Filho, A. P. Vaz, C. v. o Brasil No Contexo Do Narcotráfico Internacional (1997)

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O Brasil no contexto do narcotrfico internacional

ARGEMIRO PROCPIO FILHO* ALCIDES COSTA VAZ**
1. Consideraes preliminares
O presente texto apresenta alguns dos resultados da pesquisa Dimenses e Caractersticas Sociolgicas do Narcotrfico no Brasil1 , particularmente no que se refere caracterizao do fenmeno no contexto brasileiro. Trata-se de um esforo inicial no sentido de dimensionar e caracterizar o narcotrfico em suas mais importantes tendncias e manifestaes na sociedade brasileira e de identificar as principais formas de sua vinculao ao narcotrfico interna-cional. O tema narcotrfico relativamente novo tanto na agenda poltica quanto como objeto de estudo nas universidades brasileiras. Isso, porm, no significa que o mesmo no se tenha constitudo fonte de preocupao e no tenha despertado a ateno das autoridades governamentais e da prpria sociedade em perodos anteriores. Na verdade, existem leis voltadas para a questo do narcotrfico desde 1976.2 igualmente verdadeiro que apenas nos ltimos anos, em razo de seu agravamento, de suas origens, manifestaes e implicaes, tanto no plano domstico como no das relaes internacionais, o narcotrfico passou a ser preocupao de fato para a sociedade e para o governo. A maior ateno para com as dimenses dos problemas relacionados ao narcotrfico associa-se a trs fatores bsicos. Primeiramente, a relevncia poltica e econmica que o tema assumiu no cenrio internacional e regional. As drogas, afetando todos os pases e projetando-se no territrio brasileiro, levam importantes parceiros, particularmente os Estados Unidos e a Unio Europia, a desenvolverem polticas em relao s quais tanto o governo como diferentes
Rev. Bras. Polt. Int. 40 (1): 75-122 [1997]. * Professor titular do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. ** Professor assistente do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.
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ARGEMIRO PROCPIO FILHO & ALCIDES COSTA VAZ
segmentos da sociedade brasileira se viram instados a posicionar-se. Em segundo lugar, o narcotrfico associou-se e pde nutrir-se das mudanas e dos problemas que acometem a sociedade brasileira, como por exemplo, o enfraquecimento do Estado, o aumento do desemprego, do subemprego com correspondente incremento e diversificao da economia informal em todo o pas. Vale dizer, a deteriorao da condio econmica e social de parte da populao, a marginalizao crescente de segmentos sociais no processo de desenvolvimento, o intenso crescimento dos centros urbanos, tudo isso se atrela s drogas e aos elevados ndices de criminalidade. Por ltimo, a incorporao de camadas populares ao mundo do consumo de drogas anteriormente reservado principalmente a pessoas das classes mdia e alta. Isso sem esquecer o translado do narcotrfico para as cidades de mdio porte no interior dos Estados do Sudeste e do Centro-Sul do pas. No menos importante neste trabalho o relato de fatos que testemunham a incapacidade ou inoperncia do prprio Estado no cumprimento de muitas de suas funes bsicas em matria de preveno e represso, permitindo o alastramento da corrupo, disseminada nas esferas pblica e privada. A conjuno destes fatores continua a gerar condies propcias para a expanso do narcotrfico, fazendo com que o Pas deixe de ser apenas uma rota privilegiada do narcotrfico internacional, tal como tradicionalmente se fez acreditar. O Brasil processa, importa e exporta vrios tipos de drogas. Tornou-se importante centro de produo e de consumo, alm de fornecer novas drogas alternativas para os mercados interno e externo e de se ter constitudo em mais uma pea da engenharia do crime do narcotrfico internacional.3 Assim, rapidamente cresce a importncia do Pas no comrcio internacional de drogas. Aumentam ento, no cenrio mundial, as expectativas quanto ao seu papel no enfrentamento do mesmo. Desde 1993, a discusso sobre o tema do narcotrfico associou-se a outras questes igualmente importantes para a sociedade brasileira, como corrupo poltica, violncia e criminalidade, governabilidade, papel das Foras Armadas, reformas do Estado, da economia e do sistema financeiro em geral. A abrangncia do debate sobre o narcotrfico resultante de sua vinculao com as questes acima referidas reflete sua complexidade orgnica na sociedade brasileira. Por outro lado, demonstra mudanas quanto forma com que o prprio governo e a sociedade passaram a abordar o problema. importante lembrar que, tradicionalmente, no apenas o narcotrfico, como o uso de drogas em geral, foi tratado no Brasil em termos bastante elementares, ou seja, como uma questo de ordem legal e mdica.4 Em decorrncia disso, as foras policiais, os tribunais e as instncias ligadas sade acabaram tornando-se, por bom perodo, os principais seno exclusivos instrumentos do Estado para tratar dos problemas
BRASIL E O NARCOTRFICO INTERNACIONAL
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vinculados s drogas ilcitas. A legislao brasileira consagrou, nos anos setenta, este enfoque pautado na criminalizao do consumo, dando pouca nfase preveno e conteno do trfico interno. Este enfoque perdurou at meados dos anos noventa. Praticamente inexistiu at ento uma poltica governamental articulada encarando o tema em suas diferentes dimenses. A este quadro de apatia por parte do Estado e da sociedade e aos fatores anteriormente mencionados, favorecedores da penetrao e do crescimento do narcotrfico no Brasil, soma-se o pouco conhecimento disponvel sobre o tema. Fora do domnio dos mecanismos de monitoramento e de represso, vale dizer das estruturas policiais e de inteligncia, com todas as limitaes caractersticas, h pouca informao sistematizada para abastecer o processo de formulao de polticas e de tomada de decises neste campo. So igualmente escassos, como se disse anteriormente, os estudos empreendidos nas universidades ou por organizaes no-governamentais, embora se observe, a partir de 1994, maior interesse sobre o estudo do tema, talvez mesmo em razo de sua gravidade, no mbito nacional e internacional, e de seus reflexos econmicos, polticos e sociais.5 Dada a deficincia de anlise, tais reflexos no chegaram ainda a constituir aporte suficiente para a compreenso e definio de como encaminhar medidas e desenvolver mecanismos eficazes de resposta e de controle. Bons trabalhos comeam a surgir, porm mais como esforo individual de pesquisadores do que como vontade expressa do Estado de promover e aprofundar esta temtica complexa e com desdobramentos imprevistos. Embora tenha o Governo Federal, desde o Governo de Itamar Franco, e mais intensamente com Fernando Henrique Cardoso, se empenhado em revigorar mecanismos e conceber nova poltica frente questo das drogas, passando a optar pela no excluso de qualquer um dos instrumentos de Estado (principalmente as Foras Armadas) no enfrentamento da mesma, notrio o fato de que as respostas no chegam a configurar nenhum tipo de reverso ou alterao significativa do quadro do narcotrfico no Brasil. Isso porque, alm do profundo enraizamento do fenmeno na sociedade e em segmentos do prprio aparelho estatal, recentes fatos acrescentaram dificuldades no trato da questo, como por exemplo as conseqncias das medidas de represso adotadas nos pases vizinhos e as novas estratgias dos narcotraficantes pautadas na descentralizao de operaes, que sero exemplificadas neste trabalho. Ademais, aumentou sensivelmente o fluxo de bens e de pessoas atravs das fronteiras nacionais, em decorrncia da abertura econmica e da integrao no mbito do MERCOSUL. As dificuldades enfrentadas pelo governo na implantao de um sistema de vigilncia, sobretudo na Amaznia, capaz de conferir maior eficcia s aes preventivas e repressivas do Estado naquela regio, no podem igualmente ser esquecidas.
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Em razo de se constituir em atividade de carter transnacional e por seu enfrentamento ser objeto de polticas, inclusive de cooperao internacional, e ainda pelas peculiaridades do envolvimento do Brasil no fenmeno do trfico internacional de drogas ilcitas, o estudo de sua sociologia, no caso brasileiro, necessita a contextualizao da anlise poltica de seus condicionantes regionais internos no mbito das relaes internacionais. Neste trabalho esto envolvidos elementos de anlise voltados para estes aspectos, incluindo estudo preliminar da estrutura e das tendncias do narcotrfico, de suas estratgias, da resposta do Estado e da sociedade brasileira ao problema. So apresentadas numerosas exemplificaes consideradas teis para a compreenso das formas de globalizao do fenmeno, vale dizer, as maneiras como se interligam o trfico e o consumo de drogas no mbito interno ao narcotrfico internacional. Cumpre ressaltar que este conjunto entrelaado de vises, realistas ou pessimistas, est refletido na literatura disponvel. O levantamento realizado at o presente pauta-se em matrias de fundo informativo de jornais, revistas, documentos de governos, livros e artigos. Os dados levantados, com poucas excees, so aqueles transmitidos pela Polcia Federal e pela imprensa, sendo no raramente contrastantes. Observa-se que a bibliografia disponvel reflete preocupao maior com a denncia e menor com a anlise. Denota freqentemente percepo ditada por contundncia de fatos que prendem a ateno do pblico mas nem sempre desenvolve anlise abrangente e sistmica do fenmeno. Face s dimenses do universo das drogas no h dvida de que a estrutura institucional e os mecanismos de preveno, combate e represso ao narcotrfico no Brasil so extremamente modestos frente extenso do problema. A formulao e a execuo da poltica de drogas so coordenadas pelo Ministrio da Justia, atravs do Conselho Federal de Entorpecentes (CONFEN). Este rgo, criado em 2 de setembro de 1980 e reformulado em 10 de maio de 1990, no foi operativo quando de sua criao. Reestruturado, o CONFEN busca desenvolver uma poltica mais consistente. Tambm sob autoridade do Ministrio da Justia est o Departamento de Polcia Federal (DPF), incumbido diretamente do combate ao trfico de drogas, executado atravs da Diviso de Represso de Entorpecentes (DRE), com o apoio da unidade de inteligncia da prpria Polcia Federal. O DPF, por sua vez, coordena a cooperao com as polcias civis e militares estaduais e, eventualmente, com as Foras Armadas. O envolvimento da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica na represso ao narcotrfico esteve at 1995 restrito ao fornecimento de apoio logstico, material e informaes, particularmente em reas distantes e de fronteiras. No se sabe por quanto tempo
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resistiro s presses dos Estados Unidos da Amrica que querem seu envolvimento direto na guerra contra as drogas. Cabe notar que por mais de vinte anos as aes de represso dependiam integralmente dos recursos financeiros e materiais oferecidos pelos Estados Unidos. At mesmo aqueles fundos disponveis atravs do Programa das Naes Unidas para o Controle de Drogas (UNDCP) no puderam ser empregados por questes de ordem institucional. Somente a partir de 1994 o Governo Federal passou a alocar recursos oramentrios para este fim. Alm dos rgos judicirios e da Polcia Federal, existe no pas atuao especfica do servio de inteligncia a cargo da Agncia Brasileira de Inteligncia. Ela atua sobretudo na produo de conhecimentos sobre o trfico atravs do intercmbio de informaes com servios de inteligncia estrangeiros e com as foras policiais. Os rgos de inteligncia militares, por sua vez, no possuem atuao regular nessa questo. Com respeito s Foras Armadas, h um intenso debate sobre o seu envolvimento no combate direto ao narcotrfico. Em termos concretos, no entanto, este envolvimento direto passou a ocorrer com as Operaes Rio I, em novembro de 1994, e II, em janeiro/fevereiro de 1995, efetuadas no Estado do Rio de Janeiro. Essas operaes tiveram por objetivo restituir a presena e a atuao dos intrumentos do Estado em algumas reas que se achavam sob controle do narcotrfico. Os resultados dessas intervenes aliados aos temores de que tal envolvimento no constituiria soluo adequada para o problema maior, qual seja, a intensificao do trfico em novas modalidades, ocasionaram desgastes para as Foras Armadas. Isso se deveu ao fato de que a ao militar desencadeada pelas Foras Armadas se restringia a combater os sintomas do narcotrfico, ou seja, a violncia urbana e no suas causas. As Operaes Rio I e II deixaram lies. Atualmente, nas formulaes de polticas de combate ao crime organizado e diminuio da violncia urbana se exige que sejam atacadas as causas do narcotrfico atravs da presena do Estado na forma de prestao de servios em reas da educao, sade, habitao, saneamento bsico e segurana coletiva. A poltica de combate s drogas concebida como sendo de mbito nacional, lutando aqui contra a rede internacional que tem o Brasil como ponto de passagem. Paralelamente a isso, combate s redes locais, voltadas para o comrcio de varejo da droga. Observa-se que o governo de Fernando Henrique Cardoso tende a demonstrar disposio de atuar com vigor na represso s drogas. Prova disso a destinao de fundos para o reaparelhamento da Polcia Federal, a reestruturao e o revigoramento do Conselho Federal de Entorpecentes e a intensificao da cooperao internacional em mbito bilateral, regional e multilateral. Igualmente
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relevante o maior engajamento das Foras Armadas, no apenas no que concerne ao apoio logstico em matria de inteligncia, mas igualmente em operaes de represso direta nas circunstncias em que seu emprego venha a ser requerido. cedo para dizer se tal engajamento constitui protelao para o envolvimento dos militares na guerra das drogas ou se mais uma vitria dos Estados Unidos que, pouco a pouco, conseguem colocar os exrcitos latinoamericanos nesta luta que se antev fadada derrota, porque sabe-se que no so as balas que combatem as drogas. Em um plano secundrio na formulao da poltica de combate ao narcotrfico fica o Ministrio das Relaes Exteriores. Este atua junto aos principais organismos internacionais, notadamente as Naes Unidas e a Organizao dos Estados Americanos. O MRE responsvel, em conjunto com o Ministrio da Justia, pela negociao de tratados multilaterais e bilaterais em matria de cooperao frente ao narcotrfico. Entretanto, nmero considervel desses tratados so esquecidos, permanecendo como letra morta.6 Quanto aos resultados e efeitos do combate ao narcotrfico, pode-se avali-los como modestos. Nos ltimos anos, efetivamente, lograram-se nveis crescentes de apreenso de drogas, sobretudo aquelas com destino ao exterior, que chegaram a quase 13 toneladas em 1994 e 15 toneladas em 1995 como adiante se ver. Isto significa em grande medida que os esforos da represso ainda esto canalizados para impedir a sada, enquanto descuidam-se da entrada no Brasil. O trfico de drogas aumenta rapidamente, pois o volume da droga confiscada corresponde somente a 10% do volume traficado. A disseminao do uso de drogas naturais e sintticas, particularmente a cocana e seus derivados, e da cola de sapateiro entre as camadas sociais mais pobres, comprova a ausncia de polticas efetivas de preveno, controle e represso ao uso e ao abuso de drogas.7 Estima-se em cerca de oito milhes o nmero de usurios de drogas pesadas no Brasil. Do mesmo modo, a atuao dos rgos de represso ao trfico no tem conseguido coibir internamente a expanso das drogas e nem reverter a crescente importncia do Pas nas distintas fases da economia do narcotrfico. A ausncia de controle do espao areo no Norte e no Nordeste do Pas, a urbanizao desordenada, a desestruturao da famlia, o esgaramento do tecido social, a escassa presena das foras militares nas reas de fronteira, as caractersticas geogrficas refletidas na grande extenso do territrio, somadas s clivagens scio-culturais, cultura poltica clientelista e corrupta, comprovam a complexidade do universo das drogas. Indicam o quanto difcil a implementao de poltica eficaz de combate s drogas no Pas.
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2. Evoluo e modalidade do narcotrfico

Os dados sobre a apreenso de drogas pela Polcia Federal em todo o pas no perodo compreendido entre 1993 e 1996 atestam as dificuldades decorrentes da insuficincia de recursos financeiros, materiais e humanos no combate ao trfico de entorpecentes. Revelam a capacidade que os grupos responsveis pelo trfico tm de modificar suas estratgias e rotas, tendo em vista a atuao policial. Nesse sentido destaca-se que, ao lado da intensificao do trfico de entorpecentes observada a partir de 1995, registra-se diminuio nas apreenses tanto de cocana como de maconha no mesmo perodo, aps uma fase de intensificao da represso entre 1993 e incio de 1994, conforme se v na Tabela 1. TABELA 1 Brasil: Total de Drogas Apreendidas 1993-1996 (Kg.) 1993 1994 1995 1996 cocana 7272 11837 5342 1019 pasta bsica 230 171.5 590 12.8 maconha/ps 8599 18836 11733 7903 crack 0.050 33 10 8.3 herona 12.7 0.056 Fonte: Diviso de Represso a Entorpecentes, Departamento da Polcia Federal
Essa diminuio, em vez de representar reduo no trfico de entorpecentes, significa que os esforos para a sua represso esto longe do necessrio para fazer frente ao problema. Ainda mais estranho o fato dessa diminuio coincidir com o perodo em que o Governo Federal adotou poltica dita rigorosa com relao ao trfico e ao consumo de drogas ilcitas. Seu objetivo precisamente conferir efetiva capacidade de atuao s foras policiais no combate ao narcotrfico, contando, conforme mencionado, com o envolvimento das Foras Armadas, segundo determinao presidencial.8 Por outro lado, maior a ateno das Foras Armadas e so expressivos os recursos destinados Polcia Federal bem como a srie de medidas legais adotadas com o propsito de aumentar o controle sobre o trfico de drogas e sobre a lavagem de dinheiro. Teoricamente, a recente poltica do Governo Federal comea a voltarse para outros aspectos que compem o problema das drogas no Pas. Sua relao direta ou indireta com o narcotrfico internacional requer ateno
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especfica, como por exemplo no que diz respeito ao controle sobre solventes, tranqilizantes e anfetaminas, as drogas mais usadas, sobretudo no meio estudantil e pelas crianas de rua, segundo dados da Escola Paulista de Medicina, excludo o fumo e o lcool.9 Hoje em dia, os solventes e os tranqilizantes superam a maconha, terceira droga mais usada. O aumento da expanso de viciados em anfetaminas mais rpido inclusive que o crescimento de dependentes da cocana. Isso apesar de continuar em ascendncia o consumo de cocana nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Distrito Federal, partes do pas onde o poder aquisitivo da populao maior. Nos Estados do Rio de Janeiro e de So Paulo registra-se o maior nmero de assaltos, criminalidade e desvio de carga. Tal violncia envolve as camadas sociais de baixa, mdia e alta renda, tanto no trfico como no consumo das drogas. Apesar da cocana no ser a nica droga usada, a prioridade, em relao preveno e combate ao uso de drogas ilcitas, costuma recair sobre as drogas pesadas. O combate ao trfico de drogas ilcitas esquece a cola de sapateiro e vrios medicamentos comprados em farmcias. Como mencionado, os esforos de represso concentram-se em pontos de sada e de trnsito da droga, o que se reflete nas estatsticas de apreenses, sobretudo nas regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul. Nesse sentido, destaca-se o crescimento entre 1993 e 1996 das apreenses de cocana, pasta bsica e maconha na regio Centro-Oeste, o que indica a transformao dessa regio em importante espao para o trfico de entorpecentes interno e externo. Tal fato resulta possivelmente da existncia de malha de transporte interligada s outras regies e da posio geogrfica central. Grande nmero de pequenas pistas de pouso e a facilidade de acesso aos grandes centros de distribuio, consumo e exportao de drogas contribuem para umbicar definitivamente o Centro-Oeste na rota das drogas. TABELA 2 Apreenso de Drogas: Regio Centro-Oeste(Kg.) 1993 1994 1995 1996 cocana 1625 1910 2311 342.5 maconha 2988 2738 3534 1200 pasta bsica 116.8 147.9 376.5 10.7 maconha/ps 72 24 400 Fonte: Diviso de Represso a Entorpecentes, Departamento da Polcia Federal
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Observa-se que as apreenses na regio Norte diminuram significativamente desde 1994, sugerindo, por um lado, o elevado nvel de dificuldade operacional na regio e, por outro, o empenho por parte dos narcotraficantes em buscar novas rotas de acesso aos principais mercados de destino, evitando as grandes distncias. TABELA 3 Apreenso de Drogas: Regio Norte 1993/1996(Kg.) 1993 1994 1995 1996 cocana 1740 8425 403 131.3 maconha pasta bsica 95 23 24 12.8 maconha/ps 18 8 3 Fonte: Diviso de Represso a Entorpecentes, Departamento da Polcia Federal
No existem registros sobre a expanso das plantaes de ipadu na Amaznia brasileira nesta dcada. Segundo informaes recolhidas junta Polcia Federal, entre 1988 e 1990, adotaram-se medidas para sua erradicao. Para tal, esforos foram empenhados junto s comunidades indgenas; algumas delas passaram a colaborar com as autoridades policiais no monitoramento das culturas da droga e de seu uso. No decorrer do texto, o leitor deparar-se- com diferentes preos de drogas. Isso porque o preo cai quando diminui a represso. Com estoques desovados, o mercado inunda-se da droga. A lei da oferta e da procura dita os preos. Os distintos valores apresentados nesse trabalho refletem essa lei. Sabe-se que a distncia entre o local de produo e de processamento tem reflexos sobre o preo da droga para o consumidor. Apesar de dificultar a ao repressiva e de facilitar o trfico, as grandes distncias, particularmente na regio Norte, de alguma forma acabam repercutindo sobre o preo de venda. Segundo levantamentos da Polcia Federal concludos em 1996, o preo da cocana, por exemplo, variava entre Estados e regies, como reflexo do grau de vigilncia policial. A demanda e a oferta so eventualmente afetadas quando ocorrem grandes apreenses. O quilo da cocana em Ponta Por, ponto tradicional de entrada da droga em Mato Grosso do Sul, oscila entre US$ 2.500 e US$ 3.000. Em outras cidades do Mato Grosso do Sul e em So Paulo tem permanecido entre US$ 3.000 e US$ 4.000. No Rio de Janeiro e no Rio Grande do Sul estava na faixa de US$ 4.000 a US$ 5.000 e em Santa Catarina de US$ 6.000.
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O mesmo fenmeno ocorre com relao maconha. Segundo o citado levantamento, seu preo de R$ 40,00 a R$ 50,00 o quilo no serto de Pernambuco. Em Ponta Por (MS), o quilo oscila entre R$ 50,00 e 100,00. O quilo da maconha chega a custar R$ 250,00 em Santa Catarina e R$ 300,00 no Rio Grande do Sul. Em So Paulo pode alcanar R$ 800,00. No Rio de Janeiro, entre R$ 1.000 e R$ 1.200. A cotao elevada da maconha no Rio de Janeiro e em So Paulo deve-se aos altos nveis de consumo da droga, conforme atestam as grandes apreenses nesses Estados registradas nas tabelas 4 e 5.
cocana maconha pasta bsica maconha/ps
TABELA 4 Apreenso de Drogas: Regio Sudeste(Kg.) 1993 1994 1995 1996 1333 1086 1847 427 1405 3346 1120 2317 95.9 146 1 21 410
Fonte: Diviso de Represso a Entorpecentes, Departamento da Polcia Federal
TABELA 5 Apreenso de Drogas: Regio Sul(Kg.) 1993 1994 1995 1996 2315 320 495 96 1459 5992 2072 3823 1.8 40 48 70 4 -
No que tange regio Nordeste, mister considerar o impacto do crescente fluxo de turistas estrangeiros nos ltimos anos sobre as condies para a intensificao do trfico de entorpecentes. Cidades como Fortaleza, Salvador, Natal, Recife e Macei atraem quantidades crescentes de turistas nacionais e estrangeiros, dentre estes especialmente os europeus. Aumentou igualmente o nmero de vos nacionais e internacionais com destino a essas capitais. Essa
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tendncia, no entanto, no se reflete claramente nos dados da apreenso de drogas, que so significativamente inferiores em relao s demais regies, com exceo da maconha. TABELA 6 Apreenso de Drogas: Regio Nordeste (Kg) 1993 1994 1995 1996 258 94 284 21 2745 6759 5005 563 450 4 1854 2215 2532 250
Os fenmenos da prostituio, sobretudo infantil, o recrudescimento da criminalidade e das atividades ligadas economia informal so claros. O aumento do uso das drogas na regio Nordeste associado ao incremento do fluxo turstico no quer dizer necessariamente que a regio esteja ganhando concomitante importncia no que se refere ao trfico internacional. Por no haver informaes precisas disponveis, qualquer interpretao nesse sentido ser precipitada. Os ltimos dados sobre as apreenses de drogas sugerem a presena de herona principalmente em So Paulo, porm em escala reduzida, no sendo o comrcio dessa droga at meados dos anos 90 objeto de especfica anlise por parte da Polcia Federal. O que chama ateno o crescimento das apreenses de pasta bsica entre 1993 e 1995, sugerindo tendncia de aumento do seu trfico, ainda que em pequenas quantidades. Outro indicador da evoluo do narcotrfico, alm das apreenses de drogas, o nmero de inquritos instaurados por trfico. Cabe destacar que, apesar de o uso de drogas continuar sendo proibido por lei, h clara tendncia no sentido de enfatizar mais a criminalizao do trfico e menos do uso. Por essa razo, tomou-se como indicador o percentual de inquritos por trfico de drogas. A quantidade de inquritos policiais abertos anualmente diminui. Em 1993 instalaram-se 1.899, contra 1.602 em 1995. At maio de 1996, havia 470 inquritos. Do mesmo modo, o nmero de pessoas indiciadas por trfico de drogas caiu de 2.128 em 1993 para 1.833 em 1995 e 536 at maio de 1996. Para se ter idia das diversidades da origem e da nacionalidade das pessoas indiciadas, tomouse como parmetro o perodo de janeiro a maio de 1996, quando o Departamento
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de Polcia Federal indiciou por trfico de drogas, alm de nigerianos, quatro cidados da frica do Sul, um da Alemanha, um de Angola, dois da Argentina, um da Austrlia, sete da Bolvia, um do Canad, um do Chile, um da Colmbia, um da Espanha, trs da Grcia, trs da Holanda, dois da Itlia, um da Jordnia, um do Qunia, um do Lbano, dois do Mxico, dois de Moambique, um da Nambia, sete do Paraguai, quatro de Portugal, um da Sua, quatro da Zmbia e trezentos e quarenta e seis brasileiros. Cerca de um quinto do total das pessoas indiciadas do sexo feminino, da faixa etria entre 25 e 29 anos.10 Esses dados levam a concluso de que os esforos para desenvolver uma poltica consistente no combate ao trfico de drogas no alcanaram os resultados almejados. Como o mencionado, a diminuio nos nmeros no traduz necessariamente reduo do trfico, mas, sim, a limitao dos instrumentos de Estado na preveno e na represso ao trfico.
3. Fatos, tendncias e perspectivas no mundo das drogas

O estudo da sociologia do narcotrfico contempla o fenmeno e suas etapas em uma anlise essencialmente global. Isso no impede procurar caractersticas, perspectivas e fatores circunstanciais nas diferentes camadas sociais onde o narcotrfico se move. As estruturas do narcotrfico e sua operao respondem tanto a estmulos de mercado, em sua dimenso transnacional e global, como a fatores e circunstncias de ordem domstica e mesmo local que definem o modo de insero de um pas no contexto do narcotrfico internacional e as condies especficas de seu funcionamento. A contingncia de ter que responder e reagir simultaneamente a fatores que operam em distintos nveis impinge ao narcotrfico caracterstica de flexibilidade e desafia sua capacidade de promover articulaes e rearticulaes necessrias para atender aos estmulos de mercado e manter sua operacionalidade nas diferentes etapas em que se desdobra, como na da produo, processamento, trnsito, comercializao e lavagem de dinheiro. Tudo isso em face dos esforos de represso e controle empreendidos pelos governos. Por esta razo, as estruturas do narcotrfico no so homogneas e nem se desenvolvem de modo uniforme entre os pases, o que indubitavelmente acarreta grande dificuldade para a concepo e a implementao de estratgias de represso em nvel nacional e transnacional. A extenso do territrio, das fronteiras e vasta costa martima, a vizinhana com os principais centros produtores, a existncia de infra-estrutura de transportes e de comunicaes bem desenvolvida colocam o Brasil em posio privilegiada
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nos negcios das drogas. Afora isso, o Pas conta com um sistema financeiro que cresceu sem mecanismos de controle eficazes. As caractersticas estruturais do narcotrfico no Brasil se desenvolveram inicialmente a partir de sua condio primordial de pas de trnsito, que o diferenciou dos pases produtores ou eminentemente consumidores. Essa caracterstica voltada para uma atividade meio, o trnsito, faz com que grupos atuantes neste segmento do narcotrfico, como no caso brasileiro, estejam operacionalmente vinculados s estruturas e organizaes nas duas pontas do processo. Ou seja, vnculos com pases produtores e consumidores. Por conseqncia, ligaes com os grandes cartis internacionais, como aquelas existentes nos principais centros de consumo e produo s demais estruturas de contraveno associadas ao narcotrfico. De todas elas, os narcotraficantes brasileiros recolhem e adaptam experincias em processo de contnuo aprendizado, permitindo-lhes definir formas eficazes de atuao. Isso gera capacidade adaptativa s mudanas que ora o mercado, ora as aes repressivas introduzem. Ao mesmo tempo, este nvel de integrao operativa com outras estruturas do narcotrfico internacional decorrente de seu papel intermedirio faz com que inexista sentido proeminente de competio ou de rivalidade com os grandes cartis internacionais. Isso impe aos narcotraficantes brasileiros a necessidade de desenvolver vnculos cooperativos tanto com os cartis quanto com as organizaes criminosas associadas ao narcotrfico. Assim, por exemplo, os narcotraficantes brasileiros aprenderam com as mfias italianas e japonesas e com seus vizinhos narcotraficantes colombianos suas tticas, o que permitiu que o traficante daqui ampliasse seu campo de ao. Esse campo, nos anos sessenta, estava limitado a So Paulo, que continua sendo o epicentro das drogas, sem esquecer, claro, o protagnico papel da cidade do Rio de Janeiro. Agora, na dcada de noventa, toda a costa atlntica e toda a regio amaznica esto nas mos de narcotraficantes sobretudo brasileiros, o mesmo ocorrendo em extensas faixas da fronteira com a Argentina, o Paraguai, a Bolvia, o Peru, a Colmbia e a Venezuela. A ao de outras mfias como a libanesa, a japonesa, a russa, tolerada porque, at o presente, no entraram no mercado interno de distribuio. Sendo assim, no oferecem concorrncia aos traficantes locais. No existem estudos nem uma histria da poltica de cooperao entre o narcotrfico de pases europeus com o narcotrfico na Amrica Latina. No entanto, a poltica de cooperao do mundo da contraveno tanto real que rende frutos. Os esquemas so perfeitamente visveis: ajudaram a tornar madura, rpida e operante a contraveno no Brasil. necessrio ver que os narcotraficantes
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brasileiros passaram de aprendizes a mestres. Tem havido grande mobilidade social no universo do narcotrfico. Nesse mundo, pessoas de diferentes classes sociais se encontram e se misturam. Os cdigos de conduta do banditismo passam por cima da questo da origem social e do bero. Eles contemplam, aos que aplicam com maior rigor a violncia, o monoplio do prestgio na etapa da distribuio para o consumo. Em termos comparativos, o narcotraficante brasileiro particularmente cooperativo porque, como se ver em seguida, em seu Pas nunca se formaram cartis ou mfias ao estilo dos colombianos, sicilianos, peruanos, franceses, japoneses, coreanos, chineses e libaneses. As autoridades policiais e a imprensa brasileira usam freqentemente expresses tais como cartel de Rondnia, cartel do Rio, etc., mas efetivamente a contraveno no Brasil nunca formou cartis dignos desse nome. A venda, o consumo e a produo das drogas no Brasil parecem ter nascido multipolarizados. Se levarmos em conta as dimenses territoriais do pas e sua geopoltica, as inteligncias que controlam o narcotrfico nacional, de forma intencional ou no, estiveram corretas ao apostar no carter mltiplo e fragmentado de suas bases e na pulverizao das estratgias usadas na expanso do processo. O narcotrfico prosperou no Brasil no apenas devido adoo de estratgias adequadas e agilidade e destreza dos contraventores em face de condies econmicas e sociais igualmente favorveis, mas tambm devido inexistncia no pas de uma consistente poltica antidrogas As limitaes da cooperao internacional nesse campo, os equvocos oriundos de Washington, com gestos pouco ou nada sensveis s realidades sociais da Amrica Latina, em nada ajudam luta contra as drogas. O mundo da contraveno imprevisvel e incontrolvel. Suas ramificaes invisveis alcanam segmentos em praticamente todos os nveis sociais, inclusive dentro das foras criadas para seu controle e erradicao. O narcotraficante brasileiro tem respostas. Suas decises imediatas so apoiadas por complexa infra-estrutura operativa descrita a seguir. Conforme j se registrou, a estrutura do narcotrfico no Brasil possui elementos caractersticos que, de alguma forma, a diferencia dos outros na Amrica Latina. Ainda que, em quase todos os pases diretamente afetados pelo trfico de drogas, as vinculaes entre narcotrfico e atividades ilegais como o terrorismo, a corrupo, a lavagem de dinheiro, o trfico de armas, o roubo de carro e o contrabando de mercadorias sejam realidade, faz-se necessrio distinguir as estruturas de organizao dos eminentemente produtores de drogas, como Peru,
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Bolvia e Colmbia, das de naes que possuem outro perfil de envolvimento com o narcotrfico, como o caso Brasil. No caso colombiano, a ttulo de exemplo, tal estrutura est conformada principalmente pelos cartis controladores da produo e da comercializao em rede que alcana agentes internos e externos e se estende aos mercados de consumo finais. Os cartis possuem, portanto, uma estrutura que, em princpio, deve sustentar-se em capacidades operativas prprias. As vinculaes com outras estruturas delitivas representam modo de maximizar suas prprias capacidades e de garantir condies de proteo e operacionalidade ao longo de todo o processo de produo, processamento e de comercializao. Trata-se de padro organizacional estruturado com base em grandes unidades de comando hierrquico, o que torna possvel conhecer melhor quem so os grandes nomes do narcotrfico e identificar suas respectivas organizaes. No Brasil, o narcotrfico no possui estrutura semelhante dos cartis colombianos. Como se disse, mesmo encontrando com freqncia referncias a alguns cartis, necessrio tomar em conta que o emprego da expresso cartis para designar as estruturas de operao do narcotrfico no Brasil pode conduzir a interpretaes equivocadas. difcil comparar a estrutura aqui existente com a dos pases produtores, uma vez que no Brasil a estratgia do narcotrfico quase guerrilheira, vale dizer, fragmentada e pulverizada em pequenos ncleos geis e, sobretudo, operativos. A estrutura do narcotrfico no Brasil nasceu vinculada ao contrabando, evaso de riquezas nacionais e corrupo governamental. Estabelece ligaes com a contraveno e com o crime organizado, sobretudo junto s mfias italianas, japonesas e libanesas e at hoje cresce vitalizada pelo contrabando de ouro, pedras preciosas, madeiras nobres, pelo mercado de carros roubados, bens de consumo e de armas. , portanto, estrutura de comando e operao extremamente slida e difusa e, por isso, complexa e menos hierarquizada que a dos cartis tradicionais. Quanto distribuio das drogas no mercado interno e para exportao, essa estrutura dependente dos vnculos com os grandes cartis produtores, sobretudo no caso da cocana e, agora, tambm da herona, cujo trfico e consumo embora ainda pequenos no Brasil, tendem a aumentar. A capacidade de comando do trfico, por ser regionalizada, de menor alcance em termos geogrficos. O que se perde em termos de extenso ganha-se com o eficiente gerenciamento do processo de distribuio. Em termos de definies estratgicas, parece que estas provm dos grandes cartis, umbicados tanto na Colmbia quanto nos Estados Unidos e na Europa, aos quais se vinculam os grupos de traficantes do Brasil.
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possvel apontar dois grandes segmentos do narcotrfico no Brasil: o primeiro dedica-se ao trfico internacional, movimentando grandes quantidades de droga e de dinheiro, mas com nmero de pessoas relativamente reduzido. De acordo com estimativas do Departamento de Polcia Federal, cerca de quatrocentas pessoas atuam nesse segmento do narcotrfico; possuem alto nvel de renda, constituem empresas, sobretudo em atividades de exportao nos grandes centros urbanos, com destaque para os Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Amazonas, onde se localizam importantes portos e aeroportos internacionais. Estima-se que esse segmento manipula cerca de 120 toneladas de cocana pura por ano. Nele atuam as mfias da Europa, Oriente Mdio e sia, cujos representantes concentramse particularmente em So Paulo.11 Tambm esto em So Paulo os principais elos com os grandes grupos de contrabando localizados nas cidades de fronteira com o Paraguai, como Foz do Igua, Ciudad del Este e Ponta Por; bem como Corumb, na fronteira com a Bolvia.12 Basicamente trs grupos de narcotraficantes no Brasil possuem slidas conexes internacionais. O primeiro comandado por Antonio Mota Graas, conhecido por Curica. Este atua a partir da Colmbia, estabelecendo vnculos com grupos no Brasil, sobretudo nos Estados da Amaznia Legal. O segundo comandado por Fahad Amil Jorge, de origem rabe, que age no Mato Grosso do Sul. Talvez, graas a seu grupo, a droga chega ao Lbano, a outros pases do Oriente Mdio e Europa. O terceiro grupo liderado por Augusto Morbachi Neto que transita pelo Centro-Oeste e regio amaznica. Os demais estabelecem vinculaes pontuais para a aquisio de droga, sobretudo na Bolvia.13 Com relao atuao das mfias internacionais do narcotrfico no Brasil, de acordo com informaes da INTERPOL e da Polcia Federal, estimase que cerca de cinqenta integrantes estrangeiros de distintas faces da mfia italiana estejam no pas. Metade destes em So Paulo e os demais no Rio de Janeiro, Bahia, Cear e Pernambuco, onde trabalham nos esquemas do trfico de cocana e lavagem de dinheiro, utilizando como fachada restaurantes, hotis, fazendas e at instituies de caridade. Pelo menos quatro faces esto presentes no Brasil: a Camorra Napolitana, a Ndraghetta Calabresa, a Cosa Nostra e a Sacra Corona Unita, estas duas ltimas sicilianas14 . No segmento do narcotrfico voltado para a exportao associam-se os dedicados ao contrabando. A abertura comercial facilitou a entrada de importaes e estimulou grupos e indivduos que exerciam o contrabando de bens e de commodities a mudar de produtos ou a agregar a eles o comrcio de drogas ilcitas.15 Localizam-se sobretudo em cidades prximas fronteira com Paraguai e Bolvia. H evidncias de conflitos entre esses grupos. A Polcia Federal
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conhece os nomes de contrabandistas-traficantes, mas tem dificuldade de atuar, visto ser fcil aos bandidos e proibido polcia cruzar a fronteira nessas regies. Em Ponta-Por e Pedro Juan Caballero, a exemplo de outras cidades fronteirias, o marco divisrio est no centro das duas cidades. No outro segmento esto os dedicados distribuio e venda de drogas no mercado domstico, particularmente nos grandes centros urbanos, em volume, os maiores mercados de consumo de drogas ilcitas. O trfico interno mobiliza nmero significativamente maior de pessoas. Essa cadeia compe-se de indivduos que exercem funes distintas: os contatos com os atacadistas da droga, normalmente pertencentes aos grandes cartis produtores, nos pases vizinhos, so feitos atravs de um intermedirio, matuto, que adquire a droga e contrata os que iro transport-la para o exterior, as mulas, que entregam a cocana aos pequenos traficantes. Estes, por sua vez, a distribuem em pequenas quantidades para venda, nas mos dos vapores. Da mesma forma existe a figura do avio, integrada quase exclusivamente por adolescentes e crianas que levam os consumidores aos vapores ou que distribuem a droga, sem aumentar o preo da mesma. A droga h tempos entregue domiclio. Os que prestam esse servio so chamados esticas. Popularizaram-se por todo o pas os fogueteiros que, com recursos pirotcnicos, alertam os traficantes para a presena da polcia.16 Segundo estimativas da Polcia Federal, cerca de cento e cinqenta mil pessoas atuam na cadeia do narcotrfico interno desempenhando distintas funes. A extenso do fenmeno faz crer que este contingente na realidade significativamente maior. Tal nmero, no entanto, no reflete estimativa segura, uma vez que o narcotrfico associa-se e, no raramente, confunde-se com outras atividades ilcitas, como o contrabando, o trfico de armas, de veculos roubados e, mais importante, com infinidade de atividades relacionadas economia informal. Apenas na cidade do Rio de Janeiro, segundo dados do Departamento de Narcticos do Estado fluminense, cerca de cem mil pessoas esto direta ou indiretamente envolvidas nas atividades de distribuio e venda de drogas a pequenos consumidores. Alastram-se trabalhando em diferentes grupos de atuao, por sua vez vinculados a organizaes criminosas como o Comando Vermelho, Comando Neutro e o Terceiro Comando que, embora disputem entre si o comando do narcotrfico, cooperam no sentido de enfrentar a represso policial ou de garantir o abastecimento de drogas nas reas em que atuam. Os nmeros acima mencionados ilustram a confuso na selva das estatsticas referentes s drogas. Uma fonte aponta 150 mil em todo o Brasil, outra 100 mil no Estado do Rio de Janeiro. Considerando So Paulo, Mato Grosso, Rondnia,
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Amazonas, Acre, Tocantins e Distrito Federal, com certeza o nmero real estar muito mais elevado. Como resultado de estratgia aparentemente bem articulada, a inexistncia de cartis permite que as lideranas sejam substitudas da noite para o dia, sem interrupo e sem maiores problemas para a macroestrutura do narcotrfico nacional. Isso tornou-se possvel pelo fato de o narcotrfico no Brasil no ser concntrico, mas sim fragmentado. As estruturas do narcotrfico estabelecem relao de simbiose com as de outras atividades ilegais, servindo como estmulo ou elemento de induo ao surgimento de organizaes e grupos criminosos que procuram exercer controle sobre os negcios da droga em reas especficas. Isto particularmente claro no caso do antigo Estado da Guanabara, onde o narcotrfico constitui o epicentro de um complexo de organizaes criminosas e de contraveno.
4. Expanso e interiorizao do comrcio de drogas

Por sua prpria natureza ilegal e pela conseqente necessidade de procurar escapar do monitoramento das foras de segurana, o narcotrfico, em suas diversas dimenses, tende a assumir caractersticas de constante inovao e mutabilidade no tempo. Este aspecto particularmente claro no que diz respeito s rotas utilizadas. As rotas do narcotrfico so constantemente transformadas e, em alguns casos, esquecidas por um espao de tempo e depois rearticuladas e reutilizadas. Neste universo de troca e mutao, parte da droga reexportada do Brasil para a Amrica do Norte e a Europa vem da Colmbia, Peru e Bolvia, freqentemente passando pelo Paraguai. So utilizados aeroportos clandestinos, pistas de aterrissagem em fazendas, caminhes transportadores de madeira e de gado com fundos falsos, alm de automveis particulares. A pasta bsica que entra no Brasil atravs do Paraguai produzida e processada em localidades de cultivo e colheita da coca; aps o processamento das folhas seu peso se reduz, facilitando o transporte por via area, fluvial ou terrestre. O maior problema para os produtores de coca em 1995 e 1996 esteve na dificuldade de obteno de cido sulfrico e querosene. Nos anos oitenta, esses produtos entravam e saam do Brasil por Tabatinga, no Estado do Amazonas, fronteira com a cidade colombiana de Leticia. Por haver se tornado rota costumeiramente empregada, ficou policiada. A pasta bsica que entra ou que processada no Acre, Rondnia, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Tocantins e
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Gois, segue para as cidades do interior de So Paulo e de Minas Gerais, antes de ser embarcada em portos martimos dos Estados do Paran, So Paulo e Esprito Santo. Esta rota recebeu o nome de rota caipira, por seu carter interiorano. Ela tem sido usada tambm para o estoque da cocana 17 . Supe-se que as ferrovias sejam utilizadas pelos narcotraficantes que misturam a cocana em sacas de caf ou de trigo. A rota caipira tem o apoio da mfia italiana e da Unio Corsa (mfia francesa). Pela rota caipira se transporta a herona, uma pequena parte produzida na Colmbia e outra grande parte procedente da sia. Em tais casos, a droga chega a Ciudad del Este, Manaus e at mesmo a Ushuaia que, por serem zonas francas, fornecem infra-estrutura fsica, humana e bancria extremamente favorveis ao contrabando e ao narcotrfico. At os anos oitenta, o Brasil era o nico pas na Amrica do Sul a fabricar o ter e a acetona em escala industrial. Por este motivo, com a imposio de rigor na fiscalizao de tais produtos e constante vigilncia da Drug Enforcement Agency (DEA), exigindo maior controle na exportao, parte da cocana consumida no Brasil passou a ser processada aqui. Em razo da vigilncia policial praticada sobre os qumicos controlados na fase da produo, tornou-se comum o desvio dos mesmos. difcil dizer o quanto Peru, Colmbia e Bolvia exportam em pasta bsica e em cocana e o quanto destes produtos o Brasil consome e reexporta. O certo que as estratgias so to diversificadas a ponto de se saber que at o ipadu foi e ainda plantado em escala comercial na regio da Cabea de Cachorro, no Estado do Amazonas. , pois, importante considerar que rotas dos anos oitenta, depois de vigiadas e esquecidas, podem ser reutilizadas em outros momentos. Neste sentido, a regio da cidade de Presidente Prudente, no interior do Estado de So Paulo, pode estar novamente transformando-se em receptora da droga que chega do Paraguai por via area seguindo da para o Rio de Janeiro e So Paulo, por via terrestre. O mesmo pode ocorrer na Rodovia Raposo Tavares (SP 270) que liga So Paulo a Mato Grosso do Sul. A Rodovia Castelo Branco (SP 280), a rodovia que liga So Paulo a Trs Lagoas em Mato Grosso do Sul (SP 300) e a rota que liga Assis a Ribeiro Preto (SP 333), e dali a Minas Gerais, so todas, certamente, importantes para o narcotrfico. A existncia de tais rotas e sua malha envolvendo o Estado de So Paulo atestam ser este Estado e sua capital importante centro do negcio das drogas no pas. Mais talvez que outros centros como o Rio de Janeiro ou Rondnia. No Brasil, a represso ao narcotrfico concentra-se tradicionalmente nas grandes cidades. O foco de ateno dos rgos de informao, de inteligncia e
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de quase todo o aparato policial centralizou-se principalmente nas capitais e em particular, Rio de Janeiro, So Paulo, Recife, Belo Horizonte, Salvador, Manaus, Braslia, Fortaleza, Porto Velho, Belm, Curitiba e Goinia. Na maior parte dessas cidades existem consulados, onde ficam normalmente os escritrios da DEA e as redes de comunicaes. Nas capitais dos Estados mencionados, h efetivamente consumo de drogas, mfias, gangues, distribuidores, lavadores de dinheiro e fabricantes de produtos qumicos controlados. No entanto, fundamental observar que a inteligncia que controla e fomenta o narcotrfico, sua estrutura de produo e logstica de distribuio para o pas e para o exterior no esto necessariamente nas capitais acima mencionadas, podendo estar no exterior. A logstica da estrutura produtiva do narcotrfico no Brasil desde a crise dos grandes cartis colombianos passou por radical processo de descentralizao. As estruturas de comando se multiplicaram, distribuindo-se por vrios lugares no exterior e interior do pas, em vrias ramificaes e em mos de mfias de diferentes procedncias geogrficas. O xito da estratgia da micro e da macrodistribuio simultnea de drogas e produtos qumicos criou inovaes na produo. O cultivo da papoula substituiu certas reas onde antes se plantava a coca na Colmbia. Por outro lado, as plantaes de coca extrapolaram as fronteiras dos produtores tradicionais, ou seja, Peru e Bolvia, alcanando o Equador e a Venezuela, entre outros. Nesse processo de interiorizao, as pequenas e mdias cidades tm importncia, no s as da Amaznia, mas as de Estados considerados fortes no Pas, ou seja, So Paulo e Minas Gerais. Em So Paulo, podemos mencionar Campinas, Santos, Ribeiro Preto, Aparecida do Norte e Araatuba entre outras. Em Minas Gerais, Governador Valadares, Uberaba, Uberlndia, Diamantina, Paracatu, Varginha, Pouso Alegre, Theofilo Otoni e Juiz de Fora. A penetrao do narcotrfico nos centros urbanos de mdio e pequeno porte em quase todos os Estados da Federao prova que as drogas no esto concentradas, como nos anos 70 e 80, nas metrpoles ou exclusivamente em cidades que fazem fronteira com a Colmbia, Peru, Bolvia e Paraguai. Um argumento forte a favor desse ponto de vista o preo da cocana. Nas cidades do interior, na maior parte dos casos, o preo substantivamente inferior e a droga de melhor qualidade. Dizem que o grau de pureza da cocana distribuda no interior maior do que aquela consumida no Rio de Janeiro e em So Paulo. Tanto isso verdade que hoje levas de dependentes residentes nos grandes centros abastecem-se nas cidades do interior.
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A expanso do trfico, da produo e do consumo de drogas, ou seja, o xito da interiorizao do narcotrfico no Brasil pode em parte ser debitada ao conjunto de erros da poltica antidrogas desenvolvida pelo Estado brasileiro. Durante duas dcadas, as autoridades curvaram-se demasiadamente frente s presses e aos ditames da DEA. Assim, os esforos nacionais contra as drogas se centraram quase que somente nos grandes portos martimos e aeroportos, evitando a sada das drogas para o exterior, ou seja, para os Estados Unidos da Amrica e a Europa Ocidental. Contudo, as autoridades esqueceram-se que uma poltica inteligente e efetiva deveria se preocupar com a entrada pelo fundo e, em conseqncia, com a sada pela frente. Essa poltica afeta a toda a sociedade. Diante da abundncia de drogas, os preos caem e elas ficam acessveis. Milhares de cidados se viciam, ocasionando prejuzos sociais incalculveis. Enquanto a polcia e os ces rastreadores vasculham aeroportos como Cumbica ou Galeo, as cidades fronteirias e o interior brasileiro permanecem no abandono. Sem controle se transformaram, graas inrcia do Estado, em parasos e bases para o narcotrfico, atraindo para si consumidores e vendedores de drogas. A ttica atual do narcotrfico no Brasil e na Amrica Latina parece ser a descentralizao, muitos e pequenos negcios. A represso dos Estados Unidos e a lio colombiana esto levando os narcotraficantes a espalharem-se pelo Brasil de norte a sul. Isso faz com que outros pases como Chile, Argentina, Uruguai e Venezuela compartilhem com o Brasil as rotas de transporte para a Europa. O pequeno nmero de apreenses no Brasil com destino aos EUA indica que, no presente, a droga no est saindo diretamente daquele pas. O mesmo pode acontecer com a cocana para a Europa, que pode passar pelo Brasil, mas no necessariamente sair diretamente desse pas para a Europa.
5. Novas e velhas rotas

Dentre as rotas fluviais e martimas empregadas pelos narcotraficantes no Brasil, mais de uma centena possui conexes com a Bacia Amaznica, indo tanto em direo ao Atlntico quanto aos pases andinos. Outra rota fluvial importante serve a regio de Corumb, Mato Grosso do Sul. Quase todo o Paraguai possui rotas fluviais utilizadas pelo narcotrfico. Nas margens do lago da hidreltrica de Itaipu, a contraveno tem bases logsticas de apoio ao crime organizado. Outras rotas empregadas so as que se originam nos portos brasileiros, por onde saem as grandes exportaes de minrios, e tambm de gros, procedentes do Centro-Oeste, Sudeste e Sul do Pas.
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No entanto, a vigilncia sobre os portos est levando os narcotraficantes a novas estratgias: parte da droga no embarcada nos portos martimos. Relembrando o que se disse anteriormente, pequenas embarcaes entregam a droga em alto mar para grandes navios. As capitais dos Estados do Nordeste, com exceo de Teresina, esto localizadas na costa. Elas atraem bom nmero de turistas todo o ano. Dos seus portos a droga sai em pequenos barcos e levada aos grandes navios distantes da costa. Alguns sequer atracam no Brasil. Fazem linha direta da frica, sia e Oriente Mdio para as Antilhas e Amrica do Norte e vice-versa. O produto s vezes desembarcado diretamente nos portos mediterrneos. Iates de luxo ou barcos pequenos podem receber a droga em alto mar, desovando a mercadoria praticamente em qualquer lugar. Grandes portos como Hamburgo e Roterd, por causa da fiscalizao, sofrem a concorrncia de pequenos, mdios e grandes portos no Mediterrneo, onde o suborno e a fiscalizao facilitam o desembarque e a entrega de drogas da mesma forma que embarcam produtos qumicos para o refino das mesmas na Amrica Latina. Algumas rotas areas igualmente se apresentam como importantes ao narcotrfico: a Aeroflot faz escalas na Ilha do Sal, Chipre. uma linha privile-giada que alcana Bulgria, Polnia e a regio balcnica da ex-Iugoslvia. No segundo semestre de 1995, a Polcia Federal aprendeu 576 kg de cocana escondidos em sacas de caf em Mato Grosso destinadas Turquia. Este fato comprova a tese, mencionada anteriormente, de que pequena parte da massa de turistas alemes, franceses, italianos e ingleses que vo em busca do turismo barato naquele lindssimo pas islmico, com certeza viaja a servio do narcotrfico. Isso comprova a hiptese de que as rotas se alternam, no se podendo dizer que grandes portos utilizados no passado no venham a ser reutilizados no futuro. O trfico de armas procedentes dos Estados Unidos utiliza tanto rotas martimas quanto areas para chegar Amrica Latina. Existem suspeitas do envolvimento de policiais, burocratas e polticos no trfico de armas, com certeza conectado com o contrabando de precursores qumicos e com o narcotrfico. Difcil a identificao dessas pessoas, j que h perigo de vida nesta situao. O porto de Paranagu outro ponto importante para o narcotrfico. Grupos rabes importam mercadorias para o Paraguai que voltam contrabandeadas para o Brasil. Os portos amaznicos no Brasil, na Colmbia, Peru e Bolvia so utilizados tanto para o contrabando de armas quanto para a entrada e sada de precursores qumicos, da pasta base e da cocana.
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No Brasil, aproximadamente 14.400 empresas esto legalmente autorizadas a produzir, transportar ou armazenar produtos qumicos controlados. Para complicar esse quadro, hoje em dia, produtos qumicos chegam at mesmo sem etiqueta do exterior. Ou seja, compra-se sem saber a origem, sem saber quem o fabricante. Companhias multinacionais e nacionais fecham os olhos porque esto interessados em vender e em obter benefcios econmicos. Sabese que vrios produtos usados na produo de cocana e herona so procedentes dos Estados Unidos da Amrica. A Occidental Petroleum, por exemplo, teve toneladas de seus produtos qumicos desviados para postos de refino tanto de cocana quanto de herona. Na regio amaznica, o dlar e outras moedas antes usadas, como o marco alemo e o franco suo, perderam seu atrativo. Com a estabilidade da moeda, o pequeno traficante optou pelo real, que conseqentemente aceito por todos e no traz complicaes. No entanto, trocar produtos qumicos por armas ou cocana melhor do que trocar produtos qumicos por dinheiro. Os vendedores de produtos qumicos recebem como pagamento cocana pura. A remunerao do transporte da droga que chega de Santa Cruz de la Sierra a Aquidauana no Mato Grosso do Sul ou a Costa Marques no Estado de Rondnia acertada em quantidades de droga. Em Santa Cruz de la Sierra a cocana pura, vendida em quantidades superiores a 30 kg, valia, em outubro de 1996, 1.500 dlares por quilo. Em territrio brasileiro, no mesmo perodo, havia quem pagasse at 5.000 dlares por quilo. Nas ruas, um quilo de cocana pura com as impurezas que lhe so incorporadas se transforma em quatro quilos para o consumidor comum. Esse fato faz com que o bom negcio, hoje, seja receber em cocana pura o pagamento por servios. No h como negar a interiorizao das drogas e dos produtos qumicos controlados. Os desvios de produtos de centenas de pequenas e grandes indstrias nacionais e estrangeiras espalhadas por todo o continente so comuns. Podem passar por Corumb, Cceres, Cacoal, Vilhena, Porto Velho, GuajarMirim, seguindo para San Joaqum ou Santa Cruz de la Sierra, por via fluvial, frrea, rodoviria, area ou a p. Qualquer estatstica sobre esses dados mero esforo de aproximao. impossvel expressar em quantidades o mundo dos ilcitos. Apenas pelo ar os servios de informao da FAB constataram que entre Paraguai, Brasil e Argentina a mdia seja de aproximadamente 40 vos irregulares por dia. Nas reservas dos indgenas Yanomami, no Estado de Roraima, nas minas de ouro perto de Mucaja e entre a capital, Boa Vista, e Surucucus, em outubro de 1996, foi detectada pela FAB uma mdia de 10 vos irregulares ao dia. Este
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movimento em regio com as mais baixas densidades demogrficas do planeta leva a acreditar na formao de um novo tringulo do narcotrfico: Venezuela, Colmbia e Brasil. As atividades garimpeiras ajudam a despistar o contrabando de produtos qumicos para a produo tanto da cocana quanto da herona na Colmbia. Em Caracara e nas proximidades das misses de Surucucus e Mucaja, assim como na beira do rio Mucaja, h presena intensa de narcotraficantes de diversas nacionalidades. Congregaes religiosas e a prpria CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) demonstram profunda inquietao com a questo das drogas na Amaznia. Os militares, considerados quase inimigos no fim dos anos 80, devido ao Projeto Calha Norte, agora so novamente aliados na cruzada contra o narcotrfico. Assim as divergncias entre a Igreja e as Foras Armadas vo sendo pouco a pouco esquecidas.18 Pari-Cachoeira, na divisa com a Colmbia, parece transformada em um discreto centro de distribuio. A populao indgena da regio, que no tem passaporte nem nacionalidade, passa tanto para o lado colombiano quanto para o brasileiro. Muitos caciques parecem estar a servio das mfias colombianas. Na beira dos rios Trara, fala-se de possveis esconderijos de drogas e produtos qumicos. Na bacia fluvial da regio pode estar sendo montado o esquema de estocagem e distribuio das drogas para o Brasil e para o exterior, utilizando-se neste caso a rota venezuelana. Existem outras rotas como a que vem da Colmbia at Manaus e depois segue para Macap. De Macap segue para Oiapoque e para a Guiana Francesa, cujo carter de provncia ultramarina a converte em caminho aberto para a Frana no comeo dos anos 90. No Brasil, como em qualquer outro pas do mundo, no h controle de bagagem nas rotas internas. Companhias reas regionais e nacionais, empresas de nibus, trens, podem ser usadas por narcotraficantes para o transporte de pequenas e grandes quantidades de qumicos e drogas. Em 1991 o Boeing 767 da companhia austraca Lauda Air caiu matando 223 passageiros. Entre seus escombros encontraram-se 5 kg de herona. Isso se repetiu no Brasil em 1996 com o avio Fokker 100 da TAM. Em seus escombros encontraram-se quase quatro quilos de cocana. Esses fatos comprovam a tese da logstica da distribuio alternada em micro e macroquantidades usadas pelos narcotraficantes. Como se constata, a rota das drogas no tem obstculos geogrficos. Ela est na selva, nos cerrados, em grandes ou pequenas cidades. A integrao do banditismo nas Amricas to ousada a ponto de se roubar avies. Avies pequenos de modelos Cessna Skyline 206, 207 e 210 so freqentemente roubados no Brasil. Esses avies podem transportar de 200 a
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500 kg de pasta base. Saem geralmente do Peru, da Colmbia e da Bolvia entrando no territrio brasileiro. No Brasil, faz-se o transporte para avies mais sofisticados. Aeronaves Piper, Navajo, Sneca Beecher Baron, Aerocommander, Citation e Lear Jet esto dentre as mais utilizadas no narcotrfico. Esses avies costumam voar baixo e acompanhando leitos de rios. A destreza de seus pilotos e o conhecimento da selva dificultam a interceptao. A ao da DEA no Peru e na Bolvia levou ao transbordo no Brasil. Esses avies recebem carga e so abastecidos at nas pista da auto-estrada Porto Velho-Cuiab, cujas retas permitem decolagem e pouso. No Brasil, a vigilncia area de superfcie quase inexistente. A Amaznia toda conta com poucos radares. O grave que esses radares cobrem somente os aeroportos das capitais. Faltam sensores de comunicao; sem estes as transmisses clandestinas continuam livres e a servio do narcotrfico em praticamente todos os pases amaznicos, ou seja, Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela.
6. A dimenso regional da cooperao frente ao narcotrfico

O narcotrfico um fenmeno essencialmente transnacional, sendo sua dinmica ditada sobretudo pelas leis da oferta e da demanda. Como tal, associa-se e nutre-se das transformaes de ordem poltica e econmica que, sobretudo a partir dos anos setenta, levaram intensificao do fluxo de bens, capitais e de pessoas atravs das fronteiras nacionais. O fim da confrontao bipolar teve como uma de suas conseqncias a modificao das percepes de ameaas por parte das grandes potncias, e em particular dos Estados Unidos, como tambm por parte de pases em desenvolvimento. Em face do esvaziamento de ameaas tradicionais segurana e do avano do narcotrfico em praticamente todos os continentes, o mesmo passou a ser percebido como uma das mais importantes ameaas segurana dos Estados, tendo se inserido na agenda poltica do continente americano de forma intensa, em razo de nele se situarem os principais produtores e o maior mercado de cocana, alm de outras drogas ilegais. Acrescem-se a isso a crescente globalizao da produo e dos mercados e a liberalizao do fluxo de bens, servios e fatores de produo, ou seja, a formao de reas economicamente integradas. Tais fenmenos, quer pela proliferao de canais por onde tanto o trfico como as operaes de lavagem de dinheiro podem ocorrer, quer pela porosidade das fronteiras que
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deles decorrem, geram um ambiente propcio para a intensificao de atividades econmicas e para os negcios internacionais, inclusive os ilcitos19 , ao mesmo tempo em que dificultam as aes que visam o seu enfrentamento como, por exemplo, aquelas voltadas para o controle aduaneiro e policial. Este fato tornase particularmente mais grave em pases como o Brasil, onde, em virtude da extenso e dificuldade de acesso s reas de fronteira, a prpria presena do Estado dificultada. Ao mesmo tempo, a persistncia de um quadro de pobreza generalizada e os deslocamentos sociais resultantes das transformaes no plano da produo internacional e que afetam as economias tanto de pases industrializados como em desenvolvimento, traduzindo-se em elevao dos ndices de desemprego e em empobrecimento de vrios segmentos sociais, constituem um fator extremamente favorvel expanso e diversificao do comrcio de drogas ilcitas20 . Diante desses fatores, a cooperao internacional torna-se um imperativo para o controle sobre a produo, o comrcio e o consumo de drogas ilegais. Esforos nesse sentido vm sendo empreendidos desde 1909, quando se celebrou em Shangai a primeira conferncia internacional para fiscalizar o trfico de pio. A questo foi tambm tratada no mbito da Sociedade das Naes, tendo sido objeto de trs convenes internacionais entre os anos vinte e trinta. A partir de 1946, a cooperao internacional passou a ocorrer sob a gide da Organizao das Naes Unidas que logrou unificar em 1961, atravs da Conveno nica de Estupefacientes, a maioria dos instrumentos internacionais de controle e fiscalizao. O aumento do consumo e do trfico de drogas ilcitas nos anos setenta levou formulao, entre 1982 e 1986, de uma Estratgia Internacional para a Fiscalizao do Uso Indevido de Drogas. No entanto, o principal instrumento de cooperao multilateral para o combate ao trfico de drogas resulta das conferncias celebradas em Viena em 1987 e 1988: a Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas. Esta Conveno abarca os mais variados aspectos do combate s drogas ao mesmo tempo em que estabelece compromissos em termos de aes preventivas, fiscalizao e controle, represso, e outras formas de cooperao e assistncia internacional. A mesma constitui, no presente, a principal referncia para a cooperao nos planos regionais e subregionais bem como para a formulao de polticas nacionais antidrogas.
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A dimenso continental da cooperao: a centralidade da poltica antidrogas norte-americana

A cooperao internacional frente questo das drogas no continente americano no pode ser adequadamente analisada sem se considerar a evoluo das estratgias norte-americanas e sua influncia sobre as posies e definies de polticas dos demais pases do continente. Esta influncia manifesta-se no apenas por meio dos esforos empreendidos unilateralmente pelos Estados Unidos no sentido de conter a oferta de drogas atravs de medidas repressivas levadas a efeito sobretudo nos pases produtores. Manifesta-se tambm na forma com que as autoridades norte-americanas definem prioridades quanto aos objetivos e alocao dos recursos destinados ao combate ao narcotrfico mediante avaliaes sobre as tendncias quanto ao consumo, trfico e efetividade das aes de represso e de controle de demanda tanto em seu territrio como nos demais pases. O alto grau de dependncia das organizaes multilaterais, tanto de alcance global como regional, e dos prprios pases individualmente em relao ajuda dos Estados Unidos para a implementao de suas respectivas estratgias de combate ao narcotrfico as tornam suscetveis influncia e injunes da prpria poltica norte-americana. Alm disso, na medida em que impacta diretamente o maior mercado para as drogas produzidas na Amrica Latina, e que incide sobre a produo e as condies do trfico nos pases produtores e de trnsito, a poltica antidrogas norte-americana repercute, de modo inevitvel, nas estratgias dos grandes cartis e dos grupos a eles associados, induzindo assim mudanas no contexto e no prprio modus operandi destes mesmos grupos. A percepo destas mudanas, por sua vez, condicionam a formulao de respostas em nvel poltico e operativo em cada pas. Por fim, h que se considerar as reaes (favorveis ou desfavorveis) dos pases latino-americanos poltica antidrogas implementada pelos Estados Unidos como um importante aspecto na determinao de suas prprias polticas neste campo, bem como das possibilidades e formas de cooperao internacional em mbito bilateral e regional. Essas reaes no so uniformes: os pases andinos, principais produtores de coca, foram alvo preferencial de aes norteamericanas destinadas a reduzir a produo, inclusive com o envolvimento direto de efetivos militares; ainda de forma reticente, estes se viram praticamente instados a alinharem-se s diretrizes polticas emanadas do Departamento de Estado e executadas sobretudo pela DEA. Os pases identificados como pases de trnsito, como o Brasil, vm logrando manter maior autonomia na formulao
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de suas polticas, ainda que tambm sujeitos a fortes presses para maior comprometimento com a represso ao trfico nos moldes pretendidos por Washington. Por essas razes, faz-se necessrio discorrer, ainda que sucintamente, sobre a evoluo da poltica antidrogas dos Estados Unidos a fim de analisar como a cooperao no mbito do continente americano e no prprio Cone Sul vem sendo empreendida.
A poltica antidrogas na administrao Reagan

O rpido aumento do consumo de drogas nos Estados Unidos verificado no incio dos anos oitenta e o agravamento de problemas sociais dele decorrente levaram a sociedade americana a pressionar o governo a adotar medidas mais rigorosas de represso e controle sobre o trfico e uso de drogas. AAdministrao Reagan, recm instaurada e comprometida com a prosperidade econmica internamente e com o revigoramento da hegemonia e com a reafirmao do poder norte-americano no plano internacional, adotou uma estratgia que contemplava, em ltima instncia, reduzir a oferta de drogas atravs de medidas de represso ao trfico no plano domstico e produo, ao processamento e ao trfico no exterior, configurando o que o prprio Presidente denominou de guerra s drogas21 . No plano domstico, a campanha antidrogas desencadeada por Reagan, teve respaldo do Congresso, que aprovou as propostas do Executivo de uma legislao mais rigorosa e aumento dos recursos a serem destinados ao combate s drogas; em sua prpria esfera, o governo intensificou a participao das foras militares em programas de interdio e apreenso de drogas, estes tambm revigorados. A Lei Contra o Abuso de Drogas (The US Anti-Drug Abuse Act) promulgada em 1986 terminou por definir a estratgia que se delineara desde 1984, e que apesar do seu nome, orientou-se muito mais para a reduo da oferta de drogas destinadas aos Estados Unidos e no propriamente para a preveno do abuso no plano domstico. Portanto, foi no plano externo, e mais especificamente na represso produo e ao trfico internacional de drogas, que a poltica norte-americana se desenvolveu a partir de ento com maior vigor. Sinalizando a prioridade e o enfoque a ser dispensado ao tema em um contexto de emergncia de novas ameaas, o comrcio internacional de drogas passou a ser considerado uma questo de segurana nacional dos Estados Unidos. Em conseqncia, as foras militares e os rgos de inteligncia foram comprometidos de forma direta com o combate ao narcotrfico. Sob orientao do Departamento de Estado, a
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assistncia militar e a ajuda financeira aos pases produtores para a erradicao de cultivos e para a adoo de medidas coercitivas tambm em pases de trnsito foram intensificadas 22 . Do mesmo modo, intensificaram-se as presses diplomticas para que estes mesmos pases fossem cooperativos com os Estados Unidos em sua estratgia frente s drogas. Tais presses com freqncia se fizeram acompanhar da ameaa de aplicao de sanes econmicas queles pases que no adotassem medidas de represso ao narcotrfico consideradas congruentes com os esforos norte-americanos.
A estratgia Bush
Embora tivesse logrado relativo xito no que respeita ao nmero e volume de apreenses de drogas e ao nmero de prises de traficantes tanto interna quanto externamente, os resultados de tal poltica mostraram-se muito aqum do desejado e do necessrio para reverter o avano do narcotrfico de modo geral. Pelo contrrio, a percepo do seu agravamento e do fracasso da poltica adotada na Administrao Reagan23 levou, j na Administrao Bush, ao recrudescimento da poltica antidrogas nos Estados Unidos e promulgao de uma nova Lei Anti-Abuso de Drogas ao final de 1988, prevendo medidas mais agressivas para conter o trfico interna e externamente e instando a maior cooperao dos Estados Unidos com outros governos e com organismos como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA), visando uma efetiva reduo da oferta de drogas e apoiando a eventual constituio de uma fora multinacional para combater o narcotrfico no Hemisfrio. No plano domstico, a nova lei introduziu penas bastante severas para o trfico, para crimes associados ao mesmo e para traficantes reincidentes. essa lei seguiu-se o anncio, em setembro de 1989, da Estratgia para o Controle Nacional de Drogas, estabelecendo, dentre suas prioridades internacionais, o desmantelamento dos cartis de drogas, a reduo da oferta de cocana mediante o isolamento das principais reas de cultivo da coca, a ajuda econmica, militar e policial aos pases andinos, a represso ao trfico de precursores qumicos e a intensificao dos esforos de interceptao da droga antes de sua entrada nos Estados Unidos24 . A estratgia a partir de ento implementada no alterou substancialmente o enfoque de reprimir a oferta de drogas. Segundo Bruce Bagley, the new legislation did not abandon existing US supply-side programs abroad but, rather, expanded them while simoustaneously opening a second front directed at reducing demand in the United States25 ;
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assim, a despeito das crescente importncia que passou a ser conferida desde ento reduo da demanda interna, intensificaram-se as aes voltadas para a conteno da oferta de drogas, que se manteve como principal objetivo a ser buscado no plano internacional. A militarizao do combate s drogas emergiu, se no como o mais importante, seguramente o mais controvertido aspecto da poltica norte-americana, particularmente por seus requerimentos em termos de recursos como por suas repercusses e desdobramentos junto aos pases latinoamericanos. Ao reforar a idia de que o narcotrfico representa uma ameaa segurana dos Estados Unidos, a nova estratgia associou o seu enfrentamento ao de outras ameaas aos interesses de segurana no continente, como o terrorismo e as guerrilhas, segundo a interpretao ento corrente de que tais fenmenos no se manifestavam isoladamente do narcotrfico, do que deveria resultar aes abrangentes para o seu enfrentamento. Expresses como narcoterrorismo e narcoguerrilha foram incorporadas aos discursos e s anlises oficiais e da prpria mdia sobre o fenmeno do narcotrfico na Amrica Latina a partir de ento. Alm disso, o enfrentamento ao narcotrfico no estava, para os formuladores de poltica, dissociado do interesse em fortalecer os regimes democrticos recm instaurados na Amrica Latina, uma vez que o mesmo requeria o aperfeioamento de instituies democrticas e do controle civil sobre os militares26 . Tambm no se dissociava da promoo de reformas econmicas entendidas como necessrias para promover alternativas de desenvolvimento econmico em pases cujas economias estavam fortemente afetadas pela economia do narcotrfico, o que levou o governo Bush a anunciar, em maio de 1990, a Estratgia para os Pases Andinos. Esta iniciativa consistia na oferta, aos pases andinos, de recursos para investimentos e para apoiar polticas de reconverso em reas de cultivo de coca, alm de tratamento favorecido para o pagamento de dvida oficial daqueles com os Estados Unidos. O pressuposto fundamental era o de que, atravs do incentivo ao desenvolvimento de alternativas econmicas, tais pases lograriam reduzir os atrativos do cultivo da coca e do comrcio de drogas ilcitas e, conseqentemente, o impacto do narcotrfico em geral em suas economias e nas sociedades e, em ltima instncia, reduzindo a oferta de drogas dentro dos Estados Unidos. medida em que, na concepo norte-americana, o enfrentamento ao narcotrfico tambm associava-se aos interesses de segurana e a formas de violncia poltica presentes em alguns pases andinos, notadamente Peru e Colmbia, consolidao democrtica e promoo de reformas econmicas, seu tratamento tornou-se muito politizado e suscitou da parte dos pases latino-
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americanos reaes que marcaram uma postura cautelosa e crtica frente ao enfoque que orientava as aes e a cooperao com os Estados Unidos nesta rea. Apesar do aumento pelos Estados Unidos da ajuda financeira e dos recursos destinados ao combate ao narcotrfico, temas como o engajamento das Foras Armadas, a presena e atuao das foras norte-americanas em seus territrios, o estabelecimento de fora multinacional para combater o narcotrfico na regio, a erradicao de cultivos de coca e o enfoque predominantemente repressivo que orientava a poltica norte-americana constituram focos de divergncia entre os pases latino-americanos e os Estados Unidos e que permearam as iniciativas de concertao regional a partir de ento desencadeadas.
De Cartagena a San Antonio: a busca de convergncia e os impasses com os pases latino-americanos

Essas divergncias tornaram-se mais visveis aps a Cpula de Cartagena, realizada em fevereiro de 1990, da qual participaram os Presidentes dos pases andinos e o Presidente George Bush para tratar da cooperao no combate ao narcotrfico. O documento subscrito nessa ocasio representa um importante marco na luta contra as drogas no continente americano. Reflete, em seu conjunto, uma viso tendente cooperao em bases multilaterais, tal como propugnado pelos pases latino-americanos, e uma viso mais equilibrada em termos da equao demanda-oferta de drogas do que a estratgia norteamericana, at ento fortemente centrada na reduo da oferta. Nele so enunciados os princpios norteadores da cooperao regional e das aes frente ao narcotrfico em todas as suas dimenses. Consagra o princpio da coresponsabilidade, pelo qual os esforos contra as drogas devem tomar em conta a reduo da demanda, o consumo e a oferta, e compreender entendimentos sobre a cooperao econmica, o desenvolvimento alternativo, o estmulo ao comrcio e aos investimentos, assim como sobre a luta contra o trfico de drogas ilcitas e as iniciativas diplomticas e de opinio pblica27 , ademais do respeito soberania, ao ordenamento jurdico e integridade territorial dos pases. Tambm identifica os campos de ao na luta contra as drogas, envolvendo28 : a) medidas preventivas conducentes reduo da demanda; b) aes de controle e represso do cultivo ilegal, da elaborao e da comercializao de drogas ilcitas; c) o controle de substncias qumicas essenciais para a produo de drogas ilcitas; d) a desapropriao e repartio dos lucros e bens obtidos com a produo e o comrcio de drogas ilcitas; e) o emprego coordenado de
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organismos policiais, militares, fiscais e judiciais; f) medidas para obter a reduo efetiva do cultivo ilegal da coca. Em vista do relevo que procuravam imprimir cooperao multilateral e a um tratamento mais abrangente que a conteno da oferta por meios repressivos, os pases latino-americanos, e mais particularmente Bolvia, Peru e Colmbia, logo em seguida Cpula de Cartagena, passaram a manifestar seu descontentamento com a unilateralidade da poltica norte-americana, com as condicionalidades impostas ao acesso ajuda financeira e com o montante dos recursos disponveis para os programas de assistncia econmica para a erradicao do cultivo ilegal de coca. Manifestavam, com o apoio dos demais governos, preocupao com a nfase prestada s medidas repressivas, o que conduziria ao envolvimento das Foras Armadas, expondo-as corrupo e abrindo possibilidades de desequilbrios cvico-militares, de escalada de violncia e de abuso aos direitos humanos29 em um contexto ainda marcado por fragilidades institucionais em diversos campos. Apesar destas reaes desfavorveis e das divergncias mencionadas, os Estados Unidos no alteraram a essncia de sua poltica antidrogas para a Amrica Latina e seguiram, no Governo Bush, insistindo em promover a cooperao internacional centrada em aes repressivas. Em uma segunda Conferncia de Cpula realizada em San Antonio, Texas, essa orientao reafirmada. Nela os Estados Unidos propuseram a criao de mecanismos de coordenao regional: conferncias para proceder a avaliaes regulares dos esforos empreendidos no enfrentamento ao narcotrfico e um grupo de ao regional, de carter operativos. Os governos latino-americanos se mostraram favorveis a um mecanismo de coordenao regional, uma vez que o mesmo poderia contrabalanar o tratamento unilateral dispensado pelos Estados Unidos cooperao frente a questo das drogas. Ao mesmo tempo, no foram muito receptivos criao de um grupo de ao tambm por temerem que o mesmo viesse a permitir o revigoramento de aes intervencionistas, tal como ocorrido no Panam em janeiro de 1990, em detrimento do respeito s soberanias nacionais e da integridade territorial. Reafirmaram tambm seu entendimento manifestado desde a Cpula de Cartagena, de que a represso ao trfico de drogas ilcitas uma questo de carter essencialmente policial, podendo as Foras Armadas dele tomar parte segundo o interesse e o ordenamento jurdico de cada pas. De tal modo, essas propostas no prosperaram levando ao esvaziamento destes esforos. Simultaneamente, e apesar dos avanos logrados em termos de interceptao de drogas destinadas aos Estados Unidos, aumentaram as presses sobre o governo
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norte-americano no sentido de atuar mais intensamente no plano domstico em face do aumento, no plano interno, do consumo de drogas e dos crimes relacionados ao uso e trfico de entorpecentes.
A poltica antidrogas da administrao Clinton

No primeiro mandato do Presidente William P. Clinton (01/93 a 01/97), a poltica antidrogas dos Estados Unidos consolidou a tendncia j observada desde o Governo Bush de centrar esforos no plano domstico, sobretudo na implementao de medidas jurdicas mais estritas, na reduo da demanda e na interdio e represso do trfico; isso, no entanto, no significou menor nfase s aes e cooperao no plano internacional. Ao contrrio, observou-se, entre 1993 e 1996, o aumento, em termos absolutos, dos recursos destinados aos programas internacionais e o fortalecimento dos esforos de represso, que se mantiveram como o mais importante aspecto da poltica antidrogas norte-americana no plano externo. Por outro lado, a participao dos programas internacionais no oramento federal para o controle de drogas manteve-se em torno 2,5%, como se ver em seguida. Observa-se, nos ltimos anos, portanto, um esforo por parte dos Estados Unidos de adotar um enfoque mais equilibrado e integral em sua poltica antidrogas que contemple a reduo do consumo, a represso s organizaes e cartis que comandam o narcotrfico, a erradicao de cultivos, a preveno e reabilitao, o aperfeioamento e fortalecimento de mecanismos judiciais para fazer frente ao trfico e aos delitos a ele relacionados30 . No que se refere estratgia internacional para o combate s drogas, quatro aspectos centrais foram destacados pelo Presidente Clinton ao anunci-la em fevereiro de 199431 : a) apoio ao desenvolvimento de instituies democrticas para a ao contra as drogas; b) apoio a programas de desenvolvimento sustentvel para o fortalecimento das economias dos principais pases produtores de drogas; c) a cooperao com organismos internacionais e o envolvimento de instituies financeiras internacionais no enfrentamento s drogas; d) o estmulo da melhoria dos esforos de aplicao de leis e fortalecimento dos controles sobre precursores qumicos, fluxos financeiros e dos procedimentos de extradio a fim de enfraquecer e desmantelar as organizaes do narcotrfico e prender e sentenciar seus lderes. A tentativa de uma poltica antidrogas mais abrangente est refletida na prpria evoluo do oramento federal a ela destinado: na Administrao Bush (1988/92), este oramento aumentou de US$ 4.7 bilhes para US$ 11.9 bilhes, com crescente participao dos programas judiciais, de reduo de demanda e
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para a interdio de drogas32 . No primeiro mandato do Presidente Clinton, o oramento alcanou US$ 13.8 bilhes. Para o ano fiscal de 1997, os Estados Unidos gastaro US$ 15.1 bilhes no controle de drogas. Deste total, US$ 13.3 bilhes, ou seja, 88% de todo o oramento, ser empregado em aes e programas domsticos voltados para a aplicao da lei (8.3 bilhes) e reduo da demanda ( US$ 5 bilhes). Dos US$ 1.8 bilhes restantes, US$ 1.4 bilho ser destinado aos esforos de apreenso e US$ 401 milhes, ou seja, apenas 2,6%, para programas internacionais33 . Dos cinco objetivos estratgicos da atual poltica antidrogas norteamericana, trs esto voltados prioritariamente para questes domsticas: motivar os jovens a rejeitar o uso de drogas ilegais e o abuso de drogas, reduzir o crime e a violncia relacionada s drogas e reduzir os custos decorrentes do uso de drogas ilegais e da violncia a ele associada34 . Os dois objetivos restantes dizem respeito dimenso internacional e conteno da oferta de drogas atravs da interdio e da represso produo tanto domstica quanto estrangeira. Como afirmado anteriormente, a formulao dos objetivos estratgicos dos Estados Unidos neste campo e as aes concebidas para o atingimento dos mesmos representam um importante condicionante da prpria cooperao em mbito hemisfrico, regional e bilateral frente questo das drogas e ao narcotrfico em particular. Em relao s aes em reas de fronteiras, presta-se nfase identificao de possibilidades de melhorar a eficincia na aplicao de dispositivos legais para conter o trfico, ao fortalecimento de mecanismos de intercmbio de informaes e de inteligncia para evitar o trfico por terra, gua e ar e assegurar o uso de recursos de interdio em reas de trnsito35 . No que respeita atuao sobre a oferta de drogas, destacam-se os seguintes objetivos36 : a) desmantelamento das organizaes do narcotrfico, a priso de seus lderes e a apreenso de seus bens e das drogas em seu poder; b) erradicao de cultivos e ataque s redes de apoio ao narcotrfico (qumicos, lavagem de dinheiro e transporte); c) presso sobre pases para buscar maior cooperao dos mesmos com os Estados Unidos atravs de diplomacia agressiva, certificao e seletividade na assistncia prestada; d) fortalecimento de instituies nos pases produtores e de trnsito para que os mesmos possam desenvolver polticas antidrogas mais autonomamente; e) maior uso de organizaes multilaterais para compartilhar os custos do controle internacional de narcticos; f) reduzir a oferta e a demanda interna de drogas. A enunciao destes objetivos evidencia a inteno dos Estados Unidos de intensificar as aes repressivas nas reas de produo e de trnsito salientada por operativos militares no rastreamento e na interceptao de aeronaves no Peru,
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Bolvia e Colmbia, e, segundo informaes de imprensa37 , tambm em territrio brasileiro. Segundo o Jornal do Brasil: Agentes americanos da DEA agem livremente no Brasil (09.12.95, p. 2). Segundo a denncia, os radares instalados pela DEA nas fronteiras entre Peru e Colmbia teriam um alcance de trezentos quilmetros sobre o territrio brasileiro, permitindo a deteco e interceptao de aeronaves sem o conhecimento e autorizao das autoridades brasileiras. O apoio prestado ao governo da Colmbia na represso aos cartis colombianos38 e na priso de seus lderes confirma tal disposio. Evidencia tambm a preocupao em fazer com que os pases latino-americanos comprometam maiores recursos financeiros, materiais e humanos nas aes antidrogas em seus respectivos territrios, porm de forma consonante com os interesses e prioridades estabelecidas por Washington. Percebe-se, portanto, duas vertentes distintas, e em certo sentido, contraditrias, na poltica norteamericana em sua dimenso internacional e com implicaes significativas para a cooperao no plano regional: a primeira, manifesta-se em nvel bilateral, onde, atravs da certificao, exercita-se a unilateralidade mediante o emprego da tradicional poltica do sticks and carrots; a segunda valoriza os canais multilaterais e os acordos internacionais como forma de legitimao, de arregimentao e de estabelecimento de critrios para avaliao da conduta de terceiros pases no enfrentamento questo das drogas. A persistncia do padro sticks and carrots evidencia uma distoro da poltica antidrogas norte-americana medida que a mesma direciona-se e penaliza no somente aos agentes e ao objeto do narcotrfico; penaliza tambm governos e sociedades que podem ver-se privadas da assistncia e da possibilidade de aceder a recursos de organismos financeiros internacionais necessrios para a promoo de alternativas e de projetos de desenvolvimento que podem direta ou indiretamente auxiliar no enfrentamento produo, ao trfico e ao consumo de drogas ilcitas ou mesmo virem a assistir a escalada da violncia no contexto da luta contra as drogas. Neste sentido, e apesar dos esforos em estabelecer um marco de cooperao com base em um entendimento comum sobre a natureza, as dimenses, as conseqncias e as estratgias de resposta ao narcotrfico no continente americano, persiste um grande potencial de divergncia entre os Estados Unidos e os pases latino-americanos o qual pode manifestarse em um nvel mais elevado de atritos diplomticos, como vem ocorrendo em relao Colmbia recentemente, em detrimento da prpria cooperao quer no plano bilateral como regional. Estas dificuldades podem ser atribudas desigual distribuio dos custos de implementao de acordos bilaterais voltados para o combate s drogas39 e ao uso agressivo, pelos Estados Unidos, do processo de
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certificao e da possibilidade de suspender a assistncia e de votar, em organismos financeiros multilaterais, contra a concesso de emprstimos a pases cujos esforos antidrogas no sejam avaliados como condizentes com os compromissos fixados pela Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Narcticos e de Substncias Psicotrpicas de 198840 . Esto relacionadas tambm s limitaes, mesmo que justificveis, dos esforos empreendidos pelos pases latino-americanos no enfrentamento da produo e do comrcio de drogas ilegais e no cumprimento de seus compromissos internacionais neste campo e que conduzem permanncia de condies propcias para a expanso do consumo e do trfico e dos fenmenos aos quais ele se associa e dos quais ele se nutre.
As bases da cooperao interamericana

Ante a impossibilidade de atuao individual e isolada por parte dos pases frente a um fenmeno de natureza essencialmente transnacional como o narcotrfico, a cooperao no plano internacional, quer em bases multilaterais como bilaterais, passa a representar um imperativo, sobrepondo-se s dificuldades e aos impasses de ordem poltica anteriormente mencionadas. De tal modo, a elaborao de uma estratgia comum aos pases americanos de enfrentamento ao narcotrfico em suas diversas dimenses, resulta de um processo de busca de convergncias entre proposies norte-americanas, por um lado, e as posies sustentadas pelos pases latino-americanos, as quais, mesmo no sendo uniformes, guardam, em seu conjunto, diferenas importantes em relao poltica antidrogas norte-americana. Em outras palavras, a cooperao, no plano continental, frente ao narcotrfico no se estancou diante das dificuldades de compatibilizar as posies dos Estados Unidos e dos pases latino-americanos quanto nfase e as estratgias voltadas para a reduo da oferta de drogas e quanto forma de entabular aes mais coordenadas multilateralmente. Estas dificuldades, como antes mencionado, j haviam se manifestado nas conferncias de Cartagena e San Antonio, e se mostraram fortes o suficiente para impedir o estabelecimento de posies consensuais que resultassem em aes conjuntas efetivas. Observa-se, nas discusses em distintos foros de alcance regional, a tendncia de considerar o narcotrfico como um problema a ser enfrentado mediante o fortalecimento das instituies democrticas e a plena observncia aos princpios jurdicos interna e internacionalmente sem, no entanto, desconsiderar que o mesmo representa uma efetiva ameaa do ponto de vista da segurana dos
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Estados individualmente e da regio em seu conjunto, podendo, em conseqncia, requerer destes o uso de meios coercitivos de forma mais intensa segundo as peculiaridades de suas manifestaes em cada pas. Isso tem, nos foros multilaterais, permitido configurar um enfoque mais abrangente e equilibrado que aqueles apresentados no incio dos anos noventa, inspirados em uma inclinao unilateral dos Estados Unidos e essencialmente pautados em aes repressivas. Tambm acordaram medidas de fortalecimento dos instrumentos jurdicos para combater a lavagem de dinheiro. Foi proposta a adoo ou o fortalecimento da legislao domstica definindo o delito da lavagem de dinheiro e estabelecendo sanes correspondentes41 . Finalmente, os pases participantes comprometeramse em adotar e implementar as convenes e instrumentos multilaterais e as recomendaes emanadas da CICAD no sentido de fortalecer os sistemas jurdicos e intensificar a cooperao no intercmbio de informaes e de inteligncia42 . Essas decises marcaram a disposio dos pases em atuar de forma coordenada e de enfrentar a questo das drogas a partir do respeito aos princpios do Direito Internacional e do fortalecimento dos instrumentos jurdicos no plano domstico, em consonncia com as posies que vinham sendo sustentadas pelos pases latino-americanos. Alm disso, o fato de tratar o narcotrfico de forma vinculada a outros delitos como o trfico de precursores qumicos e de armas e a lavagem de dinheiro implicava maior necessidade de cooperao e de comprometimento poltico no seu enfrentamento. Por fim, como importante avano logrado na Cpula de Miami, h que se destacar a nfase conferida ao dos organismos multilaterais, e particularmente da OEA, atravs da Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas (CICAD). No entanto, tal posio no se fez acompanhar do necessrio aumento de recursos financeiros a eles destinados43 . Os elementos centrais da estratgia hemisfrica definidos na Cpula de Miami foram objeto de discusso e detalhamento no mbito da CICAD entre 1995 e 96, resultando em um documento aprovado em outubro de 1996, denominado Estratgia Antidrogas no Hemisfrio. Trata-se, segundo o prprio documento, de um esforo hemisfrico no sentido de definir uma pauta para a cooperao com o carter de recomendao, que possibilite a nossos pases a adoo de um conjunto de medidas e atividades capazes de permitir, quando postas em prtica, robustecer os esforos nacionais44 . O documento trata de medidas voltadas tanto para a reduo da demanda como da oferta de drogas naturais e sintticas, alm de medidas de controle. No tocante reduo da demanda, d-se nfase pesquisa e a programas de preveno, tratamento,
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reabilitao e reinsero social, bem como educao preventiva e ao comunitria como formas de gerar uma conscincia social contrria ao uso de drogas. Para a reduo da oferta de drogas, particularmente as naturais, priorizam-se medidas voltadas promoo de opes econmicas lcitas, viveis e sustentveis e que, conjuntamente aplicao da lei, possam levar erradicao e conseqentemente reduo da sua oferta. Percebe-se a preocupao em no explicitar medidas repressivas como parte das opes de reduo da oferta, em detrimento da orientao norte-americana neste campo que enfatizava o maior envolvimento das Foras Armadas na represso ao trfico e na erradicao de cultivos. As medidas de represso, no documento da CICAD, ficam reservadas apenas produo e trfico de drogas sintticas45 . O documento tambm ressalta a importncia da cooperao internacional no intercmbio de informaes, arrecadao de provas e evidncias, visando o desmantelamento das organizaes criminosas e de suas redes de apoio, o processamento e condenao de seus lderes. Tambm refere-se necessidade de estabelecer mecanismos de controle interno e regional de precursores e substncias qumicas, segundo a Conveno de Viena de 1988 e o regulamento da prpria CICAD, alm do controle de armas e explosivos46 . O Brasil assinou o referido documento em janeiro de 1997. Apesar dos avanos observados no plano multilateral, particularmente no sentido de inibir impulsos de atuar frente a questo das drogas atravs de medidas repressivas, no se pode dizer que os Estados Unidos, em particular, tenham abdicado de sua posio neste campo. importante perceber que, simultaneamente aos trabalhos desenvolvidos no mbito da OEA, o narcotrfico foi tambm objeto de discusso nas duas reunies, dos Ministros de Defesa do continente, ocorridas em Williamsburg (outubro de 1995) e Bariloche (outubro de 1996) respectivamente e convocadas, sob a liderana norte-americana, conforme escrito anteriormente, para discutir a construo de um regime internacional de segurana nas Amricas e para tratar da cooperao neste campo em face das transformaes ocorridas nos cenrios internacional e hemisfrico. O fato de tais discusses ocorrerem fora do mbito da OEA revela, para muitos, a disposio dos Estados Unidos de afirmar e legitimar sua poltica e interesses de segurana por outros instrumentos alm dos organismos multilaterais onde, conforme antes mencionado, sobretudo a diminuio da oferta de drogas com nfase s medidas repressivas encontra forte resistncia por parte dos demais pases no continente. A declarao final da Conferncia de Williamsburg enumera os seguintes compromissos: fortalecimento das democracias e da participao dos militares
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neste processo, submisso das Foras Armadas ao poder civil, transparncia na cooperao em matria de defesa, fixao de metas para a resoluo negociada de disputas e cooperao na luta contra o narcotrfico e na participao em misses de paz. Estes pontos constituem os prprios princpios da poltica de segurana dos Estados Unidos para o continente, o que faz com que sejam tambm percebidos como um esforo de reafirmao hegemnica dos Estados Unidos47 . Nesse sentido, a referncia ao narcotrfico, portanto, poderia ser interpretada simplesmente como parte do esforo dos Estados Unidos de buscar um maior envolvimento das Foras Armadas latino-americanas no enfrentamento de ameaas de natureza transnacional, particularmente o narcotrfico. No entanto, importante considerar que a percepo do narcotrfico como ameaa segurana no exclusiva dos Estados Unidos, sendo, ao contrrio, compartilhada pelos demais pases do continente. As formas de enfrent-lo, sim, que so diferentes, segundo suas manifestaes. Como a preocupao bsica tanto em Williamsburg como em Bariloche foi promover a cooperao em matria de segurana a partir dos pontos consensuais e no propriamente eliminando divergncias, pouco foi possvel avanar ou inovar quanto a propostas de ao de enfrentamento ao narcotrfico. No entanto, no se deve subestimar a importncia do narcotrfico em ambas as reunies, principalmente no sentido de legitimar polticas antidrogas que possam amparar-se no recurso aos instrumentos de poder, dentre os quais, e eventualmente, as Foras Armadas.48 A questo do narcotrfico vem, ao longo dos ltimos anos, ganhando destaque na agenda do Grupo do Rio. No entanto, somente a partir das duas ltimas reunies de cpula celebradas em Quito, Equador, em setembro de 1995, e em Cochabamba, Bolvia, em setembro de 1996, os quatorze pases membros definem mais claramente uma posio conjunta frente ao narcotrfico. Na IX Reunio de Cpula de Quito, os pases membros decidiram unificar suas respectivas legislaes antidrogas como um passo fundamental para a concertao de suas aes nesse campo49 . Pelo fato de que tal deciso no deva ser implementada de forma imediata, a mesma tem sido entendida como uma afirmao de compromisso e de vontade poltica, embora a evoluo nesse sentido a mdio e longo prazo signifique, alm disso, um poderoso elemento instrumental para a cooperao, uma vez que as diferenas entre as legislaes nacionais e a ausncia de mecanismos de consulta um elemento facilitador das aes dos grupos narcotraficantes e do crime organizado em geral. Na mesma ocasio, e refletindo em grande medida uma posio brasileira50 , o Grupo do Rio conclamou os pases consumidores, e em particular os Estados Unidos, a assumir com maior clareza e determinao suas
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responsabilidades no enfrentamento ao narcotrfico, em um evidente esforo de resposta s presses norte-americanas sobre os principais pases produtores e de trnsito no sentido de inst-los a maior rigor na represso produo e ao trfico de drogas. Um ano depois, na X Reunio de Cpula, so enunciados os princpios orientadores da ao do Grupo do Rio e, entre eles, a luta contra o narcotrfico e contra os delitos conexos (lavagem de dinheiro, trfico de armas e de precursores qumicos). Em consonncia com as posies tambm adotadas no mbito da OEA, a Declarao de Cochabamba alude plena observncia do princpio da co-responsabilidade que conduza a resultados mais efetivos e que reflitam uma viso integral e equilibrada da problemtica do narcotrfico51 e reitera a importncia na luta contra as drogas, que os pases considerem aspectos sociais e econmicos e que promovam esforos em programas de desenvolvimento alternativo, social e regional que conduzam melhora das condies de vida das populaes afetadas. As posies do Grupo do Rio, em resumo, no guardam diferenas significativas em relao quelas j enunciadas no mbito da OEA. Sua importncia, no entanto, reside no fato de que, por constituir-se em um foro de consulta e concertao poltica, o Grupo do Rio termina constituindo uma importante arena de uniformizao e de solidificao de posies regionais no mbito do continente como um todo.
A cooperao no mbito do Cone Sul

O narcotrfico, suas implicaes polticas e scio-econmicas, tema relativamente novo na agenda de cooperao entre os pases do Cone Sul, apesar da natureza essencialmente transnacional do fenmeno e da vinculao dos referidos pases notadamente no que se refere ao consumo, trnsito e lavagem de dinheiro. A preocupao com o estabelecimento de mecanismos de cooperao entre os pases do Cone Sul possui algumas razes: em primeiro lugar, a crescente importncia poltica e econmica do narcotrfico nos planos internacional e regional, afetando pases vizinhos e projetando-se na sub-regio; em segundo, as mudanas scio-econmicas ocorridas, traduzidas em maiores nveis de estabilidade macroeconmica, mas que induzem simultaneamente processos de excluso social; em terceiro, a fragilizao dos instrumentos de Estado e a inexistncia de polticas efetivas e concertadas regionalmente, colocando governos e sociedades merc de proposies externas de polticas de resposta ao narcotrfico nem sempre convergentes com as vises,
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necessidades e possibilidades de nossos pases, levando os mesmos a intensificar o dilogo poltico e a cooperao frente ao tema. Em um contexto marcado pelo avano do trfico e do consumo de drogas, pelo conseqente aumento de suas responsabilidades e envolvimento frente ao tema, e pelas restries que enfrentam os pases do Cone Sul em termos de recursos financeiros, materiais e humanos para fazer frente ao narcotrfico, a cooperao internacional assume particular relevncia. Contudo, no apenas os aspectos acima mencionados devem ser considerados: como j mencionado, h que se tomar em conta as prprias transformaes dos cenrios regional e internacional para avaliar os fatores conducentes cooperao neste campo. Os pases do Cone Sul inseriam-se, tradicionalmente, na geoeconomia do narcotrfico, sobretudo, como pases de trnsito e reas de lavagem de dinheiro. No entanto, a identificao de perfis especficos para pases no tocante ao narcotrfico torna-se crescentemente imprecisa. Ainda que os pases andinos sejam os principais produtores de coca, estes e os demais pases da regio esto envolvidos nas demais atividades do narcotrfico internacional: processamento, trnsito, consumo e lavagem de dinheiro. A maior penetrao do narcotrfico nutre-se de muitas das transformaes econmicas e polticas ocorridas na sub-regio como de resto em toda a Amrica Latina: a abertura comercial intensificou o fluxo de bens e de pessoas atravs das fronteiras, particularmente no Cone Sul; os mercados financeiros expandiram-se e tornaram-se mais desregulamentados, permitindo maiores facilidades para as operaes de lavagem de dinheiro; a estabilidade e a valorizao cambial, como no Brasil e Argentina, permitem que o comrcio de drogas seja feito no apenas com o uso do dlar, cujo rastreamento vem sendo realizado, mas tambm em outras moedas, dificultando assim a represso aos esquemas de lavagem. Alm da abertura e estabilizao econmica, da desregulamentao de mercados e dos sistemas financeiros, outro fator do qual o narcotrfico vem se beneficiando a integrao entre mercados promovida por meio de acordos bilaterais e de esquemas sub-regionais como o MERCOSUL. No entanto, muito importante ressaltar que, assim como os fatores antes mencionados, a integrao econmica no , em realidade, causa ou fator em si mesmo explicativo para o aumento do narcotrfico na regio. Representa antes um fator interveniente e de carter ambguo: pode ser um complicador para os esforos de resposta dos governos ao narcotrfico na medida em que torna mais permeveis as fronteiras acarretando o incremento dos fluxos
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econmicos, financeiros e de pessoas do que se valem os narcotraficantes; por outro lado, gera condies polticas mais favorveis para aes concertadas e de novas iniciativas entre os governos com vistas ao combate ao trfico e de preveno ao abuso de drogas; propicia tambm maiores possibilidades de incrementar a cooperao internacional, dentro de espaos delimitados, de forma muito mais abrangente e efetiva do que em um contexto de soberanias nacionais e de esforos autocentrados. Nos ltimos seis anos, isto , desde a criao do MERCOSUL, a questo do narcotrfico tambm adquiriu maior relevncia na agenda regional, embora o tema no estivesse contemplado nas negociaes que, desde o perodo de transio (1991-1994) do MERCOSUL, estiveram centradas nos temas diretamente afetos almejada liberalizao comercial. Ultrapassada esta fase, tornou-se inevitvel o tratamento de temas que, por associarem-se ou decorrerem da instaurao de um regime de livre-comrcio entre os pases, no puderam mais ser postergados. Ainda que a agenda de negociao do MERCOSUL esteja ainda fundamentalmente voltada para temas econmico-comerciais, temas de natureza poltica passam a ser objeto de entendimento. Ademais, questes como o trfico de drogas, de armas, de carros roubados, de lavagem de dinheiro e o contrabando j estavam presentes na agenda em nvel bilateral entre os pases membros do MERCOSUL, e mais particularmente entre Brasil e Paraguai. O bom nvel de entendimento alcanado no plano poltico a partir de outros foros como o Grupo do Rio contribuiu tambm para que o tema do narcotrfico passasse a ser objeto de negociaes visando aes concertadas entre os pases do MERCOSUL, inicialmente em nvel bilateral. Assim, Brasil e Argentina assinaram em 1995 um acordo de cooperao para o combate ao narcotrfico e a preveno ao abuso de drogas mediante o qual ambos os pases comprometiam-se conjuntamente a intensificar aes de represso ao trfico em reas de fronteiras, a intercambiar informaes e a promover a cooperao entre seus respectivos rgos policiais incumbidos da represso ao trfico de entorpecentes. Acordos de teor semelhante foram tambm feitos entre Argentina, Paraguai, Uruguai e Chile, alm de outros voltados para a ao contra o contrabando e lavagem de dinheiro. Dessa forma, possvel concluir que as definies substanciais quanto cooperao entre os pases americanos frente as drogas reflete ainda uma tenso entre as posies afirmadas multilateralmente em foros regionais como a OEA e o Grupo do Rio, e mesmo em nvel sub-regional, e que constituem uma base consensual e o esforo dos Estados Unidos de conquistar apoio e projetar continentalmente elementos que considera fundamentais de sua prpria poltica
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antinarcticos atravs de uma estreita vinculao da mesma com os seus interesses de segurana. Procuram assim contrabalanar a influncia que seus parceiros so capazes de exercer na definio de uma poltica comum para o Hemisfrio reafirmando suas posies unilateralmente ou exercendo capacidade de cooptao em outros foros regionais, particularmente naqueles onde a questo do narcotrfico possa ser tratada luz dos interesses e da poltica de segurana. A efetividade da cooperao neste campo associa-se, pois, capacidade dos pases em geral de estabelecer um padro interativo e sobrepor-se s diferenas que decorrem de distintas nfases a campos e instrumentos de ao que marcam suas respectivas polticas antidrogas; prende-se ainda capacidade dos mesmos de viabilizar instrumentos de cooperao menos vulnerveis a aes unilaterais e s vicissitudes polticas e econmicas que a maioria dos pases na Amrica Latina enfrenta no momento. Por fim, h que considerar como elemento fundamental o gradual incremento da convergncia entre as polticas e legislaes nacionais que j se observa no presente.
Concluses
Dados, informaes e observaes que acabam de ser apresentados so parte de temtica extremamente complexa e difcil de ser trabalhada. Tanto a sociologia, a economia, a religio, o direito, a filosofia, a histria quanto o estudo das Relaes Internacionais juntam-se para o esclarecimento de fenmenos transnacionais relacionados com as drogas. Este trabalho tentou entrar nas dimenses do universo do narcotrfico, exemplificando parte de suas estruturas e ocorrncias. Procurou visualizar a corrupo, as desigualdades, as ambies e as injustias que tm empurrado segmentos sociais para o abismo do narcotrfico. Nesta busca acabou-se por defrontar a questo do Estado. A tentativa de explicar fenmenos importantes e graves para a sociedade, como os relacionados s drogas, se no foi alcanada no seu todo pelo menos serviu para indicar que o narcotrfico mais que simples categoria de anlise. Ele verdadeiro desafio s cincias sociais, uma dor de cabea no debate interparadigmtico, colocando dvidas sobre a interpretao realista centrada na fora, no poder e na capacidade reguladora do Estado. Sendo tambm o narcotrfico fenmeno que nada vontade nas guas da globalizao, sua anlise pede caracterizaes e interpretaes. Esta a razo
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pela qual este texto se prendeu a aspectos pragmticos, detendo-se em fatos, tendncias e perspectivas do processo de expanso das drogas do Brasil. Maio de 1997
Notas
1 Texto elaborado no mbito da pesquisa Dimenses e Caractersticas Sociolgicas do Narcotrfico no Brasil patrocinada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e coordenada pelo Prof. Argemiro Procpio Filho. Lei 6368/76, de 21 de outubro de 1976, que dispe sobre medidas de preveno e represso ao trfico ilcito e uso indevido de substncias entorpecentes. Decreto n 78.992, de 21 de dezembro de 1976, que regulamenta a Lei n 6368, de 21 de outubro de 1976. Decreto n 85.110, de 2 de setembro de 1980, que institui o Sistema Nacional de Preveno, Fiscalizao e Represso de Entorpecentes e cria o CONFEN como rgo central incumbido de formular e coordenar a poltica nacional de entorpecentes. Lei 7.560, de 19 de dezembro de 1986, que cria o Fundo de Preveno, Recuperao e Combate s Drogas de Abuso (FUNCAB), no mbito do CONFEN. Decreto n 95.650, de 19 de janeiro de 1988, que regulamenta o FUNCAB. Decreto 99.244, de 10 de maio de 1990, que reformula a estrutura institucional e poltica do CONFEN. Lei n 8.257, de 26 de novembro de 1991, que dispe sobre expropriao das glebas nas quais se localizam culturas ilegais e plantas psicotrpicas. Lei n 8.764, de 20 de dezembro de 1993, que cria a Secretaria Nacional de Entorpecentes. O principal meio de lavagem do dinheiro do crime organizado o sistema financeiro nacional e transnacional. Isto tem levado o governo brasileiro a criar obstculos institucionais para essa prtica, uma vez que o Brasil entrou no esquema internacional de lavagem do dinheiro. Segundo relatrio da Comisso Especial de Estudos sobre o Sistema Financeiro, presidida pelo Chefe da Casa Civil, Clvis Carvalho, de R$ 3,480 trilhes que circulam no sistema financeiro do pas, R$ 490 bilhes tm origem suspeita. Como se pode deduzir, o Brasil ainda no faz sombra a pases como Sua, Luxemburgo e aos parasos fiscais do Caribe, porm, a cada dia cresce a sua projeo no setor, uma vez que a lavagem de dinheiro no Brasil abrange reas econmicas de amplo espectro, que vo da pecuria at o setor de servios, entre outras. ZALUAR, Alba (Org.). Drogas e cidadania: represso ou reduo de riscos? So Paulo: Brasiliense, 1994. ZALUAR, Alba. O condomnio do diabo. Rio de Janeiro: Revan/UFRJ,1994; ALBA, Zaluar. Da revolta ao crime S.A. So Paulo: Editora Moderna, 1996; VELLOSO, Joo Paulo dos Reis (org.). Governabilidade, sistema poltico e
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violncia urbana. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1994 . ASTRO, In Elias et alli. Brasil: questes atuais de reorganizao do territrio. So Paulo : Bertrand Brasil, 1996. A inoperncia dos tratados multilaterais e bilaterais leva a crer que, em muitos casos, foram assinados mais para dar respostas s presses internacionais do que resultado concreto de efetiva vontade poltica nacional para o combate ao narcotrfico. Dados extrados do 3 Levantamento sobre o uso de drogas entre adolescentes de 1 e 2 Graus da rede estadual em dez capitais brasileiras (Belm, Belo Horizonte, Braslia, Curitiba, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo), realizado pelo CEBRID (Centro Brasileiro de Informao sobre Drogas e Psicotrpicos). CEBRID-Escola Paulista de Medicina. 3 Levantamento sobre o uso de drogas entre adolescentes de 1 e 2 Graus da Rede Estadual. So Paulo, 1993. CONFEN. PANAD-Programa de ao nacional antidrogas. Braslia: Ministrio da Justia, 1996. CEBRID-Escola Paulista de Medicina, op. cit. DRE (Departamento de Represso s Drogas) - Polcia Federal. Veja, 8/9/93 O Globo, 14.5.95, p. 8; 15/5/95, p. 5. GEFFRAY, Christian. Efeitos sociais, econmicos e polticos da penetrao do narcotrfico na Amaznia brasileira. Relatrio de Atividades N 2. Fevereiro de 1996, ORSTOM/CNPq. Entre os nomes atualmente identificados como grandes traficantes ligados mfia esto Rocco Morabitto, ligado la Ndraghetta, e quem se supe ter montado uma rede financeira para operar o narcotrfico em So Paulo; Antonio Bardelino, da mfia siciliana e se supe estar na Bahia. Este foi scio de empresa de exportao peruana que traficava drogas do Peru e Brasil para a Itlia. Os irmos Giuseppe Cuntrera e Paolo Cuntrera com seus primos, Gaspare e Pasquale Cuntrera, representam a Cosa Nostra no Brasil e Venezuela e so proprietrios de empresas em vrios Estados, incluindo navegaco, agropecuria, hotis e restaurantes. Esta infra-estrutura, supe-se, serve para lavar dinheiro do trfico. Os irmos Bruno y Renato Torsi, ligados Camorra, podem estar em Pernambuco ou no Cear; Pasquale Raffaele Graziani, um dos grandes chefes da Nuova Famiglia, segmento disssidente da Camorra, e Giuseppe Castoro que acredita-se estar vivendo em Mato Grosso, de onde organiza o trfico de cocana da Colmbia para a Holanda e Itlia. O Globo, 14/5/95, p. 8; 15/5/95, p. 5. O trabalho de avisar ao comando a chegada de estranhos zona de trfico realizado por olheiros, que o fazem de viva-voz ou utilizando sinais. No livro Comando Vermelho, Carlos Amorim conta a histria de uma criana que trabalha para o trfico de drogas empinando uma pipa: de acordo movimentao do papagaio, ele passa uma mensagem diferente. O Globo, 8/9/96, p. 16.
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ARGEMIRO PROCPIO FILHO & ALCIDES COSTA VAZ PROCPIO, Argemiro: Amaznia: em nome do padre, da posse, do poder e do domnio santo. Humanidades, Braslia-DF, 1988. FLYNN, Stephen. World Wide Drugs Scourge: The Expanding Trade in Ilicit Drugs. The Brookings Review, winter 1993, pp. 6-7. HARDINGHAUS, Nicols H. The Development of the International Drugs Trade. Economics, vol 53, 1996, pp. 76-77. BAGLEY, Bruce M. After San Antonio, Journal of Interamerican Studies and World Affairs, (34:3), p. 2. CEPAL (1996). Significacin econmica y social de la produccin, trfico y consumo de drogas, p. 85. BAGLEY, Bruce M., op.cit., p. 3. US Departament of State. The National Drug Control Strategy. 1989. BAGLEY, Bruce M., op. cit., p. 4. O ento Secretrio Adjunto Para Assuntos de Narcticos, Melvin Levitsky, em pronunciamento perante o Subcomit de Assuntos do Hemisfrio do Comit de Relaes Exteriores da Cmara dos Representantes, ao abordar o tema da militarizao do combate ao narcotrfico, afirmou que o envolvimento dos exrcitos destes pases, como em nosso prprio pas, pode constituir um recurso significativo na guerra contra as drogas se estiver coordenado e dirigido apropriadamente pelas autoridades civis. CEPAL (1996), op. cit., pp. 90-91. United States Information Service. (Press Release) Declarao de Cartagena. Fevereiro de 1990. CEPAL (1996), op. cit., p. 99. Estas posies foram defendidas por oficiais militares, diplomatas e expertos latinoamericanos tanto em conversaes bilaterais com os Estados Unidos como tambm em foros, como nas reunies de ministros de defesa do continente, realizadas em Williamsburg e Bariloche em 1995 e 1996 respectivamente e em diversos foros acadmicos. Junta Andina de Juristas. Lucha antidrogas y poltica para el siglo XXI, Narcotrfico al dia, pp. 4-5. US Department of State. US Department of State Dispatch, vol. 5, n. 8, pp. 89-90. Office of National Drug Control Policy. US Federal Drug Control Budget 19881992 . The White House. The National Drug Control Strategy: 1996, pp. 35-37. Idem, pp. 20-21. Idem, p. 21. Idem, p. 21. Jornal do Brasil. Agentes americanos da DEA agem livremente no Brasil. 09/12/95, p. 2. Segundo a denncia, os radares instalados pela DEA nas fronteiras entre Peru e Colmbia teriam um alcance de trezentos quilmetros sobre o territrio
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brasileiro, permitindo a deteco e interceptao de aeronaves sem o conhecimento e autorizao das autoridades brasileiras. Em outubro de 1995, pela primeira vez, o Presidente dos Estados Unidos usou a autoridade que lhe conferida pelo International Emergency Economic Powers Act para determinar a identificao dos lderes e das companhias ligadas ao Cartel de Cali e o bloqueio de seus bens nos Estados Unidos e para proibir que indivduos e empresas norte-americanas realizassem qualquer operao comercial com tais lderes e companhias. Segundo a Cepal, esta diferena relativa aos custos da implementao de acordos bilaterais se traduziu, no caso colombiano, em violncia, seqestros, mortes e instabilidade das instituies democrticas; para a Bolvia e Peru, se relacionaram a dificuldades em suas polticas externas e em prejuzos em termos de imagem internacional. Cepal (1996), pp. 105-106. O processo de certificao anual realizado entre os meses de janeiro e maio. Organizacin de los Estados Americanos (1995). Seguridad hemisferica y lucha contra el narcotrafico, pp. 6-7. United States Information Service. Cpula das Amricas. Ponto de Vista de Washington, 08/12/94. Os Estados Unidos destinaro US$ 401 milhes para programas internacionais antidrogas, o que corresponde a apenas 3% do oramento destinado a este fim. Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas . Estratgia antidrogas no hemisfrio, p. 17. Idem, p. 19. Idem, pp. 20-21. Aravena (1996). Williamsburg: un giro en las relaciones hemisfericas de seguridad? Seguridad estrategica regional en el 2000, n 9, pp. 40-41. Segundo Aravena (op. cit., p. 42), reunies como a de Williamsburg representam muito mais um exerccio de diplomacia de cpula que de diplomacia multilateral: no primeiro caso, o peso das assimetrias se expressa de maneira evidente de acordo com o peso do poder de cada um dos pases; no segundo, h a reafirmao dos direitos dos Estados mais fracos, assegurando-lhes um espao de participao e deciso. Grupo do Rio. Declarao de Quito, 05/09/95. Folha de So Paulo. Pases da AL unificam leis sobre o trfico. 06/09/95, p. (1)11. Grupo do Rio. Declarao de Cochabamba, 04/09/96.
Resumo
Este trabalho estuda as dimenses do universo do narcotrfico, exemplificando parte de suas estruturas e ocorrncias. Alm disso, vai analisar o
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narcotrfico em suas mais importantes tendncias e manifestaes na sociedade brasileira, e identificar as principais formas de sua vinculao ao narcotrfico internacional.
Abstract
This article analyses the world dimensions of narco-traffic, exemplifying parts of its structure and incidence. Besides, it studies the narco-traffic in its most important trends and manifestations in the Brazilian society, and identify the main ways of its links to international traffic.
Palavras chaves: Brasil. Narcotrfico. Poltica antidrogas. Key-words: Brazil. Narcotics traffic. Antidrugs policy.

Filho, A. P. Vaz, C. v. o Brasil No Contexo Do Narcotráfico Internacional (1997)

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O Brasil no contexto do narcotrfico internacional

ARGEMIRO PROCPIO FILHO & ALCIDES COSTA VAZ

BRASIL E O NARCOTRFICO INTERNACIONAL

ARGEMIRO PROCPIO FILHO & ALCIDES COSTA VAZ

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ARGEMIRO PROCPIO FILHO & ALCIDES COSTA VAZ

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2. Evoluo e modalidade do narcotrfico

ARGEMIRO PROCPIO FILHO & ALCIDES COSTA VAZ

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ARGEMIRO PROCPIO FILHO & ALCIDES COSTA VAZ

cocana maconha pasta bsica maconha/ps

Fonte: Diviso de Represso a Entorpecentes, Departamento da Polcia Federal

cocana maconha pasta bsica maconha/ps

Fonte: Diviso de Represso a Entorpecentes, Departamento da Polcia Federal

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cocana maconha pasta bsica maconha/ps

Fonte: Diviso de Represso a Entorpecentes, Departamento da Polcia Federal

ARGEMIRO PROCPIO FILHO & ALCIDES COSTA VAZ

3. Fatos, tendncias e perspectivas no mundo das drogas

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ARGEMIRO PROCPIO FILHO & ALCIDES COSTA VAZ

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ARGEMIRO PROCPIO FILHO & ALCIDES COSTA VAZ

4. Expanso e interiorizao do comrcio de drogas

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5. Novas e velhas rotas

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6. A dimenso regional da cooperao frente ao narcotrfico

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A dimenso continental da cooperao: a centralidade da poltica antidrogas norte-americana

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A poltica antidrogas na administrao Reagan

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De Cartagena a San Antonio: a busca de convergncia e os impasses com os pases latino-americanos

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A cooperao no mbito do Cone Sul

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