nacional Key words: Brazil South America national identity

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