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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05487/05

Origem: Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado - SUPLAN Natureza: Licitao concorrncia 008/2005 Responsvel: Ademilson Montes Ferreira Diretor Superintendente Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes LICITAO, CONTRATO E ADITIVOS. Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado - SUPLAN. Concorrncia 008/2005. Contrato PJU 057/2006. Execuo de obras de drenagem e pavimentao de vias arteriais no bairro do Bessa, no Municpio de Joo Pessoa. Licitao, contrato e aditivos julgados regulares. Anlise dos aditivos 14 a 16. Regularidade. Arquivamento. ACRDO AC2-TC 00462/13

RELATRIO 1. Dados do procedimento: 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. rgo/entidade: Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN. Licitao/modalidade: concorrncia 008/2005. Objeto: Execuo de obras de drenagem e pavimentao de vias arteriais no bairro do Bessa, no Municpio de Joo Pessoa. Fonte de Recursos: Contrato n 0172283-36/2004 Ministrio das Cidades/Caixa Econmica Federal e Tesouro do Estado Fontes 00 e 01. Autoridade homologadora: Ademilson Montes Ferreira Diretor Superintendente.

2. Dados do contrato PJU 057/2006: 2.1. 2.2. 2.3. Empresa: Construtora Gabarito Ltda. (CNPJ 41.222.829/0001-16). Valor: R$ 4.379.520,95. Prazo: 06 (seis) meses a partir da data da assinatura da respectiva ordem de servios.

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3. Dados dos aditivos em anlise: Dcimo quarto: de 02/12/2010, prorrogou o prazo de vigncia do contrato por mais 180 dias. Dcimo quinto: de 17/06/2011, prorrogou o prazo de vigncia do contrato por mais 180 dias. Dcimo sexto: de 28/07/2011, sofreu acrscimos e supresses de servios previstos na planilha inicial sem caracterizar alterao do valor contratual.

Cuida-se da anlise de processo licitatrio na modalidade concorrncia 008/2005, materializado pela Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado - SUPLAN, sob a responsabilidade do Sr. Ademilson Montes Ferreira Diretor Superintendente, tendo por objetivo a execuo de obras de drenagem e pavimentao de vias arteriais no bairro do Bessa, no Municpio de Joo Pessoa. Por meio do Acrdo AC2 TC- 188/2008, de 26/02/2008, fl. 839, a Segunda Cmara julgou regulares a licitao 008/2005 e o contrato PJU 057/2006, ordenando o arquivamento dos autos. s fls. 1007/1020, foram anexados aos autos o termo aditivo 14 e s fls. 957/991 os termos aditivos 15 e 16. Aps anlise, o Corpo Tcnico opinou pela irregularidade dos mesmos, ante a ausncia de Certido de Quitao de Dbitos Trabalhistas. Os autos foram remetidos ao Ministrio Pblico Especial, tendo a d. Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz emitido Parecer, fls. 1060/1062, onde assim divagou: Trata-se de anlise de legalidade dos Termos aditivos de n. 14, 15 e 16 ao Contrato PJU n. 057/2006. Aps diligncias, a Auditoria constatou a ausncia de Certido de Quitao de Dbitos Trabalhistas. O documento relativo regularidade trabalhista necessrio para a devida habilitao do licitante. Tal a inteligncia dos arts. 27 e 29 da Lei n. 8.666/93. O art. 29, inc. V, foi adicionado Lei 8.666/93 pela Lei 12.440/2011. Este diploma normativo foi publicado no Dirio Oficial da Unio em 08 de julho de 2011, mas passou a vigorar apenas em 8 de janeiro de 2012, devido disposio expressa em seu artigo 4. Os termos aditivos, por sua vez, datam de 2010 e 2011. O de n. 14 foi assinado em 02 de dezembro de 2010; o de n. 15, em 17 de junho de 2011 e o de n. 16, em 28 de julho de 2011, tendo sido publicados em 16 de dezembro de 2010, 07 de julho de 2011 e 16 de agosto de 2011,

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respectivamente. Percebe-se, assim, que foram editados durante a vacatio legis da Lei 12.440/2011, no vigendo, quele tempo, a obrigao de apresentar a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) para fins de habilitao de licitao. Desta forma, opinou pela regularidade dos termos aditivos em comento, sem prejuzo de se baixar recomendao ao atual Diretor-Superintendente da SUPLAN para atender ao disposto no art. 29, V, da Lei 8.666/93 nos prximos certames que promover. O processo foi agendado para a presente sesso sem intimaes.

VOTO DO RELATOR A licitao, nos termos constitucionais e legais, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Tal entendimento pode ser corroborado pela jurisprudncia ptria: A licitao um procedimento que visa satisfao do interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia. Est voltada a um duplo objetivo: o de proporcionar Administrao a possibilidade de realizar o negcio mais vantajoso o melhor negcio e o de assegurar aos administrados a oportunidade de concorrerem, em igualdade de condies, contratao pretendida pela Administrao (...) Procedimento que visa a satisfao do interesse pblico pautando-se pelo princpio da isonomia, a funo da licitao a de viabilizar, atravs da mais ampla disputa, envolvendo o maior nmero possvel de agentes econmicos capacitados, a satisfao do interesse pblico. A competio visada pela licitao, a instrumentar a seleo da proposta mais vantajosa

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para Administrao, impe-se que seja desenrolada de modo que nos reste assegurada a igualdade (isonomia) de todos quantos pretendam acesso s contrataes da Administrao (...) (ADI 2.716, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-07, DJE de 07-03-08). O dever de licitar, de acordo com o j explicitado, decorre do princpio basilar que norteia a administrao pblica: o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou da supremacia do interesse pblico. Segundo este princpio, os interesses pblicos devem submeter o interesse individual. O fim primordial alcanar o bem da coletividade. Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina1: A licitao reflete um procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. A Carta Republicana, corroborando a compulsoriedade da licitao, acentua em seu art. 37, XXI, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Dessa maneira, constitui o procedimento licitatrio uma obrigao do administrador. atravs da licitao que se obtm no s a proposta mais vantajosa para a administrao, como tambm se abre a possibilidade de que qualquer indivduo, devidamente habilitado, possa contratar com o Poder Pblico, contribuindo para a garantia da moralidade e lisura dos atos e procedimentos administrativos.
1

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, p. 309.

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Na linha de eficincia e concretude do regime democrtico, a legislao da espcie teve includo em seu texto dispositivo de ndole social objetivando a satisfao de direitos laborais pelas entidades contratadas pela administrao pblica. Eis, doravante, as novas exigncia inseridas nos arts. 27 e 29 da Lei 8.666/93 pela Lei 12.440/11: Art. 2. O inciso IV do art. 27 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 27. (...) IV regularidade fiscal e trabalhista; Art. 3. O art. 29 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistir em: V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. (NR) A novel lei, todavia, publicada em 08/07/2011, registrou em seu ltimo dispositivo clusula adiando sua vigncia para 180 (cento e oitenta) dias. Vejamos: Art. 4. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps a data de sua publicao. Com tal previso de vacatio legis, os novos dispositivos somente passaram condio de vigncia no incio de janeiro de 2012, momento posterior edio dos analisados termos aditivos, no lhes recaindo, assim, os novos preceitos, por aplicao do princpio constitucional da segurana jurdica, na espcie referente garantia do ato jurdico perfeito. Ante o exposto, em harmonia com o parecer do Ministrio Pblico, VOTO pela REGULARIDADE dos termos aditivos 14, 15 e 16 ao contrato PJU 057/2006, com recomendaes, ordenando-se o arquivamento dos autos.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 05487/05, referentes ao procedimento licitatrio, na modalidade concorrncia 008/2005, e seu contrato PJU 057/2006, realizados pela Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado - SUPLAN, sob a responsabilidade do Sr. Ademilson Montes Ferreira Diretor Superintendente, objetivando a execuo de obras de drenagem e pavimentao de vias arteriais no bairro do Bessa, no Municpio de Joo Pessoa, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I) JULGAR REGULARES os termos aditivos 14, 15 e 16 ao contrato 057/2006; II) RECOMENDAR Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado - SUPLAN para atender ao disposto no art. 29, V, da Lei 8.666/93 nos prximos certames que promover; e III) ORDENAR o arquivamento dos autos. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 12 de maro de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB