SUPRESION DE CARGO - Procedencia por reestructuracin del departamento.

Competencia del gobernador para establecer la planta de personal / GOBERNADOR - Competencia para determinar la planta de personal / ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL - Competencias del gobernador y la asamblea departamental en cuanto a la estructura y la determinacin de la planta de personal del departamento Como se deduce de los artculos 300-7 y 305-7 de la Constitucin Nacional y de la Ordenanza 6E de 1996, el establecimiento de las plantas de personal no es competencia de las Asambleas Departamentales, sino del Gobernador, por lo que este no requiere de facultad alguna de ellas para ejercer su competencia, la cual puede ejecutar en cualquier momento. Lo que debe tener en cuenta el Gobernador cuando crea, suprime o fusiona cargos, es la ley en cuanto a su nomenclatura y clasificacin y las ordenanzas en lo que concierne con las dependencias establecidas y el monto global fijado para el servicio, de donde se concluye que cuando la ordenanza 6E le confiri facultades al Gobernador, por el trmino de 90 das, lo hizo exclusivamente para transferirle transitoriamente su competencia de determinar la estructura de la administracin, con la definicin y determinacin del nmero de unidades administrativas y los comits asesores de cada uno de los organismos que conforman la administracin, con la definicin de reas claves de resultado y funciones de cada una de ellas, para lo cual s deba previamente escuchar el concepto no vinculante de la Comisin de Cdigos de la Asamblea Departamental y escuchar a la Asociacin de Empleados del Departamento, pero no para la expedicin de las plantas como equivocadamente lo entendi la actora. En otras palabras, cuando la ordenanza 6E facult al Gobernador para establecer las plantas de cargos, por el trmino de 90 das, no otorg en realidad esa competencia, porque aquel la tiene directamente de la Constitucin Poltica y de manera permanente. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA - SUBSECCION "A" Consejero ponente: NICOLAS PAJARO PEARANDA Bogot, D.C., siete (7) de noviembre de dos mil dos (2002). Radicacin nmero: 05001-23-31-000-1996-1706-01(3049-01) Actor: BERTA INES OCHOA ZAPATA Demandado: DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la demandante Bertha Ins Ochoa Zapata contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia el 15 de marzo de 2001, que le deneg sus pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho respecto del decreto 2042 del 13 de mayo de 1996 del Gobernador de Antioquia que suprimi el cargo de

Promotor de Desarrollo Comunitario N3G2, que desempeaba y el decreto 2043 ibdem, que como consecuencia de la supresin, la desvincul del servicio.

Antecedentes: En los hechos de la demanda, la actora refiri que estuvo vinculada al servicio del Departamento de Antioquia en el cargo de Promotor de Desarrollo Comunitario, nivel 3, grado 2, adscrito a la Seccin de Desarrollo Social, de la Divisin de Gestin Social, de la Direccin Operativa en la Secretara de Desarrollo de la Comunidad, hasta el 15 de mayo de 1996, fecha en que le fue notificada la supresin del cargo; que a la fecha de su retiro se encontraba escalafonada en la carrera administrativa y que sin mediar el procedimiento exigido en las normas jurdicas y sin la existencia de factores objetivos para determinar las plazas suprimidas, fue desalojada del cargo. Como normas violadas se invocaron el prembulo y los artculos 1, 2, 4, 6, 13, 25, 53 y 125 de la Constitucin Poltica; la ley 27 de 1992, los decretos 49 de 1932, 1121 a 1124 de 1993 y la Ordenanza 6E del 27 de febrero de 1996. La explicacin del concepto de la violacin se hizo en los trminos expuestos a folios 22 a 26 del expediente. En la contestacin de la demanda, el Departamento de Antioquia dijo no compartir los argumentos expuestos por la actora, porque a trminos del artculo 305,7 de la Constitucin Poltica el Gobernador cuenta con plena autonoma para determinar la planta de personal, en cuanto considere que el servicio lo requiera y en cumplimiento, adems, de la ley 27 de 1992 que establece las consecuencias de la supresin de un cargo de carrera. El Tribunal con fundamento en el artculo 305,7 de la Constitucin Poltica, concluy que dicho funcionario no requera de facultades expresas de la Asamblea Departamental y que el condicionamiento contenido en el artculo 8 de la Ordenanza 6E del 27 de febrero de 1995, de escuchar previamente el concepto no vinculante de la Comisin de Cdigos de la Asamblea Departamental e

igualmente escuchar a la Asociacin de Empleados del Departamento, no obligaba al mandatario. En la sustentacin del recurso, la demandante reiter sus acusaciones sobre el incumplimiento por parte del Gobernador de las condiciones que estableci la Ordenanza 6E del 27 de febrero de 1996 para la expedicin de los actos administrativos a que ella se refiere, conforme a los mandatos del artculo 305,7 de la Constitucin Poltica que condiciona las atribuciones del Gobernador all establecidas a que sean ejercidas con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas.

Para resolver se considera: 1. El artculo 305 de la Constitucin Poltica dispuso: Artculo 305. Son atribuciones del Gobernador: (...) 7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones especiales y fijas sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas. Con cargo al tesoro departamental no podr crear obligaciones que excedan al monto global fijado para el respectivo servicio en el presupuesto inicialmente aprobado. (segunda negrilla de la Sala). 2. A su vez el numeral 7 del artculo 300 ibdem, estableci: Artculo 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas: (...) 7. Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a sus distintas categoras de empleo; crear los establecimientos pblicos y las

empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formacin de sociedades de economa mixta. 3. La Ordenanza 6E de Antioquia, del 27 de febrero de 1996, despus de establecer la Estructura de la Administracin Departamental, la Composicin de los organismos principales que integran la misma y la estructura de estos, dispuso en su artculo 5: Facltase al seor Gobernador del Departamento de Antioquia por el trmino de 90 das para que con sujecin al artculo precedente, defina y determine el nmero de unidades administrativas con sus respectivas plantas de cargos y los comits asesores de cada uno de los organismos que conforman la administracin departamental, y, defina reas claves de resultado y funciones de cada una de ellas. (negrilla de la Sala). Y el artculo 8 de la misma Ordenanza dispuso: Para la expedicin de los actos administrativos en ejercicio de las facultades conferidas en esta Ordenanza, el Gobierno Departamental deber previamente escuchar el concepto no vinculante de la Comisin de Cdigos de la Asamblea Departamental y se escuchar a la Asociacin de Empleados del Departamento. (negrilla de la Sala). 4. Como se deduce de las normas transcritas, el establecimiento de las plantas de personal no es competencia de las Asambleas Departamentales, sino del Gobernador, por lo que este no requiere de facultad alguna de ellas para ejercer su competencia, la cual puede ejecutar en cualquier momento. Lo que debe tener en cuenta el Gobernador cuando crea, suprime o fusiona cargos, es la ley en cuanto a su nomenclatura y clasificacin y las ordenanzas en lo que concierne con las dependencias establecidas y el monto global fijado para el servicio, de donde se concluye que cuando la ordenanza 6E le confiri facultades al Gobernador, por el trmino de 90 das, lo hizo exclusivamente para transferirle transitoriamente su competencia de determinar la estructura de la administracin, con la definicin y determinacin del nmero de unidades administrativas y los comits asesores de cada uno de los organismos que conforman la administracin, con la definicin de reas claves de resultado y funciones de cada una de ellas, para lo cual s deba previamente escuchar el concepto no vinculante

de la Comisin de Cdigos de la Asamblea Departamental y escuchar a la Asociacin de Empleados del Departamento, pero no para la expedicin de las plantas como equivocadamente lo entendi la actora. En otras palabras, cuando la ordenanza 6E facult al Gobernador para establecer las plantas de cargos, por el trmino de 90 das, no otorg en realidad esa competencia, porque aquel la tiene directamente de la Constitucin Poltica y de manera permanente. Por consiguiente, la Sala confirmar la sentencia apelada. En mrito de lo expuesto, la Subseccin A de la Seccin Segunda del Consejo de Estado, administrando justicia como Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo, en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,

FALLA: CONFIRMASE la sentencia apelada proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia el 15 de marzo de 2001, en el proceso promovido por Berta Ins Ochoa Zapata. Cpiese, notifquese, devulvase el expediente al Tribunal de origen y cmplase. La anterior providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en sesin de la fecha.

ALBERTO ARANGO MANTILLA

ANA MARGARITA OLAYA FORERO

NICOLAS PAJARO PEARANDA

MIRYAM VIRACACHA SANDOVAL Secretaria ad-hoc