Celn Garca A.

La proteccin de los Defensores de los Derechos Humanos y Periodistas en Mxico

Teresa Libertad Ganado Guevara
Investigadora de la Direccin General de Estudios Legislativos: Poltica y Estado.

1. Resumen El pasado 30 de abril de 2012 fue enviada al Ejecutivo federal, para los efectos constitucionales correspondientes, la Ley para la proteccin de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Con la aprobacin de dicha ley por parte del Congreso mexicano, se crea un mecanismo de salvaguarda que obliga al Estado a defender y proteger los derechos humanos que componen la libertad de expresin, de asociacin, adems de amparar la posibilidad individual o colectiva de la defensa de los derechos humanos. 2. Introduccin El trabajo realizado por los periodistas y defensores de los derechos humanos en nuestro pas se ha visto notablemente afectado por el contexto en que realizan sus actividades. Amenazas, detenciones arbitrarias, intimidaciones y asesinatos son los riesgos a los que se enfrentan cotidianamente quienes contribuyen a fortalecer un Estado democrtico y el ejercicio efectivo de los derechos humanos.

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De acuerdo con lo establecido por diversos instrumentos internacionales, todos los Estados tienen la obligacin de garantizar los derechos humanos y brindar un entorno libre y seguro para el ejercicio periodstico. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), as como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), han formulado diversas recomendaciones a nuestro pas a fin de que se establezca un mecanismo nacional de proteccin que cuente con facultades de prevencin, proteccin e investigacin, que tenga como principal objetivo defender y salvaguardar a los periodistas y defensores de los derechos humanos que se encuentren en situacin de sufrir daos contra su vida, integridad fsica y libertad. Bajo estas circunstancias, el Senado de la Repblica, con la participacin de diversos representantes de organizaciones civiles, impuls la Ley para la proteccin de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas que, conjugado con el marco jurdico internacional y nacional en la materia, pretende crear un sustento legal que confiera la permanencia y obligatoriedad a fin de proteger a todo individuo, grupo u organizacin

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que se dedique a promover y defender los derechos humanos, as como la defensa y promocin de la libertad de expresin. Sin embargo, en paralelo con el contexto nacional de las gravsimas violaciones de los derechos humanos por el que atraviesa nuestro pas, es necesario cuestionar si la creacin de dicho mecanismo es el adecuado para la proteccin eficaz de la labor de los periodistas y defensores de los derechos humanos. En esta tesitura, si bien el Senado de la Repblica ha impulsado reformas fundamentales en materia de derechos humanos, dichas modificaciones resultan limitadas si persiste la impunidad en los sistemas de imparticin de justicia en Mxico. 3. La defensa de la libertad de expresin y de los derechos humanos: un conflicto manifiesto La libertad de expresin es un derecho humano individual, un elemento esencial para la construccin de sociedades democrticas y una herramienta clave para el ejercicio y respeto de otros derechos y libertades. (Castilla Jurez: 2011) Implica tanto el derecho con el que cuenta cada persona para expresar sus propios pensamientos e ideas, mismas que de acuerdo al artculo sexto de nuestra carta magna, no sern objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa. Tambin incluye el derecho de la sociedad a recibir cualquier informacin, noticias y conocer los puntos de vista de otro sin que ninguna ley o autoridad pueda establecer la previa censura, ni coartar la libertad de imprenta. En este sentido, cualquier presin o amenaza encaminada a impedir o coaccionar el ejercicio libre del derecho a difundir informacin y opiniones, son incompatibles con la libertad de expresin. De acuerdo con el Informe emitido por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en conjunto con la ONU, el pleno goce de la libertad de expresin en Mxico enfrenta graves y diversos obstculos entre los que destacan los asesinatos de periodistas y otros gravsimos actos de violencia contra quienes difunden informacin, ideas y opiniones, y la impunidad generalizada en estos casos.1

Asimismo, dicho informe seala que en los ltimos aos la mayor parte de los asesinatos, desapariciones y secuestros de periodistas se concentran en entidades federativas que cuentan con fuerte presencia del crimen organizado, incluyendo, entre otros, a los estados de Chihuahua, Coahuila, Durango, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Sinaloa y Tamaulipas. En algunos de dichos estados hay comunidades totalmente silenciadas por el efecto paralizante que genera el clima de violencia e impunidad. Entre los muchos asesinatos que permanecen impunes, el Relator Especial recibi informacin sobre los casos de: Rafael Villafuerte Aguilar, director del peridico La Razn, en diciembre de 2003. Gregorio Rodrguez Hernndez, reportero de El Debate, en noviembre de 2004. Bradley Will, reportero independiente, en octubre de 2006. Amado Ramrez, corresponsal de Televisa, en abril de 2007. Teresa Bautista Merino y Felicitas Martnez Snchez, radiolocutoras comunitarias, en abril de 2008. Selene Hernndez, periodista del Estado de Mxico; apareci ahorcada en un hotel en 2008. Sobre este caso no se ha realizado investigacin alguna. Armando Rodrguez Carren, reportero de El Diario de Jurez, en noviembre de 2008. Eliseo Barrn Hernndez, reportero y fotgrafo del diario La Opinin de Torren, del Grupo Multimedios, en mayo de 2009. Valentn Valds Espinosa, reportero de Zcalo de Saltillo, el 8 de enero de 2010 en Coahuila. Jos Luis Romero, periodista del noticiero radial Lnea Directa, cuyo cuerpo apareci el 16 de enero de 2010 en Tamaulipas. Jorge Ochoa Martnez, asesinado el 29 de enero de 2010 en Guerrero (Causa Penal nmero 47-1/10). Jorge Rbago Valdez, asesinado el 2 de marzo de 2010 en Tamaulipas; Elvira Hernndez Galeana y Juan Francisco Rodrguez Ros, asesinados el 28 de

1 Vase: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/paises/2010%20Observaciones%20Preliminares%20sobre%20visita%20oficial%20a%20Mxico%20(2010).pdf

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junio de 2010 en Guerrero (Causa Penal nmero 182/II/2010). Hugo Alfredo Olivera, asesinado el 6 de julio de 2010 en Michoacn. Guillermo Alcaraz Trejo, acribillado el 10 de julio de 2010 en Chihuahua. Marco Aurelio Martnez Tijerina, quien apareci muerto el 10 de julio de 2010 en Montemorelos, Nuevo Len. Este contexto social y de violencia que viven los periodistas, no es ajeno a las personas y grupos que realizan acciones a favor de la promocin y defensa de los derechos humanos que se caracterizan por realizar funciones encaminadas a: Difundir informacin con la finalidad de fomentar la cultura de derechos humanos. Denunciar alguna violacin o una prctica sistemtica de violaciones a los derechos humanos. Documentar e investigar casos en que haya tenido lugar una violacin a los derechos humanos. Dar seguimiento a los avances o retrocesos en polticas pblicas, legislacin y otros elementos que constituyen la poltica del Estado en materia de derechos humanos. De acuerdo con la nota periodstica publicada por La Jornada, representantes de las organizaciones civiles Hasta Encontrarlos y del Comit Cerezo Mxico, sealaron que en el transcurso de los ltimos doce meses han desaparecido 30 defensores de derechos humanos, lo que representa un aumento considerable, tomando en cuenta que esta misma cantidad se haba presentado pero a lo largo de los cinco aos anteriores. El comunicado de prensa destaca que, a pesar de la gravedad de las crisis de derechos humanos que se vive en Mxico, las autoridades siguen haciendo caso omiso de los reclamos de las vctimas. Por otra parte, seala que los avances legales para investigar los casos de desaparicin forzada han sido nulos debido a la falta de voluntad poltica del gobierno y a la cadena de impunidad. Asimismo, el informe especial sobre la situacin de las y los defensores de los derechos humanos en Mxico, emitido por la CNDH en Julio de 2011,
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destaca que de 2005 al 2009, se recibieron en promedio 21 expedientes por ao, mientras que en 2010 se registraron en total 48 expedientes, lo que implica un incremento del 128%. Dicho informe seala que las entidades federativas donde se presentaron ms quejas fueron los estados de Jalisco, Distrito Federal, Chiapas, Oaxaca y Chihuahua. Los derechos humanos ms comnmente sealados como vulnerados son los derechos a la vida, a la integridad, seguridad y libertad personal, debido proceso y garantas judiciales, as como libertad de expresin e infamacin, derecho de reunin, libertad de asociacin, honra y privacidad, por hechos consistentes en intimidacin, amenazas, integracin irregular o deficiente de la averiguacin previa y dilacin en la procuracin de justicia, privacin de la vida, detenciones arbitrarias y cateos ilegales, uso arbitrario de la fuerza pblica, as como la prestacin indebida del servicio pblico.2 4. Marco conceptual de la proteccin de periodistas y defensores de los derechos humanos en la normatividad internacional Defensores de los derechos humanos El 9 de diciembre de 1998, en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se aprob La Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger en los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidas, el cual constituye el primer instrumento de carcter internacional en definir oficialmente la defensa de los derechos humanos como un derecho en s mismo. En dicha declaracin se reconoce expresamente que toda persona tiene derecho individual o colectivo para promover y procurar la proteccin y realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacionales e internacionales. El artculo segundo seala la responsabilidad y deber primordial de los Estados de proteger, promover y hacer efectivos todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, adoptando

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Vase: http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Index/20110706.pdf

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las medidas necesarias para crear las condiciones sociales, econmicas, polticas, para que toda persona sometida a su jurisdiccin, individual o colectivamente pueda disfrutar de la prctica de todos los derechos y libertades.3 Si bien la declaracin sobre defensores no es un tratado internacional, como seala Castilla Jurez La fuerza que se les ha atribuido como elemento de interpretacin de los tratados internaciones respecto de los derechos de los defensores ha sido trascendental en la proteccin que internacionalmente se les brinda y ha servido como elemento inspirador para la creacin de mecanismos de carcter universal y regional especializados en la proteccin internacional a defensores y defensoras de los derechos humanos. En este sentido, la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas solicit al Secretario General de la ONU el nombramiento de un Relator Especial sobre la situacin de los Defensores de los Derechos Humanos, que dentro de sus funciones destacan las siguientes: Recabar, recibir y examinar informacin, as como responder a la misma respecto a la situacin de las y los defensores de los derechos humanos. Cooperar y sostener dilogos con los gobiernos y otros agentes interesados en la promocin y aplicacin efectiva de la Declaracin. Recomendar estrategias eficaces para proteger mejor los defensores de los derechos humanos y seguir el cumplimiento de las recomendaciones. En Agosto del ao 2000 se nombr a Hila Jilani representante especial sobre la situacin de defensores, crendose as el primer mecanismo internacional especializado en la proteccin de defensores y defensoras de los derechos humanos (Castilla Jurez: 2011). A nivel regional, la Secretara Ejecutiva de la Comisin Interamericana de los Derechos Huma-

nos (CIDH), a fin de dar seguimiento a la situacin de las y los defensores, en 2001 cre la Unidad de proteccin a los Defensores de los Derechos Humanos, y en marzo de 2011 el pleno de la CIDH decidi crear la Relatora sobre Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos. Entre los mecanismos utilizados por la CIDH para la proteccin de los defensores de los derechos humanos, se encuentran los siguientes: Solicitudes de informacin a los Estados. Comunicados de Prensa. Celebracin de audiencias pblicas. Elaboracin de Informes sobre la situacin de los defensores y las defensoras de los derechos humanos. Adopcin de medidas cautelares y solicitud de medidas provisionales a la Corte Interamericana.4 5. Mecanismos de proteccin en materia internacional para los Periodistas La Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, en su artculo 13, protege la libertad de expresin y pensamiento, sin que pueda ser objeto previo de censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley. En virtud del artculo 1 de la Convencin, los Estados parte se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Asimismo, de conformidad con el artculo 44 de la Convencin aludida, cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar a la CIDH peticiones que contengan denuncias o quejas por viola-

3 Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, (en lnea) http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/ ARRES.53.144.Sp?OpenDocument 4 Cabe destacar que nuestro pas es Estado Parte de la Convencin Americana desde 1981 y reconoci la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos el 16 de Diciembre de 1998. En este sentido, los Defensores de los Derechos humanos y periodistas cuentan con un mecanismo de proteccin a travs de las medidas cautelares y provisionales que solicite la CIDH y la Corte Interamericana de Derechos Humanos al Estado Mexicano, para evitar daos irreparables a las personas.

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ciones a los derechos humanos consagrados en la Convencin por un Estado parte. Para una mejor interpretacin del citado artculo 13, la CIDH desarroll la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin, adems de establecer un marco jurdico que regule la efectiva proteccin de la libertad de expresin. En el principio 9 de la Declaracin aludida, se condena la agresin en contra de los periodistas, la cual viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresin:
Principio 9 El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin material de los medios de comunicacin viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresin. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada.

6. Recomendaciones de los Organismos Internacionales En el marco de los distintos informes y comunicados realizados por las agencias especializadas de la ONU y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos anteriormente sealados, se han emitido diversas recomendaciones a fin de garantizar la proteccin de los periodistas y de quienes defienden los derechos humanos en nuestro pas. Respecto a los defensores de los derechos humanos, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico ha emitido las siguientes recomendaciones. Estructurar medidas para atender la violencia sistemtica y violacin a los derechos humanos de los defensores. Reconocer pblicamente la importancia de la labor de los defensores de derechos humanos y las Organizaciones No Gubernamentales en la proteccin de los derechos humanos en Mxico. Investigar los casos de ataque, violencia contra los defensores de derechos humanos para procesar a los perpetradores. Garantizar que los delitos y violaciones cometidos en contra de los defensores de derechos humanos sean investigados y perseguidos, y aquellos que fueran responsables sean debidamente castigados; que las quejas sobre ataques, hostigamiento e intimidacin de defensores de derechos humanos tengan una pronta respuesta y les sean otorgadas medidas precautorias con el fin de proteger la integridad de los defensores. Mejorar la efectividad de las medidas precautorias para proteger a los defensores de derechos humanos incluyendo la adopcin de estrategias de prevencin en el mbito federal y estatal para prevenir ataques y proteger la vida y la integridad psicolgica de los defensores y garantizar que esos programas tengan suficientes recursos econmicos y compromiso poltico para garantizar su cumplimiento.6

Con la finalidad de promover el pleno respeto del derecho a libertad de expresin e informacin, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos cre la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, la cual tiene como mandato general la realizacin de actividades de proteccin y promocin del derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, destacando las siguientes funciones: Asesorar a la CIDH en la evaluacin de casos y solicitudes de medidas cautelares, as como en la preparacin de informes. Realizar actividades de promocin y educacin en materia del derecho a la libertad de pensamiento y expresin. Realizar informes especficos y temticos. Promover la adopcin de medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que sean necesarias para hacer efectivo el ejercicio del derecho a la libertad de pensamiento y de expresin.5

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Vase: http://www.oas.org/es/cidh/expresion/mandato/default.asp Recomendaciones realizadas en el Informe Defender los Derechos Humanos: Entre el compromiso y el riesgo. Informe sobre la situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico. Mxico, 2009 (En lnea) http://recomendacionesdh.mx/inicio/ informes
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Asimismo, el Segundo Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas, presentado por la CIDH en diciembre de 2011 formula recomendaciones dentro de las que destacan las siguientes: Adoptar las medidas correspondientes para reconocer jurdicamente el derecho a defender los derechos humanos y difundir su contenido en los sectores gubernamental, educativo y social. Instruir a sus autoridades para que desde el ms alto nivel, se generen espacios de dilogo abierto con las organizaciones de derechos humanos para conocer tanto sus opiniones acerca de las polticas pblicas como los problemas que les aquejan. Proteger a defensoras y defensores cuando se encuentren en riesgo su vida e integridad personal, adoptando una estrategia efectiva y garantizar que el personal que participa en los esquemas de seguridad sea designado con la participacin y concertacin de los beneficiarios, de tal manera que les genere confianza. Asignar recursos humanos, presupuestarios y logsticos, as como adecuar el orden normativo interno para implementar las medidas de proteccin solicitadas por la Comisin o la Corte Interamericana a efecto de proteger la vida y la integridad fsica de las defensoras y defensores. Asegurar que el procedimiento de inscripcin de organizaciones de derechos humanos en los registros pblicos no impedir la labor de stas y que ste tendr un efecto declarativo y no constitutivo. Los Estados deben garantizar que el registro de las organizaciones se tramitar de manera rpida y que se exigir solamente los documentos necesarios para obtener la informacin adecuada a los fines del registro. Las leyes nacionales deben establecer con claridad los plazos mximos para que las autoridades estatales respondan a las solicitudes de registro. Emprender, como poltica pblica, la lucha contra la impunidad de las violaciones a los derechos de las defensoras y

defensores de derechos humanos, a travs de investigaciones exhaustivas e independientes sobre los ataques sufridos por las defensoras y defensores de derechos humanos logrando se sancionen a sus autores materiales e intelectuales. Fortalecer los mecanismos de administracin de justicia y garantizar la independencia e imparcialidad de los operadores de justicia, condiciones necesarias para el cumplimiento de su funcin de investigar, procesar y sancionar a quienes atentan contra los derechos humanos.7 Sobre la libertad de expresin en Mxico, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado lo siguiente: Reconocer, desde las ms altas esferas del Estado, la legitimidad y el valor de la labor periodstica, y condenar las agresiones cometidas como represalia al ejercicio de la libertad de expresin. Recopilar estadsticas criminalsticas detalladas y desagregadas sobre la violencia contra periodistas y la persecucin penal de estos crmenes. Fortalecer a la Fiscala Especial para la Atencin a Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin de la Procuradura General de la Repblica y a los rganos locales de procuracin y administracin de justicia. Especialmente, se recomienda adoptar las reformas necesarias para permitir el ejercicio de la jurisdiccin federal sobre los delitos contra la libertad de expresin, y garantizar que las posibles violaciones de este derecho sean siempre investigadas por la jurisdiccin penal ordinaria. Dotar a la Fiscala Especial y a las procuraduras locales de mayor autonoma y mayores recursos, y adoptar protocolos especiales de investigacin para crmenes cometidos contra periodistas, en virtud de los cuales la hiptesis segn la cual el crimen habra sido cometido con motivo de su actividad profesional sea necesariamente agotada.

7 Segundo Informe sobre la situacin de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en las Amrcias, 2011 (en lnea) http:// www.oas.org/es/cidh/defensores/docs/pdf/defensores2011.pdf

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Implementar el Convenio de Coordinacin para la Implementacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas como mecanismo nacional de proteccin de periodistas y comunicadores. La aplicacin del Convenio debe tener en cuenta: 1) la necesidad de asegurar los recursos financieros y personales necesarios para la implementacin adecuada del mecanismo; 2) la necesidad de asegurar una efectiva coordinacin entre las entidades responsables de la implementacin de medidas de prevencin y proteccin; 3) la necesidad de definir adecuadamente las medidas de proteccin contempladas por el mecanismo y el procedimiento para su adopcin; 4) la necesidad de garantizar la plena participacin de los periodistas, la sociedad civil y los beneficiarios en la implementacin y funcionamiento del mecanismo; y 5) la conveniencia de buscar el apoyo de la comunidad internacional para el funcionamiento del mecanismo.8 7. Mecanismos Nacionales en la proteccin a periodistas y defensores de los derechos humanos Con fundamento en el artculo 40 de la Ley que rige a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, dicha institucin est facultada para solicitar la adopcin de medidas cautelares ante la inminente amenaza a la seguridad e integridad fsica de un defensor de los derechos humanos. De acuerdo a la Gua para implementar medidas cautelares en beneficio de los defensores de los derechos humanos en Mxico, la solicitud formulada por la CNDH debe contener una propuesta de medidas especficas de proteccin, a fin de que las autoridades responsables brinden una ptima proteccin y tomen en cuenta las especificidades del caso. Dichas medidas de proteccin se realizan en coordinacin con los defensores de los derechos

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humanos, con la finalidad de prevenir que las medidas resulten inadecuadas o no cumplan con el objetivo de prevenir la situacin de amenaza o dao irreparable. Una vez aceptada por la autoridad federal o estatal, tendr que ponerse en contacto con la institucin, as como con el beneficiario para establecer la estrategia de adopcin de las medidas de proteccin solicitadas por la CNDH. La Comisin y el beneficiario deben hacer seguimiento puntual de la implementacin de las medidas solicitadas, a fin de evaluar su efectividad, as como su retiro o extensin. Las medidas otorgadas por la CNDH tendrn vigencia de 30 das, que podr ser prorrogado por el tiempo que sea necesario, siempre y cuando se manifiesten los motivos que dieron lugar al mismo. La extensin del plazo para sostener las medidas cautelares como su retiro deber evaluarlas la CNDH en colaboracin con el beneficiario, a fin de conocer las circunstancias vigentes en cada caso especfico.9 Asimismo, en virtud de los grandes riesgos que enfrentan los periodistas y defensores de los derechos humanos en el desempeo de sus labores, en mayo de 1997, la CNDH cre la Coordinacin General del Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos. A partir de enero de 2005 con la creacin de la quinta Visitadura General, se adscribi a la Direccin General del Programa de Agravios a Periodistas y Defensores de los Derechos Humanos. Dicho programa busca:
Proporcionar atencin personalizada a los colaboradores de los medios de comunicacin y miembros de los organismos civiles de derechos humanos, con la finalidad de fortalecer la creacin de un frente comn en la defensa de los derechos humanos; por ello tiene como principal objetivo atender las quejas por presuntas violaciones a derechos humanos cometidas en contra de ambos grupos, procurando con ello que las autoridades se comprometan a respetar los derechos de stos y adquirieran mayor sensibilidad ante las actividades realizadas por los periodistas y los defensores civiles.10

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8 Informe Final de la CIDH sobre la Libertad de expresin en Mxico. 2010 (En lnea) http://www.oas.org/es/cidh/expresion/informes/ paises.asp 9 CNDH Gua para implementar medidas cautelares en beneficio de los defensores de los derechos humanos en Mxico,, 2010 (en lnea) http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Index/20110329_2.pdf 10 Vase: http://www.cndh.org.mx/node/61

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Por otro lado, en noviembre de 2010, el gobierno federal celebr el Convenio de Coordinacin para la Implementacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas. Y en Julio de 2011, la Secretara de Gobernacin public un acuerdo mediante el cual se establecen las bases de proteccin a los defensores de los derechos humanos ante situacin de riesgo y amenazas. Mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de Julio de 2010, se cre la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin, la cual est facultada para dirigir, coordinar y supervisar las investigaciones y, en su caso, la persecucin de los delitos cometidos en contra de quienes ejercen la actividad periodstica. 8. Ley General para la Proteccin de los Defensores de los Derechos Humanos y Periodistas Ante el panorama de violencia que enfrentan los periodistas y los defensores de los Derechos Humanos en nuestro pas, as como las recomendaciones e informes realizados por los organismos internacionales que reflejan la situacin de inseguridad por la que atraviesan dichos comunicadores sociales y defensores, el Senado de la Repblica promovi la expedicin de un ordenamiento jurdico especializado a fin de incorporar y dar sustento legal a un mecanismo que conlleve a la proteccin de personas defensoras de los derechos humanos y de personas dedicadas a la labor periodstica. Es importante destacar que durante el proceso legislativo de dicho ordenamiento el Senado de la Repblica, mediante la Comisin de Relaciones Exteriores-Organizaciones No Gubernamentales, convoc a representantes de diversas organizaciones civiles defensoras de los derechos humanos, como el Centro Nacional de Comunicacin Social; Asociacin Mundial de Radios Comunitarias- Mxico; Red Nacional de Organismos Civiles Todos los Derechos para Todas y Todos; Accin Urgente para Defensores de los Derechos Humanos; Dimensin Pastoral de la Movilidad Humana, Comisin Mexicana para la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos; Artculo 19; Organizacin para el Futuro de los Pueblos Mixtecos; Or-

ganizacin Monitor Civil de la Polica de Guerrero; Casa del Migrante de Saltillo; Posada del Migrante; y la Casa de los Derechos de Periodistas. Dichas organizaciones sealaron la ausencia de legislacin y polticas pblicas que ayuden a disminuir la vulnerabilidad en la que se encuentran y la falta de respuesta eficaz por parte del Estado sobre la situacin actual. Tambin demandaron mayor transparencia en los recursos presupuestales que han sido asignados a la Secretara de Gobernacin para la proteccin, as como un mecanismo eficiente con participacin de la sociedad civil. Las organizaciones participantes subrayaron que a pesar de los esfuerzos realizados en materia de proteccin, las amenazas, ataques y hostigamientos, impiden el ejercicio pleno de su profesin, sealando que el proceso para obtener proteccin es muy largo, haciendo casi imposible retrasar la agresin. Por esta razn, una de sus principales peticiones es la creacin de un mecanismo de proteccin que cuente con una estructura institucional eficiente y con la fuerza suficiente de operacin mediante la cual el Estado pueda actuar de manera oportuna en la aplicacin de medidas de prevencin y proteccin que garanticen la integridad de los defensores y periodistas.11 Bajo el contexto anterior, en trminos de su artculo primero, dicha ley tiene por objeto establecer la cooperacin entre la federacin y las entidades federativas para implementar y operar las Medidas de Prevencin, Medidas Preventivas y Medidas Urgentes de Proteccin que garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentren en situacin de riesgo, como consecuencia de la defensa o promocin de los derechos humanos, y del ejercicio de la libertad de expresin y el periodismo. A travs de la ley aludida se cre el Mecanismo de Proteccin para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, para que el Estado atienda su responsabilidad fundamental de proteger, promover y garantizar los derechos humanos. Dicho Mecanismo ser integrado por una Junta de Gobierno, un Consejo Consultivo y una Coordinacin Ejecutiva Nacional y ser operado por la Secretara de Gobernacin.

11 Dictamen De las Comisiones Unidas de Gobernacin, de Justicia, de Estudios Legislativos y de Estudios Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas. Martes 24 de Abril de 2012, Gaceta del Senado No. 383

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Las resoluciones que emita la Junta de Gobierno sern obligatorias para las autoridades federales, cuya intervencin sea necesaria para satisfacer Medidas de Prevencin, Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin previstas en la ley. La ley hace una definicin de lo que se debe entender por dichas medidas, mismas que el artculo segundo define de la siguiente manera: Medidas de Prevencin: conjunto de acciones y medios encaminados a desarrollar polticas pblicas y programas con el objetivo de reducir los factores de riesgo que favorecen las agresiones contra Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, as como para combatir las causas que las producen y generar garantas de no repeticin. Medidas Preventivas: conjunto de acciones y medios a favor del beneficiario para evitar la consumacin de las agresiones. Medidas de Proteccin: conjunto de acciones y medios de seguridad para enfrentar el riesgo y proteger los derechos a la vida, integridad, libertad y seguridad del beneficiario. Medidas Urgentes de Proteccin: conjunto de acciones y medios para resguardar, de manera inmediata la vida, la integridad y la libertad del beneficiario. Por otro lado, si bien la ley adecua las recomendaciones existentes en materia de proteccin a los periodistas y defensores de los derechos humanos, no se establecen medidas de reparacin en favor de las vctimas como lo dispone el artculo 63.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, mismo que a la letra dispone:
Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.

neral de Vctimas, por lo que en trminos de dicha ley el Estado tendr la obligacin de garantizar asistencia, atencin y reparacin integral a aquellas personas que hayan sufrido violaciones a sus derechos humanos. Finalmente, cabe mencionar que ambos ordenamientos jurdicos estn pendientes de promulgar por parte del Ejecutivo federal. 9. Consideraciones Finales La creacin de un mecanismo nacional de proteccin, regulado por la ley en comento institucionaliza como poltica pblica, la proteccin de los defensores de los derechos humanos y periodistas. En este sentido, una vez promulgada dicha ley contaremos con un instrumento jurdico que permita la sustentabilidad de los mecanismos de proteccin existentes. Sin embargo, persisten grandes retos para lograr una efectiva proteccin a los defensores de los derechos humanos y periodistas en razn del contexto de violencia e impunidad por la que atraviesan ambos grupos. La gran mayora de las agresiones a los periodistas y defensores de los derechos humanos no se denuncian por la falta de confianza que existe en la gestin de las autoridades. En este sentido, mientras las violaciones de derechos humanos contra periodistas y defensores de dichos derechos continen impunes y no se sancione a los actores involucrados no se lograr una eficaz proteccin, aunque existe el marco normativo que lo establezca. La CIDH ha enfatizado la necesidad de emprender, como poltica pblica, la lucha contra la impunidad de las violaciones a los derechos de las defensoras y defensores de derechos humanos, a travs de investigaciones exhaustivas e independientes sobre los ataques sufridos por las defensoras y defensores de derechos humanos logrando se sancionen a sus autores materiales e intelectuales. La voluntad poltica, la lucha contra la impunidad y el reconocimiento por parte de toda la sociedad de la gran labor que realizan ambos grupos en beneficio de la sociedad permitir que los mecanismos de proteccin logren juzgar, sancionar y garantizar la reparacin del dao a las vctimas dado su papel fundamental en el desarrollo democrtico en nuestro pas.

Al respecto, en opinin de Nieto Navia Esa indemnizacin es el sistema eficaz para la proteccin de los derechos humanos, lo que conduce que los fallos no se queden en mera condena moral. (Nieto Navia citado por Rodrguez Rescia: 2003) En este sentido, cabe destacar que recientemente el Congreso mexicano aprob la Ley Ge-

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La proteccin de los Defensores de los Derechos Humanos y Periodistas en Mxico

Bibliografa
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NM. 19, JUNIO 2012