ANIMAL POLfTICO

Lecturas para politizar la memoria

ANIMAL POITICO
Lecturas para politizar la memoria

Rafael Quintero Lpez

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Animal Polftico. Lcturas para polldzar la memorla

Rafael Quintero Lpez

Serie: Direccin:
la. Edicin

EscueladeSociologladela
Univesidad Central
JosJuncosa

Coedicin

EdicionesAbya-yala
Av. 12 de Octubre 14-30 y Wilson Casilla l7-12-719 Tlf: 562-633/506-247 | 506 -2sr Fa* (593 2) 506255 506-267

e-mail: editorial@abyayala.org Quito, Ecuador

Escuela de Sociologa y CCPP de la Universidad Cental del Ecuador Casilla 17031692 Telf: 565-822 | 2}tgt4 I 5S$-BZ4 Fa* 565822 II. Piso. Facultad de Jurisprudencia, Ciencias pollticas y Sociales, Universidad Central del Ecuador EnsayoE 9978-04-496-5

Coleccln: ISBN:

Impresin Digital: Docutech UPS Impreso en Quito-Ecuador, lggg

fuucn
Prlogo Primea Parte Poltica Intemacional
11

l. El Exilio Espaol y el Escritor lohn Dos 2. La Vieja y la "Nueva" Potica E)<terna

Passos

17

............................

22 26 30 33 36

3. "Llucshi Caymanta

deVerano!"........

Instituto Lingifstico

4. Presencia o Comparecencia en Polf tica Intemacional ?.................. 5, NuesEa Am&ica en la Hora de las Malvinas: el Fracaso de la 6. El Futuro de las Relaciones

O84.......................

Interamericanas

7, La Solidaidad Ecuatoriana con el

Pueblo Chileno. 8 Dirne Con Quin Andas

4l

............

44 48

9. Las Nuevas Relaciones de Ecuador

yBrasil: AQuinAbrenPuertas?. 10. La Diplomacia Ecuatoriana: Una Atrapada sin Salida .............. ll. Las Negociaciones con elPer
Segunda Parte

5l
55

Medio Ambiente, Estado y Sociedad

12. El Canje de Deuda E)erna por Naturaleza: la Experiencia

Ecuatoriana...........

63 68 75

l3.GobemabilidadyMedioAmbiente..............................
14. El Estado ha Descuidado

la Defensa

Civil.

Tercera Parte

Imaginarios posibles
15. Rquiem a la Hispanidad

.......
Mito.......................

8l
83

16. Nuestra Independencia no fue un

17. El Ecuador: Estado Plurinacional?............................... 18. La Historia Nacional como Espacio de Debate Terico y Polltico ........ 19. La Flogistologa y Velasco Ibara ..................................

86 88

98

20. 21. 22. 23.

Quiteicemos las Festividades de Quito......................

La Historia y las Fechas de Quito.................................. El Da de Quito ....................... El Centro Histrico de Quito:

l0l
107 109

Una Redefinicin ......................... 24. El Ecuador sl Responde ..........

Cuarta Parte Trazos de Cowntuas 25. Qu hay detrs de la Unificacin de la Derecha 26. El Paro del 13 de mayo de l98l Rechaza la Derechizacin del Gobierno

rt2
ll9

Tradicional?,.....-.....

las
I2B

deRolds

27. La Muerte Simbca de faime Rolds 28. La Sucesin Presidencial: Algo ms

Aguilera
de la

tZ2
136 140 144

queunaExperienciaDemocrca
29.

l Crisis Actual

Economa Ecuatoriana ................. 30. I,a Democracia Sitiada............ 31. Un Eslabn Dbil de la Izquierda Ecuatoiana ......... 32. La Lucha al Interior del Estado .....................................

l5l
154

sTieneSentido.

33, El Estado Ecuatoriano y la Reben

del General Frank Vargas Pzzos 156 34. Los Mtaes y el Poder Potico.................................... 162 35. La Deecha Radical y la Moderada ............................... 165 36. El Autoritarismo en el Ecuador Actual ......................... 37. Las Medidas Velasquistas. 38. El Significado del 5 de Febrero de 1997........................ 39 Una Consrlta de 40. LaAlianza

...

...........

168

lZ3

Iegitimacin Estabilizadora.......

lZ6
180 183

Quinta Parte Municipalismo y Autonomlas Regionales

41. La Prdida del Poder Polltico

delCabildo
42. El

189

Municipio de Quito

Internacional de la
43. El Ecuador: Pas

Mujer Multiregional .........................

y el Da

192
197

Bibliografia Citada

2W

Alamemoriade
Patricio Ycazn Cortez John Danhouse Martz III, y
Raffaell a Vale n gh i M ai guashca

PRLOGO
Este libro compila 43 artculos, escritos como practicante fugaz del oficio de periodista, desde el cual hice propuestas, escrib sobre hechos, denunci lo que pensaba necesario, alert e inform sobre sucesos ocurridos, y lanc ideas para la discusin pblica, en una amplia dimensin comunicativa. Fueron publicados en el extranjero y en el pas, en una docena de diarios y revistas de diverso tipo, a solicitud de sus editores. Algunos fueron di-

fundidos en espacios contestatarios, otros en la prensa formal a la que comprendo como parte de un universo en el cual se debe batallar y difundir nuevas ideas. Mis artculos siempre buscaron contagi al lector de politicidad. Por ello, a veces, no se publicaron, por "no estar en la lnea editorial del diario", y han permaneciendo inditos hasta hoy. Pero, ello no me hizo perder la intimacin de
que, el Estado, que se aloja holgadamente en esa prensa de circulacin masiva, a ms de ser un poder socialmente mediatizado de control de la economa, es tambin un campo estratgico de luchas vlidas. Los escrib para ecuatorianos y extranjeros, desde un pas aislado, extremadamente aislado y poco conocido, incluso en Amrica Latina, como nos lo welve a recordar el excelente libro de Faride Zern, Desacatos al Desencanto, donde parecera que no existimos. Pero, de ello no debemos seguir culpando a nadie. Ms bien, debemos asumir nuestro papel de divulgadores de nuestra sociedad, aqul y afuera. Es preciso aceptar, que salvo poqusimas excepciones, la eja literatura fracas en universalizar al pas, y lo hizo, creo yo, porque a muchos literatos les falt en sus trabajos ponderar el papel que la apreciacin del pasado juega en la comprensin de la configuracin cultural del presente. Las ciencias sociales, la historia, por cierto, la Nueva Historia, pueden empezar a cumplir ese papel, pero, tampoco lo lograrn, si pretenden hacerlo desde una sola disciplina. Incluso, creo que debe ser el papel conjunto de una nueva literatura y de una nueva ciencia social. Del arte y de la ciencia. El periodismo

ll

emerge como oficio que requiere de ambas, y pr . , por ello ser un suscitador creativo del conocimiento tenigenista. Podr jugar el papel de una literatura que no busque reemplazar a la historia, como en el pasado, pues, eso no es posible, ya que la literatura no puede tomar el lugar de la ciencia social, pues su lgica es otra. Su estructura es otra. Su punto de partida es otro. la literatura debe tener respeto por la ciencia social. Y viceversa. Develar en razn de un periodismo informado por las ciencias sociales, donde los supuestos que abundan en otros gneros literarios, no estuviesen permitidos. "Esto no pas pero pudo haber pasado" no es un criterio propio de un periodismo informado. Puede darse en la literatura, aun cuando el artista solo pueda recurrir a l cuando desconozca qu mismo ocurri. Pero, tambin l est ticamente obligado a mostrar Ia duda cuando sta existe. Y si existen pruebas de lo que pas, no puede distorsionar la historia. Debe respetarla. Como dira, a este propsito, el afamado dramaturgo Shatrov, el cientista social no puede pretender pintar a Hanibal de perI. Is retrastas y pintores que lo hacan, "podan" hacerlo, pero, a sabiendas, estaban omitiendo algo. Este libro no es un libro de ciencia social. Es un libro de un gnero literario llamado periodismo, aunque el

autor no sea conocido como practicante permanente de eso oficio. Pero de un periodismo sin omisiones. Lo publico pensando en las nuevas generaciones, los jvenes de este fin del siglo. Los habla escrito para los de mi generacin y lo comprendieron a medias, creo yo, porque esru-

vieron distrados por las "revoluciones triunfantes" de

otros lares, por los auges de nuestro tiempo, y no vieron por completo Ia crisis que estos artculos iban anunciando. Crisis de pases dependientes, como los latinoamericanos, que no puede ser resuelt4 y, ni siquiera, controlada, con polticas monetaristas, incapaces de generar una nueva matriz de acumulacin dentro de los mercados internos. Pero,

en pases donde no hay auges es una si-

tuacin conocida por los latinoamericanos de la ltima generacin, y por los pobres de esta tierra ancha y ejena,

t2

aI decir de Ciro Alegra. Y, en esto, los pobres se parecen a los jvenes: el tiempo est de su lado. Por eso, est publi-

cado para ellos, para quienes pueden mejor reconfirmar algunas ideas que mi generacin no asimil o asimil mal. Y tambin, es un libro que mantiene la esperanza de politizar la memoria... para seguir avanzando.
Rafael Quintero Lpez Conocoto, 5 de agosto de LW)g

l3

Prirneraparte POLTICA INTERNACIONAL

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Et EXILIO ESPAOLY Et
ESCRTTOR IOHN DOS PASSOS
Revista 15 Dtas, Qulto, No 134, agosto de 1995 Si la Guerra Civil Espaola (1936-f939), haba obligado a la emigracin de cientos de miles de espaoles, el arribo de Francisco Franco al poder en lg39 precipit la bsqueda de asilo diplomtico de miles de republicanos. En efecto, poco despus de la toma de Madrid, la comunidad internacional supo que el rgimen de Francisco Franco pensaba apartnr, de una manera definitiva, a Espaa de la comunidad intemacional. A poco de instalado, el rgimen engi al gobierno de Chile la "entrega" de algunos refugiados que haban buscado asilo diplomtico en su embajada en Madrid. El gobierno chileno se neg terminantemente a acceder a tal pedido e invoc el derecho de asilo. Para reforzar su posicin de negativa ante tan aberrante exigencia, la cancillerfa chilena solicit el apoyo de los dems gobiernos americanos. Y, mientras todos en Amrica Latina respondieron apoyando la actitud asumida por aquel, el gobierno ecuatoriano en manos del "liberal" Carlos Alberto Arroyo del Ro fue el nico en todo el continente que tom una actitud cmplice con el rgimen franquista.

IaActitud

de

Ermltao
se encon-

l cancierfa ecuatoriana, cuyas riendas

traban en manos de un ultraconservador, se excus de pronunciarse sobre el asunto y se limit a formular votos porque los dos gobiernos resuelvan el problema en forma
que satisfaga a ambos. En esta conducta se trasluca, no el verdadero sentimiento de la opinin priblica ecuatoriana, sino el criterio del Partido Conservador que desde aos atrs haba logrado ejercer un control directo sobre la poltica extema del pafs.

t7

cin sobre la posibidad de que el pals reciba a espaoles refugiados entonces en Francia, la cancillea pas la consulta al ministerio de Previsin Social y a las ocinas de control de inmigracin. Ambas dependencias, tomando

Cuando en febrero de 1940 el embajador ecuatoriano en Washington pidi al gobiemo de Quito informa-

como pretexto disposiciones reglamentarias, opinaron que no era posible la venida de refugiados. Como lo expres correctamente el embajador mexicano en euito en un informe a su cancillera, era el Ministro de Relaciones

Exteriores, Julio Tobar Donoso quien representaba "el

ms fuerte obstculo para la admisin de refugiados espaoles" que se encontaban en Francia y eran republicanos.
I-a Gestin de

fohn Dos Passos en Ecuador

Esta circunstancia hizo que la ONG estadounidense,la New World Resetlement Fund Inc. (NWRF), una institucin humanitaria interesada en la migracin de espaoles al Ecuador, decidiera hacer gestiones directamente. Para ello comision al clebre escritor estadounidense Iohn Roderigo Dos Passos novelas impresionis-cuyas tas, muy influyentes en Europa y Estados Unidos, atacaban la hipocresa de la sociedad norteamericana de los aos 20 y 3G-, para que allanara el camino a nuevos empeos de negociacin con el gobierno ecuatoriano. Se pensaba que con el prestigio del escritor, cuya afamada triloga U.S, acababa de divulgarse en 1938, se podrla lograr la admisin de refugiados. En abril de 1940 lleg a Quito. Fue recibido muy cordialmente por los crculos intelectuales y por escritores de izquierda, e inmediatamente comenz a realizar sus gestiones ante el Poder Ejecutivo. Parece que tena xito en su misin, pues su propsito era lograr que el Ecuador recibiera un cierto nmero de famias dedicadas a la agricultura. La opinin pblica independiente vela con buenos ojos la posibilidad de que vinieran al Ecuador estos refugiados europeos. Pero los Conservadores pusieron el grito en el cielo y clamaban a los cuatro vientos que haba que evitar la venida de los "comunistas espaoles". La

IE

abierta oposicin de los conservadores, tendra repercusiones directas en las negociaciones que emprendi John
Dos Passos. Los Obstculos Puestos, Slempre loc obstctIos
Si bien autorizaba el ingreso de 5.000 familias, en principio, "elplazn" para dicha inmigracin "era de cinco

aos"! Dada la situacin de Europa, esto tomaba los ribetes de una mala broma. Por otra parte, se admiria nicamente a agricultores y a colonos que iban a ser escogidos de manera tan cuidadosa teniendo en cuenta su "habilidad tcnica" en agricultura. Solo excepcionalmente se admitirlan otros refugiados, tcnicos en ramas relacionados con la agricultura, tales como el transporte. Adicionalmente, el mantenimiento de los colonos, desde su mismo ingreso al pas, conera a cargo de la Fundacin. A pesar de todo ello, era tan ftanqusra la directiva del Partido Conservador Ecuatoriano que, iracunda, se levant en contra de la tibia decisin del gobiemo. A tal grado llegaba su disgusto ante la posibilidad de que viniesen al pas hombres y mujeres que escapaban del rgimen de Francisco Franco, que retir la autorizacin que le tena otorgada al Dr. Iulio Tobar Donoso, para que en calidad de militante conservador pudiese colaborar como Ministro de Relaciones Exteriores. El Canciller present inmediatamente su renuncia, en cumplimiento de la orden recibida de su partido. Demostrbase asl, una vez mis, que el Ministerio de Relaciones Exteriores del pas no haba sido nunca ajeno a la polltica militante y partidista. En este caso, puesta al servicio de los intereses del rgimen -?an-

quista

Tratar de Convencer

los Congeryadores

Pero como se fracturaba el equilibrio buscado por el gobierno Uberal con el Partido Conservado haba que dar marcha atrs para restablecerlo o, en su defecto, convencer a los recalcitrantes conservadores que el contrato autorizado era un camino que no llevaba a Mosc.

l9

El presidente en persona hizo todo lo que era posible para obtener que los conseryadores rectificaran su posicin. Llam a conferencia a los dirigentes del Partido Azul, les him ver lo inconveniente que resultaba la renuncia del canciller en los actuales momentos, tanto ms cuanto que el Dr. Tobar haba tenido, en su opinin, una destacada actuacin en cuanto se refiere a la poltica interamericana del Ecuador. Is hizo ver tambin que el Ministerio de Relaciones Exteriores "ha sido siempre ajeno a la poltica militante" (sic). Sobre la objecin de los conservadores a la entrada de inmigrantes espaoles, el presidente discu con ellos los trminos del contrato celebrado, les hizo ver hasta qu punto el gobiemo haba tomado todas las precauciones posibles para etar el ingreso de "elementos indeseables" (sic). Por ltimo, segn se lee en la prensa de la poca, les manifest que de la seleccin de los colonos se iba a encargar precisamente el embajador del Ecuador en Pars, conservador de primera lnea y hombre de toda conanza del Partido. Convencido de que el convenio autorizando la inmigracin delas 5.M familios espaolas no le hara perder un pice del teneno polltico e ideolgico ganado hasta entonces desde la desaparicin de Eloy Alfaro en 1912, ya sea por lo impracticable que resultaba su realizacin, o por las seguridades recibidas de que los pocos que vendran seran "elementos deseables", el Patido Conservador rectific su acuerdo y Tobar Donoso pudo as seguir en su importante, y a la postre inefable cargo, As, rengueante y apartado, el Ecuador era, en mayo de 1940, uno de los ltimos palses en admitir la inmigracin de refugiados espaoles, como parte de su pollca exterior.
Se

cancela la Mlgracln

A fines de mayo de 1940 el gobierno liberal de Arroyo del Ro expidi el decreto autorizando que el Ministerio de Previsin Social y Colonizacin suscriba un contrato con la NWRF. Pero era ya demasiado tarde. En 1940 la Alemania Nazi invadi Dinamarca, Noruega, Holanda, Blgica y tambin Francia. Adolfo Hitler se entre-

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stala con Franco ese mismo ao en Hendaya. Era el fin de la II Repblica francesa y el general Ptain instalaba un gobierno colaboracionista en Vichy. Esta situacin europea y francesa, as como la dificultad de trasladar a los refugiados desde una Francia en esas condiciones y bajo los trminos de un contrato de dificil cumplimiento, determinaron que no uiniera al Ecuador un solo refugiado espaol
desde Franci.a.

Posteriormente el gobiemo admiti que los colonos fuesen seleccionados de entre los contingentes que se

encontraban en la Repblica Dominicana. Llegaron al pas, en nrlmero reducido (9 familias y 9 solteros),y fiteron
instalados en tierras preparadas por la NWRF. En ese momento la Fundacin poda preparar rlnicamente el arribo de 20 personas ms que llegaron al fin. Se engrosaba as relativamente la "Colonia Solaya" en tierras situadas en la provincia de Pichincha, en la carretera de apertura desde Quito a la proncia costea de Esmeraldas. Era evidente ya para entonces que el proyecto de traer a cinco mil familias europeas (unas 20.000 personas) a estas tieras tropicales se estaba realizando a una veloci-

dad glacial. Asl lo hablan determinado los invisibles acuerdos entre nuestros "Liberales" y Conservadores,
nuestros seculares gobemantes.

Cuatro aos ms tarde, cuando el Dr. Ios Mara Velasco Ibarra era por segunda ocasin presidente y, aquel conservador, que tanto se habla destacado en su oposicin al Cdigo de Trabajo, surga con relieves de "hombre de hierro" en la cancillerla ecuatoriana, el gobiemo del Ecuador cancelaba definitivamente el contrato de inmigracin de los refugiados espaoles... Los protagonistas personales eran: Velasco Ibarra y Camilo Ponce Enrquez, ambos de derecha y simpatizantes ardientes de la Espaa de Francisco Franco. As, la gestin humanitaria de John Roderigo Dos Passos, un escritor que tanto haba atacado a la hipocresa, termin enredada en los invisibles hilos tendidos por

los conseruadores. Quito, 5 de Atosto de 1995.

2l

I/\VIEIAYLA "NUEVA'
POLTICAE)ffERNA
DEL ESTADO ECUATORIANO
In Hora Univercitaia, Qulto,
de1972
Si uno examina la realidad del Ecuador contemporneo, se encuentra con hechos negativos de gobiemos de harta complicidad neocoloni.alista en que impera la ausencia de una poltica exterior nacional, pensada y origlnada en el Ecuador, formulada por nuestros gobernantes y ejecutada por sus administraciones. Esto se debe principahnente a que la polltica exterior del Ecuador,a diferencia de la poltica de naciones soberanas, no deriva su contenido y validez del grado de pertinencia que tengan para los intereses nacionales. A lo mucho se nos ha dado una forma ecuatoriana de poltica exterior; pero en su contenido, que implica una estrategia con fines a largo plazo y de consistencia lgica, no hemos tenido hasta hoy, ninguna polltica nacionalista. No se puede encontrar en un pas, estructurado por quienes lo han dirigido directa o indirectamente, una relacin positiva entre los elementos de una poltica nacionalista intema y el contenido de la polltica efema del pas, dispensada por el Estado. Esta limitacin se debe a que los elementos de nuestra postura internacional estn encaminados al servicio d,e objevos apartados y ajenos ala gran mayora de los ecuatorianos para quienes el progreso social constituye an un ideal no alcanzado. En la poltica externa del Estado ecuatoriano ha existido wa orientacin o enfoque tradiciotnl informado por cierta interpretacin de la historia nacional; una rnterpretacin poltica del papel que deben desempear las organizaciones internacionales a las cuales pertenece nuestro pas; y por la evaluacin de los resultados a que han PUCE, Serle

II, No l, abril

22

llevado estas interpretaciones. Esta orientacin tradicio nal de la politica extema del Ecuador, y de otros palses de Amrica ltina, radica en los siguientes elementos que se han constituido en sus "pilares": l. Considerar que la nacin ha sido histricamen-

te "occidental", o un miembro del bloque occidentaly que por lo tanto debe mantenerse como parte de ese "bloque". Esta posicin la mantiene todava el actual gobiemo militar de Rodrguez lara, segn se desprende de sus declaraciones:

2. Ponderar que las organizaciones internacionales, tales como la 0rganizacin de Estados Americanos (OEA) y la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) son

primordialmente foros polticos, y que otras actividades de

estas organizaciones, son de naturaleza secundaria;

3. Pensar que la nacin ecuatoriana debe asumir una posicin de promidad para con sus "aliados" del

"bloque occidental"; 4. Creer que los fondos para nuestro desarrollo econmico deben provenir principalmente de arreglos bilaterales (actitud que vuelve a confirmar el actual gobierno militar al negociar un prstamo con un grupo de bancos norteamericanos); y, por ltimo, 5. Consignar que el desarrollo y prestigio del Estado ecuatoriano armonizan con esta concepcin. y tradicional- de nuestra Esta concepcin polltica extema armoniza-eja con los intereses socioeconmicos de aquellos a quienes ha representado siempre el Estado. Tampoco es dificil advertir que esta orientacin dice relacin con la continuacin de nuestro status de pas dependiente en el cual los intereses del capitalismo central fomentan la mantencin de esta poltica. Pero, el subdesarrollo persistente, la pobreza e incluso la miseria extrema, y la continua marginacin polltica de los sectores sociales desposedos son evidente manifestacin de que esta orientacin poltica, actualizada hoy, no es congruente con los intereses de las mayoras ecuatorianas. Una poltica "nacionalista" y "revolucionaria" (como dice llamarse el rgimen militar del General Rodrguez Lara) deberla extraer su contenido del intento

23

organizado de resolver los problemas de esas mayorfas. Entonces, y solo entonces, las exigencias de la participacin y presencia populares en el Estado ecuatoriano, determinaran un verdadero cambio de nuestra postura internacional. Pero en la medida en que el actual rgimen militar, instaurado en el camaval de febrero de 1972, viene encuadrndose en ese marco tradicional de nuestra poltica externa, mal podrla considerrsele nacionalista, pues es esa concepcin arriba anotada la que ha informado nuestra uieja posci.nen el ambiente intemacional. Si en realidad se desea proyectar un verdadero cambio en la poltica extema del Estado ecuatoriano deberamos presentar una concepcin contrapuesta al caduco sistema tradicional de nuestra poltica extema. Una verdadera orientacin nacional (que revolucionara la posicin internacional del pas) tendra mayor relacin con
los siguientes principios:

l. Aunque se admita como "cierto" que la nacin ecuatoriana haya sido histricamente "occidental", esto se debi a que los intereses inmediatos del Estado que la diriga correspondan a esa concepcin. Actualmente sus intereses primordiales son ms armoniosos con aquellos de las naciones subdesarrolladas del Tercer Mundo. Por lo tanto, la "nacin ecuatodana" no deberla mantener alianzas estrechas que le son desventajosas;

2. El propsito primordial de las organizaciones intemacionales debe ser denido en funcin del desarrollo social y econmico de los pases subdesarrollados; 3. El Ecuador debe mantener completa independencia en asuntos mundiales p:ua que pueda seguir cualquier polltica que considere afin a sus intereses en un momento dado; 4. Esta independencia est mejor servida si la arda extema nos llega a travs de agencias intemacionales y no por medio de pactos bilaterales (v.9. con organismos o bancos privados de un determinado pals); 5. EI desarrollo y prestigio del pafs armonizan mejor con esta co ncepcin nacionnlistn y tercermundista dela polca intemacional del Ecuador.

24

Este nuevo enfoque de la polltica externa del Ecuador causara cambios definitivos y permanentes en nuestras relaciones interamericanas, en las relaciones dentro de las O.E.A. y otros arreglos internacionales. De ahl que el capitalismo norteamericano y su gobierno se oponen y se opondrlan a esta nueva orientacin verdaderamente nacional. l,a breve da del gobiemo de Arosemena Monroy se debi, en gran parte, a la intervencin norteamericana en nuestro pas provocada por un intento tenue de cambiar el rumbo tradicional de los asuntos externos del Estado ecuatoriano. La eficiencia de este nuevo enfoque de poltica extema radicar en una verdadera presencia y participacin del pueblo ecuatoriano en la conduccin del Estado. Al no dudar que en nuestro pals se slumbran situaciones de cambios pollticos importantes, nos pregunt[nos, sin embargo, si frente a la realidad de un nuevo rgimen militar que se autotitula "revolucionario" y "nacionalista", las fuerzas de progreso y las organizaciones sociales podran abrir las puertas a un verdadero proceso de transformaciones que repercutan en la consecucin de una poltica extema digna, o si, bajo las actuales circunstancias de la dictadura militar, no nos enfrentamos en verdad ante la nueva tragedia de un pueblo que no encuentra aun su destino.

Quin, abril de 1972

25

3 ..LLUCSHI CAYMANTA INSTITUTO LINGSTTCO DE VERANOI"

El Univercal, Mxico, 3l agosto l g8l

la polftica de "colonizacin" de tierras practicada en el pals, a veces espontnea, otras dirigida por el mismo Estado para aliar las tensiones sociales del agro, ha significado la creacin de instituciones gubernamentales
destinadas a dinamizar la migracin de potenciales colonos hacia el Oriente Amaznico, particularmente a raTz del descubrimiento y explotacin de los ricos yacimientos hidrocarburferos en esa regin. La colonizacin del Oriente se ha apoyado en la poltica de domesticacin de la poblacin indgena llevada adelante por el Instituto Lingfstico de Verano, que en muchos casos actuaba como un instrumento del mismo Estado y de las empresas petroleras en el proceso de ampliacin de Ia frontera agrcolay enla sbani,zacin de zonas en donde se instalaran posterionnente las compaas petroleras. Y ello ocurra ignorando siempre los derechos milenarios de los pueblos indgenas a esas tierras, y haciendo caso omiso a sus reclamaciones posteriores. En el fondo, la poltica de colonizacin antidemocrtica de las tierras orientales y de otras, ha tenido dos
consecuencias:

l. La de ir creando un antagonismo entre "colonos" (que en su gran mayorla no son sino campesinos expulsados del agro serrano) ylas comunidades y pueblas indgenagy, 2. La de acelerar la fragmentacin de la comunidad indgena que ha sido una base de resistencia contra colonizadores y terratenientes. Esto significa la divisin del pueblo-nacin en vas de constitucin en el Ecuador, lo que a su vez conlleva a un debilitamiento de la lucha

26

contra la dependencia del imperialismo. Anadie le parece fortuito aqul que el ILV sea de origen norteamericano y que se halle financiado en parte por las multinacionales petroleras que operan en el pas. La presencia del ILV en el Ecuado se remonta a los aos cincuenta. Fueron los Gobierno de Galo Plaza (1948-1952) y de Velasco Ibana (1952-1956), los que acordaron abrir las puertas a esta Asociacin de Traductores de la Biblia Witchiff, para que estudien a diversos grupos tnicos. De esta forma, el ILV, al abrigo de convenios con varios gobietnos, fue ampliando sus actividades hasta convertirse en un organismo que, prua 1979, se preparaba a recibir del Estado ecuatoriano la coordinacin del programa nacional de formacin de los alfabetizadores bilinges. Es decir, que el Plan de Alfabetizacin del Gobierno del Presidente Rolds iba a asumir la metodologa y los contenidos ideolgicos desarrollados en el pas por esta agencia extranjera. Y no falt en 1980 un acuerdo y condecoracin al ILV por "sus valiosos servicios prestados". El Ecuador es un pas donde a ms de la poblacin que desciende de los antiguos pobladores andinos del Tahuantinsuyo, existen varios pueblos y nacionalidades indgenas en sus tres regiones geogrficas. A ms de los Quichuas de la Siena y Costa, estn los Awas, Chachis y Tsatchelos en la Costa Norte; los Secoya, Cofanes, Huaoranis, Tetetes, Sionas, Z6paros, Quichuas, Shuaras y Achuaras de la Regin Amaznica, donde se descubri petrleo y en cuyo espacio el ILV ha tenido su asiento, alrededor de la Laguna de Limoncocha, en la Provincia de Napo, donde el sewicio logstico del ILVtiene un crmpo de aviacin. Con actividades en varias proncias de la Sierra y

"programas" de investigacin en divesas zonas del

Oriente y la Costa, el ILV se haba convertido en un pedazo de la superestructura ideolgica del mismo Estado ecuatoriano, y en un cuerpo extrao en el organismo social, particularmente para las comunidades, pueblos y nacionalidades indlgenas, a los cuales imprima una poltica cultural antinacional,

27

El contenido esencial de esa polltica cultural del ILV ha sido disolver la potencialidad de resistencia de los pueblos y nacionalidades indgenas junto a los momientos obreros y campesinos contra los grandes latifundistas. Por cuanto esos programas de adoctrinamiento perseguan despojar de su propia cultura a esos pueblos, y anular en ellos su memoria colectiva y su capacidad de considerarse como sectores oprimidos, el objetivo polltico del ILV ha sido el de romper la alianza de obreros, campesinos y pueblos y nacionalidades indgenas que levantan los sectores ms avanzados de la sociedad ecuatoriana, para la transformacin social del Ecuador y Ia ruptura con la dependencia.
Pero ese objetivo poltico del ILV (y no solamente de 1, naturalmente), le era funcional a las clases propietarias locales mientras ellas en el Estado no se plantearan la

necesidad de constituir nuevos organismos polticos, ideolgicos y culturales de insercin e integracin de las masas populares, de las etnias y pueblos indgenas. Sin
embargo, la accin corrosiva del capitalismo sobre las estructuras agrririas precapitalistas rest funcionalidad, en los ltimos aos, a un conjunto de instituciones que "resolvan" el "problcma indgena" en trminos del anterior funcionamiento en curnto a lo tnico, es decir, mediante el control y la segregacin de la poblacin indgena. La disyuntiva hoy parecera formularse en la conguracin de una conciencia nacional, de una homogeneizacin cultural (llamada "integracin cultural"), como eje de la dominacin poltica. Y todo esto a su vez requiere de ciertos aparatos e instituciones estatales "nacionales" inculcadoras de orcticas y de la asimilacin de elementos simblicos de identidad de las masas. En este contexto el ILVse volva un pedazo disfuncional de la anterior superestructura ideolgica del Estado. Por ello, el grito indgena de "IJucshi Cay-

manta ILV!", que en quichua significa "Fuera de aqul ILV!", convirtiose en el gesto democrtico del presidente
Rolds de cancelar el contrato con esta agencia directa del

imperio del norte que venfa, desde los aos cincuenra,

prestando sus servicios a los gobiernos de turno. y hay

2E

ecuatorianos que ahora nos preguntamos: Quienes van a reemplazar hoy a los emplazados? La respuesta no debe tenerla solamente el gobiemo. Quitn, 8 de Agosto de 1981

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4 PRESENCIA O COMPARECENCIAEN POITICA INTERNACIONAL?

El C.omercio, Qulto, 26 iunlo lg82 As como existen personas con un savoir fairey una actitud social que frecuentan los lugares concurridos, que hacen amistades y saben vincularse fcilmente, hay tambin pases con una actitud internacional que saben estar siempre en el mbito mundial. Lo mismo en la ONU como en los arreglos organizativos regionales y las organizaciones funcionales mundiales: en cualquier asamblea son oportunos y representan un papel si no preponderante s destacado, no importa cual sea la significacin econmica o su magnitud geogrfica. La repblica uruguaya en el pasado, y la repblica de Cuba en el presente, pases ms pequeos e infinitamente menos ricos que el Ecuador, son ejemplos de esta calidad en Amrica latina, tanto como pueden tenerla Mxico, Brasil o Argentina, los gigantes de Amrica tatina. El Ecuador en cambio ha carecido crnicamente de ella en el pasado, a pesar de haber tenido con frecuencia en su historia diplomtica a gentes de talento en la cancillera. Cuando esto ocurra el pas daba la impresin de "hacer poltica internacional". Pero apenas se verificaba un cambio de gobiemo, la confusin y el desconcierto internos trascendan aI plano internacional en forma lamentable y tendan a producir una accin lenta y contradictoria, temerosa de adoptar posiciones firmes y termi
nantes.

que nuestro pas haya desarrollado en tanDe tas ocasiones una accin externa pobre y limitada. En las conferencias internacionales, o en las sitas internacionales del ms alto nivel rara vez han sido las iniciativas ecuatorianas las que han prosperado o se han impuesto.

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Antes bien parecerla que el pas no estaba sucientemente informado de lo que en aquellas conferencias y palses iba a tratarse y por ello resultaba su actiturd dislocada o "fuera de foco", y su representacin careca de una orientacin y de un contenido propio y generalmente se resolva en algo terico sin trascendencia ni beneficio para el
Ecuador.

Desde los aos 20 la polltica exterior del pals ha girado alrededor del problema limtrofe con el Per, en que casi siempre nos ha tocado la peor parte, no obstante que en lo substantivo tenemos toda la razn. Sin embargo el Ecuador ha perdido batallas diplomticas fundamentales, a tal grado que como consecuencia de esto en la acnralidad (1981) resulta para muchos ecuatorianos dudoso cul ser para nuestro pas el resultado final del pleito. El Ecuador tiene en la actualidad una organizacin estatal moderna y una cancillera sosticada por la profesionalizacin y la tcnica. Sin embargo el pas todava da la impresin de exhibir una escasa estabilidad polltica en el exterior, y de carecer de una poltica limtrofe suficientemente clara Adase a esto la desarticulacin actual de un Programa Interior coherente, y se comprender qve a una nacin en esas condciones le es sumamente diflcil realizar una polltica intem.acinnal uerdaderamente tal. Estos factores de realidad interna nacional, tienden a otorgarle escasa importancia al pas en el terreno internacional, y le impiden actuar en un plano internacional de primera fila. Dos ejemplos recientes bastan. La posicin del Presidente Osvaldo Hurtado durante su ltimo viaje a Colombia y Venezuela se resinti de las contingencias a las que estuvo sujeta la poltica intema mientras l se encontraba en el extranjero: el Presi dente encargado le declaraba oposicin, desde la Casa de Gobierno, al mandatario en gira. Las ltimas medidas econmicas antipopulares haban suscitado protestas, movilizaciones y paros provinciales en algunas regiones del pas, todas ellas dirigidas contra el gobierno del Presidente ausente. Noticias stas recogidas ampliamente por la prensa colombiana y venezolana.

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Y ms Itimamente, mientras el Gobiemo Civil y constitucional adoptaba una postua soberana, por lo menos crtica de la agresin britnica a nuestro continente, desde los campos de Marte se hacen destempladas decla-

raciones, cuyo efecto es hacer incoherente la postura

ecuatoriana en el concierto de las cancilleras americanas. Todo esto nos debe hacer comprender a los ecuatorianos que mientras la polca intemacional del pas no sea el reflejo de una poltica intema clara y coherente, resultado de un Programa Nacional, aquella no llegar ms all de una simple comparecencia ante las demis cancilleras.

Quito,6 de abril de 1982

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NUESTRAAMERICA EN LA HORA DE IIIS MALVINAS: EL FRACASO DE IA OEA

Indlto
La similitud objetiva de problemas nacionales, los fundamentos culturales de lealtades comunes, el respeto mutuo a la soberana e independencia de sus miembros son condiciones para un funcionamiento efectivo de todo sistema regional como la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
El trasfondo del actual cuestionamiento al sistema interamericano cuando Gran Bretaa ha intervenido militarmente en l,as Malnas, se debe a que estas condicio_ nes no existieron nunca en su seno, pues aparte de la proximidad geogrfica con los Estados Unidos y de un acuerdo formal en tomo a ciertos principios jurldicos, no ha existido un trasfondo econmico, social e ideolgico que pueda mantener un sistema regional eficaz y que a su vez acte como elemento unificador de los pases americanos. Esa tesis tiene hoy sus adherentes en el amplio espa_ cio poltico de nuestros pases, y ha ganado terreno en las mismas cpulas del poder, a ralz d.e la agresin britnica a Ias Maluinas.Yeamos por qu. En cuanto a principios, la historia nos ensea cmo la "no-interyencin" -frmula escrita en la misma Carta de la OEA como una ctoria jurdica de los estados latinoamericanos que pretendieron controlar con ideologla la poltica intervencionista de los Estado Unidos- ha

fracasado estrepitosamente, pues ese pas ha sido un constante infractor de este precepto.
Con respecto a seguridad hemisf&ica, l sistema in_ teramericano ha sido un factor mis en la formulacin de una poltica intemacional de los Estados Unidos, que ope_ raba en respuesta a las alegadas "amenazas comunistas,,

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en Amrica Latina, como ocurri en Guatemala (1954), Cu-

ba (1959), Repblica Dominicana (f965), y hoy en Centro Amrica, donde la Junta Militar argentina era el principal aliado de Estados Unidos en la ejecucin de esa poltica. Para la seguridad e integridad territorial de Nuestra Amrica, la labor de la OEA result nula, como ha quedado plenamente demostrado en el caso de ts Malvinas, pues la OEA y el Tratado Interamericano de Asistencia Reclproca (TIAR) no ha tenido una difusin de poderes indispensable para garantizar la seguridad colectiva, por ende, carece, a mi entender, del requisito para operar imparcialmente. En el campo del desarrollo socioeconmico, cabe notar que las economas latinoamericanas tienen un carcter dependiente en unos caso, y contradictorio en otros, con Ia economa de los Estados Unidos. Esta situacin constituye un fenmeno de trasfondo en las relaciones interamericanas, aceptado recientemente por muchas elites gobernantes en Amrica Latina. Por todo esto siempre he visto una creciente incompatibilidad entre la vieja poltica que aceptaba esta situacin en el "sistema interamericano", y el sugimiento de una poltica de contenidos nacionales, soberana e independiente. Y a este propsito existe en Amrica l,atina un amplio campo de solidaridades para la creacin de nuevas lealtades y de nuevos liderazgos. No tienen acaso las naciones latinoamericanas los fundamentos culturales de lealtades comunes, la similitud de intereses que son necesarios para el funcionamiento eficaz de organizaciones latinoamericanas ms ecaces, para enftentar juntos sus problemas e inclusos las agresiones imperiales? El nfasis emplea,fu por Estados Unidas en b milinrizacin de las relaciones interamericans, el rechazo (o tradicional "oldo") estadounidense a las aspiraciones sociales de la OEA, los intentos de convertir a esa organizacin en fuerza policial interamericana para aplastar revoluciones originadas en la tremenda injusticia social que prevalece en nuesos pases: todo esto obedece aI forzado Iiderazgo estadounidense en el sistema regional. Y estas verdades, refundidas antes en los "crculos radicales", se han cnvertido hoy en el inicio de una autoconciencia la-

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tinoamericana que reclama organizaciones regionales propias, ms afines a los intereses de Nuestra Amrica, en esta hora de Las Malvinas. Aunque sea cierto que los pueblos latinoamericanos estn tomando conciencia de que sus aspiraciones comunes podran aprovecharse mejor a travs de la expansin de contactos entre los mismos Estados de nuestra regin, las modalidades polticas del desarrollo nacional no solo son bastante dispares dentro de ella, sino que mis fundamentalmente, parece que el desenvolvimiento socio-poltico de las varias naciones ser cualitativamente distinto, quiz demasiado diverso an para garantizar en los aos ochenta y noventa ese ambiente de compromiso tan necesario para la promulgacin y el funcionamiento de ura organizacin regional latinoamericana. Los desarrollos pollticos, econmicos, tnico-culnrrales de nuestros pases son premoniciones de una organizacin supranacional able. Pero, si en verdad creo que habr una diversificacin acendrada en la Regin Latinoamericana en los prximos veinte aos, no puedo deiar de mirar a nuestras naciones en trminos de "pases dependientes" y "subdesarrollados", como parte de ese "Tercer Mundo" cuyos pueblos buscan el progreso social, y como tal, hay lugar para algunas predicciones en tomo al futuro de las relaciones interamericanas en las prximas dcadas.

Quitu, 24 de rn6yo de 1982

ir.'

o.

6 EL FUTURO DE II\S RELACIONES INTERAMERICANAS

Indlto
El problema de predecir los cambios en las relaciones intemacionales araizdelaagresin britnica a las Malvinas, en gran medida gira en torno a la relacin vigente entre palses como Brasil, Argentina y Mxico para menciona a los ms fuertes y capaces (desde el punto de vista del impacto poltico de sus propios desarrollos) en el

ambiente internacional, pues palses como stos estn empeados en ser potencias mundiales. Todas ellas son naciones que no han logrado an predominio en asuntos mundiales, pero son potencialmente fuertes entre los pases "en vlas de desarrollo" del Tercer Mundo. Estas naciones pertenecen prcticamente a toda organizacin internacional con la excepcin de alianzas militaes como la Organizacn dplAtlntico Norte(oTAN). En trminos de la problemtica del desenvolvimiento deseado por estas naciones me propongo avanzar aqu ciertas predicciones acerca de la conducta de ellas en organizaciones internacionales como las Naciones Unidas (ONU), la OEA, y sus agencias especiales de desarrollo. Brasil y Argentina han tenido inestabilidad poltica en los ltimos decenios y esa inestabilidad se ha reflejado en sus polticas externas a los largo de este periodo (1960-1980). Mxico ha tenido estabilidad poltica y esto se ha reflejado en su respectiva polltica extema en el mismo lapso. Argentinay Brasil tueron cada cual una poltica intemacional de aparente inconsistencia mientras que Mxico avanz sobre un camino bastante consistente en su poltica exterior. Por ejemplo, durante los aos sesenta el Brasil dio su voto a favor y en contra del ingreso de la Repblica Popular China a la ONU. En la OEA se opuso a

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la expulsin de Cuba, y en 1965 apoyarla la intervencin

de los Estados Unidos en la Repblica Dominicana, mien-

tras en aos recientes critica el intervencionismo norteamericano en El Caribe y Centroamrica. La Argentina tambin ha tenido una poltica similar de aparente inconsistencia. Estos dos gigantes sudamericanos no han seguido una poltica consistente a travs de los ltimos veinte aos, ni en asuntos intemos ni extemos. Pero el problema de fondo radica tambin en saber si estos palses tuvieron o no metas consistentes en la polltica exterior de este perlodo. A mi entender la respuesta es positiva. Is metas de estos pases en las organizaciones internacionales han sido consistentes: el desarrollo econmico y el logro de una posicin mundial crecd. Sus gobiemos han seguido polticas aparentemente inconsistentes deno de organizaciones intemacionales, pero sin embargo las metas bsicas dentro de estas organizaciones fueron las mismas. Lo que ha cambiado a travs de los aos ha sido, en mi entender,la orientacin, enfoque y la uisin que informaba la poltica externa. Mxico ha tenido tambin metas similares a la de los dos gigantes sudamericanos: este pas, sin embargo, sigui pollticas consistentes durante el perlodo en cuestin, y aquellos enfoques que informaron sus respectivas polticas internacionales, en diversos gobiernos, han diferido menos a lo largo del tiempo. En las naciones latinoamericanas se puede distinguir entonces la existencia de dos orientaciones o enfoques bsicamente distintos: uno que hemos llamado a veces "tradicional", o pro-occidental y "dependiente"; y

oo, "nuevo", o "tercermundista" o "nacional". Las diferencias de estos dos enfoques radican en su interpretacin de la historia nacional, del papel de las organizaciones internacionales y la posicin nacional en asuntos mundiales, asl como en la evaluacin de los resultados a
que han llevado estas interpretaciones.r Es ubicando a los gigantes latinoamericanos en esos lineamientos de poltica intemacional diversa, en el pasado y en futuro, que se podrla, hoy por hoy, predecir,
Ver capltulo 2

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en parte, algunos cambios en el "sistema interamericano" para las siguientes dos dcadas. Cada uno de los enfoques tradicional, pro-occidental y el tercermundista- ha -el evado a un distinto patrn de votaciones en las organizaciones intemacionales a los "gigantes" latinoamericanos. Cuando Argentina y Brasil tuvieron gobiemos como los de Arturo Frondizi (1958-1962) y Ianio da Silva Quadros (1962), intentaron seguir el enfoque tercermundista en su poltica externa, y votaron a favor del "Sur" en asuntos en que intere$es mundiales del "Norte" se enfrentaron a intereses mundiales del "Sur": Brasil vot por la admisin de China a la ONU, aunque ambos palses siguieron votando por el "Oeste" en asuntos en que intereses de "occidente" se enfrentaron a intereses del "Este". Todo ello se bas en la premisa de una posicin independiente que se inclinaba hacia la partcipacin no poltico-ideolgica en los organismos intemacionales y haca hincapi en las consideraciones econmicas. Al igual que Mxico, Brasil yfugentina quisieron escindir posiciones con respecto aI dominio estadounidense dentro de la OEA. Otos palses latinoamericanos siguieron igual conducta, como el Ecuador durante la adminisnacin de Carlos Iulio Arosemena Monroy (f961-f9ffi). As, la propuesta norteamericana en Punta del Este de aplicar sanciones y expulsar a Cuba del sistema regional se basaba primordialmente en consideraciones polticas e ideolgicas, y por lo tanto todas esas naciones votaron en contra de dicha resolucin pues en caso contrario se hubieran opuesto al tipo de enfoque que informaba la poltica externa sustentada por sus respectivos gobiemos. La premisa de un desanollo econmico apoyado en fondos que provengan de organizaciones intenacionales no es factible si es el sistema poltico de un pas el que confiere carta blanca para recibir fondos para el desarrollo, y la obliga a aliarse con el bloque "occidental" vulnerando as una independencia afin a sus intereses nacionales. Si en el futuro los pases latinoamericanos tienen gobiemos cuyas aspiraciones se acercan al segundo enfoque -el tercermundista-, la polltica de estos pases hacia las organizaciones intemacionales y sus agencias es-

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peciales de desarrollo est estrechamente ligada con el Movimiento de Pases no Alineados(MPNA). En general, ello significarla la creacin o fortalecimiento (caso del SElA) de nuevas agencias econmicas y sociales que apoyen y asistan a las naciones latinoamericanas en sus esfuerzos por superar el atraso y "subdesarrollo", y que sean menos dominadas por los Estados Unidos u otras naciones industrializadas del Occidente Europeo. Esta proyeccin tiene muchas implicaciones para el sistema inteamericano ya que tendera a cambiar la relacin de todas las naciones latinoamericanas en las organizaciones intemacionales, incluyendo la OEA. El hecho de que la poltica de EE.UU. en el sistema interamericano llegue a ser distinta a la de Brasil, Mxico y Argentina juntos, como acaba de darse el caso en tomo al conflicto blico del Atlntico Sur, obligar a una nueua alineacin delas otras naciones latinoamericanas dentro de la OEA. Por ejemplo, una poltica brasilea vigorosa de este tipo causara una alineacin ms cercana con Mxico, Venezuela, Bolivia y Ecuado en torno a la Argentina, como posiblemente se podra dar si el conflicto tomase una larga duracin, lo que al parecer es poco probable. Y an cuando los EE,UU. pudieran ganar un voto favorable de la OEA para sus propuestas (v.g. un ,,plan,,tipo Marshall para Argentina), una coalicin de Brasil, Agentina y Mxico por cierto causara modicaciones substanciales en las propuestas estadounidenses en la OEA y la ONU. La efectidad de las propuestas de EE.UU. se verlan seriamente comprometidas en caso de que la coalicin latinoamericana rehusara seguir acatando resoluciones de la OEA. La natualeza de la polltica intema estadounidense y el grado de resquebrajamiento del lidcrazgo forzado de ese pas en el hemisferio determinarn, en gran medida, cuales sern las consecuencias de esas confrontaciones. Sin embargo, ya se puede prever que la constante preocupacin del gobierno de EE.UU. con respecto a la "amenaza"), su polltica de inversiones en Amrica Latina en menoscabo del desarrollo socioeconmico y progreso

"seguridad nacional" (que hace incluso de Cuba una

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de nuestros pueblos engendrarn una mayor falta de confianza en las relaciones entre los Estados Unidos y sus "socios" de Amrica Latina. Parece que esa falta de confianza ser un fenmeno en espiral: temeroso de la predecible inactividad en el sistema interamericano ftente a las supuestas "amenazas comunists", el gobiemo nortermericano actuar unilateralmente (caso de Centroamrica y Panam): al ver las naciones latinoamericanas que EE.UU. desacata el principio de la no-intervencin en los asuntos intemos de otro pas, tratarn de castigar esos actos paralelasy de oponerse a sus acciones unilaterales por razones de autodefensa. Esa posicin las acercar a la adopcin del punto de sta tercermundista, en menoscabo de las organizaciones edstentes y sus agencias como instrumen-

tos de una potencia interesada en mantenerlas subordinadas y dependientes. Por su parte, EE.UU. pondr menos fe en el sistema regional (OEA). Eventos en Nicaragua, El Salvador, Bolivia, Panam,Venezuela y Ecuador en aos recientes, aparte de la conducta argentina de hoy, son indicativos de que actualmente Amrica Latina trata de salir denitivamente de la encrucijada del Tiburn y las Sardinas prefigurada por el guatemalteco Iuan Jos Arvalo. Esto va de acuerdo con la poltica de varias naciones latinoamericanas que se encaminan a tener gobiernos ms preocupados del progreso social. El surgimiento de reglmenes nacionalistas ir de acuerdo con una poltica de "neutralidad" como fuerza legitimadora y el movimiento de pafses no alineados se ver grupo" robustecido por un latinoamericano. Pero la mayor parte de estas predicciones estn condicionadas a cambios en la poltica domstica que pudieran introducir el establecimiento de nuevas fuerzas sociales en los pases de Amrica Latina. Y ms decisivamente an, estas predicciones estn condicionadas a la existencia de estmulos externos de manera creciente, pues por la naturaleza misma de los cambios ya registrados en el sistema interamericano, el progreso socio-poltico de nuestros pases se ver tendencialmente vinculado al ambiente mundial
Quito, 25 de mayo 1982

LA SOTIDARIDAD ECUATORIANA CON EL PUEBLO CHILENO

El Unaerca\I.f.xico, 27 septlembre de tgSl

El l1 de Septiembre de 1973 fue un momento de desgarramiento para Nuesa Amrica. Y ese episodio trgico para Chile coincidi en el Ecuador con las novedades que traa el auge petrolero, que, imperturbable pareca abrirse paso en la sociedad ecuatoriana. En parte por ello, la forma en que el Ecuador vivi la crisis de la democracia chilena en septiembre de 1973, fue un tanto distante y distrada, y los efectos inmediatos fueron leves, y amenguados an ms por la propia carencia nuestra de un rgimen democrtico en esa coyunnrra. Basta recordar que en la dictadura militar presidida en ese entonces por el Gral. Guillermo Rodrguez t ara, . hubo altos funcionarios gubemamentales que eran adeptos confesos del fascismo. Aqul en el Ecuador no se produjo la conmocin que la misma tragedia humana del pueblo chileno reclamaba al mundo civilizado, tal como se suscit en otros pases de Amrica Latina donde la conciencia democrtica hace ya parte del carcter nacional. Se puede decir que todava hoy en el Ecuador que aloja a unos 3.000 chilenos venidos despus del golpe militar de Augusto Pinochet- hace falta sensibilizarse ante una realidad chilena apenas conocida por las elites intelectuales, las capas medias y estrechas franjas de la clase obrera sindicalizada, pero que sigue siendo ignorada an por la enorme mayora del pueblo ecuatoriano. Este mes de sepembre ha sido prdigo en acvidades tendientes a elevar el nivel de conocimiento sobre la experiencia chilena y generoso tambin en renovadas expresiones de solidaridad. Las centrales sindicales elabora.ron un amplio programa sobre el movimiento sindical y

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las formas de lucha del pueblo chileno; los artistas ecuato-

rianos se hicieron presentes organi;rando un festival de msica popular latinoamerican;:i ,-1r,ir han llevado a las plazas pblicas; la Facultad de Economa de la Universidad Central organiza una semana de solidaridad con ChiIe cuyo programa comprende un seminario sobre los efec-

tos sociales y polticos del modelo econmico aplicado en Chile; y, el Comit Unitario de la Izquierda Chilena realiz un acto poltico en las diversas ciudades del pas. Pero lo ms perdurable ha sido la publicacin de

la obra Testigo Presencial del socialista chileno Francisco Reyes que en un momento del gobiemo del Presidente Salvador Allende fuera la principal autoridad civil de la provincia de Talca. Con el lanzamiento de este libro el 3 de septiembre comenz la jornada de solidaridad con Chile. la Escuela de Sociologfa de la Universidad Central tuvo en este acto una destacada presencia. Este libro, por su capacidad crtica y autocrtica, es una pieza constituyente de la lucha chilena contra el fasckmo; es una especie de mosaico en que se muestra al lector ecuatoriano cmo el fascismo destruye todo lmite de sensatez humana porque hace primar sobre todas las cosas la glorificacin del terror y la violencia; y, sin ser una obra de anlisis terico del fascismo, la misma narrativa entrega elementos de objetividad analtica que varios observadores estaran de acuerdo en sealar como realidades a ser divulgadas en el seno de las fuerzas democrticas del Ecuador y de Amrica latina. Lo que Francisco Reyes, exiliado en Ecuador desde 1975, quiere decirle al lector ecuatoriano es, a nuestro entender, que sectores fundamentales de la izquierda chilena no tuvieron una claridad terica y tampoco haban tomado las decisiones fundamentales con relacin al fascismo en la etapa en que ste se presentaba ya como un proyecto polltico de la gran burguesa y el imperialismo para el Estado chileno. Esta es la principal leccin polca de este libro. Es decir que el fascismo como fascismo que arriba ya completo, listo y autocontenido en un momento dado, es una falacia. En el Chile anterior a 1973, como en casi to-

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dos los pases latinoamericanos, incluido el Ecuador, exista y existe el fascismo como proyecto, Y lo importante de las actuales jomadas de solidaridad con el pueblo chileno es, que a propsito del lanzamiento de este libro, se haya

podido discutir dos elementos fundamentales en la izquierda ecuatoriana: el primero se efiere a recordar que en Amrica Latina se recibe al fascismo como proyecto de facrura imperial (como en el caso chileno); y en segundo trmino, el saber que no se puede librar una lucha contra dicho proyecto en un pas como el Ecuador (donde la inminente crisis econmica ha hecho aparecer proyectos autoritarios de derecha), sin inscribirla en el contexto de la lucha general antiimperialista a nivel mundial. La experiencia recogida en este libro en donde se nos revela el momento en que el fascismo como proyecto
devino estructura del poder estatal en Chile, es necesario

difundirlo en un pals como Ecuador donde no existe una clara conciencia antifascista desarrollada por las fuerzas
democrticas que alimentan sus luchas por las referencias histricas ms afines como la chilena. La enorme pertinencia que ha tenido este ao en Quito ese conjunto de actos reseados en esta nota es, como lo dice Alejandro Witker en su libro Prisin en Chile, que "la tradicin constituye un factor poderoso en todo movimiento revolucionario". Y esta tradicin fue recogida
con creces en esta ocasin.

Quito, a 15 de septicmbre de 19BI

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I
DIME CON QUrNANDAS...
El Unluercd,Mrdco, 30 de dlclembre 1981

Tres visitas fatdicas ha recibido la cancillera

ecuatoriana desde que la Democracia Cristiana asumiera el poder con el Presidente Osvaldo Hurtado Larrea, sucesor del fallecido Presidente Jaime Rolds Aguilera. La primera fue de la embajadora norteamericana feane Kirpatrick en agosto. hrego no una "Comisin de Alto Nivel" representando a la dictadura salvadorea del democristiano Napolen Duarte a principios de octubre. Y por ltimo, en noviembre pasado lleg a Quito Thomas Enders, enviado especial de ese barn de la muerte que manda en el Departamento de Estado norteamericano. En los tres casos, los representantes de Reagan y Duarte fueron recibidos por el Presidente de la Repbca con quin sostueron reuniones secretas. No hubo comunicados oficiales, ni pronunciamiento especfico sobre lo natado. A todas luces, estas reuniones reservadas significaron el abandono aI estilo del difunto Presidente Rolds de tratar pblicamente los asuntos ecuatorianos relativos a nuestra poltica externa latinoamericana. El gobierno democratacristiano de Hurtado ha sustrado as a la polltica exterior de la discusin pblica y democrtica que caracteriz la conduccin del anterior mandatario.Y ste es un cambio que transciende el mero

"estilo".
Es verdad que el extinto Presidente laime Rolds logr imprimir una tnica peculiar a su poltica exterior: largos discursos pblicos que evocaban temas de hondo contenido democrtico en poltica exterior, aqul en el Ecuador como en foros extranjeros (salvo la excepcin in-

fortunada que los militares le obligaron a asumir en el caso de los guerrilleros colombianos del M-f 9). Pero lo fundamental y quiz lo ms rescatable de este personaje, cuya prdida fue tambin para la poltica intema, estuvo en el contenido democrtico de su poltica exterior. Ah po-

demos dar cuenta de la amada "Carta de Conducta" firmada en la ciudad de Riobamba por los pases del pacto Subregional Andino que afirmaba la vocacin bolivariana, democrtica y antiautoritaria del Presidente Rolds en poltica latinoamericana; no quedaran atrs sus declaraciones de Santa Marta en Colombia de claro desprecio al rgimen dictatorial de Duarte, y ms tarde en la ciudad de Mxico donde evidenci una mayor agresividad an en su postura de desafio abierto a la vocacin intervencionista del Pentgono norteamericano ("Manos extranjeras fuera de El Salvador", dirigidas contra Haig y Reagan). No dej de sorprender por todo esto que cuando en noviembre de 1981 el Ministro de Relaciones Exteriores Alfonso Barrera Valverde (el "Canciller del presidente Rolds" que venla sirviendo en el Gabinete de Hurtado) present su renuncia dijera con un lenguaje obcuo que entre Rolds y Hurtado solo habla "diferencias de estilo" en polltica exterior. Porque su separacin de la Secretara de Relaciones Exteriores no vena sino a edenciar un verdadero cambio en la poltica exterior del gobierno ecuatoriano. En verdad que no solo los "estilos", sino tambin los mundos de Rolds y Hurtado no son los mismos. He aqul algunos "giros" gubernamentales en poltica exterior que es necesario tenerlos presentes, dado el contexto de la derechizacin actual del rgimen: l. Integrada por el Minisfo de Educacin Carlos Duarte, el Subsecretario de Defensa, Francisco Castillo y el Ministro de Trabajo futio Samaya, el gobierno dictatorial de Napolen Duarte envi una misin que fue recibida por el Presidente Osvaldo Hurtado en el palacio de Carondelet. Contrasta este espaldarazo con la fra recepcin ocial que se le dio a la delegacin del FDR-FMLN encabezada por Rubn Zamora y Francisco Dlaz que se hizo presente antes y solo fue atendida en las oficinas de la Cancillera. No solo que marcan estos tratos diferidos el aban_ dono de la poltica de solidaridad ocial con la lucha de los pueblos centroamericanos, sino que fueron el anticipo de lo que iba a ser el virtral confinamiento del activo y progresista embajador Horacio Sella, Secretario Ejecuti-

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vo de la Asociacin tatinoamericana de Derechos Humanos, a la Repblica de Hait como embajador ecuatoriano propuesto. "Reorganizacin" de la Cancillera que signific otros cambios de la misma ndole con personajes de menor importancia que el Canciller y Sevilla, pero que marca el comierzo del fin de la poltica de derechos humanos de Rolds y evidencia un velado apoyo a la dictadura democristiana de El Salvador. A esto se aade la declaracin oficial del Gobierno de Hurtado condenando aquella de Francia y Mxico de reconocimiento de las guerrillas como entes polticos representativos en El Salvador. 2. No menos significativa ha sido la normalizacin de las relaciones diplomticas con el gobiemo de Augusto Pinochet, suspendidas a partir de unas declaraciones soeces del canciller chileno que prcticamente denegaban el derecho ecuatoriano proclamado en sus tesis internacionales relativas al conflicto limtrofe que el pals mantiene con el Per. Sin que medie explicacin alguna y sin que el gobierno de Pinochet d la satisfaccin debida, el Presidente Hurtado orden la normalizacin de las relaciones diplomticas con el rgimen chileno. Para remachar con esta poltica de abandono dela Doctrina Rods que tanto disgust a Haig, Hurtado orden a su flamante Canciller Luis Valencia para que a fines de noviembre conrme el reconocimiento diplomtico a la dictadura boliviana y se oficie la regularizacin plena de las relaciones con Bolivia que haban sido suspendidas desde julio de 1980 a raiz del golpe de Estado de Garcla Meza. Esta poltica exterior se acompaa de futuras y seguras concesiones democristianas a las compalas petroleras norteamericanas; se nutre del acercamiento diplomtico con Israel, y se caracteriza por el mutsmo claustral que era ajeno al espfritu democrtico del Presidente Rolds en poltica mundial. El Ecuador se ha quedado asl sin poltica mundial propia, y con una prestada y dictada por el papel que la Democracia Cristiana juega en Centroamrica, Latinoamrica y Europa. Y ello nada tiene que ver con los intere-

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ses del Ecuador como nacin, a la par que dicha cia nada tiene de demcrata ni de cristiana.

diploma-

Quito, 14 de diciembre de 1981

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9 IITS NUEYAS RELACIONES DE ECUADORYBRASIL: Aquin abrenpuertas?

ElUnlaercal,Mxico,4 de abrlt de l9B2
Hace algunos aos, en el curso de una reunin social, el embajador de Brasil en Quito, el seor los Antonio do Amaral Mortinho, fue protagonista de un hecho inslito. Dijo que l en su infancia haba aprendido que "Ecuador y Brasi! eran pases limtrofes". Enamorado de Quito y del Ecuador, don Jos no puso reparos a la soliciftrd de pronunciarse pblicamente en ese sentido, y lo hizo nada menos que en el Congreso Nacional, donde fue ovacionado, y provoc, de paso, la protesta de la Cancillera limea ante el Palacio de Itamarary.

En verdad, hasta 1941 el Ecuador y Brasil -dos por lazos histricos y geogrficosfueron pases fronterizos. La guerra entre el per y el Ecuador en ese ao culmin con la firma de un tratado firmado precisamente en Ro de laneiro en 1942, por el cual se le rest al Ecuador la vecindad de facto con el gigante de Amrica del Sur. Lo cierto es que antes y despus, hasta nuestros das, estos dos pases han comerciado no por sus ftonteras, sino por Panam. Han venido "dndose las espaldas" como bien dijera el Presidente Osvaldo Hurtado lrrea en la que fuera la primera visita de un jefe de Estado ecuatoriano al Brasil. Recibido cordialmente en Manaos, Brasilia, Sao Paulo y Ro de faneiro, la importancia de la visita presidencial no ruvo elacin cierta con nuestro histrico problema limtrofe con el Per, sino con el mundo del comercio. Se puede decir que si bien es a partir de lg58 que el Ecuador y Brasil comienzan una etapa de aproximacin
pases hermanados

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que permiti la suscripcin de acuerdos bilaterales, fue con la visita de febrero ltimo que se culmin una etapa reciente de intenso intercambio. Lo que se hizo ahora fue "abrir las puertas" a un mayor intercambio y hacer ms complejas las relaciones internacionales entre los dos pases.

Es necesario enfatizar, sin embargo, que la base de esta nueva relacin parte del poder del Brasil como potencia internacional en Amrica del Sur y no de una poltica de facftrra ecuatoriana. El Brasil (principal refinador y

comprador del petrleo ecuatoriano) adquiere 33.000 barriles diarios a nuestro pas, lo que signica ms de una tercera parte de dichas exportaciones. El Brasil le vendi mercancas al Ecuado por un valor de 70 millones de dlares en 1981, mientras que nicamente import l0 millones de dlares, sin considerar las operaciones petroleras. Adems, los empresarios brasileos que venden al Ecuador motores, herramientas, automviles, tractores y camiones, etc., estn interesados desde hace aos en la construccin de carreteras ecuatorianas, de centrales hidroelctricas y en financiar obras de envergadura que requiere un pas como el Ecuador en rpido desarrollo capitalista, y con la visita de Hurtado, se proyect ya la construccin de una industria de acero para cubrir las necesidades del mercado andino. Con razn fueron consideradas de ,,promisorias,, las llneas de cooperacin con el Brasil en el sector de hidrocarburos, por los empresarios brasileos, cuando el
Ecuador ofrece excedentes de energa. Como el Ecuador tiene un dficit en su capacidad de refinacin, adems de lo que ya compra Brasil, se prev 20.000 barriles diarios ms para ser renados en ese pas.

La gasolina, el diesel retornarlan al Ecuador, mientras otros subproductos seran comprados por Brasil. por su parte, los l16 empresarios ecuatorianos que silenciosamente acompaaron al Presidente Hurtado aI Brasil proyectaban reducir el dficit en la balanza comercial a travs de un incremento de las exportaciones de productos manufacturados ecuatorianos, y recibieron eufricos, la noticia de la liberacin de aranceles que decretara el Brasil a

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56 productos ecuatorianos que no compiten con los brasileos en el mercado de ese pas. Como se ve, las nuevas relaciones abiertas con el

Brasil, marcaran un momento de complejizacin que ms benefician a la potencia sudamericana cuya economla, no hay que olvidarlo, es harto multinacionalizada. As es como se rm un tratado de amistad sin llmite de tiempo; se firmaron tres acuerdos de cooperacin en los campos cientficos, tecnolgicos y tecnocientficos que abren amplias perspectivas de cooperacin e intercambio de personal especializado, e inversiones. A estos acuerdos se aadieron otros tres especficos para la formacin profesional, telecomunicaciones e invesgaciones cientficas, y un acuerdo especfico de transporte martimo adicional. Y ya en el plano del problema del llmites que el Ecuador mantiene con Per, el Brasil, uno de los garantes del Protocolo de Ro de laneiro, no se comprometi en nada con el Ecuador. Claro est, que los ocho legisladores que acompaaron al Presidente Hurtado entregaron en Brasilia a los dirigentes del parlamento carioca una declaracin sobre el problema territorial, demandando ayuda para una solucin paclflca del conflicto. Llevar al Per a la mesa de negociaciones es el desenlace nal que contempla la estrategia ecuatoriana en la bsqueda de una solucin digna, justa y paclfica para el problema de fronteras de los dos pases. Pero como si se tratase de disolver cualquier esperanza de convertir el Brasil en mediador amistoso del con-

flicto, en la lma ciudad sitada por el Presidente Hurtado, el Gobernador de Ro, Antonio de Padua Chagas Freitas, lugar donde en 1942 se firm el Tratado, habl del Ecuador y Brasil como "naciones hermanas pero no limtrofes". Palabras stas tan ajenas al espritu de Don Ios Antonio do Amaral Mortinho, que los ecuatorianos recordamos con simpata, y que nunca debemos olvidar so pena de negar que el Ecuador es un pas anclado en Ia historia del Amazonas. Y que deber seguir sindolo. Quito, 12 de marzo de 1982

50

lo
LADIPLOMACIA ECUATORIANAc UNA ATMPADASIN SALIDA
Revtsta 15 Dfas,

Prlnera qulncena marzo de 1995

1995 lo inici con optimismo el gobierno al informar al pals sobre los logros de su polltica macroeconmica. El mensaje era inequvoco: dos aos y medio de sacrificios eran el "costo necesario para una inversin en el futuro". Pero de pronto, la agedia de un conflicto fronterizo que le cuesta al pas 150 millones de dlares de su reserva monetaria en las primeras tres semanas, entre otros ingentes gastos; que acaba con la vida de 30 jvenes, deja un saldo de 73 heridos y mutilados, a ms de 2 desaparecidos; que expulsa de sus tierras a ms de 20.000 indge-

nas (solo del lado ecuatoriano, pues del lado peruano 6.000 indgenas abandonaron sus tierras para evitar los
bombardeos); que obliga a la evacuacin de otros 30.000 pobladores en la frontera sur; que paraliza la produccin, muchas obras pblicas y el comercio en diversos sectores; que nos divorcia nuevamente del mundo andino -precisamente la regin nuclear de Amrica con la cual mayores lazos histricos efectivos deberamos tener dadas nuestras comunes ralces-; que incrementar el armamentismo de palses pobres, dejar depredada una zona rica en biodiversidad, pues en la zona fueron lanzadas casi 300 toneladas de bombas que destruyeron alrededor de 72 km.2 de selva virgen de la Amazona y afectaron a otros 72O km.Z; y que amenaza con sumirnos en otra dcada perdida, nos plantea una pregunta inescapable: Es que acaso no hay preuisin posible en Ia polltica externa del
Ecundor?

Atacado como fue, un territorio que el Ecuador reclama para sl al plantear la inejecunbilidad del Protncolo de Rlo en el sector no delimitado, por ende en disputa, por qu aceptar que un sistema que ha demostrado su

5l

sea el rbitro de esos intereses territoriales? Me refiero al sistema intcramericano con los mecanismos del grupo de garantes. Acaso hay condiciones en ese sistema para lograr un dictamen favorable a la nica tesis ecuatoriana (que el Protocolo es inejecutable en ese tramo)? El actual conflicto estall en enero. Hasta el 9 de marzo la OEAno habfa tomado decisin alguna. El editorialista Fabin Corral B dira con mucha justeza, en El Comercio de Quito el 20 de febrero: "Queda como saldo doloroso la conclusin de que la OEA, pese a los esfuerzas de nuestro embajador, es un foro irrelevante, habituado a nada resolver y a dilatarlo todo", Por qu no actuaba la OEA? I^a ineptitud visible de la oEA para actuar frente al conflicto entre Ecuador y Per se debe a que la similitud de problemas nacionales, los fundamentos culturales de lealtades comunes y el respeto mutuo a la soberana e independencia de sus miembros como condiciones del funcionamiento efectivo de cualquier sistema regional sinrplemente no existen en su seno, pues no ha existido en l un trasfondo econmico, social e ideolgico que puedo rnntener un sistema regional capaz de actuar como elernento unificador de los palses americono* Hasta hoy, la diplomacia ecuatoriana no ha podido trasladar el tratamiento del problema a ese "foro internacional", peor an al foro mundial de 175 miembros: la ONU. Tres razones explican la ineptitud de ese sistema, objeto de grandes esfuerzos diplomticos. l. En el transcurso del conflicto la gran potencia ha interuenido e interuend,r a favor de su "aliado preferencial",lo cual est dictado por sus intereses materiales y por su poltica copnrral. Si en l94l las inversiones estadounidenses directas en el Per eran lg veces mayores que en Ecuador, hoy el socio preferencial de EE.UU. no ha variado, lo que ser objeto de una nueva sin salida para la diplomacia ecuatoriana, cuyo rgimen al parecer estii, sin buscarlo, jugando al "hermano pobre" de una misma polftica econmica externa neoliberal. 2. Respecto ala" segtri.dad hemisfricd' , Ia OEA es solo un factor ms de la poltica de polarizacin de EE.UU., frente a otras potencias. Ah estn los casos re-

ineptitud

52

cientes de Granada, Panam y Nicaragua. Y en el contexto

de stt hegemonismo, en un mundo sin contrarrestos, la impotencia de estados latinoamericanos dbiles -como el Ecuador- se podra exhibi en un inocuo cabildeo interamericano. Para nuesa seguridad territorial la labor de la OEA ha sido nula como qued advertido en el caso de
las Malvinas, Recurdese que en abril de 1982 el presidente argentino Gral. Leopoldo Galtieri orden la toma de Las Malvinas por parte de las FF.AA de su pas, desatando una

guerra trgica entre una potencia extracontinental y la Ar-

gentina. EE.UU. favoreci en esa guerra a su principal aliado de la OTAN. El Tratado de Asistencia Recproca TZAR- qued como letra muerta ante la faz del continente. La OEA, al no tener una difusin de poder necesaria
entre sus miembros, no garantiza una seguridad colectiva, y por ende carece del requisito para operar imparcialmente.

La diplomacia ecuatoriana se ha sto "obligada" por las circunstancias a contravenir un principio en la firma del cese al fuego en ltamaraty. Aquel recordado por Prez Concha sobre "la posesin efectiva del territorio disputado" como factor "casi siempre decisivo para el pas que ha logrado someterlo a su soberanla". Edentemente al haber aceptado retirarse de los destacamenros o bases de Tiwntza, Cueva de los Tayos,y Sotda.do Mongean cuando sea para cedrselos a los garantes-, es arriesgar ese principio, si no contradecirlo abiertamente. 3. En el campo del desarrollo socioeconmico, las economas latinoamericanas tienen un carcter dependiente en relacin a la de los EE.UU. Esta situacin crea antagonismos y subdesarrollo como trasfondo real de las relaciones econmicas hemisfricas. Las viejas aspiraciones sociales estipuladas en la Carta de la OEA siempre recibieron en rechazo del socio mayor. Como respuestas a esa realidad surgieron arreglos entre los estados latinoamericanos como el Acuerdo Subregional Andino, hoy en terapia intensiva por obra de esta violencia irracional entre dos palses hennanos. Ya es hora de que estas verdades se rmelvan parte de una nueva autoconciencia ecuatoriana que reclame a

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otros mbitos como los foros idneos para ventilar nuestros intereses como pueblo, ahl donde las "conjuras" contra nosotros no nos mantengan en la encrucijada del tiburn y la sardinas, o frente al dictamen del Garante del Norte que siempre nos ha dicho: "Ustedes pueden tener razn, pero van presos!". Lo que significa, en este caso concreto, destruir lo acumulado como experiencia comn en 53 aos entre el pueblo ecuatoriano y peruano -integracin cultural, mercado andino, y solucin dialogada sobre un diferendo limltrofe- y hacerle un cierre forzado a la frontera con auspicio de los garantes, en aras a tener el nico territorio que reconoce el imperio: el mercado internacional globalizado bajo su hegemonismo. Quito, 10 de marzo de 1995

54

lt
II\S NEGOCIACIONES
CON EL PERI
Indlto
El nudo crucial y problemtico de las negociaciones con el Per nos ha vuelto a colocar irremediablemente de cara a la geografla. Por qu? Porque la geograffa no es sino un conjunto de factores ffsicos ante los cuales los seres humanos adaptan sus vidas. Por ello, el territorio aparece para los seres humanos como registro de posibilidad.es entre las cuales escoger, y se convierte asl en espacio de quehacer histrico y parte del imaginario colectivo de un pueblo, desdibujndose como punto jo, esttico, o mero dato natural, para volverse un espacio creado y artificial, susceptible de ser objeto de la poltica. Demostremos esto brevemente. En 1941 el "Oriente" era una regin marginal, aislada, para el Estado. El Ecuador haba perdido progresivamente dicho territorio, pues el Estado en ms de un siglo no ejerci soberana real en 1. Sin democacia, durante la dictadura de Arroyo, con un desarrollo econmico incipiente y dependiente, con una oligarqula que vea con indiferencia y racismo a los pueblos antiguos del territorio

oriental ("jbaros", "salvajes" o "brbaros" eran llamados sus habitantes) el "Oriente" (cosa distante para la mentadad de las "occidentalizadas" lites gobemantes ecuatorianas) no era un espacio en el cual se perciba el desarrollo de posibilidades. No falt quin lo llamara un "mito" desde la misma Presidencia. En 1981, el Ecuador reconstitula recin su rgimen democrtico. Las FF.AA. salfan de una larga experiencia de gobiemo dictatorial,y el conjunto del Estado no haba procesado la cuestin tnico-cultural de sus poblaciones,

En democracia,los pueblos antiguos del pas han reafirmado su condicin de ciudadanos v reclamado sus

55

derechos nacionales. En un acto democrtico el Estado ecuatoriano extendi en 1988 tltulos de propiedad a los centros shuar y achuar de la regin de Morona Santiago, Zamora Chinchipe y otros sitios de la Amazona. Desde la poltica- escogimiento humano- se reformaba el tenitorio. No me extra por ello que cuando estall el conflicto con el Per en 1995, el Estado contara con el apoyo de esa nacin interiorque constituyen los Shuar en el Valle del
Cenepa.

Por su parte, las FF.AA, que en l94l poco o nada posean en la economa empresarial ecuatoriana, haban salido de su experiencia de gobiemo en los aos 70 con un considerable aparato econmico milinr, crecido y diversificado en las ultimas dcadas, As, el ejrcito pudo extender sus operaciones hacia la industria minera metlica de la provincia fronteriza de Zamora Chinchipe hacia fines de los ochenta. Cada vez ms podramos ver entonces, que el territorio oriental, iba pareciendo como un registro de posibili.dadcs paro diuersos gruWs de ecuatorianas.

Sin embargo, la polltica exterior del gobierno

ecuatoriano a raz de la llamada "Guerra del Cenepa,', tuvo el efecto de cambiar esta realidad, en detrimento de los intereses del Ecuador. Puntualicemos por qu. l. El acuerdo de Itamaraty no rnenciona, ni toma en cuenta la presencia de los pueblos "indios" en la zona del conflicto. 600 familias shuar dejaron sus crmpos para evitar los riesgos de la guerra. Poco se dijo sobre ellos, pues el Estado, bajo la conduccin de un anguo conservador, el arquitecto Sixto Durn Balln, ha permanecido distante del problema de las nacionalidades y est tardan?ere dispuesto a conocerlo. Por lo tanto, se ignor - entonces, en el momento crucial- un elemento que hubiera signicado una ventaja local e intemacional en las negociaciones, dada la sensibilidad internacional hacia los problemas de los pueblos indgenas. Adems, las FF.AA. peruanas tenan, en ese mismsimo momento, a sus espaldas el fardo de la muerte violenta de 20.000 peruanos en la guerra civil desatada por Sendero Luminoso. Es hora de introducirlo.

56

2. La "Guerra del 95" evidenci que una fuerza

mi-

litar mayor no convierte en ms poderoso a un Estado,

porque hay otros componentes de la seguridad naconal a ms de las armas. Terminado el conflicto fronterizo, el Ecuador tena posesin aventajada en el Valle del Cenepa. Base Sur y Tiwintza haban sido retenidas, a pesar del inmenso esfuerzo blico del Per por desalojar al ejercito ecuatoriano de ellas, y a pesar del show medico de Alberto Fujimori bandose en un falso Tiwintza. El entonces alcalde de Quito, Iamil Mahuad inaugur en la Avenida Mariscal Sucre un monumento a Tiwina, como hito
de esa gesta. 3. Pero con las negociaciones se oblig diplomticamente al pals al abandono de esas bases claves para retener el Valle del Cenepa. "Es un hecho edente, afirmar Prez Concha en su extraordinario libro El Frente Externo, que la posesin efectiva del territorio constituye un factor favorable casi siempre decisivo- para el pas que ha logra-

do someterlo a su soberanfa".(1985:8). pero los garantes del Protocolo de Ro de Janeiro (Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos) obligaron al abandono de esas bases. pasaron a ser parte del territorio no delimitado que el peru declara suyo. EI pueblo todo intuye esta realidad. 4. Si por efecto de las meras negociaciones, la Cordillea del Cndor y el Valle del Cenepa pasan a manos peruanas, esto afectarla al sentimiento de conciencia nacional de integridad territorial. Tendrlamos una frustracin nacional ms en nuestra atribulada polltica externa, y habran serias consecuencias en polltica interna, pues el pueblo procesara este hecho, en su autoconciencia, no solo como un cercenamiento territorial ms, sino como una mutilacin psquica y ffsica asumida en trminos individuales. A qu equivaldra ser ecuatoriano despus de un hecho de este orden? A ser perdedor definitivo, imperfecto de por vida e incompleto, porque se enfrentara a la realidad de un pas definitivamente cercenado.podremos impulsar el desarrollo econmico y social con un alma nacional abatida por ese fracaso?

57

jn creado por los 4 garantes. Ningn garante acept lle-

5. Es evidente que no hemos podido salir del calle-

var el problema a la OEA. Y la ONU no conocer el conflic-

to pues hay un organismo regional que debe conocerlo primero, para luego, con una resolucin de aquel, poder
llevarlo a las NN.UU.
L,a

nica iniciava efecva de sacar el problema

de las redes de los 4 garantes fue la del gobiemo de Rodrigo Borja (1988-1992) que plante el arbitraje papalpara

delimitar la frontera. Aunque el abandono de esa poltica por parte del suceso me pareci siempre uno de los mayores errores de nuestra polltica externa, pues esa tesis tuvo el mrito de arrancar una declaracin al Per de que existe un problema territorial y limltrofe con Ecuador, es edente que a esa poltica del arbitraje ya no se puede volver, dadas las resoluciones adoptadas, y debemos seguir luchando por la paz con dignidad con el Peru. El pas podra librarse de gastos militares innecesarios, afianzar la integracin y ocupse de realizar una poltica externa multifactica. La polltica externa del Ecuador ha sido una sola: el problema territorial con el Per, pues este problema ha ocupado el 80% de la actividad de la Cancillerla, olvidndonos de tantos otros aspectos de la poltica extema de un pals. El cese de la confrontacin con el Per, y la terminacin de la polltica militar disuasiva, llevara a la necesidad de cambiar radicalmente la poltica exterior, orientndola hacia mltiples campos e iniciativas bloqueadas hoy por este problema crucial. El Ecuador podr entrar en un perodo de desarrollo ms tranquilo, haciendo esfuerzos para avanzar en la solucin de cuestiones socioeconmicas. Entonces, veo que el pas se encuentra negociando con llmites y cortapisas, y el pueblo debe ser informado. Pero, un Ecuador que haya resuelto su problema fronterizo y haya logrado la paz con el Per podr jugru su papel histrico en la renovacin actual de Amrica Latina. Por ello, las condiciones de la paz han de ser discutidas por los ecuatorianos en base al conocimiento real de la situacin actual, pues frente a un problema tan gratante como ste, la solucin denitiva debe ser ampliamente

5E

consultada al pueblo. Solo asl tendra legitimidad una paz

pactada.

Conocoto,7 de marzo de 1998

59

Segundaparte MEDIO AMBIENTE, ESTADO Y SOCIEDAI)

t2
CANIE DE DEUDA EXTERNA PORNATURALEZA: la experiencia ecuatoriana
Indlto
El eecenarlo histrlco del canie ecuatorlano (f987-f995) l,a idea de "canjear" deuda extema de un pas por el financiamiento de acciones de conservacin de la natu-

raleza fue originalmente lanzada en un artlculo del New York Times, el 4 de octubre de 1984, por el bilogo Thomas E. Lovejoy, entonces funcionario del World Wild Fund (WWW de Estados Unidos) y de The Conservation International (CI). Poco despus, la idea fue propuesta tambin por la CEPAL en el contexto del concepto de deudapor desanollo. Tres aos despus, la principal ONG conservacionista ecuatoriana, muy ligada al WWF, impuls larealizacin del Primer Congreso Ecuatoriano del Medio Ambiente, celebrado en febrero de 1987, ao en que se realiz en Bolia el primer experimento mundial de "canje de deuda por naturaleza" auspiciado por la CI. Ese cnclave ecuatoriano marc un hito en el desarrollo de esa pequea comunidad de ambientalistas que haba surgido en el pas en torno a la creacin del Parque Nacional Galpagos en 1959. Y fue en torno a este evento que por primera vez se reunfa en Amrica Latina a un considerable nmero de delegaciones -173 entidades estuvieron representadaspara discutir temas relacionados al medio ambiente. Pero esos eran tambin los tiempos de la crisis intenacional de la deuda externa. Precisamente en los aos 70, el Ecuador recibi un flujo de recursos debido al incremento sin precedentes de la liquidez internacional, a fines de los 60 y comienzos de los 70. La deuda externa, que en 1971 era de 261.9 millones de dlares pas en 1979 a

63

gaciones de la banca privada. la imposibilidad de pagar los intereses y/o el capital en muchos pases ocasion esta "crisis". En Ecuador, eso ocurri tambin en l9g7 -ao de un severo terremoto que al destruir parcialmente al oleoducto, dej paralizada la exportacin de crudo- obligando a una moratoria de la deuda. Esa decisin afect el precio secundario de la deuda que, en un mes, cay de 70Vo al 42To de su valor nominal, creando un atractivo necesario para su conversin.
En qu consiste el "canje de deuda erterna por naturaleza"? Qu crfticas hubo contra el canje? En esencia, el canje de deuda extema por naturaleza consiste en transformar la inversin extranjera indirecta en inversin directa desnada a la conservacin por la va de las relaciones extemas en cuya operacin es central el papel del Estado. En lgBT Fundacin Natura, bajo la iniciativa de Roque Sevilla, propuso a las autoridades mo-

3.554.1 millones de dlares. En 1984 era ya de 7.596 millones y en l98B habla trepado a 10.698 millones. A septiembre de 1989, la deuda ascendfa a ll.5 mil millones de dlares, de los cuales 5.7 mil millones correspondan a obli-

netarias del pas comprar un tramo de la deuda externa ecuatoriana por debajo de su valor nominal, A la fecha de la propuesta -primer semestre de ese ao- el descuento era del 589o. Por su parte, el Banco Central del Ecuador convertia ese tramo "comprado por FN", en bonos sucres, pero reconociendo a la ONG el 100% de su valor nominal, cosa que no ha ocurrido en ningn otra canje hasta entonces. Estos Bolos de ktabilizacin Monenria (BEM) producfuan, en el sistema nanciero, intereses, reajustables semestralmente, para asl reducir la prdida del poder adquisitivo. Los fondos seran usados en la conservacin de la naturaleza y en particular en su naciente sistema nacional de reas protegidas (SNAP). Adicionalmente, las autoridades monetarias aceptaron que la amortizacin de

los bonos constituya un fideicomiso para fortalecer la Fundacin Natura. En verdad, las condiciones de la con-

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versin fueron ms favorables que las esperadas, pues las donaciones obtenidas por un total de 1.5 millones de dlares se canjearon por l0 millones de dlares, con un descuento promedio del 85%. La deuda asumida por el Estado ecuatotiano, a tavs del Banco Central, ha sido adecuadamente servida y recuperada en trminos de tasas negativas durante los ltimos 8 aos, esto es, a menor valor que la tasa de inllacin (41.017o de rendimiento promedio frente a 53,025 de la tasa de inflacin para el mismo perodo), con lo cual las acciones de conservacin y el Fondo Fiduciario "Fundacin Natura" ha reducido sus posibilidades de operacin con el transcurso del tiempo. Sin embargo, al haber conocido directamente ese canje la evaluacin de -durante sus programas- puedo decir que Ia administracin financiera de los recursos disponibles, a corto plazo, fue manejada con idoneidad, asegurndose tasas positivas, como mnimo de\ZVo anualycomo mximo de228,ITo. Entonces, sintetizando : l. Con el canje el Estado es convertido en un socio central al hacerle aprobar un plan de gastos e inversiones en conservacin que rntes del programa no tena contemplado; 2. Se da una reduccin, aunque pequea de la deuda externa. En Ecuador, apenas de un 0,02Vo deladeuda: para los crlticos es "insignificante"; 3. Las donaciones extranjeras son objeto del efecto multiplicador, dado el manejo financiero de esos fondos que la propuesta contempla; 4. El mecanismo contempla un acuerdo entre el sector no oficial y el Estado para el uso de los recursos, garantizando con ello un respeto a la soberana nacional; 5. Se propone un mecanismo para financiar a largo plazo las actividades conseryacionistas de una ONG, permitindole planificar, tambin a largo plazo, sin el inmediatismo de los financiamientos de proyectos cortos, pero tambin para financiar actividades que generalmente no son subvencionadas por organismos internacionales: la promocin de polticas y la difusin de conocimientos adquiridos.

65

,'canJe'? Cual ha sido el lmpa.cto del

l. Los impactos globales en las reas protegidas del pas fueron sin duda posivos: por primera vez se iniciaron ciertas polticas, se introdujeron nuevas tcnicas y mecanismos de conservacin a la par que se evidenciaron
realidades nuevas; 2. El impacto de las acciones en la esfera de las relaciones entre pobladores locales y reas intervenidas fue mucho ms tenue, sentndose las bases de una nueva relacin de participacin de ellos en la poltica de las reas;

3. El impacto en la legislacin fue muy resistido por otros actores, generalmente con intereses polticos; 4. El impacto de las acciones de capacitacin,

educacin ambiental y comunicacin fue muy positivo

para el pas y ha tenido diversos efectos de demostracin
en el SNAP; 5. El impacto sobre el desarrollo del pensamiento sobre conservacin fue tal que la ONG se convirti en el referente principal de l en el pas; 6. Hubo impacto del canje en las tareas de planificacin de la misma Fundacin Natura, y sobre su propio desarrollo institucional, que fueron positivamente evaluados como influencias directas del relacionamiento con actores intemacionales experimentados.

Conclusin
Si bien el canje como concepto fue una innovacin extranjera, ste fue etosamente conjugado con la creacin de mecanismos e iniciativas pensadas y ejecutadas por ecuatorianos en un conjunto de programas y proyectos qie incolucraron a nlrevos actores y definieron nuevos

roles para ntidades de la sociedad cil y el Estado.

El empfe'frre tambin exitoso entre las donaciones provenientes de ONGs intemacionales, tales como la \{WF y el TNC con experiencia en levantamiento de fondos y en planificacin, con un eficiente y honesto manejo nacional de los fondos por parte de Fundacin Natura. En

este sentido, entonces, el canje represent una manera

heterodoxa del manejo financiero de la deuda externa pues no impcaba aceptar las polticas de ajuste tan detrimentales al gasto social y en conservacin, pero, en tnninos relativos y absolutos, su impacto en el tratamiento general del problema de la deuda es exiguo, dado el monto

involucrado.

Quito,6 de marzo de 1995

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ABYA-YAL^

E.L''

67

l3
GOBERNABITIDAI)

YMEDIOAMBIENTE
Punto de Integracfdz, Qulto, enero de lggT
La puesta en prctica de Ia frmula cartesiana de convertirse en "dueo y seor" de la naturalezaha acarreado, durante ms de un siglo, la destruccin de nuestros recursos naturales. Con frecuencia vemos cmo se despiertan los instintos sepultados del colonizador cuando, con todo po de leyes en la mano, la olencia se conerte en tcnica estencial de los amos del becerro de

oro que depredan la naturaleza. La ley protege a madereros insaciables de disas, a camuoneros que han devastado los bosques de manglares, y casi nunca se aplica para precautelar las proclamadas "reas protegidas,, por el Estado. Hace pocos das, Gunther Reck deca con razn que las clases dirigentes del Ecuador no han fijado an ,,un rumbo claro e inequvoco hacia la conservacin de las riquezas" naturales en reas protegidas como las Islas Galpagos.

Nuestro pas, con ms del 15% de su territorio con reas naturales llamadas protegidas, en verdad carece de una ley moderna que proteja ese patrimonio. Sin embargo, hace ya tres aos y por iniciativa de algunos sectores ambientalistas con los cuales por cierto me identifico, se present al Congreso un proyecto de "Ley de Areas protegidas y Vida Silvestre" que, de haber sido tramitado por la legislatura, habra resuelto menos en parte- - el problema de la gobernabilidad -al de dichas reas. Lmentablemente, ello no ocurri nunca en estos tres aos, como reiteradas veces se lo ha denunciado. En este artculo quiero volver al pi del can, analizar las bondades de ese proyecto y exigir como ciudadano que la legislatura actual lo conozca y debata hasta su aprobacin definitiva, para bien de la conservacin de nuestros recusos naturales.

Comparacln de la Ieglelacln Vlgente con el Proyecto

de

Iry

de 1993

En la legislacin vigente la cual entindase -por no solo la ley Forestal de 1981, sino tambin la ley constitutiva del INEFAN de 1992 y su Reglamento, que son los elementos principales para la "proteccin" del medio ambiente- la delimitacin de las reas protegidas ("patrimonio nacional de eas protegidas") le corresponde al Ministerio de Agricultura y Ganadera, de acuerdo al Art.69 de la Ley Forestal de 1981. La Ley del INEFAN de 1992, definido, en su At.2, como "el organismo ejecutor de las atribuciones que al MAG le confiere la Ley Forestal", le traslad dichas atribuciones a ste. Tambin en el Proyecto que apoyamos se afirma que corresponder al Director del INEFAN "basndose en los estudios correspondientes, la declaratoria de reas protegidas por Acuer-

do" (Art.8).
Hasta ah llegan las concordancias, porque en el proyecto, "la operacin y manejo" de las reas protegidas, amn a la posibilidad de que recaigan en organismos descentralizados, recaen en un organismo tcnico que se crea para ejecutar la operacin y manejo de stas: el IMAP. Es posible que las ultimas legislaturas no hayan aprobado este proyecto porque una futura ley le daa al ejecutivo de ese organismo tcnico funciones que hoy tiene el INEFAN: hacer calificaciones tcnicas de diversa ndole, imponer y cobrar multas y/o porque se incorpora un nuevo ente administrativo descentralizado y con presupuesto propio, encargado del manejo de la vida silvestre: la "Unidad de Vida Silvestre". Pero la legislacin vigente que le exige al INEFAN regular el manejo de la vida silvestre ha sido un fracaso, como lo demuestra la desproteccin de reas tan sensibles como las Islas Galpagos, el Parque Nacional Podocarpus, la reserva de Produccin Faunlstica de Cuyabeno, el Parque Nacional Yasun entre otras reas "protegidas". Por esta razn se requiere de un ente tcnico como el IMAP que tendra, segn el proyecto de legislacin, la facultad de entregar patentes o cupos para la operacin de

69

empresas tursticas, actividad que en la ley de creacin del INEFAN, recaa sobre esa corporacin.

A este respecto debe tomarse en cuenta los siguientes criterios: a) El actual Reglamento del INEFAN plantea que este organismo se constituye en un ente planificador y ejecutor de la Ley de 1981, es decfu, a l le corresponde "... formular las polticas, ejercer el gobiemo, la planeacin y el control de las reas encomendadas"; b) En el proyecto de ley que apoyamos, el INEFAN continua siendo un organismo regulador, director y planificador de las actidades a desarroi^orse al interior de las reas protegidas, y, subordinado a 1, se encuentra el IMAP, como "brazo ejecutor y regulador". Bajo esta ptica, aquello que para algunos legisladores poco atentos les parecera ser contradictorio en el campo de la administracin, resulta ms bien muy compatible, pues el INEFAN, de acuerdo a la misma prescripcin de su Reglamento, puede crear los organismos centrales y regionales que sean necesarios para la ejecucin de sus actidades y finalidades; c) En cuanto a las atribuciones del INEFAN el Reglamento y el proyecto de ley sealan claramente sus funciones sin que se contrapongan: ambos cuerpos legales apuntan hacia la gestin del INEFAN como organismo regulador; d) En el proyecto se especifica de mejor manera las mismas atribuciones del INEFAN, lo que no significa quitarle poder, sino ms bien, establecer una red de relaciones de ese organismo con otras instituciones estatales, facilitando la incorporacin de funciones reguladoras del INEFAN hacia dichas instituciones; y, e) Lo que el proyecto plantea, es moderniza la Ley de l98l con otra que le sea complementaria, como se lo demuestra de inmediato.
Hacia la Moderni"acln de la Iegislacln Ambtental
En el actual reglamento de la ley del INEFAN, existen ya algunos criterios, pero no todos los necesarios, para

70

el buen manejo de las reas protegidas. El proyecto introduce trminos, conceptos y categoras que dicen relacin a procesos de descentralizacin administrativa, a la misma filosofia del desarrollo sustentable y a la necesidad de realizar un verdadero control y manejo de esas reas. Eso en cuanto se refiere a la estructura de decisiones del actual INEFAN, Y, en lo tocante a otras estructuias de deci-

siones, el proyecto de ley plantea algo que ni siquiera se menciona en la legislacin vigente: las universalmente llamadas "reas de amortiguamiento" de las reas protegidas, y reconoce explcitamente su existencia innovando la legislacin ecuatoriana, y normando su calificacin y administracin. Por ello el proyecto de ley no otorga jurisdiccin al desaparecido Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin Instituto Nacional de Desa-hoy rrollo Agrfcola- en reas que la ley actual llama "patri-

monio forestal del estado", ya que, al aborda el tratamiento de las reas protegidas como jurisdiccin de los entes reguladores no solo a los parques nacionales, etc.,. sino tambin a zonas circunvecinas, que con la ley gente estaran o podran estar en terrenos en los cuales el INDA
reclama competencia. Adicionalmente, el proyecto de ley de reas protegidas no desplaza a los organismos gubernamentales mencionados en la actual ley, y ms vale ampla su participacin en las polticas de mantener la biodiversidad del pas. El proyecto de ley contiene algunos criterios que lo convertirlan en un instrumento avanzado y moderno de la legislacin ecuatoiana. Valoriza un conjunto de nuevos conceptos y convoca a esta valorizacin. Contiene categorlas ms amplias pero tcnicamente bien definidas e incorpora y maneja el concepto de biodiversidad como parte de la filosofia de una renovada legislacin, tratando de legitimar esa necesidad. Esta norma no est contemplada en la Ley de 1981, puesto que no se maneja el trmino biodiversidad, como tambin se hace mutis del desarrollo sustentable. La legislacin vigente prev que las reas naturales deben mantenerse y conservarse inalteradas. El problema radica en la insuciencia de esta norma jurdica,

7l

pues con ello no se obliga al Estado y a los organismos encargados de la sociedad civil, a pronunciarse sobre la necesidad de establecer polticas sobre biodiversidad y reas protegidas. Es decir, la legislacin vigente, prev la conservacin de las reas naturales y de la flora y fauna silves-

tres, pero no las protega, puesto que, el ser declaradas

reas de proteccin ecolgica, implica un tratamiento es-

pecfico que asegure su conseryacin y mantenimiento. Se puede por ello afirmar lo increble: en el Ecuador no
existe aun un Sistema de Areas Protegidas (SNAP), Es en rtud de Ia potencial ley, cuya promulgacin apoyamos, que se creaa recin dicho sistema, estente en casi todos los pases con riquezas naturales comparables a las nuestras. Y ello, cuanto en el proyecto se recupera posivamente una poltica de insercin de nueso pas en el concierto de la comunidad preocupada por los convenios intemacionales y su cumplimiento. Asunto que

hoy interesa a muchos organismos multilaterales a nivel mundial.

En efecto, el proyecto de ley faculta:

Regular, dirigir y planificar un Sistema Nacional determinar los lineamientos para las estrategias nacionales sobre ellas y la vida silvestre y prescribe el diseo de una estrategia nacional de conservacin de la biodiversidad. Se faculta operar y manejar reas protegidas a municipalidades, consejo provinciales y entidades de desarrollo regional, a personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro, a personas naturales y jurdicas de derecho privado en erras de su propiedad. Se permite la introduccin de especlmenes en cautiverio con nes comerciales; se obliga a realizar esndios de impacto ambiental y a cumplir recomendaciones que en l se hagan por parte de quienes desarrollen una actividad al interior de una rea protegida. Adicionalmente la nueva ley permitira: l,a celebracin de convenios internacionales, bilaterales y multilaterales; la incorporacin de las organide Areas Protegidas;

zaciones ambientalistas y ecologistas al directorio del

INEFAN; la exportacin y comercializacin de subproductos silvestres de acuerdo al Reglamento; y que cualquier persona natural pueda hacer denuncias y presentar acu-

72

sacin particular conta los autores de los delitos enemigos del medio ambiente. El proyecto apunta, entonces a tener una ley moderna y participativa, pues cada una de estas facultades enumeradas puede concitar sin duda, cuando sean conocidas, la identificacin de un conjunto de organizaciones, gremios de profesionales, municipales, y otros organismos ya mencionados, que podran sentirse llamados por esta convocatoria de tipo patrimonial. El pals requiere de una legislacin ineis-hoy tente- que enfatice el equilibrio tan importante que debe mantenerse entre el desarrollo y la proteccin del medio ambiente. Hoy la legislacin solo habla de restitucin o reparacin de daos al medio ambiente. La ley que se propone, si bien contempla tambin la restitucin y reparacin (v.g. lo que se supone la Texaco est obligada a hacer), incorpora algo de capital importancia; la preuencn. Esto se lo logra obligando a realizar estudios de impactos ambientales en los proyectos de desarrollo permitidos en reas protegidas. 2. El manejo de las reas naturales requiere de una descentralizacin. La Ley Forestal vigente es centralista: no existen elementos de descentralizacin en el manejo y operacin de las fueas protegidas, y las actidades referidas al control, planeamiento, manejo o formulacin de polticas las realiza casi exclusivamente el MAG a travs del Programa Nacional Forestal. Con la ley que cre el INEFAN en 1993 se plantean ciertos elementos que apuntan hacia una accin coordinada con entidades publicas y privadas, sin sealarse la posibilidad de delegar el control y manejo de determinadas reas protegidas a esos organismos. Es decir, la ley del INEFAN es centralista. En el proyecto de ley, presentado hace tres aos, s existe una propuesta descentraladora en la administracin de las reas protegidas y de la vida silvestre. De aprobarse este proyecto se lograra una ampliacin y una relacin ms integradora de las relaciones interestatales, pues no se circunscribe, en la aplicacin de la ley a reas de gestin previamente sealadas como exhaustivas, sino que abre un verdadero abanico de posibilidades de unin

73

y coordinacin entre endades estatales con poder de decisin. El proyecto tiene, adicionalmente, el mrito de impulsar la relacin diversa y amplia de los organismos conservacionistas con entidades de la sociedad civil (por ejemplo, las ONGs que han jugado un importante papel en la conseryacin del medio ambiente), normando y promoviendo con un criterio modemo, la organizacin de la
sociedad civil.

La nueva ley, si bien aceptara la existencia del INEFAN, plantea la creacin del "Instituto de Manejo de Areas Protegidas y Vida Silvestre" (IMAP), con una mayor representacin de organismos no estatales, y que vendra a ser el ente ejecutor en las reas protegidas. Adems en la ley gente, es el INEFAN el que cuenta con recursos propios, mientras que de acuerdo al proyecto, sera el IMAp el que cuente con recursos propios, quedndole al INEFAN la atribucin de aprobar el presupuesto de dicha corporacin. Este proyecto es sin duda, un importante paso hacia la gobernabilidad de nuestras reas protegidas. Nos

apartaramos de la prctica que hoy vivimos frente a nueso medio ambiente: la de imponer y ejecutar penas que se convierten en condicin de la reincidencia que aumenta con cada pena cumpda. Conocoto,3 de Septiembre 1996.

74

t4
EI ESTADO HA DESCUIDADO LA DEFENSA CIVIL
El Pttcblo, Guayaqull, No 1405, 27 de enero

lg83

Cuando algunas organizaciones pollticas de izquierda de Pichincha, expresando el criterio nacional en nuestros partidos decidimos, hace dos aos, emprender
en los barrios del sur de Quito una campaa que reindique el " derecho a un suela para uiuir dignamente" se pens que esta poltica deba tornarse convergente con las dems luchas por la justicia social.

Comprendamos que el tema del 'suelo para una

vi.da

digrn" era emancipador, pues significaba modo de

trabajar y vivir; significaba salarios, desarrollo productivo y urbanlstico; implicaba la conservacin de nuestros recursos naturales, transporte, salud, equilibrio ambiental, igualdad social, libertad y participacin poltica. Por as mirar el "problema de la vienda" hice hace pocos das, con un grupo de moradores del Sur de Quito, una visita a los pobladores del Guasmo en Guayaquil, donde el Estado - y no solo un gobierno de turno- ha descuidado totalmente la defensa civil que debemos comprenderla como parte de ese derecho a una vida digna, es decir la adecuada proteccin de la vida, de la salud, de la vivienda de 300 mil ecuatorianos. A ms de solidarizamos con sus potenciales luchas, queramos hablar con los moradores y palpar de cerca sus problemas. El cuadro sto es de una penosa miseria: 300 mil compatriotas arrojados del campo por carecer de tierra han sido "ubicados" a lo largo de los aos 70 en terrenos bajos, pantanosos , llenos de basura, sujetos a las mareas fluviales y a las inundaciones posibles. Y la inundacin ocasionada por el Fenmeno de Nio afect a una poblacin superior a la de la ciudad de Cuenca, pero sin red de alcantarillado, sin servicio de agua potable entubada, sin calles ni veredas, sin canalizacin ni trazado urbanstico, v

75

sin ningn servicios pblicos ms all del deficiente transporte urbano. Cuando llegaron las aguas por efecto del crecimiento del ro Guayas, laya trgica situacin de los guasmeos adquiri un carcter de calamidad nacional: ecuatorianos nacidos en toda la geografia del pas y, que ahora han perdido ya las esperanzas de encontrar apoyo por parte del estado, claman por la solidaridad de sus connacionales y hablan de su realidad pasada y actual con gestos airados de denuncia: miles de porcs spticos -desbordados por la misma presin de las aguas- contaminan las ya infectadas "calles" por las que, obligados, pasan los nis5 flssslzs; ancianos postrados vegetan y se intoxican con los humores de putrefaccin que emanan por doquier; las enfermedades a la piel, las diarreas, el ttano han hecho ya sus primeras vctimas y bajo el lechugun verde que encubre las aguas empozadas se esconden las epidemias nacidas del lodo ftido ypodrido. l,a explicacin de esa realidad se halla en la poltica antipopular del Estado ecuatoriano que reparte millones diariamente, a terratenientes, banqueros, financistas, "industriales", importadores y exportadores y, ha negado a la poblacin del Guasmo, espejo de muchas otra,s, el derecho a un suclo donde vivir dignamente. El lmite de tolerancia lleg a los pobladores del Guasmo; ser inevitable que la movilizacin y lucha de esos pobladores, organizados por fuerzas contestatarias hagan que se libeen del dominio del "Plan Padrino" y del dominio de los partidos polticos oligrquicos y demaggicos que tan solo han buscado desmovilizar a los pobladores en ss lugares de'residencia". El pueblo del Guasmo debe comprender cun sin porvenir han sido sus luchas "reivindicativas", cuando stas no estaban ligadas a un proyecto ms amplio, uno que los relacione con todo el pueblo. Ya lo estn comprendiendo. Por eso, dejarn de ser la base social de apoyo de los proyectos polticos de explotacin, discriminacin y abuso, del mismo estado que organi su miseria actual.

76

Polticamente, la respuesta a esta miseria solo puede ser confiada a los partidos polticos contestatarios, pues esas fuerzas entienden la necesidad de combatir frontalmente el engao que ha llevado a la miseria del Guasmo. Ellas, alejadas del dogmatismo cmodo, rechazan la postergacin de la solucin a los problemas del Guasmo para "despus de la revolucin", precisamente porque saben que en la lucha de hoy se levanta ese porvenir de bienestar para nuestro pueblo.
Guaya4uil,

de enero de 1983

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Tercera parte

IMAGINARIOS POSIBLES

l5
REQUIEM A LA HISPANIDAD
El Comerclo,Qulto, 24 octubre lg82 Cuando en 1948 muri en Quito Luis Avils y Discard ocurri algo coherentey peligroso, El gobierno ecuatoriano expidi un decreto declarando duelo oficial por tres das y disponiendo que en los funerales , que corrieron por cuenta del estado, se le rindiesen honores al extinto. El mismo Presidente de la Repblica presidi luego las exequias, concedindole al acto la ms elevada importancia en su gnero. Se habl entonces de la "Madre Patria", al referirse a Espaa, pas de donde haba venido el personaje que, despus de muerto, podla seguir acaparando los honores dados a un Ministro de Estado fallecido en funciones. Decla que este hecho era coherente porque el Sr. Avils haba sido embajador de Francisco Franco en Quito y porque detrs de esas frmulas y ritos oficiales -que entraaban gestos habituales para muchos, a tal punto que, a nadie llamaban la atencin-, se encontraba la influencia establecida de una polltica culrural de factura extraa que reclamaba la existencia de una "comunidad de destinos" entre la Espaa franquista y el Ecuador. Era nada menos que un gesto estatal que reproducla un mito: el de que un espaol, aunque nacido en otra geografia, perteneca a la misma "Raza" de los ecuatorianos, hijos de una Espaa a la cual miraban como la "Madre Patria". Y decla tambin que este hecho era peligrom porque un acontecimiento privado como la muerte natural de un funcionario de un estado extranjero, era entonces, 1948, tratado como un evento de carcter nacional por el estado ecuatoriano. Y ello contribufa a mantener en la conciencia de los ecuatorianos la prolongada ambi.gedad de nuestro carcter nacional, Y al tratarse del representante diplomtico de Francisco Franco, el dictador fascista de Espaa, doblemente aberrante resultaba aquel despliegue de simpatas pstumas.

El gobiemo que auspici tal conducta no estaba presidido por un "hispanista" ultramontano, ni por un simpatizante confeso del rgimen fascista de Franco. Pero aquel rgimen estaba sl mediatizado por la presencia del Partido Conservador, cuyas altas esferas haban mostrado siempre su predileccin por el fascismo espaol y alimentaban la reproduccin en nuestro pas de aquella ideologa de segunda mano llamada hispanidad. En efecto, el partido de los terratenientes, de la aristocacia que reclamaba a Espaa como su "madre patria", haba logrado hacer elegir como Vicepresidente del Ecuador a un miembro nato de su casta. Manuel Sotomayor y Luna, antiguo representante oficial del Partido Azul en el gabinete del conservador Velasco Ibarra en 1934, en el cual actu como Canciller; hombre que haba militado con estridencia blica en motines organizados por el clero y los conservadores; convertido luego en Ministro Plenipotenciario de nuestro pas ante la Santa Sede, era un hkpanistay aristcrata "en todos sus actos" que haba contraldo nupcias con una princesa de la casa de Borbn Parma, poco antes de venir a desempearse como vicepresidente. Habra sido por su intermedio que las derechas coaligadas, integradas tambin por un partido fascista local, lograron tanto despliegue de reverencia oficial ante un suceso privado. He mencionado aqu esta situacin porque simboliza el apoyo estatal a la polfca de la hispanidadtal como se daba en el Ecuador del pasado...Pues, resulta tambin grato constatar, ante la presencia espaola de elevada categora oficial en estos das en nuestro pals, que los grupos hispanistas de Quito, Cuenca y Guayaquil, bien disminuidos en su importancia numrica de antao, no hayan podido concitar ningn fervor de ese enajenante espritu de la "hispanidad" con que tambin se coroa la realizacin de nuestro carcter propio. Todo esto parecera indicar que an en la cspide de la sociedad ecuatoriana de hoy, esa doctrina de mala cuna ha perdido ya, definitivamente, sus consecuencias. Quito, 12
d.e

ocrubre de 1982

82

16

NUESTRA INDEPENDENCIA NO FUE UN MITO

El Comercia,2 agosto de 1992

Entre ser colonia y dejar de ser colonia hay un abismo poltico. Aun cuando esa independencia no haya resuelto otros problemas, el hecho mismo de haberse realizado constituye un avance extraordinario en el devenir histrico de un pas. La independencia, o la ruptura del vinculo de subordinacin colonial de un pals, es la concecin de una tarea nacional de primer orden, llevada adelante por un pueblo o una parte de ese pueblo. Los acontecimientos que tueron lugar en Quito el 2 de agosto de l8l0 -hace ya 182 aos- derivan su importancia y significado de su elacin con Ia lucha social pro-independentista. El levantamiento de los barrios populares de Quito, ese dajueves 2 de agosto; el subsiguiente ataque liberador al presidio en donde guardaban prisin poltica 84 personas de humilde origen, comprometidas con la gesta del 10 de Agosto del ao anterior; el intento armado de liberar tambin a los dirigentes del movimiento, encarcelados en el cuartel de los limeos; las luchas callejeras en Quito; la muerte de por lo menos un centenar de quiteos en esos combates callejeros, algunos sumariamente fusilados (hombres y mujeres), y el asesinato de los prceres que esperaban juicio en las cortes coloniales, hacen parte de una lucha poltica que no puede ser escamoteada por interpretaciones que sitan estos hechos como una mera jugada de Clo, la musa seductora de la Historia. Algunos lo han credo as y han considerado a la independencia un mito. Y por ello repiten, como verdad de Perogrullo, que con la independencia de Espaa nada fundamental cambi. Fue, dicen, "el ultimo da del despotismo y el primero de lo mismo", atribuyndole equivocadamente al pueblo de Quito, una frase elaborada dcadas

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antes y para otro contexto polltico. Yo no comparto esa visin subjetiva del proceso de independencia de Espaa del cual hace parte el 2 de Agosto, y por ello quiero puntualizar cmo, el rompimiento del estatuto colonial de

nuestro pas, abri un proceso de modicaciones avanzadas en el orden econmico, social y poltico. l.- La independencia afianz la liquidacin de

for-

mas de trabajo forzoso estatal (la mita colonial, la esclavi-

tud, etc.), que aunque ya estaban en decadencia a fines del siglo XVIII, seguan siendo mantenidas por la Corona. Meja tequerica y loaqun Olmedo habfan exigido la abolicin de la mita colonial, que tena afectos depredadores de la fuerza de trabajo indgena. La sustitucin de la mita (abolida en 1Bl2 en el contexto de las luchas autonomistas) por otras formas de servidumbre, relativamente menos depredadoras de la fuerza de uabajo indfgena, como el concertaje, signific un a nce insoslayable desde una perspectiva histrica. Ello no solo coadyuv a la consolidacin de la forma hacendara de produccin, que introdujo tcnicas ms avanzadas de produccin, sino que tambin se dio paso a una tasa ms elevada de crecimiento demogrco en el agro, impulsados as el desarrollo de las fuerzas productivas del pas. 2,- [a independencia signific para el Ecuador la apertura de un amplio proceso de insercin en el mercado mundial capitalista. Es decir, la independencia vino a romper los grilletes del mercado colonial espaol al que la produccin del pas estuvo sometida, inclusive con las reformas borbnicas. Este hecho del Ecuador -el ingreso en el mercado intemacional- coadyuv sin duda al desarrollo de las fuerzas productivas del pas, sobre todo en la Costa Sur, fomentando la produccin exportable del Litoral y posibilitando el surgimiento de nuevos grupos sociales con perfiles polticos ms modernos y abiertos a las ideas del siglo de las luces. 3. La independencia cumpli otra tarea fundamental, a saber, el comenzar a desplazar aquellas ramicaciones coloniales que atravesaban la totalidad de la sociedad, pues haban sido creadas durante tres siglos. AI romperse el vlnculo de subodinacin colonial con la me-

trpoli se abra paso as a las modificaciones polticas, con influencias de diverso tipo y origen, en muchos mbitos de la vida del pas. Sin la independencia, es impensable que hubiramos podido transitar por el camino de las reformas legales y polticas, anteriores a la misma Revolucin Liberal, tales como la abolicin del tributo indlgena, la abolicin de la esclavitud o la abolicin de los diezmos,
para solo mencionar algunas. La lentitud de esos cambios

y el enorme peso y gravitacin de la con razn llamada "herencia colonial", durante el siglo pasado y el presente, no le restan importancia y valor histrico a la independencia de Espaa. Ella fue la comadrona de muchos cambios posteriores. El proceso que se abri, en lo poltico y en lo ideolgico, permiti el aparecimiento de ideas progresistas y democrticas que culminaron con la larga gesta alfarista en la segunda mitad del siglo XIX Tributaios de ese avance sin conocerlo fueron los patriotas encarcelados en Quito por los sucesos de 1809, y asesinados por los realistas el 2 de agosto de 1810, Fue como una especie de bautizo de sangre de aquella larga sucesin de rebeliones, en los diversos confines del pas, que culminaran con la Batalla del Pichincha. As al menos lo habla anticipado Eugenio Espejo, dcadas antes, al enarbolar sus banderas rojas en las cruces de las iglesias del Quito colonial. En ella escribi: "Seamos libres. Consigamos felicidad y gloria", consignndose como el gran ideolgico de nuestra primera independencia.
Quito, 28
de

julio de 1992

85

t7
ECUADOR: ESTADO PLURINACIONAL?
El Comercio, Quito, I g de noviembre de I gg2 El Ecuador no es un estado plurinacional, pero la sociedad civil ecuatoriana s lo es y deberla tener un esrado que se le corresponda. Es decir, el Estado deberla ser

l.- El Ecuador como sociedad civil tiene en su seno una divesidad de culturas, idiomas y pueblos con distintos ogenes histricos, algunos de ellos asentados desde hace milenios en estas tierras y que constituyeron federaciones, seoros tnicos y culturas ftorecientes. t integracin conflictiva al estado inca complejiz esa sociedad antigua caracterizada por una heterogeneidad de matrices originarias. 2.- Desde la Colonia, el estado no ha podido dar una institucionalidad poltica a esa diversidad. Al contrario, el trauma de la conquista y colonizacin trastroc ideolgicamente la diversidad de pueblos en "indios,, genricos, y dio origen al polo ideolgico hispnico de la "nacionalidad ecuatoriana". As advino la Independencia La "comunidad" resultante, articialmente cosida, no podra ser estable pues tena a la mayora del pueblo sometido ("indios" y "mestizos"). 3.- En los siguientes dos siglos hasta hoy, se origin el polo ideolgico del mestizaje como nuevo polo de identidad de la "nacionalidad ecuatoriana". pero el mestizaje es una parcialidad que no puede ser impuesta (v.g. decirles a los descendientes de los pueblos antiguos que se lrrelvan tales y se "olviden" de sus culturas, idiomas, tradiciones y de sus tierras y territorios ancestrales). Al menos no podemos, si queremos construir una comunidad estable de identidades plurales que corresponda a lo que verdaderamente somos: una sociedad civil nacionalmente plural, diversa.

plurinacional. Por qu?

86

4.- En la realidad objetiva de nuestra sociedad contempornea, los "pueblos indios" estn recuperando, en distinto grado, su diversidad en una unidad de origen en la Antigedad Andina y se estn constituyendo y afirmando objetivamente como nacionalidades. Este es un dato cierto de la realidad. En conclusin, los ecuatorianos que hoy por hoy carecemos de una unidad de origen reconocida, es decir, de una identidad (y autoconciencia) de un origen comn entre nosotros, solo podremos construir y crear una comunidad estable (con un destino comn) si a esta sociedad nacionalmente diversa le damos un lecho estatal correspondiente: si forjamos un Estado plurinacional.
Quito, 15 de nouiembre de 1992

87

IB tA HISTORIANACIONAL COMO ESPACIO DE DEBAIE rnnlco y polfnco

BandcraRoja"Ill poca, No 14, dlclembre lggg
El 5 de junio de 1895 se desarroll en el Ecuador el acto polltico ms democrtico de todo el siglo XIX. El pue-

blo de Guayaquil desconoci al gobierno oligrquico de Vicente Lucio Salazar y proclam a Eloy Alfaro como jefe Supremo de la Repblica. Meses atrs haba estallado la Revolucin Liberaly toda esa regin definitivamente crea,,Costa"- habla da por ese hecho polltico militar sido -la nacional" ya ganada a la causa de la "regeneracin alfaris,,Sierra',-, ta. En muchos lugares de la "otra regin', -la la resistencia oligrquica persista y por ello esa proclama popular firmada por 16 mil personas en el puerto principal era un decisivo desafi al poder de la rancia oligarqua terrateniente de origen colonial. Ese pronunciamiento abri el camino del ascenso al poder del Liberalismo en el Ecuador, y al nacimiento de una nueva era signada por el dominio de una nueva clase social, la burguesa. Un hecho histrico de esa magnitud no e$ uno cualquiera. Es equiparable a ciertos acontecimientos de todas aquellas revoluciones democrtico-burguesas que sellaron en el mundo el dominio de un nuevo modo de produccin. Y el Ecuador no es excepcin: el 5 de junio se distingue en la historiografia como el da de la Revolucin Liberal. Nada menos. Pero todo eso hace parte de un cismo supuesto, ya que en el Ecuador contemporneo la enorme mayora de nuestro pueblo desconoce el significado y valoracin histrica del 5 de junio de 1895. En ese aniversario la gran prensa no trae noticia conmemorativa alguna; tampoco hay ninguna parada militar, ni romera estudiantil hacia un monumento de EloyAlfaro, pues an en la capital de la Repblica no se ha erigido ni arco trirnfal alguno su

-por

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entrada a Quito-, o panten en el lugar de su inmolacin, o efigie alguna con inscripcin recordatoria de su gesta patritica y democrtica. Las generaciones presentes ven de espaldas al pasado democrtico de Alfaro y su
gesta. Parecera que en nuestro pas no existe una preocupacin socializada para ensear Historia Nacional, y que,

por el contrario, existe una induccin estructurada para hacer tabla rasa del pasado. Con Jean Chesneaux podramos decir que "aceptamos con demasiada facilidad las falsas edencias del saber histrico, el corte cronolgico por perodos, la aficin por el relato en pretrito, la autoridad de la letra impresa, la disociacin de los documentos y de los problemas, o la utilizacin no crtica de los trabajos de los especialistas." (1977: l0) Solo en este contexto puede entenderse cmo el suplemento infantil de diario IJoy al mencionar la fecha del "5 de junio" celebre nicamente el da internacional de la ecologa o del medio ambiente e ignore la gesta de Don Eloy. Nase La Cometa de ese diario el 8 de junio de 1985). Es decir, que la Ecologa le robaba inadvertidamente la memoria a la Historia. Solo as puede entenderse las repuestas escritas que un grupo de estudiantes universitarios me dieron el 5 de junio de 1985 cuando les pregunt "cuil habla sido el hecho importante acontecido en el pas un 5 de junio de 1895, exactamente hace noventa aos". Quera una vez ms constatar una sospecha persistente. Cuales fueron las respuestas de 50 universitarios interrogados al respecto? Nada menos que 30% de los estudiantes universitarios no saban, simple y llanamente qu habla ocurrido en nuestro pas el 5 de junio de 1895! Y lo escribieron as, dejando en blanco la hoja distribuida, como se les habla indicado. En esa misma categora, otros revelaron su desconocimiento con respuestas que literalmente tanscribo
aqu: "El 5 de junio de 1895 fue el nacimiento de Eloy Alfaro".En verdad, a la sazn Eloy Alfaro, nacido en Montecristi, Manab, ya tena 53 aos.

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Otra respuesta: afirmaba: "Ese dfa Elay Alfaro fue asesinao y arrastrado por lrc calles de euin". Es decir, se confunda la fecha conmemorativa de la Revolucin Alfarista con aquella del asesinato de Don Eloy Alfaro ocurrido en Quito, el 28 de enero de 1912. "Se celebra un aniversario ms del levantamiento que eI puebla, el pak, protatoniz por la muerte del general Eloy Alfaro" Se confunda as lB95 con el inicio de la llamada "revolucin de Concha" de 1913. "EI 5 de junio de LBSS se dio Ia masacre a los estudiantes en la ciudad de Guayaquil", confundindose con el asesinato de los estudiantes secundarios en Guayaquil, en junio de 1969, en la lucha de los bachilleres por el libre
ingreso a las universidades. Otras rplicas inacabadas afirmaban que ese dla "Se dio la batalla de..." o que "Ocurri la muerte cruel que los curas le dieron a Alfaro". Un segundo grupo de estudiantes (22Vo del total) solo expresaron de manera muy imprecisa una vaga memoria del acontecimiento; mientras un 44Vo revelaba rener una nocin muy general de los hechos. Solo dos estudiantes, de cincuenta, supieron a ciencia cierta lo que haba ocurrido en Guayaquil el 5 de junio de 1895. Es decir
solo el 47o! Es evidente que estos extravlos, el del peridico mentado y el de estos estudiantes, nos revela la existencia

de algunos problemas pertinentes a la relacin entre un hecho histrico dado y el conocimiento de ese hecho, lo cual atae de manera directa a la relacin entre el ser social y la conciencia social en nuestro pas. Esta es la razn para haberme introducido al tema en cuestin con una referencia al 5 de junio de lg95 en nuestro pas, ya que esto nos permite detectar que en la erueanza de la hisbrta nacional existen puentes an no tendidosy ello perjudica la formacin de nuestra conciencia nacional objetiva. Por ello resulta indispensable abrir un debate lo ms amplio posible acerca de los ,,Mtodos de la Enseanza aplicada a la His'_jda", asunto sobre el cual versa este artculo.

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A mi entender, la substancial mejora en la calidad de la enseanza de Historia no depende de la conciencia que tengamos del problema, sino del avance de la realidad del Ecuador, es decir de sus condiciones. En otras palabras, el aprendizaje de la historia, la plenitud con la cual se

reflejan los hechos histricos depende no del pensamiento histrico que haya desarrollado en el pas tal o cual historiador indMdual o grupo de historiadores, sino del material de formacin que la sociedad le ofrezca al educando, y del tipo de fuente que este tenga estructuralmente a su alcance. Depender tambin del modo como la sociedad y el Estado auspicie o reprima la difusin del conocimiento alcanzado por ella. Y a este respecto vale detectar graves deficiencias en los pisossobre los que descansa hoy por hoy la elaboracin de nuestro "saber histrico". l. El estudio de la historia en el Ecuador penanece como un atributo de la dominacin de las clases propietarias. Los "de abajo" no tienen historia. Y esto por dos razones: por la utilizacin que se ha hecho de "una historia" dirigida a configurar una visin del mundo, historia escrita por teratenientes y por miembros de la burguesa de manera directa, o por intermedio de sus intelectuales. Esta ha sido una historia eminentemente racista, hispanista, garciana, juridicista, preada del afn deliberado de deformar los hechos histricos y de expulsar a las masas del escenario histrico. Como lo dice Oswaldo Albornoz Peralta, esa historia io es sino un simple registro de hechos arbitrarios y fortuitos, acaecidos al azar, sin que puedan tener por lo mismo ninguna nonna para su interpretacin. O depende, en ltima instancia, de la voluntad omnipotente de los grandes hombres o de los ideales de los personajes sobresalientes. Son entonces los "hroes" de Carlyle o los "hombres slmbolos", los que determinan los derroteros de la historia. A su entero saber y entender, por supuesto" (1985:55). No es, por lo tanto, sorpresa la

ausencia de anlisis sobre la constitucin y funcionamiento de la sociedad, por cuanto estos descubren las relaciones de explotacin existentes: el diverso carcter que asumi histricamente la explotacin y la dominacin en nuestro pas.Y, porque las mismas instituciones encarga-

9l

das de los archivos documentales y de la tarea de "escri-

bir" la historia se encuentran directamente en manos de

miembros de esas clases propietarias, o de sus funcionarios intelectuales. Basta recordar los casos los varios archivos, bibliotecas y centros pertenecientes a ciertas ordenes religiosas, o a diversas instituciones estatales donde prcticamente se ha privatizado la circulacin de fondos bibliogrficos y archivsticos de tal importancia. 2. Este silencio ideolgico se traduce tambin, pa-

radjicamente, en la dbil produccin de estudios que desmonten los engranajes de la sociedad pasada por parte de sectores ligados al movimiento de denuncia. Situacin sta que se refleja en nuestras universidades en donde hasta hoy ninguno de los centros de educacin superior fiscal ha instalado una Escuela, Departamento o Facultad de Historia a nivel profesional. Recurdese que en nuestro pas la enseanza universitaria estatal no est bajo el control del Gobierno. Por lo tanto, esta carencia no puede ser atribuida a la continuidad de una poltica gubemamental que haya actuado como bloqueo de este proyecto. l cierto es que en el Ecuador estamos atrasados con relacin a muchos pases de Amrica [.atina, como Chile, por ejemplo, en donde en el ao l95l apareci la obra Deearrollo Econmico-Soclal de Chlle Enoayo Crltlco de Julio Cesar Iobet, con el que naci la nueva historia en el pas austral. Lo cierto es que este "desamparo" nuestro por la investigacin histrica tampoco se produjo en otros sistemas universitarias de Amrica Latina. El atraso nuestro contrasta con la mayor preocupacin que existi en las universidades de Mxico o del Peru donde la produccin historiogrfica crltica ha sido importante, De muchas facultades de Filosofla y Letras de los pases del cono sur han salido nuevas generaciones de historiadores. No as de las nuestras, aunque en ciertas cabezas no se haya ventilado del todo esta realidad, ni mucho menos, y se considere que muchas de nuestras escugls universitarias sean la avanzada del pensamiento social crco en el Ecuador. Hay tres problemas que desafian el desarrollo de las ciencias histrico-sociales en nuestro sistema educativo.

92

l. El primero se refiere a la ambigua adhesin histrica de nuestro pensamiento sociolgico, poltico y econmico. Nuestras "ciencias humanas" estueron desprendidas de una verdadera investigacin histrica por largo rato. [os anIisis llamados "histricos" permanecan reducidos a la bsqueda de una disciplina propia -siempre apartada- que se nos ocultaba dentro de las cifras de una mera cronologfa. Ah los Anales de la aristocratizante Academia Nacional de Historia, desde donde se proclamaban verdades eternas de la enseanza de la historia, y en los cuales primaban hasta hace poco los anlisis individualizantes y aquellos ms ecientes en los cuales no se logra explicar los rasgos de un fenmeno que esencialmente se deriva de la conexin con otros fenmenos en el seno de la estructura histrica; por no decir nada de otros que falsean abiertamente la conexin histrica. La utilizacin acrtica de estas historias por parte de las ciencias sociales restantes. ha llevado a consecuencias desastrosas en nuestro medio, y han sido desafortunadas en un triple sentido: a) Para el mismo desarrollo sistemtico de las teoras que den cuenta de nuestra realidad presente; b) Para la misma reconstruccin histrica del pasado

do, y

c) Para el desarrollo de un mtodo cientlfico de la enseanza de la historia nacional, que depende del desarrollo de la investigacin cientlfica. Mtodo que debe ser

eminentemente crltico del antiguo carcter pontical y vertical de la enseanza en nuestro medio, por el solo hecho que el conocimicnto en las ciencias histricas, es relativo "en cuanto se limita -como lo afirma Engels en el Anti-Diihring- a la comprensin de la coherencia y las consecuencias de ciertas formas de sociedad y estado existentes solo en un tiempo determinado y para pueblos dados, y perecederas por naturaleza." La leccin que se debe sacar para avanzar en una

metodologa de la enseanza dela historia nacional, es

que no son los modelos tericos creados hoy los que sir-

ven necesariamente para llegar al pasado, sino que es el presente la razn cientffica del estudio del pasado: el comprender que nicamenn podemos llegar al pasado a traus

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de las determinaciones y necesidades pollticas del presente. Como lo ha dicho Umberto Cerroni, "para entender el pasado es necesario primero comprender las formas del pre-

sente, as como para comprender el presente hay que

comprender la gnesis histrica de sus formas." Es sto lo que yo llamara una verdadera y clara adhesin histrica tan requerida hoy en nuestro trabajo educativo. 2. La segunda realidad, secular a nuestro pensamiento social, que ha sido propia de las elites dominantes, se presenta tambin en las diversas disciplinas de las ciencias histrico-sociales. Me refiero al metropolitanismoiy en esta ocasin voy a cfucunscribirme nicamente a su expresin en ellas. [ sin metropolitanista mira al Ecuador con los ojos de Europa, de los Estados Unidos, de algn pas del socialismo real (China o Rusia), o, incluso de alguna nacin latinoamericana "ms avanzada", suponiendo la presencia de etapas de desarrollo histrico en nuestro pas, idnticas a aquellas por las cuales transitaron dichos territorios. Varios son los riesgos que entraa esta actitud esterilizante de nuestra imaginacin sociolgica. El metropolitanismo ha llevado a una desvalorizacin de las formas especficas que adopta nuestro desa-

nollo histrico en

sus diversas fases. Y en los casos lmites est llevando a algunos de nuestros intelectuales, a que a nombre de la internacionalizacin de las relaciones socia-

les bajo las condiciones del imperialismo, subestimen nuestra peculiaridad y por ende nuestras diferencias histricas en relacin con otros sistemas sociales. Es decir, el metropolitanismo, que nos roba el tiempo de indagar nuestra historia para correr en pos de las ltimas novedades tericas de las diversas metrpolis, nos lleva tambin a reducir nuestros anlisis a una suerte de comparacin con el eje de los s"resos de otras formaciones sociales, independientemente de las causas que determinan la historia vivida, cuando lo fundamental no es comparar nuestro desarrollo con el de otos sistemas sino el de buscar las conexiones especcas de nuestra sociedad actual, nutrir y enriquecer la cultura contempornea a travs del hallazgo de nuestras peculiaridades. ',Io ms delicado de un plan de desarrollo con razn

-afirm

94

Mario Bunge en el Primer Seminnrio sobre Poltica de Desarrolla Cientffin y Tecnolgico- son sus bases tericas,
o sea, lo que ha dado en llamarse el modelo de desarrollo. La eleccin de un modelo equivocado de desarrollo...que

tuvo xito en circunstancias muy distintas...es un error

costossimo en recursos humanos y materiales. Debemos resistir la tentacin de importar modelos, o de adoptarlos por consideraciones meramente ideolgicas. El desarrollo autnco es endgeno y, para que sea ecrz, debe ser diseado de manera cientfica." (1980:13) 3. En el fondo de estrs preocupaciones por el esrudio de nuestra realidad yace el tema de la conen entre las ciencias histrico-sociales y la polltica; es decir, el problema de la crftica que nos permite mantener el sentido y necesidad de una vanguardia en su dual connotacin: la cultural y la polltica ante los educandos. Este elemento cobra hoy una especial relevancia pues estamos en el umbral de un extraordinario cambio de perspectiva cultural, cambio que, en el terreno de las ciencia histricosociales, significar, a corto plazo, una clara eleccin entre el apoyo al estado y la critica del estado, dos nicas opciones que tiene la intelectualidad ecuatoriana en el momento presente. Hoy en da el intensificado desarrollo del capitalismo en nuestro pas exige que el estado ecuatoriano renueve su cuadro intelectual. Esto les plantea una necesidad a los dueos del estado: la de nutrirse de nuevas categorlas de intelectuales que le den homogeneidad y conciencia de su propia funcin. La pregunta es: de donde va a sacar el
estado a estas nuevas categorlas de intelectuales?

El grado de complejizacin que adquieren las relaciones sociales en ei pas, ya plenamente inscrito en el capitalismo, determina que las clases propietarias busquen a sus intelectuales orgnicos de entre aquellos especialistas de las ciencias histrico-sociales. Por ello los intelectuales que nos inscribimos en una perspectiva no burguesa, debernos elevar nuestro sentido de crtica rigurosa, si deseamos sinceramente contribuir a que el conocimiento cobre un papel hegemnico. Preguntemos, en

95

qu sentido debemos entender las exigencias presentes

de la ctica?
I^a primera labor es la de rescate, de recuperacin de nuestra tradicin ideolgica ms rica, aquella que surgi en el pasado de las luchas de nuestro pueblo, luchas que constituyen verdaderas epopeyas ignoradas. Se tratara entonces de inducir a investigar y a escribir la historia desconocida, la historia de los de abajo, como lo hicieron en su momento Cesar DvilaAndrade, Belisario euevedo, Po Jaramillo Alvarado, Nelson Estupin Bass, Adalberto Oniz, Nicols G. Martnez, Ios de la Cuadra, Ios peralta,

Ricardo Paredes, Pablo Arturo Suarez, Manuel Agustn Aguirre, Pedro Saad, Manuel Medina Casto, Jaime Galarza, Oswaldo Albornoz Peralta, Elas Muoz Vicua, patricioYcaza, forge Trujillo, GaIo Ramn, Aquiles prez,lorge Nez, Andrs Guerrero, Nela Martnez, pedro Jorge Vera, Alfredo y Piedad Costales, Segundo Moreno, Manuel Chiriboga, Antonio Males, Gonzalo Rubio Orbe y Hernn Ibarra entre otros. Cuando no solo sean algunas pocas decenas, sino muchos cientos de intelectuales, los inscritos en esta lnea, y en tadas nuestras comarcas y regiones, entonces habremos tramontado la tendencia adversa y asumido como comunidad histrica el imaginario crtico. Esta rica tradicin intelectual tuvo tambin en el siglo )ilX su expresin, precisamente en aquellos momentos en que se superaba la ambigedad al calor de la lucha poltica y de la resistencia de nues&o pueblo a las imposiciones culturales metropolitanistas. Es el caso de las obras de Eloy Alfaro, del ex-clrigo riobambeo foaqun Chiriboga, y de Juan kn Mera, sin duda el mayor espectculo de la inteligencia ecuatoriana del siglo pasado, prcticamente no leldos, sino por reducidas capas de intelectuales, sobretodo maestros universitarios y secundarios, y minsculos clrculos de trabajadores e indgenas. Es necesario, entonces, recoger dicha tradicin en la enseanza, y mostrar que en nuestro pas las generaciones pasadas plantearon ya la base de un imaginario nacional popular propio. Esta es una labor eminentemente crtica, porque quien desea desarollar esta vocacin se encuentra siempre distancindose de la ambigedad.

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El rescate de la tradicin nunca es tarea ambigua, ambigua como lo ha sido en general, la posicin de la intelectualidad establecida al encontrarse rodeada de un mar de reacciones ambivalentes en la cual la misma funcin de intelectual no ha sido comprendida. La bsqueda de aquellas manifestaciones culturales, que respondieron a una voluntad colectiva que buscaba expresarse en el pensamiento escrito o no, es una tarea eminentemente crltica. Con mucha razn dice Octavio Paz en Postdata, que "Ia misin de la crtica... no es inventar obras sino po-

nerlas en relacin: disponerlas, descubrir su posicin

dentro del conjunto y de acuerdo con las predisposiciones y tendencias de cada una. En este sentido, la crtica tiene una funcin creadora: inventa una literatura (una perspectiva, un orden) a partir de ofas obras." Y eso es lo que en primer trmino debemos comenzar a hacer. En esta tarea y en la creacin de esta nueva perspectiva deben participar todos los intelectuales, todos los trabajadores de la cultura, pues de lo que se trata es de polizar la memoria ecuatoriana y crear un nuevo orden cultual. El segundo sentido de la actividad crtica atae sobre todo a esa nueva categora del intelectual cuyo predominio en el Ecuador de hoy he planteado como real: me refiero al especialista de las ciencias histico-sociales. Porque conocido es que el estudio de los objetos sociales escapa hoy a una reduccin subjetiva del libre ensayista liberal, aquel elegante expositor de las apariencias. El anlisis de nuestros fenmenos sociales no puede prescindir nunca de un riguroso planteo ctico, es decir, que busque una elaboracin funcional de las categoras aplicadas a nuestro contorno histrico. Y para ello nuestras investigaciones no pueden sino ser pensadas como una desmistificacin que revele lo ideolgico frente a las relaciones sociales e identifique el contenido econmico y social de dichas "reificaciones". Esta opcin intelectual hoy dla, desastrosamente dbil entre nosotros, no puede constituirse en tomo al Estado supeditindose a su voluntad. Quito, agosto de 1985

97

l9
LA FLOGISTOLOGA YVET.SCO IBARRA
El Comercio 14, mazo de 1993
Son tiempos stos de un gran dcit de objedad. l,a crisis de las ciencias sociales acenfiia adems las valoraciones del iluminismo indidualista. Por estos caminos deambulan algunos artlculos publicados ltimamente sobre Velasco lbarra, a propsito de "sus 100 aos".
Se retoma la tesis maxweberiana de su "carisma" para "explicar", o para alguno, "solo para describir" (como si la ciencia no egiera descripciones adecuadas) algn aspecto de sus "velasquismos". Que "Velasco tena carisma" es la contrasea excusante de otras explicaciones. Recordemos por ello dos ideas. El concepto maxweberiano de "carisma" permite echar al mismo cajn de sastre a dirigentes polticos de contextos sociales y simblicos radicalmente distintos. Adolfo Hitler, el Ayatola Jomeini, f.F. Kennedy, Ben Bella, Winston Churchil, Domingo Pern y Fidel Castro han sido por igual calificados como lderes "carismticos". En la misma veta analftica, el doctor Velasco Ibarra habra descollado en la vida poltica ecuatoriana por su "carisma", sus "cualidades" de verdadero lder", y su "magnetismo personal". De esta manera, el dirigente poltico no aparece como una gura central de un proceso de aglutinamiento de un deteminado electorado o arrastre, distinto, por lo dems, en cada ocasin, y detrs del cual encontramos (vase mi libro El Mito del Populismo en el Ecuador) un juego de fuerzas econmicas y polticas bien delimitadas,

como los verdaderos protagonistas sociales de "sus" triunfos. Lamentablemente con la supuesta "recuperacin" de categoras "descriptivas" como las de "Carisma"
estamos de retorno al Medioevo.

9E

Valga a este respecto recordar el comentario de Robin Blackburn, para quin el concepto de "carisma" parece ser incluso un rezago de la doctrina medieval de las esencias, segrin la cual el fuego, como fenmeno no ffsico, se explicaba por el hecho de que todo mateial combustible contena una sustancia llamada "flogisto", que era liberada cuando se prenda! De la misma manera el influjo de los lderes populares es "explicado" por su "carisma". Por otra parte, cuando un movimiento polltico comienza a existir en una sociedad no son "sus lderes" los que determinan su naturaleza, y si con el transcurso del tiempo ese movimiento perdura, tampoco podemos atribuir su persistencia al influjo de un dirigente. En el Ecuador, se ha dado por llamar "velasquismo" a lo que, se ha supuesto, ha sido un movimiento poltico, cuyo signo fue el abogado Velasco Ibarra. En la misma vena se llamaba "poncismo" al Movimiento Social Cristiano, "placismo" al Movimiento Clvico Democrtico Nacional, "arosemenismo" al P.N.R:, y "bucaramismo" al C.F.P dirigido por Assad Bucaram. A todos estos fulanismos, algunos ensayistas los han denominado tambin "partidos personalistas". Quienes practican esa nomenclatura, nuevamente se insertan en una tradicin subjetivista. Por cierto que el personaje del cual se deriva el nombre de un movimiento poltico, personifica las ideas, el programa y el curso de accin aprobado que son la inspiracin del movimiento. Generalmente ese hombre ha guiado, o por lo menos asl se cree, durante toda su evolucin a determinado momiento. Pero sta es solo la apariencia que ha sido asimilada al anlisis de casi todos los artlcrlos recientes sobre el doctor Velasco lbarra. Si concebimos que un individuo como Velasco personifica al "movimiento velasquista" en el Ecuador, hasta el punto de pensar en la existencia de un partido personal, entonces tendamos que conceder que no es posible entende la naturaleza, la esencia y los atributos del movimiento portador de su nombre hasta que no hayamos respondido a esta interrogante: "Qu es Velasco?". Y, sta sera una de esas preguntas tramposas que solo la "flogistologa" de rancio abolengo medieval puede pensar esencial al cono-

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cimiento de un determinado movimiento polco. Tramposa porque induce a pensar en un tal "velasquismo" como tlnico en 1933, 1940, 1944, 1952, 1960y 1968.

Como lo he demostrado en El Mito del populismo, este error de considerar que el "velasquismo" fue uno solo, no permite comprender su carcter como un fenmeno partidista, ni su relacin cuanto se convierte -en en movimiento- con los partidos polticos fundamentales, Hasta cundo, entonces, seguiremos absolendo a los ensayistas ecuatorianos para examinar con objetMdad las fuerzas sociales, polticas y simblicas y las circunstancias que produjeron esos diversos movimientos polfticos? Si el estudio de la poltica ecuatoriana -al cual por cierto pueden contribuir todas las formaciones tericas serias- ha de avanzar, ser tambin porque ete caer en ugumentos tautolgicos que plantee falsas preguntas, o proclame en alto haber encontrado la piedra filosofal (v.g. el "carisma") para interpretar los cambios en la morfologa de la escena poltica del pas. Quito, 10 de marzo de 1993

0r-

fuo-."'f,

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100

20 QUITEICEMOS LAS FESTTVIDADES DE QUITO

lndlto
Como sabemos las festas de Quito se sitrlan en una recordacin retrotralda al siglo XVI. En la capital del Ecuador, hasta 1987 las fiestas de diciembre, oficialmente
celebraban lo nunca consentido por su pueblo: la memoria del 6 de diciembre de 1534, cuando triunfante Sebastin Moyano, alias Benalcazar, orden el despojo de las tierras y bienes de los quiteos. Al hacerlo as, el cabildo quiteo no haba cortado an uno de los rlltimos vlnculos de subordinacin simbca con la Colonia. As, cuando los alcaldes presidan la sesin conmemorativa el 6 de diciembre de cada ao, habiendo convocado al poder poltico cantonal. ataban la historia moderna del cabildo quiteo a la poca colonial. El tiempo habla pasado en vano. El cabildo de Quito, de la "Luz de Amrica", hacla que anocheciera en pleno da, cada 6 de diciembre, al conmemorar lo nunca consentido:la conquista, el inicio de la colonia, contra lo cual siempre luch nuestro pueblo. Celebrar uha sesin conmemorativa el dfa del despo.o sigaifica divorciase de nestfo pueblo. Y ello por una razn fundamental porque en 1534 el pueblo de Quito (y de los Andes Septentrionales que corresponden al actual territorio del Ecuador) estaba constituido por los habitantes nacidos aqu en esta tierra, dueos de ella y de su heredad cultural milenaria. Todos los cabildos coloniales negaron siempre la categorla de "pueblo soberano" a las masas laboriosas. Para el Cabildo Colonial de 1534 "el pueblo" lo constitulan nicamente los extranjeros: Benalcazar, Almagro, Alvarado y los otros extranjeros invasores. Los despojadores fueron representados por el Cabildo Colonial, y ste era parte del estado colonial.

l0l

Pero obviamente, nosotros ya no tenemos un Cabildo Colonial, sino uno que debe ser parte de una experiencia repubcana. Por ello, para nosotros cambia tambin la nocin de pueblo. En efecto, para nosotros el con-

cepto de pueblo, si bien es inseparable del de masas laboriosas, atae a una comunidad historica humana formada sobre la base del acercamiento de ndos las sectares sociales, incluido claro est, sectores propietarios de clase, que defienden los intereses nacionales contra aquellos que intentan anularlos. Por ello cabe saber qu representamos en el Cabildo. Representar siglrifica ocupar el lugar o realiznr acciones a nombre de algo o alguien que de hecho no est presente. As la bandera representa a un pas, lo representa de una manera simblica. Pero, si la bandera es un smbolo, tambin los seres humanos pueden ser pensados como smbolos, y pueden, bajo circunstancias adecuadas, simbolizar a un pas, a una regin, a una ciudad. Is monarcas lo hacen. Por ello, son slmbolos de sus pafses. El cabildo quiteo al haber cambiado la fecha de celebracin oficial de su sesin conmemorativa, del 6 de diciembre al lro de diciembre de cada ao, ha modificado la representacin simblica de las mismas. El cabildo ha pensado que los acontecimientos del 6 de diciembre de 1534, estaban vinculados a otros acontecimientos sucedidos en Cajamarca entre f 532 y f 533, tales como la invasin violenta de las civilizaciones andinas, el enfTentamiento de los europeos con los indgenas y la muerte de Atahualpa, ltimo rey quiteo del Tahuantinsuyo. Las fiestas eran asl una disyuncin, una accin que nos separaba de nuestro pasado. El cabildo ha querido que, conmemorando las fiestas de euito bajo el smbolo de su defensor, el hermano de Atahualpa, el General Rumiahui, se abra un proceso cultual de redefiniciones y de restauracin de una infraestructura espiritual de nuestro pueblo, de su conciencia del largo tiempo, del tiempo denso. De lo que de la historia acumulada no puede perder un pueblo sin perder una parte consubstancial de sl mismo.

t02

Esta decisin del cabildo busca tres cosas:

Primero. una refedinicin en sentido democrtico de la nocin de pueblo. Desde hace ms de veinte aos se vena celebrando la sesin solemne de las fiestas de Quito el 6 de diciembre. Es decir, el da de la ocupacin militar de Quito y de las enas de los quiteos. Esto significaba que el poder poltico local sesionaba para conmemorar un hecho real, histrico, que se rerotraa al siglo XVI y que era un hecho poltico militar de conquista. Guayaquil celebra el 9 de octubre como crisol de su independencia de Espaa, porque hubo una lucha en

contra del despotismo, en contra de la monarqula. En Quito nos reunamos a conmemorar el despojo de la tierra
de los quiteos. Entonces la pregunta terica fundamental no es si somos indios o blancos, sino quien era el pueblo en 1534. Y el pueblo de Quito y el Ecuador lo constituan un milln de habitantes que vivan en esta tierra, que heredaban la tiena que sembraron, que trabajaron, que cultivaron y sobre la cual desarrollaron una vida por algunos miles de aos. Ese era el pueblo. Anteriormente, el Cabildo de Quito, al conmemorar el 6 estaba negando al pueblo y celebraba la "gesta" de un grupo de gente que fueron invasores, despojadores. Y a los despojados no se los recordaba. Porque est bien, es decir se entiende, que en los siglos XVII Y XVIU, e incluso a principios del )ilX, el cabildo colonial, ese cabildo manejado por el Rey de Espaa, por la monarqula y el despotismo, celebrasen el 6, porque ellos, los ediles venan de ahl, y su poder emanaba del poder colonial. Aqu hubo un estado que fue un estado colonial, una expresin de un poder metropolitano, colonialista. Estaba bien que ellos hayan recordado el mornento constitutiw del poder de tipo cofonial, pero rut nosotros que somos un Cabildo represennnte del pueblo de Quito, de un pueblo libre de Espaa, de un pueblo que tiene que recoger los momentos cimeros de la lucha de la independencia, los momentos libertarios... En segundo lugar, esta decisin busca, en el largo plazo, en el tiempo denso, una redefinicin de la nocin dominante de mestizaje, sobre la base del reconocimiento

103

de nuestro pas como un pas plurinacional, pluricultural

y

pluritnico.

Una nocin dominante de mestizaje se elabor en el Ecuador en los aos cincuenta, aunque nrvo sus antecedentes en dcadas anteriores, y apropindose y administrando al momiento terrigenista que plante al Ecuador como mestizo, las elites dominantes del pas elaboraron, a travs de sus intelectuales, una nocin de ecuatorianidad basada en la idea del mestizaje pero de un mestizaje concebido como blanqueamiento. Es decir, como una asimilacin y subordinacin, y dominio de la cultura antigua (la "indgena") que se mira como destinada a desaparecer por la supuesta superioridad de la ,,cultura occiden_ tal". Creo que es necesario reelaborar (terica v tam_ bin ideolgicamente) una nueva nocin de mestizae, ya que la nocin dominante distorsiona la evolucin, y desarrollo de la pluriculturalidad nuestra y manene la crisis
de

identidad. Por ultimo, esta postura busca una redefinicin de

nuestro mundo simblico Por muchos aos, en nuestra elitista repblica, a los descendientes de los antiguos moradores de nuestro pas, llamados todava con el genrico de ,,indios" se los pensaba "una raza en extincin". Tengo evidencias escritas de ello de hasta hace apenas veinte aos. Hoy ellos estn organizados polticamente y han planteado un proyecto de identidad que los define como nacionali.dades.\ este hecho plantea la necesidad de vincula la utopfa andina con el proyecto de cambios sociales, donde lo simblico adquiere un papel fundamental. la utopa de la liberacin como pueblos oprimidos nacionalmente es indispensable.

l decisin del cabildo ayuda a socializar esa utopfa, aunque ha ayudado tambin a identificar el peso de la ideologa hispanista y el odio racial. La redefinicin de lo simblico, otra vez inserta en el tiempo denso y en el largo
plazo aunque tenga irrupciones hegemnicas en el corto
pfazo de la coyuntum, significar que los mitos dela eatatorianidadsean cuestionados. Ydeban ser redefinidos. La

l04

decisin del cabildo apunta, a la larga, en esa direccin.

Cmo?

Benalcazar, quien encabez la conquista, nene casa. monumentos, colegio, placas, escuela, calle, y plaza en Quito. Y a nombre de qu? A nombre justamente de la conquista que tenla una recordacin solemne en el cabildo. Y Rumiahui, el jefe de la resistencia, el jefe del pueblo que resisti la invasin y la conquista no tena nada. A duras penas, los universitarios de la Central, le hicimos hace algunos aos, un monumento junto a los hroes indgenas de nuestra Amrica. Todo esto no era aceptable desde el punto de vista que debemos tener del pueblo y de su desarrollo histrico. Este era un nudo gordiano que habla que romper y se rompi con una decisin soberana de la totalidad del Cabildo, porque nadie puede oponerse a esta tesis. Y si hay alguien que se oponga, tendr que negar que existla pueblo, que estas comarcas de los Andes septentrionales eran histricamente una tabla rasa donde no haba pueblo y eso es imposible. Por qu el primero de diciembre? El Congreso Nacional, en l9B5 tuvo a bien acordar que el lro de diciembre de todos los aos sea dedicado a

recordar la personalidad heroica de Rumiahui, pero no hubo eco en el cabildo quiteo. l,a figura del General Rumiahui no era parte, ni mucho menos el personaje simblico central de la sesin solemne en el contexto de las fiestas de Quito. Y, basndose en esa declaratoria del Congreso, se trataba de retomarla pero para darle una profundidad histrica que es lo que le hemos dado, para que en tomo a la figura del hroe nacional Rumiahui, se recuerde lo que nosotros hacemos en las fiestas de diciembre: ya no celebrar la conquista sino el valor de nuestro pueblo antiguo. Y por qu Rumiahui? Porque Rumiahui es la figura ms cimera de la resistencia al colonialismo, porque Rumiahui es la figura de combate del pueblo ecuatoriano que exista en ese entonces (por eso lo llamo nuestro pueblo antguo), es decir, es una apelacin al reconocimiento de nuestras races como pueblo, para que haya continuidad de los pueblos his-

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tricos. Por eso haba que hacer qr:: el poder poltico del Cabildo quiteo se rena ese da, el primero de diciembre, que de hoy en adelante es un da simblico en el cual se conmemorar la resistencia indgena encabezada por Rumiahui. Entre el da 6 de diciembre y el lro de diciembre hay, como alguien dijo escurridizamente, ,,solo 4 das,,. Si es cierto, pero lo es para el tiempo cronolgico. Sin embargo, debamos cambiar las fechas, porque entre ellas existe un abismo simblico, pues cada una de ellas se asienta en un eje losco e histrico distinto. Constatamos as que el punto ms conflictivo, de polarizacin y radicalizacin de las posiciones en el pas, sigue pasando por la cuestin indgena Lo que nos revela que ste es un problema no resuelto. pero el sol que haba sido puesto "bajo las patas de los caballos", en la alegora del poeta Jorge Enrique Adoum, est recuperando su sitial y fecunda el nuevo surgimiento de una conciencia nacional-popular. A ella ha contibuido la decisin de un Cabildo democrtico, a quin propuse esta nueva poltica cultural.

Quin, octubre de 1988

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2l
LA HISTORIAY IJ\S FECHAS DE QUrTO
IIoy, 14 de octubre de lg88
En la edicin del I de octubre del peridico Hoy se publica un editorial titulado "La historia y las fechas", (cuyo autor es Andrs Maldonado Granizo), en el cual se intenta desvalorizar una propuesta planteada por m en el Concejo de Quito relativa a la conmemoracin del I de diciembre como Da de Rumiahui, en homenaje a la resistencia indlgena a la conquista espaola. No llama la atencin que una propuesta de esta lndole, de naturaleza nacional-popular, haya encontrado animadversin en un portador de la ideologla de la hispanidad como el articulista, quien considera al "descubrimiento" y a la conquista como el "fundamento de nuestra historia". Lo que subyace en esa postura hispanista es la idea que niega un estatuto histrico a los pueblos, civilizaciones y culturas eistentes en nuestro continente antes del hecho colonial, y que proclama la incorporacin de Amrica a la historia universal a partir de su "descubrimiento" por Coln. Esta concepcin eurocntrica pretende clasificar a los pueblos de manera anticientfica, en "pueblos histricos" (en este caso Espaa) y "pueblos sin historia" (los pueblos indgenas del continente americano). Con este malabarismo mental, inspirado en superadas concepciones filosficas europeas, nuestra antigedad de un -la pas con ms de diez mil aos de historia- es ollmpicamente desplazada a otro continente y arbitrariamente remontada a otros orgenes. Tal postura, que expresa un

aberrante atraso ideolgico, es la que por demasiado tiempo ha pretendido arrebatarnos a los ecuatorianos nuestras races, querindonos convertir en un pueblo sometido y sin identidad propia.

ro7

Por eso cuando planteamos la recuperacin de nuestra memoria histrica y defendemos la tesis de conmemorar la resistencia y la lucha de nuestros mayores frente al dominio colonial, los portadores de esta visin de origen aristocrtico-terrateniente ponen el grito en el cielo. No seor articulista. Los indios no fueron destruidos con el colonialismo , como usted lo sugiere en su artlculo, Al contrario, su historia, que es consubstancial a nuesEo pueblo, es la historia de la resistencia al dominio y a la opresin. De ah que, cuando este ao el Concejo de euito se apresta a dar por terminada una poltica cultural de claro cuo hispanista inaugurada hace 28 aos, una polca que ha inducido a los quiteos a aceptar el hecho y el dominio colonial como un hecho natural, se est proponiendo dar los pasos necesarios para contribuir a nuestra realizacin nacional. Quito,8 de octubre de
19BB

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22 soBRE EL DIA DE QUrrO

ElComercio,Ienero MlO
El ernes 29 de diciembre pasado en un artculo suscrito por Alejandro Carrin se tergiversa el sentido que tuvo la decisin nica adoptada por el Concejo Municipal de celebrar su sesin conmemorativa el lo de diciembre de cada ao, en lugar de realizarla el 6 de diciembre, dentro de la semana de fiestas de Quito. Las sesiones conmemorativas se realizan en un cabildo para "traer a la memoria" del pueblo representado por 1, lo ocurrido en determinada fecha y celebrarlo. Esta reunin se realiza en representacin simblica del pueblo. Es decir, del pueblo realmente existente al momento que se conmemora. Ese pueblo en 1534 no estaba constituido por los conquistadores espaoles, sino por el nico pueblo que entonces habla en Quito: los habitantes de los hoy conocidos cientlficamente como seoros tnicos. Segn el S. Carrin, ilustre mestizo de "constante blanca", Quito tiene apenas cuatrocientos aos, obstinada opinin personal insistentemente expresada que no se

compadece de la verdad histrica. Hay innumerables pruebas de la existencia de Quito y de los quiteos desde miles de aos atrs exhibidas por la historia tradicional y
por la Nueva Historia. A stas se suman los innumerables hallazgos arqueolgicos que como testimonio de esa historia desconocida, precolonial, inca y pre-inca, han per-

manecido enterrados por centurias en el subsuelo del centro histrico de Quito y que hoy han sido descubiertos por investigaciones recientes. Oportunamente haremos
conocer estos sucesos al pueblo quiteo. Pero no cabe olvidarnos de lo que nos dice la leyenda: Quito fue fundada por Quitumbe, para ser, sin la menor duda, sede del ms grande gobernante de la historia antigua de la patria y nuestra Amrica: el inca Huayna Capac, nacido en Tomebamba. Quitumbe es, a la vez, bisabuelo de Manco Capac el forjador del Tahuantinsuyo,

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nieto de Huayanay nacido en la Isla pun, tierra quitea.

No es hermosa esta leyenda integradora? Esos pueblos descendientes de una digna estirpe,

no aceptaron ni aceptan hasta hoy, la conquista ni las invasiones, los genocidios ni el despojo. Los historiadores sealan que el 3 de mayo de 1534 Rumiahui di la mayor batalla en nuestra Amrica contra el ejrcito extranjero que vena a ocuparla. Hemos de dejar de exaltar a los legtimos quiteos para reverenciar a los amos extranjeros, a figuras como Iuan de Ampudia, el primer alcalde ,.blanco" de Quito, que come viles y terribles infamias contra

Quito y los quiteos? El seor Carrin, de ,,constante

blanca", puede recordar que este "wlgar malhechor" como lo llama Alfredo Pareja Diezcanseco, con ms de diez mil hombres reclutados arras con la ciudad, la fortaleza, los templos, el mercado de Quito...los conquistadores mataron a toda la poblacin de El Quinche en un acto que condenan todos los cronistas. Las mismas autoridades coloniales acusaron a Benalcazar de haber dado muerte a quince mil quiteos. EI seis de diciembre Benalczar orden destruir las pocas habitaciones que quedaron en pie, propiedad de los quiteos. Ese es el "glorioso" momento que el seor Carrin reclama para euito! Como el cabildo de 1988 no era sino la expresin democrtica del pueblo que nos eligi (y no un cabildo colonial), tuvo a bien tomar una posicin que le honra: levantar la figura del hroe de la resistencia indfgena de Qutto, el fundidor, Rumiahui. Esta decisin no significa que para nosotros, los quiteos y los ecuatorianos sean solo los que pertenezcan ala "raza india", como despecvamente lo dice el seor Carrin, quin sl, en cambio, tata de explicar la historia por la "constante blanca". Yo nunca he hablado de "razas,, en esa discusin en el cabildo o fuera de 1, sino de la necesidad de representar simblicamente al pueblo, a sus gestas libertarias, sus momentos cimeros. y la histrica resistencia indgena es, para quienes s nos sentimos parte del pueblo, un momento digno de recordar. euienes lo niegan, aborrecen y temen la verdad histrica, cientlca-

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mente fundada, y preicnden denigrarnos en artlculos con factura de libelos.

Tampoco esa decisin del cabildo quiteo tiene

nada de "anti-espaol" como malvolamente se nos imputa. No es ni una cultura ni una nacionalidad especfica la juzgada histricamente. Es sl anticolonialista porque niega el derecho a toda conquista, invasin, venga sta de donde niera y, en ese sentido, s juzga la poltica colonialista y sus efectos sobre los pueblos oprimidos. Yo estoy seguro que el pueblo espaol de hoy no se identifica, como lo hizo el dictado fascista Francisco Franco, con la celebracin del 6 de diciembre en Quito, sino que, como todo pueblo republicano y respetuoso, se identifica con la autodeterminacin soberana anticolonialista, y por eso su gobierno democrtico tiene proyectos de colaboracin con el Centro Histrico de Quito, que personalmente valoro en alto grado y deseo que se profundicen. Nosotros, a diferencia de los intelectuales mestizos de "constante blanca", buscamos por Quito y para Quito, la constante histrica. Aquella que nos hace festeiar la independencia y no la dependencia. Ese es el sentido de las resoluciones que por sabidurla y patriotismo tom el Concejo Municipal de Quito para celebrar con gran alegla y dignidad nacional las fiestas de diciembre. Quito, 2 de enero de 1988

lll

23 EL CENTRO HrsTRrco DE QUrTO

unaredefinicin
Ia Fanllia"
EI Comerclo,l2 de noviembre de 1989

La conservacin de nuestro patrimonio cultural requiere una ampliacin de la convocatoria dirigida al ciudadano comn, al que habita y trabaja en nuestra ciudad, para lograr que participe mucho ms de las iniciati-

propias actividades y sugerencias, el legado cultural de Quito tendr su principal custodio en el propio pueblo. De este principio nace la idea de establecer anualmente un dirlogo con la ciudadana sobre la polca del Centro Histrico, que propuse al Concejo y fue aprobado por unanimidad. Poltica en torno a la cual todos tendremos
interrogantes. Este dilogo es un intento, necesariamente sumario y selectivo por ser el primero, de contestar muchas preguntas en el entendimiento de que la poltica de preservacin del patrimonio est en proceso de constitucin. Tan lo considero asl, que el mismo concepto de centro histrico amerita, a mi entender, de una resin total. Sobre ello he escogido hacer las siguientes reflexiones en tomo a una propuesta de redenicin del concepto, cuyo contenido se ubica en tres niveles: uno referido a la relacin del hombre con su historia pasada; un segundo aludido al hombre en su conexin con la naturaleza; y, un tercero que ubica el presente de los lazos entre grupos humanos en la cirrdad histrica. l. No cabe duda. Hasta hoy existe una visin del Centro l{istrico como aquel conjunto arquitectnico cuyo ncleo vital lo habra constituido el "Casco Colonial',. Esta concepcin se ha vuelto tan corriente, que no solo ha ganado el gabinete profesional, o pulula en la documenta-

vas para sustentarla. Si la ciudadana conoce ampliamente lo que realiza el municipio y lo acoge o aporta con sus

tt2

cin oficial (de los organisms e instituciones encargadas

de la conservacin), sino que tambin ha ganado la plaza pblica y se reproduce por doquier a travs de los medios de comunicacin. Se homologa as el trmino de "Centro Histrico" al de "Centro Colonial" o a "Mi Quito Colonial", haciendo, en muchos casos inadvertidamente, de "lo colonial" el elemento fundamental de la centralidad histrica de Quito. Pero, como sta es la capital del pals, dicha nocin esta ligada a la propuesta de que la historia del Ecuador comienza con la historia colonial. convirtiendo a la sede de la Real Audiencia, a Quito, en "cuna de la nacionalidad", cuyos orgenes se los ubica nicamente en los albores de la poca colonial. Se trata de una arbitraria construccin ideolgica

que reproduce la concepcin errnea de los pueblos indios como pueblos sin historia, como desechos de los pueblos, o pueblos sin capacidad histrica de accin. Este engendramiento eurocntrico, alimentado en el prejuicio, ha naufragado ya en otros mbitos de la discusin nacional, pero imperceptiblemente perdura con vigor en el discernimiento corriente del "Centro Histrico" de Quito, y en l se ha petrificado, pues ha hecho que la conquista europea pronuncie a su respecto el ltimo y decisivo veredicto. Por ventura, el mapa histrico del Quito antigtto, hasta hace poco todavla vaclo y escaso, empieza a brillar con la luz del detalle y cadavez conocemos ms de esta parte del Ecuador, habitada desde hace ms de l0 mil aos por civilizaciones y culturas desarrolladas por su pueblo, Asl, el reconocimiento del habitante de Quito con su pasado histrico remoto y el legado patrimonial de sus culturas, nos coloca de cara a la realidad plurinacional y pluritnica del Quito Histrico. El propio "casco colonial" , aquel cmulo de edificaciones levantadas en el perodo de la RealAudiencia, no deberla ser pensado como "colonial", pues fue el producto del esfuerzo de miles de artistas indgenas y mestizos, y en l est plasmada una me-

moria artstica del pueblo ecuatoriano que arranc de

pocas inmemoriales. La presencia europea signific la dominacin pollca, por cierto muy histrica, pero ello no rubric el arrasamiento de nuestra cilizacin v mani-

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festaciones culturales. Tan histrica como la empresa del sojuzgamiento secular de los indgenas por los europeos fue el lance de que stos, pese a los tres siglos y medio de coloniaje, no lograron asimilar a los pueblos supuestamente "ahistricos" de nuestra patria. Evidentemente entonces, hay necesidad de reconocer una mayor profundidad histrica en este euito que a ms de ser hispnico, es un Kitu cara, un Kru shiri, un Ktu inca. En verdad creo que la sobrevaloracin de lo "colonial-hispnico" emprendida por algunos intelectua_ les de cuo seoria] en nuestra ciudad, va en detrimento v no en aliento real, de los invalorables elementos culturales ibricos de nuestras civilizaciones andinas. No obstante, para ser objetiva y respetuosa del pa_ sado, una nueva definicin del Centro Histrico de euito debe buscar afirmar la conciencia de largo tiempo, de esa antigedad que orgullosamente podemos exhibir como ciudadanos de la mitad del mundo. y esa redefinicin pasa por la admisin de las centralidades histricas mltiples de Quito. Solo as se dar cuenta de la diversidad de nuestro legado cultural cuyos valores debemos conservar. Y esto significa revalorizar el Kitu Llajtq conectado con el Cuzco por un extenso camino integrador de nuestros pueblos; revalorizar el Kitu con sus comunidades indgenas, legado de sus antiguos seoros tnicos, con su tanguez, centro de intercambio nterregiorutl, y parte del Tahuantinsuyu. Po todos estos motivos, dialogar sobre el ,,Cenno Histrico" y hacerlo coincidir con un punto determinado de la ciudad, tambin amado ',Casco Colonial,,, debe ser cosa del pasado, Debe ser un anacronismo aI cual nunca ms recurramos, porque esa visin se ha quedado apresada por un metropolitanismo desmovilizador impotente de comprender la esencialidad de nuestra ciudad histrica _ su diversidad-, y a conservarla como nuesffa. es decir de
todos. 2. Esta multicentralidad histrica de euito se hace tambin objetiva cuando pensamos en la relacin indis-

pensable del hombre y mujer quiteos con su entorno na-

tural. Despus de todo, sociedad y naturaleza estin uni-

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das, como la historia de la sociedad resulta inseparable de la historia de la naturaleza. Por esos caminos de la razn andaba el quiteo Luciano Andrade Marn cuando deca: "Contemplada la Ciudad desde una de sus Colinas Orientales se puede apreciar el conjunto, con toda la majestad

que envuelve al escenario y la verdadera suntuosidad combinada de la naturaleza entera que escogieron los miis primitivos fundadores de Quito para establecerse alll, a fin de disfrutar de ese lugar privilegiado, de la placidez de los elementos que sustentan la vida vegetal, animal y
humana..."

Quito estuvo siempre y est hoy unida ntimamente al medio ambiente natural de su existencia. Cuando surgi, lo hizo no como enclave de conquista alguna, sino como lugar de residencia paclfica, lugar de intercambio, contemplacin y esrudio. Y esto nos compele a pensar en un Quito histrico en su relacin cercana con su entomo natural, con su medio ambiente. Concretamente en la colina del Anacharqui o lchimbia, en el gigante volcn Pichincha, en la cona del Yavirac o Panecillo y en la colina de Chahuarquingo, en la flora y la fauna histrica habida entre las comarcas de Guaman y la de Cotocollao, entre los ros Machngara y el Huanacauri. Y ah est el problema, pues descubrimos que el entorno natural de esa poblacin, situada en el centro del mayor nmero de volcanes, antiguamente proveedor de medios suficientes de subsistencia y condiciones favorables (copiosas lluvias, variedad climtica, ausencia de inundaciones) ha cambiado para menos. Si el Ecuador es el pas con la mayor biodiverSidad en el mundo entero en proporcin a su tamao, seguramente la regin de Quito ocupa, en la misma valoracin, el primer sitial dentro del pals. Pero, el paso del empo ha creado una gran incertidumbre sobre la capacidad del hombre para conservar este entomo natural. Y hoy no podemos estar seguros de casi nada a este respecto: ni de su originalidad ecolgica cantonal, incluido el curso primigenio de sus rlos, ni de los lugares de su origen y de su terminacin.

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Por cierto, el asunto viene de siglos atrs. pero, si

bien el dominio colonial cambi el avasallamiento de los pueblos histricos de Quito con la e:rpoliacin indiscriminada de las riquezas naturales, no es menos cierto que la sociedad contempornea se ha convertido en la peor depredadora an conocida. Como lo demuestra la historia urbana de Quito en este ltimo medio siglo escrita por especialistas, el desarrollo espontneo de las relaciones sociales y los crecientes antagonismos sociales urbanos, han acarreado consecuencias indeseables, nefastas al estado del medio ambiente: La eliminacin del Machngara como ro histrico de Quito, hoy desaparecido al haberse convertido en el principal canal de desechos orgnicos e industriales, la creciente destruccin del entomo vegetal de la ciudad, (en el Yarac, el lchimbfa, et pichincha) y la contaminacin creciente del aire, han sido obras del hombre.
Es decir, la intervencin de los hombres ha formado en el medio ambiente una "naturaleza hominizada" como parte del cuerpo material de civilizacin. y esta

nueva naturaleza creada no es preservadora de aquella isla de diversidad ecolgica que ha sido el Ecuador y euito en el mundo, sino al contrario, depredadora y discordante de la misma. Cuando pienso que solo hace un siglo el entorno natural de Quito estaba sembrado por especies muy originales de los Andes Septentrionales como la pumamaqui, los equicetos, las grasulaceas, lns mimosas, las cabu','.rs, las sevias, y otras ya desaparecidas de la ecologfa quiiina, me identifico con el sueo del jesuita e invesgador botnico Luis Sodiro que anhelaba propiciar su conservacin con un fardn Botnico paa nuestra ciudad. En slntesis, el nuevo concepto de centro histrico debe incluir tambin el conocimiento de lo que fue, es y ser la actividad ambiental. Dejar de lado este aspecto sera negar que el hombre es parte de la naturaleza. y si actualmente, segn la ordenanza reguladora de la vida en el Centro Histrico se premia a un ciudadano por haber restaurado su patrimonio edificado inventariado como parte de la ciudad antigua, por qu no premiar a quienes han restaurado lo han hecho Sara Snchez v Nicols

-como

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Svistoonof en el lchimba-, la flora nativa de Quito y han creado pequeos jardines ecolgicos en sus casas modernas no inventariadas por el azar monumentalista? 3. El centro de Quito es una ciudad viva donde trabajan y habitan 300.000 personas. Los problemas del trfico, los tugurios, la contaminacin, el ruido, hacen parte de esta ciudad con una creciente oferta realizada en los mercados. Estos mercados se han convertido en un tema candente y controvertido por la presencia de decenas de miles de vendedores ambulantes y pequeos comerciantes de una infinidad de mercanclas, cuya variedad y abundancia harlan interminable la labor pictrica de un Juan Agustn Guerrero, aquel paisajista que por encargo de Pedro Carbo dibuj las variedades de vendedores ambulantes de Quito hacia mediados del siglo XIX, en una ciudad de menos de 50.000 almas, toda autocontenida en su molde antiguo, centro de intercambio y frontera de un pueblo an poco integrado. Quito es hoy una ciudad que recibe migrantes del resto del pals. Pero este una migracin especial relacionada al tema planteado. El hecho es que desde 1950 la ciudad ha sido afectada por un fenmeno nacional: a saber, que el viejo campesinado se disgreg y descompuso en distintos grupos sociales, y esta diferenciacin del campesinado signific que muchos campesinos se conviertan en una masa Ce obreros y jornaleros temporales que emigran a la ciudad. En la ciudad de Quito se reproduce su vida y su cultura, intoducen crecientemente el uso del quichua, sus vestimentas nacionales y usos culturales propios en la vida cotidiana de esta ciudad histrica. Por qu no establecer polticas que valoricen lo que los campesinos traen a la ciudad y as hacer que nos enriquezcan culturalmente? Y frente al fenmeno de la sobrepoblacin, cuya intensidad podr ser paliada solo parcialmente por una descentralizacin en marcha, es menester una comprensin humanista que haga del derecho al trabajo de los habitantes del Quito antiguo un punto de partida objetivo en la discusin y aprobacin de una ordenanza sobre las llamadas ventas infurmales. Se trata entonces de trabajar por

fi-irl -

YALA

la conservacin del legado cultural de Quito, afirmando el valor del hombre, su derecho a una da digna, fruto de su trabajo, y que ponga el acento en el sentido humano de las relaciones entre las personas. Solo as podremos emprender hoy esa tarea urgente que significa la difusin de esta nueva concepcin del centro histrico, con todas las capas de su antigedad.

Esta nueva concepcin nos permitir visualizar formas ms justas y ms libres de organizacin social. De este nuevo concepto de centros histricos mltiples de Quito y rurales- que recoge no solo la mulcentrali-urbanos dad cultural y tnica de nuestra urbe, sino tambin la variada relacin de la sociedad con la naturaleza, se nos permitir recuperar la funcin legtima de este dilogo para su conocimiento de como construir un futuro de cara al progreso y a la democracia. Quito, diciembre de 1989

118

24 ECUADOR Sf RESPONDE
ISDIAS, Quito, No 137, octubrede lgg5
Las instituciones creadas por los seres humanos constituyen conjuntos de valores que logran ser respaldados por recursos y poderes. Unas poseen valores persistentes y otras los tienen transitorios. Tambin as acontece con instituciones de carcter cultural. Por ello, mientras unas instituciones entran en grave crisis y corren el riesgo de desaparecer, otras cumplen su mayorla de edad con excelentes perspectivas de desarrollo. Quiero referirme aquf a una del ultimo tipo. Se fund hace 20 aos. Su valor central ha sido el de afirmar el carcter pluritnico y pluricultural del Ecuador y hacerlo conocer por propios y extraos. La idea se ha convertido, con el respaldo y apoyo nacionales e internacionales, en una prestigiosa institucin. Su nombre proviene de aquel dado a nuestro continente por los antiguos habitantes del istmo: Abya Yala o Tierra en Plena Madurez. Sus recursos y poderes han sido: capacitadores bilinges; administracin capaz y honesta; una imprenta propia; habilidad para ajustarse a los cambiantes intereses del pblico; produccin casera; coediciones; bsqueda permanente de sintona con acontecimientos actuales; y colaboracin intemacional para becas a estudiantes. Esos poderes, como los de toda institucin que perdura, tienen sus ralces y orlgenes. La institucin, fundada por el padre salesiano Juan Botasso, naci con el propsito de respaldar la diversidad cultural de nuestro pals. Sin explcitamente proponrselo se ha convertido en una suerte de nueva Casa de la Cultura Ecuatoriana. Sus recursos y poderes han tenido un origen eminentemente nacional, sin caer en el extremo de despreciar los recursos disponibles de la cooperacin internacional, Pero sin ser jams dependiente de la colaboracin internacional, ni

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haber desarrollado aparatos burocrticos ampulosos, verdaderos remedos del "Primer Mundo". En sus veinte aos de labores, el Centro Cultural Abya Yala ha impulsado importantes proyectos de educacin bilinge intercultural, ha testimoniado en sus actividades culturales el resurgimiento de los pueblos antiguos del Ecuador que, coincidentemente, asumieron un nuevo protagonismo en estos aos; ha estimulado el deseo de conocer ms nuestra realidad nacional exhibiendo un esfuerzo cultural autocentrado, ha puesto a trabajar a gente capaz, haciendo lo necesario en el sitio y en el momento justo, con una imprenta propia y sencilla, altas motivaciones y mediante el autofinanciamiento de sus publicaciones; ha publicado ya 700 ttulos y cuenta con una flamante universidad. El ao de su fundacinAbya Yala edit un fasclculo, en su coleccin Mundo Shuar. En 1995 cien trlos tendr su prestigioso sello editorial entre libros y folletos, que no solo han de circular en el pas y en nuestro connente, sino en muchas partes del mundo, pues las gentes de esta institucin han actuado como los Otavaleos de los libros, llevando esta preciosa mercanca por todo el mundo, de manera eficaz pues el libro ecuatoriano ha recorrido con ellos varias ferias intemacionales. El Ministro de Educacin, Fausto Segovia, hizo bien en conferirles una condecoracin nacional al pabelln, pues tambin tienen su bandera, que es la del arco iris, smbolo de nuestra polivalencia cultural que esta institucin quiere representar. Hoy Abya Yala tiene su Universidad Politcnica Salesiana, con sedes en Cuenca y Quito y cerca de 200 alumnos.
El CONUEP reconocer pronto esta nueva iniciativa Esto se puede hacer con recursos propios y apoyndose en los ecuatorianos mismos. Abya Yala ha sido un exitoso proyecto porque sus promotores han sido gentes que creyeron en el pals. Ella naci armando sus valores, siendo la voz de quienes no tenan voz en lg75: los descen-

dientes de nuestros antiguos pobladores aldeanos, y por ello contaron con sus propios recursos, sus propios poderes, combinndolos, dicindonos que ste no es un pas "occidental", que somos propios, que somos una Tierra

t20

en Plena Madurez. De ah nace la mlstica de esta institucin. DeI esplritu de nuestros yayas. Por lo tanto , es hora de dejar de afirmar que en el pas no se puede emprender una iniciativa cultural sin extender la mano al exterior. Esta es una conclusin fundamental que se puede extraer de la historia de la institucin: El Ecuador s responde. Como pensara Juan tn Mera, hay solo que saber encontrar el punto del cuero que es menester tocar para que se levanten los e)ftremos. [s salesianos de Abya Yala lo supieron
hacer.

Quito,5 de octubre de 1995

t2l

Cuartaparte TRAZOS DE II\ COYUNTURA

25 QUE TIAYDETRAS DE LA

uNrFrcAcru on re
l98l

DERECHA TRADICIONAL?
ContrapuntorAfro II, Nol?, 16 enero de
El proceso electoral del 7 de diciembre de l98l plantea, entre otras cosas, la existencia de una crisis en el seno de la derecha tradicional. Ayer fueron dos de sus partidos -el Patritico Popular y Accin Revolucionaria Nacionalista Ecuatoriana (ARNE) los arrojados fuera del tablero legal por el Tribunal Supremo Electoral. Hoy le toc igual suerte al Partido Federacin Nacional Velasquista, mientras la Coalicin Institucionalista Demcrata (CID), el Movimiento Social Cristiano y el mismo Conservadurismo se dejaron contar muy pobremente el 7 de diciembre
pasado.

Frente a esta aparente debacle, algunos dirigentes de la derecha han propuesto la constucin de una orga-

nizacin poltica unificadora de las diversas tendencias

que representaban en su diversidad fragmentada. Y se ha empezado a bosquejar ya el advenimiento de un "Partido Nacional", como la expresin de la reaccin coligada en el
pas. Esta situacin plantea un cambio cualitativo en la escena poltica de los prximos aos, por una tesis que

enunciamos como posible: si el problema de la derecha tradicional reside, al mismo tiempo, en desarrollar un nuevo planteamiento programtico, que tenga inspiracin en su apoyo ideolgico tradicional, pero que, a su vez, le permita a ella ganar el respaldo de sectores de masas, como se plantean, esto significa que el nico camino que pueden recorrer pua resolver su crisis es impulsar un
proyecto neofascisnpara el Estado ecuatoriano, proyecto que serfa incubado por el partido que se proponen crear.

125

l,a existencia de este proyecto es visible, si mencionamos los denominadores comunes a todas las fuerzas involucradas en el esfuerzo presente de unificacin derechista.

En todas esas fuerzas -Conservadurismo, MSC, CID entre otras organizaciones menores- existe el rechazo a los cambios ocurridos en la Itima dcada, incluyendo la existencia de organizaciones de nuevas fuerzas sociales y varias reformas sociales y polticas sualizadas como verdaderas amenazas a su posicin. Pero esta derecha dice buscar cambios de otra naruraleza, cuyo objetivo central es debilitar los movimientos sociales, en la tendencia a hipertroar el poder ejecutivo sin la mediacin del consenso democrtico. De igual modo, todas esas fuerzas polticas plantean la resistencia a la creacin de formas de Estado que sirvan a todos los sectores de la burguesa, Estado en el cual el mediador entre esos sectores y 1, es la burocracia a cuyo crecimiento se resisten. las fuerzas polticas de la Derecha Tradicional buscan un Estado que representen exclusivamente los intereses de las fracciones burguesas oligrquicas que esas fuerzas encarnan en dependencia absoluta al capital monoplico externo, y que est dispuesto al uso indiscriminado de la violencia contra el movimiento obrero y campesino. Si las ultimas elecciones arrojaron un margen considerable de abstencin, nulitacin y votos blancos, ello debe entenderse principalmente como una resistencia de la sociedad civil ecuatoriana a ser organizada por el Estado burgus modemo que los partidos de la reformas intentan crear. Y en esta nue forma de resistencia al Estado, aun desarticulada e inorgnica, carente de aglutinamiento, tratar de arraigarse la realizacin del proyecto reaccionario que comentamos. Por ello todo esfuerzo actual de los partidos y grupos de derecha es la ms grave amenaza a la democracia y su no realizacin depender en mucho de lo que logre hacer la izquierda, unida y nacional, pues ella es la rinica fuerza capaz de crear una aItemativa democrtica que organice la resistencia a los dos actuales proyectos de la gran burguesa: el modernizante
PPP, ARNE, Velasquismo,

126

y el reaccionario, siempre susceptibles a entrelazarse, Comprendiendo esta realidad, har la izquierda esfuerzos por unificarse definitivamente? Una respuesta posiva es la tarea de nuestro presente histrico,

Quin,

18 de

diciembre de 1980

t27

26 EL PARO DEL T3 DE MAYO DB I98I RECTIAZA II\ DERECHIZACIN DEL GOBIERNO ROLDS
El Uniaercal,M6dco, 7 de iunio de

lg8l

El Ministro del Interior Carlos Feraud Blum, que hace unas semanas minimizaba los preparativos de una huelga nacional anunciada por el Frente llnitarto de lns Trabajadores FAI), en vsperas de su inminente rcalizacin acus violentamente a los dirigentes sindicales de "querer desestabilizar la democracia" y estigmatiz al paro, del da 13 de Mayo de 1981, como un acto "ilegal y subversivo", y amenaz con aplicar el Decreto 105 del tiempo de Velasco Ibarra, cuya aplicacin corresponda a la Constitucin de 1967 y no a la actual. En contraste, el Minisuo de Trabajo del rgimen, Aquiles Rigail, "benevolentemente" pero con igual alboroto, ofreca premios de inmuebles a los "mejores trabajadores" que no plegaran al paro, y les aconsejaba no perder ,,3 das de salarios" por I da de huelga. Ms sigilosamente, los jefes del Ejrcito y la Polica se preparaban para stiar los sectores fabriles de las principales ciudades y patrullar calles y carreteras, en un da que cre mucho nerviosismo en crculos oficiales. La huelga preuentiua entonces realizada en el Ecuador, fue, aparentemente convocada para rechazar las medidas econmicas antipopulares ejecutadas por el gobierno Rolds el 17 de febrero pasado: elevacin del precio de todos los combustibles en una proporcin de hasta un 300%, alza de los pasajes en todo el sistema de transportes; exoneracin del pago de impuestos al fisco para los exportadores de cacao, y otras medidas paliativas y asistenciales dirigidas a sectores urbanos pauperizados en vista de que el mismo gobierno admita el impacto infla-

t2E

cionario de su "paquetazn" . Pero esta huelga tena tambin el objetivo polltico de elevar el grado de movilizacin
de las clases trabajadoras, frente a la perspectiva creciente

de un golpe de mano derechista que fijase definitivamente la entrega del gobiemo Rolds a los grupos oligrquicos del pas.

Para todos los partidos polticos de la izquierda, que la inspiraron y apoyaron activamente, ste fue el objetivo poltico central. De ah que entre las reivindicaciones de carcter econmico. las tres centrales obreras agrupadas unitariamente en el FUT (derogacin de las medidas econmicas, una polltica efectiva de control de precios, aumentos salariales, solucin a los conflictos laborales existentes, estabilidad de los trabajadores, ampliacin de la seguridad social al campesinado y a los familiares del afiliado, jubilacin de las mujeres a los 25 aos y una reforma tributaria) esgrimieron tambin puntos netamente polticos, como el rechazo a cualquier intento de golpe, la condena a las olaciones de los derechos humanos habidos en el pals, la defensa del derecho de asilo (oldado por el gobierno cuando los guerrilleros del M-19 lo solicitaron al huir de la persecucin que les haca el Ejrcito colombiano), la oposicin a toda carrera armamentista y la egencia de la derogatoria de una ley de Seguridad Nacional, contraria a las normas constitucionales vigentes.

Convocada en toda el rea de la economa capita-

lista del pals, tanto en el campo como en la ciudad, la

huelga nacional fue acogida disciplinadamente por los
trabajadores agrupados en las centrales sindicales.Y aunque hubo un ambiente de molizacin poltica activa, la huelga no fue acogida por una fraccin de la Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas (CEDOC), dirigida por la Democracia Cristiana, el partido del vicepresidente Hurtado. Sin embargo, su carcter fue generalizado, y marc el derrumbe de la popularidad del gobierno Rolds-Hurtado. Prcticamente toda la joven clase obrera industrial -desarrollada en los ltimos 20 aos en este pas de reciente modernizacin capitalista- paraliz voluntaria-

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mente sus actidades productivas, en Quito, Guayaquil y Cuenca. En todas las ciudades costeas, los trabajadores portuarios se plegaron solidariamente al paro y en Guayaquil el comercio y la banca se eron igualmente afectados en un da descrito como una tarde de domingo: tranquilo y sin gente. El xito alcanzado por las centrales sindicales se hizo edente con el apoyo recibido del poderoso Sindicato Unico de Choferes Profesionales de Pichincha, la Unin Nacional de Educadores (UNE), la Federacin de Estudiantes Universitarios, la Federacin Ecuatoriana de Organizaciones Campesinas (FENOC), el Movimiento Campesino Ecuarunari, la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), la Federacin de Empleados Bancarios y la Federacin Nacional de Servidores Pblicos. Este apoyo signific que apromadamente un milln de personas paralizaron sus actividades en esta huelga preventiva llamada por el FUT. Las centrales sindicales lograron as recobrar una presencia en la escena polltica nacional y profundizar el proceso de su unidad. Sin embargo, la huelga, aunque generalizada, no fue total ni se trataba, por cierto, de una huelga general destinada a paraliz.ar toda actividad m el pas. As, debe entendese que los trabajadores de servicios de comu^os nicacin y telfonos, as como los obreros de las centra-les elctricas sealaron su adhesin al paro pero sin interrumpir esos servicios bsicos. No plegaron al paro algunos sindicatos influidos por el llamado "sindicalismo libre" tales como la Federacin Nacional de Transportadores Pesados, la Asociacin de Transportadores Urbanos de Guayaquil y la Federacin de Comerciantes Minoristas, ni la Federacin de Artesanos ni los ferroarios, lo cual sirvi al rgimen para minimizar el verdadero alcance de la
huelga.

Tal intencin ha fracasado, pues, a pocas horas de su desenlace, el Ministro de Trabajo ha revelado su voluntad de iniciar el dialogo con el FUT, el Ministro de Finanzas present su renuncia (exigida desde hace algunos meses por las centrales sindicales), y las altisonantes declaraciones del Ministro del Interior han sido desmentidas por la realidad. No cabe duda que, a pesar de los intentos del

130

rgimen por ignorar los hechos, el significado poltico ms importante de la huelga fue el haber jado en la escena polltica nacional la disminucin de una base social de apoyo que tenla el gobierno en los miles de obreros que
antes simpatizaban con un presidente progresistay qtJe el dla 13 de mayo aprendieron que su desilusin con el rgi-

men de Rolds no era asunto aislado sino un fenmeno social. Era evidente que el gobierno debla cambiar de rumbo, o arriesgarse a perder en pocos meses la reserva
de apoyo que an le queda entre los trabajadores ecuato-

rianos organizados. Quito, 14 de mayo de 1981

l3l

27

II\MUERTE SIMBIICADE ROIDS

ElUnivena\Nlrico, 3l de mayo, lgSl
Domingo 24 de mayo de 1981. Da de celebracin de la Independencia del Ecuador; da de descanso, En la maana todo el gobierno particip en los actos conmemorativos organizando una concentracin de 50 mil personas, en la cual el Presidente Iaime Rolds condecor a los Hroes de Pa4ukha, nombre con que se design a los muertos, heridos y oficiales destacados en el ltimo conflicto fronterizo con el Per. Por la tarde, el pas entero se llenaba de estupor volcndose en las ms variadas interrogantes acerca de un increble hecho: el Presidente ms joven que haba tenido el Ecuador, haba muerto alrededor de las cuatro de la tarde, en un da de fiesta nacional, mezquinamente estrellado contra lrn picacho de los Andes, en un viaje que deba llevarlo a Zapotillo, el punto extremo sur en la frontera con el Per. Su aje a ese sitio, en un da de celebracin nacional no era casual, dados los recientes incidentes con el vecino del sur. faime Rolds iba a dar un discurso que, probablemente, marcara su posicin con respecto a la demitacin fronteriza exigida por el Per. El discurso nunca fue escuchado: lo silenci la neblina y la llovizna de Guanchanam, o la inaudita falla mecnica de un an presidencial, o quiz el inverosmil "eror humano" de un experimentado piloto. Iaime Rolds muere en un "insignificante" accidente pero muere tambin significativamente, en una misin relacionada ntimamente con los roces fronterizos de enero, muere dirigindose al sur, muere cerca del Peru. S conuierte as, en la conciencia ingenua de las masas, en el hroe ms importante de Paquisha. Elegido para un perodo de cinco aos, el presidente Rolds complet nicamente un ao, nueve meses y catorce das de su mandato. Su desaparicin se produjo

132

justamente cuando su gobierno comenzaba a sentir un verdadero desgaste. Pocas semanas antes, el partido Izquierda Democrtica, que haba apoyado su candidatura presidencial en la segunda vuelta, le declaraba su oposicin expresando el desencanto, la fatiga y la prdida de
entusiasmo que en las clases medias del pafs se percibla ante el rgimen; por otra parte, los partidos pollticos de izquierda impulsaron el 13 de mayo una huelga nacional obrera que se tradujo en una manifestacin de rechazo a las medidas econmicas antipopulares del gobierno.2 El pals entero vea con preocupacin el acercamiento programado hacia el gobiemo por parte del Partido Liberal, del viejo mundo de las componendas, y en su declarado afn de participar en el gabinete ministerial. Ya los cambios en la polltica internacional de solidaridad con los pueblos en lucha y en defensa de los derechos humanos, haban quedado por lo menos en suspenso o enmaraados entre las intrigas palaciegas y las presiones ejercidas por el Pentgono ente el gobierno. El presidente Rolds habfa sentido el deterioro de su gestin presidencial, en los ltimos das de su mandato; de ahl los pasos destinados a recuperar su imagen de convencido demcrata. Rechaz la participacin de los viejos patriarcas del Partido Liberal en el gabinete, que hubiera marcado la completa derechizacin de su gobierno. Se mostr dispuesto a abrir un foro tripartito entre el gobierno, el parlamento y las centrales sindicales, para estudiar la aplicacin legal de ciertas reindicaciones egidas por los trabajadores el da de la huelga nacional, y, en un acto que tenla transcendencia intemacional y concebido a su vez como respuesta a las inquietudes de la izquierda y dirigida hacia ella, el presidente Rolds impuso la cancelacin del contrato con el Instituto Lingfstico de Verano QLW, que venla operando desde 1953 en Ecuador. La expulsin del ILV era uno de los puntos que constaba en la Plataforma de Lucha del Frente Unitario de Trabajadores (FUT) y por ello la decisin del presidente Rolds fue

Ver cap. 26

133

considerada por la izquierda como un gesto para recuperar la popularidad perdida intemamente, y empezar a reafirmar una poltica intemacional independiente. Sin embargo, la opinin prlblica democrtica del pas no haba restablecido todava su anterior simpata por el mandatario, lo cual se revel claramente cuando fue abucheado parcialmente por el pblico asistente al Estadio Olmpico Atahualpa de Quito, en el acto conmemorativo de la Batalla de Pichincha, este mismo fatdico 24 de mayo. l elacin invisible pero real entre la muerte del presidente Rolds y los incidentes de enero de l98l, en la frontera sur del pas, se tradujo polticamente en un llamado a la "unidad nacional" que inmediatamente hizo el vicepresidente Osvaldo Huftado, al asumir constitucionalmente la presidencia. Pronunciamiento en que coincidieron todoq los partidos polticos, incluso los que haban declarado su oposicin al gobierno de Rolds-Hurtado. Pero esta relacin insible se expres a nivel popular en una gigantesca adhesin post mortem, en una manifestacin multitudinaria de cario por el presidente trgicamente fallecido, cuyos restos mortales fueron acompaados al cementerio de Guayaquil en medio de un verdadero torbellino humano y flanqueados por una guardia de "Granaderos de Tarqui", memoria presente de los soldados del Maiscal Sucre, quienes con idntico uniforme se haban enfrentado a fuerzas peruanas poco despus de la Independencia. Y ste era el mismo presidente al cual pocas horas antes se la haban mostado ineludibles seas de protestas populares. La,veloz suplantacin de la crltica del poder por sentimientos religiosos olvidadizos de recientes protestas por parte de sectores populares, fue factible, sin embargo, debido al nexo entre la muerte trgica del Presidente y el incidente blico con el Peni, lo cual no solo converta a Iaime Rolds en una especie de hroe de la guerra, sino tambin en un smbolo de la unidad nacional: la adhesin post mortem del pueblo al Presidente cado no expresaba sino la adhesin de muchos sectores sociales alrededor de las tesis nacionalistas respecto al problema territorial que el Ecuador mantiene con el vecino del sur. De ah que al-

t34

gunos asesores del gobiemo haya declarado con aparente

simpleza que Ecuador "necesitaba un mrtir" para que ciertos sectores entiendan la coyuntura que el pals est
atravesando. Pero lo que ellos no quieren entender es que

una nacin no puede idenficarse con el manejo estatal de slmbolos, sino con la creacin de slmbolos que constituyan segmentos de la memoria colectiva de un pueblo, movilizado en torno al objetivo de una lucha por su afirmacin nacional. Quito,24 de mayo de 1981

135

28 LA SUCESIN PRESIDENCIAL algo ms que una experiencia democrtica

ElUnivercal,Mxlco, julio de lgSl
En 1875 el machete airado de Francisco Rayo aca-

b con la vida del Presidente Garca Moreno, cuando la sangre derramada por el Dictador Perpetuo le llegaba a los tobillos al pas. En lgll el Presidente Liberal, Emilio Estrada, hombre de negocios guayaquileo falleci tambin en el poder a consecuencia de una larga enfermedad cardaca que recrudeca intolerablemente en la altitud andina de esta capital. En 1939, tambin por muerte natural dej de existir el Presidente Aurelio Mosquera Nawez, un Liberal del Orden que apenas haba comenzado su mandato. En todos esos casos, el fallecimiento del titular de la funcin ejecutiva abri en el sistema poltico ecuatoriano una cr'sis de sucesin presidencial, resuelta nicamente con la venia o la intervencin de la fuerza pblica, y/o con la creacin de un nuevo consenso, estrechamente forjado en torno al nuevo mandatario puesto en escena. A diferencia de los tres casos histricos anteriores, el deceso del Presidente laime Rolds Aguilea, si bien puso en tensin a todas las fuerzas poltica del pals, no abri ninguna crisis de sucesin. Todo lo contrario. De manera inmediata, y sin mediar la creacin de un nuevo consenso ni la venia de los militares, el entonces cepresidente constitucional del Ecuador ----el democratacristiano Osvaldo Hurtado l,arrea, de 4l aos y nacido en la provincia serrana de Chimborazo- asumi el poder el da 24 de mayo. Se edenciaba as, que la precaria institucionalidad del Estado ecuatoriano de antao, haba dado lugar, en los ltimos aos, a un fortalecimiento del rgimen constitucional y democrtico. En ese contexto, el gobiemo de los funcionarios aparece constituyndose como una instancia hegemnica del Estado.

l3

Pero aquello que se pone de manifiesto como una elemental madurez del sistema democrtico en el Ecuador, tiene en el fondo una lgica social ms recia, cuyos orgenes se remontan a los aos sesenta. En efecto, a partir de 1964 se desarrollan o robustecen en Ecuador algunas franjas sociales nuevas, modernas y pujantes de la rengueante burguesa local. Entonces fueron las novsimas fuerzas sociales que surgan "con vocacin de mando", y que hoy, a los 17 aos, se encuentran plenamente representadas en eI flamante Gobierno democristiano del Dr.Hurtado. Industriales "modernos" y banqueros, asl como una hasta entonces incipiente franja financiera que los empieza a amalgamar, buscaron en la fundacin del

Partido Demcrata Cristiano, forjado y liderado desde

1964 por el actual mandatario, una mediacin organizativa de sus intereses en el Estado, y empiezan a formular un

conjunto de pollticas pblicas que pretendan hacer del funcionamiento econmico del Estado la garanta de su propia existencia y engrandecimiento en el contexto de un reclamado proceso de industrializacin. En la dcada de los aos setenta cobr significacin un proceso de instalacin de industrias que venla desarrollando dbilmente sus premisas econmicas y polticas desde 1964 hasta 1972, cuando el rgimen militar del General Rodguez Lara le proporcion un ritmo ms intenso desde el Estado. Y sean las fracciones modemas de la burguesa, ideolgicamente remozadas y polticamente distanciadas de los viejos patriarcas de la oligarqua, las que intentaron cristalizar con xito una alianza interclasista muy original frente a las elecciones presidenciales de 1978. Se unieron as eI Partido Concentracin de Fuerzas Populares acaudillado por Assad Bucaram, y la joven Democracia Cristiana que, a la sazn, ni siquiera tena el reconocimiento legal de partido para poder terciar en elecciones. Entonces el pragmtico dirigente mximo de la Democracia Cristiana ecuatoriana, se afili a la CFP para poder en la prctica cuajar la alianza prometedora del

triunfo.

t37

Con la victoia del binomio Rolds-Hurtado en la segunda vuelta presidencial en 1979, la Democracia Cristiana exhiba un papel de punta en la escena poltica nacional, y se ia metamorfoseando en la interlocutora de

un conjunto de fracciones de la burguesa. Recordemos que la Democracia Cristiana, surgida en 1964 como un partido cuya funcin era educar e instruir a la burguesa para que abandonara sus viejos esquemas de dominacin, se consideraba entonces representante de los intereses de la incipiente fraccin industrial de la burguesa. En los aos setenta, la DEMOCRACIA CRISTIANA no solo
que va creciendo ideolgicamente sino tambin organizativamente en diversas regiones del Ecuador, a travs de la

asimilacin y absorcin de diversos fragmentos de partidos desprendidos principalmente del Conservadurismo, tradicionalmente ligado a la Iglesia Catlica, que hoy modernizada apoya tambin a la Democracia Cristiana. Ya para fines de la dcada pasada el partido del Dr.Hurtado haba cambiado su papel y se presentaba como un organismo crecido que buscaba la representacin (ya no de un sector de las clases propietarias), sino del conjunto del empresariado. Y fusionndose con una ala del Partido Conservador llamada "Progresista" se establece en una nueva organizacin apellidada "Democracia

Popular-Unin Demcrata Cristiana", que mantiene su aliacin a la Democracia Cristiana Internacional. Banqueros, industriales, financistas, comerciantes, terratenientes capitalistas, agroindustriales y comerciantes importadores, todos tienen cabida en el anchuroso cauce de la Democracia Cristiana rebautizada en la poca del petolerismo ecuatoriano. El nuevo Presidente del Ecuador tuvo mucho que ver con esta evolucin agresiva de su partido. Hoy, ms pronto que tarde, e inesperadamente, ha llegado al poder. Tuvo ya 2l meses en la Vicepresidencia para mirar de cerca el ejercicio de dicho poder. Y su partido 17 aos para fraguar la unidad coherente de los diversos intereses que representa, Pero, convertido en el Partido del Estado antes de hora y en un momento de crisis econmica, tendr que mandar sin haber logrado la suciente direccin espiritual

138

sobre un pueblo que exige reformas sociales profundas, Y en ello los cercanos colaboradores del flamante Presidente

Hurtado exhiben diferencias radicales que expresan las

posiciones del aLn inconexo conglomerado que se rene en la Democracia Cristiana local. Quito, a 13 deJunio de 19BI

139

II\

29 CRISIS ACTUAL DE
lgSl

tA

ECoNoMln ncuroRrANA
El Uniaerca\Mxico, I I de octubre de
Si f 980 fue el cuarto ao de contraccin econmica, lo que va de lgSl hace pensar en la vecindad de una crisis de ciertas proporciones. Las cifras cuentan una realidad ante la cual han tenido que inclinarse los ms optimistas voceros del Gobierno de Hurtado, cuyo ascenso coincidi con un ampo debate nacional sobre las causas

del deterioro econmico, y apuntan a una verdad que disuelve todas las ilusiones sembradas en el perodo del auge petrolero. Segn uno ponga su odo a las diversas fuentes que hablan de la inminente crisis, los sntomas manifiestos de ella se reflejan en los saldos negativos de la balanza comercial, la baja en la exportacin petrolera, la cada de los precios de hidrocarburos en el mercado mundial que afecta a nuestro principal producto exportable, el aumento de tasas e impuestos que soportan las mayoas, el aumento del desempleo, la contraccin del ingreso real, la agresiva poltica gubernamental de endeudamiento externo, y los dficits presupuestarios, entre otras. Sin embargo, cabra sealar las siguientes como realidades a tomarse muy en serio. El Producto Interno Bruto (PIB) que durante la dcada de los aos 70 creci a un ritmo promedio del 8To, crecer a una tasa inferior af 4To en el presente ao. Es decir, que se alcanza en l98l un ritmo inferior al de la dcada de los aos 40. La produccin industrial lleva algunos meses de descenso, y se han registrado quiebras en algunas empresas importantes; la industria funciona al50% de su capacidad instalada; el crecimiento del sector agropecuario se apenas del2.5To frente al 3.1% registrado el ao pasado, lo cual denota una baja considerable que se hace ms evdente cuando se constata que la produccin

1.1{)

agrlcola destinada a la exportacin ha crecido este ao en apenas 1,6%, mientras que en 1980 este sector registra un aumento de 8,8Vo. Con respecto al sector nanciero se conoce ya su reduccin: el ao pasado alcanz un crecimiento del24,9Vo, y hoy registra un crecimiento anual del
l4,3Vo.

En el primer semestre del presente ao las exportaciones ecuatorianas registraron una cada de 3.77o con relacin al mismo periodo del ao anterior. Con excepcin hecha de los productos del mar que aumentaron en l.JJr24.5Vo en sus exportaciones (pero que no tienen an una incidencia mayor), los dems productos de exportacin sufrieron bajas considerables que han venido a agudizar la crisis: las ventas de banano (Ecuador sigue siendo el principal exportador ) cayeron de 128.6 millones de dlares en el primer semestre del 80 a 116.3 millones en el primer semestre del presente ao; la disminucin de las ventas de cacao fue de un 4l.7Vo, cuando se comparan los mismos perlodos, y las de caf bajaron en un 9%, mientras el resto de productos se vendi con una disminucin
del7.6V".

Esta situacin caracterizada por una sobreproduccin de mercancas que no encuentran mercado, y que ha acarreado bajas en los precios, se refleja tanto en los productos primarios como en los industrializados. Tambin cabe sealar que las importaciones bajaron en el primer semestre, y si bien es cierto que el balance comercial deja un saldo favorable, ste fue menor al del ao pasado en un 50.8%. Por su parte, las exportaciones de petrleo decayeron en aproximadamente zVo debido a la depresin creada por la excesiva oferta del crudo en el mercado mundial, y el precio del barril de petrleo ecuatoriano baj de 40 dlares en enero a 32.5 en junio, causando directamente un aumento en el dficit fiscal de unos 5 mil millones de sucres ya que el Presupuesto del Estado para l98l fue calculado en base a un precio promedio de 36 dlares el barril de crudo exportable.

l4l

Con un dficit presupuestario total de 22 millones de sucres (en gran parte debido a la compra de armamen-

tos a partir del conflicto fronterizo de enero), con una inflacin del lSTo para el presente ao, con una elevacin del desempleo y cada de los salarios reales, el ritmo de crecimiento de la produccin capitalista comienza a debilitarse en el Ecuador. El corto periodo de auge iniciado en 1972ha llegado a su fin y el dominio de la polltica econmica se lucha en diversos frentes. As, se debate sobre el papel del Estado en la economa. Mientras los empresarios privados agrupados en las Cmaras de Produccin afirman pblicamente que la crisis se debe a una desmedida injerencia estatal en la industria, a una poltica fiscal que no los premia sucientemente, a la explosin burocrtica y a los controles existentes frente a las inversiones extranjeras; las organizaciones sindicales reclaman que el Estado respete los compromisos adquiridos con las demandas de los sindica.listas organizados y comience, de una vez por todas, la reforma
agraria.

Tambin se debate en el terreno del financiamiento del dficit con la virulenta oposicin de la empresa privada a la intervencin del Estado en la economa y su declarada guerra a los nuevos gravmenes arancelarios a artculos de consumo no bsicos (aconsejados por el Gobierno al Congreso). la altemativa propuesta por parte de esta misma empresa privada consiste en financiar el pesupuesto a travs de gravosos emprstitos extranjeros, lo cual encuentra la debida oposicin en los sectores de trabajadores sindicalizados, que por largos aos han acusado a los gobiernos de importar la inflacin mundial con sus polticas de agresivo endeudamiento con la banca norteamericana. Estos dos elementos: Quien va a financiar el crecido dcit? Y Cual el papel del Estado en la disminuida economa ecuatoriana de los prximos aos?, constituyen el centro de atencin de todos los sectores sociales del momento. Y, mientras el Congreso Nacional discute las
medidas propuestas por intereses contrapuestos, hay quienes los bastidores que los liga a los grandes

-desde

t42

intereses exportadores- se preparan a "resolver" las

difi-

cultades crecientes de la economa en el campo monetario, y comienzan a exigir la devaluacin del sucre sin ningin empacho. El gobierno de la Democracia Cristiana, que se propone representar a todo el empresariado, ha comenzado a dialogar negando esa posibilidad. Cual ser la posicin denitiva del rgimen frente a esta nueva ofensiva? Los ecuatorianos, conscientes ya de que se vive una crisis de proporciones, lo vamos a ver en las prximas semanas. Quito,
1 de

ocrubre de 1981

r43

30

II\ D EMOCRACIA

SITIADA3

Postdat4 Qulto,vol. II, Nm.7, lg82

Hace tres aos el pueblo ecuatoriano aprob una nueva constitucin, revitaliz a los partidos polticos, nomin candidatos, particip en campaas y eligi al binomio del milln de votos. Y cuando estuvo en peligro el proceso de "retorno" se volc a las calles, dej or su voz de rechazo a la dictadura militar y se moviliz polticamente en defensa de la democracia representativa. Hoy, ese mismo pueblo siente su impotencia ante los constantes rumores de un golpe de estado; los partidos polticos apenas pueden exhibir una escasa representacin en su actual fraccionamiento, y ese pueblo no se lanzaa masivamente a las calles a defender el orden constitucional. Esta conducta inconsistente del pueblo ecuatoriano en tan corto tiempo esconde algo muy grave: la precariedad y la enorme limitacin de la democracia que viuimos. Paradjicamente, esta situacin se debe, en parte, a las mismas causas que, entrelazadas, resultaron fundamentales para explicar el agotamiento de la "frmula militar" hace tres aos. Veamos por qu la nuestra est en el presente condenada a ser una democracia sitiada.

Los partidos polltlcos ecuatorlanoo pertenecen ms al Eetado que a la sociedad civll El surgimiento de nuevos destacamentos de personas pertenecientes a grupos privilegiados, particularmente aquellos compuestos por flamantes industriales, financistas y banqueros, hizo que se constituyera en el Ecuador de los aos setenta un nuevo acopio de capas

Una versin ms corta de este artlculo, con el mismo tltu-

lo, apareci en el suplemento dominical 'Mundo Latinoamericano" de El Universal de Mxico el l7 de enero

de 1982.

IM

propietarias bajo la direccin de una burguesla industrial, bancaria y financiera. Fueron estas nuevas fracciones las que, allegadas a la Democracia Cristiana, a la Izquierda Democrtica y a un sector de la Concentracin de Fuerzas Populares, cuestionaron desde 1975 la representacin polltica entonces estente en los rganos del Estado frente a una correlacin de fuerzas indita en la escena poltica nacional, particularmente cuando estas nuevas fracciones provenan de orlgenes sociales diversos a los de las viejas clases propietarias. Ellas presionaron efectivamente por un reordenamiento del orden poltico que permitiera dar cabal cuenta de sus intereses, y pusieron a la cabeza del proceso de "retomo"a sus expresiones partidistas durante la fase en que dicho proceso adopt una forma electiva de constituirse y definirse. Sin embargo, los partidos polticos ecuatorianos, incluidos los tres partidos de la reforma polltica ya mentados, no se han constituido hasta hoy en agentes permanentes del juego poltico de las clases en presencia, con la consecuente limitacin que esta realidad acarrea para la vida democrtica del estado. Veamos por qu. En el juego polltico que se di en el Ecuador de los aos setenta en torno a las pollticas pblicas del estado, los partidos pollticos brillaron por su ausencia y fueron las cmaras de la produccin las que esfireron siempre presentes en la discusin y la lucha poltica, como tambin las centrales sindicales y no los partidos de izquierda, en representacin de los sectores en pugna. El entonces llamado "Frente Econmico" de la poca militar hacla referencia a una realidad nueva en el pas: por primera vez las clases propietarias no luchaban solo por la captacin tributaria y por la distribucin regional ventajosa de recursos fiscales, tal como se daba en el pasado, sino por delinear, manejar, robustecer y definir ese paquete de pollticas econmicas que en su conjunto tomaba la forma de una modalidad permanente de intervencin del estado en la economa. Pero esta transicin no se dio en condiciones en que a la par se reestructuraron, en la dbil sociedad civil ecuatoriana, las formas democrticas del consenso (tales como los partidos polticos y las asociaciones civiles), sino bajo la gida de una dictadura militar absorben-

t45

te que restringi enormemente la escena poltica en el

pas y por ende impidi la creacin de mediaciones permanentes entre la sociedad y el estado. Esto se entrelazaba con la tendencia de prolifera-

cin y desintegracin de los partidos polticos que vena dndose desde los aos sesenta, y que para la dcada de los 70 signific que las diversas clases, particularmente los sectores dominantes, viejos y nuevos, pasen a ser representados ms directamente por sus respectivas corporaciones y gremios. Amn al hecho mismo de haber sido sta una tendencia estructural en la polltica ecuatoriana desde principios del siglo, elemento que indudablemente robusteci, a nivel ideolgico (por su legitimacin histrica nadicional reflejada en un aparato jurdico diseado para funcionar corporativamente en la polltica), una conguracin de la escena poltica que corporativiz en gran medida la accin de la sociedad civil y la debilit frente al
estado.

Esta situacin de crisis de representacin de los partidos polticos ecuatorianos se ha mantenido hasta el momento actual en el Ecuador, y es ms, atae a mi entender, a todos los organismos polticos de los sectores dominantes de la sociedad.Y tambin esta crisis se hace sentir en los partidos de las clases y capas subaltemas del
pas. Solo en

l98l la aplicacin

de la Ley de Partidos Pol-

ticos dej fuera del registro de partidos ala Federacin Naciornl Velasquist4 y adrti sanciones similares conta la Coalicin Institucianalista Demcrata dirigida por el ex-presidente Otto Arosemena Gmez, el Partido Nacionalista Reuolucionario acaudillado por el tambin ex-presidente Calos Iulio fuosemena Monro el Partida Social Cristiano del ultraderechista Ing. Len Febres Cordero, por carecer de un respaldo electoral mlnimo en dos elecciones pluripersonales consecutivas. Esas acciones nica-

mente registraban la existencia de una prolongada crisis de representacin de los partidos mencionados. Esta situacin lleg tambin a la orilla de la izquierda ecuatoriana que en la dcada pasada haba creado el nico partido poltico legalizado (la Unin Democrtica Popular), el cual, en una decisin reida dentro del mismo Tribunal Supremo Electoral, fue dejado fuera del registro de parti-

IK

dos ocasionando una crkis mds a las ya agobiadas fuezas de la izquierda nacional. En este sentido, la decantada "retalizacin" y su-

puesto "gran fortalecimiento" del rgimen de partidos polticos de los cuales se hablaba en crculos oficiales durante el proceso de retomo al sistema de derecho, resultan ser un mero espejismo, Ese aparente fortalecimiento y presencia activa de los partidos polticos en el pals que se produjo por cierto entre 1978 y 1980, se debi ms vale a que el proceso de reestructuracin jurldico poltico del estado pas por la va electoral y no por la va de la asarnblea constituyente. En esas condiciones, los partidos polticos eran los naturales instmmentos de la democracia, pero sin que en torno a ellos se haya cristalizado de manera

permanente la relacin representantes-representados, que ms bien se la ejercla en torno a los gremios del capital (v.g. Cmaras de Comercio, Industrias, Construccin y
Agricultura), como tambin alrededor de las centrales sindicales, nacionales y regionales. l^as limitaciones que sobre la democracia representativa acarrea este fenmeno se hacen evidentes hoy en la marginacin de los pardos pollticos y el entronizamiento de los gremios, de todo signo clasista, como los interlocutores ms vlidos en la escena poltica. Pero si los gremios del capital solo pueden construir pequeos anillos de consenso en torno a intereses bien particulares (comerciales, industriales, agrcolas, de importadores y exportadores), los gremios de los trabajadores, dejando aparte el hecho cierto de que rerlnen a medio milln de asalaiados qtre no votan por sus dirigentes de izquierda, tambin se ven impedidos de ser un vehculo de representacin polltica de los ocho millones de ecuatorianos "no sindicalizados", "marginados", y de las masas pauperizadas del campo y la ciudad porque en lo fundamental restringen su prctica social a la esfera estatal. Ocho millones de ecuatorianos no organizados en el terreno de la sociedad civil. Y la democracia solo puede desarrollarse cualitativamente cuando se robustece la sociedad ciI, organizndose independientemente del estado. Mientras los partidos polticos solo cumplan tareas es-

t47

tatales (de reclutamiento de un limitado consenso para legitimar la transmisin del mando los das de las elecciones), ellos le seguirn haciendo un flaco favor a la democracia que no encuentra su asiento en la sociedad, a la

cual an no se ligan esos "comandos conjuntos sin soldados" que son los partidos polticos en el pas. Entretanto, los gremios del capital, en asocio con las transnacionales, continuarn sitiando a la dbil democracia ecuatoriana.

El rol de las Fuerzas Armadas en el Ecuador de l9Z2r982

Cuando los militares tomaron el poder en febrero de 1972, derrocando por cuarta ocasin a Velasco lbarra, ellos plantearon la poltica de impulsar un desarrollo capitalista desde el estado. Pudiramos sintetizar dicha poltica en tres de sus principales elementos, aadiendo que la misma se ha visto ltimamente revitalizada por declaraciones de algunos altos funcionarios castrenses. En el contexto del entonces inminente auge petrolero, que hoy puede verse nuevamente espoleado por los hidrocarburos del Golfo de Guayaquil, las Fuerzas Armadas oficia-lmente se propusieron hacer que el estado tenga una "activa participacin en el sistema econmico" capitalista, reservndole al gobierno que ellas dirigieran hasta 1979 "el derecho a intervenir en sectores bsicos de la produccin, comercializacin y servicios". El objevo sealado iba acompaado de una poltica de "establecer una adecuada distribucin del ingreso nacional" ampliamente acogida por las capas medias. Dado lo anterior como premisu, se proponan hacer del sector industrial manufacturero "el rea ms dinmica de la economa" ecuatoriana, logrando que un proceso de industrializacin inducido por el estado "arrastre al sistema hacia la generacin de un crecimiento del ingreso por habitante que se autosustente a largo plazo". Es decir, los militares se propusieron una estrategia de acumulacin capitalista basada en una industrializacin con cierta autonoma, sustentada en la ampliacin del mercado interno y en tasas de ganancia que incentivaran a la

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burguesa a respaldar dicha polltica de transformacin general de la economa que ya no se asentaba en la "dinmica tradicional del desarrollo". Valga aadir que ese nuevo "modelo" impulsado por los militares estuvo apoyado por ese capital monoplico que se asocia transnacionalmente al proceso de industrializacin dependiente en el Ecuador. De ahl el respaldo a un paquete de pollticas econrnicas propuestas por el rgimen militar porque favorecen la reproduccin de sus intereses a largo plazo (v.g. las compaas norteamericanas que participan en el Pacto Andino) y/o posibilitan el desarrollo y fortalecimiento de sus crecidos intereses econmicos en el pas (caso de las multinacionales europeas y japonesas). Los militares, en fin, se propusieron modificar la

estructura agraria, concitando una mayor participacin popular en dicho proceso y, al intentarlo, estaban introduciendo un elemento democratizador en potencia, que
presionaa a la postre (en la actualidad) por polticas ms globales de participacin efectiva de las masas rurales.
Esa postura, no abandonada desde entonces por bien identificados sectores de las FFAA ecuatorianas

que vislumbran un proyecto de alianza con el campesinado frustrado por la polltica agraria oligrquica del estado, en el contexto de un "populismo militar"-, ha hecho que ellas robustezcan su papel institucional como un interlocutor del conjunto de las fuerzas polticas que apoyan las medidas propuestas, frente a una "oligarqula" que tradicionalmente se opone al nuevo papel proyectado para el estado ecuatoriano. Y ello porque lo que se gesta en el Ecuador desde lg72 es una relacin histrica diversa entre la sociedad civil y el estado, entre la economa y la poltica, relacin por medio de la cual se est estableciendo de manera creciente la supeditacin de interaes econmicos regianales de las uiejas clasa dominantes lacales a los intereses de un esndo centralizado que dice respetar los "intereses generales", crendose para ello organismos estatales centrales, que determinan y administran las pollticas pblicas estatales. ls FFAA ecuatorianas han jugado por ello un papel protagnico durante las ltimos aos al haberse convertido en un verdadero centro de poder nacional den-

t49

tro del estado (es decir, en un organismo de representacin de los intereses de sectores propietarios...) dejando
de ser meramente el aparato represivo del estado.

Ha sido en cuanto centro de poder que las FFAA han reclamado, desde el advenimiento del orden constitucional en 1978, una participacin en el proceso de desarrollo nacional, como protagonistas principales de dicho fenmeno. En el seno de los cuarteles existe hoy la autoconciencia de que fueron los militares Ios gestores de un cambio que deben ellos precautelar. Para ello han elaborado una ideologa sobre el devenir histrico nacional, y es como custodios de este "desarrollo" que se plantean actuar en el futuro inmediato. Por esta razn, cuando las centrales sindicales, en el contexto de las protestas contra las medidas anpopulares del rgimen, se aprestan a llamar a una quinta huelga nacional, las FFAA se ven plenamente involucradas en la difusin de un discurso de claro corte desarrollista que no oculta sus permanentes aspiraciones al poder. Con ese discurso del poder, revitalizacin de su programa de gobierno, el alto mando militar decidi ya responder a la ltima huelga nacional del Frente Unitario de Trabajadores, con la presencia de elementos armados en las zonas fabriles del pas. Por primera vez en el Ecuador contemporneo, el Ejrcito y la Marina sustituyeron a la Polica en la mantencin del "orden" durante una huelga nacional...El mensaje es claro: las FFAA no solo estn para "garantizar el orden", sino fundamentalmente para precautelar el proyecto de "desarrollo nacional". Cualquier desacin grave de un sealado curso de accin gubemamental suscitar un nrrevo consenso mlitar que pondr en riesgo la continuidad de esta acorralada democracia ecuatoriana. Por ello, hacer de la democracia no un mero asunto estatal, sino eminentemente social, politizando la vida codiana de las masas, es la nica garanta para alejar las pesadillas de un rgimen abiertamente antidemocrtico en la etapa actual. Quito, septiembre de 1982

150

3l
EL ESLIIBON DEBIL DE Il|. IZQUIERDA
Tfanslcln, Qulto, funio-jullo, 1984
En el pensamiento social y en la prctica de las fuerzas polticas de la izquierda ecuatoriana existe un eslabn dbil que en la lucha electoral se exhibi en todos sus matices. Me refiero a la insuficiente o la inexistente, segrln los casos, comprensin y prctica que vincula la Iucha por la democracia con la lucha por el socialismo. A esto se debe en parte, es cierto, el que las cpulas del Frente Socialista y el MPD hayan podido adoptar, sin sibles reclamos de sus bases, una poltica para la segunda vuelta que, en el fondo, no armaba sino la ausencia de una polltica que ligue a la democracia con el socialismo, al proceso de profundizacin democrtica con el establecimiento de nuevas relaciones pollticas que permitrn nuevos niveles de unidad de las fuerzas progresistas para avanzar en las luchas y conquistas populares. Al contrario, adoptar una poltica con respecto a la alianza Izquierda Democrtica-Pueblo Cambio y Democracia, que se enfrentaba electoralmente con la extrema derecha, tal como lo hizo el Frente Amplio de lzquierda, signific tener un pensamiento claro acerca del Estado y de la relacin histrica existente entre democracia y socialismo. En ningn momento se negaba que la lzquierda Democrtica haya adoptado en el pasado, o vaya a tomar en el futuro, caminos reaccionarios. Pero, precisamente para evitarlo, la izquierda en su conjunto deba haber adoptado una poltica destinada a que prevalezcan en el seno de esos partidos reformistas las orientaciones que parten de su base social popular encaminada a que prevalezcan sus mejores tradiciones, es decir las que se reclaman de sus luchas contra las dictaduras de Amrica Latina, contra el fascismo chileno, de defensa de los valores

l5l

democrticos, de los derechos humanos y de las reivindicaciones populares. El punto de partida en el anlisis de las posibles posiciones ante la segunda vuelta no era otro, en el caso del FADI, que la exacta definicin del estado de la correlacin de fuerzas existentes en ese momento. Y en ese anilisis entraba en juego el sopesar conscientemente la importancia que tiene en nuesto pas avanzar en el terreno de las luchas democrticas, aunar a las fuerzas populares por sus reindicaciones propias. Pero movindose siempre, como no puede ser de otra mnera, en el mbito de lo posible. Y si nadie- me refiero a los otros partidos de izquierda reconocidos por el TSE- fue capaz de proponer una alternativa democrtica distinta, tan vlida y creble para la presente coyuntura como la nuestra, es que en el Ecuador esa otra alternativa est an por construirse. Y ello porque en las otras fuerzas que se reclaman tambin como de izquierda hay ausencias desde el punto de vista doctrinario. En el programa del MPD y del Frente Socialista, as como en el discurso de sus polticos dirigentes, el Estado capitalista ecuatoriano no aparece considerado en sus funciones principales, que son precisamente las polticas de consenso, y de direccin sino nicamente en sus funciones econmicas y represivas. Por ello en el seno de esos partidos (y en posiciones anes fuera de ellos mismos) surgieron proposiciones como las de que entre el proyecto poltico de Febres Cordero y el proyecto Poltico de Rodrigo Borja, o ms precisamente los del FRN y los de la alianz ID-PCD no haba diferencias substanciales, Propuestas de esa naturaleza alimentaron estmulos ideolgicos a la aventura poltica de sectores proletarios y populares bajo la influencia de esas posiciones: Si la democracia es inable, si el desarrollo capitalista es imposible y si el Estado es no solo poderoso sino instrumento del capital externo, en definitiva, que caso tiene la lucha de clases?; qu caso tienen los esfuerzos acumulados e infinitos realizados en el pas para la organizacin laboral y poltica?, o en ultimo termino, qu caso tenla cumplir con las inmensas tareas ideolgicas que la colectividad de una organizacin polltica de iz-

t52

quierda bien orientada puede llevar adelante cotidianamente en una campaa para derrotar a la extrema derecha?

Quito,

junio de 1984

r53

32

III LUCHAAL INTERIOR

DEL ESTADO TIENE SENTIDO
Transicry Quito, No 2, septiembre-octubre, lg84
A partir del l0 agosto una coalicin de corporaciones y partidos de extrema derecha dirigir el gobierno ecuatoriano. Ella pondr ministros, nombrar gobemadores, administrar cerca de cien instituciones publicas y grandes corporaciones como el Banco Central y Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana, tendr el control de la Polica, y bajo su mando participativo directo estar el aparato burocrtico-militar del Estado. En breve, la derecha gobernar la maquinaria estatal. Desde esta maquinaria estatal, que no es todo el Estado, la derecha tratar de impregnar un nuevo carcter al rgimen poltico ecuatoriano: hipertrofiar los aparatos represivos del Estado; convertir en ms presidencialista an nuestra rengueante democracia burguesa; llevar el discurso poltico estatal al terreno del autoritarismo, el anticomunismo y el chauvinismo. Pero sobre todo tender a convertir el aparato econmico del Estado ecuatoriano en el eje vertebrador de todas las polticas publicas. En otras palabras, volver ms directas y eficientistas las relaciones entre las clases propietarias que gobiernen y la economa capitalista dependiente que se debate en crisis. En otras partes del Estado, la lnea de conducta y evolucin no estn an suficientemente claras. Las prefecturas, las alcaldas, los concejos municipales y consejos pronciales, as como el Congreso Nacional, el Tribunal Supremo Electoral, el Tribunal de Garantas Constitucionales, la Corte Suprema de Justicia, y otras instituciones y organismos estatales en los cuales la derecha no tiene mayora, el panorama poltico aun no tiene un marcapasos predominante ni directriz. Bajo estas circunstancias, agravadas por el hecho de que una oposicin tajante al futuro gobierno solo la han declarado la Democracia Popular, la

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Izquierda Democrtica y el Frente funplio de lzquierda, es imperativo avarrzar en el cumplimiento de una tarea histrica fundamental para la presente etapa: Primero y sobretodo, robustecer la unidad de las organizaciones populares a fin de robustecer la sociedad frente a la maquinaria estatal (hoy en manos de la extrema derecha); y, segundo, llevar la lucha al interior del Estado para arestar constitucionalmente a la derecha reaccionaria en sus afanes de hacer ms represivo el rgimen polltico y abiertamente antinacional al Estado. En este sendo, la formacin del Frente Progresis-

ta dentro del Congreso Nacional es un paso histrico esencial para esta hoa. Constituido por siete partidos y
con una mayorla parlamentaria de oposicin democrtica al Gobierno, el Frente Progresista podr servir a los intereses histricos de nuestro pueblo en un doble sentido: Por-

que permitir afianzar los niveles de alianzas a todos los niveles para defender los intereses populares y nacionales ante la arremetida de la derecha en la sociedad y porque permitir robustecer la tendencia de izquierda de llevar la lucha poltica al interior del Estado. Un Congreso asl podr cumplir un papel independiente de la maquinaria estatal.
Quito, septiembre de 1984

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33 Et ESTADO ECUATORIANO YLA REBELIN DE FRAI\IKVARGAS PATZOS

Puntodclnstq Qulto,
No 5, abrtl de 1986

Por fin. Alguien pona en duda la capacidad poltica del gobierno autoritario de Len Febres Cordero de perpetuarse en el poder ms all de 1988. Era una provocacin consciente y valiente que, realizada por medio miar de ecuatorianos con fuerza, se le hizo a la sociedad cil desde el Estado es decir, desde el interior mismo de un aparato estatal tan importante como las Fuerzas Armadas. La civilidad ecuatoriana respondi de inmediato y con un alto grado de consenso: consenso espontneo y organizado, todo en un afn de lograr una ctoria democtica contra el despotismo de un gobierno que se ha empeado en agredir no solo a las asociaciones e instituciones civiles de la sociedad y del Estado (al Congreso Nacional, Corte Suprema de Justicia, Tibunal de Garantas Constitucionales, partidos polticos, centrales sindicales, municipios y universidades) sino tambin, como se descubre ahora con la rebelin de la Fuerza Area Ecuatoriana, a la fuerza publica ecuatoriana, hasta provocar su divisin. Eso se edenci cuando un sector de las FFAA se resiste a verla a sta convertida en guardia pretoriana de una casta de mandarines, intermediarios del dominio extranjero. "Por fin, alguien par al len", era el repetido grito o susurro popular cuando el7 de marzo estall el conflicto militar cuyo eplogo an no conocemos. Qu significado poltico tiene la rebelin y el conflicto militar sucedidos en marzo de 1986? He aqul algunas refleones al respecto. Las denuncias de peculados con los fondos de la defensa nacional; la revelacin de la existencia en el ejrcito de una logia de extrema derecha ("Los Hermanos del Sol") que acta inconstitucionalmen-

'."
156

te y cuyo objetivo no sea otro que el de convertir a las Fuerzas Armadas en una legin represiva de su propio pueblo; las crlticas directas contra los abusos de poder del Ejecutivo, realizadas desde Manta; la queja airada del general rebelde de que los recursos naturales del pals se los llevan por unos pocos dlares en una clara referencia cepalina al deterioro en las relaciones de intercambio con los EE:UU; la intimacin de que al interior de la cpula castrense hay gentes prestas a da un golpe de mano contra el rgimen constitucional para evitar el triunfo de un partido de la oposicin en las elecciones presidenciales del 88; todo esto y mucho ms que hizo parte del discurso del general Frank Vargas Pazzos en la base de Manta- no solo significa que al interior de las Fuerzas fumadas existe una tendencia social que persiste en buscar un acercamiento con los sectores civiles y se preocupa de asuntos polticos nacionales, sino que nos muestra una rupra de ciertas capas militares con la oligarqua arroyista que nos

gobierna. Es decir con esa oligarqua sumisa al capital transnacional representado por Len Febres Codero. Esta ruptura, al estallar crea un distanciamiento mis
entre el presidente y las Fuerzas Armadas-, expresa a su vez un disenso institucional real con el proyecto econmico y poltico neoliberal del derechista "Frente de Recons-

-que

truccin".
2. Las Fuerzas Amadas a las cuales interpelaba como un todo armonioso el discurso castrense de Frank Vargas en Manta, no solo que no es una institucin "cerrada", sino una corporacin de masas que ene siendo permeada por los complejos procesos sociales y polticos del pas y del mundo, y por diversos intereses de clase, desde los aos sesenta. Por ello, la burda sin de que las
fuerzas armadas solo son el "aparato represivo" del estado o que son "el bnker de la oligarqua" se derrumb en 1972, ao en que se abri el proceso de su conversin en un centro de poder del estado ecuatoriano modernizado, desde el cual se representan tambin intereses de clases. Sus mltiples ligmenes: ora con un empresario capitalista sin contaminacin profusa con el antiguo rgi men oligrquico; ora con las capas y

ffiLoDt DocuutNlAclo.i " ABYA ' YALA

intermedias cuya ayectoria histrica, si bien pendular en la poltica criolla, se afinca estncturalmente ms con las luchas democrcas de nuestro pueblo, y ora con los mismos sectores proletarios y proletarizados de la estrucnrra social, hacen que la lnea divisoria entre aquellos ecuatorianos que estn por la liberacin nacional o por el neocolonialismo valga igualmente para la corporacin militar. Por ello, la insubordinacin cierta del teniente general Frank Vargas (quien no es descendiente del coronel Vargas Torres), insubordinacin militar que en un inicio el pueblo ecuatoriano la vea "muy lejos", all en la cpula del Estado, por esa distancia socio-mental que lo separa de la sociedad ciI, lleg, entre el domingo g y el lunes I I de marzo, a sentirla "suya" (es decir en la sociedad misma).

Por eso, amplios sectores populares se movilizaron y preparaban su movilizacin para corregir el rumbo ahistrico que haba tomado el Estado con la presidencia
de Febres Cordero. De ah que el pueblo vio en la salida de Pieiros, ftrme e incondicional aliado del proyecto oligrquico; en el surgimiento de un nuevo consenso nacional contrario ya al gobierno Febres Cordero; en la prdida electoral cierta y contundente en la que fuera la segunda provincia que otrora favoreci a los partidos del Frente de Reconstruccin; y en el arreglo entre el gobiemo y el militar rebelde, un triunfo de carcter democrtico. La segunda insubordinacin, ya preso en Quito, planteaba a la sociedad una nueva institucionalidad poltica, pero tejida por una total ambigedad. Propuesta improvisada y tareas polticas muy altas, con un desenlace militar incierto y una jerarqua que ya senta el resquebra-

jamiento de la disciplina institucional, hicieron de la estabilidad de un rgimen dems derrotable en las elec-

ciones de junio- la salida aceptable para los sectores dominantes, entre ciles y militaes. 3. Los siguientes hechos histricos concretos: el afincamiento de un militar manabita en una base nombrada en memoria del Viejo de Montecristi y ubicada en Manta; el proclamado desafio de que "vayan por 1" a esa especie de fortaleza o citadela regional manabita; los dis-

-por

158

cursos de corte regional-popular (las referencias al Ro Chone, al machete del campesino manabita, herramienta de trabajo y arma de histrica recordacin en las gestas libertarias del siglo KXy en todas las rebeliones anticentralistas, como la de Concha (hermano de Vargas Torres); la negativir del batalln "Teniente Hugo Ortiz", comandado por manabita, de atacar la base area "Eloy Alfaro" comandada "por otro manabita"; el paro cvico ya decretado por todos los cantones (desde los rganos y centros de poder estatal locales como los concejos cantonales y consejo provincial) para las 24 horas del lunes l0 y que posiblemente pasarla por una proclama de Iefe Cvico- Militar de laPlaza en la persona del militar rebelde y en desconocimiento del gobernado de Febres Cordero; el inminente apoyo de la vecina, por la geograa y la historia, - provincia de Esmeraldas, ella tambin con una reclamacin anticentralista contra el gobierno Febres Cordero; el pliego de peticiones, que a nombre de Manabl levantaron el prefecto provincial y el alcalde de Portoviejo, y que daba cuentas claras del abandono en que el rgimen oligrquico ha sumido a esa proncia; la masiva movilizacin general de las llamadas trerzas uivas (o con representacin corporativa) y del pueblo no organizado; y por fin , el afincamiento tambin regional -en Guayaquil- del jefe de Estado cuestionado en sus actos gubemativos, y la conversin de la Gobernacin del Guayas, en la sede del gobierno de Febres Cordero, revelan que el conflicto poltico planteado por la rebelin militar adopt una dimensin de conflicto regional. Esto no solo mostraba el carcter reproductivo que, en la poltica ecuatoriana, tiene el problema regional, sino que en este caso tambin revela su relacin estructural con el problema de la constitucin nacional del pas. Fue el cuestionamiento al proyecto neoliberal y concentrador del poder- que tarnbin tiene una fuerte dimensin centralista que avasalla las autonomas regionales - realizado desde una corporacin percibida como nacional, lo que permiti que una demanda cuyo lecho inicial fue una corporacin nacional logre la articulacin y reproduccin de la cuestin regional, secularmente planteada contra la

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misma oligarqua, de viejo y nuevo cuo. El mismo Estado adopt su forma regional de movimiento, y el mismo titular del poder central, atrapado en este juego de fuerzas regionales, abandon la sede de su gobiemo, para aincherarse en una sede prosional, informal, pero cuyo mbito regional es del mayor dominio de la oligarqua que l representa. 4. En poltica no solo importa lo que se hace sino lo que se deja de hacer. En este caso, lo que Febres Cordero deja de hacer en el primer momento del conflicto (v.g. no declarar al pas en estado de emergencia, ni a Manab en zona de seguridad a pesar de toda una "insubordinacin militar"; la inexistencia de la censura de prensa entre el I y el ll de marzo; la no convocatoria a su gabinete y su no aparecimiento pblico que lo convirti en una especie de interlocutor invlido en el conflicto "castrense", etc), demuestra que la concentracin creciente de decisiones fundamentales se fue desplazando, cadavez ms, hacia los mandos de las fuerzas armadas. El propio presidente pas a ser un mediador ms en el conflicto. Esto qu revela?. Entre otras cosas revela que, en el proceso de modemizacin y complejizacin del Estado ecuatoriano (de los ultimos veinte aos), las Fuerzas fumadas son el factor ms decisivo de la poltica estatal y un factor preponderante en la poltica nacional, en el sentido en que ellas no solo reflejan las contradicciones que se dan en la sociedad, sino que las contradicciones surgidas en su propio seno pueden desencadenar procesos polticos de envergadura en la sociedad civil. Y hubo quienes, en el segundo captulo de este conflicto -el que acaba de interrumpirse con el apresamiento de Frank Vaas en la base area de Qto- proclamaron el triunfo de la democracia sobre el autoritarismo. Demasiado temprano? La verdad es la siguiente: No se sabe si maana , las Fuerzas Armadas sern la institucin profesional nacional afincada a las fuerzas progresistas del pas, y capaces de jugar un papel proglesista ellas mismas, o sern lo que el Pantgono y Reagan desean que sean: una legin represiva que lucha contra su propio pueblo. Lo que si sabemos es que en nuestra Patria, en los

l0

ltimos diez dlas, ellas estuvieron a punto de jugar ambos

papeles.

Quito, 17 de marzo de 1986

l6l

34 LOS MILITARES Y EL PODER POLTICO

15 DIAS, Quito, No 146,

abrll 1996

ls militares han actuado en el Ecuador contemporneo como una fuerza de poder interno. ls autoridades cMles as lo han aceptado e incluso algunas de ellas han deseado que las FF.AA acten para "ejecutar" sus polticas especificas. Recordemos que hace poco, el alcalde del puerto principal peda a la corporacin militar el desalojo de los moradores de unos terrenos reclamados por ese municipio. El ministro de Defensa no accedi al pedido. Poco despus reclamaba que las FF.AA. desalojasen a comerciantes minoristas de las calles de la misma ciudad. Tampoco lo escucharon. Las fuerzas armadas se negaban a comportarse como guardia pretoriana de un "prohombre" civil. De hecho, reclaman una autonoma. Despus de todo, desde los aos setenta ellas ya disponen de un aparato econmico militar propio. Y, como toda corporacin, ellas tambin gozan de algunas prerrogativas. I-a mayora de los oficiales no estn dispuestos a que las FF.AA. renuncien a estas prerrogativas domsticas, pero estn interesados en aumentar la capacidad militar de defensa frente al fuertemente armado vecino del sw. Su papel como fuerza de seguridad intema est. sienda redefinido. Pero en el pasado reciente algunos gobiemos civiles han comprometido su activa participacin en tareas tales como el control de la delincuencia en ciudades y pueblos, la distribucin de comida, ropa y zapatos en zonas de emergencia y la preparacin logsca de los procesos electorales, entre otras. Todos estos pedidos han sido de autoridades civiles a los militares. La adopcin de tareas domsticas mlples en un pas con una tradicin de intervencin militar en la vida gubernamental, prantea algunos interrogantes sobre el control civil del Estado.

t62

Tericamente un alto grado de control civil puede coexistir con una orientacin intema o externa de la fuerza pblica. Y viceversa. Pero en la prctica, un fuerte control civil combinado con una orientacin de seguridad interna es dificil de sostener, especialmente en un pals con tradicin de participacin militar en la polltica. El problema radica siempre en que las fuerzas militares expandan su influencia ms all de las tareas inmediatas asignadas, Por ejemplo, una fuerza militar a la cual se le encarga combatir a la delincuencia, puede ser llevada a tareas de inteligencia sobre la dencuencia, o a atender las causas ltimas de este fenmeno. Este deslizamiento de misiones amenaza con erosionar el control cil de reas importantes de la seguridad estatal. Hasta 1994 la situacin de las relaciones clvicomilitares no cambiaba radicalmente, y aunque se discuta sobre el rol rlltimo de las FF.AA.,a la ideologa predominante en ellas era sin duda la inspirada por la doctrina de seguridad nacional de raigambre pentagonista. Pero, a principios de 1995, en medio de una crisis poltica de legimacin del rgimen liberal-democrtico, los militares salieron victoriosos de un conflicto armado en la frontera sur. Es decir, actuaron por primera vez en mucho tiempo, como una fuerza de poder externo. Y ello crea las condiciones para el desarrollo de una nueva ideologla militar inspirada en un Nacionalismo de Estado (o la Ideologa que hace mirar al Estado como rbitro terminal de las relaciones en la sociedad civil). Los militares estn redefiniendo su papel en relacin a este nuevo eje ideolgrco. La ctoria del Cenepa les dio un nuevo protagonismo en la escena nacional. De inmediato apareci en la poltica un candidato a la presidencia salido directamente del escenario fronterizo y con la anuencia del alto mando. l dbil posicin del gobierno civil de Durn-Dahik, deslegitimado por actos de corrupcin, limit la voluntad del gobierno neoliberal para contrarrestar a los militares en

Vase "La Democracia sitiada", captulo 30 de este libro.

163

su debate por acceder a nuevas tareas y defender su papel

de arbitraje en asuntos econmicos concernientes a los

bienes esnatgicos del Estado (petrleo, energa, etc.) Las FF.AA. Ecuatorianas gozan hoy de una relativa fortaleza y autonoma en nuestra sociedad y han actuado

lmamente para frenar la tendencia privatizadora de los bienes pbcos. [.a guerra de hace un ao, por una parte, y la lucha de sectores sociales diversos contra la extrema derecha privatizadora que goza de mayora en el Congreso Nacional, por otro lado, han unido a civiles y militares que adquieren hoy nuevos protagonismos. Esta posicin de los uniformados ser persistente entre nosotros. Por ello, si se quiere transformar las energas actuales del reformismo democratizador de algunos altos jefes militares e institucionalizarlo, no solo que no se debe caer en tentaciones nasseristas, sino ayudarles a definir roles no polticos, pero, a su vez, respetables, estables y crefbles pata las FF.M. En ausencia de un papel bien definido, las FF.AA pueden perder status y recursos estatales. Ellas lo saben. Una cada en espiral de su moral las puede lleva a desafiar eventualmente a las autoridades cives. La enorme autonoma de los militares, ganada en dos siglos de intervencin en poltica, tiene un riesgo: ellos pueden desatar una fuerza que no puedan luego contolar. Aunque, por otras razones, hoy por hoy en el Ecuador es compatible el rol de los candidatos militares a funciones publicas protagnicas con el control civil del
Estado.

Quito, 4 de abril de 1996

t@

35

LADERECHAMDICAL YIIIMODERADA
lSDl{S, No 128, Quito, mayo
de 1995

En cualquier sociedad humana se identifica a los "conservadores" por su resistencia a los cambios drsticos. El conservadurismo es conocido desde tiempos de Edmund Burke o de Joseph De Maistre, como una manera de ver el orden social existente, en la cual la aceptacin de la comunidad tal cual es tiene un valor supremo, Es esto

lo que sobresale tambin en la escuela conservadora

ecuatoriana desde la poca de Juan Len Mera- sin duda la figura cimera de dicha corriente en el siglo XIX y en Polltica Conservadora (1929) de Jacinto lijn y Caamao, principal exponente de esta ideologa en el siglo )Oq entre nosotfos. En breve, el "conservador" acepta entusiasta la suma de experiencias histricas de su pas, sus hbitos tradicionales, su religin predominante y sus costumbres pollticas fundamentales. En esta escuela poltica siempre ubiqu a Sixto Durn Balln. Como todo consewador, l observa la realidad presente y no ofrece ninguna "panacea" (como le gusta decir) para la resolucin de los problemas que aquejan al pals. Cuatro principios definen con ms detalles al consewador y nos permiten diferenciarlo de otras posiciones,

tambin existentes hoy en el ampliado y diversificado

campo de la derecha a nivel mundial y en nuesfio medio. Dichos sintticamente, son: l) Su adhesin a la nocin de que la sociedad humana est controlada o guiada por un propsito dino; 2) Su tendencia a mirar hacia el pasado en bsqueda de gulas para la accin presente, pues aquellos valores como la justicia, el orden y la libertad no son tanto derechos naturales cuanto el resultado artificial de una larga y dolorosa experiencia humana, disponible como el mejor acervo de su educacin poltica; 3) Su creen-

165

cia de que las diferencias sociales existentes entre los hombres y, por extensin, entre las naciones, son permanentes en la historia humana. Por ello, el ideal socialista de una sociedad sin clases es rayana en apostasa para el conservador; y 4) Su visin pesimista de la condicin humana que le hace considerar al Estado como un orden remedial necesario y permanente para controlar la maldad humana. Esta postura, que yo catalogara como de derecha conservadora (y representada en el acrual gobierno por Sixto Durn Balln), no se plantea divorciarse radicalmente del reformista centro poltico, donde se escuchan las voces del compromiso, y, desde el cual, los partidos de algunas lites regionales dialogan. En el Estado ecuatoriano existe otra posicin de derecha: la radical o extremista. La diferencia bsica entre la derecha conservadora y la radical, reside en que la primera ha llegado a aceptar los cambios ocurridos en las ultimas dcadas, incluyendo la existencia de organizaciones de nuevas fuerzas sociales y variadas reformas, mientras que la segunda mira esos cambios como verdaderas amenLzas a su posicin. A su vez, Ia deecha radical o extremista busca cambios, pero de otra naturaleza. Ea proyecta cambios de largo alcance en las instituciones existentes y busca eliminar de la da poltica aquellas fuerzas que visualiza como desaos a sus intereses y valores. Representa as una tendencia opuesta a las reformas del siglo )O( y los cambios que desea impulsar son vueltas al pasado, instituciones reinstauradas de un pretrito a veces remoto y cuyo fin es detener la marcha progresiva del desarrollo social impulsado por nuevas fuerzas sociales presentes en la escena poltica, especialmente, por las organizaciones de trabajadores, de acciones cvicas, de derechos humanos ecologistas, grupos de voluntarios,
ONGS, etc.

Esa derecha radical tiene en el Ecuador de hoy

mltiples grupos.

Simplemente no acepta el pasado reciente del

pas y rechaza el status quo en bsqueda de un pasado remoto (o un presente extranjero) que desea reeditar en el

Ecuador. Por ello, incluso los miembros de esa derecha

166

radical hablan de "revolucin" y de.cambios "profundos" y "drsticos", trminos que no son de apetencia de la derecha moderada o conservadora. Por ello la derecha radical debe ser pensada como vn confiamovimiento, inspirado hoy en el neoliberalismo, esa aeja doctrina econmica surgida hace 60 aos en un pas de escasa tradicin liberal-democrtica como Alemania. Su actual propsito en el Ecuador consiste en lograr: l) Desconstituir todas las otras formas de propiedad (comunitaria-social, cooperativista-social, estatal-privada no ligada al capital forneo) que no sean las formas corporativas privadas de la gran propiedad ligada a los monopolios extranjeros a los que representa; y 2) Desestabilizar aceleradamente las conquistas legales democrticas que los sectores populares (incluyendo a los sectores medios) han obtenido a lo largo del siglo )O( Y en este quehacer, su mtodo poltico no es el del dilogo sino el de la imposicin, propio de su estilo, pero que no conseguir sin exacerbar los temples de una sociedad que se niega a aceptar que haya dado un cheque en blanco para un proyecto econmico, social y poltico, de cuyos contenidos nunca fue consultada y sobre los cuales ha tenido vaios
sobresaltos. Esto lo intuye la derecha conservadora, que acta con cierta moderacin, pero parece importarle un bledo a la derecha radical extremista, que jams en el pals anc sus modelos ideales de sociedad en una institucionalidad

democrtica. Quito, 17 de nnyo dc 1995

r67

36 ELAUTORITARISMO EN EL ECUADORACTUAL
hnta
de Vlsta, Qulto, Ao 5,2 de cepdembrc de lgBS

En el Ecuador de lg85 ya esten desaparecidos.ln digo y escribo porque desde hace 15 dlas el mismlsimo Ministro de Gobierno, el Sr. Robles Plaza, no da cuenta del paradero cierto de Vctor GonzIez y Nestor Mora, miIitantes del Frente Amplio de Izquierda, y nadie sabe donde se encuentra detenido Juan C. Cuvi, presunto miembro de la organizacin Alfaro Vive. stos entre otros casos recientes.

En el Ecuador de 1985 ya existe la tornrra como tcnica estatal institucionalizada. Pedro euinatoa, indgena y dirigente campesino de la zona de los Cayambis, militante de la Federacin Ecuatoriana de Indios salv su vida en el hospital luego de habrsele tomado cien puntos en la cara y pecho por el criminal atentado sufrido en mano de los asalariados de terratenientes fascistas, en Guachal, provincia de Pichincha . Aqu mismo en euito, Fernando Vinueza, ex dirigente de la Iuventud Comunista, fue hallado muerto, con mltiples heridas en el cuerpo, en el parterre de la l0 de Agosto, a la altura de la calle Rumipamba. Barn Hidrovo, dirigente sindical, fue secuestrado y torturado en Quito a principios de ao, y entre tantos otros fue ultimamente torhrrado en el Servicio de Investigacin Criminal de Pichincha, el joven Patricio Bordillo. En el Ecuador de 1985 ya existe una derecha autoritaria y coaligada en el poder, que controla los principales organismos del Estado. Esta derecha poltica lleg al poder con ciertos objetivos polticos que esgrimi en una campaa electoral. Y hoy , al ao de gobierno, hemos dado vistas sobre el camino que esperaban seguir. Sin embargo, la manera de lograrlos puede ser determinante de lo que esa derecha es y de su papel en el Estado de hoy. Por ello, para entenderla mejor no basta estudiar sus obje-

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tivos polticos, sino que debemos comprender tambin

sus mtodos de lucha y sus medios (en el terreno ms am-

plio de la da polltica y ctltural). Y lo que aqul mantenemos y queremos revelar es que uno de esos medios ha sido el tenorismo estatal, practicado no solo por unos cuantos militantes fanatizados por el sectarismo y la intoleran-

signos cia exhibidos en una campaa electoral -como del autoritarismo-, sino por organizaciones y aparatos relacionados por mltiples hilos invisibles con la alta cpula del Estado. Esta realidad, la de un autoritarismo cuya histeria antiizquierdista est alcanzando grados de paroxismo en el lenguaje del propio Presidente de la Repblica y de sus ms allegados colaboradores, no es el resultado de aquella "herencia autoritaria" que siempre firvimos en el Ecuador, como algunos ilusos nos quieren hacer creer para adormecer la lucha popular. No. El Estado ecuatoriano, es cierto, es un Estado que lleva a cuestas una tradicin antidemocrtica, oligrquica y corporatizante en el manejo de la poltica que representa. Asl lo ha sido tambin en el Ecuador modemo desde 1912, cuando la sociedad ecuatoriana, luego del asesinato de Alfaro, fue vlctima del permanente juego de componendas antidemocrticas entre las lites gobemantes. Estilo de gobiemo autoritario que incluso se ha desarrollado en los contenidos y formas que adopt la oposicin parlamentaria y extraparlamentaria a los gobiernos constitucionales de Jaime Rolds y Osvaldo Hurtado, por parte de sectores burgueses. Pero, el triunfo electoral de Ln Febres Cordero el 6 de mayo de 1984, no es un simple "retorno" de la derecha tradicional y oligrquica al poder despus de 25
aos.
Es, sobre todo, la e:gresin de un poder econmico que se sita por encima del andamiaje partidista, aunque haya hecho uso de l por necesidades legales, y que representa los intereses, no del conjunto del empresario capitalista del pas, sino de aquellas fracciones bancarias, comerciales y financieras estrechamente ligadas a los monopolios intemacionales, particularmente estadounidenses. Por ello, el Frente de Reconstruccin nunca tuvo un

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programa para representar desde el Estado a los diversos partidos e intereses de la convergencia derechista, sino un proyecto para impedir que en el pals se sigan redefiniendo, desde la sociedad y en democracia, las relaciones que deben regir entre la poltica y la economla. La "pugna', entre diversas instituciones polticas que vive el pals desde agosto del 84, solo expresa el intento de redefinicin del rgimen poltico que se plantean los "reconstructores". y ese autoritarismo, que tena la fuerza de un enorme y exclusivo poder econmico, ya tuvo su gran xito cuando

impidi la realizacin de reformas prometidas por la

Fuerza del C.ambio" desde 197 9. El proyecto poltico reformista pudo ser bloqueado efectivamente por una mayora parlamentaria de opo"

sicin obstruccionista durante los aos que gobernaron

Rolds y Hurtado.

Sin embargo, segrin Nick Millls, en su libro Criss, C,onflicto y Concenso, la institucionalizacinde esa oposicin obstruccionista en el parlamento actu tambin para ponerle lmites a las tendencias abiertamente antidemocrticas que buscaban una salida dictatorial a la crisis econmica y se plantearon la desestabilizacin del sistema jurldico vigente. Es decir, que, en definitiva, acab institucionalizando a la oposicin } as, qrriz{s, incluso la habr robustecido. Ah estuvieron las interpelaciones de los dirigentes de la derecha a los ministros de Hutado, y su presencia en la poltica parlamentaria como contestatarios de los brotes de la comrpcin administrativa de un rgimen cuya impopularidad creca con las medidas econmicas fondomonetaristas. Como dirigente de la oposicin se destac entonces Febres Cordero, a quien las cpulas representativas de los gremios patronales le brindaron todo su apoyo, de manera progresiva. Durante los gobiernos de Rolds y Hurtado se evidenci, con mayor claridad, que las diferencias entre las ejas y tradicionales clases dominantes, por una parte, y la llamada "moderna" burguesa ecuatoriana, si bien eran reales no llegaron a ser tan grandes en cuanto a su estilo, formas y contenido de la lucha poltica. Un proyecto poltico unitario de todos los partidos y gremios de derecha -

t70

que en el pas se esboz a partir del grave revs electoral que sufri la derecha tradicional en las elecciones regionales del 7 de diciembre de 1980.s Pudo tener una eficacia y capacidad de acarreo de un conjunto notable de empresarios quejosos con el manejo de la crisis en manos de gobemantes con veleidades reformistas. No cabe duda que, el conjunto mayoritario del empresariado, comparta la tesis de que un planteo reformista era dable solo en poca de bonanza, "cuando haya que repartir". Entre los estrechos limites que le quedaron a los gobiemos de Rolds -desaparecido en un accidente digno de toda sospecha -y de Hurtado -llegado al poder cuando arreciaba la crisis acentuada por el conflicto blico con el Peni -se volvi un objetivo central el terminar su perlodo en democracia, por el cual solo pareca entenderse la vigencia del rgimen constitucional. Y ello como una condicin del desarrollo democrtico futuro del pals a largo plazo. Por esto en lo poltico llegaron -durante esos gobiernos- a aglutinarse ciertas formas de mediacin modema que reprodujeron, aunque defectuosamente, las caracterlsticas del parlamentarismo democrtico-burgus. Pero, todos los esfuerzos llevados en el plano de lo polltico-institucional, no fueron acompaados de una polltica destinada a cambiar definitivamente la correlacin de fuerzas a favor de los sectores reformistas del pals y en detrimento de la oligarqua. Y, el hecho cierto fue que, en esos aos y bajo diferentes formas, se sigui instalando en el Ecuador el predominio econmico de las fracciones ms avanzadas -monoplicas -de la burguesa, que lleg incluso a disputar con xito los mecanismos de legitimidad con cacter democrtico. De ah proviene esencialmente el autoritarismo del Ecuador actual, cuyo objetivo radica en cancelar la democracia, incluso la dbil democracia formal de hoy, que parece ms una pieza de museo que moneda corriente. En este contexto -de una enorme polarizacin social y econmica sancionada por los sustentadores del autoritarismo -el terrorismo estatal que hoy se ejerce en el Ecuador, es el corolario en la poltica, del proyecto econmico

"reconstructor".

t7l

Aqu, no cabe sino la trascendencia del rgimen capitalista y la lucha por uno ms justo y humano. para la izquierda esto significa tambin la necesidad de replantearnos el problema de la democracia en el Ecuador, problema que pasa, no solo por un acuerdo al interior de un rgano del poder del Estado por parte de los partidos democrticos, sino fundamentalmente por la puesta en marcha de un proyecto de unidad de todas las fuerzas democrticas del pas en el terreno de la sociedad civil. pues la democracia solo puede desarrollarse cualitativamente cuando se robustece la sociedad civil organizindose independientemente del Estado. Y esto es posible hoy en nuestro pas, donde ya existen las condiciones preas para que triunfe el saber contra la ignorancia, la Iibertad contra las detenciones arbitrarias de los trabajadores y jvenes rebeldes, el derecho de los hombres y mujeres a organizarse contra la accin del terrorismo estatal de las bandas paramilitares en campos y ciudades.
Quito, 25 de Agosto, 1985

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37 IAS MEDIDAS VEII\SQUISTAS

IsDfus, Qulto, No 145, marm de 1996
El presidente de la repblica, Sixto Durn Balln, anunci la negociacin de una lnea de crdito externo con el BID por 50 millones de dlares, y otra, con la Corporacin Andina de Fomento (CAF), por 200 millones adiciones. En definitiva, anunci ms deuda extema. El objetivo sera lograr la "reactivacin econmica" del sector productivo, al que se le inyectarla un billn de sucres con esos y otros fondos. Pero esos dineros no sern entregados directamente a los sectores productivos, sino convertidos en "capital de prstamo" por intermedio del sistema bancario, a fin de resolver su propio problema de "iliquidez". Algunos analistas econmicos, que en el pasado hablan puesto reparos a la polltica econmica del gobierno, hoy, muy sueltos de huesos, consideran "positiva" esta medida. Y, len Febres Cordero, eufrico, salud las medidas expresando que con ellas Durn Balln retomaba el liderazgo perdido por su gobiemo! Muy generoso. Frases similares de elogio prori desde "la oposicin"- cuando el gobierno de -tambin Osvaldo Hurtado decidi la sucretizacin de la deuda externa privada en la dcada
pasada! Pero, yo no creo que se pueda saludar un endeudamiento externo no destinado a seguras obras de desarrollo. l que el gobierno ha hecho es recurrir ----en la meior tradicin velasquista del pasado- a prstamos externos para "solventar" los problemas de iliquidez de la banca y reunir un billn de sucres para entregrselos a intermediarios nancieros que especularn con esos fondos

pblicos. Para completar los fondos prometidos al "sistema financiero", el gobierno tomar los pocos fondos ya asignados aI "rea social", o postergar los pagos a empleados de las dependencias pblicas (v.g. maestros).

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Ntese adems Ia coincidencia de esta cantidad

de dinero con aquella correspondiente al perjuicio causado al Estado ecuatoriano en 1995 con la compra de com-

bustible por parte de Petroecuador a comercializadoras privadas, lo que revela que es la poltica econmica estatal la corresponsable de la supuesta pobreza del Estado.Aduciendo no tener dinero, el gobierno dejar ms endeudado a un Estado ecuatoriano, que por la decisin de la Comisin de Presupuesto del Congreso Nacional, debe ya destinar un 35% del presupuesto de 1996 al pago de esa
deuda.

El pretexto de esta accin es la "iliquidez" de los bancos, cuando se sabe que sta es causada por el carcter especulavo de sus polcas financieras, alejadas del fomento productivo y destinadas a comptar dlares con dineros pblicos, para luego presionar por devaluaciones que de hecho ya se han dado y que los enriquecen ms. Este nuevo endeudamiento constituir un fardo adicional que pese en forma de impuestos al trabajo y a las actividades productivas, contra nuestro desarrollo, desatendiendo reas prioritarias de la inversin pblica. Es necesario destacar que mientras el gobiemo de Sixto Durn Balln ofrece un billn de sucres a los banqueros, el presidente vet la suma de 290.000 millones de sucres que
se requeran para la educacin, exhibiendo la raqutica

concepcin de la lite gobernante sobre la relacin entre desarrollo y educacin. Sin duda, desde el Congreso se sigue cogobemando al pas, como patticamente lo confesara el depresidente Alberto Dahik. Por ello, se hace necesario que la legislarura recupere la atibucin de autorizar los endeudamientos extemos del Estado para eta.- la continuidad de esta poltica velasquista irresponsable de los gobiernos, y deberla legislar para que el Estado controle las tasas de inters, y se otorgue mayor flexibilidad al crdito, a fin de que ste llegue a los pequeos y medianos industriales, agricultores, constructores y comerciantes, a los profesionales y empleados independientes por cuenta propia, y a los artesanos del pas. Que llegue, en definitiva, a quienes en realidad estn en capacidad de producir la riqueza na-

t74

cional, y no a quienes pretenden cobrar a los industriales nacionales tasas de inters de hasta el 65% anual.

Quin, marzo de 1996

175

38 EL SIGNIFICADO DEL 5 DE FEBRERO DE 1997

Indito
En enero de 1993, Abdal Bucaram Ortiz ocupaba el ms bajo lugar de preferencias entre los presidenciables dispuestos a competir en las elecciones de 1g96. Desprestigiado por tanto escndalo de comrpcin en la direccin de la alcalda guayaquilea en manos de su partido, Bucaram apenas alcanzaba un 3% de las preferencias electorales a nivel nacionaly un 5% en su "fuerte" de Guayaquil.

Empero, tres aos ms tarde, ganara las elecciones presidenciales de la segunda vuelta, con un cmodo margen sobre el socialcristiano faime Nebot. El apoyo de Bucaram provino de cuatro grupos: l. El ms fuerte era vn grupo de poder econmico suprapartidista ligado a la comunidad libanesa, con sede en Guayaquil. las cabezas visibles de este grupo fueron Miguel Salem Kronfle, Alfredo Adum Ziade, Eduardo Azar y Roberto Isaas. Pablo Concha, cuado de Abdal Buca-

ram y su hermano Adolfo, eran parte de este crculo nmo de poder. El grueso de los millones de dlares que cost su campaa fue recogido y pagado por este grupo. Un importante nancista de la campaa fue Alvaro Noboa, casado con Anabella Azn, de origen libans. 2. El segundo grupo, crucial en la acumulacin de consensos para la victoria electoral de Bucaram, lo constituy un grupo que podra llarnar de concertacin partidisfa Los lderes de este grupo, representando a sus partidos, fueron Frank Vargas del APRE; Cesar Verduga del lla-

mado "Frente Nacional"-Democracia Popular; Fabin

Alarcn Rivera del FRA y Rosala tuteaga del MIRA. Todos estos partidos y momientos acordaron colaborar con el futuro gobierno de Abdal Bucaram durante la campaa de la segundo vuelta, y as lo hicieron desde distintos ministerios: de Gobierno para el APRE con el propio Frank

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Vargas; Obras Pblicas para la Democracia Popular con

Vicente Estrada (quien fuera en esa ltima campaa candidato de la DP a la Prefectura del Guayas); Ministerio de Turismo para el FRA, con Napolen Ycaza. Colaboraron tambin la CFP, el PtR, LN, y el PAB, con diversos cargos, compartidos por los anteriores paftidos en diversos sitios del aparato gubernamental. Este grupo fue, a mi entender, crucial para proporcionarle al candidato la diferencia del votos requerida para ganar. 3. El tercer grupo expresa una lnea de continuidad con el gobiemo de Sixto Durn Balln. El propio presidente incumbente no hizo campaa activa a favor de Bucaram, pero sl un entorno muy cercano, e incluso una de sus hijas se afili al PRE, cuando ste an ejercla el poder, y nabaj intensamente en la campaa de Abdal Bucaram. Del gobierno de Durn Balln, el de Bucaram hered dos ministros (RR.EE y Defensa) y el gerente del Banco Central, con su mismo entorno tcnico para la polltica monetaria. Este grupo represent, para el rgimen de Bucaram, el apoyo institucional requerido frente a las FFAA, la polltica externa frente al Per y frente a la banca internacional. 4. El cuarto grupo podra llamarlo como de cuotas de poder regional y de ciertas corporaciones o gremios. lorge Manln, Hugo Encalada, Victor Hugo Sicouret, Omar

Quintana, y forge Bustamante, entre otros hombres de

confianza de Bucaram, articulaban una red de apoyos regionales, especialmente en la Costa Sur del pas, y particuIarmente en las provincias de Guayas y El Oro y sus respectivos hinterlands senanos,
Bsicamente, ese fue el contenido socio-econmico del effmero Gobiemo de Abdal Bucaram Ortiz. Era, en esencia, un conjunto que podrla perfilarse como de oposicin a la oligarqula tradicional representada por los so-

cialcristianos.
Se trataba, en esencia, de un conjunto de lites que buscarla acaso reemplazar a otra elite. Pero de l no poda salir sino una poltica econmica ajena a lo ofrecido en la campaa electoral al pueblo llano.

t77

En consecuencia, el gobierno opt por un neoliberalismo radical y se propuso cumplir drsticas medidas de polca econmica a un costo social muy alto: paridad del dlar y el sucre, reduccin del dficit a travs de la venta de las empresas estatales, aumento de los ndices de desempleo y subempleo, y bajar la inflacin. Bucaram acepta que su poltica econmica sea guiada por los organismos internacionales e insiste en una apertura agresiva del capital exanjero, incluso hasta el punto de otorgar exenciones tributarias. Se renegociara un tramo de la deuda extema, pero se pagara cumplidamente a la banca intemacional. Roberto Isaas fue el principal impulsor de esta poltica. Esta poltica econmica, definida pblicamente el lro de diciembre de 1996, sigrrific que se deba educir la poltica social a dos o tres medidas efectistas: los programas de vivienda que iran destinados, sobretodo, a la militancia del PRE en ciudades y crmpos, y una tibia reforma educativa basada en la construccin de infraestructura escolar. Se rompi asl, en el mes de diciembre de lgg6, la posibilidad de concertacin nacional y se agudizaron las llneas de conflicto. El pueblo, ms all de las bases del PRE, nuevamente defraudado por un grupo de poder que resultaba retricamente antioligrquico, pero que, en la prctica, radicalizaba algunas medidas econmicas de la misma oligarqua, exige una conduccin poltica en sus tradicionales organismos de representacin g":emial y corporativos en la sociedad civil, y al parlamento y municipios en el
Estado.

As, desde el 3 de diciembre, a dos dlas de anunciada la polca econmica del rgimen, las dirigencias de las tres principales centrales sindicales del pas (CEOLS, CTE y CEDOC) tenan ya la decisin poltica de romper el dilogo con el gobierno de Bucaam y de profundizar ese

dilogo con el empresariado para formar un frente de oposicin al gobierno que burl todo un conjunto de
acuerdos con las centrales sindicales y grupos anes.

Adicionalmente, el modelo anunciado por Bucaram era resistido por las FFAA y varios momientos sociales (campesinos, indgenas, empleados priblicos, etc)

178

que se unen en la resistencia a dichas polticas. El MIRA y la Vicepresidenta Rosalla Arteaga se distancia del rgimen y pierde el poder de delegacin que antes tena. De pronto, se constituye un nuevo bloque de oposicin en el parlamento formado por Izquierda Democrtica" Nueuo Pafs,

Mouimiento Popular Democrtico, Democraca Popular,

Frentp Radical Alfarista y Partido Social Cristiano. Por ello, cuando el Frente Unitario de Trabajado-

res (FUT), cuya fuerza el gobiemo subestim equiparndola a una entidad d.esgastada, convoc a una huelga nacional para el 5 de febrero, hubo una gran acogida en el pueblo. El2OTo de la poblacin adulta del pas particip en la protesta, lo cual equivalla a un mandato popular que no podla ser desoldo. Pero el pueblo organizado que es minoritario, -el y el espontneo que es el mayoritario-acudi al mismo Estado en la figura del Congreso Nacional para buscar una salida y en ese centro de poder se encontr con una realidad: si bien el pueblo haba sido el principal actor de la jomada de protesta y de lucha contra el gobierno de Abdal Bucaram los das 5, 6 y 7 de febrero, an no haba desarrollado una capacidad de dirigir a la sociedad civil en bsqueda de una salida ajena a la Vieja Rephblica: la componenda de los polticos de siempre, que pronto le daran
la espalda.

Por esta razn, las rafces de la eficacia del momiento y tendencia que llev al poder a Bucaram y que luego revoc populannente su mandato en las calles, deben ser buscadas no en la lucha entre la emergencia de un nuevo sector dominante contra los tradicionales oligarcas de antao, sino en la dislocacin de las formas de da e identidades sociales de una multiplicidad de sectores (del campo y las ciudades) que haban asistido a la expansin de un Estado que se niega a representarlos como miembros de la sociedad ciI. Es esa percepcin la madre de las futuras revueltas populares por venir. Y de las cuales, el movimiento del 5 de febrero fue solo un anuncio. Quito, abril de 1997

t79

39 UNA CONSUITA DE LEGITIMACIN

Unlvercidad, No 4, mayo de I gg7
Los sistemas polticos son esencialmente sistemas
de

sa sobre el principio electivo, a ser ejercido por ,'todo el pueblo". En el Ecuador, al igual que en toda Amrica Latina, ese principio fue muy restrictivamente practicado hasta hace poco. As, en 1933, cuando la poblacin era de 2.105.787 habitantes, Velasco Ibarra fue elegido con apenas 51.848 sufragios, o sea con menos del 3% de la voluntad del pas. Veinte y tres aos tarde, en 1956, cuando el

legitimidad. Una repblica liberal democrca descan-

territorio contaba con 3.868.258 almas, a Camilo ponce Enrquez se le atribuyeron 178,423 votos para darle el
a la Presidencia con menos del 5% de las preferencias de la poblacin. En 1968, Velasco es reelegido con 280.370 voluntades, en un Ecuador de 5.776.100 habitantes, o sea con menos del 5% de la poblacin. Luego de la dictadura militar de los aos setenta y con la reforma poltica que culmin cca la eleccin de Jaime Rolds, las elecciones poseen una autoridad especial para la reorganizacin peridica del estado, por cuanto se universaliza el sufragio y amplios sectores campesinos, indgenas, negros y de mujeres que no hablan sido ciudadanizados pasan a ejercer el principio electivo que otorga legitimidad. Hoy el electorado se cuenta en millones y regularmente corresponde a toda la poblacin mayor de lB aos. Desde entonces, ningn Presidente puede desempear el poder sin haber sido elegido por votacin directa por el nico soberano reconocido: el pueblo. De acuerdo a la misma doctrina, el Presidente de la Repblica es el representante del inters nacional frente a diversos asuntos

triunfo

de importancia. Por lo tanto, el hecho de que Fabin Alarcn ejerza la Presidencia de la Repblica sin haber sido elegido en

180

las umas, cre un vaco de legitimidad. La Consulta Popular se ha convocado entonces, en primer trmino, para llenar ese vaclo a favor del rgimen polltico vigente.

Pero como Alarcn no proviene de una corriente

de opinin poltica mayoritaria, el oo vaclo creado en el sistema polftico es aquel extibido por Ia pregunta formulada en la plaza ptlblica: "A quin representa Alarcn?"

Como sabemos "representar" significa hncer presente a alguien que no puede estar en un lugar y exhbir los intereses de esa personay defenderlos. Ninguna tarea clvica es ms compleja y dificil que sta pues para desempearla se requiere de dos componentes harto complicado de adquirir para el ser humano: un certero conocimiento de los

intereses de "los otros", y una habilidad para lograr que, en el teneno en el cual le corresponde "actuar" al representante, se haga efectiva y real tal representacin. Al representar a su cliente en la corte, el abogado tiene esas tareas, y por ello realiza muchas consultas: con su cliente, con los textos legales y estudia los procesos jurdicos comparables que pueden echar luces sobre la prctica requerida en su labor. Si desconoce los intereses de su cliente y desconoce como representarlos, no lograr sino grandes perjuicios contra aquel que debi representar. Si representar a una sola persona es complejo, hacerlo con los intereses de toda una sociedad nacional. es sin duda la tarea ms diffcil y complicada del quehacer social. La actual consulta popular se convoca para proporcionarle al actual gobernante Fabin Alarcn de una suerte de "agenda" con la cual "representar" a la sociedad ecuatoriana en su

interinato.
Pero la consulta popular se convoca por una tera mi entender. Frente a la campaa del depuesto Abdal Bucaram y sus amigos desde el exterior, y, tomando en cuenta las crticas del mismo Departamento de Estado norteamericano frente a la designacin "extralegal" de Alarcn, y con dos negociaciones intemacionales a cuesta (la de la deuda extema y la de los llmites con el Peru), ha surgido otra crisis, la de la eficacia del gobierno ante los organismos internacianales. In consulta se realiza tambin para

cerarazn,

l8l

allatur

el camino a frn de seguir aplicando el mismo modelo de desanollo al que quieren acostunlbrarnos. Despus

de la consulta,

agenda "representativa"- vendr la eficacia de su poltica econmica e intemacional. Y 1, pasar a la historia como otro que no cump con el pueblo. Conocoto,

legitimado Fabin Alarcn y con una

de marzo de 1997

r82

40 IA ALIANZA ESTABITIZADORA
llqy, Qulto, I de febem de 1998 Al posesionarse como Presidente de la Asamblea Nacional, el Dr. Osvaldo Hurtado esgrimi una tesis, ampliamente difundida por l desde el momiento de febrero de 1997 que derroc a Abdal Bucaram: la principal causa de nuestros males nacionales, de nuestro insignificante desarrollo econmico y de la rengueante democracia que tenemos es la inestabilidad poltica irctitucional. Su impecable oratoria, vena acompaada de cifras sobre la inestabilidad de los gabinetes ministeriales, los mltiples recambios partidistas en los gobiernos y la ausencia de una constante estable en el quehacer poltico institucional del Estado. Esta formulacin, sancionada intemamente desde hace un lustro por parte de los democristianos, lob llev a abandonar su programa reformista del socialismo comunnrio y sus crticas al rgimen capitalista, induciendo a que, en esa tienda poltica, ya no se oigan voces -aunque sean de advertencia- como las del antiguo Ministro de Trabajo, Iamil Mahuad, reclamando "cambiar el sistema capitalista por uno que permita una convivencia social en mejores condiciones para los grupos desposedos...(como) el nico camino que puede evitar un enfrentamiento olento." El esquema ideolgico ms repedo de nuestro tiempo -el neoliberalismo- amenaza desde hace rato con depurar totalmente las filas de la Democracia Popular y convertirlo en un partido del orden, libre de toda sospecha para los dueos conseryadores del pas. Bajo esta premisa, que informa la propuesta de reformas constitucionales de Hurtado, se concert una alianza estabilizadora con los socialcristianos quienes, tericamente, han entrado de la mano de Osvaldo Hurtado en la Asamblea Nacional, para retocar los mecanismos del poder de la clase poltica ecuatoriana. Las reformas planteadas por 1, que incluyen un punto dos veces recha-

183

zado en consultas populares como es la eleccin de dipu-

tados con la segunda vuelta presider-cial, son reformas tendientes exclusivamente a racionalizar el juego poltico al interior de las lites gobernantes, y estn divorciadas del mandato popular de febrero que reclama ampliar las bases sociales del poder estatal, democratizndolo. Son propuestrs de reformas de superficie del sistema poltico, centradas en resar y retocar las leyes de elecciones y de partidos. Como partidos del orden, la centralidad de la accin polltica de esta santa alianza se desarrollara dentro de laAsamblea Nacional en la creacin de mecanismos de incorporacin de los nuevos actores sociales (indgenas,

negros, marginales, mujeres, movimientos sociales de nuevo tipo, etc) a un sistema poltico retocado. El intento ser realizar esta incorporacin ganando las lealtades de las gentes involucradas en las nuevas instancia estatales por crearse, y tenda como objetivo poltico retirarlas - a futuro- de la influencia de la tendencia poltica de centro izquierda cuestionadora del neoliberalismo. Aejo tratamiento de las masas como objetos de la poltica de las lites.

Segn Hurtado es esto lo que requiere el Ecuador, para reducir el nivel de conflictidad (es decir la intensidad de las demandas de cambio y transformaciones sociales). El pueblo debe integrarse aI sistema si ste ha de exhibir la estabilidad deseada. La democracia, entonces, se presenta, segn esta visin y postura polltica, como el mecanismo para evitar el conflicto. Es otra forma de orden, y no un n en si mismo. Este desarrollo terico, tan aejo y querido para el socialcristianismo, del cual surgi la Democracia Cristiana en Guayaquil en 1964, es base ideolgica del actual entendimiento entre Osvaldo Hurtado y Iaime Nebot. Desde su propio nfasis en el "funcionamiento" del sistema, el Partido Social Cristiano, paradjicamente la fuerza poltica portadora de proyectos autoritarios, coincide harto con Osvaldo Hurtado. Reunidos hoy en una alianza estabilizadora, la conducta de los actores sociales populares les interesara sobremanera, en la medida

184

en que esa conducta presente amenazas a la estabilidad del sistema. En esto radicarla, para ellos, la eficacia del sistema a ser perfeccionado. Su discurso y prctica declina toda posibilidad de descubrir cuales son los intereses de la mayorla del pueblo, que an no se encuentran representados en la acftral arquitectura estatal que debera ser reforrnada. No. Para ellos, en esa visin de la democracia, la efectividad no es la capacidad del sistema poltico de satisfacer las necesidades del pueblo, sino la habilidad del sistema vigente de funcionar sin serios desarreglos y sin graves conflictos. En este contexto, la contundencia de la alianza resulta, claro est, un hecho necesario y natural para los socialcristianos cuyos reales siempre fueron colocados en apuestas estabilizadoras, donde el inters est garantizado, y cuya merma como partido se ve hoy salvada por una alianza con su antigua escisin. Pero a mi entender, el problema de la reforma poltica es otro, desde la perspectiva del bienestar colectivo, tal como lo ha definido el propio pueblo en las umas durante los timos procesos democrticos, otorg,ndole por eso el valor y contundencias que ameritaran la atencin de quienes crean que la poltica permite la creatividad. Lo que se debera procurar en la Asamblea Constituyente es acercar el esquema pluralista de -entoncesnuestra realidad social y tnico-nacional a la cuestin democrtica. Es decir, hacer ms estrecha la relacin entre plu-

ralismo y democracia, cuestin que nunca han querido entender hasta hoy los seguidores socialcristianos de Febres Cordero y Iaime Nebot desde

l95l cuando

se forma-

ron como partido polltico "estabilizador". La persistencia de la Alianza Estabilizadora en la Asamblea Nacional hoy ya poseedora del poder constituyente- quidara la
posibilidad de una reforma democrtica y nacional. De ah que, los asamblestas de la tendencia de centroizquierda --declinando su "Todo o Nada" maximalista- haran bien en parar mientes en desarreglar esa ruinosa alianza y volver a atraer a los democristianos (fresca est an la tinta de los afiches de la ltima campa-

r85

a en la cual, en muchas partes se unieron con ellos) hacia una propuesta afincada en la Reforma del Estado, y llegar a una llnea de compromiso que asle a los conservadores dueos del pas. Esto exige una nueva alianza entre la tendencia de centro-izquierda con la centro-derecha. Esta es la nica manera de revalorizar la experiencia de la Asamblea Nacional, como una experiencia democrca, por muy paradjico que parezca. Conocoto,30 de enero de 1998

186

Quintaparte MUNICIPALISMO Y RGIMEN SECCIONALAUTNOMO

4L LA PRDIDA DEL PODER DEL CABILDO

ISDlas, Qulto, No 132,luo de 1995 Cuando se cre el Rgimen Municipal Legal vigente, al inicio de los Aos 40, el gobierno local Quiteo estaba a cargo de un pequeo cuerpo edilicio encabezado por un Presidente o ejecutivo de un cantn con 1l panoquias urbanas y una vasta zona rural de 3l parroquias. El municipio de entonces posea dos modestas empresas, 3 direcciones departamentales ("secciones municipales"), organizadoras de servicios bsicos para la poblacin urbana, un presupuesto desnanciado de 16 millones y medio de sucres en 1944, y unos pocos cientos de empleados y trabajadores. Quito tena apenas f70.000 habitantes, y 9.765 electores en 1940. En las primeras elecciones de alcalde republicano, celebradas en Quito en 1945, participaron apenas 16.920 ciudadanos, o sea el 9% de la poblacin. El triunfador de esos comicios, el Conde Iacinto fijn y Caamao, a la sazn Director del Partido Conservador, obtuvo la alcalda con 11.735 voluntades, ganndole al candidato socialista, el Dr.Iuan Isaac Lovato. la participacin popular era escasa y la poblacin se encontraba muy distante de un gobierno municipal tan elitista, y en esta ocasin, nuevamente, dirigido por un aristcrata. En 40 aos Quito creci aceleradamente llegando a 1.300.000 habitantes; el gobierno y la administracin
municipales se hablan ampliado tanto que el Concejo y el Alcalde de 1988 reglamos los destinos de l4 Direcciones Administravas, 7 lefaturas Departamentales, 2 Departamentos de Secretarias, una Procuradurfa, una red de comisaras, 4 grandes empresas de propiedad municipal y la participacin en el accionariado de otras 2. El municipio de Quito tenla, entonces, un presupuesto de ms de 43 mil millones de sucres y 7.000 empleados y trabajadores,

189

aparte del personal empleado por las empresas. Ese ao

se eligi al Sr. Rodrigo Paz con 212.208 votos de entre candidatos que juntos representaron a 600.588 electores, o sea al 46To d,e la poblacin. Evidentemente la legitimidad era mayor. La pequea urbe de 25 KmZ de los aos cuarenta, rodeada de una poblacin en su mayoa campesinay gobernada entonces por una elite aristocrtica, se extiende hoy por ms de 130 Km, contiene una poblacin en su mayoa proletaria y subproletaria, tanto urbana como rural, y est gobernada por polticos democrtico-burgueses. Obviamente la situacin es radicalmente distinta. A pesar de esta cambiante realidad, la Ley no fue modificada para ajustarse y expresar esa condicin distinta. Ms de tres dcadas transcurrieron prira que, mediante las reformas de 1978, la ley apenas se refiera a ciudades "con ms de cuatrocientos mil habitantes". Como se sabe el Ecuador tiene hoy centros urbanos con uno o dos miones de habitantes.
Es

evidente que nuesa ciudad y regin no puede

ser gobemada desde un solo rgano central con l5 ediles y un solo alcalde- que adolece de muchas fallas y que

resulta de suyo incapaz para una regin --el distrito metropolitano- con ms de dos mil barrios extendidos en sus 140.000 hectreas, y que bordear los dos millones de habitantes para fines de esta dcada. La solucin ya no puede ser la que da la Ley de Rgimen Municipal, ni siquiera recogida por la ley del Distrito Metropolitano de 1993, es decir el simple aumento del nmero de Concejales; o incurriendo en una mera descentralizacin administrativo-espacial de las funciones del ejecutivo municipal, que concentra an ms el poder al haber creado "distritos zonales" cuyos titulares son designados por 1. No. Y lo digo enfticamente, porque el problema radica en cmo gobemar y administrar la ciudad y una regin, representando toda la diversidad de intereses sociales, tnico-culturales existentes en el Quito metropolitano, de una manera democrtica.

r90

Por ventura la misma Ley de Rgimen Municipal vigente enuncia un principio que ratifica y legitima la distribucin del poder polltico entre el alcalde y los concejales y que debe cumplirse para garantizar la vida democrtica de la poblacin y sus gobernantes. Su Art. 26 afirma que el Gobiemo y la administracin municipales se ejercen conjuntamente por el Concejo y el Alcalde quienes, con funciones separadas, estn obligados a colaborar armnicamente en la obtencin de los fines del Municipio Esto implica un ejercicio compartido, por el Alcalde y el Cabildo, en la designacin de los lefes Distritales que ejercen poder poltico, o en su defecto, su eleccin popular. Esta serla es a mi entender la aplicacin correcta de ese principio fundamental del rgimen municipal democrtico, pues se reconocera la distribucin del poder polltico entre el Cabildo y el Alcalde. Pero cuando este principio se ha roto o lo rompen las partes mencionadas en el citado artculo, adenen las pugnas, como las que estamos viendo desde 1992 en el Municipio Metropolitano de Quito. La tendencia a restarle poder al Cabildo, registrada ya en la tey del Distrito Metropolitano, no hace sino echar al traste con ese principio. Esa prdida de poder --constatada por los concejales en la identificacin de un desfase entre sus expectati s de acciones y el escaso poder real- es lo que explica la rebelin de los concejales de Quito. El resto no es sino una elegante exposicin de las apariencias. Quito, 3 de julio de 1995

r9l

42 ETMUNICTPIO DE QUITO Y Et DA INTERNACIONAL DE II\ MUIER

Conceio de Qultor
S

de marzo, 1990

En esta ocasin nuestra disertacin no ser solemne. No se espere en ella fases cargadas de nfasis, ni vtores. Hablar, ms vale, de problemas acuciantes, complejos y pendientes. Esta manera de dialogar ser no solo un tributo al valor de esas mujeres que lucharon un 8 de marzo de 1857 por sus derechos democrticos, sino que constitui una perentoria exigencia ante la crca situacin actual de los derechos femeninos en nuestro pas, y por ende tambin en el entorno que nos constituye institucionalmente aqu en nuestra ciudad. Porque en efecto, la lucha aislada de las mujeres por alcanzar su igualdad ante los hombres, ha tenido en el Ecuador una historia tan larga como su discriminacin. Ia vulneracin de los derechos de las mujeres en nuestro pas la encontramos en todos los mbitos de la vida nacional. En la da poltica, en donde a las mujeres se les neg por siglos su plena participacin ciudadana, inclusive en esa especie de Repblica Aristocrtica y Patriarcal que, conocimos los ecuatorianos desde la Independencia, hasta pocas recientes. En la poltica se mantiene hasta nuestros das una serie de discriminaciones realespues no hay igualdad de posibilidades de acceso a cargos de direccin, y por ello mismo ha surgido la reiuindicacin poltica de las mujeres en el sentido de que al menos un 25% de las candidaturas de las listas de eleccin popular est compuesto por mujeres. En el orden econmico, las mujeres tambin se hallan discriminadas en el Ecuador. A pesar de que Ia capacidad de las mu.ieres como productoras de bienes y ser-

t92

vicios ha sido y es en realidad, igual a la de los hombres, como se demostr palmariamente durante la Segunda Guerra Mundial, en nuestro pals, segn el ulmo censo de 1982, solo el 307o de la fuerza de trabajo es femenina, lo que significa que de las mujeres mayores de 12 aos solo son econmicamente activas el 30%. Segrln el mismo censo (1982) I milln 830.945 mujeres eran econmicamente inactivas, a pesar de tener posibilidades de ser activas, o sea la escalofriante cifra del 82.997o sobre la PEA femenina. Relegadas muchas mujeres a los quehaceres domsticos, sufren el mayor lndice de desempleo y subocupacin, y las que trabajan muchas veces no tienen derechos a prestaciones sociales, son discriminadas con un salario inferior aI de los hombres que realizan idnticas labores, y a veces a un trato degradante. En este mismo orden de cosas, en nuestro pas no se aplica universalmente el Art. l4B del Cdigo de Trabajo. Este habla de que con 50 trabajadores, independientemente de su gnero, se debe dotar una guarderla infantil; tampoco se aplica el Acuerdo Internacional firmado con la OIT respecto a la ampliacin del perodo de lactancia

l2 semanas; y a pesar de que existe la Ley de fubilacin de la mujer a los 25 aos, ley que deber cumplirse con carcter opcional, sta no se la cumple, ni en el sector pblico ni privado, hacindose primar sobre esa ley, la Ley de Servicio y Carrera Administrativa que estipula 30 aos para la jubilacin de las mujeres. La continuada posicin de discrimiacin de la mujer se encuentra tambin en el mbito de su maternidad, frente a una actitud societal que la conerte a ella en
de 8 a

una especie de responsable nica de la reproduccin. Los cientos de miles de madres solteras beneficiaran a sus hijos si hubiera en el Ecuador una legislacin democrtica que disponga la resin automtica de las pensiones por alimentos de acuerdo al costo de la da con arreglo a los aumentos salariales; y si se defendiera la canasta bsica familiar, que tanto preocupa a la mujer - como madre y esposa- y que tanto desgaste biolgico ocasiona en ellas. Tambin se la discrimina cuando se la ubica como rna especie de propiedad privada de su marido a quien

r93

obedece y sirve, a veces de una manera enajenante, que solo una trastrocada ideologa confunde con el amor; o cuando ideolgicamente, se le niega a la juventud femenina el derecho al amor, mientras esa nueva ideologa es muy auspiciosa y liberal hacia los placeres terrenales de la juventud mascina, y de los hombres en general. Ustedes deben conocer que el delito de violacin no est claramente penado en el Cdigo Penal, como tampoco lo estn otros delitos de violencia sexual contra las mujeres. Por eso se hace indispensable una reforma legislativa en ese sentido, l violencia contra la mujer es tan diaria, como lo es el silencio que ellas guardan ante dicha violencia. Por ello, mucho bien se hara a las mujeres de la ciudad y del cantn con la creacin de comisarias especiales para mujeres, conducidas por mujeres, y que se conertan en el lugar de denuncia y de trmites en caso de olencia contra las mujeres. A ms de estos complejos problemas, se detectan por otro lado, problemas especficos de la mujer, de lo femenino como algo especico, y que ataen no solo a aspectos reivindicativos desde el punto de sta econmico, sino a aspectos ticos y morales: por ejemplo, se detecta el problema de la violencia hacia la mujer. Tambin hay discriminacin en la asignacin de tareas secundaias en todos los niveles; y se plantea el problema de la ubicacin de la mujer en la cotidianidad y este mundo de lo cotidiano es opresivo, pues trastoca el desarrollo espiritual y material de la mujer. Entonces, el problema de la mujer a la vez que no debe ser entendido como un problema para con los hombres como postulan las sexistas y feministas extremistas, y si bien debe ser entendido como una cuestin de ndala sociedad, no solo se ubica en el nivel macro -es decir de la sociedad toda - sino tambin en un nivel en que se reivindique idendades no clasistas, en este caso la identidad femenina, la diferencia de ser mujer, referida no solo a la diferencia narural, sino a diversas formas de relacionarse con las personas y con la sociedad. De reivindicar esa diferencia como algo positivo, y, al hacerlo, reivindicar tambin la afirmacin de dicha identidad femenina en el ho-

194

gar, en el trabajo profesional, y en el nivel de reivindicaciones ms globales que ataen a la organizacin tica y moral de la sociedad. Sin duda, quienes impulsaron la formacin de este movimiento que agrupa a las mujeres municipales, (dirigentes todas ellas ligadas a una de las corrientes democrtica del pensamiento polltico nacional) habrn partido de algunas de estas constataciones. Sin duda tambin ellas comparten con nosotros la intimacin cierta de que ningin cambio, ninguna liberacin, ninguna erradicacin de esa discriminacin, ser posible en el Ecuador sin la participacin activa de las mujeres. De igual manera habrn exaninado y constatado que son precisamente las mujeres las ms afectadas por la actual crisis econmica
del pas.

Por ello mismo entonces, y por cuanto Ia misma

crisis con todos sus agobiantes problemas puede inducir a rebajar la participacin activa de las mujeres, se hace ms urgente robustecer la organizacin de las mujeres en sus

diferentes sectores.Los buenos auspicios de este movimiento, creado recientemente en el Municipio de euito, alimentan la confianza de recuperar urgentemente esta
tarea de organizacin femenina. El Cabildo quiteo, al ha-

berme encargado saludar esta iniciativa, ha querido hacerse presente para reconocer el aporte potencial que significa este nuevo comienzo para la institucin: la creacin de un movimiento de mujeres, que coadyuve a sealar, a

poner el dedo sobre tantos problemas complejos que sin

duda aquejan a las empleadas y trabajadoras municipales como mujeres, problemas que hasta el momento solo haban recibido el desinters por parte de otros cabildos, y otras administraciones municipales. Saludo - a nombre del Alcalde y de los l5 concejales de Quito- el que las mujeres del municipio capitalino de hayan organizado en

una entidad compuesta exclusivamente por mujeres,

orientada a discutir los problemas de las mujeres para divulgarlos y socializarlos y hacer que el conjunto de la sociedad tome conciencia de ellos.

195

Por ese camino las mujeres municipales de Quito han afirmado la conciencia democrtica que tanto enaltece al pueblo quiteo que representamos. Quito,

de

marm de 1990 (indito)

196

43 ECUADOR PAIS MUI.TIREGIONAL

Hrcbwu,nwtmsocldat1993
La multiregionalidad del Ecuador es un dato cierto de la realidad, pero no un elemento vertebrador de una arquitectura estatal moderna y democrtica. Por el contrario, el largo dominio de la oligarqua y de los variados clanes gobernantes, a nivel regional como supraregional para todo el Ecuador, ha mantenido un pas invertebrado regionalmente y didido espiritualmente por ideologlas elaboradas por los intelectuales de las "fuerzas vas" de cada regin. Asl, la diversidad de cada regin, en lugar de converger en un desarrollo material, cultural, civilizatorio en el cual se potencialicen sus componentes y conibuyan aI avance de la nacin, se convierte en un amasijo incoherente de fuerzas centrpetas dirigidas a su antojo por oligarquas locales. La burguesa, en lo que va del siglo 20, se ha mostrado incapaz de erigir un proyecto nacional unificador de las mltiples regiones del pas. Al contrario, dividida ella misma en emporios econmicos regionales que pugnan entre s por la extraccin de ganancias, manutencin de prilegios y favores estatales, se han repartido el pas en feudos regionales que ahondan la divisin de los ecuatorianos y les impide encarar los graves desafios de la crisis. El pueblo ecuatoriano ha sido ms objeto que su-

jeto de la cuestin regional, por cuanto en lugar de articular sus intereses a un proyecto de construccin nacional en su diversidad, ha engarzado sus reivindicaciones a movimientos regionalistas de las oligarquas lugareas que le han sido siempre adversos. Este fenmeno se da a nivel microregional, pero existe sobre todo en las dos regiones ampliadas del pals que surgieron con el desarollo econmico y polltico del

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capitalismo ecuatoriano: la Costa y la Sierra, que exhiben i: .'rso grado de integracin. El capitalismo ecuatoriano : :.. .rra entonces una separacin del sistema regional (de Costa y Sierra) y el sistema poltico "nacional" (en realidad solo es supraregional o interregional), lo que implica un mayor divorcio del estado con respecto a la sociedad civil. Este sistema regional, que sigue dividiendo a los ecuatorianos en "serranos" y "costeos", solo muestra signos leves de resquebrajamientos, pues las ogarquas estn empeadas en mantener dividido al pueblo tambin en trminos regionalistas y aavan el regionalismo constantemente, Los ecuatorianos debemos plantearnos un proyecto de sociedad donde todos estemos constituidos como "estado-nacin" con base regional, es decir en un estado nacional donde se respete la diversidad regional de nuestro pas, su historia milenaria y moderna. Debemos favorecer la preservacin del carcter multiregional del Ecuador, y mostramos contrarios a las tesis centralistas de la oligarqua regionalizada, que aparece con la cantaleta federalista cadavez y cuando le conene a sus intereses. Pero este proyecto debe pasar por la promocin de las reivindicaciones de las clases oprimidas, subalternas y explotadas de la sociedad ecuatoriana, de los pueblos y nacionalidades indgenas, y de los grupos tnicos residentes en una determinada regin, Para ello se ha de impulsar una relacin diversa y amplia de los organismos del poder local con las entidades de la sociedad civil, normando y promoviendo, con un carcter democrtico y modemo, el fortalecimiento de los movimientos sociales.

Para toda postura autoritaria, heredera en el

Ecuador de una tradicin centralizadora del poder, aunque sta est ligada al reclamo de "descentralizacin" del poder estatal, cualquier propuesta que promueva el fortalecimiento de la sociedad civil y organice a las comunidades locales para una participacin democrtica en el manejo de los recursos "del estado", aparecer reida con su visin de la soberana v centralidad del "estado unitario"

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formulado siempre en las constituciones por esas oligarquas por siglos gobernantes.

Este sistema polltico unitario-centralizado tiene

su expresin ms desarrollada en la estructura de decisiones ministeriales en el Ecuador, pues de esa estructura dependen centenares de organismos estatales de diversa lndole ("de desarrollo", "entidades de gestin", "programas nacionales", y agencias del gobierno central acantonadas en provincias y cantones). Por ello, creo necesario plantear las siguientes re-

formas en las relaciones del "centro" con las regiones el

pas:

Asumir la capacidad de representacin de los intereses populares de las comunidades en cada pueblo, comuna o prrroquia para que ellos sean los que controlen lo que requieren. Esta lnea de conducta debe movilizar a to-

dos hacia la democatizacin de las Juntas Parroquiales, impulsando las elecciones universales y secretas en ellas; Descentralizacin del poder en los grandes municipios del pas, y particularmente en Guayaquil y Quito, pero con un proyecto realmente democrtico que vaya ms all de la mera descentralizacin administrativo -espacial. Impulsar la mayor integracin material del Ecuador con la constnccin de una red modema de ferrocarriles, que prcticamente teja la geogralla de todas las regiones del Ecuador, y se convierta en un factor importante del desarrollo sustentable. Representacin de la ciudadana en las empresas de servicio pblico. Eleccin democrtica de las juntas parroquiales urbanas, que hoy es letra muerta en la ley.

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