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1. CONSIDERAES HISTRICAS REFERENTES AO MEIO AMBIENTE E A EVOLUO CONSTITUCIONAL BRASILEIRA

As Ordenaes Afonsinas, que vigoravam em Portugal, na poca do descobrimento do Brasil, continham normas referentes ao meio ambiente; por exemplo, o Ttulo LVIII, que estabelecia que o corte de rvores de fruto consistia crime de injria ao rei. Depois, as Ordenaes Manuelinas (1521) proibiram a caa de certos animais com instrumentos que lhes causassem dor ou sofrimento para morrer (Livro V, Ttulo LXXXIII), entre outras normas. Em 1580, o Brasil passou ao domnio espanhol do Rei Felipe II, que comeou a reinar em Portugal como Felipe I; e, em 1603, surgem as Ordenaes Filipinas, bastante inovadoras, estabelecendo a proibio de qualquer pessoa jogar material que chegasse a matar os peixes e sua criao, ou sujar as guas dos rios e lagos (Livros V, Ttulo LXXXVIII, 7.). Para o corte de rvores frutferas, a pena era o degredo definitivo para o Brasil, quando seu valor fosse superior a trinta cruzados (Livro V, Ttulo LXXV). Desde ento, ns podemos perceber que tais regras estabelecidas no tinha uma aplicao prtica, a vemos que antigo o problema da falta de efetividade das normas. Isso tendo em vista que, especialmente em termos de legislao ambiental, de suma importncia no s a criao de normas protetivas, como a sua efetiva aplicao que, no mais das vezes, depende de fiscalizao. A Constituio de 1824 trazia norma, no art. 179, inciso XXIV, Nenhum gnero de trabalho, de cultura, indstria, ou comrcio pode ser proibido, uma vez que no se oponha aos costumes pblicos, segurana, e sade dos Cidados. A Constituio de 1891 atribuiu competncia Unio para legislar sobre as minas e terras, no art. 34, n. 29, legislar sobre terras e minas de propriedade da Unio.

A Constituio de 1934 foi um pouco mais ampla, no art. 10, inciso III, Compete concorrentemente Unio e aos Estados: proteger as belezas naturais e os monumentos de valor histrico ou artstico, podendo impedir a evaso de obras de arte. A Constituio de 1937 trouxe normas protetivas a riquezas do subsolo, minerao, guas, florestas, caa e pesca e explorao (art. 18, alnea a). A Constituio de 1946, a de 1967 e a de 1969 mantiveram a defesa do patrimnio histrico, cultural e paisagstico, sempre com a referncia funo social da propriedade e a Emenda Constitucional de 1969, em seu art. 172 disps, A lei regular, mediante prvio levantamento ecolgico, o aproveitamento agrcola de terras sujeitas a intempries e calamidades. O mau uso da terra impedir o proprietrio de receber incentivos e auxlios do Governo. Mas foi somente a partir da dcada de 70 que comearam a serem discutidas as questes relacionadas preservao da natureza. Na Conferncia de Estocolmo, cujo tema era o Homem e o Meio Ambiente, podemos ver um desinteresse pela questo ambiental que ficou marcada pela disputa desenvolvimento zero, defendido pelos pases desenvolvidos e desenvolvimento a qualquer custo para os pases subdesenvolvidos. Nessa poca os pases subdesenvolvidos buscavam o avano para garantir uma melhor qualidade de vida, o que causou muitas controvrsias. O Ministro do Interior, General Costa Cavalcanti disse na Conferncia de Estocolmo A pior poluio a de misria, parafraseando Indira Gandhi. Entendia-se que os recursos naturais eram bens livres e sem valor socioeconmico. (grifei) Na dcada de 80 cresceu a conscincia ecolgica o que trouxe grande influncia direta na formulao da legislao ambiental. A Lei 6.938/81 instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, assegurando em seu art. 2., inciso I a manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo. A referida lei estruturou em seu art. 6. o Sistema Nacional

do Meio Ambiente (Sisnama) que integrou os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, dando tambm aos Estados e aos Municpios a competncia para legislar sobre matria ambiental, atribuindo tambm a responsabilidade e fiscalizao em esfera local ( 1., 2.).

2. O MEIO AMBIENTE E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

O Direito Constitucional tem por objeto o sistema de regras referentes organizao do Estado, no tocante distribuio das esferas de competncia do poder poltico, assim como no concernente aos direitos fundamentais dos indivduos para com o Estado, ou como membros da comunidade poltica. (REALE, 2009, p. 342).

Assim, a Constituio norma fundamental do Estado e estabelece a base da interpretao das normas. Diante disso, surgiu em nossa Constituio Federal de 1988 um captulo inteiro dedicado proteo desse direito fundamental de carter transindividual, valendo sempre ressaltar que por ser tal direito fundamental de uso comum do povo dever ser preservado e mantido sempre sadio e equilibrado para o uso das presentes e futuras geraes (art. 225).
A Constituio Federal de 1988 representa um marco na legislao ambiental brasileira, delimitando reas consideradas como patrimnio nacional e dedicando um captulo inteiro proteo ambiental (art. 225), estabelecendo o direito ao ambiente sadio como um direito fundamental do indivduo. De forma inovadora, estabelece a proteo do meio ambiente como princpio da ordem econmica, no art. 170. (LEMOS,2011, p. 47).

E no 1. do referido artigo, fica incumbido o Poder Pblico assegurar a efetividade desse direito e no 3. ficou estabelecido que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Fica demonstrado, que no depende das esferas de convenincia e oportunidade do Poder Pblico em proteger e preservar o meio ambiente, mas que como bem de uso comum do povo, cabe a ser de todos o dever de preservar e defender tal direito fundamental.

A Lei 6.938/81, ora citada anteriormente, trouxe um grande passo inicial em nossa tutela ambiental, conforme j dito, a referida lei trouxe a criao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) que trouxe a composio do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), que composto por rgos de proteo e melhoria ambiental, como por exemplo, o CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente), IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, criado pela Lei 7.735/89), CETESB (Companhia Estadual de Tecnologia e de Saneamento Ambiental).

3. TRANSCRIO DA EMENTA DO JULGADO

AMBIENTAL. UNIDADE DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL (LEI 9.985/00). OCUPAO E CONSTRUO ILEGAL POR PARTICULAR NO PARQUE ESTADUAL DE JACUPIRANGA. TURBAO E ESBULHO DE BEM PBLICO. DEVER-PODER DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL DO ESTADO. OMISSO. ART. 70, 1, DA LEI 9.605/1998. DESFORO IMEDIATO. ART. 1.210, 1, DO CDIGO CIVIL. ARTIGOS 2, I E V, 3, IV, 6 E 14, 1, DA LEI 6.938/1981 (LEI DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE). CONCEITO DE POLUIDOR. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DE NATUREZA SOLIDRIA, OBJETIVA, ILIMITADA E DE EXECUO SUBSIDIRIA. LITISCONSRCIO FACULTATIVO. Tribunal: Superior Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Turma Julgadora: Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia Relator: Ministro Herman Benjamin Nmero da Deciso: 2008/0146043-5 Data do Julgado: 24/03/2009

4. JUSTIFICATIVA

O tema escolhido foi Responsabilidade Civil do Estado em face do Direito Ambiental, para mostrar quo atual e imprescindvel este assunto. Abordando assim, a problemtica da Administrao Pblica no dever-poder do Estado no controle e fiscalizao ambiental, no que tange turbao e esbulho de bens pblicos, trazendo como consequncia a dilapidao da fauna e da flora, gerando assim, desequilbrio ecolgico no caso em questo. A grande relevncia do julgado escolhido ratificar que o Estado no deve se limitar em apenas embargar obras ou atividades irregulares que causam leso ao meio ambiente, assim como ocorreu na Unidade de Conservao de Proteo Integral (Parque Estadual de Jacupiranga), de propriedade pblica, mas deve sim aplicar o poder de polcia a ele atribudo para que possa ser garantido presente e futuras geraes um meio ambiente saudvel e equilibrado. Assunto este em pauta cujas dvidas inexistem em que a responsabilidade pela ordem jurdica fica a cargo do Estado, observando o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, em consonncia com o artigo 225 da Constituio Federal de 1988.

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5. RESUMO / DESCRIO DO CASO

O caso em epgrafe teve seu inicio por meio de uma Ao Civil Pblica, movida pelo Ministrio Pblico. Em meados do ano de 1997, foi constatada a construo irregular no interior do Parque Estadual de Jacupiranga, da qual a rea afetada de densa floresta de Mata Atlntica, onde foi aberta uma grande clareira, para a construo de uma casa, plantaes e criao de animais, caso em que a particular desenvolvia atividades econmicas no local. A Administrao Pblica, no entanto, apenas elaborou um termo de embargos, quando seria seu dever legal no apenas embargar, como por meios prprios (poder de polcia a ele atribudo), providenciar a demolio da obra, usandose do desforo imediato, previsto na legislao. O Juzo a quo, condenou exclusivamente a particular a demolir e reparar o dano ambiental, deciso da qual o Ministrio Pblico recorreu, elucidando o fato de que o embargo obra, no desonera o Estado de prosseguir no exerccio do seu dever de prevenir o dano ambiental enfatizado e restaurar a rea afetada ao seu status quo ante. Diante da premissa ftica da sentena recorrida que evidenciou a inrcia Estatal, o Tribunal ad quem, por unanimidade deu provimento ao Recurso Especial, condenando o Estado sua responsabilizao, solidria, objetiva, ilimitada e de execuo subsidiria.

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6. ANLISE DA DECISO:

A deciso em analise a respeito do Recurso Especial interposto pelo Ministrio Pblico em face de uma propriedade levantada na rea de Unidade de Conservao de Proteo Integral no Parque Estadual de Jacupiranga, local de densa floresta de Mata Atlntica, onde a infratora passou tambm a realizar a explorao agrcola e em face da omisso do Estado no exerccio do seu dever-poder de controle e fiscalizao ambiental. Diante da deciso do Tribunal de origem o Ministrio Pblico interps o Recurso Especial, no intuito de que o Estado fosse punido pela sua omisso, evidenciada que ao saber do ilcito ambiental ocorrido nada fez para recuperar a rea ocupada, conforme prescreve o art. 70, 3 da Lei 9.605/98, a autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de corresponsabilidade, que somente se props em identificar a degradadora e elaborar um termo de embargo obra irregular. A criao dessas Unidades de Preservao (Parques, Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental) no intuito de preservar o meio ambiente e mant-lo para as futuras geraes, mas no decorrer do lapso temporal, o Estado se omite ficando inerte diante de tais circunstncias. Sobre a anlise do caso em concreto, no que se refere ofensa ao Meio Ambiente, pode-se afirmar que qudrupla a responsabilidade Estatal: ao patrimnio pblico imobilirio, ao meio ambiente, credibilidade da legislao ambiental e legitimidade do Estado como administrador e defensor da res publica (grifei).

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7. CONSIDERAES DOUTRINRIAS

Toda vez que estivermos diante de assuntos relacionados ao meio ambiente, estaremos diante de um direito difuso, onde o dever de preservao e conservao cabe a todos, pessoa jurdica ou fsica e inclusive Administrao Pblica que o tema abordado no presente trabalho. Sobre a responsabilidade civil do Estado no direito ambiental, existem vrios termos constitucionais, princpios, Declaraes..., que tratam desse assunto inesgotvel. Trouxemos agora algumas consideraes doutrinrias acerca do caso analisado, mostramos que a responsabilidade do Estado trata-se da responsabilidade objetiva sob a modalidade do risco administrativo, ou seja, sendo este detentor do poder de conceder ou no uma licena ou de fiscalizar e que deve responder solidariamente com o particular, implicando apenas se agiu com culpa parcial ou concorrente no ato administrativo ou se a culpa exclusiva da vtima. Sempre que houver um dano resultante de atos do Executivo, Legislativo ou Judicirio, estaremos diante da responsabilidade do Estado, pessoa jurdica. (LEMOS, 2011, p. 138). O nosso Cdigo Civil tambm trata da responsabilidade por atos comissivos ou omissivos no art. 186, Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente mora, comete ato ilcito. O causador do dano ambiental tem o dever de indenizar. Havendo mais de um causador, todos sero solidariamente responsveis, essa a regra do art. 942 do Cdigo Civil, Os bens do responsvel pela ofensa ou violao do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado; e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao.(art. 942, Cdigo Civil Brasileiro)

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E o art. 225, 3 da Constituio Federal dispe: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. O Estado ento por sua vez possui uma prerrogativa prpria, que o poder de polcia, um poder inerente a sua atuao administrativa em benefcio dos direitos dos cidados. Por um lado existe a autoridade da Administrao Pblica suprimindo os direitos individuais como a sua liberdade, mas para que tal prerrogativa administrativa seja aplicada de modo legtimo, o Estado dever estar sempre embasado no princpio da predominncia do interesse pblico e princpio da legalidade. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, O poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. (Di Pietro, 2011, p. 123) Sendo ento a atividade estatal baseada no interesse pblico, podemos dizer que dos mais variados setores da sociedade est presente proteo ao meio ambiente. Cabe, portanto, a Administrao Pblica, observar de maneira ostensiva a legislao e aplic-la dando assim a sua verdadeira eficcia. Em nosso pas, nos dias atuais, o que mais est faltando a eficcia das normas ambientais, pois quando o assunto meio ambiente, podemos at usar como sinnimo a falta de fiscalizao e compromisso srio por parte dos rgos pblicos administrativos, basta observar, o caso apresentado no nosso trabalho e veremos uma questo simples de omisso da Administrao.

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8. EMENTAS DE JULGADOS SEMELHANTES OU DESTOANTES

I. Ementa: MEIO AMBIENTE AO CIVIL PBLICA TRANSAO POSSIBILIDADE ACORDO JUDICIALMENTE HOMOLOGADO TTULO EXECUTIVO JUDICIAL COISA JULGADA EXTINO DO FEITO COM JULGAMENTO DO MRITO QUANTO MATRIA TRATADA NO ACORDO (Apelao Cvel n 1.0479.98.004421-4/001 Comarca de Passos - Apelante: Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, 1 Vara Cvel da Comarca de Passos - Apeladas: Usina Aucareira de Passos S.A. e outra - Relator: Des. Audebert Delage - Data do julgamento: 29/04/2004 - Data da publicao: 29/06/2004). II. Ementa: RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIENTAL. EMPRESAS MINERADORAS. CARVO MINERAL. ESTADO DE SANTA CATARINA. REPARAO. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR OMISSO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. (Recurso Especial n 647.493 SC 2004/0032785-4 Recorrente: Ministrio Pblico Federal e outras Recorrido: Augusto Baptista Pereira Esplio e outras Relator: Ministro Joo Otvio de Noronha Data do julgamento: 22/05/2007 Data da publicao: 22/10/2007).

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9. REFERNCIAS

AMADO, Frederico. Direito Ambiental Esquematizado. 3. Ed, So Paulo: Mtodo, 2012. BRASIL ESCOLA. Disponvel em <http://www.brasilescola.com/geografia/estocolmo-72.htm>. Acesso em 04 nov. 2012. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25. Ed, So Paulo: Atlas, 2011. LEMOS, Patrcia Faga Iglesias. Direito Ambiental Responsabilidade Civil e Proteo ao Meio Ambiente. 3. Ed, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011. PLANALTO. Disponvel <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui %C3%A7ao24.htm>.Acesso em 04 nov. 2012. em

REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 27. Ed, So Paulo: Saraiva, 2009)