FUNCION ADMINISTRATIVA Se encuentra al servicio del inters general / SUPRESION DE CARGOS Eventos en los que procede / DERECHO DE PREFERENCIA

IA Es una garanta de los empleos de carrera administrativa La Constitucin le confiere a las Autoridades un poder reglado para el ejercicio de la funcin administrativa, de acuerdo con postulados caractersticos del Estado de Derecho, pero en materias, como las relativas a la gestin econmica y social, se deja un margen de discrecionalidad para que la Administracin, en forma eficaz, procure la satisfaccin del inters colectivo, imprimindole el carcter Social del Estado de Derecho, donde la funcin administrativa se encuentra al servicio del inters general, y se base en principios como la eficacia y la celeridad. La Sala observa que la supresin de un cargo de Carrera Administrativa puede ocurrir por diferentes razones, verbi gracia fusin o liquidacin de una Entidad Pblica; la reestructuracin; por modificacin de la planta de personal; por reclasificacin de los empleos, o simplemente por polticas de modernizacin del Estado con el fin de hacer ms eficaz la prestacin del servicio pblico. Debe tenerse en cuenta que el derecho de preferencia es una garanta instituida a favor de quienes se encuentran inscritos en Carrera Administrativa cuando sus empleos han sido suprimidos de la planta de personal, es decir, que es una opcin que el legislador les da para ser incorporados a un cargo equivalente en la nueva estructura de la Entidad Oficial y conforme a las reglas previstas en el artculo 39 de la Ley 443 de 1998; en este caso, no podrn pedirse requisitos adicionales o distintos a los exigidos al momento de ingresar al empleo de Carrera que es objeto de supresin, tal y como lo prev el artculo 40 ibdem. FUENTE FORMAL: CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 2 / CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 209 INCISO 1 / LEY 443 DE 1998 / DECRETO 1562 DE 1998 / DECRETO 2400 DE 1968 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA SUBSECCION B Consejera ponente: BERTHA LUCI RAMIEZ DE PAZ Bogot, D.C., veintisiete (27) de enero de dos mil once (2011) Radicacin nmero: 25000-23-25-000-2004-05423-01(1263-10) Actor: AMPARO DEL SOCORRO SIERRA ARCILA Demandado: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA

AUTORIDADES NACIONALES Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora contra la sentencia de 17 de febrero de 2010, proferida por el Tribunal Contencioso Administrativo de Antioquia, que se inhibi de conocer la legalidad del oficio

demandado y neg las splicas de la demanda incoada por Amparo del Socorro Sierra Arcila contra el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. LA DEMANDA Estuvo encaminada a obtener la nulidad de la Resolucin No. 00687 de 26 de abril de 2004, por medio de la cual el Director General del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, incorpor funcionarios a la planta de personal de la Regional Antioquia, sin tener en cuenta a la demandante; y, del Oficio No. 202113072 de la misma fecha por el cual, le inform a la demandante la supresin del cargo de Secretaria, Grado 01. A ttulo de restablecimiento del derecho, solicit ordenar su reintegro al cargo que vena desempeando o a otro de igual o superior categora, sin solucin de continuidad; disponer el pago de todos los salarios con sus respectivos ajustes legales, bonificaciones, primas legales, tcnica, vacaciones con sus respectivas primas, auxilio de cesantas y dems prestaciones sociales dejadas de devengar, desde la fecha de supresin del cargo hasta la de su reintegro efectivo; dando cumplimiento a la sentencia conforme a los artculos 176 a 178 del C.C.A. Para fundamentar sus pretensiones, expuso los siguientes hechos: La demandante estuvo vinculada al SENA, desde el 3 de octubre de 1994 hasta el 30 de abril de 2004, ocupando el cargo de Secretaria, Grado 1 y al momento del retiro ostentaba derechos de Carrera Administrativa. El Gobierno Nacional, mediante Decreto No. 250 de 28 de enero de 2004 adopt la planta de personal del SENA y suprimi algunos cargos de la Entidad, entre ellos el de Secretaria, Grado 1, que desempeaba la accionante. Mediante Resolucin No. 00647 de 22 de abril de 2004, el Director General del SENA distribuy los cargos de la planta global de personal, dentro de la cual asign a la Regional Antioquia 4 plazas para el cargo de Secretaria, Grado 01. Mediante Resolucin No. 00687 de 26 de abril de 2006, el Director General del SENA, incorpor a la planta de personal todos los funcionarios asignados a la Regional Antioquia, sin tener en cuenta a la demandante.

Por Oficio No. 2021-13072 de 26 de abril de 2004, el Director General del SENA le comunic a la actora la supresin del cargo que hasta ese momento ocupaba en titularidad y con derechos de Carrera Administrativa, determinando su separacin a partir del 1 de mayo del mismo ao. Aduce que los actos acusados se encuentran viciados de ausencia de motivacin, desviacin de poder, violacin de los derechos fundamentales al debido proceso, igualdad y mrito, dado que se trata de un acto administrativo que extingue una situacin jurdica particular ya creada, por lo que debe contener las razones que lo justifican. Adems que los fines perseguidos, fueron ajenos al mejoramiento del servicio. NORMAS VIOLADAS Como disposiciones violadas se citan las siguientes: Constitucin Poltica, Artculos 2, 13, 25 y 29; Ley 443 de 1998, artculo 39; Decreto 2400 de 1968, artculo 26; Decreto 1562 de 1998, artculo 136. (Fls. 7074) CONTESTACIN A LA DEMANDA El Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, mediante apoderado de folios 81 a 93 se opuso a la prosperidad de las pretensiones. Manifest que no se vulneraron los derechos a la igualdad y trabajo de la demandante, porque la incorporacin de los empleados no se realiz con discriminacin alguna, pues se tuvo en cuenta a los servidores pblicos con fuero sindical, los prepensionados y los empleados de Carrera Administrativa, y dentro de los que tuvieran esta condicin, a las madres y padres cabeza de familia, a los discapacitados y mujeres embarazadas. Con relacin a la Ley 443 de 1998 y sus Decretos Reglamentarios indic, que la estabilidad que ofrece la Carrera Administrativa no es absoluta y la supresin que fue ordenada por el artculo 1 del Decreto No. 250 de 2004, se convierte en una causa legal de retiro del servicio de la actora, mxime cuando se encontraba nombrada bajo la modalidad de libre nombramiento y remocin. Advirti que la falsa motivacin que se adujo por la demandante carece de fundamento, porque el cargo que ocupaba fue suprimido, con sustento en antecedentes reales tales como los Estudios Tcnicos realizados, que arrojaron

como resultado la necesidad para la Entidad de reformar la planta de personal y suprimir cargos a fin de racionalizar el gasto pblico y que fueron la razn de ser de los Decretos Nos. 248, 249 y 250 de 2004, a cuyo marco de legalidad se sujet, frente a la situacin jurdica particular de la actora. Finalmente sostuvo, que el Oficio demandado no es un acto administrativo, porque es una comunicacin que no contiene la voluntad de la Administracin, por lo que no es procedente pronunciamiento alguno.

LA SENTENCIA El Tribunal Contencioso Administrativo de Antioquia, mediante sentencia de 17 de febrero de 2010, neg las splicas de la demanda y se inhibi de conocer sobre la legalidad del oficio demandado. (Fls. 522-529) Tanto la demandante como las personas reincorporadas hacan parte de la antigua planta de personal, ocupaban el cargo de Secretaria, Grado 1 y ostentaban derechos de Carrera Administrativa. Una vez se analiz la situacin particular de todas las personas, la balanza se inclin a favor de las personas incorporadas, porque tres (3) de ellas eran madres cabeza de familia y la otra, era discapacitada. En esas condiciones el proceso de incorporacin de la nueva planta de personal respet todos y cada uno de los parmetros legales exigidos; la Resolucin No. 687 de 2004 fue proferida con una motivacin real, ampliamente justificadas en el Estudio Tcnico. La no incorporacin de la demandante, no correspondi a caprichos o consideraciones subjetivas y no se puede perder de vista que la estabilidad en el empleo, no rie con la necesidad de suprimir cargos cuando as lo amerite la Entidad demandada.

En conclusin el respeto al debido proceso y dems derechos aducidos por la actora, as como la exposicin de los motivos legales, fueron elementos comunes de todos los actos administrativos que conllevaron a la modificacin de la planta de personal del SENA.

EL RECURSO La parte actora interpuso recurso de apelacin, cuya sustentacin obra de folios 538 a 539, en que manifiesta las razones de su inconformidad. De acuerdo con lo expresado por el Consejo de Estado, 1 los argumentos que sirven de fundamento para solicitar la nulidad de la Resolucin No. 00687 de 2004, corresponde en forma directa a la falta de motivacin, pues ella no contiene las razones por las cuales a la demandante se le suprimi el cargo. En el presente caso el cargo de Secretaria, Grado 01 ocupado por la actora, no fue suprimido, lo que hubo fue una reduccin de cargos, teniendo en cuenta que incorporaron funcionarios a la planta de personal, en el mismo cargo que desempeaba la demandante. Como no existe causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a decidir previas las siguientes

CONSIDERACIONES PROBLEMA JURDICO Consiste en determinar si la demandante tiene derecho a ser reintegrada al cargo que fue suprimido, porque a su juicio, no hubo supresin de cargos y la incorporacin operaba de manera oficiosa teniendo en cuenta que se trata de una funcionaria con derechos de Carrera Administrativa. ACTOS ACUSADOS Resolucin No. 00687 de 26 de abril de 2004 (Fls. 158-173), por medio de la cual el Director General del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, en el artculo 1 dispuso incorporar a la planta de personal adoptada para la Entidad mediante Decreto 00250 de 28 de enero de 2004, los siguientes funcionarios, en la Regional Antioquia: Dependencia Apellidos y Nombres Cdula Denominacin y Grado Secretaria G-01

CENTRO MULTISECTORIAL DE CARVAJAL CATAO EDITH 4343783 DEL S. 5 RIONEGRO

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CONSEJO DE ESTADO, Seccin Segunda, sentencia de 23 de agosto de 2007, expediente 2002-10626, M.P. Dr. Gustavo Eduardo Gmez Aranguren.

CENTRO MULTISECTORIAL DE DE LA TORRE GARCIA MARA ISABEL PUESTO BERRIO CENTRO DE SERVICIOS DE CALLE MONTOYA ISABEL SALUD CENTRO DE CALZADO Y PEA QUINTERO YOLANDA MANUFACTURA

3964778 9 3251125 3 4274736 6

Secretaria G-01 Secretaria G-01 Secretaria G-01

Comunicacin No. 2020-13072 de 26 de abril de 2004, por la cual el Director General del SENA, le inform a la demandante la supresin del cargo que desempeaba. (Fls. 64-65)

DE LO PROBADO EN EL PROCESO Vinculacin de la Actora y Derechos de Carrera Conforme a la certificacin expedida por el SENA Regional Antioquia (Fls. 69), qued acreditado que la demandante prest sus servicios a la Entidad, desde el 3 de octubre de 1994 hasta el 30 de abril de 2004, desempeando el cargo de Secretaria, Grado 01. A folio 68 obra la Resolucin No. 686 de 16 de enero de 1996, mediante la cual la Comisin Nacional del Servicio Civil, inscribi a la accionante en Carrera Administrativa, en el cargo de Secretaria, Grado 01, al servicio del SENA. Mediante la Comunicacin No. 2020-13072 de 26 de abril de 2004, el Director General del SENA, le inform a la demandante la supresin del cargo de Secretaria Grado 1, que desempeaba. (Fls. 64-65) Por Resolucin No. 00947 de 13 de mayo de 2004, el Director General del SENA, orden el reconocimiento y pago de la suma de $9507.139 por concepto de indemnizacin por supresin del cargo. (Fls. 174-176) Actos Previos a la Supresin de Cargos en el SENA El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA en enero de 2004, efectu el correspondiente Estudio Tcnico visible de folios 183 a 489. El 21 de enero de 2004, mediante Oficio No. 00157, suscrito por el Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, emiti Concepto Tcnico, con el siguiente contenido literal: () As entonces los proyectos de Decretos de estructura y planta de Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, derivado del Estudio Tcnico, se ajusta a las previsiones en mejora de organizacin y

funcionamiento de la administracin pblica, siguiendo los principios de eficiencia y racionalidad de la gestin pblica. () (Fls. 179-180) Por Acuerdo No. 0002 de 28 de enero de 2004, el Consejo Directivo Nacional del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, modific el Presupuesto de Funcionamiento para la Vigencia Fiscal de 2004. (Fls. 503-508) A travs del Decreto No. 250 de 28 de enero de 2004, el Gobierno Nacional (Fls. 114-115),2 adopt la Planta de Personal del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, disponiendo: Artculo 1. Suprmase de la planta global de personal del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA los siguientes cargos de empleados pblicos: No. De Cargos 78 (setenta y ocho) () Artculo 3. Las funciones propias de la planta de personal del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, sern cumplidas por la planta de personal de empleados pblicos que se establece a continuacin: No. De Cargos Denominacin del Cargo Grado 46 (Cuarenta y seis) Secretaria 1 Por Resolucin No. 00647 de 2004, el Director General del SENA efectu la distribucin general de cargos de la planta global de personal para la Entidad, correspondindole a la Regional Antioquia un total de cuatro (4) cargos de Secretaria, Grado 01. (Fls. 116-157) De folios 106 a 114 obra la Resolucin No. 0081 de 30 de enero de 2004, por la cual el Director General del SENA, aprob el Manual de Funciones y Requisitos para las diferentes categoras de los Empleados Pblicos de la Entidad. Denominacin del Cargo Secretaria Grado 1

ANLISIS DE LA SALA Nulidad del Oficio No. 2021-13072 de 26 de abril de 2004

Suscrito por el Presidente de la Repblica, los Ministros de Hacienda y Crdito Pblico y de la Proteccin Social, el Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y el Director General del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.

El Oficio No. 2021-13072 de 26 de abril de 2004, fue expedido por el Director General del SENA, con la finalidad de comunicarle a la actora que su cargo haba sido suprimido de la Planta Global del Servicio Nacional de aprendizaje - SENA, con el siguiente tenor literal: () Con base en lo anterior, le comunico que el cargo que usted desempeaba en titularidad en el SENA de Secretaria G01 de la CONTABILIDAD, de la REGIONAL ANTIOQUIA, con derechos de Carrera Administrativa, ha sido suprimido, por lo cual no fue incorporada a la nueva planta de personal para la Entidad por el Decreto 250 de 2004. () (Fls. 64-65) Para la recurrente el Oficio que le comunic la supresin del cargo y produjo su retiro, es el acto particular que se efectu de manera ilegal y arbitraria por no incorporarla preferencialmente en los restantes cargos de la planta de personal de la demandada. La Sala en reiteradas ocasiones ha afirmado que el Oficio por medio del cual se comunica la decisin asumida por una determinada Autoridad Pblica no tiene el carcter de acto administrativo. Este Despacho, en sentencia de 15 de marzo de 2007, expediente 3020-04, actora Sara Rodrguez Ospina, se expres as: Como bien se observa la comunicacin de supresin del cargo se limit a informarle a la actora que fue desvinculada del servicio a partir del 3 de abril de 2000 como consecuencia de la supresin del cargo de Jefe de Programas dispuesta por el Decreto 411 de 2000, oficio que no crea, extingue o modifica una situacin jurdica. En esas condiciones, el citado Oficio no es enjuiciable, debido a que esta Jurisdiccin est facultada para juzgar actos administrativos; y si en gracia de discusin pudiera anularse la comunicacin, ello resultara infructuoso, pues no tendra ningn efecto jurdico respecto a los actos que determinaron la supresin de cargos y los que dispusieron la incorporacin, toda vez que continuaran vigentes, de tal manera que no procede emitir pronunciamiento de mrito en relacin con el Oficio impugnado. Derecho Preferencial de Incorporacin A juicio de la demandante por encontrarse amparada por los derechos de Carrera Administrativa, la incorporacin debi operar en forma automtica, porque el cargo de Secretaria Grado 01, no fue suprimido de la planta de personal del SENA. En relacin con el derecho preferencial de incorporacin la Sala puntualiza:

El inciso 1 del artculo 209 de la Constitucin Poltica estableci el fin y principios con los cuales debe cumplir la funcin administrativa, con el siguiente tenor literal: La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. () En otras palabras, para el ejercicio de la funcin administrativa se debe consultar el bien comn; esto es, persiguiendo esos objetivos de carcter general, que se encuentran consignados en la Constitucin Poltica y en la Ley, en especial en el artculo 2 de la Carta Poltica; que seala los fines esenciales del Estado, as. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. (...) Quiere decir que la Constitucin le confiere a las Autoridades un poder reglado para el ejercicio de la funcin administrativa, de acuerdo con postulados caractersticos del Estado de Derecho, pero en materias, como las relativas a la gestin econmica y social, se deja un margen de discrecionalidad para que la Administracin, en forma eficaz, procure la satisfaccin del inters colectivo, imprimindole el carcter Social del Estado de Derecho, donde la funcin administrativa se encuentra al servicio del inters general, y se base en principios como la eficacia y la celeridad.3 De tal manera que cuando las reformas de las plantas de personal conllevan la supresin de empleos, se erigen en criterios y condiciones relacionados con las necesidades del servicio o modernizacin de la Administracin, siendo objetivas las razones que justifican la reforma. La decisin de retirar a un empleado de la planta de cargos, como consecuencia de una supresin, puede originarse bien porque todos los cargos de su categora fueron suprimidos por el acto general, o bien porque en la nueva planta de personal no se creen cargos con funciones iguales o equivalentes en uno de los cuales pudiera incorporarse. Sobre ste tema la Seccin Segunda de esta Corporacin, ha dicho:
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CORTE CONSTITUCIONAL, sentencia T-1701 de 7 de diciembre de 2000, M.P. Dr. Alejandro Martnez Caballero.

Por ello la planta de personal de una entidad puede estipular cargos de igual denominacin que no obstante sern diferentes empleos cuando el manual especfico les asigne funciones, requisitos y/o responsabilidades distintas; y la supresin del empleo no ocurrir cuando subsistan en la planta de la entidad igual o superior nmero de cargos de la misma o distinta denominacin, cuando las funciones asignadas, los requisitos y la responsabilidad inherente a dichas funciones sea idntica. Por el contrario, si el nmero de cargos se reduce en las mismas condiciones, habr ocurrido una real supresin de empleos. 4 En el sub-examine, la demandante considera que con la supresin del cargo que vena desempeando en la Entidad demandada se le desconocieron sus derechos a la igualdad y al trabajo. La Sala observa que la supresin de un cargo de Carrera Administrativa puede ocurrir por diferentes razones, verbi gracia fusin o liquidacin de una Entidad Pblica; la reestructuracin; por modificacin de la planta de personal; por reclasificacin de los empleos, o simplemente por polticas de modernizacin del Estado con el fin de hacer ms eficaz la prestacin del servicio pblico. La demandante insiste en que en la nueva planta de personal del SENA, Regional Antioquia, existen cuatro (4) cargos con las mismas funciones de Secretaria, Grado 1, razn por la cual reclama el derecho a ser reincorporada en cualquiera de los citados empleos de manera preferencial, de lo contrario se le estn quebrantando claros derechos constitucionales y legales que le causan perjuicios laborales. Debe tenerse en cuenta que el derecho de preferencia es una garanta instituida a favor de quienes se encuentran inscritos en Carrera Administrativa cuando sus empleos han sido suprimidos de la planta de personal, es decir, que es una opcin que el legislador les da para ser incorporados a un cargo equivalente en la nueva estructura de la Entidad Oficial y conforme a las reglas previstas en el artculo 39 de la Ley 443 de 1998; en este caso, no podrn pedirse requisitos adicionales o distintos a los exigidos al momento de ingresar al empleo de Carrera que es objeto de supresin, tal y como lo prev el artculo 40 ibdem.

En esta instancia se desestimar el argumento consistente en que se desconoci la proteccin especial derivada de su situacin de escalafonada en Carrera Administrativa, en el cargo de Secretaria, Grado 1, al considerar que unos se suprimieron y otros subsisten bajo el mismo grado; porque como qued
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CONSEJO DE ESTADO, Seccin Segunda, Sentencia de 6 de julio de 2006, M.P. Dra. Ana Margarita Olaya Forero.

establecido, las personas que fueron incorporada se encontraban en condiciones que exigen su proteccin especial, como son el hecho de ser tres (3) de ellas madres cabeza de familia y una (1) con discapacidad generada por la edad, razn por la cual, la demandante qued excluida. El Consejo de Estado5 ha sostenido respecto a la llamada incorporacin inmediata por equivalencia de las funciones, ya sea porque hubo una reduccin en el nmero de cargos o eliminacin de la totalidad, que la entidad goza de una facultad discrecional para decidir a quienes incorpora y a quienes retira del servicio, entendiendo tal discrecionalidad como la facultad para expedir los actos que niegan la incorporacin sin motivacin expresa. Aunque la discrecionalidad no puede ser entendida como arbitrariedad, en el proceso no obra prueba alguna de la que se pueda inferir que las decisiones no fueron adecuadas y proporcionales a las necesidades de la Administracin, antes por el contrario el artculo 12 de la Ley 790 de 2002, 6 le brinda una proteccin especial a las madres cabeza de familia sin alternativa econmica y a las personas con limitaciones fsicas7, de suerte que la decisin del Ente acusado de no incorporar a la demandante no obedeci a un capricho, sino que tuvo como sustento la incorporacin de personas de especial proteccin. 8

De la Falta de Motivacin del Acto Acusado La demandante alega una falta de motivacin en el acto acusado, que concluy con el retiro.

CONSEJO DE ESTADO, Sentencia de 29 de septiembre de 2009, expediente 3315-04, M.P. Dr. Jaime Moreno Garca.
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CONGRESO DE LA REPBLICA, Ley 790 de 2002, artculo 12, precepta. Proteccin Especial . De conformidad con las reglamentaciones que establezca el Gobierno Nacional, no podrn ser retirados del servicio en el desarrollo del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica las madres cabeza de familia sin alternativa econmica, las personas con limitacin fsica, metal, visual o auditiva y los servidores que cumplan con la totalidad de los requisitos, edad y tiempo de servicio, para disfrutar de su pensin de jubilacin o de vejez en el trmino de tres (3) aos, contados a partir de la promulgacin de la presente ley. (Resaltado fuera de texto)
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CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-768 de 2005, M.P. Dr. Jaime Araujo Rentara, ha sostenido que:

Aunque la proteccin laboral reforzada que el Legislador otorg a aquellas personas que se encontraban en la condiciones descritas por el artculo 12 de la ley 790 de 2002, se circunscribe a aquellos trabajadores que eventualmente pudieran verse afectados en desarrollo del programa de renovacin de la administracin pblica, no obstante, dicha proteccin no se agota all, como quiera que la disposicin referida es simplemente una aplicacin concreta de las garantas constitucionales, las cuales estn llamadas a ser aplicadas cuando quiera que el ejercicio del derecho fundamental pueda llegar a verse conculcado. En este orden de ideas, debe tenerse presente que la implementacin de este tipo de medidas responde a imperativos constitucionales que se desprenden de los artculos 13, 42, 43 y 44 superiores, entre otros, y que constituyen en s mismos fines esenciales en el Estado Social de Derecho.
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Tesis que fue reiterada mediante sentencia de 4 de febrero de 2010, expediente 0787-09, M.P. Dra. Bertha Luca Ramrez de Pez.

La Sala observa que en el proceso de supresin de cargos en el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, se realiz el Estudio Tcnico como manda la Ley 443 de 1998 y en los artculos 148 y s.s. del Decreto 1572 de 1998, referidos a los requisitos y procedimientos para las modificaciones de plantas de personal de Entidades Nacionales y Territoriales, entre los cuales resaltan su motivacin expresa, el fundamento de necesidades del servicio o razones de modernizacin de la institucin, con el soporte de Estudios Tcnicos que lo demuestren, requisitos que cumplieron en el sub-lite, toda vez que de folios 183 a 489 obra el Estudio Tcnico, el cual se refiere al proceso de reestructuracin de la planta de personal para el mejoramiento de la calidad del servicio y la racionalizacin de los costos operativos, razn por la cual ste cargo tampoco est llamado a prosperar. En conclusin se mantiene la presuncin de legalidad del acto acusado, que impone la confirmacin del fallo de primera instancia que neg las splicas y se inhibi de pronunciarse respecto del Oficio No. 2021-13072 de 26 de abril de 2004, por el cual se comunic el retiro de la actora, pues se trata de una mera comunicacin y no un acto administrativo posible de demandar ante esta Jurisdiccin. En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley

FALLA CONFIRMASE la sentencia de 17 de febrero de 2010, proferida por el Tribunal Contencioso Administrativo de Antioquia, que se declar inhibida para emitir pronunciamiento respecto del Oficio No. 2021-13072 de 26 de abril de 2004 y NEG las splicas de la demanda incoada por Amparo del Socorro Sierra Arcila contra el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Cpiese, notifquese y devulvase el expediente al Tribunal de origen. Cmplase. La anterior providencia fue discutida y aprobada por la Sala en la presente sesin.

BERTHA LUCA RAMREZ DE PEZ

VCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA

GERARDO ARENAS MONSALVE