A magyar llam trtnete 1711-2006

Szab Pl Csaba

Blcssz Konzorcium

2006

Kiadta a Blcssz Konzorcium

A Konzorcium tagjai: Etvs Lornd Tudomnyegyetem Pcsi Tudomnyegyetem Szegedi Tudomnyegyetem Debreceni Egyetem Pzmny Pter Katolikus Egyetem Berzsenyi Dniel Fiskola Eszterhzy Kroly Fiskola Kroly Gspr Reformtus Egyetem Miskolci Egyetem Nyregyhzi Fiskola Pannon Egyetem Kodolnyi Jnos Fiskola Szent Istvn Egyetem

A ktet szerkesztje: Szab Pl Csaba Fplyz: Marjanucz Lszl A ktet szerzi: Bencsik Pter Dek gnes Farkas Csaba Giczi Zsolt Lfer Tibor Marjanucz Lszl Mikls Pter Pelyach Istvn Szab Pl Csaba Szakmai lektorok: Kozri Mnika Pski Levente Zakar Pter A ktet megjelense az Eurpai Uni tmogatsval, a Nemzeti Fejlesztsi Terv keretben valsult meg: A felsoktats szerkezeti s tartalmi fejlesztse HEFOP-3.3.1-P.-2004-09-0134/1.0

ISBN 963 9704 08 3 Blcssz Konzorcium. Minden jog fenntartva!

Blcssz Konzorcium HEFOP Iroda

H-1088 Budapest, Mzeum krt. 4/A. tel.: (+36 1) 485-5200/5772 dekanbtk@ludens.elte.hu

Tartalom

A rendi llam 17111848 A polgri talakuls llama 18481849 Az osztrk abszolutizmus llama, 18491867 A dualizmus llama 18671918 A forradalmak llama 19181919 A Horthy-rendszer llama 19191944 A koalcis vek llama 19441949 A Rkosi-rendszer llama 19451956 Az 1956-os forradalom llama s az utvdharcok 19561957 A Kdr-rendszer llama 19571989 A rendszervlts llama 19892006 A magyar llam kronolgija 17112006 Nemzetgylsi s orszggylsi vlasztsok eredmnyei 18652006 A magyar llam fejldst meghatroz legfontosabb jogszablyok A magyar llam vezeti 17112006 Magyar llamtrtneti fogalomtr

A rendi llam 17111848

Fejezetnk a magyar llam trk kizstl 1848-ig terjed szervez tevkenysgt mutatja be. Az 1699-ben megkttt karlcai bkvel flszabadult terletek igazgatst Bcs a Budn, Kassn s Csktornyn fllltott kamarai adminisztrci hatskrbe utalta. A trk korban visszafejlesztett magyar kirlyi kancellriai mltsg al 1690-ben hivatalt szerveztek, a Magyar Kirlyi Kancellrit. A Habsburgok az orszg 1526 eltti egysgt nem lltottk vissza, hanem rszenknt kzvetlenl rendeltk az udvar al. Az orszg irnytst a kzponti magyar kormnyszervek vgeztk: a tovbb mkd kamara, s az 1723-ban fllltott magyar kirlyi helytarttancs. Utbbi korszakunkban az llamigazgats legfbb szervv, mintegy kormnny vlt. A rendi irnyt testletek kzl kiemelkedett az orszggyls s a vrmegye. Elbbi az ad s joncmegszavazs rvn, a megye a terleti nkormnyzat lettemnyeseknt s trvnyhozsi rszvtelvel jelentett kzigazgatsi s politikai ellenslyt a kirlyi adminisztrcival szemben. A helyi kzigazgatst a vrosok s kzsgek irnytsa jelentette, kisebb rszk kirlyi vros volt, nagyobb rszk viszont fldesri hatalom alatt llt. A kirlyi vrospolitika tvlati pnzgyi megfontolsokon alapult, ezrt kivltsgokkal segtette a vrosok anyagi megersdst. A mezvrosok lehettek szintn kirlyiak, ha kamarai igazgats alatt lltak, de tbbsgk vilgi, vagy egyhzi fldesrhoz tartozott. k is gyakran adtak privilgiumokat nagyobb teleplseknek a fejldst elmozdtand, melyeket a kirly erstett meg, de a nem privilegizlt, kontraktualista mezvrosok kedvezmnyes szerzds alapjn szerveztk letket. Magyarorszg terletn klnbz trtneti alakulsok jttek ltre. A trk utn Erdly Habsburg korszaka kvetkezett, Horvtorszg terletbvlssel Magyarorszg kapcsolt rszv vlt, a katonai hatrrvidk az Adriai tengertl Bukovinig hzdott s teljesen csszri igazgats alatt llt, mg a Temesi Bnsgot az udvari kamara felgyelte. talakult a trvnykezsi szervezet is, ltre jtt a kirlyi kria, az orszg legfelsbb brsga, kialakult a jrsokban a szolgabri tlszk. Legfontosabb vltozst a kerleti tblk ltrehozsa jelentette, mellyel a feudlis jogszolgltats modern trsasbri frumot kapott. Vgzetl a politika intzmnyei kzl, tekintve az egyhz s a valls kiemelked kzjogi jellegt, a korszak egyhzpolitikjt tekintjk t felekezeti bontsban.

Alkotmnyos helyzet
Magyarorszg a Birodalomban

A Habsburgok osztrk birodalma a 18. szzadra dinasztikus terjeszkeds rvn az eurpai politikt irnyt nagyhatalomm, egyben abszolutista monarchiv lett. Ez az abszolutizmus azonban mg a feudlis gazdasgi s trsadalmi rend llamformja, hatalmi szervezete. A rendisget az rks Tartomnyokban jrszt mr kiszortottk a hatalombl, de a magyar rendisggel nem brt az udvar. Magyarorszg a trk kizse utn de facto egy idegen birodalom rszv vlt, ahol az abszolutizmus nem nemzeti organizci, hanem egy sszetett birodalom llamformja. Bcsbl nzve csak egy, a Habsburgok sok orszga, tartomnya kztt (Cseh Kirlysg, Morva rgrfsg, Tiroli Grfsg, Ausztriai Hercegsg stb.), melyeket a fejedelem szemlynek azonossga kttt ssze. A trk hdoltsg alatt Bcs vlt a Habsburgok kzpontjv, ahol kialakultak a kzigazgats birodalmi szervei (Titkos Tancs, Udvari Haditancs, Udvari Kamara, Udvari Kancellria). Ezek, fknt a trkellenes harc szksgleteibl kiindulva, orszgok fltti, birodalmi vdelmi politikt folytattak. Rajtuk kvl azonban, minden orszgnak s tartomnynak megvolt a sajt kzigazgatsi szervezete. A magyarorszgira 17111848 kztt kt dolog hatott dnten: az orszg terleti megosztottsga s a rendi dualizmus alakulsa. Az a tny, hogy a Habsburg uralkodk a trk kizse utn az orszg integritst, terleti egysgt nem lltottk helyre, a kzigazgatst dnten hatrozta meg. Msms volt a kzigazgats szervezete a szkebb rtelemben vett Magyarorszgon, Erdlyben, a horvtszlavndalmt kirlysgban, a katonai hatrrvidken, a Bnsgban s egy ideig az anyaorszg trktl visszafoglalt ms, n. neoacquistica terletein. Az orszg terleti s kormnyzati sztdarabolsa a fejedelmi abszolutizmus egyik legersebb fegyvere volt. A klnbz erej, egymstl terletileg s kormnyzatilag elvlasztott rendekkel az uralkod nagyobb sikerrel harcolhatott, mintha az egsz orszg rendisgvel egyttesen kellett volna kzdenie. Magyarorszg birodalmon belli kzjogi helyzett az 1713-ban kiadott s a dita ltal 1723-ban elfogadott Pragmatica Sanctio (trvnyes megersts) szablyozta egsz 1918-ig. A ngi rksds kimondsnl fontosabb volt, az rks tartomnyok s a magyar szent korona orszgainak feloszthatatlan s elvlaszthatatlan egyttes birtoklsrl szl fejezet. Magyar jogrtelmezs szerint az elvlaszthatatlan egyttbirtokls csak azt jelentette, hogy az rks tartomnyok sszessgkben, s azutn a magyar korona orszgai feloszthatatlanul egytt tartandk. Dek Ferenc is azon a nzeten volt, hogy Magyarorszg s Ausztria egytt s elvlaszthatatlanul ugyanazon uralkod ltal birtokoltassk. Osztrk flfogs szerint a Pragmatica Sanctio-val Magyarorszg a Habsburg Birodalom rks orszga, s ezzel tartomny lett. Az alaptrvny azonban nem mondta ki

vilgosan ezt a tnyt, csak azt, hogy az uralkod orszgai kztt rkssg tekintetben nincs klnbsg. Az uralkod szemlynek azonossga mellett a vdelem gyt tette kzss a trvny. Ez a megllapts ktoldal szerzds vltoztatta a ni rksds elfogadst, amennyiben az orszg jognak s nllsgnak elismerst egyenesen kapcsolatba hozta a trvnyes trnra jutssal. Az pedig flttelezte, hogy haznk megvdsre az rks tartomnyok egsz ereje kszen lljon, s fordtva. A Pragmatica Sanctio-val teht lland vd s dacszvetsg lteslt a kt orszg kztt, de anlkl, hogy a kzs gyek intsnek mikntjre nzve megllapodtak volna. Ebben rejlik annak a magyarzatnak az oka, hogy a Pragmatica Sanctio (de jure) a klcsns vdelmi ktelezettsg megllaptsn tl nem hatva, sem kl-, sem hadgynk semmilyen rszt nem tette szervezetileg kzss, s a magyar trvnyhozs, illetve kormnyzs krbl ki nem vonta. Ebbl kvetkezett, hogy nem vlhatott jogoss az a tnyleges llapot (de facto) sem, hogy az orszg bizonyos klgyeit ausztriai szervek segtsgvel intzte a kirly. Ezt a jognzetet tmasztja al az 1741: XI. tc., mely elrendelte: a kirly magyar gyeket csak magyarok ltal intzhet, ha pedig maga jr el, csak magyar tancsosok segtsgvel lhet. Az 1790: X. s XII. tc.-ek, mint a magyar llam fggetlensgt s nllsgt kodifikl alaptrvnyek szintn nem szltak kzs gyekrl. Trvnyeink szerint teht azt a viszonyt, mely Magyarorszgot az uralkod ms orszgaihoz fzte perszonlis, az uralkod szemlynek azonossgn alapul uninak tekinthetjk. A kapcsolatok kzjogi tartalma 1848-ig nem vltozott. jszerzemny s fegyvervltsg Az osztrk hatalompolitika a trktl visszafoglalt terleteket is igyekezett felhasznlni abszolutisztikus rendszernek erstsre. A bcsi kormny szemben nem magyar orszgrsz volt a flszabadtott terlet, hanem jszerzemny (neoacquistica), igazsgos fegyverekkel meghdtott terlet, melyet nem kteles visszaadni a magyaroknak. Ez a sokszor hangoztatott ttel a sarokpontja mindazoknak az intzkedseknek, melyeket a bcsi udvar a flszabadtott rszeken kt vtized alatt megvalstott. F trekvse ktsgtelenl a sikeres hadvisels biztostsra irnyult. Ezrt a kvetend birtokpolitika alapelveiben leszgeztk, hogy a rgi tulajdonosoknak sem ingyen engedik t birtokaikat, hanem bizonyos ellenszolgltats fejben. Flfogsukat arra alaptottk, hogy a vrrel flszabadtott fldeket a kirly nem kteles visszaadni. Ha mgis ezt teszi, csupn kirlyi kegyessget gyakorol. A birtokjog trvnyes igazolsn, kzterhek, adk elvllalsn s kln hsgeskn kvl a magyar fldbirtokosoknak a hangozatott kegyelem ellenre mg vltsgdjat is fizetnik kellett. Ezt a birtokvltsgot neveztk

fegyverjognak (jus armorum). Megfizetse utn Bcs vglegesen elismerte a birtokos tulajdonjogt. A fegyverjog megvltsra valjban csak a karlcai bkt kvet vekben, 17021703-ban kerlt sor. Kezdetben egyes birtokosokkal trgyalt az udvar a fegyverjog nagysgrl, a megfizets mdozatairl. gy kapta vissza birtokt pl. herceg Esterhzy Pl ndor 400 000 Ft rtkben, melyrt 40 000 Ft-ot adott, de nem kszpnzben, hanem a 40 000 Ft-ot r simontornyai birtokrszvel. Az udvari kamara azonban hamarosan ltalny trgyalsokat kezdett a knyelmesebb eljrs s a gyorsabb pnzszerzs lehetsge cljbl a vrmegykkel. Az ltalban val megegyezs sorn a megye fizette ki a terletn fekv birtokok vltsgsszegt az ott l birtokosok elzetes hozzjrulsa utn. Somogy megye pl. 12 000 Ft-rt vltotta meg a fegyverjogot, de Buda s Pest szabad kirlyi vrosok 20 000rt. A jus armorum megfizetse azzal jrt, hogy a kamarai adminisztrci ltal lvezett fldesri jvedelmeket vissza kellett adni a tulajdonosnak. A malmokat, vmokat s minden telket t kellett engedni a fldesrnak, a rvpnzt, telekknyvet, halszatot, srfzst, bnyajogot stb. a vrosoknak. Berendezkedsi tervek a trk kizse utn Az 1688. janur 25-n berekesztett pozsonyi orszggylsrl rtk: az j korszak tulajdonkppen ennek az orszggylsnek az akkordjaival kezddik, fleg kzjogi, de mstekintetben is. Az 1687/88-as orszggyls idejre egyre nagyobb terletek szabadultak fl a trk hdoltsg all, s az az id sem ltszott tvolinak, mikor helyrellthatk lesznek a Mohcs eltti orszghatrok. Ebben a helyzetben szksgszeren vetdtt fl a krds: hogyan alakuljon az orszg politikai, trsadalmi s gazdasgi lete a trk kizse utn. A hossz trk uralom a rgi magyar kzigazgatsi intzmnyeket rszben megszntette s ami megmaradt, az msfl vszzad folyamn elavult. Az llam megvltozott ignyeinek, a trsadalom szksgleteinek a rgi intzmnyek nem feleltek meg tbb, reformokra volt szksg. Orszgos s birodalmi rdek egyarnt megkvetelte, hogy srgsen rendezzk Magyarorszg llamigazgatsi viszonyait. A trktl visszafoglalt terletek jjszervezse olyan hatalmas munkt jelentett, amelyet nem lehetett egyes erkre, furak vagy nemesek szemlyes jakaratra bzni. Sikert csakis kzpontilag megszervezett munka hozhatott, olyan, amelynek irnytja az Eurpa szmos orszgban akkor mr kifejldtt hivatalszervezet, a felelssgteljes s nagy hatskrrel felruhzott brokrcia. Magyarorszg ilyen hivatali szervezettel a 17. szzad vgn nem rendelkezett. Az orszg a rendisg korszakban lt, amely a fpapsg mellett fleg a vilgi furak s a nemesi vrmegye hatalmt jelentette, olyan hatalmat, amely szemlyes s rendi kivltsgait az orszg

fggetlensgnek hangoztatsval s vdelmvel egyidejleg Habsburg uralom szzadaiban megrizte, de modernnek nevezhet kzponti szervezetet nem tudott megteremteni. A trk kizst kvet vekben kszlt jjrendezsi tervek az llam letnek t fterlett klnbztettk meg: politicum (kzigazgats), iustitiarium (igazsgszolgltats), ecclesiasticum (egyhzgy) militare (katonasg) s oeconomicum (gazdasg). Ezek kzl a politicum fogta t a legheterognabb trgykrket: ltalban belgyi igazgatst rtettek rajta, a hivatalok megszervezstl az orszg benpestsn t egszen a postajratok szablyozsig. Ide tartozott tbbek kztt a kzrendszet, a npjlt, a kzegszsggy, a nevelsgy. Magyarorszg politikai (kormnyzati), kamarai (pnzgyi) s hadgyi berendezse tervnek kidolgozsra Kollonich Lipt 1688. jlius 29-n kapott kirlyi utastst. Horvt eredet, a csszr szolglatban ll katonacsaldbl szrmazott. Harcolt a trk ellen Krta szigetn a Lovagrenddel szvetsges Velencei Kztrsasg katonival egytt. A Dardanellknl, ahol 21 mltai hajt tmadott meg a trk, Kollonich tugrott az egyik trk hajra, elragadta annak lobogjt s kitzte r a mltaiak zszljt. A hstett eldnttte a csatt, s kt vre Kollonich sorst is, mert a Lovagrend nagymestere Mlta kasztellnusv nevezte ki. 1659-ig maradt Mltn, onnan hazatrve a morvaorszgi Eger parancsnokaknt szolglt. A mozgalmas katonavek vge fel kezddtt el Kollonich Lipt magasra vel kzleti s egyhzi plyafutsa. 1672-tl (mr fpapknt) a Magyar Kamara elnke lett. E tisztsgben beleltott a kamarai gazdlkods kulisszatitkaiba, a katonasg pnzgyeinek kezelsbe, krlelhetetlenl fltrta a katonasg visszalseit, zsarolsait. Vilgi tisztsgeivel egy idben magas egyhzi mltsgokat is viselt. 1666-ban nyitrai, 1685-ben gyri pspk. Buda visszafoglalsnak napjn XI. Ince ppa bboross nevezte ki, 1688-ban kalocsai, 1695-ben esztergomi rsek lett. Magyarok ugyan nem vettek rszt az Einrichtungswerk albizottsg munkjban, de Kollonich az 1687/88-as orszggyls befejezse utn azonnal vlemnyt krt az j berendezs krdsben magyarorszgi tisztviselktl. Kzlk els helyen llt Esterhzy Pl ndor s Szchenyi Gyrgy esztergomi rsek, azutn Orbn Istvn szemlynk, s Szenthe Blint alndor, valamint a helyi viszonyokat jl ismer Antonio Caraffa csszri generlis, magyarorszgi fhadbiztos. Esterhzy Pl sajt kezleg rta le Bcsben, s keltezte prilis 3-n a maga javaslatt, amelyrl a Lipthoz kldtt tisztzat a ndori kancellrin kszlt prilis 9-n jval az Einrichtungswerk albizottsgmunkjnak megkezdse eltt. Tervezete az orszg berendezsnek t f krdse: iustitiarium (igazsggy), ecclesiasticum (egyhzgy), politicum (kzigazgats), militare (hadgy), camerale (gazdasgi gyek), kzl

rdemben csak hrommal foglalkozik, a kzigazgats s igazsgszolgltats reformjval, tovbb az orszg vdelmnek tszervezsvel. A kzigazgatsrl szl vezrgondolata a ndori mltsggal egybekttt helytarti jogkr kibvtsre irnyult, amelyet Magyarorszg fggetlensge zlognak tekintett. A korbbi helytart a kirlyt csak az igazsggyben helyettestette, s csak e tren tekintettk a kirly magyarorszgi helyettesnek. De a ndorok ltalnos trekvse volt: hogy az uralkod ltalnos helyettesei legyenek, nem locumtenens (helytart), hanem vicarius (alkirly) minsgben. Esterhzy Pl sajt hivatalnak tmasztalan voltt is flismerve j magyar kormnyszk (gubernium seu tribunal) ltrehozst javasolta. Ez lett volna a ndori mltsgon s a rendek kzjogi szerepn alapul kzigazgats s igazsgszolgltats legfbb magyarorszgi szerve. Hasonlt a rendi felsbrsgokhoz, de kveti a rendi orszggylsek flptst is, annak trvnyhozi szerepe nlkl. Mivel az orszggyls ritkn lsezett, s az igazsgszolgltats is lass volt, a guberniumnak kellett volna biztostani a kzigazgats s igazsgszolgltats folyamatossgt. A Pozsonyban szkel kormnyszk intzkedne a kzigazgatsi gyekben: valamennyi hivatal, brmilyen rend s helyzet is, attl fggne, oda folyamodna, s onnan vrn gyei elintzst. Ha a gubernium elnke, azaz a ndor beteg, akkor az orszgbr, ha is akadlyoztatva lenne, akkor a trnokmester elnkl. A gubernium kiegszlve a Kirlyi Tbla tagjaival, vente ktszer: nagybjt idejn, illetve Mrton nap tjn tt ht idtartamra sszelve dntene valamennyi fllebbezett brsgi gyben, de fenntartva mindenben a kirly szmra a vgs tlkezs jogt. Esterhzy Pl ltta a Corpus Juris tlhaladottsgt, amelynek rendelkezsei annyira korszertlenek, hogy az j korszak fel halad Magyarorszg igazsggynek rendezsre alkalmatlanok. Ezrt javasolta a trvnyek koncentrcijt. Modern gondolat, mert a trvnyek megvltoztatsval jrt volna, egyben szemben llt a rendek trvnytiszteleten alapul flfogsval. A trvnyek ellentmondsaiban rejl nehzsgek megoldst olyan szakemberekre bzta, mint Szenthe Blint alndor, Petrczy Jnos Pozsony vros fjegyzje, s Tolvay Bla szakolcai tancsnok. A ndor osztrk s cseh mintra kvnta talaktani a Magyar Kancellrit, mert azok a kzigazgatsnak s az igazsgszolgltatsnak kollgilis szervezet, vilgi kancellr ltal vezetett, szakszer hivatalaiv fejldtek. gy kpzelte, hogy a kancellriai munkt nlunk is rendszeresen fizetett, szakkpzett, jogot tanult s nyelveket ismer hivatalnokok vgeznk, a magyar furak kzl vlasztott vilgi kancellr irnytsval. Ez a flterjeszts 1688. prilis 19-n jutott el a kirlyhoz, aki a Kollonich-bizottsg megalakulsa utn utastst adott a ndornak a magyar rendi bizottsg sszehvsra, hogy a pozsonyi orszggylsen el nem intzett

fontos gyeket tovbb trgyaljk. Esterhzy Pl s Szchenyi Gyrgy esztergomi rsek kaptk a feladatot: rjanak jelentst az egyhzi, kzigazgatsi, igazsggyi, katonai s gazdasgi gyekrl. Ennek a bizottsgnak a munkja az n. magyar Einrichtungswerk. Tartalmilag sszefgg a ndor korbbi tervezetvel, a kett egytt adja a magyar rendek akkori llsfoglalst. Az 1688. szeptember 22-n elkszlt jelents alapmotvuma: az orszg Mohcs eltti minl nagyobb mrtk helyrelltsa, kiegszlve a hasznosnak tartott osztrk s cseh intzmnyek tvtelvel. Legfontosabb jtsa, hogy a ndor mell rendelt Magyar Titkos Tancsra bzn a kamarai, politikai (kzigazgatsi) s katonai gyek intzst, mely lnyegben a szakrtkkel bvtett Htszemlyes Tblval lenne azonos. Eltrs a korbbi javaslattl, hogy nem emlti a magyar haditancsot, viszont Budt akarja vagylagosan az orszg kzpontjnak. Ott plne fel az orszg hza (domus regni), ahol az orszg iratait helyeznk el, s ahol az orszg kincstrnoka, illetve a tisztviselk tarthatnk hivatalukat. A kincstrnok Mohcs eltti intzmny, s a Kamara ellenslyozsra szemeltk ki. Beszedn a fl harmincadot, a svm egy rszt s ms jvedelmeket, de szmads terhe alatt. Az gy befoly jvedelembl lehetne rendszeres fizetst adni az orszg hivatalnokainak s a katonasgnak. j elem a rendszeresen mkd s vilgiak kezbe kerl magyar hivatalok ignye, ami a modern kormnyzs szksgszersgnek flismerse. A ki az orszg krdsre rendi flfogssal vlaszoltak: a regnum az orszglakk, (a birtokos nemessg), melynek fejldst s uralmt a vrosi polgrsg megersdstl, a nemesi kivltsgok kiterjesztstl fltettk, mert mindkett anyagi rdekeikbe vgott. Tbbek kztt ezrt nem tmogattk a szabad kirlyi vrosok szaportst. De tiltakoztak az ellen is, hogy az armalista s a paraszti telken l nemes a megyk htrnyra mentesljn az adfizets all. Aki az orszg elnyeit lvezi, az vegyen rszt terhnek viselsben is- jegyeztk meg a javaslat kszti. Nem akartak viszont a trvnyekhez nylni mg a ndor igen , mert elgedettek voltak vele. A hiba nem a trvnyekben keresend hangslyoztk , hanem az igazsgszolgltats sznetelseiben, illetve a Kancellria s Kamara trvnytelen beavatkozsban. A kzjogi fggetlensg rgi kvnalma mell lltottk a gazdasgi talakuls ignyt. Ez azonban sajtos magyar tvzethez vezetett: a nemesi admentessg fnntartsa, a kzpkori intzmnyek visszalltsra irnyul politika keveredett a kereskedelem szabadsgnak hajval. A rendek llspontjt tkrz tervek elkszlte utn, 1699. november 15-n nyjtotta be Kollonich Lipt az Einrichtungswerket. A Magyar Kirlysg berendezsnek mve c. munka ksztje, korbban a Magyar Kamara elnke, a munklatok idejn kalocsai bboros rsek volt. Kiindulpontja, hogy Magyarorszg a Habsburg Birodalom rsze. Ezrt bels

viszonyainak rendezshez, gazdasgi flemelkedshez, igazgatsi jogszolgltatsi modernizcijhoz, a npessg gyaraptshoz az uralkodnak meghatroz rdeke fzdik. Javaslatai a nemesi eljogokat figyelmen kvl hagytk (pl. a birtok ltalnos megadztatst tervezte), de az orszg rdekben szmos hasznos jtst (szakigazgatst, egyetemet, az elnptelenedett vidkekre idegenek beteleptst) tartalmaztak. A hrom terv kzl teljes egszben egyet sem vezettek be, de egy kt elem mindegyikbl megvalsult a ksbbiek sorn, ha nem is a tervezk eredeti szndkai szerint. A rendek kormnyzati elkpzelsei valsultak meg jrszt a Helytarttancsban, mg Kollonich igazgatsi elterjesztse lttt testet pl. az j Magyar Kancellriban, illetve a Temesi Bnsg benpestsben. llampolgrsg Np s terlet kpezik az llam fizikai letelemeit. Korszakunkban a polgri korra jellemz llampolgri trsadalom mg nem ltezett, gy az llampolgrsgi minsg hatrozott jogi tartalmrl sem beszlhetnk. A magyar rendi llam tagjai kln jogi szervezetbe, n. rendekbe tagoldtak. Trvnyeink szerint az els rendbe a fpapok (praelati), a msodikba a vilgi furak (barones, magnates, domini), a harmadikba a nemesek (nobilis) tartoztak. A negyedik rend, a szabad kirlyi vrosok (liberae regiae civitatis) mr csak kollektv nemessggel rendelkezett, mert nem a polgrok szemlyt, hanem kivltsgos nkormnyzati kzssgket (communitas) illette meg a nemesi jog. Kzsen egy valsgos nemes ember szemlyvel rtek fel. llampolgri egyenlsgrl teht sz sem volt, a szlets s szrmazs szabta meg a trsadalmi elhelyezkeds jogi alapjait. Az olyan fogalmak, mint a honos, orszglakos nem llampolgri jogviszonyt fejeztek ki, hanem a lakossg terlethez kttt llami szervezettsgre, illetve a birtokosok honpolgri kzssgre utalt, melybl a jobbgysgot kizrtk. A ksbbi korra jellemz geopolitikai nemzetfogalom, mely nemzeten az egy trtneti fldrajzi llamterlet lakossgt rti, melyet mindenki hazjnak tekint, s fggetlensgrt harcolni ksz, mg nem alakult ki. A 18. szzadban mg uralkod szemllet, hogy a populus az nemesi np, vagyis a kzjogi nemzet, melyet megklnbztettek a kznptl (plebs). Az orszglakosok csak azokat foglaltk magukba, akik a haza fldjnek szabad birtokosai voltak (rendek), m k a haza egsz lakossgt, az egsz geopolitikai rtelemben vett nemzetet kpviseltk. Mr nem a kirly alattvalinak sszessgt jelentettk, hanem az llamterlet szabad birtokosainak egysgt, az llammal azonostott nemzeti korporcit. A nemesek egyenlsge sidk ta fnnllott, de azt az 1608: I. tc. kzjogilag megbontja, mert hatlytl szmthat a szletsi frend elklnlse a nemessgen bell. Az 1791: XVII. tc. jra hivatkozik a

nemesek egyenlsgre, mikor kimondja: a grfi, bri cmek a nemesi jogok tekintettben nem szlhetnek egyenltlensget, a kzszolglat rendjben nem adhatnak elnyt, a nemesek brmely tisztsgre rtelem s tehetsg szerint alkalmazandk, nem pedig cm s rang alapjn. A reformkorban vlt vilgoss, hogy a magyar nvnek ketts a jelentse: van egy magyar np, mint etnikai s nyelvi egysg, s van a magyar nemzet (natio Hungarica), mely merben szellemi s kzjogi egysg. A rendi kor vgn azonban nemesi nemzetfogalom nacionalizmussal teltdik, mely a kzjogi nemzethez tartozs kls jogi viszonyt az llampolgri egyenlsg s a trsadalmi halads irnyba tereli. llamterlet A Habsburg Birodalom vezeti a trk kizse utn nem lltottk helyre az orszg Mohcs eltti terleti integritst, hanem a divide et impera elvt rvnyestve, az orszgot tbb rszre megosztva tartottk uralmuk alatt. Ennek megfelelen Magyarorszg szoksos trtneti elnevezse a 18. szzadban: Regnum Hungariae partesque Regna et Provinciae eidem adnexae Magyarorszg s a hozzkapcsolt orszgok s tartomnyok (1723: I. tc.), ksbb pedig Magyarorszg s az ehhez kapcsolt rszek (1836: I. tc.) volt. E kifejezsek arra utalnak, hogy a terleti integrits megsrtse korszakunkban az orszg terleti s kormnyzati sztdarabolst jelentette. Szmos trtneti rdek alakuls ltezett a magyar llam terletn, melyek kiegszt (az anyaterletbl kiszaktott) vagy kapcsolt rszeknek szmtottak. A kiegszt rszek a szorosan vett Magyarorszg terletn alakult, annak egysges szervezett megbont kln kzjogi szervezetek, mint pl. : Erdly, a Partium, a Temesi Bnsg, Szlavnia s Hatrrvidk. Erdly mr a trkellenes flszabadt harcok idejn elvesztette nllsgt. Lotharingiai Kroly az 1687 szn megkttt balzsfalvi szerzdsben mg szavatolta Erdly nllsgt a cserbe flajnlott hadseregelltsrt, de a Caraffa tbornagy nyomsa alatt 1688-ban alrt fogarasi nyilatkozat mindent megvltoztatott. Az erdlyi rendek Lipt csszr s utdainak oltalmba helyeztk magukat, elismertk Erdly visszatrst Magyarorszghoz. Beleegyeztek, hogy az orszg vraiba csszri katonasgot engednek be, s vllaltk vi 700 000 Ft. ad fizetst. Az 1848-ig rvnyes kormnyzati rendet a Diploma Leopoldinum (1690) llaptotta meg. Ez biztostotta a fejedelemsg bels kormnyzatnak nllsgt, s a katolikusokkal kibvtett vallsszabadsgot. Biztostotta, hogy a kiskor fejedelem (II. Apafi Mihly) felnvekedsig a kormnyzt (guberntort) s az orszg tbbi ftisztviseljt belertve az erdlyi hadsereg parancsnokt , a hrom nemzet tagjai kzl a rendek vlasztjk. Lipt csszr s magyar kirly diplomja Erdly helyt a Habsburg Birodalmon bell kedvezbben hatrozta meg, mint a Magyar Kirlysgt 1687-ben. A Habsburg uralkodk

Erdlyt nem egyestettk az anyaorszggal, hanem meghagytk klnll fejedelemsgnek, felvve s viselve az Erdly fejedelme cmet. 1765-ben Mria Terzia Erdlyt nagyfejedelemsgi rangra emelete, de ez a helyzeten mit sem vltozatott. Mg az als s kzpszint igazgats szervei a rgi alapokon mkdtek tovbb, a felsfok igazgats szerkezett gykeresen megvltoztattk. 1690-tl az erdlyi gyek legfontosabb irnytja az uralkodi tancs volt, mely kt korbbi fejedelmi intzmny: a tancs s a kancellria sszeolvadsbl keletkezett. A rgi erdlyi fejedelmi kancellria a nemzeti fejedelmek szkhelyn intzte a hivatalos gyeket, oda jttek ssze tancskozsra a fejedelmi tancs tagjai is. A Habsburgok gy dntttek, hogy az erdlyi fejedelmi tancsot tszervezik: tancsad testletbl vgrehajt hatalmukat a fejedelemsgben gyakorl hatsgg. Az erdlyi rendisget az orszggyls s a gubernium kpviselte. A guberniumot teht hamarabb fllltottk, mint a kancellrit. Erdly rendi hatsgainak az volt az llspontja: az erdlyi kancellria ne legyen ms, mint guberniumi kancellria bcsi kirendeltsge. Az uralkod el kerl gyeket ne referlja, ne tegyen javaslatokat eldntskre, csupn tovbbtsa a gubernium felterjesztseit az uralkodhoz s annak dntseit a guberniumnak. Az 1695-ben magalakult erdlyi udvari kancellria formailag al volt rendelve a gubernium keretben Erdlyben mkd kancellrinak, a kancellri cmet a guberniumi kancellria vezetje viselte, mg az udvari kancellria vezetjt az alkancellri titulus illette meg. A kt kancellria viszonya Mria Terzia uralkodsnak kezdetre lnyegesen megvltozott: a guberniumi tancs fontossga cskkent, az udvari ntt. Az 1740-es vektl mr sz sem volt arrl, hogy az udvari kancellria vezetje, akrcsak formailag is al van rendelve a tartomnyi kancellrinak. Az alkancellri cmet flvltotta az erdlyi udvari kancellri cm. A kzigazgatst irnyt dikasztriumknt fllltott Erdlyi Udvari Kancellrin keresztl gyakoroltk a Habsburg uralkodk, mint fejedelmek a nekik fnntartott jogokat 1848-ig. Az erdlyi kzigazgats kzvetlen vezetst a Lipt alatt kiptett, s elbb Gyulafehrvrott, majd Szebenben, vgl Kolozsvrott szkel kormnyzsg (gubernium) irnytotta. A gubernium a rgi tancs rkseknt a fejedelem nevben intzte a politikai, gazdasgi, kulturlis s egyhzi gyeket. Nem szmtott rendi szervnek, hanem fejedelmi hivatalnak, amelyben a magyar kamarba s a helytarttancsba kinevezett fejedelmi hivatalnokok mdjra szakszeren intztk az gyeket. Hivatalos elnevezse 1693-tl: erdlyi kirlyi gubernium. Tanulsgos a nvben szerepl kirlyi jelz, mivel Erdly, mint nll tartomny, sohasem volt kirlysg, hanem csak fejedelemsg. A kirlyi jelz azt fejezte ki, hogy a Habsburgok, mint Magyarorszg kirlyai tartottak ignyt Erdlyre, lettek Erdly fejedelmei.

Ezzel Erdlynek Magyarorszghoz tartozst elismertk, annak ellenre, hogy nem akartk a kirlysghoz visszacsatolni. Erdly unija Magyarorszggal az 1848-as forradalom vvmnya lett, amit azutn az 1867-es kiegyezs megerstett. Szebenben mkdtt, a mg Bethlen Gbor fejedelemsge alatt fllltott pnzgyi hatsg, a kincstartsg, melyet a Habsburgok kincstri hivatall szerveztek t. ln a kincstart llt, aki egyben a guberniumnak is tagja volt. Erdlyhez a nemzeti fejedelemsg idejn az anyaorszg egyes rszei is csatlakoztak, illetve megszereztk azokat az erdlyi fejedelmek. E rszeket sszefoglalan Partiumnak neveztk, az erdlyi fejedelmek cmbl (Magyarorszg csatolt rszeinek ura) vve t az elnevezst. A Partium terleti kiterjedse idnknt vltozott. A szatmri bke utn szakon Mramaros, Kraszna, s Kzp-Szolnok vrmegye, valamint az utbbi megybl kiszakadt Kvr vidke, nyugaton pedig Zarnd s Arad vrmegye tartozott hozz. A Partium kormnyzati helyzete hosszabb ideig felems, bonyolult volt. ltalnos igazgats s igazsgszolgltats szempontjbl Erdlyhez, adigazgats tekintetben pedig Magyarorszghoz tartozott. Ennek a nem szerencss helyzetnek 1732-ben vetettek vget. Mramaros s Arad vrmegyket, valamint Zarnd nyugati rszt Magyarorszghoz csatoltk, a Partium tbbi rszt pedig s ettl kezdve csak ezt neveztk Partiumnak , Erdlyhez, a kormnyzat minden gban. A helytarttancs azonnal szt emelt az elszakts ellen, ksbbi trvnyeink (1741: XVIII., 1836: XXI.) elrendeltk a visszacsatolst, de erre csak 1848-ban kerlt sor. A Temeskzt 1718-ban trtnt visszafoglalsa utn nem csatoltk vissza Magyarorszgoz, hanem mintegy kln tartomnyknt , kln kormnyzat alatt tartottk, amely teljesen fggetlenl a magyarorszgi kormnyszervektl, kzvetlenl a bcsi udvari kormnyhatsgoknak volt alrendelve. A Temesi Bnsg nevet visel magyarorszgi Habsburgtartomny 17161778 kztt llt fnn. Elbb tisztn katonai kormnyzs alatt llt, az orszgrsz els kormnyzja grf Claudius Mercy tbornok volt. Ksbb ketts alrendeltsgbe kerlt, mert a haditancs s az udvari kamara egyarnt felgyeletet gyakorolt fltte, de a katonai befolys a 18. szzad kzepig meghatroz maradt. A Bnsg kzvetlen irnytst a LandesAdministration (orszgos igazgatsg) ltta el. Osztrk mintra alaktottk ki bels szerkezett: 11 kerletre osztottk, melyek ln az intz (Verwalter) llt. Minden falunak volt brja, akit ltalban kenznek, a tbb falubl ll falucsoportok vezetit fkenznek neveztk. A Bnsg kormnyzsban az 1750-es vekben kvetkezett be fordulat: kormnyhatsga tovbbra is a Landes-Administration maradt, de elvesztette ketts, katonai s kamarai jellegt, s tisztn kamarai hatsg lett.

Csak a Bnsg dli rszn kialaktott hatrsv maradt kzvetlen katonai kormnyzat alatt, mert ott a bnti hatrrsg alakulatait helyeztk el. A magyar orszggyls az 1741: XVIII. tc.-ben mondta ki e terlet visszacsatolst, de a dntst csak 1778-ban foganatostottk. Az jkori Szlavnia terlete a honfoglalstl kezdve, mint valsgos magyar megyk (drvamellkiek), az anyaorszg szerves rsze volt. A trk hdoltsg megsznse utn az orszggyls s az orszgos hatsgok e megyket tovbbra is magyar megyknek tekintettk, s azok vrmegyei bekebelezst trvnyek rtk el (pl. az 1715: XCII. tc.) A trvnyekkel ellenkezleg e terletrsz rendezst 1754-ben gy hajtottk vgre, hogy az egsz terletet hrom megyre, (Szerm, Verce, Pozsega), s katonai hatrrvidki rszre osztvn, a megyket a horvtorszgi bn hatsga al rendeltk. Az j Szlavnia megyit ezentl a horvt (valdi Szlavnia) tartomnygylsre is meghvtk. A Szlavnia nv a kztudatban lassan a drvamellki megykre szrmazott t, mert a rgi Szlavnia terletre a Croatia nv ment t. A rgi, vagy eredeti Szlavnit, Zgrb, Varasd, Krs s Belovr megyk terlett a magyarok mr a honfoglals idejben meghdtottk. A szlavn megyket II. Gza rendelte a horvt bn hatsga al, rsz-jellege ez idtl szmthat. De a bni kzigazgats csak decentralizlsa volt a kzpontinak, s nem szntette meg a kzjogi egysget, az llamlet teljes azonossgt az orszg egyb terletvel. A mohcsi vsz utn a tulajdonkppeni Horvtorszg nagyrszt trk uralom al kerlt, laki tmegesen menekltek Szlavniba, s elbbi szabadsgaikkal, szoksaikkal kezdtek lni itt is. Ez annl knnyebben trtnhetett, mert e megykbl az orszgos nemessg jrszt kivonult, vagy elpusztult, s a kzponti hatalom a vlsgos idkben nem tudott kell figyelmet fordtani a hatrmenti vidkek alkotmnyos letre. A trk kizse utn a magyar llam trvnyhozsa azon befejezett tny eltt llt, hogy a rgi Szlavnia Horvtorszg nevt vette fl. Kivltsgos lakossga nem kzvetlenl a megykbl kldtt kveteket az orszggylsre, hanem tartomnygylsbl, ezltal a rgi szlavn terlet kapcsolt rsz jelleget lttt, s autonm tartomnny lett a magyar llami egysgben. A 18. szzadban mr hromegy kirlysgnak nevezett horvt szlavndalmt kirlysg kormnyzatban orszgos szinten a tartomnyi gyls utna legfontosabb szerepet a bn jtszotta. Az igazgatsban s az igazsgszolgltatsban rendelkezett a legnagyobb hatskrrel. A bnt az uralkod nevezte ki, s fizetst is a rendektl fggetlenl llaptotta meg. Rszt vett a magyarorszgi orszggylseken, ahol a frendi tbln az orszgbrk sorban a ndor s az orszgbr utn a harmadik hely illette meg.

Az llam terletbl hastottk ki a hatrrvidket. A katonai hatrrvidkek, vghelyek szervezst honvdelmi rdekbl, jelesl a trk betsei ellen, mr a 16. szzad elejn elkezdtk. Elszr a rgi Horvtorszg trk ltal el nem foglalt rszn, majd a rgi Szlavnia terletn folytattk s vgl az anyaorszg, majd Erdly terletre is kiterjesztettk. A hatrrvidk alapjt II. Ferdinnd csszr 1630-ban kiadott rendelete teremtette meg. Jogilag ez azt jelentette, hogy az illet terletrszt a magyar llami let keretbl trvny nlkl teljesen kiszaktva idegen katonai szervezet szerint kormnyoztk. A hatrrvidkek lte a magyar llam terleti s politikai integrits nyilvnval srelmt jelentette. A horvtszlavn hatrrvidk kormnyzata kezdetben ketts alapra plt: a szerb s horvt nemzetisg hatrrk trzsi szervezetre, msrszt a hatrrsg katonai szervezetre. Idszakunkban a trzsi szervezetnek mr csak a legkisebb kormnyzati egysgei: a hzkzssgek, vagy nagycsaldok maradtak meg, a kormnyzat nagyobb egysgei mind katonai egysgek voltak: szzad, zszlalj- s ezredparancsnoksgok. 1700-ban rendeltk el a MarosTiszai hatrrsg megszervezst. A karlcai bke a kt foly mentn jellte ki a trk s Habsburg Birodalom hatrt, melynek vdelmt Bcs szerb betelepltekre alapozta. Nyilvnval lett, hogy az uralkod a magyar katonasgot nem kvnja jra fllltani, a szerbek pedig nem akartak magyar fldesri hatalom al jutni. A hatrrk kivltsga kz tartozott, hogy zsold fejben katonai hbrbirtokban rszesltek, a jobbgyi szolgltatsokat nem ismertk. Az 1807-ben kiadott jabb hatrr alaptrvny kimondta, hogy a hatrrvidken a fld a csszr tulajdona, aki azt hbrl tengedi egyegy csaldnak, amely ezrt kteles hatrri szolglatot teljesteni. Az 1718-ban ltrehozott Temesi Bnsgban is megszerveztk a hatrrvidket. A hatrrsg szmra kihastott vgvidken csak hatrrk laktak, olyan katonai szervezetben s kormnyzat alatt, mint a horvtorszgi. A bnsgi hatrrsget 3 ezredbe osztottk figyelembe vve a trsg nemzetisgi viszonyait: romnba, illrbe (szerb), s nmetbe. A romn ezred parancsnoksgnak Karnsebes, a szerbnek Fehrtemplom, a nmetnek Pancsova lett a szkhelye. Valamennyi hatrr-terlet legfbb hatsga a bcsi udvari haditancs volt.

Trvnyhozs
A kirly A kirly az orszggylssel egytt gyakorolta a trvnyhozs hatalmt. Mindkt alkotmnyos tnyez kzremkdse nlklzhetetlen kellke volt a trvny keletkezsnek. A kirly teht egyenrang tnyez volt a

trvnyalkotsban a rendek kpviseletvel, az orszggylssel. Kimagasl helyet foglalt el az llamszervezetben, valjban az orszggyls fl kerlt. A vgrehajts ugyanis a kirly kezben volt. Ebben ugyan osztoznia kellett a vrmegykkel s a vrosokkal, de mivel orszggylseket ritkn hvott ssze, s a trvnyek ltal nem szablyozott szmtalan krdst sajt hatskrbe vont, az llami letben dnt befolysra tett szert. Ezrt tartotta szksgesnek a megersdtt rendi kpviselet 1791-ben a kirly trvnyhozs krli jogainak pontos meghatrozst. Az 1791: XII. tc. a trvnyek alkotsnak, eltrlsnek, magyarzatnak hatalmt a trvnyesen megkoronzott kirlyra s az orszggylsre bzta. A kirlynak teht a trvnyhozsban a mohcsi vsz eltt kialakult kezdemnyezsi, szentestsi s kihirdetsi jogt megerstettk, szentesteni azonban csak azt lehetett, amibe az orszggyls elzetesen belegyezett. Uralkodsnak alkotmnyos biztostkai kz tartozott a koronzs, ami korszakunkban egyhzi jelleg aktusbl alkotmnyjogi kellkk vlt. 1687 eltt trvny nem rendelte el a koronzst, de a szoksjog szerint a kirlyi hatalom teljessgnek elfelttele volt. Miutn az orszggyls lemondott a Habsburgok frfignak javra a szabad kirlyvlasztsrl, a koronzs megtartst alkotmnyos biztostknak tekintette. Koronzskor a kirly eskt tett az alkotmnyra. Azonban mg a koronzs eltt a trnra lp kirly hitlevelet adott ki, mely az orszggylsnek nneplyes alakban tadott alkotmnybiztost oklevl volt, amelyben a kirly az orszg jogainak s trvnyeinek megtartst fogadta. A hitlevl tulajdonkppen a vlasztsi felttelek cskevnye, melyet az orszggyls trvnybe iktatott. A dita A kzigazgats magyarorszgi szerveit alapveten kt csoportba oszthatjuk: a rendek s az uralkod hatalmi eszkzei. A rendisg legersebb fegyvere az uralkodi hatalommal szemben az orszggyls volt, melyet de jure Magyarorszg legfontosabb kormnyzati szervnek is tekinthetnk. Ott mutatkozott meg legjobban, hogy a rendisg az uralkodi hatalomnak nem hdolt be, csak kompromisszumra lpett vele. A reformkorban a polgri talakuls f mozgatja volt. jkori formja 1608-ra szilrdult meg, trvnyben szablyozva szervezett. Az orszggyls kt kamarra oszlott: a rgi kirlyi tancsbl alakult ki a felstbla, mg az alstbln ettl kezdve meghatrozott szm kvettel kpviseltettk magukat a rendek. A trvny ugyanis az orszggylsi szemlyes megjelens jogt a kznemesekre nzve megszntette. Tevkenysgben a hromegy kirlysg kpviseli is rszt vettek, mg Hatrrvidk, a Bnsg s az elzlogostott szepesi terlet nem volt kpviselve benne.

A rendi dualizmus idszakban, az uralkodi hatalom s a rendisg kztt vltakoz sikerrel foly kzdelemben a rendek legersebb fegyvere Eurpban mindentt az orszggyls volt, elssorban azltal, hogy az uralkod szmra a hadiadt az orszggylsen ajnlottk meg. ttekintve az eurpai llamok 18. szzadi fejldst, azt ltjuk, ahol a gazdasgi s trsadalmi rend mg feudlis alapokon nyugodott, az orszggylsek jelentsge cskkent, az uralkodi hatalom ersdtt. Ott azonban (Hollandia, Anglia), ahol a trsadalmi rend mr nem feudlis szolgltatsokon, hanem brmunkn s tks termelsen alapult, funkcija talakult. A polgri fejlds korszakba rkezett orszgokban az orszggylsek jelentsge jra ntt, de ez mr j szerepkbl kvetkezett. A polgri llamokban az orszggyls mr nem a nemessg fegyvere az uralkod ellen, hanem a polgrsg kzd terepe, nem a nvlegess vl uralkodi hatalommal, hanem a fltrekv trsadalmi osztlyokkal (parasztsg, munkssg) szemben. Erdlyben mr a nemzeti fejedelmek idejn megfigyelhet miknt fggetlentettk magukat az erskez fejedelmek az orszggylstl. A kt els Habsburg uralkod Erdly fejedelmeknt folytatta az ers kz hagyomnyt, s a rendi dualizmus hullmvlgybe jutott. A rendi orszggylsek gyenge harci eszkznek bizonyultak az uralkodi hatalom kormnyzati fegyvereivel szemben. Ms volt a magyarorszgi rendisg fejldse s helyzete. Nlunk az uralkodi hatalom jval nehezebben, sokkal ksbben, s akkor is csupn tmenetileg tudott a rendek fl kerekedni. Mg az elvesztett Rkcziszabadsgharc utn sem hdolt be az uralkodi a hatalomnak, hanem csak kompromisszumra lpett vele. Az llami fggetlensgrl, a kormnyzati nllsgrl nem mondott le, ha nem is tudta gy biztostani, mint sajt jogait s kivltsgait. Ennek megfelelen a rendi orszggylsek a 18. szzad els harmadban, az orszg fejldsben mg jelents szerepet jtszottak, mltn tekinthetjk ket a rendi reformmozgalom sznternek. Trekvseit a fnemessg kezdemnyezte s vvta ki, de nem az uralkodval szemben, hanem annak tmogatsval. Trvnybe foglaltk az orszggyls hromvenknti sszehvst, s magt a trvnyt a kt alkotmnyos tnyez (kirly s orszggyls) egyetrtse alkotta. Korszakunkban az orszggyls volt a rendi mltsgviselk s egyhznagyok kormnyzati rvnyeslsnek legjelentsebb terlete. Az 1711 utni idszakot az uralkod s a frendek kzs kezdemnyezsbl fakad jtsi szndk jellemezte (kis reformkor). A rendi orszggylseknek az volt az egyik sajtossguk, hogy nemcsak trvnyt alkottak, hanem a trvnyek vgrehajtsa sorn felmerlt akadlyokkal, visszalsekkel is foglalkoztak. Teht nemcsak szablyalkot, hanem igazgatsi s jogszolgltat tevkenysget is folytattak. Napjaink orszggylsein sem

tisztn trvnyhozssal foglalkoznak a kpviselk, hanem interpellci formjban felelssgre is vonjk a trvnyt vgrehajtani hivatott kormnyt. A feudlis rendisg idejn a kirly kormnyszervei jelentettk a kormnyt. A rendek, amikor az orszggylsen a gravmeneket (srelmeket) uralkod el terjesztettk, tulajdonkppen a kormnyt interpellltk. S amikor a srelmekre kapott uralkodi vlasszal nem voltak megelgedve, olykor bizottsgot kldtek ki, vagy azrt, hogy a srelem orvoslst ellenrizze, vagy hogy az orvoslst maga tegye meg. A 18. szzad els orszggylseinek lgkrt az uralkod s a rendek kztti kompromisszum hatrozta meg. Ellenttek mutatkoztak ugyan egyes krdsekben, de a megegyezsre val trekvs dominlt. Vezet szerepet az egyhzi s vilgi fnemessg jtszott. De szerephez jutott a kznemessg is, Rkczi volt hvei egyltaln nem szorultak httrbe a korbbi labancok mgtt. A fejedelmi abszolutizmusnak is akadtak hvei rendek kztt, a nagy tbbsg azonban a rendi alkotmnyossg fnntartst s erstst tartotta szksgesnek. Az 17221723. vi orszggylsen mg a korbbiaknl is jelentsebb reformok szlettek a bcsi miniszterek s a fnemesi vezetk j egyttmkdsnek ksznheten. A kompromisszummal szembeni ellenzki rzelmeknek voltak megnyilvnulsai az orszggylsen, s fleg azon kvl, de ez az oppozci mg nem jelentett ponderbilis politikai ert. A magyar rendek reformlendlete azonban az 1720-as vek vgre ellankadt, majd megcsontosodott. A rendi reformok kidolgozsnak helye az orszggyls, vagy valamelyik bizottsga volt. m a dita rendszertelenl lsezett, a rszvtel kltsges volt, de nem szmtott olcs idtltsnek a bizottsgi megjelens sem. Egyegy reformot meg lehetett tervezni az orszggylsen, m azok sorozatt mr nem. Mrpedig az let jabb s jabb reformok lland elksztst ignyelte, amelyre a dita nem volt alkalmas. Ilyenek csak hatsgok s hivatalok szobiban, naprl napra bejr tisztviselk rasztalain kszlhettek. A reformokat azonban nem volt elg eltervezni, meg is kellett valstani. Erre a rendeknek nem volt pnzk, ilyen, ha valakinek, csak a kirlynak, vagyis az llamnak volt r. Reformokat a megvalsuls eslyvel csak az uralkod kezdemnyezhetett. Az abszolt, a hatalma kiteljestsre tr uralkod, nem is nzte j szemmel a rendek reformtrekvseit. Csak azokat tmogatta s csak addig, amg sajt trekvseikkel nem ellenkeztek. Ez a politika az orszggylsek hatskrnek fokozatos cskkentsvel jrt, majd huzamosabb szneteltetsvel. A rendisg ekzben kitartva a teljes fggetlensg s nllsg irrelis fikcija mellett, elmulasztotta a beilleszkedst a Habsburg Birodalom orszgainak s tartomnyainak relis unijba. A fejldst szolgl reformok kezdemnyezst 17651790 kztt tengedte az uralkodi hatalomnak, mely megksrelte fggetlenteni magt a rendisgtl s nem hvott ssze

orszggylseket, de a rendek erejt megtrni nem tudta. A kirly idszakunkban tbb krds elintzst (pl. vallsgy) nyilvntotta felsgjognak, s prblta elvonni a trvnyhozs krbl. A rendek srelmeiket s kvnataikat elterjesztve, maguk is kezdemnyezhettek, illetve ezltal a vgrehajt hatalom ellenrzst is megksrelhettk, de eredmnyt csak az ket megillet ad s joncmegajnlsi jog segtsgvel rtek el. Ennek megtagadsa volt az orszggyls legersebb knyszert eszkze a kirllyal szemben, aki egybknt kezben tartotta a vgrehajt hatalmat s elvitatta a rendek beleszlsi jogt szmos olyan trgyra, amelyek a trvnyhozs el is tartozhattak volna. A rendi orszggyls (dita) 1848 eltt a kivltsgos rendeket tmrtette. Felstbljra a furak (mgnsok), a katolikus s (1792-tl) a grgkeleti pspkk szemlyesen kaptak kirlyi meghv levelet. Alstbljn a megynknt 22 kvettel kpviselt nemessg (52 megye), a hajd s jszkun kerletek, a szabad kirlyi vrosok, Horvtorszg kt kvete, valamint egyes katolikus egyhzi testletek (kptalanok) kldttei ltek ssze. A lakossg nagy tbbsgt kitev nem nemes npessgnek, illetve a tancstagok kivtelvel a szabad kirlyi vrosok lakossgnak nem volt szava az orszgos politikban. A rsztvevket elssorban nem az orszg egsze, hanem a maguk, vagy az ket kld testlet kln rdekeit kpviseltk, s ehhez igazodott a szavazsi rend is. A kvetek nem jzan beltsuk, lelkiismeretk s az orszgos rdek alapjn szavaztak, hanem kldik utastsainak engedelmeskedtek. A testlet sem a trvnyhozsban, sem a kormnyhatalom ellenrzsben, nem tudott kell hatkonysgot elrni. Neheztette ezt, hogy a dita munkja nem volt folyamatos. J esetben is hromvenknt gylt egybe, de hbors vagy diplomciai bonyodalmakra hivatkozva a kirly gyakran mg ritkbban, az uralkodi nknyuralom idszakaiban (pl. 17651790, vagy 18111825 kztt) egyltaln nem hvta ssze. A 18. szzadban az lsek rendjt mg nem szablyoztk. Aki szlni akart, felugrott egy szkre vagy az asztalra, s gy prblta a tbbsg figyelmt megragadni. A jogszablyalkotst neheztette a trgyals s dntshozatal rendje. Ezt elssorban az uralkod elterjesztse szabta meg, amely nem mindig rkezett meg idben ahhoz, hogy a rsztvevk kell idt tudjanak a flkszlsre fordtni. gy volt ez a rendi testletek ltal eladott srelmek s kvnatok esetben is, amelyeket felterjeszts eltt az orszggyls egsznek kellett elfogadnia. Mivel a tancskozs berekesztse is az uralkodtl fggtt, a gyakran forr, ellenzki hangulat tancskozson ritkn volt md s id arra, hogy higgadt szakmai vitban a sztszrt trekvsek, eltr utastsok kzs llspontban egysgesljenek. A ditk kztti idszakokra kikldtt orszgos bizottsgok munkja sem sokat segtett, az elksztett javaslathoz a

megyk pontrlpontra fztek ktelez erej utastsaikban vlemnyt, ami ismt csak a szavazatok szrdst eredmnyezte. Az egysges llspont szletst clozta az orszg ngy kerlete kveteinek nem hivatalos lse, az n. kerleti ls, amelyen elksztettk a szavazst. A kerletekhez tartoz kvetek a reformkortl mr egyttesen lseztek, s e nem hivatalos tancskozson vllalt dntst illett a plenris lsen is kpviselnik. A kerleti lsben vlt szokss a szavazatok pontos szmllsa. Rgebben ugyanis az alstbln mindenki llst foglalt, ezek kzl azonban nem a tbbsg vlemnye dnttt, hanem mrlegeltk a szzatokat, a tehetsebb s jzanabb rsz vokst a kirly ltal kinevezett elnk nagyobb sllyal szmtotta. A kerleti lsen a 19. szzadtl a megyk s a szabad kerletek ktkt kvetnek vtumt megynknt egyegy szavazatnak vettk s ezek egyszer tbbsgt emeltk hatrozatt. A vrosok kveteit ezen a frumon eleinte csak tjkozdsi cllal szavaztattk meg, s egyttesen egy vokssal szmtottk. Ugyangy jrtak el a kptalanokkal is. Ezt a szavazsi rendet kiterjesztettk a plenris orszgos lsre is, s gy a vrosokat a nemessg visszaszortotta a mrlegelsi rendszer idejn jtszott csekly szerepkre. Az als- s felstbla zenetvltsokkal igyekezett kzs feliratban megllapodni, s ezt terjesztettk a kirly el, aki vagy elfogadta, vagy kifogst fzve hozz, jabb trgyalsra szltott. A frendek krben 1840-ig lt a, s szavazatmrlegels szoksa sem ket, sem a kirlyt nem kttte szoks abban, hogy meddig s hnyszor utasthatjk mg vissza az alstblai tbbsg hatrozatt. Az elkszlt trvnyeket az uralkod az lsszak vgn egyttesen a kzs dekrtumban szentestette s ennek pldnyait a trvnyhatsgokhoz (megykhez, kerletkehez, vrosokhoz) sztkldve hirdette ki. Ilyen mkds mellett a kt tbla s a kirly klcsnsen akadlyozhatta a trvnyhozst. Az orszggyls nem teljesthette a vgrehajt hatalom trsadalmi ellenrzsnek feladatt sem: a kormnyzat nem neki, hanem a kirlynak volt felels teteirt. Csak az joncltszm s a hadiad megajnlsban de nem felhasznlsban volt a rendek kezben a dnts, amit igyekeztek alkotmnyos garanciaknt bevetni. A klpolitikt, a hadsereg gyeit, a pnzgyigazgats egyes gait, st a vallsi s tanulmnyi gyek intzst a kirly felsgjognak tartotta, s elrte, hogy e trgyakkal a dita csak rintlegesen s klnleges helyzetekben tudott foglalkozni. A kirlyi akarat rvnyestst segtette a kirly ltal kinevezett brk, s ms kormnyzati tnyezk trvnyhozsban vitt szerepe is. gy a helytarttancs (kormny) elnke, a ndor volt egyben a felstbla elnke, ahol a kirly ltal kinevezett fispnok s zszlsurak is jelen voltak. Az alstbla hivatalos lsein a kirly kinevezte szemlynk elnklt, napljt a kirlyi tbla jegyzi vezettk. Ez volt az egyik oka a kerleti ls

npszersgnek is, hiszen itt a rendek maguk vlasztotta elnk alatt, sajt jegyzknyv vezetse mellett dolgozhattak, ezrt a szlsszabadsg jobban rvnyeslhetett. A reformellenzk, ha lassan is, de tbb reformtrvnyt ki tudott knyszerteni, mind tbb gyet vont az orszggyls trgyai kz, s a tancskozsokon az 1840-es vekben mr valdi szabad vita rvnyeslt.

Kormnyzat
Az anyaorszg kzigazgatsa A magyar llam legfontosabb hatsgai s hivatalai a trk kizse utn a Habsburg hatalmi elkpzelsek szerint reorganizldtak, illetve jttek ltre. Ezek a szervek kisebbnagyobb hatskri vltozsokkal , 1848-ig lltak fnn. Mkdskben az 1790. v nem annyira cezra, mint a politikai kzletben, mert szervezeti flptsk, szakmai s terleti illetsgk a krolyi alkotmnyos jtsok alapjn maradt. A szkebb rtelemben vett Magyarorszg kzigazgatsban a kormnyszerveknek tbb fajtjt, egyegy fajtnak pedig tbb tpust klnbztetjk meg 17111848 kztt. Azon az alapon, hogy a kormnyszerveket ki ltestette s tartotta fenn, kit volt hivatva szolglni, uralkodi vagy kirlyi s rendi szerveket klnbztetnk meg. A fels szint szervek ltalban kirlyiak, a kzp szintek az orszg valamely rszn (kerlet, megye), az als szintek pedig csupn az orszg valamely helysgben (vros, falu) voltak illetkesek. A kirly trvnyeink szerint Magyarorszgot csak e kormnyszkeken keresztl igazgathatta. Azonban a kzs gyek intzst 1867 eltt vilgosan nem szablyoztk. A szablyozatlansg lehetv tette, hogy az idegen uralkodk tiszta magyar gyeket is kzsnek minstsenek s nem magyar kormnyszerveikkel intzzenek, flbe helyezve ezeket, ha nem is de jure, magyar kormnyhatsgaiknak. Utbbiakat egybknt sem az orszg, hanem sajt maguk hatsgainak tekintettk, amelyekkel uralkodi hatalmuk alapjn gyszlvn korltlanul rendelkeznek. Nemcsak Habsburg-sajtossg volt ez a nzet, hanem a kort ltalnosan jellemz flfogs, miszerint a feudlis viszonyok kztt az llamot, a kormnyzat szmos terletn, gy a kzponti igazgatsban s az igazsgszolgltatsban, az uralkod jelentette. A magyar udvari kancellria A szkebb Magyarorszg kormnyzatnak udvari hatsga a Magyar Kirlyi Udvari Kancellria (cancellaria regia Hungarico-aulica) volt. Ismerjk, hogy a Mohcs eltti kirlyi tancs s kirlyi kancellria miknt lt tovbb a 16 17. szzadban a Habsburgok bcsi udvarban. Trtnetkben a trk kizse utn kvetkezett be dnt fordulat: az 1690. augusztus 12-i uralkodi rendelet ltre hozta a magyar udvari kancellrit, amely utda s rkse lett

az udvar magyar expediti-jnak (irodjnak) s a magyar tancsnak. A kancellrit az expedcitl az klnbztette meg, hogy a kirly llandan s rendszeresen mkd tancsa volt. Az 1690-i utasts a kancellron kvl 4 tancsost ktelezett lland tartzkodsra az udvarban, az expediti-t ezzel vltoztatta t a sz jkori rtelmben vett kancellriv, irodbl kormnyhatsgg. Szkhelye vgig Bcsben volt. Mivel a kirly szemlyes hatsa mg sokig fontosabb volt, mint az llami hatsgok rszletes mkdse, e hatsgok kzl els s legtekintlyesebb a kancellria maradt. Az 1724-i utasts magyar kirlyi udvari tancsrl beszl. Nem ktsges, hogy a magyar kancellria tancsrl van sz, mert kln magyar tancsa az uralkodnak nem volt. Magyar gyekkel foglalkozhattak a birodalom kzponti hatsgai is, de mgis fknt azok a hatsgok adtak vlemny formjban javaslatot az uralkodnak, amelyek trvnyes hatskrbe tartozott a magyar gyintzs. A kancellria volt az elssorban hivatott, de tvolrl sem az egyetlen ilyen udvari hatsg. Minthogy terleti alapon mkd udvari hatsga az anyaorszgon kvl csak Erdlynek volt, a magyar kancellria illetkessge elvileg Erdlyt s a Partiumot kivve (mely akkoriban Erdlyhez tartozott), az egsz orszgra kiterjedt. A gyakorlatban azonban mind az anyaorszgnak, mind a hromegy kirlysgnak (Horvtorszg, Szlavnia, Dalmcia) csak az orszghoz visszacsatolt rszei tartoztak a kancellria illetkessge al. Ha egy terlet valamely ms udvari hatsg elssorban a kamara , illetkessge all kikerlt, a kancellria illetkessge al jutott. Pl. a budai kamarai igazgatsg gondjaira bzott dunntli s alfldi rszek visszacsatolsa (reincorporatio) jelentsen nvelte kancellriai irnyts terleteket. Mivel a trvnyhozs, az igazgats s az igazsgszolgltats legmagasabb fokon az uralkod kezben sszpontosult, kancellrija is foglalkozott mindhrom hatalmi ggal. De nem nllan, mert a kancellria az uralkod szerve volt s nem az orszg, nem vlt az uralkodtl is fggetlen rendelkez hatsgg. Br formai nllsga minimlis volt, hatsgi jellegt mgsem lehet ktsgbe vonni, mert az uralkodhoz cmzett beadvnyokat nemcsak formailag, de rdemben is intzte, megokolt vlemnnyel ltta el, de a dnts joga mindig az uralkod maradt. Az elje kerl gyekben sztbbsggel alaktotta ki vlemnyt, hatrozatot nem hozhatott, csak a tbbsgi vlemnyt terjeszthette az uralkod el vgs dntsre. Trvnyhozsi gyekkel akkor foglalkozott, amikor az orszggyls lsezett. De ilyen jelleg munknak kell tekintennk lland tevkenysgt, a trvnyerej rendeletek kidolgozst. Jogszolgltatsi gyintzse nem jelentette azt, hogy felsfok brsg lett volna. A legmagasabb szint brsgok tletei elleni fllebbezsek

kerltek az uralkod el, aki nem jabb tletet hozott, hanem kegyelmet gyakorolt, vagy elutastotta a fllebbezst. Kzigazgatsi funkcijt tartjuk a legfontosabbnak, melybl kt hatskr kvetkezett: a servitium regium s a bonum publicum rdekeinek rvnyestse. Servitium regium, azaz az uralkodi rdekek rvnyestse, a kirlyi mltsg s tekintly vdelmt, az uralkodi jogok s kivltsgok srtetlen megrzst jelentette. Az uralkodi rdekek vdelme nemcsak a birtokok, valamint a nagyobb s kisebb kirlyi jogok (jus regalia) adomnyozsnak figyelemmel ksrst jelentette, hanem a trekvst arra, hogy kinevezseket, cmeket s rangokat csak az arra rdemesek kapjanak. A bonum publicum a kzj vdelmt rta el szmra. Uralkodi utastsok soroltk fl az orszggylsek gazdasgi s npvdelmi clzat rendelkezseit, melyek megvalsulsnak figyelemmel ksrst a kancellria feladatv tettk. Az orszggylsek az orszg kormnyzsban dnt, az uralkodi udvarban kizrlagos szerepet szntak neki. Ezt a szerepet betlteni nem tudta. Az uralkodk, mikor magyar gyekben dntttek, a kancellrin kvl tbb ms udvari kormnyszervet is meghallgattak, s gy a magyar udvari hatsg nemhogy kizrlagos, de mg dntnek minsthet szerephez sem jutott. Az llamtancs az abszolutizmus flvilgosult reformjainak legfbb ellenzkt a fnemessgben ltta, a magyar kancellriban pedig a fnemesi tancsosok kezben volt a hivatali hatalom, az llsfoglalsuk hatrozta meg a kormnyszerv mkdst. Ezen a helyzeten Mria Terzia nem tudott s nem akart vltoztatni, annyira lektelezettje volt a magyar fnemessgnek. Azt mg megtette, hogy Plffy grfot az llamtancs kvnsgra levltotta kancellri tisztsgbl, de helyre egy Esterhzy grfot nevezett ki, aki kisebb merevsget tanstott az abszolutista clkitzsekkel szemben, de azok kszsges szolglatra sem vllalkozott. Tveds azt gondolni, hogy a kancellria a rendisg vdelmben harcosan szembeszllt az uralkodi abszolutizmussal. Alig tett egyebet, mint azt, hogy a magyar trvnyekre hivatkozva agglyoskodott. Mgis tbb volt mr, mint csak a kirly irodja, mert rendszeresen mkd kirlyi tancsknt dolgozott. Nemcsak kzigazgatsi hatsg, de igazsgszolgltatsi is, s formailag egyenrang udvari testlet, melyet a kortrsak a rendi alkotmnyossg vdelme egyik f tnyezjnek tartottak. II. Jzsef egyestette magyar s az erdlyi kancellrit, mintegy bizonytkt adva, hogy Erdly s Magyarorszg sszetartozik, de Lipt 1790-ben jra elklntette. A helyzet II. Jzsef halla utn vltozott, mikor az abszolutizmus a francia forradalom hatsra, mr nem reformokat akart, hanem a rgit

konzervlni. A magyar fnemessg ekkor lett hve az abszolutizmusnak, a magyar kancellria ekkor vlt kszsges eszkzv. A magyar kirlyi helytarttancs Az orszgos kormnyhatsg fllltsra a trk kizse utn klnbz tervezetek szlettek (Einrichtungswerk, Esterhzy Pl tervezete), de megvalstsukra csak a Rkczi-szabadsgharc utn kerlt sor. Msms indtkokbl ugyan, de mind Bcs, mind a rendek egyetrtettek a kzponti kzigazgats korszerstsben. Bcs nem mondott le modern abszolutisztikus llamigazgatsi cljairl, a rendek pedig sajt rdekeikrl, csak ms mdszerekkel igyekeztek megvalstani. Az j kormnyhatsg megteremtsre az els lpseket az 1712 1715-i orszggylsen tettk meg. A rendek a katonai, kzigazgatsi s kzgazdasgi rendszer kidolgozsra Csky Imre kalocsai rsek vezetsvel bizottsgot kldtek ki (systematica comissio). Javaslatuk lnyege a kirlytl fgg, senki msnak al nem vetett hatsg (Consilium regium Hungaricum) fllltsra irnyult. Mint fggetlen hatsg, a kirllyal, ms orszgokkal s hivatalokkal kzvetlenl rintkezik, e terleten mg a kancellria kzvettst sem akartk elfogadni. A rendek a ndori s a helytarti mltsgot igyekeztek sszekapcsolni, az udvar viszont pp ezt akarta elkerlni. Bcs flt, hogy a kt tisztsg sszektse tlsgosan megnveli a ndor hatskrt s tekintlyt. Megszervezsre az 172223-i orszggylsen kerlt sor. Az 172223: XCVII.XCVIII. s a CI.CII. articulusok foglalkoztak a tanccsal, melynek latin neve consilium regium locumtentiale Hungaricum lett. A rendek ellenllsnak eredmnyeknt a helytarttancs nevbe ugyan nem kerlt bele a palatinale kifejezs, de a kirlyi helytarttancsot a trvny a ndorispn elnklete alatt lltotta fl. Uralkodi kormnyszerv volt, mely kollegilis szervezeti alapon mkdtt: az elje kerl gyekben nem a hatsg vezetje, az elnk dnttt, hanem az elnk vezetse alatt ll tancs, mely hatrozatait sztbbsggel hozta. A kirlyi tancs hatskre szles: az orszg kzigazgatsi, gazdasgi s katonai helyzetnek elmozdtsa. Terleti hatskre jogilag az anyaorszgra korltozdott. A helytarttancs elnke mindig az uralkod magyarorszgi helytartja (locumtenens) volt. Amennyiben a ndori mltsgot betltttk, hivatalbl a ndor egyben helytart, s gy a helytarttancs elnke is volt. 1724-tl 1732-ig grf Plffy Mikls, 1741-tl 1751-ig grf Plffy Jnos, 1751-tl 1765-ig grf Batthyny Lajos ndorok egyben helytartk s a helytarttancs elnkei is voltak. Kirlyaink azonban miknt a mltban , a 18. szzadban sem mindig tltttk be a ndori mltsgot. Ilyenkor a helytartt, az orszggyls meghallgatsa nlkl, maguk neveztk ki. Ez trtnt 1732-ben, Plffy Mikls halla utn, amikor III. Kroly Mria Terzia

ksbbi frjt, Lotharingiai Ferencet nevezte ki magyarorszgi helytartjv. Batthyny Lajos halla utn betltetlenl hagytk a ndori mltsgot, a helytarttancs lre Albert szsz herceg kerlt (17651780), mint helytart. 1780-tl 1783-ig nem volt elnke a tancsnak, 1783-tl 1787-ig pedig grf Niczky Kristf trnokmester, majd 1787-tl 1790-ig grf Zichy Kroly viselte az elnki tisztet. Az 1790-es orszggylsen Sndor Lipt fherceget, II. Lipt fit vlasztottk meg az orszg ndorv, s gy kerlt a helytarttancs lre is. Ezzel eleget tettek a trvny szavnak s az udvar is elrte cljt, hisz szmra teljesen megbzhat kzbe kerlt a ndori mltsg s a helytarttancs elnksge. Ettl kezdve fherceg ndorok (Sndor Lipt 17901795, Jzsef fherceg 17951847, Istvn 18471848) lltak a helytarttancs ln. A tancsosok szmt a trvny 22-ben llaptotta meg, kimondva, hogy az orszg minden rszt kpviseljk, tovbb, hogy fpapok, furak s kznemesek egyarnt legyenek kztk. Az els 22 tancsos kzl 4 volt fpap, 10 fr s 8 kznemes. 1765-re szmuk 25-re emelkedett, kzlk 2 volt fpap, 13 fr, s 10 kznemes. A fnemesek teht tlslyba kerltek a tancsban, mert ez az sszettel akkor kedvezbbnek bizonyult az udvari rdekek szolglatra. A kznemessg egyrszt mg mindig ersen ragaszkodott a fggetlensg eszmjhez, msrszt mveltsge alacsony sznvonalon llt, gy kevs akadt kzttk, aki a kormnyzati feladatok elltsra alkalmas lett volna. Az udvar szempontjbl gyakran a magas egyhzi mltsgokat betlt fpapok s a nagybirtokos arisztokratk sem feleltek meg mindig. Elbbieket az egyhzi tisztsggel jr feladatok, utbbiakat a birtokaikkal kapcsolatos gondok gyakran el-elszltottk a tancs szkhelyrl, ezrt az llandan lsez kormnyhatsg elvrsainak nem tudtak eleget tenni. A tancs munkjnak oroszlnrszt mr kezdetben is a kznemesi tancsosoknak kellett elvgezni. Tbben kzlk nem a tekintlyes birtokkal rendelkezk soraibl kerltek ki, hanem az llami szolglat tern meglhetst kereskbl. Ennek a hivatalnok nemesi rtegnek a szma a 18. szzad folyamn egyre nvekedett. Hasonl vltozs kvetkezett be a fri tancsosoknl is. A 18. szzad vgre minimlisra cskkent a rgi arisztokrata csaldok tagjainak szma, s helykbe a hivatali, vagy katonai plyn rdemeikrt brstott vagy grfi rangra emelt szemlyek kerltek (Brunszvik, Gyry, Hadik, Majlth, Rvay stb.) E hivatalnok-nemessg felelt aztn meg legjobban az uralkod tmasztotta kvetelmnyeknek. Anyagi fggetlensget biztost nagyobb vagyonnal nem rendelkeztek, gy gondtalan meglhetsk az uralkodtl fggtt. Ezrt mindig kszsges, de nem flttlen engedelmes eszkzei voltak az abszolutisztikus kormnytrekvseknek, sosem sllyedtek az rks tartomnyi kormnyszervek mechanikus parancsvgrehajti szintjre. Ha az uralkod

trekvsei az alapvet rendi rdekeket veszlyeztettk, a helytarttancs lt trvny adta jogval, s ellenrizte az orszggylsi hatrozatok vgrehajtst. Szkhelynek Pozsonyt jelltk meg, azzal a megjegyzssel: amint lehetsges az orszg kzpontjba fog tkltzni. Erre csak II. Jzsef idejn kerlt sor 1783-ban, amikor Budra kltztt. A helytarttancsnak az uralkodhoz s a tbbi tartomny kormnyszkeihez val viszonyt az 172223: CI. tc. szablyozta. Vilgosan leszgezte, hogy a tancs nem fgg semmilyen udvari kormnyszktl, hanem mint kirlyi tancs csupn az uralkodnak van alrendelve. Jelentseit az uralkod el levl (litterae) formjban terjeszti, a kirly sajt hatrozatt (resolutio) pedig az gyek jelentsghez kpest leirat (rescriptum), vagy rendelet (decretum) alakjban kzli a tanccsal. Mivel a birodalom ms orszgaiban s tartomnyaiban mkd kormnyszervek (gubernia et regimina) egymssal levelezni nem szoktak, hanem az uralkodn keresztl rintkeztek, a helytarttancsnak is ehhez kellett magt tartania. A valsgban mgis msodfok, a kancellrinak alrendelt hatsg lett a helytarttancs. Flterjesztsei rajta keresztl, vlemnynek ksretben kerltek az uralkod el, akinek vlaszait ugyancsak a kancellria fogalmazta meg s juttatatta el a helytarttancshoz. A bcsi magyar udvari hatsg nem a kirly szja s kalamusa, azaz nem expedil hivatala volt, ahogy a kirlyi biztosok mondtk a rendeknek az orszggylsen, hanem olyan kzponti hatsg, ahol rdemileg brltk fll a kirlynak kzvettett jelentseket. A tancs de facto kancellria al kerlse srtette ugyan nllsgt, ellenttben llott a trvny betjvel, nemzeti szempontbl azonban nem volt srelmes, mert a kancellria magyar udvari hatsg volt s az orszggylsek a 18. szzadban arra trekedtek, hogy magyar gyek intzsre befolyst szerezzenek szmra. Nemzeti szempontbl sokkal nagyobb veszedelem rejlett abban, hogy a kancellria nem az utols frum volt az uralkod eltt, hanem fontosabb gyek mg az udvari tancsad testleteken is tmentek. St az is elfordult, hogy valaki a bizalmas tancsadk kzl sugalmazta a legfels dntst. Ksbb, a reformkorban mr nem egyrtelm, hogy a kancellria fllvizsgl szerepe srtett-e nemzeti rdeket. Az 172223: CII. tc. a helytarttancs hatskrt szablyozta nagy ltalnossgban. Kimondta, hogy trvnyellenes hatrozatot nem hozhat, gyel az orszggylsi vgzsek megtartsra s arra, hogy amit a tancs sztbbsggel elfogadott, azt egyes tagjai meg ne vltoztassk. A szkszavsg oka a rendek s a kirly kztti ellenttekben keresend. A rendek a tancs fllltst illeten nem tettek nagyobb engedmnyt eredeti elgondolsaikhoz kpest, de lakonikus rvidsggel megadtk a lehetsget arra, hogy az uralkod a kzpontosts rdekeinek megfelelen magyarzhassa a trvnyt. A gyakorlat azt mutatta, hogy a tancs nem

annyira a kirlyt helyettestette, mint inkbb a ndort, mert annak szemlyes befolysa helybe a kollegilis trgyals lpett. A hatskrrl szl rszletes hivatali utastst 1724. janur 20-n adta ki III. Kroly. Ez kidombortotta, hogy a tancs a kirlyt az orszgbl tvolltben helyettesti, mkdse teht az uralkod jelenltben termszetszerleg megsznik. Feladata, hogy az orszgot a kirly rendelkezseinek megfelelen kormnyozza. Ebben az utastst kell kvetnie, amelyet azonban a kirly brmikor tetszse szerint megvltoztathat. ltalnos rendeltetst az orszg politico- oeconomico- militaris statusnak, azaz kzigazgatsi, gazdasgi s katonai helyzetnek figyelsben s intzsben hatrozta meg. A katonai gyek a katonasg elszllsolsval, lelmezsvel s vonulsval sszefgg biztossgi gyeket jelentettk, a katonai igazgats s brskods krdseiben a polgri szerveknek, amilyen pl. a helytarttancs is, nem volt beleszlsuk. Mkdsben els helyen emelte ki a kirlyi rdekek szolglatt, msodikknt az egsz orszg kzs rdekt, harmadikknt pedig az orszg mindenegyes lakosnak, mindenegyes adznak az rdekvdelmt emltette. Teht nemcsak az ad all mentes uralkod osztlyok, hanem az adz np sorsnak gondozst is a helytarttancsra bzta a kirly. Gazdasgi s npvdelmi tevkenysge klnsen kidomborodott a 18. szzadban. Munkjbl rekonstrulhatjuk Magyarorszg korszakos problmit: a kereskeds, kzlekeds, iparpolitika, jobbgyvdelem, egszsggy megoldsra tett erfesztsket. ltalnos feladatknt kapta, hogy gondoskodjk a trvnyek s kirlyi rendeletek megvalsulsrl. Ennek sorn a megyk s vrosok mkdst ksrje elssorban figyelemmel. A feladatok konkrtabb flsorolsban els helyen az ad igazsgos sztosztst s pontos behajtst nevezte meg az utasts. Majd flsorolta az 172223-i orszggyls kzigazgatsi, gazdasgi s npvdelmi rendelkezseit, mint amelyek megvalstsrl a helytarttancsnak kell gondoskodni. Nem szlt az utasts a magyar kamarhoz fzd viszonyrl, a kt orszgos hatsg hatskrnek elhatroldsrl. Az a kittel, hogy tancs az egsz igazgatsrt felel, kivve a kirlyi jogon alapul jvedelmek kezelst, mutatja kompetencijnak szakmai hatrt: a fisklis gyek nem tartoztak hatskrbe. De az llami adkezels (contributio) a kamartl tkerlt hozz, mg a szabad kirlyi vrosok gyeit mindkt hatsg intzte. Az uralkod a vallsgy trgyalst kivette az orszggyls hatskrbl, a vallsi krdsek szablyozst s a srelmek orvoslst magnak tartotta fnn (jus supremi patronatus). A helytarttancstl csak a rendleletek vgrehajtst vrta e terleten. Nem szlt az utasts az j hatsg terleti illetkessgrl. Ez ltalban megegyezett a kancellria illetkessgvel, egy nagy klnbsggel.

A helytarttancs hatskre nemcsak a mg vissza nem csatolt terletekre nem terjedt ki, hanem a kapcsolt rszekre, azaz, Horvtorszgra, Szlavnira s Dalmcira sem. Br ezt a tnyt sem a trvnyek, sem az uralkodi utasts nyltan nem mondtk ki, csupn abban jutott kifejezsre, hogy sem a trvnyek, sem az utasts nem emltette a kapcsolt rszeket, a hromegy kirlysgot. II. Jzsef, midn ltta, hogy a tancsban lk nagyrszt alkalmatlanok terveinek megvalstsra, grf Niczky Kristfot, rgi szemlyes hvt nevezte ki elnkk, s szabad kezet adott neki munkatrsai kivlasztsban. E rendelet kvetkeztben a tancs sszettele hamarosan megvltozott, s a felvilgosult abszolutizmus hvei kerltek a rgi tancsosok helyre. Az gy alakult tancs mr engedelmesen hajtotta vgre a rendi kivltsgok alapjait veszlyeztet csszri rendeleteket is. Az orszg igazgatsnak sszerbb s olcsbb ttele rdekben 1785-ben Jzsef rendelettel egyestette a magyar kamart a helytarttanccsal. Tekintettel a kancellrik egyestsre is, elmondhatjuk, hogy reformjainak eredmnyekpp az sszes magyar belgy egysges igazgats al jutott. II. Lipt 1791-ben azonban visszalltotta a magyar kamart, s a ezzel kt hatsgot sztvlasztotta. II. Jzsef halla utn a tancsban ismt nagyobb hangslyt kapott rendi rdekek vdelme. A tancsosok s titkrok kzl tbben nyltan vagy titokban tmogattk a kznemesi mozgalmat, egyeseknek pedig a kztrsasgi szervezkeds vezetivel is kapcsolata volt. 1795 utn egszen 1848-ig ismt az uralkodtl val fggs jellemezte elssorban a tancs mkdst. A reformkorszak vtizedeiben, az 1790-es vektl eltren, a tancsosok s titkrok soraibl mg kpviselje sem akadt a polgri talakuls eszminek. A comissariatus provincialis A helytarttancs megszervezsvel prhuzamosan kerlt sor az orszgos, vagy tartomnyi biztossgnak a fellltsra. Az 172223: C. tc. csak mint biztossgot emltette, amelynek igazgatjt a helytarttancs fri tancsosai kzl, 4 biztost pedig az orszg 4 kerletbl a kznemesek kzl nevezi ki az uralkod. A helytarttancs fhatsga al rendelt orszgos biztossgnak f feladata volt, hogy az orszgban elszllsolt katonasg s a polgri lakossg kztt felmerl gyekben a civil lakossg rdekeit kpviselje. A msik fl rdekeinek kpviseletre egy msik szerv, a hadbiztossg volt hivatott. Ez a szerv a tartomnyi biztossggal prhuzamosan mkdtt, de szervezetnek a bcsi fhadbiztossg olykor maga az udvari haditancs volt fhatsga. Azokat az gyeket, amelyek az orszgban elszllsolt katonasgot s a polgri lakossgot egyarnt rintettk, amelyeknek intzse a kt biztosi szervezet feladata volt, biztossgi gyeknek neveztk. Ezek az

gyek az lland hadsereg 1715-s fllltsa utn polgri terleten jelentsen szaporodtak. A biztossgi gyek az orszgban llomsoz katonasg vonulsval, elszllsolsval s lelmezsvel kapcsoldtak ssze. A polgri lakossg volt kteles mindezt biztostani, illetve mindehhez hozzjrulni, termszetbeni szolgltatsokkal. Minthogy ezeket a szolgltatsokat, illetve pnzbeli rtkket, a hadiadba beszmtottk, a biztossgi gyek az adggyel a legszorosabban sszefggtek. A tartomnyi biztossg els igazgatjnak az uralkod grf Krolyi Sndor, egykori kuruc tbornokot nevezte ki. Szemlyben valban kora legalkalmasabb embere kerlt az j hivatal lre, amelyet 20 ven keresztl vezetett. A magyar kamara Mieltt a magyar kirlyi helytartsgot megszerveztk volna, a szkebb Magyarorszgnak egyetlen kzponti kzigazgatsi kormnyhatsga az I. Ferdinnd ltal 1526-ban fllltott magyar kirlyi kamara volt Rviden csak magyar, vagy pozsonyi kamarnak neveztk, mert megalakulsa utn Budrl Pozsonyba helyeztk t, s 1848-ig llandan ott mkdtt. F feladta sem vltozott 1848-ig: a kirlyi jvedelmek kezelse. A jvedelmek hovafordtsa kizrlagos uralkodi jog volt. Ezt a rendi szemllet is tiszteletben tartotta, csak a bevtelek elkltsbe beleszl udvari hatsgokat akarta kizrni belle. Ebbl a felfogsbl ntt ki a reformkorban az orszg pnzgyi nllsga megteremtsnek ignye. A kzpkori szemllet szerint az llami pnzgyek a fejedelem magngyei voltak, az llami rendes jvedelmek gyszlvn azonosak az uralkod magnjelleg, fldesri termszet jvedelmeivel. Ksbb ehhez jrultak a felsgjogon lvezett bevtelek is. Amikor a kzpkor vgn cskkent a kirlyi magnvagyon s vele egytt a kirlyi hatalom, az uralkodk ers kzponti, csak nekik alrendelt kormnyzat kiptsre trekedtek. A kormnyzs elbb brskodsi s igazgatsi fgakra, majd az utbbin bell pnzgyi, hadi politikai gakra vlt szt. E kzponti kormnyzat kialaktsnl az uralkod elssorban a kirlyi fldesri s a felsgjogokon alapul jvedelem kezelsre volt tekintettel. Ezek igazgatsra, biztostsra, nvelsre fejlesztettek ki nlunk a Habsburg kirlyok is arnylag korn kzponti kormnyszervet. A feudlis llami pnzgyigazgats legfontosabb jellemzje, hogy az llami bevteleknek nem volt egysges jellegk. A politikai hatalom gyakorlsnak kettsge (uralkod s rendek) reztette hatst az llami jvedelmek jellegnl is. Emiatt az llami jvedelmeket kt nagy csoportra oszthatjuk: kamarai (kirlyi) jvedelmekre s a jobbgysgtl, vrosi polgrsgtl szedett hadiad (contributio) jvedelmeire. A kamarai jvedelmek a kirlyi javakbl s a felsgjogokbl szrmaztak. Kirlyi javakon a klnfle kincstri

uradalmakat (koronabirtokot, fisklis hramlott s elkobzott birtokok), a felsgjogon lvezett kirlyi haszonvteleket (s- s nemesfmbnyszat, harmincadigazgats, s pnzvers stb.) rtjk. A kirlyi hatalom ezen kvl fldesri jogokat gyakorolt a szabad kirlyi vrosok fltt, s legfbb kegyri joga rvn rendelkezett a be nem tlttt egyhzi javadalmak bevteleivel is. A kamarai jvedelmek kezelse a kirly jogkrbe tartozott, a rendeknek ebbe beleszlsuk nem volt. A hadiad ezzel szemben rendi eredet llami jvedelem. Az adt, amelyet tbbnyire csak nem nemesek fizettek, a rendek szavaztk meg az orszggylsen, behajtsrl a helytarttancs irnytsval a trvnyhatsgok (vrmegyk s szabad kirlyi vrosok) gondoskodtak. Az gy beszedett adt a rendek a kirlyi hatalom, mgpedig a kirlyi hadgyi szervezet rendelkezsre bocstottk. A hadiadt csak a katonasg fnntartsra lehetett fordtani. A kamarai igazgats, s annak kzponti szerve, a magyar kamara is, csak a kirlyi javak s jvedelmek kezelst ltta el, a hadiad gyeivel nem foglalkozott. A kamara gy uralkodi parancsra mkd kirlyi hatsg volt. Az orszgnak a Habsburg birodalomban elfoglalt klnleges helyzetbl fakadt az, hogy a magyar kamara (fleg 1740-ig) az akkori Erdly nlkli Magyarorszg kamarai pnzgyigazgatsban sem rendelkezett kizrlagos hatskrrel. Mellette tbb ms, igen jelents kamarai szerv (pl. a szepesi kamara, budai kamarai adminisztrci) is mkdtt. Ezek tevkenysgre a magyar kamara egyltaln nem, vagy csak kis mrtkben gyakorolt befolyst. A 1819. szzadban magyar kamarnak megntt a terleti illetkessge, az llamigazgats kitereblyesedett, feladatai szaporodtak. A kirlyi hatalom egyik szerveknt fontos szerepet jtszott az abszolutizmus magyarorszgi llamigazgatsban, pnzgyi s gazdasgi politikjban. A magyar fggetlensgi trekvsek s a Habsburg-udvar sszbirodalmi irnyzatnak sszecsapsa ugyanis az llami pnzgy tern, az llami jvedelmek fltti rendelkezs dolgban volt a leglesebb. A kamarai birtokgazdlkods 18. szzad eleji jellegzetessgei kz tartozott, hogy a trktl visszafoglalt terletek gazdtlan birtoktestei nem kerltek fennhatsga al, hanem a bcsi udvari kamara tette r kezt. A neoacquistica terletek kivonsnak a magyar kamara illetkessge all elssorban pnzgyi oka volt: e terletek mindenfle kincstri bevtelt az uralkod nem az orszgban, hanem bcsi udvarban kvnta flhasznlni. Ezt egyszerbben s knnyebben tehette meg az j kamarai szervekkel, mint a magyar kamarval, melynek jvedelmeit ltalban az orszgban hasznltk fl. A birtokrtkestsekbl azonban igen kevs pnz folyt be, mert az udvar a birtokot fizetsi eszkznek tekintette, amellyel pnz hinyban adssgot trlesztett, szolglatokat jutalmazott. Terjedelmt a rgi tulajdonosok vltsgjoga is cskkentette, mgnem az orszggyls az 1740-es vekre elrte az j szerzemnyi terletek nagy rsznek visszacsatolst. A

trktl visszafoglalt neoacquistica terletek kzl egyedl a Bnsgra nem terjedt ki a magyar kamara terleti illetkessge. A Bnsg, miknt Erdly, a Partium, a Hatrrvidk s a Lengyelorszgnak elzlogostott szepesi terletek, nemcsak a magyar kamara, de a helytarttancs s a magyar kancellria, teht minden magyarorszgi kzponti kormnyszerv terleti illetkessge all ki volt vve. A magyar kamara territorilis hatskre, miknt a magyar kancellri, szlesebb volt a helytarttancsnl, mert a horvtszlavndalmt kirlysgra is kiterjedt, kivve a tengerpartot (littorale), amelyet Fiumvel egytt 1752-ben az osztrk tengerparthoz csatoltak. A magyar kamara trgyi hatskre (camerale) lnyegesen nem mdosult 17111848 kztt. Legjelentsebb volt e tekintetben a hadiad gynek (contributionale) az elvlsa a cameraletl. Ez azonban csak rszben jelentette azt, hogy az orszgnak, vagyis a rendi kormnyzatnak a befolysa az adigazgatsra a kirlyi kormnyzat rovsra megntt. Az adk kivetst s behajtst ugyan a rendi kormnyzat szervei: a megyk, a vrosok, s a kerletek vettk t a kamarktl, de a befolyt ad flhasznlsrl tovbbra is a kirlyi kormnyszervek dntttek, a pnztri kezelst pedig katonai hivatalok vettk t a kamaraiaktl. A kamarai hatskr ezltal ktsgtelenl egyntetbb, egysgesebb lett. A kamarai igazgats minden terletnek, a kamark ltal kezelt minden jszgnak s jvedelemnek az alapja a kirlyi felsgjog, a jus regale lett. Az orszg minden fldjnek, a fldben rejl minden kincsnek a tulajdonjoga a kirlyt illette meg. Ezt az alapelvet gy is megfogalmaztk, hogy a tulajdonjog lnyegben a Szent Koron, s a kirly mint a korona hordozja lvezi s gyakorolja azt. A kirly a tulajdonjogot eladomnyozhatta, ha azonban az adomnyosnak magva szakadt, vagy a korons kirlyhoz htlennek bizonyult, a tulajdonjog visszahramlott a koronra, illetve annak hordozjra, a kirlyra. A kirly ezen kvl fldesura volt mg a szabad kirlyi s a bnyavrosoknak. Fldesri jogt e vrosok fltt ugyangy kamari rvn gyakorolta, mint a kincstri uradalmakban tette. A vrosok a fldesuruknak jr szolgltatsokat az uralkod ltal meghatrozott vi sszegben fizettk a kincstrnak. E fldesri ad neve cenzus volt, kivetse s behajtsa a vrosok hatskrbe tartozott. Ugyancsak a vrosok vetettk ki s hajtottk be a msik vrosi adt, a taxt, amelyet az orszg vdelmre rendek szavaztak meg az uralkod rszre. A magyar kamarnak, mint a vrosok fltt a kirly fldesri jogt gyakorl hatsgnak, legfontosabb feladata volt arrl gondoskodni, hogy a ktfle adt: a cenzust s a taxt meg tudjk fizetni. A kamarai gazdlkods igen fontos ga volt a bnyszat, amely a nemesfmek s a s bnyszatnak kirlyi monopliuma rvn tartozott a kincstri gazdlkods krbe A felsgjog alapjn szrmaz kincstri

jvedelmek kztt mindig az elsk kztt szerepelt a klkereskedelmi ruforgalom vmja, amelyet a szkebb Magyarorszgon vszzadok ta harmincadnak neveztek. Jllehet vm gyannt ltalban nem harmincadot, hanem huszadot, vagyis az r rtknek 5%-t szedtk mr rgta. A harmincadot a klkereskedelmi vmhivatalokban, az n. harmincadhelyeken fizettk meg. Szmuk a trk kizse utn nagy mrtkben megszaporodott. Olyan kiterjedt, az orszg egsz terlett behlz hivatalszervezettel, amilyen a harmincadhelyek volt, egyetlen kzponti hatsg sem rendelkezett. Mria Terzia uralkodsa alatt jelentsen bvlt a kamara hatskre, teljess mgsem vlt. A kincstri jvedelmek jelents rszt tovbbra sem a kamara kezelte. Ilyenek voltak elssorban a bnyszatbl szrmaz jvedelmek. E bevteleknek kt nagy csoportjt klnbztethetjk meg: egyrszt a sbnyszatbl s skereskedelembl szrmazkat, msrszt a nemesrcek s a rz bnyszatval, rtkestsvel sszefggeket. A sjvedelmek kezelse alakult kedvezbben, amikor az 1741-i orszggylsen hozott trvnynek megfelelen a sgyek igazgatsa a Magyar Kamara hatskrbe kerlt. Ettl kezdve a sbnyszat s a srusts monopliumbl szrmaz jvedelem lett kincstr legnagyobb bevtele, egymagban nagyobb az sszes tbbi jvedelemnl, s kzel hromszor annyi, mint a msodik legnagyobb bevtel, amely a harmincadbl szrmazott. Ellenttben a sbnyszattal, a magyarorszgi nemesrcbnyszat jvedelmnek a kezelst az uralkod nem bzta a Magyar Kamarra, azt tovbbra is az Udvari Kamara ellenrizte kzvetlenl. A kamara kiadsai bevteleihez igazodtak. Kiadsai kztt idszakunk elejn legnagyobb ttelt a kirlyi kormnyzat tisztviselinek fizetse jelentette. Msik csoportja katonai jelleg volt, s a katonasg lelmezsre irnyult, vgl jelents sszegeket fordtottak a kincstr ltal flvett klcsnk visszafizetsre. Hiba nttek meg a kamara bevtelei a sjvedelembl, e bevteli tbbletet mgsem klthette el az orszgban, mg kincstri fejlesztsre sem hasznlhatta fl, mert 1747-ben jra bevezettk az udvari kvta rendszert. A kvta olyan nagy sszegre rgott (vi 1,5 milli Ft), hogy teljes egszben elvitte a sbevtel tbblett. Mivel a kirlyi udvar Bcsben rendezkedett be, a kincstri jvedelmekbl fedezett kltsgei kzvetve Bcsnek, az osztrk rks tartomnyoknak a gazdasgi fejldst gyorstottk meg. Ami az egyb kincstri bevtelekbl maradt az egsz kttde , azt szinte teljes egszben flemsztette a kirlyi kormnyzat tisztviselinek fizetse, valamint a klcsnk kamatainak s tkesszegnek trlesztse. gy az orszg gazdasgi letnek fejlesztsre a kincstr jvedelmeibl (lnyegben a magyar llami jvedelmekbl), a 18. szzadban nem fordtottak semmit.

Az 1780-as vekig az udvar is igyekezett a magyar kamara fggetlensgnek ltszatt megrizni. II. Jzsef azonban 1782-ben a magyar kamarai gyek ellenrzst a magyar kancellrira bzta, hangslyozvn: a bcsi udvari kamarnak, mint a birodalmi pnzgyigazgatsi szervnek, ezentl csak a jvedelmek alakulsrl kell szksg szerint tjkozdnia. Jzsef a kamarnak a kancellria al val rendelsvel tulajdonkpp a magyarsg vszzados srelmt orvosolta. A bcsi udvari kamarnak ily nagyfok kikapcsolsa a magyar kamarai pnzgyigazgats ellenrzsbl brmikor megelgedssel tlttte volna el a magyar rendeket. Ktsgtelen ugyanakkor, hogy a csszr ezzel a lpsvel nem a szzados magyar kvetelseket akarta kielgteni, hanem llamigazgatsi reformot valstott meg a kzpontosts s az sszersts elrse cljbl. A magyarorszgi llamigazgatsban a magyar kamara (camerale) s a helytarttancs (politicum) egybeolvasztsa jelentette ezt a lpst 1785-ben. Az 1790-ben visszalltott kamara terleti hatskre nem vltozott. A funkcikat s feladatokat magba foglal mkdsi hatskrben trtnt bizonyos vltozs. Tbb ideiglenes jelleg feladatkrt kellett elltnia, mint pl. 17941813 kztt az nsg sjtotta terletek lelmezst kincstri gabonval, majd a hadsereg termnyszksgletnek biztostst s a rendkvli hadisegly (subsidium) pnztri kezelst 1820-ig. lland jelleg feladatkrknt vette t a bnyszat kzigazgatsi s jogi (publico-politica) vonatkozs gyeinek intzst, de a kincstri bnyszat szakmai s gazdasgi felgyelete, irnytsa tovbbra is a bcsi bnyakamara kezben maradt. Br a magyar kamra nll intzkedsi hatskrt 1848-ig tbbszr kiszlestettk, ez alapveten az gyvitel racionalizlst szolglta, s alig rintette a magyar s a bcsi hatsg kztti alrendelt viszonyt. A kamarai jvedelmek f forrsa 1790 utn is a sigazgats, a harmincadvm s a birtokgazdlkods maradt, a bevtelek tbb mint 2/3-a szrmazott innen. A kamarai bevtelek tlnyom tbbsgt az 1840-es vekben a bcsi ltalnos kamarai pnztrnak kellett tadni. A birodalmi kzponti llamhztarts ezt a hozzjrulst a hadsereg fnntartsra, s a bcsi udvartarts cljra, valamint az adsgok trlesztsre hasznlta fl. A magyar llami jvedelmekhez az akkori pnzgyi rendszer szerint a kamarai jvedelmeken kvl a hadiad s tartozkai (deperdita = a termszetbeni szolgltats piaci s hatsgi ra kztti klnbsg), s a bnyajvedelmek tartoztak. Az 1848 eltti magyar llamhztarts tiszta bevtelnek legalbb 4/5-t a kzs birodalmi pnztrak vettk t, s ebbl kvetkezett, hogy az llami jvedelmek flhasznlst illeten nll magyar pnzgyigazgatsrl nem beszlhetnk. Az orszgnak nem volt pnzgye a kirlyin kvl. Flmerlt ugyan mr 1715-ben az orszgos pnztr ltestse hasznos kzclok

megvalstsra, de mivel az, az orszg megterhelse nlkl nem volt kivihet, elvetettk a rendek. Az 181112-i orszggylsen is elhangzott: a kamarai jvedelmekkel az orszg rendelkezzk, de az orszg pnzgyi nllsgnak ezen tlmen biztostsa mr az egsz feudlis rendszert rintette volna, ezrt maradtak a kamarval kapcsolatos rendi srelmek. A 18. szzad kzjoga floldotta a kivltsgos osztlyokat az llam irnt tartoz legfbb ktelessgek teljestse all (az lland seregben mr jobbgyok katonskodtak). Elfordultak az llamtl, s a kzrdek elbukott. A fnnll kzjog szerint nem az egsz nemzet fejldse kvetelte az ldozatot az egyesektl, hanem a nemzet fejldse esett ldozatul az egyesek rdekeinek. Csak a reformkorban ismertk fl, kivlt Szchenyi hatsra: az orszgos pnzgy hinya lehetetlenn teszi a haladst, a nemzeti fejlds eszkzeinek megszerzst. A gazdasgi-kulturlis fejlds elmozdtsra lttuk a kirly, csak korltozottan tudott ldozni a magbl, s erre nem is ktelezte t trvny. Az orszg viszont nem ldozott magrt semmit, de a polgri s nemzeti meggyzds 1848-ra ezen is vltoztatott. A rendi mltsg viselk A hatsgok Magyarorszg nllsgnak voltak kifejezi, az orszg szabadsgt is e kormnyszkek trvnyekben biztostott fggetlensge fejezte ki formlisan. De igazi jelentsgk nem felelt meg annak helyzetnek, amit a trvnyek rtak el. A szkebb Magyarorszg igazgatsnak hatsgai s hivatali az uralkod kormnyszervei voltak, mkdsket alapveten az uralkodi abszolutizmus clkitzse hatrozta meg. Alapveten, de nem kizrlagosan. Mkdskben, he nem is mindegyikknl, s nem is egyforma mrtkben, a rendi szempontok is rvnyesltek. Ha msrt nem, egyszeren azrt, mert a tisztviselk, elssorban a vezet tisztsgek viseli, a rendisgnek, az uralkod osztlyoknak tagjai, egyhzi, vilgi f- s kznemesek voltak. A kirlyhoz fzd viszonyukat meghatrozta: mind az egyhznagyok, mind az orszgbrk tle fggtek, hiszen mltsgukat tle nyertk. Az orszgbrk eredetileg a kirly udvartatsnak, az udvari birtokigazgatsnak a tisztviseli, magnjogi alkalmazottai voltak. A magnjogi viszony idvel kzjogi jelleget nyert, az orszgbrk tisztsgeibl orszgos kormnyzati hatsgok is hivatalok alakultak ki. Az eurpai politikt folytat Habsburgok Magyarorszgon is az abszolutizmus megerstsre trekedtek, ami rendisg meggyenglshez vezetett, ez pedig rtelemszeren a rendi mltsgviselk kormnyzati jelentssgnek cskkenst eredmnyezte. Mgis, e cskkens ellenre a rendi mltsgviselk befolysa mdosult formban, de a feudlis viszonyok felszmolsig fennmaradt.

Az officium palatinale (ndor) az orszg kzponti jelleg rendi hivatalai kzl az els volt. A Mohcs eltti ndodrok hrom terleten kaptak rszt a kirlyi hatalombl: mint kirlyi helytartk a kormnyzatban, a kirly utn volt az els br, s hadgyet az orszg fkapitnyaknt irnytotta. Mohcs utn j helyzet llt el, mert a Habsburgok szkteni akartk a ndor szles hatskrt. Elszr a ndor fkapitnyi rangja vlt res cmm, ugyanis az osztrk hadvezrek nem ismertk el fvezrnek. I. Ferdinnd Bcsben olyan kzponti hivatalokat ltestett, amelyek a trk elleni vdekezs keretben Magyarorszgon is intzkedsi joggal rendelkeztek (haditancs, udvari kamara). gy a hadgy terletn megsznt a rgi ndori hatskr, pnzgyigazdasgi tren pedig a Magyar Kamara fgg helyzetbe jutott. A 17. szzadban alakult ki az jkori ndorsg tnyleges hatskre. Mivel a rendek szembe szlltak a kzpontostssal a ndorok hivatali ktelessge lett az orszggal azonostott rendek jogait vdeni. Ezrt Bcs a kzpontosts jegyben el akarta trlni a ndori mltsgot. Ez nem sikerlt, ugyanakkor egy kompromisszum keretben Bcs megtartotta a ndorsgot, de megszntette nllsgt, mg az elklnthet tisztn magyar gyekben is. Az udvar a hivatalszervezs bonyolult finom eszkzeivel az orszg rendi hivatalait rfzte a sajt llamgpezetre. A ndor pl. minden hten kirlyi parancsot kapott, mely mgtt azonban nemcsak a kirly llt, hanem bcsi llamhivatalok is. Teht a ndor 1526 utni ltalnos szerept meghatrozta az a bcsi flfogs, hogy Mohcs utn az orszg had-, kl- s pnzgye nem nll magyar gy, brhogy szljanak is a magyar trvnyek. Trvny s szoks szerint Magyarorszg ndora egyttal a magyar kirly helytartja is volt bizonyos kirlyi jogok gyakorlsval az uralkod akadlyoztatsa esetn. Mg Mtys alatt mondta ki a trvny, hogy a helytart a ndor lland jelleggel. De Mohcs utn nem midig tltttk be a ndori szket, s ebbl fakadt az j gyakorlat, hogy fpap helytartkat neveztek ki, ltalban az esztergomi rseket. A fpap helytart jogkrt szkebbre vontk a ndornl, jszerivel csak az igazsgszolgltatsra korltozdott. Ezzel szemben a rendek ndort kvntak, aki egyben helytart is, s gy vlt nyilvnvalv, hogy az uralkod s a nemzet nem azonos mdon rtelmezte a helytartsg lnyegt. A kiterjedt ndori jogkr srtette az uralkodt, tjban llt a kzpontostsnak. A rendek szerint viszont a ndor helytartsga a kirlyi hatalom fnyt is tviszi a ndorsgra. Hangoztattk ignyket a vicerexre (alkirlyra), noha az alkirlyi cmet az alkotmny nem ismerte. De gy fejeztk ki hajukat, hogy a teljes jogkrt gyakorl ndor alkalomadtn a Mohcs eltt szerzett jogokkal felruhzott helyettese legyen a kirlynak A trk kizse utn is Bcsben maradt a Habsburgok szkhelye, gy a kirly tvollte nem az orszgbl tvozst jelentette mr, hanem azt, hogy

bcsi szkhelyket s az rks tartomnyokat hosszabb idre elhagyja. Ez kvetkezett be 168990-ben s 1795-ben. Mindkt esetben Bcsben azonnal sznre lptek azok a krk, akiket az uralkod tvollte idejre a ndorhelytart fl helyezett. 1724-ben j feladattal bvlt hatskre: elnke lett a helytarttancsnak. Ugyanezt a posztot tlttte be a legfels kirlyi brsgon, a htszemlyes tbln is helytarti jogn. elnklt az orszggyls fels tbljn, de ez a funkcija nem uralkodi (helytarti), hanem rendi jelleg volt. Uralkodi megbzsbl viszont a jszok s kunok ispnja s brja, valamint az egyestett Pest, Pilis, s Solt megyk fispnja volt. Az orszgbr (judex curiae regiae) a kirlyi helytarttancsnak volt fnemesi tancsnoka, nemklnben a htszemlyes tbla egyik lnke s brja. A horvtszlavndalmt bn sokfle katonai tisztsgn kvl, mint a bni tbla elnke kerlt az uralkodi kormnyzat hlzatba. A trnokmester a trnoki szknek, a szabad kirlyi vrosok egyik rsznek gyeiben fels fokon tlkez kirlyi brsg elnke volt.

Igazsgszolgltats
A Habsburgok trnra jutsval a kirly szemlyes tlkezse megsznt, a kls s bels hborkkal terhes 1617. szzadban a kzponti, curilis brskods jelentsge lehanyatlott, hatskre sszeszklt, a klfldn l uralkod a kzrend vdelmvel az e korban szoksos mrtkig sem trdtt, a jogszolgltats gy nagyrszt a jobbgyokra nzve teljesen a helyi, rendi hatsgok kezbe kerlt, s ezek fltt a kzponti hatalom mg ellenrzst sem gyakorolt. A trk kizse utn a magyar jogszolgltats megjtsa, klnsen a felsbrsgok tarthatatlanul hossz tlkezsi sznetei miatt, kiemelked helyre kerlt III. Kroly llamszervezsi programjban. Az 1715-i orszggyls bizottsgot kldtt ki, mely a krds egszt fllel javaslatokat dolgozott ki az 172223-i orszggylsre. A brsgi szervezet s, a perrendtarts korszerstse rdekben hozott rendelkezsek kzl legfontosabbak a kirlyi curia tszervezst s a protonotrilis (tlmesteri) vndorbrsgok megszntetst, s helyettk 4 j kirlyi brsg, a kerleti tblk fellltst elrendel trvnycikkek voltak. 1724-ben teht a magyar jogszolgltatsi szervezet lnyegesen mdosult. A kirlyi curia (a htszemlyes tbla s a kirlyi tbla) alkalmilag sszehvott, klnfle hatskr lsszakot tart kzpkori oktvilis (trvnyszaki) frumbl rendszeresen tlkez s llandsult hatskr felsbrsgg vlt, melynek szkhelye is az orszg terleti kzpontja, Pest volt. tlkezse tbb nem korltozdott az orszg nyugati vagy keleti rszre, hanem kiterjedt az egsz

orszgra s HorvtSzlavnira is. Termszetesen a curia az tszervezs utn is feudlis jelleg brsg maradt, az lsezs rendje a brk knyelmhez igazodott, trvnyszakokat hagytak ki megszaktva a folyamatossgot. Az 1724 eltti trhetetlen llapotokhoz kpest a vltozsok mgis nagy elrehaladst jelentettek. Ugyangy kell rtkelnnk a protontriusok rossz hrv vlt vndorbrsgainak helyre lp (hatskrket tvev) kerleti tblkat is, melyek a kirlyi frumok szmt a rendiek rovsra nveltk. A jogszolgltats radiklis megvltoztatst tzte ki clul II. Jzsef. A rendi jelleg, decentralizlt, a kzigazgatssal sszefondott bonyolult brsgi szervezet, a kzponti hatalom ellenrzst akadlyoz rendi privilgiumok, a nemesi rdekeket szolgl magnjog egyre lesebb ellenttbe kerltek az eurpai flvilgosods eszmivel. A halads e tren is j rendet kvnt: kzpontostott llamappartust, az llamhatalmi gazatok sztvlasztsn alapul, vilgosan ttekinthet hivatalszervezetet, egysges, racionlis jogrendszert. 1785 december 12-n adta ki rendelett az j jogrendrl (Novus Ordo Judiciarius). Ez, s az erre pl tovbbi rendeletek szisztematikusan bontottk le a feudlis brsgok bonyolult szervezett, megszntettk a legtbb rendi frumot, helykbe j kirlyi brsgokat lltottak. A kzigazgatst elklntettk a jogszolgltatstl, s az egsz szervezetet szoros egysgbe foglaltk a htszemlyes tbla felgyelete alatt. Az utbbit ugyanis Jzsef legfels brsg jellegt meghagyva a kancellrival egyenl rangra emelte s az egsz magyar jogszolgltats kzponti irnyt orgnumv, felgyeleti hatsgv tette meg. A rendi frumok lebontsra tett intzkedsei kzl a vrmegyk s kivltsgos terletek tlkezsnek teljes eltrlse, a fldesurak s a vrosok pallosjognak elvtele (bntetbrskodsuk betiltsa) a trnokszk, szemlynki szk s a ndori brsg megszntetse volt a legfontosabb. Az j rend a jobbgyok szmra is lehetv tette a fllebbezst, st polgri gyekben az utat a curiig nyitotta meg. Legnagyobb vltozsnak azonban azt tekinthetjk, hogy bnperekben rendi llsra tekintet nlkl tlkeztek, vagyis e tekintetben megvalsult a trvny eltti egyenlsg. 1790 mjus 1-n megsznt az j rend brskodsi gyakorlata, s rgi llapotba trt vissza a magyar jogszolgltats. Eredmnyei kzl megmaradt a bnperek fllebbezhetsge, melyet most mr orszgos trvny (1790: XLIII. tc.) mondott ki. Igaz jobbgyok szmra csak korltozott mdon: hallbntets esetn. A reformkorban a jogszolgltats gye egyre inkbb a kzrdeklds elterbe kerlt. Visszsgai, elmaradottsga jabb s jabb kezdemnyezsekre serkentettek, de flbemaradtak a jog kodifikcijnak munklatai, sikertelen maradt a magyar bntettrvnyknyv megalkotsnak ksrlete.

Trgyunk szempontjbl bntetjogi tren a statrilis brskods szleskr alkalmazsa, a polgri brskods terletn pedig az 1840-i vlttrvny (1840: XV. tc.) bevezetse volt fontos. A vlttrvny szles rst nyitott a nemesi kivltsgokat oltalmaz feudlis magnjog avult szvevnyn, s a brsgi szervezetben is jelents vltozst okozott. A trvny ugyanis a vltgyeket els fokon a teljesen j vlttrvnyszkekre ruhzta, msodfokon pedig a htszemlyes tbla ekkor elklnlt vltosztlyra. A jogszolgltatsi szervek kzl als szinten a falvak s mezvrosok brsgai foglaltak helyet. A falu (possessio) volt a jobbgysg legmagasabb trsadalmi szervezete, amelynek keretben bizonyos nkormnyzatot lvezett. Ez elssorban a falukzssg tagjai fltti tlkezs jogban nyilvnult meg, melyet a fldesri hatalom teljesen soha nem vont el a jobbgyoktl. A 18. szzadban az tlkezs a falu brjnak hzban trtnt. Az gyeit intz, s egyben a brskodst is vgz elljrsg a fldesr, illetleg a vrmegye beavatkozsval vlasztott brbl, s eskdtekbl (4 12) llt. Az elljrsg a 18. szzadtl kiegszlt a falu jegyzjvel (a falu pennjval), aki a kzsg rsmunkit vgezte, s vezette a faluknyvet. Az tlkezs termszetesen csak a falusiak kisebb polgri gyeire, szemlyes vitira, kihgsaira terjedt ki. A falusi brsg tletvel elgedetlen fl gyt a szolgabr, vagy nagybirtokon az riszk el vihette. A fldesri mezvros jogi helyzete a faluhoz volt hasonl. Nagyobb gazdasgi erejvel azonban a fldesrtl fggst laztani tudta, s urtl vagy az uralkodtl kivltsgokat szerzett. Ehhez kpest brsgnak hatskre is tgult. Egyes mezvrosok lakossguk mindenfle polgri gyben eljrhattak, sok helyen sajt szoksjog alakult ki., st nmely vros a bntet hatskrt is megszerezte. A vrosi brsg tlete kivltsgaitl fggen kerlhetett az riszk el, vagy a megyei trvnyszkhez. A 1617. szzadban az riszktl ms frumhoz semmilyen gyben nem lehetett fllebbezni, az riszk tlete vgleges, gy pl. az ltala kiszabott hallbntets vgrehajthat volt. Az elmarasztalt jobbgy csak urtl krhetett kegyelmet, mert a fldesurak a kegyelmezs kirlyt illet jogt trvnytelenl magukhoz ragadtk. Ksbb megsznt a fldesr abszolt bri hatalma: a 18. szzad kzeptl polgri gyben az riszk tlete fllebbezhetv vlt a megyhez. II. Jzsef rendelkezsei rtelmben a jobbgy perei az riszktl a kirlyi curiig felmehettek, az riszk bntet hatskre pedig megsznt. 1790-ben az riszk visszakapta rgi hatskrt, de tletei ezutn is mind polgri, mind pedig a slyosabb bntet gyekben a kirlyi tblra, s onnan a htszemlyes tblra voltak fllebbezhetk. A vrmegyei szervezet, s a megyei autonmia Mohcs utn tovbb ersdtt. Ez megmutatkozott mind a kzigazgats, mind a vele egybeszvdtt jogszolgltats tern. A jogszolgltats elltsra a megyei

trvnyszkbl (sedes judiciaria, rviden: sedria) kivlt a kln bntet sedria, s mint alsbb fok megyei brsgok, kialakultak az alispni s szolgabri tlszkek. E frumok brskodtak a megyei nemessg, s az riszket tart nagybirtok hatalma alatt nem ll jobbgysg mindenfle peres gyeiben. Az tlkezst ugyanaz a megyei tisztikar vgezte, mely a megye kzigazgatsi funkciit is elltta. A szolgabri tlszk a legalsbb megyei brsg volt. Itt a szolgabr (judlium) a mellrendelt eskdttel tlkezett rendszeti, kihgsi s kisebb perrtk polgri gyekben. Mind a szolgabri szk, mind a tbbi megyei frum, csak a megye terletn brt illetkessggel. Nem jrhatott el a megye azonban semmifle olyan perben, mely az sisggel kapcsolatos jogot rintett, mert az mr els fokon is a kirlyi tbla hatskrbe tartozott. Az alispni tlszket az alispn tartotta egy szolgabrval s egy eskdttel. Kizrlag csak polgri perekben brskodtak: kisebb hatalmaskodsi s becsletsrtsi, tovbb adssgi s rksdsi s egyb birtokperek tartoztak hatskrbe. Az intzmny a 18. szzadban jtt ltre, ahonnan a sedria-hoz vezetett a fellebbviteli t. A vrmegye legmagasabb fruma a megyei trvnyszk (sedria) volt. Ezen az alispn, a 18. szzad ta ltez bntet sedria-n a msodalispn elnklt. Brtrsaik a megye szolgabri, eskdtjei s tblabri kzl kerltek ki. Szmukat, egyms kztti arnyukat nem szabtk meg, ltalban egy szolgabrnak a maga eskdtjvel, s 56 tblabrnak kellett jelen lenni. Rajtuk kvl megjelent az lsen a vrmegye tiszti gysze, a megyei ntrius, ksbb a fjegyz s egy jegyzknyvet vezet aljegyz. A polgri sedria tlkezett msodfokon az alsbb megyei frumoktl, s az riszk al nem tartoz mezvrosoktl fllebbezett perekben. Ezekhez jrultak a 18. szzadban az riszktl fllebbezett polgri perek is, melyeket korbban a fldesr bri hatrkrbl nem vihettek tovbb. A polgri sedri-tl a peres t a kirlyi tblhoz vitt tovbb. Ez a 16 27. szzadban a jobbgyok szmra ugyangy, mint az riszk s a megye viszonylatban , itt le is zrult: a curira akkor csak nemes fllebbezhetett. A 18. szzad vgn ez a klnbsg is megsznt: aki a kltsgeket fedezni tudta, ha jobbgy is volt, a vrmegytl a pert a curiig vihette fl. A bntet sedritl II. Jzsef reformjig elvileg sem nemes, sem jobbgy nem fllebbezhetett, m a gyakorlatban a nemesek ezt ttrtk. A Novus Ordo a bnperek fllebbezst minden trsadalmi osztly szmra megnyitotta s rendszerestette. A Jzsef-fle reformok ugyanis a rgi vrmegye szervezetet megszntettk, az talaktott megyei hatsgoknak csak kzigazgatsi hatskrt engedtek. Az orszg 4 vidknek Dunninnen, Dunntl, Tiszninnen, Tiszntl , megfelelen Magyarorszgon 4 kerleti tbla lteslt, mind a 4 1724-ben kezdte meg munkjt. A dunninneni kerleti tbla szkhelye

Nagyszombat, a dunntli Kszeg, a tiszninneni Eperjes, s a tiszntli Nagyvrad volt. Utbbiban csak fllltottk a kirlyi brsgot a trvny rendelse szerint, de mr 1725-ben tkltztt Debrecenbe. A kerleti tblk 1849-ig mkdtek, az osztrk rendszer ekkor megszntette ket. Vrosi brsgi szervezet a szabadkirlyi, illetve a bnyavrosokban alakult ki mg Mohcs eltt. E teleplseken az igazgats s jogszolgltats feladatait a tancs ltta el, idvel legfljebb a hivatali appartus s az gyvitel vlt fejlettebb. A 1718. szzadban sok vros vezetsge j tisztsgviselvel a polgrmesterrel egszlt ki, aki a tovbbiakban, a vezetsben az els helyet a fbr helyt foglalta el. Ugyancsak a 1718. szzadban vlt lland llss a vroskapitnyi hivatal, s a vros jogi kpviseljeknt megjelent a tiszti gysz (fisklis prokurtor). A vrosi jegyz a 18. szzadtl fjegyz mellett aljegyzket foglalkoztatnak, a tancs tbbi tagjt, a vrosi eskdteket (12 f) ezutn mr szentornak, tancsnoknak neveztk, s letfogytig vlasztottk. A hivatalos brokrcia kiplsvel viszont a plebejus elem egyre kevsb szlhatott bele a vros vezetsbe, s azt egy szk patrcius rteg sajttotta ki, tg lehetsget nyerve a visszalsekre, hatalmaskodsokra. A vrosi jogszolgltats legfontosabb szerve a tancs (senatus), mely bri hatalmt kln judicilis lseken, mint trvnyszk gyakorolta A rendszeti s kihgsi gyeken kvl (melyek a vsrbr, ksbb a vroskapitnyi szk al tartoztak, minden gy a vros trvnyszkn indult. A bntet perek a 18. szzad vgig nem is fllebbezhetk, de az 1791: XLIII. tc. elfogadsa utna curiig mehettek. Polgri perekben rgi mdon trtnt a fllebbezs, s ez a vros kivltsga szerint a trnokszknl, vagy a szemlynki szknl kttt ki. Emiatt a szabad kirlyi vrosok tbbsgt trnoki, a bnyavrosokt szemlynki vrosoknak neveztk. A trnokszk Pozsonyban lsezett, de a 18. szzadban visszakltztt Budra, Mohcs eltti szkhelyre. A trnokszken a trnokmester tlkezett a maga protontriusval, s a trnoki vrosok delegltjaival, az e vrosoktl fllebbezett polgri perekben. A 17. szzad ta a trnoki vrosok szma egyre ntt, az eredetileg 7 vros a 19. szzad kzepre elrte a 28-at. Mivel a trnoki szk brskodsra ers hatst gyakorolt Buda vros joga, azok a vrosok, melyek eltr jogszoksokkal ltek, s magukat nem kvntk a trnoki szknek alvetni, fllebbezett gyeiket igyekeztek a szemlynk el juttatni. A szemlynki vrosok szma gy szintn nvekedsnek indult : a 16. szzad eleji 7-rl a 19. szzad elejre 40-re gyarapodott. A szemlynki szken a szemlynk a kirlyi tbla tagjaibl alaktott 5 fs tancsban tlkezett, 1724 ta Pesten, s csak polgri gyekben. A 1617. szzad folyamn a ndor, illetve a kirlyi helytart tlszkbl (melyet a 17. szzad vgn mr htszemlyes tblnak

neveztek), valamint a kirlyi tblbl alakult ki a kirlyi curia j szervezete. A kirlyi curia kifejezs ekkor kt, egymshoz kapcsoldott brsg a kt tbla kzs elnevezsre szolglt, illetleg e kt brsg kzs szervezeti egysgt jelentette. Itt az orszg rendes nagybri: a ndor, vagy a tisztsg betltetlensge esetn a kirlyi helytart, tovbb az orszgbr s a kirlyi szemlynk szolgltattak igazsgot. A ndori, vagy helytarti tlszken, illetleg a htszemlyes tbln a ndor (palatinus regni), vagy helytart (locumtenens regius) 3 fpappal s 3 frral egytt brskodott, az utbbiak egyike az orszgbr volt. A kirlyi tbla elnke a szemlynk (personalis) volt, brtrsait egy fpap, egy fr, a nagybrk 4 tlmestere, 4 nemes lnk adta. A 18. szzadig a htszemlyes tbla tisztn fllebbviteli brsg volt: a kirlyi tbltl tovbb vitt perek revzis fruma. Ezzel szemben a kirlyi tbla vegyesfok brsgknt mkdtt: fllvizsglta a megyktl, a protontriusoktl, a bni tbltl, trnokszktl hozz fllebbezett gyeket, de els fokon is tlkezett a kirlyi fiscus s a nemessg klnfle magnjogi pereiben. Ez a gyakorlat azonban hatskri zavarokat okozott, amit az 1724-i reform szntetett meg. Ennek ksznheten a Pestre helyezett curia elrte az egykor dicasteriumok szervezettsgi fokt. A magyar jogszolgltats a gazdasgitrsadalmi fejldssel azonban ezutn sem tudott lpst tartani, viszont bri szervezete sokat ledolgozott kzpkori elmaradottsgbl. Legfontosabb vltozs a ltszmgyarapods volt (htszemlyes tbla valjban mr 21 fbl llt: ndor, 5 fpap, 6 fr, 9 nemesi lnk), melyet az gyforgalom nvekedsn kvl a curia hatskrnek nagyarny bvlse okozott. Mg a 1617. szzadban csak a kivltsgos osztlyok (papsg, nemessg) magnjogi gyeivel foglalkozott, a 1819. szzad sorn egyetemes hatskr orszgos felsbrsgg alakult t. 1848-ig a fllebbezett perek az orszg valamennyi alsbb brsgtl a kirlyi curira rkeztek.

Helyi kzigazgats
A vrmegyk A trvnyhatsgi municipilis szervezet az orszgnak fleg a kirlyi kzigazgats cljra rendelt terleti beosztsa volt. Az si vrmegye kirlyi tisztviselk hivatali kerlete, akiknek hatsga csak a nem-nemesekre terjedt ki. A nemzeti kirlysg megsznsvel a vrmegye mr mint az orszgos nemesek nkormnyzati testlete szerepelt trvnyeinkben, gyakorolta a kvetklds s utasts jogt, vlasztott tisztviselivel a helyhatsgi s az elsfok polgri s bntetbri hatsgot. Amg minden nemes nemcsak jogostva de ktelezve volt az orszggylsen megjelenni, addig a kvetvlasztsnak s utastsnak nem volt rtelme. 1608-ban trvny

szntetette meg ezt az llapotot, s 1613-ban mr kimondtk, hogy a megye a furak felett is brskodhatott. A trk idk alatt lett a megye jelentkenyebb katonai egysgg is, midn a furak elszegnyedvn, nem tarthattak bandriumokat, s nem vontk el a kisebb nemessget a megye zszlaja all. Ekkor vltak a megyk nll tnyezkk, amikor elhagyatva, az orszgos kormny nlkl nmagukra utalva, nem trvny alapjn, hanem a viszonyok knyszert hatalmnak hatsa alatt, maguk vgeztek mindent. Az nkormnyzati szervv alakult megyben a helyi hatsgot a nemessg mintegy nmagban, s nem a kirlytl truhzottkppen brta, melyben a kivltsgos rend az llami szabadsg vdelmre is kpess tette magt. A megyk ellenllsa, akr aktv, akr passzv formban jelentkezett, nemcsak az uralkodi rendeleteknek, de mg az orszggylsen, teht a rendisg kpviselinek a rszvtelvel hozott trvnyeknek az rvnyeslst is meghiustotta. A Habsburg uralom alatt a megye jelentsge megntt: nemesi rdekkpviseleti jellege mellett a nemzeti fggetlensgi mozgalmak bstyja lett. Szervezete 1848-ig llandnak mondhat. Legltalnosabb s legtfogbb testleti szerve a kzgyls (generalis congregatio), korszakunkban egyben a birtokos nemessg legfontosabb politikai fruma. A szabad kirlyi s bnyavrosok, ha a megye terletn birtokaik fekdtek, kveteik tjn szintn rszt vehettek a kzgyls munkjban. A vrmegyei kzgyls hatskre mr a 16. szzadra kialakult, s hosszabb idre megszilrdult. Mindazok az gyek idetartoztak, amelyekben a megye elvi irnytst kellett kifejezsre juttatni. Mivel a megye kvetei (ablegati) tjn rszt vett a trvnyhozsban, ket is a kzgylsen vlasztottk meg, s ott adtak nekik utastst (instructio), amelyekhez alkalmazkodniuk kellett, fizetsket ott llaptottk meg, s ott szmoltak be kldetskrl. A megyei kzgylsben olvastk fl a kormnyhatsgoktl rkez rendeleteket. Ha a rendeletet trvnyesnek talltk, a kzgyls intzkedett annak vgrehajtsrl, ha nem, vgrehajtst flfggeszthettk az uralkodhoz intzett egyidej indokl flterjesztssel. 1715-ben megsznt katonai egysg lenni, s tisztn polgri hatsgg alakult. Ezzel prhuzamosan megsznt az alispn vezri tisztsge a megyei hadak ln, s a polgri tisztikar fejv vlt. Mivel a trvnyek s kormnyhatsgi rendeletek nem a helyi kvetelmnyek figyelembe vtelvel kszltek, s klnben is sok letviszonyt szablyozatlanul hagytak, egyre inkbb rvnyeslt a megyk jogszablyalkotsi hatskre (statutumalkots). A 18. szzadban mr az vlt ltalnos nzett, hogy a megye nll tartomny. Bessenyei Gyrgy kijelentette: Egy kis Respublica ll elttem, krlttem, mely egy vrnak megyje. Amennyi vrmegyben fekszik a nemzet, annyi egymstl fggetlen tartomnyt, tlszket forml.

A kzgyls vlasztotta a fispn kivtelvel a vrmegye tisztviselit. Kiemelkedett kzlk az alispn, aki mr Mohcs eltt is a vrmegyei nkormnyzat els tisztviselje volt. Az 1723: LVI. tc. szerint szemlyt a fispn ngy jelltje kzl a kzgyls vlasztotta. Mellette a szolgabrk, az eskdtek s a megyei jegyz alkottk a tisztikar rgta fnnll llomnyt. A 17. szzadtl kezdve a klnbz szakigazgatsi gak kiptsvel jabb megyei hivatalokat is szerveztek. j hivatalt tltttek be a megyei adszedk (perceptores), akik az ad kivetst s beszedst irnytottk. Megjelent a tiszti gysz (fiscalis) hivatala, aki a megye jogi kpviselett ltta el, s egyben a bngyekben a vdhatsgot kpviselte. Fontos szerepet tltttek be a tblabrk. Igaz, trvny szerinti feladatuk a megyei trvnyszken (sedrin) val rszvtel volt, de szmos nem brskodsi feladatot is kaptak. Pl. az 1830-as vekben k vizsgltk fell a megyei iskolk helyzett, s rszt vettek a gymgyi kldttsgben. A 18. szzadban mr tallkozunk a megyeri aljegyzkkel (vicenotarius) s rnokokkal, akiknek szma mindjobban ntt. A megyei fjegyz vezette az adminisztrcis tevkenysget. A kzgyls llaptotta meg a megye hztartst, s kivetette a fedezsre szksges hzi adt (domestica), melyet a vrmegye pnztra (hzi pnztr) kezelt. A megye intzte az llami adkirovst, intzte a katonasg bekvrtlyozst. A megyk az orszg kormnyzatban elssorban az igazgatsban, de nem kis mrtkben a brskodsban is fontos szerepet jtszottak. Az, hogy az uralkodi abszolutizmus kitztt cljait miknt tudja megvalstani, nem annyira az orszgos hatsgokon, sokkal inkbb a megyken mlott. Emiatt dnt fontossg krdss vlt, hogy a kirly a megykre mekkora befolyst tud gyakorolni, a megyk kormnyzati appartust miknt tudja szolglatba lltani. Erre a clra egyetlen eszkzknt a fispnok szolgltak. Az a kapocs, amely a nemesi vrmegyket az uralkodhoz fzte, amely rszben kirlyi jellegket megadta a fispni tisztsg volt. A nemesi vrmegyk ln ll fispnokat a kirly nevezte ki, az uralkodt kpviseltk a rendi dualizmus idejn. A 18. szzadi Magyarorszg 43 megyjnek fispnja szinte kizrlag egyhzi vagy vilgi fnemesek kzl kerlt ki. Kznemest csak 2 megye ln (Esztergom, s PestPilisSolt) tallunk, akik azonban nem rendes fispnok, hanem adminisztrtorok (fispni helyettesek) voltak. Ez a tny azt jelentette, hogy az uralkod megyei kpviseli a rendisg vezeti kzl kerltek ki, akiktl nehezen lehetett elvrni trsadalmi helyzetk alapjn, hogy az abszolutizmus s a rendi rdekek tkzsekor ne az utbbi oldalra lljanak. A megyei kormnyzat teht teljes egszben a rendisg kezben volt, s ennek htrnyait Bcsben is jl lttk. El kellet rni, hogy a kirly minl jobban megnyerje a fispnokat az uralkodi clkitzseknek s annak szolglatba lltsa. Erre volt ksrlet az 1752-i fispni utasts. Mria

Terzia hangozatott clja: az adz np megmaradsa, az igazsg megrzse volt. Ha a megyket jl kormnyozzk, ha az adz npet minden srelemtl megvjk, e clok elrhetk. Utastsa a megyei kormnyzat egyntetsgt s egysgt a katolikus valls polsban, a fispnok aktv helyi kzleti szereplsben s a megyei tisztjts szigor felgyeletben ltta. Utbbi a vlaszts al es megyei tisztsgek betltsnek befolysra irnyult, hogy ti. a fispn akadlyozza meg az alispntl lefele vel rangsorban a fldesri alkalmazottak megvlasztst. Az utasts kitztt cljt nem rte el, a megye a rendisg szilrd bstyja maradt korszakunk vgig. II. Jzsef rvid idre azonban a megyt is eltvoltotta a hatalom tjbl. Reformjainak vgrehajtsa a megyk kezben volt, melyek magisztrtusa viszont a rendektl fggtt. gy annyi akadllyal tallkozott, mg akkor is ha csupn embersges s kzhaszn clt akart elrni, hogy egsz termszetes Jzsefnek az a trekvse, mely ezzel a hamis szervezettel gykeresen vgezni akart. Minden visszalsnek s elmaradottsgnak okt a megyben ltta. 1785 tavaszn levltotta a fispnokat, a szkebb orszgot 10 kerletre osztotta s lkre kirlyi biztost lltott, mint mkd fispnokat. k neveztk ki a megyk tisztviselit, mg az alispnt a kirly. gy lett fgg hivatalnok a rgi autonm tisztvisel. Halla utn visszalltak a megyei nemesi nkormnyzatok, st a megyk j erre kaptak. A polgrosods gondolattl thatott rendek azonban gyakran szembesltek azzal, hogy a reform trvnny vlsa nem biztos. Ezrt a legbuzgbb megyk a maguk hatskrben megkezdtk a legszksgesebbnek tartott javtsok letbe lptetst. Nyitra megye pl. a titkos szavazsrl, Somogy a kzmunka megvltsrl hozott vgzst. Ugyanakkor a megyei kzlet pp ekkor vlt a bocskoros nemessg bevonsa miatt zavaross: visszalsek, szablytalan korteskeds jellemeztk. Fokozatosan az orszggyls ltalnos nzete lett, hogy a megyk helyzett rendezni kell. A kormny ennek lnyegt a kirly megykre gyakorolt nagyobb befolysban ltta. A trvny lehetv tette, hogy a megyjtl tvollv fispnok helybe adminisztrtort, helyettest lltsanak. 1844-ben 30-megybe neveztek ki adminisztrtorokat, akik nem frendek voltak, hanem tisztviselk, s a megyk helyett a kormny nevben akartk a reformot vezetni. Politikai cljuk: kormnytbbsget szerezni az orszggylsben. Ennek elrshez megszereztk a megyei trvnyszki elnksget, a megyei levelezsek alrsi s pecstelsi jogt, a megyegylsi elnki szkbl megakadlyoztk az egybegylt vlasztk szabad akaratnak rvnyeslst. A rendszert az 1848-as forradalom szntette meg. A szabad kirlyi vrosok A szkebb Magyarorszg vrosai nem a terleti, a regionlis, hanem a helyi nkormnyzatnak voltak szervei. Kzlk mgis csak a mezvrosokat

tartjuk helyi igazgatsi szervnek, amelyek a megyknek al voltak rendelve. A szabad kirlyi s bnyavrosok fejldsben a trk kizse utni vtizedek fontos peridust jelentettek, klnsen a trktl visszafoglalt terleteken, ahol e vrosok kre tbb j helysggel bvlt. Terleti alapon e vrosok 6 csoportjt klnbztethetjk meg. Az els csoportba az szaknyugati felvidk szabad kirlyi vrosai tartoztak, pl. Pozsony megyben Pozsony, Nagyszombat, Bazin, Modor s Szentgyrgy, Nyitra megyben Szakolca, Trencsn megyben 7 vros. A msodik csoportba az szaknyugati felvidk bnyavrosai tartoztak, Zlyom megyben Besztercebnya, -Zlyom, Breznbnya, Libetbnya s Korpona, Bars megyben Krmcbnya s jbnya, Hont megyben Bakabnya s Selmecbnya, sszesen 9 vros. Mindkt csoport valamennyi vrosa mg a trk kizse eltt nyerte el kivltsgait. A harmadik csoportot a Dunntl nyugati hatrn fekv szabad kirlyi vrosok alkottk, Sopron megyben Sopron, Kismarton s Ruszt, Vasvr megyben Kszeg, sszesen 4 vros. Kivltsgaik mg a trk kizse eltti idkbl szrmaztak. A negyedik csoport vrosai a Dunntl szaki rszn s a DunaTisza kzn fekdtek, Gyr megyben Gyr, Komrom megyben Komrom , Esztergom megyben Esztergom, Fejr megyben Szkesfehrvr, Pest megyben Buda s Pest, Csongrd megyben Szeged, Bcs megyben Szabadka, Zombor s jvidk, sszesen 10 vros. Kzlk csak Buda s Szkesfehrvr volt mr a trk eltt is vros. Pest 1703-ban, Esztergom 1708-ban, Szeged 1715-ben, Gyr 1743-ban, Komrom 1744-ben, Szabadka s jvidk 1748-ban, Zombor 1749-ben nyerte el a vrosi kivltsgot. Az tdik csoportba Tiszntl szabad kirlyi s bnyavrosait soroltk, Bihar megyben Debrecen, Szatmr megyben Felsbnya, Nagybnya, s Szatmrnmeti, sszesen 4 vros. Szatmrnmeti 1715-ben lett vros, a tbbi mg a trk kizse eltt. Vgl a hatodik csoport vrosai az szakkeletei felvidken tallhatk. Szepes megyben Lcse s Ksmrk, Sros megyben Eperjes, Brtfa, s Szeben, Abajvr megyben Kassa, sszesen 6 vros. Valamennyi az volt mr trk kizse eltt is. Erdly s a kapcsolt rszek teleplseit is ideszmtva a 18. szzad vgn 61 szabad kirlyi vrost tartottak nyilvn Magyarorszgon, de a pozsonyi (magyar), illetve a szepesi kamarnak csak 48 volt alrendelve. Pozsega 1766-ban, Pcs 1770-ben, Temesvr 1791-ben nyerte el vrosi kivltsgt. A trtnetifldrajzi osztlyozs nem feledtetheti a tnyt, hogy a szabad kirlyi vrosok a valsgban rendkvl eltr fejlettsg teleplsek voltak (pl. Pozsony Ruszt). A bcsi udvar vrospolitikja elssorban tvlati pnzgyi megfontolsokon nyugodott. A vrosok pnzgyi erejnek nvelse, a tlk

vrhat nagyobb llami bevtelek az abszolutizmus szmra olyan anyagi bzist jelentettek, melyre a politikai trekvseiben tmaszkodhatott. Szabad kirlyi vrosaink helyzett a nekik adott kirlyi kivltsglevelek, valamint orszgos trvnyek s a szoksjog hatroztk meg. Legnagyobb kivltsguk az volt, hogy a tancstagok s a polgrok sszessgt igazi s valsgos nemeseknek, amivel a fldesurat megillet tulajdon, valamint a kirlyi kisebb haszonvteli jogok gyakorlsa jrt egytt. A szabad kirlyi vrosokban a kirly, mint e vrosok fldesura, gyakorolt igazgatsi felgyeletet. A tisztjtsokra biztosokat kldtt ki, megerstette a vlasztott szemlyeket hivatalukban, a kamarn keresztl ellenrizte gazdlkodsukat. A vrosok azonban nemcsak kirlyi jszgok, hanem ugyangy, mint a megyk, kzpfok igazgatsi szervek is voltak. Az 1733-i uralkodi rendelet szerint kzigazgatsi, katonalltsi, elltsi gyekben a helytarttancson, gazdasgi s fldesri gyekben a kamarn keresztl kapjk meg a vrosok a hozzjuk intzett leiratokat, rendeleteket. Ezzel megdlt a kamara kizrlagos uralma a vrosok fltt. A bcsi udvart a szabad kirlyi vrosok szmnak nvelsben a kincstri rdekek mellett gazdasgi s politikai elgondolsok vezettk. llamrdeknek tartotta, hogy az orszgban tbbsgben legyenek a vrosok. Ez azrt hasznos s szksges, mert a polgri kzmipar, mely klnben nemesi birtokokon s falvakban telepedne le, a vrosokban tall menedket, ahol adt is fizet. A vrosi kormnyzat ltalnos jellemzje az idszakunkat megelz szzadokban, hogy a polgrsg egsze mg szemlyesen vett rszt benne, elssorban a kzgylseken. A 18. szzad folyamn ez a helyzet fokozatosan megvltozott, a kzgylsek elvesztettk korbbi jelentsgket s, s a kormnyzat a vros gazdag polgrainak kezbe kerlt, oligarchikus jellegv vlt. A hatalmat a szkebb s a tgabb, a bels s a kls tancs gyakorolta, letfogytiglan, nmagt kiegsztve. Nhny csald adta a vezet oszlopos tisztsgek betltit: a brt, a polgrmestert, a vroskapitnyt, akiket a tancs tagjai kzl vlasztottak Az abszolt uralkodi hatalomnak a vrosokban nem volt olyan lland kpviselje, mint a megykben a fispn. Az a krlmny, hogy a vrosok fldesura a kirly volt, az uralkodi abszolutizmusnak megadta a lehetsget arra, hogy biztosokat kldjn oda, s azok rvn avatkozzk be az nkormnyzatba, valstsa meg clkitzseit. Vrosaink 1848 eltti fejldse azt mutatja, hogy a kirlyi biztosok eredmnyesebben kpviseltk az uralkodi abszolutizmust a vrosokban, mint a fispnok a megyben. Ezt bizonytja az eladsodott vrosok gazdlkodsnak megjavulsa, pnzgyi helyzetnek megszilrdulsa.

A felvilgosult uralkodi abszolutizmusnak nagy tervei voltak a vrosokkal az orszg gazdasgi helyzetnek javtsban, a fejldst gtl nemesi kivltsgok rendszernek flszmolsban. Azonban e tervek nem valsultak meg. A francia forradalom hatsra az uralkodi abszolutizmus egsz politikja megvltozott, a vrosokkal kapcsolatos elgondolsait is gykeresen revidelta. Egyebek mellett ez is kzrejtszott abban, hogy Magyarorszgon a polgri talakulsban a vrosok viszonylag alrendelt szerepet jtszottak. A vrosok bels szerkezetnek reformja vgig ksri a vrosi gyek vitit a reformorszggylseken. F vitakrdsei akrl forogtak, vajon az igazgatsban a tancs enged-e beleszlst a vlasztott kzsgnek, vagy mg inkbb a szlesebb kr polgrsgnak. Ez ell a vrosi tancsok mg a 19. szzad els vtizedeiben elzrkztak. A negyvenes vekben megindult a vltozs, s a kvetvlasztsokba mr kezdtk bevonni a vrosi polgrsgot is, de trvny nem lett belle. A kivltsgos kerletek A megykkel s a szabad kirlyi vrosokkal azonos szint, regionlis vagy terleti szervei voltak a szkebb Magyarorszg kormnyzatnak a kivltsgos kerletek. Kivltsgos vagy autonm jellegket az adta meg, hogy a szabad kirlyi vrosokhoz hasonlan ki voltak vve a megyk hatsga all, kzvetlenl az uralkod, illetve a kirlyi kormnyszervek al tartoztak. Idszakunkban 5 ilyen kerlete volt a szkebb Magyarorszgnak: a 3 jsz-kun, a hajd s a szepesi 16 vros. A jszokat s kunokat mg a 13. szzad msodik felben teleptettk le rpd-hzi kirlyaink a DunaTisza kzn s a Tisza kzps folysa mentn. Az jhazt ad uralkodi hatalom mindvgig dnt szerepet jtszott sorsuk alakulsban, fldjket mindvgig kirlyi, vagy koronabirtoknak, ket pedig kirlyi npeknek tekintettk. Kivltsgaikat, melyek jelents mrtk nkormnyzatot biztostottak szmukra kirlyi oklevelek rgztettk s erstettk meg ismtelten. Legfbb uruk, az uralkod, fhatsgt eleinte szemlyesen, idvel azonban klnbz szervei rvn gyakorolta flttk. Kzigazgatsi s igazsgszolgltatsi tren mr Mohcs eltt a ndorok lettek a jsz-kunok fhatsgai. A jsz-kun fispnsgot s brsgot az 1485: XI. tc. a ndori mltsghoz kttte. Gazdasgi tekintetben Mohcs eltt a budai kirlyi tiszttart volt a jsz-kunok fhatsga, az uralkodnak jr szolgltatsokat hajtotta be. Mohcs utn, amikor ndori mltsgot az uralkod gyakran nem tlttte be, a pozsonyi magyar, vagy a szepesi kamara gyakorolta az uralkod fhatsgi jogt a jsz-kunok fltt gy a gazdasg, mint a kzigazgats s igazsgszolgltats terletn. Amikor pedig a ndori mltsgot betltttk a

ndor nemcsak fispnja s brja lett a jszkunoknak, hanem lvezte az uralkodnak jr gazdasgi szolgltatsokat is. A fhatsg helyi tisztviseli kzl kiemelkedett az uralkod vagy a ndor ltal kinevezett fkapitny. Mellette lnyeges szerepet jtszott a kerletek kormnyzatban az nkormnyzat kzponti szerve, a jsz-kunok egyeteme (universitas), amely a megyei kzgylsnek felelet meg. A jsz-kun kerlet hrom rszre: a jsz, a nagykun s a kiskun terletekre oszlott. A Jszsghoz a trk hdoltsg utn 11 helysg tartozott (kzpontjuk Berny), mg a Nagykunsgnak csak 6 helysge maradt (Karcag kzponttal), a Kiskunsg pedig 8 teleplst szmllt (kzpontjuk Flegyhza). A 18. szzad elejn ers volt az uralkodtl fggsk, ennek kvetkezmnye, hogy a kincstr az egsz Jsz-kunsgot elzlogostotta a nmet lovagrendnek. Bcs fegyverjogon szerzett terletnek tekintette a kerletet, elzlogostsa 500 000 Ft-ot hozott a kincstrnak, a szabad jszkunok pedig fldesri hatalom alkerltek. E tnyen nem vltoztatott az sem, hogy 1731-tl a Nmet Lovagrend uralmt a Pesti Invalidus Hz vltotta fel. A lakossg nagy anyagi ldozat vllalsval csak 1745-ben tudta visszavltani fldjt s szabadsgait. A ndor fhatsga ekkor llt helyre. A redempci (megvltakozs) utn a Jszkun Kerlet az orszg nll trvnyhatsgv vlt. A kerlet falvai s mezvrosai kivltsgolt teleplsek lettek, lakik valamennyien szemlyes szabadsgot kaptak Az egsz kerlet a trtnelmi jogcmre hivatkozva kollektv nemessget nyert, ami mdot adott arra, hogy a jszkun szabadsg betagoldjon az orszgos jogok kz. Megsznt a fldesri alvetettsg, a Jszkun Kerlet fldje a fldvlt redemptusok tulajdonba kerlt. A jsz-kun terletekhez hasonlan ugyancsak uralkodi alaptsnak vagy teleptsnek ksznhette kormnyzati autonmijt, kivltsgos jogllst a hajd kerlet. A nemzetisgket tekintve tlnyoman magyar hajdk a trktatr dlsok kvetkeztben pusztul tiszntli falvak lakosai voltak, akiket Bocskai Istvn, e vidk jelents birtokosa, majd Erdly s Magyarorszg fejedelme, elbb katonai szervezetbe fogott ssze, majd a nemesi jogokhoz hasonl kivltsgokkal ruhzva fel ket, birtokhoz juttatott, vrosokban s falvakban teleptett le. A telepts krlmnyei meghatroztk a telepek tovbbi sorst is. Bocskai rkbe, mint a hajdk fhatsga, mr a 17. szzadban a magyar kirlyok, illetve az uralkodi kamark lptek. Ez volt a helyzet idszakunkban is. Az elbb katonai, majd kincstri fhatsg alatt a nagyobb hajdtelepek kirlyi vrosok lettek, a kisebbek pedig beleolvadtak a megyei kzsgek sorba. A hajd vrosok mentesek maradtak a megyei hatsg all, nll igazgatsi egysget, kivltsgos kerletet alkottak. A kvetkez 6 vros tartozott a kerlethez: Bszrmny, Dorog, Hadhz, Nns, Szoboszl

s Vmosprcs. A hajdk eredetileg nemesi jelleg kivltsgai idvel vrosi jelleget nyertek, a katonai vonsokat mutat nkormnyzati szervezetet polgri vltotta fl. Kialakult a hajdvrosok egyeteme, a megyei kzgylshez hasonl autonm testlet, amelynek lre a fispnokhoz hasonlan, a fkapitnyt az uralkod nevezte ki. A vrosok egyetemnek kzs lsein az egyes vrosokat kln kvetek kpviseltk. III. Kroly 1725ben megerstette a hajdvrosok szabadsgait, de azzal a felttellel, hogy adzsi ktelezettsgeiknek tovbbra is eleget tesznek. Az admentessg elvesztsvel elestek a harmincad- s klnbz ms vmmentessgtl. Egszben vve, teht egy ersen csorbult hajdszabadsgot vihettek magukkal, mert III. Kroly rendelkezse 1848-ig rvnyben maradt, s a tbbi rendi eljoggal elenyszett. A szkebb Magyarorszg tdik kivltsgos kerlete, a szepesi vrosok. Szepes megyben a megyn s a szabad kirlyi vrosokon kvl mr Mohcs eltt kln kormnyzati egysget alkotott a szszok fldjn alakult, sztszrtan fekv 24 vros. Kzlk Zsigmond kirly 1412-ben 13-at a lublpodolini uradalommal egytt elzlogostott Lengyelorszgnak. A megmaradt 11 vros a 17. szzadban elvesztette kormnyzati nllsgt s megyei hatsg al kerlt. Az elzlogostott vrosok 1772-ben kerltek vissza Magyarorszghoz. Bellk s a lublpodolini uradalom terletn alakult 3 tovbbi vrosbl, jra nll kormnyzati egysg lett, a 16 szepesi vros kivltsgos kerlete.

A politika intzmnyei
Az ltalnos keretek A modern rtelemben vett politika a 18. szzadi Magyarorszgon nem ltezett. Mg az udvar egysges volt a trk utni berendezkeds krdsben, addig a rendek vallsilag, regionlisan, csaldilag tagoltak. A kidolgozott tervvel, egysges fellpssel politizlst a 18. szzadi alkotmnyos gyakorlat a kormnyzatnak biztostotta, ezt az elnyt teht a kirly lvezte. Vele szemben egysges magyar politikai kzvlemny nem alakult ki. Az udvar lland flelme volt, hogy az orszgos gravimink a sokfel szaggatott rendeket egysges prtlet fel tereli. A rendeket egysgest elemnek szmtott a nemzeti rzs, a nemesi jogok vdelme, a trvnyek ismerete. De ezek nem vezettek modern politikai csoportosulsok kialakulsra. Az orszggyls nem tagoldott prtokra, mg az oppozci s kormnyprtisg is ismeretlen a szzad els felben, mert a kirly s a frendek kzs elhatrozsa az orszg korszerstse. A magyar rendek reformlendlete azonban az 1720-as vek vgre ellankadt, majd teljesen megsznt. A magyar rendisg megcsontosodott. Kitartva a teljes fggetlensg s nllsg irrelis fikcija mellett, elmulasztotta beilleszkedst a Habsburg birodalom

orszgainak s tartomnyainak relis unijba. Fltkenyen rkdve egyre idszertlenebb, a gazdasgi ls trsadalmi fejld akadlyiv vl jogaira s kivltsgaira, a fejldst szolgl reformok kezdemnyezst tengedte az uralkodi hatalomnak, amely az eurpai flvilgosods hatsra fokozatosan flvilgosultt vlt, megksrelte fggetlenteni magt a rendisgtl. Ezrt nem hvott ssze orszggylseket, de a rendek erejt megtrni nem tudta. Hiba hangoztatta II. Jzsef: Boldogg teszem a magyart s kiveszem szjbl Mtys kirlyt, trekvseit az abszolutizmusa ellen kibontakozott nemesi mozgalom paralizlta, s fokozatosan eljutott a reformkvetelsekig. A politikai vagy szorosan vett kzszabadsg a reformkorban is csak a kivltsgos rendekre korltozdott, csak nekik s nem az sszes honfinak volt biztostva a hatalom gyakorlsban val rszvtel. De a politikai szabadsg krdse, az alkotmnyossg nagy krdsv vlt. A polgri nemzett vls kzdelmeinek nagy vvmnya, hogy a politikai szabadsg teljessge, vagyis a politikai jogok megszerzsnek egyenl kpessge a vitk kzppontjba kerlt, s azokat a honpolgri egyenlsg rszeknt, annak posztultumaknt kezeltk. A rendisg mr nem alterlhatta a politikai szabadsgot, aminek bizonytka, hogy a reformkor vgn az orszggylsben mr megjelentek a politikai prtkezdemnyek. Br mr az 1825-i orszggylsen is prtok lltak egymssal szemben: az udvari s ellenzki, de egyikket sem lehet a modern konzervatv vagy liberlis irnnyal azonostani. Az ellenzkisg alkotmnyvdelmet s srelmi politikt, az udvarprtisg a kormny tmogatst jelentette. Az ellenzki elnevezs szles s hatrozatlan rtelm: tbbfle szemllet hzdott meg mgtte, melyek kzl a leginkbb oda nem ill a szabadelv. Tudniillik aki akkor a kormny knyuralmi ksrleteit a nemesi eljogok talajrl hrtotta, mg nem modern liberlis. Ugyanakkor a kormnyoldal sem tekinthet eurpai rtelemben vett konzervatv prtnak, mert nem riz, inkbb jt, hisz clja a trtneti jog lebontsa, s azon alapul alkotmny flszmolsa. Az egynzetek prtba tmrlse az 184344-i orszggylsen indult el. A folyamatot a kortrsak is termszetesnek s szksgesnek tartottk, mert a prt hatrozott irnyt, elveket kvet, melyeket nem titkol. A korszak elejnek orszggylsei inkbb a trvnyek magyarzatval foglalkoztak, az 1840-es vekben mr j trvnyes intzkedsek megllaptsrl volt sz, melyek alapja a politikai elv. Az irnyzatok klnbsge szlte a politikai kzdelmek lnyegt. Fokozatosan trt nyert a gondolat, hogy alkotmnyos orszg ellenzk nlkl nem ltezhet. Ezen persze nem azt rtettk, hogy az alkotmnyossg velejrja lesz most mr a j s rossz, dvs s kros rk egytt ltezse. Az ellenzk lte inkbb azzal kapcsolatos, hogy ahol a trvnyek nem az uralkodtl, hanem alkotmnyos testlettl szrmaznak, ott a trvny szmos jogostott nzet, szabad kijelents, sokoldal megfontols

tkzetsnek eredmnye. Ilyennek gondoltk a reformkori liberlisok Magyarorszg jvend alkotmnyossgt is. A kormny a maga tmogatsra 1846-ban megszervezet a Konzervatv Prtot, mire az ellenzk is ltre hozta a maga prtjt. Ezzel elszllt az a liberlis (Dek) remny, hogy csak egy prt legyen, a nemzet. St az ellenzknek azt is tudomsul kellett venni, hogy neki is van ellenzke immr, a kormny, mely az elkpzelseinek nem hdolva, a maga rszre is azon jogokat krte, melyeket az ellenvlemnyek nszmukra kveteltek. Magyarorszg a 18. szzadban elmaradt az llam s trsadalom nagy krdseinek megoldsban, de ltnek feltteleit bmulatos energival tudta formulzni. Erejt nem tudta a nagy ltalnos eszmk szolglatba lltani, mert az ltala legfontosabbnak tartott feladatra koncentrlt: megtenni mindent, hogy Magyarorszg ne legyen a Habsburgok alvetett provincija. 1765 s 1790 kztt az uralkodi abszolutizmus kikapcsolta a rendisg hatalmi eszkzeit, amennyire csak tehette, s a maga hatalmi eszkzeivel vllalkozott a reformpolitikra. Ez azonban csak a termelerk fejlesztsben rt el eredmnyeket, mikzben az orszg fggetlensgt veszlyeztette. A rendi ellenllsbl kintt nemesi reformnacionalizmus mr fllemelkedett a kivltsgrzsen, s kidolgozta az orszg polgri talakulsnak programjt. Mg a korszak els harmadt a kirly s a frendek kzs tkeresse, a rkvetkez idszakot a flvilgosult abszolutizmus, illetve az orszg trvnyes klnllsnak s trtnelmi tradciinak a vdelme jellemezte, befejez peridust mr a trsadalomorientlt vltoztatsi szndk uralta. Egyhzpolitika A rgi jog uralkod vagy llamvallsa a rmai katolikus volt. A recepta szt vele kapcsolatban az 1552: XII. tc. hasznlta elszr, s annyit jelentett, hogy bevett felekezet. Vagyis az llam segdkezst ignybe vehette egyhzi jrandsgok (ad, prbr stb.) behajtshoz., illetkes egyhzi hatsgok hatrozatainak vgrehajtshoz, egyhzi alkalmazottak ellen, egyhzbrsghoz idzett tanuk ellltshoz. Az llami kzbejrst az els fok kzigazgatsi hatsgtl kellett krni. Ezeket a jogokat kaptk meg a protestnsok is a polgri s politikai jogegyenlsgket s szabad vallsgyakorlatukat tartalmaz, a bcsi s linzi bkket becikkelyez 1608-as s 1645: V. tc.-ekben. Jogllsukat ksbb az 1791: XXVI. tc. rszletesen szablyozta. A grgkeletiek az 1791: XXVII. tc. ltal vltak bevett felekezett. A bevett hitfelekezetek klnbz llamjogi helyzetben tevkenykedtek, mert az llamhoz val viszonyuk eltrt. A rmai katolikus valls kiemelked helyzett a kirlyi hatalom nagy mrv befolysa okozta. Az llamhatalombl ered ffelgyeleti jog gyakorlati megvalsulst jelentette a kirlyi tetszvnyjog (jus placeti). Ezen kvl a kirly messze hat

jogkrrel brt az egyhzi (terleti s szemlyi) belszervezet, az egyhzi, iskolai nevelsi s vagyonkezelsi gyekben. Az egyhzszervezs s vagyon krli kirlyi joghatsgot kirlyi fkegyri jognak (jus supreme patronatus) nevezzk. Legfbb patrnusi jognl fogva a magyar kirly nevezte ki az rsekeket, pspkket, kanonokokat, vilgi s szerzetes aptokat. A kirly joga volt j pspksgek s rseksgek ltrehozsa, egyhzi alaptvnyok jvhagysa s felgyelete. Trvny mondta ki, hogy ktsg esetn valamely egyhzi javadalom kirlyi adomnyozs al tartoznak veend. Ezt kihasznlva kirlyaink gyakran ltek a megresedett pspki javadalmak llami hasznostsval, azaz nem neveztek ki pspkt, de lveztk a birtok jvedelmt. Emiatt ugyancsak trvnyek srgettk, hogy a kirly az egyhzi javakat sokig ne hagyja resen. A tbbi bevett felekezet az llami hatalom ilymrv kzvetlen befolysnak, kirlyi kormnyzsnak s szervezsnek nem volt alvetve. Esetkben az llami ellenrzs elvbl kvetkeztek a fhatalom irnti ktelezettsgeik. Vallsi, iskolai s vagyoni gyeiket ltalban fggetlenl, autonm szerveik ltal intztk, amit trvnyek s rendeletek biztostottak. A hatalom s valls viszonya korszakunk egyik legfontosabb trsadalompolitikai krdse volt. A felekezeti viszlykodst a 18. szzadban nem kizrlag hitbli krdsek mozgattk. A kt protestns valls a 17. szzadban a rendek fontos fegyvere volt a katolikus abszolutizmussal szemben. De amikor alkotmnyrl, s a fggetlen llamisgrl volt sz, nem klnbztt a katolikus a protestnstl. A kzs kzjogi (nemzeti) llsfoglals, az alkotmny vdelmben egytt vvott harcok a rendi trsadalmat sszeolvasztottk a meglv ellenttek ellenre. Kzlk legnagyobb jelentsge a vallsnak volt. A protestantizmus fggetlensgi szelleme megmaradt bizonyos mrtkig a 18. szzadban is, mert az udvar, mint abszolutista kormnyzat, a vallst is fl akarta hasznlni alattvali irnytsra. A szatmri bkvel j helyzet llt el: a protestantizmus elvesztette azt a korbbi lehetsget, hogy a magyar trsadalom hazafias clkitzseinek biztostka legyen. A korbban ltala vezetett Bcs-ellenes sszefogst a megosztottsg s az rtelmetlen viszlyok vltottk fl. Bcs rgi cljhoz (Magyarorszg beillesztse a birodalomba) j eszkzket vetett be, tbbek kztt a vallsegysg visszalltst. 1711 utn katolikus offenzva kezddtt a valls egysgnek helyrelltsra, amiben a katolikus kurucok egyetrtettek az udvarral. Mg a pspkk vget akartak vetni a protestnsok vallsszabadsgnak, az rintettek a trvnyes llapot helyrelltst vrtk a kirlytl. Az 1728/29-i orszggylsen ksrlet trtnt a protestnsok kiszortsra. rgyknt hasznltk fl, hogy a rektifikcis bizottsgba bevlasztott protestns kvetek nem voltak hajlandk a Tripartitumba foglalt decretilis eskt letenni. Mivel a rendek nem tudtak

egymssal megegyezni, a kirly kezbe tettk a vallsgy rendezst. Mg a valls a 17. szzadban orszgos kzgy volt, a 18. szzadban egyszer kzigazgatsi krdss vlt. Htterben az hzdott, hogy Kroly a protestnsokban is alattvalit ltta, akiknek gyt kirlyi tekintlyvel s elfogultsg nlkl kpviseli, mg a katolikus rendek szerint, ha a vallsrl a kirly dnt, akkor a protestnsok nem tudnak orvoslsrt az orszggylshez fordulni. Ezek utn hozta meg Kroly 1731-ben hres hatrozatt a vallsgyrl (Carolina Resolutio). A rendelet kihasznlva a kirlyi hatalom s a katolikus egyhz megersdst, hosszidre korltok kz szortotta a protestnsok vallsszabadsgt. Nyilvnos vallsgyakorlatot (templom, istentisztelet, lelksz) a protestnsok szmra csak az 1681-i orszggylsen megllaptott n. artikulris helyeken engedlyezte, a nem artikulris helyeken csupn a magn vallsgyakorlatot engedte meg, s ilyen helyeken az akatolikusokat is a katolikus plbnos al rendelte, a stlt is meg kellett fizetnik s katolikus nnepeket megtartaniuk. Katolikus akatolikussal csak a katolikus plbnos eltt kthetett hzassgot. Az aposztatkat (a katolikus vallsrl ms vallsra ttrket) az illetkes vilgi hatsgok megbntettk. Brk, gyvdek s ms tisztsgviselk a hivatali eskt n. decretilis formban (a Szz Mria s a szentek emltsvel) voltak ktelesek letenni. Korltok kz szortottk s ellenrzs alatt tartottk a grgkeleti egyhzat, az anabaptistkat pedig mivel vallsuk nem tartozott a trvnyesen bevettek kz ldztk. Brmilyen vltoztats a vallsgyakorlatban csak kirlyi engedllyel volt lehetsges, s a magnszemlyeknek is kirlyhoz kellett fordulniuk vallsgyakorlattal kapcsolatos panaszaikkal. A vallsgy flvilgosult talaktsra II Jzsef uralkodsa idejn kerlt sor. A szkebben flfogott josefinizmus a kirly vallsgyi nzeteit fogja t, rendeletei az llam rdekei szerint talaktott felekezeti lt mkdst elr jogszablyok. 1781. oktber 25-n adta ki a protestnsok krsre a trelmi rendeletet. A felvilgosult uralkod kiindulpontja: az llam minden munkt s tehetsget a maga rszre kell, hogy biztostsa, s ebben felekezeti elfogultsg nem korltozhatja. A rendelet kimondta az akatolikusok javra hozott eddigi trvnyek, rendeletek s kivltsgok rvnyt. Megmaradnak a birtokukban lev templomok zavartalan hasznlatban, magnvallsgyakorlati jogot kapnak minden helyen templom, lelkszlak s iskolaptssel. Az aposztatkat mr nem lehetett perbe fogni s bntetssel sjtani, mint korbban, de ttrsk eltt hathetes katolikus vallsoktatsban kellett rszeslnik. A rendelet sok tekintetben javtott a protestnsok helyzetn, br teljes egyenlsget nem eredmnyezett. A stlafizetsi ktelezettsg pl. a fnnmaradt a magngyakorlatos helyeken. A protestnsoknak az sem tetszett, hogy Jzsef a kedvezseket trelembl

adta, mert az akatolikusok szabadsga nem kirlyi kegy, hanem rgta kiharcolt trvny. Szkre vonta a katolikus egyhz mkdsi tert. Fknt kls viszonyait alaktotta t a Rmtl fggs laztsa cljbl, mert az orszg terletn fnnll egyhzi szervezet s a ppa kztti kzvetlen sszekttets az llamra nzve veszlyes lehet. A placetum regium megerstsvel llami ellenrzs al vonta a magyar katolikus egyhz s a ppa kztti kapcsolatokat. Az invesztitrra emlkezetet az a pspkknek szl elrs, miszerint a pspk senki mstl nem fgghet csak a kirlytl. Az 1791: XXVI. tc. megszntetett minden klnbsget a protestnsok nyilvnos s magn vallsgyakorlata kztt: brmely helyen szabadon ltesthettek fikegyhzat a szksges pltekkel s a megfelel egyhzi szemlyzettel. A trvny a katolikus egyhz szmra mr csak a vegyes hzassgok s az ttrsek gyben biztostott elnyket. Kimondta: a vegyes hzassgokat mindig katolikus pap eltt kell ktni, s a bellk szrmaz gyerekek mind katolikusok, ha az apa az, ha csak az anya katolikus a fik kvethetik apjuk vallst. Ez a trvny lnyegben lezrta a vallsi kzdelmeket, s megszabta a protestnsok vallsgyt egsz a rendi korszak vgig. Az 1832/36-i orszggylsen ugyan sor kerlt jabb trgyalsra a vegyes hzassgokrl, s az ttrst megelz hatheti oktatsrl, de a katolikus frendek ellenllsa meghiustotta jabb trvny megalkotst. Az 1844-i orszggylsen ismt megvitattk a protestnsoknak srelmes krdseket, s azokat a III. tc.-ben kedvezbben szablyoztk. Engedlyeztk a vegyes hzassgok protestns lelksz eltti megktst, s eltrltk az ttrni akark ktelez katolikus vallsoktatst. A bevett vallsok teljes s viszonos egyenlsgt azonban csak 1848-ben valstottk meg.

Ajnlott irodalom
Bnkin Molnr Erzsbet: Redemptusok. Debrecen, 2000. Bnis Gyrgy Degr Alajos Varga Endre: A magyar brsgi szervezet s perjog trtnete. Bp., 1961. Csizmadia Andor Kovcs Klmn Asztalos Lszl: Magyar llam- s jogtrtnet. Bp., 1975., Tanknyvkiad. Ember Gyz: A Habsburg-birodalom kzponti kormnyszervei 17111765. Trtnelmi Szemle, 1975/2. Ember Gyz: Magyarorszg kzigazgatsa 17111765. Levltri Kzlemnyek 1983/1--2. Ember Gyz Heckenast Gusztv (szerk.): Magyarorszg trtnete 1686 1790. I. ktet. Bp., 1975., Tanknyvkiad. Ereky Istvn: A magyar helyhatsgi nkormnyzat. I. Bp., 1908.

Ivnyi Emma: Esterhzy Pl ndor kzigazgatsi tevkenysge. Bp. 1991. Kllay Istvn: Szabad kirlyi vrosok gazdlkodsa Mria Terzia korban. Bp. 1972, Akadmiai. Kmetty Kroly: A magyar kzjog kziknyve. Bp., 1907. Nagy Istvn: A Magyar Kamara 16861848. Bp., 1971., Akadmiai. Rcz Istvn: A trk vilg hagyatka Magyarorszgon. Debrecen, 1995.

A polgri talakuls llama 18481849

1848 tavaszn dnt talakuls kvetkezik be a magyar llam trtnetben. A feudlisrendi alkotmny helyett az utols rendi orszggylsen kidolgozzk a polgri talakuls kerettrvnyeit, s ez rinti Magyarorszg Birodalmon bell elfoglalt helyzett is. Az orszg trtnetben els zben kormny alakul, vagyis a vgrehajt hatalom kikerl a bcsi udvar kezbl. A magyar politikai vezets clja 1848 nyarn az, hogy a trvnyes viszonyt pusztn perszonlunis kapcsolatra reduklja, ez a ksrlet azonban a nmet egysgfolyamat megrekedse miatt nem vezet eredmnyre. St, az prilisi trvnyek eltr rtelmezse miatt egyre tbb konfliktus bontakozik ki az els npkpviseleti orszggyls, a Batthyny-kormny, illetve az udvar kztt. Bcs az ledez s egyre radiklisabb nemzetisgi mozgalmakkal prblja sarokba szortani a magyar kormnyzatot, sszel azonban nylt trsre viszi az gyet. Magyarorszg nvdelmi, alkotmnyvd hbor megvvsra knyszerl. Kossuthk a decemberi osztrk tmads utn is hangslyozzk, hogy Magyarorszg az uralkodja ltal szentestett trvnyeit, alkotmnyt vdi, ennl tovbb nem hajtanak menni. Az 1849. mrcius 4-n Ferenc Jzsef ltal kiadott olmtzi oktrojlt alkotmny azonban az orszgot rdemben beolvasztja a Birodalomba, s ez j helyzetet teremt. Vlaszknt a magyar orszggyls Debrecenben prilis 14-n kinyilvntja az orszg fggetlensgt s a Habsburg-hz trnfosztst. llamformnk alkotmnyos kirlysg marad, Kossuth a szabadsgharc leversig kormnyzelnkknt ltja el az llamfi feladatot. A polgri alkotmnyos llamrendszer kiptse a szk egy v alatt nem fejezdhet be, hiszen az orszg, a politikai vezets energiit tbbnyire a hbor szervezse kti le. Megkezddik pl. az igazsgszolgltats tszervezse, de ez a legfels szintet rinti csupn. A helyi kzigazgatsban inkbb a rgi elemekre ptenek, a vrmegyerendszer talaktsa ugyanis nagyon komoly nemesi rdekeket srt. Ezzel kapcsolatban alapkrdseket sem sikerl a rvid id alatt tisztzni. Az 1848-as alapelvek gyakorlati megvalstsra majd csak a kiegyezs megktse utn kerlhet sor.

Alkotmnyos helyzet
Az 1848 tavaszn az utols rendi orszggyls ltal megalkotott s az uralkod ltal prilis 11-n szentestett n. prilisi trvnyek nem alkottak szervesen j alkotmnyos rendet s llamszervezetet Magyarorszgon. Nem is alkothattak, hiszen a trvnyek kidolgozi a reformkor liberlis nemesei voltak, akik br felismertk s elfogadtk az talakuls elkerlhetetlensgt,

politikai rdekeiket igenis be akartk pteni a polgri llamba. A trvnyek teht megjtottk, feudlisrendibl polgri alkotmnyoss formltk a magyar llamszervezetet, de nem alkottak kerek egszet. Nem szletett j alkotmny, az prilisi trvnyek kzl tbb a rendi llamszervezet tovbbfejlesztst szolglta, egy rszk eleve tmeneti, ideiglenes jelleg volt, sszessgben pedig Dek Ferenc is gy jellemezte ket: kerettrvnyek. Mi lehetett ennek az oka? 1848 tavaszn a magyar liberlisok ki akartk hasznlni az eurpai forradalmi hullm ltal teremtett kedvez helyzetet, s biztostani akartk azon alapvet vvmnyokat, amelyek visszavonhatatlann tettk a polgri talakulst. Msrszt eurpai pldk is igazoltk , a rendi alkotmny fokozatosan tovbbfejleszthet a polgri alkotmnyossg irnyba, s a magyar liberlis nemesi ideolgia hatrozottan ezen szndkkal lpett fel. Az talakuls fokozatossga lehetsget teremtett arra is, hogy szlestsk a nemesi bzist, s teret biztostsanak az rdekegyests gondolatnak. Kls korltoz tnyeznek tekinthetjk ugyanakkor, hogy Magyarorszg a Habsburg Birodalom rsze volt, s 1848. eltt llami letnek legfontosabb krdseirl Bcsben dntttek. A tbb szzadra visszanyl jogokrl pedig a birodalmi kzpontban nem hajtottak lemondani. Ennek kvetkezmnye, hogy 1848 augusztusban, miutn sorra felszmoltk a tavasszal kezdd forradalmi megmozdulsokat, a magyar alkotmny legfontosabb elemeinek visszavonsra, visszavonatsra tettek ksrletet. Az uralkod oktberben feloszlatta az orszggylst is, amihez abban a pillanatban nem volt joga, s az orszgot hadillapotban lv tartomnynak nyilvntotta. Magyarorszg alkotmnynak megvdsre, fegyveres kzdelemre knyszerlt. Ez a knyszer tovbb erstette a nemzeti egysget, az orszg felsorakozott forradalmi kormnya s orszggylse mg. Alkotmnyos helyzetnket bonyoltotta, hogy december 2-n Bcsben uralkodvltsra kerlt sor, s az j csszrt, Ferenc Jzsefet, a npkpviseleti orszggyls nem ismerte el trvnyes kirlynak, hiszen nem vlasztottk meg, s nem koronztatta meg magt a magyar koronval. Ferenc Jzsef 1849 mrciusban birodalmi alkotmnyt adott ki, amely egyrtelmen a centralizci szellemben fogant, s amely Magyarorszgot be kvnta sorozni az rks tartomnyok sorba. Magyarorszgra nzve ennek legfontosabb zenete az volt, hogy a '48-as alkotmnyt az uralkod semmilyen krlmnyek kztt nem hajland elismerni. A knyszerhelyzetben az idkzben Debrecenbe tkltztt orszggyls Kossuth Lajos javaslatra kimondta a Habsburg-hz trnfosztst s az orszg fggetlensgt. Jogilag Magyarorszg fggetlen llamknt definilta magt, ezt azonban fegyverrel kellett megvdeni. Az llam terlete

Az 1848 tavaszn bekvetkezett alkotmnyos talakuls nmikpp rintette az orszg terlett is. Magyarorszg megmaradt a Habsburg Birodalom keretein bell, ugyanakkor ksrletet tett a Szent Istvn-i llam terleti- s kzigazgatsi egysgnek maradktalan helyrelltsra, vagyis azon terletek visszacsatolsra, melyeket korbban kzvetlenl Bcsbl igazgattak, avagy a Habsburg korszakban nll kzigazgatsi egysgknt kezeltek Ezt a clt szolglta az prilisi trvnyek kzl a Partium visszacsatolst kimond VI., valamint a Magyarorszg s Erdly egyestsrl szl VII. trvnycikk. Elbbi egy mr 1836-ban elfogadott, de vgre nem hajtott trvnyt erstett meg, utbbi kimondta az unit, de Erdlynek Magyarorszggal egy kormnyzs alatti teljes egyesltt az sszehvand erdlyi orszggyls megegyezstl tette fggv. (Mivel a kolozsvri orszggyls mjus vgn megszavazta, s az uralkod szentestette a Magyarorszg s Erdly eggy alakulsrl rendelkez trvnycikket, az letbe is lpett.) Az 1848 eltt az udvari Haditancs ltal igazgatott, az orszg dli rszn hzd katonai hatrrvidk magyar kormnyzat s polgri kzigazgats al rendelsrl az prilisi trvnyek kzvetlenl nem rendelkeztek. A szndkot viszont sejttette, hogy ide is elrtk kpviselk vlasztst a npkpviseleti orszggylsre, Batthyny Lajos miniszterelnknek pedig jnius 10-n sikerlt kieszkzlnie egy uralkodi szzatot a hatrrkhz, melyben felsge bejelentette, hogy a hatrrvidket a magyar minisztriumnak, mely minden tettrt neknk s az egsz orszgnak felels, alrendeljk. A kapcsolt rszek (HorvtSzlavn- s Dalmtorszgok) autonm jogairl az prilisi trvnyek semmilyen rendelkezst nem tartalmaztak, gy azok rtelemszeren vltozatlanok maradtak. A terleti s kzigazgatsi egysg megteremtsre irnyul trekvsek azonban csak rszben sikerltek, hiszen a hatrrvidken a szerb, Erdlyben a romn npfelkels lehetetlenn tette, hogy a magyar kormnyzat kiterjessze fennhatsgt ezen terletekre. Jellai horvt bn pedig mr prilis elejn felmondta az engedelmessget a magyar kormnynak, s a horvt fegyveres szervezkedst azzal sem lehetett leszerelni, hogy a nyron felknltuk szmukra a teljes elszakads lehetsgt.

A trvnyhozs
1848/49-ben mozgalmas s vltozatos krlmnyek kztt mkdtt Magyarorszgon a trvnyhoz hatalom. A polgri talakuls alaptrvnyeit megfogalmaz utols rendi orszggylst prilis 11-n zrta be az uralkod. Az els npkpviseleti orszggyls jlius 5-n Pesten kezdte meg a munkjt. Oktber 3-i manifesztumval V. Ferdinnd berekesztette azt, a kpviselk azonban hivatkozva a bezrs trvnytelen voltra folytattk munkjukat. 1849 janur elejn a trvnyhoz hatalom a fvrost fenyeget

csszri hader ell Debrecenbe kltztt, ahonnan PestBuda visszafoglalsa utn jniusban trtek vissza. Jliusban jra kltznik kellett, elszr Szegeden, majd a szabadsgharc utols napjaiban Aradon tartottk lseiket. A npkpviseleti orszggyls s a vlasztjog Az utols rendi orszggylsen hozott trvnyek kijelltk az j trvnyhoz hatalom kereteit. Az 1848: IV. tc. Pozsonybl Pestre helyezte t az orszggylst, s ktelezte a kirlyt annak venknti sszehvsra, lehetsg szerint a tli hnapokra. A trvnyhoz hatalom tovbbra is kt tblra, als, vagy kpviseltblra s felstblra tagozdott. A felstblt lnyegben rintetlenl hagytk, pusztn a neve vltozott meg, 1848. jlius 6-tl felshznak neveztk magukat. Tagjai a hivatalban lv katolikus s grg ortodox egyhzak fpapjai, a vilgi frendek a szletett s honfistott mgnsok, vrmegyk fispnjai, a kerletek fkapitnyai voltak. Vltozst jelentett viszont, hogy immr nemcsak a szkebb rtelemben vett Magyarorszg s Horvtorszg, hanem az Erdlyi Nagyfejedelemsg eljogot szerzett fnemesei s az n. kirlyi hivatalosok is meghvst kaptak ide. Elnkt s msodelnkt tagjai sorbl az uralkod nevezhette ki, de jegyzit titkos szavazssal maga vlasztotta. 1848/49-ben a felshz politikai slya meg sem kzeltette a kpviselhzt. Aktv tagjainak szma szeptemberoktberre 60 fre cskkent, s 1849 mrciusban Debrecenben mr csak kb. 3035 frend jelent meg. rdemi vitkat ritkn tartottak, tbbnyire jvhagytk a kpviselhz ltal elfogadott indtvnyokat. A alstbla talaktsa 1848 tavasznak igazi vvmnya, ugyanis a hagyomnyos rendi kpviseletet npkpviselettel vltottk fel. Vlasztjogi trvny szletett, amely lnyegesen kiterjesztette a vlasztjogot. Az aktv vlasztjogot (szavazati jog) megadta minden olyan 20. letvt betlttt bntetlen ellet frfinak, aki Magyarorszgon szletett, vagy honostott volt, nem llt gymi vagy gazdai hatalom alatt, valamely trvnyesen bevett vallsfelekezethez tartozott, s brt meghatrozott vagyonnal. A cenzust termszetesen vagylagosan llaptottk meg: szabad kirlyi vrosban, vagy rendezett tanccsal br kzsgben 300 Ft rtk hz vagy fld, ms kzsgekben volt rbres telek, nll kzmves, keresked, vagy gyros esetben mhely, telep, s egy llandan foglalkoztatott segd volt a megkvetelt vagyon. Ha egyiknek sem tudtak megfelelni, elegend volt az is, ha sajt fldbl, vagy tkbl ves 100 Ft biztos jvedelmet tudtak kimutatni. Az rtelmisg tudsok, sebszek, gyvdek, mrnkk, tanrok, gygyszerszek, lelkszek, akadmiai mvszek jvedelemre val tekintet nlkl kaptk meg a vlasztjogot. A trvnynek ugyanakkor volt egy rdekes kittele: mindazok, kik a megykben s szabad kerletekben az orszggylsi kvetek vlasztsban eddig szavazattal brtak, e jog

gyakorlatban ezennel meghagyatnak, mivel politikai joglvezetet azoktl, kik annak eddig gyakorlatban voltak, elvenni a jelen orszggyls hivatsnak nem rezhetvn. A passzv vlasztjogot (vagyis a vlaszthatsg jogt) az aktv vlasztjog felttelrendszern tl a 24. letv betltshez s a magyar nyelv tudshoz ktttk. Az 1848 nyarn elvgzett sszersok adataibl az derl ki, hogy a trvny rtelmben az j felttelek alapjn az orszg lakossgnak kb. 8%-a brt vlasztjoggal. (Meg kell jegyeznnk, hogy jnius elejn az erdlyi dita is hozott vlasztjogi trvnyt, s abban a cenzust egyes esetekben magasabban llaptottk meg.) Az 1848. jlius 5-n sszelt els npkpviseleti orszggyls kpviselhzban 377 kpvisel kezdhette meg a munkjt, ehhez Erdlybl 96 csatlakozhatott volna. A kpviselhz elnkt az orszggyls idtartamra, tbbi tisztsgviseljt titkos szavazssal a naptri v vgig vlasztotta meg. A trvny rtelmben a kt hz teljesen egyenrang volt, a gyakorlatban azonban a slypont a kpviselhzhoz kerlt. Az orszggyls mkdsi rendje A kpviselhz azon tagjait, akik megbzleveleiket benyjtottk, kilenc osztlyba sorsoltk. Ezen osztlyok vizsgltk ezt kveten a megbzleveleket, s javaslataik alapjn a hz igazolta a kpviselk mandtumt. A kilenc osztly azonban nemcsak az igazolsokat vgezte, hanem a ksbbiekben ezekben folytak le a klnbz gyek elkszt trgyalsai is. A kilenc osztly vlasztott eladibl alakult az n. kzponti bizottmny, amely sszegezte a vlemnyeket, s a hznak jelentst ksztett. Az orszggylshez berkezett krvnyekrl egy krvnyi bizottmny szmolt be a hznak, kezdetben hetente, ksbb esetenknt tettek jelentst. 1848 jliusban a kltsgvets elksztsre kln bizottsgot hoztak ltre. ltalban elmondhat, hogy konkrt gyek elksztsre 1849 jliusig rendszeresen lltottak fel bizottsgokat. Mindkt hz lsei nyilvnosak voltak, de a hzszablyok, melyeket mindkt hz sajt maga szmra dolgozott ki, lehetv tettk zrt lsek tartst is. Ezeket tbbnyire a kormny kvnsgra rendeltk el, s ltalban akkor, amikor a hadi helyzetet vitattk meg. Itt nem hoztak dntst s nem vezettek jegyzknyvet sem. Zrt lseken ltalban a bizalmas tjkoztatk hangzottak el, valamint a nylt lsek hatrozatainak elksztsre is itt kerlt sor. Sorsdnt krdsek megvitatsra a kt hz egyttes (elegyes) lst tartott, erre sszesen ngy alkalommal kerlt sor a npkpviseleti orszggyls idszakban. Trvnykezdemnyezsi joga volt minden kpviselnek, a felshz s a kormny tagjainak, valamint az uralkodnak is. Magyarorszg

fggetlensgnek s a Habsburg-hz trnfosztsnak kimondsa utn ez az uralkodi jog rtelemszeren megsznt, a gyakorlatban a kormnyzelnk Kossuth Lajos lhetett s lt is vele. Egy napirendi ponthoz a kpviselk csak egyszer szlhattak hozz, az indtvnytev azonban a tancskozs lezrsa eltt mg egyszer felszlalhatott. A hzszably nem engedte meg, hogy a beszdeket a kpviselk felolvassk. Az elnknek jogban llt a felszlalt rendre utastani. Szavazst a hz elnke rendelhetett el. Tancskozshoz s hatrozathozatalhoz egyarnt az igazolt kpviselk egyszer tbbsgnek jelenltre volt szksg. rvnyes hatrozat akkor szletett, ha a jelen voltak tbbsge megszavazta. Nvszerinti szavazst akkor rendeltek el, ha azt legalbb hsz kpvisel krte. A felshz szablyai a tancskozshoz nem rtak el ltszmot, csak hatrozathozatalnl kvntk meg 50 tag jelenltt. 1848 szn ezt a ltszmot folyamatosan cskkentettk, oktberben mr 20 taggal is megelgedtek. A hzszablyok nem rendelkeztek kln interpellcis jogrl, ez egybirnt korbban ismeretlen volt a rendi orszggylsek trtnetben. Az j orszggylsen azonban gyakorlatt vlt, hogy a kpviselk, vagy a felshz tagjai krdst intzhettek a kormnyhoz, vagy annak egyes tagjaihoz, akik ktelesek voltak arra vlaszolni. Ezt nem ktttk idhz, azonban ha a miniszter jelen volt azonnal, ha nem, a kvetkez lsen megadta a kvnt felvilgostst. Az orszggyls dntseit trvny, hatrozat, vagy kiltvny formjban bocstottk ki. A trvnyszveghez mindkt hz beleegyezsre szksg volt, annak megltben terjesztettk fel szentestsre az uralkodhoz. A npkpviseleti orszggyls mindssze hrom trvnyt terjesztett fel 1848 nyarn, ezek szentestsre azonban nem kerlt sor. Oktber 3-n V. Ferdinnd rendeletvel feloszlatta az orszggylst, ezt kveten az orszgos hatrozatokat hozott. (Az uralkod lpse trvnytelen volt, ezrt az orszggyls termszetes mdon folytatta munkjt.) Ezek mdjrl trvny nem rendelkezett, de a kialakult szoksjog alapjn ugyangy a kt hz megegyezsre volt szksg, s a kpviselhz elnknek s jegyzjnek alrsval jelentettk meg. A kpviselhz az orszgos hatrozatok mellett olykor kln hatrozatokat is hozott, melyeket rtelemszeren nem kldtek t a felshzhoz. A fggetlensgi nyilatkozatot kveten ismt hoztak trvnyeket, melyeket mindkt hz elnknek alrsval a kormnyzelnkhz kldtek t kihirdets vgett. Kossuth az illetkes miniszter ellenjegyzse mellett , a minisztrium tjn hirdette ki azokat. A trvnyeket a kormny hivatalos lapjban a Kzlnyben, s falragaszokon tette kzz. A hatrozatokat ugyanebben a lapban jelentette meg.

Az orszggyls hatskre A npkpviseleti orszggyls feladata az j alkotmnyos rend kereteinek kijellse, az j llamszervezet kiptse volt. A kritikus politikai s katonai helyzetben azonban nem rendezte a kormnyforma krdst, s nem alkotott j alkotmnyt, hatskrt azonban folyamatosan bvtette. Ez szksgszer is volt, hiszen az uralkod oktber 3-i manifesztuma utn megsznt minden egyttmkds PestBuda s Bcs kztt, az uralkodi jogostvnyokrl intzkedni kellett. Maghoz vonta a kormny kinevezsnek jogt. Erre az szolgltatott alapot, hogy az uralkod Batthyny miniszterelnk msodszori lemondsa utn miniszteri ellenjegyzs nlkl nevezte ki utdjt. A fggetlensg kimondsa utn az orszggyls vlasztotta meg a kormnyzelnkt, s ugyancsak hatskrbe kerlt a hadzenet s a bkekts krdse, sajt lseinek elnapolsa, a berekeszts s feloszlats joga. Hatskrbe vonta a hadgyhz tartoz legfontosabb krdseket, pl. a hadsereg orszghatron kvli alkalmazsa, fvezri kinevezsek, fbb katonai kitntetsek adomnyozsa. Mr az 1848: IV. tc. az orszggyls hatskrbe adta a kltsgvetsi jogot, azon hozzadssal, hogy annak letrgyalsa eltt az uralkod fel sem oszlathatja azt. (Ezrt tekintette trvnytelennek az orszggyls V. Ferdinnd oktber 3-i manifesztumt, amelyben felsge feloszlatta az orszggylst.) Ki kell emelnnk mg, hogy szoksjog alapjn, hatskrbe tartoznak ismertk el mg az uralkod lemondsnak elfogadst is. A kpviselk jogllsa A kpviselk formlisan fggetlenek voltak, vlasztik legfeljebb a kvetkez vlaszts alkalmval tlhettk (volna) meg tevkenysgket. Jogllsukat trvnyben csak rszlegesen szablyoztk. Nem rendeztk a mentelmi jogot, vagyis a kpviselk azon jogt, miszerint kpviseli minsgkben elkvetett cselekedeteikrt csak az orszggyls vonhatja ket felelssgre, ha pedig bncselekmnyt kvetnek el, csak a hz elzetes engedlyvel lehet eljrst folytatni ellenk. A mentelmi jogrl 1849 tavaszn Debrecenben rendelkeztek kzvetve. Ekkor hatrozat szletett, hogy azon felshzi tagok s kpviselk, akik rendes katonai szolglatot teljestenek, katonai vtsgekrt szolglati idejk alatt a haditrvnyszk szigora al esnek, s a trvnyhozs tagjait megillet jogokkal nem rendelkeznek. Nem rendeztk trvnyben a kpviselk sszefrhetetlensgt sem, a gyakorlatban azonban kialakult kt formja, a tisztviseli s a tvollti. 1849 nyarn felvetettk, hogy sznjk meg azok mandtuma, akiket hivatalokra alkalmaznak, hatrozat azonban nem szletett rla. Ennl lnyegesebb volt a tvollti sszefrhetetlensg kimondsa, vagyis trltk azon kpviselk

mandtumt, akik igazolatlanul hossz ideig nem vettek rszt az orszggyls munkjban. A debreceni lsszakon erre hivatkozva 81 kpvisel mandtumt szntettk meg.

Kormnyzat
Az llamf s a vgrehajt hatalom 1848. mrcius 17-n Bcsben Istvn fherceg ndor az uralkod jvhagysval miniszterelnkk nevezte ki Batthyny Lajos grfot, s kormnyalaktsra hatalmazta fel. Ezzel, ill. a fggetlen magyar felels minisztrium alaktsrl szl trvnnyel alapjaiban vltozott meg a vgrehajt hatalom gyakorlsa Magyarorszgon. 1848 eltt azt az uralkod a tle fgg kormnyszkeken keresztl gyakorolta, a trvnnyel azonban egy parlamentnek felels fggetlen kormny kezbe kerlt, amely alig fggtt az uralkodtl. A megalakul Batthyny kabinet 1848. szeptember 11-n mondott le. Utna sikertelen ksrlet trtnt egy szintn ltala vezetett kormny fellltsra, szeptember vgn azonban a kormnyzst az orszggyls ltal vlasztott testlet, az Orszgos Honvdelmi Bizottmny vette t, melynek elnke Kossuth Lajos lett. A fggetlensg kimondsa s a Habsburg dinasztia trnfosztsa utn 1849. mjus 2-n alakult j kormny Szemere Bertalan vezetsvel, amely augusztus 11-ig tlttte be hivatalt. Az uralkod s hatskre Az 1848-as trvnycikkek lnyegesen cskkentettk, alkotmnyos keretek kz szortottk az uralkod hatskrt. Szemlyt tekintve szent s srthetetlen maradt ugyan, hozzjrulsa nlkl trvny nem szlethetett, de rendeletei csak miniszteri ellenjegyzs mellett voltak rvnyesek. nevezte ki a miniszterelnkt, s a minisztereket a kormnyf elterjesztsre megerstette. A trvnyhozsban megtartotta a trvnyek kezdemnyezsnek, szentestsnek s kihirdetsnek jogt. Az orszggylst sszehvhatta, elnapolhatta, berekeszthette s feloszlathatta. Utbbit azonban rdemben nem rvnyesthette, mert Kossuth Lajos javaslatra a trvnybe iktattk, hogy az elz vi zrszmads, ill. a kvetkez vi kltsgvets elfogadsa eltt nem lehet az orszggylst feloszlatni. Megtartotta az egyhzi mltsgok, az orszg zszlsai kinevezsnek, a kegyelmezsnek, nemesi cmek s rendek adomnyozsnak jogt, de csak az illet felels magyar miniszter ellenjegyzse mellett. Ugyancsak ellenjegyzs mellett, de hadgyre vonatkoz felsgjog volt a hadseregnek az orszg hatrain kvl trtn alkalmazsa s katonatisztek kinevezse. Ktsgtelen ugyanakkor, hogy a miniszter az ellenjegyzs megtagadsval tjt llhatta az uralkodi akarat rvnyeslsnek.

A kirly tvollte, vagy akadlyoztatsa esetn, a ndor a korona egysgnek s a birodalmi kapcsolatoknak psgben tartsa mellett teljhatalommal helyettesthette az uralkodt. Ez esetben az szemlye is szent s srthetetlen volt. Ezt a jogostvnyt azonban a trvny csak Istvn fherceg ndor szemlyre korltozta. (A ndori jogkr kiterjesztse azrt volt fontos vvmny 1848 tavaszn, mert az uralkod folyamatosan Bcsben lt a birodalmi s udvari rdekeket mindenek fltt szem eltt tart kamarilla befolysa alatt.) Az 1848: III. tc. megadta szmra azt a jogot is, hogy az uralkod jvhagysval miniszterelnkt nevezzen ki. Jniusban jabb jogokkal bvlt a hatskre: megnyithatta az orszggylst, st szentesthette a trvnyeket is. Amikor azonban jlius vgn felszmoltk az szak-itliai mozgalmat, az udvar visszavonta ezen jogokat. A kormny Az 1848: III. tc. rtelmben a vgrehajt hatalom forma szerint az uralkod tvolltben a ndor , gyakorlatilag egy polgri jelleg felels s fggetlen kormny kezbe kerlt, amely kinevezse utn rdemben az uralkodtl fggetlenl gyakorolhatta azt. felsge s az tvolltben a ndor s kirlyi helytart a vgrehajt hatalmat a trvnyek rtelmben fggetlen magyar minisztrium ltal gyakoroljk, s brmely rendeleteik, parancsolataik, hatrozataik, kinevezseik csak gy rvnyesek, ha a BudaPesten szkel miniszterek egyike ltal aliratnak. A trvny szvege formailag egy minisztriumrl beszl, amelynek osztlyai vannak, teht kollektv testletet hoz ltre, de minden tagjnak egyni felelssgt szgezi le. Ezek az osztlyok fejldtek ki a gyakorlatban szakminisztriumokk, s mindegyiknek tbb osztlya lett. A minisztrium egy elnkbl s ha maga nem vllal trct nyolc tagbl ll. Egy miniszter folyvst felsgnek szemlye krl lesz, s mindazon viszonyokba, melyek a hazt az rks tartomnyokkal kzsen rdeklik, befolyvn, azokban az orszgot felelssg mellett kpviseli. A kormny mkdsnek elfelttele a parlamenti tbbsg tmogatsa. A miniszterek minden ltaluk hozott, vagy ltaluk alrt rendeletrt felelsek, vagyis fggenek a parlamenttl. A minisztertancs lseit az elnk tetszse szerint brmikor sszehvhatta, s azon az uralkod s a ndor tvolltben elnklt is. (1848-ban V. Ferdinnd sohasem vett rszt a minisztertancs lsn. Istvn fherceg ndor tbbszr is megjelent ott, az lseket azonban tbbnyire Batthyny Lajos grf vezette.) A kormny jogkre kiterjedt mindazon trgyakra, amelyek korbban a kancellria, a helytarttancs s a kamara hatskrbe tartoztak, ennl pontosabb meghatrozsra nem kerlt sor. A trvny nem zrta ki annak lehetsgt, hogy a miniszterek induljanak a vlasztsokon, s kpviseli mandtumhoz jussanak. Az orszggyls mindkt hzban lssel brnak, ott felszlalhatnak, ill. kvnsgra ott ktelesek megjelenni s a megkvntat

felvilgostsokat eladni tartoznak. Rszletesen szablyozta a trvny a miniszteri felelssget. Felelssgre vonhatk voltak minden olyan tettrt vagy rendeletrt, mely az orszg fggetlensgt, az alkotmny biztostkait, a fennll trvnyek rendelett, az egyni szabadsgot, vagy a tulajdon szentsgt srti, s ltaluk hivatalos minsgkben kvettetik el, vagy illetleg adatik ki. A kezeikre bzott pnz s rtkek elsikkasztsrt, avagy trvnyellenes alkalmazsrt, ill. ha mulasztsokat kvettek el a trvnyek vgrehajtsban s a kzcsend s btorsg fenntartsban. A miniszter vd al helyezst az alshz rendelhette el, ha azzal a tbbsg egyetrtett. Brskodni viszont a felstbla tizenkt titkos szavazssal vlasztott tagja volt jogosult. Hivatalos minsgkn kvl elkvetett bnkrt a kztrvnyek hatlya al tartoztak. Az Orszgos Honvdelmi Bizottmny 1848/49 sajtos vgrehajt hatalma az Orszgos Honvdelmi Bizottmny. Batthyny Lajos gyvezet miniszterelnksge idejn, szeptember 15-n kezdemnyezte Kossuth a kpviselhzban, hogy a grf honvdelmi intzkedseinek parlamenti ellenrzsre vlasszanak egy bizottsgot. A titkos szavazssal vlasztott hat fs testlet a kpviselhz honvdelmi bizottmnya nven jtt ltre. Szeptember 28-n a miniszterelnk tvolltnek idejre Batthyny ekkor a katonai tborban tartzkodott a kpviselhz a honvdelmi vlasztmny fvrosban tartzkod tagjait bzta meg a vgrehajt hatalom vitelvel. Szeptember 30-tl immr Orszgos Honvdelmi Bizottmny nven mkdtek tovbb, s a munkba bekapcsoldtak a volt minisztriumok llamtitkrai is. Oktber 3-n ngy felshzi taggal bvlt a testlet. Batthyny msodszori lemondsa s az uralkod oktber 3-i manifesztumt kveten 8-n Kossuth azt javasolta, hogy a kpviselhz a vgrehajt hatalmat ruhzza az OHB-re, ami meg is trtnt. Eszerint a kpviselhz az orszg kormnyzatt mind a kt hz rszrl kikldtt honvdelmi bizottmny kezbe mind azon hatalommal, mellyel egy orszg teljhatalm kormnynak brnia kell, letvn, a honvdelmi bizottmnyt mindaddig, mg az orszg normlis llapotba jvn, trvnyesen elismert kormnya nem lesz, az orszg teljhatalm kormnynak, Kossuth Lajos honpolgrt s kpviselt pedig egyetemes felllssali kijelentssel e kormny elnknek nylvntja. Az j vgrehajt hatalom minden olyan intzkedst megtehetett, amelyeket az orszg jelenlegi llapota megkvn, s egyedl az orszggylsnek tartozott felelssggel, amely a tagokat brmikor visszahvhatta. Kossuth olyan kormnyknt rtelmezte ezt, amely eljrsnak eszkzeit nemcsak a trvnybl, hanem a haza veszlybl is merthesse. S hogy munkjban ne kssk meg, tevkenysgt csak ltalnossgban krvonalaztk. Az OHB az els idben testleti dntseket hozott, a kollegilis tancskozsi mdszer azonban

rendkvl lelasstotta az gyintzst, holott az orszg helyzete gyors reaglst s intzkedseket kvnt. A kpviselhztl kapott felhatalmazs alapjn ezrt Kossuth november 20-a utn ksrletet tett kormnyszint tszervezsre, amely azonban szemlyi krdsek miatt megakadt. Megmaradt az OHB, a teendket azonban a tagok kztt felosztottk. gy minden vlasztmnyi tag r a maga szakban az organizci s szemlyzeti vlaszts tekintetben a kell hatsggal termszetesen fel lvn ruhzva. Az gyintzs rendjt is kialaktottk: minden hivatalos iratot, amely Kossuthnak, avagy az OHB-nek volt cmezve, az elnki iroda titkra bonthatott fel, osztlyozta azokat, s tovbbtotta a reszortok szerint. Nem rtk krl, hogy mi tartozik az elnki hatskrbe, gy Kossuth meglehetsen tgan rtelmezte azt: minden lnyeges krdsben fenntartotta magnak a dnts jogt. A kormnyzelnk Az orszg fggetlensgnek kikiltsa felvetette az llamforma s az llamf krdst. Az orszg jvend kormnyrendszert illet dntst elhalasztottk, azonban Kossuth Lajost kormnyzelnkk, teht llamfv vlasztottk. Jogkrt, a kormnyhoz s az orszggylshez val viszonyt Kossuth maga fogalmazta meg mjus 2-i levelben, amit mindkt hz tudomsul vett, gy orszggylsi hatrozatt vlt. Eszerint a kormnyzelnk rendeletei, hatrozatai csak valamely miniszter ellenjegyzse mellett rvnyesek; csak a miniszterek ltal kormnyozhat; hatsga a magasabb egyhzi, vilgi s katonai kinevezseken tl az llam kormnyzati politikjnak meghatrozsra, s a rendezst s szablyozst meghatroz rendeleteknek megllaptsra szortkozik. Ez utbbi krdsekben a miniszterek is csak a kormnyzelnk helybenhagysval intzkedhetnek. A miniszterek megbzatsa, felmentse a kormnyzelnk jogkre lett. Hadzenet, bke- s szvetsgkts csak a nemzetgyls beleegyezsvel rvnyes. A kegyelmezsi jog egy ngytag, kormnyz ltal kinevezett kegyelmi szk kezbe kerlt. A hatskr tg megfogalmazsa oda vezetett, hogy 1849 nyarn lland konfliktusok keletkeztek Kossuth s a minisztrium tagjai kztt. Igaz, oka volt ennek az is, hogy a kormnyzelnk sok esetben nhatalmlag kitgtotta a szmra meghatrozott jogkrt.

Igazsgszolgltats
Az igazsgszolgltats alapjai 1848 tavaszn hozzkezdtek a rgi feudlis jogrendszer lebontshoz, nem volt azonban id ahhoz, hogy a gykeresen j, polgri jogegyenlsg alapjn ll bntettrvnyknyvet s a hozz kapcsold intzmnyrendszert minden elemben kidolgozzk, megvitassk s bevezessk. Ennek

kvetkeztben a felsbrsgok, a megyei s vrosi brsgok is megriztk szerepket s hagyomnyos szervezetket. A peres eljrs, a brsgi szervezet egyes terletein gy is jelents talaktsra kerlt sor. Nagy mrtkben volt ksznhet ez annak, hogy tmaszkodhattak a Dek Ferenc vezetsvel 1843-ban megfogalmazott bntettrvnyknyv sok elemre. Az igazsggy miniszter 1848 nyarn egybknt hozzkezdett egy tfog koncepci kialaktshoz, a fegyveres kzdelem korai kirobbansa, a kormny lemondsa azonban mr a tervezet orszggylsi vitjt is lehetetlenn tette. Az prilisi trvnyekben tbb helyen, tbb trvnycikkben tallkozunk a jogszolgltatssal kapcsolatos elemekkel. A III. tc.-ben az igazsgszolgltats jogfolytonossgnak biztostsa rdekben kimondtk, hogy a trvnyes brsgok s tlszkek trvnyes nllsukban, s a trvny tovbbi rendeletig eddigi szerkezetkben fenntartandk. A XXIX. tc.-ben a bri hivatalokat vdtk: a trvny tjn kvli elmozdthatatlansg egyedl az igazsg szolgltatsval megbzott bri hivatalokra szorttatik. A sajt tjn elkvetett vtsgek elbrlsra j bri szervet, eskdtszkeket lltottak fel (XVIII. tc. II. fejezet). Az eskdtbrsgok megszervezst a trvny a kormnyra bzta. Dek Ferenc igazsggy miniszter prilis 29-n kelt rendeletben elrta, hogy minden trvnyhatsgban egy hrom fs testlet lltsa ssze az eskdtek lajstromt azon szemlyekbl, akiknek ves jvedelme elri a 200 forintot. A jobbgyfelszabadtsbl kvetkezett, hogy eltrltk az riszk intzmnyt. A korbban joghatsguk al tartoz kisebb szbeli perekben ezutn a szolgabri szk, nagyobb bntetperekben a vrmegyei trvnyszk tlkezett. A fldesurak s volt jobbgyaik kztt felmerl krdseket pedig az alispni brsgok al soroltk (ilyen volt pl. legel-elklntssel, faizssal, makkoltatssal s egyb, a jobbgyokat eddig megillet jogokkal kapcsolatos vitk eldntse). Az prilisi trvnyek nem trltk el a botbntetst (ezt majd Vukovics Seb, a Szemere-kormny igazsggy minisztere teszi meg egy 1849. jniusi rendeletben). A peres eljrsban is megmaradt nhny korbbi elv: gy pl. egy nemes tovbbra is tbbnyire szabadlbon vdekezhetett az ellene indtott bntetperben s korltlanul fellebbezhetett az els fok tletek ellen. A nemtelen ellenben letartztathat, s csak bizonyos esetekben lhet a fellebbezs jogval (pl. ha hallra, vagy legalbb hrom vi szabadsgvesztsre tltk). A vsztrvnyszkek fellltsa 1849. februrjban kerlt a kpviselhz el a vsztrvnyszkek fellltsra s mkdsre vonatkoz trvnyjavaslat. Ezt Madarsz Lszl OHB tag, radiklis orszggylsi kpvisel kezdemnyezte, aki kifogsolta, hogy a

hadbrsgok nem tlkezhetnek a politikai bnket elkvetk, fleg a honrulk felett. A rgtntl trvnyszkek fellltst ktsgtelenl befolysolta az orszgban kialakult kritikus katonai helyzet is, a magyar kormnyzat ekkor a Tisza vonala mg szorult vissza, a nemzetisgi mozgalmak ekkor voltak sikereik cscsn. Az elfogadott trvny felhatalmazta a kormnyt (az OHB-t) rgtntl hadi s polgri vegyes brsgok fellltsra. Ez t tagbl llt, elnke lehetett polgr vagy katona is, de a kzbrk kztt 22 katonnak s polgrnak kellett lennie. A kzvdlt minden esetben az OHB nevezte ki. A testlet tlkezsi joga kiterjedt a haza s az alkotmny ellen fegyvert fogkra, izgatkra, az ellensggel egyttmkdkre, a hadsereg elltst, mozgst akadlyozkra. Nem tlkezhettek viszont 18 vnl fiatalabbak, terhes nk s rltek fltt. A vdlottat elfogatsa utn 24 rval brsg el kellett lltani, aki kifogst tehetett a testlet brmely tagja ellen. Vdhette sajt magt, de vdt is krhetett. A nyilvnos brsgi eljrsrl jegyzknyv kszlt. A vdlott elmarasztalshoz, vagy felmentshez egyhang szavazsra volt szksg, ennek hinyban t kellett adni t a rendes brsgnak. Ha bnsnek talltk csak hallos tlet szlethetett, ha rtatlannak, azonnal szabadlbra kellett helyezni. 1849 mrciustl sszesen 18 vsztrvnyszk mkdtt Magyarorszgon, ezek 367 gyet trgyaltak. 122 hallos, 107 felment tlet szletett, 138 szemlyt pedig rendes brsg el utaltak. A minisztertancs jnius 2-n dnttt a vsztrvnyszkek megszntetsrl, hat nappal ksbb pedig az tlkezsi egyformasg tekintetbl egy kzponti vsztrvnyszk fellltsrl. Kzponti brsgok fellltsa 1849 mjusban kezddtt el a brsgi szervezett radiklis talaktsa, id hinyban azonban csak a legfels frumok tszervezsre kerlt sor. Kossuth kormnyzelnk mjus 26-n feloszlatta a Krit, hiszen tagjai a vlsgos idszakban nem kvettk a kormnyzatot Debrecenbe. A htszemlyes s kirlyi tbla helyett jniusban htszemlyes ftrvnyszket s orszgos trvnyszket szerveztek, melynek bri azon polgri jogszok s liberlis nemesek lettek, akik kpviselknt kitartottak a magyar gy mellett. A kzvd kpviseletre lladalmi gyszi hivatalt hoztak ltre. A peres eljrs rdemben alig vltozott, fellebbezni tovbbra is kzvetlenl az els fokon eljr brsg fltt ll szervhez lehetett. A htszemlyes ftrvnyszk tletvel szemben fellebbezsnek nem volt helye, lvn ez volt a legfels bri frum. Az eltlt a kormnyzelnk vezetse alatt ll kegyelmi szkhez fordulhatott, amely felfggeszthette az tlet vgrehajtst.

A testletek azonban rdemi munkt mr nem tudtak folytatni, hiszen jlius elejn jra ki kellett rteni Pestet. Az orszgos trvnyszk hat trgyalsi napot tartott sszesen, a htszemlyes ftrvnyszk az nneplyes megalakulsig jutott el.

Helyi kzigazgats
Az 1848-as magyar polgri llamszervezet egyik sajtossga, hogy a helyi kzigazgatsi egysgek helyi vlasztsok tjn jhettek ltre, vagyis ers nkormnyzati jelleggel brtak. (Ktsgtelen, hogy ennek komoly hagyomnyai voltak Magyarorszgon, hiszen a vrmegyk pl. a feudlis kor kzigazgatsi rendszerben is ers bstyk, a nemesi rdekrvnyests s hatalomgyakorls alappillrei voltak.) Ugyanakkor fel kell hvnunk a figyelmet arra is, hogy a megyk, vrosok, kzsgek nkormnyzatnak szablyozsa csak ideiglenes jelleggel trtnt meg. A vrmegyk teljes npkpviseleti alapra trtn helyezse torz maradt. S ennek oka paradox mdon szintn a trtnelmi hagyomnyokban keresend. A megyerendszer reformjt meghatroz trvnytervezet vitjban Kossuth hatrozottan kijelentette, hogy npkpviselet az orszggylsen s nemessg a megykben, ezen kett egymssal meg nem fr, a kpviselk tbbsge azonban, flvn a nemzetisgek megyei trhdtstl, fenn kvnta tartani itt a nemesi eljogokat. Kompromisszum eredmnyeknt teht a XVI. tc. mr a cmben is viseli az tmenetisget, hiszen a megyei hatsg ideiglenes gyakorlsrl szl. Alapfeladatnak jellte ki a megyknek, az alkotmnyossg vdbstyinak a kzszabadsggal sszhangba hozatalt, ezrt elrta, hogy a kormny a megyei szerkezetnek npkpviselet alapjn rendezsrl nyjtson be trvnytervezetet a legkzelebbi orszggylsnek. Addig is minden megyben a lehet legrvidebb idn bell kzgylst kellett tartani, amelyre addig jogosultakon kvl a kzsgek is kldhettek megbzottakat. A kzgyls aztn egy nagyobb szm lland bizottmnyt vlaszt, mely a fispn (tvolltben az alispn) elnklete alatt gyakorolja a megyei kzgyls hatskrt, lsei pedig nyilvnosak. A megyk befagyasztst jelezte az is, hogy kln trvnyben mondtk ki a tisztjtsok tilalmt a legkzelebbi orszggylsen teend intzkedsig. A megresedett helyek, vagy jonnan ltestett hivatalok betltse a fispn feladata volt, aki az lland bizottmnnyal egyetrtleg ltta el ezt a feladatot. A helyi igazgats alappillrnek tekintettk a vrosokat is, de helyzetk rendezse id hinyban csak ideiglenes lehetett, a rszletek kidolgozst az els npkpviseleti orszggylsre hagytk. A XXIII. tc. lakossgszmtl fggen hromfle szabad kirlyi vrost klnbztetett meg: kisvrost (12 000-nl kevesebb lakossal), kzpvrost (12 000 s 30 000 llekszmmal) s nagyvrost (30 000-nl tbb lakossal). Rendelkezett a

tisztjtsokrl, szablyozta, az orszggylsi kpviseli vlasztsokhoz hasonlan felttelekhez kttte a helyi vlasztjogot, melyet gyakorolni csak szemlyesen lehetett. Figyelmet rdemel, hogy a vrosokban a vagyoni cenzust jval magasabban hztk meg. A vrosok vezet testletei a kzgylsek s a tancsok lettek, melyek lsei nyilvnosak voltak. Azon ideig, mg a trvny rszletesen intzkedend, a tancs azon hatsggal ruhztatik fel, mellyel jelenleg a megyei kis-gylsek brnak, a kzgyls pedig ugyanazon hatsggal, mellyel a megyei kzgylsek vagynak elltva. lland szakbizottmnyokat llthattak fel, mint pl. az rva-, gazdasgi-, szptsi bizottmny. A trvny szablyozta a helyi kpviseltestlet ltszmt is, kisvrosban minimum 30, kzpvrosban 82, nagyvrosban 157 fnl nem mkdhetett kisebb ltszmmal a kzgyls. A kpviselk vlasztsa termszetesen titkos szavazssal trtnt. A kzgyls a vros tisztviselibl s kpviselibl llt, elnke a polgrmester, akadlyoztatsa esetn a legidsebb tancsnok volt. Minden hnapban ktelez volt legalbb egy kzgylst tartani. Megfogalmaztk azt is, hogy a trvny letbe lpse utn jra kell vlasztani a vrosok kpviseltestleteit, tancsait s tisztikart. A trvny hatlyt kiterjesztettk a rendezett tanccsal br teleplsekre is, amivel gyakorlatilag jelentsen megemeltk a vrosok szmt. Az ilyennel nem rendelkez kzsgek elljrinak vlasztst a megyk hatskrbe utaltk. A XXV. s XXVI. tc.-ek a jszkun-, valamint a hajdkerletek megjtsrl intzkedtek.

A politika intzmnyei
llam s egyhz viszonya Az prilisi trvnyek kzl kt trvnycikk foglalkozott kifejezetten az egyhzakkal. A XIII. tc. kimondta, hogy mivel az egyhzi rend a papi tizedrl minden krptls nlkl lemondott, azt rkre megszntetik. Ennek kvetkeztben a kisebb rend papsgelltsrl gondoskodni mindenesetben szksges leend, a kvetkez orszggyls el rszletes trvnyjavaslatot kell terjeszteni. A XX. tc. pedig leszgezte, hogy e hazban trvnyesen bevett minden vallsfelekezetre nzve klnbsg nlkl tkletes egyenlsg s viszonossg llapttatik meg. Az unitrius vallst trvnyesen bevett vallsnak nyilvntottk. A felekezetek egyhzi s iskolai szksgei kzlladalmi kltsgek ltal fedeztessenek, amirl trvnyt alkotni az illet hitfelekezetek meghallgatsa utn a kvetkez orszggyls feladata. A valls- s kzoktatsgyi minisztrium ktelessge gondoskodni arrl is, hogy a bevett vallsokat kvet katonk sajt valls tbori lelkszekkel lttassanak el.

A katolikus egyhz ltalnossgban rmmel dvzlte az 1848 tavaszn bekvetkezett talakulst. A pspki kar ugyanakkor mrcius 20-n feliratot intzett V. Ferdinndhoz, amelyben krte, hogy az uralkod tartsa meg fkegyri jognak gyakorlst, vagyis szerettk volna ezt a jogostvnyt a felels kormnyzattl fggetlenteni. Erre azonban nem kerlhetett sor, a III. tc. 6. paragrafusa rtelmben a fkegyri jogbl szrmaz cselekvs joga a magyar kormny hatskrbe kerlt, a fpapok kinevezshez pedig a felels magyar miniszter ellenjegyzsre volt szksg. Az prilis 6-n tartott pozsonyi pspkkari konferencin egy petci benyjtsrl hatroztak. Krtk egyhzuk szabadsgnak trvnyes garantlst, iskolik nll igazgatst, tovbb iskolai alaptvnyaiknak egy egyhziakbl s vilgiakbl ll vegyes bizottmny ltali kezelst. Krvnykkel azonban elkstek, hiszen prilis 11-n az uralkod mr bezrta a ditt. Etvs Jzsef br valls- s kzoktatsgyi miniszterrel folytatott trgyalsaik sorn ugyanakkor felvetettk a megresedett pspki szkek betltst, amire jniusban sor is kerlt, amikor Hm Jnost V. Ferdinnd esztergomi rsekk nevezte ki, s a vci pspksg kivtelvel valamennyi rseki s pspki szket betltttek. 1849 elejn a csszri csapatok sikert ltva tbb fpap megvltoztatta a magyar kormnyzathoz fzd viszonyt. Hm tbb trsval egytt tisztelg ltogatst tett a Pestre bevonul csszri fparancsnoknl, Windisch-Grtz hercegnl, s kifejeztk Ferenc Jzsef irnti hsgket. Az OHB hazarulknak nyilvntotta ket, javaikat pedig zr al vette. A pspki kar egy rsze azonban mindvgig kitartott, mg a fggetlensg gye mellett is. Ktsgtelen azonban, hogy az egyhz tagjai fkpp a helyi plbnosok, tiszteletesek igen nagy nyomsnak voltak kitve. A hadi helyzet vltozsval olykor a csszri proklamcik, olykor a magyar kormnyzat rendeleteit kellett kihirdetnik, fggetlenl meggyzdsktl. Ugyanakkor ha az ellensges proklamcik terjesztst valamelyikkre rbizonytottk, a legslyosabb tletre is szmthattak. Nem vletlen, hogy Haynau megtorlsnak nagyon sokan lettek ldozatai. Kzbtorsgi Vlasztmny A forradalom els napjaiban a pesti radiklis ifjsg, a liberlis nemessg s a vrosi polgrsg egy rsznek rszvtelvel jtt ltre a pesti Kzbtorsgi Vlasztmny. Ez kzel egyhnapos fennllsa alatt a forradalmi vvmnyok legfbb re volt. Vidken hasonl testletek jttek ltre, melyek felvettk a kapcsolatot a pesti Vlasztmnnyal, irnytsa al helyeztk magukat, st a fegyveres segtsget is kiltsba helyeztk szksg esetn. A Vlasztmny vidki trsaival egyetemben a kormny Pestre kltzse utn sznt meg. Prtok

1848-ban mg nem beszlhetnk klasszikus rtelemben vett prtokrl, inkbb politikai kluboknak, csoportosulsoknak nevezhetjk a tmrlseket. Igaz ez akkor is, ha nmelyikk megnevezsben egybknt hasznlta a prt kifejezst. Ilyen volt pl. az 1848 vgn Bkeprtnak nevezett csoport, amely akr lnyeges engedmnyeket is hajland lett volna tenni az 1848-as alkotmnybl annak rdekben, hogy kiegyezznk a dinasztival. 1849. prilisban alakult meg jhzi Lszl vezetsvel a Radical Prt, amely kb. az orszggylsi kpviselk egyharmadt tmrtette. Programjuk egy fggetlen kztrsasg kikiltsa volt. A kormnybiztosi intzmny A Batthyny-kormny kezdettl fogva arra trekedett, hogy a kzigazgatsban centralizlja a hatalmat, s ennek lett sajtos intzmnye a kormnybiztosi rendszer. (Korbban a kirly is kldtt ki biztosokat egyegy specilis feladat elltsra, a kirlyi biztosokat teht tekinthetjk valamifle trtneti elzmnynek is.) 1848 tavaszn a nemzetisgi, a paraszti fldfoglal s vrosi antiszemita mozgalmak kezelsre nevezett ki a kormnyzat biztosokat. Az intzmny a szabadsgharc alatt egyre jobban kiplt, hiszen az OHB szmra olyan megbzhat ert kpviseltek, amelyre tmaszkodni lehetett a gyakran nehezen mozdul trvnyhatsgok mellett. Kormnybiztosokat kldtek ki npfelkelsek szervezsre, a katonasg lelmezsnek, felszerelsnek biztostsra, a katonai vezets ellenrzsre, stb. A kormnybiztosok kztt kialakult egy hierarchia is. Voltak orszgos fbiztosok, akik olykor tbb kormnybiztos munkjt is felgyeltk, sszehangoltk. A legtbben azonban egy, vagy tbb megye terletn mkdtek meghatrozott feladattal. Vgl voltak melljk beosztott segdkormnybiztosok. Az egsz szervezetet az OHB idejn Kossuth Lajos, mint az OHB elnke irnytotta, tle kaptk a megbzst s neki is jelentettek. Szemere Bertalan miniszterelnk fel kvnta szmolni az intzmnyt, a cri intervenci azonban ezt lehetetlenn tette, st megersdst indokolta.

Az osztrk abszolutizmus llama, 18491867

Ezen korszak legfontosabb megklnbztet sajtossga Magyarorszg politikaillami klnllsnak teljes megsznse s az Osztrk Csszrsg llamkeretbe trtn szoros integrcija. Ugyanakkor ebben a kt vtizedben plt ki Magyarorszgon a modern llamappartus s honosodtak meg az llamigazgats modern normi s gyakorlata. Az igen fontos lland elemek mellett azonban igen vltozatos ez az idszak a meghirdetett kormnyzati alapelveket s a kormnyzati gyakorlatot illeten egyarnt. A birodalmi integrci az 18491860 kztti idszakban az llamlet minden terletre kiterjedt az abszolt monarchia keretei kztt rvnyesl birodalmi centralizci clkitzsnek jegyben. A Magyarorszgon mkd kormnyzati szervek a bcsi birodalmi kzponti szervek alrendeltjeiknt mkdhettek csupn, az 1848-ig lvezett autonm jogkrt s sajtos magyarorszgi llamszervezetet teljes egszben megszntettk, trvnyhoz testlet, a magyar orszggyls sszehvsra nem kerlt sor. Az 1860. oktber 20-n kiadott n. oktberi diploma j helyzetet eredmnyezett. Az n. birodalmi kzs gyek s a tartomnyi gyek elhatrolsval megteremtette az alapot a birodalmi egysgen bell a tartomnyok, gy Magyarorszg korltozott autonm intzmnyrendszernek kiplsre az llamlet bizonyos terletein (igazsgszolgltats, kzigazgats, kzoktats, fldmvels- s ipargy, belgy), s lehetsg nylt a magyar orszggyls sszehvsra is. Az 1861 szn rvnybe lp jabb rendeleti kormnyzs a birodalmi kzpontban rvnyesl jabb centralizcis, de immron alkotmnyos centralizcis trekvsek rnykban , ha tovbb korltoztk is, de nem szntettk meg ezen autonm intzmnyrendszer mkdst. Az 1867. vi n. kiegyezsi trvnycikk helyrelltotta Magyarorszg llami nllsgt s szuverenitst, dualista, ktkzpont birodalmat hozott ltre OsztrkMagyar Monarchia nven.

Alkotmnyos helyzet
Alaptrvnyek I. 1849. mrcius 4-n Ferenc Jzsef az 1848 nyara ta lsez birodalmi parlament ltal kidolgozott alkotmnytervezet helyett hatalmi szval oktrojlta az n. olmtzi alkotmnyt, amely Osztrk Csszrsg nven egysges, oszthatatlan alkotmnyos monarchiv nyilvntotta a Habsburg Birodalom egszt, melynek koronaorszgai bizonyos korltok kztt nllsgot lveznek. A birodalom egysges vm- s kereskedelmi terletet alkot, a birodalomban csak egy ltalnos ausztriai birodalmi polgrjog

ltezik. Az alkotmny megerstette az llampolgri jogegyenlsg s a kztehervisels elvt, a jobbgyfelszabadtst. Kimondta, hogy az ott l minden npfaj egyenjog, s minden npfajnak srthetetlen joga nemzetisgnek s nyelvnek fenntartsa s mvelse. Szigoran centralizlt birodalmat hozott ltre, amennyiben az llamlet legtbb terlett birodalmi gynek nyilvntotta, az egyes tartomnyok hatskrben csak olyan krdsek maradtak, mint: fldmvels, kzptkezsek, jtkony intzetek, tartomnyi kltsgvets, kzsgi gyek, egyhzi s iskolai gyek, hadsereg-lelmezsi s beszllsolsi gyek. Magyarorszgra vonatkozan az alkotmny legfontosabb rendelkezsei a kvetkezk: kln koronatartomnyknt sorolta fel az alkotmny az Erdlyi Nagyfejedelemsget (a Partiummal egytt) s Horvt Szlavnorszgot (Fiumval s a Tengermellkkel). Fenntartotta a hatrrvidk katonai szervezett s a birodalmi vgrehajt hatalomnak rendelte al. Elirnyozta egy Szerb Vajdasg ltrehozst. Alapelvknt leszgezte, hogy a Magyar Kirlysg alkotmnya csak annyiban marad rvnyben, amennyiben az a birodalmi alkotmny rendelkezseivel sszeegyeztethet. Az alkotmny mellett azonban tovbbi uralkodi ptenseket is a birodalom alaptrvnyei kz soroltak. Ugyancsak mrcius 4-n Ferenc Jzsef ptensben szablyozta a politikai szabadsgjogokat: elismerte a lelkiismereti szabadsgot, a vlemnynyilvnts szabadsgt, a sajtszabadsgot s a szabad egyesls jogt. A magyar korona orszgaira azonban nem terjedt ki a ptens hatlya. Az alkotmny elirnyozta kln kzsgi trvny kibocstst, s 1849. mrcius 17-n Ferenc Jzsef kiadta az ideiglenes kzsgi trvny-t, de ennek hatlya sem terjedt ki a magyar korona orszgaira. A trvny a teleplsek minden tpusa szmra autonm jogkrt irnyzott el bels gyeik vitelre, tisztviseli karuk megvlasztsra, cenzushoz kttt, kurilis jelleg vlasztsi rendszert vzolt fel. Szlt a teleplsek kpviselibl ll jrsimegyei s kerleti vlasztott kzigazgatsi bizottsgok fellltsrl is. Alexander Bach belgyminiszter azonban 1849. oktber vgn lelltotta a trvny bevezetsnek elksztst. Az alkotmny emellett elirnyzott minden tartomny rszre sajt tartomnyi alkotmny (stattum) kibocstst. A magyarorszgi llami intzmnyrendszer felptsben azonban a birodalom egszre elvileg irnyadknt szolgl alkotmnyos rendelkezsek mellett dnt szerepet jtszott az n. jogeljtszs elmlete, amely szerint a trvnyes uralkod elleni felkelssel s elssorban az 1849. prilis 14-i Fggetlensgi Nyilatkozattal Magyarorszg eljtszotta trtneti jogait. Ferenc Jzsef 1849. jnius 4-n jvhagyta a minisztertancs elterjesztst, amely szerint Magyarorszgon katonai kivteles trvnyek s igazgats fenntartsra van szksg.

II. 1851. augusztus 20-n uralkodi ptens felfggesztette az alkotmnyt, majd 1851. december 31-n, az n. szilveszteri ptensben sor kerlt annak visszavonsra. Ettl kezdve egszen 1860. oktber 20-ig, az n. oktberi diploma kiadsig a birodalom llamformja nylt uralkodi abszolutizmus. A trvnyhozst az uralkod sajt kezbe vette. Tartomnyi s kerleti szinten elirnyozott ugyan a ptenshez csatolt kabineti irat tancskoz vlasztmnyokat, a rendi kpviseleti szervek modernizlt, a polgrsg s a hivatalnokok kpviselivel kiegsztett vltozatait, melynek tagjait az uralkod nevezte volna ki, a testletek azonban trvnyhoz jogostvnyokkal nem rendelkeztek volna. A ptens a trvny eltti egyenlsget s a jobbgyi fggstl val mentessget megerstette. Az llamszervezet tern a birodalmi centralizmust tovbb fenntartotta, elirnyozta az osztrk polgri s bntettrvnyknyv bevezetst valamennyi tartomnyban. A szilveszteri ptenst kveten tbb mint egy vet vett ignybe a pontos rendszablyok kidolgozsa, az n. definitv igazgats idszakt ezrt szmtjuk 1853 mjustl 1860 nyarig. III. Az 1860. oktber 20-n Ferenc Jzsef ltal kiadott oktberi diplomban, egy jabb oktrojlt alkotmnyknt Ferenc Jzsef a magyar n. konzervatv csoport politikai trekvseit kvetve meghirdeti az alkotmnyos elvekhez val korltozott visszatrst. Korltozott azonban ez az alkotmnyossg, mivel csak a trvnyhozsra terjed ki, de arra sem teljes egszben, hiszen az llamlet fontos terleteit meghagyja az uralkod szemlyes rendelkezsi krben: a klgyek kizrlagos irnytja s legfbb hadr marad. A vgrehajt hatalom pedig teljes egszben az irnytsa alatt marad. A diploma ugyanakkor a korbbi birodalmi centralizci helyett a tartomnyok slyt jelentsen megnvelte az llamszervezetben. 1861. februr 26-n azonban az uralkod kibocstotta az 1860 decemberben llamminiszterr kinevezett Anton Schmerling osztrknmet liberlis politikus koncepcijt tkrz n. februri ptenst, mely formailag az oktberi diploma rendelkezseit pontostja a birodalmi tancs szervezetnek meghatrozsval, valjban azonban jra a birodalmi centralizci, de ezttal alkotmnyos centralizci elveit juttatja rvnyre. Az oktberi diplomval az Osztrk Csszrsg jra alkotmnyos monarchiv vlt, Magyarorszgon azonban 1861. november 5-n uralkodi ptens jra bevezeti a rendeleti kormnyzst, letbe lp az n. provizrium, melynek rendelkezsei 1865. jnius 8-ig maradnak rvnyben. 1865. szeptember 17-n az uralkod hogy elsegtse a magyar politikai elittel idkzben megindult llamjogi trgyalssorozatot felfggeszti az egsz birodalomra vonatkozan a februri ptens hatlyt. Magyarorszgon az alkotmnyos kzjogi llapot teljes egszben Ferenc Jzsef magyar kirlly koronzsval (1867. jnius 8.) s az 1867: XII., n. kiegyezsi trvnycikk szentestsvel (1867. jlius 28.) llt helyre.

llamterlet Az olmtzi alkotmny rendelkezse szerint az egysges, oszthatatlan Osztrk Csszrsg egyik koronatartomnyt alkotta a szkebb rtelm Magyarorszg. A birodalomban csak egy ltalnos ausztriai birodalmi polgrjog ltezett. Kln koronatartomnyba szerveztk jra az Erdlyi Nagyfejedelemsget (a Partiummal egytt), s nll koronatartomnny minstettk HorvtSzlavnorszgot is (Fiumval s a Tengermellkkel). Fennmaradt a hatrrvidk katonai szervezete, melyet az alkotmny a birodalmi vgrehajt hatalomnak rendelt al. 1849 szn tovbbi lnyeges vltozsok trtntek a kzigazgats terleti tagoldsban: 1849. november 18-n csszri ptens ltrehozta a Szerb Vajdasg s Temesi Bnsgot mint nll kzigazgatsi terletet (BcsBodrog, Torontl, Temes, Krass megye, Szerm megye kt jrsa), amely de facto nll koronatartomnyknt funkcionlt. Emellett a Murakzt a Zala megyei igazgatsbl kiszaktottk s Horvtorszghoz csatoltk. Az oktberi diploma kibocstsa utn az uralkod 1860. december 27-n megszntette a Szerb Vajdasg s Temesi Bnsgot, s a terletet visszacsatoltk a magyarorszgi kzigazgatshoz. 1861. janur 27-n sor kerlt Murakz Zala megybe val visszakebelezsre is. 1865. december 15n az uralkod elrendeli, hogy az erdlyi orszggyls vlassza meg kpviselit a pesti magyarorszgi orszggylsre. 1868. november 17-n szentesti az uralkod a magyarhorvt kiegyezsrl szl 1868: XXX. trvnycikket, amely helyrelltja az llamkzssget Magyar- s Horvtorszg kztt.

Trvnyhozs
Az olmtzi alkotmny idszaka Az olmtzi alkotmny elirnyzott egy egysges birodalmi gylst, amelynek alshzban az llampolgrok kzvetlenl vlasztottk volna meg kpviseliket, a felshzba pedig a tartomnyi gylsek delegltak volna. A szavazati jogot adcenzushoz kttte az alkotmny, a szavazs nyilvnos s szbeli volt. Az alkotmny rendelkezse szerint elszr a tartomnyi stattumokat kellett kidolgozni, azutn kerlhetett sor a tartomnyi gylsek, s csak ezt kveten a birodalmi gyls sszehvsra. A trvnyhoz testletek ltrejttig az alkotmny az uralkodt felhatalmazta a rendeleti kormnyzsra. Az alkotmny kibocstsa utn a belgyminisztriumban megkezddtek a munklatok a tartomnyi stattumok kidolgozsra Alexander Bach belgyminiszter irnytsa alatt. 1849 vgre j nhny el is kszlt, bevezetsket azonban elhalasztottk arra az idre, amikor a magyar

korona orszgaiban is stabilizldik a politikai helyzet. gy aztn teljes egszben elmaradt a trvnyhoz testletek fellltsa. Az uralkodi abszolutizmus idszaka A szilveszteri ptens kibocstsa utn a trvnyhoz funkcikat az uralkod nmaga gyakorolta, 1852. oktber 12-n a miniszteri konferencia rendelete az uralkodi ptenseket definitv trvnynek minstette. Megkezdtk a szilveszteri ptens ltal elirnyzott tancskoz vlasztmnyok, az n. orszgkpviseleti szervek fellltst: 1854 nyarn a terv az volt, hogy Magyarorszgon csak kerletenknt jjjenek ltre ilyen testletek, majd 1855 mjusban engedlyezi az uralkod, hogy egy orszgos orszgkpviseleti szerv is ltrejjjn pusztn reprezentatv funkcival, mg a kerleti n. orszgtancsok rdekkpviseleti funkcikat gyakoroltak volna: ellenrzs az orszgos alapokbl finanszrozott gyek felett; vlemnynyilvnts azokban az gyekben, amelyeket az uralkod eljk utal. A birodalmi vezet politikusok kztti nzetklnbsgek, mindenekeltt Kbeck br ellenkezse folytn azonban a testletek ltrehozst elnapoltk, majd 1860 tavaszn jra tervbe vettk. 1860. mrcius 5-n a birodalom politikai bels vlsgnak kezelse ignyvel uralkodi ptens jjszervezte a korbban pusztn tancsad szervknt mkd birodalmi tancsot, rendkvli tancsosokkal egsztette ki azt, s bizonyos kpviseleti jelleget is kvnt adni a testletnek. Az n. megerstett birodalmi tancs tagjai lettek az uralkodi hz fhercegei, nhny egyhzi mltsg, az uralkod ltal kinevezett, a polgri vagy katonai szolglatban kitnt szemlyek, valamint az jra tervezett orszgkpviseleti szervek 38 delegltja, Magyarorszgrl 6, az Erdlyi Nagyfejedelemsgbl 3, HorvtSzlavnorszgbl 2, a Szerb Vajdasg s Temesi Bnsgbl 2 f (az uralkod jvhagysval). A tancs hatskre is kibvlt: tancsadi jogkr az llami kltsgvets s zrszmads felgyeletben, egyetrtsi jog j adnemek bevezetsben, illetve a meglev adnemek sszegnek felemelsben. Kezdemnyezsi jogkrrel azonban tovbbra sem rendelkezett a testlet, kizrlag az uralkod ltal elje utalt gyeket trgyalhatott. Az orszgkpviseleti szervek ltrehozsra ez alkalommal sem kerlt sor, de az uralkod ltal kinevezett szemlyekkel a tancs 1860. mjus szeptember kztt mkdtt. Visszatrs az alkotmnyossghoz Az oktberi diploma, majd a februri ptens nyomn ltrejttek a modern parlamentarizmus intzmnyei az Osztrk Csszrsg nyugati feln. A magyar korona orszgaiban is megnylt az t j orszggylsek sszehvsa eltt.

A) sszbirodalmi szervek Az oktberi diploma a birodalom egsze szmra meghatrozza az n. kzs gyek krt: pnz- s hitelgyek, llami kltsgvets meghatrozsa, a zrszmads elfogadsa, vm- s kereskedelmi gyek, posta, tvrda, vasti gyek. Ezen gyek intzst egy birodalmi tancsra bzza, melynek tagjait az egyes tartomnyi, illetve orszggylsek vlasztjk meg. A diplomhoz csatolt kabineti iratban az uralkod az orszggylsek ltal deleglt birodalmi tancsosok szmt szzra emelte fel, de a diploma a birodalmi tancs pontos szervezett nem rgzti. A kzs gyek s az uralkod szmra fenntartott gyeken kvli terletek az egyes tartomnyok hatskrbe kerltek, amelyek intzsre tartomnyi, illetve orszggylseket hoztak ltre. A diploma ugyanakkor elirnyozza, hogy a birodalmi tancsra nem tartoz gyekben a magyar koronhoz nem tartoz orszgokra vonatkozan egy, az rintett tartomnyok birodalmi tancsosaibl ll, n. szkebb birodalmi tancs hatrozzon. Ezzel a diplomban a birodalom kt nagy rszre tagolsnak dualista krvonalai is benne rejlenek. Az oktberi diplomhoz csatolt uralkodi kabineti irat egyike elrendelte tartomnyi stattumok kidolgozst. A februri ptens a diplomban mg bizonytalan krvonal birodalmi tancsot ktkamars egysges birodalmi parlamentt tette. Az urak hzban helyet foglaltak az uralkodi hz nagykor fhercegei, az rks birodalmi tancsosi mltsgot nyert jelents fldbirtokos csaldok fejei, a hercegi rang egyhzi mltsgok s olyan kitn frfiak, akiket az uralkod az llam, egyhz, tudomny vagy mvszet krben vgzett kimagasl tevkenysgk eredmnyeknt kinevez oda. A kvetek hzba az egyes koronatartomnyok orszggylsei delegltak, meghatrozott kulcs szerint. A ptens kln kontingenst rt el HorvtSzlavnorszg (9 f) s az Erdlyi Nagyfejedelemsg (26 f) rszre, a szkebb rtelemben vett Magyarorszg 85 fvel kpviseltette volna magt az sszesen 343 ft szmll testletben. Az 1861: XX. tc.-hez kapcsolt mellkletek tartalmaztk a tartomnyi vlasztsi trvnyeket, a vlasztpolgrokat ngy krira (nagybirtokosok, kereskedelmi s iparkamark, vrosok, kzsgek) osztva. E trvnycikk rvnye azonban nem terjedt ki Magyarorszgra. A birodalmi tancsot teljes ltszmmal bizonyos tartomnygylsek mindenekeltt a magyar orszggyls heves ellenllsa kvetkeztben nem sikerlt fellltani. A korszakban mindvgig csak csonka formban mkdtt. 1865. jlius 27-n az uralkod berekesztette a birodalmi tancs lseit, s annak sszehvsra jra majd csak a kiegyezsi megllapodsok magyarorszgi trvnybe iktatsa utn, 1867 szn kerlt sor. B) Magyarorszgi szervek

Az uralkod 1861. prilis 2-ra sszehvta a magyar orszggylst. 1860. december 1718-n az esztergomi rsek hercegprms elnkletvel az uralkod ltal meghvott prominens politikusok rszvtelvel tancskozs zajlott le abban a krdsben, milyen vlasztjogi szablyok szerint bonyoltsk le a vlasztsokat. A tancskozs rsztvevi az 1848: V. tc. rendelkezseinek alkalmazst javasoltk, amit az uralkod jvhagyott, de anlkl, hogy a vlaszthatsgot a magyar nyelvismerethez kttte volna. 1861. prilis 2.1861. augusztus 22. kztt lsezett a magyar orszggyls, amelyet azonban az uralkod feloszlatott, mivel az elutastotta az oktberi diploma s februri ptens trvnybe iktatst s kpviselk kldst a bcsi birodalmi tancsba. Ezt kveten csak 1865. december 14-n lhetett ssze az jabb magyarorszgi orszggyls, amely kidolgozta az 1867. vi kiegyezsi trvnycikket, s egszen 1868. december 10-ig folytatta munkjt. 1863. jlius 15.oktber 15. kztt Nagyszebenben erdlyi orszggyls tancskozott, mely a magyar nemzetisg kpviselk tvolmaradsa mellett elfogadta az oktberi diplomt s a februri ptenst, s megvlasztotta kpviselit a birodalmi tancsba.

Kormnyzat
Az olmtzi alkotmny idszaka Az olmtzi alkotmny rendelkezse szerint a vgrehajt hatalom egy s oszthatatlan, az kizrlag a csszrt illeti. Az llamszervezet kiptsben a francia tpus centralizci elve dominlt, meghatroz elvknt rvnyeslt az igazgatsi szervezet reszortok szerinti tagolsa s a kzigazgatstl elklnlt jogszolgltats szervezetnek megteremtse. A korbbi kollegilis rendszert felvltotta az egyszemlyes felels vezets elve. A) sszbirodalmi szervek Az alkotmny nagyon ers pozcit biztostott az uralkod szmra: Az uralkod szent, srthetetlen s nem felels; a trvnyhozst ugyan a birodalmi gylssel s a tartomnyi gylsekkel megosztva gyakorolja, de a vgrehajt hatalom mr kizrlag t illeti. A klgyek irnytsa teljes egszben az kezben van: kld s fogad kveteket, kt nemzetkzi szerzdseket. a hadsereg fparancsnoka, hatroz bke s hbor felett. A vgrehajt hatalom legfontosabb birodalmi szerve a minisztertancs volt. Az olmtzi alkotmny kimondta a miniszteri felelssg elvt, de ezt eltrlte Ferenc Jzsef 1851. augusztus 20-i kabineti iratban, azutn a miniszterek csak neki tartoztak felelssggel. Tartalmazta az alkotmny a miniszteri ellenjegyzs intzmnyt is, azonban azt ugyancsak mdostotta Ferenc Jzsef: a miniszteri ellenjegyzs 1851. augusztus 20. utn pusztn a csszri rendeletek kihirdetsnek pontossgt igazolta. A testletet

a miniszterelnk vezette, aki egyben a klgyek s a csszri hz minisztere is volt, a posztot 1848. november 21. s 1852. prilis 5. kztt Felix zu Schwarzenberg herceg tlttte be. A kvetkez szakminisztriumok mkdtek: a klgyek s a csszri hz minisztriuma, hadgyminisztrium (de 1849 tavaszn ltrejtt az uralkod kzponti katonai irodja, ln a fhadsegd, Karl Ludwig Grnne grf, ez v sztl kezdve a minisztrium hatskrben csak a hadsereg adminisztratv s jogi gyei maradtak), belgyminisztrium (ltalnos kzigazgats, fldtehermentests, rbri viszonyok rendezse, egszsggy, vilgi alaptvnyok, rendri gyek), pnzgyminisztrium, igazsggyminisztrium, vallss kzoktatsgyi minisztrium, fldmvels- s bnyagyi minisztrium, kereskedelem-, ipar- s kzptsgyi minisztrium. Az olmtzi alkotmny rendelkezett a birodalmi tancs fellltsrl, mely a vgrehajt szervezet tancsad testleteknt mkdtt. Tagjait az uralkod nevezte ki a birodalom klnbz rszeire val lehet tekintettel. Kezdemnyezsi joga nem volt, csak tancsadi funkcija a minisztertancs, illetve az uralkod ltal hozz utalt gyekben. 1851. prilis 13-n uralkodi ptens hozta ltre a birodalmi tancsot Karl Friedrich Kbeck br vezetsvel. B) Magyarorszgi szervek Magyarorszgon kt peridust klnbztethetnk meg: a katonai igazgats idszakt s a polgri igazgats els idszakt, az n. provizriumot. a) A katonai kormnyzs idszaka (1849. nyr 1850. december) A kzigazgatsipolitikai hatalom a katonai parancsnokok kezben volt, a katonai s polgri igazgats egyestsnek gyakorlata rvnyeslt. Julius von Haynau tborszernagy, a Magyarorszgon llomsoz III. hadsereg fparancsnoka (kinevezse: 1849. mjus 30.) mell 1849. jnius 4-n kineveztk Karl von Geringer br belgyminisztriumi tancsost a polgri gyek teljhatalm csszri biztosv. Kzponti irodjt Pesten rendezte be. A minisztertancs irnytsa alatt llt, de minden fontosabb rendelkezst a fparancsnokkal egyeztetve adhatta csak ki. A katonai igazgats valamennyi eleme majd csak az ostromllapot 1854. mjus 1-jei feloldsval tnt el. 1849. oktber 24-n csszri rendelet jelent meg Magyarorszg ideiglenes kzigazgatsi szervezetrl. Eszerint a Magyarorszgon llomsoz III. hadsereg fparancsnoka volt az orszg kzigazgatsnak vezetje. A hadsereg-fparancsnoksg keretein bell kt osztlyt szerveztek a nem katonai jelleg gyek vitelre: egy polgri s egy rendri osztlyt. 1850. jlius 6-n, Haynau levltsakor, az uralkod az j hadsereg

fparancsnok jogkrt a katonai gyekre korltozta, ezzel megtve az els lpst a katonai s polgri kormnyzat sztvlasztsra. b) A provizrium idszaka (1851. janur 1853. prilis) A katonai s polgri gyek klnvlasztst erstve Geringer br kzponti irodjt helytartsgg szerveztk t 1851. prilis 10-tl. A helytartsg Budn szkelt, ln ideiglenes helytartknt Geringer br 1852 tavaszig. Az uralkodi abszolutizmus idszaka A szilveszteri ptens utn az uralkodi abszolutizmus intzmnyei ersdtek meg az llamhatalom vgrehajt szfrjban is. A) Birodalmi szervek A szilveszteri ptens a minisztertancs helyett miniszteri konferencirl szlt, az uralkod Felix zu Schwarzenberg herceg miniszterelnk 1852. prilisi 5-i halla utn magnak tartotta fenn a miniszterelnki funkcik gyakorlst, minden miniszter kzvetlenl az uralkodnak volt felels. A miniszteri konferencik rsztvevje volt a minisztereken kvl a Legfbb Rendri Hatsg vezetje s az uralkod fhadsegde. Vltozsok trtntek a minisztriumok szervezetben is, aminek kvetkeztben jelents terletek kerltek ki a miniszteri konferencia irnytsa s ellenrzse all: 1852. jnius 1-jvel a belgyminisztrium hatskrbl kikerltek a rendri gyek, mivel ltrejtt a Legfbb Rendri Hatsg, ln Johann Kempen von Fichtenstamm altbornaggyal, aki megtartotta csendr fparancsnoki tisztsgt is. Az j hatsg al tartoztak a kzbiztonsgi s llamrendrsgi funkcikon tl az egyesleti gyek, tlevlgyek, az idegenrendszet, a sajtgy, a sznhzi rendszet is. 1859. augusztus 22-n, Kempen levltsakor, klnvlasztottk a rendri s csendri szervezet igazgatst, s az akkor megszervezett rendrminisztrium lre civil szemly kerlt. 1853 februrjban megsznt a hadgyminisztrium, s a hadseregfparancsnoksg egyik osztlyv alakult. 1853-ban megsznt a fldmvels- s bnyagyi minisztrium; a fldmvelsi s erdszeti gyek a belgyminisztriumhoz kerltek t, mg a bnyagyek kezelst a pnzgyminisztrium vette t. 1859 augusztusban megsznt a kereskedelem-, ipar- s kzptsgyi minisztrium, az iparengedlyeket s az ptszeti gyeket a belgy-, a teendk msik, nagyobb rszt pedig a pnzgyminisztrium vette t. A szilveszteri ptens szellemben a birodalmi tancs szemlyesen az uralkod tancsad testletv vlt, kizrlag (azaz a miniszteri

konferencia nem) utalhatott gyeket a tancs el. A tancs befolysa Schwarzenberg miniszterelnk halla utn fokozatosan megntt. 1854-ben ltrejtt a legfbb szmszki ellenrsg kzvetlenl az uralkodnak alrendelve a birodalom llamhztartsnak ellenrzse cljbl. B) Magyarorszgi szervek A n. definitv igazgats elveit egy szervez bizottsg dolgozta ki, mely a birodalmi tancs nhny tagjbl s az rintett miniszterekbl llt. 1853. janur 19-n jelent meg az j szervezeti rendelet, melynek a kt legfontosabb rendelkezse a kerleti hatsgok nllsgnak nvelse, azzal egytt az orszg kzigazgatsi egysgnek tovbbi gyengtse, illetve az alapfokon az igazsgszolgltats s kzigazgats jraegyestse volt. 1852 prilisban jtt ltre a magyarorszgi katonai s polgri kormnyzsg a hadsereg-fparancsnoksg addigi polgri s rendri osztlyaibl, ln Albrecht fherceg katonai s polgri kormnyzval, akit az uralkod 1851 oktberben nevezett ki. A kormnyzsg szervezetn bell szigoran sztvlasztottk a katonai s polgri gyekkel foglalkoz szervezetet. Albrecht fherceg tvette a helytarti funkcikat (a helytartsg gyeit azonban valjban a helytartsgi alelnk intzte), a helytartsg minden rendelett s intzkedst a kormnyzsg felgyelte. A kormnyz hatskre emellett kiterjedt a pnzgyigazgatsra s az igazsgszolgltatsra is. Az ostromllapot megszntetst kveten 1856-ban ltrehoztk a katonai s polgri kormnyzsg helyett a fkormnyzsgot. A nvvltoztats azonban lnyegi vltozssal nem jrt egytt. 1853 tavasztl megszntettk az egysges helytartsgot, s a kerleti kzpontokban t helytartsgi osztlyt hoztak ltre, ami tovbb gyengtette az orszg kzigazgatsi egysgt. Az osztlyokat a helytartsgi alelnkk igazgattk (egy 1856-os rendelet szerint, amennyiben a fkormnyz hatskrket nem korltozta, az alelnkk hatskre megegyezett kerletkn bell a ms koronaorszgokbeli helytartk hatskrvel), a felgyeletet Albrecht fherceg fkormnyz, illetve a belgyminisztrium gyakorolta. Albrecht fherceg levltsakor, 1860. mrcius 30-n megszntettk a fkormnyzsgot, majd 1860. jlius 1-jn a helytartsgi osztlyok helyett ismt egysges helytartsg jtt ltre. Visszatrs az alkotmnyossghoz Az oktberi diploma jelents vltozsokat hozott a kormnyzat szervezeti felptsben mind a birodalmi szinten, mind pedig a magyar korona orszgainak bels kzigazgatsban. A) sszbirodalmi szervek

Az oktberi diploma rtelmben a vgrehajts feje az uralkod marad. 1861. februr 4-n az uralkod jra kinevezett miniszterelnkt az uralkodhz egyik fhercege szemlyben. A birodalmi minisztertancsban megszntek azok a posztok s azok a minisztriumok (belgyminisztrium, igazsggy-minisztrium, valls- s kzoktatsgyi minisztrium), melyek korbban a most tartomnyi hatskrbe kerlt gyeket igazgattk. Hatskrket Magyarorszgra vonatkozan az jjszervezett kormnyszkek, a birodalom tbbi rszben pedig az jonnan szervezett, Anton Schmerling ltal vezetett llamminisztrium vette t. Fennmaradt viszont a rendrminisztrium az egsz birodalomra kiterjed hatskrrel. jjszerveztk a kereskedelmi minisztriumot, a fhadparancsnoksg jra hadgyminisztriumm alakult. A minisztertancs kiegszlt egy trca nlkli miniszterrel, aki a magyar koronaorszgok gyeivel foglalkozott, a magyar kancellr szintn a kabinet tagja lett. Sem a diploma, sem a ptens nem tartalmazta a miniszteri felelssg elvt, a miniszterek kizrlag az uralkodnak tartoztak felelssggel. 1861. februr 26-n az uralkod a korona s a kormny tancsad testleteknt ltrehozta a jogi, kzigazgatsi, pnz- s hadgyi szakrtkbl ll n. llamtancsot. B) Magyarorszgi szervek A diplomhoz fztt, Magyarorszgot rint uralkodi iratok visszalltottk Magyarorszgon az 1848. prilis 11-t megelzen fennllt kormnyszkeket: a magyar kirlyi udvari kancellrit Bcsben a fkancellr vezetsvel s a helytarttancsot a ftrnokmester vezetsvel Budn. Fennmaradt ugyanakkor a rendri s pnzgyigazgatsi szervek elklnlt, a bcsi kzponti szervek irnytsa alatt ll hlzata. Erdly s Horvt Szlavnorszg klnkln udvari kancellrit s sajt kormnyszkeket kapott. A kormnyszkek az 1848 eltti testleti jelleg szervekknt mkdtek 1867. mrcius 10-ig, jogkrket az Andrssy Gyula grf vezette j magyar minisztertancs vette t. Az 1861. vi orszggyls feloszlatsa utn 1861. november 5-n uralkodi ptens bevezette az n. provizriumot, rendeleti kormnyzst Magyarorszgon: A helytarttancs testleti hatskrt felfggesztette. Helytartt nevezett ki a helytarttancs lre. A provizrium 1865. jnius 8n rt vget, amikor az uralkod visszalltotta a helytarttancs jogkrt s megszntette a katonai brsgok mkdst.

Igazsgszolgltats
Az olmtzi alkotmny idszaka

Az olmtzi alkotmny a bri hatalomrl kimondja, hogy az nllan gyakoroltatik a trvnyszkek ltal, s rgzti, hogy a kzigazgatst s az igazsgszolgltatst el kell vlasztani egymstl, tartalmazza a brk elmozdthatatlansgnak elvt is. A trvnyszki eljrst nyilvnoss s szbeliv teszi, a bntetgyekben a vdl eljrs elvt hirdeti meg, s slyos bntnyek-ben, valamint politikai s sajtvtsgekben eskdtszkek fellltst irnyozza el. Az uralkod 1849. jnius 14-n hagyta jv az Alexander Bach ltal kidolgozott tervet a brsgi szervezet talaktsrl. A) sszbirodalmi szervek 1850 augusztusban ltrejtt a legfbb tl- s semmtszk, amely mind a polgri, mind a bntetperekben a legfelsbb frum lett. Kln osztlya mkdtt a magyarorszgi gyek trgyalsra, fknt a korbbi htszemlyes tbla brinak rszvtelvel. B) Magyarorszgi szervek Ferenc Jzsef 1849. november 3-n bocstotta ki ptenst a magyarorszgi brsgi szervezet alapelveirl. Hrom legfontosabb alapelve: a brsgi funkcik elvlasztsa a kzigazgatstl; a jogszolgltats teljes llamostsa; az gyszsgnek a brsgok keretbl val kiemelse s kln szervezetbe foglalsa. t kerleti ftrvnyszket lltottak fel: Pesten, Pozsonyban, Sopronban, Eperjesen (kassai kzigazgatsi kerlet), Debrecenben, illetve 1854-tl Nagyvradon (nagyvradi kzigazgatsi kerlet). A ftrvnyszkek kzvetlenl tartottk a kapcsolatot a legfbb tlszkkel, adminisztratv gyekben pedig az igazsggy-minisztrium al tartoztak. Erdlyben Nagyszebenben, a Szerb Vajdasgban s a Temesi Bnsgban Temesvrott, Horvtorszgban Zgrbban mkdtt a ftrvnyszk. A ftrvnyszkek csak fellebbviteli gyekben jrtak el. Emellett megyei trvnyszkek jttek ltre, melyek kereskedelmi s vlttrvnyszki gyekben is eljrtak, illetve tvettk a megsznt korbbi bnyabrsgok jogkrt. Teljesen j szervekknt szerveztk meg a jrsbrsgokat. Ktfle jrsbrsg ltezett: jrsonknt mkdtek az n. msodosztly jrsbrsgok, melyek csak polgri peres gyekben s kihgsi gyekben tlkezhettek. Megynknt szerveztek egy n. els osztly jrsbrsgot, mely bntetgyekben is tlkezhetett. Pesten mkdtt emellett egy kln kereskedelmi trvnyszk is. 1854-ig, az ostromllapot feloldsig fennlltak a haditrvnyszkek is, melyeket Haynau tborszernagy 1849. jlius 1-jn lltott fel Magyarorszg s Erdly terletn. Hatskrk kiterjedt a forradalomban val rszvtellel gyanstottak gybeni tlkezsre, a felsgsrts s lzads cmn indtott perek vitelre, valamint 1849 szn1850 tavaszn a

politikailag kompromittltak igazolsi eljrsnak lebonyoltsra. A hadbrsgok tletei elleni kegyelmi krvnyekrl a minisztertancs kzvettsvel szemlyesen az uralkod dnttt. Klnll gyszsgi szervezet jtt ltre 1850-ben: megszerveztk a kerleti lladalmi fgyszsgeket, melyek kzvetlenl az igazsggyminisztrium felgyelete alatt lltak. A ftrvnyszkek mellett a fgysz, a megyei trvnyszkek mellett az gyszek, az els osztly jrsbrsgok mellett pedig az gyszi helyettesek kpviseltk a vdat. 1850. mrcius 1-jtl az ingatlanforgalmat telekknyvi bejegyzshez ktttk, a nemesi ingatlanokra azonban ezt a szablyozst csak az n. sisgi ptens kibocstsa utn, 1853-ban terjesztettk ki. A telekknyvekkel kapcsolatos eljrst a jrsbrsgokhoz utaltk. A ftrvnyszkek szkhelyn telekknyvi igazgatsgokat lltottak fel a telekknyvek felvtelre. 1855. december 15-n lpett letbe a telekknyvi rendtarts. Az uralkodi abszolutizmus idszaka A szilveszteri ptens elssorban a tartomnyi igazsgszolgltats szervezett rintette, a birodalmi kzponti intzmnyrendszerben jelents vltozsok nem trtntek. 1852. november 29-n Magyarorszgra vonatkozan kiterjesztettk az 1811. vi osztrk polgri trvnyknyv hatlyt, az 1853. mjus 1-jn lpett hatlyba. Ideiglenes polgri perrendtartst is bevezettek. 1852-ben sor kerlt egysges birodalmi bntettrvnyknyv kiadsra, 1853-ban azt bntet perrendtarts kiadsa kvette. A magyarorszgi igazsgszolgltatst rint legfontosabb trvnyek ezen kvl az sisgi ptens (1852) s az rbri ptens (1853, Erdlyben: 1854). Jelents vltozsok trtntek a brsgi szervezetben is: 1854-tl a kerleti ftrvnyszkek elnevezse orszgos ftrvnyszk-re vltozott a kzigazgatsi decentralizci folyamatval prhuzamosan. A megyei brsgi szervezetben lnyeges vltozs nem trtnt. Megszntettk viszont a msodosztly jrsbrsgokat, s azokat beolvasztottk az n. vegyes szolgabri hivatalokba. De a megyei trvnyszkek szkhelyein s nhny egyb vrosban (pldul Esztergomban, Kszegen) megmaradtak az nll jrsbrsgok. Az 1853. vi rbri ptens kibocstsa utn a jobbgyok s a volt fldesurak kztti vits krdsek rendezsre 1856-tl fellltottk az n. rbri brsgokat a belgyminisztrium s az igazsggy-minisztrium megosztott felgyelete alatt: megynknt rbri trvnyszkek, kerletenknt (a Szerb Vajdasgban, Erdlyben s Horvtorszgban is 11) rbri ftrvnyszkek, Bcsben pedig legfbb rbri trvnyszk jtt ltre. 1853 elejtl j gyvdi rendtartst vezettek be: Az gyvdi mkdsre engedlyt az igazsggy-miniszter adott, az engedlyezsrt

folyamodni kellett, a krvnyt a katonai s polgri kormnyzsg vlemnyezte. 1858-ban j kzjegyzi rendtartst vezettek be, a kzjegyzk felett a felgyeletet az igazsggy-miniszter gyakorolta, nevezte ki a kzjegyzket. Funkcijuk a kzhitelessg okiratok kiadsa, magnokiratok hitelestse volt. A jrsbrsgok hatskrbl a telekknyvi gyek 1855-tl a kln bri jelleg szervek, a telekknyvi tancsok s mellettk a telekknyvi hivatalok hatskrbe kerltek. Visszatrs az alkotmnyossghoz Az oktberi diploma nyomn bekvetkez jelents llamszervezeti vltozsok rintettk az igazsgszolgltatst is mind birodalmi, mind pedig a tartomnyok szintjn. A) sszbirodalmi szervek Az oktberi diplomhoz csatolt egyik kabineti iratban az uralkod elrendelte Bcsben egy semmt trvnyszk fellltst, amely a Magyarorszgon kvli birodalmi rsz feljebbviteli brsgaknt mkdtt, elnke kpviselte az igazsgszolgltats rdekeit a miniszteri tancsban. Az oktberi diplomhoz csatolt egyik uralkodi kabineti irat alapelvknt rgztette, Magyarorszg sszes trvnykezsi gyt ismt az orszg hatrai kz kell visszahelyezni. Ennek megfelelen megsznt a bcsi legfbb tlszk magyar osztlya. B) Magyarorszgi szervek Az oktberi diploma kiadsa utn az igazsgszolgltats terletn is jjszerveztk az egsz trvnykezsi rendszert. 1861 februrjban az orszgbr vezetsvel tartott n. orszgbri rtekezlet dolgozta ki a trvnykezs alapelveit s szervezeti vonalait. Az itt szletett ideiglenes trvnykezsi szablyokat az orszggyls megerstette, majd az uralkod is elfogadta. A szablyok az elkvetkez vekben szoksjogi alapon a magyarorszgi trvnykezs alapjul szolgltak. Az 1848 prilisa eltti brsgi szervezet llt helyre: A kzsgek, vrosok, megyk s szabad kerletek visszakaptk brskodsi jogukat. jra ltrejttek a kerleti tblk s a vlttrvnyszkek. Felllt a kria is Pesten az orszgbr elnklete alatt: a kirlyi tbla els s msodfok brsgknt, a htszemlyes tbla fellebbezsi brsgknt mkdtt. A provizrium bevezetsvel lnyeges vltozs trtnt, az 1861. november 5-i uralkodi ptens ugyanis Magyarorszgon jra bevezette a katonai brskodst a politikai bnperek, a sajtvtsgek, a szemlyi s vagyonbiztonsg elleni bntettek s vtsgek gyeiben. 1865. jnius 8-n

szntette meg jogkrket az uralkod. Ms gyekben alakilag s anyagilag az orszgbri rtekezlet hatrozatai maradtak irnyadk.

Egyb llami szervek

Rendrsg A birodalom nyugati feln ellenttben a magyar korona orszgaival 1848 eltt is kiptett llami rendri szervezet mkdtt, ennek irnytsa 1848-tl egszen 1852 nyarig a belgyminisztrium hatskrhez tartozott. Ezt a rendri szervezetet kiterjesztettk Magyarorszgra is, Ferenc Jzsef 1850. december 6-n hagyta jv a magyarorszgi rendri szervezet alapelveit. Az t kzigazgatsi kerleti kzpontban rendrigazgatsgokat hoztak ltre, ezek ellttk a helyi rendfenntarts s az ltalnos llamrendrsg funkciit is. Ezekben a vrosokban megsznt a korbbi vroskapitnysg. A rendrigazgatsg mellett a vros kltsgn katonai rsget tartottak fenn. Egyes vrosokban, elssorban kzlekedsi csompontokon (pldul Arad, Brtfa, Nagykanizsa, Arad, stb.) ezen fell valamely igazgatsgnak alrendelve rendrbiztossgokat is szerveztek. A definitv kzigazgatsi rendszer nem hozott lnyegi vltozsokat a rendrsgi szervezetben. Az oktberi diploma utn jjszervezdtek a vrosi kapitnysgok, melyek tvettk az llami rendri hatsgoktl a helyi rendfenntarts funkciit. A rendrigazgatsgok szmra az llamrendrsgi feladatok maradtak, de az igazgatsgok lttk el tovbbra is az idegenrendszet, az egyesletek, a sajt- s a sznhzfelgyelet teendit is. 1860. november 16-n megsznt a szegedi, nagykanizsai, komromi s a selmecbnyai rendrbiztossg. Csendrsg A csendrsg szervezett mint specilis katonai alakulatot a kzbiztonsg biztostsra 1849. jnius 8-n hozta ltre Ferenc Jzsef. Korbban effle szervezet csak a kt szak-itliai tartomnyban ltezett. A csendri szervezet parancsnokv Johann Kempen von Fichtenstamm altbornagyot nevezte ki. Magyarorszgon hrom, majd a ksbbiekben t csendr ezred llomsozott, ezek vettk t a megszntetett megyei karhatalmi szervek szerept, a vidken a csendrsg volt a felels a kzrend s biztonsg fenntartsrt. A csendri szervezetben nem trtnt lnyegi vltozs a trgyalt idszakban. Pnzgyrsg A birodalom nyugati feln 1843 ta mkdtt mr a pnzgyrsg, annak hatlyt 1850 vgn Magyarorszgra is kiterjesztettk. Katonai jelleg testlet volt, katonai s rendri feladatokat egyarnt elltott: a vmhatrokon

a hatrri s pnzgyri teendk, valamint pnzgyi bncselekmnyek feldertse tartozott hatskrbe. Pnzgyigazgats A pnzgyminisztrium felgyelete alatt klnll pnzgyigazgatsi szervezet jtt ltre, jelents hatst gyakorolt a kzbls (bels) vmhatr teljes megsznse 1851. jlius 1-jn. 1851. februr 21-n egy pnzgyi orszgos igazgatsg s 18 krzeti pnzgyi igazgatsg jtt ltre. Hatskrk az llami vagyon igazgatsra, a kzvetett s kzvetlen adzs gyeire, a vmhivatalok s pnzgyrsg ellenrzsre terjedt ki. Az egyenes adztats feladatainak elltsra megyei adfelgyelsgeket lltottak fel, krlbell kt kzigazgatsi jrs adztatsnak megszervezst pedig egy egy adhivatal vgezte. A helytartsgnak t helytartsgi osztlyba val tagolsa utn a pnzgyi orszgos igazgatsgot is t osztlyra bontottk 1854-ben, szkhelyk a kzigazgatsi kerleti kzpontokban volt. A pnzgyi krzeti igazgatsgok szmt felemeltk 22-re, ezutn mindegyikhez kt megye tartozott. 1857-ben az egsz birodalomban talaktottk a pnztri szervezetet, Magyarorszgon is egy orszgos fpnztr jtt ltre, ngy fikkal Pozsonyban, Kassn, Sopronban s Nagyvradon. 1853 szeptemberben jtt ltre az orszgos llami szmvevsg, amely a magyarorszgi kzigazgatstl teljesen fggetlenl mkdtt a kzponti llamszmvevsg felgyelete alatt. Az oktberi diploma utn lnyeges vltozsok nlkl fennmaradt a pnzgyigazgats szervezete Magyarorszgon. Kzvetlenl a bcsi pnzgyminisztrium irnytsa alatt lltak szervei, az jjszervezett magyarorszgi kormnyszkek felgyeleti joga nem terjedt ki rjuk. A kerleti feloszts emlkt rz pnzgyigazgatsgokat is csak 1866. janur 1-jn szmoltk fel, s jtt ltre az orszgos pnzgyi igazgatsg. Az llamszmvevsg szervezete ugyancsak vltozatlan maradt. Egyb szakigazgatsi szervek Bnyakapitnysgok (18541855), Tisza-szablyozsi kzponti bizottmny (1851), Tisza-szablyozsi kzponti felgyelsg (1856)

Helyi kzigazgats
A katonai kormnyzs idszaka (1849. nyr 1850. december) 1849 elejtl, az orszg katonai megszllstl kezdve klnbz katonai kerleteket hoztak ltre, 1849 novemberre hat nagy katonai kerlet maradt (a Vajdasg terlett is beszmtva). A katonai kerlet parancsnoka volt a

kerletben a vgrehajt hatalom vezetje, felelt a kzrend fenntartsrt. A polgri gyeket a mellettk mkd miniszteri biztosok intztk. A katonai kerleteket 23 polgri kerletre osztottk fel, lkn a kerleti fispnokkal. A provizrium idszaka (1851. janur 1853. prilis) 1850. szeptember 13-n csszri rendelet jelent meg az orszg vglegesnek sznt kzigazgatsi szervezetrl: Az t katonai kerlet kereteit megtartva t kzigazgatsi kerlet ltrehozst rendeltk el PestBuda, Sopron, Pozsony, Kassa s Nagyvrad kzponttal. Az orszgos kzigazgats ln a helytart llt, a kerleteket a kerleti fispnok igazgattk (a jsz-kunsgi kerlet vezetje a jszkun kapitny). A kerletek megykre oszlottak, lkn a megyefnk. A megyken bell a kzigazgats legkisebb alapegysgei a jrsok maradtak, vezetjk a kzigazgatsi szolgabrnak nevezett jrsi biztos. A jrsok hatrait gy kellett meghzni, hogy az egyes nemzetisgek lehetleg kln jrsba kerljenek. A megyk terleti felosztsban is trtntek vltozsok: A hrom legnagyobb megyt (PestPilisSolt, Nyitra, Bihar) kettosztottk, kt kis megyt megszntettek (Torna megyt Abajba, Ugocsa megyt Bereg megyhez csatoltk). Esztergom s Komrom megye Duna balparti rszeit Komrom megye nven vontk ssze, mg a jobbparti terletek Esztergom megye alatt kerltek egyestsre. A 16 szepesi vrost Szepes megye al rendeltk. A terletrendezs sorn sor kerlt egyes megyehatrok kisebb mdostsra is. Centralizlt llami hivatalnoki kar plt ki: a modern brokrcia kvetelmnyeinek megfelelen pontos hivatali lers kszlt. Kteleztk a hivatalnokokat a hivataluk szkhelyn laksra, tiltottk ajndkok elfogadst. A hivatalnoki posztok betltst meghatrozott kpestshez ktttk. A pesti egyetem mellett egy llamvizsga-bizottsgot lltottak fel egy kzjogikzigazgatsi s egy bri rszleggel, itt kellett az elmleti vizsgt a hivatalnokoknak letenni. Az igazgats nyelvt egy 1849. oktberi rendelet szablyozta: a kerleti fispnok egymssal nmetl leveleztek, s minden hatsg nmetl rintkezett a kerleti fispnok mell s fl rendelt polgri kzigazgatsi s katonai hatsgokkal, valamint a Magyarorszgon kvli hatsgokkal. 1850ben a helytartsg s a kerleti kormnyzatok bels gyviteli nyelveknt a nmet nyelvet hatroztk meg (kivtel a pestbudai kerlet, ahol a bels gykezelsi nyelv 1853 janurjig a magyar maradt). Ugyanakkor a megyei jrsi kzigazgatsi szervek ktelesek voltak az gyfelekkel a helyben hasznlt npnyelv valamelyikn rintkezni. Az egyes teleplsek igazgatst a jrsi, illetve a megyei szervek felgyeltk. 1849-ben felfggesztettk a vrosi nkormnyzati testletek

mkdst, a szabad kirlyi vrosokat is a kerleti fispnok al rendeltk. 1851. augusztus 31-n lpett hatlyba az ideiglenes utasts a szabad kirlyi s rendezett tancs vrosok kzsgi gyeinek intzsre: llami szervek hatskrbe kerlt a vrosi igazgats szmos terlete, az llami felgyelet kiterjedt a tisztsgviselk vlasztsa vagy kinevezse mdjnak meghatrozsra. A szervez munkt azonban ugyanezen v novemberben Bach belgyminiszter lelltotta. A definitv igazgats idszaka (1853. mjus1860. oktber 20.) A katonai kerleti parancsnoksgok hatskre cskkent a definitv igazgats idszakban, de az ostromllapot vgig megmaradt bizonyos szerepk, az uralkod vgl 1856. janur 14-n szntette meg ket. A kzigazgatsi kerletek tovbb mkdtek, majd 1860. prilis 19-n kerlt sor feloszlatsukra, tettleg jlius 1-jvel szntek meg. A megyk beosztsban mr korbban is trtntek vltozsok: 1853-ban Turc s rva megyt, majd 1854-ben Bks s Csand megyt vontk ssze. A jrsok szintjn sszevontk a kzigazgatst s az igazsgszolgltatst, azaz a szolgabri hivatalokat s a jrsbrsgokat. gy 1854. mjus 1-jn megkezdtk mkdsket az n. vegyes szolgabri hivatalok, kivve azon jrsokat, amelyek szkhelyn megyei trvnyszk mkdtt, mert ott a jrsbrsgi teendket ez utbbi egy bri tagja ltta el. Lnyeges vltozsok trtntek a kzsgek igazgatsban. A szilveszteri ptens a kzsgek irnytst teljes egszben az llami hatsgok hatskrbe utalta. A nagybirtok terlett kiemeltk a kzsgek ktelkbl, s kzvetlenl a jrsi hivatalok al rendeltk. Megsznt a szabad kirlyi vrosok korbbi kivltsgolt helyzete. Az t kerleti szkhelyt, illetve azokon kvl Pestet s Debrecent kzvetlenl a kerleti fhatsgok al rendeltk, a tbbi teleplst a megyei hatsgok felgyeltk. A kzsgi irnyttestletek tagjait az llami felettes hatsgok neveztk ki, csak a vrosi tisztikarok tagjait vlaszthatta meg a kinevezett tagokbl ll vrosi tancs, de a tisztviselket a felettes hatsgoknak jv kellett hagyniuk. A ht kiemelt vros polgrmestert a belgyminiszter, a tbbi szabad kirlyi vrost a helytart nevezte ki. A falusi kzsgek elljrit a kzsg javaslata alapjn a szolgabr vagy a megyefnk nevezte ki, illetve erstette meg. 1859. prilis 24-n az uralkod j kzsgi trvnyt bocstott ki. Ennek alapelvei: a kzsgi vlasztjog intzmnye, a hrom kriban (fldbirtokosok, iparosok s kereskedk, egyb foglalkozsak) trtn szavazs, a virilizmus bevezetse. A trvny vgrehajtsi utastsnak kidolgozsra azonban Magyarorszgon mr nem kerlt sor. Az llami hivatalnoki kar sszettelben jelents vltozs trtnt. Mg korbban a jrsi, megyei hivatalok alapveten a korbbi nemesi hivatali elit kezben maradtak, a definitv kzigazgatssal megkezddtt a

Magyarorszgon kvlrl rkezett, idegen hivatalnokok nagyobb arny alkalmazsa Magyarorszgon. A birodalmi kormnyzat tbbfle clkitzst kvnt ezzel megvalstani: a bevezetsre kerlt j birodalmi jogszablyok alkalmazsra betantani a hazai hivatalnokokat, ersteni a hivatalnoki kar szupranacionlis, birodalmi jellegt, megknnyteni a nmet nyelv igazgatsra val ttrst, gyengteni a nemzetisgi szempontbl vegyes lakossg vidkeken a magyar nemessg slyt a hivatalokban. A definitv kzigazgatsi clkitzsek kztt szerepelt a kzigazgats, igazsgszolgltats gyviteli nyelveknt a nmet nyelv lehet legszlesebb krben val alkalmazsa. A vegyes lakossg fels-magyarorszgi kerletekben a megyei hatsgok nyelve is a nmet lett. A lakossggal val rintkezs nyelveknt azonban a felsbb irnyelvek lehetsg szerint a lakossg nyelvt hatroztk meg. Visszatrs az alkotmnyossghoz 1860. november vgtl jjszerveztk a trvnyhatsgokat, mindenekeltt az autonm megyei hatsgokat: az uralkod fispnokat nevezett ki a megyk lre, 1848-as mintra megyei bizottmnyok jttek ltre, vlasztott megyei tisztviseli kar a hagyomnyos hivatali posztokkal. Visszalltottk a rgi, hagyomnyos megyehatrokat, a korbbi terletrendezs hatlyt vesztette. Visszalltak a hagyomnyos jrsi hatsgok is, lkn a szolgabrval. Az oktberi diploma ksr iratainak egyikben az uralkod a magyarorszgi kzigazgats s igazsgszolgltats hivatalos s gykezelsi nyelveknt a magyart rta el, de kinyilvntotta, hogy a kzsgek bels gyeiket a maguk vlasztotta nyelven vihetik. A pnzgyigazgatsi szervek, a rendri s csendri szervek gykezelsi nyelve azonban a nmet maradt. Az 1861. november 5-i uralkodi ptens felfggesztette a megyei autonmit s a vlasztott megyei s vrosi bizottmnyok mkdst. A megyei s jrsi tisztikart jra kinevezett llami tisztviselk alkottk, a hagyomnyos tisztsgnevek megmaradtak azonban. PestBudt kzvetlenl a helytarttancs felgyelte, a tbbi vros a megyei kormnyzk (fispnok, fispni helytartk vagy kirlyi biztosok) fennhatsga alatt llt. 1862. jlius 27-n uralkodi rendelet megerstette: a kzsgek hivatalos nyelve az, amit a kzsgi lakosok abszolt tbbsge beszl.

A politika intzmnyei
A neoabszolutizmus szigoran tiltotta a politikai szervezkeds minden formjt. A politikai eszmecserk s vlemnynyilvntsok a magnsszejvetelek intim szfrjba s a kulturlis rendezvnyek trsasgi vilgba szorultak vissza.

1850. november 25-n sznhzi rendszablyt vezettek be, amelynek rtelmben minden j darab bemutatshoz az adott tartomny vezetjnek engedlye kellett. A helyi rendri hatsgok felgyeltk az eladsokat. 1852. mjusban egysges sajtrendtartst hirdettek ki a birodalom terletn, mely bevezette a kteles pldny rendszert, kaucihoz s hatsgi engedlyhez kttte a lapindtst. A sajttermkek elzetes revzijval a rendrigazgatsgok voltak megbzva. Bevezettk az n. megintsi rendszert, kt megints utn akr hrom hnapra is visszavonhattk a hatsgok a lap kiadsi engedlyt. 1852. november 26-n megjelent az egyesletek mkdst szablyoz ptens, mely tiltotta politikai jelleg egyesletek mkdst. Az egyesletek megalakulst az alapszably s a szervezet jogi kpviseli nvsornak benyjtst kveten a tartomny helytartja engedlyezte. A korbban ltez egyesleteknek is fell kellett vizsglniuk alapszablyukat, s hatsgi jvhagysra elterjesztenik. Az egyhzpolitika tekintetben a korszak alapvet vltozsokat hozott magval mind a katolikus, mind a protestns egyhzak vonatkozsban. Szaktott az uralkod a jozefinista egyhzpolitika tradciival, s lnyegesen laztotta a katolikus egyhz llami felgyelett. A Szentszkkel 1855. augusztus 18-n kttt konkordtum rtelmben Ferenc Jzsef lemond a kirlyi tetszvnyjogrl, biztostja az egyhzi javak autonm igazgatst, az egyhziakat kiveszi a vilgi brsgok hatskre all, s az egyhz llami krptlsban rszesl a jobbgyfelszabadts sorn elvesztett javairt. A protestns egyhzak esetben viszont a kormnyzat f clja az egyhzi autonmia gyengtse, az llami ellenrzs alapintzmnyeinek megteremtse volt. Haynau 1850. februr 10-n kiadott rendelete szablyozta az ostromllapot fennllsig rvnyes viszonyokat: felfggesztette az egyetemes s a kerleti vilgi felgyelk, gondnokok tevkenysgt. A megresedett szuperintendensi helyekre adminisztrtorokat neveztek ki. Egyhzi gylst csak elzetes engedllyel, a kerleti hadparancsnoksg kpviseljnek jelenltben lehetett tartani. Az 1859. szeptember 1-jn kiadott Protestns Ptens a kzigazgatsi kerletekhez igaztotta az egyhzkerleti beosztst, hatvente engedlyezett zsinatot, korltozta a vilgiak befolyst az egyhzszervezetben. A tiltakozsi hullm eredmnyekppen azonban az uralkod 1860. mjus 15-i irata hatlyon kvl helyezte a ptens rendelkezseit. Az oktberi diploma kibocstsa utn megnylt a tr a legitim politizls, a prtszervezds eltt. Hrom f politikai irnyzat kristlyosodott ki az 1861. vi orszggyls vitiban: az n. konzervatvok irnyvonala, akik kzjogi tekintetben az 1848. prilis 11-e eltti llapotok visszalltsnak programjt vallottk; az n. felirati s hatrozati prt ezzel szemben az 1848. prilisi trvnyek jogfolytonossgnak elvbl kiindulva

azok maradktalan helyrelltst kveteltk. Magyarorszg s a birodalom msik felnek trvnyes kzjogi viszonyt a Pragmatica Sanctio-ra hivatkozva a perszonluniban lttk. A hatrozati prt azonban kzel llt a klfldi magyar emigrci programjhoz, mely egy jvbeli jabb nemzetkzi hbortl vrta a Habsburg ellenes fggetlensgi harc jraindtst s a Habsburg Birodalomtl val teljes elszakads megvalstst. lesen eltrt a kt csoportosuls vlemnye az orszggylsi politikai taktika tekintetben. A Dek Ferenc krl csoportosul feliratiak orszggylsi felirat formjban kvntak kvetelseiknek hangot adni, mg a hatrozatiak nneplyes manifesztum vagy hatrozat szksgessgt vallottk. Az 18651868. vi orszggylsen a kzjogi kiegyezs krdse hrom prtcsoportosuls krvonalait rajzolta ki: a dualista kiegyezs programjt hirdet Dek-prtt; a dualista programot igen, de annak intzmnyes kereteit, mindenekeltt a delegcik intzmnyt el nem elfogad balkzpt; valamint a perszonluni programjra helyezked n. szlbalt.

Ajnlott irodalom
Dek gnes: Nemzeti egyenjogsts. Kormnyzati nemzetisgpolitika Magyarorszgon 18491860. Bp., 2000, Osiris. Kajtr Istvn: Magyar vrosi nkormnyzatok (18481918). Bp., 1992., Akadmiai. (Terleti s Teleplsi Kutatsok. 9.) Pap Jzsef: Magyarorszg vrmegyei tisztikara a reformkor vgtl a kiegyezsig. Szeged, 2003., Belvedere. Ruszoly Jzsef: Orszggylsi kpvisel-vlasztsok Magyarorszgon 1861 1868. Bp., 1999., Pski. (Jogtrtneti Tr 2/2.) Sashegyi Oszkr: A neoabszolutizmus rendszere 18491867. in: Plskei Ferenc Rnki Gyrgy (szerk.): A magyarorszgi polgri llamrendszerek. Bp., 1981., Tanknyvkiad, 81139. Sashegyi Oszkr: Az abszolutizmuskori levltr. Bp., 1965., Akadmiai. Bevezets, 11124. Somogyi va: Abszolutizmus s kiegyezs 18491867. Bp., 1981., Gondolat. Stipta Istvn: Trekvsek a vrmegyk polgri talaktsra. Bp., 1995., Osiris. Szabad Gyrgy: Forradalom s kiegyezs vlaszttjn (18601861). Bp., 1967., Akadmiai.

A dualizmus llama 18671918

A kiegyezst kvet fl vszzad sok tekintetben a modern magyar llam fnykora. Az orszg terleti egysge Mohcs ta elszr ll helyre, a korszak derekn a teljes krpt-medencei magyar szllsterlet jra a magyar llam fennhatsga al kerl. A trtneti magyar llam jogfolytonossgt biztost llami intzmnyek rszben jra kezdik mkdsket, megersdnek, megjulnak. Az osztrkmagyar kiegyezs a trtneti realitsok hatrig , eslyt teremt a magyar llam krpt-medencei komplex politikai reorganizcijra, egyttal Magyarorszg szmra lehetsget biztost egy prosperl kzp-eurpai gazdasgi trsghez trtn tudatos s biztonsgos csatlakozsra is. Tulajdonkppen ezekben az vekben pl ki a modern magyar parlamentarizmus, annak sszes intzmnyvel s infrastruktrjval egytt, a szakszer, llamilag felgyelt kzigazgats, az nll hatalmi centrumknt megjelen brsgi szervezet, a tmeges kpzst lehetv tev llami iskolarendszer, a modern npegszsggy. A 19. szzadi magyar llam ereje teljben elfoglalja s tformlja a Krpt-medenct, m sajt szervezetnek talaktsra nincs ereje. A klasszikus liberalizmus s a magyar nemesi patriotizmus szellemben fogant magyar llamszervezet a huszadik szzad elejn egyre nehezebben birkzik meg a modernits j kihvsaival. A dualizmus kori magyar llam trsadalmi jogkiterjesztst s llamreformot nem akar, tovbbi hatalmi s politikai ernvekedst nem tud megvalstani, gy vgzetes mdon egyszerre cskkenti sajt operatv lehetsgeit s ersti a magyar politikai rendszer centripetlis tnyezit.

Alkotmnyos helyzet
A trtneti alkotmny s a kiegyezs A 19. szzadi magyar politikatrtnet legjelentsebb teljestmnye ktsgkvl az 1867-es osztrkmagyar kiegyezs megktse volt, amely visszalltotta a magyar llami folytonossgot, letbe lptette az 1848-as trvnyeket s biztostotta a kpviseleti kormnyrendszer biztonsgos mkdst Magyarorszgon. 1867. februr 17-n a felels magyar kormny uralkodi kinevezsvel az llam alkotmnyos mkdse formlisan helyrellt, illetve az llami mkds tbb terletn megindul alkotmnyos ptkezs ezzel a kzjogi aktussal konszolidlt, jogllami keretek kz kerlt. Dek Ferenc s a magyar politikai elit az 1860-as vekben, az adott trtnelmi helyzetben, fokozatosan elismerte a birodalmi szempontok viszonylagos elsbbsgt a teljes, 1848-as mintj magyar nrendelkezssel szemben, viszont hatrozottan s eredmnyesen

ragaszkodott az 1848-as llami intzmnyrendszer magyarorszgi bevezetshez s Ausztria alkotmnyos talaktshoz. A 1848-as trvnyek kzl csupn a nemzetrsgrl s a ndorrl szl trvnyt fggesztettk fel, illetve alaktottk t, valamint rszben az uralkod javra , mdostottk a kirlynak az orszggyls feloszlatsra s a miniszterek kinevezsre vonatkoz jogostvnyait. A kiegyezsi trvnyek kzl a legfontosabb az 1867: XII. tc. volt, amely a Pragmatica Sanctio-ban foglalt kzs s viszonos ktelezettsgekbl, az uralkod kzssgbl s a kt orszg feloszthatatlan s elvlaszthatatlan birtoklsbl eredeztette a kt llam kzs gyeit. A kzs gyekben a magyar kzjogi felfogs kt szuvern llam kzs intzmnyeit s szervezeteit lttk, mg az osztrk llspont a kzs szerveket az egykori sszbirodalom jogfolytonos intzmnyeinek rtelmezte. A kiegyezst a magyar orszggyls s az osztrk Reichsrat egymstl fggetlenl, ms terjedelemben s ms szvegezssel iktatta trvnybe. A magyar trvny kt kln llamrl szlt, az osztrk jogszably a Monarchia orszgai kztti kzs gyekrl s kezelskrl beszlt. A kzs gyek megtrgyalsra ltrehozott delegcikat a magyar trvnyszveg kizrlag hatrozathozatali joggal felruhzottnak tartotta, az osztrk kiegyezsi szveg trvnyhoz intzmnynek tekintette azokat. A kzs minisztriumokat az osztrk kzjogi felfogs birodalmi szint felels kormnyknt kezelte, a magyar kiegyezsi trvny csupn a kzs gyek vitelre jogostott minisztriumokrl s miniszterekrl beszlt. A kiegyezs idejben Ausztria s Magyarorszg kztt fennll s trvnybe iktatott nyilvnval jogrtelmezsi vitt a ksbbiekben a gyakorlat nagyrszt feloldotta. A kiegyezst kveten az erteljes, folyamatos s egysges magyar politikai fellps eredmnyekppen az 1867: XII. tc.-ben ezek a magyar llami szuverenitst potencilisan korltoz rtelmezsi lehetsgek nem, vagy alig jutottak szerephez. Azt lehet mondani, hogy a jogrtelmezsi vitt az id a magyar kiegyezsi trvny s kzjogi llspont szellemben oldotta meg. A kiegyezsi trvny rtelmben a dualizmus kt llama kztt vgeredmnyben egy sajtos reluni jtt ltre, a kzs uralkod szemlye (br a magyar szablyozs tudatosan sajt kltsgvets, nll magyar udvartartst biztostott az uralkodnak) s az llamkzssgbl foly kzs szervek ltrehozsa okn. A magyar llami szuverenits legfontosabb korltozst a parlamenti ellenrzs all jrszt kivont, az abszolt kormnyzsi elemeket erst, tnylegesen az uralkodnak felels hrom kzs (hadgy, klgy s pnzgy) minisztrium jelentette. A dualista Magyarorszg llami mkdsnek gyakorlati s elvi alapjt a kiegyezs megktstl kezdve kzel fl vszzadig, a korszak

vgig, a magyar trtneti alkotmny helyrelltsnak s adaptcijnak, a kzs gyekben megjelen llami szuverenits hiny cskkentsnek kzjogi, kzigazgatsi, jogelmleti s politikai clttelezse kpezte. A trtneti magyar alkotmny hangslyozottan nem kodifiklt chartlis, hanem hagyomnyon, jogon s szoksrenden egyttesen nyugv modellt alaktott ki. Ebben a rendszerben egyszerre szerepeltek idben, jogalanyban s kidolgozottsgban egymstl tvol ll alaptrvnyek, mint a Werbczy-fle Hrmasknyv, a Pragmatica Sanctio, vagy ppen a kiegyezsi trvny s klnfle ezekhez kapcsold jogrtelmezsek. A kiegyezst megalapoz jrszt Dek Ferenc nevhez kttt , vtizedes politikai, kzjogi, jogrtelmezsi kzdelem ttje ppen ez volt: a magyar trtneti alkotmny s llamrtelmezs logikjnak minl nagyobb arny, minl biztosabb rvnyestse Ausztria s az uralkod fel. Ez jelenik meg Ferenc Jzsef uralkodi eskjben, amely a rendi Magyarorszg ltal elismert, vszzados, trvnyes s hagyomnyos uralkodi eskszveget tvve, eme tradicionlis alkotmnyrtelmezs egyik legfontosabb garancilis elemeknt az 1867: II. tc.-knt kerlt a Magyar Trvnytrba: Mi I. Ferencz Jzsef Isten kegyelmbl stb. mint Magyarorszg s trsorszgainak rks s apostoli kirlya, esksznk az l Istenre, boldogsgos Szz Mrira s az Istennek minden szentjeire, hogy az Isten egyhzait, Magyarorszg s trsorszgai trvnyhatsgait, s egyhzi s vilgi minden rend lakosait jogaikban, kivltsgaikban, szabadsgukban, szabadalmaikban, trvnyeikben, rgi j s helybenhagyott szoksaikban megtartandjuk, mindenkinek igazsgot szolgltatunk, Magyarorszg s trsorszgai jogait, alkotmnyt, trvnyes fggetlensgt s terleti psgt srtetlenl fenntartandjuk A trtnelmi jogokra pt s azokbl ptkez alkotmnyfelfogs a trtneti magyar alkotmny vdelmt, az elvont, gyakran merev s spekulatv alkotmnyvdelmet emelte a dualizmuskori magyar kzjogi gondolkods kzppontjba. Az alkotmnyt biztost llami intzmnyek ebben a felfogsban, mint a magyar alkotmnyossgot biztost kzjogi vdelmi rendszer elemei ttelezdtek. A dualista llamszerkezetben a magyar llami szuverenits megvsra a kvetkez alkotmnyos garancik lltak rendelkezsre: 1) kirlyi hitlevl s esk 2) a trvnyhozs kltsgvetsi joga 3) a trvnyhozs jonc megajnlsi joga 4) a miniszteri felelssg elve 5) a fggetlen brsg 6) a trvnyhatsg a meg nem szavazott adkat s joncokat nem volt kteles killtani 7) a sajtszabadsg

8) az egyeslsi s gylekezsi jog 9) a polgrok ltalnos panaszjoga. A trvnyessg, mint legitimits A korszak uralkod kzjogi felfogsa szerint, az llamlet legmagasabb rend megnyilvnulsi helye a trvnyhozs, legersebb jogforrsa pedig a trvny volt. Trvnynek tekintettk mindazt, amelyet a trvnyesen egybehvott magyar orszggyls megtrgyalt, elfogadott, a trvnyesen megkoronzott kirly szentestett, majd szablyosan kihirdetett. Teht a magyar llamban a trvnyhozs hatalma a kirlyt s az orszggylst egyttesen illette meg. A dualizmus kori Magyarorszgon trvnyjavaslatok benyjtsra mindenekeltt a kirly volt jogosult, aki ezt a jogt minisztriumai, illetve egyes miniszterei ltal gyakorolta s ilyen joggal rendelkezett minden orszggylsi kpvisel. Teht a mindenkori miniszterek tulajdonkppen kzvettknt jrtak el a kirly trvnykezdemnyezsi jognak gyakorlsnl. Elzetes kirlyi jvhagys, az n. elszentestsi jog (1867/64 ME. szablyzat) ltali felhatalmazs nlkl, a miniszter ebben a funkcijban trvnyjavaslatot nem nyjthatott be. Trvnyjavaslatot a fennll gyakorlat szerint csak az orszggyls alshza kezdemnyezett, noha elmletileg a hatlyos trvnyi szablyozs a felshzi beterjesztst sem zrta ki egyrtelmen. Az orszggylsi kpviselk ltal beterjesztett trvnyjavaslatokat a kpviselhz nem volt kteles trgyalni, ellenben a kormny ltal benyjtott trvnyjavaslatok minden esetben napirendre tzendk voltak. A trvnyjavaslatok trgyalst kveten az orszggyls alshza, a kpviselhz, az elfogadott trvnyjavaslatokat zenetben tkldte a frendihzhoz. A frendihz a trvnyjavaslatot mdosthatta, vagy teljes egszben elvethette, s errl zenetben rtestette a kpviselhzat. Ezek az zenetvltsok egszen addig tartottak, amg a kt hz teljes egyetrtsre nem jutott, majd ezt kveten, az elfogadott trvnyjavaslatot a miniszterelnk terjesztette fel szentests cljbl az uralkodhoz. A szentests klsdleges kifejezse az volt, hogy a kirly a trvnyjavaslat eredeti pldnyt zradkkal s llampecsttel elltta. A szentests ellenjegyzst a korabeli gyakorlat szerint a miniszterelnk hajtotta vgre. A szentests minden elfogadott trvnyjavaslat esetben egyedileg, az illet orszggyls tartalma alatt trtnt meg (1848: IV. tc). A trvnyalkots elengedhetetlen tnyezje volt a trvnyek kihirdetse, amely tulajdonkppen a szentestett trvnyszvegnek az Orszgos Trvnytrban val kzzttelbl llt. Ennek az aktusnak a szentestst kveten azonnal meg kellett trtnnie (1881: LVI. tc.). Az

Orszgos Trvnytrnak az j szmait minden trvnyhatsg szmra azonnal megkldtk, s ezt kveten a kihirdetett trvnyeket a Magyarorszgon divatoz nyelvekre a jogszablyi elrsoknak megfelelen hitelesen lefordtottk. A Horvtorszgra is vonatkoz birodalmi trvnyeket horvt eredetiben a horvtszlavndalmt trca nlkli miniszter s a horvt bn tjn, a horvt orszggylsnek kldtk meg s a horvt Orszgos Trvnytrban megjelentettk. A szentestett trvny eredeti pldnyt az Orszgos Levltrban, a birodalmi trvnyeket pedig emellett a horvt Orszgos Levltrban is elhelyeztk. Az Orszgos Trvnytr a Magyarorszgon hatlyos trvnyek kzhitelessg gyjtemnyeknt, 1867 ta jelent meg, melyet 1881-ig az igazsggyi miniszter, majd ettl kezdve a belgyminiszter felgyelt. Amennyiben a trvny nem tartalmazta hatlybalpsnek pontos idpontjt, s a trvnyszveg a hatlybalps dtumnak meghatrozst nem bzta valamely kormnyzati kzegre, a trvnyek ktelez ereje az Orszgos Trvnytrban val megjelenst kvet 15. napon kezddtt. A trvnyek rtelmezse, magyarzata egyedl magt a trvnyhozst illette meg. A dualizmus kori trvnyek megszletsnek mdjt s a trvny hatlyt tekintve megklnbztethetnk magyar birodalmi, magyar orszgos s horvtszlavn autonm trvnyeket. A magyar birodalmi trvnyt az uralkod, a magyar orszggyls a horvt kpviselk kzremkdsvel, a magyar orszgos trvnyeket, az uralkod s a magyar orszggyls a horvtorszgi kpviselk nlkl, a horvtszlavn autonm trvnyeket pedig az uralkod s a zgrbi szkhely autonm horvt orszggyls (a szbor) alkotta. A dualizmus kori magyar kzjogi felfogs szerint a Habsburg-hz csaldi vagy hzi trvnyei Magyarorszgon a hatlyos trvnyek hatrai kztt rvnyesek lehettek, viszont ltez magyarorszgi trvnyi szablyozssal nem kerlhettek ellenttbe. A Szent Korona A dualizmus fl vszzadban a magyar llam legfontosabb trtnetikzjogi aximjnak tovbbra is a Szent Korona tan bizonyult. A hivatalos kzjogi llspont szerint, a Szent Korona a teljes magyar llamisg szimblumaknt, tulajdonkppen megjelentette a nemzett szervezett npet. gy, az llamlet sszes tnyezje vgs soron a Szent Koronhoz tartozott, teht a mindenkori uralkod, mint a Szent Korona viselje s az sszes nemzettagok, llami intzmnyek tallkoztak a Szent Koronban. Az 1848-as s 1867-es alkotmnyos vltozsok annyiban rintettk a tan lnyegt s interpretcijt, hogy mg, 1848-ig a nemzethez tartozs

nemesi kivltsgokon nyugodott, azt kveten az egyenl jogkpessget biztost, llampolgrsgi ktelkekre jogok s ktelessgek rendszerre alapozdott s hivatkozott. A Szent Korona tan szerint 1867-et kveten is , a trvnyesen megkoronzott kirly, a nemzet (llampolgri) teljessge s a nemzet kpviselete az orszggyls , egytt tettk a Szent Korona testt (Totum corpus sacrae regni coronae). A magyar llam terlete, gy a Szent Korona terlete, valjban a Szent Korona jogn birtokolt terletek s innen a kifejezs a magyar szent korona orszgai. Az llamterlet A kiegyezst kveten, kzjogi rtelemben az orszg hrom rszbl llt: a szken rtelmezett Magyarorszgbl (Erdllyel, de Horvtorszg nlkl), Horvtorszgbl (vagyis hivatalos nevn, Horvtszlavndalmt orszgbl) s Fiumbl (azaz hivatalos nevn, Fiume vros s kerletbl). Horvtorszg trsorszgi viszonyt kln trvny rendezte (1868: XXX. tc.), kln kiemelve Dalmcia kzjogi, llamjogi helyzett, mely szerint Dalmcia, ekkor tnylegesen osztrk tartomnyra a magyar Szent Korona jogn Magyarorszg s Horvtorszg egyttesen fogalmazta meg tvlati s kzjogi terleti ignyt. Ugyanez a trvny (s szmos ksbbi jogszably) Fiume vrost s kerlett a magyar koronhoz csatolt kln testknt (separatum sacrae regni coronae ad nexum corpus) sok tekintetben sajtos kzjogi s kzigazgatsi helyzett mltnyolva s rintetlenl hagyva , nevestette. Erdlynek a trvnyhozsi, kzigazgatsi s igazsgszolgltatsi unijt az 1848-as trvnyek nyomn (1848: erdlyi I. tc. s 1848: magyarorszgi VII. tc.), a kiegyezst kveten a magyar orszggyls megerstette s rszletesen szablyozta (1868: XLIII. tc.). Kzigazgatsi rtelemben az unit kveten lnyegesebb eltrsek az anyaorszg s Erdly kztt, a Kirlyfldre vonatkozan maradtak fenn, de ezeket 1876-ban (1876: XII. s 1876: XX tc) amikor a korbbi szsz kivltsgok az jonnan ltrehozott Szeben megyre, illetve annak fispnjra szlltak t eltntek, br a szsz egyetemnek (Universitas), mint kzmveldsi testletnek a hatskre az egyetemi vagyon feletti rendelkezs tekintetben tovbbra is fennmaradt. Az Erdly s Magyarorszg egyeslst kimond trvnyek nem szntettk meg az uralkod korbbi erdlyi cmeit, de ugyanakkor rgztettk, hogy ebbl Magyarorszg s Erdly alkotmnyos egysgnek htrnyra semmilyen kvetkeztets nem vonhat le a ksbbiekben sem (1868: XLIII. tc.).

A kiegyezssel a korbbi tartomnyszer elklnlsek az orszg terletn bell (Partium, Temesi Bnsg, szerb vajdasg) megszntek, az 1850-es vekben elszaktott terletek visszatrtek. Az alkotmnyossg helyrelltsval prhuzamosan, a polgri llamigazgats s alkotmnyossg hatlya all kivont hatrrvidki terletek polgrostsa is megkezddtt, illetve folytatdott. Az anyaorszg terletn az uralkod intzkedsvel (1871. jnius 8-n kelt kirlyi rendelet), majd Krass s Szrny megye alkotmnyos egyestsvel 1880-ban befejezdtt (1880: XLV. tc.), majd Horvtorszg terletn az 18711872 intzkedsek nyomn 1882-ben birodalmi mretekben is befejezdtt a hatrrvidk polgrostsa s alkotmnyos llami fennhatsg al vonsa. A magyar llam tnyleges terlett nem rintette az 18791880-ban bekvetkez boszniai okkupci, amelynek nyomn a magyar orszggyls jvhagysval (1880: VI. tc.) a megszllt BoszniaHercegovinban a kzs pnzgyminisztrium felgyeletvel ideiglenes kzigazgatst rendeztek be. Ezt kveten a magyar llamterlet nagysgban, az llamhatrokban csupn kisebb jelentsg vltozsok trtntek. Az 1880-as vekben vglegestettk s pontostottk Magyarorszg s Romnia hatrt s az vtized vgn ezeket Romnia s Magyarorszg klcsnsen trvnybe iktatta (1888: XIV. tc.). 1903-ban, egy Ausztria s Magyarorszg kztt tbb ves elzmnyekre visszatekint hatrvitt kveten egy nemzetkzi dntbrsg hatrozata nyomn , Magyarorszg terlete a felvidki Szepes megyben, az gynevezett Halast krli terleteken nhny ngyzetkilomterrel cskkent (1903: IX. tc.). Ezt kveten, mr az els vilghbor idejn, 1916-ban Romnia hadba lpst, majd gyors veresgt kveten, katonai stratgiai megfontolsokbl mdostottk Magyarorszg javra a romnmagyar llamhatrt. Magyarorszg a dualizmus idszakban llamterletnek nagysgt tekintve a jelentkeny, kzepes terlet eurpai orszgokhoz tartozott. Az 1910-es npszmlls adatai alapjn a magyar birodalom terlete 325.411 km2, ebbl Horvtorszg 42.541 km2-t, Fiume 21 km2-t foglalt el, Magyarorszg Horvtorszg nlkli terlete 1910-ben 282.870 km2. Az llampolgrsg A dualizmus kori magyar llampolgrsgra vonatkoz jogszablyok az llami s trsadalmi let tbb terleten kifejezetten megkveteltk az llampolgrsg megltt, illetve megszerzst. Orszggylsi s nkormnyzati aktv vlasztjoggal, valamint a vlaszthatsg jogval csak a magyar llampolgrok rendelkeztek. llami s nkormnyzati kztisztsget, egyhzi nyilvnos tisztsgeket ugyancsak kizrlag magyar honosok tlthettek be.

A korszak derekn az sszes zsid felekezet rabbijra is kiterjesztettk a magyar llampolgrsg megszerzsnek ktelezettsgt (1895: XLII. tc.) A jogszablyok szerint, a gylekezsi jog gyakorlshoz, egyeslet alaktshoz, politikai lapszerkesztshez a magyar llampolgrsg nem volt felttel nmely klnleges szablyozst ignyl iparg kivtelvel (pl. italmrsi zlet) , az iparzsi jogokat sem kttte a vonatkoz trvny llampolgrsghoz (1884: XVII. tc.). Az llampolgrsgi ktelezettsgek kzl az llami trvnyhatsgi kzsgi adk, illetkek s kzmunkk all a Magyarorszgon lakhelyet ltest klfldi llampolgrok sem voltak mentestve, s a tanktelezettsg is ugyangy rvnyes volt a klfldi llampolgrokra. Egyetlen alapvet llami ktelezettsgknt, a vdktelezettsg volt szigoran llampolgrsghoz ktve (1868: XL. tc., 1889: VI. tc.). A magyar llampolgrsg megszerzsnek s elvesztsnek mdozatait kln trvny szablyozta a dualizmus idszakban (1879: L. tc.). A honossgi trvny kimondta, hogy az llampolgrsg gy birodalmi gy, teht a Horvtorszgban lk is kzjogi rtelemben magyar llampolgrnak tekintendk. A magyar llampolgrsgot leszrmazs, trvnyests, hzassg, honosts s visszahonosts alapjn lehetett megszerezni. Magyar llampolgrsg lakosok trvnyes leszrmazottai, valamint magyar llampolgrsg nk trvnytelen gyermekei, szrmazsuk szerint magyar llampolgroknak minsltek, mg ha klfldn szlettek is. Magyar llampolgrnak klfldi ntl szletett trvnytelen gyermekei magyar honosokk lettek, ha a Magyarorszgon rvnyes csaldjog szerint, trvnyestettk ket. Hzassggal magyar honosokk lettek azok a klfldi nk is, akik magyar llampolgrral a magyar llamban rvnyes hzassgi jog szerint hzassgot ktttek. Honostsi oklevelet bizonyos Magyarorszghoz, a magyar llamhoz ktd ktelezettsgek teljestsvel, rdemek felmutatsval, illetve rendkvli esetben, uralkodi dnts alapjn lltottak ki. Mindazok viszont, akik ily mdon szereztek honostst, csak honostsukat kveten 10 v mlva lehettek orszggylsi kpviselk, s honosts alapjn, egyltaln nem lehettek koronark. Vgl, magyar honosnak tekintettk azokat is, akik ismeretlen szlktl magyar terleten szlettek meg, vagy nemzetkzi vizeken, Fiumben vagy magyarhorvt kiktben lajstromozott hajn szlettek, vagy talltk meg ket. A korbbi bizonytalan s kvetkezetlen szablyozssal ellenttben, az 1879-es llampolgrsgi trvny az llampolgrsg elvesztst preczen meghatrozta. Ezek szerint a trvnyszveg a honpolgri ktelket megszntet tbb okot ismert, gy az elbocstst, a hatsgi hatrozattal val

megfosztst, a huzamos tvolltet, a trvnyestst, valamint a hzassgktst. Az llampolgrsg megszerzse a korabeli liberlis llamfelfogs jegyben az llampolgri jogegyenlsg megszerzst is jelentette. Ebben a felfogsban a jogegyenlsg mindenekeltt a jogok llami oltalmnak egyenlsgt, a jogszerzs feltteleinek azonossgt jelentette. Az llampolgri jogegyenlsget csupn nhny rendi jelleg eljog tovbblse korltozta. Ilyen volt a nemesi cmek, elnevek, cmerek hasznlata, amelyek bntetjogi vdelemben is rszesltek (1879: XL. tc.), a hitbizomny alaptsi jog, valamint az orszggylsi vlaszti jog rgi jogon szavazkra vonatkoz specilis szablyozsa, mely szerint az rvnyes vlaszti nvjegyzkekbe fel kellett venni azokat is, akik 18481872 kztt valamelyik nvjegyzkben mr szerepeltek. A magyar nemesi minsg az eurpai szablyozssal ellenttben , a szemllyel elvlaszthatatlanul ssze volt kapcsolva, ettl mg adott esetben hatlyos bntet tlet sem foszthatta meg viseljt, viszont az llampolgrsgi minsg elvesztse a magyar nemesi jogok automatikus elvesztst vonta maga utn. Az llamcmer A dualizmuskori kzjogi iskolk s a korabeli politikai konszenzus a magyar llamcmerben a magyar llamisg hrom alapvet fontossg mozzanataknt a honfoglalst, a kirlysg s llamisg keletkezst s a keresztnysg felvtelt emeltk ki. A dualista Magyarorszg hivatalos llami cmereinek lerst egy 1874-es kirlyi rendelet hatrozta meg. A magyar kis cmeren a cmerpajzs jobb oldaln a vrs mezben a hagyomny szerint a ngy nagy krptmedencei folyt, a Dunt, a Tiszt, a Drvt, a Szvt stilizl , ezst plyacskok s a hrmas zld halmok (Ttra, Mtra, Ftra), a honfoglalst jelkpeztk, az ezst szn ketts kereszt, a keresztnysg felvtelt, mg a kirlysg keletkezsre s az llamalaptsra utalt a cmer tetejre helyezett Szent Korona. A magyar llami kzp (egyestett) cmer a magyar Szent Koront s az alatta elhelyezett nagyobb cmerpajzson a magyar cmerpajzsot, a trsorszgok, Erdly s Fiume cmereivel krlvve brzoltk, gy, hogy a jobb oldalon fell volt Dalmcia, alatta Szlavnia, baloldalt fell Horvtorszg, alatta Erdly orszgos cmere, legalul pedig Fiume, mint separatum corpus cmere. Az n. llami nagy cmer egy tovbbi szvpajzzsal s lebeg angyalokkal egszlt ki, melyek a Szent Koront tartottk a cmer fl. Emellett hivatalos llami cmerknt volt hasznlatban esetenknt a kis llami

cmer Erdly s Fiume cmervel, valamint a horvt llami cmer a Szent Koronval. (1868: XXX. tc., 1883: XVIII. tc., 1899: XXXVII. tc.). A nemzeti szneket az 1848-as trvnyhozs (1848: XXI. tc.) helyezte vissza jogaiba, s ezt az alkotmnyossg 1867-es visszalltsa utn is jogfolytonoss tettk. A vrsfehrzld magyar sznek mellett, a horvt magyar kiegyezsi trvny megengedte, hogy Horvtorszg belgyeiben, kzigazgatsi hatrai kztt, sajt szneiket (a vrsfehrkket) hasznlhassk (1868: XXX. tc.). Ugyanebben a szellemben, a honvdsgi trvny (1890: V. tc.) a magyar kirlyi honvdsg Horvtorszgban kiegsztett s ott llomsoz csapatainl elrta a horvt sznek hasznlatt. A kzs gyek 1867-et kveten a magyar trtneti alkotmnyt legtbb ponton befolysol korltoz jogszably egyttes, a kiegyezs alaptrvnye volt (1867: XII. tc). A kiegyezsi trvny valjban a Magyarorszg s Ausztria ltal ltrehozott, illetve megjtott kzs llamalakulat kzs biztossgnak egyttes ervel val fenntartsnak knyszerre, racionalitsra s elkerlhetetlensgre alaptotta legfontosabb megllaptsait. Ennek rtelmben kzs gynek nyilvntotta a klgyet, a hadgyet s az azokat finanszroz pnzgyet. A kiegyezsi trvny szerint, a kzs s egyttes vdelem egyik fontos s ptolhatatlan eszkznek minslt a klgyek clszer vezetse. Ennek kvetkeztben a kzs birodalom diplomciai s kereskedelmi kpviselete a klfld irnyban, a nemzetkzi szerzdsek vonatkozsban felmerl intzkedsek a kzs klgyminiszter teendi kz tartoztak. A kzs klgyminiszter kzvettsvel kttt nemzetkzi szerzdsek viszont, elfogads, jvhagys s becikkelyezs vgett minden esetben a magyar trvnyhozs ltal is megerstendek voltak. A hadgyek llami kzssgnek vonatkozsban az 1867. vi kiegyezsi trvny mg egyrtelmbben fogalmaz: felsgnek a hadgy krbe tartoz alkotmnyos fejedelmi jogai folytn, mindaz, a mi az egsz hadseregnek s gy a magyar hadseregnek is, mint az sszes hadsereg kiegszt rsznek, egysges vezrletre, veznyletre s belszervezetre vonatkozik, felsge ltal intzend. Eme abszolt uralkodi hatalmi erkzpont rszlegesen hatkony jogi kiegyenslyozst a magyar orszggylsnek a hadsereg ltszmfejlesztsre vonatkoz jogostvnyai biztostottk. A magyar trvnyhozsnak ugyanis, a hadsereg kiegsztst, az joncok megajnlsnak a jogt, a megajnls feltteleinek, a szolglati idnek a meghatrozst, a katonasg elhelyezst, lelmezst rint intzkedseket illeten, megkerlhetetlen szerepe maradt az egsz korszakban.

A kzs pnzgyek tulajdonkppen annyiban minsltek kzsnek, amilyen mrtkben a kzs klgy s a kzs hadgy terletn elfordul kiadsok kltsgeit meg kellett llaptani. A pnzgyi kzssg teht a klgyi s hadgyi kzs terhnek arnyos viselst s kzs megllaptst jelentette. A kvtabizottsg A kzs gyek kltsgeihez trtn hozzjruls arnyt meghatrozott idkznknt a kt szuvern llam trvnyhozsa hatrozta meg. Az egyezkeds technikja az volt, hogy a kt llam orszggylse egyenl szm kldttsget vlasztott, amely az illetkes nemzeti szakminisztriumok kzremkdsvel, rszletes adatokkal megtmogatott javaslatot dolgozott ki a kvta megoszlsra vonatkozan. A kvtabizottsgban mindkt rintett llam rszrl 1515 tag dolgozott, melybl Magyarorszgon 10 tagot a kpviselhz, 5 tagot a frendihz vlasztott. Ha a kvtabizottsgok a kvtajavaslatban nem tudtak megegyezni, mindkt bizottsg elkpzelst az illetkes nemzeti orszggylse el terjesztette. Ha ezt kveten a kt orszggyls sem tudott megegyezni egymssal, a hozzjruls arnyt jogszablyok szerint, az uralkod hatrozta meg. A magyar kzjogi llspont szerint, a birodalmi, az osztrkmagyar kzs gyek lte a Pragmatica Sanctio-bl szrmazott, abbl vilgosan levezethet volt, a kiegyezsi trvnyben lefektetett s megjtott szablyozs csupn a kzs gyek kezelsnek mdjra vonatkozan lltott fel j feltteleket. A delegci A kzs minisztriumok mellett az osztrkmagyar kzs gyek intzsnek msik kzponti intzmnye az n. delegci volt, amely tulajdonkppen a kzs gyek trgyalsra kikldtt egyetlen lland vlasztott testletknt mkdtt. Egy delegciban a tagok szma a hatvanat nem haladhatta meg, ezen bell a delegcis tagok szmt a kt orszggyls egyetrtleg hatrozhatta meg. A dualizmus kori gyakorlat szerint a hatvan tag delegcibl negyvenet a kpviselhz, hszat a frendihz vlasztott, a kpviselhzi delegltak kzl ngynek, a frendihzbl vlasztottak kzl egynek horvtorszgi kpviselnek kellett lenni. A delegcik mandtuma egy orszggylsi lsszakra, vagyis egy vre szlt, ezt kveten hatskrk teljesen megsznt, tagjaik azonban ismt megvlaszthatak voltak. Abban az esetben, ha az orszggylst az uralkod feloszlatta, a feloszlatott orszggyls delegcija is megsznt. Ha a delegci egy tagja meghalt, vagy tagsga ms okbl megsznt, az gy megresedett helyre az illet orszggyls azonnal j tagot vlasztott. A delegcikat az uralkod hvta ssze, hivatalosan arra a helyre, ahol maga abban az idben

tartzkodott, de a gyakorlatban az lsek felvltva az egyik vben Budapesten, msik vben Bcsben zajlottak. A delegcik lsei nyilvnosak voltak, delegcis hatrozat csak nylt lsen volt hozhat. A kt delegci egyttes kzs lsen nem tancskozott, mindegyik rsban kzlte sajt llspontjt s hatrozatait a msik delegcival. Ezeket az zeneteket a magyar delegci magyar, az osztrk pedig nmet nyelven ksztette, mellkelve ahhoz a hiteles nmet illetve a magyar fordtst. Ha az rsbeli zenetekkel nem sikerlt a kt delegci vlemnyt azonos platformra hozni, a delegcik egyttes lst tartottak, de kizrlag egyetlen napirenddel, a szavazs lebonyoltsa miatt. Ha egy kzs delegcis lsen az egyik delegcibl egy vagy tbb tag nem volt jelen, a msik delegci is tartozott tagjainak szmt ugyanannyival cskkenteni, mint amennyi a msik delegci hinyzinak a szma. Ezutn a kilp kpviselk szemlyt sorshzssal dntttk el. Egyttes delegcis lst brmelyik testlet krhetett abban az esetben, ha hromszori rsos zenetvlts kzsen elfogadott hatrozathoz nem vezetett. A delegci hatrozatai uralkodi jvhagyssal vgrvnyesnek minsltek, azokat a kirly minisztriumai tjn az orszggylssel kzlte, s ezeket a hatrozatokat a trvnyhozs vltozatlanul trvnybe iktatta. Rszletesen szablyozta a kiegyezsi trvny a kzs kltsgvets megllaptst, amely tulajdonkppen a delegcik legfontosabb alkotmnyos feladatnak volt tekinthet. A kzs birodalmi kltsgvetst a kzs minisztriumok mindkt llam kormnyzatnak egyttmkdsvel ksztette el, s azt klnkln terjesztette el mindegyik delegcinak. A delegcik ltal, kzs egyetrtssel megllaptott kltsgvets az osztrk s a magyar orszggylsek ltal tovbbi trgyals al mr nem voltak vehetek. Mindkt llam ezutn viselni tartozott a kzs kltsgvetsbl r es terheket, majd ezt a kltsgvetsi sszeget a nemzeti kltsgvetsekben, mint kzsgyi szksgletet ktelesek voltak szerepeltetni. A delegciknak fontos alkotmnyos feladata volt a kzs miniszterek ellenrzse is. A kzs miniszterek ktelesek voltak a delegcik bizottsgi s plenris lsein megjelenni, s a krt felvilgostsokat megadni. A kzs miniszterek delegcis interpellcikra is ktelesek voltak vlaszolni. A kzs miniszterek politikailag s jogilag is felelsek voltak a delegciknak. Mindegyik delegcinak jogban llott a kzs minisztriumot vagy brmely kzs miniszter perbe fogst indtvnyozni. A kiegyezsi trvny rszletesen szablyozta a felelssgre vons mdozatt. Ezek szerint mindegyik delegci nem sajt kpviseli kzl, hanem llamnak fggetlen lls trvnytud polgraibl 2424 tagot hozott javaslatba s ezek kzl a javasoltak kzl mind a msik delegci, mind a perbe fogott 1212-t trlhet. A megmaradt 12 kzl 6 magyar s 6 osztrk

llampolgrnak kellett lenni, s ez a 12 tag lett aztn a kzs miniszter felett tl tancs. A vd al helyezett kzs miniszterre az uralkod pertrlst nem rendelhetett el, s az eltltnek nem kegyelmezhetett meg, kivve ltalnos amnesztia esetn. Egynteten szablyozott gyek A kzs gyek mellett az llami szuverenitst kevsb korltoz, egynteten szablyozott, kzs rdek gyek is bekerltek a kiegyezs llamjogi konstrukcijba. Ilyen volt az osztrk llamadssg tvllalsnak krdse (1867: XV. tc.) s a kzs fgg adssg kzs ellenrzse (1868: XLVI. tc., s 1870: XXIII. tc.). A kzs rdek gyek kzl kiemelked fontossga volt a vm- s kereskedelmi szvetsg megktsnek. (1867: XVI. tc.) A kereskedelmi szvetsg mindenekeltt fenntartotta a kzs gazdasgi vmterlet llapott s azokat a nemzetkzi egyezmnyeket, amelyek a vmkereskedelmi gyeket szablyoztk, mindkt llamra nzve kteleznek mondta ki. Egyntetsget s klcsnssget rt el s biztostott a kzlekedsi gyekben. A mr ltez vasutak s az jonnan plk szmra azonos ptsi s zleti szablyzatot rt el, a posta s tvrda gyet egyforma elvek szerint kezelendnek mondta ki s a kt llam kereskedelmi hajinak kzs lobogit s jogi helyzett is szablyozta. Meghatrozta a kzs birodalomban a mrtk s pnzrendszer azonos elvek szerinti kezelst, illetve annak kzs egyetrtssel trtn megvltoztatst. Fontos intzkedse volt a vm- s kereskedelmi szerzdsnek, hogy mindkt llam terletn a tallmnyi szabadalmak gyt egynteten szablyozta s kzs vdelemben rszestette. A kzs bank A dualizmus idszakban az llami bankjegy kibocstst egyedi mdon szablyoztk. Br mindkt birodalomalkot llam Ausztria s Magyarorszg , nll bankjegy kibocstsi joga teoretikusan tbbszr rgztsre s megerstsre kerlt, a tnyleges llami bankjegy kibocstst a kiegyezs idszakban egy formlisan nem llami bank, a bcsi szkhely OsztrkMagyar Bank birtokolta. A kiegyezst kveten a bank mkdsnek a magyar rdekeknek megfelel , paritsos talaktst jrsz elvgeztk. Ennek megfelelen az OsztrkMagyar Bank irnytst vgz ftancs felvltva Bcsben s Budapesten tartotta kzgylst, a tancs tizenkt tagjnak fele pedig az alapszably szerint, mindig magyar llampolgr volt s a bcsi mellett ltrejtt egy egyenrang budapesti igazgatsg is.

A bank vezetjt, a kormnyzt, valamint helyetteseit, az osztrk s magyar alkormnyzt az uralkod ngy vre nevezte ki. A hatlyos banktrvny s a banki alapszably betartsra mindkt kormnyzat szoros felgyeletet igyekezett gyakorolni. Mindkt kormny a bankhoz banki biztost nevezett ki, akik vgs esetben a kifogsolt banki dntseket fel is fggeszthettk. A felfggesztett kormnyzi, vagy ftancsi hatrozatokkal kapcsolatban a biztost kld nemzeti kormnyzat foglalt llst. Ha pedig ezt kveten sem jtt ltre megegyezs a bank s a kormnyzat kztt, akkor egy paritsos osztrkmagyar vlasztott brsg hozta meg a vgs dntst.

Trvnyhozs
A vlasztjog A dualizmus korban a vlasztjog magyarorszgi szablyozst az 1874: XXXIII. tc. vgezte el. Az 1874-es vlasztjogi novella, a maga idejben korszernek s demokratikusnak tekinthet 1848-as vlasztjogi trvny alapvet rendelkezseit rszben mdostva, nhol kiegsztve ismtelte meg. A hazai trvnyhozs ugyan a ksbbiekben is foglalkozott a vlasztjoggal sszefgg krdsekkel, de az eredeti trvny komolyabb vltoztatsok nlkl egszen 1913-ig rvnyben maradt. A trvny a vlasztjog ltalnos kellkeit a kvetkezkben hatrozta meg: a, a frfi nemhez tartozs b, magyar honossg c, a 20. letv betltse d, nllsg (olyan rtelmezsben, hogy e trvny kizrta mindazokat, akik apai, gymi, gondnoki felgyelet alatt lltak, vagy cseldek, ipari, keresked tanoncok s kz- vagy magn szolglatban lv szolgk voltak) e, egyb kizr okok: A hivatsos katonk, a sorkatonai idejket tltk (a szabadsgon lvket is belertve), a pnzgyrk, a csendrsg s a rendrsg tagjai nem vehettek rszt a vlasztsokon, nem gyakorolhattk vlasztjogukat a vizsglati fogsgban lvk, a brtnbntetsket tltk, akiknek politikai jogt felfggesztettk s a csd alatt llk. A trvny szerint nem szavazhattak az adhtralkosok sem, de a korszak kzepre ezt az intzkedst hatlyon kvl helyeztk. (1899: XV. tc.) Az elzetes felttelek meglte esetn hrom alapesetben lehetett a szavazati jogot megszerezni: rgi jogosultsggal, vagyonijvedelmi s rtelmikpessgi cenzussal.

Rgi jog alapjn szavazk kz azok tartoztak, akik az 1848-tl 1872-ig ksztett vlaszti nvjegyzkek valamelyikben szerepeltek. Ezek a vlasztk nemesek s gazdag vrosi patrciusok voltak, akik vlasztjogukat a 48-as trvny hasonl rendelkezse nyomn mg a rendi trsadalombl mentettk t az j rba. Nhny trvnyhatsg a rgi jogosultsgot 1874ig gy rtelmezte, hogy ez a nemessgre rendi rtelemben vonatkozik, gy a vlasztjog rvn politikai slyuk a polgri forradalom utn is vltozatlan maradt. Az 1874-es trvny hatrozottan leszgezte, hogy vlasztjog az 1848 eltti kivltsgokra tbb nem alapthat s, hogy a korbbi nemesi vlasztk e kivtelezett joga csak sajt szemlykre vonatkozik, leszrmazottaikra nem. A rgebbi jogostvnyok alapjn szavazatjoggal rendelkezknek a szma termszetesen az vek mlsval egyre kisebb lett. A szzad elejn mr alig harmincezren szavaztak ily mdon. A magyar vlasztsi trvny a politikai kpessgek legfontosabb fokmrjnek a vagyoni cenzust tette meg. A 48-as trvnnyel szemben, amely a vlasztjog megszerzst kzvetlenl a hz- vagy fldbirtokra, illetleg a tkersz utni jvedelemre alapozta, az 1874-es trvny a cenzusok megllaptsakor nagyrszt az adalapot s a kivetett adkat vette figyelembe, a fldtulajdon mellett megfelel nagysg fld-, hz- s jvedelemadval is szavazati joghoz lehetett jutni. A vagyoncenzusok kzl a fldbirtok volt a legfontosabb. Vrosokban (trvnyhatsgi joggal felruhzott s rendezett tancs teleplseken) a 32 K tiszta jvedelem, vidken (nagy- s kis kzsgekben) az rbri rtelemben vett telek utn fizetett fldad jelentette a fldcenzust. Mivel a vlasztk nagy tbbsge fldje utn, kzelebbrl rbri telek tulajdona alapjn gyakorolta vlaszti jogt, az ezzel kapcsolatos rendelkezsek voltak a trvny legnagyobb kihats szakaszai. Az a tny, hogy az 1874: XXXIII. tc. az rbri sszers helyi viszonyokat s szoksokat megllapt felmrst tekintette kiindulpontnak, sok bizonytalansgnak lett forrsa. A volt rbri telkek rtke s nagysga az orszg klnbz terletein rapszodikusan vltozott. A szzadfordul utni vtizedben a bcskai fld holdja nha 2 ezer koronrt kelt el, ms gyengbb minsg fldek alig 100200 koronrt. A Dl-Alfldn 56 hold, Liptban vagy Trencsnben 22 hold termfld jelentette az egsz telket. A vlasztjogi trvny a sokfle egynegyed telek egysges meghatrozshoz felems megoldst knlt. A trvny 4.-a szerint egy negyed rbri telekkel hasonl kiterjeds birtoknak azon fldbirtok tekintetik, melynek adja legalbb annyi, amennyi ugyanazon kzsgben a legkevsb megrtt eddig rbri rtelemben vett telek utn fizettetik. Teht nem a hasonl terlet vagy a hasonl rtk, hanem a hasonl fldadt fizet telek lett az alapvet fogalom. Ennek alapjn az a

fldadminimum, amely a vlasztjogot megadta, rendkvl eltr volt, s mg ugyanabban a megyben, st kzsgben is nagy klnbsgek addhattak. A szzadforduln hivatalos adatok szerint a fldadminimum orszgos rtkei 68 fillr s 87 korona 17 fillr kztt ingadoztak. Az Erdly nlkli 48 vrmegyben a 9876 kzsgbl, ahol az telek legkisebb fldadja szolglt a vlasztjog alapjul, 8575-ben (87%) 20 K alatti adt fizettek s csupn 1301 kzsgben (13%) adztak 20 K felett. Erdlyben a fldadminimum a magyarorszgi tlagnl jval magasabb, egysgesen 21 K 42 fillr volt. Az orszg egyes terletein a trvny klnkln pontosan meghatrozta az telkek nagysgt. A volt hatrrvidk megjellt rszein s KrassSzrny megyben 10 (1600 ngyszgles) hold, Kls Szolnok, Kraszna, Zarnd megyben, Kvr vidkn, a Jszkun s Hajd kerletekben 8 (1200 ngyszgles) hold mvels alatti birtok jelentette az rbri telket. Tovbb fokozta a meglv klnbsgeket, hogy egyes helyi hatsgok is jogot formltak az telek becslshez, al vagy fl rtkelshez. A vlaszttrvny szerint ott, ahol rbrisg nem ltezett, a legkevsb megadztatott rbri telket abbl a szomszdos kzsgbl kellett kijellni, melyben a fld rtkre befolyssal br viszonyok a krdsben forg kzsg viszonyhoz leginkbb hasonl. E pontatlan meghatrozs nyomn az illet kzsg kivlasztsa elbb az sszer kldttsgek, majd az alispn szabadon rtelmezhet jogv vlt. Az 1874-es trvny az rtkcenzus helybe (1848-ban azok vlaszthattak, akiknek tulajdonban hromszz ezst forint rtk hz volt) az orszg minden vrosban a hrom lakrsz s hzad al es hz cenzust helyezte. Ez pedig a vrosi lakossg cenzusnak jelents felemelse volt, hiszen 1874 eltt az adzstl fggetlen rtkcenzus majdnem minden vrosi ingatlantulajdonosnak vlasztjogot biztostott. Msfell az adkulcsok s az ingatlan rak orszgos klnbsgei a hzcenzus igazsgtalansgait a fldcenzushoz hasonlan hossz tvon kileztk. Azok az llampolgrok, akik sem a fld, sem a hzcenzus als hatrt nem tudtk elrni, vlasztjogot szerezhettek mg jvedelemadjuk alapjn. Alapvet felttel a ktszztz korons adkteles vi jvedelem kimutatsa volt, ennek alapjn a kereskedk, gyrosok s a vrosi kzmvesek vlasztjogot kaptak. Kzsgekben a kzmveseknek egy segd utn fizetett jvedelmi adt kellett igazolniuk. 1848 utn a kzmvesek vlasztjoghoz az egsz orszgban teht vrosokban, kzsgekben egyarnt elegend volt, ha folytonosan legalbb egy segddel dolgoznak. A 1874-es trvny kttte a vrosi kisiparosok vlasztjogt meghatrozott nagysg jvedelemadhoz, mely 1874 utn az iparos

vlasztknak kzel 2/5-t ttte el a vlasztsokon val rszvteltl. A jvedelemadzs trvnyes szablyozst 1868-ban vgeztk el. A hrom fokozat adzsi rendszerben a nyugdjakat, jradkokat, a fldbirtokbl szrmaz fldad szablyozson kvl es bevteleket, a haszonvteleket a haszonbrlk, rszvnytrsasgok, szellemi-foglalkozsak s a kztisztviselk jvedelmeit adztattk meg. Teht a flddel, tkvel, vagy rendszeres kereseti lehetsggel nem rendelkezkrl az adzsi rendszerben intzkeds nem trtnt. Mivel pedig a jvedelem utn vlasztjogot ez a trvny biztostotta, egyes rtegek eleve be sem kerlhettek a vlasztk kz, ket teht a vlasztsi trvny intzmnyesen megfosztotta a vlasztjogosultsgnak mg a lehetsgtl is. Ebbe a csoportba tartozott az ipari munkssg majdnem egsze, a gazdasgi, hzi cseldsg, a napidjasok s az nll kisiparosok egy rsze. A diszkriminatv rendelkezseket tovbb lezte, hogy 1875-ben az adzsi rendszert tformltk, s a kereseti ad bevezetsvel (1875: XXIX. tc.) a fenti csoportok is adktelesek lettek. Ez azt jelentette, hogy a vlasztjogosultsghoz szksges minimlis fld- vagy jvedelemad tbbszrst adzk is vlasztjog nlkl maradhattak. A megfelel n. szellemi cenzussal rendelkezktl sem vagyont, sem jvedelmet, sem adfizetst nem kvnt meg a trvny. Ide tartoztak az Akadmia tagjai, a kinevezett tanrok, tantk, a kisdedvk, orvosok, gygyszerszek, okleveles gazdk, mrnkk, jegyzk, a hivatalosan alkalmazott lelkszek s segdlelkszek Ebbl a kategribl kerlt ki a vlasztk 78%-a. A kpviselhz A kpviselhz tagjait egyni vlasztkerletekben vlasztottk meg. Az 1848-as vlasztjogi szablyozs egyik fontos intzkedse a terletileg elhatrolt egy kpviselt vlaszt vlasztkerletek kialaktsnak intencija volt. A terleti alapra helyezett vlasztkerletek kialaktsa szakaszosan s tbb lpcsben valsult meg. A kiegyezs utn a vlasztkerleti beosztst elsknt a Magyarorszg s Erdly egyeslst jra kimond s rszletesen szablyoz 1868: XLIII tc. vltoztatta meg, amely nyomn az Erdlyben megvlasztott kpviselk szma 73-rl 75-re emelkedett. A horvtorszgi kpviselk szma az 1868-as 29-rl, 1873-ban 34-re, majd 1881-ben, 40-re nvekedett (1881: XV. tc.) A magyarorszgi vlasztkerletek szmt az 1877. vi szablyozs reformlta meg (1877: VII. tc.) Ezt kveten a vlasztkerleti beosztsban csak kisebb jelentsg vltoztatsok trtntek, gy a korszak vgn a Magyarorszg Fiumt is idertve , 413 orszggylsi kpviselt vlasztott, s a trsorszgok a budapesti birodalmi parlamentbe 40 kpviselt kldtek. A

kpviselhz elnkt s kt alelnkt titkos szavazssal, ltalnos sztbbsggel, mg hat jegyzjt viszonylagos sztbbsggel vlasztotta meg a Tisztelt Hz. Az elnk vlasztsa az egsz orszggylsi ciklusra, mg a tbbi tisztvisel vlasztsa egyegy parlamenti lsszakra szlt (1848: IV. tc.). A hzszablyok A dualizmus kori magyar orszggyls tancskozsainak elksztse parlamenti osztlyokban s bizottsgokban trtnt. A kpviselhzi osztlyokat a hz megalakulst kveten sorshzssal alaktottk meg. A kilenc osztly eladibl a hzelnk, vagy az ltala megbzott alelnk elnklete alatt kzponti bizottsgot alaktottak ki. Az osztlyokat minden lsszak elejn jra sorshzssal megjtottk. A parlamenti bizottsgok kzl az orszggylsi ciklus egsz tartamra csak az sszefrhetetlensgi bizottsgot vlasztottk, a tbbi parlamenti bizottsgot lsszakonknt jravlasztottk. A legfontosabb parlamenti bizottsgok a korszakban: igazsggyi, pnzgyi, mentelmi, kzoktatsgyi, zrszmadsi, kzgazdasgi, szmvizsgl. A parlamenti tancskozs a hatlyos hzszablyok alapjn hrom szakaszbl llt: a napirendre tztt javaslatok ltalnos vitjval kezddtt, majd a trvnyjavaslatok rszletes, szakaszonknt, illetve paragrafusonknti trgyalsa, vgl egy kvetkez lsnapon a javaslat harmadszori olvassa kvetkezett. A parlamenti hzszablyok szerint, az els megszlalsi lehetsg a mindenkori bizottsgi eladt, vagy a javaslat indtvnyozjt illette meg. Ezt kveten a kisebbsgi vlemny eladja szlalhatott fel. Az ltalnos vitban s a rszletes trgyalskor is az egyes pontoknl minden kpvisel csak egyszer szlalhatott fel. A miniszterek brmikor felszlalsra jelentkezhettek, s szt kaphattak a parlamenti kpviselk is viszonylag tg hatrok kztt brmikor a kvetkez esetekben: ha szemlyes megtmadsra vlaszoltak, ha hzszablyokhoz kvntak hozzszlni, ha flremagyarzott szavaikat kvntk helyreigaztani, vagy ha indtvnyukat, mdostsukat kvntk visszavonni. Ha szlsra mr senki sem jelentkezett, vagy a hzszably szerint mr nem jelentkezhetett, a napirenden lv krdst ktelezen szavazsra kellett bocstani. Ha hsz parlamenti kpvisel rsban kvnta, a parlament elnke kteles volt msnapra halasztani a szavazst. Hsz jelenlev orszggylsi kpvisel kvnsgra, nv szerinti szavazs volt elrendelhet. Brmely orszggylsi hatrozat meghozatalhoz legalbb szz megvlasztott kpvisel jelenlte volt szksges. A trvnyhozi folyamatban kiemelked szerepe volt a kpviselhz elnknek. Az rvnyes hzszablyok szerint a hzelnk vonta felelssgre

az orszggylsi tagokat, amennyiben a trgyalsok nyugodt menetben brmilyen zavart okoztak. Ha a parlamentben felszlal kpvisel msodszori figyelmeztets ellenre eltrt a napirenden lev trgytl, az elnk a szt tle megvonhatta. St, amennyiben a felszlal a hz valamely tagja ellen durva srtst kvetett el, az elnki rendreutastst kveten, az elnk a szt tle mr az els alkalommal is megvonhatta. A frendihz A frendihz a dualizmus idszakban a magyar orszggyls rendi alapokon szervezett, m rszben modernizlt , msodik kamarjaknt mkdtt. A frendihz rks jog tagjai voltak a kirlyi csald magyar jog szerinti teljes kor azaz 24 ves , atyai vagy gymi hatalom alatt nem ll azon frfitagjai, akiket fhercegi rang s minsg illetett meg. Rajtuk kvl rks jogon frendi hzi tagsggal rendelkeztek azok a magyarorszgi hercegi, grfi vagy bri cmet nyert csaldoknak a 24. letvket betlttt, nagykor frfitagjai, akik 1885-s frendihzi reformot (1885: VII. tc.) kveten legalbb 6 000 korona adt fizettek. A Magyarorszgon l rks jog fri csaldok nvsort az 1886: VIII. tc. tartalmazta. Az illetkes trvnyhatsgok a frendi hznak terletkn lland lakssal rendelkez tagjait nyilvntartottk. Abban az esetben, ha az rks frendi hzi tagsggal rendelkez csaldok a frendi hzrl szl trvnyben megllaptott vagyoni cenzussal nem rendelkeztek, abban az esetben a frendihzi tagsg szmukra sznetelt, m felledt jra abban az esetben, ha a meghatrozott cenzus feltteleit teljestettk. A frendihz tagjai voltak mg az orszg rgi rendi mltsgai, zszlsai, a pozsonyi grf, a koronark, a fiumei kormnyz. Az orszg zszlsai kz tartoztak a dualizmus kori frendihzban tbbek kztt, az orszgbr, a horvt bn, a ftrnokmester s a kirlyi udvar mltsgai: a flovszmester, a fudvarmester, a fajtnll, a fpohrnok, a magyar nemes testrsg kapitnya. Hivataluk alapjn szereztek frendihzi tagsgot a magyar kirlyi kria elnke s msodelnkei, a kzigazgatsi brsg elnke s msodelnkei (1896: XXVI. tc.) s a budapesti kirlyi tbla elnke. Egyhzi mltsguk alapjn frendihzi tagok voltak a rmai katolikus egyhznagyok kzl az esztergomi hercegprms s az rsekek, a megys pspkk, a pannonhalmi fapt, a grgkeleti egyhznagyok kzl a szerb patriarcha, a romn metropolita s a megys pspkk. A reformtus s az evanglikus egyhz rszrl a hromhrom legidsebb pspk, a reformtus egyhz legidsebb hrom f gondnoka, az evanglikus egyhz ffelgyelje s kt legidsebb felgyelje, valamint az unitrius egyhz hivatalban lev egyik elnke egyhzi mltsga alapjn frend volt.

A magyar minisztertancs felterjesztsre, az uralkod legfeljebb 50 olyan magyar llampolgrt nevezhet ki frendihzi tagnak, aki az uralkod megtlse szerint , kzleti plyafutsval erre rdemeket szerzett. Vgl a horvt orszggyls sajt kpviseli kzl 3 kpviselt vlasztott a frendihzba (1868: XXX. tc., 1885: VII. tc.). A frendihzban a hatrozathozatalra s a szksges vlasztsok lebonyoltsra minimlisan 50 frendihzi tag jelenlte volt szksges. A magyar orszggyls kt kamarja az zenetvltsokon kvl nmely meghatrozott esetben kzs lst is tartott. Az orszggyls megnyitsa s feloszlatsa esetn mindkt hz tagjainak jelenlte szksges volt. A parlamenti ciklust megnyit s bezr trnbeszdet mindegyik hzban klnkln olvastk fel, viszont egyttes lsen trtnt meg a koronark megvlasztsa s eskttele, a kirlyi hitlevl s esk becikkelyezse s a koronzsi ls is. A frendihz tagjai tevkenysgkrt semmifle djazsban nem rszesltek, az alshzi kpviselk meghatrozott napidj talnyt s lakbrt kaptak. A kpviseli sszefrhetetlensg A dualizmus idszakban kpviseli sttuszval sszefrhetetlen viszonyba kerlt s mandtumrl lemondani knyszerlt az a megvlasztott kpvisel, akinek politikai jogai felfggesztst hatlyos brsgi tlet mondta ki, akit bntny, vagy nyeresgvgybl ered vtsg miatt jogersen eltltek, akit gondnoksg al helyeztek, aki gazdai vagy gymi hatalom al kerlt s aki ellen rvnyesen csdeljrs indult meg. sszefrhetetlen helyzetben jutott az a kpvisel is, aki a hadsereg tnyleges llomnyba kerlt. Orszggylsi kpvisel nem viselhetett olyan hivatalt, amely ltalnossgban a korona vagy a kormny kijellstl s kinevezstl fggtt s fizetssel, vagy meghatrozott djjal jrt. Ennek a szablynak a hatlya all az sszefrhetetlensget szablyoz trvny (1875: I. tc.) kivette a minisztereket, az llamtitkrokat, a budapesti orszgos intzetek igazgatit, a fvrosi kzmunkatancs elnkt, alelnkt s kinevezett tagjait, az orszgos kzoktatsi s kzegszsggyi tancs tagjait, a budapesti tudomnyegyetem s megyetem tanrait s az ideiglenesen kinevezett kormnybiztosokat. Nem lehetett orszggylsi kpvisel, illetve kteles volt mandtumrl lemondani, aki a kormnnyal szerzdses viszonyban lev vllalkozst vezetett, aki a kormnnyal szerzds alapjn lland vagy tarts zleti viszonyban ll pnzintzet vezetje volt, s aki az llam ltal seglyezett vast vagy csatorna engedlyese, vezet tisztviselje volt. A kpviseli mandtummal ssze nem fr llst jelentettek a trvnyhatsgi tisztviseli, a kzsgi elljri lls s a szerzetesrendi tagsg is.

A frendihz sszefrhetetlensgi viszonyai jval megengedbbek voltak, mint a kpviselhz. A frendihzi tagsg sszefrt minden kinevezstl vagy vlasztstl fgg egyhzi, polgri vagy katonai mltsggal, kivve az llam fszmszk elnkt s annak egyb tisztviselit. Ugyanakkor, frendihzi tagsgi viszony megsznt abban az esetben, ha a frendeket a kpviselhz tagjv vlasztottk. Elveszett a frendihzi tagsg abban az esetben is, ha megsznt az illet llampolgrsgi ktelke, ha a frend elvesztette azt az egyhzi, vagy vilgi mltsgi tisztsget, amelynek alapjn a tagsg ket megillette, ha lekszntek tagsgukrl, akiknek a megbzatsa lejrt (a vlasztott horvt frendek), vagy akik politikai jogok felfggesztsre szl tlet hatlya alatt lltak, vagy akiket rendes brsg eltlt. A kpviseli mentelmi jog Az orszggylsi mentelmi jog az orszggylsi kpviselk szmra kt irnyban mutatott klnleges jogllst. Egyrszt, az orszggylsi kpviselk trvnyhozi hivatsuk krben elkvetett cselekmnyeikrt nem a kznsges bntetjog szerint, nem rendes bntet hatsgok ltal feleltek, hanem az orszggyls fenyt hatsga alatt llottak. Msrszt, az orszggylsi tagok abban az esetben, ha nem trvnyhozi funkcijuk krben kvettek el bntetend cselekmnyeket, kizrlag a trvnyhozs hozzjrulsval voltak bnvdi felelssgre vonhatk, a tettenrs esett kivve. A dualizmuskori orszggylsi gyakorlat szerint, a mentelmi jog a kpviselket a megvlaszts idpontjtl, a frendihzi tagokat az orszggyls sszehvsnak meghirdetstl fogva illette meg. A mentelmi jog az orszggyls tagjait az egsz magyar llam terletn megillettk, vagyis a trsorszgok hatsgai sem vonhattk felelssgre a magyar orszggyls tagjait trvnyhozi funkcijukban tett nyilatkozataikrt, nem helyezhettk bnteteljrs al s tettenrs esetn kvl, nem tartztathattk le az orszggyls illetkes hznak engedlye nlkl. A dualizmuskori magyar orszggyls nmely esetben brskodsi hatskrrel is rendelkezett, gy a kpviselhz brskodott sajt autonm bizottsgai ltal , a kpviselvlasztsok rvnyessge felett, amely orszggylsi jogostvnyt azonban az 1899: XV. tc. rszlegesen megosztott a Krival. Az orszggyls brskodott az sszes mentelmi jogi krdsekben, a frendek felshzi tagsgnak elbrlsban, az sszefrhetetlensgi krdsekben s az orszggyls alkalmazottainak fegyelmi gyeiben. Az orszggyls frendihza kzvetetten rszt vett a krai bri, a korona gysz s helyettese feletti fegyelmi brskodsban (1871: VIII. tc.),

valamint a kzigazgatsi brsg tl bri felett brskodsban is (1896: XVI. tc.).

Kormnyzat
A kirly A dualizmus kori kormnyzat legfontosabb kzpontja a kirly, illetve a kirly ltal szimbolizlt s vezetett hatalmi kzpont volt. A hivatalos kzjogi felfogs szerint, a magyar kirly a magyar nemzetllam szemlyes megtesteslse, ennek megfelelen a magyar llamban az uralkod tovbbra is szent, srthetetlen s feleltlen volt, azaz a hatlyos trvnyi szablyozs alapjn az uralkod semmilyen cselekmnyrt nem volt felelssgre vonhat s bntethet. Az alkotmny 1867-es visszalltst kveten, a kirly politikai tevkenysgrt teljes egszben miniszterei feleltek. Ennek megfelelen a kirly brmely rendelete, kinevezse abban az esetben volt rvnyes, ha a Budapesten szkel s a magyar orszggylsnek felels miniszterek egyike a szakmailag illetkes minisztriumi vezet is alrta. Ezt a miniszteri alrst amely a trvnyeken a kirlyi alrst kveten foglalt helyet , neveztk ellenjegyzsnek. A trnrklshez szksges szemlyi felttelek meglte esetn, a magyar kirlyt a koronzs aktusa avatta a vgrehajt hatalom legfontosabb tnyezjv. A koronzs sok tekintetben szimbolikus szertartsa a dualista llamban tnyleges s ers alkotmnyjogi funkcival rendelkezett. A Szent. Istvn koronjval trtn koronzs nem csak a szorosan vett koronzsi ceremnit, hanem mg kt kzjogi elemet is magban foglalt: a kirlyi hitlevl kiadst s a koronzsi esk felolvasst. A kirly ltal egybehvott koronz orszggyls els feladata minden esetben a kirlyi hitlevl s esk formula megszerkesztse s elfogadsa volt. Az orszggyls ltal elfogadott hitlevelet a kirly el terjesztettk, aki azt alrsval s llampecstjvel elltva az orszggylsnek tadta. A hitlevelet a miniszterelnk ellenjegyezte, majd ezutn azt az orszggyls alkotmnyos erej s jelentsg alaptrvnyknt elfogadta. A koronzsnak ennek szellemben , szigoran szablyozott alkotmnyos rtelm forgatknyve volt. A koronzsi menetben a ndor, illetleg az orszggyls ltal megbzott ndor helyettes vitte a Szent Koront, az orszgbr a kirlyi plct, a horvt bn az aranyalmt, a fpohrnok szent. Istvn kardjt, egy rmai katolikus fpap a ketts-, egy trnokmester a kisebb keresztet. A koronzsi templomban a kirly letette az eskt az egyhz vdelmre, annak jogai s szolgi tiszteletben tartsra, ezutn szentelt olajjal kirlly kentk, majd szent Istvn palstjnak, saruinak

felltst kveten szent. Istvn kardjval a np (a koronzsi menet) fel fordulva hrom keresztvgst tett, annak jell, hogy az egyhzat s Magyarorszgot brhonnan jv ellensgtl megvdelmezni ksz. Az uralkod az llamlet klnfle szektoraiban ers s kiterjedt jogostvnyokkal rendelkezett. Kirlyi jog volt az orszggylst sszehvni, megnyitni, az orszggylsi lseket elnapolni s az orszggylst feloszlatni. Kt uralkodi privilgium a magyar trvnyhozsra kiemelked befolyst gyakorolt. Az uralkod hozzjrulsa nlkl a magyar minisztertancs s annak miniszterei az orszggyls el trvnyjavaslatot nem terjeszthettek. Ez az n. elszentestsi jog volt, amelyet a magyar minisztertancs 1867. mrcius 17-n fogadott el, s amely ezt kveten az egsz korszakban lehetv tette az uralkodnak, hogy az sszes minisztertancs napirendjn lev trvnyjavaslatot elzetesen megvizsglhassa, azok ellen kifogst emelhessen, s azt kveten kizrlag az engedlyvel kerlhettek nyilvnos orszggylsi elterjesztsre s trgyalsra a vonatkoz javaslatok. A kirly kizrlagos jogt kpezte a kiegyezst kveten az orszggyls feloszlatsa is. Az 1867-et kvet rendelkezsek szerint az 1848-as szablyozst mdostva az uralkod kizrlag abban az esetben oszlathatta fel az orszggylst, ha a kvetkez vi kltsgvets s az elz vi zrszmads letrgyalst az jonnan sszehvott orszggyls mg megvalsthatta (1867: X. tc.). A trvnykezdemnyezs, a trvnyszentests s a trvnyek kihirdetse teht az alapvet kirlyi jogok kz tartozott. Az alkotmnyossg visszalltst kveten a kirlyi rendeletek kiadsa hinyz trvnyi vagy szoksjogi viszonyok ptlsra, vagy a minisztereket ily rendeletek kibocstsra felhatalmaz cllal , tovbbra is az alkotmnyos uralkodi jogostvnyok kz tartozott. A kirly llami hivatalokat rendszeresthetett, betlthetett s megszntethetett. Az egyik legfontosabb kirlyi jog a fhadri jog volt. A fhadri jog a hatlyos trvnyek szerint, a vezrlet, veznylet s belszervezet egyttes jogt foglalta magban. A vezrlet joga a gyakorlatban azt jelentette, hogy a kirly bks s hbors idben egyarnt szemlyesen vezethette a hadert, s jogosult volt a hadsereg vezet tisztjeit kinevezni s alkalmazni. A veznylet jogval a kirly gyakorolta a legfbb parancsadsi jogokat s biztostotta a megfelel katonai fegyelmi bntet hatalmat. A belszervezeti jog a birodalmi fegyveres erk fegyvernemekre, katonai hatsgokra s intzetekre val tagolsnak szabad meghatrozst tette lehetv. Az uralkod 1867-et kveten is lt n. fkegyri jogval, vagyis a magyarorszgi egyhzak s felekezetek bevett nyilvntsra s elismersre vonatkoz kizrlagos jogval, a legfbb egyhzi felgyeletre vonatkoz jogval s az egyhz vdelmi jogval.

A megkoronzott kirly kizrlagos joga volt magyar nemessgnek, brmely nemesi, fnemesi, bri, hercegi, grfi cmek adomnyozsa. Ugyangy a hivatali llsok cmnek, rangjnak az adomnyozsa, megvltoztatsa, valamint a bels titkos tancsosi, s a csszri s kirlyi kamarsi cm adomnyozsa is a felsgjogok krbe tartozott. A kirlyt a felsg megszlts s Magyarorszgon az apostoli cm is megillette. A kirly hivatalos megnevezse a dualizmus idszakban, gy ausztriai csszr s magyarorszgi kirly, rviden, felsge a csszr s apostoli kirly. A minisztertancs A magyar minisztertancs dualizmuskori mkdse szintn az 1848-as trvnykezs jogszablyaira (1848: III. tc.) plt. A dualizmus korszakban a miniszteri feladat- s hatskri beosztsban viszonylag kisebb mdosulsok trtntek. 1867-ben a miniszterelnksg mellett nyolc nll minisztrium ltezett: 1) a kirly szemlye krli, 2) a belgyi, 3) a pnzgyi, 4) a valls s kzoktatsgyi, 5) az igazsggyi, 6) a honvdelmi, 7) a kzmunka- s kzlekedsgyi, 8) fldmvels-, ipar- s kereskedelemgyi minisztrium. 1868-ban, a magyarhorvt kiegyezssel egy jabb minisztriumot, az nll horvtszlavndalmt trca nlkli minisztriumot hoztak ltre, majd 1889ben rszleges tevkenysgi kr tcsoportostssal egybektve , a kzmunka s kzlekedsgyi minisztriumot kereskedelemgyi minisztriumm, a fldmvels-, ipar- s kereskedelemgyi minisztriumot fldmvelsgyi minisztriumm alaktottk t. A korszak vgn, 1917-ben a hbors viszonyokra tekintettel alakult meg ngy jabb trca nlkli minisztrium: a vlasztjogi, a kzlelmezsi, az tmeneti gazdlkodsi s a npjltiszocilis (1917: XI. tc.). A minisztertancs kollegilis testletknt mkdtt, vagyis a mindenkori bels szavazati tbbsge alapjn hozta meg dntseit, azutn ezeket a dntseket kifel a grmium egynteten kpviselte. Nhny gyet a trvnyhozs az vek sorn, egyedi jogszablyokban a minisztertancs kollektv dntsi hatskrbe utalt, gy pldul a kzigazgatsi brsg s a kzigazgatsi hatsgok kztt felmerl hatskri konfliktusok eldntst (1869: IV. tc.), a fispnok kivteles hatalommal

trtn felruhzst (1886: XXI. tc.), a helyi rdek vasutak engedlyezst (1880: XXXI. tc.). A magyar minisztertancs els embert a magyar kirlyi miniszterelnkt , az uralkod kzvetlenl, elterjeszts nlkl, m ellenjegyzs mellett nevezte ki. Az ellenjegyzst alkotmnyosan akr egy Budapesten szkel miniszter, akr a kinevezett miniszterelnk maga, akr eldje is teljesthette. A tbbi minisztert a miniszterelnk elterjesztsre s annak ellenjegyzse mellett nevezte ki a kirly (1867: VIII. tc.). A kzs miniszterek kinevezsnek elterjesztsvel s ellenjegyzsvel kapcsolatban kln trvnyi rendelkezs nem volt. Az ltalnos gyakorlat szerint, a kzs miniszter eldjnek, sajt magnak, vagy brmely kzs minisztertrsnak ellenjegyzse mellett kinevezhet volt. Miniszterei kivlasztsban a kirly kezt ltalnos elfelttelek nem ktttk meg, de a hatlyos trvnyek szerint a miniszterek csak magyar llampolgrok lehettek, emellett gondnoksg vagy csd alatt nem llhattak, bntett vagy vtsg miatt vd alatt, szabadsgveszts bntets hatlya alatt nem lehettek, s hivatalvesztsre szl tlet rjuk nem vonatkozhatott (1883: I. tc). Emellett a magyar minisztereknek magyarul (1868: XLIV. tc), a horvt minisztereknek horvtul tudniuk kellett (1868: XXX. tc.). A minisztriumi tisztviselk sorban els szm adminisztratv llst tltenek be az llamtitkrok, a helyettes llamtitkrok. Az llamtitkroknak trvnyileg meghatrozott limitlt szma nem volt. A magyarorszgi minisztriumok tbbsgben a dualizmus idszakban mkdtt elnki osztly, elnksg, melyhez ltalban a bizalmasabb jelleg, valamint a szemlyzeti gyek tartoztak, a minisztriumi struktrban azonban egysges szervezeti rend nem alakult ki, fosztlyok, gycsoportok, osztlyok, alosztlyok egymssal nem kompatibilis szervezetben intztk a klnbz minisztriumok szakigazgatsi gyeit. 1867-et kveten az orszg kormnyzatnak minden gazatban a hivatalos nyelv a magyar volt (1868: XLIV. tc.). Ezzel egytt a nemzetisgi trvny rendelkezseinek megfelelen , az orszg minden polgra a kormnyzathoz intzett beadvnyait sajt anyanyelvn adhatta be, s az ilyen jelleg beadvnyokra hozott kormnyzati vgzseket az eredeti magyar szveg mellett a kormny rszrl a beadvny nyelvre lefordtott hiteles msolatokkal is ktelesek voltak elltni.

Igazsgszolgltats
A brsgi szervezet Az llamhatalmi rtelemben is nll brsgi hatalmi kzpont (1869: IV. tc.) a kiegyezst kveten a ngy fokozat szervezeti struktrban mkdtt.

Els fokon, a brsgi rendszer legals szintjn az n. jrsbrsgok, els folyamods brsgknt jttek ltre (1880: XXXVII. tc., 1897: XXXIV. tc., 1893: XVIII. tc.). A jrsbrsg szemlyzete egy, vagy tbb jrsbrbl, aljrsbrkbl, fogalmazsi s irodai segd szemlyzetbl, s a jrsbrsgi foghz szemlyzetbl llott. A brsgi rendszer msodik szintjn a kirlyi trvnyszkek mkdtek, amelyek mind els, mind msodfokon hozhattak hatrozatokat (1898: X. tc., 1887: XIX. tc., 1897: XXIV. tc.). A kirlyi trvnyszkek ln az elnk, az tl brk, a trvnyszki brk, valamint vlt- s kereskedelmi gyekben vlasztott kereskedelmi lnkk llottak. A brsgi rendszer harmadik szintjn a kirlyi tltblk, msod s harmad fokon vgrvnyesen, illetleg fellebbvitelileg hatroz ftrvnyszkknt mkdtek. A kirlyi tbla rdemi hatrozatait mindenkor hrom- s ttag tancsokban hozta. A kirlyi tl tblai brk szmt a trvny 11 fben maximlta (1907: I. tc.). A korszakban a jrsbrsgok trvnyileg meghatrozott szma a kzigazgatsi jrsokhoz, a trvnyszkek a vrmegykhez igazodott, tltblbl pedig az orszg terletn tizenegyet szerveztek. A dualizmus korban legfelsbb brsgknt a kirlyi Kria mkdtt, amely magn- s bntetjogi brskodst tekintve is az orszg legfbb trvnyszke volt. A Kria hatskre tgabb volt, mint az alsbb fok brsgok, mivel tevkenysgnek slypontja a jogegysgi dntsek meghozatala volt, msrszt gykrbe szorosan nem tartoz tbb krdsben is tlkezett (gyvdi, kzjegyzi kamark, kzponti vlasztmnyok hatrozatai, stb.). A Kria tl bri az elnkn s a msodelnkn kvl a kriai tancselnkk s kriai brk voltak. A dualizmus kori brsgi szervezet fontos rszt kpeztk az nkormnyzati jelleg bri szervek. Ezek kzl is a legfontosabb az eskdtszk intzmnye volt (1897: XXXIII. tc.) A jogszablyok szerint, minden olyan kirlyi trvnyszk mellett, amelynek bntet hatskre volt, eskdtbrsgot szerveztek. Az eskdtbrsgnak az elnkkel egytt hrom bri tagja s tizenkt eskdtje volt. Az eskdtbrsg elnkt az illetkes kirlyi tbla elnke, a kt tovbbi bri tagot pedig a trvnyszk elnke egy vre jellte ki. Eskdtek csak azok lehettek, akik a szigor az orszggylsi cenzusokat is meghalad , szellemi s anyagi kvetelmnyeket teljesteni voltak kpesek, s gy az vente fellvizsglt eskdti lajstromokban szerepeltek. Nagy jelentsge volt, hogy az eskdtszkek hoztak tletet az alkotmnyos szabadsggal sszefgg gyekben, gy ide tartoztak a sajtszabadsggal kapcsolatos gyek, a prbajvtsgek, a becsletsrtsek, az sszes politikai jelleg gyek.

Fontos igazsgszolgltatsi szereppel rendelkez nkormnyzati brsg volt a kzsgi brsg (1877: XXII. tc.,1893: XVIII. tc.). Kzsgi brsgok hoztak tletet a kisebb jelentsg s meghatrozott, alacsonyabb rtkre elkvetett polgri peres gyekben. Klnsen fontos, a htkznapi jogbiztonsgot megerst szerepe eme brsgnak s kis- s nagykzsgekben volt, ahol a kzsgi brsg a kzsgi brbl, kt eskdtbl s a kzsgi jegyzbl llott s tleteit sajt kzegeivel vgre is hajthatta. A bntet igazsgszolgltats orszgos szervezett a kirlyi gyszsgek alkottk. Minden bntet hatskrrel rendelkez kirlyi trvnyszk mellett egy kirlyi gysz, szksg szerint tbb kirlyi algysz tevkenykedett. A kirlyi tblk mellett kirlyi fgyszsget szerveztek, a Kria mellett pedig, legfbb gyszi szerepben a koronagyszi szervezet jtt ltre. A Kzigazgatsi Brsg ltrehozsa (1896: XXVI. tc) nagy jelentsg esemny volt a magyar kzigazgatsi jogrend ltalnos kiegyenslyozottsgnak megteremtse szempontjbl. A brsg mkdse ugyanis lehetv tette, hogy brmely kzigazgatsi hatsg ltal okozott jogsrelmeket akr magn- akr hatsgi kezdemnyezsre fggetlen brsg peresthessen s orvosolhasson. A Kzigazgatsi Brsg kizrlag mr jogvits eseteket trgyalt, brskodsa egy fokozat s gydnt jelleg volt. Elnkt a miniszterelnk javaslatra az uralkod lethossziglan nevezte ki.

Egyb llami szervek

A kzbiztonsg szervei A dualista Magyarorszgon vegyes rendszerben llami s nkormnyzati kzbiztonsgi szervek prhuzamosan lttk el a kzbiztonsgi szolglatot. A korszakban a rendrsgi szervezet nagyobbik rsze nkormnyzati hatskrben, vrosi, kzsgi rendrsgek keretei kztt mkdtt. Ezek az nkormnyzati rendrsgek vrosi rendrk, hajdk, pandrok, hadnagyok, alabrdosok, hegybiztosok, mezrk, polgrbiztosok rendkvl vltozatos hagyomny, szervezet, kltsgvets s szemlyi llomny alapjn s hullmz szakmai sznvonalon lttk el a helyi kzbiztonsgi teendket. Az llam igyekezett befolyst szerezni az nkormnyzati rendrsgeknl elssorban a helyi rendrkapitnyok kinevezsi jognak maghoz vonsval (1886: XXI. tc.,1886: XXII. tc.) s az nkormnyzati szablyrendeleti jog rendri kihgsok terletn trtn megszortsval (1879 XL. tc.,1880: XXXVII. tc.), de a vidki rendrsg teljes llamostsa tlnyomrszt az

llami kltsgvetsi forrsok elgtelensge okn a korszak vgig nem valsult meg. A dualizmus idszakban llami kzbiztonsgi szervezet mkdtt Budapesten, majd 1889-tl kezdve jpesten s Rkospalotn is, Fiumben, a Magyar Kirlyi Hatrrendrsgnl (1903: VIII. tc.) s a Magyar Kirlyi Pnzgyrsgnl. 1881-ben jtt ltre a vidki llami kzbiztonsgi szervezet, a Magyar Kirlyi Csendrsg intzmnye. (1881: III. tc.) A csendrsg ketts jogi igazgatsi fggelmi rendszerben mkdtt, a csendrtisztek s csendr legnysg szemlyi gyeiben, szolglati szemlyes viszonyaikban a honvdelmi minisztrium al tartoztak, fegyelmi gyekben az illetkes honvd brsgok tlkeztek. A csendrsg kzigazgatsi s rendri jelleg gyeiben, gazdasgi viszonyaiban viszont a mindenkori belgyminiszter hatsga alatt llt. A csendrsgi szervezet terletileg 1881-ben hat csendrkerletre oszlott, majd 1903-ban (1903: VII. tc.) mg hrom csendrkerletet szerveztek. A csendrkerleteken bell alsbb szinten szrnyparancsnoksgok, szakaszparancsnoksgok s csendrrsk mkdtek. Trvnyhatsgi vrosokban, rendezett tancs vrosok bel- s klterletn a csendrsg rendes szolglatot nem teljesthetett. Abban az esetben viszont, ha az illet vrosi teleplsek a csendrsg kzbiztonsgi lland segtsgt ignyeltk, lehetsg nylott arra, hogy a csendrsggel eseti szerzdseket kssenek s megfelel ellenttelezs mellett a dualizmus veiben csendrsg vrosi kzbiztonsgi teendket is elltott. Az iparhatsgok Az ipari tevkenysget, az iparzsi jog rszletes szablyozsnak ellenrzst, az iparosok s alkalmazottak kztti viszony felgyelett kiterjedt llami iparhatsgi s ipargyi nkormnyzati rendszer vgezte. Az ipargyi kzigazgats ln, mint legfelsbb fokon eljr hatsg, az illetkes kereskedelemgyi miniszter (s jogeldje) llott. A miniszternek kzvetlenl alrendelt, specilis ipargyi szervezetek ln az iparfelgyelk lltak, akiknek hatskre a gyri s ipartelepi vizsglatokra a vonatkoz trvnyek s rendeletek ellenrzsre terjed ki (1893: XXVIII. tc.). Msodfok iparhatsgknt jtt ltre minden trvnyhatsgban az ipartancs, melynek tagjai voltak a trvnyhatsgi kzigazgatsi bizottsg s az illetkes ipar ipari s kereskedelmi kamark ltal vlasztott ktkt helybli iparos, mint rendes, s kt iparos, mint pttag. Az ipartancs elnke az alispn vagy a polgrmester, jegyzje pedig egy kirendelt trvnyhatsgi hivatalnok volt. Elsfok iparhatsgknt minden hatsg mell iparhatsgi megbzottakat vlasztottak, minden iparhatsg mell hsz, ha azonban az

iparhatsgi szkhelyen szz iparosnl tbb nem lakott, tz megbzottat vlasztottak. Statisztikai adatgyjtsre, szakmai rdekkpviseletre, hatsgi bizonytvnyok kiadsra, ruvdjegyek, mintk trolsra, rgztsre jtt ltre az iparkamark rendszere (1868: VI. tc.). A felgyeletet ellt kereskedelemgyi miniszter a hatskrket tllp kamarkat feloszlathatta. Az iparhatsgok fontos bzis intzmnyeknt jtt ltre a magyarorszgi ipartestletek hlzata, amely elssorban a segdekre, tanoncokra s tanonciskolkra vonatkoz elsfok iparhatsgknt mkdtt. A forgalom igazgatsa A gazdasg s a trsadalom nhny szektort az llamhatalom a dualizmus idszakban kiemelt figyelemmel ksrte. Ezek kztt is elsrend fontossgnak tekintette a kzforgalom felgyelett. A szrazfldi kzutak kzigazgatsra vonatkoz trvny (1890: I. tc.) a kzutakat hat csoportba sorolva, llami, trvnyhatsgi, vasti llomsokhoz vezet, kzsgi kzlekedsi, tisztn kzsgi kzdl, s vgl magn-, trsasgi, s szvetkezeti kzutakat klnbztetett meg. A trvny a szrazfldi kzutak kzigazgatsi besorolsnak megfelelen llaptotta meg az utak fenntartsra, karbantartsra fordthat adkivetsek nagysgt, az t kzigazgatsval kapcsolatos trendri kihgsok mrtkt. A vast kzigazgatsnak legfontosabb forrst nem trvnyi szablyozs, hanem mg az abszolt kormnyzs idejbl szrmaz osztrk zletrendtarts szablyozta (1851:vi zletrendtarts), amelyet ezt kveten szmos trvnyi szablyozs, mdostott s egsztett ki (1867: XVI. tc., 1880: XXXI. tc., 1888: IV. tc.). Az llami szablyozs a vasti kzlekeds ellenrzse rdekben, annak minden fzisba sajtos jogi konstrukcikat ptett be. A vastpts szndkt (tervmegllapts), a kivitelezs tervezett mdszereit s temt (ptsi terv, vadk) szoros llami ellenrzs ksrte. Az pts megkezdst kln engedlyhez ktttk (ptsi engedly), azt folyamatosan ellenriztk (vonalbejrsok, prbamenetek), vgs tvtelt szigor felttelekhez ktttk (mtanrendri bejrs). A vasti vllalatoknak ktelezv tettk az zletvitel folyamatossgt s a nyilvnos fuvarozst. A legfbb felgyeleti szervknt mkd kereskedelemgyi minisztrium (s jogeldje) kzponti ellenrzsi intzmnye a vasti s hajzsi ffelgyelsg volt, amely mind az llami, mind a magnvasutakat jogosult volt ellenrizni. A miniszter szakkzegei kzl az orszgos tarifabizottsg, orszgos szemly- s ruszlltsi djszabsi krdsekben rendelkezett tancsadi joggal, az esetileg megbzott vasti kormnybiztosok, az llamseglybl plt s llami kamatgarancit lvez vasti vllalatok gyvitelnek kzvetlen ellenrzst vgeztk.

A vastzlethez hasonl llami felgyelet alatt mkdtt a posta, amely kereskedelmi vllalatknt (1875: XXXVII. tc.), kizrlagos llami jog alapjn (posta regl s posta jvedki jog), ltta el a postai szolgltatst. A magyar posta mkdsnek kereteit is egy abszolt kori rendelet (az 1850. XII.26-n kelt kirlyi ptens) alapjn ltrejv osztrk postatrvny kpezte. A hatlyos jogszablyok rtelmben postahivatalok fellltsa s fenntartsa az egsz korszakban kizrlagos llami monopliumot volt. A forgalmi kzigazgats utols nagy terlett a mrtkgy szablyozsa jelentette. A dualizmus kori jogszablyok alapjn, a mrtkrendszer megllaptsa a trvnyhozs hatskrbe tartozott (1874: VIII. tc., 1875: LIII. tc.,.1891: VI. tc. s 1907: V. tc.). A vonatkoz trvnyekben megllaptott hossz-, tr-, kb-, sly- s er mrtkeket a kzforgalomban ktelez volt hasznlni. A hitelestett mrtkeket ktvenknt idszakos hitelests al kellett bocstani. A mrtkgynek az egsz magyar birodalom terletre kiterjed egysges mszaki vezetsre a budapesti Mrtkgyi Kzponti Intzetet hoztk ltre. A dualizmus idszakban a jlti, szocilis s kulturlis szfrban is az llami felgyeletet ellt alapintzmnyeket hoztak ltre. A kzegszsggyi trvny szerint (1876: XIV. tc.), mindaz, ami a kzegszsg fenntartsra, javtsra s a megromlottak helyrelltsra szolglt, hatsgi felgyelet s intzkeds, a kzegszsggyi kihgsok pedig rendri brskods trgyt kpeztk. Az egszsggy igazgatsa Az llami kzegszsggyi felgyelet trgyt kpeztk a kzforgalomba jut llati termkek: hs, tej, vaj, zsiradk, tpllkozsra szolgl nvnyek, mestersgesen ksztett tpszerek s ltalban mindenfle ital. Az egszsgre rtalmasnak minsl anyagok s ksztmnyek rendrileg azonnal elkobozhatak s megsemmisthetek voltak. Legszigorbb elrsok jrvnyveszly esetn llottak el, amikor az illetkes hatsgnak veszteg- s hatrzr elrendelsre is joguk volt. A legveszlyesebb betegsgekre vonatkoz rendszablyokat (himl, trachoma, kolera, gyermekgyi lz) kln trvnyekben szablyoztk (1876: XIV. tc., 1887: XXII. tc.,1886: V. tc.). Gygyintzetek, krhzak, dlhzak ltestsre az engedlyt az illetkes trvnyhatsg meghallgatsa mellett a belgyminiszter adta meg. Jellegk szerint a gygyt intzmnyek kzkrhzak, vagy magnkrhzak. A kzkrhzakban minden jelentkez beteget mg ha klfldi llampolgr vagy ha szemlyazonossga bizonytalan is felvenni ktelesek voltak, mg a magnkrhzakra s magn gygyintzetekre ez a ktelezettsg csak az azonnali letveszly esetn volt rvnyes. A kzegszsggy kzponti llami szerve a belgyminisztrium volt, amely az orszgos kzegszsggyet vezette, a megfelel egszsggyi

rendeleteket kibocstotta, valamint egszsggyi gyekben fellebbviteli frumknt intzkedett. A helyi egszsggyi felgyeletet az llam rszrl az orszgos kzegszsggyi felgyelk lttk el (1893: IV. tc.) Az egszsggyi krdsek tudomnyos trgyalsra, vlemnyezsre, indtvnyozsra orszgos kzegszsggyi tancsot hoztak ltre, amelynek legfontosabb feladatai kz tartozott az llami gygyintzeteknl alkalmazott orvosok vlemnyezse, a gygyszerknyv s az rszabs elksztse, orvosi mhibk feletti vlemnyezs. A szervezetben a belgyminisztrium egszsggyi eladi s eseti meghvottak vettek rszt. 1892-ben hoztk ltre az orszgos jrvnybizottsgot, amelyben az rdekelt szakminisztriumok a fvros, Pest megye, a fvrosi llamrendrsg, az orszgos kzegszsggyi tancs, s az orszgos mentegyeslet szakemberei munklkodtak. A kzoktats felgyelete A npiskolai trvny (1868: XXXVIII. tc.) alapjn, Magyarorszgon a kiegyezst kveten minden szl, gym, tanonc- vagy cseldtart kteles volt gyermekt, gymoltjt, tanonct vagy cseldjt nyilvnos iskolba jratni letk hatodik vnek betltstl tizent ves korukig. A npiskolk felgyeletre a jogalkot iskolaszkeket, kirlyi tanfelgyelsgeket, a trvnyhatsgi bizottsgok szakmai testlett s n. npnevelsi bizottsgokat hozott ltre. Az iskolk legkzvetlenebb hatsgt sajt iskolaszkk gyakorolta. Az iskolaszkeknek legalbb t tagbl kellett llniuk. A felekezeti iskolaszkeknek hivatalbl tagja volt az illetkes helyi lelksz, a kzsgi iskolaszkeknek pedig a vlasztott tagokon kvl teljes jog tagja volt minden helybeli felekezet rendes lelksze s a kzsgi npiskolai tant. Az iskolaszkek legfontosabb teendi kz tartoztak a tant s segdtantk megvlasztsa, a tandj nagysgnak megllaptsa, a tanktelezettsg teljestsnek ellenrzse, a szlk s tantk kztt felmerl panaszok kivizsglsa s az iskolai statisztika sszelltsa (1876: XXVIII. tc.). A tanfelgyelsgek a miniszter legfontosabb ellenrz szerveiknt mkdtek. Tanfelgyelsget minden vrmegyben ltrehoztak, Budapest kln tanfelgyelsgi kerletet kpezett. A tanfelgyelsg vezetje hivatalbl a trvnyhatsgi kzigazgatsi bizottsgnak tagja s szakeladja volt s annak havi jelentseket lltott ssze. A tanfelgyelsg ellenrizte a hatlyos trvnyek s miniszteri rendeletek pontos, minden irny betartst, valamint szleskr kzvetlen utastsi joga volt a npiskolai gondnoksgokkal s a kzsgi iskolaszkekkel szemben. A kzoktats llami felgyeletben fontos szerepet jtszottak az llami dominancij trvnyhatsgi, kzigazgatsi bizottsgok. A kzigazgatsi bizottsgok intzkedtek, hogy a kzsgek a tanktelesek

sszersra vonatkoz ktelessgeiket teljestsk, a bizottsg nevezte ki az iskolaszket, megerstette a kzsgi iskolaszkek tantvlasztsait, szksg esetn elrendelte az iskolai ptad bevezetst, valamint elkoboztathatta az betiltott, vagy jogszablyellenes taneszkzket s tanknyveket, valamint intzkedett a tanti fizetsek s nyugdjak gyben is (1868: XXXVIII. tc., 1875: XXXII. tc., 1891: LIII. tc., 1893: XXIV. tc.). Kzpiskolk esetben az llami felgyelet azokra az intzmnyekre terjedt ki, amelyek a vonatkoz jogszablyok szerint a miniszter kzvetlen rendelkezse alatt llottak. Ezeknek a kzpiskolknak az llami felgyeletre n. tankerleti figazgatsgokat hoztak ltre. Az orszgban tizenkt tankerleti figazgatsgot szerveztek, a budapesti tanrkpz intzet gyakorl gimnziuma s a Ferenc Jzsef intzet a tankerleteken kvl, kzvetlen a miniszter al tartozott, a fiumei llami gimnzium pedig a fiumei kormnyz kzvettsvel kerlt kzvetlenl a valls s kzoktatsgyi miniszter felgyelete al. A tankerleti figazgatsgok a minisztrium informatv szervei voltak, annak utastsai szerint jrtak el, de a miniszter ltal rjuk ruhzott hatskrben, mint hatsgi frum is eljrtak.

Helyi kzigazgats
A trvnyhatsgok A dualizmus idszakban az llami kzigazgats legfontosabb helyi szerve a trvnyhatsgi szervezet volt. A trvnyhatsg a magyar llam kzhatsgi szervezeti rendszerben kiemelked helyet foglalt el. A trvnyhatsgok rszben a vgrehajt hatalomnak jelents rszt birtokoltk s gyakoroltk, rszben szablyrendeleti, nkormnyzati joguk ltal a helyi jogalkotsnak is fontos tnyezi voltak. A magyar trtneti alkotmny korabeli kzjogi felfogsa szerint, a trvnyhatsgok kzhatalmukat nem a vgrehajt hatalomtl (kirlytl) truhzottan, hanem egyenesen az alkotmnybl kvetkezen birtokoltk s gyakoroltk. A trvnyhatsgok mkdst szablyoz jogszablyok (1870: XLII. tc., 1886: XXI. tc.) a trvnyhatsgok hrmas hatskrt fogalmaztk meg: a trvnyhatsgok gyakorolhattk az nkormnyzatot, kzvettettk az llami igazgatst s harmadsorban kzrdek orszgos gyekkel is foglalkozhattak. nkormnyzati jogostvnyainl fogva a trvnyhatsgok sajt belgyeikben nllan hatroztak, szablyrendeleteket alkothattak, ezeket vgrehajthattk sajt kzegeikkel, tisztviseliket maguk vlaszthattk. Az nkormnyzat s a kzigazgats kltsgeit megllaptottk s ezek fedezetrl gondoskodtak.

A trvnyhatsgi szervezet valjban az llamterlet bizonyos rsze, a npessg, a trvnyhatsgi szervezet s a trvnyhatsgi hatskr egyttest jelentette. A trvnyhatsgoknak alapveten kt csoportja ltezett a dualizmuskori Magyarorszgon: a vrmegyk s trvnyhatsgi jog vrosok. A kirlyfldrl szl (1876: XII. tc.) s a trvnyhatsgi terletrendezsrl szl trvnyek (1876: XXXIII. tc.) elfogadst kveten a territorilis municipiumok ltalnos elnevezse a vrmegye lett. A vrosi trvnyhatsgok eltr megnevezssel szerepeltek, gy voltak kztk szabad kirlyi cmmel rendelkez vrosok, trvnyhatsgi joggal felruhzott vrosok, szabad vros (Fiume), szkesfvros (Budapest) (1872: XXXVI. tc., s 1892. jnius 8-n kelt kirlyi rendelet). A szabad kirlyi vrosok korbban mindnyjan trvnyhatsgi jogllssal brtak, 1876. ta azonban (1876: XX. tc.) lteztek trvnyhatsgi llsuktl megfosztott (cmkben) szabad kirlyi vrosok is. Mg a vrmegyk kzigazgatsi hatskrre s szervezetre nzve egyntetek voltak, addig a trvnyhatsgi joggal felruhzott vrosok egyms kzt is lnyeges eltrst mutattak szervezet, jogkr s kormnyzathoz val viszony tekintetben is. A trvnyhatsgok fontos kzjogi trtneti szerepre val tekintettel a trvnyhatsgok alkotst, egyestst, megszntetst, terletk vltoztatsnak jogt a trvnyhozs magnak tartotta fenn. E hatsgok nevnek megvltoztatsa szintn csak trvnyben volt engedlyezhet. A jogszablyokban szerepl nkormnyzati jognak s az llamigazgats kzvettsnek nevezett trvnyhatsgi hatskrket az nkormnyzati trvnyek rendelkezsei alapjn nehz s jogilag problematikus volt sztvlasztani. Ami a trvnyhatsgok harmadik fontos hatskrt, a politikai hatskrt illeti, ez a jogostvnyuk kifejezetten a rendi alkotmny idszakbl mentdtt t, de az alkotmnyossg helyrelltsval, a parlamentris kormnyrendszer bevezetsvel a gylekezsi jog s a sajt szabadsga mellett, tulajdonkppen ez a kzvetlen, rendi jelleg politikai hatskr, szerkezetileg idegen elem maradt a polgri nkormnyzati rendszerben, st ltezse az ltalnos politikai szempontok programozott eltrbe kerlse miatt, a helyi adminisztrci mkdsben rendre kisebbnagyobb zkkenket okoztak. A trvnyhatsgok egyik legfontosabb jogt, a szablyrendelet alkotsi jogot az llam fokozott felgyelet alatt tartotta. ltalnos esetben a trvnyhatsgi szablyrendeletek hatlyba lptetsnek alapvet kellke volt, hogy azt a kormny, illetleg annak szakminisztere bemutatsi zradkkal ellssa.

A kormnyzati jvhagysi jog a trvnyhatsgok autonm cselekvsi kpessgt termszetesen lnyegesen korltozta. Hallgatlagos jvhagysnak volt tekintend, ha az illetkes miniszter negyven nap alatt nem nyilatkozott a vonatkoz szablyrendeletekrl. Ilyen esetekben a hatrozat azonnal vgrehajthatv vlt. A trvnyhatsg srelmes hatrozatai ellen kormnyzati jogorvoslatot voltak ktelesek krni a trvnyhatsg vezet tisztviseli, nevezetesen a fispn s a tiszti gysz. ltalnos szablyknt mkdtt, hogy a trvnyhatsgok nem csak a trvnyeknek, de a kormnyrendeleteknek is engedelmeskedni voltak ktelesek. Ez a szably nmi mdostst az n. felrsi jog kapcsn szenvedett, amely szerint a helyi trvnyhatsg ha egy kormnyrendeletet trvnybe tkznek, vagy a helyi viszonyok kztt clszertlennek tartott, a vgrehajts eltt felrhatott a kormnynak. Ha azonban ezt kveten a miniszter a felhozott indokok alapjn a vgrehajtst megkvetelte, a rendeletet azonnal s felttlenl vgre kellett hajtani a trvnyhatsgi hatsgoknak. Amennyiben ezutn a trvnyhatsg a rendeletet tovbbra is srelmesnek tartotta, rszben a kpviselhznl, rszben ha az gy olyan termszet volt a kzigazgatsi brsgnl kereshetett jogorvoslatot. A trvnyhatsg legfontosabb szerve a trvnyhatsgi bizottsg volt, amely a hatsgi jogokat a trvnyhatsg nevben gyakorolta. A trvnyhatsg tagjai voltak: a tulajdonkppeni bizottsgi tagok, a kpviselk s a trvny ltal meghatrozott tisztviselk. A kpviselket fele rszben vlaszts alapjn (a hatlyos nkormnyzati vlasztjogi trvny alapjn), rszben virilis alapon, azaz a trvnyhatsg terletn legtbb adt fizetk listja alapjn vlasztottk meg. Vrmegykben a trvnyhatsgi bizottsg szma 120-nl kevesebb, 600-nl tbb, trvnyhatsgi jog vrosokban 48nl kevesebb, 400-nl tbb nem lehetett. Budapesten s Fiumben tekintet nlkl a lakossgszmra lland ltszmban llaptottk meg a bizottsgok szmt: Budapesten 400, Fiumben 56 vrosi kpviselvel alakultak meg a bizottsgok. A magyar jogszablyok nem lltak demokratikusabb alapra a trvnyhatsgi vlasztjog tekintetben, mint amelyet az orszggylsi vlaszti jog szablyozsnl elfoglaltak. Trvnyhatsgi vlaszt ugyanis alapesetben az volt, akit az orszggylsi vlasztknak az adott vre elkszlt nvjegyzkbe felvettek. A trvnyhatsgi vlasztjog Tovbbi kellkekhez ktttk a trvnyhatsgi vlasztjog megszerzst Budapesten, ahol csak azok az orszggylsi kpvisel vlasztjoggal rendelkezk szereztek helyi vlasztjogot, akik egyrszt rniolvasni tudtak, msrszt a fvrosban legalbb 2 v ta lland lakssal rendelkeztek.

Fiumben vlasztsra jogosultak voltak azok, akik magyar orszggylsi vlasztjoggal rendelkeztek, s azoknak a hosszjrat hajknak a kapitnyai s hadnagyai, amely hajk anyakiktje Fiume volt. A virilis jogon trvnyhatsgi kpviseli jogot szerzk nvsornak megllaptsakor a trvnyhatsg terletn fizetett llami egyenes ad nagysgt vettk figyelembe. A trvnyhatsgi kzgyls gyakorolta a trvnyhatsg terletn az ellenrzs hatsgt az sszes trvnyhatsgi kzigazgatsi szerv felett, vlemnyez hatsga volt a kormny elterjesztseinek, szablyrendeleteket alkotott, gyakorolta a politikai hatskrt, a krelmezs, levelezs jogt, a felrs jogt s hatrozott, mint els szm trvnyhatsgi frum az sszes kzigazgatst rint gyben. A trvnyhatsgi tisztviselk A vrmegyei trvnyhatsgokban lland vlasztmnyt, a vrosi trvnyhatsgban vrosi tancsot hoztak ltre a kzigazgatsi gyek folyamatos vitelre. Az lland vlasztmny elnke a fispn volt, akadlyoztatsa esetn az alispn, vagy a fjegyz volt, tagjait a kzgyls sajt kebelbl hrom vre vlasztotta meg, a tagok szmt gyszintn a trvnyhatsg hatrozata szablyozta. A trvnyhatsgi vrosi tancsok elnke a polgrmester volt, a tancsnak rendes szavazati joggal rendelkez tagjai pedig a polgrmesteren kvl a vrosi fjegyz, a fgysz, a tancsnokok s a rendrkapitny. 1876tl kezdve a helyi kzigazgats legfontosabb intzmnyv ntte ki magt a kzigazgatsi bizottsg (1876: VI. tc.). A kzigazgatsi bizottsgokban a helyi kzigazgatsi s a kormnyzati szempontokat egyest szakember grda egyttesen hozott dntseket. A bizottsgban a kormnyhatsgi elemet kinevezett llami hivatalnokok, nevezetesen a fispn, a kirlyi gysz, a kirlyi tanfelgyel, a kirlyi pnzgyi igazgat s a kirlyi llami ptszeti hivatal fnke kpviseltk, akikhez a ksbbiekben csatlakozott az n. kzgazdasgi elad s a fldmvelsi miniszter szakkzege (1882: XX. tc.). Budapesten a fispn helyett a fpolgrmester s a fvrosi llamrendrsg kapitnya is tagja volt a bizottsgnak. A bizottsgokban a trvnyhatsgi autonm tisztviselket kpviselte a trvnyhatsg els tisztviselje, az alispn vagy polgrmester, a fjegyz, a tiszti gysz, az rvaszki elnk s a forvos. Az llami s nkormnyzati tisztviselk mell a trvnyhatsgi bizottsg sajt kebelbl kt vre 1010 tagot vlasztott. Az gy megalakult kzigazgatsi bizottsg felgyelte, ellenrizte a trvnyhatsg terletn foly sszes akr vlasztott, akr kinevezett , hatsgi kzegek ltal gyakorolt kzigazgatst. A trvnyhatsgi mkdsrl havi, rszletes jelentst lltottak ssze a kormnyzat szmra. A bizottsg intzkedett, hogy a megyei, vrosi kzigazgatsban sszhang

teremtdjn a klnbz hatsgok, hivatalok kztt, intzkedett, hogy a felsbb trvnyi s rendeleti utastsokat hinytalanul betartsk. Azt lehet mondani, hogy a kzigazgatsi bizottsg a dualizmus msodik felben a legnagyobb, legtgabb hatskr s legjobban ignybevett helyhatsgi szervezet volt, amely nmagban is kpes volt befolysolni az egsz magyar kzigazgats mkdst s minsgt. Fiumben a kzigazgatsi bizottsg teendit az n. kormnyzi tancs gyakorolta, amely a fiumei kormnyzbl, ennek helyettesbl s politikai, kzigazgatsi, pnzgyi, tangyi s kzgazdasgi eladkbl llott (1901: IX. tc.). A trvnyhatsgok els szm tisztviselje a fispn volt. Budapest szkesfvros ln a fpolgrmester llott, Fiumben pedig a fiumei kormnyz (1872: XXXVI. tc., s 1870. jlius 28-i kirlyi rendelet) vezette a trvnyhatsgot. A fispnokat a miniszterelnk elterjesztse s ellenjegyzse mellett, az uralkod nevezte ki s mentette fel. Felmentsk mindenfle fegyelmi eljrs s indokls nlkl, a kormny tetszse szerint trtnhetett. A fispni llsok szma a 70-et nem haladhatta tl. A trvnyhatsg terletn a fispn kijellsi, kinevezsi, helyettestsi s thelyezsi joga rendkvl szles kr volt. Kijellsi joga a kijelel bizottsgokon keresztl rvnyeslt, ezeknek a kandidl bizottsgoknak tagjait fele rszben a fispn nevezte ki, s volt a bizottsg elnke is. A fispn nevezte ki a trvnyhatsg hivatalai kzl az orvosokat, a rendrkapitnyt, a szmvevket, levltrnokokat, llatorvosokat, rnokokat, valamint a vrmegyei segd- s kezelszemlyzetet. A kzsgi trvny szerint, a fispn nevezte ki a rendezett tancs vrosok rendrkapitnyait is. Helyettestsi jogostvnyai keretben, a szksg esetn a vlasztott alispn kivtelvel , a trvnyhatsg sszes tisztviseljt ideiglenesen helyettesthette. A fispn ellenrzsi joga kiterjedt a trvnyhatsg terletn a trvnykezsikzgylsi szervek kivtelvel az ott mkd sszes llami kzegre. Az n. tiszteletbeli tisztviselk kinevezse teljes egszben a fispn jogostvnyai kz tartozott. A tiszteletbeli tisztviselk a nem rendszerestett s szervezett trvnyhatsgi hivatali llsokat tltttk be, ezrt fizetst s ms lland juttatst nem kaptak, de gyakorlatilag k kpeztk a tnyleges tisztviseli kar utnptlst. A vrmegyei trvnyhatsgok tnyleges tisztviseli s segdszemlyzete kz tartoztak az alispn, a fjegyz, az aljegyzk, a tiszti fgysz, az algyszek, az rvaszki elnk, az rvaszki lnkk, a forvos, a levltrnok, az rvaszki nyilvntart, az anyaknyvvezet, az llatorvos, a fszolgabrk, s szolgabrk s a jrsi orvos (1886: XXI. tc.).

A trvnyhatsgi vrosok tisztviseli voltak: a polgrmester, a f- s aljegyzk, a rendrkapitny, a tancsnokok, a f- s algyszek, az rvaszki elnk s rvaszki lnkk, a forvos, a fmrnk, a pnztrnok, a szmvev, a kzgym s a levltrnok. Budapesten pedig ezen kvl: a statisztikai hivatal fnke, az alpolgrmesterek, a vsrigazgatk, a kerleti elljrk, a kerleti orvosok, az llatorvosok, a mrnkk, a mszaki tisztviselk, a kerleti vrosbrk, a vsrfelgyelk. A kzponti tisztviselk hivatali kerlete az egsz trvnyhatsg volt, a kls tisztviselk a jrs. A kls trvnyhatsgi tisztviselk kzl a legfontosabbak a fszolgabr, szolgabr, jrsi orvos, llatorvos voltak, valamint a trvnyek s helyi szablyrendeletek ltal megjellt tovbbi tisztviselk s jrsi segdszemlyzet. A tisztviselk kzl lethosszig neveztk ki a forvost, a rendrkapitnyt, a szmvevt, a levltrnokot, az rvaszki nyilvntartkat s anyaknyvvezetket, a jrsi s kerleti orvosokat, llatorvosokat, kzigazgatsi gyakornokokat s a vrmegykben a segd- s kezelszemlyzetet. Fispni kinevezs al nem es tisztviselket a trvnyhatsgi bizottsg kzgylse vlasztotta hat vre. A trvnyhatsg hivatalos nyelve A trvnyhatsgi kzgylsek jegyzknyveit az llam hivatalos nyelvn magyarul -vezettk, de emellett prhuzamosan a trvnyi elrsoknak megfelelen , mindazokon a Magyarorszgon ltez nemzetisgek ltal beszlt nyelveken is, amelyet a trvnyhatsgi kzgyls legalbb 1/5-e jegyzknyvi nyelvl hajtott. Trvnyhatsgi kzgylsekben akr magyarul, akr pedig a kzgylsi kpvisel sajt anyanyelvn felszlalhatott. A trvnyhatsgi kzgylsek a kormnyhoz intzett irataikban a magyart s emellett hasbosan, brmely jegyzknyvi nyelvket is hasznlhattk, a trvnyhatsgok egyms kztti iratvltsukban akr az llamnyelvet, akr nllan ms jegyzknyvi nyelvket is hasznlhattk. Mg megengedbb megoldst alkalmazott a nemzetisgi trvny a trvnyhatsgi hivatalok bels gyviteli, gykezelsi nyelvre vonatkozan, hiszen amellett, hogy elmletileg ktelezv tette a magyar nyelv hasznlatt, megengedte, hogy a tisztviselk trvnyhatsguk jegyzknyvi nyelvei kzl brmelyiket hasznlhassk. A trvnyhatsg tisztviselinek a megye terletn mkd kzsgekkel, gylekezetekkel, felekezetekkel, egyesletekkel, magnszemlyekkel val rintkezsben lehetleg a beadvnyt benyjtk anyanyelvt kellett hasznlni. A kzsgek A dualizmus kori kzsg lakhely, npessg, kzsgi szervezet s a kzsgi hatsg egyttese volt. A dualizmus veiben a kzsg egsz gykrben

nll hatsgot kizrlag, mint az llami kzhatalom vgrehajtja gyakorolhatott. A kzsgeknek a kiegyezst kveten hrom jogi kategrija ltezett: az elgg kirestett trvnyi definci szerint, kiskzsgek voltak azok a teleplsek, amelyek a kzsgekre ruhzott teendket, szks anyagi viszonyaik miatt, sajt erejkbl teljesteni nem voltak kpesek, s emiatt ms kzsgekkel kellett szvetkeznik. Nagykzsgek voltak azok a teleplsek, amelyek a trvny ltal a kzsgre ruhzott teendket sajt erejkbl teljesteni tudtk, s vgl rendezett tancs vrosok voltak, azok a teleplsek, amelyek lland rendezett tancsot voltak kpesek szervezni s fenntartani. A rendezett tancs vrosok a helyi llamigazgatsban els fok hatsgot gyakoroltak, sajt belgyeiket s a trvnyhatsg autonm igazgatsi teendit a jrsi hatsgtl fggetlenl, kzvetlenl a megyei kzponti hatsg alrendeltsgben intztk. A rendezett tancs vros els tisztviselje, a polgrmester, a vrmegyvel szemben olyan kzjogi helyet foglalt el, mint a jrsi fszolgabr. A kzsgekrl szl trvny (1871: XIII. tc.) kimondta azt az alapelvet, hogy minden terletnek valamely kzsghez tartozni kell. A terlet kzsgi ktelkbe tartozsnak knyszere alapjn, abban az esetben lehetett kzsgesteni egy terletet, ha a kzsgalaktst kvn birtokosoknak az a rsze kzsgalaktst kvnt, amely a leend kzsg egyenes llamadjnak tbb, mint a felt fizette. Az alakuls tovbbi felttele volt, hogy az alaktand j kzsg terletn legalbb tven llandan megtelepedett csald lakjon, gy, hogy kzlk legalbb tizent sajt tulajdonnal, hzzal vagy flddel rendelkezzen, s ezek utn llamadt is fizessen, valamint, hogy a leend kzsg a kzsgi szervezet fenntartst lehetv tev anyagi s szellemi feltteleknek megfeleljen, vagyis, hogy lland kzsghzrl s megfelel npiskola fellltsrl gondoskodni tudjon. A kzsg megalakulst mindenkor, a trvnyhatsgi kzgyls meghallgatsa mellett, a belgyminisztrium engedlyezte. A kzsgek talakulsra s megsznsre hasonl szablyozs vonatkozott. Ha a kzsgi telepls magasabb jogi sttusz kzsgi minstst kvnt elnyerni, bizonytani kellett, hogy a kzsgi lakosok s birtokosoknak az a rsze kvnja az talakulst, amely a kzsg egyenes llamadinak tbb mint felt fizette, valamint bizonytani kellett, hogy az talakuls folytn a kzsgi lakosokra hraml nagyobb anyagi terhet tudjk vllalni. Kzsgek visszaminstsre kerlt sor, helyi krelem kveten, vagy abban az esetben, ha a kzsg kzjogi ktelessgeinek negyedvi teljestst hromszori hatsgi figyelmeztets ellenre sem tudta teljesteni, vagy ha elvesztette azokat a szellemi s anyagi kellkeit, melyek a kzsg fenntartshoz szksgesek voltak, vagy ha ktelezettsgeit csak a szomszdos kzsgekt tetemesen meghalad kzsgi ad kivetse ltal volt kpes teljesteni.

A kiskzsgek kzigazgatsi ktelezettsgeik elltsra, egymssal sszefogva krjegyzsgekbe tmrltek. A krjegyzsgek mretre, a bennk rsztvev kzsgek szmra a vonatkoz jogszablyok semmilyen elrst nem tartalmaztak. A kzsgi trvny szerint, a kzsgek a trvny korltai kztt nllan intztk sajt belgyeiket, vgrehajtottk a trvnynek, a kormnynak, a trvnyhatsgnak az llami s kzigazgatsra vonatkoz rendelkezseit. A kzsgi hatsg kiterjedt a kzsg terletn lak vagy tartzkod minden szemlyre s vagyonra, kivve az uralkod udvartartst, a kzs hadsereg s honvdsg tagjaira vonatkoz gyeket s ms katonai clra hasznlt pleteket s helyisgeket. A kzsg sajt belgyeiben szablyrendeleteket alkothatott. Ezeknek a szablyrendeleteknek rvnyessgi kellke volt, hogy hatlyos trvnnyel, orszgos szoksjoggal, kormnyrendelettel, trvnyhatsgi szablyrendelettel ne ellenkezzen. Ezen tl a rendeletek vgrehajthatsghoz szksges volt, hogy a felettes vrmegyei trvnyhatsg jvhagysa. A rendezett tancs vrosok a tbbi kzsggel ellenttben rendri szablyrendeleteket is alkothattak, s ezt kihgsi, bntetsi ttelekkel is sszekapcsolhattk (1879: XL. tc.). A kzsg sszes kzigazgatsi mkdse felett kzvetlen felgyeletet az illetkes megyei trvnyhatsg gyakorolt. A hatlyos jogszablyok szerint (1886: XXII. tc.), a kzsg gyeibe rendkvli beavatkozsnak volt helye, ha a kzsgi vagyont komolyabb veszly fenyegette. Ezekben az esetekben a trvnyhatsg sajt tiszti gyszt megbzhatta, hogy a kzsgi vagyont a kpvisel testlet ellenkezse dacra is megvdje, a kzsg perbeli kpviselett ellssa, illetve meghatrozott vagyonelemeket zrlat al helyezzen s zrgondnokot jelljn ki. A kzsgi kpviselk sszes szma kiskzsgekben tznl kevesebb, hsznl tbb, nagykzsgekben hsznl kevesebb, negyvennl tbb, rendezett tancs vrosokban negyvennyolcnl kevesebb kettszznl tbb nem lehetett. A kpviseltestlet felt a trvnyhatsgi kzgylshez hasonlan , a legtbb egyenes llamadt fizetk adtk. A kzsgi rtelmisgiek llamadjt a vonatkoz trvnyek szerint ktszeresen szmtottk be. Ide tartoztak a tanrok, nptantk, akadmiai tagok, akadmiai mvszek, folyirat- s lapszerkesztk, lelkszek, kamark bel- s kltagjai, oklevllel rendelkez tudorok, gyvdek, brk, krjegyzk, orvosok, mrnkk, gygyszerszek, sebszek, bnyszok, erdszek, gazdszok, gazdatisztek s llatorvosok. A kzsgi vlasztjog Kzsgi vlasztjoggal rendelkeztek alapesetben mindazok a hsz v feletti kzsgi lakosok, akik sajt vagyonuk, vagy jvedelmk utn a kzsgben

legalbb kt v ta llami egyenes adt fizettek, valamint minden testlet, intzet, trsulat, cg, jogi szemly, ha a kzsgben fekv ingatlanvagyonnal rendelkeztek, s azutn adt fizettek. A trvnyhatsgi vlasztjog terjedelmvel azonos mdon llaptottk meg a vlasztsra jogosultak krt viszont azokon a teleplseken, amelyektl az 1876: XX. tc. vonta meg a trvnyhatsgi jogllst, valamint a volt Kirlyfld s a hajdani XVI szepesi vros kzl azokon a teleplseken, ahol rendezett tancs mkdtt. A kzsgi elljrsg a kiskzsgekben a kzsgi brbl, a helyettes brbl (trvnybrbl), legalbb kt tancsbelibl (eskdtek), a krjegyzbl, a kzgymbl, s a krorvosbl llott, nagykzsgekben pedig a kzsgi brbl, helyettesbl, legalbb ngy tancstagbl, a kzsgi jegyzbl, a kzgymbl, a kzsgi, vagy krorvosbl s esetileg a kzsgi, vagy krllatorvosbl. Rendezett tancs vrosokban az elljrsg tancsot kpezett, amelynek tagjai voltak: a polgrmester, a rendrkapitny, a tancsnokok, a fjegyz, a fgysz, a forvos s az rvaszki lnkk. A kzsgi hivatalos nyelv A kzsgek hivatalos nyelvt a nemzetisgi trvny szablyozta (1868: XLIV. tc.). Eszerint minden kzsg szabadon maga vlasztotta meg jegyzknyve s kzsgi gyvitele nyelvt. A jegyzknyveket azonban azon a nyelven is vezetni kellett, amelyet a kzsgi gyls hsz szzalka megszavazott. A kzsgi gylseken a magyar nyelv teljes mellzsvel minden kpvisel korltozs nlkl szabadon hasznlhatta anyanyelvt. Kzsgi tisztviselk a kzsgbeliekkel szemben azok sajt anyanyelvt voltak ktelesek hasznlni. A kzsgek a magyar kormnyzati szervekhez intzett hivatalos beadvnyaikban az llamnyelv mellett, vagy helyett, kizrlag sajt gyviteli nyelvket is hasznlhattk. Ez utbbi esetben a kormnyzati szervek vlaszukat a magyar mellett a beadvny jegyzknyvi nyelvre is ktelesek voltak lefordtani s a kzigazgatsi hatrozatot gy kzlni a kzsggel.

A politika intzmnyei
Az egyeslsi jog A dualista Magyarorszg politikai szabadsgjogai kzl kiemelked jelentsge volt az egyesletalkotsi s egyeslsi szabadsgra vonatkoz szablyozsnak. A korabeli hatlyos jogszablyok alapjn, az egyesletek ltrehozsnak legfontosabb felttele az egyesleti alapszablyok elksztse, majd az illetkes trvnyhatsg tjn a belgyminisztriumhoz trtn

felterjesztse volt. Amennyiben a belgyminisztrium 40 nap alatt nem nyilatkozott az alapszablyrl az egyesleti mkds megkezdhet volt. A kormnyzati jvhagys a korabeli jogfelfogs s belgyminisztriumi gyakorlat ltal is megerstetten , nem szigoran vett engedlyezst, sokkal inkbb tudomsul vtelt jelentett. Ha az egyeslet cljai a hatlyos joggal, kzerklccsel nem ellenkeztek s az alapszably rendelkezsei egyrtelmek, a rendszeres mkdst megalapozak voltak, az egyeslet bejegyzse nem volt megtagadhat. Az egyesletek kln csoportjt kpeztk a politikai egyletek. Politikai egyletnek tekintettek minden olyan egyesletet, amely alapszablyai szerint, az llamgyek intzsre, a trvnyhozsi, kormnyzati munkra befolyst igyekezett gyakorolni. Nemzetisgi egyeslet kzvetlen politikai cllal nem volt alakthat, az ilyen szervezetek csak mint irodalmi s kzmveldsi szervezetek nyerhettek bejegyzst. Politikai s munksegyletek fikegyleteket nem hozhattak ltre, ifjsgi egyesletek alakulst pedig a valls- s kzoktatsgyi miniszter engedlyezhette, kizrlag nmvelsi, seglyezsi, testedzsi s szrakozsi alapszablyi clok megfogalmazsra. Az egyesletek mkdsben a nemzeti cm, valamint idegen llami cmerek, sznek, jelvnyek hasznlatt a jogszablyok tiltottk. Az egyesleti alapszablyok ktelez eleme volt, hogy amennyiben az illet egylet hatskrt tllpi, vagy mkdsvel az llam, vagy tagjai biztonsgt veszlyezteti, azonnal felfggeszthet, illetve a lefolytatott vizsglat eredmnytl fggen feloszlathat volt. Az egyesletek feletti kzvetlen llami felgyeletet az illetkes trvnyhatsgok gyakoroltk. A felgyelet semmilyen irnyban nem korltozhatta az egyleti autonmit, teht konkrt gyekben a felgyel hatsg nem rendelkezett beavatkozsi lehetsggel, viszont jogszablysrts esetn az egyesleti hatrozatok utlag ltala megsemmisthetek voltak. Gylekezsi jog A tgan rtelmezett egyeslsi jog magban foglalta a gylsek, felvonulsok megtartsra vonatkoz jogosultsgokat is. Gylsek bejelentst a rendezvny eltt legalbb 24 rval az elsfok rendrhatsgnl kellett kezdemnyezni. A hatsg llspontja nem tartalmi mrlegelsen alapul engedlyezst foglalt magban, csupn a szksges kzbiztonsgi, kzegszsggyi felttelek megltt vizsglhattk. Ms krds, hogy formai elemekre hivatkozva, a dualizmus idszakban szmos esetben tartalmi dntseket is hoztak az engedlyez hatsgok. Szigoran szablyoztk az egyhzi rendezvnyek s a npgylsek sztvlasztst. Olyan rendezvnyt amelyben vallsi szertartsok is

szerepeltek a gyls trgysorozatban, nem engedlyeztek. Npgyls istentiszteletek helysznn egyltaln nem volt megtarthat, egyhzi jelvnyek brmilyen szerepeltetse nem egyhzi rendezvnyen, a gyls azonnali feloszlatst vonta maga utn. Politikai szervezetek A dualizmus idszakban az egyeslsi jogra s az egyesletalaptsra vonatkoz egysges trvnyi szablyozs nem jtt ltre, a jogszablyokat belgyminiszteri rendeleti formban alkottk meg. Mg kevsb volt formalizlt a direkt politikai szervezetek szablyozsa. Politikai prt alaktshoz tulajdonkppen semmilyen jogi elfelttel nem volt szksges, hiszen a prtok mkdsnek sznterei nmagukban a megfelel jogi szervezeti kereteket eleve biztostottk. A dualizmuskori Magyarorszgon fkpp annak els felben , a prt, prtkr, kpviseli csoport, kpviseli klub, parlamenti frakci, csak rszben s gyakran kvetkezetlenl biztostottk a koherens mkds feltteleit, illetve sok tekintetben szttart politikai elkpzelseket jelentettek meg. A dualizmuskori politikai prtszerkezet legjobban azonosthat s legmagasabb szintje a mindenkori orszggylsi vlasztsok eredmnyekppen a kpviselhzban jelent meg. A vlasztsokat kveten a kpviselk vilgnzetknek, politikai kapcsolataiknak megfelelen, orszggylsi frakcikba tmrltek. A frakcihoz, illetve a prthoz tartozs a korabeli liberlis felfogs alapjn , dnten a kpviselk egyni kompetencijt kpezte. A parlamenti prtok, frakcik, csoportok kztt ennek megfelelen, az egsz korszakban jelents volt a fluktuci. A parlamenti ciklus kzepn meg- s jjalakul frakcik, kpviseli csoportok, prt disszidensek vgig kisrtk a dualizmuskori politikatrtnetet. Az orszggylsi prtok lland szervezeti httert a kpviseli klubok biztostottk. A kpviseli klubokban formldott s alakult a korabeli Magyarorszgra olyannyira jellemz, trsasgi, presztzs s politikai szempontokat elegyt patriarchlis politikai iskola s politikusi garnitra. A parlamenten kvli prtlet orszgos megszervezsre, lland, kt vlaszts kztt is mkd orszgos prtszervezet fenntartsra jellemzen csupn a korszak msodik felben trtntek ksrletek. (Katolikus Npprt, Ugron Prt, Magyarorszgi Szocildemokrata Prt). A kvetkez intzmnyi szint, ahol a politikai szervezetek tevkenysgket kifejtettk a vrmegyei politizls vilga volt. A vrmegyei trvnyhatsgi bizottsgok rszben a kpviselhzi politikai helyzetnek megfelelen, rszben az aktulis megyei erviszonyok alapjn szervezdtek. Gyakran elfordult (elssorban a magyar tbbsg alfldi megykben), hogy

a kzponti kormnyzathoz kpest, ellenzki tbbsg kzgylsek alakultak s mkdtek akr vtizedeken keresztl. A vrmegyei politikai szervezetek szorosan kapcsoldtak a megyn bell mkd vlasztkerleti politikai formcikhoz. A vrmegyei s fkpp a vlasztkerleti szervezetek elssorban a vlasztsi idszakban, a kpvisel jellsekkel s a kortes idszakban fejtettek ki aktv tevkenysget. A politikai szervezkeds legals szintjn a politikai szerepet (is) vllal vrosi, kzsgi egyesletek mkdtek. Ide tartoztak a klnbz olvaskrk, nkpzkrk, kaszink, kzmveldsi egyesletek, dalrdk, legnyegyletek. A vlasztsi idszakokban a helyi prtszervezetekbl, megyei politikai csoportokbl gyakran ad hoc intz bizottsgok alakultak, amelyek tulajdonkppen a vlasztsok teljes anyagi, szemlyi, technikai lebonyoltst irnytottk. Vlasztsok A dualista Magyarorszgon a politika csinls f szntere ott, ahol az orszgos, megyei s helyi szervezetek s politikai ervonalak a legintenzvebben tallkoztak, illetve tallkozhattak a vlasztkerletek szintjn alakult ki. A magyar orszggyls kizrlag az egyes vrmegyei s vrosi trvnyhatsgokra jut kerletek szmt s az nll kpviselkldsi joggal (sajt vlasztkerlettel) rendelkez teleplseket jellte ki, magt a rszletes beosztst a megyei s vrosi kzgylsekre bzta. Emiatt is igen jelents volt a szlssges nagysg vlasztkerletek szma. A mindenkori kormnyzati politika szmra azok a vlasztkerletek voltak az elnysek, amelyekben a vlasztsi joggal rendelkezk egy helyben sszpontosultak s valamilyen mdon kapcsolatban llottak az llami, vrmegyei, vagy teleplsi kzigazgatssal. Ezeken a helyeken a vlasztsi folyamat ellenrzsre, a vlasztsok befolysolsra is nagyobb tr nylott. Egyes kerletekben nhny tucat, msutt tbb ezer vlasztpolgr vlaszthatott kpviselt. Megynknt legkevesebb kt vlasztkerletet alaktottak ki (rva, Fogaras, Brass, Esztergom stb.), de a nagyobb trvnyhatsgokban 1112 kerletben vlasztottak kpviselt (Bihar, Pest PilisSoltKiskun, BcsBodrog). A legtbb vrosi vlasztkerlet Budapesten ltezett (1877-ig ht, majd azt kveten kilenc), Debrecenben hrom, Szegeden, Kecskemten, Kolozsvron, Marosvsrhelyen, Pozsonyban, Szabadkn, Brassban kett, a tbbi nll kpviselkldsi joggal rendelkez teleplsen egy vlasztkerletet alaktottak ki. A vlasztsok legfontosabb kzigazgatsi szerve a trvnyhatsgonknt megszervezett kzponti vlasztmny volt. A kzponti vlasztmnyok dntttek a vlaszti nvjegyzkek sszelltsnak, kiigaztsnak, a vlasztsok megszervezsnek, lebonyoltsnak, a

vlasztst kveten benyjtott vlasztsi panaszok minden lnyeges krdsben. A kzponti vlasztmny elnke az rintett trvnyhatsg els tisztviselje volt (megykben az alispn, vrosokban a polgrmester), tagjait a kzgyls egyszer tbbsggel vlasztotta, gy hogy minden kerletbl legalbb kt tag kerljn a vlasztmnyba. A dualizmus idszaknak orszggylsi vlasztsainak eredmnyekppen ltalban biztos kormnyprti tbbsg alakult ki. A kiegyezst kveten az els parlamenti ciklusokban a kormnyz Dek prt rendre a mandtumok kzel hatvan szzalkt szerezte meg, az ellenzk vezet ereje a Balkzp a mandtumok harmadt, negyedt, mg a radiklis fggetlensgi ellenzk a kiegyezst kveten megduplzta orszggylsi kpviselinek szmt. 1875-ben a Dek prt s a Balkzp fzijbl ltrejtt az j nagy kormnyz prt, a Szabadelv Prt, amely az 1875-s vlasztson elspr gyzelmet aratott. Ekkor trtnt meg a korszakban elszr s utoljra, hogy az alfldi magyar tbbsg, fggetlensgi rzelm vlasztkerletek egy rszben is a kormnyprt diadalmaskodott. Ettl kezdve viszont az alfldi mezvrosi kerletek a mindenkori ellenzk biztos politikai bzisai lettek, olyannyira, hogy a ksbbiekben a kormnyprt ezekben a kerletekben gyakran mg sajt jellt indtst is feleslegesnek tallta. Az 1875-s nagy vlasztsi gyzelmet kveten a Szabadelv Prt visszakerlt a korbbi hatvan szzalk krli parlamenti mandtumszmra. A fggetlensgi ellenzk szemlyi s politikai differencik miatt , tbb prtra vlt szt, a konzervatv ellenzk rizte pozciit, majd 1878-tl kezdve, Egyeslt Ellenzk, majd Mrskelt Ellenzk nven komoly sikereket rt el. Nemzetisgi kpviselk, kifejezetten nemzetisgi politikai programmal egyre kisebb szmban jutottak be a parlamentbe, nemzetisgi szrmazs politikusok viszont (fkppen a szszok) ltalban a kormnyprtot erstettk. jonnan alakult s a vlasztson elindul prtknt, 1884-ben az Orszgos Antiszemita Prt 4%-os, a Nemzeti Prt 1892-ben 15%-os, mg a Katolikus Npprt 1896-ban 4%-os kpviselettel rendelkezett a parlamentben. 1896-ban a dualizmus kornak egyik legerszakosabb vlasztsn a kormnyprt jra hetven szzalk fl vitte mandtumainak szmt. A fggetlensgi ellenzk kt nagy prtban a Kossuth Ferenc s az Ugron Gbor nevvel fmjelzett prtban tmrlt s jra megjelentek a parlamenti politika sznpadn a nemzetisgi prtok. 1905-ben vratlanul, a korszakban elszr, veresget szenvedett a kormnyz Szabadelv Prt, majd egy vvel ksbb, egy komoly politikai, alkotmnyos vlsgot kveten, miutn a Szabadelv Prt nmaga

feloszlatsrl dnttt, az egyeslt Fggetlensgi Prtbl, a Katolikus Npprtbl, az j Prtbl, a Demokrata Prtbl s az Alkotmnyprtbl ll ellenzki koalci abszolt tbbsget szerzett az orszggylsben. A Fggetlensgi Prt egymaga a mandtumok tbb, mint hatvan szzalkval rendelkezett. A kpviselhzba elszr jutottak be parasztprti s szocildemokrata programmal kpviselk. 1910-ben a korszak utols orszggylsi vlasztsn a koalcis prtok veresget szenvedtek, az jjalakul hajdani kormnyzprt, Nemzeti Munkaprt nven, pedig meggyz gyzelmet aratott. Sajtszabadsg A dualizmus idszakban a magyar sajt mkdst hrom jogi axima szablyozta. Az els az egyetemes sajtszabadsg elve volt, amelyet mg az 1848-as trvnyhozs rgztett (1848: XVIII. tc.). Eszerint gondolatait sajt tjn mindenki szabadon kzlhette s azt szabadon terjeszthette. A msodik f elv szerint a sajtvtsgek nem eleve bntetend cselekmnyek voltak, a sajtvtsgek feletti bntet brskods kizrlag a kzlemnyek objektv tartalmnak vizsglatra szortkozhatott, az olvas ltal levont kvetkeztetseket, a cikk esetleges kvetkezmnyeit, a sajtorgnum egszt, annak tendencijt a brsg nem mrlegelhette. A harmadik f elv a fokozatos felelssg elvt vezette be, mely szerint sajtvtsg esetn elssorban a szerzt, ha a szerz nem felelssgre vonhat, a kiadt, majd a nyomda tulajdonost tltk el a hatsgok. Brmely politikai tartalommal rendelkez s havonta legalbb ktszer megjelen idszaki lap megjelentetse eltt a trvnyhatsg els kpviseljhez lapalaptsi nyilatkozatot volt szksges benyjtani, amely tartalmazta a tulajdonos, kiad, vagy felels szerkeszt nevt, valamint a lapot nyomtat nyomdavllalat nevt Ezzel egyidejleg napilap megjelense esetn hszezer, ritkbban megjelen lap esetben tzezer korona biztostkot volt ktelez elhelyezni, melybl az esetleges ksbbi sajtvtsg bntetseit egyenltettk ki. Egyes lapszmok lefoglalsra, terjesztsnek megakadlyozsra csak a brsg rendelkezett felhatalmazssal, mindazonltal egyedi rendeletek lehetv tettk a rendri lefoglalst s a postaszlltsi jog megvonst is. Belgyminiszteri rendeletek szablyoztk a sajttermkek utcai rustst is, mely szerint az ilyen jelleg engedlyeket a trvnyhatsgok els tisztviselje adhatta ki hrom hnapot meg nem halad idtartamra. Vallsszabadsg Az llam s az egyhzak kapcsolatt szablyoz jogszablyok alapveten ktfle felekezeti jogllst, a bevett s az elismert vallsfelekezetekhez val tartozst klnbztettk meg. A bevett vallsfelekezetekhez tartoz egyhzak

szlesebb kr llami elismertsggel, tgabb jogostvnyokkal rendelkeztek. Korbbi jogszablyok alapjn (1791: XXVI. tc., 1844: III. tc., 1867: XVII. tc., 1868: IX. tc.) idetartozott a katolikus (latin, grg, rmny szertarts rsze egyarnt), a reformtus, az evanglikus, grg-keleti ortodox (szerb s romn egyarnt) s az unitrius felekezet, majd 1895-tl (1895: XLII. tc.) az izraelita felekezet. A bevett vallsfelekezethez tartoz egyhzaknak nll jogi szemlyisgk, nkormnyzatuk, vagyonszerzsi kpessgk, iskolaalaptsi s fenntartsi joguk volt, valamint egyhzi adkat vethettek ki hveikre. A bevett vallsfelekezetek fegyelmi, felgyeleti s adbeszedsi gyeikben llami kzremkdst s segtsget vehettek ignybe. A bevett vallsfelekezetek iskolit anyagilag tmogattk, hitoktatikat llami keretbl kpeztk. A bevett hitfelekezetek kizrlagos jogt kpezte j egyhzi gylekezetek megalaktsa, lenyegyhzak s anyaegyhzak alaktsa. Az elismert vallsfelekezetek egyhzai (baptistk, mohamednok) amellett, hogy a bevett felekezetekhez hasonlan vallsi s egyhzi gyekben nkormnyzattal, a nyilvnos, kzs istentisztelet jogval, alaptvnyalaktsi nllsggal rendelkeztek, viszont tbb terleten a bevett felekezetekhez kpest szkebb jogostvnyokkal brtak. gy pldul egyhzi adt s egyb szolgltatsokat csak llami kzremkdssel vethettek ki s hajthattak be, iskolik kzsgi seglyben nem rszeslhettek, ingatlan szerzsi kpessgket korltoztk, amennyiben a tulajdon megszerzst kizrlag a trvnyhatsg els tisztviseljnek zradkval szerezhettek. Elismert egyhzfelekezetek egyhzkzsgeinek alaktst az egyhzkzsg helyi s szervezeti szablyainak bemutatsa mellett szintn az illetkes trvnyhatsg felgyelte s engedlyezte. A dualizmus kori Magyarorszgon az el nem ismert vallsfelekezetek (nazarnusok, Jehova tani, adventistk) llottak a legszigorbb llami felgyelet alatt. Istentiszteleteiket elzetesen bejelenteni tartoztak, folyamatos rendri ellenrzs alatt lltak, rendezvnyeiket 18 v alattiak nem ltogathattk. Brmely felekezetbl minden 18-ik vt betlttt hv szabadon kilphetett, amennyiben kt maga ltal vlasztott tanval ilyen irny nyilatkozatot tett sajt lelksze eltt s ezt a nyilatkozatt kt ht mlva, de egy hnapnl nem ksbb megismtelte. A kilpett kteles volt esetlegesen fennll egyhzi tartozsait megfizetni s amg msik felekezet soraiba nem lpett, az sszes egyhzi jrulkt az tdik naptri v vgig annak az egyhznak fizetni, amelybl kilpett.

Ajnlott irodalom

Csizmadia Andor Kovcs Klmn Asztalos Lszl: Magyar llam- s jogtrtnet. Bp., 1987. Dek Albert: A parlamenti kormnyrendszer Magyarorszgon. Bp., 1912. Dobozi Istvn: A kzsgi igazgats kziknyve. Bp., 1898. 13. Grnwald Bla: A kzigazgats feladatai. Bp., 1889. IIV. Hajd Zoltn: Magyarorszg kzigazgatsi fldrajza. Budapest Pcs, 2001. Kajtr Istvn: A 19. szzadi modern magyar llam- s jogrendszer alapjai. Pcs, 2001. Kozri Mnika: A dualista rendszer. Bp., 2005. Ladik Gusztv: Kzigazgatsunk fejldse 1867 ta. Bp., 1932. Mezey Barna: Magyar alkotmnytrtnet. Bp., 1999. Nagy Ern: Magyarorszg kzjoga. Bp., 1897. Nagy Ferenc: A magyar kereskedelmi jog kziknyve. Bp., 1909. Pesti Sndor: Az jkori magyar parlament. Bp., 2002. Plskei Ferenc: A magyar parlamentarizmus a szzadforduln. Bp., 2001. Rdey Mikls Laky Imre: Rendrsgi lexikon. Kzrendszeti s bntetjogi tudnivalk betrendes kziknyve. Bp., 1909. Rnyi Jzsef: A gylekezeti jog. Bp., 1900. Szivk Imre: Orszggylsi kpviselvlaszts s curiai brskods codexe. Bp., 1901.

A forradalmak llama 19181919

1918 oktberre a dualista monarchia sszeomlott s kisebb terlet, nemzetllami ignyeket megfogalmaz llamalakulatokra bomlott. A magyar llam vezetse elszr a polgri demokratikus forradalom eredmnyeknt kztrsasgi formban, a demokratikus elvek mentn kormnyozva igyekezett kivezetni az orszgot a vlsgbl. Ennek kudarca utn 1919 mrciusban radiklisan baloldali csoportok kerltek halalomra, akik kommunista szellemben proletrdiktatrt vezettek be. m sem a centralizlt tancsrendszer, sem a szigoran tudatos gazdasgi irnyts, sem a pillanatnyi katonai sikerek nem bizonyultak eredmnyesnek. Az antant s az alakul s/vagy terletileg gyarapod szomszdos orszgok (a kisantant) szortsnak, a dualizmuskori politikai s gazdasgi elit szervezkedsnek s nem utols sorban a tmegek elgedetlensgnek eredmnyeknt a Tancskztrsasg megbukott. Az irnytst a krszlet szocildemokrata szakszervezeti kormny vette t.

Az alkotmnyos helyzet
1918 oktberben a katonai veresgek, a nemzetisgi s szocilis alap belpolitikai feszltsgek s a gazdasgi sszeomls kvetkeztben kialakult kormnyzati vlsg napok alatt sszeroppantotta az OsztrkMagyar Monarchit. 1918. oktber 7-n Lengyelorszg kimondta nllsgt, oktber 28-n Prgban a Cseh Nemzeti Tancs rgztette a fggetlen csehszlovk llam megalakulst, oktber 28-n a horvt orszggyls (a szbor) semmisnek nyilvntotta az 1868. vi magyarhorvt kiegyezsi trvnyeket, s kimondta csatlakozst a dlszlv llamhoz. Ilyen rtelm hatrozatot hozott oktber 31-n a szlovn, november 1-jn a bosnyk nemzeti tancs. A felgylemlett nemzetisgi ellenttekre mr az sem szolglt orvossgknt, hogy 1918. oktber 16-n az uralkod szvetsgi llamm nyilvntotta Ausztrit. A magyar llam nevben br Wlassics Gyula a frendi hz utols elnke felkereste eckartsaui kastlyban IV. Krolyt, aki 1918. november 13-i nyilatkozatban kijelentette, hogy magyarorszgi jogainak gyakorlst, rszvtelt a magyar llamgyek vitelben felfggeszti. Hrom nappal ksbb Budapesten kikiltottk a fggetlen s nll Magyar Npkztrsasgot. 1919. mrcius 21-n pedig az llami fhatalom Magyarorszg proletrsga kezbe kerlt. A trtnelmi magyar llam terlete 1919-ben mr nem volt egysges. A felvidki terlet nagy rsze a csehszlovk llamhoz kerlt, a dli orszgrsz a szerb kirlyi hadsereg megszllsa alatt llt, Erdlyben s KeletMagyarorszg egy rszn a Romnihoz val csatlakozst kimond 1918.

december 1-jei gyulafehrvri nemzeti gyls utn pedig romn csapatok llomsoztak, de balkni antant elssorban francia hader is volt az orszgban Az llam jelkpe 1918. november 16-tl az 1849-es fggetlensgi rksgre emlkeztetve a Kossuth-cmer volt. A Tancskztrsasg ezt betiltotta, s a kormnyzati szervek pecstjein s hivatalos kiadvnyain az internacionlis szocialista munksmozgalom jelkpe az tg csillag szerepelt.

Trvnyhozs
Magyarorszgon orszggylsi vlasztsokat a vilghbor eltt 1910-ben tartottak. Az ekkor a Nemzeti Munkaprt tbbsgvel megalakult kpviselhz 1918. november 16-ig mkdtt, amikor is tekintettel a nemzetkzi s a hazai politikai helyzetre , kimondta feloszlst. Az szirzss forradalom utn a fhatalmat tvev Nemzeti Tancs s a felhatalmazsbl a nptrvnyeket alkot, ltala ellenrztt kormny trvnyhoz funkcit is elltott. 1918. november 11-n sszelt Magyarorszg Nemzeti Tancsa, amely elfogadta a polgri forradalom politikai csoportjainak alapvet clkitzseit megfogalmaz Nphatrozatot. A testlet amelyet Nagy Nemzeti Tancsnak is hvtak nemzetgylsknt mkdtt (elnke, Hock Jnos is gy nevezte megnyit beszdben). Az alkotmny megalkotst a Nphatrozat a mielbb sszehvand alkotmnyoz nemzetgylsre bzta, amelyet az j a npkormny ltal kidolgozand vlasztsi trvny alapjn kell sszehvni. Erre azonban nem kerlt sor, s a korszak nptrvnynek nevezett rendeleteit a minisztertancs dolgozta ki s Krolyi Mihly (elbb mint kormnyf, majd mint ideiglenes kztrsasgi elnk) szentestette. A Nagy Nemzeti Tancs a vidki nemzeti tancsok, a demokratikus politikai prtok, a munkstancsok s ms munksszervezetek, az rdekkpviseletek, a rendr- s katonatancs, valamint klnfle gazdasgi s trsadalmi egyesletek kldtteibl llt ssze. Nagyjbl ezer tagja volt, akik a trsadalom szinte minden rtegt kpviseltk. A testlet nem vlaszts, hanem delegls tjn jtt ltre. Az 1918. november 23-n kihirdetett 1918: I. nptrvny az ltalnos, titkos, egyenl, kzvetlen vlasztjogot kiterjesztette a nkre is. A vlasztjogot legalbb hatvi magyar llampolgrsghoz, s frfiaknl a 21., nknl a 24. letvhez kttte (nluk azonban megkvetelte az rniolvasni tudst is brmely magyarorszgi nyelven). Ez a nptrvny minden vagyoni vagy mveltsgi cenzust eltrlt. A vlasztjogbl azt zrta ki, aki politikai jogainak gyakorlstl el volt tiltva; kzseglybl lt; gondnoksg, meghosszabbtott kiskorsg vagy csd alatt llt; illetve foglalkozsnl fogva erklcsrendszeti felgyeletben volt rsze. A nemzetgylsi

vlasztsokon vlaszthat volt, akinek volt aktv vlasztjoga s 24. vt betlttte. A helyi (trvnyhatsgi s kzsgi) vlasztsokon annak volt passzv vlasztjoga, aki legalbb hat hnapja az adott helysgben lakott, vagy volt ott laksa. Az 1919: XXV. nptrvny szablyozta a vlasztsok rendjt, a jells s a szavazs mdjt s kijellte a vlasztkerleteket. Az alkotmnyoz nemzetgylsi vlasztsok idpontjt a kormny 1919. prilis 24-re tette. Addigra azonban Krolyi s a polgri demokratikus koalci kormnya megbukott. A Tancskztrsasg legfbb hatalmi szerve a Szvetsges Tancsok Orszgos Gylse volt. Ennek tagjait nem kzvetlenl vlasztottk, hanem a megyei s vrosi tancsok delegltk (minden 50 000 lakos utn egy tagot, akit vissza is lehetett hvni). A 378 kztk ht ni tagbl ll testlet egyetlen lsszakt 1919. jnius 14. s 23. kztt tartotta, amikor elfogadta a Tancskztrsasg alkotmnyt. Fontos hatskre volt, hogy megvltoztathatta az alkotmnyt, dnthetett hbor s bke krdsrl, s kijellhette az orszg hatrait. Amikor nem lsezett, jogkrt a mindssze ngy alkalommal sszehvott Szvetsges Kzponti Intz Bizottsg ltta el, amelynek tagjait (legfeljebb 150 ft) a Szvetsges Tancsok Orszgos Gylse vlasztotta meg, elnke pedig a Forradalmi Kormnyztancs elnke volt.

Kormnyzat
1918. oktber 24-n Krolyi Mihly elnkletvel megalakult a Nemzeti Tancs, amely msnap proklamcit intzett Magyarorszg nphez, amelyben az llam teljes fggetlensgnek kimondst, a nmetekkel val szvetsg felbontst s a hbor azonnali befejezst kvetelte, valamint az ltalnos szabadsgjogok, a nkre is kiterjed titkos vlasztjog biztostsnak s a fldmvel np fldhz juttatsnak a gondolata is szerepelt a dokumentumban. A kormny- s llamforma krdst nem rintette a kiltvny. Az azonban vilgosan ltszott, hogy a dualizmus politikai rendszerbl kibrndultak csoportja az j hatalmi szervnek a Nemzeti Tancsot, az orszg j vezetjnek pedig Krolyit tekintette. Oktber 27-n s oktber 30-n risi tmegmegmozdulsokra kerlt sor, amelyekhez a munksokon s polgrokon kvl a katonk, matrzok, rendrk, vasutasok, postsok szervezetei s tancsai is csatlakoztak az Astoria Szllban lsez Nemzeti Tancshoz, elfogadva annak programjt. Ezek utn oktber 31-n hajnalban a budapesti Katonatancs irnytotta fegyveres egysgek megszlltk a vrosparancsnoksgot, a fkapitnysgot, a plyaudvarokat, a fpostt, a telefonkzpontot s a Nemzeti Bankot. Ezzel a polgri forradalom hvei vr nlkl tvettk a hatalmat, a kzponti irnytst. A nap jformn egyetlen ldozata a dualista

korszak emblematikus alakja, Tisza Istvn egykori miniszterelnk volt, akit tiszti klntmnyesek gyilkoltak meg otthonban. IV. Kroly kirly ellentmondva a kzhangulatnak s a tmegnyomsnak oktber 27-n grf Hadik Jnost nevezte ki miniszterelnkk, aki oktber 30-n tvette az llamgyeket, s kormnyalaktsi trgyalsokat is folytatott. Hivatali tevkenysgt azonban nem tudta megkezdeni. 1918. oktber 31-n grf Krolyi Mihly a budai Vrban Jzsef fherceg, mint homo regius (a kirly teljhatalm kpviselje) eltt letette a miniszterelnki eskt, majd kiltvnyt adott ki, amelyben a Nemzeti Tancs oktber 26-i proklamcijt kormnyprogramnak ismerte el. Msnap az j kormnyf krte az uralkodtl a neki tett hsgesk alli felmentst. Miutn IV. Kroly ezt megadta, Krolyi letette az eskt a Nemzeti Tancs jonnan megvlasztott elnknek a fggetlensgi prti Hock Jnos katolikus lelksznek a kezbe. A helyzetet bonyoltotta, hogy formailag mind a kirly, mind az 1910-ben megvlasztott orszggyls a helyn maradt. A Nemzeti Tancs legitimitst teht a szles tmogatbzisbl s az ellenzki s demokratikus prtok sszefogsbl mertette, nem pedig trtneti jogfolytonossgbl, vagy vlasztsi gyzelembl. A Nemzeti Tancs mint az llami fhatalom birtokosa a tnyleges hatalmat a kormnyra ruhzta, s magnak csak az ellenrz jogkrt tartotta fenn, amelynek rtelmben meghallgatta a miniszterelnknek s a kormny tagjainak a beszmoljt, illetve utastotta ket valamely jogszably megalkotsra. A gyakorlati irnytsba is bekapcsoldott a Nemzeti Tancs. Adminisztratv gyeit gy a vidki nemzeti tancsokkal val kapcsolattartst, a hivatalos levelezst, az lsek napirendjnek sszelltst, a tagok s tagszervezetek koordinlst a Nemzeti Tancs Irodja intzte. A Nemzeti Tancs s a Krolyi ltal gy elnevezett els npkormny tevkenysgt a politikusokbl, tudsokbl s gyakorlati szakemberekbl ll Nemzeti Tancs Szaktancsai mintegy a parlamenti bizottsgokat ptolva segtettk. Nyolc ilyen szaktancs mkdtt: agrrreformi, igazsggyi, kzigazgatsi, kzlekedspolitikai, kzoktatsi, npegszsggyi, pnzgyi s szocilpolitikai. 1918. november 11-i lsn dnttt a Nemzeti Tancs arrl, hogy az llamforma krdst mihamarabb rendezni kell, azaz hatrozott a kztrsasg mielbbi proklamlsrl. Ezrt november 16-ra sszehvta Magyarorszg Nemzeti Tancst gyakoribb elnevezs szerint a Nagy Nemzeti Tancsot , amely mint ahogy tagjai is neveztk a nemzetgyls szerept ltta el. A Nagy Nemzeti Tancs megfogalmazta a Nphatrozatot, amely kimondta, hogy Magyarorszg minden ms llamtl fggetlen s nll npkztrsasg. A kztrsasgi alkotmny megszvegezsnek feladatt pedig az j vlasztjogi trvny alapjn sszel alkotmnyoz nemzetgylsre bzta s kimondta az addigi ktkamars parlament megsznst. Ezt megelzte, hogy

november 16-n reggel a kpviselhz egyhanglag kimondta feloszlst, a frendi hz pedig tancskozsait berekesztettnek nyilvntotta. A Nphatrozat a fhatalmat a Krolyi vezette npkormnynak adta t, s utastotta bizonyos alapvet nptrvnyek megalkotsra: a nemzetgylsi, trvnyhatsgi s kzsgi vlasztjogrl; a gylekezsi s egyeslsi szabadsgrl; a sajt szabadsgrl; a np eskdtbrskodsrl s a flmves np fldhz juttatsrl. gy a npkztrsasg legfontosabb intzmnye a npkormny lett, amely trvnyeket alkotott, s llamfi testletknt jrt el Krolyi ugyanis miniszterelnkknt kormnytagokat mentett fel s nevezett ki, a miniszterek pedig a minisztertancs eltt tettk le a hivatali eskt. A Nagy Nemzeti Tancs tbb nem lsezett, llandan mkd vgrehajt bizottsga is csak 1919 janurjban, az alkotmnyos helyzet ideiglenes rendezsben kapott nagyobb szerepet. Janur 11-i lsn amelyen a kormny tagjai is rszt vettek felszltotta Krolyi Mihlyt, hogy a klpolitikai nehzsgekbl s a kormnyprtok bels ellentteibl fakad politikai vlsgot ne mint miniszterelnk, hanem mint a kztrsasg ideiglenes elnke oldja meg (ezzel rtelmezte a Nphatrozat III. cikkelyt). A hatrozat rtelmben az ideiglenes kztrsasgi elnk az ltala kinevezett kormny lsein rszt vehet, azokon elnklhet, s a minisztertancs nptrvnyeket csak az llamf jvhagysval hozhat. Krolyi kilpett prtjbl, s llamfknt fggetlennek s prtonkvlinek nevezte magt. Megegyezett a koalcis prtokkal, s 1919. janur 19-n Berinkey Dnest nevezte ki miniszterelnkk. Az j kormnyban a szocildemokratk nagyobb szerepet kaptak s a miniszterek munkjba bekapcsoldott a Nagyatdi Szab Istvn vezette Kisgazdaprt is. A polgri forradalom utn a minisztriumok szma s jellege nagyjbl azonos maradt a dualizmus kori kormnyzati konstellcival. Fontos, hogy megszerveztk a klgyminisztriumot, amely 1849 utn elszr kezdte meg az nll magyar diplomcia s konzuli hlzat kiptst. A munkagyi s npjlti minisztrium j trca volt, de rdemi tevkenysget alig tudott kifejteni. Az 1848 ta fennll rendszerrel szaktva a szekularizci jegyben kettvlasztottk a valls- s kzoktatsgyi minisztriumot. Ltrehoztak egy nemzetisgi miniszteri posztot is (a krds kivl elmleti szakembere, Jszi Oszkr tlttte be), amelyet a ruszkakrajnai s a nmet nemzetisgi miniszteri brsonyszk vltott fel (a szlovk minisztrium fellltst ugyan trvny rta el, de megszervezsre mr nem volt id s lehetsg). Krolyi Mihly s Berinkey Dnes kormnya 1919. mrcius 21-n miutn megbzottai tadtk az elutast vlaszt a budapesti antantmisszit vezet Vix alezredes egy nappal korbbi jegyzkre lemondott. Aznap este a Budapesti Munkstancs elfogadta a kt munksprt a Magyarorszgi Szocildemokrata Prt s a Kommunistk Magyarorszgi Prtja egyeslst

(ezzel ltrejtt a Magyarorszgi Szocialista Prt, amely nevt 1919. jnius 1213-i kongresszusn SzocialistaKommunista Munksok Magyarorszgi Prtjra vltoztatta) s kikiltotta a proletrdiktatrt. A Mindenkihez! cmmel kiadott kiltvny rgztette, hogy Magyarorszgon a trvnyhoz, brskod s vgrehajt hatalmat a munks-, paraszt- s katonatancsok diktatrja gyakorolja. A kormnyt Forradalmi Kormnyztancsnak neveztk elnkv Garbai Sndort vlasztottk , amely prilis 12-n megalkotta az ideiglenes alkotmnyt. Ezzel letre hvta a tancsrendszert, a proletrdiktatra llamszervezett: szablyozta a klnbz szint s hatskr intz bizottsgok s tancsok mkdst, megalkotta a vlasztjogi s vlasztsi rendeletet. Az 1919 jniusban elfogadott alkotmny kimondta, hogy a Magyarorszgi Szocialista Szvetsges Tancskztrsasg a munksok, katonk s fldmvesek tancsainak kztrsasga, amely a dolgozk nemzetkzi tancskztrsasgt akarja. A Forradalmi Kormnyztancs elnknek s tagjainak a npbiztosoknak a megvlasztsa a Szvetsges Kzponti Intz Bizottsg jogkrbe tartozott. Az alkotmny kilenc npbiztossgot sorolt fel: klgyi, belgyi, hadgyi, igazsggyi, npjlti s kzegszsggyi, kzoktatsgyi, nmet, ruszin npbiztossg, valamint a Npgazdasgi Tancs. 1919. augusztus 1-jn miutn az antant tmogatsval a kirlyi romn csapatok a Tancskztrsasg leversre az orszg belsejbe nyomultak a Forradalmi Kormnyztancs lemondott, tagjainak nagy rsze (akiknek az osztrk kormny politikai menedkjogot adott) klfldre tvozott. A tancskormny a hatalmat a szocildemokrata elktelezettsg Peidl Gyula vezette szakszervezeti kormnynak adta t, amely mkdsnek t napja alatt megkezdte a tancsllam rendeleteinek hatlyon kvl helyezst.

Igazsgszolgltats
A brsgok a dualizmuskori szervezeti keretek kztt mkdtek. 1918 decemberben a npkormny trvnyt alkotott a np eskdtbrskodsrl, amelynek rtelmben eskdt minden vlasztjoggal br polgr lehetett. Elrta, hogy a fontosabb bntetgyek mellett sajtvtsgek s politikai gyek esetben mindig eskdtbrsg tlkezzk. Fellltottk a munkagyi brsgokat: a jrsbrsgok a trvnyben maghatrozott esetekben munkagyi brsgknt jrhattak el, s a munkagyi perekben hromtag a szakbrbl, valamint a munkavllalk (szakszervezetek) s a munkaadk (szakegyesletek) deleglta lnkkbl ll tancs tlkezett. Kettosztottk a Fudvarnagyi Brsgot: a kirlyi s kincstri vagyon gyeiben a Zrlati Brsg, a diplomciai mentesggel br klfldi

llampolgrok eseteiben a Terletenkvliek Brsga jrt el. Az gyszi szervezet esetben az elnevezs vltozott: a kirlyi jelzt az llam eltag vette t. gy a jrsbrsg mellett az llamgysz, az tltbla mellett a fllamgysz, a Kria mellett a legfbb llamgysz tevkenykedett. A Tancskztrsasg idejn az igazsgszolgltat s trvnykezsi szervek mkdse sznetelt. A Forradalmi Kormnyztancs elssorban a politikai gyekre, bncselekmnyekre kszlve 1919. mrcius 25-n elrendelte a forradalmi trvnyszkek megszervezst, amelyek hrom tagbl ll tancsok voltak. Az elnkt, a kt tagot, a vdbiztost s a jegyzknyvvezett a Forradalmi Kormnyztancs nevezte ki. A rgtnbrskodst a trvnyszkek terletn a Kormnyztancs, a hadmveleti terleteken pedig a hadsereg fparancsnoksga rendelhette el.

Egyb llami szervek

Az 1918: X. nptrvny autonmit biztostott a Krptaljn el ruszinoknak. Kzigazgatsi, igazsgszolgltatsi, oktatsi, mveldsi s vallsi gyekben nrendelkezs illette meg ket. Nemzetgylst vlaszthattak, s a magyar nemzetgylsbe is kldhettek lakossgarnyuknak megfelelen kpviselket. Kzs magyarruszin gy volt: a klgy, a pnzgy, a hadgy, a gazdasg s a kzlekeds, a szocilpolitika. Ruszka-Krajna tartomny kzpontja Munkcs volt, ln kormnyz llt. A ruszinokat a kormnyban a ruszka-krajnai az autonm tartomny felgyelett is ellt miniszter kpviselte, aki a magyar s a ruszin parlamentnek egyarnt felels volt. A npkormny 1919 janurjban, illetve mrciusban hasonl szellemben dnttt a nmetsg, illetve a szlovksg nrendelkezsrl is. 1919 mjusban ltrehoztk a nyolc ksbb kilenc fosztlybl ll Npgazdasgi Tancsot. Elnksge a fosztlyvezetkbl, valamint a ruszin s a nmet npbiztosokbl llt. Elnkt s elnkhelyettest az elnksg tagjaibl nevezte ki a Forradalmi Kormnyztancs elnke. A Npgazdasgi Tancs vlasztmnya 50, majd 80 tagbl llt, vlemnyt az elnksgnek minden fontosabb krdsben ki kellett krnie. Ugyancsak a gazdasgpolitika elssorban a pnzgazdlkods irnytsra s ellenrzsre a Szvetsges Kzponti Intz Bizottsg 1919 jniusban megvlasztotta a hromtag Kzponti Ellenrz Bizottsgot. A proletrdiktatra feloszlatta a honvdsget s helyette megszervezte a Vrs Hadsereget, amelynek ltszma 1919 mjusra elrte a 150 000-ret. Sikeresen vertk vissza a csehszlovkok tmadst, s segtsgkkel alakult meg 1919. jnius 16-n Eperjesen a rvid let Szlovk Tancskztrsasg. A Vrs Hadseregen bell ngy hadtestparancsnoksg alakult: Ceglden, Szkesfehrvrott, Budapesten s Hatvanban; Vg Bla, Hamburger Jen, Haubrich Jzsef s Landler Jen vezetsvel. A rendrsg s a csendrsg megszntetst kveten hoztk

ltre a Vrs rsget, amelynek tagjai elssorban a Csernyi Jzsef vezette Lenin-fik s Szamuely Tibor klntmnyesei brutlis kegyetlensggel alkalmaztk a vrs terrort a rendszerrel szembeni legkisebb ellenkezs esetben is.

Helyi kzigazgats
A polgri forradalom korban a terleti igazgats legfontosabb s legszlesebb krben alkalmazott formja a kormnybiztosi intzmny volt. Nemcsak a fldrajzilag adott kzigazgatsi egysgek vezetsvel, de politikai, gazdasgi, katonai s egyb szempontok alapjn a legklnbzbb szakfeladatok elltsval (pl. hajzsi gyek, katolikus gyek intzsvel) bzott meg kormnybiztosokat a minisztertancs. A helyi igazgats talaktsban az els a dualizmus veiben kinevezett teht az j kormny szmra legtbb esetben megbzhatatlan fispnok levltsa, s helykbe megbzhat kormnybiztosfispnok kinevezse volt. A npkztrsasg kormnya elrendelte nptancs vlasztst minden nkormnyzati szinten (fvros, megyei s vrosi trvnyhatsg, nagykzsg, kiskzsg). Eltrlte a virilizmust, s minden nptancs ltszmt annyiban llaptotta meg, amennyi a dualizmus kori trvnyhatsgi bizottsg, vagy kpvisel-testlet tagszma volt. A nptancsba rendes tagokat s pttagokat (a rendes tagok egynegyede) vlasztottak ktvente ngy vre titkos vlasztjog alapjn. A kisebbsgi kpviselet is szablyozva volt: ez alapjn, ha minden rendes nptancsi hely betltse utn akadt olyan jellt, aki a kerletben leadott szavazatok egynegyedt megszerezte, az bekerlt a nptancsba. Sok vidki teleplsen ltrejtt a helyi nemzeti tancs, amely a kormny helyi tmasztka volt, s gyakran a kzigazgats mechanizmusba is bekapcsoldott. A katonk kztt szervezdtt katonatancsok a fegyveres testletek politikai igazgatst s rdekkpviselett vgeztk. A proletrdiktatra kiptette a tancsrendszert, amelynek alapjt a kzvetlenl s szles kr vlasztjog alapjn vlasztott tancsok kpeztk. Tancsi vlasztjoggal brt s vlaszthat volt minden 18. letvt betlttt szemly frfi s n egyarnt , aki hasznos munkbl lt, vagy ha munkakptelen, akkor korbban abbl lt, s aki a Vrs Hadsereg tagja. A falu tancsba minden tven lakos utn vlasztottak egy tagot (szmuk azonban hrom s tven kztt kellett, hogy legyen). A vrosi s a budapesti kerleti tancsba minden 500 lakos utn vlasztottak egy ft (a testlet tagltszma azonban nem haladhatta meg a 300-at). Falusi, vrosi s fvrosi kerleti szinten a tancsvlaszts kzvetlen, ettl felfel pedig kzvetett volt. A fvrosi (500 tag) kzponti tancsba a kerletek lakossguk arnyban delegltak tagokat. A maximum 60 fbl ll jrsi tancsok tagjait a

falusi s vrosi tancstagok jelltk. A kerleti tancsokat amelyek legfeljebb 300 tagak lehettek a megyhez (kerlethez) tartoz jrsok, vrosok, trvnyhatsgi jog vrosok tancsai vlasztottk (elvileg 5000 f utn egy delegltat). A tancs ln szkebb vezet csoport, az intz bizottsg llt, amit szovjet mintra gyakran direktriumnak neveztek. A centralizlt tancsrendszer cscsn a Szvetsges Tancsok Orszgos Gylse llt.

A politika intzmnyei
A Monarchia buksval az llam s az egyhzak kztti kapcsolat is gykeresen megvltozott. A legnagyobb llekszm felekezet, a katolikus egyhz igyekezett konfliktusmentes kapcsolatot fenntartani a polgri forradalom kormnyval. Ennek egyik megnyilvnulsaknt 1918. november 24-n grf Apponyi Albert elnkletvel megalakult az Orszgos Katolikus Tancs, amely a felsklrus tmogatst lvezte. Korbban fiatalabb, progresszvebb szellem lelkszekbl 1918. november 7-n szervezdtt meg Szalay Mtys vezetsvel az Orszgos Katolikus Papi Tancs kimondta csatlakozst a Nemzeti Tancshoz, amelybe tagokat is deleglt. Programjban a szervezet az alspapsg anyagi helyzetnek javtst, az egyhzi autonmia letre hvst srgette, ugyanakkor elutastotta a szekularizcit. A Tancskztrsasg politikai vezetse mr nyltan antikleriklis volt, gy a felekezetek s a kormnyzat kzti egyttmkds elkpzelhetetlen volt. A Forradalmi Kormnyztancs XXIV. szm rendeletben kimondta az llam s az egyhz sztvlasztst, valamint a nevelsi s oktatsi intzmnyek kztulajdonba vtelt. 1919. prilis 27-n megszerveztk a Vallsgyi Likvidl Bizottsgot, amely az egyhzak a szertartsokhoz szksges pletek s eszkzk kivtelvel teljes vagyont (fldbirtok, ingatlan, rtktrgyak, rtkpaprok, kszpnz stb.) volt hivatva llamostani. Csernoch Jnos esztergomi rsek, a trtnelmi Magyarorszg utols hercegprmsa pldtlanul ktsgbeesett lpsre sznva el magt levlben fordult XV. Benedek pphoz, hogy valamelyik gyztes nagyhatalom vegye protektortusa al a magyar katolikus egyhzat, s ervel vdje meg a kommunistk egyhzellenes akciitl. A Nemzeti Tancsot (amelyhez ksbb feminista, szabadkmves s ms rtelmisgi csoportok is csatlakoztak) s a Krolyi-rendszer koalcijt a Fggetlensgi s 48-as Krolyi Prt, az Orszgos Polgri Radiklis Prt s a Magyarorszgi Szocildemokrata Prt alkotta. A szervezethez a Kztrsasgi Prt is trsult, s vezetjt, Nagy Gyrgyt a Nemzeti Tancs titkrv vlasztottk. 1918 vgn tvozott a koalcibl a fggetlensgiek liberlis konzervatv csoportja (grf Batthyny Tivadar belgyminiszter, Bartha Albert hadgyminiszter). Ekkor a Nagy Gyrgy vezette kicsiny politikai

egysg fuzionlt Krolyi Mihly prtjval, amely felvette a Kztrsasgi Fggetlensgi Prt nevet. Majd 1919 janurjban Krolyi ideiglenes kztrsasgi elnkk vlasztsa utn nevt az Orszgos Fggetlensgi s Krolyi Prtra vltoztatta. A Tancskztrsasg kormnyprtja, az egyeslt munksprt 1919. jnius 1213-n tartotta egyetlen kongresszust, amelyen megrajzoltk a proletrdiktatra bel- s klpolitikai tevkenysgnek alapvonalait. 1918 szn a baloldal kormnyra kerlsre val reakciknt a jobboldali politikai csoportok is szervezkedni kezdtek. Megalakult az bred Magyarok Egyeslete (ME) s a Magyar Orszgos Vder Egyeslet (MOVE), amely 1919 janurjban Gmbs Gyult vlasztotta elnkv. jra aktivizldott a Giesswein Sndor nevvel fmjelzett Keresztny Szocilis Npprt s a Lovszy Mrton vezette Fggetlensgi Prt, de grf Bethlen Istvn is ltrehozta sajt szervezett, a Nemzeti Egyesls Prtjt. Ezek a politikai csoportosulsok kormnyellenes propagandt folytattak s utcai demonstrcikat szerveztek Budapesten s tbb vidki vrosban. 1919 mjusban a francia ellenrzs alatti terleteken megalakult az ellenforradalmi kormny. Szkhelye Arad, majd Szeged volt. Miniszterelnke grf Krolyi Gyula (1919. mjus 5. 1919. jlius 12.), majd P. brahm Dezs (1919. jlius 12. 1919. augusztus 12.). Bcsi emigrcijban ezekben a napokban szervezte meg elssorban emigrns magyar nagybirtokosok s nagyiparosok tmogatsval Bethlen az Antibolsevista Comitt (ABC).

Ajnlott irodalom
Csizmadia Andor Kovcs Klmn Asztalos Lszl: Magyar llam- s jogtrtnet. Bp., 1998., Nemzeti Tanknyvkiad. Hajdu Tibor: Az 1918-as magyarorszgi polgri demokratikus forradalom. Bp., 1968., Kossuth. Hajdu Tibor: A Magyarorszgi Tancskztrsasg. Bp., 1969., Kossuth. Mrei Gyula: A magyar oktberi forradalom s a polgri prtok. Bp., 1969., Akadmiai. Salamon Konrd: Nemzeti npusztts 19181920. Bp., 2001., Korona. Schnwald Pl: A magyarorszgi 191819-es polgri demokratikus forradalom llam- s jogtrtneti krdsei. Bp., 1969., Akadmiai. Sikls Andrs: Magyarorszg 19181919. Bp., 1978., Kossuth. Sikls Andrs: A Habsburg-birodalom felbomlsa 1918. Bp., 1987., Kossuth. Plskei Ferenc Gergely Jen Izsk Lajos (szerk.): 20. szzadi magyar trtnelem 19001990. Bp., 1997., Korona. Romsics Ignc: Magyarorszg trtnete a 20. szzadban. Bp., 2000., Osiris.

A Horthy-rendszer llama 19191944

Haznk trtnetben 19181919 folyamn tragikus gyorsasggal kvettk egymst a sorsdnt jelentsg esemnyek. A kortrsaknak nem egszen egy v leforgsa alatt kellett tlnik az els vilghbor elvesztst, az Osztrk Magyar Monarchia s a trtnelmi Magyarorszg felbomlst, az 1918. oktberi szirzss forradalmat kvet ksrletet a polgri demokrcia hazai megteremtsre, majd az 1919-es Tancskztrsasgot. m az ezt kvet idszak sem szklkdtt a nagy horderej trtnsekben! Az 1919 augusztusban hatalomra jut ellenforradalmi erk klnbz csoportjai kztt teljes nzetazonossg uralkodott azt illeten, hogy vezet szerepk trvnyessgnek alapja a jogfolytonossg. Ezen azt rtettk, hogy az ezerves magyar alkotmnyossg kontinuitsa a polgri demokratikus forradalommal, illetve az azt kvet szovjet tpus diktatrval megszakadt. A sznetel jogfolytonossgot az ellenforradalom lltotta vissza a dualizmus kori alkotmnyos joggyakorlat jjlesztsvel. rtelmezsk szerint az gy helyrelltott jogfolytonossg legitimlta magt az ellenforradalmat s az abbl kibontakoz hatalmi rendszert. Persze az 19181919-ben lezajlott esemnyek kvetkeztben nem lehetett teljesen vltozatlan formban restaurlni a korbbi llamjogi s politikai gyakorlatot. A dualista llami keretek sszeomlsa s Magyarorszg fggetlenn vlsa, valamint haznk terleti vesztesgei elkerlhetetlenn tettk a bellk add konzekvencik levonst s azok alkotmnyjogi rgztst. Ilyenformn a Horthy-korszak trvnyhozi, kormnyzati, brsgi s politikai gyakorlatban egyszerre rvnyeslt a kontinuits s a diszkontinuits. De nem csupn a fenti vonatkozsokban, hanem ideolgiai tren is alkalmazkodni kellett a sok szempontbl gykeresen megvltozott viszonyokhoz. Az ellenforradalmi rendszer hivatalos llami ideolgija a keresztnynemzeti gondolat volt. Ebben vizsglt idszakunkban szintn jelen volt a jogfolytonossgra, az si magyar alkotmnyra s a hagyomnyokra trtn hivatkozs. Ezek az sszetevk kiegszlve olyan elemekkel, mint a szentkorona-tan, a Szent Istvn-i llameszme s a kultrflny-elmlet , egyszerre szolgltak a rendszer legitim voltnak s a terleti revzis trekvsek jogossgnak altmasztsra.

Alkotmnyos helyzet
Politikai tendencik, terleti vltozsok A Forradalmi Kormnyztancs 1919. augusztus 1-jn lemondott, s mg aznap megalakult az gynevezett szakszervezeti kormny, ln Peidl Gyulval. A Peidl-kormny mkdsnek hat napja jelentette az tmenetet az ellenforradalom hatalomra kerlshez. 1919. augusztus 7-tl kezdve a

Friedrich Istvn ltal vezetett kormnyok mr bszkn s egyrtelmen ellenforradalminak vallottk magukat. (Mivel a kor hivatalos Magyarorszga ntudatosan ellenforradalminak hirdette magt, gy vljk mi is hasznlhatjuk e jelzt a rendszerrel kapcsolatban.) A kibontakoz ellenforradalmi rendszer kezdeti szakaszt nem kevsb zavaros s bizonytalan viszonyok jellemeztk, mint a korbbi hnapokat. A korabeli szhasznlatban keresztny kurzusnak nevezett peridus sorn meg kellett teremteni a fggetlenn vlt orszg j kzjogi s politikai berendezkedsnek alapjait, az alkotmnyossg tnyezit, valamint az j rend trvnyes voltt igazol momentumokat. Ennek keretben elszr olyan kormnyt kellett ltrehozni, amely a lehet legszlesebb trsadalmi bzisra tmaszkodik s az antanthatalmak elvrsainak is megfelel. gy alakult meg 1919. november 24n Huszr Kroly koncentrcis azaz klnbz prtokat egybefog, mai szhasznlattal koalcis kormnya. Ezutn kerlhetett sor 1920-ban a trvnyhoz testlet vlasztsok tjn trtn ltrehozsra. Ez dnttt az llamforma s az llamf krdsrl. Ezt kvette Horthy Mikls kormnyzv vlasztsa 1920. mrcius 1-jn. Idkzben a magyar bkedelegci elutazott Prizsba. 1920. jnius 4-n mr a mrcius 15-e ta hivatalban lev Simonyi-Semadam-kormny megbzottai rtk al a trianoni bkedikttum szvegt. A dokumentum rendelkezsei kvetkeztben a trtnelmi Magyarorszg Horvtorszg nlkl szmtott 283 000 ngyzetkilomteres terlete 93 000 ngyzetkilomterre cskkent. A lakossg szma pedig 18,2 milli frl 7,9 millira esett vissza. Klnsen fjdalmas tny, hogy az elcsatolt orszgrszekkel 3,2 milli magyart is elszaktottak haznktl. Ugyanakkor Magyarorszg soknemzetisg llambl etnikailag egysges orszg lett. A miniszterelnki szkben Simonyi-Semadam Sndort 1920. jlius 19-n felvlt grf Teleki Pl eldeihez hasonlan szembe tallta magt az orszgot feszt nagy problmkkal: a ktsgbeejt gazdasgi helyzettel, a rendezetlen belpolitikai s trsadalmi krdsekkel, a kzbiztonsg hinyval valamint a klpolitikai elszigeteltsggel. Telekinek ktsgtelenl sikerlt tovbbi lpseket tennie a fenti feladatok eredmnyes megoldsra. A gazdasgi let stabilizcija, a belpolitikai viszonyok teljes konszolidlsa s az aktv klpolitika elindtsa azonban csak utdnak, grf Bethlen Istvnnak sikerlt. Bethlen 1921. prilis 14-tl 1931. augusztus 24ig tart miniszterelnksge a nevezetes bethleni konszolidci idszaka. Ennek sorn teljesedett ki s zrult le az j llami keretek s politikai rendszer kiptse s megszilrdtsa. A Bethlen els komoly konszolidcis eredmnyeit hoz 1922-es vtl kezdve mr egyre kevesebbszer hasznltk a rendszerre a keresztny kurzus megjellst, s ez hamarosan eltnt a hivatalos terminolgibl. Az 1929-ben kirobbant vilggazdasgi vlsg hatsra nem csak nemzetkzi tren, de Magyarorszgon is komoly vltozsokat eredmnyez

tendencik bontakoztak ki a kzletben s a politikban. Miutn Bethlen gy ltta, hogy az ltala elfogadhatnak tartott eszkzkkel nem kpes rr lenni a kilezdtt politikai helyzeten, lemondott. Utda, az 1931. augusztus 24tl miniszterelnk grf Krolyi Gyula a bethleni konzervatv reformpolitika hveknt igyekezett fenntartani az 1920-as vekben kialakult hatalmi rendszer korltozott parlamentarizmust. Prblkozsrl hamar kiderlt, hogy nem tudja hatkonyan kezelni a vlsgtneteket. Krolyit a miniszterelnki tisztsgben 1932. oktber 1-jn felvlt Gmbs Gyula hivatali idejnek ngy esztendeje alatt kezdett vette az a jobbratoldsi folyamat, amely az 1930-as vekben s az 1940-es vek els felben alapvet elmozdulst eredmnyezett a fennll kormnyzati szisztmban. A Gmbstl kezdve egyre fokozd ervel jelentkez szlsjobboldali diktatrikus trekvsek azonban a hatalmi elit nagy rsznek ellenrzst vltottk ki. Ezrt Darnyi Klmn 1936. oktber 12-tl 1938. mjus 14-ig tart miniszterelnksgtl kezdden a vezet krk jelents tbbsge azt az elvrst tmasztotta az jonnan kinevezett kormnyfk fel, hogy gtoljk meg a fasizmus magyarorszgi trnyerst s lltsk helyre a politikai let megbomlott egyenslyt. Idehaza trjenek vissza a hagyomnyos konzervatv kormnyzati mdszerekhez, a klpolitikban pedig gy segtsk el a magyar terleti revzis trekvsek megvalsulst, hogy az ne vonja maga utn a nci Nmetorszg melletti egyoldal elktelezettsget. Az egymst vlt kormnyok tettek is erfesztseket az elbb felsorolt clok elrsre. Sajnos azonban a vilgpolitikban bekvetkezett vltozsok Magyarorszgra gyakorolt negatv hatsait nem tudtk kikszblni. Darnyin kvl kudarcot vallott ezen a tren a miniszterelnkk 1938. mjus 14-n kinevezett Imrdy Bla, majd a kormnyfi brsonyszkben t 1939. februr 16-tl kvet grf Teleki Pl is. Persze nagy klnbsg kettejk kztt, hogy amg Imrdy a fasiszta eszmk hve lett, addig a konzervatvnak llhatatosan megmaradt Teleki inkbb az ngyilkossgot vlasztotta, amikor ltta a fegyveres semlegessg elvt kvet klpolitikjnak kudarct. A miniszterelnki trct 1941. prilis 3-a s 1942. mrcius 9-e kztt birtokl Brdossy Lszl jabb engedmnyeket tett a hazai szlsjobboldal szmra. Kormnyfsge idejn a Szovjetuni elleni nmet tmadshoz csatlakoz Magyarorszg bekapcsoldott a msodik vilghborba. A sorsdnt lps tragikus kvetkezmnyeit a Kllay Mikls vezetsvel 1942. mrcius 9-n megalakult kormny gynevezett hintapolitikja sem tudta elkerlhetv tenni. St, a Kllay-kormnynak a klnbke rdekben az angolszszokkal folytatott titkos trgyalsairl pontos rteslsekkel rendelkez nmet vezets elhatrozta Magyarorszg katonai megszllst.

Revzis eredmnyek Idkzben a magyar vezets eredmnyeket rt el a terleti revzi megvalstsban. Az 1938. november 2-n megszletett els bcsi dnts visszajuttatta haznkhoz a Felvidk dli rszt s Krptaljbl egy svot. Ezzel csaknem 12 000 ngyzetkilomter s mintegy 1 milli lakos ebbl 84% magyar kerlt vissza az orszghoz. 1939. mrcius 15. s 17. kztt csapataink birtokba vettk az egsz Krptaljt. gy tbb mint 12 000 ngyzetkilomternyi terleten mintegy 670 000 lakos 9%-uk magyar trt vissza Magyarorszghoz. Az 1940. augusztus 30-ai msodik bcsi dnts kvetkeztben szak-Erdly s Szkelyfld visszaszerzst sikerlt elrni. A 43 000 ngyzetkilomtert meghalad terlet 2,6 milli lakosbl 52% volt magyar. Vgl az 1941. prilis 11-n megindul magyar hader megszllta a Bcskt, a baranyai hromszget, a Murakzt s a Muravidket. Ekkor majdnem 11 500 ngyzetkilomter s valamivel tbb mint 1 milli f kzlk 39% magyar visszacsatolsa trtnt meg. A terleti revzi sikerei hatsra Magyarorszg ismt vegyes nemzetisgv vlt, hiszen a nem magyar anyanyelvek 1941-ben mr a lakossg mintegy egynegyedt tettk ki. A tragikus vg Haznk 1944. mrcius 19-ei nmet megszllst kveten az orszg szuverenitsa formlisan fennmaradt. A nmet csapatok bevonulst utlagosan jvhagy kormnyzt sem mozdtottk el tisztsgbl. Tovbb mkdtt az orszggyls, az llami szervek, a kzigazgatsi rendszer. A magyar hadsereget nem fegyvereztk le. A valsgban azonban minden tren a megszllk akarata rvnyeslt s rohamos gyorsasggal zajlott az akkorra mr egybknt is leszklt keretek kz szorult parlamentris rendszer felszmolsa. A Sztjay Dme miniszterelnk irnytsval 1944. mrcius 22tl mkd kormny szolgai mdon teljestette a nmetek utastsait. Mindez mr a rendszer sszeomlsnak rszt kpezte. A vgs katasztrfa bekvetkezst nem tudta elhrtani az 1944. augusztus 29-n hivatalba lp kormny sem, melynek ln Lakatos Gza vezrezredes llt. Az 1944. oktber 15-ei sikertelen kiugrsi ksrlet msnapjn Horthy Mikls nmet nyomsra Szlasi Ferencet nevezte ki miniszterelnkk s lemondott kormnyzi mltsgrl. Szlasik nmet segtsggel, puccs tjn jutottak uralomra. A nyilas hatalomtvtellel nci tpus, nylt diktatra vette kezdett. A nyilasok bbllama gykeres szaktst jelentett az addig fennll llamjogi s politikai berendezkedssel. Ezrt a nyilas diktatrt a modern szakirodalommal sszhangban kln rszben trgyaljuk a Horthy-korszakrl szl fejezetnk vgn.

Az llamcmer Az ellenforradalmi rendszer az llami jelkpek hasznlatban szintn a jogfolytonossg ttelt kvnta hangslyozni. Ezrt a szban forg idszakban Magyarorszg cmereknt az 1848-as korons kiscmert hasznltk. Ennek cmerpajzsn jobbrl vrssel s ezsttel htszer vgott mez, balrl vrs mezben a zld hrmas halomnak aranykorons kiemelked kzps rszn ezst, talpas ketts kereszt lthat. A pajzson a Szent Korona nyugszik. 1938-tl jra elkezdtk alkalmazni az 1915-s magyar llami kzpcmert is. Ez fknt a katonai alakulatok zszlait dsztette. Feleleventett hasznlatval a megersdtt terlet-visszaszerzsi trekvseket akartk rzkeltetni. A kzpcmer szvpajzsn a magyar kiscmer foglal helyet, de haznk kirlyi koronja nlkl. Nagypajzsa fels jobb negyedben Dalmtorszg, fels bal negyedben Horvtorszg, als jobb negyedben Szlavnia, als bal negyedben pedig Erdly cmere lthat. Alul egy hastott k jobb mezejn Bosznia s Hercegovina, bal mezejn Fiume cmere van. A nagypajzs tetejn a Szent Korona helyezkedik el. A kiss a kzpcmer pajzstartja ktfle lehetett. Vagy kett lebeg, fehr ruhs angyal, vagy jobbrl egy cserfag, balrl egy olajfag. A nyilas diktatra idejn a hasznlatban maradt korons kiscmer al egy a hungarista mozgalomra utal H bett s egy nyilaskeresztet illesztettek. Az 1919 s 1945 kztti vek fbb politikai folyamatainak, megoldsra vr problminak felvzolsa utn vizsgljuk meg hogyan mkdtt a korszak trvnyhozsa! Milyen kpet mutatott a kialakult kormnyzati s igazsgszolgltatsi rendszer? Milyen jellegzetessgei voltak a korabeli egyb llami szerveknek, a kzigazgatsnak s a politikai let intzmnyeinek?

Trvnyhozs
Nemzetgyls, orszggyls A magyar trvnyhoz testlet hivatalos neve 1920 s 1926 kztt nemzetgyls volt s egy kamarval mkdtt. 1927-tl 1945-ig viszont ktkamars orszggyls vgezte a trvnyalkoti munkt. Az 1920. februr 16-n sszel nemzetgyls az 1920: I. tc.-ben amely aztn a rendszer alapvet fontossg trvnyv vlt , a nemzeti szuverenits kizrlagos kpviseljnek nyilvntotta magt s leszgezte, hogy a trvnyhozi hatalom egyedli jogos gyakorlja. A testletet megillette mindaz a hatalom s jogkr, amit a dualizmus idszakban a parlament birtokolt. gy a trvnyhozi tevkenysgen kvl felgyeletet gyakorolt a mindenkori kormnyok felett, megtrgyalta s elfogadta az ves llami kltsgvetst, lehetsget biztostott az eltr politikai llspontok tkztetsre. A nemzetgylsnek, majd az 1927-tl helybe lp kpviselhznak 1937-ig

elvileg mdjban llt a kormnyz felelssgre vonsa is. A nemzetgylsbe, illetve a kpviselhzba a npkpviseleti elv rvnyeslsvel , vlasztsok tjn jutottak be a kpviselk. Ez all kivtelt kpeztek az 1938tl kezdd visszacsatolsokkal megszerzett orszgrszek honatyi. ket ugyanis a vlasztst mellzve hvtk be a trvnyhozi testletbe. Egybknt a terleti revzi eredmnyei kvetkeztben a kpviselhz tagjainak szma a korbbi 245 frl 375-re emelkedett. A megnvekedett ltszmnak krlbell 30%-t tettk ki a trvnyhozk kz behvs tjn bekerltek. k szavazataikkal a kormnyprtot tmogattk. A vlasztsok idpontjnak kirsa, az j trvnyhozsi ciklus megnyitsa, a parlament elnapolsa, berekesztse s feloszlatsa az llamf joga volt. A trvnyhoz szerv munkjt tisztsgviselk irnytottk. Kzjk tartozott az elnk, a kt alelnk, a hznagy s legalbb hat jegyz. Az elnk vezette a plenris lseket s felgyelt a hzszablyok betartsra. Fegyelmezsi jogkre kiterjedt volt. adott szt a kpviselknek s a vitk vgn elrendelte a szavazst. Kinevezte s felgyelte a hz tisztikarnak tbbi tagjt. Neki alrendelten mkdtt a parlamenti rsg. A kt alelnk feladata az elnk tvollte esetn annak helyettestse volt. A hznagy felgyelt az Orszghz pletre, anyagi javaira s hivatalnoki grdjra. A jegyzk vgeztk a parlamenti lsek jegyzknyveinek vezetst, hitelestst s a szavazatok sszeszmllst. A nemzetgyls, majd a kpviselhz szervezetben a tisztikar mellett nagy szerepet kaptak a klnfle bizottsgok, melyek szma hsz krl mozgott. Ezeknek hrom fajtjt szoks elklnteni. Az elsbe tartoztak a szakbizottsgok, amik a trvnyjavaslatokat, vagy ms fontos gyeket ksztettk el a plenris trgyalsra. A msodikat a trvnyhoz testlet bels tevkenysgt segt bizottsgok alkottk. A harmadik tpusba pedig az gynevezett ad hoc bizottsgok sorolhatk, amelyek bizonyos egyedi gyek elintzsre alakultak. A bizottsgok elnkei ugyangy, mint a nemzetgyls, illetleg a kpviselhz elnke s alelnkei a tbbsgben lev kormnyprti honatyk kzl kerltek ki. Egszen klnleges feladatot ltott el az 1931-ben megalaktott gynevezett 33-as bizottsg. Ltrehozst az indokolta, hogy a Bethlen-kormny engedlyt krt s kapott az orszggylstl az elkesert gazdasgi helyzet javtsa s az llamhztarts egyenslynak biztostsa rdekben trtn rendeleti kormnyzsra. A trvnyhozs mindkt hza kldtt tagokat a 33 fbl ll bizottsgba, mely utlagosan megvizsglta a klnleges felhatalmazs alapjn kiadott rendeleteket. (Megjegyzend, hogy azokat a bizottsgokat, melyekbe mind a kpviselhz, mind a felshz deleglt rsztvevket, orszgos bizottsgoknak hvtk.) A parlament el kerl trvnyjavaslatokat elszr az illetkes szakbizottsg trgyalta meg, s ha ltalnos trgyalsra alkalmasnak tallta, akkor beterjesztette a hz teljes lsre. Az elbb egszben, majd rszleteiben vizsglta meg a tervezetet s szavazott rla. Klnsen fontos

volt az ves llami kltsgvetsek vitja. Ha az j kltsgvetst esetleg nem sikerlt a megjellt hatridre elfogadni, akkor a kormnynak indemnitst azaz bntetlensget ad felhatalmazst kellett krni a trvnyhozstl, hogy a dnts megszletsig a rgi keretein bell intzhesse az esedkes gyeket. Az llam gazdlkodsnak felgyeletben a parlament a Legfbb llami Szmvevszkre tmaszkodott. A kpviselk azonban nem csak az egyes trvnyjavaslatok, vagy a kltsgvets vitja sorn hallathattk hangjukat. Mdjuk volt napirend eltti felszlalsokra, illetve interpellcik keretben krhettek tjkoztatst egyes krdseket illeten a kormny tagjaitl. nll s a trvnytervezetekhez kapcsold mdost indtvnyokat terjeszthettek be. A klnfle bizottsgok jelentseihez kisebbsgi vagy klnvlemnyeket csatolhattak. Szemlyes megtmadtats cmn rviden brmikor szt krhettek. A honatykra vonatkoz mentelmi jog s az sszefrhetetlensg szempontjai a Horthykorszakban nem vltoztak meg, hanem az 1918-ig alkalmazott szablyozsuk lt tovbb. Az 1920-ban sszel nemzetgyls hzszablyai amiket mg a dualizmus idejbl vettek t , kezdetben elg szles mozgsteret adtak a kpviselk szmra, mert a vitk sorn a hozzszlsaik idejt s szmt nem korltoztk. Bethlen Istvn miniszterelnksge alatt azonban a hzszablyokat ktszer szigortottk. Ugyanis Bethlen az egysges s a trvnyhozsban tbbsgben lev kormnyprt megteremtse utn a parlamenti ellenzk oppozcis lehetsgeinek visszaszortsval kvnt magnak minl nagyobb cselekvsi szabadsgot biztostani politikai elkpzelsei megvalstsban. Az 1924-es hzszably-revzi a trvnytervezetek trgyalsnak nyolcadik napja utn lehetv tette annak kimondst, hogy az ltalnos vitt legfeljebb hrom napon bell le kell zrni. Ilyen esetben a sznokok az ltalnos rsznl legfeljebb egyegy rt, a rszletes trgyalskor pedig negyed rt beszlhettek. Ezltal lehetetlenn vlt az obstrukci. Ezzel prhuzamosan jelentsen cskkentettk a honatyk interpellcis lehetsgeit, a hzelnk fegyelmi jogkrt pedig megnveltk. Az 1928-ban megvalstott hzszablyreform mr a bizottsgok trgyalsi idejt, illetve tagjaik beszdeinek hosszsgt is korltozta. Emellett a trvnyhoz testlet teljes lsn mg lejjebb szortotta a kpviselk hozzszlsainak idtartamt. Mdost indtvnyokat ettl kezdve mr csak a trvnyjavaslatok ltalnos vitjnak megkezdse eltt lehetett beterjeszteni. Az interpellcikra adand miniszteri vlaszoknl pedig megszntettk a korbbi harmincnapos hatridt. Br az ellenzk mozgstert a fenti szigortsok ersen cskkentettk, a parlament mg gy is az egyik legjelentsebb kzleti frum maradt szmra. Hiszen az llami vezetst brl ellenzki felszlalsokrl, vagy a kormnyt tmad trvnyhozsi akcikrl a kor sajttermkei szles krben beszmoltak. A szocildemokrata s a liberlis kpviselk egy alkalommal mg azzal is megprblkoztak, hogy

a nemzetgyls bojkottjval gyakoroljanak nyomst a Bethlen-kormnyra. 1924 decembertl fl ven t nem vettek rszt a trvnyhozs munkjban, akcijuk azonban kudarcot vallott. Hasonl prblkozst tett 1939 szeptemberben a Nyilaskeresztes Prt, amikor tagjai a kpviselhzbl kivonulva akartk kiknyszerteni Szlasi Ferenc szabadon engedst. Mivel cljukat nem rtk el, mg ugyanazon v decemberben felhagytak a parlament bojkottlsval. A honatyk ltalnossgban nem igazn jeleskedtek a parlamenti lsek ltogatsban. Az 1920-as vek msodik felben meglehetsen monotonn vl trvnyhozsi munka az 1930-as vek megvltozott kl- s belpolitikai krlmnyeinek hatsra meglnklt. Ekkor azonban mr a baloldali ellenzket egyre inkbb httrbe szortva az jonnan megjelen s elretr szlsjobb prtok jelentettek gondot a kormnyok szmra. A hivatalos politikai vonalvezets is jobbra toldott s ennek kvetkeztben a trvnyhozs korporatv jelleg talaktsnak gondolata is felmerlt. Elszr Gmbs Gyula hangoztatta miniszterelnksgnek vei alatt ilyen irny elkpzelseit. m a hatalmi elit konzervatv csoportjnak s a gazdasgi let meghatroz tnyezinek ellenllsa miatt le kellett mondania ezek gyakorlati megvalstsrl. Teleki Pl msodik kormnyfsge idejn merlt fel ismt komoly formban a trvnyhozs mindkt hznak hivatsrendi szellemben trtn tszervezse. Az 1940-ben elkszlt alkotmnyreform-tervezet azonban kudarcot vallott. Viszont Telekinek mg 1939-ben sikerlt elfogadtatnia a kpviselhz hzszablyainak szigortst. Ez fleg az 1939-es orszggylsi vlasztsokon jelentsen elretr fasiszta prtok ellen irnyult. Az j szablyozs a hozzszlsok ismtelt korltozsval tovbb cskkentette az ellenzk mozgstert a trvnyjavaslatok vitja sorn. A miniszterek hbors veszly esetn vagy tnyleges hbors helyzetben krhettk az ltaluk beterjesztett trvnytervezetek srgssggel trtn trgyalst. A srgssg kimondsa utn mindssze kt napig lehetett vitzni egy tervezetrl. Szigortottk a kpviselk nll s mdost indtvnyainak beterjesztsi lehetsgeit is. Interpellcikat mr csak kzrdek gyekben lehetett benyjtani, s megszntettk a kpviselk reaglsi jogt a miniszteri vlaszokra. Ezek a szigortsok a kormny cselekvsi szabadsgnak nvelst kvntk elsegteni. Egyidejleg korltoztk a parlament minisztriumok feletti ellenrz hatskrnek gyakorlati megvalsulst. Ez mg fokozottabb vlt a hamarosan kitr msodik vilghbor idejn. Ekkor ugyanis letbe lptek a honvdelemrl szl 1939: II. tc. azon rszei, amelyek hbors viszonyok kztt kivteles hatalmat adtak a kormnynak. A minisztriumok rendeleti ton szablyozhattk a honvdelmi szempontbl fontos gyeket. Ezeket a rendeleteket azonban utlagos jvhagysra be kellett terjeszteni egy parlamenti bizottsg el, amelyet kln erre a clra hoztak ltre. Ebbe a

bizottsgba a trvnyhozs mindkt kamarja deleglt tagokat. Az egyre vszterhesebb helyzetben a minisztertancs azzal is igyekezett nvelni sajt mozgstert, hogy 1943-ban a kormnyznl kieszkzlte a trvnyhozs lseinek flves idtartamra trtn elnapolst. Egybknt a kpviselhz vente egy tavaszi s egy szi lsszakot tartott, melyek sorn a parlamenti tevkenysg nyilvnosan zajlott. Haznk 1944-es nmet megszllst kveten az orszggyls mindkt hza mkdtt, azonban az esemnyek menetre nem tudott rdemi hatst gyakorolni. Nemzetgylsi s orszggylsi vlasztjog Vizsglt idszakunkban a nemzetgylsi kpviselk megvlasztsnak jogi kereteit meghatroz els jogszablyt mg Friedrich Istvn miniszterelnksge alatt adtk ki. Az 5985/1919. M. E. szm kormnyrendelet ltalnos, egyenl, titkos s ktelez vlasztjogot biztostott a lakossgnak. Kimondta, hogy vlasztsra jogosult minden frfi s n, aki betlttte 24. letvt, legalbb 6 ve magyar llampolgr s fl ve lland lakhelye van. A nktl emellett mg megkvetelte az rniolvasni tudst. A frfiaknl viszont eltekintett a fenti korhatrtl, ha legalbb hromhavi frontszolglatot teljestettek. Kpviselv azt vlaszthattk, akinek vlasztjoga volt s elmlt 30 ves. A voksols egyni vlasztkerleti rendszerben trtnt, titkosan. Tovbbi rendeletek rtelmben a kpviseljelltsghez a kerlet vlaszti 5%-nak, de legfeljebb 500 fnek az ajnlsa kellett. A mandtum megszerzshez az els fordulban abszolt tbbsgre ha ezt senki nem kapta meg, akkor a kvetkezben egyszer tbbsgre volt szksg. Ez a vlasztjog az antanthatalmak elvrsnak megfelelen a dualizmus idszaknak gyakorlathoz kpest igen komoly jogkiterjesztst eredmnyezett s nemzetkzi sszehasonltsban is demokratikusnak minslt. A rendelet kvetkeztben az sszlakossgnak mintegy 40%-a, a felntteknek majdnem 75%-a szavazhatott. Az 1920-ban sszel nemzetgyls megbzatsi ideje kt vre szlt. 1922-re elrehaladt a korbbi zavaros s bizonytalan politikai helyzet letisztzdsi folyamata. Ebben nagy szerepet jtszott az 1921 prilisban kormnyt alakt Bethlen Istvn. Az ellenforradalmi rendszer konszolidcija elvlaszthatatlanul sszeforrott az nevvel. Bethlen jl ltta, hogy konzervatv reformpolitikja megvalstshoz szksge van egy szilrd parlamenti tbbsggel rendelkez, egysges kormnyprtra, amit ersen a kezben tart. gyes taktikzssal elrte, hogy a kt nagy kormnyzati er a Keresztny Nemzeti Egyesls Prtja (KNEP) s a teljes hivatalos nevt tbbszr megvltoztat Kisgazdaprt bzisn 1922 februrjban ltrejjjn a KeresztnyKeresztyn Kisgazda-, Fldmves- s Polgri Prt, kzkelet nevn az Egysges Prt. A KNEP tagjainak jelents rsze azonban kvl maradt az j prton, ezrt a fenti elnevezssel tovbbra is mkdtt egy

politikai szervezds. Bethlen szmra azonban vilgos volt, hogy az rvnyben lev demokratikus vlasztjog nagyban megnehezti az egysges kormnyprt stabil tbbsgnek hossz tv biztostst a trvnyhoz testletben. Ezrt 1922 mrciusban a nemzetgylsi vlasztsok kszbn rendeletileg jraszablyozta azok jogi feltteleit. A 2200/1922. M. E. szm kormnyrendelet jelents korltozsokat vezetett be a vlasztjog terletn. Ezek keretben szigorodott a cenzus. Vltozatlanul azok a frfiak voltak vlasztjogosultak, akik betltttk 24. letvket. Azonban most mr legalbb 10 ve kellett magyar llampolgroknak lennik s minimum 2 ve lland lakhellyel rendelkeznik. j dolog volt, hogy megkvntk tlk az elemi iskola 4. osztlynak elvgzst. A vlasztsra jogosult nk esetben az llampolgrsgi s az lland lakhelyre vonatkoz elrsok megegyeztek a frfiakval. Viszont a nknl a 30. letv betltst s legalbb az elemi iskola 6. osztlynak elvgzst kvetelte meg a rendelet ahhoz, hogy szavazhassanak. Ha azonban hrom vagy tbb gyermekk volt, illetve ezek hinyban nll jvedelemmel rendelkeztek, akkor az elemi 4. osztlynak elvgzse is elegendnek minslt szmukra. Az egyetemi vagy fiskolai vgzettsggel rendelkez nk pedig mr 30. vk eltt vlasztsra jogosultak voltak. A Bethlen-fle vlasztjogi rendeletnek a cenzus szigortsa mellett a msik nagy negatvuma az volt, hogy a szavazs titkossgt az orszg legnagyobb rszn megszntette. Ekkortl mr csak a Budapesten, annak kzvetlen krnykn s a trvnyhatsgi jog vrosokban lk adhattk le titkosan a voksaikat. Kpvisel tovbbra is az lehetett, akinek vlasztjoga volt s elmlt 30 ves. Az egyni vlasztkerletekben trtn szavazst a prtlists rendszerrel kombinltk. A kpviseljelltsghez szksges ajnlsok szmt felemeltk a kerlet vlasztpolgrainak 10%-ra, de legfeljebb 1000 fre. A biztos parlamenti tbbsgre tmaszkodva Bethlen a kvetkez vekben rendletlenl haladt elre konszolidcis politikja megvalstsban. Ennek sorn 1925 nyarn trvnyi formban szablyoztk az akkor mr orszggylsinek nevezett vlasztjogot. Az 1925: XXVI. tc. csak igen kicsi eltrst mutatott az 1922-es vlasztjogi rendelethez kpest. Vltozs mindssze az albbiakban trtnt: A korbbiakhoz kpest hrom vidki trvnyhatsgi jog vrossal cskkentettk a titkosan szavaz krzetek szmt. Ugyanakkor valamelyest bvtettk a listsan szavaz kerletek krt. Vgl a vlasztsi panaszok elbrlst a Kzigazgatsi Brsg hatskrbe utaltk, mg korbban egy parlamenti bizottsgra tartoztak. Az orszggylsi kpvisel-vlasztsok rvnyben lev szablyozsval szemben egyre nvekedett a trsadalmi elgedetlensg. Ennek hatsra mr az 1937: VIII. tc.-ben trtnt nmi vltoztats, de ez csak a kpviseljelltsg feltteleit rintette. A komoly vlasztjogi reformra a

kvetkez vben kerlt sor. Az 1938 jniusban megszletett 1938: XIX. tc. haznk egsz terletn titkoss, egyben ktelezv tette a kpviselhz tagjaira trtn szavazst. Azonban a jogalkotk gondoskodtak arrl is, hogy ennek a nagy horderej vltozsnak a fennll hatalmi berendezkedsre esetlegesen kros kvetkezmnyeit minimalizljk. A trvny az addigi 245rl 260-ra emelte az orszggylsi kpviselk szmt. Kzlk 135 egyni, 125 pedig lists vlasztkerletekbl jutott a parlamentbe. Listkra korabeli szhasznlattal lajstromokra az orszg egsz terletn szavaztak. Egyni jelltekre viszont csak a vrmegykben s a kisebb trvnyhatsgi jog vrosokban voksoltak. gy Budapest s a nagyobb trvnyhatsgi jog vrosok lakosai fejenknt egy, mg az llamhatalom szempontjbl megbzhatbbnak tartott vidkiek egynenknt kett szavazatot adhattak le. A vlasztkerleti beosztsrl kln belgyminiszteri rendeletek intzkedtek. A szavazsra val jogosultsgot kln szablyoztk a lists s az egyni vlasztkerletekben. Lajstromos kerletekben azoknak a frfiaknak volt vlasztjoga, akik betltttk 26. letvket, 10 v ta magyar llampolgrok voltak s 6 ve lland lakhellyel rendelkeztek. Szksges volt, hogy az elemi iskola 6. osztlyt elvgezzk, de egyes specilis esetekben ehelyett elfogadtk az elemi 4. osztlynak befejezst vagy az rniolvasni tudst is. A fenti kvnalmak a nkre szintn rvnyesek voltak, a kvetkez szigortsokkal: k 30. letvktl gyakorolhattk szavazati jogukat. nll jvedelemmel, illetve keres frjjel kellett rendelkeznik vagy legalbb 3 gyermekknek kellett lenni. Az egyni vlasztkerletekben a frfiak vlasztjogosultsgt meghatroz elvrsok annyival voltak nagyobbak a lists krzetekben elrtaknl, hogy csak 30. letvk betltse utn szavazhattak, lland foglalkozssal kellett rendelkeznik s csaldfenntartnak kellett lennik. A nkre vonatkoz kritriumok viszont az egyni kerletekben is ugyanazok voltak, mint a listsakban. A magas szint iskolai vgzettsg mindkt nem esetben elnyket jelentett az egyni s a lajstromos krzetekben egyarnt. Ha az j vlasztjogi cenzus fenti elemeit sszehasonltjuk az 1925: XXVI. tc. megfelel elrsaival, akkor azt tapasztaljuk, hogy az 1938-as szablyozs az letkor, az lland lakhely s az iskolzottsg tern egyformn tartalmazott szigortsokat. Az 1938: XIX. tc. rtelmben tovbbra is azt lehetett kpviselv vlasztani, aki vlasztjogosultsggal rendelkezett s betlttte 30. letvt. Most azonban mr az illetnek lland foglalkozssal kellett rendelkeznie, vagy az orszggyls, esetleg valamely vezet nkormnyzati testlet tagjai kz kellett tartoznia. A kpvisel-vlasztson trtn indulshoz kaucit kellett letenni, melynek legalacsonyabb sszegt 2000 pengben szabtk meg. A kpviseljelltsghez egyni kerletben 500, listsban 1500 ajnlsra volt szksg. Kedveztek viszont azoknak a prtoknak, amelyek korbban legalbb 4 kpviseljkkel jelen voltak a parlamentben. Ezek jelltjei

esetben jval kevesebb ajnls elegendnek bizonyult. Az egyni kerletekben a megvlasztshoz mr nem volt szksg a szavazatok abszolt tbbsgre, elegendnek bizonyult azok 40%-a. Az 1938-as vlasztjogi trvny komoly elrelpst jelentett a szavazs titkossgnak ltalnoss ttelvel. Azonban a cenzus szigortsa kvetkeztben mintegy 300 000-rel cskkent a kpvisel-vlasztsra jogosultak kre. Tovbbi krlbell 100 000 ft pedig az 1939: IV. tc. a msodik zsidtrvny fosztott meg szavazati jogtl. A magyar trtnelem furcsa ellentmondsai kz tartozik a tny, hogy az a konzervatv kormnyzat vette el nagyszm izraelita llampolgr vlasztjogt, amely a fenti cenzusemelssel az ersd hazai fasiszta irnyzatot igyekezett gyengteni. A felshz Az 1920 s 1926 kztt mkd nemzetgyls egykamars trvnyhozi gyakorlatt a korabeli hatalmi elit mrtkad krei tmenetinek szntk. Sokan szerettk volna visszalltani a rgi frendihzat, msok annak megreformlt s modernizlt vltozataknt felshzat kvntak ltrehozni. Vgl az utbbiak llspontja gyztt. Ebben dnt szerepet jtszott Bethlen Istvn miniszterelnk vlemnye. egyfell tekintettel volt arra, hogy sem az antanthatalmak, sem a hazai szabad kirlyvlasztk nem nztk volna j szemmel a tbbsgben legitimista tagokbl ll msodik trvnyhozsi kamara visszalltst. Msfell a kzvlemny jelents rszhez hasonlan elavult, arisztokratikus intzmnynek tartotta a frendihzat. Ezrt a kormnyf azokat tmogatta, akik egy korszerstett, demokratikusabb sszettel felshzzal hajtottk kiegszteni a trvnyhoz testletet. Bethlen a jogalkots menetbe biztonsgi fkknt illesztette be a felshzat. Ugyanis azt tartotta legfontosabb feladatnak, hogy a radikalizlds lehetsgnek elvileg kitett kpviselhzzal szemben mindenkor biztostsa a konzervatv szellemisg trvnyalkots folyamatossgt. Ilyen megfontolsok hatsra szletett meg 1926 novemberben a felshzrl szl trvny. Az 1926: XXII. tc. meghatrozta a felshz jogkrt, bels szervezett s tagjainak bekerlsi mdjt. Mg a nemzetgylsbe, illetve a kpviselhzba a npkpviseleti elvet rvnyest vlasztsok tjn jutottak be a honatyk, addig a felshzi tagsgot ngyflekppen lehetett elnyerni. 1) rks jogon kerltek be a testletbe a HabsburgLotharingiaihz 24 ven felli frfitagjai kzl azok, akik llandan Magyarorszgon laktak. Ez a felshz 1927. januri megalakulsakor 3 ft jelentett. 2) A mltsg vagy hivatal alapjn bejutk csoportjban a trvny 19 vilgi s 33 egyhzi tisztsget sorolt fel. Ezek birtokosai addig voltak felshzi tagok, amg posztjukon lltak. A vilgiak kztt szerepeltek az orszg zszlsurai, a koronark, a legfbb brsgok vezeti, a koronagysz, a honvdsg fparancsnoka s a Magyar Nemzeti Bank

elnke. Egyhzi rszrl a bevett felekezetek elljribl a kvetkezk kaptak helyet a felshzban: A katolikusok 3 rseke, 8 megys pspke, 5 szerzetesrendi vezetje s 3 szkesfkptalani nagyprpostja. A reformtusok 3 pspke s 3 fgondnoka. Az evanglikusok 2 pspke, az egyetemes felgyelje s 1 egyhzkerleti felgyelje. Az unitriusok egyik egyhzi elnke. A budai szerb grgkeleti pspk. Vgl a zsid felekezet 2 frabbija. 3) Kormnyzi kinevezssel 40 szemly lehetett lethossziglan felshzi tag. 4) Vlaszts tjn sszesen 153 f kerlt be a msodik trvnyhozi kamarba. Ebbl 38-at a fnemesi csaldok 24. vket betlttt frfi tagjai delegltak maguk kzl. Tovbbi 76 vlasztott tagot Budapest, a trvnyhatsgi jog vrosok s a vrmegyk kldtek a felshzba. Vgl 39 vlasztott szemly klnbz szakmai s trsadalmi szervezeteket, valamint oktatsi s tudomnyos intzmnyeket kpviselt a magas frumon. Ilyen mdon juttathattak be tagokat a felshzba bizonyos foglalkozsok rdekkpviseleti testletei, az egyetemek s a fiskolk, a Magyar Tudomnyos Akadmia, a Vitzi Rend, stb. A felsorolsbl lthat, hogy a felshzi vlasztsok egszen ms elv alapjn trtntek, mint a kpviselhziak. A felshzi tagok vlasztsban nem vehetett rszt mindenki, akinek a kpviselhzi vlasztsokon szavazati joga volt. Csak a trsadalom kivtelezett csoportjai befolysolhattk voksaikkal a msodik kamara sszettelt. A felshzi vlasztsok mindig titkosan trtntek. S amg a kpviselk kz mr harmincves koruktl bekerlhettek a jelltek, addig felshzi tagg csak a harminctdik vket betlttteket lehetett vlasztani. Radsul a felshzi tagokat elvileg tz vre teht az tves kpviselhzi ciklusok idtartamnak ktszeresre vlasztottk. Bonyoltotta azonban a helyzetet, hogy a felshzi tagok sorsolssal kijellt egyik felt tvente rotcis rendszerben jra kellett vlasztani. A kormnyz a kpviselhzat feloszlathatta, ezt azonban a felshzzal nem tehette meg. A felshz ltrehozst kimond trvny alapjn a testletnek sszesen 248 tagja lehetett. m 1938-ig ez a szm nhny fvel emelkedett, majd a terleti visszacsatolsok hatsra jelentsen kibvlt. gy azutn 1942 vgn mr 364 szemly foglalt helyet a trvnyhozs msodik hzban. Igaz, hogy 1940-ben ltszmcskkentsre is sor kerlt, amennyiben az 1940: XXVII. tc. megszntette a zsid felekezet addigi ktfs kpviselett a felshzban. Az 1926-os felshzi trvny olyan mdon szablyozta a testletbe val bejuts lehetsgeit, hogy annak szemlyi sszettelben a frendihzhoz kpest komoly vltozsok trtntek. Az arisztokratk felshzi arnya igen nagy mrtkben cskkent. Az egyhzi mltsgok viseli is jval kevesebben voltak a felshzban. Nvekedett viszont a keresztny kzposztly szmarnya. Egyidejleg biztos kpviselethez jutottak az ipari

s a pnzgyi krk. Ktsgtelen tny, hogy ezek a vltozsok korszerbb s demokratikusabb megoszlsv tettk az orszggyls msodik kamarjt a korbbi frendihznl. Ugyanakkor egyes neves jogszok, tudsok s gazdasgi szakemberek jelenlte nvelte a felshzi trvnyalkots szakszersgt. A tagok dnt tbbsge konzervatv belltottsg volt, azonban egyesek gondolkodsra a liberlis eszmk hatottak. A szlssges politikai irnyzatok nem tudtk befolysolni a felshz tagsgt. Ezrt a testlet kpes volt arra, hogy betltse a neki sznt rendszervd s stabilizl feladatot. Hozzjrult ehhez az is, hogy a kpviselhzzal ellenttben a felshzban nem mkdtek szervezett frakcik, hiszen a tagok ide nem egyes prtok kpviseliknt jutottak be. Persze azrt klnbz csoportosulsok lteztek a testletben, amelyek fleg az eltr gazdasgi rdekek hatsra alakultak ki. Pldul elklnlt egy merkantil s egy agrrius csoport. Az, hogy a felshz el tudja-e ltni a neki sznt politikai s trvnyhozsi fk szerept, az sszettele mellett nagyban fggtt a jogkrtl is. Erre vonatkozan az 1926: XXII. tc. kimondta, hogy a felshznak ugyangy lehetsge van trvnyek kezdemnyezsre, mint a kpviselhznak. Az llami kltsgvetst azonban az utbbi llaptotta meg, s annak rszletein a felshz nem mdosthatott. A kpviselhzban elfogadott trvnyjavaslatokat beterjesztettk trgyalsra a trvnyhozs msodik hzhoz. Ha az megszavazta ket, akkor kerlhettek a kormnyz el, aki egyetrtse esetn elrendelte a kihirdetsket. Amennyiben a felshz valamilyen kifogst emelt egy hozz benyjtott trvnytervezet ellen, akkor azt ktszer visszakldhette jratrgyalsra a kpviselhzhoz. m ha ezek utn sem szletett meg olyan szveg, amely elnyerte a felshzi honatyk tmogatst, akkor tovbb mr nem akadlyozhattk annak felterjesztst az llamfhz. Mindebbl ltszik, hogy a felshznak nem volt abszolt vtjoga a kpviselhzzal szemben. De lehetsge volt a hatalmi elit szmra esetleg htrnyos trvnyek letbelpsnek elodzsra. A fenti jogkrt birtokl felshz a bethleni politikai vonalvezets tmogatja volt. Ennek megfelelen az 1930-as vek, majd a kvetkez vtized els felnek kormnyai addig szmthattak felttlen lojalitsra, amg nem engedtek az ersd szlsjobboldali nyomsnak. Nyltan egyik miniszterelnkkel sem szaktott a trvnyhozs msodik hza. Tagjai azonban Gmbstl kezdve mindig reztettk rosszallsukat, ha a kormnyok a konzervatv irnytl eltr lpseket tettek. Ezrt a felshz politikai jelentsge megnvekedett, s egyre inkbb a hagyomnyos alkotmnyossg vdelmezje lett a szlsjobboldal diktatrikus trekvseivel szemben. Hogy ezt a feladatt minl hatkonyabban tudja elltni a testlet, 1937-ben megtrtnt jogkrnek kibvtse. Ennek bekvetkezsre az is sztnzleg hatott, hogy napirendre kerlt az ltalnos titkos szavazati jog bevezetse a kpviselhzi vlasztsokon. Mrpedig a teljes kren titkos vlasztjog azt

a veszlyt hordozta magban, hogy az orszggyls els hzban megnhet a szlssges erk befolysa. Ennek ellenslyozsra nveltk meg a felshz s a kormnyz jogostvnyait. Hamarosan kiderlt, hogy a hatalmi elit fenti aggodalma megalapozott volt. Ugyanis az 1939-es kpvisel-vlasztsokon a nyilasok s elvbartaik jelentsen elretrtek. A felshz jogkrt kiterjeszt 1937: XXVII. tc. megerstette a msodik kamara fk szerept. Megmaradt az a lehetsge, hogy az ltala kifogsolt trvnyjavaslatokat ktszer visszakldje a kpviselhznak. Ezen dntsei meghozatalra mindktszer hathat hnap llt rendelkezsre. Azonban ha a felshzi honatyk a msodszori jratrgyals utn sem rtettek egyet a trvnytervezettel, akkor kezdemnyezhettk az orszggyls kt kamarjnak egyttes lst. Ezen vita nlkli titkos szavazssal hatroztak a krdses trvnyjavaslat sorsrl. Ez a megolds azrt kedvezett a felshznak, mert szmthatott arra, hogy a kpviselk kzl is lesznek olyanok, akik a felshzi llspontot tmogatjk. Az 1937 utni vek esemnyeit ismerve megllapthat, hogy a megnvelt jogkr felshz tett ugyan prblkozsokat a fennll korltozott parlamentarizmus vdelmre, de az orszg sorsnak tragikus alakulst megakadlyozni nem volt kpes. Azt is tudjuk, hogy a felshzi trvnyhozk csupn nhny esetben ltek trvny-visszakldsi jogukkal. A felshz szervezeti felptse s bels mkdse sok tekintetben hasonltott a kpviselhzhoz. A testlet ln ll tisztikarba az elnk, a kt alelnk, a hznagy s nyolc jegyz tartozott. A felshz elnknek szerepe nagyobb volt, mint a kpviselhz munkjt irnyt trs. Kifel kpviselte a trvnyhozs msodik kamarjt. Trgyalhatott a testlet nevben az llami s ms szervekkel. Fontos szerepet kaptak a felshz tevkenysgben az egyes bizottsgok. Ezek szma kisebb volt, mint a kpviselhzban mkdk. Kezdetben egy tucat, ksbb tizenhat felshzi bizottsg mkdtt. Az orszggyls kt hza klnleges feladatok elltsra kzs bizottsgokat is alakthatott. A felshzi tagok a kpviselktl eltren , trvnyhozsbeli rszvtelkrt fizetst nem kaptak. A felshz megalakulsakor a frendihz liberlis hzszablyait vette t. Ennek rtelmben a trvnyhoz testlet msodik kamarjnak lsei nyilvnosak voltak, de elrendelhettek zrt tancskozst is. Sem a felszlalsok szmt s idtartamt, sem az interpellcis lehetsgeket nem korltoztk klnsebben. A tagok azonban sohasem ltek vissza ezzel. A vitk higgadtabb s mltsgteljesebb hangvtelben zajlottak, mint a kpviselhzban. 1936-ban j hzszablyokat lptettek letbe a felshzban. Ezek azonban komolyabb vltozst csak abban hoztak, hogy megnveltk a msodik trvnyhozi kamara bizottsgainak szmt s sszerbben osztottk el feladataikat. 1939-ben ismt mdostottk a felshz mkdsi rendjt. A kpviselhzhoz hasonlan itt is bevezettk a trvnyjavaslatok

srgssgi trgyalsnak lehetsgt. Ha az lsen jelen lev tagok ktharmada hozzjrult, akkor kt nap alatt dnteni kellett a srgssggel felruhzott trvnytervezetek sorsrl.

Kormnyzat
A kormnyz Fejezetnk elejn volt mr sz arrl, hogy a Horthy-korszak llami ideolgijban s politikai gyakorlatban, valamint jogalkotsban kiemelked szerepet kapott a jogfolytonossgra trtn hivatkozs. A jogfolytonossg hangslyozsbl logikusan kvetkezett, hogy az ellenforradalmat tmogatk az orszg llamformjt kizrlag kirlysgnak tudtk elkpzelni. Egyforma hevessggel utastottk el az 19181919-es esemnyek sorn szemkben teljesen lejratdott npkztrsasgot s a szovjet tpus diktatrt. 1919 novemberben a Sir George Russel Clerk ltal kezdemnyezett trgyalsokon a rszt vev prominens hazai szemlyisgek abban llapodtak meg, hogy az llamforma gyt egy ksbb megrendezend npszavazson fogjk eldnteni. Erre azonban nem kerlt sor. rdekes mdon az 1920 februrjban sszel nemzetgyls sem trgyalt errl a krdsrl. Minden bizonnyal azrt, mert az j trvnyhoz testlet tagjai szmra magtl rtetd volt, hogy Magyarorszg csakis kirlysg lehet. gy az 1920: I. tc. mindssze azt llaptotta meg, hogy a kirlyi hatalom gyakorlsa 1918. november 13-n IV. Kroly eckartsaui nyilatkozatval megsznt. Az OsztrkMagyar Monarchia felbomlott, ebbl kifolylag az orszg fggetlen lett. Az adott helyzetben a nemzetgyls a magyar llami szuverenits egyedli trvnyes kpviselje s jogosult az llamhatalom gyakorlsnak mdjt rendezni. Az llamforma milyensgvel a trvny nem foglalkozott. A kirlysg formlis kinyilvntsra 1920 mrciusban kerlt sor a Simonyi-Semadam-kormny 2394/1920. M. E. szm rendeletben. Ez kijelentette, hogy a kirlysg intzmnynek lte s fennllsa a forradalmi esemnyek utn is jogilag rintetlen maradt A jogszably leszgezte, hogy a kirlyi mltsg vltozatlanul ltezik. Ez egyrtelmv tette, hogy az ellenforradalmi rendszer llamformja a kirlysg lesz. Amilyen nagy egyetrts jellemezte a nemzetgyls tagjait a monarchikus llamforma tmogatst illeten, olyan nagy volt a vlemnyklnbsg kztk az llamfi tisztsg betltse kapcsn. A politikusok jelents rsze gy vlekedett, hogy a lezajlott vltozsok nem rintettk a Habsburgok trnhoz val jogt s IV. Kroly az orszg trvnyes kirlya maradt. Azokat, akik ezt az llspontot kpviseltk legitimistknak az utols Habsburg uralkod hallig gyakran karlistknak neveztk. k minl hamarabb vissza szerettk volna hozni a kirlyt az orszg lre. A velk szemben ll szabad kirlyvlasztk IV. Kroly 1918. novemberi

eckartsaui nyilatkozatt gy rtelmeztk, hogy azzal az uralkod lemondott a magyar trnrl. Radsul az OsztrkMagyar Monarchia rszekre szakadsval rvnyt vesztette a Pragmatica Sanctio, s ezzel megsznt a Habsburg-hz trnrklsi joga. gy a kirlyvlaszts jogostvnya visszaszllt a magyar nemzetre. A szabad kirlyvlasztk pozcijt erstette az a tny, hogy az antanthatalmak s a velnk szomszdos llamok a leghatrozottabban elleneztk azt, hogy haznkban bekvetkezzen a Habsburgok uralmnak restaurcija. Mg valamelyik fherceg ndorr vlasztst sem voltak hajlandak eltrni. Ezrt a legitimistk s a szabad kirlyvlasztk egyarnt jelents trsadalmi csoportokat magnak mondhat tbora rknyszerlt egy klcsnsen elfogadhat kompromisszum megktsre. Ezt az alkotmnyossg helyrelltsrl s az llami fhatalom gyakorlsnak ideiglenes rendezsrl szl elbb mr emltett 1920: I. tc. rgztette. Ez kimondta, hogy a nemzetgyls a fennll krlmnyek miatt az llamfi teendk tmeneti elltsra kormnyzt vlaszt. Az llamfi tisztsg vgleges betltsrl pedig a bkekts utn fognak dnteni. A trvny rgztette a kormnyz jogkrt is, amely a kirlyt korbban megillet jogokhoz kpest jelentsen korltozott volt. A kormnyz nem kapta meg a trvnyszentests jogt, de kihirdetsi zradkkal ltta el s alrta a trvnycikkeket a kzhezvtelktl szmtott hatvan napon bell. Amennyiben valamely trvnnyel nem rtett egyet, azt egy alkalommal visszakldhette jratrgyalsra a nemzetgylshez. m a hozz msodszor is eljuttatott trvnyszveg kihirdetst tizent napon bell kteles volt elrendelni. A nemzetgylst nem napolhatta el, feloszlatst pedig csak akkor tehette meg, ha a testlet tartsan munkakptelenn vlt. A vlasztsokat gy kellett kirnia, hogy az j trvnyhozs az elz feloszlatsa utn legksbb hrom hnappal sszelhessen. A kormnyz kpviselte Magyarorszgot a nemzetkzi viszonylatokban. Kveteket kldhetett s fogadhatott, valamint az ltala kinevezett kormny kzbejttvel szerzdseket kthetett ms llamokkal. A magyar hadsereg legfbb parancsnoka volt, de annak az orszghatrokon tlra trtn veznylshez, vagy hadzenethez s bkektshez kellett a nemzetgyls elzetes hozzjrulsa. A vgrehajt hatalmat csak a minisztertancson keresztl gyakorolhatta. Rendelkezsei s intzkedsei akkor voltak rvnyesek, ha az illetkes miniszter ellenjegyzsvel ltta el azokat. Ez all a hadseregnek adott bizonyos utastsai kivtelt kpeztek. Nemessget nem adomnyozhatott, a fkegyri jogot nem gyakorolhatta. ltalnos kegyelmet nem hirdethetett. Szemlye srthetetlen volt s ugyanolyan bntetjogi vdelemben rszeslt, mint a kirly. Megillette a fmltsg cm. Trvnytelensg elkvetse esetn a nemzetgyls felelssgre vonhatta. Az gy megszerkesztett kormnyzi jogkr a korabeli nemzetkzi viszonyokat tekintve egy gyenge vagy legfeljebb kzpers kztrsasgi elnki hatalommal rt fel. Az

ideiglenesnek sznt llamf a vgrehajt hatalom ln llt, de egyre nvekv befolyssal rendelkezett a trvnyhozs terletn is. A kormnyzi tisztsgre a legeslyesebb jellt Horthy Mikls volt. Mellette szlt, hogy kezben tartotta az orszg fegyveres erejt, egyetlen prthoz sem tartozott, s elnyerte az antanthatalmak tmogatst. rthet teht, hogy a nemzetgyls 1920. mrcius 1-jn t vlasztotta meg kormnyznak. Ezt a tnyt az 1920: II. tc. rgztette. Horthy azonban elgedetlen lvn a szkre szabott kormnyzi jogkrrel , azzal a kiktssel fogadta el a magas tisztsget, hogy jogostvnyai krt kibvtik. Erre mr 1920 augusztusban sor kerlt az 1920: XVII. tc. keretben. Eszerint a kormnyz a trvnyhoz testletet a rgi kirlyi jogkr idevonatkoz elrsait kvetve feloszlathatta, elnapolhatta s berekeszthette. Feloszlatskor tovbbra is tekintettel kellett lennie arra, hogy a vlasztsok utni j trvnyhozs hrom hnapon bell megkezdhesse munkjt. A nemzetgylst legfeljebb harminc napra napolhatta el. Fontos jogkiterjesztst jelentett a trvnycikkben, hogy kzvetlenl fenyeget veszly esetn a kormnyz mr elrendelhette a hadsereg orszghatrokon kvli alkalmazst. Igaz, ezutn ksedelem nlkl meg kellett szereznie a nemzetgyls utlagos hozzjrulst. Vgl a trvny az ideiglenes llamft felhatalmazta ltalnos kegyelem adsra. A legitimistk azonban a jogkrbvts ellenre is nagyon komolyan gondoltk, hogy a kormnyz csak tmenetileg fog az orszg ln llni. 1921ben IV. Kroly kt sikertelenl vgzd ksrletet tett a trn visszaszerzsre. A msodik kirlypuccsot kveten az antant s a kisantant nyomsra a nemzetgyls kimondta IV. Kroly s a Habsburg-hz trnfosztst. Az ezt tartalmaz 1921: XLVII. tc. 1921. november 6-n szletett meg. A detronizci hozzjrult Horthy helyzetnek megersdshez. Az ideiglenesnek sznt kormnyzi tisztsg tartss vlt, betltje pedig az egsz korszak nvadja lett. Magyarorszg hossz idn t a kirly nlkli kirlysg furcsa jogi llapotban lt. Horthy Mikls nem volt klnsebben tehetsges politikus, de rendelkezett az llamfi hatalom tarts birtoklshoz szksges kpessgekkel. Tancsadi kztk fleg Bethlen Istvn hatsra az 1920-as vek folyamn eltvolodott krnyezetnek jobboldali radiklis tagjaitl. A bethleni konszolidci irnyvonalt tmogatva igyekezett kimaradni a napi politikai csatrozsokbl s egyre inkbb reprezentatv szerepet tlttt be. Tekintlye nvekedett, amihez nagyban hozzjrult az gyes llami propaganda. Az 1930-as vekben aktivizldott, s gyakrabban szlt bele a politikai dntsekbe. Ekkor mr sokan gy tekintettek r, mint a fennll rendszer egyik f vdelmezjre a brmely oldalrl jv, de fleg a fasiszta diktatrikus prblkozsokkal szemben. Sor kerlt kormnyzi jogkrnek tovbbi nvelsre is. Jogszably ugyan nem rgztette, de szokss vlt, hogy a fontosabb trvnyjavaslatok beterjesztse eltt a kormny kikrte vlemnyt. Elnklhetett a minisztertancs lsn,

amit ilyen alkalommal koronatancsnak hvtak. A fkegyri jog gyakorlsnak s a nemessg adomnyozsnak lehetsgt soha nem kapta meg. Azonban rszben az utbbi ptlsra 1920 szeptemberben megalakult a Vitzi Rend, melynek vezetje a kormnyz volt. A felshz ltrehozsrl intzked 1926: XXII. tc. rtelmben mdjban llt, hogy a trvnyhozs ezen fontos testletbe negyven tagot nevezzen ki. Ezt a szmot ksbb megnveltk. Az 1933: XXIII. tc. ismt bvtette az llamf jogait. Ez abban nyilvnult meg, hogy innentl kezdve mr nem csupn harminc napra, hanem ennl hosszabb idre is elnapolhatta a trvnyhozk lseit. Arra azonban gyelnie kellett, hogy az ves kltsgvets megszavazsa kell idben megtrtnhessen. 1937 nyarn jabb kormnyzi jogkiterjesztsre kerlt sor. Ennek oka egyrszt az volt, hogy a titkos vlasztjog tervezett bevezetse eltt mg inkbb krlbstyzzk a fennll gazdasgipolitikai berendezkedst. Msrszt Horthy szerette volna elrni, hogy megbzhat utda legyen. St, arra trekedett, hogy tisztsge csaldon bell rkldjk. Ezrt szletett meg az 1937: XIX. trvnycikk. Ez hat hnapra nvelte meg azt az idt, ami alatt a kormnyznak el kellett rendelnie a hozz beterjesztett trvny kihirdetst. Az addigi egy alkalom helyett mr ktszer kldhette vissza jratrgyalsra az ltala kifogsolt trvnyszveget. Ha kvnta, akkor sszesen hrom szemlyt ajnlhatott utdul. Ajnlst hrom lezrt bortkban a Kria elnknek s a kt koronarnek kellett tadnia megrzsre. A kormnyzi tiszt megresedse esetn az orszggyls kpviselhznak s felshznak egyttes lsen kellett felbontani a bortkokat. A trvnyhozk azonban a kormnyz jelltjei mell mg msokat is felvehettek a listra, mely alapjn titkos vlasztssal dnthettk el, hogy ki legyen az j llamf. Lthat teht, hogy ez a szablyozs korntsem tette biztoss Horthy akaratnak megvalsulst az utdlst illeten. A trvny elrendelte, hogy a kormnyzi mltsg megresedsekor Orszgtancsot kell fellltani. Ennek feladata az j llamf megvlasztsnak elksztse s a halaszthatatlan kormnyzi intzkedsek megttele. Az Orszgtancs tagjaiknt a jogalkotk a kvetkezket soroltk fel: a miniszterelnkt, az orszggyls kt hznak elnkeit, az orszg hercegprmst, a Kria elnkt, a Kzigazgatsi Brsg elnkt s a honvdsg fparancsnokt. Vgl a trvnycikk azt a fontos vltoztatst rgztette, hogy a korbbiaktl eltren a trvnyhoz testlet a kormnyzt nem vonhatja felelssgre. Az 1920 ta megvalsult bvts rvn a kormnyz kezdetben szk jogkre az 1930-as s az 1940-es vek forduljra jelentsen megnvekedett. Az llami letben betlttt szerepe nagymrtkben megersdtt s megkzeltette egy alkotmnyos uralkodt. Ezt kveten mr nem gyarapodtak az llamf jogai. Egy ideig gy tnt, hogy ezek birtokban a konzervatv elktelezettsg Horthy ms alkotmnyos tnyezkkel egytt

kpes lesz eredmnyesen gtat vetni a szlsjobboldali radikalizmus magyarorszgi hatalomra kerlsnek. Sajnos az 1944-es esemnyek ennek ellenkezjt bizonytottk! A kormnyzhelyettes Az 1940-es vek elejn a kormnyz ksrletet tett annak elrsre, hogy tisztsgben egyik fia kvesse t. Ennek eredmnyeknt 1942 februrjban ltrehoztk a kormnyzhelyettesi posztot. Az errl szl 1942: II. tc. kimondta, hogy az orszggyls az llamf kvnsgra vlaszt kormnyzhelyettest, akinek szemlyt illeten Horthyt ajnlsi jog illeti meg. Ha a kormnyz ezzel a jogval l, akkor helyettesv csak azt lehet megvlasztani, akit megnevezett. Ettl eltr esetben a trvnyhozs ugyancsak llthat egy vagy tbb jelltet. Az orszggyls kt hznak egyttes lsn a kormnyzhelyettest nemcsak titkos szavazssal lehet tisztsgbe juttatni, hanem kzfelkiltssal is. t mltsgban az llamf ersti meg. A kormnyzi poszt megresedsekor, vagy a kormnyz akadlyoztatsa esetn a helyettese gyakorolja az llamfi teendket. Horthy megbzhatja, hogy a kormnyz hatskrbe tartoz bizonyos tennivalkat vgezzen el. Hasznlhatja a fmltsg cmet. Ugyanaz a bntetjogi vdelem illeti meg, mint az llamft. Ha a kormnyzt helyettesti, akkor ellene csak kln engedllyel lehet brmilyen eljrst indtani. Nem lesz azonban automatikusan a kormnyz utda. Tisztsge az j llamf megvlasztsval megsznik. Nhny nappal a fenti trvny megszletse utn, 1942. februr 19-n az orszggyls kormnyzhelyettess vlasztotta Horthy Istvnt. Az llamf idsebbik fia azonban nagyon rvid ideig tlttte be ezt a megbzatst, mert 1942. augusztus 20-n a keleti fronton replgpvel lezuhant s meghalt. Ezt kveten a kormnyzhelyettesi mltsg betltetlen maradt. A kormny A Horthy-korszak llamszervezetben kiemelt fontossg szereppel rendelkezett a kormny. Az ellenforradalmi rendszer kormnyai mkdskben a dualizmus idszakban kialakult gyakorlathoz nyltak vissza. Az alkotmnyossg helyrelltsban alapvet jelentsg 1920: I. tc. kimondta, hogy a kormnyzi tisztsg betltsig a vgrehajt hatalmat egyedl a nemzetgylsnek felels kormny gyakorolja. A minisztertancs azonban a kormnyzvlaszts utn is a kzponti vgrehajt hatalom megjelentje maradt, hiszen a fenti trvny azt tartalmazta, hogy az llamf az t megillet vgrehajt hatalmat nem szemlyesen, hanem a kormnyon keresztl rvnyesti. A kormnyz rendeletei s intzkedsei csak akkor lptek letbe, ha az illetkes miniszter ellenjegyezte azokat. A kormny hatskre az llami s a trsadalmi let szmos terletre kiterjedt. Ezek

kzl kiemelkedett az alkotmnyos rend s az orszg bels bkjnek biztostsa, valamint a kzigazgats szervezse s irnytsa. Ezen feladatokat az egyes szakminisztriumok lttk el. A korszak kormnyai a parlament ltal elfogadott trvnyek elrsainak megfelelen s a nemzetgylsben, majd az orszggylsben vente elfogadott kltsgvets keretei kztt mkdtek. Az ellenforradalmi rendszer els miniszterelnkt, Friedrich Istvnt 1919. augusztus 7-n Habsburg Jzsef fherceg nevezte ki. Ezt azon az alapon tette, hogy a IV. Krolytl mg 1918 oktberben kapott homo regius-i megbzatsra hivatkozva kormnyznak nyilvntotta magt. 1919. augusztus 23-n azonban mr knytelen volt lemondani errl a tisztsgrl. Ettl kezdve a nemzetgyls megalakulsig s Horthy Mikls kormnyzv vlasztsig nem volt Magyarorszgon olyan alkotmnyos tnyez, amely trvnyesthette volna a kormny mkdst. 1920. mrcius 1-jn bekvetkezett megvlasztsa utn Horthy nevezte ki a miniszterelnkket s azok javaslata alapjn a minisztereket. A kormnyfk lemondsukat szintn Horthynak adtk t. A kormnyok teht az llamftl kaptk megbzatsukat, de felelssggel tartoztak a trvnyhoz testletnek. gy csak a parlamenti tbbsg tmogatsval tevkenykedhettek. A kpviselk kritizlhattk a kormnyt, st lehetsgk volt jogi vizsglatot indtani a miniszterek ellen. A trvnyhozsban rvnyesl politikai erviszonyok alapjn azonban az ellenzknek relis eslye a kormnybuktatsra nem volt. A korszak folyamn mindssze egyszer fordult el, hogy magyar miniszterelnkt a parlament leszavazott, s ezrt az knytelen volt benyjtani a lemondst. Imrdy Blval trtnt meg ez az eset 1938 novemberben. Erre gy kerlhetett sor, hogy az ellenzkkel egytt voksoltak azok a konzervatv kpviselk, akik Imrdy diktatrikus jelleg trekvseit helytelentve kilptek a kormnyprtbl. Az 1919 augusztusa s 1931 decembere kztti kormnyok prtkoalcikon nyugodtak. Ezek az ellenforradalmi rendszer els b fl vben tbbprtiak, ksbb ktprtiak voltak. 1922 februrjig az egymst vlt kabinetek meghatroz politikai alkoteleme a Keresztny Nemzeti Egyesls Prtja (KNEP), valamint az Orszgos Kisgazda- s Fldmves Prt volt. Ezek szolgltak f bzisul 1922 februrjban a Keresztny Keresztyn Kisgazda-, Fldmves- s Polgri Prt, kzkelet nevn Egysges Prt megalakulshoz. Ettl kezdve a korszak vgig ez volt a kormnyprt. Nevt 1932 oktberben Nemzeti Egysg Prtjra (NEP), 1939 februrjban pedig Magyar let Prtjra (MP) vltoztatta. 1931 vgig az Egysges Prtot a kormnyban koalcis trsknt tmogatta egy keresztny prt, amely 1926-tl a Keresztny Gazdasgi s Szocilis Prt elnevezst hasznlta. A fontos kormnyzati dntseket azonban az Egysges Prt llspontja hatrozta meg. 1931 decembertl 1944 mrciusig egyprti kormnyok vltottk egymst. Az orszg nmet megszllst kveten megalakult

Sztjay-kormny a MP s a szlsjobboldali prtok koalcija volt. A koalcis jelleg megmaradt Lakatos Gza miniszterelnksge alatt is. A kormnyt irnyt miniszterelnk feladata volt a minisztriumok kztti koordinci. Ugyanakkor szabta meg a kormny ltal kvetett politikai irnyvonalat. Az 1919 s 1921 kztti miniszterelnkk gyenge befolyssal rendelkeztek. Bethlen Istvn idejn viszont jelentsen megnvekedett a kormny vezetjnek tekintlye. A kormnyf munkjt a Miniszterelnki Hivatal segtette. Ez vltoz szm, de nem tbb mint hat gyosztlyra tagoldott. Ezek kzl a szemlyi s protokollris gyeket intz elnki, valamint a sajtosztly volt a legfontosabb. 1922-tl a Miniszterelnki Hivatalhoz tartozott a nemzetisgi gyek intzse is. Az llami nnepsgek lebonyoltst ugyancsak ez az intzmny vgezte. Az egyes szakminisztriumok ln ll miniszterek mellett ltalban egy politikai s egy kzigazgatsi llamtitkr tevkenykedett. A miniszterilis szervezeten belli gyosztlyokon dolgoz tisztviselk gyakran ignybe vettk kls szakrtk segtsgt. A minisztriumi hierarchiban legjelentsebbnek az elnki osztly szmtott. Vizsglt korszakunkban a minisztriumok szma gyakran vltozott. Mr 1919-ben jttek ltre j minisztriumok. Az 1920: I. tc. a korbbiak mellett jvhagyta a klgyi, valamint a npjlti s a munkagyi minisztrium mkdst. Ezeken kvl a kormny addigi tagjainak sora kiegszlt a kisgazdk, a kzlelmezs-gy s a nemzeti kisebbsgek trca nlkli minisztereivel. A folyamatos tszervezsek kvetkeztben a kisgazdk miniszternek tisztsgt 1921-ben, a nemzetisgit 1922-ben, a kzlelmezs-gyit pedig 1924-ben megszntettk. Ezzel prhuzamosan jttek ltre vagy szntek meg ms minisztriumok is. 1920-ban mg tizenkett minisztrium mkdtt, majd a Bethlen-kormny els veiben kilencre cskkent a szmuk. A ksbbiekben ugyancsak hoztak ltre, vagy szntettek meg minisztriumokat. Erre nhny pldt idznk. 1928-tl 1931-ig ltezett a kzgazdasgi minisztrium. Aztn 1938-ban rvid idre gazdasgi cscsminisztriumot lltottak fel. 1940 s 1944 kztt ez jra ltezett. A npjlti s munkagyi minisztriumot 1932ben felszmoltk. 1938-tl 1940-ig folyt a munka a felvidki gyek minisztriumban. A msodik vilghbor idejn pedig hosszabbrvidebb ideig kzelltsgyi, hadigondozsi, valamint a nemzetvdelmi propagandrt felels minisztereket is kineveztek. A kormny egsznek, valamint kln egyes tagjainak jogban llt, hogy szakterletkre vonatkozan rendeleteket adjanak ki. Ezek kibocstsakor gyelnik kellett arra, hogy ne tkzzenek a nluk magasabb szint trvnyekkel. A miniszteri s a kormnyrendeletek egy rszt bizonyos trvnyek vgrehajtsi utastsaiknt tettk kzz. Ms rszkkel viszont ppen a trvnyi szablyozs joghzagait igyekeztek megszntetni. A legtbb rendelet a miniszterelnksgen kszlt. Ezt kvette rendeleteinek szma

szerinti cskken sorrendben a belgyi, a kereskedelemgyi s a pnzgyi trca. A Horthy-korszak kormnyainak rendeletalkotsi hatalma kezdetben igen ers volt. Azutn cskkent, de a gazdasgi vilgvlsg hatsra, majd a terleti visszacsatolsok s a msodik vilghbor idejn jra megnvekedett. Az ellenforradalmi rendszer fennllsnak bizonyos idszakaiban rendeleti ton trtn kormnyzs volt rvnyben. Nem szabad megfeledkeznnk arrl sem, hogy a parlament el beterjesztett trvnyjavaslatok kidolgozsa szintn a minisztriumokban zajlott, br elvileg az llamf s a kpviselk is kezdemnyezhettek trvnyeket. A kormnytagok rendszeresen sorra kerl megbeszlsein a minisztertancsi rtekezleteken a kormnyf elnklt. Ha tvol volt, akkor az ltala kijellt egyik miniszter vezette az lst. A megjelenni nem tud minisztereket pedig llamtitkruk helyettestette a minisztertancsban. Ezeken az alkalmakon a kormnytagok kicserltk informciikat, elterjesztettk a trvny- s rendelettervezeteket, ismertettk a ms trckat is rint problmkat s kialaktottk egysges llsfoglalsaikat. A kormnylseken elfogadott hatrozatokat a minisztereknek be kellett tartaniuk. A minisztertancsi rtekezleteken rszt vehetett a kormnyz. Ilyenkor Horthy elnklt s a vele kiegszlt testletet koronatancsnak hvtk. A kormnytagok s az llamf aki egyben a hadsereg fparancsnoka volt , a honvdsg vezrkari fnkvel egytt alkottk a Legfels Honvdelmi Tancsot. Ez dnttt minden katonai s vdelmi krdsben, melynek nyilvnos megvitatsa nem volt clszer. Jelentsge 1938-tl nvekedett meg, hiszen a terleti visszacsatolsok s a msodik vilghbor idejn fontos dntseket hozott. Pldul kidolgozta az orszghoz visszatrt rszek tmeneti katonai kzigazgatsnak irnyelveit. A honvdelemrl szl 1939: II. tc. pontosan szablyozta mkdst s elrta, hogy vente legalbb ktszer kell lseznie, de szksg esetn brmikor sszehvhat. A Horthy-korszakban a kormnyok a trvnyhoz testlet kontrollja alatt lltak. A parlament a minisztriumok tevkenysgnek pnzgyi ellenrzst a Legfbb llami Szmvevszken keresztl vgezte. Ez fggetlen volt a kabinettl. Miniszteri rang vezetjt a trvnyhozs hrom jelltje kzl a kormnyz nevezte ki. A szmvevszk szervezete a minisztriumok szerinti gyosztlyokbl s a flttk ll elnksgbl tevdtt ssze. Feladatai kzl legfontosabb az llami gazdlkods felgyelete, az orszg adssgllomnynak nyilvntartsa s az llamvagyon leltrnak vezetse volt. Rendszeresen elksztette az elz kltsgvetsi v zrszmadst, valamint az llami vagyonmrleget. Ezeket egy jelents ksretben beterjesztette a trvnyhozsnak, amely szavazott az elfogadsukrl. A Legfbb llami Szmvevszk mkdse az ellenforradalmi rendszer idejn meglehetsen formlis volt.

Igazsgszolgltats
Brsgok A modern polgri llamokban a hatalommegoszts elvt rvnyestve a vgrehajt s a trvnyhozi hatalmi gak mellett elklnlve mkdik az igazsgszolgltats szervezete. A Horthy-korszak Magyarorszgn is ennek formai megvalsulst lthatjuk. Az 1919 s 1945 kztti vekben a brsgok s az gyszsgek mkdse nhny apr vltozstl eltekintve a dualizmus idejn kialakult gyakorlatot kvette. Ennek megfelelen a brsgi hierarchia kt rszre oszlott: a rendes s a klns brsgokra. A rendes brsgok az igazsgszolgltatsi funkcit ltalnos hatskrrel gyakoroltk. Kzlk a legals szintet a jrsbrsgok kpeztk. Ezek ln a jrsbrk lltak, akiket munkjukban az aljrsbrk segtettek. A kvetkez brskodsi fokozatot a trvnyszkek jelentettk. Ezek kzl egy mkdtt Budapesten, a tbbi pedig ltalban a megyeszkhelyeken. De elfordulhatott, hogy egy vrmegyben tbb is volt bellk. A kisebb megyk pedig terletkn kvl es trvnyszkekhez tartoztak. Minden trvnyszket elnk vezetett, mellette alelnkk lltak. Az egyes gyeket hromtag tancsokban trgyaltk. A brsgi rangsor harmadik fokn lltak az tltblk, a negyediken pedig a Kria. Ezek elnkei s alelnkei al beosztva ttag tancsok tevkenykedtek. Egyegy tltbla fennhatsga tbb trvnyszkre terjedt ki. A Kria pedig legfelsbb bri frumknt llt az tltblk felett. Termszetesen valamennyi fent emltett brsg az igazsggy-miniszter felgyeletvel mkdtt. Klns brsgoknak azokat hvtk, amelyek csak meghatrozott trgy gyekben vagy specilis szemlyi krben lttak el igazsgszolgltatsi feladatokat. Kzlk jelentsgvel kiemelkedett a Kzigazgatsi Brsg. Ennek pnzgyi osztlya az ad- s illetkgyekben felmerlt panaszokkal foglalkozott. ltalnos kzigazgatsi osztlya pedig a kzsgi, trvnyhatsgi s miniszteri hatrozatok elleni kifogsokrl dnttt. Az 1925: XXVI. tc. a Kzigazgatsi Brsg hatskrbe utalta az orszggylsi kpvisel-vlasztsokkal kapcsolatos srelmek megvizsglst is. A katonai vagy hadbrsgok a hadsereg tagjai ltal elkvetett bncselekmnyekrl tlkeztek. 1941-ben ltrehoztk a Honvd Vezrkar Fnknek Brsgt, mely a honvdelem rdekeit veszlyeztet esetekkel foglalkozott. Szintn az ltalunk vizsglt idszakban szerveztk meg az Orszgos Fldbirtokrendez Brsgot, amely az 1920-as fldreformtrvny vgrehajtst felgyelte. A Horthy-korszak elejn rvnyben lev gyorstott bnvdi eljrsok lefolytatsra szintn klnbrsgokat hoztak ltre. (Ne feledjk, hogy az ellenforradalmi rendszer trtnete sorn bizonyos idszakokban rgtntl brskods, azaz statrium bevezetsre is sor kerlt!) Az 1931-ben fellltott Kartellbrsg pedig a gazdasgi verseny szablyossgt felgyelte.

Mkdtek mg egyb klns brsgok is. Pldul a Fudvarnagyi Brsg, a Hatskri Brsg, a Tzsdebrsg s a Szabadalmi Brsg. Ezeket az ellenforradalmi rendszer igazsgszolgltatsa a dualizmus idejbl rklte meg. Nem vettk t viszont az eskdtbrskods korbbi gyakorlatt. gyszsgi szervezet A Horthy-korszak gyszsgi szervezetnek egyes szintjei prhuzamban lltak a brsgi rendszer lpcsfokaival, s azokhoz hasonlan az Osztrk Magyar Monarchiban kialakult alapokon nyugodtak. Ennek megfelelen a jrsbrsgok mellett tevkenykedtek az esetenknt eljr gyszi megbzottak. A trvnyszkek mellett mkdtek az gyszek s az algyszek, az tltblk mellett a fgyszek s fgyszhelyettesek, mg a Kria mellett a koronagysz s annak helyettesei. A vdhatsgi szerepkrt betlt gyszi szervezet az igazsggy-miniszter felgyelete alatt llt.

Egyb llami szervek

Rendvdelem A korszak tbbi llami szerve kzl nagy fontossg volt a rendvdelem. Az ellenforradalmi rendszer rendvdelmi szervezete a dualizmus idszakhoz hasonlan tbb rszre tagoldott. Ezek kzl a rendrsg s a csendrsg jelentsge emelkedett ki. Elbbi a vrosokban, utbbi a kzsgekben mkdtt. A rendri szervezet 1918-ig a helyi nkormnyzatok irnytsa alatt llt. Ez all kivtelt kpeztek Budapest s Fiume rendrei, mert k mr akkor llami fennhatsg alatt dolgoztak. 1919-ben aztn a Friedrichkormny rendeletileg kimondta a teljes rendrsg llamostst, amit ksbb trvnyben is megerstettek. A belgyminiszter felgyelete alatt a terleti visszacsatolsokig mintegy 12 000 rendr llt, majd ltszmuk 14 000 fl emelkedett. Az egyes vrosok rendrsgeit fkapitnysgokba szerveztk. Szmuk a budapestivel egytt 7 volt. Ezek kezdetben az orszgos rendrfkapitny irnytsval mkdtek. m ezt a tisztsget az 1920-as vek msodik feltl nem tltttk be. A fvrosi fkapitnysg kerleti kapitnysgokra tagoldott. A kzsgek s tanyk rendjt hagyomnyosan a csendrsg tartotta fenn. Ez mr a dualizmus idejtl llami testletknt mkdtt. A csendrsg a rendrsgtl eltren, melynek llomnya a kztisztviselk kz tartozott katonai jelleg szervezet volt. A belgyminiszter mellett a honvdelmi miniszter is gyakorolt felette bizonyos felgyeletet. Ltszma a rendrsghez hasonlan alakult: hossz ideig 12 000 ft tett ki, majd a terleti revzi veiben 14 000-re emelkedett. A trianoni Magyarorszgot 7 csendrkerletre osztottk. Ezek kzponti hatskr vezetje az orszgos csendrsgi felgyel volt. A csendrkerletek vrmegynknt

osztlyparancsnoksgokra, ezek jrsonknt szakaszparancsnoksgokra tagoldtak. A legkisebb szervezeti egysget rsnek hvtk. 1921-ben hoztk ltre a vmrsget, melynek krlbell 4000 tagja volt. Ezt a testletet az 1930-as vek elejn tszerveztk hatrrsgg, s ekkortl csaknem 6000 fre emelkedett a szemlyi llomnya. A pnzgyrsg ltszma pedig a vmhivatalokban dolgozkkal egytt 3600 krl mozgott. Nem szabad elfeledkeznnk arrl a tnyrl, hogy a trianoni bkedikttum szigor korltozsokat tartalmazott mind a magyar hadsereg, mind a rendvdelmi szervek ltszmt illeten. Ezeket a kormnyok igyekeztek kijtszani. A korszak bntets-vgrehajtsi intzmnyrendszere a terleti elcsatolsok utn megmaradt orszgrszben 6 fegyintzetbl, 23 trvnyszki s 113 jrsbrsgi foghzbl, valamint 5 llami javtintzetbl llt. Ezekben 30004000 alkalmazott vgezte teendit. Munkjukat az igazsggyi minisztrium felgyelte. Az llam s a vallsfelekezetek Az egyhzi kzssgekkel akkori hivatalos elnevezs szerint a vallsfelekezetekkel trtn llami kapcsolattarts legfbb lebonyoltja a valls- s kzoktatsgyi minisztrium volt. Ennek I. gyosztlya a katolikus egyhzat rint krdsekkel foglalkozott. II. gyosztlya pedig a protestnsok s ms felekezetek dolgait intzte. A vallsi irnyzatok jogi helyzett a Horthy-korszakban is rvnyben lev 1895: XLIII. tc. hatrozta meg. Ennek alapjn a hvk kzssgeit hrom csoportba soroltk. Az elst az gynevezett bevett felekezetek alkottk. Ide tartoztak a katolikusok, a reformtusok, az evanglikusok, az unitriusok, a grgkeletiek (ms nven ortodoxok) s az izraelitk (azaz zsidk). k szabadon gyakorolhattk vallsukat s az llamtl anyagi, valamint politikai tmogatst kaptak. A msodik kategria elismert felekezetek nven a baptistkat s a mohamednokat foglalta magba. k szintn vallsszabadsgot lveztek, de mr nem jrt nekik automatikus llami tmogats. A harmadik csoport az el nem ismert felekezetek volt. Ezek a kznyelvben szektknak titullt kzssgek mr a szabad mkdskben is korltozva voltak, hiszen rendri vagy csendri felgyelet alatt tarthattk csak meg rendezvnyeiket. Ez a sors jutott pldul a metodistknak s az adventistknak. A fentiekben ismertetett szisztmt szoks a felekezetek hromfzis koordinlt rendszernek nevezni. Vizsglt idszakunkban a fentiekhez kpest annyi vltozs trtnt, hogy az izraelitkat egy 1942-ben hozott trvnnyel visszaminstettk bevett felekezetbl elismertt. llami szakigazgatsi szervek Az llami szakigazgatsi szervek fontos szerepet tltttek be az ellenforradalmi rendszer kzigazgatsi appartusban, st hlzatuk a

korszakban tovbbfejldtt. Ez a folyamat a korbban az nkormnyzatok ltal mkdtetett szakirny intzmnyek llamostsa rvn haladt elre. Ennek keretben pldul mr 1919 szn llami irnyts al kerlt az egsz rendrsg. Az llami szakigazgatsi szervek a nekik megfelel jelleg minisztrium felgyelete al tartoztak s tbbnyire a jrsok s a megyei vrosok szintjig lemenen pltek ki. Az alacsonyabb rang kzigazgatsi egysgekben feladatkrket a helyi nkormnyzatok lttk el. A mr hagyomnyosnak szmt llami szakigazgatsi szervek kzl a kvetkezket kell megemltennk: a honvdelmi igazgatst, a rendvdelem csendrsgi gt, a pnzgyigazgatst, a kereskedelmi s ipargyi, a tangyi, valamint az igazsggyi igazgatst. Termszetesen ezek mkdsben vgre kellett hajtani az OsztrkMagyar Monarchia felbomlsa miatt szksges vltoztatsokat, de egyb vonatkozsban dnten a korbbi gyakorlatnak megfelelen vgeztk munkjukat.

A helyi kzigazgats
A Horthy-korszak kzigazgatsi rendszere a dualizmusban kialakult alapokon nyugodott. Ennek megfelelen a kormny a helyi vgrehajt hatalmat a kzigazgatsi hlzat egyik rszt jelent llami szakigazgatsi szerveken, illetve a msik rszt kpez terleti, valamint testleti nkormnyzatokon keresztl gyakorolta. ltalnossgban megllapthat, hogy az 1918 elttrl tvett kzigazgatsi szervezetben bekvetkezett vltoztatsok az egyre nagyobb kzpontosts irnyba mutattak, egyidejleg igyekeztek nvelni a szakszersget. Vizsglt idszakunkban erteljesen rvnyeslt az adminisztratv tutela, vagyis a kzigazgatsi gymkods. Ennek rtelmben az nkormnyzatok bizonyos rendelkezseit addig nem lehetett vgrehajtani, amg a kormny azokat jv nem hagyta. Terleti nkormnyzatok Az 1919 s 1945 kztti idszak kzigazgatsi rendszernek az llami szakigazgatsi szervek mellett msik fontos rszt kpeztk a terleti nkormnyzatok. Ezek a belgyminiszternek alrendelten mkdtek. Arculatuk ketts volt. Ugyanis egyfell a kormny rendelkezseit valstottk meg, s ilyen mdon a vgrehajt hatalom rszt kpeztk. Msfell viszont bizonyos mrtk nllsggal rendelkezve a helyi kzssgek akaratnak kifejezi voltak. A Friedrich-kormny mr 1919 augusztusban kiadott egy rendeletet, melynek rtelmben helyre kellett lltani az 1918 oktbere eltti kzigazgatst. Azonban az orszgban kaotikus llapotok uralkodtak. A romn katonai megszlls, a Dunntlon a Nemzeti Hadsereg tlkapsai s az jjszervezd polgri hatsgok mkdsbe val beleavatkozsa miatt a rgi kzigazgatsi szervezet csak bizonyos id elteltvel llt helyre. m

ezutn nmileg megreformlva a korszak vgig ez a rendszer mkdtt. Az orszgos terleti kzigazgatsi hlzat legmagasabb rang s legnagyobb autonmival rendelkez egysgeit trvnyhatsgoknak hvtk. Ezek krbe tartozott a fvros, a vrmegyk s a trvnyhatsgi jog vrosok. Budapest nkormnyzata Budapest nkormnyzatnak els szm vezetje a polgrmester volt. szmtott a helyi rdekek legfbb kpviseljnek. Tle eltren a szkesfvros ln ll msik tisztsgvisel, a fpolgrmester a kormny bizalmi embere volt. A polgrmester helyetteseit alpolgrmestereknek hvtk. A fvrosi polgrmesteri hivatal gyosztlyokra tagoldott, melyeket a tancsnokok, illetve a fjegyzk irnytottak. Jelents szerepet tltttek be a klnfle szakhivatalok s tisztsgviselik. A budapesti nkormnyzat legfontosabb testlete a trvnyhatsgi bizottsg vagy ms nven kzgyls volt. Ebben szlettek a legjelentsebb dntsek. A fvros szleskr autonmival rendelkezett, kzigazgatsi rendszere demokratikusabban mkdtt, mint a vidk. nkormnyzati szervezett a Horthy-korszakban sszesen t trvny szablyozta jra. Ezek kzl az els 1920-ban egyrtelmen halad jelleg volt, mivel ettl kezdve Budapest trvnyhatsgi bizottsgba nhny tisztviseltl eltekintve csak vlasztssal kerlhettek be a tagok. Ennek jelentsgt akkor rtjk meg, ha tudjuk, hogy korbban a bizottsgban voltak virilistk is, teht olyan szemlyek, akik a legnagyobb adfizets jogn jutottak be a testletbe. Az 1924-es trvnyben a fvrosi kzgyls vlasztott tagjainak szmt s a hivataluk alapjn bekerlkt egyarnt nveltk. Tovbbi jtsknt kormnyzi kinevezssel is bejutottak nhnyan a trvnyhatsgi bizottsgba. A fvrosi nkormnyzat talaktsra vonatkoz trvnycikkek kzl legnagyobb jelentsggel az 1930: XVIII. tc. brt. Ez megksrelte Budapest nkormnyzatnak tfog reformjt. Ennek keretben ismt talaktottk a trvnyhatsgi bizottsg sszettelt. Ez azt eredmnyezte, hogy a testletben a vlasztott tagok arnya az addigi 80%-rl 65%-ra cskkent. A fennmarad rsz egyes tisztsgek betltibl, bizonyos szakmai rdekkpviseletek kldtteibl s rks tagokbl tevdtt ssze. A fvrosi trvnyhatsgi vlasztjog feltteleinek megllaptsakor egybknt mindegyik trvny a parlamenti kpvisel-vlasztsok ppen rvnyben lev elrsait vette t. Ezekhez kpest annyi volt a szigorts, hogy nem ktves, hanem hatves folyamatos egy helyben lakst kveteltek meg, termszetesen Budapest terletn. A fvrosi kzgyls tagjai kz azt a szemlyt lehetett megvlasztani, akinek vlasztjoga volt, betlttte harmincadik vt s valamilyen llami, illetve helyi adt fizetett. Ltrehoztk a kis tagltszm trvnyhatsgi tancsot, amely azonban csak nhny vig ltezett. A fpolgrmester kinevezsi s ellenrzsi hatskrt megnveltk.

Ugyanakkor nmileg gyarapodott a polgrmester hatskre is. A belgyminiszter pedig a korbbiaknl jval nagyobb mrtkben ellenrizhette a fvros gazdlkodst s egyes esetekben megsemmisthette a trvnyhatsgi bizottsg hatrozatait. A Budapestre vonatkoz 1934-es trvnyben mr megszntettk az 1930-ban megszervezett trvnyhatsgi tancsot. Tovbb redukltk a kzgyls vlasztott tagjainak szmt. A fpolgrmesteri poszt betltsi mdja pedig megvltozott. Eddig a fpolgrmestert a kormnyz hrom jelltje kzl a trvnyhatsgi bizottsg vlasztotta. Ettl kezdve viszont az llamf nevezte ki a belgyminiszter javaslata alapjn. 1937-ben trvnnyel szablyoztk jra a fvrosi kerletek elljrinak jogkrt, teljesen alrendelve ket a polgrmesternek. A fentiekbl lthat, hogy a Horthy-korszakban Budapest nkormnyzatnak jogkre az llamhatalom ers centralizcis trekvse kvetkeztben folyamatosan szklt. Ennek ellenre a liberlisokbl s a szocildemokratkbl ll ellenzk vgig komoly befolyssal rendelkezett a fvros kzgylsben. Az orszg tbbi rsznek terleti kzigazgatsi rendszerben a legmagasabb rang egysgek a vrmegyk s a trvnyhatsgi jog vrosok voltak. A trianoni Magyarorszgon a korbbi 63 vrmegybl 10 egsz s 23 csonka maradt. Ezekbl 1923-ban 25 vrmegyt hoztak ltre. A trvnyhatsgi jog vrosok szma a korszak elejn az j hatrok kztt 10 volt, ksbb 2-vel emelkedett. A vrmegyk s a trvnyhatsgi jog vrosok nkormnyzata A vrmegyk nkormnyzati szervezetnek ln kt vezet tisztvisel llt. Egyik a fispn volt, aki a kormnyt kpviselte. Ennek megfelelen kinevezst a belgyminiszter javaslatra az llamftl kapta. A msik az alispn, akit a helyi rdekek megjelentsre a trvnyhatsgi bizottsg msknt kzgyls vlasztott. Ez utbbi volt a vrmegye legmagasabb rang testlete, amely a legfontosabb dntseket hozta. Az alispn munkjt a fjegyz, az aljegyzk s ms tisztviselk segtettk. Jelents szerephez jutott a vrmegye irnytsban a kzigazgatsi bizottsg. A vrmegyk jrsokra tagoldtak. Teleplseik autonmijuk cskken sorrendjben lehettek rendezett tancs vrosok (1929-tl nevk megyei vros volt), nagykzsgek, kiskzsgek s tanyk. Nem tartoztak a vrmegye fennhatsga al a benne lev trvnyhatsgi jog vrosok, mert ezek kzvetlenl a belgyminisztrium irnytsval mkdtek. A trvnyhatsgi jog vrosok nkormnyzati felptse sokban hasonltott a vrmegykre. A kzponti hatalmat ezekben is a fispn kpviselte, a helyi kzssg akaratnak f megjelentjt itt azonban polgrmesternek hvtk. Az munkjt szmos tisztsgvisel s szakszerv segtette. A trvnyhatsgi jog vrosok legbefolysosabb testlete a trvnyhatsgi bizottsg vagy kzgyls

volt, mint els szm dntshoz kzssg. Egyb szerveik kzl a kzigazgatsi bizottsg tlttt be fontos szerepet. A Bethlen-kormny kzigazgatsi reformja keretben szletett meg az 1929: XXX. trvnycikk, mely a vrmegyk s a trvnyhatsgi jog vrosok addigi nkormnyzati mkdst alaktotta t. A trvnyben a kzpontost s szakszerst trekvsek voltak tlslyban. A fenti kzigazgatsi egysgek nkormnyzati vlasztjogt a parlamentihez igaztottk. Annyi klnbsg volt azonban, hogy nem ktves, hanem hatves egy helyben lakst kveteltek meg a vlasztjoggal rendelkezktl. A trvnyhatsgi bizottsgok tagjv trtn megvlaszthatsg felttelei ugyancsak szigorbbak voltak az orszggylsi kpviselkre vonatkoz elrsoknl. Pozitvum volt azonban, hogy a voksolst titkostottk. Mdosult a legfontosabb helyi dntshoz testletek, a trvnyhatsgi bizottsgok sszettele s hatskre is. Korbban ezek tagjainak egyik fele virilista, msik fele vlasztott tag volt. Most mind a legtbb adt fizetk, mind a vlasztottak arnya 40%-ra cskkent. Az gy felszabadul 20%-nyi helyen klnfle szakhivatalnokok, egyes rdekkpviseleti szervek kamark, vitzi szervezet, stb. kldttei, a bevett vallsfelekezetek kpviseli, bizonyos tisztsgek viseli s az rks tagok osztoztak meg. Ez a vltozs mr egyrtelmen centralizcis jelleggel brt. A trvnyhatsgi bizottsgok tagltszmt jelentsen cskkentettk. Megsznt az gynevezett nyers virilizmus, amely rtelmben eddig a legnagyobb adfizetk listjrl az els helyeken llk automatikusan lettek kzgylsi tagok. Most mr a virilistk vlasztottk maguk kzl a nekik fenntartott helyekre bekerlket. Az 1929: XXX. tc. j szervknt hozta ltre a vrmegyk s a trvnyhatsgi jog vrosok nkormnyzatban a kisgylst, amely egyes gyek intzst tvette a trvnyhatsgi, illetve a kzigazgatsi bizottsgtl. Megszntek viszont a vrosi tancsok. Kiss mdosult a fispnok jogkre. A belgyminiszter jogot kapott a trvnyhatsgi bizottsgok feloszlatsra, ami szintn nvelte ezen a tren a kormny befolyst. A vrmegyk fennhatsga alatt ll teleplsekkel a trvny csak rintlegesen foglalkozott. Az addigi rendezett tancs vrosok elnevezst megyei vrosra vltoztatta. Meghatrozta vezet nkormnyzati szervknek, a kpviseltestletnek ltszmt, s mg nhny kisebb mdostst vezetett be. Egybknt a megyei vrosok, valamint a nagy- s kiskzsgek kpvisel-testletei tovbbra is virilistkbl s vlasztott tagokbl tevdtek ssze. Egyes tisztviselk pedig hivatalbl kerltek be ezekbe a szervekbe. A megyei vrosok ln a polgrmesterek lltak. A kzsgek vezeti a brk voltak. A szakmai s adminisztratv feladatok intzst a jegyzk vgeztk. A kzsgek jrsokat alkottak, amelyek legfbb tisztsgviseli a fszolgabrk voltak. A korszak legvgn hoztak egy trvnyt a tanyk kzigazgatsi helyzetnek

rendezsre is. Azonban az 1944: II. tc. gyakorlati megvalsulsra mr nem kerlhetett sor. A fentiekbl lthat, hogy az ellenforradalmi rendszer kzigazgatsban bevezetett vltoztatsok dnten a terleti nkormnyzatok autonmijnak szklst eredmnyeztk. Klnleges helyzetekben a terleti nkormnyzatok jogkrnek korltozsra vagy ideiglenes felfggesztsre is sor kerlhetett a vizsglt idszak folyamn. Emltettk mr, hogy 1919 augusztusa utn csak lassan szervezdtt jj a kzigazgatsi rendszer. Ezrt Friedrich Istvn miniszterelnksge idejn a kormny a vrmegyk, illetve nluk nagyobb egysgek lre klnleges hatskr kormnybiztosokat nevezett ki. 1920 jliusig k lttk el a fispni feladatokat is. Ksbb a helyzet konszolidldsval megbzatsuk vget rt. A Horthy- korszak vgn ismt eltrbe kerltek a kormnybiztosok. 1939 nyarn Krptalja irnytsra neveztek ki egyet. 1943-tl pedig a fispnok vrmegyjk kzelltsi kormnybiztosai lettek. A msodik vilghbor idejn szleskr felhatalmazssal rendelkez hadmveleti, majd kirtsi kormnybiztosok is mkdtek. A terleti revzi minden egyes lpse sorn tmenetileg katonai kzigazgatst vezettek be az ppen visszakapott orszgrszben. Ennek keretben a hadsereg szervei vettk t a helyi kzigazgatsi feladatokat. Statrilis brskodst vezettek be s lehetv vlt az ellensges szemlyek internlsa. Ezeknek a rendkvli intzkedseknek az volt a f feladata, hogy elksztsk a polgri kzigazgatsra trtn tllst. Ez nhny hnap elteltvel mindig megtrtnt. Testleti nkormnyzatok A Horthy-korszak terleti nkormnyzatai mellett szlnunk kell a testleti autonm szervezetekrl is. Az elbbiek a lakhelyk alapjn fogtk egybe az llampolgrokat. Az utbbiak viszont foglalkozsuk, rdekeltsgk, nemzetisgk, stb. szerint tmrtettk ket. A testleti nkormnyzatok a hozzjuk csatlakozk rdekvdelmt lttk el s ugyangy nll jogi szemlyisggel rendelkeztek, mint a terleti autonmik. Tevkenysgket az illetkes szakminiszterek al rendelten vgeztk. 1919 utn tovbb mkdtek a dualizmus idejn mr ltez gyvdi, kzjegyzi, kereskedelmi s iparkamark, valamint az ipartestletek. 1920-ban szerveztk meg a mezgazdasgi, 1923-ban a mrnki, 1936-ban az orvosi, 1938-ban a sajt-, 1940-ben pedig a mvszeti kamarkat. Testleti nkormnyzatknt funkcionltak egyes kzmveldsi kztestletek, mint pldul az egyetemek vagy a Magyar Tudomnyos Akadmia. A testleti autonmik sajtos fajtjt kpeztk a hitfelekezetek. A felsorolt szervezetek tagjaik rdekkpviseletnek elltsn tl ktelesek voltak vgrehajtani a kzponti kormnyzat utastsait, s annak munkjt adatszolgltatssal, esetleg szakvlemnyekkel segtettk. Vizsglt idszakunkban elrehaladt a testleti

nkormnyzatok beplse az llamszervezetbe. Az orszggyls felshznak ltrehozsrl intzked 1926: XXII. tc. kpviseletet biztostott nekik a nagy tekintly testletben. A korbban mr trgyalt 1929: XXX. tc. pedig a vrmegyk s a trvnyhatsgi jog vrosok trvnyhatsgi bizottsgaiban juttatott szmukra pozcikat.

A politika intzmnyei
Politikai irnyzatok s prtjaik A Horthy-korszak politikai prtjairl az eddigiekben mr megtudhattunk nhny fontos tnyt. Volt sz a parlamenti vlasztsokon elrt eredmnyeikrl. Ezek tkrzik az egyes politikai csoportok befolysnak korabeli nagysgt. A kvetkezkben vizsgljuk meg az 1919 s 1945 kztti idszak politikai irnyzatainak jelentsebb prtjait! Az 1919 augusztusban bekvetkezett rendszervlts eredmnyeknt a konzervativizmus jutott hatalmi helyzetbe, s ezt a pozcijt a korszak egsze sorn megrizte. Ez az eszmekr klnbz gakra bomlott. Egyik f politikai kpviselje az 1919 oktberben megalakult Keresztny Nemzeti Egyesls Prtja (KNEP) lett. Ennek vezeti kztt ott volt Friedrich Istvn, Teleki Pl, Huszr Kroly s Haller Istvn. Az 1919 novemberben ltrehozott Orszgos Kisgazda- s Fldmves Prt (rviden Kisgazdaprt) meghatroz szemlyisgei kztt agrrius konzervatvok ugyangy voltak, mint az agrrdemokratikus trekvsek kpviseli. Elbbiek kzl Sokorptkai Szab Istvnt s Rubinek Gyult kell emltennk. Utbbiak vezregynisge Nagyatdi Szab Istvn volt. A kt fenti prtszervezds jelentette az egymst gyorsan vlt kormnyok f bzist. Idvel mindkt prtbl vltak ki befolysos szemlyisgek, akiket disszidenseknek neveztek el. 1922 februrjban a Kisgazdaprtbl, a KNEP egy rszbl s a disszidensekbl alakult meg a KeresztnyKeresztyn Kisgazda-, Fldmves- s Polgri Prt (Egysges Prt). Az j kormnyprt vezre Bethlen Istvn, elnke Nagyatdi Szab Istvn, gyvezet alelnke Gmbs Gyula lett. Az Egysges Prt stabil kormnyzati erv vlt s 1932 oktbertl Nemzeti Egysg Prtja (NEP), 1939 februrjtl pedig Magyar let Prtja (MP) nven a korszak vgig hatalmon maradt. Mindvgig igyekezett a hatalmi elit hrom csoportja az ri nagybirtokosok, a nagytksek s a keresztny kzprtegek kztti knyes egyenslyt fenntartani. Az 1930-as vek folyamn s az 1940-es vek els felben megersdtt a prt szlsjobboldallal rokonszenvez rsze. Azonban a tagok tbbsge a fennll alkotmnyos berendezkeds vdelmben lpett fel a megersd hazai fasiszta tendencival szemben. Utaltunk mr arra, hogy az Egysges Prtnak 1931 vgig volt egy koalcis partnere. Ez tbb keresztny politikai irnyzatot egyestett magba. 1926-tl Keresztny Gazdasgi s Szocilis Prt (KGSZP) elnevezssel mkdtt. A

kormnybl trtnt kivlsa utn hol mrskelt ellenzkisgt, hol kormnytmogat hajlandsgt hangslyozta. Parlamenti kpviselinek szma folyamatosan cskkent. 1937-ben fuzionlt nhny kisebb prttal, s ettl kezdve az Egyeslt Keresztnyprt (EKP) nevet hasznlta. A fennll llami berendezkedst v gynevezett alkotmnyvd llspontra helyezkedve hatrolta el magt a szlsjobboldali diktatrikus trekvsektl. A konzervatv eszmeipolitikai irnyzathoz tartozott a legitimizmus is. Kveti tbb prt soraiban megtallhatk voltak, de legtbben a KNEP-hez csatlakoztak. Az 1921-es sikertelen kirlypuccsok, majd a Habsburgok trnfosztsa utn a legitimistk a politikai let perifrijra szorultak. Az 1930-as vek msodik felben az alkotmnyvdelem jelszavt hangoztatva meglnklt tevkenysgk, de befolysuk korltozott maradt. A kormnyok jobboldali ellenzkt kpez csoportosulsok kzl idbeli sorrendben elszr a Magyar Nemzeti Fggetlensgi (Fajvd) Prtot kell megemlteni, amit egyszeren csak Fajvd Prtknt szoktak emlegetni. Hivatalosan 1924 novemberben alaktotta meg az a 7 kpvisel, akik mg 1923 augusztusban lptek ki a kormnyprtbl Gmbs Gyula vezetsvel. A bethleni konszolidcis politikval szembefordul csoport szlsjobboldali, antiszemita llspontra helyezkedett. Prtjuk az 1926-os parlamenti vlasztsokon kudarcot vallva csak 2 kpviseli helyet szerzett, 1928-ban pedig feloszlott. Az 1930-as vek folyamn a nemzetkzi esemnyek hatsra sorra alakultak haznkban az jfajta szlsjobboldali, fasiszta prtok. Kzlk az els kzismertebb az 1931-ben Bszrmny Zoltn vezetsvel ltrejtt Nemzeti Szocialista Magyar Munksprt (msknt Kaszskeresztes Prt) volt. Ennl jval nagyobb befolyshoz jutott a Szlasi Ferenc vezetsvel mkd nemzetiszocialista irnyzat. Szlasi 1935-ben alaptotta meg a Nemzeti Akarat Prtjt (NAP), amely ms fasiszta csoportokkal val egyesls utn 1939 mrciustl Nyilaskeresztes Prt nven folytatta tevkenysgt. Az 1939-es orszggylsi kpvisel-vlasztsok eredmnyeinek ismertetsnl mr lttuk, hogy akkor a jelentsen elretr nemzetiszocialista prtok kzl a nyilasok rtk el a legnagyobb sikert. Azonban a ksbbiekben Szlasi mozgalma a sajt erejbl s trvnyes eszkzkkel nem volt kpes elrni a kormnyra kerlst. 1944 oktberben csak puccs rvn s a nmetek tmogatsval tudtak hatalomra jutni a nyilasok. A szlsjobboldali radikalizmust kvet prtok kzl meg kell emlteni mg az Imrdy Bla irnytsa alatt ll Magyar Megjuls Prtjt (MMP), amely 1940 oktbertl volt jelen a kzletben. A baloldali ellenzk meghatroz ereje volt az 1919 augusztusban jjalakult Magyarorszgi Szocildemokrata Prt (MSZDP). Ez 1939-tl Szocildemokrata Prt (SZDP) nven tevkenykedett. Az ellenforradalmi rendszer kezdetn rendkvl nehz helyzetben volt, hiszen a hatalmi elit

bizonyos krei mg mkdsnek jogossgt is megkrdjeleztk. Ezrt a prt vezetse szmra melybe beletartozott Peyer Kroly, Garami Ern, Farkas Istvn s Peidl Gyula legfontosabb cl a legalits biztostsa volt. Ezrt ktttk meg a prt ltt politikai realitsknt elfogad Bethlenkormnnyal 1921. december 21-n az gynevezett BethlenPeyermegegyezst. Ennek ksznheten a szocildemokratk, marxista munksprt jellegket megrizve, az orszg nmet megszllsig trvnyes parlamenti prtknt mkdtek. Igaz, hogy az 1930-as vek sorn s az 1940-es vek els felben a fokozd jobbratolds kvetkeztben egyre inkbb cskkent a prt mozgstere, ami kpviselhzi mandtumai lemorzsoldsban is megnyilvnult. A demokratikus ellenzk msik irnyzatt a polgri liberlisok adtk. Horthy-korszakbeli helyzetk alakulsa sok szempontbl hasonltott a szocildemokratkra. 1926-ban bekvetkezett hallig a Nemzeti Demokrata Prt (NDP) ln ll Vzsonyi Vilmos szmtott legtekintlyesebb vezetjknek. Ksbb Rassay Kroly volt legismertebb kzlk. Rassay prtja tbbszr vltoztatta elnevezst. Viselte tbbek kztt a Nemzeti Szabadelv Prt (NSZP), majd a Polgri Szabadsgprt (PSZP) nevet. A polgri liberlis prtok az ellenforradalmi rendszer politikai letnek szlre szortottan, de leglisan tevkenykedhettek haznk nmet megszllsig. Az 1930-ban megalakult Fggetlen Kisgazda-, Fldmves s Polgri Agrrprt (FKGP) gyorsan nvelte npszersgt. 1935-re mr a baloldali ellenzk legersebb frakcijt kpezte a parlamentben. Vezeti kztt tallhatjuk meg Szijj Blintot, Gal Gasztont, Eckhardt Tibort, Tildy Zoltnt s Nagy Ferencet. A kis- s kzpbirtokos parasztsg helyzetnek javtst, valamint a kzlet demokratizlst kvetel politikai irnyzatot a tbbi halad ellenzki prttal egytt 1944-ben a Sztjay-kormny betiltotta. A szlsbaloldali radikalizmust kpvisel kommunistk elbb Kommunistk Magyarorszgi Prtja (KMP), ksbb Bkeprt nvvel a korszakban vgig illegalitsba szorultak. A rendszer megdntst elrni kvn bolsevik tpus irnyzattal szemben az llami hatsgok krlelhetetlen szigorsggal jrtak el. A titokban szervezked prttagok igyekeztek beplni az MSZDP soraiba. St, a baloldali szocildemokratkkal egytt fedszervl 1925-ben megalaktottk a Magyarorszgi Szocialista Munksprtot (MSZMP). Ez azonban csak rvid ideig mkdhetett. Vezetit kztk a szocildemokrata Vgi Istvnt s a kommunista Rkosi Mtyst letartztattk s eltltk. Klubprtok, tmegprtok Az eddigiekben a Horthy-korszak prtjait politikai hovatartozsuk alapjn kategorizltuk. Ha mkdsk mdja szerint klntjk el ket, akkor kt csoportot kapunk: a klubprtokat s a tmegprtokat. A klubprtokat a laza

szervezeti let s a parlamenti aktivits tlslya jellemezte. Ezek tevkenysge a mindennapokban fknt a kpviselhzi vitkban trtn ltvnyos rszvtelre s ennek a prtsajt tjn val kzismertt ttelre sszpontosult. Ennek megfelelen az ilyen politikai szervezdsekben kiemelten fontos helyet kapott a parlamenti frakcijuk, ha bejutottak a trvnyhozsba. A palamenten kvl rendszeres szervezeti let csak korltozottan zajlott bennk. Ennek sajtos formjt jelentettk a prtvacsork. A klubprtok trsadalmi jelenlte a kpvisel-vlasztsok alkalmaival lnklt meg. Ilyenkor vlasztsi, valamint kpviseli beszmol gylseken s termszetesen az jsgok segtsgvel prbltk nvelni tmegbefolysukat s mozgstani hveiket. A vlasztsi kampnyok sorn valamennyi politikai er igyekezett a lehetsgeihez kpest legtbb szavazt elrni. Ehhez felhasznltk az akkoriban ltez sszes propagandamdot. A napilapok, rplapok s plaktok mellett szemlyes rhatssal is igyekeztk elnyerni a lakossg bizalmt. Ebben a kpviseljellteken kvl a prtok teljes appartusa rszt vett. Korteskedsre mozgstottk szimpatiznsaikat is. A jelentsebb politikai csoportok sajt sajttermkekkel rendelkeztek, amik szintn mindent megtettek a kzhangulat befolysolsrt. A kor j tmegtjkoztatsi eszkzei, a rdi s a filmhrad sem maradhattak ki a vlasztk kegyeirt folytatott versengsbl. Ezek azonban llami fennhatsgak lvn a kormnyprt elnyt nveltk tovbb. A korszak magyarorszgi politikai szervezdseinek dnt tbbsge klubprti jelleggel mkdtt. Ez volt a helyzet a Bethlen Istvn miniszterelnksge idejn ltrehozott egysges kormnyprttal is. Eredetileg volt olyan terv, hogy az Egysges Prtot tmegprtt szervezik t, de ez akkor nem valsult meg. Gmbs Gyula kormnyfsge alatt viszont hozzkezdtek, hogy a vezet kormnyzati ert olyan modern jobboldali tmegprtt formljk t, amellyel megvalsthat lesz az egyprtrendszer berendezkeds. Ennek gyakorlati kivitelezshez teljesen szokatlan mdon fizetett, flls prtszervezket, prttitkrokat alkalmaztak. ket gyakran lharcosknt emlegettk. Haznk egsz terletn megindult a szervezmunka s formailag ltvnyos eredmnyt hozott. Alig volt az orszgnak olyan teleplse, ahol ne alakult volna meg a Nemzeti Egysg Prtjnak alapszervezete. Az erteljes rhats kvetkeztben a vlasztsra jogosultak nagy rsze csatlakozott a prthoz. Azonban a trsadalom szles kreinek, valamint a hatalmi elit hajlthatatlanul konzervatv rsznek ellenllsa miatt a szervezsi kampnyt le kellett lltani. k, nem alaptalanul, a szlsjobboldali tekintlyelv mdszerek utnzsval vdoltk Gmbst. Darnyi Klmn miniszterelnksge idejn sok szempontbl visszatrtek a hagyomnyos klubprti formkhoz. Ksbb is inkbb ezek jellemeztk a kormnyprt mkdst.

Az ellenforradalmi rendszer idszaknak politikai szervezdsei kzl a baloldali munksprtok s a nemzetiszocialista csoportok kvettk a tmegprti szervezkeds mdszereit. Ennek megfelelen nagy slyt fektettek a minl magasabb tagltszm elrsre valamint a szilrd s hatkony szervezeti let megteremtsre. Azonban ezeket az elveket a gyakorlatban nem mindegyik irnyzat tudta egyformn megvalstani. A korszak klasszikus tmegprtja a Magyarorszgi Szocildemokrata Prt volt. Ennek jl mkd szervezete sokrt intzmnyi hlzattal egszlt ki. A szocildemokrata szakszervezetek mellett a prtnak sajt sajttermkei, kulturlis s sportegyesletei, knyvtrai voltak. Ezekkel eredmnyesen tudta maghoz kapcsolni a munkssg nagy rszt. Vlasztsok 19201921-ben a nemzetgylsi vlasztsokat hrom szakaszban tartottk meg. 1920. janur 2526-n az idegen hader ltal meg nem szllt terleteken szavaztak. Ekkor az Orszgos Kisgazda- s Fldmves Prt lett a legersebb. Msodik volt a Keresztny Nemzeti Egyesls Prtja. A liberlis irnyzathoz tartoz Nemzeti Demokrata Prt mgttk messze lemaradva jutott be a nemzetgylsbe. A maradk helyeken egyb prtocskk s prtonkvliek osztoztak meg. (A Horthy-korszak nemzetgylsi s orszggylsi kpvisel-vlasztsainak pontos eredmnyeit lsd kln tblzatokban!) 1920 nyarn, a romn csapatok kivonulsa utn a Tiszntlon jrultak az urnkhoz a szavazk. Az ekkor megszletett eredmnyek hatsra, valamint azrt, mert idkzben tbb kpvisel kivlt eredeti prtjbl s msikba lpett t, a trvnyhozs sszettele mdosult. A kisgazdk akiknek neve Keresztny Kisgazda- s Fldmves Prtra vltozott tovbb nveltk elnyket. A Keresztny Nemzeti Egyesls Prtjhoz tartoz honatyk ltszma is nvekedett. A liberlis Nemzeti Demokrata Prt mandtumainak szma vltozatlan maradt. Az egyb prtokhoz tartozk s a prtonkvliek csoportjai gyarapodtak. (A vlasztsi eredmnyeket tartalmaz tblzatban a prtok kpviselinek az 1920. nyri voksols kvetkeztben mdosult sszltszma tallhat.) Vgl 1921 szn, a dlszlv hader tvozst kveten Baranyban szavaztak. Ezzel mindssze nhny mandtum sorsa dlt el, s ez rdemben nem vltoztatta meg a nemzetgyls prtok szerinti sszettelt. Ne feledkezznk el arrl, hogy a nemzetgylsi vlasztsokon a Magyarorszgi Szocildemokrata Prt az t rt atrocitsok elleni tiltakozsul nem vett rszt! Ez a tny jelzi, hogy az rvnyben lev vlasztjog szp elvei s a mindennapi gyakorlat kztt les ellentt feszlt. A vlasztjogi korltozsok kvetkeztben 1922-ben mr csak haznk sszlakossgnak mintegy 29%-a, a felntteknek 58%-a szavazhatott a

nemzetgylsi vlasztsokon. Ez igen jelents visszaesst jelentett az 1920-as kb. 40, illetve 75%-os arnyhoz kpest. Krlbell 750 000 f vesztette el szavazati jogt. Dnt tbbsgk olyan szegny s iskolzatlan szemly volt, akit a jogalkotk a fennll trsadalmipolitikai rendszer szempontjbl megbzhatatlannak tartottak. A vlasztsra jogosultak majdnem 80%-nak pedig nyltan kellett szavaznia. Ez a korabeli Eurpa parlamentris berendezkeds llamaiban plda nlkl llt. A nyltan szavazk befolysolsra fleg a kzigazgatsi appartus rvn, de ms mdokon is a hivatalban lev kormnynak szmos lehetsge addott. Ezrt aztn nem meglep, hogy az 1922 mjusnak vgn s jniusnak elejn megtartott nemzetgylsi vlasztsokon a kormnyprt megszerezte a kpviseli helyek abszolt tbbsgt. A msodik legnpesebb a klnbz keresztnyprti frakcik csoportja volt. Ezek kzl a Keresztny Nemzeti Egyesls Prtja kormnytmogat llspontra helyezkedve koalcira lpett az Egysges Prttal. Az ellenzk legersebb prtja a Magyarorszgi Szocildemokrata Prt lett. A liberlis prtok mandtumainak szma a korbbihoz kpest nvekedett. Az egyb prtokhoz tartozk ltszma egy kicsit cskkent, mg a prtonkvliek jelentsen ntt. Az 1925-s vlasztjogi trvny elrsai 1938-ig voltak rvnyben. Ez alatt az id alatt hrom alkalommal tartottak orszggylsi vlasztsokat. Az 1926 decemberben lezajlott orszggylsi kpvisel-vlasztsok eredmnyeknt az Egysges Prt mg inkbb megersdtt. A kormnyprt rendkvl sikeres szereplse nem csak a vlasztjogi szablyozsban szmra rejl jelents elnykkel magyarzhat. A szavazkat minden bizonnyal az is a prt tmogatsra sztnzte, hogy ekkorra mr rvnyesltek a bethleni politika eredmnyei. Az Egysges Prt erejt nveltk a vele koalciban lev Keresztny Gazdasgi s Szocilis Prt ltal megszerzett kpviseli sttuszok. Az ellenzk tborban mg mindig a Magyarorszgi Szocildemokrata Prt volt a legersebb, br a korbbinl jval kevesebb kpviselje lt a parlamentben. A liberlis irnyzat mandtumainak szma cskkent, s 90%-ukat a Nemzeti Demokrata Prt birtokolta. Elvrzett a szavazson a Bethlen szlsjobboldali ellenzkt jelent Magyar Nemzeti Fggetlensgi (Fajvd) Prt, hiszen pphogy bejutott a kpviselhzba. Vltozatlan maradt az egyb prtok mandtumainak szma, a prtonkvliek pedig jelentsen visszaesett. Az 1931 jniusnak vgn tartott orszggylsi kpvisel-vlasztsok lgkrre s eredmnyeire a gazdasgi vilgvlsg magyarorszgi kvetkezmnyei nyomtk r blyegket. Az Egysges Prt vesztett korbbi mandtumaibl. Ez mutatta a Bethlen-kormny politikja irnti elgedetlensg nvekedst. Az Egysges Prttal koalciban lev Keresztny Gazdasgi s Szocilis Prt is a rgebbinl kevesebb honatyt tudott bejuttatni a kpviselhzba. A megersdtt ellenzki oldalon mg mindig a

Magyarorszgi Szocildemokrata Prt vltozatlan szm kpviselje alkotta a legnagyobb csoportot. Szp eredmnyt rt el a nhny hnapja alakult Fggetlen Kisgazda-, Fldmves s Polgri Agrrprt. A liberlisok mandtumainak szma kiss cskkent. Az egyb prtok kpviselinek ltszma megduplzdott. Ebbl a csoportbl meg kell emlteni BajcsyZsilinszky Endre Nemzeti Radiklis Prtjt, br mindssze egy helyet kapott a parlamentben. A prtonkvliek nveltk jelenltket a kpviselhzban. A kvetkez orszggylsi vlasztsokat mr Gmbs Gyula miniszterelnksge idejn tartottk meg. Az 1935 mrciusnak s prilisnak forduljn lezajlott voksolson a kormnyprt mr Nemzeti Egysg Prtja nven szerepelt s a korbbihoz kpest tbb mandtumot szerzett. A Keresztny Gazdasgi s Szocilis Prt immr ellenzki oldalon, rgebbi eredmnyeihez kpest nagy kudarcot vallott. Az ellenzk legersebb prtjv vlt a dinamikusan elretr Fggetlen Kisgazda-, Fldmves s Polgri Agrrprt. A Magyarorszgi Szocildemokrata Prt honatyinak szma visszaesett. A liberlisok megriztk korbbi mandtumaikat. A belpolitikai let jobbratoldst jelezte, hogy bejutott a kpviselhzba a Magyar Nemzeti Szocialista Prt. Az egyb kicsi prtok jelenlte cskkent a trvnyhozsban. Hasonl vltozs trtnt a prtonkvlieknl is. Az 1938: XIX. tc. szablyozst felhasznlva mindssze egy orszgos vlasztsra kerlt sor. Az 1939 mjusnak vgn lezajlott orszggylsi kpvisel-vlasztsok eredmnyei igazoltk a hatalmi elit azon aggodalmt, hogy a titkos szavazs haszonlvezje az adott helyzetben a fasiszta irnyzat lesz. A befolyst megnvel szlsjobboldal nem tudta megingatni a kormnyt tmogatk parlamenti tlslyt, de komoly pozcikat szerzett a trvnyhozsban a demokratikus ellenzk rovsra. A nemrgiben Magyar let Prtja nvre tkeresztelt kormnyprt a korbbihoz kpest nvelte mandtumainak szmt. A kpviselhzban a msodik legnpesebb csoport a nemzetiszocialistk lett. Kzlk a Nyilaskeresztes Prt emelkedett ki. A baloldali ellenzkbl igen komoly vesztesget szenvedett el a Fggetlen Kisgazda-, Fldmves s Polgri Agrrprt valamint a Szocildemokrata Prt, mely rgebbi nevnek Magyarorszgi jelzjt elhagyta. Kevsb esett vissza a liberlis irnyzat mandtumainak szma. Gyakorlatilag a Polgri Szabadsgprt honatyi tartoztak ide. A felsoroltak mellett mg az Egyeslt Keresztnyprt nhny kpviselje s igen kevs prtonkvli jutott be a kpviselhzba. A Horthy-korszak folyamn a hbors krlmnyek miatt nem tartottak tbbszr orszggylsi kpvisel-vlasztsokat. A terleti revzi kvetkeztben visszakapott orszgrszekrl pedig, ahogy errl mr volt sz, behvssal kerltek kpviselk a parlamentbe. A szabadsgjogok

A szabadsgjogok rvnyeslsnek mrtke a Horthy-korszak idejn vltoz kpet mutatott. A kezdeti zrzavaros belpolitikai helyzetben a szabadsgjogok erteljes korltozsa rvnyeslt. A bethleni konszolidci folyamn ezeket a megszort intzkedseket fokozatosan megszntettk, vagy enyhtettk. Azutn az 1930-as vek msodik feltl ismt olyan kormnyzati lpsekre kerlt sor, melyek a szabadsgjogok slyos megsrtst eredmnyeztk. Az orszg nmet megszllst kveten pedig ezen a tren is tovbb romlott a helyzet. Az ellenforradalmi rendszer kezdetn a kormnyok az 1912: LXIII. trvnycikkre hivatkozva korltoztk a szabadsgjogokat. Ez a trvny ugyanis hbors veszly s hbor esetre felhatalmazta a minisztertancsot, hogy rendkvli intzkedseket tegyen. Erre a trvnyre alapozva gyakoroltk 1919 augusztustl a kormnyok a kivteles hatalmat egszen 1922 nyarig. Ennek alapjn mdjukban llt olyan rendelkezseket letbe lptetni, amelyek szktettk akr a szemlyes, akr a kollektv joggyakorls lehetsgeit. A honvdelemrl szl 1939: II. tc. ismtelten feljogostotta a minisztertancsot, hogy hbors krlmnyek kzepette kivteles hatalmat birtokoljon. Ennek alkalmazsra 1939 szeptemberben sor is kerlt, s gy ismt korltoztk a szabadsgjogokat. De vizsgljuk meg rszletesebben az egyes szabadsgjogok korabeli helyzett! Az ellenforradalom hatalomra jutst kveten bevezettk az internls rendszert. Gyorstott bnvdi eljrs volt rvnyben s a katonai brsgok a civil szemlyek felett is tlkeztek. Az 1918 oktbere utn alakult egyesleteket kteleztk, hogy mkdskhz szerezzenek belgyminiszteri engedlyt s elzetes sajtcenzrt alkalmaztak. Ezek az intzkedsek a baloldali politikai irnyzatok httrbe szortst cloztk. Nem feledkezhetnk el a tiszti klntmnyek vres kegyetlenkedseirl sem, amelyek a polgri demokratikus forradalom s a Tancskztrsasg tmogati mellett a zsidsgot sjtottk. 19201921 folyamn ezeknek a jogkorltozsoknak jelents rszt lpsrl lpsre felszmoltk. A felelssgre vonsok trvnyes tra tereldtek s a katonai hatsgok mr nem tlkeztek polgri szemlyek felett. 1921 decemberben eltrltk az elzetes sajtcenzrt, de a belgyminiszter megvonhatta a lapok utcai rustsi jogt, st hosszabbrvidebb idre betilthatta ket. Az internls lehetsgt nem szntettk meg, de sokakat kiengedtek a tborokbl, amelyeket 1924-ben fel is szmoltak. A bethleni konszolidci elrehaladsval a fenti megszktsekkel ugyan, de helyrellt a szabadsgjogok gyakorlsnak lehetsge. Ezen a tren a helyzet 1938-tl kezdett ismt romlani. Azonban az ekkor bevezetett korltozsokkal a kormnyok mr nem elssorban a baloldalt, hanem inkbb a fennll hatalmi rendszerre nagyobb veszlyt jelent szlsjobboldalt igyekeztk visszaszortani. Ennek keretben a 3400/1938. M. E. szm kormnyrendelet az llami s kztisztviselknek megtiltotta, hogy akr a

szocildemokrata, akr a nemzetiszocialista prtok tagjai legyenek. Az 1938: XVI. tc. szigortotta a felforgat tevkenysget folytatkkal szembeni eljrsokat. Az 1938: XVII. tc. betiltotta a belgyminiszteri engedllyel nem rendelkez egyesletek mkdst. Az 1938: XVIII. tc. pedig elrta, hogy az jsgok s idszaki lapok megjelenshez a belgyminiszter engedlye szksges. Erre hivatkozva aztn igen sok sajttermket betiltottak. A fentiekben mr emltettk, hogy a magyar kormny a msodik vilghbor kitrsekor kivteles hatalmat lptetett letbe. Ennek eredmnyeknt ismt bevezettk az elzetes sajtcenzrt. Emellett gylstilalmat is elrendeltek. Erre egybknt az 1930-as vek elejn szintn volt plda. 1940-ben nmet nyomsra rvnytelentettk a 3400/1938. M. E. szm kormnyrendeletet. Ezutn burkoltabb mdon igyekeztek az llami s kztisztviselket tvol tartani a szlssgesnek tlt prtoktl. A zsidsgot sjt jogszablyok A szabadsgjogok korltozsa krbe tartoztak bele a zsidsgot diszkriminl intzkedsek is. Ezek kzl rgtn a korszak elejn szletett meg az gynevezett numerus clausus, azaz zrt szm nven hrhedtt lett 1920: XXV. tc. Ez elrta, hogy az egyetemekre s a jogakadmikra csak azokat lehet felvenni, akik nemzethsgi s erklcsi szempontbl megbzhatk. Msrszt az egyes nemzetisgekhez s npfajokhoz tartozk orszgos arnyszmuknak megfelelen kerlhetnek be a fenti intzmnyekbe. Ez utbbi kittel a zsidk tovbbtanulsi lehetsgt korltozta, mert k a lakossgbl val rszesedsknl jval nagyobb szmban voltak jelen a felsoktatsban. Bethlen Istvn miniszterelnksge idejn azonban enyhtettek a fenti szablyozson. Az ezt tartalmaz 1928: XIV. tc. mr nem a jelentkezk szrmazsnak, hanem szleik foglalkozsnak figyelembevtelt rta el az illetkesek szmra. Az 1930-as vek vgn ismt megersd szlsjobboldali antiszemitizmus nyomsra szlettek meg a zsidtrvnyek. Kzlk az els 1938: XV. szmmal kerlt a trvnytrba. Ez kimondta, hogy a sznmvszeti, filmmvszeti, gyvdi, mrnki, orvosi s sajtkamark tagjai kzl 20%-ban lehetnek zsidk. Ugyanekkora arnyban hatrozta meg szmukra a munkavllalsi lehetsget az iparban, kereskedelemben s a pnzintzeteknl is. A trvny vallsi alapon llva azt tekintette zsidnak, aki az izraelita felekezet tagja. A msodik zsidtrvny az 1939: IV. szmot viselte. Ez egyb korltozsok mellett a fent emltett kamarkban 6%-ban korltozta a zsidk jelenltt. Az ipari, kereskedelmi s pnzgyi letben pedig 12%-ra szortotta le arnyukat. Ez a trvnycikk mr faji alapon hatrozta meg, hogy ki minsl zsidnak. Kzjk sorolta ugyanis az izraelita felekezet tagjain kvl azokat a keresztnyeket is, akiknek egyik szlje, vagy kt nagyszlje zsid volt. Az 1941: XV. szmmal elfogadott harmadik zsidtrvny a keresztnyek s a zsidk hzassgt tiltotta meg. De

mg a hzassgon kvli nemi kapcsolatukat is bntetni rendelte. Ugyancsak 1941-ben egy miniszterelnki rendelet intzkedett arrl, hogy a zsidk a honvdelmi ktelezettsgknek kisegt munkaszolglat keretben ktelesek eleget tenni. Az orszg nmet megszllsa utn a szuverenitst gyakorlatilag elvesztett Sztjay-kormny rendeletek sorval vitte tovbb a hazai zsidsg jogfosztst, melynek szrnysges vgeredmnye a magyar Holocaust lett. A vallsszabadsg A Horthy-korszakot tanulmnyozva megllapthat, hogy abban a szabadsgjogok kzl a vallsszabadsg rvnyeslse volt a legegyenletesebb. Hiszen mindvgig az 1895: XLIII. tc. alapjn kialakult szablyozs hatrozta meg az llampolgrok szmra hitk gyakorlsnak trvnyes kereteit s az egyes felekezetek jogllst. Ezen a tren mindssze egy vltoztats trtnt azzal, hogy 1942-ben az izraelita felekezetet visszaminstettk bevettbl elismertt s kimondtk a zsid vallsra trtn ttrs tilalmt. A nemzetisgek helyzete A nemzetisgek helyzett a Bethlen-kormny 4800/1923. M. E. szm rendelete hatrozta meg tartsan. Ez a nemzetkzi elrsokat figyelembe vve teljes egyenlsget biztostott a nem magyar szrmazs llampolgroknak. Szablyozta iskolztatsukat, nyelvhasznlatukat. Lehetv tette szmukra, hogy gazdasgi s kulturlis egyesleteket tartsanak fenn. Persze azrt ezen a tren is addtak problmk, s nem csak a nemzeti kisebbsgek szmra! Hiszen a korszak msodik felben a nci Nmetorszg nyomsra a magyar kormnyok knytelenek voltak megengedni, hogy a hazai nmetek egyre kivtelezettebb helyzetbe kerljenek. Az llami berendezkeds jellege gy vljk, hogy a fejezetben eddig lertak megerstik azt a szakirodalomban elfogadott llspontot, mely szerint a Horthy-korszak llami berendezkedse autoriter elemekkel korltozott polgri parlamentarizmus volt. Ebben mkdtek a parlamentarizmus alapintzmnyei: a tbbprtrendszer, a trvnyhoz testlet s a neki felels kormny, a fggetlen brsgok. Trvnyben garantltan rvnyesltek a szabadsgjogok s a kzletet a pluralizmus jellemezte. Ezek az elemek a parlamentris demokrcikkal rokontottk haznkat. Azonban szmos autoriter jelensg is rvnyeslt a korabeli Magyarorszgon. Kzjk tartozott az antidemokratikus vlasztjog, a kzponti vgrehajt hatalom tlsgosan nagy befolysa, a sajtszabadsg korltozsa, a zsidsgot sjt diszkriminci. Ezek korltoztk az alapveten parlamentris berendezkedst, s lehetetlenn tettk, hogy a politikai hatalomrt folytatott

vetlkedsben minden prt vagy trsadalmi csoport egyenl eslyekkel vegyen rszt. A korszak kzlett a tekintlytisztelet hatotta t. Az alkotmnyos monarchia kirly nlkli kirlysga pedig sokszor vltotta ki a klfldiek rtetlenkedst. Az ellenforradalmi rendszer trtnetben nem volt vgig vltozatlan arny a parlamentris s az autoriter elemek arnya. Kezdetben mg az alkotmnyossg alapvet tnyezi is hinyoztak. Ezeket 19191920-ban lpsrl lpsre kellett megteremteni. A kibontakoz bethleni konszolidci nyugalmi idszakban kzeltette meg leginkbb haznk politikai berendezkedse a klasszikus polgri parlamentarizmust. A gazdasgi vilgvlsg, majd az 1930-as vek nemzetkzi folyamatainak hatsra azonban egyre jobban szkltek a konzervatv szellemisg parlamentris rendszer keretei. Ez a tendencia folytatdott a msodik vilghbor veiben. Az orszg nmet megszllsval bekvetkezett vltozs pedig a nyilas diktatrba torkollott.

A nyilas diktatra
Nmet megszlls, nyilas puccs Magyarorszg 1944. mrcius 19-i nmet megszllst kveten formlisan megmaradt haznk szuverenitsa. A kormnyz nem mondott le, st kinevezte a Sztjay-kormnyt. Az j kabinet mindenben igyekezett megfelelni a hitleri Nmetorszg elvrsainak. Ezek kzl a legfontosabb az volt, hogy a magyar vezets a lehet legteljesebb mrtkben tegyen eleget a nmetek gazdasgi, katonai s politikai kvetelseinek. Ez utbbiak rtelmben betiltottk az sszes demokratikus prt mkdst, ldztk a nmet- s hborellenes magatartst tanstkat, stb. Gyors temben zajlott a magyarorszgi zsidsg fizikai megsemmistse is. 1944 augusztusnak vgn Lakatos Gza vezetsvel j kormny alakult, mely legfbb feladatul haznk hborbl trtn kilpsnek elksztst s megvalstst kapta. Az 1944. oktber 15-n lezajlott kiugrsi ksrlet tragikus kudarcot vallott, s lehetsget szolgltatott a nciknak arra, hogy hatalomra juttassk nyilas elvbartaikat. Horthy 1944. oktber 16-n nmet nyomsra Szlasi Ferencet nevezte ki miniszterelnknek s lemondott kormnyzi mltsgrl. A nyilas llam szervezete A nyilas hatalomtvtellel fasiszta diktatra vette kezdett, ami gykeres szaktst jelentett az addigi magyar kzjogi gyakorlattal. Szlasi szmra fontos volt hatalma ltszlagos trvnyessgnek igazolsa. Ezrt az 1937: XIX. trvnycikknek a kormnyzi tisztsg megresedsre vonatkoz elrsa rtelmben sszehvtk az Orszgtancsot. Ez 1944. oktber 27-n gy dnttt, hogy j kormnyzt egyelre nem vlasztanak, de az llamfi jogkr gyakorlst ideiglenesen s nemzetvezet elnevezssel Szlasi

Ferencre ruhzzk. Ezt november 2-n a kpviselhz, majd msnap a felshz foghjas lse is knytelen volt elfogadni. gy szletett meg az 1944: X. trvnycikk, melynek alapjn november 4-n Szlasi a Szent Korona eltt letette a nemzetvezeti eskt. A nyilasvezr egy szemlyben birtokolta a miniszterelnki s az llamfi jogokat. Szlasi kormnyban 7 miniszter a Nyilaskeresztes Prtot kpviselte, 3 a Magyar let Prtjnak szlsjobboldali tagjai kzl kerlt ki, 2 prton kvli volt, tovbbi 11 pedig ms nemzetiszocialista prtszervezdsekhez tartozott. A minisztertancs teht formlisan koalcis jelleg volt, de a vgrehajt hatalmat gyakorlatilag a nyilasok sajttottk ki maguknak. Minden minisztriumba gynevezett prtmegbzottakat kldtek, akik ellenriztk az ott foly munkt. Radsul vezet nyilas prttagok rszvtelvel fellltottk a nemzetvezeti munkatrzset, melyet Szlasi helyettese munkarendvezet elnevezssel irnytott. A munkatrzsn bell nemzetpolitikai irodkat ltestettek, amik tvettk a minisztriumok jogkrnek nagy rszt. Ezen irodk kzl leghrhedtebb az Orszgos Szmonkr Iroda msknt Nemzeti Szmonkr Szk lett, amely a legkegyetlenebb mdszerekkel llt bosszt a fasizmus ellenfelein s a hazai zsidsg megmaradt rszn. A Nyilaskeresztes Prt azonban nem csupn a kormnyszervek felett vette t a teljes uralmat, hanem a kzigazgatsban is. A fispni kar tagjainak jelents rszt levltottk. A polgri nkormnyzati szerveket katonai irnyts al rendeltk. A kzigazgatst ugyangy, mint minden ms szervet a nmetek akaratnak kiszolglsra knyszertettk. A kormny az egsz orszgot hadmveleti terlett nyilvntotta s elrendelte a totlis mozgstst. Elkpzelhet, hogy ezek a kapkod intzkedsek a kzelg frontharcok rnykban mekkora zrzavart eredmnyeztek az orszgban! Az orszggylst nem oszlattk fel, de mindkt hznak tagjait igyekeztek a nyilasok engedelmes eszkzeiv tenni. Ezzel a cllal hoztk ltre az orszggylsben a Trvnyhozk Nemzeti Szvetsgt. Ennek ellenre mindkt kamara tagjai kzl sokan azzal fejeztk ki a nyilas diktatra irnti ellenszenvket, hogy rendszeresen tvol maradtak az lsekrl. A kormny egybknt rendeleti ton intzkedett minden fontos krdsrl, gy a nyilasokon kvl a mg megmaradt szlsjobboldali prtok feloszlatsrl. Betiltotta a korbbi rdekvdelmi szervezeteket s helyettk fasiszta hivatsrendek ltrehozst rendelte el. Hamarosan azonban mind a kormnynak, mind a parlament erre hajland rsznek meneklnie kellett a fvrosbl, hiszen azt is elrtk a harci cselekmnyek. 1945 els hnapjaiban aztn az orszg egyre zsugorod nyugati rszbe visszaszorul nyilas llamgpezet maradvnyait felszmoltk a haznkat elznl szovjet csapatok. (A Trvnyhozk Nemzeti Szvetsge 1944. december 1-jtl 1945. mrcius 28-ig soproni szkhellyel mkdtt.)

Ajnlott irodalom
Boros Zsuzsanna Szab Dniel: Parlamentarizmus Magyarorszgon (18671944). Bp., 1999., Korona. Blny Jzsef: Magyarorszg kormnyai 18481987. Bp., 1987., Akadmiai. Csizmadia Andor: A magyar llam s az egyhzak jogi kapcsolatainak kialakulsa s gyakorlata a Horthy-korszakban. Bp., 1966., Akadmiai. Csizmadia Andor: A magyar kzigazgats fejldse a 18. szzadtl a tancsrendszer ltrejttig. Bp., 1976., Akadmiai. Gergely Jen Glatz Ferenc Plskei Ferenc szerk.: Magyarorszgi prtprogramok 19191944. Bp., 1991., Kossuth. Gergely Jen Pritz Pl: A trianoni Magyarorszg 19181945. Bp., 2000., Vince. Gyurgyk Jnos: A zsidkrds Magyarorszgon. Bp., 2001., Osiris. Hubai Lszl: Magyarorszg 20. szzadi vlasztsi atlasza 19202000. 13. ktet Bp., 2001., Napvilg. Kaiser Ferenc: A Magyar Kirlyi Csendrsg trtnete a kt vilghbor kztt. [Kiad. a] Pro Pannonica Kiadi Alaptvny. Pcs, 2002. Mezey Barna (szerk.): Magyar alkotmnytrtnet. Bp., 2003., Osiris. Magyar kormnyprogramok 18672002. I. ktet. Bp., 2004., Magyar Hivatalos Kzlnykiad. Ormos Mria: Magyarorszg a kt vilghbor korban 19141945. Debrecen, 1998., Csokonai. Pardi Jzsef (szerk.): A magyar rendvdelem trtnete. Bp., 1996., Osiris. Fldes Gyrgy Hubai Lszl (szerk.): Parlamenti vlasztsok Magyarorszgon 19201998. Bp., 1999., Napvilg. Pski Levente: Demokrcia s diktatra kztt. A Horthy-rendszer jellegrl. in: Mtoszok, legendk, tvhitek a 20. szzadi magyar trtnelemrl. Szerk.: Romsics Ignc. Bp., 2002., Osiris. Pski Levente: A Horthy-rendszer (19191945). Szekszrd, 2006., Pannonica. Pski Levente: A magyar felshz trtnete 19271945. Bp., 2000., Napvilg. Romsics Ignc: Magyarorszg trtnete a 20. szzadban. Bp., 1999., Osiris. Stipta Istvn: A magyar brsgi rendszer trtnete. [Kiad. a] Multiplex Media Debrecen U. P., Debrecen, 1997. Teleki va: Nyilas uralom Magyarorszgon. Bp., 1974., Kossuth. Tisztelt Hz! A magyar orszggyls trtnete. 18481998. [rtk]: Dobszay Tams Estk Jnos stb. [Kiad. a] Pusks Tivadar Tvkzlsi Technikum, Bp., 1998.

A koalcis vek llama 19441949

Az 1944 s 1949 kztti idszakot a magyar llam trtnete szempontjbl az tmenet veinek tekinthetjk. Megsznt az ri kzposztly trsadalmi elitkpz funkcija, helyette a npi kollgiumok vettk t szerept; megsznt a trtnelmi magyar kirlysg llamformja, helyette a kztrsg szletett meg; megsznt a nagybirtok alap mezgazdasg, helyette tbbnyire letkptelen kis- s trpebirtok szerkezet jtt ltre. Az llamostsokkal, a megindul iparostssal a trsadalom is fokozatosan tstrukturldott. A hivatalos politikai beszdmd hangslya a keresztny nemzeti ideolgirl a radiklis baloldali gondolkodsra helyezdtt. Minden korbbinl demokratikusabb vlasztsokon nyerte flhatalmazst a trvnyhozs. Igaz azonban, hogy szovjet nyomsra koalcis kormny alakult, s a kzigazgatsban, a rendfenntart szervek s a fontosabb kormnyszervek munkjban a kommunista prt delegltjai tmogatottsgukat meghalad arnyban vettek rszt. Ezzel lehetsgk volt mg a tbbprtrendszer keretei kztt megteremteni az orszg szovjetizlsnak megfelel feltteleit. 1948-ra a fordulat vre a politikai s a kommunikcis intzmnyrendszerek, az llamigazgats szervei, valamint az egysgesl trsadalmi szervezetek uniformizlt sztlinista ideolgiai httrrel mr kszen lltak a (fokozatosan s erszakos mdszerekkel) kipl Rkosidiktatra szolglatra.

Az alkotmnyos helyzet
A Szvetsges Ellenrz Bizottsg Magyarorszg 1944 oktbere s 1945 prilisa kztt megszllt orszgbl megszllt orszgg vlt. A hadszntrr lett orszgban a hossz s slyos harcok rn megvalsult impriumvlts utn a nmet katonai jelenltet a szovjet vltotta fel. Az llami szuverenits legfbb korltja az itt llomsoz idegen csapatok a Vrs Hadsereg egysgei nagy ltszma volt. Az Ideiglenes Nemzeti Kormny hrom meghatalmazottja ltal 1945. janur 20n Moszkvban alrt, a Szovjetunival kttt fegyverszneti egyezmny llamkzi szerzdsben igyekezett legalizlni a fennll helyzetet. Az egyezmny fbb rendelkezsei: Magyarorszg csapatait visszavonja az 1937. december 31-i hatrai mg; hadsereget szervez s rszt vllal a Nmetorszg elleni hborban; a Szovjetuninak, Csehszlovkinak s Jugoszlvinak 300 milli dollros jvttelt fizet; a kormny betiltja az sszes szlsjobboldali prtot s szervezetet, s megfkezi a szvetsgesek ellni propagandt. A legslyosabban korltoz pont azonban az volt, hogy a magyar kormny elfogadta, hogy a bkektsig a szvetsges hatalmak

kpviselibl ll Szvetsges Ellenrz Bizottsg szablyozza s ellenrzi a fegyversznet feltteleinek vgrehajtst. A testlet ln tekintve, hogy az orszgbl a szovjet hadsereg zte ki a nmeteket szovjet generlisok lltak: Vorosilov marsall, ksbb Szviridov tbornok. A SZEB-nek jogban llt politikai prtokat betiltani s engedlyezni, valamint letartztatsokat kieszkzlni, de sajttermkek, mozifilmek cenzrzsra s a posta ellenrzsre is lehetsge volt. gy a kommunista prt hatalomra segtst clul kitz szovjet befolys meghatrozta az orszg politika, szellemi, kulturlis lett. Az llamterlet s az llam szimblumai Az 1946 jliusban megnylt prizsi bkekonferencin a magyar llamhatrrl is rendelkeztek, mgpedig gy, hogy visszalltottk az 1937. vi llapotot. Egyetlen vltoztatssal: a csehszlovk kormny krsre a pozsonyi hdf kiszlestsnek jegyben hrom, a Duna jobb partjn fekv magyar kzsget Dunacsn, Horvtjrfalu s Oroszvr 43 km2 terlettel Csehszlovkihoz csatoltak. A bkeszerzdst amely megerstette a szomszdos llamoknak fizetend hbors jvttel magas sszegt 1947. februr 10-n rtk al. A magyar orszggyls pedig miutn minden gyztes hatalom parlamentje ratifiklta 1947 jliusban fogadta el. Ezzel a SZEB mandtuma ugyan lejrt, a szovjet csapatok azonban tovbbra is az orszgban maradtak, biztostani a Szovjetuni sszekttetst az Ausztriban llomsoz haderejvel. Ez a helyzet az 1955 mjusban alrt osztrk llamszerzdsig llt fenn. A magyar llam szimblumai a hromszn pirosfehrzld zszl, valamint 1944 decembertl a napjainkban is hasznlatos korons kiscmer, 1946 februrjtl pedig (1949-ig) a Kossuth-cmer voltak.

Trvnyhozs
Az Ideiglenes Nemzetgyls 1944. december 14-n alakult meg az Ideiglenes Nemzetgyls Elkszt Bizottsga, amely tizenkt megbzotti csoportot szervezett. Ezek a csoportok a szovjet hadsereg teherautin krbejrtk a front mgtti orszgrsz teleplseit s a nagyobb llami pletekben vagy a kztereken npgylseket tartottak. Ezeken tjkoztattk a lakossgot, hogy j trvnyhoz testletet szerveznek, amelynek tagjainak a megvlasztst le is bonyoltottk. gy 1944. december 20-n 44 kelet-magyarorszgi teleplsrl 230 kpviselt vittek az Elkszt Bizottsg megbzottjai Debrecenbe, ahol msnap Vorosilov krsre, aki az esemnyt Sztlin szletsnapjra szerette volna idzteni megtartotta alakul lst az Ideiglenes Nemzetgyls. Az

j sebtben sszejtt s meglehetsen archaikus krlmnyek kztt megalakult trvnyhoz testlet olyannyira gyelt legitimitsra, hogy a kpviselk a megbzlevelt mandtumvizsgl bizottsg hitelestette. A formlis megalakuls utn megvlasztottk a feladatkrnek, ltrejttnek s ltkrlmnyeinek bizonytalansgt a nevben szerepl ideiglenes jelzvel is elismer nemzetgyls tisztsgviselit. A hzelnk Zsednyi Bla jogszprofesszor lett, az alelnki tisztsgre pedig Juhsz Nagy Sndor jogszprofesszort s Snta Klmn orvosprofesszort vlasztottk. Feladatuk volt az lsek sszehvsa, vezetse, a nemzetgylsi bizottsgok ltrehozsnak kezdemnyezse s azok megszervezse. A nemzetgyls ltszma ktszer bvlt: 1945. prilis 2-n a Budapesten megvlasztott kpviselkkel, 1945. jnius 24-n pedig a dunntli terletekrl kldtt tagokkal gyarapodott a testlet 498 fsre. A hznak kt lsszaka volt: Debrecenben 1944 decemberben (alig nyolc rn keresztl) s Budapesten 1945 szeptemberben (hat napig). Br Zsednyi Bla, az Ideiglenes Nemzetgyls elnke tbbszr 1945 mrciusban s mjusban is kezdemnyezte az sszehvst, erre a szovjet befolys alatt ll Szvetsges Ellenrz Bizottsgtl nem kapott engedlyt. Az Ideiglenes Nemzetgyls tnyleges trvnyhoz, jogalkot tevkenysget alig folytatott. Ennek oka egyrszt, hogy nem szablyozott, ltalnos vlasztsokon nyerte megbzatst, msrszt, hogy sem a Szvetsges Ellenrz Bizottsg (SZEB), sem a politikai elitben mr ekkor is tlreprezentlt Magyar Kommunista Prt (MKP) nem nzte volna j szemmel a tl aktv parlamenti munkt. Jelentsge viszont vitathatatlan, hiszen elksztette a szabad vlasztsokat, megvlasztotta s megfelel jogkrrel ruhzta fel az Ideiglenes Nemzeti Kormnyt, utlag trvnyerre emelte annak legfontosabb rendeleteit s a npszuverenitst kpviselve szaktott a Horthy-korszak jogfolytonossgval. Az Ideiglenes Nemzetgyls Politikai Bizottsga Mivel a hz csak nhny napot lsezett, a gyakorlati jogalkot tevkenysget mintegy kis nemzetgylsknt az Ideiglenes Nemzetgyls Politikai Bizottsga vgezte. Huszonkt tagjt a nemzetgylsi arnyoknak megfelelen delegltak a szervezetek: a Fggetlen Kisgazdaprt (FKGP) 5, az MKP s a Szocildemokrata Prt (SZDP) 44, a Nemzeti Parasztprt (NPP) 3, a Polgri Demokrata Prt (PDP) 2, a fggetlenek 5 tagot. Hozzjuk csatlakozott huszonharmadikknt az Ideiglenes Nemzetgyls Elnksgnek kpviselje. A ltszmnl fogva knnyebben s gyorsabban sszehvhat, kizrlag nemzetgylsi kpviselkbl ll Politikai Bizottsg ellenrizte a kormnyt, a front nyugatra hzdsval intzkedett a nemzetgyls kiegsztsrl s 1945 mjusa s szeptembere kztt dnttt az t

parlamenti bizottsg (gazdasgi, vder, birtokpolitikai, alkotmnyjogi, mentelmi) fellltsrl a kt nagy lsszak kztt. Az Ideiglenes Nemzetgyls Politikai Bizottsga 1945. mjus 11-n dnttt arrl, hogy az Magyar Nemzeti Fggetlensgi Frontnak (MNFF) ngy prt a tagja (FKGP, MKP, SZDP, NPP), s abba jabb szervezeteket nem kvnnak felvenni. Ezzel a ktsgtelenl slytalan, baloldali Polgri Demokrata Prtot de jure kizrtk a koalcibl, gyakorlatilag azonban a prt elnke, Teleki Gza grf valls- s kzoktatsgyi miniszterknt tevkenykedett a Mikls-kormnyban, annak szinte (kt nap kivtelvel) teljes megbzatsa alatt. Kiestek azonban a PDP megbzottjai a nemzeti bizottsgokbl, npbrsgokbl, igazol bizottsgokbl. A prtalaktshoz a SZEB jvhagysra volt szksg, amit az nagyon nehezen adott meg, mivel a tl sok prtban s tlsgosan plurlis demokratizldsban a szovjet megszll hatalom nem volt rdekelt. A vlasztjog s a vlasztsok rendje Erdei Ferenc belgyminiszter 1945. szeptember 11-n nyjtotta be a vlasztjogi trvnyjavaslatot, amelyet az Ideiglenes Nemzetgyls utols munkanapjn, 1945. szeptember 13-n fogadott el. Az 1945: VIII. tc. kimondta az ltalnos, titkos, egyenl s kzvetlen vlasztjog elvt. Vlasztjogt minden 20. letvt betlttt frfi s n gyakorolhatta, aki 1937. december 31-n Magyarorszg hatrian bell lt. De 18 ves koruktl szavazhattak azok, akik rszt vettek az antifasiszta ellenllsban. A vlasztsi jogszablyok betartsra s a vlasztsok koordinlsra ltrehoztk az Orszgos Nemzeti Bizottsgot. A vlasztsi brskods jogkrt elvettk a Kzigazgatsi Brsgtl, s letre hvtk a Vlasztsi Brsgot, amelynek azonban ekkor mg nem sok dolga akadt, az 1945-s vlasztsok utn senki sem nyjtott be petcit. Az orszgban megszntettk a hagyomnyos egyni vlasztkerleti rendszert s helyette tizenhat, nagy kiterjeds vlasztkerletet hoztak ltre, amelyekben nem egyni jelltekre, hanem prtlistkra lehetett szavazni. Minden 12 000 szavazat utn jrt egy mandtum. A vlasztsi eredmny alapjn a prtok kztt tovbbi tven mandtum kerlt betltsre az orszgos listrl. Emellett az j nemzetgyls tovbbi tz tagot vlaszthatott tagjai kz, az orszg szellemi elitjbl, mintegy ptolva ktkamars parlament hjn a felshzat. Vgl ilyen mdon tizenkt kpviselt hvtak be (azonban ltszmukat csak ksbb, az 1946: XI. trvnnyel emeltk fl), kztk Kodly Zoltnt, Szent-Gyrgyi Albertet, Ptzay Plt, Tamsi ront, Sznyi Istvnt s dlnoki Mikls Blt. 1945. december 7-n, els lsn a nemzetgyls elfogadta az ideiglenes hzszablyt, amelyet aztn a vgleges kvetett 1946. janur 25-n. A hzszably meghatrozta a mandtumvizsgl bizottsg munkjt, a

megbzlevelek tadsnak s a megalakulsnak a menett. Rendelkezett a nemzetgyls elnknek jogkrrl, amelynek egyik legfontosabb eleme volt, hogy a hzelnk sajt hatskrben sszehvhatta a parlamentet. Szablyozta a bizottsgok mkdst, amelyek kzl legmeghatrozbb a Politikai Bizottsg volt. A kztrsasgi elnknek, a miniszterelnknek s a kormnytagoknak ugyanis rszt kellett venni egy Politikai Bizottsgi meghallgatson, amelynek tagjai dntttek a jellt alkalmassgrl s javasoltk vagy ppen elutastottk a kinevezst. A parlamentben heti egy interpellcis nap llt a kpviselk rendelkezsre, ahol krdseket intzhettek a kormny tagjaihoz. A miniszter vlaszolhatott szban, harminc napon bell rsban, de meg is tagadhatta a vlaszadst. A nemzetgyls lsei nyilvnosak voltak, de a kormnytagok krsre a hzelnk zrt lst is elrendelhetett. 1945 s 1949 kztt a nemzetgyls vente tlagosan 70 napot lsezett, 19 lland bizottsgot mkdtetett s 152 trvnyt alkotott. Az 1947. jlius 27-n elfogadott 1947: XXII. tc. nem jelentett j trvnyt, csupn az 1945-s vlasztjogi trvny pontostst, novellris kiegsztst tartalmazta. Titkos, egyenl, ltalnos s kzvetlen maradt a vlaszts, vltozatlan maradt a vlasztkerleti beoszts s a lajstromos rendszer is. A trvnyhozs nevt orszggylsre vltoztattk, s hangslyoztk egykamars voltt. Minden 14 000 szavazat rt egy parlamenti mandtumot s az orszgos listrl betlthet kpviseli helyek szmt tvenrl hatvanra emeltk. Prmiumos rendszert vezettek be, amelynek rtelmben a koalci 60%-os vlasztsi eredmnnyel az orszgos lists helyek 80%-t, mg 75%-os eredmny esetn az sszes gy megszerezhet mandtumot elnyerheti. Megsznt az a lehetsg, hogy a parlament jabb kpviselket vlasszon. Nem szavazhattak a B-listzottak, a Csehszlovkibl kiteleptett magyarok, volt viszont vlasztjoga a kiteleplni szndkoz szlovkoknak. A vlaszthatk krt tovbb szktve a Horthy-korszak tbb mint harminc a trvnyben felsorolt szervezetben tagsgot vllalkat, vagy a rgi kormnyprtok helyi vezetit, vlasztmnyi tagjait, kpviseljelltjeit nem illette meg a vlasztjog. Ezzel az 1945-shz kpest 10%-kal cskkent a vlasztpolgrok szma.

Kormnyzat
Az Ideiglenes Nemzeti Kormny A trianoni Magyarorszg hatrait a Vrs Hadsereg 1944 szeptemberben rte el. A szovjetek az uralmuk al kerlt terleteken j kzjogi legitimcira a npszuverenits elvre alapozott trvnyhozst s kzigazgatst akartak kipteni, ezzel ellenttben az orszg nyugati felben vgnapjait l Szlasidiktatrval szaktva Horthy-rendszer llam- s alkotmnyjogi hagyomnyaival. 1944. december 3-n a Szegedi Nemzeti Sznhzban

megalakult a Magyar Nemzeti Fggetlensgi Front. Tagszervezetei a Fggetlen Kisgazdaprt, a Szocildemokrata Prt, a Magyar Kommunista Prt, a Nemzeti Parasztprt, a Polgri Demokrata Prt s a szakszervezetek voltak. Az MNFF programja lnyegben a kommunista prt programja volt, amely aztn az alig hrom httel ksbb elfogadott kormnyprogram gerinct kpezte. Az Ideiglenes Nemzetgyls 1944. december 22-n megvlasztotta az Ideiglenes Nemzeti Kormnyt. A kpviselk egyhanglag szavaztk meg a miniszterelnkt, a kormnylistt s hatalmaztk fel ket az orszg gyeinek vezetsvel, ezzel jogi alapot teremtve a kormny rendeletalkot s -kibocst munkjhoz, amivel lt is, hiszen a minisztertancs 1945 szeptemberig 367 kormnyrendeletet alkotott s adott ki. Az Ideiglenes Nemzeti Kormny 1944. december 22. s 1945. november 15. kztt, ktszeri az 1945. mjus 11-i s az 1945. jlius 21-i talaktssal mkdtt. Miniszterelnke dlnoki Mikls Bla. Az Ideiglenes Nemzeti Kormny gondoskodott a polgri szabadsgjogokat slyosan korltoz intzkedsek orvoslsrl. 1945. februr 5-n visszavonta a zsidtrvnyeket s rendeleteket, ngy nappal ksbb pedig rendeletet adott ki a faji s vallsi hovatartozsuk miatt fogsgban lvk szabadon bocstsrl, a menekltek, az tteleptettek s a hontalanok vdelmrl. 1945 februrjban egy kormnyrendelet betiltotta a szlsjobboldali s fasiszta prtokat, szervezetek, egyesleteket, kztk a Szlasi vezette Nyilaskeresztes Prtot, a Magyar Nemzetiszocialista Prtot, az Imrdy-fle Magyar Megjuls Prtjt s az egykor kormnyz Magyar let Prtjt. Az llami fhatalom ideiglenes megosztsa Az llamf jogkre mivel a kirlysg, mint llamforma tovbbra is fennllt, azonban sem a trn, sem a kormnyzi tisztsg nem volt betltve az Ideiglenes Nemzetgyls Elnksge, az Ideiglenes Nemzeti Kormny, a miniszterelnk szemlye s a Nemzeti Ftancs kztt oszlott meg. A nemzetgyls vezeti neveztk ki a politikai llamtitkrokat, a Kria elnkt, a Kzigazgatsi Brsg elnkt, a Legfbb llami Szmvev Szk elnkt, a tbornoki kar tagjait. A Politikai Bizottsg 1945. janur 26-i dntse alapjn adtk ki az 59/1945. M. E. szm rendeletet a Nemzeti Ftancs ltrehozsrl. Tagjai: a hzelnk (vagy helyettese), a miniszterelnk (vagy helyettese), s egy olyan nemzetgylsi kpvisel, aki nem tagja a kormnynak (Ger Ern miniszterr trtnt kinevezsig , utna Rvai Jzsef). A Nemzeti Ftancsot reprezentatv (kvetek kldse s fogadsa) s szimbolikus (nemzetkzi szerzdsek ktse, hallos npbrsgi tletek enyhtse) jogkrn kvl a kinevezsek joga is megillette (miniszterek, bizonyos llami s kzigazgatsi vezetk esetben, illetve cmek, kitntetsek alaptsa s adomnyozsa). Valamint nll hatskrben dnthetett kisebb

jelentsg gyekben: pldul a hzassgi akadlyok alli felmentsrl, vagy a trvnytelen gyermekek trvnyestsrl. A kztrsasgi elnk hivatala s jogkre Az 1945 vgn megvlasztott s sszelt nemzetgyls egyik legfontosabb feladata az llamforma rendezsnek a krdse volt. Elszr a szocildemokrata Szeder Ferenc jelentette ki a nemzetgylsen 1945. december 1-jn, hogy prtja amely a kt vilghbor kztt is hatrozottan vllalta a republiknus eszmt s annak 1918-as hagyomnyait kill a kztrsasgi llamforma megteremtse mellett. Ehhez 1946 elejre a tbbi baloldali prt is csatlakozott. Az FKGP azonban vatosabb volt. A nagy s sokfle csoportot magban foglal szervezet tagsgra s szavaztborra ugyanis nagy hatssal volt a katolikus egyhz. A katolikus klrus pedig ln Mindszenty Jzsef hercegprmssal legitimista nzeteket vallott, s ha a trn betltst nem is akarta, de a kirlysg llamformjt vltozatlanul fenn kvnta tartani. A kisgazdaprt kpviselinek egy rsze (tbb mint szz politikus) memorandumban fordult a prtvezetshez, hogy az llamforma krdst vegye le a napirendrl s halassza a bkekts utni idkre. Ksbb azonban a kisgazda vezets s a frakci nagyobb rsze a kztrsasgot tmogatta. Egyrszt, mert a krnyez orszgokban mr megsznt a monarchia, msrszt az amerikai s brit nagykvetek tudomsukra hoztk, hogy nem ellenzik a Magyar Kztrsasg kikiltst, harmadrszt pedig mint gyztes prtot ket illeti meg az llamf jellsnek a joga. 1946 elejre az MKP, az FKGP s az SZDP is kidolgozott egyegy tervezetet az llami fhatalomrl. A kommunista javaslat szt akarta vlasztani az llamfi s a vgrehajt hatalmat. Nagy slya lett volna a parlament Politikai Bizottsgnak, amelynek ktharmados tmogatsa kellett volna szinte valamennyi elnki intzkedshez. Korltozott elnki jogkrt szerettek volna, ahol az llamf keze teljesen meg van ktve a nemzetgyls ltal. A kisgazdk ltal kidolgozott tervezet jval konzervatvabb volt. k a vgrehajt hatalom fejeknt kpzeltk el az elnkt, akinek joga van felmenti s kinevezni a miniszterelnkt, a hadsereg fparancsnokt s gyakorolhatja a katolikus egyhz felett a fkegyri jogot. St, a nemzetgylst is feloszlathatn sajt jogon, ha garantlja, hogy 60 napon bell ismt sszehvja. Az MKP s az FKGP tervezete kztt helyezkedett el a szocildemokratk javaslata, akik egy szuvern, ugyanakkor ers parlamentris kontroll alatt ll elnkt akartak a kztrsasg ln ltni. A kormnyft kinevezhette, illetve felmenthette volna, de hadri s fkegyri jogokkal nem lett volna felruhzva. A nemzetgylst csak akkor oszlathatta volna fel, ha az tartsan munkakptelenn vlna. Hatalmt a

minisztriumokon keresztl gyakoroln, amelyek a nemzetgylsnek felelsek. Ennek a hrom tervezetnek a felhasznlsval szletett meg az a kompromisszumos trvnyjavaslat, amelyet a nemzetgyls 1946. janur 31n elfogadott. Az 1946: I. tc. rtelmben Magyarorszg kztrsasg lett. Kpviseletre a kztrsasgi elnk jogosult, aki a vgrehajt hatalmat a nemzetgylsnek felels miniszterek tjn gyakorolta. A kormnyzsban kzvetlenl nem vehetett rszt, a miniszterelnkt a Politikai Bizottsg dntsnek s tbbsgi elv figyelembe vtelvel nevezhette ki s menthette fel, a minisztereket pedig a kormnyf elterjesztse alapjn. Az elnk kveteket kldhetett s fogadhatott, konzulokat nevezhetett ki, de hbor s bke krdsben, illetve klhatalmakkal kttt szerzds esetn a nemzetgyls felhatalmazsra volt szksge. Megillette a kegyelmezs, valamint hbor esetn a honpolgri ktelkbl val elbocsts joga. Ezek azonban politikailag nem sokat nyomtak a latba. A nemzetgyls feloszlatsra a kormny javaslatra, a kpviselk 40%-nak elterjesztse esetn volt joga. A megvalsult kztrsasgi elnki intzmny ersen korltozva volt a baloldali befolys alatt ll Politikai Bizottsg ltal. Az llamf szemlyre a kisgazdaprt tehetett javaslatot. Felmerlt ugyan Nagy Ferenc neve is, vgl mgis a kisgazdk s a baloldali prtok tmogatsval a demokratikus orszgot vezet els miniszterelnkt, Tildy Zoltnt vlasztottk kztrsgi elnkk kzfelkiltssal 1946. februr 1-jn. A radiklisok s a szocildemokratk egy rsze jellte volna ugyan az emigrcibl visszatrt Krolyi Mihlyt, az 1918. vi npkztrsasg elnkt, neki azonban be kellett rnie rdemeinek trvnybe foglalsval s nmi anyagi krptlssal (1946: II. tc.). A kztrsasgi elnki mltsgot azonban csak ketten tltttk be. Tildy Zoltn 1946. februr 1. s 1948. augusztus 3. kztt, valamint Szakasits rpd 1948. augusztus 3. s 1949. augusztus 23. kztt. Utbbi az Elnki Tancs elnkeknt mg 1950. prilisig llamf maradt. A kipl kommunista diktatrra jellemz s Magyarorszg sikeres szovjetizlsnak jelkpes esemnyeinek tekinthetjk, hogy mindkt llamf megbzsnak lejrta eltt a Rkosi-klikk nyomsra lemondsra knyszerlt. Tildyt hzi rizetbe helyeztk, Szakasitsot viszont brsg el lltottk s letfogytiglani brtnbntetsre tltk. A kormny klnleges felhatalmazsa a jogalkotsra A kormny tbbszr kapott a parlamenttl klnleges felhatalmazst (1946: VI. s XVI. tc.; 1947: II. tc. s VII. tc.). Ennek rtelmben a minisztertancs magnjogi, bntetjogi, kzigazgatsi s a trvnyhozs hatskrbe tartoz minden krdsben sajt hatskrben rendeletet alkothatott a kltsgvetsi

s a gazdasgi egyensly biztostsnak rdekben. A miniszterelnki pozcit az llamfv vlasztott Tildy Zoltn (1945. november 15. 1946. februr 4.) s az emigrciba knyszertett Nagy Ferenc (1945. februr 4. 1947. mjus 31.) utn kt baloldali kisgazda s kommunista befolys alatt ll politikus tlttte be: Dinnys Lajos (1947. mjus 31. 1948. december 10.) s Dobi Istvn (1948. december 10. 1952. augusztus 14.).

Igazsgszolgltats
A brsgi s gyszsgi szervezet A brsgi szervezet a hagyomnyos a msodik vilghbor eltti struktrt kvette. A kisebbnek gondolt bngyekben s a 3000 peng rtk alatti vagyonjogi perekben jrsbrsgok voltak illetkesek (ezekbl 114 mkdtt az orszgban). Ezek feljebbviteli frumai, valamint a nagyobb bngyek s 3000 peng rtk fltti polgri perek esetben illetkesek a hromtag trvnyszkek voltak (ezek szma 24 volt). Szintn hromtag tancsa volt az t tltblnak: Budapesten, Pcsett, Gyrtt, Szegeden, Debrecenben. A brsgi hlzat s a jogszolgltatsi hierarchia cscsn az ttag Kria llt. A brsgok eltt a vdat az igazsggy-minisztrium al tartoz llamgyszsgek, illetve fllamgyszsgek kpviseltk, amelyek rendszernek legfelsbb szintjt a Legfbb llamgyszsg (1945 nyarig Koronagyszsg) kpviselte. Npbrsgok s npgyszsgek Sajtos funkci jutott az 1945 utni igazsgszolgltatsi rendszerben a npbrsgoknak s npgyszsgeknek. A Szovjetunival s a szvetsges hatalmakkal kttt fegyverszneti egyezmny 14. pontja de mr a Magyar Nemzeti Fggetlensgi Front programja is leszgezte, hogy a hazarulk s hbors bnsk megbntetsre npbrsgokat szerveznek. Errl a krdsrl az Ideiglenes Nemzeti Kormny 81/1945. M. E. szm rendelete hatrozott, amely a hbors s npellenes bnsk gyt kivonta a terletileg illetkes a kommunistk s a SZEB ltal politikailag megbzhatatlannak tlt brsgok hatskre all. A rendelet kimondta, hogy ezeket a bnket akkor is meg kell torolni, ha azok elkvetsk idpontjban nem tkztek jogszablyba, vagy ppen azok vgrehajtsra irnyultak. A polgri szemlyeken kvl a kzhivatalnokok, a fegyveres erk, a rendrsg s a csendrsg embereit is a rendelet hatly al helyeztk. A npbrsgokat a trvnyszki kzpontokban lltottk fel. 1950 prilisig klnbz idintervallumban orszgszerte 24 mkdtt. A npbrsgnak t laikus tagja volt, akiket az t koalcis prt jellt e tisztsgre. Melljk az igazsggy-miniszter rendelt ki jogvgzett tancsvezet brt. A vdat a npgysz kpviselte, aki felkszlt, felsbb

jogi kpestssel rendelkez szakember volt. Az igazsggy-miniszter nevezte ki a helyi nemzeti bizottsg javaslata alapjn. A npgyszek fggetlensgre a kormnyzat sokat adott, ezrt kiemelkeden magas fizetsk volt, s llsukbl brmikor elbocsthattk ket. A npbrsgi tletek ellen a Npbrsgok Orszgos Tancshoz lehetett fellebbezni, amelynek t tagja gyvdi vagy bri vizsgval br jogsz volt. Eltte a vdat a npfgysz, vagy helyettese kpviselte. 1945 prilisban az MKP nyomsra a npbrsgok tagltszmt hatra emeltk, s a szakszervezetek is jellhettek tagot a testletbe. Ezzel tovbb ersdtt a npbrsgokban a baloldali befolys, s ez a dntsekre is kihatott. Az tleteknek szles sklja volt: a hallbntetstl a klnbz idtartam fegyhz- s brtnbntetseken keresztl a knyszermunkig s az internlsig. 1945 s 1950 kztt 58 629 f llt a npbrsgok eltt, akik kzl 477-et tltek, de csak 189-et hajtottak vgre. Ilyen jelleg npi igazsgszolgltat testletek az sszes kelet-eurpai orszgban mkdtek, de Franciaorszgban is hasonl szervek tlkeztek a kollabornsok felett. Slyos problmja azonban mkdsknek, hogy legtbbszr a szemlyes srelmek, a helyi ellenttek s az egyni rdekek, bosszvgyak kerltek eltrbe, s nem a jogi szemllet s az igazsgszolgltats ignye.

Egyb llami szervek

Fldignyl s fldoszt bizottsgok 1945. mrcius 17-n az Ideiglenes Nemzeti Kormny 600/1945. M. E. szm rendeletvel amelyet az Ideiglenes Nemzetgyls az 1945: VI. tc. becikkelyezsvel kodifiklt hatrozott a flosztsrl. Prioritsknt a napszmosok, mezgazdasgi cseldek, nagycsaldos szegnyparasztok s trpebirtokosok fldhz juttatst jellte meg. Orszgszerte mintegy 3 200 fldignyl, illetve fldoszt bizottsg mkdtt, kzel 35 000 taggal. Munkjukat a Veres Pter elnkletvel megalakult Orszgos Fldbirtokrendez Tancs koordinlta. A rendelet vgrehajtst elssorban a kereskedelmi s banktke birtokainak, az 1 000 hold feletti nagybirtokoknak s a nyilas, szlsjobboldal vezetk s hbors bnsk fldjeinek a terhre kpzeltk el. De az 1 000 hold alatti birtokbl is vettek el: az ri birtok 100 holdig, a paraszti birtok 200 holdig maradhatott tulajdonosnl, de ha tudta igazolni antifasiszta tevkenygt, akkor 300 hold fldet is megtarthatott. A flreform sorn 3,2 milli hold fldet osztottak szt 642 000 ignyl kztt. Ezzel a fld nlkli s az egy hold alatti flddel rendelkez agrrnpessg arnya 17%-ra cskkent (az 1941-es 46%-rl). A gazdasgi let kzponti irnytsa

A kommunista erkoncentrci rsze volt a gazdasgi cscsszerv, a Gazdasgi Ftancs 1945. decemberi ltrehozsa is. A hrom fbl ll testlet tagja a miniszterelnk (Tildy Zoltn), az ipargyi miniszter (Bn Antal) s a kzlekedsgyi miniszter (Ger Ern) volt. Hatskrbe tartozott a pnz- s anyaggazdlkods irnytsa mellett az rak s brek szablyozsa is. A Gazdasgi Ftancs operatv szerve a Titkrsg volt, amelynek vezetst a szintn kommunista prti Vas Zoltn ltta el. A gazdasgi uniformizls jegyben, a kompetitv s szabadon mkd piac helyett a kommunista dominancia alatt ll politikai vezets szovjet totalitrius mintra a tervgazdlkods bevezetst hatrozta el. 1947. jnius 11-n a kormny megszervezte az Orszgos Tervhivatalt. Ennek a szervezetnek a feladata volt az 1947 s 1949 kztti idszak kzponti gazdasgi s jjptsi programjnak a koordinlsa. Mivel ekkorra az llamostsok kvetkeztben az llami szektor egyre nagyobb teret kapott a gazdasgi letben, a Tervhivatal vekre s vllalati szintre lebontva hatrozta meg s csoportostotta a feladatokat s az erforrsokat. Teljestsi zavar vagy hinyossg esetn lehetsge volt mdostani a tervet. Mkdse eredmnyezte az llami s vllalati brokrcia risiv s ttekinthetetlenn duzzadst. Az Orszgos Tervhivatal els elnke 1947 s 1949 kztt a szocildemokrata Vajda Imre volt, helyettese a kommunista prti Berei Andor. 1949-ben Vas Zoltn vette t a vezetst. 1946-ban llamostottk sznbnykat (1946: XIII. tc.) s a legnagyobb nehzipari vllalatokat. 1948. mrcius 25-n llami tulajdonba vettk a szz fnl tbb alkalmazottat foglalkoztat gyrakat s zemeket. Ezzel 1948-ra a politikai s gazdasgi fordulat vre a bnyaiparban s a nehziparban dolgoz munkssg 90%-a, a knnyipari munkssgnak pedig 75%-a az llami szektorba kerlt. 1947-ben megszntettk a rgi, hagyomnyos ktszint bankrendszert, s a Magyar Nemzeti Bank jegybank funkcija mellett fikhlzatot kiptve kereskedelmi bankknt is mkdtt. A tradicionlisan meghatroz bankok is llami tulajdonba kerltek, s egyegy specilis terlet financilis htternek a biztostsra rendeltk ket. gy lett a Magyar ltalnos Hitelbankbl Beruhzsi Bank, a Pesti Magyar Kereskedelmi Bankbl Klkereskedelmi Bank. A fejlett s kiterjedt hlzattal rendelkez vidki hitelintzetek sszevonsval hoztk ltre az Orszgos Takarkpnztrat 1949-ben. Tudomny- s oktatspolitikai irnyt szervek 1945. prilis 19-n az Ideiglenes Nemzeti Kormny fellltotta az Orszgos Kznevelsi Tancsot. Elnkv Szent-Gyrgyi Albertet neveztk ki, de vezetsgben helyet kapott Kodly Zoltn, Bay Zoltn, Ferenczy Bni s Illys Gyula is. A magyar trsadalom tudomnyos s mvszeti elitjbl ll testlet feladata a demokratikus nevels s oktatsi let alapelveinek a

kidolgozsa volt. A kormny 1945. augusztus 18-i 6650/1945. M. E. szm rendeletvel a nyolc osztlyos oktatst rendelte el s az iskolakteles korhatrt a tizenngy vben llaptotta meg. A szellemi elitvlts rdekben, a megbzhatatlan s tradicionlisan konzervatv, polgri rtelmisg lecserlsre szerveztk meg a npi kollgiumokat, amelyek lehetsget adtak a munks s paraszti szrmazs fiataloknak a felsfok szakkpzettsg, diploma megszerzsre. Ezek orszgos egyeztet s rdekkpviseleti szerve a Npi Kollgiumok Orszgos Szvetsge (NKOSZ) volt. A npi kollgiumokban tanul dikoknak 30%-a szegnyparaszti, 20%-a kisparaszti, 12%-a munks, 18%-a kisiparos vagy kiskeresked csaldbl eredt. 1948-ban az orszggyls rendelkezett a felekezeti s kzsgi kezelsben lv iskolk llamostsrl (1948: XXXIII. tc.). Ezzel a trtnelmi egyhzak elvesztettk lehetsgket szellemisgk, morlis s trsadalmi nzeteik tovbbtsra, s a valls s a vallshoz ktd tantsok mindinkbb a templom falai kz szorultak. Megelzte az llamostst 1947ben egy, a hitoktats fakultatvv ttelre vonatkoz rendelet, amit azonban az egyhzak, a kisgazdaprt s nem utols sorban az utcra vonul tmegek nyomsra visszavont a kormnyzat. 1946-ban korltoztk a Magyar Tudomnyos Akadmia (MTA) hagyomnyos autonmijt. Szemlyi krdsek s egyni srtettsgek miatt a termszettudsok Szent-Gyrgyi Albert s Bay Zoltn vezetsvel ltrehoztk a Magyar Termszettudomnyos Akadmit, mintegy ellenakadmiaknt. A tudomnyos let egysgnek fontossgt a kultrpolitika hamar felismerte, ezrt az ellenszervezet nem akadmikus tagjait MTA tagokk nevezte ki, az 1946. jlius 24-n elnkk vlasztott Kodly Zoltn mell pedig, msodelnkknt tisztsghez jutatta SzentGyrgyit. 1947 nyarn Pter Gbor vezetsvel az llamvdelem munkatrsai tvizsgltk az akadmiai knyvtr kteteit szlsjobboldali, fasiszta, antiszemita s demokrciaellenes rsok utn kutatva. Tevkenysgk vgeztvel 4 000 ktetet semmistettek meg, s a lexikonok s kziknyvek nmelyikbl is kivgtk a nem kvnatos vagy rtalmasnak tlt szcikkeket, passzusokat. Egy 1948-as kormnyrendelet nyomn 1949. februr 25-n Ger Ern vezetsvel megalakult a Magyar Tudomnyos Tancs, amelynek clja a tudomnyos kutatsok koordinlsa, tervszer irnytsa s a gyakorlati lettel val sszekapcsolsa volt.

Helyi kzigazgats
Nemzeti bizottsgok s igazol bizottsgok 1944 oktberben, a szovjet csapatok uralma al kerlt terleten a helyi kzigazgats biztostsra megszerveztk a npi bizottsgokat, amelyek az

MNFF 1944. decemberi megalakulsa utn egysgesen nemzeti bizottsgoknak kezdetek nevezni. A nemzeti bizottsgok tagjai a prtok s a szakszervezetek delegltjai voltak. A kormny 1945. janur 4-n rendeletet adott ki a rgi kzigazgats s nkormnyzatok mielbbi helyrelltsrl. A parits elve alapjn szervezd ezltal baloldali tbbsg nemzeti bizottsgok mkdse azonban a hatalomba igyekv MKP-nak inkbb rdekben llt, mint a helyi nigazgats visszalltsa s a trvnyhatsgi vlasztsok megtartsa. Ez nem kis feszltsget okozott a koalciban, hiszen az ers, nagy tagltszmmal rendelkez FKGP ppen a helyi vlasztsoktl vrta a kzigazgatsra s az llami letre gyakorolt befolysnak nvekedst. Trvnyhatsgi vlasztst azonban csak a fvrosban tartottak. A rgi trvnyhatsgi keretek mgis visszalltak, m a korbbi szemlyi llomnyt szinte teljesen lecserltk. A trvnyhatsgok szintn a baloldal erejt gyaraptottk. Az ismtld tisztogatsok rvn a Kommunista Prt befolysa mg is nvekedett a korszakban (igazoleljrsok, B-lista, jobboldali szocildemokratk elbocstsa stb.) Az Ideiglenes Nemzeti Kormny 15/1945. M. E. szm rendeletvel lltotta fel az igazol bizottsgokat. A bizottsgok feladata a kzalkalmazottak igazolsa volt, azaz hogy nem kvettek el hbors s npellenes bnket 1945 eltti kzigazgatsi munkjuk sorn. A kzigazgatsi tisztviselkn kvl az oktatsi letben, a trsadalmi szervezetekben tevkenykedknek, valamint a nagy llami tmogatst kap ipari s kereskedelmi vllalatok alkalmazottainak is igazolniuk kellett magukat. Az igazol bizottsgok tagjait is az t prt adta, akik maguk kzl vlasztottak elnkt, rajtuk kvl az illetkes fispn vagy vllalatvezet is deleglhatott tagot a testletbe. Munkjukat egy jogvgzett szakember is segtette. Ha a bizottsg az igazolst nem adta ki, elbocstssal vagy internlssal szankcionlhatta az alkalmazottat, ha pedig bncselekmny gyanja merlt fel, tadtk az gyet a npgyszsgnek. Egy 1946. janur 10i jelents szerint 42 136 igazol eljrsbl a bizottsgok 37 351-ben igazoltk az illett, 4 785 alkalommal nem. Ebbl 825 esetbl llsveszts, 264 esetben nyugdjazs volt a bntets, 63 esetben pedig a npgyszsghez fordultak.

A politika intzmnyei
A Magyar Nemzeti Fggetlensgi Front Az 1944. december elejn megalakult Magyar Nemzeti Fggetlensgi Front clja a demokratikus halad antifasiszta erk sszegyjtse s azoknak az egysges fellpskhz szksges szervezeti keret biztostsa. Tagjai az MKP, az SZDP, az FKGP, az NPP 1945 nyarig a PDP is s a szabad szakszervezetek voltak. A szervezet lnyege az volt, hogy testletileg kpviselte a kormnykoalcit, a meghatroz parlamenti erket s a parits

elvn tlttte fel tagokkal a nemzeti bizottsgokat, a npbrsgokat, az igazol bizottsgokat. A hadillapot idejn, az Ideiglenes Nemzetgyls mkdse alatt ez nem is okozott gondokat, hiszen a prtok az meghatroz krdsekben egyetrtettek. Ksbb azonban a vlasztsi eredmnyek ismeretben mindinkbb rezhettk, hogy a szervezet tulajdonkppen a kommunista prt ltal fenntartott bkly. A prtok s vlasztsi eredmnyeik Az orszgban tevkenyked legnagyobb s legheterognebb politikai szervezet, az igazi nagy gyjtprtnak tekinthet Fggetlen Kisgazda-, Fldmunks s Polgri Prt volt. Egyesteni tudta, sszefogta a polgri tbort, benne ppgy megtalltk a maguk rtkeit s rdeket a nhny holdas jgazdk, mint a vrosi kishivatalnokok, kiskereskedk s a nagypolgrok. A prt legersebb csoportja a Nagy Ferenc, Kovcs Bla s Varga Bla nevvel fmjelzett centrum volt. A prt jobboldalt Sulyok Dezs, Pfeiffer Zoltn, Vsry Istvn kpviseltk, mg a baloldalon Dinnys Lajost, Dobi Istvnt, Ortutay Gyult talljuk, akik ksbb nyltan is a kommunistkhoz prtoltak. A prtnak a nemzetgylsi vlasztsok eltt 900 000 tagja volt, lapja Kis jsg cmmel jelent meg. A Magyar Kommunista Prt az ipari munkssg s a szegny vrosi rteg szavazatira tmaszkodhatott a vlasztsokon. Tagltszma progresszven emelkedett, s 1945 szre elrte az 500 000 ft, lapja a Szabad Np volt. A prtvezetsben a moszkvai emigrcibl hazatrt vezetk (Rkosi Mtys, Nagy Imre, Vas Zoltn, Rvai Jzsef) ppgy szerephez jutottak, mint a magyarorszgi illeglis mozgalmat irnyt (Rajk Lszl, Kdr Jnos, Apr Antal, Kllai Gyula) politikusok. A 400 000-res tagltszmmal br, s a Npszavt kiad Szocildemokrata Prt a munkssgon kvl a kishivatalnokok s kispolgrok rtegnek egy rszt tudhatta maga mellett. A prtvezetsben eleinte a baloldaliak (Szakasits rpd, Marosn Gyrgy, Rnai Sndor) kisebbsgben maradtak az eurpai szocildemokrata hagyomnyokat kvet politikusokkal (Peyer Kroly, Kthly Anna, Bn Antal) szemben. A radiklisan baloldali s a nincstelen szegnyparasztokat megclz Nemzeti Parasztprt vezeti a npi rk szellemi mozgalmbl kerltek ki (Veres Pter, Kovcs Imre, Illys Gyula, Erdei Ferenc), de ebben a szervezetben tevkenykedett a ksbb nagyhats jogfilozfus Bib Istvn is. A prt lapja a Szabad Sz volt. A kisebb baloldali prtok kzl a Polgri Demokrata Prt s a Magyar Radiklis Prt (MRP) indult az 1945-s nemzetgylsi vlasztsokon. A Teleki Gza vezette, 70 000 fs tagsggal rendelkez PDP lapja a Supka Gza szerkesztsben megjelen Vilg volt. Az MRP meghatroz politikusa Cscsy Imre s Zsolt Bla volt, lapja a Halads. A Demokrata Npprt (DNP) nvre kt igny is rkezett a SZEB-hez, amely

vgl a baloldalibbnak vlt Barankovics Istvnnak adta meg a DNP ltrehozsra az engedlyt, elutastva Plffy Jzsef grf krst. A prt mr nem tudott szervezmunkt vgezni, gy a vlasztson nem vett rszt, s az FKGP amellyel vlasztsi megllapodst kttt tmogatsra buzdtotta szimpatiznsait. Az j nemzetgylsben ennek rtelmben ketten kpviseltk a DNP-t, kilpve a kisgazda kpviselcsoportbl. A nemzetgylsi vlasztsok fprbjaknt tartottk a budapesti trvnyhatsgi vlasztsokat 1945. oktber 7-n. A vlasztsra jogosultak valamivel tbb mint 90%-a lt szavazjogval. Az eredmny abszolt gyzelmet hozott a kisgazdaprtnak, amely megszerezte a szavazatok 50,54%-t. A Dolgozk Egysgfrontjnak az MKP s a szocildemokratk kzs listja az eredmnye 42,76% volt. 1945 oktberben Vorosilov marsallnak, a SZEB elnknek a kzremkdsvel prtkzi rtekezletet tartottak, amelynek tmja az volt, hogy az MNFF-be tmrlt politikai szervezetek egysges, kzs listn induljanak, s a mandtumokat elzetes trgyalsokon osszk el egyms kztt. A fogadtats vegyes volt, vgl azonban a terv meghisult. Az Egyeslt llamok s Nagy-Britannia kormnya ugyanis kzlte a magyar politikai vezetkkel, hogy az orszg kormnynak diplomciai elismersnek elengedhetetlen felttele a kzs listrl val lemonds. Az 1945. november 4-i nemzetgylsi vlasztsokon a szavazpolgrok 92,4%-a (4 774 653 f) jelent meg, akik kzl 4 730 409-en adtak le rvnyes szavazatot. A kisgazdaprt az orszgos vlasztson is megszerezte az abszolt tbbsget, mgis Vorosilov nyomsra fennmaradt a koalcis kormny. St, a kommunistknak azt is sikerlt keresztlvinnik, hogy az 1945. november 15-n megalakult Tildy Zoltn vezette kormnyban a gyztes kisgazdk ht, mg a baloldali prtok szintn ht trct kapjanak (MKP: 3, SZDP: 3, NPP: 1), kztk az MKP olyan jelentset, mint a rendrsg s kzigazgats feletti ellenrzst biztost belgyminisztrium. A kommunistknak a kisgazdaprt felszmolst de legalbbis pozciinak gyengtst clz szalmipolitikjnak egyik esemnye volt, hogy a prt jobbszrnyhoz tartoz 20 kpviselt kizrtak a frakcibl. Ezek a politikusok Sulyok Dezs vezetsvel megszerveztk a Magyar Szabadsg Prtot, amely azonban nem kapott mkdsi engedlyt, gy hossz ideig nemzetgylsi szervezetknt tevkenykedett. 1946 novemberben indtotta meg a tagszervezs munkjt, az 1947-es orszggylsi vlasztsokon azonban mr nem indult, mivel elnke s tbb vezetje elvesztette vlasztjogt. A kormnyprtokon kvl tbb magt ellenzkinek nevez prt szllt versenybe a szavazatokrt s a mandtumokrt. Ers politikai tbort tudhatott magnak az FKGP-bl kivlt, Pfeiffer Zoltn vezette Magyar Fggetlensgi Prt (MFP). De az 1945 ta fokozatosan szervezd s

ersd Demokrata Npprt amelynek Barankovics Istvn volt az elnke is szmthatott a koalcibl kibrndult polgrok voksra. A kisebb ellenzki prtok kzl a parlamenti Polgri Demokrata Prt mellett a Peyer Krollyal s az ltata irnytott kis ltszm fggetlen szocildemokrata csoporttal kiegszlt Magyar Radiklis Prt is indult a vlasztsokon. A keresztny radikalizmus s a politikai katolicizmus hvei a Katolikus Npprttal fuzionlt Keresztny Ni Tbort (KNT) tmogathattk, amelyet a szerzetesnvr Slachta Margit az els ni parlamenti kpvisel vezetett. rdekes szerepe volt a Fggetlen Magyar Demokrata Prtnak (FMDP), amely magt, mint az 1945-s kisgazdaprt rtkeinek s hagyomnyainak lettemnyest hatrozta meg. Elnke, az egykori miniszterelnksgi llamtitkr Balogh Istvn ugyan polgri s konzervatv rtkekkel kampnyolt, mgis a kormny lojlis ellenzknek szerept sznta szervezetnek. A vlasztst bernykolta, hogy a kommunistk a trvnymdostsok tjn megvalstott szavazatcskkent taktikjuk mellett szervezett vlasztsi csalst is elkvettek. Annak ugyanis, aki tudta, hogy a vlaszts napjn nem fog a lakhelyn tartzkodni, a helyi vlasztsi bizottsg egy vlaszti nvjegyzk-kivonatot adott ki, amely igazolta, hogy joga van szavazni, s ezt az orszg brmelyik szavazkrben megteheti. Ezekkel a tbbszr is felhasznlt kk cdulkkal Pter Gbor bizalmas jelentse szerint 62 000 szavazatot adtak le szervezetten az MKPra. Az ellenzk megrendszablyozsra tett els lps az MFP 49 mandtumnak a Vlasztsi Brsg ltal trtnt megsemmistse volt, ami utn nem sokkal Rajk Lszl belgyminiszter fel is oszlatta a politikai szervezetet. Ez a helyzet a DNP-t is passzivitsra knyszertette, s hossz agnia utn 1949. februr 4-n miutn elnke klfldre szktt kimondta feloszlst. Slachta Margit ugyancsak a nyugati emigrcit volt knytelen vlasztani. A prtkzi rtekezlet A koalcis veknek informlis politikai intzmnye a prtkzi rtekezlet. A prtkzi rtekezleteken a ngy koalcis prt vezeti vettek rszt, de szmos esetben meghvtk a tancskozsra a PDP s az MRP kpviselit, valamint a kormny s az Ideiglenes Nemzetgyls Elnksgnek tagjait. Nemegyszer a miniszterelnk kezdemnyezte sszehvst. A prtkzi rtekezlet clja az volt, hogy a koalcis prtok bels frumon, egyms kztt s ne a nyilvnossg eltt, prtsajtjukon keresztl vitassk meg a felmerl nzetklnbsgeket s hatrozzk meg egytt a kzs politikai stratgit. Ebbl a szempontbl az Ideiglenes Nemzeti Kormny idszakban klnleges helyzet llt el, a kormnynak ugyanis nem volt ellenzke, s a

kormnytagok mind nemzetgylsi kpviselk voltak, ezltal pedig a trvnyhozs s a vgrehajts a hatalommegoszts klasszikus elvei szerint nem vlt el egymstl. Bonyoltotta a dolgot, hogy a politikai gyekben illetkes npbrsgok is prtalapon szervezdtek, ezzel a bri hatalom fggetlensge is odalett. A prtkzi rtekezleteken alapkrdsekben nem voltak vitk. A Magyar Nemzeti Fggetlensgi Frontban tmrlt prtok egyetrtettek abban, hogy meg kell szntetni az orszg hadillapott, le kell szmolni a fasizmussal, meg kell valstani a fldreformot, ki kell pteni a minl szlesebb demokrcit, jj kell pteni az orszgot, felelssgre kell vonni a hbors bnsket. Az MNFF kormnypozcijnak megsznte s a nemzetgylsi vlasztsok utn is megmaradt a helye a koalcis egyeztetsnek a politikai letben. Prtkzi rtekezletekre 1945 novembere s 1949. mjus 15. kztt ameddig hivatalosan ltezett a koalci rendszeresen sor kerlt. A prizsi bkeszerzds Hossz trgyalsok utn a magyar llam s a vilghborban gyztes szvetsges hatalmak kztti bkektsre 1947. februr 10-n Prizsban kerlt sor. Ezt a magyar nemzetgyls 1947. jlius 16-n iktatta be trvnyei kz (1947: XVIII. tc.) gy Magyarorszg nemzetkzi jogi rtelemben ismt szuvern, fggetlen llam lett. A SZEB mandtuma ugyan lejrt, az orszgban mgis maradt 50 000 szovjet katona maradt, hogy biztostsk az sszekttetst a megszllt Ausztriban llomsoz s a Szovjetuni kztt. Ekkor Magyarorszg krte felvtelt az Egyeslt Nemzetek Szervezetbe, de ezt a Biztonsgi Tancs elutastotta. A politikai pluralizmus felszmolsa 1946. mrcius 5-n az MKP, az SZDP, az NPP s a szakszervezetek rszvtelvel ltrejtt a Baloldali Blokk. Ez a koalci vgleges s jelkprtk polarizldsnak a jele volt. Egyrtelmv vlt, hogy a kisgazdaprt kpviselte polgri rtkekkel a baloldali prtok nem rtenek egyet. Kvetelsk volt az FKGP jobbszrnynak eltvoltsa, azaz a np ellensgeinek kiszortsa a politikbl, gyakorlatilag azonban a legnagyobb kormnyprt mielbbi megosztsa s felszeletelse volt a cl, amelyet a prtban tevkenyked kriptokommunistk (Ortutay Gyula, Dobi Istvn) munkja is segtett. Nem sokkal ksbb a knyszerhelyzetben lv kisgazda elnksg kizrta hsz nemzetgylsi kpviseljt a prtbl s a frakcibl. 1947. februr 25-n a prt ftitkrt, Kovcs Blt elraboltk s a Szovjetuniba hurcoltk. Az ez elleni hatrozott kormnyprti fellps s tiltakozs elmaradsra reaglva Pfeiffer Zoltn tbb trsval egytt kilpett a kisgazda kpviselcsoportbl.

A kisgazdaprt sztzzsa mellett az MKP a baloldalon bell is hegemnira trekedett. 1948. jnius 12-n a SZDP s az MKP a 149 szocildemokrata kldtt s 294 kommunista prti deleglt rszvtelvel tartott kzs kongresszuson kimondta az egyeslst. A valsgban ez azt jelentette, hogy kommunistk magukba olvasztottk a szocildemokratk bal szrnyt (miutn az eurpai szocildemokrata tradcikhoz ragaszkodkat eltvoltottk a szervezetbl). Msnap, 1948. jnius 13-n tartotta els kongresszust a Magyar Dolgozk Prtja, amelynek elnkv Szakasits rpdot, ftitkrv Rkosi Mtyst, helyetteseiv pedig Farkas Mihlyt, Kdr Jnost s Marosn Gyrgyt vlasztottk. Ugyangy, az egysgesls jegyben jtt ltre a politikai prtok n- s ifjsgi szervezeteinek egyeslse rvn a Magyar Nk Demokratikus Szvetsge (elnke Rajk Lszln volt) s a Magyar Ifjsg Npi Szvetsge (elnke Nonn Gyrgy volt). Mindkt szervezet vezetje eredetileg a kommunista prt tagja volt. A Magyar Fggetlensgi Npfront Az egysgeszme utols llomsa a politikai pluralizmus teljes korltozsa utn a npfronthagyomnyok fellesztse volt. 1949. februr 1-jn megalakult a Magyar Fggetlensgi Npfront. Elnke Rkosi Mtys, alelnke Dobi Istvn s Erdei Ferenc, ftitkra pedig Rajk Lszl lett. Tagszervezetei elszr a kormnyprtok, az MDP, az FKGP s az NPP voltak. Nemsokra csatlakozott azonban a mr korbban fuzionlt Polgri Demokrata Prt s Magyar Radiklis Prt szvetsge, valamint a Fggetlen Magyar Demokrata Prt. Ezzel vglegesen biztostva volt a kommunista ellenrzs politikai egyveretsg. Az 1949. vi orszggylsi vlasztsokon mr csak az MFNF listjra lehetett szavazni, nem volt vlaszts.

Ajnlott irodalom
Balogh Sndor: Parlamenti s prtharcok Magyarorszgon 19451947. Bp., 1976., Kossuth. Balogh Sndor Izsk Lajos (szerk.): Magyarorszgi prtprogramok 1944 1988. 3. kt. Bp., 2004., Etvs Jzsef Kiad. Bernyi Sndor: A magyar npi demokratikus llam kzigazgatsa 1944 1945. Bp., 1987., Kossuth. Blny Jzsef: Magyarorszg kormnyai 18481975. Bp., 1978., Akadmiai. Csizmadia Andor: A nemzeti bizottsgok llami tevkenysge 19441949. Bp., 1968., KJK. Fglein Gizella: Az llamf intzmnye Magyarorszgon a msodik vilghbor utn. Bp., 1994., ELTE BTK.

Hubai Lszl Tombor Lszl (szerk.): A magyar parlament 19441949. Bp., 1991., Gulliver. Izsk Lajos: Polgri prtok s programjaik Magyarorszgon 19441956. [Kiad. a] Baranyai Megyei Knyvtr. Pcs, 1994. Izsk Lajos: Rendszervltstl rendszervltsig 19441990. Bp., 1998., Kulturtrade. Korom Mihly: A npi bizottsgok s a kzigazgats Magyarorszgon 1944 1945. Bp., 1984., Kossuth. Palasik Mria: A jogllamisg megteremtsnek ksrlete s kudarca Magyarorszgon 19441949. Bp., 2000., Napvilg. Plskei Ferenc Gergely Jen Izsk Lajos (szerk.): 20. szzadi magyar trtnelem 19001990. Bp., 1997., Korona. Romsics Ignc: Magyarorszg trtnete a 20. szzadban. Bp., 2000., Osiris. Vida Istvn: Koalci s prtharcok 19441948. Bp., 1986., Magvet.

A Rkosi-rendszer llama 19451956

Korszakunkban a magyar llam teljesen letrt az eurpai fejldsi trl. Az 1945 s 1949 kztti szovjetizls utn a kelet-eurpai, oroszszovjet modell lett az irnyad haznk szmra (a krnyez orszgokhoz hasonlan). A trtnelmi, hagyomnyos magyar llamszerkezet teljesen talakult. Az eurpai intzmnyekkel tbbkevsb rokon vonsokat mutat magyar szervezetek helyett tipikusan szovjet intzmnyeket vezettek be. Megszletett ez els magyar chartlis alkotmny. Ebben rgztettk az j llami berendezkeds alapjait. Az orszg llamformja npkztrsasg lett, az llamfi hatalmat egy kollektv testlet kezbe adtk. Megvltozott a vgrehajt hatalom neve s bels szerkezete, a brsgi rendszer s a helyi kzigazgats. Br a politikai let szovjetizlsa mr az elz korszakban befejezdtt, az llami szervek szovjetizlsa jrszt az alkotmny elfogadsa utn kezddtt meg. Az ezltal kialakul llamszerkezetet prtllamnak nevezzk, mivel benne az egyetlen mkd prt (az llamprt) teljesen sszefondott az llammal; a prt irnytotta az sszes llami szervet is. Az j rendszer totalitrius, diktatrikus jelleg volt; alternatv ideolgikat nem trt meg. A korszak legtipikusabb s legtbbszr emlegetett vonsa azonban a terror: a tmeges megflemlts, a koncepcis perek sokasga, a jog teljes eltorzulsa. Az j rendszert a trsadalom szles krei elutastottk. Br a kommunistk trekvseit korbban valban sokan tmogattk, hamar meg kellett azonban tapasztalniuk, hogy a szpen cseng jelszavak mgtt slyos torzulsok tallhatk. Mr 1953-ban ksrlet trtnt a torzulsok korrekcijra: Nagy Imre reformjai, az n. j szakasz azonban csak addig tartott, amg a klpolitikai krlmnyek lehetv tettk. Az 1955-ben kezdd visszarendezds-ksrlet viszont mg ersebb ellenrzseket vltott ki, s a prtllami rendszer els formjt napok alatt elsodorta az 1956-os forradalom.

Alkotmnyos helyzet
Nemzetkzi krlmnyek A magyar llam terlete, hatrai korszakunkban nem vltoztak meg. A szomszdos orszgok kre nem vltozott meg az elz, 19441949-es peridushoz kpest. Magyarorszg geopolitikai helyzett a ktplus vilgban elfoglalt helye hatrozta meg: 19441945 ta a szovjet rdekszfrba tartozott, majd 19481949-tl kezdve a kialakul vasfggny mentn helyezkedett el. A vasfggny elvlaszt szerepe korszakunkban sokkal jelentsebb volt a dli, jugoszlv hatrvonal mentn. 1948-ban ugyanis szovjetjugoszlv konfliktus kezddtt meg, amely veken t hborval is fenyegetett. A dli hatr mentn lland harckszltsg,

tfog kiteleptsi tervek, katonai bunkerek felptse volt jellemz. A hatrvonaltl szmtott hsz km-es krzetbe is csak kln engedllyel lehetett belpni 1950-tl. Ezt a szablyt az osztrk hatr mentn csak kt vvel ksbb vezettk be. A szovjet katonai megszlls tarts maradt azt kveten is, hogy 1947. februr 10-n alrtk a prizsi bkt. Ez ugyanis lehetv tette, hogy az Ausztria keleti rszt is megszll szovjet hadsereg az utnptlsi vonalak fenntartsa rdekben tovbb llomsozhasson magyar terleten is. 1955. mjus 15-n alrtk az osztrk llamszerzdst, Ausztria katonailag semleges orszgg vlt. A szovjet csapatokat kivontk onnan, s gy ennek rtelmben Magyarorszgrl is tvozniuk kellett volna. 1955. mjus 14-n azonban megalakult a Varsi Szerzds, a kommunista orszgok katonai blokkja, amelynek keretben a szovjet csapatok tovbbra sem vonultak ki az orszgbl. A katonai megszlls s a szovjet politikai kontroll alapveten korltozta a magyar llam szuverenitst. A szovjetek tancsadik rvn is mindentt jelen voltak, sok esetben kzvetlen parancsokkal irnytottk a magyar llam mkdst is. Az llami szervek mkdse tvette a szovjet szoksokat, szinte minden tren az oroszszovjet hagyomnyokat kezdte kvetni. Ez az irnyvlts nem csak a szovjet ellenrzsbl addott. A magyar llam irnytst diktatrikusan sajt kezbe vev Magyar Dolgozk Prtja (MDP) sajt elhatrozsbl is a szovjet plda msolst tartotta szksgesnek. A prtllami diktatra kiptse 1949-re befejezdtt. Az egyprtrendszer keretein bell pedig nem volt lehetsg arra, hogy ettl eltr politikai vlemnyeket fogalmazzon meg brmilyen trsadalmi csoport. A sztlini alkotmny 1949. alkotmnytrtneti szempontbl is fordulpont: az ratlan trtneti alkotmnyt (amely persze rott volt, csak nem egy egysges jogszably foglalta ssze azt) flredobtk, s helyre egy szovjet eredet, a magyar hagyomnyoktl gykeresen eltr j, chartlis alkotmny kerlt (1949: XX. tv.). Az alkotmny lnyegben a szovjet 1936-os alaptrvny fordtsa volt, ezrt sztlini alkotmnynak is nevezzk. Az alkotmny az llamformt npkztrsasg formjban hatrozta meg, amely az 1918-ban kikiltott npkztrsasggal szemben nem kztrsasgi, hanem diktatrikus, totalitrius llamforma volt. Ezrt kikiltst a II. Magyar Kztrsasg (19461949.) vgnek tekintjk. Az alkotmny szembefordult a magyar alkotmnyfejlds korbbi vonulatval s az eurpai alkotmnyos rtkekkel. Mivel a szovjet jog az llamhatalom egysgnek elvt vallotta, a hatalmi gak (trvnyhozs, vgrehajts, igazsgszolgltats) mg az alkotmny szerint sem vltak el egymstl (gyakorlatilag pedig teljesen sszefondtak). Az alkotmny szmos olyan intzmnyrl intzkedett, amelyek mg nem is lteztek (pl. a tancsok), valamint a proletrdiktatrt valamifle idealizlt jvkppel

prblta legitimlni (minden hatalom a dolgoz np; mindenki kpessgei szerint, mindenkinek munkja szerint stb.) Az alkotmny teht politikai programot is adott, amely azonban mindvgig fiktv maradt. Az llam szimbolikus keretei Az j alkotmny a trtnelmi cmert is jjal vltotta fel: a szovjet tagkztrsasgok cmerre emlkeztet j cmer mg a heraldika legelemibb szablyainak sem felelt meg. Nem tartalmazott pl. cmerpajzsot sem, szimblumai kztt pedig gyakorlatilag semmilyen nemzeti jellegzetessg nem volt (kivve a magyar zszl szneire utal szalagot.) A cmert az alkotmny gy jellemezte: A Magyar Npkztrsasg cmere: ktoldalt bzakoszorval egybefogott, kerek vilgoskk mezben kalapcs s bzakalsz; a mez fels rszn a mezre sugarakat bocst tg vrs csillag, aljn redztt pirosfehrzld szn szalag. Az alkotmny rtelmben a cmer az llami lobog kzepre is felkerlt. (Az alkotmny tovbbi fontos pontjait a ksbbiek sorn fogjuk elemezni.) Az llampolgrsgrl korszakunkban nem rendelkezett trvny. Tovbbra is rvnyben maradt az 1948: LX. tv., amely leszrmazs, hzassgkts s honosts jogcmn tette lehetv az llampolgrsg megszerzst. Az llampolgrsg elvesztst a trvny szerint hzassgkts; trvnyests, atyai elismers vagy atyasg bri megllaptsa; elbocsts; megfoszts kvetkeztben lehetett kimondani. Krelem alapjn lehetv tette a trvny a visszahonostst is. A trvny nemi diszkrimincit is tartalmazott, mivel a hzassgkts ltal csak a nk szerezhettek s veszthettk el a magyar llampolgrsgot; a frfiak honostsi krelme pedig automatikusan vonatkozott a velk egy hztartsban l felesgkre is. Az j llami berendezkeds eltrlte a korbbi, hagyomnyos egyhzi s llami nnepeket is. Mrcius 15-t, hsvt- s pnksdhtft, illetve karcsonyt is munkanapp nyilvntottk. Az egyhzi nnepek helyett csak llami nnepek lteztek. Ilyen volt prilis 4-e (a felszabaduls nnepe), mjus 1-e (a munka nnepe), augusztus 20-a (Szent Istvn helyett immr az alkotmny s az j kenyr nnepe) s termszetesen november 7-e, a bolsevikok 1917-es a ptervri hatalomtvtelnek (a nagy oktberi szocialista forradalom) nnepe. Cmek s rangok hivatalosan tovbbra sem lteztek. A valsgban annl inkbb: ktelez rvny lett az elvtrs(n) megszlts. A prt- s az llami vezetk pedig pozcijuknl fogva kivteles rangot s presztzst lvezhettek. gy a prttitkr elvtrs, tancselnk elvtrs, miniszter elvtrs stb. kifejezsek lnyegben ilyen nem hivatalos rangokknt is rtelmezhetk.

A trvnyhozs
Az orszggyls A korszakban az orszggyls jelentsge igen kicsi volt. vente 23 alkalommal lt ssze nhny napra (korszakunkban tlagosan vente 8,5 napot lsezett), s az elfogadott trvnyek szma igen minimlis volt. Az orszggyls mkdsnek clja a prtirnyts legitimlsa volt. A javaslatokat tbbnyire ellenszavazat nlkl fogadtk el, nll kpviseli indtvnyok nem szlettek. Az lseken nem voltak valdi felszlalsok, hanem j elre megrt s ellenrztt szvegek felolvassra kerlt sor. Az orszggyls ln az elnk (hzelnk) llt. Mellette kt helyettest s hat jegyzt vlasztottak meg. A tisztsgviselket, valamint a Npkztrsasg Elnki Tancsa (rviden: Elnki Tancs vagy NET) 21 tagjt mindig az j orszggyls alakul lsn vlasztottk meg. Az orszggyls kizrlagos jogkrbe tartozott az alkotmny s a trvnyek (kztk a kltsgvets s a npgazdasgi terv) megalkotsa s mdostsa, a kormnyprogram megvitatsa s elfogadsa. A kltsgvets parlamenti ellenrzse viszont megsznt (az llami Szmvevszkkel egytt). Szintn az orszggyls feladata volt a hzszably megalkotsa. Az 1950-ben meghozott j hzszably jelentsen lervidlt az elz korszakhoz kpest. Ez a jogszably titkos maradt, nem hoztk nyilvnossgra. Nem rendezte az interpellci intzmnyt sem, gy a kpviseli munka e fontos rsze a korszakban ismeretlen maradt. (Az alkotmny pedig azt is tartalmazta, hogy a kpviselk krdseket intzhetnek a Minisztertancs tagjaihoz az orszggylsben, ahol azok ktelesek felvilgostst adni. Ez a szably teht szintn papron maradt.) Az alkotmny rtelmben a kormny kinevezse, a minisztriumok ltestse s megszntetse, a hadzenet s bkekts, illetve a kzkegyelem is az orszggyls jogkrbe tartozott. A kpviselk mentelmi joga fennmaradt: az orszggyls hozzjrulsa nlkl kpviselt letartztatni, ellene eljrst indtani nem volt szabad. Ennek megfelelen a sztlinista orszggylsben is mkdtt mentelmi bizottsg. Ez azonban csak elvileg mkdtt, a megvdolt orszggylsi kpviselket a politikai rendrsg minden akadly nlkl letartztatta. A mentelmi jogot egybknt gy kerltk meg, hogy a kpviselkkel megvlasztsuk idejn elre alrattak egy dtum nlkli lemond nyilatkozatot Az alkotmny rendelkezett a kpviseli sszefrhetetlensgrl is. A megfogalmazs szerint a dolgozk rdekeivel ellenttes politikai, gazdasgi vagy egyb tevkenysg s magatarts volt sszefrhetetlen a kpviselsggel. Termszetesen ez is csak formlisan ltez szably volt. Az orszggyls akkor volt hatrozatkpes, ha a kpviselk legalbb 50%-a jelen volt az lsen. A

hatrozatokat sztbbsggel hoztk meg, kivve az alkotmny mdostst, ahol az sszes kpvisel ktharmadnak szavazata szksges volt. Az orszggylsnek lland s ad hoc bizottsgai is voltak. Az lland bizottsgok szma azonban 1956-ig mindssze ngy volt. 1956 elejn az lland bizottsgok szmt kilencre nveltk (jogi, igazgatsi s igazsggyi; klgyi; honvdelmi; terv- s kltsgvetsi; mezgazdasgi; ipari; kereskedelmi; kulturlis; szocilis s egszsggyi bizottsg). Nem soroltk az lland bizottsgok kz a mentelmi s sszefrhetetlensgi bizottsgot. 1956 elejn az orszggyls hatrozatot fogadott el arrl, hogy munkamdszereinek javtsa cljbl az eddiginl gyakrabban kell azt sszehvni; minden alapvet krdst trvnyben kell rendezni; biztostani kell az interpellci jogt a kpviselknek; a NET, a MT, a Legfelsbb Brsg elnke s a legfbb gysz szmra pedig elrta, hogy munkjrl rendszeresen szmoljon be az orszggylsnek. (1/1956. Ogy. hat.). A hatrozat vgrehajtst azonban az 1956-os forradalom utn levettk a napirendrl. Az 1953-ban jravlasztott orszggylsnek nem szntak fontosabb szerepet, mint eldjnek. Ez a parlament azonban kt okbl is fontosabb vlt. Egyrszt els lsnek msodik napjn, 1953. jlius 4-n jelentettk be, hogy Nagy Imre alakt kormnyt s az j miniszterelnk expozjban kifejtette: az orszggylsnek vissza kell kapnia korbbi szerepkrt. Msrszt, ebben a parlamenti ciklusban trt ki az 1956-os forradalom, s ennek kvetkeztben ez az orszggyls nem csak ngy vig mkdtt, hanem 5,5 esztendn t. Nagy Imre az j szakasz idejn mg csak csekly mrtkben tudta nvelni az orszggyls szerept. 1953. msodik flvben mindssze egyetlen egy trvnyt fogadott el a tisztelt hz. 1954-ben viszont mr 11 trvny szletett, ami 1949 ta (s ksbb egszen 1987-ig) a legmagasabb szmot jelenti. Az jtsokhoz tartozott, hogy a kltsgvetsi trvny 1954-ben mr rszletezte, hogy mire fordtjk a kiadsokat. 1954 vgn Rkosi Mtys ismt fellkerekedett Nagy Imrn, s elbb httrbe szortotta, majd 1955 prilisban levlttatta posztjrl. E vltozsokra nem az orszggyls adott felhatalmazst, hanem a prt. Ezzel az orszggyls szerepe ismt az tvenes vek els veiben tapasztalt jelentktelensgbe zuhant vissza. A Npkztrsasg Elnki Tancsa trvnyalkot hatskre A trvnyhozs szerept valjban az orszggyls tagjai kzl vlasztott szkebb testlete, a NET sajttotta ki. (Ezzel lnyegben az 1944. s 1947. kztti parlamenti ciklusokban mkd Nemzetgyls Politikai Bizottsga, illetve az 19471949. kztti Orszggyls Politikai Bizottsga rksv, utdv vlt). A NET trvnyhozi hatalmt az alkotmny gy szablyozta, hogy az orszggyls lsszakai kztt az Elnki Tancs jogosult

trvnyerej rendeleteket (tvr.) alkotni. Ezek, mint nevk is mutatja, jogilag trvnyi ervel brtak, teht a kormny, illetve az egyes trck ezzel ellenttes szablyokat, rendeleteket nem hozhattak, a trvnyerej rendeleteket ezek a szervek nem mdosthattk. A trvnyerej rendeletek szma minden vben jelentsen meghaladta a trvnyek szmt. Ezeket azonban utlag be kellett mutatni az orszggylsnek (amely vita nlkl jvhagyta azokat). Trvnyerej rendelettel trvnyt is lehetett mdostani. A NET ez irny tnykedst csak egyetlen ponton akadlyoztk: az alkotmnyt tvr.-rel nem lehetett mdostani. Vlasztjog A vlasztjog alapelveit az alkotmny is szablyozta. Eszerint ltalnos, egyenl, kzvetlen vlasztjog alapjn titkos szavazsra kerlt sor. Szovjet hatsra kerlt az alkotmnyba az a kittel, hogy a dolgoz np ellensgeit kizrjk a vlasztjogbl. A vlasztjogot korszakunk mindkt vlasztsa eltt kisebb mrtkben mdostottk. Az 1949: IX. tv.-ben a legfontosabb vltozs az volt, hogy a prtok nem indulhattak nllan a vlasztsokon, hanem az 1949. februr 1-n megalakult Magyar Fggetlensgi Npfront (MFNF) kzs listjn llthattak jellteket. Tovbbra is lists vlasztsi rendszer volt, melyben 16 vlasztkerlet s orszgos lista is ltezett. Szavazni csak a terleti listra lehetett. Mivel minden vlasztkerletben csak egy lista indult, a vlasztpolgrok eltt az a vlaszts llt csak, hogy tmogatjk azt a listt, vagy nem. Utbbi esetben azt t kellett hzni. A kpviselk szmnak cskkentse rdekben az egy mandtum megszerzshez szksges szavazatok szma 14 ezerrl 16 ezerre ntt 1947hez kpest. A vlasztjogbl kizrtak kre elvileg nem vltozott meg 1947. ta, gyakorlatilag azonban a kizr okokat a legtbb esetben nem alkalmaztk. 1953-ban ismt mdosult a vlasztjog. Az 1953: II. tv. gy rendelkezett, hogy kpviselket a tmegszervezetek, zemek javasolhatnak s ezek krbl az jra fellesztett Npfront vlasztotta ki a jellteket. A trvny megszntette az orszgos listt, a rgi 16 vlasztkerlet helyett pedig a 19 megye s a fvros alkotta az j kerleteket. A vlaszts teht terleti lists volt, tovbbra is csak egyetlen lista kzl lehetett vlasztani. Vlasztjogot kaptak a 18 s 20 v kztti fiatalok is (1949-ig 20 v volt a korhatr, 1953-tl viszont 18 v). A vlasztjogbl kizrtk a kzgyektl eltiltott, a bntett miatt szabadsgvesztst tlt szemlyeket, az elzetes letartztatsban levket, az internltakat, a rendri felgyelet alatt llkat s az elmebetegeket. Jelents vltozs volt, hogy az orszggyls ltszmt ezttal elre meghatroztk, hiszen az nem fggtt a leadott szavazatok szmtl, mint korbban. Ehelyett minden 32.000 lakosra jutott egy mandtum.

Kormnyzat
A Npkztrsasg Elnki Tancsa Az alkotmny 1949-ben megszntette a kztrsasgi elnki tisztsget s helyette kollektv llamfi testletet, a Npkztrsasg Elnki Tancst hozta ltre. Ennek az orszggyls tagjaibl vlasztott, 21 fs (elnk, kt helyettes, titkr s 17 tag) testletnek a hatalommegoszts sorn a vgrehajt hatalom (azaz a kormny s a tancsok) feletti kontroll lehetett volna a feladata. Azzal viszont, hogy az alkotmny rtelmben az llamfi testlet trvnyhozi jogokat is kapott, a nyilvnos jogszablyokban is srlt a hatalommegoszts elve. Mivel ms nll jogokat nem kapott, az orszggylst helyettest jogkre lett a mkdsnek lnyege. A NET-nek semmilyen kzjogi elzmnye nem volt Magyarorszgon, azt szovjet mintra vette t haznk. A NET lnyegben a hatalom tovbbi koncentrcijt biztostotta. Az Elnki Tancs sajt hatskrbe tartozott az orszggyls sszehvsa; a trvnyek kezdemnyezse, hitelestse s kihirdetse; nemzetkzi szerzdsek ktse s megerstse; npszavazs elrendelse (erre sohasem kerlt sor); kvetek kldse s fogadsa; egyni kegyelem adsa. A NET megsemmisthette az alacsonyabb rend szervek ltal hozott, alkotmnyba tkz vagy a dolgoz np rdekeit srt jogszablyokat, illetve feloszlathatta az ilyen jelleg szervezeteket. A NET-nek kinevezsi hatskre is volt (llamtitkrok, majd ksbb helyettk miniszterhelyettesek; fontosabb llami hivatalnokok; magasabb rang tisztek; egyetemi tanrok, brk stb. kinevezse; hozzjruls a magasabb egyhzi mltsgok kinevezshez). Emellett kitntetseket is alapthatott s adomnyozhatott. Az Elnki Tancs eleinte havonta egykt lst tartott, ksbb inkbb hrmatngyet. Az lsek rvidek s vita nlkliek voltak. A tagok gyakran hinyoztak, gy sok ls elmaradt. Nha krtelefonnal is fogadtak el trvnyerej rendeletet. A Minisztertancs A kormny feladatait az llamigazgats legfelsbb szervnek tekintett Minisztertancs (MT) ltta el. A Minisztertancsot az orszggyls vlasztotta meg. A kormny megbzatsi ideje nem volt elre rgztve, st a vlasztsokhoz sem ktdtt. (1953-ban Nagy Imre kinevezse vletlenl esett egybe az j orszggyls sszehvsval.) A kormnyon belli szemlycserkrl a NET hozott dntseket. A kormny elvileg az orszggylsnek volt felels, m ez valban csak elv maradt: valjban a prt ellenrizte a mkdst. A miniszteri felelssgrl az alkotmny rtelmben trvnyt kellett volna hozni, m erre 1956-ig nem kerlt sor. A kormny nem volt nll dntshoz szerv sem: br rendeleteket s hatrozatokat is adott

ki, azok lnyegben a prt utastsainak vgrehajtst szolgltk. A kormny s a prtvezets tagjai kztt gyakran szemlyi tfedsek is voltak. A prt ftitkra, Rkosi Mtys 19521953 kztt a MT elnke is volt. A kormnytagok krlbell egyharmada egyidejleg az MDP PB-nek is tagja volt. A PB tagjainak nagyjbl a fele volt kormnytag, s 1953-ig a Titkrsg tagjai is nagyrszt azok voltak. 1953 utn viszont a Titkrsg s a kormny tagjai kztt tbbnyire csekly szemlyi tfeds volt. A Minisztertancs feladatai a kvetkezk voltak: a minisztriumok s az MT al rendelt egyb szervek munkjt irnytotta; biztostotta a trvnyek s rendeletek vgrehajtst, a npgazdasgi terv megvalstst stb. A Minisztertancs elnke vezette a MT lseit, gondoskodott a rendeletek s hatrozatok vgrehajtsrl, irnytotta az al rendelt szerveket. Arrl nem szlt ugyan az alkotmny, de a kormnyf legfbb feladata a prt dntseinek a vgrehajtsa volt. A szakminisztriumok Az alkotmny felsorolta a minisztriumok nevt is. 1949-ben a vlasztsok utn Dobi Istvn kormnyban tizent minisztrium volt, ami hrommal tbb trct jelentett, mint korbban: Klgyminisztrium, Belgyminisztrium, Honvdelmi Minisztrium, Pnzgyminisztrium, Igazsggyi Minisztrium, Nehzipari Minisztrium, Knnyipari Minisztrium, Fldmvelsgyi Minisztrium, Klkereskedelmi Minisztrium, Belkereskedelmi Minisztrium, ptsgyi Minisztrium, Kzlekeds- s Postagyi Minisztrium, Npmvelsi Minisztrium, Valls- s Kzoktatsgyi Minisztrium, Npjlti Minisztrium. A dlt betvel szedett trck 1949-ben alakultak meg elszr (az Ipari, illetve a Kereskedelemgyi Minisztrium kettvlsval, valamint a Valls- s Kzoktatsgyi Minisztriumbl kivlva). A tizent felsorolt minisztriumbl 1956-ig nyolc maradt fenn vltozatlan nvvel, br ezekbl is vltak ki jabb rszterleteket ellenrz trck. 1949 s 1956 oktbere kztt sszesen negyven klnbz nev minisztrium mkdtt, kzlk hat darab ktszer is azonos nven alakult meg. Ezek az talakulsok szinte mr ttekinthetetlenl bonyolultak voltak. Az j minisztriumok ltrehozsakor mdostani kellett az alkotmnyt is. A nehzipari trca szmtalan rszterletre tredezett. Elbb kettvlt Bnya- s Energiagyi, illetve Koh- s Gpipari Minisztriumm (1950 december), majd 1952 elejn ltrejtt a Kzpgpipari (valjban: hadiipari), az v vgn pedig az nll Kohszati s ltalnos Gpipari Minisztrium, illetve a vegyipari trca. 1952 elejn a knnyipari trcbl vlt ki a Helyi Ipar Minisztriuma, az ptsgyibl pedig az ptanyagipari Minisztrium. 1953. jliusban a nyolc ipari trcbl hrmat hagytak meg (Knnyipari, Nehzipari, Koh- s Gpipari). 1954 oktberben a nehzipari trca ismt kettvlt (sznbnyszati, illetve vegyipari s

energiagyi trckra), majd 1956 augusztusban Bnya- s Energiagyi Minisztrium nven egyeslt, egyidejleg ismt kivlt belle a Vegyipari Minisztrium. 1950 vgn a knnyipari s a belkereskedelmi trca fennmaradsa mellett ezek egy rszt sszevonva ltrejtt az lelmezsi Minisztrium, amely 1952-ben lelmiszeripari s begyjtsi trcra bomlott. Ekkor vlt ki a fldmvelsi trcbl az llami Mez- s Erdgazdasgok Minisztriuma, amely msfl vig llt fenn. 19521953. sorn kln mkdtt a kzlekedsi trca a postagyitl, majd ismt egyesltek. 1953 kzepn, amikor sok kisebb trca megsznt az j szakasz kezdetn, Bel- s Klkereskedelmi Minisztriumknt egyeslt kt trca. 1954 jniusban ismt klnvltak. 1954 elejn az ptsgyi trcbl vlt ki a Vros- s Kzsggazdlkodsi Minisztrium. 1955 augusztusban miniszterilis szintre emeltk az llami Ellenrz Kzpontot is (llami Ellenrzs Minisztriuma). A npjlti trct 1950 vgn Egszsggyi Minisztriumm neveztk t. 1951 mjusban a valls- s kzoktatsgyi trca megsznt. Ltrejtt a Kzoktatsgyi Minisztrium s orszgos hatskri szervknt az llami Egyhzgyi Hivatal. 1952 vgn vlt kln a Felsoktatsi Minisztrium, majd 1953 jliustl ismt egysges Oktatsgyi Minisztrium alakult. A minisztriumok szmnak szaporodsa egyrszt mutatta a brokratizlds folyamatt, msrszt lehetv tette, hogy az llami szerveket irnyt szemlyek csak rszterletek ellenrzst lthassk el. A stratgiai dntsek s az irnyts gy mindvgig a prt, az MDP kezben lehetett. Egyidejleg a legtbb minisztrium 1952 decembertl 1953 jliusig llt fenn (jellemzen a prt ftitkra, Rkosi Mtys kormnyfsge idejn): ekkor 26 trca mkdtt egyidejleg, s a miniszterelnk mellett a Minisztertancsnak t elnkhelyettese is volt. A kormnynak teht ekkor 32 tagja volt. A Rkosit vlt Nagy Imre 1953 jliusban kilenc trct szntetett meg (17-et tartott meg) s kt fre cskkentette az elnkhelyettesek szmt is. Ezzel is kifejezdtt, hogy a kormny munkjnak felrtkeldst szeretn megkezdeni. Rkosi befolysnak megersdsvel prhuzamosan ksbb ismt ntt a trck szma, Nagy Imre miniszterelnksge vgn, majd Hegeds Andrs kormnyban is. Az llami Ellenrz Kzpont (EK) 1949-ben jtt ltre (1949: 17. tvr.), lnyegben az akkor megszntetett Legfbb llami Szmvevszket vltva fel. Feladata azonban eldjvel szemben nem, vagy nem csak az llami szervek mkdsnek ellenrzse, felgyelete volt, hanem hozzjruls az llami fegyelem megszilrdulshoz, a trsadalmi tulajdon fokozottabb vdelmnek elsegtse. Vagyis: a kipl diktatra s a prtllami rendszer vdelmnek feladatt is elltta. Emellett elvileg a brokratikus mdszerek kikszblse, az llami szervek s vllalatok gazdlkodsnak, pnzgyeinek ellenrzse is feladata volt. Ellenrizte

azonban a trsadalmi szervezeteket is, ezzel is kifejezsre juttatva azoknak az llamtl val fggst. Az EK ktelessge volt a MT rendszeres tjkoztatsa. Szakvlemnyt adott az ves kltsgvets vgrehajtsra vonatkozan is. Nem vizsglta azonban a tmegszervezetek, a diplomciai szervezet mkdst, a Nphadsereg, a rendrsg, az VH, a brsgok esetben pedig csak e szervek gazdasgi s pnzgyi tevkenysgt ellenrizte. 1955 augusztusban az EK megsznt, pontosabban minisztriumm szerveztk t. Az llami Ellenrzs Minisztriuma 1956 vgig llt fenn. Tevkenysgi kre az EK-re hasonltott, de hatskrt rszletesebben hatroztk meg. Az EM vizsglatokat tarthatott terv szerint s soron kvl is, hinyossgok esetn pedig fegyelmi bntetst (figyelmeztets, megrovs, elbocsts), st a trsadalmi tulajdonban bekvetkezett kr megtrtst is kiszabhatott.

Az igazsgszolgltats
Brsgok A brsgi szervezet formlisan megtartotta a klnllst a vgrehajt hatalomtl. Az tlkezs elvi irnytsa azonban az Igazsggyi Minisztrium kezben volt. A brsgok munkjba a prt is ppgy beleavatkozott, mint brmely ms szerv letbe, st az tlkezsi gyakorlatba gyakran az llamvdelmi Hatsg is beleszlt. Elszr megsznt a brk thelyezsnek s elmozdtsnak tilalma (1948: XXII. tv.), emiatt nyolc v alatt 1100 br vesztette el llst. Az eltvoltottak politikailag megbzhatatlanok voltak. A brsgi szervezet jelentsen talakult. 1949. elejn megsznt a Kzigazgatsi Brsg (1949: II. tv.), majd a npbrsgok is (1949: XI. tv.). Ez utbbi jogszably szovjet mintra lnkbrskodst vezetett be a bntetgyekben. Az lnkk a korbbi npbrkhoz hasonlan nem jogvgzett, viszont politikailag gondosan kivlogatott szemlyek voltak, akik egyenl jogokkal rendelkeztek a jogvgzett brkkal. Az alkotmny (1949: XX. tv.) a korbbi brsgi szervezetet is talaktotta. A jrsbrsgok felett mkd trvnyszkeket megyei brsgokk, az tltblkat felsbrsgg alaktotta t. A bri szervezet cscsn (a korbbi Kria helyett) a Legfelsbb Brsg llt. (Az alkotmnyban elrt vltozsokat az 1949: 9. tvr. hajtotta vgre, oktber 26-i dtummal.) Az alkotmny elrta, hogy a brkat az llamhatalom szervei vlasztjk s szksg esetn vissza is hvhatjk ket. Ennek rdekben 1949-ben ltrehoztk a bntetbri s llamgyszi akadmit, amelyek kt v alatt kpeztek ki kdereket. A jogi egyetemet elvgz jogszoktl szintn megvontk a doktori cmet (okleveles jogsz), gy az egyetemet s az akadmit vgzettek kzt nehezen lehetett klnbsget tenni. Az alkotmny kimondta, hogy a brk fggetlenek s csak a trvnyeknek vannak alvetve. Ez azonban csak elvi deklarci maradt.

1950 oktberben megszntettk az alig egy ve mkd felsbrsgokat, gy azutn a megyei brsgokon indult eljrsokban msodfokon a Legfelsbb Brsg tlkezett (ld. mg: 1951: III. tv.). Ugyancsak 1950-ben sznt meg nhny msik klnbrsg, gy pl. az uzsorabrsgok, a trsadalombiztostsi brsgok, a vlasztsi brsg, illetve a vegyes (dnt-)brsgok. Csak ekkor sznt meg a Npbrsgok Orszgos Tancsa is. Tovbbra is mkdtek azonban az uzsorabrsgi klntancsok (1953-ig), valamint a rgtntl (statrilis) brsgok is. Utbbiak az j szakasz idejn, 1954 mrciusban szntek meg. A Legfelsbb Brsgon 1954-tl kln bntet, polgri, katonai s kzlekedsi kollgiumot alaktottak. Utbbi kt kollgium a korszakban mkd klns brsgoknak (Katonai Brsg, valamint az 1954-ben ltestett Kzlekedsi Brsg) volt a legfelsbb fruma. Els fokon egy szakbr s kt npi lnk, msodfokon hrom szakbr alkotta a LB kollgiumaiban a brsgi tancsot. A LB n. teljes lseket is tartott, amelyen rszt vett a LB elnke, helyettesei s valamennyi hivatsos brja. A teljes lseken szmoltak be mkdskrl a kollgiumok, valamint itt alaktottk ki az egysges tlkezs feltteleit a klnbz brsgok kztt. gyszsg Az gyszi szervezet alapelveit szintn az alkotmny fogalmazta meg. Ennek rtelmben a trvnyessg megtartsa felett az gyszsg s a legfbb gysz rkdtt volna. Az alkotmnynak ezt az elrst ugyanis 1953-ig figyelmen kvl hagytk, az nll gyszi szervezet csak az j szakasz idejn jtt ltre (1953: 13. tvr.). Nagy Imre miniszterelnki programbeszde kiemelte, hogy ez a mulaszts is lehetv tette a korbbi trvnytelensgeket. Legfbb llamgysz nven 1953 eltt is volt fgysze az orszgnak, azonban nll gyszi szervezet nem ltezett, az gyszeket politikailag a prt irnytotta. Az 1953-ban ltrejtt gyszsgek ennek megfelelen jelentsen klnbztek a szovjet trsszervektl. Az gyszek fggetlensge nagyobb lett, s nem kaptak katonai rangot s egyenruht sem. Az gyszsg gyakorolta az ltalnos trvnyessgi felgyeletet (vizsglva az llami szervek intzkedseit is), de emellett a bncselekmnyek gyors feltrst, nyomozst is elltta. (A pozitv vltozs ellenre 1953 utn sem beszlhetnk valdi trvnyessgrl.) Az gyszi szervezet szintn megyei (budapesti), alsbb szinten pedig jrsi, vrosi, kerleti gyszsgekre tagoldott. Emellett katonai s kzlekedsi gyszsg is volt, melyek szintn a legfbb gysz(sg) al tartoztak. A legfbb gyszt az orszggyls vlasztotta s munkjrl a palament eltt kellett beszmolnia. A bntetjog f jellegzetessgei

A bntetjog trvnyi szablyozsa csonka volt, mindssze a Bntet Trvnyknyv (Btk.) ltalnos rsze (Bt.) kszlt el (1950: II. tv., hatlyos: 1951 jan. 1.), a klns rsz nem. Ezt a hinyt ptolta a hatlyos anyagi bntetjogi szablyok hivatalos sszelltsa (BH). Ezt az Igazsggyi Minisztrium 1952-ben lltotta ssze, trvnyeket is kiigaztva, mdostva ezzel. 1953-ban megkezddtt a Btk. kodifikcija, de az 1956-os esemnyek ezt a folyamatot megakasztottk. Egy msik fontos jogszably a Bntet perrendtarts (Bp.), azaz az 1951: III. tv. volt. A Bt. lnyege a szovjet jogelvek kodifiklsa volt. A bncselekmny fogalmt nem a jogellenes, hanem a trsadalomra veszlyes cselekmnyknt definilta. Ezzel vlt lehetv az osztlyszempont brskods. A Bt. meghatrozta a bnk fogalmt ltalban, a bntethetsget s annak kizr tnyezit, felsorolta a bntetseket (fbntetsek: hall, brtn; mellkbntetsek: pnzbrsg, elkobzs, eltilts, kiutasts) s ltalban trgyalta a bntets kiszabst, ill. a rehabilitcit. Rviden foglalkozott a kihgsokkal (szablysrtsekkel), ugyanakkor a bntett s a vtsg kztt nem tett klnbsget. A leggyakrabban kiszabott bntets a szabadsgveszts volt, a legkisebb bnk esetn is. A koncepcis perekben gyakori volt a hallos tlet is. Emellett a vagyonelkobzs is mintegy nll bntetss ntte ki magt, st nem egy esetben a bri eljrs megindtsnak oka a kiszemelt vagyon llam ltali megszerzsi ignye volt. A bri gyakorlatban leggyakoribb minsts kiemelt gyekben a npi demokratikus llamrend elleni szervezkeds, a tmeges perek sorn pedig az izgats volt. Izgatsnak szmtott a npi demokratikus rend alapintzmnye elleni brmilyen nyilvnos felszlals. Ilyen alapintzmnynek szmtott az MDP, a rendrsg, az VH, Sztlin s Rkosi szemlye, ltalban a kommunistk; a Szovjetuni, a tancsrendszer, a tsz-ek, a beszolgltats, bkeklcsn stb. A Bp. rendelkezett a brsgokrl (hatskrkrl, illetkessgkrl), a felekrl (gysz, magnvdl, terhelt, vd), a bizonytsi eszkzkrl, az eljrsi szablyokrl, a nyomozsrl, a trgyals elksztsrl (vdirat stb.), majd a brsgi trgyals mdjrl. Szintn szlt az tletekrl, fellebbezsrl, perjtsrl, s nhny klnleges eljrsrl. Terheltnek neveztk azt a szemlyt, akivel szemben bntet eljrs folyt, mghozz mind a nyomozs idejn (gyanstott), mind a vdirat beadsa utn (vdlott), mind a jogers tlet utn (eltlt). A bntetjog alapja az osztlyszempont brskods volt. Ez azt jelenti, hogy az eljrs al vont szemlyeket szrmazsuk alapjn megklnbztettk. A volt uralkod osztlyok tagjai, a csendrk, a Horthykorszakbeli hivatalnokok, az egyhzi szemlyek, st a kulkok is slyosabb bntetseket kaptak azonos sly bnkrt, mint egy munks vagy egy kisparaszt. (Osztlyharcos tleten a trvnyesnl slyosabb tletet rtettnk, mondta Czinege Lajos 1956 elejn.) Ezt az osztlyszempont

brskodst gyakran neveztk szocialista trvnyessg-nek is. Ez ugyanakkor magban foglalta mg az n. msodik normarendszert (pszeudojogot) is. Ez azt jelenti, hogy a kihirdetett trvnyek s jogszablyok mellett ltezett egy titkos, a prt ltal meghatrozott msodik jogrendszer, amely lnyegben fellrta az els, nyilvnos jogot. A nyilvnos jogban szerepelt pl. az emberi jogok biztostsa, a pszeudojogban azonban a szlsszabadsg, gylekezsi szabadsg jogt megtiltottk, st megtorlssal ltek ellene. A bntetgyekben az tlkezs mindvgig a pszeudojog alapjn trtnt meg. Mindez azrt is figyelemre mlt, mert az llampolgrok legjobb szndkuk ellenre sem lehettek jogkvet magatartsak, mivel ezek az elrsok titkosak voltak. A pszeudojog tartalma folyamatosan vltozott, mindig a prt aktulis elvrsai s a politikai rendrsg befolysa szerint. A koncepcis perek alapjt is a msodik normarendszer alaktotta ki. A perek rvn a kommunista prt (MKP, MDP) mindenkori politikai ellenfeleitl kvnt megszabadulni. Ilyen perekre 1949 eltt is szp szmmal kerlt sor, de els klasszikus korszakuk 1949. s 1953. kztt volt. A perek 1953-ban sem rtek vget, hogy aztn 1956 utn jult ervel ledjenek fel. A klasszikus koncepcis pereket szovjet mintra bonyoltottk le. Nevket onnan kaptk, hogy elre kitervelt s megrt forgatknyv, koncepci alapjn zajlottak. A koncepcis per mindig valamilyen politikai cl elrst szolglja, fiktv vagy megalapozatlan tnyllsra alapozdik, s/vagy amorlis jogszablyokat alkalmaz, de szinte minden esetben megsrti az eljrsi szablyokat. Aszerint, hogy a trgyals nyltan vagy zrtan zajlott le, megklnbztetnk kirakatpereket s zrt eljrsokat. Elbbiek esetben a vdlottakat, gyvdeket, gyszt, brt egyarnt jl fel kellett kszteni: elre megrt vallomsokat, vd- s vdbeszdeket kellett megtanulniuk s begyakorolniuk. A vdlottak megtrse ebbl a szempontbl volt kulcsfontossg. ket mr a nyomozati szakaszban fizikai s lelki knyszereszkzk vltozatos alkalmazsval (vers, knzs, alvs meggtlsa, zsarols, fenyegets, elnyk felvillantsa stb.) meg kellett trni. A fizikai bntalmazsnak lthat nyoma nylt trgyals esetn termszetesen nem lehetett, ilyenkor a per eltt nhny httel a versek megszntek, javult a foglyok elltsa stb. Az eljrs sorn az VH szerepe emelkedett ki. E szerv tagjai s vezeti foganatostottk az rizetbe vteleket, a kihallgatsokat, a verseket; kidolgoztk s betantottk a koncepcit a szereplkkel. E munkjban az MDP vezeti is tevkenyen rszt vettek, a kiemelt gyek vdiratt sokszor szemlyesen Rkosi Mtys s trsai dolgoztk ki. Az eljrsok sorn alapelvv vlt, hogy a bizonytshoz elegend a vdlott beismer vallomsa. Nem a vdnak kellett bizonytani a bnssget, hanem a vdelemnek az rtatlansgot. A terhelteket pedig nem illette meg az rtatlansg vlelme. Mindezt egyttesen Visinszkij-elvnek nevezzk, A. J. Visinszkij, az 1930-as vek hrhedt szovjet fgysze nevrl. A vdelemnek

ugyanakkor ersen korltoztk a lehetsgeit: a vdlottak csak a nyomozati szakasz vgn tallkozhattak gyvddel, az gyvdet sem szabadon vlasztottk ki. Valjban az gyvdek is a sznjtk rszt kpeztk, vdbeszdeik nem egyszer a vdbeszd valamivel liberlisabb vltozatt jelentettk. De volt olyan vd is, aki hallos tlet krt a vdencre Bntets-vgrehajts A Bt. 1951-tl kezdve megszntette a fegyhz s a foghz fogalmt, egyetlen bntets-vgrehajtsi intzetknt a brtnt nevezte meg. Az eltlteket differencilatlanul kezeltk s valamennyiket munkaerknt hasznltk fel. Mr 1949-tl megkezddtt (szovjet mintra) egyes gyrak, zemek, bnyk tadsa a bntets-vgrehajts szmra. 1952-ben mr kb. 45 helyen dolgoztattak eltlteket s internltakat (csepeli Rkosi Mvek, Tiszalk, Recsk, Koml stb.) Ugyancsak 1952-ben a brtngy irnytst az Igazsggyi trca tadta a Belgyminisztriumnak (s rszben az llamvdelmi Hatsgnak). A bntets-vgrehajts ezutn jrszt az VH kezbe kerlt. Ez tette teljess a perek ldozatainak kiszolgltatottsgt. Mr 1949 ta folyamatosan lecserltk a bntets-vgrehajts szemlyi llomnyt. Az j szemlyzetet politikai megbzhatsg alapjn vlogattk ki, s gy az ellensgknt kezelt eltltekkel szemben durva, kegyetlen bnsmd valsult meg. A BM a bntets-vgrehajtsi szervezetet szigoran kzpontostotta s katonai jellegv alaktotta t. Ltrehoztk a Bntetsvgrehajts Orszgos Parancsnoksgt (BVOP), a rabmunka koordinlsra pedig a Kzrdek Munkk Igazgatsgt (KMI). Az j szakasz idejn a kormny ksrletet tett arra, hogy erstse a bntets-vgrehajts trvnyessgt. 1954-ben tfog brtngyi szablyzat kiadst rendeltk el, ami 1955-ben jelent meg. Ekkor azonban mr vget rt Nagy Imre reformja, brtnk szemlyzete pedig a szablyzatot szksgtelen liberalizmusnak tekintette s nem tartotta be annak elrsait.

Egyb llami szervek

Rendvdelmi szervek, fegyveres erk A rendrsg a Belgyminisztrium (BM) al rendelt llami szervknt mkdtt tovbb. Hivatalos neve 1945 s 1955 kztt Magyar llamrendrsg, attl kezdve a Magyar Npkztrsasg Rendrsge volt. Az 1955: 22. tvr. rszletesen meghatrozta feladatt s hatskrt. Feladata a bnzs elleni harc, a kzrend s a kzbiztonsg vdelme lett. Szervezetileg a BM Orszgos Rendrfkapitnysga llt az ln, alatta pedig a fvrosi, megyei, als szinten pedig a jrsi, vrosi s vrosi kerleti szervek lltak. Ezek tovbb tagozdtak rendrrskre s krzeti megbzottakra. A rendrsg kzrendszeti s kztrvnyes nyomozati tevkenysget ltott el. A politikai

bncselekmnyek feltrsa az llamvdelmi Hatsg feladata volt. Az VH 1950. janur 1-n vlt nll hatsgg s kerlt ki a BM fennhatsga all. Ezzel egyidejleg sszevontk a Honvd Hatrrsggel. Az VH feladata a dolgoz np ellensgeinek feldertse, a npi demokrcia llami, gazdasgi s trsadalmi rendjnek vdelme volt. Beosztottait a honvdsggel azonos rendfokozatokkal lttk el, m azokat az llamvdelmi jelzvel is ellttk. Az llomny hivatsos s sorozott tagokbl llt, utbbiak hrom vig szolgltak. Az VH szemlyzetileg kt nagyobb (s tbb kisebb) rszre tagoldott: a Hatrrsgre s a Bels Karhatalomra. A hatrrk egyenruhjn zld, a bels karhatalom tagjain kk vll-lap volt lthat. Szervezetileg az VH eleinte ht fosztlyra tagoldott (I. hlzati; II. katonai elhrts; III. operatv technika; IV. hatrrsg, bels karhatalom; V. szemlyzeti; VI. jogi, brtngyi; VII. gazdasgi). Emellett nll osztlyai is mkdtek, pl. vizsglati; krnyezettanulmnyoz, figyel; operatv nyilvntart; Prt- s Kormnyrsg stb. 1951-ben szerveztk meg a VIII. Fosztlyt (hrszerzs), 1952-ben pedig IX. fosztlyknt nllsult a bels karhatalom csapatainak irnytsa. 1953-ban az VH-t ismt sszevontk a BM-mel, de az vsok tovbbra is nll szervknt jrtak el. Ekkor az llamvdelmi rendszert 14 (1955-tl 15) osztlyba szerveztk, amelyben mr nem szerepelt a Hatrrsg s Bels Karhatalom. Az VH tevkenysgt a kmletlen brutalits s terror jellemezte. A trsadalom nagy rszt flelemben tartottk. k hajtottk vgre a kiteleptseket, a padlssprseket, alkottk az internltborok s szmos brtn szemlyzett. Az VH tartotta kezben az tlevlrendszetet, az idegenrendszetet, a hatrellenrzst s a hatrvdelmet. Emellett termszetesen a kommunistk vlt s vals ellenfeleinek likvidlsa (letartztats, vallatsok, knzsok stb.) is hozzjuk tartozott. Ennek sorn a koncepcis perek kidolgozsa s lebonyoltsa sorn is kulcsszerepet jtszott. Az VH valsgos llamot kpezett az llamban, mikzben elssorban a prt cscsvezetsnek utastsait hajtotta vgre. A Hatrrsg 1950. janur 1-ig a Honvdsg rszt alkotta, ekkor az VH-hoz csatoltk (korabeli gnyneve a zld VO volt). 1953-ban a BM s az VH sszevonsa utn a Hatrrsg lnyegben klnvlt az VH-tl s a BM-en bell mkdtt, de neve BM Hatrrsg s Bels Karhatalom maradt. A vmrsg s a pnzgyrsg szintn jelents szervezeti talakulsokon ment keresztl. A kt szervezet szovjetizlsa csak 1949-ben kezddtt meg, amikor a vmhivatalnok-grdt besoroltk a pnzgyr tisztikarba, s ezzel militarizltk is azt. A Kzponti Vmigazgatsg azonban tovbbra is mkdtt. A vmrk s pnzgyrk szemlyi llomnyt csak 1950-re cserltk le. 1950. mrcius 23-n megalakult az Orszgos Pnzgyri Fparancsnoksg (1952-tl mr a F jelz nlkl), ami ezen a tren is vglegess tette a sztlinista modell meghonostst. 1952-ben a

pnzgyrk is ttrtek a katonai rendfokozati rendszerre, a Vmigazgatsgot pedig a Pnzgyminisztriumtl a Klkereskedelmi Minisztrium felgyelete al utaltk. 19531954 sorn a Vmigazgatsg talakult Vmrsg Orszgos Parancsnoksgv (VOP), s ezzel a vmrsg ismt kivlt a pnzgyrsgbl. A VOP szintn a klkereskedelmi trca al tartozott. A gyakori szervezeti vltozs s a feladatkrk lland vltozsa krosan hatott a vm- s a pnzgyrk munkjra. Ugyanakkor az adk s jvedkek beszedse a pnzgyrk f feladata miatt a lakossg nvekv ellenszenve is ksrte a szervezetet. A vmrk f feladata viszont ekkor (mivel a magnutazsok szinte lehetetlenn vltak) az llami vllalatok exportimport-ellenrzse s vmolsa volt. A klfldi llampolgrok gyeit a magyar llam rszrl a Klfldieket Ellenrz Orszgos Kzponti Hatsg (KEOKH) felgyelte. Az 1930-ban ltestett szervezet 1948-ban betagozdott a BM VH-ba, majd az nll VH-nak is rsze maradt. 1953-ban az VH Belgyminisztriumba olvadsakor klnvlt az VH-tl, s a BM-en bell mkdtt. 1954-ben nevnek utols tagjt Hatsgrl Hivatalra vltoztattk. Feladata a klfldiek nyilvntartsa, szmukra tartzkodsi, ill. lakhatsiletelepedsi engedly kiadsa volt. 1954-tl, a szemlyi igazolvny bevezetse utn a tartsan Magyarorszgon l klfldieket is szemlyi igazolvnnyal ltta el. 1955-ig szintn a KEOKH brlta el a Magyarorszgra beutaz klfldiek vzumkrelmeit, ekkortl kezdve a barti orszgokban mkd magyar nagykvetsgek sajt hatskrben is kiadhattak vzumokat szocialista llamok polgrainak. A klfldre utaz magyar llampolgrok tlevlignyeit a BM tlevlosztlyhoz kellett benyjtani. Ez az osztly a KEOKH-hal egy idben kerlt t a BM felgyelete all az VH-hoz. Nemcsak az engedlyezett utazsok, de az tlevlkrelmek szma is minimlis volt. A krelmek elbrlst 1949-tl orszgos szinten egy j, titkos bizottsg, a Klfldi Kapcsolatok Bizottsga hozta meg, amelyben az MDP PB egyes tagjai is helyet kaptak. A Magyar Honvdsget 1951. jnius 1-n neveztk t Magyar Nphadseregg. A fegyveres erk szovjetizlsa azonban jval elbb megkezddtt. 1947. szn ksztette el az MKP Katonai Bizottsga a honvdsg tves fejlesztsi tervt. 1948. februrjban ktttk meg a magyarszovjet bartsgi, egyttmkdsi s klcsns segtsgnyjtsi egyezmnyt, amelynek rtelmben szovjet tancsadk rkeztek a magyar honvdsghez. Szeptemberben a honvdelmi miniszter a kommunista Farkas Mihly lett, s ekkor felgyorsult a szovjetizls s a hadseregfejleszts teme. 1949. februrjtl bevezettk a politikai tiszti intzmnyt. A katonai egysgek korbbi parancsnokai mell politikai tisztet is kineveztek, s a kt vezet trsparancsnoki rendben dolgozott tovbb. Ksbb emellett az VH kpviselje

s magasabb szinteken a szovjet tancsad is kiegsztette ezt a rendszert, azaz kollektv vezets jtt ltre, ami a katonai szervezetben merben szokatlan s clszertlen volt. Annak ellenre, hogy az 1947-es prizsi bke 70.000 fs hadsereget engedlyezett, 1950-ben a ltszm 53.000 frl 125.000-re ntt. 1952 szn a ltszm meghaladta a 200.000 ft is. A honvdelmi kiadsok elrtk a kltsgvets 2530%-t, a nemzeti jvedelemnek pedig a 1012%t. A hadsereg vezetsben (ismt csak szovjet mintra) tisztogatsokat is vgeztek, a rgi tiszti llomny jelents rszt perbe is fogtk s kivgeztk. Az j tiszti llomnyt politikailag megbzhat elemekbl, gyorstalpal tanfolyamokon (egy v alatt) kpeztk ki fegyvernemenknt klnll tiszti iskolkban. A nphadsereg sorozott llomny volt, ktelez katonai szolglattal. A szolglati id 36 hnap volt. A hadseregfejleszts mellett hatalmas hadiipar is kiplt az orszgban. A hadsereg kijellt feladata a Jugoszlvia elleni tmadsban val rszvtel, illetve a harmadik vilghborra val felkszls volt. Orszgos hatskr gazdasgi szervek Legfontosabb szerepe a Npgazdasgi Tancsnak (NT) volt, ami 1949-ben alakult (1949: XVI. tv.). Formlisan nem a Gazdasgi Ftancs (GF) jogutdja volt, tnylegesen azonban ugyanazt a szerepet tlttte be, mint az. A kormny legfbb gazdasgi szerveknt f feladata a npgazdasg tervszer irnytsa volt. Az NT alaktotta ki a gazdasgi gak fejlesztsi terveit, a npgazdasgi tervek keretszmait stb. Gyakorlatilag teljhatalommal irnytotta az sszes gazdasgi jelleg minisztriumot, valamint a Tervhivatalt, Statisztikai Hivatalt, az llami Ellenrz Kzpontot. Az NT ln elnk, mellette pedig titkr llt. 1952. december 1-n a NT megsznt, feladatait a kormny vette t. Az Orszgos Tervhivatal (OT) mr 1947. jniusa ta ltezett, s feladata a gazdasgpolitikai irnyelvek, a tervjavaslatok kidolgozsa, majd a terv vgrehajtsa rdekben intzkedsek kezdemnyezse, illetve a vgrehajts koordinlsa volt. Emellett elvileg a nemzetkzi gazdasgi egyttmkdsben is rszt vett. 1956-ig azonban a Klcsns Gazdasgi Segtsg Tancsa (KGST) mkdse csak deklaratv volt, tnyleges egyttmkds az llamszocialista orszgok kztt nem volt. 1949-tl a Npgazdasgi Tancs felgyelete al kerlt, egyttal megkapta a hatsgi rak megllaptsnak jogt. Szintn 1949-tl feladata lett a mszaki fejleszts s a minsgi termels elmozdtsa. Tevkenysgi krt ezutn jabb s jabb rendeletek bvtettk (jtsok, szabvnyok ktelez bevezetse, tervmdostsi krelmek megtrgyalsa stb.). A tancsok ltrejttig az OT-nak megyei s vrosi kirendeltsgei is voltak, 1950 prilistl azonban a helyi s megyei tancsok terv- s statisztikai osztlya vette t ezt a szerepet.

A Magyar Nemzeti Bank (MNB) az egyszint bankrendszer megteremtse (1947 vge) ta jegybanki s kereskedelmi banki tevkenysget is ellt, llamostott pnzintzet volt. Mellette azonban lteztek specilis profil bankok, gy a lakossgi szolgltats nagy rszt ellt, 1949-ben alaptott Orszgos Takarkpnztr (OTP), vagy a Magyar Klkereskedelmi Bank stb. Az MNB kizrlagos joga volt, hogy az llam, az llami szervek, vllalatok, szvetkezetek szmlit vezesse valamint, hogy e szerveknek a Minisztertancs elvei alapjn hiteleket nyjtson. rkdnie kellett a forint rtkllsga felett s a nemzetkzi pnzgyi teendket is elltta. A Kzponti Statisztikai Hivatal (KSH) mr 1874 ta mkdtt. 1949ben az NT felgyelete al helyeztk (annak megsznse, 1952 utn a Minisztertancs lett a felettes szerve). A Tervhivatal utastsa alapjn a KSH feladata lett a npgazdasgi tervekben az rak megtervezse is. Emellett a statisztikai adatok gyjtsnek egysges rendjt kellett kialaktania, elssorban a gazdasgi terleteken. 1952-tl vlt fontosabb cll a szocilis s kulturlis sznvonal jellemz adatainak feltrsa is. A KSH ln elnk llt. Az llami munkaer-gazdlkodsi politika f szerve a Munkaertartalkok Hivatala (MTH) volt. 1950. janurjban lteslt, felgyelett az NT ltta el. Feladata a gazdasgi szakemberkpzs, munkaer-kzvetts volt, de a (Valls- s) Kzoktatsi Minisztriummal egytt a felvteli vizsgk lebonyoltst is vgezte az egyetemeken. 1951-tl bevezettk a ktelez munkakzvettst, ami szintn az MTH feladata lett. Ez azt is jelentette, hogy a munkavllalk elvileg nem is mondhattak fel alkalmaziknak. Aki gy tett, azt nknyes kilpknt bntethet lett. Ugyancsak bntettk a kzveszlyes munkakerlst. A ktelez munkakzvetts 19541955 kztt tmenetileg (sszefggsben az j szakasszal), majd 1956. novemberben vgleg megsznt. Ezutn 1957 elejn az MTH-t is felszmoltk. Az Orszgos Termelszvetkezeti Tancs 1951-ben alakult meg a Minisztertancs mellett. Javaslatokat kellett kidolgoznia a tsz-ek fejlesztse s jobb gazdlkodsnak elsegtsre. Emellett a tsz-ek bels letnek szablyozsa, valamint minden, a tsz-ekkel kapcsolatos intzkeds vgrehajtsnak ellenrzse is feladatai kz tartozott. Biztostania kellett, hogy a tsz-ek vagyona folyamatosan nvekedjen; mindezt azonban gy, hogy a tsz-ek az llammal szemben fennll ktelezettsgket is maradktalanul teljestsk. F clja vgs soron nem a tsz-ek, hanem az llam rdekeinek vdelme volt. Az llam tsz-ek feletti ellenrzst emellett az llami gpllomsok rendszere is biztostotta. A tsz-ek nem rendelkezhettek nll gpparkkal, azokat a gpllomsoktl kellett klcsnznik magas brleti djakrt. Ennek rvn az llam jabb leflzsi lehetsghez jutott a mezgazdasg rovsra, radsul mdja nylt a szvetkezetek politikai ellenrzsre is.

Tudomnyos, kulturlis s sportszervek A tudomnyos let f irnyt szerve tovbbra is a Magyar Tudomnyos Akadmia (MTA) volt, annak ellenre, hogy 1949. elejn az MDP egy j ellenakadmit szervezett meg Magyar Tudomnyos Tancs (MTT) nven, a tudomnyos let tervszer irnytsa, valamint a gyakorlati lettel val kapcsolatnak erstse cljbl. Az MTA szovjetizlsa utn az MTT jelentsge cskkent. Az MTA tszervezse az 1949: XXVII. tv.-nyel s 1949. oktber 31-n a tagok tredk rsze ltal elfogadott j alapszabllyal fejezdtt be. Eszerint az MTA-nak ngy helyett hat osztlya lett (I. Nyelv- s irodalomtudomnyok; II. Trsadalmi-trtneti tudomnyok; III. Matematikai s termszettudomnyok; IV. Biolgiai s agrrtudomnyok; V. Orvosi tudomnyok; VI. Mszaki tudomnyok; vagyis az alkalmazott tudomnyok arnya megntt az elmletiekhez kpest). Ezzel egytt az rkat s a mvszeket elvi dntssel kizrtk az Akadmirl. Az tszervezs ltszmcskkentssel is jrt: a tagok szma felre cskkent, mikzben j tagokat is vlasztottak. A vltozs politikai tisztogats volt, amit nem is nagyon prbltak titkolni. Az MTA ezutn tbb, egyetemektl fggetlen kutatintzetet hozott ltre (pl. Kzponti Fizikai Kutatintzet, Biokmiai Intzet, Agrobiolgiai Intzet, llam- s Jogtudomnyi Intzet, Nyelvtudomnyi Intzet, Trtneti Intzet stb.). Az intzetek kialaktst mg az MTT kezdte meg; 1950-ben mr t intzet jtt ltre. Az 1949-es trvny szerint az MTA legfontosabb feladata a npgazdasgi tervnek megfelel tudomnyos clok kijellse s megvalstsa volt. A tudomnyos osztlyok szma 1951-ben nyolcra emelkedett. Az MTA szervezeti rendjben a kzgyls a dntshoz szerv. Az Akadmia ln elnk, kt helyettes s a ftitkr llt. 1954-ben egy minisztertancsi hatrozat foglalta ssze ismt az MTA feladatait. Az egyetemi kpzs tern jelents intzmnyi sztaprzds indult meg. A korbbi ngy tudomnyegyetembl (Budapest, Pcs, Szeged, Debrecen) 1951-ben kivltak az Orvostudomnyi Karok s nll egyetemekk szervezdtek. Emellett szmos szakegyetem alakult meg, gy pl. a 1949 eltt az Agrrtudomnyi Egyetem (Budapest, majd Gdll), a Kzgazdasgtudomnyi Egyetem (Budapest); 1949-tl pedig a Nehzipari Mszaki Egyetem (Miskolc), Vegyipari Egyetem (Veszprm), Kzlekedsi Mszaki Egyetem (Szarvas), ptipari Mszaki Egyetem (Szolnok), valamint Budapesten az llamigazgatsi Fiskola, az Idegen Nyelvek Fiskolja s a Lenin Intzet stb. 1955-ben mr 36 felsoktatsi intzmny volt az orszgban. Ebben az idszakban kapott j nevet is szmos egyetem (Etvs Lornd, Semmelweis Ignc, Kossuth Lajos mellett Marx Kroly s Rkosi Mtys is a nvad szemlyek kztt volt).

A politikai dntsek ismertetse, az ideolgia s a propaganda gyakorlata tern kiemelt szerepet kapott a prtos sajt. A sajt s az jsgrk mellett szoros prtellenrzs alatt ll a Magyar Tvirati Iroda (MTI) is. Ez 1950. mrciusban vlt ki a megszntetett Magyar Kzponti Hrad Rt.-bl. Feladata az volt, hogy a hivatalos s flhivatalos hranyagot, tovbb a szocializmus ptsvel kapcsolatos hreket a bel- s klfldi sajt fel tovbbtsa, ill. onnan megszerezze. ln vezrigazgat llt. A korszak fbb napilapjai (Szabad Np, Npszava, Magyar Nemzet) s a Rdi szintn a prt ellenrzse alatt llt. Az MDP orszgos napilapja a Szabad Np volt (a Npszava a szakszervezetek, a Magyar Nemzet pedig a Hazafias Npfront lapja lett). A Kultrkapcsolatok Intzete 1949 nyarn jtt ltre a klgyminiszter felgyelete alatt. A klfldi kultrkapcsolatok polsa, a magyar kultra klfldn trtn s ms kultrk hazai ismertetse s npszerstse volt a feladata, tudomnyos s mvszeti kapcsolatok polsval egytt. Az Orszgos Testnevelsi- s Sportbizottsgot (OTSB) az 1951: 2. tvr. hozta ltre a MT mellett. Ez a szerv lett a vezetje s ellenrzje minden testnevelsi s sportszervezetnek, irnytotta a testnevelsi- s sportmunkt az egsz orszgban. Irnytotta a sportpropagandt, kiadja a sportkiadvnyokat, az sszes sportszervezet munkjt vezette, meghatrozta a versenynaptrakat, irnytotta a sportltestmnyek ptst. Magyarorszg kpviselje volt a nemzetkzi sportszervezetekben. Egyszval: minden, a sporttal sszefgg krdsben dnt szava volt. Szmos specilis szerve is volt (mdszertani, szakrt, technikai stb. bizottsgok). Felgyelete al tartoztak a testnevelsre szakosodott oktatsi intzmnyek is. 1956 vgn sznt meg, jogutdja a Mveldsi Minisztrium volt. Az llami Egyhzgyi Hivatal (EH) a Valls- s Kzoktatsgyi Minisztriumbl vlt ki 1951. mjus 18-n (ld. 1951: I. tv.). Kzvetlenl a Minisztertancs felgyelete al tartozott. Feladata volt minden vallsi gy intzse, az llam s az egyhzak kztti megllapodsok vgrehajtsa. Az egyhzak s felekezetek llami tmogatst is az EH kezelte, ezen bell az iskolk llamostsa utn fennmaradt nhny egyhzi kzpiskola s az iskolai hitoktats kltsgeit is finanszrozta. Valdi feladatai kz tartozott az egyhzi szemlyek llami ellenrzse, megfigyelse s felgyelete, a bkepapi mozgalom ltrehozsa s megerstse, valamint az egyhzak feletti llami befolys kialaktsa. Az EH-nek szerepe volt a pspkk kinevezsekor is. ln elnk llt, akit a kormny elterjesztsre a NET nevezett ki. 1956. december 31-n az EH megsznt, pontosabban beolvadt a Mveldsi Minisztriumba. Tmegszervezetek

A tmegszervezetek elvileg nem llami szervekknt funkcionltak. A magyar llam trtnete trgyalsakor azonban ebben a korszakban felttlenl szlni kell rluk, mivel ezek nem tekinthetk fggetlenl mkd szervezeteknek. Igaz, hogy nem az llam, hanem a prt irnytsa alatt lltak, de a prtllami rendszer lnyege a prt s az llam sszefondsa rvn mgis llami jelleg szerepet s funkcikat is kaptak. Tmegszervezeteknek nevezzk sszefoglalan a klnbz trsadalmi szervezeteket s egyesleteket, amelyek valamilyen trsadalmi csoport rdekkpviselett, sszefogst ltjk el. Kzs jellemzjk ebben a korban, hogy az ltaluk kpviselt csoport rdekeit monopolhelyzetben kpviseltk. Vagyis: egyetlen ifjsgi szervezet, egyetlen nszervezet, egyetlen szakszervezet ltezett csak, konkurens egyesleteket a prtllam nem trt meg, illetve azokat 1948 s 1950 kztt felszmolta. A monopolhelyzetbl addan ezek a szervezetek hatsgi szerepet is ellttak. Jogilag ugyan autonmok voltak, valjban azonban e szervezetek vezetit is a prt jellte ki s szksg esetn a prt tvoltotta el ket. A tmegszervezetek fbb dntseit szintn a prt alaktotta ki. A szakszervezetek szovjetizlsa 1948-ban trtnt meg. Attl kezdve nem szakmai, hanem gazati szervezds jellemezte a szakszervezeteket. (Ez azt jelenti, hogy mg korbban kln szakszervezete volt pl. a mrnkknek, irodai alkalmazottaknak, munksoknak stb., 1948-tl kezdve azonban kzs ipargi szakszervezetbe vontk ket, pl. a vasas, a textiles stb. szakszervezet keretn bell.) Ezzel jelentsen lecskkent a mkd szakszervezetek szma (50-rl 19-re). 1949. tavaszn megszntettk az zemi bizottsgokat (beolvasztva ket a szakszervezetekbe). Mkdsk nem az rdekvdelemre koncentrlt, hanem arra, hogy (korabeli fogalmazs szerint) transzmisszis szjak legyenek a prt s a dolgoz osztly kztt, kzvettsk a prt akaratt a prtonkvliek fel is. Tovbb: a szakszervezet feladata volt is, hogy biztostsa a termels folyamatossgt s zavartalansgt, a npgazdasgi terv vgrehajtst s a munkaversenyek adminisztrcijt. Mskppen: nem a munkavllalk, hanem az llam rdekeit vdtk. A szakszervezetek mkdst a Szakszervezetek Orszgos Tancsa (SZOT) fogta ssze. A SZOT legfontosabb tevkenysge gy a Szakszervezeti Trsadalombiztostsi Kzpont (SZTK) felgyelete volt. Az SZTK 1950-ben jtt ltre (1950: 36. tvr.) s az egszsggyi- s nyugdjellts orszgos irnytst, fejlesztst ltta el. Ifjsgi szervezete eredetileg minden nagyobb prtnak volt, de 1948. tavaszn ezeket sikerlt egysgbe tmrteni. Ekkor alakult meg a Magyar Ifjsg Npi Szvetsge (MINSZ), amely mellett a falusi ifjsgnak mg nll, de szintn npfrontos sajt szervezete volt, az Egysges Parasztifjsg Orszgos Szvetsge (EPOSZ). 1950. jnius 1718-n ezekbl alakult meg a most mr monopoljelleg, egyetlen ifjsgi szervezet,

a Dolgoz Ifjsg Szvetsge (DISZ). Rtegszervezetknt a 14 vnl idsebb ifjak egysges, kommunista szellem erklcsi s politikai nevelst tekintette cljnak. A DISZ megszervezsekor is a szovjet plda (a Komszomol) kvetse volt jellemz. A DISZ felptse kvette a prtt: kongresszus, Kzponti Vezetsg s ftitkr egyarnt megtallhat volt a DISZ-ben is. A DISZ vezeti ksbb, letkoruk nvekedsvel t is igazoltak az MDP vezetsbe. A DISZ keretn bell alakult meg az n. Petfi Kr is 1955 vgn, amely 1956. tavaszn megrendezett viti sorn megmozgatta s a reform mell lltotta az egsz rtelmisget. A 14 ven aluli fiatalokat a Magyar ttrk Szvetsge fogta ssze. 1949-tl lett az ltalnos iskolk egyetlen engedlyezett gyermekszervezete; a cserkszmozgalmat addigra sikerlt felszmolni. Az ttrk a 1014 ves korosztlybl verbuvldtak. A 10 ven aluli gyerekek a kisdobos mozgalom tagjai lehettek, de szervezetileg k is az ttrszvetsghez tartoztak. Az ttrk piros, a kisdobosok kk nyakkendt viseltek. Az tvenes vek kzepn a kisdobosok s ttrk szma a 614 ves korosztly 80%-ra kiterjedt. A nmozgalom szintn egyetlen szervezetben tevkenykedhetett. A korbbi prtok nszervezetei 1948. tavaszn egyesltek. sokatmond, hogy az egyeslt szervezet neve megegyezett a kommunista prt nszervezetnek nevvel: Magyar Nk Demokratikus Szvetsge (MNDSZ). Alapszablya azt is rgztette, hogy az MNDSZ a prt utastsait kveti. F szerve a kongresszus volt. Az MNDSZ ln elnk, mellette ftitkr llt. Oktatsi munkja mellett kiemelked feladata volt az agitcis munka. Ennek keretn bell az ellensg elleni harc, a bkeharc, a nk termelsbe val bevonsa tern is jelents munkt vgzett. Ez annl is fontosabb volt, mert a prt szerint a nk politikailag fejletlenebbek, amit fleg az igazolt, hogy a korbbi tbbprti vlasztsokon a nk kisebb arnyban szavaztak a kommunistkra. Ezrt politikai nevelsre szorultak, s a prt szavt az MNDSZ kzvettette. Az MNDSZ teht szintn transzmisszis szj volt. A Npfront ugyancsak lehetett volna tmegszervezet, trtnete azonban korszakunkban igen furcsn alakult. A Magyar Fggetlensgi Npfront (MFNF) 1949. februr 1-n alakult meg. Valdi clja az volt, hogy a prtok temetje legyen, megszntesse a tbbprtrendszert. Az 1949. mjus 15-i vlasztsok lebonyoltsa utn a Npfront tevkenysge is megsznt, ezzel a benne rszt vev sszes prt is elhalt. Az MFNF ezutn ngy ven keresztl nem mkdtt, s csak az 1953-as vlaszts eltt kellett ismt aktivizlni azt. A vlasztsok utn ismt megsznt a mkdse. Az j szakasz idejn Nagy Imre azzal a szndkkal, hogy trsadalmi bzist alaktson ki politikjhoz felvetette a Npfront jjszervezsnek tlett. A Npfront j neve Hazafias Npfront (HNF) lett. A HNF alapszablynak kidolgozsa idejn azonban Nagy nem volt jelen, gy politikai ellenfelei elrtk, hogy a Npfrontnak nem lehetett egyni tagsga. A HNF-ben csak

tagszervezetek vehettek rszt, nll tagsga nem volt. Pedig Nagy Imre terve az volt, hogy hosszabb tvon a Npfronton bell lehetv teszi az 1949-ig mkd prtok jraalakulst. Ez ekkor mg nem jelentette azt, hogy Nagy Imre demokratikus tbbprtrendszerre kszlt volna. Az jjalakul prtok csak szatelitprtok lehettek volna. A reform ellenzi azonban ezt is meggtoltk. Nagy Imre nem tudta elrni azt sem, hogy lehessen a HNF elnke. A ftitkri posztra viszont vejt (Jnosi Ferencet) vlasztottk meg. A HNF vgl 1954. oktber 2324-n tartotta alakul kongresszust. Mg gy is jelents tmasz lehetett volna, ha Nagy Imrt nem tvoltottk volna el hamarosan a hatalombl. Trsadalmi szervezetek Nem tmegszervezetknt mkdtt mg tbb ms, politikailag fontos trsasg, illetve egyeslet. Ilyen volt pl. az Orszgos Bketancs vagy a MagyarSzovjet Trsasg. Ezek a diktatra kirakat-szervei voltak, egyrtelmen ideolgiai, illetve agitcis s propaganda clokat szolgltak. Az Orszgos Bketancsnak ki kellett vennie rszt a burzsoimperialista hatalmak hbors usztsa elleni harcbl, amelynek sorn pl. bketntetsek, orszgos (ktelez jelleg) alrsi kampnyok, valamint az n. bkeklcsn lebonyoltsa is fontos feladat volt. A MagyarSzovjet Trsasg feladata az volt, hogy demonstrlja a kt orszg kzti benssges, mly s barti kapcsolatot. A legnagyobb propaganda ellenre sem tudott azonban valban jelents szervezett nvekedni. A Magyar jsgrk Orszgos Szvetsge (MUOSZ) szovjetizlsnak cljt 1948-ban tzte ki maga el az MDP. Gykeres tszervezst, a kommunistk befolysnak biztostst s tagrevzit kvntak. Erre az 1951. vi rendes kzgylsen kerlt csak sor, de az jsgrk rdekvdelme mr akkor megsznt, amikor 1950-ben elfogadtk, hogy kollektven csatlakoznak a Nyomdsz Szakszervezethez. Az j szakaszig a MUOSZ ktelyek nlkl ki is szolglta a diktatrt. Az 1954. oktberi Szabad Np prttaggyls, majd a DISZ Petfi Kre 1956. jniusi sajtvitja utn vlt csak ignny a szabad sajt megteremtse. 1956. vgre a MUOSZ tisztjt kzgylst tervezett, de kzbeszlt a forradalom. A Magyar rk Szvetsge a kltket s rkat fogta ssze. Az jsgrkhoz hasonlan az rk jelents rsze is bellt a diktatra szolglatba. Sokan vettek rszt Rkosi dicstsben a dikttor 60. szletsnapjra megjelent, a Magyar rk Rkosi Mtysrl c. ktet elksztsben. 19531954 utn az rk is rdbbentek hibikra s a forradalom eltt, illetve alatt mr a szemlyi kultusz s a diktatra ellen harcoltak.

A helyi kzigazgats
Kzigazgatsi vltozsok 1950. janur 1-n talakult Magyarorszg kzigazgatsi beosztsa is. Az addig ltez 25 megye helyett 19 megyt hoztak ltre. Megszntettk a Trianon utn ltestett csonka megyket s ezeket most mr a vglegessg szndkval egyestettk valamelyik szomszd megyvel. Emellett a megyk mretklnbsgt egyes jrsok ms megyhez prbltk cskkenteni. Klnsen PestPilisSoltKiskun megye mrete volt arnytalanul nagy. Ennek a dli felt sszevontk a csonka Bcs megyvel (BcsKiskun). Az sszevonsok utn tbb rgi megyenv a trkprl is eltnt (Bereg, Gmr, Kishont, Csand, Moson, Esztergom stb.). Az sszes megye hatrvonala mdosult kisebbnagyobb mrtkben. Ugyanekkor egyestettk Budapestet a krnyez agglomerci ht vrosval s 16 kzsgvel. 19551956-ban ismt eltrbe kerlt a megyerendszer talaktsnak terve. A megyk szmt ekkor tovbb cskkentettk volna, de ez a terv vgl nem valsult meg. A megyk 1950-es tszervezse tbb esetben jrt a megyeszkhely thelyezsvel. A megsznt megyk szkhelyei (Sopron, Mak, Sziksz, Storaljajhely, Mtszalka, Berettyjfalu) mellett elvesztette kzponti szerept pl. Balassagyarmat (Salgtarjn javra), Esztergom (Tatabnya), Baja (Kecskemt), Szentes (Hdmezvsrhely), Gyula (Bkscsaba javra). 1949 elejn 60 vros volt az orszgban. Ez a szm 1949-ben eggyel (zd) ntt, 1950-ben httel cskkent (ezek beolvadtak Budapestbe); 1951ben hrom (Vrpalota, Koml, Dunapentele / Sztlinvros), 1952-ben egy (Trkszentmikls), 1954-ben pedig jabb ngy darabbal ntt (Kazincbarcika, Keszthely, Oroszlny, Tata), gy 1956-ban 62 vros volt. Az j vrosok zme jonnan iparostott n. szocialista vros volt. A tancsrendszer A helyi kzigazgats intzmnyt az alkotmny ismt szovjet mintra tancsoknak nevezte. (Az orosz szovjet sz jelentse is tancs.) Ennek a rendszernek az 1919-es tancskztrsasg kivtelvel szintn nem voltak hagyomnyai az orszgban. A tancsrendszer nem ismerte el az nkormnyzatisg alapelveit: a tancsok csak az llamhatalom helyi szervei, utastsokat vgrehajt, centralizlt szervek voltak. Emellett feladatuk volt az is, hogy informljk a kzponti szerveket. A lakossg fel nem tartoztak felelssggel, csak a feletteseiknek. Radsul a tancsoknak az llami szervek mellett a prtszervek utastsait is vgre kellett hajtani. Az alkotmny (1949: XX. tv.) hatlyba lpsekor (1949. augusztus 20.) a tancsok csak papron lteztek. Fellltsukrl tnylegesen a tancstrvny (1950: I. tv.) rendelkezett. A tancsok alig kaptak nll jogkrt. Sajt anyagi eszkzkkel sem rendelkeztek, mivel a helyi

kltsgvetst az llamiba ptettk be s megsznt a kzsgi tulajdon. gy helyi kezdemnyezseket nem tmogathattak. A tancsok megalakulsa utn a rgi kzigazgatsi fogalmak (trvnyhatsg, kzgyls, fispn, alispn, polgrmester stb.) is elvesztettk rtelmket. A tancstrvny szerint a tancsok hierarchijnak ln a fvrosi, megyei s megyei jog vrosi tancsok lltak (ezek felettes szerve elvileg az Elnki Tancs s az orszggyls, gyakorlatilag inkbb a Minisztertancs volt). A megyei jog vros lnyegben a korbbi trvnyhatsgi jog vrosnak felel meg, m ezek szmt jelentsen korltoztk. Kezdetben (1954-tl) csak Miskolc, Debrecen, Szeged s Pcs volt megyei jog vros. A hierarchia kvetkez szintjn a jrsi s a jrsi jog vrosi tancsok lltak, a legalsbb fok tancsok pedig a kzsgi, vrosi s a (f)vrosi kerleti tancsok lltak. Az 500 fnl kisebb lakossg falvak kzs tancsot hoztak ltre egy szomszdos kzsggel. A tancsok egymsnak s a kzponti llamhatalmillamigazgatsi szerveknek is al voltak rendelve. A tancsok tagjait az llampolgrok ngyvente kzvetlenl vlasztottk. A Rkosi-korszakban nemcsak a helyi (kzsgi, kerleti, vrosi), de a terleti (jrsi, megyei, fvrosi) tancsok tagjait is a np vlasztotta meg. Az 1950 elejn megalakult tancsok tagjai ugyan mg kinevezssel kerltek hivatalukba, majd 1950. oktber 22-n tartottk meg az els tancsvlasztst. Ennek mdjt az 1950: 31. tvr. llaptotta meg: az orszggylsi vlasztshoz hasonlan ezttal is kttt lists vlaszts volt, azaz a listt csak egszben lehetett tmogatni vagy elutastani. Az ellenszavazatok arnya a tancsvlasztsnl is igen kicsi volt. A tancstagok vlasztsrl trvny csak az 1954-es vlaszts eltt szletett (1954: IX. tv.). Ekkor a lists rendszerrl ttrtek az egyni vlasztkerleti rendszerre. Minden szavazpolgr szavazhatott a helyi s a terleti tancs egyegy tagjra A tancs ltszmt az 1950-es tancstrvny hatrozta meg: a fvrosban 251 f, a megykben 6191 f, jrsokban 4181 f, vrosokban 51101 f, kzsgekben s a kerletekben 21101 f kztt mozgott. A tancs ln elnk llt. A tancs lsei kztt a jval kisebb ltszm (519 fs) vgrehajt bizottsg (VB) gyakorolta a tancs irnytellenrz jogait. A VB-k ugyanakkor ketts alrendeltsgben lltak: sajt tancsuk s a felettes vgrehajt bizottsguk is ellenrizte ket. Emellett termszetesen a prt helyi szervezetei is kontroll alatt tartottk ket. A VB-k mkdtettk a hivatali szervezetet is. Ennek keretn bell szakigazgatsi gak szerint osztlyokat szerveztek. (Ez a kzsgi VB-knl nem volt ktelez). Az 1954: X. tv. az j szakasznak megfelelen felvltotta az 1950-es tancstrvnyt. Az j jogszably mr tartalmazta a tancstagok jogait, ktelessgeit, illetve rszletezte s jogilag sokkal szabatosabban fogalmazta meg a tancsok, a VB (s annak elnke) feladatait. A tancs ltalnos feladatai kztt azonban els

helyen tovbbra is az llamhatalmi tevkenysg-et emltette. A helyi tevkenysg autonmijt alig bvtette, hiszen erre csak az llami npgazdasgi terv s az llami kltsgvets keretein bell volt lehetsg. Elvknt mondta ki viszont, hogy a tancs munkjba bevonja a dolgozk trsadalmi, gazdasgi s kulturlis tmegszervezeteit s ezltal is biztostja a lakossg szles tmegeinek rszvtelt az llami feladatok vgrehajtsban. A tancs rendeleteit kihirdetsk eltt a felsbb tancshoz kellett felterjeszteni.

A politika intzmnyei
Az egyprtrendszer s a prtllam jellege 1949-ben a modern rtelemben vett politika lehetsge megsznt Magyarorszgon. Valdi politikai letrl nem beszlhetnk az egyprtrendszer diktatra keretein bell. 1953-ig egyltaln nem jelentek, nem jelenhettek meg a hivatalostl eltr vlemnyek, llspontok, vagy ha igen, azokat azonnal a megsemmisls veszlye fenyegette. Ennek nmileg ellentmond, hogy a politika vilga mgis jobban benyomult a mindennapi letbe. A Rkosi-diktatra elvrta, hogy minden ember, mindenhol s mindig hitet tegyen a rendszer mellett. Senki nem hzhatta ki magt a kampnyszer akcik all: hol a vilgbke melletti alrsokat kellett az orszg minden lakostl sszegyjteni, hol terv- vagy bkeklcsnt jegyezni, elfizetni a Szabad Npre, tiltakoz gylst tartani (a reakci, az egyhz, a kulkok, a kmbanda, a jugoszlvok stb.) ellen. A prt s politikja teht rtelepedett az egsz trsadalomra s az llamra is. A prt s az llam valjban szorosan sszefondott egymssal. A prt llam lett az llamban. A prton bell lnyegben az llami szervekkel prhuzamosan mkdtek olyan szervezetek, melyek feladata az llami szervek ellenrzse volt. Az llami feladatok teljestst ellt szerveket ezltal megkettztk, hiszen llami s prtszervek is foglalkoztak ezzel. A prhuzamos szervek kzl termszetesen a prtszerv volt a dominns, ez utastotta, irnytotta s ellenrizte a megfelel llami szervet. A prt s az llam ilyen jelleg sszefondst prtllami rendszernek nevezzk. A prtllamot irnyt egyetlen prtot pedig ugyanezrt llamprtnak is szoktk nevezni. A prt s az llam sszefondsa szemlyileg is kimutathat: a prt vezeti birtokoltk az sszes fontos llami pozcit is. A prt szerepre az alkotmny csak burkoltan utalt, amikor az llami s trsadalmi tevkenysg vezet erejt az lcsapata ltal irnytott munksosztly-ban nevezte meg. A prt legitimcis okokbl jelents tmegprtt duzzadt. Ltszma a korszak elejn az egymilli ft is meghaladta. Az MDP a Szovjet Kommunista Prt alrendeltsgben, lnyegben Moszkvbl trtn kzi vezrlssel mkdtt. Mint minden

kommunista prt, az MDP mkdsre is a kvetkez tulajdonsgok voltak jellemzek: a demokratikus centralizmus: minden dntst a demokratikusan megvlasztott vezets hoz meg, ez a dnts azonban valamennyi prttagra (ktkeds nlkl) ktelez; a horizontlis kapcsolatok tiltsa (az alapszervezetek kztt kzvetlen kapcsolat nem lehetsges); szigor hierarchikus s szemlyi fggsg az appartuson bell. A prton bell teht az llami szervek pontos megfeleli megtallhatk. Az MDP szervezeti szablyzata szerint a prt legfontosabb szerve a Kongresszus volt, amit hromvenknt hvtak ssze (1948. jnius 1214.; 1951. februr 25mrcius 2.; 1954. mjus 2430.). Elvileg a kongresszus vlasztotta meg a prt vezetit. Formailag a vezetket a kongresszuson vlasztottk meg, de nem szabad vlaszts rvn, hanem a j elre kijellt vezetket a kongresszus csupn engedelmesen megszavazta. Ezek a tnyezk a kongresszus mkdst az orszggylsi vlasztsokhoz teszik hasonlv. Mindkettt tbb vente rendeztk meg, egyik sem volt alkalmas arra, hogy szabadon vlassza meg a vezetket. A kongresszusokon ezer kldtt is rszt vett, s nagy ltszma s szavazgpi jellege miatt nha az orszggylssel is azonostjk. Az orszggyls azonban vente tbbszr lsezett, ezrt a prton bell a parlamentnek megfelel szerv inkbb a Kzponti Vezetsg (KV) volt. Ennek ltszma szintn jelents (71 fs) volt, kb. egykthavonta lt ssze (valamivel gyakrabban, mint az orszggyls). A prtllami orszggylshez hasonlan a KV szerepe is szinte jelentktelen volt. A KV tagjai kzl szintn vlasztottak egy szkebb, operatv testletet. A NET tkrkpe a prton bell a Politikai Bizottsg. Ezt a kortrsak sokig a prt legfontosabb, dntshoz testletnek tekintettk, pedig trtnete sorn legtbbszr tancsad szerv volt, valamint azt a clt tlttte be, hogy megossza a ftitkr egyni felelssgt. A PB ltszma 8 s 17 f kztt mozgott a korszakban (a pttagokat nem szmtva). Radsul a PB-lsekre gyakran egyb szakrtket is meghvtak. A PB s a NET teht ltszmuk szerint is hasonlak egymshoz. Az llami szervek kzl legfontosabbnak tekinthet Minisztertancs msa a prtban a KV Titkrsga volt. Ennek ltszma 3 s 9 f kztt mozgott. A Titkrsg tagjai (a titkrok) tbbnyire felgyeleti terleteket is kaptak. A titkrok teht a miniszterek megfeleli voltak a prton bell. A minisztriumoknak a KV klnbz osztlyai feleltethetk meg, s az osztlyok ln ll osztlyvezetk (akik tbbnyire nem titkrok voltak) a miniszterhelyettesek feladatait lttk el. A kormnyfi poszt megfelelje a titkrok vezetje, teht a ftitkri poszt betltje (1953. jnius 28-tl els titkrnak neveztk). A ftitkr egyben a PB lseket is vezette, gy a valdi kormny- s az llamfi posztot is kezben tartotta. A Rkosi-diktatra idejn azonban a Titkrsg fontossga tbb idszakban is megkrdjelezhet. A titkrok sokszor ltszatfeladatokat lttak el s a valdi irnyts egy olyan szerv kezben volt, amelynek ltezse a PB s a Titkrsg

tagjai eltt is titkos volt. Ez volt a Honvdelmi Bizottsg, melynek mindssze hrom tagja volt: Rkosi Mtys (ltalnos politikai gyek), Ger Ern (gazdasg) s Farkas Mihly (honvdelmi s llamvdelmi gyek). A Bizottsg 1950. novemberben alakult meg, tagjait trojknak is szoktk nevezni. A trojka tagjaihoz azonban gyakran trsult negyedikknt (ngyes fogat) Rvai Jzsef is, aki kulturlis s ideolgiai gyekrt volt felels. A korszak tnyleges kormnyt k hrman, illetve ngyen alkottk, kivve 19531954, vagyis az j szakasz idszakt, amikor a Minisztertancs jelentsge megntt. Mivel a prton bell betlttt pozci sokkal fontosabb volt, mint az llami, ezrt a ftitkr szerepe akkor is kiemelked volt, ha llami posztot nem is tlttt be. Rkosi azonban 1945-tl miniszterelnk-helyettes, 1952 53-ban miniszterelnk is volt. A prt ftitkra krl szemlyi kultusz alakult ki. Ez a kifejezs a vezet krl kialakult kritiktlan dicstsre, magasztalsra utal. Valjban ennl tbbrl volt sz: helyesebb lenne a vezrkultusz szt hasznlni. Ezzel egytt egy despotikus uralmi rendszer alakult ki. A kultusz ismt szovjet plda nyomn alakult ki, st: Rkosi kultusza valjban csak Sztlin dicsfnynek visszatkrzdse volt. A kultusz haznkban is mindkettjket vezte, cscspontjt Sztlin 70. s Rkosi 60. szletsnapjn rte el (1949. december 21., 1952. mrcius 9.) A kultuszban rszt venni ktelez volt; mr az is gyanss vlt, aki nem elg lelkesen tapsolt. A vezrkultusz ltalnos jellemzje a totalitrius rendszereknek. A karizmatikus vezet irnti vgy kedvez a jelensg kialakulsnak, m haznkban mindez szovjet importknt jelentkezett, s benne az orosz trtnelem hagyomnyai is felismerhetek. A despotikus vezett krllengi a tvedhetetlensg, st az elrelts mtosza is. Ezek egyszeren levezethetk a bolsevikkommunista ideolgibl is, amely magt tudomnyos szocializmusnak nevezte. A sztlinista ideolgia Az ideolgia szintn totlis jelleg volt. Alternatv ideolgi(ka)t nem trt meg maga mellett; azok ellen minden eszkzzel harcolt (pl. az egyhzak ellen). Ez az ideolgia folyton vltozott, fejldtt, st orszgonknt is nmileg eltr volt. Az llamszocialista totlis ideolgia a Marx s Engels ltal kidolgozott tanokbl indult ki, amit Lenin jelentsen tdolgozott, oroszostott. Ezt kveten Sztlin is jelentsen mdostotta a tteleit. E ttelek bizonytsra nem szorul aximk voltak, amelyek a tmegpropaganda rvn vltak hatsos s elfogadott tnyekk, st meg inkbb: hitt. Az eszme hirdeti, az lcsapat lcsapatnak tagjai mindig tvedhetetlenek, mindig igazuk van. F kvetelmny, hogy ktkeds nlkl kell elfogadni a tteleket. Minl hihetetlenebb egy ideolgiai llts, annl inkbb el kellett azt fogadni. Ennek oka az, hogy ez egy tudomnyos

elmlet, amely univerzlis vlaszt tud adni az emberisg minden problmjra. Ez a vlasz egyben globlis is, vagyis az egsz vilgra vonatkozik. Az ideolgia f eszkze a propaganda s a tmegek lland aktivizlsa. Ezen eszkzkkel valban elri, hogy a tmegek elhiggyk a tanait. Ha ez mgsem sikerl, akkor erszakkal, megflemltssel ri el ezt. Az tnevels minden korosztlyra kiterjed. Fontos eleme, hogy llandan megnevezi az ellensg, ami ellen harcolni kell. Msik f eleme, hogy felsbbrendsgi tudattal br: azt hirdeti: a kommunista rendszer nemcsak erklcsi, de gazdasgi rtelemben is jobb a kapitalistnl. Azt gri, hogy a kommunista rendszer gyorsan felszmolja a gazdasgitrsadalmi elmaradottsgot s megelzi a nyugat fejldst. Amint a trsadalom ebben val hite megrendl, az egsz ideolgia s az egsz rendszer megkrdjelezdhet. Ezrt a vezets a totlis llamszocialista rendszert igyekezett elszigetelni a klvilgtl, hogy a kapitalista rendszerrl sugallt kpet (rothad kapitalizmus) az tlagember ne tudja sszevetni a valsggal. Az ideolgia nem rejtette vka al, hogy az ltala teremtett rendszer diktatrikus. Szerinte ugyanis minden rendszer diktatra, csak az a klnbsg, hogy a proletrdiktatrban a tbbsg nyomja el a kisebbsget. Teht nyltan osztlypolitikt gyakorolt. Ez egyben az ideolgia nlegitimcijnak forrst is jelenti: a tbbsg ltal gyakorolt diktatra fejlettebb, mint a kisebbsg diktatrja. A proletaritus vezet ereje pedig a prt, amely mindig jobban tudja, mi a helyes. Ezrt politikjt megkrdjelezni nem szabad, a legfbb erklcsi rtk a fegyelem, az engedelmessg, az ldozatvllals. Az ideolgiai hsg minden lls betltsnl a legfbb, st egyetlen kritrium, amely ptolja a szakrtelem hinyt is. A kommunista msik f ernye az bersg, hiszen az osztlyharc egyre fokozdik, az ellensg brhol s brmikor tmadhat. Mindez katonai jelleget is ad az ideolgiai tteleknek s a mindennapok szhasznlatnak. A politikai elit s a dntshozatal mdja A politikai elit kivlasztsa az ideolgiai megbzhatsgon alapult. A Rkosikorszak elitjben jl elklnthet szrmazsi csoportok is megtallhatk. A rgebbi tagok mr a KMP alaptsnl jelen voltak, illetve rszt vettek a tancskztrsasg harcaiban. Ezt kveten emigrciba vonultak, s elbb utbb Moszkvban talltak menedket. 19441945 forduljn trtek haza. k voltak a moszkovitk, akik meghatroz tagjai voltak a korszaknak. A trojka s a ngyes fogat tagjai is mind e csoportba tartoztak, st Nagy Imre is. A kvetkez letkori csoport tagjai a tancskztrsasg idejn mg tl fiatalok voltak, de az 1920-as vekben mr aktv kommunistk voltak. Tagjai hazai illeglis munkt vgeztek s tbbszr kerltek brtnbe is (Kdr Jnos, Rajk Lszl). A harmadik csoport a fiatalok, akik mr csak

1945 utn lettek kommunistk s fiatalon kerltek a politikai vezets lvonalba. Tbbsgk politikai plyja nem is terjedt tl 1956-on. A prtllami vezetsbe tartoz appartust sszefogta az ideolgia, a hatalom megtartsnak szndka, a klnbz privilgiumok, amit a prt biztostott szmukra, tovbb a knyszer, flelem s a terror. Emiatt ez a csoport szorosan sszetartott s ellenrdekelt volt Nagy Imre radiklis reformjval szemben. A politikai elitbe bekerlni nem volt knny 1949 utn, onnan kikerlni viszont igen. A legfontosabb pozcik sszessgt nmenklatrnak nevezzk. (A sz jelentse: nvjegyzk; politikai rtelemben: a jelents vezet pozcik megnevezse s jegyzke.) Nemcsak politikai, de gazdasgi, kulturlis, tudomnyos, st sajtpozcik is idetartoztak. Nmenklatrnak nevezzk azonban azt a szemlyi llomnyt is, amely betlti a listn szerepl posztokat. A nmenklatrn szerepl posztok megresedse esetn az utd szemlyre a kijellt prtszerveknek volt javaslattteli (egyetrtsi, vlemnyezsi) joga. Minl fontosabb volt egy poszt, annl magasabb szint prtszerv trgyalta meg a poszt betltsnek szemlyi (ms nven kder-) krdseit. A legfontosabb posztok betltsrl a Politikai Bizottsg s a Titkrsg hozhatott dntst, de kln hatskri listja volt a KV-nek, a megyei (fvrosi), jrsi, vrosi, kerleti stb. prtszerveknek. Ezeket a listkat kderhatskri listknak is nevezik. A listkon orszgosan sszesen legalbb 300.000 pozci szerepelt. A politikai dntshozatal mdja a Rkosi-korszakban rendkvl sematikus volt. A jogforrs Moszkva volt. Ha a Szovjetuni kzvetlenl rintett volt egy dntsben, akkor kzi vezrlssel adott utastsokat, akr a magyar vezetk Moszkvba rendelsvel, akr SZKP-megbzottak Budapestre kldsvel, akr hosszabb idn t itt tartzkod tancsadk rvn, de gyakran telefonos egyeztets tjn is. Ha Moszkva rdektelen volt, akkor a dnts az MDP cscsszerveibl indult el. Ilyen esetben a vizsglt krdst a KV illetkes osztlya megtrgyalta s a PB (esetleg a Titkrsg, vagy az n. Szervez Bizottsg) el trta. Ezek a szervek megtrgyaltk a krdst s ltalban dntst hoztak (vagy tdolgozsra visszakldtk a KV osztlyra az anyagot). Formlisan nhny krdst ezutn a KV el is terjesztettek, de rdemi vitknak itt mr nem volt helye. A mr meghozott dntst vagy sajt utastsban, hatrozatban fogalmaztk meg (titkos vagy nyilvnos prthatrozat), de ha a vgrehajts sorn llami szervek rszvtelre volt szksg, akkor a prt dntst kzltk az illetkes llami szervvel. Ha az orszggylsnek kldtk el a dntst, akkor abbl trvny szletett. Gyakoribb volt azonban, hogy a jelents dntseket az Elnki Tancshoz tovbbtottk (trvnyerej rendelet). Kisebb jelentsg gyekben a Minisztertancs vagy valamelyik szakminisztrium kapta meg a dntseket. Ezekbl MT-rendelet, vagy szakminisztriumi rendelet szletett meg. A dntsek vgrehajtsa a kormny, a szaktrca, illetve a tancsok

feladata volt, de annak ellenrzsben az illetkes prtszervek jtszottk a dnt szerepet. A helyi politikusi rteg lehetsgei helyi gyekben is viszonylag szkek voltak, mivel a tancsok nem voltak nkormnyzati jellegek, a helyi beruhzsokat a Npgazdasgi tancs s a Tervhivatal alaktotta ki, valamint kderek lland thelyezse (az n. kderkrforg) rvn a kihelyezett helyi vezetknek nem plt ki megfelel ktdse sem az adott teleplshez. Orszggylsi vlasztsok A vlasztsok teljesen formlisak voltak. 1949. s 1956. kztt kt vlasztst tartottak, 1949. mjus 15-n s 1953. mjus 17-n. Mr 1949-re is igaz, hogy azok a prtok, amelyeket a Npfront nem vett fel tagjai kz, ki voltak zrva a vlasztsbl s gyakorlatilag meg is szntek. A Npfront tagja lett vgl a Magyar Dolgozk Prtja, a Nemzeti Parasztprt, a Fggetlen Kisgazdaprt, a Fggetlen Magyar Demokrata Prt s a Magyar Radiklis Prt. 1949-ben a vlasztjogosultak szma lnyegesen nagyobb lett, mint szk kt vvel korbban, mivel a vlaszts f clja a minl nagyobb rszvtel s a Npfront elspr tmogatottsgnak biztostsa volt. A tbb mint 6 milli vlaszt kzl 5,7 millinl tbben el is mentek a szavazsra (kzel 95%-os volt a rszvteli arny). Az MDP aktivisti risi agitcit vgeztek, hogy minl tbben szavazzanak. A rsztvevk 1,5%-a szavazott rvnytelenl s az rvnyes szavazatok kzl 97% volt a Npfront tmogatottsga. Az orszggyls ltszma 402 fs lett, s ebbl 71% volt az MDP tagja. A tbbiek trsutasok voltak, teht olyan, ms prtbeli politikusok, akik elfogadtk az MDP vezet szerept s programjt. A kpviselket gy vlogattk ki, hogy reprezentljk a lakossg foglalkozsi s szrmazsi sszettelt. A kpviselsg mellkllsnak szmtott s a honatyknak s a honanyknak mg irodjuk sem volt a Parlament pletben. Az orszggyls els lsnapjn megszntette a prtok szerinti lsrendet. Ezutn lnyegben mind az MFNF, mind pedig az MDP-n kvli sszes prt tevkenysge fokozatosan elsorvadt. A prtokat nem tiltottk be s 1951-ben mg tbb prt vegetlt, ekkor azonban vgleg megszntek. A vlasztjoggal rendelkezk szma 1953-ban ismt ntt, nagyrszt a korhatr leszlltsa rvn. 6 milli helyett ezttal 6,5 milli jogosultat regisztrltak. Ezek 98%-a el is ment szavazni, alig 1% szavazott rvnytelenl, s az rvnyes voksok 99%-a tmogatta a Npfrontot. Tbb ves terror utn az emberek mr tvolltkkel sem mertek tntetni a rendszer ellen A vlaszts eredmnyeknt 298 fs lett az orszggyls. Az MDPtagok arnya valamelyest cskkent 1949. ta, ezttal 69% lett. A tbbiek prtonkvliek, de termszetesen alaposan kivlogatott, nem ellenzki politikusok voltak.

Emberi jogok, llampolgrsgi jogok A totlis diktatrban az emberi jogok rvnyeslse elvileg is kizrt. A hivatalos llspont az volt, hogy a szocializmus viszonyai mintegy automatikusan megoldjk az emberi jogok krdst, ezrt rszletes szablyozsukra nincs is szksg. Az 1949-es alkotmny valsggal llamostotta az emberi jogokat, s azokat llampolgri jogoknak nevezte el, de ezeket a szkre szabott jogokat is csak a dolgozk szmra garantlta. Nem biztostottak jogorvoslatot sem arra az esetre, ha az gy garantlt jogokat megsrtenk. Az alkotmny nem biztostotta a magntulajdonhoz val jogot. A gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok biztostsa viszont a kommunista ideolgia alapvet gretei kz tartozott. Ezzel prbltk igazolni a nyugattal szembeni felsbbrendsgt, de az greteket a rendszer nem tudta teljesteni. A munkhoz val jog pl. ktelezettsg lett, s mint lttuk, ez egyben igyekezett rghz is ktni a dolgozkat. A munkval elrhet letsznvonal pedig alacsony volt. Az egszsg vdelmnek jogt csak a dolgozk kaptk meg. A mveldshez s oktatshoz val jog s az oktats ingyenessge jrszt megvalsult ugyan, de csak llami iskolkban, a tovbbtanulsnl pedig szrmazsi szempontok szerint korltoztk a dikokat. Az oktats f clja az ideolgiai tnevels volt. Nem valsult meg az llampolgrok egyenjogsga, mg az alkotmny szvegben sem. A nem dolgozkat s az osztlyellensget nyltan kirekesztettk a jogokbl, a brskods sorn pedig htrnyosan megklnbztettk ket. A politikai elit viszont jelents privilgiumokat lvezett. Nem valsultak meg a klasszikus szabadsgjogok sem. A szemlyi szabadsgot nem csak a brsg korltozhatta, a bnteteljrsban a terhelt jogait korltoztk, a nyomozs pedig trvnytelen eszkzkkel zajlott le, ltalban knzsokkal. Nem volt levltitok, s a magnlet sem volt szabad. Az utazs s a letelepeds szabadsgt sem biztostottk, mg belfldn sem. A lelkiismereti s vallsszabadsg slyosan srlt. Az egyhzak (s f tmogatik, a kulknak nevezett gazdagparasztok) ellen durva tmadsok indultak (perek, kitelepts, szerzetesrendek betiltsa, ktelez vallsoktats megszntetse, egyhzak vagyonnak megszerzse, az egyhz llam al rendelse, kiszortsa a trsadalmi s kulturlis letbl is stb.). A szls- s sajtszabadsg sem rvnyeslt. Utlagos cenzra nem volt, mert nem volt r szksg: a lapok ln megbzhat szemlyek lltak, akik tudtk, hogy mirl s hogyan lehet rni. A gylekezsi jog sem rvnyeslt, illetve ahol szabad volt gylekezni, az egyben ktelez is volt. Az autonm egyesleteket felszmoltk, a trsadalmi szervezetek ltrejtte pedig csak a dolgozk rdekben s a npi demokrcia cljainak szolglatval volt lehetsges. A kisebbsgek s a nk jogai papron megvoltak ugyan, de a gyakorlati letben megvalsulsuk igen felems volt. A nknek (az alkotmnyban is rgztett mdon) trsadalmi s gazdasgi fggetlensget,

teljes felszabadulst grt a rendszer. 1945 utn a vlasztjogi megklnbztets megsznt a nemek kztt, de 1949-tl a nknek sem volt valdi vlasztsi lehetsgk a Npfrontos kereteken bell. Az 1948: XLIII. tv. rgztette a nk egyenjogsgt. A munkavllals joga szmukra is ktelessg lett, a hztartsi munka alli felszabadulst pedig minden gret ellenre sem sikerlt vgrehajtani. A trsadalmi egyenjogsg torz rtelmezse eredmnyezte a propagandban nagy hangslyt kap traktoristalnyok s bnysznk idejnak s gyakorlatnak megjelenst. A csaldjogi trvny (1952: IV. tv.) valban fontos vvmny volt a nk szmra (hzastrsak egyenjogstsa, kzs vagyonkezelsi joga, a trvnytelen gyermekek korbbi htrnyos megklnbztetsnek eltrlse, a vls lehetsge) Korltozta viszont a nk jogait a radiklis abortusz-tilalom (n. Ratk-korszak), valamint az, hogy a gyerektelen prokat gyermektelensgi ad fizetsre kteleztk. Javultak azonban a nk tanulsi lehetsgei. A nk politikai rszvtele korltozott maradt. Az MDP PB s Titkrsg tagjai kztt egyetlen nt sem tallunk. A KV-ben a nk arnya 10% alatt volt. Az els ni miniszter Ratk Anna volt (npjlti, majd egszsggyi miniszter, 1949 1953), a msodik s korszakunkban egyben utols Nagy Jzsefn Szarka Joln (19551956 kztt knnyipari miniszter). A kisebbsgek jogait a korszak politikai esemnyei korltoztk: a nmetek kiteleptse 1945 utn, a magyarszlovk lakossgcsere, majd 1948tl a Jugoszlvia elleni politikai tmadsok rvn a hazai nemzetisgek nem mertk felvllalni kisebbsgi helyzetket. Az anyanyelvi oktats tern kezdetben voltak ugyan lpsek, de 1951-ben az MDP mr gy vlte, hogy 1015 ven bell a kisebbsgek teljesen asszimilldnak s ezzel a problma vgleg megolddhat. Nmet nyelv iskolk egyltaln nem voltak. A hivatali letben az anyanyelv-hasznlat joga csak papron ltezett. Nemzetisgi szvetsgek mkdhettek ugyan (a nmet csak 1955-tl), de ezek inkbb politikaiideolgiai feladatokat lttak el. A dlszlv szvetsg vezeti pedig a politikai leszmols ldozatai kzt is feltntek.

Ajnlott irodalom
Bn Pter (szerk.): Magyar trtneti fogalomtr. 12. Bp., 1989., Gondolat. Bihari Mihly: Magyar politika 19442004. Politikai s hatalmi viszonyok. Bp., 2005., Osiris. Boreczky Beatrix (fszerk.): A magyar llam szervei 19441950. 12. Bp., 1985., KJK. Kahler Frigyes: Joghall Magyarorszgon 19451989. Bp., 1993., Zrnyi. Kiszely Gbor: VH. Egy terrorszervezet trtnete. Bp., 2000., Korona.

Kornai Jnos: A szocialista rendszer. Kritikai politikai gazdasgtan. Bp., 1993., HVG. Mezey Barna (szerk.): Magyar jogtrtnet. Bp., 1999., Osiris. Mezey Barna (szerk.): Magyar alkotmnytrtnet. Bp., 2002., Osiris. Rvsz Bla: A proletrdiktatra ideolgiai funkcijnak kriminalizlsa. Ideolgia politika jog Magyarorszgon az tvenes vekben. Szeged, 1997., JATE.

Az 1956-os forradalom llama s az utvdharcok 19561957

Az 1956-os forradalom idszaka llamjogi szempontbl 3 rszre oszthat, az oktber 2328. kztti idszak prtllam uralma, amely azonban a forradalmi erk tevkenysgnek hatkonysga, valamint az erszakszervezeteinek bomlsa, a segtsgl hvott szovjet hader sikertelen harcai miatt a 6 nap alatt dezorganizldott. Ezekben a napokban Magyarorszg szuverenitst jelentsen korltozta az els szovjet intervenci, br korltozott beavatkozsuk a forradalmi fejldsi folyamatokra nem volt hatssal, a szovjet politika is egyre inkbb engedmnyekre knyszerlt. Az oktber 29november 3. kztti napok a jogilag fggetlen Magyarorszg kifejldsnek idszaka, azonban a szovjet hader egyre fokozd jelenlte miatt azrt maradtak korltai. November 2-n Nagy Imre osztrk tpus semlegessgi ignnyel kihirdette haznk Varsi Szerzdsbl val kilpst, s ezzel az ignnyel a vilgpolitika nem tudott mit kezdeni. Ebben az idszakban megindult a forradalom intzmnyeslse, s egy 19451948 kztti koalcis idszakra jellemz politikai rendszer kezdett kialakulni, amelyben azonban fellelhetek voltak korbbi politikai rendszerekre jellemz politikai struktrk is. November 4-n indul II. szovjet intervenci szinte teljesen megszntette haznk szuverenitst, a szovjet agresszor a politikai let minden szintjt ellenrzse al vonta. Ez az ellenrzs csak a politikai konszolidci megindulsa utn cskkent. Az intervencival egy idben Kdr Jnos bejelentette ugyan a Magyar Forradalmi MunksParaszt Kormny megalakulst, azonban a kormny november 7-ig rdemi tevkenysget nem vgzett. A trsadalom ellenllsa miatt a kormny elszigeteltsge nem cskkent, novemberben ketts hatalom jellemezte haznkat; a forradalmi eszmket tment munkstancsok jelents helyet foglaltak el a politikai struktrban. A kdri kormnyzat, br a forradalom intzmnyeit s intzkedseit sszessgben nem ismerte el, azonban kzlk tbbet politikai okokbl eltrt, illetve beptett sajt struktrjba. 1956 decemberben megindult a kdri prtllam intzmnyrendszernek kiptse, a forradalom vvmnyainak felszmolsa, amely folyamat 1957 szn zrult le.

Alkotmnyos helyzet
Az SZKP 1956. februri XX. kongresszusa utn Magyarorszgon is felgyorsultak azok a politikai, trsadalmi folyamatok, amelyek 1956 oktberben a Rkosi Mtys neve fmjelezte kommunista prtllam lebontshoz vezettek. Ezek a folyamatok de jure nem rintettk a forradalom

kitrsig az llam alkotmnyos helyzett, de facto azonban mr a forradalom eltt megjelentek a prtllami struktrban olyan szervezeti elemek, amelyek tevkenysge a kommunista alkotmnyos rendszer kereteibe nem frt bele. Ez a bomlsi folyamat a prtllam jogrendjben indult meg, a prt, illetve a fikszervezeteiben, valamint a tmegszervezetekben alakultak meg az els olyan kommunikcis kzssgek, ahol a kzletben rszt venni kvn, prton kvli emberek kifejthettk akr kommunista ellenes nzeteiket is. Az 1956 mrciusban megalakult Petfi Kr, a DISZ irnytsa alatt lt, rtelmisgi vitinak hangnemt a prtvezets is brlta. A frum tevkenysgnek hatsra 1956 tavasznnyarn tbb vidki vrosban alakult ilyen rtelmisgi kr, Kaposvrott a Zrnyi Kr, Szombathelyen a Vasvri Pl Kr stb. 1956 oktberben felgyorsultak az esemnyek. Oktber 6-n a Rajk Lszl jratemetse utn a budapesti diksg tntetett a Sztlin-szobornl, a jugoszlv kvetsg s az Andrssy t 60 eltt. Oktber 16-n a szegedi egyetemistk a budapesti hallgatk trekvseinek hatsra elhatroztk egy nll, a prttl s tmegszervezeteitl fggetlen dikszvetsg a MEFSZ (de a MEFESZ nevet is hasznlta), a Magyar Egyetemi s Fiskolai Egyesletek Szvetsge megalaktst. A szervezet megalakulsa azrt jelents, mert ez volt a Rkosi-fle prtllamban az els fggetlen s a prt ltal nem ellenrztt, alkotmnyosan el nem ismert organizci. A fggetlen MEFESZ gyorsan terjeszkedett, oktber 23-ig az orszg minden felsoktatsi intzmnyben megkezdte tevkenysgt. A forradalom kitrse Magyarorszg alkotmnyos helyzetn az alkotmnyoz szervezetek tevkenysgnek hinya miatt jogilag nem vltoztatott, azonban a trsadalom de facto a kommunista alkotmnyos rendszert nem ismerte el, s ellene fegyveresen lpett fel, s az rott alkotmnyon kvli, leginkbb az 19451948 kztt mkd politikai rendszer kezdett el kialakulni, annak ellenre, hogy az llamforma tovbbra is Magyar Npkztrsasg maradt. Ebben a politikai struktrban mg fennmaradtak a kommunista alkotmnyos rend bizonyos elemei, de mr jelents szm j, a kommunista alkotmnnyal ellenttes organizci is ltrejtt (tbbprtrendszer, nemzetrsg stb.) A november 4-n megindtott szovjet intervenci teljesen j alkotmnyos helyzetet teremtett az orszgban, amely sszefggsben llt a Forradalmi MunksParaszt Kormny legitimitsval. Kdrk ugyan az 1949. vi alkotmnyt tekintettk a trvnyes rend alapjnak, de jelents alkotmnyossgi problmkkal kszkdtek. Az alkotmnyos vlsgot egyrszt az a krlmny jelentette, hogy gyakorlatilag 3 napig az llami kormnyzati tevkenysg megsznt, a szovjet hadsereg illetkes parancsnokai lttk el az orszg irnytsnak feladatt. A msik alkotmnyossgi problma Nagy Imre, s kormnynak legitimitsa volt. A kormnyft, s

kormnynak tagjait az Elnki Tancs az alkotmny rendelkezsei alapjn trvnyesen nevezte ki, s a testlet november 4-n hajnalban, amikor Kdr Jnos az ungvri rdiban bejelentette a Magyar Forradalmi MunksParaszt Kormny megalakulst, mg trvnyesen hivatalban volt. Nagy Imre s kormnynak tbb tagja ugyan november 4-n reggel a jugoszlv nagykvetsgen kapott menedkjogot, ezzel gyakorlatilag megsznt a kormnya tevkenysge, jogilag Nagy Imre azonban pozcijrl nem mondott le, s az Elnki Tancs elnke, Dobi Istvn sem volt abban a helyzetben, hogy levltsa ket. Nagy Imre kormnynak legitimitsa a Szovjetunit kellemetlenl rintette, s jugoszlv kzvettssel prblta meg Nagy Imre flrelltst, vagy annak lemondst elrni. A kormnyf azonban november 4-i rdis beszdvel, amelyben a kormny helyn van szlogennel kinyilvntotta, hogy nem hajland lemondani, vget vetett a Kdrkat legitimlni akar szovjet politikai jtszmnak. Kdr Jnos jelents legitimcis deficittel rendelkezett, s a legitimcija rdekben mg november 8-n is hajland volt futni hagyni Nagy Imrt annak antedatlt lemondsa fejben. A volt kormnyf ugyan megrta a lemond nyilatkozatot, de a kvetsgen vele egytt lev politikus trsai krsre, vgl elutastotta a lemondsra elterjesztett krst. Kdr legitimcis ksrlete teht nem sikerlt, msknt, szmra sem elgsges mdon kellett eljrnia. November 7-n a csonka Elnki Tancs november 4-re antedatlva felmentette a Nagy Imre-kormny tagjait, s kinevezte a Forradalmi MunksParaszt kormnyzat tagjaiv Kdr Jnos elnkt, Mnnich Ferenc elnkhelyettest s tovbbi hat minisztert. (28/1956. sz. NET hat.). Az j kormny mg aznap letette az eskt. A kinevezs azonban nem oldotta meg a kdri kormnyzat legitimcis deficitjt, erre utal Kdr msnapi ksrlete Nagy Imre lemondsnak szorgalmazsra. A harmadik, s egyben a legkomolyabb alkotmnyossgi problmt azonban az a kellemetlen tny jelentette a Kdri kormnyzat szmra, hogy az alaptrvnyben nem szerepel a Forradalmi MunksParaszt Kormny elnevezs, ott a vgrehajt hatalom lettemnyeseknt a Minisztertancs volt. Emiatt a november 9-n az Elnki Tancs noha erre nem volt jogosultsga a 26/1956. NET hat.-tal mdostotta az alkotmnyt, az llamigazgats legfbb szerveknt a Npkztrsasg Elnki Tancsa ltal vlasztott magyar Forradalmi Munks Paraszt kormnyt jellte meg, amelynek ln az elnk ll. A hatrozat feljogostotta a kormnyt arra, hogy maga jellje ki, hogy tagjai kzl az llamigazgats egyes gazatait ki vezeti. A legitimcis problmk rendezsn kvl alkotmnyozsi krdst vetett fel a kegyri jog rvnyestse. Az alkotmny 54. megerstette az llam s az egyhz sztvlasztst. Ennek rtelmben a kegyri jog alkalmazsra nem lett volna szksg, a kdri politikai hatalom szigortotta

a kegyri jog alapjn az egyhzak mkdsi feltteleit, s kimondta, hogy azoknak az egyhzi pozciknak a betltshez, amelyek a ppasg illetkessgbe tartoznak, a Npkztrsasg Elnki Tancsnak engedlye szksges, s ezt az elzetes engedlyt kiterjesztette a levltsokra s az thelyezsekre is. A hatalom ezt az elzetes engedlyeztetst a reformtus, az evanglikus s az izraelita egyhzak felsvezeti funkciinak betltsnl is alkalmazta. A kisebb egyhzi pozcik esetben az elzetes engedlyezsi jogot a mveldsi miniszter gyakorolta. (1957: 22. sz. tvr.) A forradalom idszakban az llam ltalnos mkdsi keretei nem vltoztak meg, azonban a szimbolikus struktriban de facto trtnt vltozs, ugyanis a trsadalom a prtllam jelkprendszereit nem fogadta el. Legkomolyabb vltozs a cmerhasznlatban volt. A npkztrsasgi cmer npszertlensge mr a forradalom kezdetn megmutatkozott. Mr a Szegeden megalakult MEFESZ oktber 19-n elfogadott programjban is szerepelt a Kossuth-cmer visszalltsa, s ez a kvetels ksbb szinte valamennyi forradalmi szervezet programjba beplt. A npkztrsasgi cmer npszertlensgt jelezte, hogy a forradalmi tntetseken a cmert sokszor kivgtk a zszlkbl. A kvetels teljestse a hatalomtvtel utn vlt aktuliss, oktber 28-n a Minisztertancs hatrozatot hozott arrl, hogy javaslatot terjeszt az orszggyls el a Kossuth-cmer visszalltsrl, s mrcius 15-e nemzeti nnepp nyilvntsrl, s ezt a kormnyf a rdiban be is jelentette. Mivel az orszggyls sszehvsra nem kerlt sor, jogszably nem kszlt a cmerrl. Ennek ellenre a kormnykzls azt eredmnyezte, hogy a trsadalmi letben, az emberek kztti kapcsolatokban elterjedt a Kossuth-cmer hasznlata, gyakran brzoltk az jsgok impresszumain (Magyar Honvd, Magyar Fggetlensg, Szabad Dunntl). A kommunista llami nnepek megvltoztatsa, s a rgi egyhzi s llami nnepek visszalltsa az aktualits s az id hinya miatt nem trtnt meg. Oktber 23-a nemzeti nnepknt val aposztroflsnak kvetelse tbb forradalmi szervezet programjban szerepelt. November 4. utn a Forradalmi MunksParaszt Kormny knytelen volt ezeket a forradalmi kvetelseket tolerlni. A kdri politikai hatalom nem volt finnys, s mivel az orszggyls sszehvsra (pedig csak politikai akadlya volt) egy j ideig gondolni sem mert, tllpett az alkotmny adta kereteken, s az Elnki Tancs a mr emltett 26/1956. sz. hatrozatval mdostotta az alkotmnyt, s a Kossuth-cmert tette meg a Npkztrsasg hivatalos jelkpv. A lps csak legitimlta a vals helyzetet, a magyar trsadalom a forradalom kezdete ta a Kossuth-cmert tekintette llami szimblumnak. Termszetesen a prtllam restaurcija utn ezt a rendelkezst a hossz id utn elszr sszel orszggyls eltrlte, s j npkztrsasgi cmert vezetett be.

A forradalom idszakban az llami szuverenitsnak a korltai nem cskkentek jelentsen, st az oktber 2328. kztti napokban slyosbodtak. A Varsi Szerzds alapjn haznkban tartzkod szovjet csapatok hadmveleti terveiben magyarorszgi katonai tmadsi s politikai feladatok is szerepeltek, s ezeket a terveket (amelyeknek a Hullm fednevet adtk) a poznai esemnyek hatsra aktualizltk. A hadmveleti terv alapjn kerlt sor oktber 24-n az els szovjet beavatkozsra, s a szovjet hader nllan lpett fel a magyar lakossg ellen, s a vele rkez belbiztonsgi csoportokkal, amelyet I. A Szerov altbornagy, a KGB fnke vezetett letartztatsokat hajthattak vgre, kihallgatsokat foganatosthattak magyar llampolgrok ellen a magyar hatsgok engedlye s rszvtele nlkl. Oktber 23-n este Hruscsov s Ger Ern telefonbeszlgetse utn a szovjet csapatok megkezdtk bevonulsukat a fvrosba. A beavatkozs legitimitst ersen megkrdjelezte, hogy br a szovjet vezets azzal a kiktssel engedlyezte fegyveres ereje alkalmazst, ha a magyar Minisztertancs ezt rsban kri, a minisztertancsi krelmet Hegeds Andrs antedatlva csak oktber 28-n rta al. Ugyancsak ers volt a Szovjetuni politikai ellenrzse is, az lland szovjet tancsadkon, J. Andropov nagykveten, s a kvetsg tagjain kvl az SZKP KB Elnksgnek tbb tagja (A. Mikojan, M. A. Szuszlov) is Magyarorszgon tartzkodott a forradalom egyes napjain (oktber 2631.), s rszt vett az MDP vezet testleteinek lsein, s trgyalt a kormny s a prt vezetivel. A teljes llami szuverenitsrl katonai er hinyban a hatalom tvtele utn a forradalmi kormnyzat egy ideig gondolni sem mert, csupn azt rte el, hogy a szovjet csapatok Budapestrl kivonuljanak. A konszolidci, s szuverenits helyrelltsnak rdekben a kormny kabinetje tovbbi lpseket is tett, oktber 31-n arrl dnttt, hogy trgyalsokat kezdenek a Varsi Szerzdsbl val kilpsrl s a szovjet csapatok kivonsrl. Oktber 31-n azonban a szovjet prtvezets vlemnye is megvltozott, s a magyar forradalom fegyveres leverst hatrozta el, s parancsot adott az. n. Forgszl hadmvelet fednev intervenci elksztsre. November 1-tl megvltozott a szovjet csapatok mozgsa, egyre tbb j hadosztly rkezett az orszgba. A katonai vltozsrl Nagy Imre mr aznap rteslt, maghoz krette Andropov nagykvetet, akinl tiltakozott a szovjet csapatok beznlse ellen. November 1-n tartott kormny kabinetje is hatrozatot fogadott el a tiltakozsrl, majd dlutn jabb lst tartott, amelyen Andropov szovjet nagykvet is rszt vett. Mivel a diplomata nem szolglt kielgt magyarzattal, a kormnykabinet a szovjet beavatkozs legalitsnak megszntetse rdekben a Varsi Szerzdst felmondta, kinyilvntotta az orszg semlegessgt, s az orszg semlegessgnek vdelmre az ENSZ-hez fordult, s a ngy nagyhatalom segtsgt krte. Ezzel a lpssel Nagy Imre egy de jure fggetlen

Magyarorszgot deklarlt, amelynek azonban a szovjet hader jelenlte miatt tovbbra is voltak korltai. Ezzel a lpssel egyben a kszld szovjet tmadst nemzetkzi szempontbl trvnytelenn tette. A ngy nagyhatalomhoz forduls osztrk tpus semlegessgi ignyt sugallt, ezzel az ignnyel azonban a vilgpolitika nem tudott mit kezdeni. November 2-n arrl dnttt a kabinet, hogy a lengyel fvrosban trgyaljanak a Varsi Szerzds felmondsnak vgrehajtsrl, a kldttsg lre Losonczy Gza llamminisztert, tagjaiknt id. Antall Jzsef volt kisgazdaprti minisztert, Mrton Andrs ezredest, Farkas Ferenc kisgazda politikust neveztk ki, sszelltottk az ENSZ kzgylsre utaz magyar kldttsget: Nagy Imre, Tildy Zoltn, Kthly Anna, Kovcs Bla lettek a tagjai. Kijelltk a szovjet csapatokkal folytatand trgyalsok tagjait, Malter Pl miniszterhelyettes, Kovcs Istvn vezrkari fnk, s Szcs Mikls hadmveleti csoportfnk szemlyben. A trgyalsok november 3-n jjel a hivatalosan kijellt szovjet katonai parancsnokokkal, azonban az intervencira kszl szovjet hadvezets a trgyalsokat sajt katonai hasznra fordtotta, s I. A. Szerov a KGB elnke jfltjban letartztatta a magyar kldtteket, s ezzel a legfontosabb katonai vezetktl megfosztotta a magyar hadert. A november 4-n megindul jabb szovjet intervenci szinte egy idre teljesen megszntette az orszg szuverenitst. A dolog pikantrija, hogy ez az erteljes szovjet kontroll egyben a Kdr kormny mozgstert jelentsen korltozta. A Vrs Hadsereg I. Sz. Konyev marsall 2. sz. hadparancsa alapjn mr az intervenci kezdetn az orszg terlett katonai krzetekre osztotta. E hlzati rendszer segtsgvel a szovjet appartus gyakorlatilag helyettestette, illetve ellenrzse al vonta az llam kzigazgatsi, politikai s biztonsgi szerveit. A helyzet a kdri kormnyzat aktivldsa utn sem vltozott jelentsen, st decemberben az SZKP KB Elnksge arrl hatrozott, hogy 4050 prtfunkcionriust a katonai parancsnokok gazdasgi s politikai helyetteseknt Magyarorszgra veznyeltet, hogy segtsget nyjtsanak a helyi hatalmi szerveknek. A szovjet hatsgi kontroll msodik fajtja a szovjet belbiztonsgi kontroll, amelyet I. A. Szerov a Szovjet llambiztonsgi Bizottsg (KGB) elnke, aki mr az oktber 24. ta Magyarorszgon tartzkodott. A szovjet belbiztonsgi vezet a lakossg megflemltse cljbl a ltszatra sem gyelve alkalmazott olyan megtorlsi eszkzket, amelyet mg Kdrk is nehezmnyeztek, hiszen november 4-i rdibeszdben maga a kommunista vezet grte meg, hogy nem lpnek fel a forradalmi esemnyekben rszt vett munkssg stb. ellen. A szovjet belbiztonsgi csoport tmeges letartztatsokat hajtott vgre, a 3608 letartztatottbl 1074 embert szovjet terletre szllttatott. A rendszeti intzkedseken kvl az j bels llamvdelem megszervezsben is rszt vett a szovjet belbiztonsgi csoport, noha erre nem volt felhatalmazsa, november 8-n tbb szz VH-s tiszt,

Szerov alakulatainak fedezete mellett Budapesten bzisknt elfoglalta a Hatsg volt Jzsef Attila utcai plett s aktv tevkenysgbe kezdett. A dolog komikuma, hogy Mnnich Ferenc miniszterelnk-helyettes az elz napon mondta ki vglegesen az VH feloszlatst, s j llamvdelmi alakulat megalaktsra mg nem kszlt j jogszably. A szovjet kontroll harmadik fajtja a politikai ellenrzs volt. E clbl szovjet megbzottak rkeztek Moszkvbl, november 11-n M. A. Szuszlov, s A. B. Arisztov szovjet KB titkrok, november 15-n G. M. Malenkov miniszterelnk-helyettes s KB elnksgi tag, akik szleskr felhatalmazssal rkeztek, nekik rendeltk al a Magyarorszgon tartzkod szovjet katonai, belbiztonsgi ert, s a diplomciai kart, beszmolsi ktelezettsggel csak az SZKP KB Elnksgnek (teht nem a szovjet kormnynak) tartoztak. A szovjet megbzottak Kdrkat erteljes politikai nyoms al helyeztk a proletrdiktatra intzmnyeinek restaurcija rdekben, s tevkenysgt ellenriztk. A szovjet kvetelsek Kdrk mozgstert, konszolidcira trekvsnek hatkonysgt jelentsen cskkentettk. Az ellenrzs, br Malenkovk december elejn visszatrtek Moszkvba, egyre cskken mrtkben a kdri hatalom megszilrdulsig tartott.

Trvnyhozs
A forradalom idszakban az alkotmnyos politikai hatalom felbomlott. A hatalmi gak kzl a trvnyhozs alkotmnyban rgztett testletei kzl az orszggyls egyltaln nem mkdtt. A forradalmi hangulatot jelezte, hogy oktber 22-re, majd azt mdostva oktber 29-re sszehvtk annak lst, ez azonban vgl elmaradt. November 4. utn a Kdri kormnyzat klnbz okokbl egy ideig nem is gondolhatott a trvnyhozs legfbb szervnek az sszehvsra. Az orszggyls tagjai nagy szmban kompromittldtak, egy rszk (a rkosistk) Moszkvba menekltek, ms rszkrl azt feltteleztk, hogy a forradalom idejn kommunista prt ellenben tevkenykedtek. Az orszggyls mkdsnek jrakezdsre csak azutn kerlhetett sor, miutn az MSZMP reorganizldott, s az illetkes prtszervek fel tudtk trkpezni az orszggylsi kpviselk politikai alkalmassgt. Ugyancsak problmt jelentett a kdri hatalom szmra az orszggyls mandtumnak a lejrta, az 1953-ban ngy vre vlasztott parlament megbzatsnak lejrta vszesen kzeledett. 1957. mjus 9-n ezrt az 1956. augusztus 3. ta nem lsez orszggyls elszr lt ssze, 28 kpviselt (kztk Rkosi Mtyst, Ger Ernt, Hegeds Andrst, Szigethy Attilt, Fldvri Rudolfot, Bozsik Jzsefet) megfosztott a mandtumtl, a sajt mandtumt 2 vvel meghosszabbtotta (1957. I. tv.), s elfogadta az Elnki Tancs beszmoljt.

Az orszggyls mkdsnek hinyban az Elnki Tancs tevkenysge felrtkeldtt, a forradalom idejn s utna ez a szerv vlt a trvnyhoz hatalom egyedli lettemnyesnek. Az Elnki Tancs a forradalom idszakban is tevkenykedett, oktber 24-n Hegeds Andrs felmentsrl s Nagy Imre miniszterelnkk kinevezsrl rendelkezett, oktber 26-n rendeletet alkotott az amnesztirl mindazok szmra, akik leteszik a fegyvert, oktber 27-n jelent meg tvr. az j kormny sszettelrl, s november 3-n is tvr. rendelkezett az j kormnytagokrl. Ezek a rendeletek azonban rendkvliek voltak, a kdri hatalom annullta ket, mintha nem is lettek volna. (Az oktber 23. eltti s november 4. utni Elnki Tancsi rendeletek szmozsa folyamatos.) Radsul valjban az a testlet trvnyes ltszmban szinte nem is tudott sszelni, egyre tbb tagja meneklt el (Ger Ern, Andics Erzsbet, Kovcs Istvn, Rvai Jzsef), st Rkosi mr korbban eltvozott az orszgbl. Az orszggyls szneteltetse miatt viszont a tagsgt nem lehetett kiegszteni. Ezrt ltalban a testletet Dobi Istvn elnk kpviselte (pl. egyedl eltte tettek oktber 28-n eskt a kormny tagjai). A rendkvli helyzetben a kormny is hozott az alkotmny szerint a trvnyhozsra tartoz dntseket, gy a tbbprtrendszer visszalltsrl s a Varsi Szerzds felmondsrl hatrozatot. November 4. utn folytatdott a trvnyhozs szintjn a forradalom idszakban kialakult helyzet, az orszggyls sszehvst a politikai hatalom nem ltta idszernek, ezrt a helyette a csonka Elnki Tancs hozta meg a legfontosabb trvnyerej rendeleteket s hatrozatokat. Ezen jogszablyok tbbsge valjban trvny volt, amelynek kibocstsa az orszggylst illette volna. Legels rendeletvel az Elnki Tancs a konszolidci rdekben eltrlte a begyjtsi rendszert oktber 25-i visszamenleges hatllyal (1956: 21. tvr.). Az 1956: 25. tvr. rszletesen szablyozta a munkstancsok tevkenysgt. Ugyanakkor az Elnki Tancs tett mr lpseket a kdri hatalom erszakos restaurcijnak segtsre is, november 12-n 1956: 22. tvr. a gyilkossg, szndkos emberls, gyjtogats, rabls, fosztogats, valamint lfegyver hasznlatval elkvetett bncselekmnyek esetben tettenrs esetn egyszerstett bnteteljrs lefolytatst rendelte el. A kdri hatalom megszilrdulsa utn az Elnki Tancs legfontosabb jogi tevkenysge a megtorls jogszablyainak kibocstsa lett. (1956: 28. s 30. tvr. a rgtnbrskodsrl, 1956: 31. tvr. s 1957: 1. tvr. a kzbiztonsgi rizetrl (ezen a nven eleventettk fel az internlst), az 1957: 4. tvr. a gyorstott bnteteljrs szablyairl, 1957: 13. tvr. a munksrsgrl, 1957: 25. s 34. tvr. a npbrsgi tancsokrl). A testlet azonban llamszervezeti s gazdasgi gyekben is alkotott jogszablyokat.

Kormnyzat
A forradalom idszakban Magyarorszg kormnyzati rendszere bizonyos mdosulson ment keresztl, ezek rszben strukturlis, rszben szemlyi vltozsok voltak. A vgrehajt hatalom legfbb szervei, a Minisztertancs s minisztriumai a forradalom kitrsekor folytattk tevkenysgket. A fegyveres felkels kirobbansa miatt a prtllam gyorsan knytelen volt kormnyzati engedmnyeket tenni. Oktber 24-n Nagy Imrt a prtvezetsbe val visszavtele mellett miniszterelnkk neveztk ki, s talaktottk a kormny sszettelt, az 5 elnkhelyettesbl csupn Erdei Ferencet s Apr Antalt hagytk meg, s nem tltttek be 12 miniszteri posztot (kztk a honvdelmit). Ez azonban akkor mr nem lett elgsges, a sortzek lzadst szt hatsa a prtllamot jabb engedmnyekre ksztettk, s oktber 26-n jelentsen vltoztattak a Kormny sszetteln, kiptoltk a miniszteri struktrt npszerbb emberekkel, s jabb nem kommunista prti (a prtllam ltal ellensgesnek tartott) politikusok is bekerltek, a kisgazda Tildy Zoltn llamminiszterknt, Kovcs Bla volt ftitkr fldmvelsgyi miniszterknt. Eddig csupn kt, kommunistk szmra megbzhat ms prti kormnytag tevkenykedett, a volt kisgazda Bognr Jzsef s a volt nemzeti parasztprti Erdei Ferenc a minisztertancs elnknek helyetteseknt, akik tovbbra is a hivatalukban maradtak. Mivel nemcsak kommunistabart prtpolitikusokrl volt sz, ez a lps Nagy Imre koalcis kormnyzs bevezetsre tett ksrleteknt rtkelhet a kormnyf egyb szemlyi elkpzelsei azonban mg megbuktak a prtappartus ellenllsn. A kommunista hatalom buksa utn mr nem lehetett feltartztatni a folyamatot, oktber 30-n dlutn a Minisztertancs elnksge Dobi Istvn jelenltben hatrozatot hozott, hogy az 1945. vi koalci alapjn engedlyezi a prtok ltestst, s ezzel letr az egyprtrendszer tjrl, s a kormny munkjnak hatkonyabb ttelre ht tag kormnykabinetet alakt. Ezutn a kormnyf egy rdibeszdben bejelentette, hogy a kormnyzst az orszg letnek demokratizlsa rdekben az egyprtrendszer megszntetsvel, az 1945-ben jjszletett koalcis prtok demokratikus egyttmkdsnek alapjaira helyeztk. A tbbprtrendszer 1945-s mintra trtn visszalltsa egyben az 1948-as kommunistaszocildemokrata prtfzi feladst is jelentette. Ennek ellenre Kthly Annk, br a kormnyf mg aznap trgyalt velk, meglehetsen bizalmatlanok voltak, s november 3-ig nem is vllaltak kormnyfunkcit. Az j szerkezet kormny a hatrozatait ezen tl kabinetkeretben hozta meg, a kabinet tagjait hvtk ssze akr naponta tbbszr is. A kabinet lsein rendszerint rszt vett Dobi Istvn, az Elnki Tancs elnke is. A teljes minisztertancs sszehvsrl mr csak azrt sem lehetett sz, mert november 1-tl tbb kommunista kormnytag (Kdr, Mnnich, Apr stb.)

eltnt Budapestrl. A kommunistk eltvozsa a kormnyt s kabinetjt nehz helyzetbe hozta, a november 2-i kabinetlsen Nagy Imrn kvl csak 3 llamminiszter jelent meg. A kormny talaktsa nem vrathatott magra, november 3-n az j helyzetnek megfelelen paritsos alapon tszerveztk, az elz kormny valamennyi miniszternek felmentse mellett llamminiszterekknt j kormnytagokat vlasztottak kisgazda, szocildemokrata, Petfi-prti s kommunista politikusokbl. Az j kormny sszettele teljesen j struktrt mutatott, a hagyomnyos minisztriumi vezetsnek nem maradtak kpviseli. Csupn a honvdelemnek (Malter Pl) s a klgynek (Nagy Imre ezt a pozcit fenntartotta magnak) volt miniszteri rang vezetje. ppen ezrt az j kormnynak hatskri lehetsge behatrolt lett, csupn a politikai gyek megtrgyalsra volt alkalmas, a szakminisztriumi appartusok vezetk nlkl maradtak. A vgrehajt hatalom feladata a forradalom alatt a hatalomtvtel eltt a belbiztonsgi s katonai vdelem megszervezse volt, a fegyveres felkelsre az objektumok megerstsvel, valamint statrium bevezetsvel vlaszolt. A forradalom leverse cljbl oktber 24-re virradra (2 rakor) ltrejtt az MDP KV Katonai Bizottsga, amelynek elnke Apr Antal lett. A testlet prtszervknt llami feladatokat is elltott, kidolgozta egy katonai kzigazgatsi diktatra tervt, egyes vidki vrosok lre katonai parancsnokokat helyezett, s tzparancsot adott ki. A parancs rtelmben oktber 2427. kztt mintegy 37 esetben trtnt sortz. Meg kell jegyezni azonban, hogy az els sortzet Debrecenben adtk le oktber 23-n este 6 ra krl, amelynek 3 hallos ldozata volt. Ezt azonban a helyi hatalom kpviseli (megyei prttitkr) rendeltk el. Ugyancsak a korai sortzek kz tartozott az oktber 23. jjeli, Magyar Rdinl trtnt fegyverhasznlat. A katonai bizottsg tzparancsa ltal kialakult sortzek jelents rsze (pl. Tiszakcske, 17 halott) Gyurk Lajos vezrrnagy ltal irnytott III. hadtest illetkessgi terletn volt, aki ezeket a parancsokat kmletlenl alkalmaztatta is. De az orszg egyb rgiiban sem volt ms a helyzet, rszben szovjet kzremkdssel alakult ki a 25-i, Parlament eltti atrocits, amely legalbb 54 halottat hagyott maga utn. Klns jelentsggel brt az oktber 26-i mosonmagyarvri sortz, amelyet a helyi llamvdelmi hatrrlaktanya vdelmben adtak le, mert az objektumban jelents szm, a nyugati hatr biztostst szolgl anyag volt. Az atrocitsnak legkevesebb 55 hallos ldozata volt. A kormnyzati intzkedsek nem rtk el cljukat, a forradalmi erk egyre inkbb trt nyertek. A fegyveres felkels sikereitl megrendlt kommunista politikai hatalom knytelen volt tengedni a hatalmat. Oktber 28-n a Szabad Np Hven az igazsghoz cm vezrcikke jelezte a hatalom berkeiben trtnt vltozsokat, megblyegezte az elz napok esemnyeinek ellenforradalomknt s fasiszta puccsksrletknt trtnt

aposztroflst, s a kormny tmogatsra szltott fel. Oktber 28-n a kommunista hatalom mg egy utols ksrletet tett a helyzet visszafordtsra, a katonai bizottsg egy katonai diktatra tevt dolgozta ki, amely szerint Nagy Imre flrelltsval a hadsereg ragadn maghoz a hatalmat, de a prtvezets ezt nem fogadta kedvezen. A Corvin-kz ellen a szovjet hadvezets Nagy Imre tiltakozsa ellenre tmadst indtott, azonban a harckocsikat a felkelk megsemmistettk, s ezek a hatalom terve kudarcba fulladt. A prtvezetsben kialakult ellenttek lezdsnek hatsra a kormnyf egyrtelmen a forradalom vvmnyai mellett llt ki, majd ksbb ltalnos tzsznetet hirdetett. Mg ezen a napon letette az eskt a minisztertancs, s megtartotta els lst, s elfogadta a kormnynyilatkozatot. Az lsen rszt vett mg Dobi Istvn, az Elnki Tancs elnke, valamint Rnai Sndor, az orszggyls elnke is. Rendelkezett a kormny a kzellts megszervezsrl, a fegyveres harcok kvetkeztben keletkezett krok helyrelltsrl. A tagostsok vgrehajtst felfggesztette, s hatrozatot hozott a kisiparosok adzsnak fellvizsglatrl. Utastotta a kormny az oktatsi minisztert, hogy a trtnelem tanknyveket haladktalanul vonjk ki. 17 ra 25 perckor Nagy Imre beszdet mondott a rdiban, amelyben az esemnyeket nemzeti demokratikus mozgalomnak nevezte, amely a nemzeti fggetlensget, a politikai let demokratizlst tzte ki clul. A kormny nevben bejelentette a szovjet csapatok azonnali kivonst Budapestrl, a szovjet haderk teljes kivonsrl folytatand trgyalsok megkezdst, az VH megszntetst, ltalnos amnesztit, a Kossuth-cmer bevezetst, a nyugdjak s csaldi ptlk felemelst, j karhatalom megalaktst. A program jval tlment az eddigi prtllami engedmnyeken, s a kormny demokratikus elktelezettsgt tkrzte, azonban klpolitikai okokbl (szovjet megersts hinya miatt) nhny trsadalmi kvetelst nem tudott teljesteni. Tovbbra sem teljeslt az ltalnosan a gyzelem biztostknak tartott kt kvetels: a tbbprtrendszer visszalltsa s a szovjet csapatok teljes, Magyarorszgrl trtn kivonsa. A kormny s a fegyveres csoportok kztti trgyalsok egyik legsarkalatosabb kvetelsei voltak ezek. Nagy Imre felismerte, hogy a tovbbi kvetelsek teljestse nlkl nem fogadtathat el az j kormnyhatalom, nem teremthet meg a konszolidci, ezrt a szovjet kpviselk (Anasztasz Mikojan) jvhagysval tovbb lpett a megegyezs irnyba. A konszolidci rdekben Nagy Imre a forradalmi erk kpviselivel is trgyalt, a Magyar Nemzeti Forradalmi Bizottmny elnkvel, Duds Jzseffel, valamint Szigethy Attilval a kzben megalakult Dunntli Nemzeti Tancs vezetjvel, Dudssal kompromisszumra, Szigethyvel egyetrtsre jutottak. A minisztertancs legfontosabb feladata konszolidci biztostsa lett. A kormnyzat azonban nemcsak klpolitikai tmkkal (ENSZ kpviselet,

Varsi Szerzds felmondsa) foglalkozott, november 1-n a sajtmunka megerstse rdekben a Magyar Rdi lre kormnybiztost nevezett ki, a szovjet csapatok bevonulsnak hrre katonai vdelmi vek kialaktsrl hatrozott. November 4-tl kezdve a kormnyzati rendszer tbb napon t nem mkdtt. Kdr Jnos, miutn az ungvri rdiban bejelentette a Forradalmi MunksParaszt Kormny megalakulst, november 4-n rkezett Szolnokra, ahonnan nem nylt lehetsge az llam irnytsra. Nagy Imre kormnya a miniszterelnk jugoszlv kvetsgre val tvozsa utn sztesett, a kormnynak s llamappartusnak tagjait a szovjetek rszben letartztattk, rszben otthonaikba tvoztak, elmenekltek (Kirly Bla, a nemzetrsg parancsnoka). A parlamentben a rgi kommunista minisztereken, az Elnki Tancs elnkn s titkrn (Kristf Istvn) kvl mindssze Bib Istvn llamminiszter maradt. A kormnyzati tevkenysg ezekben a napokban csupn katonai intzkedsek kiadsban merlt ki (parancsokat adtak a fegyveres erknek, hogy ne nyissanak tzet a tmad szovjet csapatokra s megtiltottk a tovbbi ellenllst. rdemi kormnyzati tevkenysgre csak november 7-tl kezdve kerlhetett sor, miutn a Magyar Forradalmi MunksParaszt Kormny tagjai szovjet segtsggel megrkeztek Budapestre. Ennek a tevkenysgnek a hatkonysgt a kormny strukturlatlansga, s vgrehajt appartusnak hinya azonban cskkentette. A kormny kezdetben nem volt jogszeren tagolt, a tagjai jogilag nem rendelkeztek szakfeladatokkal, br november 4-n az ungvri rdinyilatkozatban Kdr Jnos felsorolta kormnya tagjainak beosztst is. Csak november 12-n jelent meg a kormny 1/1956. sz. hatrozata, amely megbzta a kormny egyes tagjait dr. a fegyveres erk s kzbiztonsgi gyek, a klgyek, a pnzgyek, az ipargyek, a fldmvelsgy s a kereskedelmi gyek vezetsvel. Egyben felhatalmazta ket az egyes szakminisztriumok ideiglenes vezetinek kijellsre is. A hatrozatban felsorolt szemlyek mr november 4-n a kormny tagjai voltak, s Kdrk elszigeteltsgt jelezte, hogy november 7. utn mindssze Marosn Gyrggyel sikerlt kiegszteni a tagsgot. A kdri kormnyzati struktra kiegszt rszt kpeztk a minisztriumi ideiglenes megbzott vezetk (ket ltalban terletrt felels kormnytagok neveztk ki), akikbl csak az orszggyls sszehvsa utn lettek miniszterek. A politikailag megbzhat kderek hinya miatt azonban tbb minisztriumi vezeti posztot csak ksbb tudtak betlteni, az ptsgyi Minisztrium lre december 24-n, az Igazsggyi Minisztrium lre december 29-n lltottak megbzottat. A minisztriumi vezetsi struktrt teljesen csak 1957 mjusig tudtk feltlteni. A minisztriumi irnyts mellett a vgrehajt appartus is hinyzott, nhny kivtellel a minisztriumi appartusok sztzilldtak. A

kormny mindssze a november 9-i lsn dnttt gy, hogy a kzalkalmazottaknak haladktalanul november 10-ig kellett megjelenni munkahelykn, s felvenni a munkt (1/1956 Korm. sz. rend.). A felhvsnak kevs foganatja volt, a Klgyminisztriumban az els napon csak 70 ember jelent meg dolgozni. A minisztriumok csak november msodik feltl vltak arra kpess, hogy rdemi jogszablyokkal irnytsk a kzigazgatsi rendszert. A kommunista hatalom megszilrdulsval egytt a kormnyzati rendszer is talakult. Br a begyjtsi rendszer mr novemberben megsznt, a Begyjtsi Minisztriumot 1956. december 31-i hatllyal szmoltk fel az llami Ellenrzs Minisztriumval, az llami Gazdasgok Minisztriumval, s a Vros- s Kzsggazdlkodsi Minisztriummal egytt. Feladataik ms minisztriumokra (fldmvelsi, kereskedelmi, belgy) szlltak t. Ugyanezen a napon szmoltk fel az llami Egyhzgyi Hivatalt, s az Orszgos Testnevelsi s Sportbizottsgot. 1957. janur 1-tl a Bnya s Energiagyi valamint a Vegyipari Minisztriumokat Nehzipari Minisztriumm, a Knnyipari Minisztriumot s az lelmiszeripari Minisztriumot Knnyipari s lelmiszeripari Minisztriumm, az Oktatsgyi s Npmvelsi Minisztriumokat Mveldsgyi Minisztriumm egyestettk. (1956: 33. sz. tvr.). A kormnyzati tevkenysg szakszertlensgt jelezte, hogy a Knnyipari s lelmiszeripari Minisztriumot egy hnapi mkds utn 1957. februr 1-i hatllyal ismt sztvlasztottk lelmezsgyi Minisztrium s Knnyipari Minisztrium nven (1957: 7. tvr.) 1957. janur 26-n kezdhette meg tevkenysgt a Munkagyi Minisztrium Mekis Jzsef megbzott vezetsvel. (1957: 5. tvr., 1013/1957 Korm. sz. hat.) A kdri konszolidci idszakban a kormny 1957. mrcius 1-i talakulsa jelentette a legnagyobb vltozst (1025/1957. Korm. sz. hat.). A fegyveres erk minisztriuma megsznt, s tbb politikai terlet s minisztrium lre ekkor sikerlt megbzhat szemlyt tallni. A kdri kormnyzat, az els intzkedseiben rknyszerlt a hatalmi korltai miatt a kompromisszumokra. Egyrszt engedlyezte bizonyos forradalom alatt keletkezett szervek tevkenysgt, a forradalmi bizottsgok mkdhettek, annyi megszortssal, hogy kzalkalmazottakat nem bocsthattak el, s nem alkalmazhattak (1/1956. Korm. sz. rend.). Ez egyben a rgi tancsi appartus visszalltst is jelentette. A 2/1956. Korm. sz. rend. szablyozta a munkstancsok tevkenysgt, lehetsget adott nekik minden krdsben hatrozatokat hozni, ha azok nem ellenttesek a jogszablyokkal, dnthettek a brrendszerrl, s a bralapok felhasznlsrl, s elrta a munkstancsok jravlasztst. November 16-n pedig dntttek arrl, hogy a Magyar Szabad Szakszervezetek Orszgos Szvetsgnek elnke, Gspr Sndor rszt vehessen a kormny lsein. A kompromisszumkeressen

tlmenen a kormnyzat azonban mr elkezdte jbl kipteni sajt erszakszervezeteit is, november 9-n Mnnich Ferenc parancsot adott a Honvd Karhatalom szervezsre, amely ltalnosan november 2. felre vlt akcikpess. A vgrehajt llomny hinya, valamint a trsadalmi ellenlls miatt a kdri hatalom lgres trben mozgott, rendeletei, propagandja sket flekre talltak. Helyi szinteken a hatalom (fleg ahol nem llomsozott szovjet katonasg) a forradalom alatt ltrejtt teleplsi szervezetek (a regionlis szervek megszntek) kezben maradt, akik folytattk a forradalom alatti tevkenysgket, amely tulajdonkppen ketts hatalom kiplshez vezetett Magyarorszgon. A kdri hatalom rknyszerlt arra, hogy ezekkel a forradalmi szervekkel trgyaljon, s arra trekedett, hogy azok szvetsgg, regionlis szervezett val alakulsukat megakadlyozza. Ezt csak rszben sikerlt befolysolnia, november 14-n megalakult a Nagy-Budapesti Kzponti Munkstancs, amely a forradalmi sszefogs els lpcsje lett. Nem nzte ttlenl viszont az Orszgos Munkstancs megalaktsnak ksrlett, amelynek sztvershez a szovjet hadert is segtsgl hvtk. A forradalmi szervezetek befolyst csak december elejre sikerlt visszaszortaniuk. December elejn elrkezettnek ltta a kommunista hatalom, hogy felszmolja a forradalom vvmnyait, megkezdje a forradalomban rszt vett szemlyek ldzst. A restaurci ideolgiai alapjt az MSZMP Ideiglenes Kzponti Bizottsgnak 1956. december 5-n elfogadott hatrozat kpezte, amely az oktberben lezajlott esemnyeket ellenforradalomnak aposztroflta, s okai kztt a RkosiGer-klikket, Nagy Imre s Losonczy Gza prtellenes csoportjt, a Horthy-fasiszta, s a magyar kapitalistafldesri ellenforradalmat, s a kls imperializmust jellte meg. Az ideolgiai tisztzs utn december 8-n jogszablyban mondtk ki a forradalmi bizottsgok, s ms, hasonl elnevezs trsadalmi szervek megszntetst (17/1956. Korm. sz. hat.), s megkezdtk a trsadalmi ellenlls bels karhatalom ltali erszakos sztverst. A december 6-i nyugati-plyaudvari sortz 5, a 7-i tatabnyai legkevesebb 6, a 8-i salgtarjni legkevesebb 49, a 10-i miskolci 8, a 1112-i egri sortz legkevesebb 8 ember hallt okozta. December 12-e utn megkezdtk munkjukat a statrilis brsgok, s december 15-n mr vgre is hajtottk az els hallos tletet forradalmron (Soltsz Jzsef). A kormnyzat ismt bevezette a sajt ellenrzst, s a sajtrendszeti teendk elltsra fellltotta a Kormny Tjkoztatsi Hivatalt (25/1956. Korm. sz. hat.). A forradalom hatsra elterjedt iskolai vallsoktats visszaszortsa rdekben korltozta a vallstants lehetsgt s szabadsgt (21/1957. Korm. sz. rend.), elrta, hogy a vallsrkat heti kt rban csak az iskolai rk eltt vagy utn lehessen megtartani, az rkat

csak az illetkes tancsok mveldsi osztlynak engedlyvel rendelkez szemlyek vezethetik, s megtiltotta, hogy ezeket az rkat a Magyar Npkztrsasg rendje elleni politikai clokra hasznljk. Megkezddtt a kdri prtllam gazdasgi intzmnyi struktrjnak kiptse, az rrendszer ellenrzst szolglta az Orszgos rhivatal fellltsa (31/1956. Korm. sz. hat.).

Igazsgszolgltats
Az llam jogszolgltatsi szerveinek tevkenysge a forradalom napjaiban gyakorlatilag megsznt, oktber 25-e utn a brsgok tlkezsi munkja megllt. Az gyszsgek rszt vllaltak a forradalom kibontakozsban, a tmegek nyomsra a fogdkban lev politikai letartztatottak, s fegyveres felkelk kiszabadulsban egyes teleplseken (Kecskemt) jelents rszt vllaltak. November 4. utn a jogi szervek sztzilltsga miatt a kdri hatalom a jogszolgltatsi rendszert nem volt kpes mkdtetni, azt csak tbb lpcsben tudta ellenrzse al vonni. Legelszr a Katonai Brsgokon alakult ki a kdri prtllam szmra kedvez szemlyi felttelrendszer, ez a struktra december kzeptl mr alkalmas lett a forradalom rsztvevi elleni jogi eljrsok lefolytatsra. 1957. december kzepn a katonai brsgok keretn bell szervezdtek meg a statrilis tancsok (1956: 28. tvr.), amelyek az els tleteket hoztk. A polgri brsgokon november msodik felben kezddtt meg ltalban a jogszolgltatsi tevkenysg, politikai gyeket azonban egy ideig nem tudott a hatalom rjuk szignlni, erre csak 1957 els hnapjaitl nylt lehetsg. A szemlyi felttelek kialaktsa utn a hatalom 1957 tavasztl vonta be egyre inkbb a polgri jogszolgltatsi szerveket a forradalmi erk elleni megtorl eljrsokba. 1957. prilis 6-n a legfontosabb politikai perek lefolytatsra megalaktottk a Legfelsbb Brsgon bell a Npbrsgi Tancsot (1957: 25. tvr.), amelyet ksbb a fvrosi, s nhny megyei brsgon (Baranya, GyrSopron, Pest, Csongrd, BorsodAbajZempln) bell is ltrehoztak (1957: 34. tvr.).

Egyb llami szervek

A forradalom idszakban a prtllami intzmnyrendszer jelents vltozsokon ment t. Az intzmnyek sorsa azonban tbb tnyeztl fggtt. Egyrszt a forradalmi vltozsok a prtllamra jellemz s az ltala kitallt hatsgi struktrkat rintettk leginkbb, ezekre az j politikai hatalom nem tartott ignyt (begyjtsi hivatalok, VH). Ugyanakkor az intzmnyek sorsa attl is fggtt, hogy a prtllam idejn mennyire kompromittldtak, vlt a tevkenysgk npszertlenn. Vgl, de nem utolssorban sorsukat

befolysolta, hogy integrldni tudtak-e a forradalom hatalmi struktrjba, sikerlt-e prtllami tevkenysgket feledtetnik. A vltozsok nemcsak teljes intzmnyi struktrkat rintettek, hanem tbbszr csak egyes rszlegeket. A politikai hatalmi vltozsok leginkbb az erszakszerveket rintettk. Az 1953 ta Belgyminisztrium kereteiben mkd llamvdelmi szervezet a forradalom kirobbansakor tovbbi ellensgeket szerzett, br a politikai hatalom fegyveresek elleni alkalmatlansga miatt csak korltozottan vetette be, a 61 sortz kzl csak 15-ben volt rzkelhet az llamvdelem jelenlte. Alkalmatlansgt, felkszletlensgt mutatja, hogy osztagai oktber 23-n a rdi vdelmben mg a segtsgkre siet rendri s katonai erkre is lttek. Nevhez (illetve a szervezetei keretben mkd Hatrrsghez) fzdtt azonban a legnagyobb mszrls, az 1956. oktber 26-i mosonmagyarvri sortz, s egy karhatalmi egysge rszt vett az oktber 25-i parlament eltti sortzben. Nem vletlen, hogy a forradalmi erk leginkbb az llamvdelmi szervezetet tekintettk legfbb ellensgknek, kvetelseik kztt elkel helyen szerepelt a prtllam idejn nagy npszertlensgnek rvendett v megszntetse. Az esemnyek hatsra az llamvdelmi szervezet gyorsan bomlsnak indult. Flelmkben oktber 26-tl egyre tbben ltztek t rendri, katonai egyenruhba, s nhny csoport kivtelvel otthagytk bzisaikat. Jellemz volt, hogy a tisztek laktanykban krtek menedket. Aszdon oktber 26-n az llamvdelmi alakulat egyszeren letette a fegyvert s hazament. A hatrmenti rgikban szmos llamvdelmi alkalmazott ment t a szomszdos kommunista orszgokba, (st mg Jugoszlviba is). Azokon a helyeken, ahol a forradalmi erk korn tvettk a hatalmat, a npszertlen szervezetet szintn feloszlattk. Nagy Imre oktber 28-i rdi nyilatkozata az VH feloszlatsrl csak szentestette a vals helyzetet, s felgyorstotta a bomlsi folyamatot. A kormnyf bejelentse utn Mnnich Ferenc belgyminiszter (egyik utols tnykedseknt) megerstette a szervezet megszntetst. Az intzkedsre az llamvdelem llomnya elre felvette tbb havi fizetst, s hazament. Nhny kivtel azonban akadt, egyes llamvdelmi egysgek nem teljestettk a parancsot, s tovbbra is fegyverben maradtak, a Kztrsasg tri oktber 31-i ostrom egy ilyen alakulat ellen indult. Azokon a teleplseken, ahol nagyobb ltszm llamvdelmi alkalmazott lt, a forradalmi szervezetek ltalban letartztattk ket, nemcsak a felelssgre vons cljbl, hanem vdelmk rdekben is, hiszen ezekben a napokban tbbszr megtrtnt, hogy llamvdelmistkat meglincseltek, bntalmaztak. November 4. utn a szovjet hader segtsgvel legitimldott az llamvdelem, a szovjet csapatokkal mintegy 2000 elmeneklt alkalmazott rkezett vissza, akik a szovjet hadsereg s a KGB katonai s tisztogat akciiban rszt vettek. A szovjet hader ltal elfoglalt vrosokban (pl.

Kaposvr), az llamvdelem, mintha mi sem trtnt volna, folytatni akarta a munkjt. A Forradalmi MunksParaszt Kormny illetkes tagja, Mnnich Ferenc a konszolidci rdekben azonban megtiltotta a szervezet jbli mkdtetst (5002/1956. BM. sz. rend.). Az llam s trsadalom vdelmnek feladatait a kormny a rendrsgre bzta, minden szervezett megklnbztets s hatskri elklnts nlkl, ksbb egy rendeletben az sszes llamvdelmi beosztott elbocstsra utastott december 1-i hatllyal (20952/1956 BM. sz. utasts). Az elkpzels nem jdonsg, az MDP Politikai Bizottsgnak oktber 2728-i lsn ezzel mr foglalkoztak, s hatrozatot hoztak. 1956 novemberben a rendrkapitnysgok azonban a politikai helyzet miatt nem voltak alkalmasak politikai gyek vizsglatra. A kdri hatalom ezeket az intzkedseket csupn taktikai okokbl vezette, az llamvdelmi beosztottakat biztostottk arrl, hogy nem hagyjk magukra. Ezrt az elbocstsok sorn mindazokat visszatartottk, akik munkjra a Belgyminisztrium feladatainak zavartalan elltsa rdekben felttlenl szksg van (5004/1956 BM. sz. rend.), a nyilvnossg eltt ismert szemlyeket tcsoportostottk ms megykbe. December elejre mr megszervezdtek a rendrsgi struktra politikai nyomozati osztlyai, s ezekkel a hatalom mr meg tudta kezdeni a forradalom erinek bntetjogi felszmolst. Nmileg ms utat jrt be a Hatrrsg. A fegyveres szervezet a forradalom kirobbansa utn szintn rszese lett a megtorl sortzeknek (Mosonmagyarvr, Berzence), ennek ellenre a kztudatban nem kompromittldott. Ezt elsegtette, hogy a Hatrrsg Orszgos Parancsnoksga oktber 27-n parancsot adott, hogy a hatrrsg tagjai a tovbbiakban kerljk a fegyveres sszetzst. A hatrrsg megszntetse a hatalomtvtel utn nem kerlt napirendre, gyakorlatban a hatrrizet hatkonysga jelentsen cskkent, tbb hatrszakaszon szinte teljesen megsznt. Oktber 30-n megalakult a Hatrrsg Forradalmi Bizottmnya, amely szolidaritst vllalt a np szabadsgharcval, s gretet tett a fggetlen Magyarorszg hatrainak vdelmre. November 4. utn a kdri hatalom erfesztseket tett a hatrrsg megerstsre. A menekltradat nagysga miatt azonban a hatrrizet hatkonysgt nem tudtk jelentsen nvelni, annak ellenre, hogy november kzeptl mr tbb alkalommal elfordult fegyverhasznlat. A hatrrizet csak 1957 janurjra llt helyre. A forradalom idszakban nem volt egysges a rendrsg tevkenysge. Egyes vrosokban (ahol nagyobb llamvdelmi, vagy katonai llomny nem szolglt) a politikai hatalom a rendri alakulatokat hasznltk fel a forradalom eri ellen (Rckeve, oktber 26.), ltalnossgban azonban elmondhat, hogy a rendrsgi egysgek nem lptek fel erszakosan a fegyvertelen tmegek ellen, st volt olyan telepls (Budapest, Kecskemt,

ahol a fegyveres felkelk a rendrktl kaptak fegyvert. A rendrsg megszntetse a forradalom idszakban nem merlt fel, csupn az talaktsnak ignye. Oktber 28-n a belgyminiszter elrendelte a bajtrs megszlts bevezetst, s nemzetiszn szalagsv sapkkon val hasznlatt. Oktber vgre a rendrsgeken is megalakultak a forradalmi tancsok. A forradalom idszakban a rendrsg mellett nemzetrsgeket is szerveztek. Ezek a rendvdelmi szervezetek ltalban a helyi hatalom teljes tvtele utn alakultak meg a teleplseken, de voltak kivtelek (Szeged). Egyes nemzetrsgek megalaktst a politikai hatalom rendvdelmi szervezetei vettk kzbe (nhol a teljes hatalomtvtel eltt). Ez azonban oda vezethetett, hogy a nemzetrsg ms rendvdelmi szerv (pl. rendrsg, katonasg) ktelkbe tartozott, a vrosi rendrsg egyik parancsnoka intzte a szervezmunkt, a nemzetrk felvtelt s szolglatba lltst. Emiatt a nemzetrk nll akcikat nem is hajtottak vgre, hanem egyenruhs rendrk, vagy polgri ruhs nyomozk segtiknt mkdtek. Sok teleplsen nem szerveztek nemzetrsget, egyrszt a helyi rendri llomnyt alkalmasnak tartottk ezen feladat elltsra, msrszt azrt, mert fegyvert nem sikerlt szerezni a mkdskhz. A nemzetrsgeknek a kzsgi forradalmi szervek a vrosokbl szereztek fegyvert. A nemzetrsgek alaktsban rszt vllaltak az egyetemistk, akik kln zszlaljakat hoztak ltre. Oktber vgre az orszgban mr annyira kiplt a nemzetrsg struktrja, hogy szksgess vlt a tevkenysgk koordinlsa. Oktber 31n alakult meg a Forradalmi Karhatalmi Bizottsg, amely egysges nemzetrsg-parancsnoksg fellltst hatrozta el, s annak vezetjv Kirly Bla tbornokot vlasztotta. Az orosz tmads utn a nemzetrsgek is fokozatosan megszntek. A Forradalmi MunksParaszt Kormny november 7-n tartott legels lsn kimondta, hogy a nemzetrsget, amilyen mrtkben a most szervezd hadsereg lehetv teszi, meg kell szntetni. Sok helyen nknt szmoltk fel magukat, de nhny helyen hatsgilag fegyvereztk le ket. ltalban a kzsgi rendrsgre adtk le a fegyvereket. A nemzetrsgek gyakorlatban november msodik felben mr nem mkdtek. November 4. utn a kdri hatalom a rendrsget kiemelt hatalmi szervezetnek tekintette, azrt, mert llomnya a trsadalom eltt nem kompromittldott. A rendrsgi struktra s kommunikcis rendszer a szovjet intervenci utn nhny nappal mr helyrellt, s elkezdtk a fegyverek sszeszedst, s letartztatsokat is vgrehajtottak. November kzepig ezrt tbb alkalommal tmadtak meg rendrrsket felfegyverzett kisebb csoportok. A rendrsgi hlzaton bell megkezdtk a politikai nyomoz osztlyok szervezst.

A Magyar Nphadsereg a politikai hatalom legfontosabb intzmnye volt a forradalom els napjaiban, a Katonai Bizottsg elssorban ezeket az alakulatokat hasznlta fel a sortzeknl. Klnsen aktvak voltak a Gyurk Lajos vezrrnagy parancsnoksga alatt ll alakulatok. Ennek ellenre a november 28-i hatalomvlts csak szemlyi vltozsok ignyt hozta magval, a kompromittlt tisztek vagy elmenekltek, vagy levltsra kerltek. A hadseregben a bajtrs megszltst vezettk be, s oktber vgre minden helyrsgben ltrejttek az alakulatok forradalmi bizottsgai, akiknek legfontosabb feladatv vlt a teleplsek vdelmnek megszervezse. Oktber 31-n megalakult a Forradalmi Honvdelmi Bizottmny, amelybe a felkel csoportok kpviselit is bevontk. A november 4-n a Vrs Hadsereg egysgei tbb helyen indok nlkl tzeltek magyar egysgekre (Zhony, Szkesfehrvr). A Forradalmi MunksParaszt Kormny kiemelt feladatnak tekintette a hadsereg jjszervezst. Mr november 5-n a legfontosabb elmeneklt ftisztekbl magalakult a Magyar Nphadsereg Katonatancsa, amely gyakorlatban irnytotta a folyamatot. Javaslatukra bocstotta ki az Elnki Tancs a tiszti nyilatkozatot, amely a Kdr-kormny irnti hsgre ktelezte a honvdsg tisztjeit. A nyilatkozatot az llomny 80 szzalka rta al, az alrst megtagadkat leszereltk. Ugyancsak ez a katonatancs kapott megbzst a Tiszti Karhatalom megszervezsre, a gyakorlati munka november 9-n kezddtt. A npies nyelven pufajksoknak nevezett egysgek november msodik felben vltak nll akcikra kpess. Tagsgukat ekkor mr nemcsak katonatisztek alkottk, hanem leszerelt llamvdelmisek, s az appartusban nem foglalkoztatott prtmunksok is. A kdri restaurci keretben ksbb kibvlt a karhatalmi intzmnyrendszer, 1957. februr 19n elrendeltk a Munksrsg fellltst (1957: 13. tvr.). A munksrsg mrcius msodik felre vlt akcikpess. Mrcius 1-n a klnbz karhatalmi szervezetek tevkenysgnek koordinlsra megalakult az Orszgos Karhatalmi Operatv Bizottsg. Az llami gazdasgi irnyt szervek a forradalom idszakban egyre cskken hatsfokkal tudtk csak munkjukat vgezni, s volt olyan szervezet (begyjtsi hivatalok), amely megsznt. November elejn megindult az Iparkamark, Ipartestletek jjszervezse (Nyregyhza, Szeged), a folyamat azonban a szovjet intervenci utn megakadt. A legfontosabb gazdasgi krds a kzellts biztostsa volt. Az jjalakult Nagy Imre kormny Vas Zoltn vezetsvel Kzelltsi Kormnybizottsgot lltott fel. A szovjet intervenci utn a gazdasgi irnyt szervek munkjt az orszgos sztrjk, a szemlyi felttelrendszer hinya htrltatta leginkbb. A kzellts javtst a kdri kormnyzat is kiemelt feladatknt kezelte, november 12-n Nyers Rezs vezetsvel Kzelltsi Kormnybizottsg kezdte meg tevkenysgt, melyet 1957. janur kzepn megszntettek

(1007/1957. Korm. sz. hat.). A forradalom krainak felszmolsval a Helyrelltsi Kormnybizottsgot bztk meg. A forradalom alatt a monolit prtllami sajt megsznt, a forradalom erinek hatalomtvtele utn mindentt a forradalmi szervek kezbe kerlt a mdia. Az elektronikus mdia terletn is megsznt a prtllami monoplium, oktber 26-tl kezdve tbb helyi forradalmi szervezet (Miskolc, Szabad Gyr, Szeged, Eger, Nyregyhza) tartott fenn nll rdit, ehhez a mszaki feltteleket a MV, a Posta helyi szervei biztostottk, de tbb helyen a forradalmi erk kezre kerltek az VH ilyen jelleg mszaki berendezsei is. A kormny is tett lpseket a sajt demokratizlsra oktber 31-n Losonczy Gzt megbzta a sajtszolglat irnytsval, november l-n Szll Jent a rdi kormnybiztosv nevezte ki. November 4. utn a forradalmi tmegkommunikci gyakorlatilag megsznt. A rdik a kdri hatalom kezre kerltek (legtovbb, november 7-ig a dunajvrosi Rka forradalmi rdi tevkenykedett), s a sajt megrendszablyozsa sem vratott sokig magra. 1956. december 24-n lltottk fel a Kormny Tjkoztatsi Hivatalt, amely biztostotta a tmegkommunikci prtllami jellegt.

Helyi kzigazgats
A forradalmi vltozsok Magyarorszg provincilis rendszert tulajdonkppen nem rintettk, fennmaradtak a prtllami terleti beosztsok. j elemknt jelent meg a hatalom tvtele utn a regionalits, amely a kommunista struktrban ismeretlen volt. A kommunista hatalom provincilis eri, a megyei, s teleplsi hatalmi s prtszervei a prtllam struktrjnak megfelelen nem rendelkeztek megfelel jogostvnyokkal arra, hogy a vidki esemnyeket politikai megoldsokkal befolysoljk, a forradalom terjedst megakadlyozzk. Sok helysgben volt tapasztalhat, hogy a helyi kommunista hatalom (fleg a kisebb teleplseken) a felettes szervek utastsaira knyszerlt vrni, s mire a parancsok megrkeztek, a politikai helyzet kezelsre az intzkedsek mr nem lettek elgsgesek. Ahol komoly karhatalmi er llt rendelkezsre, ott mindentt felhasznltk ket, s bevontk a katonai kzigazgatsok munkjba. A helyi hatsgok kevs nll mozgstrrel rendelkeztek. A nagyobb vrosi kzpontok prtllami hatsgai a krnyez teleplsek karhatalmi ellenrzsre trekedtek. Klns kegyetlensggel lptek fel Kecskemten, ahol Gyurk Lajos csapatai harckocsik bevetsvel akadlyoztk meg egy idre a kommunista hatalom bukst. A hatalomtvtel eltt a forradalmi erk tevkenysge nemcsak a tntetsek szervezsben, a fegyveres harcokban merlt ki, hanem tbb

ksrletet tettek olyan forradalmi politikaikzigazgatsi szervezetek megalaktsra, amelyek a prtllam alternatvjt jelentettk. Ebben az idben mr alakult tbb munkstancs jugoszlv mintra a gyrakban. Oktber 24-n a budapesti Egyeslt Izz munksai megvlasztottk a sajt munkstancsukat, Pcsett s Miskolcon is jttek ltre ezen a napon forradalmi szervek. De nemcsak a gazdasgi kzssgek, hanem a kvetkez napokban nagyobb kzssgek is vlasztottak forradalmi szerveket, oktber 25-n Miskolcon megalakult a BorsodAbajZempln megyei Munkstancs, amely bizonyos gazdasgi gak kivtelvel az egsz megyre sztrjkot hirdetett. A szerv megvlasztsval ketts hatalom jtt ltre a teleplsen. A hatalomvlts vidken is megtrtnt, mgpedig a rgi kzigazgatsi rendszer terleti illetkessgnek meghagysval, az j megyei, jrsi s teleplsi forradalmi szervek mindentt a rgi kzigazgatsi terletket tekintettk alapnak. Ez az talakulsi folyamat azonban nem mindentt ugyanakkor s ugyangy zajlott le. A vidki hatalomvlts oktber 26-n, teht az llamhatalom vltsnl is elbb kezddtt (Nyregyhza, Szolnok, Gyr Veszprm), s oktber vgig tartott. Egyes teleplseken oktberben ketts hatalom alakult ki, lteztek mg a rgi rendszer irnyt szervezetei, de mr tevkenykedtek a forradalmi erk hatalmi intzmnyei is, ez viszont oda vezetett, hogy igazbl egyik sem volt kpes hatkony mkdsre, ami egyben egy hatalmipolitikai vkuumot is eredmnyezett. Ilyen szisztma akr 23 napig (Miskolcon oktber 24-tl) is eltartott. A kzsgekben ltalban nem alakult ki ilyen tmeneti helyzet, de termszetesen voltak kivtelek, Volt, ahol ltrejtt egy tmeneti, az j forradalmi szervezet vlasztst elkszt bizottsg. Ugyancsak jelents eltrsek mutatkoztak a teleplsek kztt abban a tekintetben is, hogy milyen mdon ment t a hatalom a forradalmi erk kezbe. A hatalom tadsnak metodikja illetve a kommunista prt erre irnyul kszsge a politikai hatalom arra a trekvsre plt, hogy a prtszervek mindentt arra trekedjenek, hogy olyan munkstancsok s szervezetek jjjenek ltre, amelyekben a prt szava a dnt s az akaratt keresztl tudja vinni. Sok teleplsen ezrt az irnyts prtszervek hajlandnak mutatkoztak az j szervezetek ltrejttnek elfogadsra. Ennek ellenre a teleplsek jelents rszben nem alakult ki egyttmkds a forradalmi erk s a prtdiktatra kpviseli kztt. Sok telepls volt, amelyben a rgi hatalom s a forradalmi erk kztt kompromisszum alakult ki a hatalom tadsra, ha ezt nem is deklarltk hivatalosan. Ott, ahol ez az egyttmkds megvalsult, szintn mutatkoztak jelents eltrsek. A teleplseken ltalban a tancsi s prtappartus tartotta kzvetlenl a kapcsolatot a forradalmi erkkel s a tmeggel. Tbb nagyobb vrosban viszont a politikai hatalom krsre ms szervek tartottk a kapcsolatot a forradalom kpviselivel, pl. a katonai

kzigazgats trgyalt a forradalom erivel, s mkdtt kzre a kompromisszum kialaktsban, vagy a Hazafias Npfront kpviselit krtk fel kzvettsre s az esemnyek befolysolsra. Ez a kzvetts azutn alapveten meghatrozta a forradalom tovbbi menett, ugyanis a kzvett kapcsolati rendszere vlt dominnss, a Hazafias Npfront kzremkdse ltalban prtokbl ll forradalmi szervezeteket eredmnyezett, mg a katonai kzigazgatsi kzvetts ltal megalakult forradalmi szervekbe az intzmnyek s a gazdasgi szervek delegltak tagokat (azaz munkstancs jellegek voltak). A kisebb vrosokban s a kzsgekben mg kompromisszum esetben sem volt szksg kzvettre, a teleplseken npgylseket tartottak, s azon vlasztottk meg, akr kzfelkiltssal, nylt szavazssal, akr elzetes listallts jvhagysval az j forradalmi vezet testleteket, amelyek sokszor npfrontos jellegek voltak. A jogszablyok elrta titkos szavazs nem volt jellemz. Azokon a helyeken, ahol a politikai hatalom komolyabb atrocitsokat hajtott vgre, ltalban sz sem lehetett kompromisszumrl, mg ha kommunistk hajlottak is arra. Ezekben a vrosokban nem volt befolysa a prtvezetsnek az j forradalmi szervek kialaktsra, tbb helyen egyszeren elkergettk a rgi vezetst (Pl. Csongrd vros). A helyi j forradalmi szervezetek elnevezse nem volt kvetkezetes, br arra trekedtek, hogy a npfrontos jelleg, prtos szervezetek 1945-s koalcis mintra a nemzeti bizottsgok elnevezst hasznljk. Az elfordul elnevezsek mg, forradalmi tancs (vagy nptancs), munkstancs, forradalmi bizottsg (vagy bizottmny). A kzsgekben teljes zrzavar alakult ki az elnevezsekben, a Heves megyei Kl kzsg irnyt szervezete pldul a Kli Keresztny Magyar Nemzeti Forradalmi Bizottsg nevet vette fel. A hatalom megragadsa utn kialakult j forradalmikzigazgatsi struktra nem trlte el teljes egszben a kommunista hatalom kzigazgatsnak minden elemt. A kialakult j forradalmi szervek ltalban a volt irnytsi testletek, a tancsok s vgrehajt bizottsgok szerept vettk t, de a vgrehajt appartust, nmi tszervezssel ugyan, meghagytk funkciikban. Szemlyi vltozsok szinte minden teleplsen trtntek, elbocstottk a kompromittldott vezetket. A vgrehajtsi struktrt csak kis mrtkben alaktottk t, ltalban megszntettk a begyjtsi appartust. A hatalom tvtele utn a forradalmi szerveknek tbbfle feladatot kellett megoldaniuk. Egyrszt a szlltsi s termelsi nehzsgek ellenre biztostottk a teleplsek elltst. A felvsrlsi lz miatt ez sok problmt okozott. Egyes hatr menti teleplsek gy prbltak segteni, hogy a klfldi hatsgokkal vettk fel a kapcsolatot s onnan st, petrleumot, s lesztt szereztek be. A nyugati hatrszleken a seglyek tvtelt s Budapestre

szlltst szerveztk meg. Tbb teleplsen kzsg lakossgnak elltsa rdekben szervezdni engedtk a kisipart, s a pkek szmra is biztostottak lisztet. Azokban a vrosokban, ahol a hatalomvlts mr az orszgos politikai vltozsoknl elbb megtrtnt, a kommunista prtllam utastsaival ellenttes rendeleteket is hoztak, az llamvdelmi erket feloszlottnak nyilvntottk (pl. Gyrtt oktber 26-n). A forradalmi esemnyek alatt ezek a szervezetek nem voltak elszigeteltek, sokfle kapcsolatot ptettek ki egymssal. Ezek a kapcsolatok rendszerint a megyn bell alakultak ki a kzigazgatsillamigazgatsi struktra bonyolult al- s flrendeltsgi viszonyai alapjn. A teleplsek azonban a regionlisorszgos kapcsolatokat is alaktottak ki. Ezek egy rsze spontn jelleg, a hivatalos kzigazgatsi rendszeren kvli sszekttets volt a megyk forradalmi szervezetei kztt. gy pldul oktber 30-n Fejr, GyrSopron, BcsKiskun, Veszprm megyk s Szeged megbzottai, akik klnkln akartak trgyalni a kormny illetkeseivel, egy memorandumot adtak t kzsen, s abban a szovjet csapatok kivonst, szabad s titkos vlasztsokat s a kormny forradalmi talaktst kveteltk. Ezek a kapcsolatok az id rvidsge miatt nem lettek tartsak. Sokkal fontosabb azonban a regionalits megjelense a forradalmi struktrkban, ez egyrszt azrt bizonyult jelentsnek, mert a teleplsi sszefogsok eredmnyeknt kzsen lehetett fellpni a politikai problmk megoldsa rdekben, msrszt ezek a frumok konzultatv s kapcsolatteremt eszkzk is voltak, elsegtettk, hogy a regionlis szervek tagjai egymsnak gazdasgi, szocilis s katonai stb. segtsget tudjanak adni. A legnagyobb regionlis vllalkozs a Dunntli Nemzeti Tancs tevkenysge volt. A szervezete kezdemnyezse Gyrbl indult ki, mivel a lakossg egy rsze Nagy Imrt bnsnek gondolta a szovjet csapatok behvsban, ezrt oktber 27-tl a Nagy Imre kormny helyett egy j kormny, ellenkormny alaktsra sztnztk a gyri forradalmi vezetket. A kvetelsek lecsillaptsa rdekben a Gyri Nemzeti Tancs oktber 30-ra sszehvta a dunntli forradalmi szervezetek kpviselit, hogy klcsnsen tjkoztassk egymst, s meghatrozzanak bizonyos kzs alapelveket a kvetend politika vonatkozsban. Az sszefogshoz a Dunntl valamennyi megyje, valamint Borsod s BcsKiskun megyk is csatlakoztak, s a jelzett napon megalaktottk a Dunntli Nemzeti Tancsot. Mivel a hatalomvlts llami szinten mr megtrtnt, s a prtok mkdse is lehetv vlt, a szervezet ellenkormnyknt val szereplse okafogyott lett, vezetje Szigethy Attila sikeres trgyalsok utn tmogatsrl biztostotta a kormnyt. A szervezetet egy 10 tag elnksg irnytotta. Volt egy msik regionlis kezdemnyezs is. November elsejn Miskolcon egy regionlis forradalmi szervezet megalaktst terveztk, s erre

a tancskozsra meghvtk az alfldi vrosok kpviselit is. A felhvshoz Heves, Ngrd, Szolnok s Bks megyk csatlakoztak, s november 2-n megalaktottk az szak- s Kelet-Magyarorszgi Nemzeti Tancsot. A szervezethez Szabolcs megye is jelezte csatlakozsi szndkt, de kpviseli nem vettek rszt az alakul lsen. A tbbi alfldi megye sem ellenezte a regionlis csoportosuls ltrejttt, de a bizonytalan utazsi krlmnyek kztt nem tudtak Miskolcra utazni. A szervezet elnke Mihala Ferenc, titkra Darin Sndor, miskolci egyetemi oktatk lettek. A szervezet programnyilatkozatban tmogatta a kormnyt, dvzlte a semlegessg bejelentst, s javasolta egy Orszgos Nemzeti Tancs fellltst. A november 4-i szovjet intervenci j hatalmi helyzetet teremtett. Legtbb teleplsen a forradalmi szervezetek legfontosabb clja a fegyveres sszecsapsok elkerlse lett, mert november 4-n bebizonyosodott, hogy a vrosok nem rendelkeztek megfelel katonai ervel, annak ellenre, hogy kszltek ideiglenes vdelmi tervek. Tbb vrosban azonban komoly katonai ellenllst tapasztalhatott a szovjet agresszor, a fvroson kvl Dunajvrosban november 7-ig tartott az ostrom, s a szovjet hadsereg csak a lgier bevetsvel tudta a vrost elfoglalni. A hegyvidkeken tallhat teleplsek (Pcs, Miskolc) forradalmi eri szmra a fldrajzi krnyezet biztostott megfelel krlmnyeket a harc folytatsra. A kdri hatalom korltai miatt a teleplsek jelents rszben (fleg a kisebb kzsgekben) a vidki forradalmi szervek a rendszeti erik nlkl tovbb tevkenykedhettek. A november 10. utn aktivizld megyei s jrsi appartusok tbb megyben utastst adtak ki, hogy tancsi vgrehajt bizottsgok s a forradalmi, vagy nemzeti bizottsgok tartsanak kzs lseket. Ez nhny helyen oda vezetett, hogy a november 4. utn megsznt forradalmi bizottsgok jbl megalakultak s tancskozsi joggal vettek rszt a vb lseken, de az ilyen kzsgek szma egyre fogyott, s a forradalmi bizottsgokat feloszlat kormnyrendelet idejn mr csak nhny mkdtt. Egyes nagyobb vrosokban a (pl. Kecskemt) a teleplsi forradalmi szervek tevkenysgk abbahagysra knyszerltek, s hatalmi szerepket a vllalati munkstancsok vettk t, akik egyttmkdve egymssal gyorsan a vrosok meghatroz hatalmi kzpontjaiv vltak, gyakorlatilag ketts hatalmat kialaktva a helysgben. A forradalmi erk mozgalma a munkstancsokba s az intzmnyi forradalmi tancsokba hzdott vissza, amelyeket az jjalakul kommunista hatalomnak mg nem volt ereje felszmolni. A vllalatok, intzmnyek munkstancsai november kzeptl szinte mindentt ltek a sztrjkjog adta lehetsgekkel. Az Elnki Tancs 1956: 25. tvr.-e biztostott erre nmi mozgsteret. Msrszt ez a trvnyerej rendelet korltoz jelleg is volt, hiszen nem tartalmazta a terleti munkstancsok szervezsnek engedlyt, gy azok ettl fogva illegitim llapotban tevkenykedhettek csak.

A forradalmi erk szempontjbl teht elsrend fontossg lett a munkstancsok tevkenysgnek koordinlsa s orszgos kapcsolataik kiptse. Erre november kzepig nem volt lehetsgk. A munkstancsok csak a helyi hatalom szerveivel voltak kapcsolatban, legfeljebb sajt vllalatuk felettes minisztriumval, orszgos kzpontjaival lphettek mg rintkezsbe. November kzeptl azonban ms jelleg kapcsolatfelvtelek is megfigyelhetek. A Nagy-Budapesti Kzponti Munkstancs, s az Orszgos Munkstancs szervezsbe a vidki forradalmi erk is bekapcsoldtak. A hatalmi represszi azonban decembertl kezdve lehetetlenn tette az egyttmkdsket, s az 1957 szi megszntetskig mr nem kpeztek hatalmi ellenslyt a kdri prtllammal szemben. November 4. utn nhny kisebb kzsgben hatalmipolitikai vkuum alakult ki, s akadt olyan telepls is, ahol novemberben tbb htig nem ltezett kzsget vezet szervezet, a foly gyek vitelt a tancsi alkalmazottak vgeztk. Ritka kivtelknt nhny faluban a szovjet intervenci utn is a forradalmi bizottsg rendelkezett kizrlagos hatalommal, a rgi kommunista hatalom csak 1957. februrjban tudta visszaszerezni a kzsg irnytst, addig gyakorlatilag, szemlyi vltoztatsokkal ugyan, de a forradalmi bizottsg tartotta kzben a kzsg irnytst. A december eleji forradalmi bizottsgokat feloszlat rendeleteket gy kerltk meg, hogy a forradalmi bizottsg elnevezst tkereszteltk vgrehajt bizottsgra.

A politika intzmnyei
A trsadalmi szervezetek struktrja a forradalom alatt jelents vltozsokon ment keresztl. Egyes szervezetek kompromittltsguk miatt megszntek, msok rszt vllaltak a prtllam felszmolsbl (rszvetsg). A forradalom idszakban a prtllam ltal httrbe szortott trsadalmi szervek jjledtek, s az j helyzetnek megfelelen jak is alakultak. A prtllam trsadalmi szervezetei kzl a Hazafias Npfront sajtos utat jrt be a forradalom idszakban, az els napokban a politikai hatalom rdekben prblta meg befolyst rvnyesteni, kevs sikerrel. Mivel kapcsolatrendszere ms prtokhoz tartoz s prtonkvli szemlyisgekkel plt ki, sok teleplsen rszt vllalt a forradalmi szervezetek hatalomtvtelben. Oktber 28-n a Hazafias Npfront szervezsben alakult meg az Orszgos Nemzeti Bizottsg, amely azonban rdemi tevkenysget nem folytatott. A kommunista hatalomtvtel utn a kdri hatalom j ideig nem mert hozznylni a Hazafias Npfronthoz, s csak 1957. tavaszra szortotta ki onnan a neki nem megfelel elemeket.

A forradalom elksztsben jelents rszt vllaltak a kulturlis szervezetek (rszvetsg, TIT), ezek az oktberi napokban folytattk aktv tevkenysgket, tbb rszvetsgi tag Nagy Imre kzvetlen krnyezetben tevkenykedett. A kulturlis, rtelmisgi szervezetek palettjt a forradalom tbb j szervezettel egsztette ki, ezek egy rsze szakmai jelleg volt. Oktber 28-n megalakult a Magyar rtelmisg Forradalmi Bizottsga, s vidken tbb pedaggus szakmai szervezet alakult. November 4. utn az rtelmisg kulturlis szervezeteinek a munkjt a kdri hatalom j ideig nem tudta akadlyozni. November 21-n Kodly Zoltn elnkletvel megalakult a Magyar rtelmisg Forradalmi Tancsa. A kulturlis let megrendszablyozsra csak 1957 elejn kertett sort a hatalom, janur 17-n felfggesztette az rszvetsg tevkenysgt, prilis 21-n feloszlatta a szervezetet. A forradalom alatt a jelents vltozson esett t a prtstruktra, Nagy Imre prtalakulst engedlyez bejelentse utn tbb mint 30 prt alakult. Ezek tbbsge azonban nem folytatott rdemi tevkenysget, csupn egyegy rplapon, vagy felhvsban jelentek meg. Csupn a 1945-s koalci prtjai, valamint nhny keresztny prt vgzett aktv tevkenysget, s alaktott helyi szervezeteket. A prtok szemlyi sszettele jelentsen vltozott, a prtllamban kompromittlt politikusokat kiszortottk. A Nemzeti Parasztprt Petfi Prt nevet vette fel. A forradalom idszakban kialakulban lev prtstruktra magban foglalta a Horthy-korszak prtstruktrjnak nhny prtjt is. Legjelentsebb vltozson az MDP esett t, a prtllami szerepe a forradalom alatt klnsen ers volt, egyes llami dntseket kzvetlen prttisztviselk hoztak meg (pl. a Katonai Bizottsg). A hatalomveszts utn a prt sztesett, oktber 28-n a Kzponti Vezetsg megsznt, egy hattag prtelnksg alakult Kdr Jnos vezetsvel. Ez az elnksg oktber 31-n kimondta a prt feloszlatst, s Magyar Szocialista Munksprt (MSZMP) nven j prtot hozott ltre. Az alapt kongresszus elksztsre egy Ideiglenes Intz Bizottsg lteslt. November 4. utn a prtok szervezeti mkdsre csekly lehetsg volt. Ennek ellenre egyes prtok vgeztek nll tevkenysget, a Petfi Prt Irnyt Testlete november 28-n egy kibontakozsi tervezetet bocstott kzre, ennek nem sok foganatja volt. A kdri hatalom 1957 tavaszig folytatott trgyalsokat ms prtok politikusaival, azonban utna megkezdte kpviselik ellen a megtorlsi eljrsokat. A MSZMP tevkenysgnek pikantrijt jelentette, hogy az 1956 oktber 31-n megvlasztott Ideiglenes Intz Bizottsg tagjai kzl csupn Kdr Jnos tartzkodott szabadlbon, a tbbiek a jugoszlv nagykvetsgen (Nagy Imre s trsai), vagy letartztatsban (Kopcsi Sndor) voltak. Ez Kdrt nem zavarta, kormnya s krnyezete tagjaival ptolta a bizottsgot. Az Ideiglenes Intz Bizottsg mellett Ideiglenes Kzponti Bizottsg is mkdni kezdett.

A forradalom idszakban aktivizldtak az egyhzak, s befolysukat a vronts, a bosszk megfkezsre prbltk fel felhasznlni. A katolikus egyhz Mindszenty Jzsef hercegprms, esztergomi rsek oktber 31-i Budapestre szlltsa utn vlt klnsen aktvv, a fpsztor komoly politikai kapcsolatokat ptett ki ezekben a napokban. November 3-i rdibeszdben felvzolta Magyarorszg ltala elkpzelt trsadalmi s politikai berendezkedsnek kpt. Az egyhzak leginkbb helyi szinten voltak tevkenyek, a vrosokban s (klnsen) a falvakban a forradalmi erk megksreltk a helyi egyhzi szemlyisgeket bevonni a helyi szervek munkjba, ez azonban a lelkszek ambciitl, belltottsgtl fggtt. November 4. utn az egyhzak tevkenysge megnehezedett. Mindszenty rsek az USA nagykvetsgre meneklt, s politizlst a kdri hatalom kifogsolta. Ideolgiai megfontolsokbl az egyhzi szemlyisgeket a hatalom fokozott ellenrzse al vonta, s ahol erre lehetsg nylt, a megtorlsi folyamatban kiemelt clszemlyknt kezelte ket. A trsadalmi szervezetek tevkenysgt a kdri hatalom 1956 decembertl egyre inkbb korltozta, 1956. december 12-tl engedlyhez kttte a gylsek s felvonulsok tartst, s 1957. janur 20-n llambiztonsgi okokbl a fegyveres erkrt s kzbiztonsgrt felels minisztrium felgyelete al helyezte az egyesletek, trsadalmi szervek tevkenysgt.

Ajnlott irodalom
A kormny s a prt vezet testleteinek dokumentumaibl. 1956. oktber 23. november 4. Kzzteszi: Glatz Ferenc. Histria 1989/45. Germuska Pl Hegeds B. Andrs Lux Zoltn (szerk.): 1956 enciklopdija. A magyar forradalom s szabadsgharc, oktber 6. december 12. (CD-ROM.) Bp., 1999. Hegeds B. Andrs (szerk.): 1956 kziknyve. 13. 1. Kronolgia, 2. Bibliogrfia, 3. Megtorls s emlkezs. Bp., 1996., 1956-os Intzet. Horvth Julianna Ripp Zoltn (szerk.): tvenhat oktbere s a hatalom. Bp., 1997., Napvilg. Rainer M. Jnos: Nagy Imre. Politikai letrajz. II. 19531958. Bp., 1999., 1956-os Intzet. Ripp Zoltn: 1956. Forradalom s szabadsgharc Magyarorszgon. Bp., 2002., Korona. Szakolczay Attila: Az 1956-os forradalom s szabadsgharc. Bp., 2001., 1956-os Intzet. Szakolczay Attila . Varga Lszl: A vidk forradalma. 12. Bp., 2003 2006., 1956-os Intzet Budapest Fvros Levltra.

Vida Istvn (szerk.): Politikai prtok az 1956-os forradalomban. Bp., 1998., MTA.

A Kdr-rendszer llama 19571989

A forradalom buksa utn a prtllami rendszert restaurltk Magyarorszgon. A prtllam llami szervei teljes egszkben visszalltak, a rjuk pl politikai rendszer azonban jelentsen megvltozott. Kezdetben a megtorls idszakban a terror ugyan tovbbra is tmeges, de mr ekkor is kiszmthatbb volt. 1956 eltt a hatalmi terrortl senki nem rezhette magt biztonsgban, de a forradalom utn mr szinte csak a rendszer ellen tevkenyen fellpk szmthattak megtorlsra, bosszra. A konszolidci elrehaladtval a totlis rendszer jelentsen fellazult, puha diktatra, autoriter rendszer lett. A forradalom f tanulsga az volt, hogy a kemny diktatra nhny nap alatt sszeomolhat. Az j vezets ezrt tudatosan trekedett arra, hogy az adott vilgpolitikai keretek kztti leglhetbb berendezkedst hozza ltre. Ltszatra alig vltozott az llam berendezkedse: a buksig fennmaradt a npkztrsasgi llamforma, az egyprtrendszer, az Elnki Tancs, a szavazss silnytott vlasztsok stb. A politikai rendszer azonban e kereteken bell fokozatosan, br nem folyamatosan nvelte rugalmassgt. A prtllami felpts llami szervek mkdse gy lassan kzeltett a jogllami rendszerekben megszokott eljrsokhoz. Szembetn pldul a parlament szerepnek felrtkeldse a nyolcvanas vekben, a ktelez ketts jells bevezetse a vlasztsokon, az igazsgszolgltats fggetlenedsnek elrehaladsa stb. Termszetesen ez nem jelenti azt, hogy a korszak vgre jogllam alakult volna ki, de a rendszervlts azrt is lehetett vrtelen s zkkenmentes, mert tbb vtizedes elzmnyei voltak. A rendszer alapjt egy vgletekig leegyszerstett marxista ideolgia jelentette, aminek legfbb ttele az volt, hogy 1956-bn ellenforradalom volt. A msik alappillr a hatalom s a trsadalom kztti letsznvonal-alku volt. Br ez nem egy valdi alku volt, inkbb hatalmi engedmny, a szakirodalomban mgis ez a kifejezs terjedt el. A prtllami rendszer bukst, a rendszervltst is sokak szerint pp az hozta el, hogy a hatalom nem volt mr kpes az alku feltteleit biztostani.

Alkotmnyos helyzet
Nemzetkzi krlmnyek A magyar llamterlete s a hatrok 1957 s 1989 kztt sem vltoztak meg. A szomszdos orszgok nevei s hatrai is vltozatlanok maradtak az elz peridushoz kpest. Magyarorszg geopolitikai helyzett tovbbra is a ktplus vilgban elfoglalt helye hatrozta meg. 1956. novembernek tapasztalata nyilvnvalv tette, hogy a Nyugattl nem vrhatunk katonai segtsget, felszabadtst. nerbl viszont az orszg nem trhetett ki a

szovjet blokkbl. Ezt nemcsak Kdr Jnos, de nhny v mlva a trsadalom zme is beltta. Ez is magyarzza, hogy mirt sikerlt olyan gyorsan kollektivizlni a mezgazdasgot 19581961 kztt. A szovjet katonai jelenlthez ezutn mr Kdr ragaszkodott, s abban uralma fenntartsnak zlogt ltta. 1957. mjus 27-n a felek szerzdst is ktttek a szovjetek tovbbi ideiglenes magyarorszgi llomsozsrl. 1991-ig fennllt a Varsi Szerzds is, amely szintn csorbtotta a szuverenitst. 1968-ban, a Csehszlovkia elleni intervenci utn a Szovjetuni egyrtelmv tette, hogy nem hajland feladni olyan terleteket, amelyeket 1945-ben sajt katonai erejvel szabadtott fel. A Brezsnyev-doktrna teht megerstette a geopolitikai helyzet knyszert erejt. Fokozatosan enyhlt viszont a Jugoszlvival szembeni elzrkzs s hisztria, de a dli hatron mindvgig nagyobb erkkel volt jelen mind a honvdsg, mind a hatrrsg. 1957 utn azonban a f veszlyznnak mr a nyugati, osztrk hatrszakaszt tekintette a politikai vezets. A szovjet jelenlt s a belgyekbe val beavatkozs ugyanakkor jelentsen cskkent. Ezt Kdr el is vrta: szolgaian kvette a szovjet klpolitikt, de belpolitikai krdsekben autonmit vvott ki magnak. A kdri alkotmnyozs f sajtossgai 1972. prilis 1920-n trgyalta meg s fogadta el az orszggyls az alkotmny mdostst (1972: I. tv.). A magyar llam alkotmnyos helyzete vltozatlan maradt; az 1956-os forradalom eltti helyzet llt vissza. Az llamforma 1989-ig npkztrsasg maradt, csak 1989. oktber 23-n kiltottk ki jra a kztrsasgot. Az alkotmny legjelentsebb mdosulsa 1972-ben kvetkezett be, de az llam alapintzmnyeit a vltozsok nem rintettk. Annyiban viszont fontos vltozs volt, hogy az 1949-es alkotmny mg a szovjet alaptrvny fordtsnak tekinthet, az 1972-es mr magyar jogszably volt. Formailag az 1949-es alkotmny mdostsa trtnt meg, pedig az eredeti paragrafusokat jcskn trendeztk, jraszmoztk az 1972: I. tv.-ben. Az llam szimbolikus keretei A kisebb mrtkben mr 1957-ben mdostott alkotmny (1957: II. tv.) rtelmben az llami lobog cmer nlkli lett, nehogy az idegen cmer elleni npharag kvetkeztben jra elfordulhasson az 1956. oktberben alkalmazott ltvnyos tiltakoz akci: a gyllt cmer kitpse a zszl kzepbl. Ezzel egytt j cmert is elfogadott az orszggyls: az j cmer a Kossuth- s a Rkosi-cmer sajtos keverke lett: A Magyar Npkztrsasg cmere: ktoldalt bzakoszorval egybefogott, vilgoskk mezben ll, velt oldal pirosfehrzld szn pajzs. A bzakoszort balrl pirosfehrzld, jobbrl vrs szn szalag fonja t. A pajzs fltt kzpen elhelyezett tg

vrs csillag aranyszn sugarakat bocst a mezre. Az j cmer heraldikailag is megfelelbb volt, hiszen tartalmazott cmerpajzsot. Jellegben azonban a Kdr-cmer is inkbb hasonltott a szovjet, mint a tradicionlis magyar cmerre. Az llampolgrsgrl az 1957: V. tv. rendelkezett. Jelents mdosulsokat hozott a korbbi szablyokhoz kpest, hiszen megszntette a nemi diszkrimincit (a nk a frfiakkal azonos mdon dnthettek az llampolgrsgi gyeikben); intzkedett a trvny a hontalansg elkerlse rdekben s igyekezett korltozni a ketts llampolgrsg ltrejttnek krlmnyeit. Az j jogszably a leszrmazst s a (vissza)honostst ismerte el az llampolgrsg megszerzsi mdjaknt. A magyar llampolgrsg elvesztst elbocsts vagy megfoszts tjn tette lehetv. A hzassgkts teht kikerlt az llampolgrsgot automatikusan mdost tnyezk kzl, de aki idegen llampolgrral kttt hzassgot, az krhette elbocstst, mg a magyar llampolgrral hzassgot kt klfldi is krhette honostst. A honostsi, elbocstsi s megfosztsi gyekben ezutn a Minisztertancs s a Belgyminisztrium helyett az Elnki Tancs (NET) jrhatott el. Ez a trvny a rendszervltsig hatlyos maradt. Az nnepek sorsa is a Kdr-rendszer kompromisszum-keressre mutat r. A karcsony s a hsvthtf jra munkaszneti nap lett. Pnksd s mindenszentek tovbbra sem lett nnep. A karcsonybl ideolgiai okokbl megprbltak fenynnepet, a Mikulsbl tlapt, a hsvtbl tavasznnepet krelni. A magnlet nnepeit is szocialista mdon kvnta talaktani Kdr: keresztel helyett nvadt, templomi helyett KISZ-eskvt, egyhzi temets helyett trsadalmi szertartst vezettek be. Mrcius 15-e iskolai tantsi sznet, de munkanap lett. Az llami nnepek egybknt nem vltoztak (prilis 4., augusztus 20., november 7.) Fontos hangslyt kapott mrcius 21-e, a Tancskztrsasg kikiltsnak napja is. Cmek s rangok hivatalosan tovbbra sem lteztek, de az elvtrs(n) megszlts tovbbra is ktelez maradt, s a prt- s az llami vezetk pozcija s megszltsi mdja ezutn is rangot s presztzst jelentett, br ez a presztzs a hetvenes vektl cskkenni kezdett.

A trvnyhozs
A prtllami trvnyhozsi rendszer restaurlsa Az orszggyls nem hasznlta ki mandtumnak 1957. mjusban elhatrozott kt vi meghosszabbtst. 1958. szeptember 27-n kimondta sajt feloszlatst. Ezzel minden idk msodik leghosszabb mandtummal rendelkez trvnyhozsa befejezte mkdst. Utdai nem sokban trtek el tle. Az 1975-ben megvlasztott orszggylsben volt a legkisebb a prttagok arnya, de ekkor is elrte a 61%-ot. A prtonkvli kpviselk kivlasztst is

gondos mrlegels elzte meg. gy aztn a Kdr-korszak orszggylse jellegben nem sokban klnbztt az 1956 elttitl. Ezt jl jelzi az vente tartott plenris lsnapok szmnak cskkense s az vente elfogadott trvnyek szma is. A hatvanas vekben vente tlagosan 8,5 napot, a hetvenes vekben 7,5 napot, 19811986 kztt pedig mindssze vi 6 napot lsezett az orszggyls. Ezt kveten viszont az lsnapok szma gyorsan nvekedett. 1987-ig egyetlen vben sem fordult el, hogy tznl tbb trvnyt fogadott volna el a parlament. Negatv rekordjt 1963-ban rte el: ebben az vben egyetlen (a kltsgvetsi) trvnyt fogadott el az orszggyls! 1965ben s 1982-ben is csak 22 trvny szletett. Az orszggyls jogkrt tovbbra is az 1949: XX. tv. (az alkotmny) szablyozta. Ennek rtelmben teht alakul lsn ezutn is megvlasztottk a Npkztrsasg Elnki Tancst (NET), amely az orszggyls lsei kztt annak trvnyhozi szerept kisajttotta. Az ltala hozott trvnyerej rendeletek (tvr.) szma mindvgig jelentsen fellmlta a trvnyek szmt: 1961. s 1986. kztt vi tlagban 4,8 trvny, illetve 32 darab tvr. szletett. Az orszggyls kilenc lland bizottsgnak neve, funkcija 1956 utn sem vltozott, br a hatvanas vekben az ipari bizottsgot egy ideig ipari s kzlekedsi bizottsgnak neveztk. A bizottsgok tagltszma kezdetben 1131 f, az 19631967-es ciklusban 913 f, ksbb 1121 f volt. 1956ban megalakult az Orszggyls Irodja is, amely szervezsi s technikai segtsget adott a bizottsgoknak s a kpviselknek, nyilvntartsokat vezetett s gondoskodott a gyorsri jegyzknyvek elksztsrl. 1971-ben az lland bizottsgok szma tzre ntt: az eddig is ltez mentelmi s sszefrhetetlensgi bizottsgot lland bizottsgg szerveztk. Egy 24 fs ad hoc bizottsg alakult az alkotmnymdosts elksztsre is. A kormnyvltsok tovbbra sem ktdtek a vlasztsi s parlamenti ciklusokhoz. A Kdrt kvet Mnnich Ferenc (1958. jan. 28.) nem is tartott miniszterelnki expozt. 1961. oktber 12-n az orszggylsben Kdr (immr ismt kormnyfknt) elvi jelleggel is megfogalmazta, hogy a kormny programja nem lehet ms, mint a prt programja s ebbl kvetkezik, hogy ilyen expozkra nincs is szksg. Egyetlen eset volt, hogy az j kormny megalakulsa a vlasztsok utn sszel orszggyls alakul lsn trtnt meg: Fock Jen kormnya alakult meg gy 1967. prilis 14-n. A mdostott alkotmny a trvnyhozs feladatairl Az orszggylst az alkotmny 1972. utn legfelsbb llamhatalmi s npkpviseleti szervknt hatrozta meg. Bekerlt az orszggyls jogai kz a kormny programjnak megvitatsa s jvhagysa, a kltsgvets jvhagysa s a nemzetkzi szerzdsek megerstse. Elrtk, hogy a kpviselk ktelesek beszmolni vlasztiknak mkdskrl. Tovbbra is

rgztettk a kpviselk mentelmi jogt s sszefrhetetlensgt. Ez utbbi esetben nem a dolgozk, hanem a trsadalom rdekeivel ellenttben ll tevkenysget, illetve magatartst nevezte a trvny sszefrhetetlennek. Nem vltozott meg az orszggyls tisztikara (elnk, alelnkk, jegyzk), tovbbra is voltak lland s egyb bizottsgok. Az alkotmny ezutn is venknt legalbb kt lsszakot rt el, s a parlament valban nem is tancskozott vente 810 napnl hosszabb ideig. Az alkotmny tovbbra sem hasznlta az interpellci szt, de krdsek feltevst lehetv tette a NET s a kormny egszhez, a MT tagjaihoz, az llamtitkrokhoz, a Legfelsbb Brsg elnkhez s a legfbb gyszhez. A feltett krdsre az rintettek ktelesek voltak vlaszolni. (Figyelemremlt azonban, hogy az orszggyls gyrendje mr az 19671971-es ciklusban hasznlta az interpellci szt, st arrl rendelkezett, hogy ha az arra adott vlaszt az orszggyls nem veszi tudomsul, akkor a krdst az abban illetkes bizottsgnak kell kiadni megtrgyalsra.) Az orszggyls sszelst, feloszlatst, szavazsi rendjt illet szablyok nem vltoztak meg 1949 ta. Szintn nem vltozott meg a NET trvnyhozi szerepe: 1972 utn is lehetsg nylt arra, hogy trvnyerej rendeletekkel megkerljk az orszggylst. Ezzel a hatalmi gak sztvlasztsa tern fennll hinyt az 1972-es alkotmnymdosts sem cskkentette. St, a NET trvnyhozi jellegt mg erstette is, kimondva, hogy a NET rkdik az alkotmny vgrehajtsn s alkotmnyossgi felgyeletet gyakorol a tancsok felett. Az alkotmny mdostsa utn msfl vvel fogadta el az orszggyls a miniszterek s llamtitkrok jogllsrl s felelssgrl szl 1973: III. tv.-t. Ebben rgztettk, hogy a miniszterek s llamtitkrok a Minisztertancsnak, tovbb az orszggylsnek, illetleg a NET-nek felelsek. Az llamtitkrok sajt miniszterknek is felelsek voltak. A jelzett felelssg bntetjogi, polgrjogi, munkajogi s llamigazgatsi jogi rtelemben is fennllt, mgpedig a trvnyek s ms jogszablyok vgrehajtsrt, a Minisztertancs testleti mkdsrt, az adott llamigazgatsi gak vezetsrt s az aljuk rendelt szervek irnytsrt egyarnt. A trvnyhozs szerepnek felrtkeldse a nyolcvanas vekben Az 1975 s 1985 kztti orszggylsek mkdsre ltalban jellemz volt, hogy a gazdasgi vlsgrl tudomst sem vve, a rgi reflexek alapjn vgezte munkjt, br fontos trvnyek (gyakran reformok) ekkor is szlettek. Alkotmnyjogi szempontbl kiemelkedik az 1984: I. tv. az Alkotmnyjogi Tancsrl. Ez a szerv az Alkotmnybrsg eldjnek tekinthet, de az orszggyls vlasztotta s tulajdonkppen annak rszeknt mkdtt. Az egyes jogszablyok fellvizsglatt nem krhette minden llampolgr, csak az orszgos szervek, ill. a megyei tancsok. Az

Alkotmnyjogi Tancs felfggeszthette az alkotmnnyal ellenttes szablyokat, kivve az orszggyls, a NET s a Legfelsbb Brsg dntseit. Korltozottan, de jogllami elemek kerltek a magyar llam mkdsbe. A parlament trvnyhoz szerepe 1985-tl kezdve lassan nvekedni kezdett. Ezt mutatja az utols prtllami orszggyls ltal elfogadott trvnyek szma is. 1986-ban t, 1987-ben 12, 1988-ban 26, 1989-ben pedig 58 trvnyt fogadtak el. A parlament szerepnek nvelsben ttrst jelentett a jogalkotsrl szl 1987: XI. tv. A trvny azrt szletett, hogy a szocialista trsadalmi viszonyok vdelmt s fejlesztst, a szocialista demokrcia kiteljesedst szolglja. Ennek rdekben jelentsen nvelte az orszggyls feladatait, kimondva, hogy a trvny ltal ttelesen felsorolt tmakrket trvnyben kell rendezni. Ide sorolta az llam szervezetre, mkdsre, s az llami szervek hatskrre vonatkoz alapvet rendelkezseket; a gazdasgi rendre, a gazdasg mkdsre s jogintzmnyeire vonatkoz alapvet szablyokat; illetve az llampolgrok alapvet jogait s ktelessgeit, ezek feltteleit s korltait, valamint rvnyre juttatsuk eljrsi szablyait. Klnsen e tren sorolt fel szmos olyan pontot a trvny, amely krdseket eddig nem trvnyek szablyoztak (pl. szemlyi szabadsgjogok, egyeslsi s a gylekezsi jog, lelkiismereti szabadsg stb.) A trvny teht jelentsen korltozta a NET trvnyerej rendeleteket alkot jogait. 1949 ta ez volt az els trvny, amely talaktotta a kormnyzs bels rendszert. Szablyozta az alsbb szint jogszablyalkot szervek feladatait is. Kiemelked jelentsge volt annak, hogy kimondta: a jogszablyokat nyilvnosan ki kell hirdetni, s ezzel vget vetett a prtllami jelleg, titkos utastsokon s hatrozatokon alapul msodik normarendszernek, pszeudojognak. A jogalkotsba a trvny bevonta az llampolgrokat is: az llampolgrok kzvetlenl, illetleg kpviseleti szerveik tjn kzremkdnek s letviszonyaikat rint jogszablyok elksztsben s megalkotsban. Ezzel a trvny jelentsen tlmutatott a szocialista demokrcin. E trvny rtelmben, de trsadalmi nyomsra fogadtk el 1989. elejn, Nmeth Mikls kormnya idejn az egyeslsi jogrl szl 1989: II. tv.-t, a gylekezsi jogrl szl 1989: III. tv.-t, a sztrjkrl szl 1989: VII. tv.-t s a npszavazsrl s npi kezdemnyezsrl szl 1989: XVII. tv.-t. Ezzel az alapvet emberi szabadsgjogok garantlsa tern nagy lps trtnt a demokrcia fel. Az egyeslsi trvny vitjban tbb kpvisel srgette a prtalapts jognak kimondst is. E trvnyben azonban erre mg nem kerlt sor. Fontos vltozst jelentett az is, hogy az alkotmnyba bekerlt: a kormny megbzatsa a kvetkez orszggyls els lsig tart. (1989: I. tv.). jabb alkotmnymdostssal megteremtettk a kormny parlament eltti kzjogi s politikai felelssgt s a kormny ellen benyjthat bizalmibizalmatlansgi indtvny lehetsgt (1989: VIII. tv.).

Az utols prtllami parlament jelents teljestmnye volt az n. rendszervlt sarkalatos trvnyek elfogadsa. Ezek tartalmrl az MSZMP s az Ellenzki Kerekasztal egyezett meg a Nemzeti Kerekasztal trgyalsain 1989. szeptemberben. A kvetkez trvnyek a legfontosabbak: gykeresen talaktottk az alkotmnyt, szinte minden bekezdst kicserltk (1989: XXXI. tv.; formailag ezttal is az 1949: XX. tv. mdostsa trtnt meg). Az alkotmnyossg biztostsa rdekben szletett meg az Alkotmnybrsg ltestsrl szl 1989: XXXII. tv. Az v elejn mg nem sikerlt, de oktberben mr elfogadta az orszggyls a prtok mkdsrl szl 1989: XXXIII. tv.-t. Vgl az j vlasztjogi trvnyt (1989: XXXIV. tv.) kell megemlteni. A vlasztjog reformjai Jelentsen, szinte ciklusrl ciklusra mdosult a vlasztjog. Az 1958: III. tv. mg csak cseklyebb vltozsokat hozott. Az letkori cenzust a 18 ves korhatr helyett a nagykorsghoz kttte (nagykor volt az is, aki 18. letve eltt meghzasodott). A kpviselket tovbbra is kttt listn lehetett megvlasztani, egyetlen listra lehetett csak szavazni. A kpviselk szmt nvelte, hogy minden 32.000 lakos helyett 30.000 fre jutott egy mandtum. Nem vltozott a jellsi rendszer sem: a tmegszervezetek, zemek javaslataibl a Npfront jellt kpviselket. Az 1966: III. tv. volt a Kdr-korszak els jelentsebb vlasztjogi reformja. Ennek rtelmben kpviseljelltet lltani a jellgylsen lehetett, az ott megnevezett szemlyek kzl a Hazafias Npfront vlasztotta ki a tnyleges jelltet. A trvny kt legfontosabb jtsa az volt, hogy a lists vlasztsi rendrl ttrtek az egyni vlasztkerletekre, valamint lehetv tettk, hogy egy kerletben tbb jellt is induljon. Tbb jellt esetben a szavazat akkor is rvnyes volt, ha a vlaszt egyik nevet sem hzta t. Ekkor a HNF ltal megllaptott sorrend szmtott. Harmincezer lakos egyni krzeteket alaktottak ki. Ha a rszvtel vagy a jellt tmogatottsga nem rte el az 50%-ot, 15 napon bell ptvlasztst kellett tartani. Ugyanez volt a teend a kpviseli hely megresedse esetn. Rendezte a trvny a kpviselk visszahvsnak szablyait: a HNF Orszgos Tancsa javaslatra errl vlaszti gylst lehetett tartani. Az 1970: III. tv. fleg a jells mdjt vltoztatta meg. A HNF jelltllt szerepe megmaradt, de mr nem lvezett monopolszerepet: az zemek, trsadalmi szervek s az llampolgrok is jellhettek kpviselt. A jellgylsen megjelentek harmadnak tmogatsa kellett a jelltsghez. Fennmaradt a ketts jells lehetsge. A trvny msik jtsa az aktv szavazs bevezetse volt. Ez azt jelenti, hogy tbb jellt esetn az egyik nevet ki kellett hzni (ennek elmulasztsa esetn a szavazat rvnytelen lett).

Az 1975: I. tv. az alkotmnyt mdostva kimondta, hogy az orszggyls mandtuma ettl kezdve t v. (Ezzel szinkronba hoztk a prt s az llam letnek ciklusait, hiszen a prtkongresszusokat is tvente tartottk). A Kdr-korszak legjelentsebb vlasztjogi reformja az 1983. december 27-n elfogadott 1983: III. tv. volt. A legnagyobb jts a ktelez tbbes jells volt: mind a 352 egyni kerletben legalbb kt jelltet kellett lltani. A jellteket mr csak az llampolgri gylsek nevezhettk meg, m a jellteknek el kellett fogadnia a HNF (meglehetsen sematikus) programjt. Tbb krzetben sikerlt olyan jellteket is indtani, akik fligmeddig ellenzkinek szmtottak (n. spontn jelltek). Az llambiztonsg ltal szmon tartott valdi ellenzkiek elindulst sikeresen meggtoltk. Kpvisel lett az, aki az rvnyes voksok legalbb 50%-t megszerezte kerletben. Ha a msik jellt elrte a 25%-os arnyt, akkor automatikusan ptkpvisel lett belle, s az adott mandtum megrlse esetn ptvlaszts nlkl bejuthatott a parlamentbe. Emellett a trvny bevezette az orszgos lista fogalmt. Ezen 35 ft indtottak, elssorban azokat a prt- s llami vezetket, akiknek egyni vlasztkerleti indulst nem mertk megkockztatni (Kdr Jnos prtftitkr, Lzr Gyrgy miniszterelnk, Losonczi Pl NET-elnk stb.) Ezen a listn kapott helyet a tudomny, kultra, mvelds, az egyhzak s a nemzetisgek nhny reprezentatv szemlyisge is, gy sokan egy korltozott felshzi funkcit is tulajdontottak az orszgos listnak. A listn szerepl szemlyekre pontosabban ellenk klnkln kellett szavazni. Aki a lista egszt el akarta utastani, mind a 35 nevet t kellett hznia. A listn indulknak ellenjelltje azonban nem volt, gy nem is jelentett gondot elrnik a tmogat voksok minimum 50%-t. A trvny rendezte a visszahvs lehetsgt is (de csak az egyni krzetekben): a vlasztkerlet lakinak 10%-a krsre szavazst kellett kirni errl. A szavazson legalbb 50%-os rszvtelre s a rsztvevk 50%-nak visszahvs melletti dntsre volt szksg a visszahvshoz. Az 1985: VI. tv. azzal egsztette ki az eredeti trvnyt, hogy az orszgos listn megrl hely betltsre a Npfront Orszgos Tancsa jellhet kpviselt, akit az orszggyls vlaszt meg. Az 1989: XXXIV. tv. rvn megalkotott j, demokratikus s tbbprti vlasztjog mr a rendszervltshoz tartozik, gy elemzstl e fejezetben eltekintnk.

Kormnyzat
Folyamatossg s vltozsok a kormnyzat szerkezetben Az 1956. november 4-n megalakult Magyar Forradalmi MunksParaszt Kormny nevben ismt az 1944. s 1949. kztti kormny szt hasznlta

az 19491956 kztt elterjedt Minisztertancs (MT) nv helyett. 1972 1973-tl kezdve azonban hivatalosan ismt Minisztertancs sz volt hasznlatos. A kormny feladatai 1957-ben szintn nem vltoztak meg. Tovbbra is az 1949-es alkotmny szellemben tevkenykedett, s a NET-hez hasonlan szintn a prt ezttal mr a Magyar Szocialista Munksprt (MSZMP) ellenrzse alatt llt. Ezt fejezte ki az is, hogy a kormny ln maga a prt els titkra, Kdr Jnos llt. Kdr 1957-re teljesen restaurlta a prtllami jelleg kormnyzati munkt. St, azzal is megknnytette sajt dolgt, hogy a vezetse alatt ll rendszer egyik els trvnye (1957: II. tv.) gy mdostotta az alkotmnyt, hogy kivette abbl a minisztriumok felsorolst. Az alkotmny 24. -a ettl kezdve csak azt rgztette, hogy a Magyar Npkztrsasg minisztriumainak felsorolst kln trvny tartalmazza. A minisztriumok tszervezse utn ezentl nem volt szksg az alkotmny mdostsra, ezzel egytt pedig a ktharmados tbbsg elrsre sem. (Igaz, ennek biztostsa sem tkztt volna nehzsgekbe). A trck talakulsa ugyanakkor le is lassult a Rkosi-korszakhoz kpest. 1957. mjusra alakult ki a Kdr-rendszer minisztriumainak eredeti elosztsa. Ekkor Belgy-, Klgy-, Honvdelmi, Igazsggyi, Pnzgy-, Nehzipari, Koh- s Gpipari, Knnyipari, Fldmvelsgyi, lelmezsgyi, Belkereskedelmi, Klkereskedelmi, ptsgyi, Kzlekeds s Postagyi, Munkagyi, Egszsggyi s Mveldsgyi Minisztrium ltezett, de a kormny tagja volt kt kormnyfhelyettes, egy llamminiszter s az Orszgos Tervhivatal elnke is. Tizenht trca s 22 tag kormny jtt teht ltre. A miniszterelnk-helyettesek (kztk 1961-ig els helyettesek) s 1965-ig az llamminiszterek szma a ksbbi kormnyokban llandan vltozott. A 17 trca viszont tbb, mint egy vtizeden t vltozatlan maradt. Kdr utn sem Mnnich Ferenc, sem Kdr jabb kormnya, sem Kllai Gyula nem mdostott ezeken. 1967-ben Fock Jen alakul kormnya ptsgyi s Vrosfejlesztsi Minisztriumm bvtette egyik trcja nevt, kt trca sszevonsval pedig Mezgazdasgi s lelmezsgyi Minisztriumot hozott ltre. 1974-ben sztvlt a Mveldsgyi trca (Kulturlis s Oktatsi Minisztriumm). Lzr Gyrgy kormnyban e kt trca ismt egyeslt Mveldsi Minisztriumknt (1980). Nhny hnap mlva, 1981. elejtl egyeslt a hrom ipari trca (Ipari Minisztrium).1983-ban Kzlekedsi Minisztriumm egyszersdtt az addig Postagyinek is nevezett trca. 1984-tl a kormny tagja lett a Kzponti Npi Ellenrzsi Bizottsg (KNEB) elnke, az v vgn pedig megsznt a Munkagyi Minisztrium. Grsz Kroly 1987-ben Kereskedelmi Minisztrium nven egyestette a Bel-, illetve Klkereskedelmi trct. Az egszsggyi trca neve Szocilis s Egszsggyire bvlt. j trcaknt megjelent a Krnyezetvdelmi- s

Vzgazdlkodsi Minisztrium. Az utols prtllami kormnyban, Nmeth Mikls idejn Kzlekedsi, Hrkzlsi s ptsgyi Minisztrium jtt ltre sszevonssal s tnevezssel. A trck szma a 1980-ig lnyegben stagnlt, attl kezdve folyamatosan cskkent, 1989-ben mindssze 12 minisztrium ltezett, ugyanannyi, mint 1949. elejn. A prtvezets s a kormny szemlyi sszefondsa tovbbra is fennllt, br cskkenben volt a korszak sorn. A kormnyf mindvgig a PB-tag volt, a Titkrsgnak viszont miniszterelnkknt csak Kdr s Grsz volt tagja (kormnyra kerlsekor mg Nmeth Mikls is, de egy hnapon bell lemondott titkri posztjrl). A Kdr-korszakra is inkbb az jellemz, hogy a titkrok kisebb arnyban miniszterek, mint a PB-tagok. St: 1965-tl, Kdr kormnybl val tvozsa utn a Titkrsg s a kormny tagjai kztt nhny napos tmeneteket kivve nem volt szemlyi tfeds. A korszak sorn ugyanakkor a PB-tagok s a miniszterek kztti tfeds arnya is cskkent. Eleinte a PB-tagok tbb, mint fele kormnytag is volt, a korszak vgn inkbb mr csak a hatoda. Ugyanakkor a miniszterek zme mindvgig KBtag volt. Az llami Ellenrzs Minisztriuma 1956. vgi megsznsvel feladatt a npi ellenrzs rendszere vette t. Az 1957: VII. tv. fellltotta a Kzponti Npi Ellenrzsi Bizottsgot (KNEB), amely 1958. janurjtl kezdte meg mkdst. Helyi szervei is voltak. Feladata az llampolgri fegyelem megszilrdtsa, a np vagyonnak vdelme, harc a korrupci s a brokrcia ellen, hinyossgok s a felelsk feltrsa, megbntetse, tovbb javaslat a kltsgvets s zrszmads, illetve a npgazdasgi terv megalkotsban. A npi ellenrk a fegyveres testleteket, a brsgokat s az gyszsget nem vizsglhattk, az zemeket, szvetkezeteket st a magnkisipart viszont ellenrizhettk. 1960-tl a vizsglat a szakszervezetekre is kiterjedhetett. 1964-ban feladatait jrafogalmaztk. Az llampolgri fegyelem mellett az llami fegyelemre is hangslyt fektetett az j trvny. Vizsglat esetn jogban llt zrolni a vizsglt szerv vagyont. Egyes ellenrzseket mr fegyveres erknl is ellthatott. 1968-ban jra trvny szletett a npi ellenrzsrl. Ennek rtelmben az orszg gazdasgi, kulturlis, szocilis fejlesztst is el kellett mozdtania, a trsadalmi tulajdon vdelmt s a hatkonyabb munkavgzst is tmogatva. Utoljra az 1984: II. tv. szablyozta a krdst, de a KNEB munkja egszen a rendszervltsig tartott. 1989. oktberben az llami Szmvevszk vette t a szerept (1989: XXXVIII. tv.). Az 1972-es alkotmnymdosts a kormnyzat rendszerrl A mdostott alkotmny (1972: I. tv.) a Minisztertancs feladatait is nmileg mdostotta. A kormny tagjai kzt az alkotmny tovbbra is megnevezte az llamminisztereket, habr ezt a posztot 1965. ta egyszer sem tltttk be. A

kormny feladatai kz kerlt, hogy vdi s biztostja az llami, trsadalmi rendet s az llampolgrok jogait, biztostja a trvnyek s trvnyerej rendeletek vgrehajtst, irnytja a tancsokat, elltja tevkenysgk trvnyessgi felgyelett, illetve meghatrozza a tudomnyos s kulturlis fejleszts irnyt s a szocilis s egszsggyi ellts rendszert. jonnan kerlt az alaptrvnybe, hogy feladatnak elltsa sorn a Minisztertancs egyttmkdik az rdekelt trsadalmi szervezetekkel. Ismt tartalmazta az alkotmny, hogy a minisztertancs tagjai s az llamtitkrok a Minisztertancsnak s az orszggylsnek felelsek, s hogy ennek mdjrl kln trvny rendelkezik. Ez a kln trvny 1949 utn nem szletett meg, 1972 utn azonban igen (1973: III. tv.). Az alkotmny mdostsa teht pontosabban hatrozta meg a kormny s annak tagjainak feladatait, mint korbban, ezrt e tren a mdosts hatrozott elrelpsnek tekinthet. Ezt a jogszablyt az 1989: IX. tv. mdostotta, amely lehetv tette a miniszteri megbzatsnak a bizalom megvonsa tjn trtn megszntetst. A Minisztertancs tovbbra is dntshoz (rendeletek, hatrozatok) s vgrehajt szereppel is brt egyidejleg. Az ltala hozott dntsek azonban magasabb szint jogszabllyal nem lehettek ellenttesek. A kormny s a szakminiszterek rendeletei lnyegben vgrehajtsi utasts-szerek voltak, csak rszleteztk s pontostottk a felsbb szint jogszablyokat. Radsul a kormny, mint a prt irnytsa alatt ll szerv egybknt sem tudott volna a felsbb akarattal szembenll szablyokat hozni. A miniszterelnk szereprl az alkotmny tovbbra is csak annyit rt, hogy vezeti a Minisztertancs lseit, gondoskodik a Minisztertancs rendeleteinek s hatrozatainak vgrehajtsrl. A kormnyf szerepe, jelentsge a politikai letben nem is haladta meg ezt a szintet. A kormny lre ezrt (a korszak vgpontjainak kivtelvel) tbbnyire tlagos, vagy gyengbb kpessg prtmunksokat helyeztek (Kllai Gyula, Fock Jen, Lzr Gyrgy). Az Elnki Tancs s a vgrehajt hatalom A vgrehajt hatalmat birtokl kormny mellett tovbb mkdtt a kollektv llamfi testlet, a Npkztrsasg Elnki Tancsa (NET) is. Ez a szerv azonban nem (csak) a vgrehajt hatalom kzponti s helyi egysge feletti felgyeletet gyakorolta, hanem trvnyhozsi jogokkal is rendelkezett. Feladatkre sem 19561957-ben, sem az 1972-es alkotmnymdosts idejn nem mdosult 1949-hez kpest. E jogkrkben keveredtek az llamfi s a trvnyhozi jogok. (Rszletesebben lsd az 19491956 kztti fejezetben). A NET szerepe csak 1987-ben kezdett visszaszorulni, majd az 1989: XXXI. tv. (az alkotmny mdostsrl) megszntette a npkztrsasgi llamformt s ezzel a NET-et is felszmolta. 1989. oktber 23-n Magyarorszg ismt kztrsasgg vlt, amelynek llamfje a kztrsasgi elnk.

Az igazsgszolgltatsi rendszer
Brsgok A brsgi szervezet talakulsa 1956. utn is folytatdott. A kzlekedsi brsgok 1957. februri megsznse utn a Legfelsbb Brsg (LB) kzlekedsi kollgiuma is megsznt. Ennl jval lnyegesebb intzmnyi vltozsokat okozott a forradalom utni megtorls. Az 1956: 28. tvr. december 11-n bevezette a statrilis katonai brskodst. E szerv gyilkossg, szndkos emberls, gyjtogats, rabls, fosztogats, kzrdek zemek szndkos ronglsa, ezek ksrlete, erre val szervezkeds, ill. engedly nlkli fegyvertarts gyeiben tlkezhetett, teht lnyegben a fegyveres felkelk ellen. Az 1956: 32. tvr. ktelez hallbntetst kapcsolt ezen bncselekmnyekhez. A statrium polgri szemlyekre is kiterjedt, az j brsgok 1956. december 15-n kezdtk meg mkdsket. Kb. 70100 hallos tletet hoztak, de a prtvezets elgedetlen volt a statrilis brsg mkdsvel s mr 1957 tavaszn httrbe szortotta azt. A rgtntlkezs 1957. november 3-n sznt meg. A brsgok bntet kollgiumai mellett gyorstott eljrssal tlkez klntancsok jttek ltre az 1957: 4. tvr. rvn. Ezek 1957. janur 15. 1957. jnius 15. kztt mkdtek. Az eljrs hatlya al kztrvnyes s politikai bnk is tartoztak (betrses lops, kzlekeds szndkos veszlyeztetse, lzts, htlensg, a npi demokratikus rend megdntsnek ksrlete stb.). A gyorstott eljrs lehetv tette a vdirat nlkli trgyalst. Hatlya visszamenleges volt, teht a hatlyba lpse eltt elkvetett cselekmnyekre is alkalmazhat volt Az alapvet bntetsi ttel a hall volt, s lehetv tettk a 16. letvket betltttek kivgzst (ez a rendelkezs nem volt visszamenleges hatly). Msodfokon a LB klntancsa trgyalta az gyeket kt szakbr s hrom npi lnk rszvtelvel. A LB bntetbrinak tbb, mint 20%-a lemondott, mert nem kvnt rszt venni az j eljrsban, ezrt dr. Domokos Jzsef legfbb br a polgri gyek brit is ktelezte a bntet kollgiumokban val rszvtelre. Gyorstott tlkezs Budapesten s t megyben zajlott. A Legfelsbb Brsg Npbrsgi Tancsa (LBNT) 1957. prilis 6n jtt ltre az 1957: 25. tvr. rvn. Ez az egysges tlkezs biztostsra fellltott klnbrsg volt. Mkdse a polgri s katonai bntetgyekre is kiterjedt, a politikai (llamellenes) bnk korltlan megtorlst szolglta. A LB elnke els fokon brmely gyet ide utalhatott, a legfbb gysz pedig brmely gyben emelhetett vdat (akr vdirat nlkl is) az LBNT-n. Ugyanakkor az LBNT brmely brsg tlete elleni fellebbezsi frum lett, st az n. trvnyessgi vs rvn jogers tleteket is slyosbthatott. Az LBNT tlete ellen viszont nem lehet trvnyessgi vst tenni. Az LBNT

sszettele: a tancs elnke szakbr, mellette ngy npbr mkdtt. Itt is lehetsges volt a gyorstott eljrs. vezredes jogelvek srltek, amikor elfogadtk a kvetkez szablyokat: az tlkezs visszamenleges hatly volt, j jogszablyok szerint brlva el a korbbi cselekmnyt; msodfokon akkor is slyosbthat volt az tlet, ha a fellebbezst csak a vdlott javra jelentettk be. Az. LBNT a hallos tlet kihirdetse utn azonnal kegyelmi tanccs alakult, s ha a kegyelmi krvnyt nem tmogatta, a kivgzst kt rn bell kellett foganatostani. Az LBNT 1961. prilis 16-n sznt meg. Az LBNT sikeres mkdsn felbuzdulva megyei s fvrosi npbrsgi tancsok is alakultak az 1957: 34. tvr. (1957. jnius 15.) rvn. Nem minden megyben hoztk ltre, csak Budapesten, Pest, GyrSopron, BorsodAbajZempln, Baranya s Csongrd megyben. Az eljrs mdja azonos volt az LBNT-vel, br a megyei tancsok elnkbl s kt npbrbl lltak. Az j tvr. korltozta a vdvlaszts jogt: csak a hatsgilag jegyzkbe vett gyvdek kzl lehetett vlasztani. A megyei npbrsgi tancsok az LBNT-vel egytt szntek meg 1961-ben. Az j brsgi klntancsok bonyoltottk le a forradalom rsztvevi elleni eljrsokat. Ezek ugyancsak koncepcis pernek tekinthetk, de jelents eltrs mutatkozik az 1956 eltti perekhez kpest. Ezeknek a pereknek volt nmi valsgalapja s a Rkosi-korszakkal szemben csak a rendszerre valban veszlyes szemlyekre sjtottak le (kivve nhny tvedst). Koncepcis vonsaik a kvetkezk voltak: a perek a politikai vezets cljt szolgltk, a tnyeket kiforgatva, eltorztva trgyaltk; nem az igazsg kidertse volt a cl, hanem a bntets, a bossz; az tleteket elzetes instrukcik, kls irnyt szervek befolysoltk; figyelmen kvl hagytk a jogi normkat (rtatlansg helyett a bnssg vlelme, nincs szakszer vdelem, csak a terhel bizonytkokat szedik ssze, visszamenleges hatllyal tlkeztek stb.); a klnbz, nem sszetartoz gyeket s a szereplket vegytettk egymssal; kztrvnyes vdakat bele kevertek a politikaiak kz; a megtorls alapja tovbbra is az osztlyszempont brskods volt, azaz az eljrs al vont szemlyek megklnbztetse szrmazs alapjn. Hasonltott az tvenes vek gyakorlatra a szigor biztonsgi intzkedsek foganatostsa s a titkossg (br 1957-ben mg kirakatperek is lezajlottak, ezek eredmnye azonban krdses volt). A megtorls lezrulta utn a magyar brsgi rendszer jelentsen leegyszersdtt, a klnbrsgok szma lecskkent. Ezek kztt megemlthetjk az 1956 ta ltez trsadalmi brsgokat, amelyek clja a szocialista erklcs tovbbi megerstse volt, a trsadalmi tulajdon vdelmnek rdekben. A munkafegyelem s a szocialista egyttls szablyainak megsrti ellen folytatott le eljrsokat. Minden szz fnl nagyobb llami vllalatnl s gazdlkod szervnl mkdtt, irnytsa a SZOT feladata volt. Ezek a trsadalmi brsgok azonban Magyarorszgon

taln egyedl a volt szocialista orszgok kzl nem tudtak valban gykeret verni a jogrendszerben. Az 1972-es alkotmny a bri szervezetet a Legfelsbb Brsg, megyei brsgok, jrsbrsgok hrmas rendszerben hatrozta meg, de lehetv tette ms brsgok ltrehozst is. A brsgok hivatsos brkbl s npi lnkkbl alaktott tancsokban tlkeznek. Tovbbra is fennmaradt a brk visszahvhatsgnak lehetsge, ami korltozta a bri fggetlensget, amit egybknt szintn kimondott az alkotmny. Az 1972: IV. tv. rszletesebben is szablyozta a brsgok krdst. Eszerint a brsgok mkdsk sorn a szocialista trvnyessg kvetelmnyeit juttatjk rvnyre, vdik az llami, trsadalmi s gazdasgi rendet, tovbb az llami szervek s az llampolgrok rdekeit. A brsgok bntet-, polgri, csaldjogi s munkagyi esetekben tlkezhettek. A vdvlaszts s az anyanyelvhasznlat jogt a trvny rgztette. Az alkotmnyt pontostva a trvny kimondta, hogy az elsfok tancsok egy hivatsos br s kt npi lnk, a msodfokak pedig hrom hivatsos br sszettelben lseznek. Klnbrsgi szervezetknt a trvny munkagyi s katonai brsgokat emltett, de megjegyezte, hogy a trsadalmi brsgokrl kln jogszably intzkedik. A megyei brsgokon bntet, polgri s gazdasgi kollgiumok mkdtek, a LB-on emellett munkagyi s katonai tancsok is voltak. A trvnyessgi vs lehetsge fennmaradt (azt az LB elnke s a legfbb gysz gyakorolhatta). A Legfelsbb Brsg irnyelveket, illetve elvi dntseket is hozhatott, amelyek minden brsgra nzve ktelezek voltak. A brknak fegyelmi felelssge volt. A npi lnkket a brsg terletn mkd vllalatok, szvetkezetek, trsadalmi szervek s llami intzmnyek dolgozi jelltk (a munkagyi brsgon a SZOT, a katonai brsgokon az illetkes parancsnokok, a LB-on a Npfront Orszgos Tancsa). gyszsgek Az gyszi szervezetrl, a legfbb gyszrl az 1959: 9. tvr. szlt rszletesebben. A legfbb gysz rkdtt a trvnyessg megtartsa felett (mind az llam, mind pedig az llampolgrok rszrl); az llam rendjt, biztonsgt fenyeget veszlyt kvetkezetesen ldznie kellett s vdte az llampolgrok alkotmnyos jogait. Az 1972-es alkotmnymdosts hasonl feladatokat rt el. A legfbb gyszt az orszggyls vlasztotta ngy vre. Az gyszeket a legfbb gysz nevezhette ki. Az gyszi szervezet megyei, jrsi s vrosi / kerleti egysgekre bomlott. Az gyszsg gyakorolta a felgyeletet a nyomozs trvnyessge fltt s kpviselte a vdat a brsgi eljrsban. A vltozsokat az gyszsgrl szl 1972: V. tv. foglalta ssze s fejlesztette tovbb. Az gyszi szervezet az orszggyls (s nem az Igazsggyi Minisztrium) al volt rendelve. Valjban azonban a prt

befolysa rvnyeslt itt is. Az gyszsg szles jogkre megkrdjelezte a bri fggetlensget is. Bntetjogi sajtossgok A bntetjog kodifiklsa az llamszocialista rendszerben csak 1961-ben fejezdtt be. Ekkor fogadtk el a Bntet trvnyknyvet (Btk., 1961: V. tv.). Az 1956 utni t vben tovbbra is az osztlyszempont brskods Rkosikorszakban szoksos elvei szerint tlkeztek a brk. Az 1961-es Btk. nmagban azzal, hogy tartalmazta a klns rszt is, jelents elrelps volt az tvenes vekhez kpest. E trvny feladata, hogy vdje a Magyar Npkztrsasg llami, trsadalmi s gazdasgi rendjt, az llampolgrok szemlyt s jogait, neveljen a szocialista trsadalmi egyttls szablyainak a megtartsra, valamint az llampolgri fegyelemre szlt a Btk. bevezetje. Bntettnek tovbbra is a trsadalomra veszlyes cselekmnyt nevezte meg, nem szaktva teht az tvenes vek gyakorlatval. Egyrtelmen rgztette viszont, hogy a bntet trvny hatlya csak akkor lehet visszamenleges hatly, ha enyhbb elbrlst llapt meg a rgi szablyoknl. Rgztette a bntethetsget kizr s megszntet okokat s az elvlst. A fbntetsek kz sorolta t a pnzbntetst s jknt emltette meg a javtnevel munkt. Tovbbra is lehetsges volt a hallbntets, de egyre kisebb szmban alkalmaztk azt (lnyegben csak gyilkossgok megtorlsra). Kln fejezetek tartalmaztk a fiatalkorakra s a katonkra vonatkoz kln rendelkezseket. A Btk. klns rsze a kvetkez fejezetekbl llt: az llam elleni bntettek; a bke s az emberisg elleni bntettek; az llamigazgats s az igazsgszolgltats elleni bntettek; a kzbiztonsg s a kzrend elleni bntettek; a npgazdasg elleni bntettek; a szemly elleni bntettek; a csald, az ifjsg s a nemi erklcs elleni bntettek; a trsadalmi tulajdon elleni bntettek s a szemlyi javak elleni bntettek; a katonai bntettek. Az osztlyszempont brskods fokozatosan megsznt 1961., illetve 1963. (az ltalnos amnesztia-rendelet) utn. A szocialista trvnyessg fogalma is lassan trtkeldtt. Mg korbban a szocialista jelz valsggal fosztkpzknt volt rtelmezhet, a Kdr-korszak msodik felben valban elmozduls trtnt a trvnyessg fel. Mindez nem jelenti, hogy a politikai gyek teljesen megszntek volna, de a passzv tbbsg ellen a prt s az llambiztonsg mr nem hirdetett hbort. Az 1978: IV. tv. ismt teljesen j Bntet trvnyknyv megszletst jelentette. Ennek bevezetje mr nem utalt a Magyar Npkztrsasg llami trsadalmi rendjnek vdelmre a trvny cljai kztt, de a bncselekmny meghatrozsnl ez az elem mgis megtallhat. A bncselekmny fogalma tovbbra is a trsadalomra veszlyes cselekmnyt takarta, br emellett megjelent az is, hogy bn az, amit a trvny bntetssel sjt, ami kiss

nindoklsnak tnik, de benne megjelenik a defincibl hinyz jogellenessg formulja. jra megklnbzteti a trvny a bntettet a vtsgtl. Utbbi nem szndkos s/vagy kisebb sly bncselekmnyt jelentett (nem tvesztend ssze a szablysrtssel). A mellkbntetsek kzt j elemknt feltnik a jrmvezetstl eltilts bntetse. A klns rsz fejezeteiben a bntettek szt a bncselekmnyek vltotta fel (ami magba foglalja a bntettet s a vtsget egyarnt). Megjelent benne a kzlekedsi bncselekmnyek fogalma, a npgazdasg elleni bnk helyett pedig gazdasgi bncselekmnyek szerepelnek, a trsadalmi tulajdon s szemlyi javak kifejezst pedig a vagyon fogalma vltotta fel. A trvny teht a korbbinl modernebb bntetjogi szemllet tkrz, de az llam elleni bncselekmnyek kapcsn tovbb lt a korbbi trvny szelleme is. Bntets-vgrehajts 1956 utn flfordulatra kerlt sor a bntetpolitikban. Az ellenforradalmrokkal szemben knyrtelen megtorlst, tbb szz hallos tlet vgrehajtst, a megtvesztett dolgozkkal szemben viszont a segt nevel szndkot kvntk kifejezsre juttatni. A bntets-vgrehajts elvi feladata teht a nevels s a szocialista trsadalomba val visszailleszkeds segtse lett. Ltrehoztk a nevelsi szolglatot. A nevels rsze maradt az eltltek munkltatsa, de a Kzrdek Munkk Igazgatsga (KMI) beolvadt a Bntets-vgrehajts Orszgos Parancsnoksgba (BVOP). Az 1961: V. tv. a korbbi egysges brtnbntets helyett brtnt s bntetsvgrehajtsi munkahelyet klnbztetett meg. A hatvanas vekben a vezets rbredt, hogy a bnzs a szocializmusban sem sznik meg, a magyar brtngy viszont jelentsen elmaradott volt. 1963-ban a brtngy felgyelete visszakerlt az igazsggy-miniszter ellenrzse al. Az 1966: 20. tvr. mdostotta a Btk-t, bntets-vgrehajtsi intzmnyekknt pedig a szigortott brtnt, brtnt, szigortott bntets-vgrehajtsi munkahelyet s a bntets-vgrehajtsi munkahelyet hatrozta meg. Az 1966: 21. tvr. pedig az eltltek tnevelst tzte ki clul, nmileg naivan. Ugyanakkor els zben biztostott jogokat az eltlteknek. 1963-ban jtt ltre a fiatalkorak nll bntets-vgrehajtsi intzete. Az 1978-as Btk. vgl visszatrt a hagyomnyos fegyhz, brtn, foghz hrmashoz. A legszigorbb rzs a fegyhzban valsult meg, a legenyhbb pedig a foghzban.

Egyb llami szervek

Rendvdelmi szervek s fegyveres erk A rendrsg szervezett az 1956: 35. tvr. vltoztatta meg. A rendrsg fvrosi s megyei fkapitnysgokra, azon bell jrsi, vrosi, kerleti kapitnysgokra tagoldtak. Ez utbbiak tovbb oszlottak rendrrskre s

krzeti megbzottakra. A szervezet ln az Orszgos Rendrfkapitnysg (ORFK) llt. A rendrsg szerveinek rszletes tagoldst titkos jogszably tartalmazta. A rendrsg feladatai kz soroltk a bnzs elleni harc mellett az llam bels s kls biztonsga elleni bncselekmnyek nyomozst is (az VH megsznse miatt). De rendri feladat volt a kzrend s a kzlekeds rendjnek vdelme, az igazgatsrendszeti feladatok elltsa (szemlyi igazolvnyok, ki- s bejelentlapok, llampolgrsgi gyek, tlevlgyek, anyaknyvi gyek stb.) A rendr szolglaton kvl is kteles volt fellpni, ha rendri intzkeds vlt szksgess. Joga volt igazoltatsra, annak megtagadsa esetn rizetbe vtelre s intzkedsei rvnyre juttatsa rdekben knyszert eszkz alkalmazsra (meghatrozott esetekben fegyverhasznlatra is). A rendrnek joga volt emellett (a nyilvnos helyisgek mellett) magnlaksba is belpni ldzs, vagy bncselekmny megelzse rdekben. A rendrsgrl trvny 1989-ig nem szletett. Az VH feloszlatsa utn az llamvdelmi rendszert llambiztonsgnak neveztk. A rendrsgen bell mg 1956. november 8-n Politikai Nyomoz Fosztly (PNYF) alakult. Munkatrsainak j rsze az VH-tl rkezett. Az j politikai rendrsg munkja gyenge volt, ezrt 1957 els felben tbbszr tszerveztk. 1957 prilis 9-n a PNYF kivlt az ORFK-bl s a BM kzvetlen alrendeltsgbe kerlt (azaz nll szervnek tekinthet). 1962-ig a BM II. Fosztlya volt. (Ezen bell a II/5. osztly foglalkozott a bels reakci elhrtsval.) 1962 jnius 26-n tszerveztk a BM fosztlyi rendszert, ngy fcsoportfnksget alaktva ki (I. pnzgyi anyagi; II. kzbiztonsgi, III. llambiztonsgi, IV. szemlygyi). A III. Fcsoportfnksgen bell a kvetkez csoportfnksgek alakultak: III/I. Hrszerzs; III/II. Kmelhrts; III/III. Bels reakci s szabotzs elhrtsa; III/IV. Katonai elhrts; III/V.: Operatv s technikai Csoportfnksg. Leghrhedtebb a III/III. Csoportfnksg volt, amely a trsadalom megfigyelst vgezte. A csoportfnksgek mellett nll osztlyai is voltak az llambiztonsgnak. Az egyes csoportfnksgek szintn tovbb osztdtak osztlyokra. A III/III. osztlyai a kvetkezk voltak: III/III.-1. egyhzi elhrts; III/III.-2. ifjsgi elhrts; III/III.-3. trsadalomra veszlyes szemlyek megfigyelse, elhrtsa; III/III.-4. elhrts a kulturlis terleten. A 3. szm osztlybl ksbb kivlt az ellensges ellenzk f erit elhrt osztly s ltrejtt a 6. szm, az ellensges propagandaanyag ksztst s terjesztst elhrt osztly is. A rendszer alapjaiban nem vltozott a rendszervltsig, br kisebb mdosulsokra tbbszr kerlt sor. Az llambiztonsgi rendszert az 1990: X. tv. szmolta fel. A III/III. Csoportfnksg jogutd nlkl megsznt, a tbbi rsz jogutdjai az jonnan ltestett nemzetbiztonsgi szakszolglatok lettek. 1962-tl a megyei (Budapesti) rendr-fkapitnysgokon is megszerveztk a III. (llambiztonsgi) osztlyokat, melyek vezetje a

fkapitny els helyettese volt. A megyei kirendeltsgek a BM szakirnytsa alatt lltak, kiemelten fontos gyekben csak az illetkes csoportfnk hozzjrulsval jrhattak el. Az llambiztonsg szakmai vezetse a fcsoportfnk kezben volt, aki egyben a belgyminiszter els helyettese is volt. A Munksrsg ltrehozst az 1957: 13. tvr. hatrozta el a npi demokratikus llamrend fokozottabb vdelmre, a szocializmus vvmnyainak megrzsre. Tagjai trsadalmi munkban tevkenykedtek, fegyverrel (gppisztollyal) voltak elltva. nkntes jelentkezs alapjn a szocializmushoz h dolgozkbl szerveztk meg a kb. 60 ezer fs llomnyt. ln az orszgos parancsnok llt. A Munksrsg a rendszer flkatonai vdelmi szerve volt. Nem a hadsereg, hanem a prt fennhatsga alatt llt. Fegyveresen vdte s biztostotta a prt gylseit, pleteit, ksbb pedig rendezvnyek biztostsra hasznltk fel. 1989-ben az orszggyls hatrozott a feloszlatsrl. A Hatrrsg hovatartozsa is 1957-ben vlt vglegess. Ekkor szerveztk meg a BM-en belli nll fegyveres testlett. ln irnyt szervknt a Hatrrsg Orszgos Parancsnoksga llt. Ezutn sem tnevezsen, sem sszevonsokon nem ment t. Bels struktrja s szemlyi llomnya nem vltozott. sszltszma 1520 ezer f kztt mozgott a rendszervltsig. A hatrrsg katonai jellege ezutn folyamatosan cskkent, s csak egyenruhja s fggelmi viszonyai maradtak katonai jellegek. Egybknt rendszeti feladatokat ltott el, s tevkenysge a hatr menti 510 km-es svra cskkent. A hatrr-rsk a zldhatr vdelmt lttk el, a forgalom-ellenrz pontok (FEP) pedig a hatrtkelhelyek hatrforgalmt ellenriztk. Az egyes hatrszakaszok rseit s FEP-jeit a kerleti parancsnoksgok fogtk ssze. Szintn a Belgyminisztriumon bell mkd szakszerv maradt a Klfldieket Ellenrz Orszgos Kzponti Hivatal (KEOKH) s az tlevlosztly. A KEOKH az idegenrendszet (klfldiek magyarorszgi tartzkodsa) legfbb llami szervv vlt. Ezt a krdst 1958-ban, 1966-ban s 19821983-ban s 1987-ben szablyoztk tfogan, s a klfldiek bejelentkezsi ktelezettsge folyamatosan enyhlt. Csak 1956-ban jelent meg elszr, majd 19581960-ban vlt vglegess, hogy a szocialista llampolgrok szmra knnytseket tettek lehetv. A nyolcvanas vekre azonban mr a nyugatiakra vonatkoz idegenrendszeti szablyok is enyhltek. 1969-ig a KEOKH volt a f vzumad szerv is a klfldiek szmra, m attl fogva a FEP-ek s klkpviseletek teljesen tvettk tle e jogkrt. Az tlevlosztly jelentsge 1961-tl ntt meg, hiszen ekkor jelent meg elszr nyilvnos jogszably 1948. ta az tlevelekrl. 1970-ben, 1978ban s 1987-ben trvnyerej rendeletek is foglalkoztak a krdssel, s mr nem csak az tlevlgyet, hanem a klfldi utazsok lehetsgt is trgyaltk

(1970: 4. tvr., 1978: 20. tvr.). Ezzel egytt az tlevlgyek intzse folyamatosan decentralizldott, eleinte csak az tlevlosztly intzte azt, ksbb a megyei, majd a helyi rendrkapitnysgok is. Az 1987: 25. tvr. bevezette a vilg minden orszgba rvnyes tlevelet is. A Vmrsg Orszgos Parancsnoksga ismt megsznt s Vmfigazgatsgg alakult 1963-ban. 1964-ben visszakerlt a Pnzgyminisztriumhoz s egyestettk a Orszgos Pnzgyri Fparancsnoksggal, gy ltrejtt az Orszgos Pnzgy- s Vmrsg Parancsnoksga (OPVP). 1966. februr 5-n a testlet elnevezse Vm- s Pnzgyrsg nvre mdosult. Felsfok irnyt szerve az Orszgos Parancsnoksg (VPOP). Munkjt az 1966: 2. tvr. szablyozta, sszefoglalva a vmjog legfontosabb szablyait. A testlet munkjban keveredett (st mg ma is keveredik) a hivatali funkci s a fegyveres rtestleti munka. A nphadsereg jjszervezse 1958 tavaszig hzdott. Ltszmt 63 ezer fben llaptottk meg, de kezdetben a keretet nem tudtk feltlteni. 1959-re viszont mr 84 ezer fs volt. A szolglati idt kt vre cskkentettk. A tiszti iskolkat s a katonai akadmikat sszevontk (Zrnyi Mikls Katonai Akadmia). A hadsereg ln a honvdelmi miniszter llt, aki a hadsered fparancsnoka, legmagasabb rang tisztje s az MSZMP KB lland tagja volt. A PB-nek s szovjet Dli Hadseregcsoportnak is felelssggel tartozott. A szovjet blokkban egyedlll mdn a Kdrkorszak honvdelmi miniszterei sosem lettek a PB teljes jog tagjai. A szovjet hadsereg tovbbi magyarorszgi llomsozsrl 1957 mrciusban egyeztek meg s mjus 27-n ktttek szerzdst a felek. 1962-ben a BM-tl a HM-hez kerlt az Orszgos Lgoltalmi Parancsnoksg, amelybl megszerveztk a Polgri Vdelem Orszgos Parancsnoksgt. 1972. janur 1-jn a megalakult a Htorszgvdelmi Parancsnoksg. 1973 elejn talakult az Orszgos Lgvdelmi Parancsnoksg s tszerveztk a Honvdelmi Minisztriumot is. 1985-ben ismt szksgess vlt egy szervezeti s vezetsi reform, mivel a hadsereg szerkezete megmerevedett. 1988-ban a bkeltszm 108 ezer fre ntt, de a hadsereg technikailag jelentsen elmaradott volt. A hadseregre vonatkoz szablyokat legmagasabb szinten az 1960: IV. tv. s az 1976: I. tv. (a honvdelmi trvnyek) foglaltk ssze. Orszgos hatskr gazdasgi szervek Az 1956 utn is Orszgos Tervhivatal (OT) maradt a gazdasgirnyts legfontosabb szerve, annak ellenre, hogy az 1957 elejn felll Orszgos rhivatal vette t tle az rhatsgi jogkrt. Az OT feladatait 1961-ben miniszteri rendelet szablyozta jra: a tvlati npgazdasgi tervek kidolgozsa, a tervek anyagi s mszaki megalapozottsgnak biztostsa, a beruhzsi s feljtsi terv vgrehajtsnak ellenrzse voltak a legfontosabbak. Az OT elnknek feladatait egy 1967-es kormnyhatrozat

foglalta ssze. Ugyanekkor alakult t az rhivatal Orszgos Anyag- s rhivatall. 1972-ben a mdostott alkotmny ismt leszgezte, hogy Magyarorszgon a npgazdasgi terv hatrozza meg a gazdasgi letet. Ennek alapjn szletett meg az 1972: VII. tv. a npgazdasgi tervezsrl. Ez rgztette, hogy a npgazdasgi tervezs kzponti szerve az Orszgos Tervhivatal, amelynek elnke hivatalbl tagja a Minisztertancsnak (ez 1953. ta volt gy). A trvny elrta, hogy a tancsok s gazdlkod szervezetek terv ksztsre ktelezettek. Az j gazdasgi mechanizmus lelltsa (1972. november) utn llami Tervbizottsg is alakult, ami (helytelenl) fokozta a gazdasg centralizlst. A npgazdasgi tervezsrl szl trvnyt az 1985: II. tv. mdostotta s egysges szvegbe foglalva jra kzreadta. A Magyar Nemzeti Bank (MNB) mkdse nem vltozott. Jegybanki s kereskedelmi banki tevkenysget egyarnt elltott. 1956-ban a pnzgyminisztrium felgyelete al kerlt, majd 1967-tl ismt a kormny al rendeltk. Feladatait tbbszr mdostottk. Fontos szerepet jtszott a klfldi hitelek felvtelekor, s ennek rvn az orszg eladsodsban. A legjelentsebb vltozsra 1987-ben kerlt sor, amikor az MNB-t kereskedelmi funkciitl megfosztottk, kizrlagosan jegybanki feladatokat kapott. Ezzel Magyarorszgon visszallt a ktszint bankrendszer, amit ekkor alaptott j kereskedelmi bankok elterjedse is jelzett. A Munkaertartalkok Hivatala 1957. janurjban megsznt. Jogutdja az ekkor ltrejtt Munkagyi Minisztrium lett, amely brezssel, munkaer-gazdlkodssal, szakmunkskpzssel, munkavdelemmel, munkselltssal, st dltetssel, trsadalombiztostssal s munkajoggal is foglalkozott. 1967-ben kidolgozta a Munka Trvnyknyvt (1967: II. tv.), majd kormnyrendelet szablyozta jra sajt feladatait. A minisztrium 1984ben megsznt. A mezgazdasgot irnyt legfontosabb nem miniszterilis szerv az (Orszgos) Termelszvetkezeti Tancs volt. 1965-tl a kormny tancsad testlete lett s fokozatosan az llam rdekeinek vdelme helyett a mezgazdasg s ltalban a tsz-ek s tagjainak rdekeirt lpett fel. Az 1967: III. tv. rtelmben megsznt, utda a Termelszvetkezetek Orszgos Tancsa (TOT) lett, amely lnyegben egy tsz-parlamentnek foghat fel (a tsz-ek kongresszusa ltal vlasztott orszgos rdekkpviseleti szerv, amely egyrtelmen a tsz-ek rdek- s jogvdelmt ltta el s a tsz-eket rint minden krdssel foglalkozott). Egyb orszgos szakigazgatsi szervek A Magyar Tudomnyos Akadmia mkdst az 1960: 24. tvr. szablyozta jra. Eszerint az MTA az orszg legfelsbb tudomnyos testlete, amely nemcsak mvelte a tudomnyt s vgezte a kutatsokat, de azok orszgos

sszehangolsban is rszt vett. Az 1969: 41. tvr. ugyanezt a ketts feladatot llaptotta meg. Az MTA teht tudomnyos testlet s szakigazgatsi szerv is. Elbbi rtelemben az elnk, utbbiban a ftitkr irnytotta a munkjt. Az MTA alapszablya, br idnknt csekly mrtkben mdosult, alapveten az 1949-es, szovjet mintra hozott szablyozst tartotta fenn 1990-ig. Az 1965s alapszably rtelmben az Akadmia tudomnyos osztlyainak szma 10re ntt. Az nll kutatintzetek ltrehozsa 1956 utn is folytatdott. Az MTA kezben volt a tudomnyos minstsek odatlsi joga is. Ennek szerve 1959-tl az MTA Tudomnyos Minst Bizottsga (TMB) volt. A Magyar Tvirati Iroda s a Magyar Rdi s Televzi a Minisztertancs Tjkoztatsi Hivatala felgyelete alatt mkdtt. A Hivatal kezben volt a lapengedlyezs, a terjeszts s a paprellts biztostsa is. talakult a politikai napilapok rendszere is. A Szabad Np helyett a prt lapja Npszabadsg nven jelent meg. A SZOT lapja, a Npszava 1958-ig Npakarat nven jelent meg. Tovbbra is a HNF lapja volt a Magyar Nemzet. Vgl 1968-ban jelent meg elszr a Minisztertancs lapjaknt a Magyar Hrlap. A Magyar Rdi 1957-ben alakult t Magyar Rdi s Televziv, majd 1974-ben vltak nll szervezetekk. A sportlet llami irnytsa az 1956-ban megsznt OTSB-tl a mveldsi trchoz, majd az 1958-ban ltestett Magyar Testnevelsi s Sport Tancshoz (MTST) kerlt t. Az 1958: 4. tvr. szerint kormny irnytsa alatt llt. vi kt lse kztt az elnksg gyakorolta jogkrt. Az MTST gyeinek intzsre jtt ltre a neki alrendelt Hivatal (MTSH). Az MTST lett minden testnevelsi s sporttevkenysg legfbb llami s trsadalmi irnyt szerve, igen szleskr feladatokkal a sport gazdasgi, oktatsi, verseny, ltestmny-fenntartsi, nemzetkzi kapcsolattartsi, egszsggyi stb. vonatkozs krdseivel kapcsolatban. Az 1963: 29. tvr. megszntette az MTST-t, s lnyegesen szkebb jogkr, kizrlagosan trsadalmi szervet hozott ltre a sportmozgalom irnytsra Magyar Testnevelsi s Sportszvetsg nven (MTS). Az talakuls ezzel nem rt vget, mivel a trsadalmi szervezetknt mkd MTS nem vltotta be a remnyeket. 1968-ban tszerveztk, majd 1973-ban jra llami irnyts szervknt ltrejtt az Orszgos Testnevelsi s Sporthivatal (OTSH). 1986ban az OTSH llami Ifjsgi s Sporthivatall (ISH) alakult t. Az llami Egyhzgyi Hivatal (EH) 1956 vgn feloszlott, integrltk a Mveldsi Minisztriumba. Az 1959: 25. tvr. rtelmben ismt nll, orszgos hatskr szerv lett. Nyilvnosan kihirdetett feladatai nem sokban mdosultak. Valdi clja sem, hiszen az egyhzak llam al rendelse, st llamostsa is feladatuk volt. Az llambiztonsggal egyttmkdve igyekezett megbzhat embereket bepteni az egyhzakba, s ezltal tovbb fejleszteni az n. bkepapi mozgalmat. A politikai rendrsg eszkztrba mg a papok lejratsa, kompromittlsa, szksg esetn pedig

zaklatsa, letartztatsa is beletartozott. Az EH 1989. jniusban jogutd nlkl sznt meg, mint a prtllami struktra egyik eleme. A Kdr-korszakban jelent meg a modern rtelemben vett llami, intzmnyestett krnyezetvdelem Magyarorszgon. Az 1961: 18. tvr. Orszgos Termszetvdelmi Hivatalt lltott fel, amely a termszetvdelem irnytst, a vdett nyilvntst, a vdelemrl val gondoskodst ltta el, tovbb ismertette s npszerstette a termszetvdelmet. Mellette Termszetvdelmi Tancs mkdtt, mint tancsad szerv. 1987-ben a Grsz-kormnyban Krnyezetvdelmi- s Vzgazdlkodsi Minisztrium is alakult, kifejezve e krds nvekv jelentsgt. (De egyben azt is, hogy a krnyezet vdelme vtizedeken t pp a vzgazdlkodst s az ptett krnyezet vdelmt jelentette a termszetvdelem helyett). Trsadalmi s tmegszervezetek A szakszervezetek s a SZOT a forradalom utn a prtllami keretek kztt szervezdtt jj, teht gazati szervezdssel s a sztrjkjog nlkl. Az aktv keresk zme tagja lett. szervezete, mkdse alig klnbztt az 1956 eltti llapottl. 1957. novemberben a forradalom sorn lteslt munkstancsok vgleges megszntetsekor a szakszervezetek irnytsa alatt zemi tancsok jttek ltre a npi demokrcia hathatsabb vdelmre s a dolgozk demokratikus jogainak bvtsre. Ezeket minden llami termel vllalatnl ltre kellett hozni. Valjban a szocialista ltszatdemokrcia tipikus pldi, kirakatintzmnyek voltak. A Szakszervezeti Trsadalombiztostsi Kzpont (SZTK) 1964-ben talakult SZOT Trsadalombiztostsi Figazgatsgg (1964: 6. tvr.) Szervei a trsadalombiztostsi igazgatsgok s a Nyugdjfolyst Igazgatsg volt. A Figazgatsg tancsad szerve az ugyanekkor ltrejtt SZOT Orszgos Trsadalombiztostsi Tancs volt. rott malaszt volt csupn az alkotmny szvegben az, hogy a szakszervezetek vdik s erstik a nphatalmat, vdik s kpviselik a dolgozk rdekeit. Mint lttuk, a szakszervezet irnytotta az n. trsadalmi brsgokat is. A Hazafias Npfront (HNF) 1957. oktber 2122-n alakult jra, termszetesen ezttal sem a Nagy Imre ltal elkpzelt mdon. Elnke a kemnyvonalas hazai kommunista Apr Antal lett. Feladata az volt, hogy a prt elkpzelseit kzvettse volt a trsadalom fel, valamint hogy befolysolja a prtonkvlieket. A HNF-nek sajt tagsga nem volt, csak tagszervezeteinek tagjait fogta ssze. Itt is rvnyeslt a prt dominancija, de szerepet kaptak benne trsutasok, st Grsz Jzsef katolikus rsek s Kodly Zoltn is. 1957. nov. 2-n az MSZMP KB hatrozott a HNFmozgalom megerstsrl. Az 1972-es alkotmny szerint a Hazafias Npfront tmrti a trsadalom erit a szocializmus teljes felptsre, a politikai, gazdasgi s kulturlis feladatok megoldsra, kzremkdik a npkpviseleti szervek megvlasztsban s munkjban. A Hazafias

Npfront csak akkor vlt nagyobb jelentsg szervv, amikor egy elktelezett reformer kerlt az lre. Pozsgay Imre 1982-ben lett a HNF ftitkra, ahov tulajdonkppen szmztk a kulturlismveldsi miniszteri posztrl. Azonban az addig jelentktelen szervezetbl sikerlt egy reformprti mhelyt ltestenie. Az ifjsgi szervezeteket is jj kellett szervezni a forradalom utn. A Dolgoz Ifjsg Szvetsge helyett 1957. mrc. 11-n az MSZMP KB hatrozatot hozott az ifjsgrl, aminek alapjn 1957 mrc. 21-n megalakult a Magyar Kommunista Ifjsgi Szvetsg (KISZ), a 1426 ves ifjak szervezete. 1957-ben e korosztlynak alig 5%-a lpett be, ksbb ez az arny 3040%-ra ntt. Clja kezdetben a forrong ifjsg lehtse, ksbb a prt utnptls-nevelse volt. A tagok zme nem a munksok kzl kerlt ki, gy e szervezet inkbb karrier-pt lehetsg volt. A mg mkd egyb ifjsgi szervezeteket (MEFESZ, stb.) ellehetetlentettk. Vltozatlanul fennmaradt a kisdobos- s ttrmozgalom. A tagltszm itt is alaposan visszaesett, de 1966-ra mr 20%-kal meghaladta az 1956 eltti egymilli ft. A belpst az iskolk el is vrtk, de a mozgalom sem volt mr olyan katons, mint Rkosi idejn. A nszvetsg (MNDSZ) szintn a forradalom ldozata lett, br mr azt megelzen is fontolgattk tszervezst a prt vezeti. Helyette alakult meg a Magyar Nk Orszgos Tancsa (MNOT). Mivel a Kdr-korszak ideolgiai s propaganda-szempontbl jval csendesebb volt, mint a Rkosidiktatra, gy a MNOT kzleti szereplse sem volt olyan ltvnyos. Clkitzsei azonban hasonltottak eldszervezethez. Hasonl volt ehhez az Orszgos Bketancs s a nmileg tszervezett s mdostott nev Magyar Szovjet Barti Trsasg (a nv a barti jelzvel egszlt ki). Ezek jelentsge s kzleti aktivitsa jcskn cskkent, de ideolgiai okokbl megszntetsk szba sem kerlhetett. Az jsgrszvetsg (MUOSZ) mkdst 1957. janurjban forradalmi szerepe miatt felfggesztette a prtvezets. Augusztustl fellvizsgltk a tagsgot, sokak ellen eljrst is indtottak. 1958. janurjban dnttt a PB az jjszervezsrl, amire mjusjnius forduljn kerlt sor. A MUOSZ szigor kritikkban rszeslt a prtvezets rszrl s nyilvnvalv tette, hogy ezutn csak szoros prtirnyts mellett mkdhet a szervezet. A hatvanas vekben az rdekvdelem s a szakmai sznvonal erstsre val trekvs jellemezte a szvetsget. A MUOSZ felett az 1956 vgn megszervezett Minisztertancs Tjkoztatsi Hivatala gyakorolta a felgyeleti jogkrt. A hetvenes vekben a reformok megtorpansa utn a MUOSZ ismt az agitci s propaganda szolglatba szegdtt. A j jsgr legfbb kritriuma ekkor a a np, a munksosztly, a szocializmus gye irnti felttlen hsg volt. Ez a szellem kitartott a nyolcvanas vek msodik felig, s csak 1987-ben jutott el oda az jsgrszvetsg, hogy a

sajtnyilvnossg kiterjesztsrl foglaljon llst. Az orszggyls 1987 vgn megszntette a MT Tjkoztatsi Hivatalt, majd a tagsg egy rsze 1988-ban kvetelte az jabb tszervezst, a rendkvli kzgylst. A megjuls kt lpsben 1989-ben kvetkezett be. Az rszvetsg mkdst 1957-ben szintn felfggesztette a hatalom. Kdrnak ezutn az irodalmi letet is sikerlt depolitizlni. Az rk soha nem nyertk vissza azt a politikai szerepet s befolyst, amit Magyarorszgon a reformkor ta folyamatosan lveztek. Az rszvetsg helyett a Mveldsi Minisztrium tancsad szerveknt ltrejtt az Irodalmi Tancs, amiben azonban csak ortodox, balos rk vettek rszt. A prt ezutn a npi rkat rszben brl, rszben elismer hatrozatot hozott, majd a felszabaduls utni magyar irodalomrl szl hatrozatban az rkat is felelss tette 1956-rt. A PB mr 1958. novemberben dnttt az rszvetsg helyrelltsrl, de a kzgylst csak 1959. szeptemberben tartottk meg. A legnevesebb npi rk azonban mg 1962-ben sem lptek be a szervezetbe. Az irodalmi (s ltalban a mvszeti) let alapintzmnye a tmogatstrstilts hrmas rendszere, azaz a 3T volt, amit egy 1958-as prthatrozat (az MSZMP mveldspolitikai irnyelvei) fogalmazott meg elszr. Az rk az jsgrknl elbb szabadultak meg az llamszocialista befolystl. Sok r ellen kellett fellpni mr a hatvanashetvenes vekben is, egyesek ellen felfggesztett brtnbntetseket is hoztak. A nyolcvanas vekben az irodalmi lapok krli botrnyok, lapbezzsok, felfggesztsek egyre gyarapodtak. Az rszvetsg 1986-os kzgylse pedig a prtellenrzs megszntetst s a sajtszabadsgot egyarnt kvetelte.

A helyi kzigazgats
Kzigazgatsi vltozsok A megyerendszer 1956-ban tervezett reformja lekerlt a napirendrl, a megyk szmnak cskkense nem folytatdott. A meglv 19 megye kztt kisebb terlettcsatolsok azonban folytatdtak. A legnagyobb terletvltozst a keszthelyi jrs Veszprm megytl Zalhoz val visszacsatolsa jelentette. Viszonylag jelents volt az a terlet is, amit Tolna megyhez csatoltak Somogy s Baranya terletbl. Ennek oka az volt, hogy Dombvr tlsgosan kzel helyezkedett el a megyehatrhoz. Az utols megyeszkhely-vltozsra 1962-ben kerlt sor: Csongrd megye kzpontjt Hdmezvsrhelyrl Szegedre helyeztk t. 1956 utn tovbb folytatdott a vrosok szmnak gyarapodsa. A vross nyilvnts a NET joga volt. A folyamat 1980-ig viszonylag lass volt, az addig vross vlt teleplsek valban elrtk a vrosi sznvonalat. 1956-ban 62 vros volt, 1980-ban pedig 96. A nyolcvanas vekben viszont 69 nagykzsg vlt vross (ebbl 41 db 1989-ben!) ezek kzt nmelyik mg

nem volt valban vrosias szint. 1956 utn is alakultak szocialista vrosok, pl. Ajka (1959), Tiszaszederkny / Leninvros (1966). Az 1971. ta megyei vrosoknak nevezett kiemelt felsfok kzpontok szma tre nvekedett. Debrecen, Miskolc, Pcs s Szeged mellett ekkor Gyrt kiemeltk a megyei szervezet all. Ekkor fogadtk el az n. teleplsfejlesztsi koncepcit, amely a kiemelt kzpontok mellett ht msik felsfok, tizenegy rszleges felsfok, kb. szz kzpfok (azon bell tbb rszleges kzpfok) s 10001100 als fok (azon bell kiemelt s rszleges als fok) kzpontot hatrozott meg. A koncepci kvetkeztben azonban a kzponti funkci nlkl maradt teleplseket visszafejlesztettk, elsorvadsra tltk. A kzigazgatsi rendszer jabb jelents vltozsa 1984-ben kvetkezett be, amikor az v elejtl megszntek a jrsok. A terleti igazgats als fokn ezutn krzetek lltak, amelyek a jrsoknl kisebb egysgek voltak. A tancsrendszer A tancsrendszer mkdse kisebb reformokon ment t az 1956. utni korszakban. 1971-ben a jrsi tancsokat megszntettk, helyettk jrsi hivatalokat hoztak ltre, amelyek a megyei tancsnak volt alrendelve. A vltozst az 1971: I. tv. vezette be, amely felvltotta az 1954-es tancstrvny elavult rendelkezseit. Kiemelte, hogy a tancsok a lakossg tevkeny rszvtelvel ltjk el feladataikat, s ennek rdekben a tancsok egyttmkdnek a tmegszervezetekkel s a nem tancsi szervekkel. A trvny rszletesen felsorolta a tancsok feladatait. Fontos eleme volt ennek, hogy a tancs anyagi eszkzeivel nllan gazdlkodik. A tancs gondoskodik a terlet s a telepls fejlesztsrl, szervezi a lakossg szksgleteinek kielgtst. Szintn jelents jts, hogy a tancs termel, ellt, szolgltat vllalatot s intzmnyt is ltrehozhat. A tancsok szervezeti felptst a trvny vltozatlanul hagyta (tancsls, elnk, Vgrehajt Bizottsg, VB-titkr). A tancs rendeleteinek kihirdetse eltt elrta azok felterjesztst a felsbb (megyei, fvrosi, ill. a Miniszter-) tancs el. A trvny jra rszletezte a tancstagok, tovbb az elnk, elnkhelyettes s a VB-titkr feladatait, jogait s ktelessgeit. A VB-tagok egynileg is felelsek lettek a testlet mkdsrt. A tancsok orszgos irnytst a trvny megosztotta az orszggyls, a NET s a MT kztt, de a legtbb felgyeleti jogot a Minisztertancs kapta. Az 1985: IV. tv. a korbbi szablyokhoz kpest bvtette a tancsok gazdlkodsnak nllsgt, lehetv tette szmukra a gazdasgi trsasgokban val rszvtelt is. A trvny clja, hogy a szocializmus teljes felptse rdekben fejlessze a tancsok munkjt, nllsgt, [] s a kzponti llami irnyts hatkonysgt; erstse a helyi tancs felelssgt, dntsi jogosultsgt, nkormnyzati tevkenysgnek gazdasgi

megalapozst. Az nkormnyzatisg fel trtn elrelps teht jelents volt, de a tancsok sohasem vlhattak valdi nkormnyzatokk, mindvgig az llamhatalom helyi szervei maradtak, dntsi jogkrk korltozott maradt. A tancstagok vlasztsnak mdjt szmos trvny mdostotta. 1958-tl a tancstagokat az orszggylsi kpviselkkel egytt vlasztottk (ld. 1958: III. tv., 1966: III. tv.) Az 1970: III. tv. jtsknt bevezette, hogy a fvrosi s a megyei tancsok tagjait kzvetetten kell megvlasztani (ezek tagjait ettl kezdve a helyi tancsok vlasztottk meg). A trvny elrendelte tovbb, hogy az orszggyls s a helyi tancsok tagjait ismt klnbz idpontban kell megvlasztani. A kvetkez (1971. prilis 25-i) vlasztsok sorn ezrt a tancstagokat csak kt vre vlasztottk s 1973-ban j tancsvlasztst kellett tartani. Mivel ennek tapasztalatai nem voltak jk, az 1976: VI. tv. hatlytalantotta, s az 1973-ban megvlasztott tancsok mandtumt a legkzelebbi orszggylsi vlasztsokig, 1980-ig meghosszabbtotta. Az 1983: III. tv. a helyi tancsok vlasztsa sorn is elrta, hogy minden vlasztkerletben legalbb kt jelltet kell indtani. A megyei s fvrosi tancs tagjait ezutn is kzvetetten vlasztottk. A tancsok megsznsrl rendelkez j nkormnyzati vlasztsi trvny mr csak a politikai rendszervltozs utn, 1990-ben szletett meg.

A politika intzmnyei
A prtllam restaurcija s szervezeti felptse Kdr Jnos hatalomra jutsakor ktfrontos harcot hirdetett: az ellenforradalmrok s a sztlinistk ellen egyarnt fel kvnt lpni. Felteheten beltta, hogy a rgi diktatrikusdespotikus rendszer tarthatatlan, s ezrt is trekedett arra, hogy a szocializmus a mlt hibi nlkl pljn fel jra. Kdr ksrletet tett egy bks konszolidcira, trgyalni akart, bntetlensget grt. A trsadalom azonban nem fogadta el Kdr rulst, Kdr gy rknyszerlt a kemny kez rendteremtsre s a prtllami rendszer teljes restaurcijra. Erre knyszertettk r a szovjet vezetk is, fleg az 1956 vgn Magyarorszgon tartzkod katonai, KGB-, illetve SZKP-vezetk. A prtllami rend fokozatosan llt vissza 1956. decembertl 1957. februrjig, illetve jniusig. A prtot vezet testletek ideiglenessgt az 1957. jnius 2729. kztti orszgos prtrtekezlet szntette meg. Ekkor fejezdtt be a prt jjszervezse. A kldttek zme munksszrmazs funkcionrius s munks volt. Az rtekezlet megerstette Kdr centrista vonalt (jelentsen klnbztt azonban a kt szlssg elleni harc ereje: Rkosik ekkor is elvtrsak, Nagy Imre viszont rul s bnz volt). Az Ideiglenes Kzponti Bizottsg helyett megvlasztottk a Kzponti Bizottsgot (KB), az

Ideiglenes Intz Bizottsg helyett pedig a Politikai Bizottsgot (PB). A testletekben a hazai, volt illeglis kommunistk dominltak, a PB-ben csak Mnnich Ferenc kpviselte a moszkovitkat. A volt szocildemokratkat is csak ketten reprezentltk. Az rtekezlet leszgezte, hogy az MSZMP nem j prt, hanem jjszervezett lcsapat. Ezt ksbb azzal is kifejezsre juttattk, hogy az MSZMP kongresszusainak szmozsakor a KMP, MKP s MDP kongresszusait is szmon tartottk. Az MSZMP els kongresszusa teht a VII. sorszmot kapta 1959-ben. A prtirnyts deklarltan is az egsz trsadalmi s llami letre kiterjedt. A KB s a PB hatrozatait az orszg minden pontjn mkd helyi prtszervek rvnyestettk. Az MDP feloszlsval a rgi alapszervezetek is megszntek, a prt rgi tagsga nem kerlt t automatikusan az MSZMP-be. Ennek ellenre a prt ltszma gyorsan ntt, fleg 1957. mrciustl, miutn a forradalom kijulsra mr nem volt remny. 1957-ben 125 ezerrl 400 ezerre ntt a tagltszm, ami fele volt az MDP tagsgnak. A nvekeds azonban kisebb temben, de ksbb is folytatdott. A falvak 75%-ban is volt prtalapszervezet. A tbbi prtot formlisan most sem tiltottk be (1949-hez hasonlan), de mkdsk lehetetlenn vlt s 1957-ben meg is szntek. Az egyprtrendszert ksbb sem deklarltk, br az 1972-es alkotmnymdosts (1972: I. tv.) burkoltan erre utalt: A Magyar Npkztrsasg szocialista llam. A Magyar Npkztrsasgban minden hatalom a dolgoz np. A Magyar Npkztrsasgban a trsadalom vezet osztlya a munksosztly [] A munksosztly marxistaleninista prtja a trsadalom vezet ereje. A prtllami rend annyiban lazult, hogy a politika s az agitci kevsb nyomult be a mindennapi letbe. Kdr nem vrta el a demonstratv fellpseket a rendszer mellett, gy az lland mozgalmi aktivits is visszaszorult. A prt kevsbe telepedett r az emberek magnletre. Addig azonban, hogy aki nincs ellennk, az velnk van, csak 1962-ben jutott el Kdr. Ugyanakkor kezdettl fogva meghirdette az n. letsznvonal-alkut: ha a trsadalom lemond a szabadsg, demokrcia, fggetlensg kvetelsrl, akkor cserbe garantlja a rendszer a folyamatos letsznvonal-emelkedst. Az tvenes vek megprbltatsai utn sokaknak ez is elg volt s beletrdtek a megvltoztathatatlanba. A prtllam lnyege mgis vltozatlan maradt: a prt irnytotta az llami szerveket s a trsadalmi szerveket, tmegszervezeteket egyarnt. Tovbbra is fennmaradt az llami szervek megkettzdse, vagyis az, hogy a prton bell minden llami szervnek megvolt a lekpezdse. A prton belli szerv irnytotta az llami prjt. A prt tovbbra is a demokratikus centralizmus alapjn plt fel. Alapszablya szerint a legfbb szerve a kongresszus volt, amelynek feladata a prt vezet szerveinek megvlasztsa volt. Eleinte az MDP szoksainak megfelelen hromvente volt kongresszus (1959. VII. kongresszus, 1962.

 VIII. kongresszus). Ezutn a parlamenti ciklusoknak megfelelen ngyvente rendeztk meg (1966., 1970.) Ksbb felmerlt az igny arra, hogy a prtkongresszus s a parlamenti vlaszts ugyanabban az vben bonyoldjon le, ezrt a kvetkez kongresszust, a XI.-et t v mlva, 1975ben tartottk meg. Ekkor jrt le az orszggyls megbzatsa is, s ekkor alkotmnymdostssal az orszggyls mandtumt is t vre nveltk. A XII. s a XIII. kongresszus teht 1980-ban s 1985-ben lsezett. (Ezutn az MSZMP utols kongresszust mr a rendszervlts kapcsn kellett sszehvni 1989. oktberben. Ekkor a kldttek dntttek a prt feloszlatsrl, illetve talaktsrl.) A prtkongresszus llami megfelelje tovbbra is az orszggylsi vlaszts volt. Ezt mutatja az a trekvs is, hogy igyekeztek szinkronba hozni a kt esemnyt. A prtrtekezlet intzmnye 1957. utn nem vlt ltalnos gyakorlatt. Egyetlen alkalommal hvtak ssze ilyen nev tancskozst: 1988. mjus 2022-n, amikor Kdr ftitkri posztrl val levltsrl dntttek. A prtkongresszus vlasztotta meg a KB s a PB tagjait. A KB maradt a prt trvnyhoz hatalma, azonban az orszggylshez hasonlan a KB-t is httrbe szortotta a KB tagjai kzl megvlasztott szkebb testlet, a PB. Ez teht a NET megfelelje volt a prton bell. A Kdr-korszakban a KB s a PB tagsga sokkal ritkbban cserldtt, mint az MDP idejn. A vltozsok tbbnyire a kongresszusokon kvetkeztek be, a kztes idszakokban legfeljebb hallesetek, vagy nagyon ritkn kivteles esemnyek indokoltk a cserket. A KB s a PB hatrozatokat hozott, amelyek a prt tagsga szmra tovbbra is ktelezek voltak. A KB s a PB olyan hatrozatokat is hozott, amelyek az llami szervek irnytst biztostottk. A Titkrsg jelentsge fokozdott a Rkosi-korszakhoz kpest. A Titkrsg ltta el a napi feladatokat, lnyegben a kormny megfeleljv vlt. Ezt a jellegt Kdr tudatosan erstette is, gy a titkroknak az 1956 eltti felgyeleti terletek helyett kormnyzati rszterletek irnytst kellett elltnia. A Kdr-rendszer valdi kormnya teht nem a Minisztertancs, hanem a KB Titkrsga volt. Ebben a kvetkez miniszteri posztok lteztek: els titkr, az els titkr helyettese, adminisztratv [rtsd: belgyiigazsggyi] titkr, gazdasgpolitikai titkr, ideolgiai (s kulturlis) titkr, klgyi titkr, prtszervez titkr. Amikor a titkrok szma nagyobb volt, egyes posztokat kettosztottak vagy rvid idre jabbakat alaktottak ki. 1973-tl a kulturlis titkri poszt nllsult, 1970. s 1978. kztt nll als- s felsszint prtszervez titkr mkdtt, idnknt pedig mezgazdasgi s ipari titkr is mkdtt a gazdasgpolitikai mellett. A Titkrsgnak idnknt reszort nlkli tagjai is voltak. A Titkrsg ln 1985-ig els titkrknt, a XIII. kongresszus utn ftitkrknt Kdr Jnos llt. 1988. mjus 22-tl Grsz Kroly vltotta ezen a poszton.

A prtnak sajt brsga is volt, aminek ln a Kzponti Ellenrz Bizottsg (KEB) llt. Ez csak a prttagok fegyelmi gyeit trgyalta s a legslyosabb bntetse a prtbl val kizrs volt. A testlet ugyanezen a nven mr 1956 eltt is mkdtt. A negyvenes vek vgn mg a neve is prtbrsg volt. Megsznt viszont az 1956 eltt mkd Szervez Bizottsg. A politikai let alapvonsai: a kdrizmus A prtllam teljes restaurlsa utn vgbement a belpolitikai konszolidci. Ezt kveten a rendszer fokozatosan fellazult. Az llami szervek ugyan a rendszervltsig fggtek a prttl, de nllsguk fokozatosan nvekedett. Kdr Jnos mr 1965-ben feladatmegosztst kvnt vgrehajtani a prt s a kormny kztt. A gazdasg irnytsa a kormny, a klpolitika, a mvelds, ideolgia s a hatalmi gak (az adminisztratv jelleg minisztriumok) ellenrzse pedig a KB s a PB feladata maradt. Egyre kevsb volt fontos a posztok betltsnl a politikai megbzhatsg; ehelyett a szakkpzettsg szerepe nvekedett. Ksbb a prt egyre tbb terleten feladta ellenrz szerept, de az llambiztonsg, a rendrsg s a klpolitika krdsben mindvgig a legszorosabb felgyeletet alkalmazta. A megtorls lezrsa utn a hatalom autoriterr vlt, szaktott a totlis diktatrval. Ennek szimbolikus hatrkvt az MSZMP VIII. kongresszushoz szoktk ktni (1962. november 2024.), amikor a prt megerstette, hogy aki nincs ellennk, az velnk van. A sztlinista despotizmus legkirvbb jellegzetessgeit sikerlt megszntetni. Nem volt szemlyi, illetve vezrkultusz, megsznt a terror, a nlklzs. Ennek ellenre Kdr uralma diktatra volt, amelyben nem biztostottk az alapvet szabadsgjogokat s a httrben tovbbra is ugrsra kszen ott llt a politikai rendrsg. Emiatt terjedt el az 19631988/1989 kztti idszakra a puha diktatra kifejezs hasznlata is. A politikai elit fokozatosan talakult. A hivatalos forradalmrokat a korszak vgre kiszortottk az egyetemet vgzett prtbrokratk. A politikai elit ennek ellenre sokkal stabilabb volt a korszakban, mint 1956 eltt. A kderkrforg lelassult, a hatvanas vekben szinte meg is llt. Az elit tagjai bebetonozdtak a hatalomba, nem volt ritka a 1520 vnyi folyamatos jelenlt ugyanabban a pozciban. A politikai elit utnptlst a hatvanas vekig az elvh, mozgalmr fiatalok (KISZ-esek) kzl emeltk ki, a hetvenes vektl azonban az iskolzottsg s a szakrtelem lett a dntbb. Kb. ekkor regedett ki az 1956-ban pozciba jutott garnitra, gy ekkor az elitben nagyobb mozgs, trendezds indult meg. Ez nem jelentett egyben megfiatalodst, hiszen a PB, a KB tagsgnak tlagletkora ntt. Az 1983-as kderrteg alig 10%-a volt vezet poszton 1956 eltt is, 50%-uk pedig 1971 utn kerlt posztjra. A kor jellemz vonsa a kdermegmarads trvnye volt: aki bekerlt a politikai elitbe, az nyugdjig ott is maradt. A j kder igen

sokoldal, brmely munkakrre alkalmas volt. Tovbb lt a kderhatskri lista intzmnye. A listn szerepl posztok s szemlyek szma (a nmenklatra) azonban fokozatosan cskkent. 1966-ban 2800 fs volt, 1987-ben 1241, 1988-ban pedig mr csak 435 vezet tisztsg szerepelt rajta. E posztok betltse teht csak a prt engedlyvel volt lehetsges. A listt 1989-ben megszntettk. Rajta nemcsak a politikai elit tagjai szerepeltek, hanem a trsadalmi, kulturlis, gazdasgi let egyes kulcspozci is szemlyisgei is. A valdi politikai elit kre ennl jval kisebb ltszmot tett ki. A helyi politikai elit szmra a kderkrforg lelassulsa teremtett lehetsget arra, hogy hosszabb idt eltltve egy teleplsen, felkarolhassk annak rdekeit s kapcsolatot teremtsenek a helyi trsadalommal. A Kdrrendszer trekedett is arra, hogy kiegyezzen pl. a mdosabb parasztgazdkkal (a volt kulkokkal), akiket hajland volt a megalakul tsz-ek lre is kinevezni. De gy tnik, ms trsadalmi rtegek esetn is a tekintlyesebb, az elit rtegeket akarta megnyerni a rendszer. Ezutn viszont tgabb tr nylt a helyi gazdasgi, trsadalmi rdekek fokozottabb rdekkpviseletre, st az azrt val lobbizsra is. gy a vidki politikai let is lassan meglnklt. Ezen a tren termszetesen nagy helyi eltrsek is kialakulhattak. A kdrizmus (ha hasznlhat egyltaln ez a kifejezs) lnyege az letsznvonal-alku, a kz- s magnlet depolitizlsa, a pragmatikus politizls s a trsadalom ideolgiamentestse volt. Az letsznvonal-alkut a trsadalom is komolyan vette. Amint a rendszer nem volt kpes teljesteni az letsznvonal nvelsre vonatkoz greteit, azonnal megjelent az ellenzk s megkrdjelezte Kdr s rendszere legitimitst. Kdr klpolitikjt is ez az alku szabta meg: szvlyes kapcsolatokat kellett fenntartania a nyugattal, hogy klcsnket kaphasson. Ez pedig szksgess tette, hogy Magyarorszg legyen a legvidmabb barakk. Emiatt a fels vezetsnek korltoznia kellett az llambiztonsg akciit is, mivel az ellenzkiesked csoportok elleni eljrsok rontottk volna Magyarorszg nyugati megtlst. A depolitizls szintn kezdettl fogva sajtossga volt a rendszernek. Kezdetben ezt ideiglenesen, taktikai jelleggel alkalmazta Kdr, de ksbb beltta, hogy ezzel valban sikerl is az embereket tvol tartani a politizlstl. Mindezt egy sor jlti intzkedssel alapozta meg, kijelentve: a dolgoz tmegeket elssorban a mindennapi letket befolysol krdsek rdeklik vagyis nem a politika. A magnletbe a prt ezutn nem avatkozott be, st lemondott a sikerpropagandrl, biztostotta a morgs jogt is. Az ideolgiai azonosulst csak a prt- s erszakszervek funkcionriusaitl vrtk el. Kdr politikja pragmatikus volt. Ez azt jelenti, hogy sokszor mst mondott, mint amit csinlt: balra indexelt s jobbra fordult. A nyugati orszgokkal szemben ideolgiai okokbl a szavak szintjn lesen

szembenllt, de gyakorlati politikja a megegyezst, a kapcsolatokat kereste. A Szovjetuni lpseit mindig helyesete, de nem mindig tett meg mindent, amit Moszkva elvrt volna. Mindez szorosan sszefggtt a dezideologizlssal. Kdr sokak szerint, mint autodidakta munkskder, nem is rtette meg a marxistaleninista ideolgia bonyolult szablyait. Megalkotott belle magnak egy leegyszerstett, sematikus marxizmust, de ezt sem mindig kezelte dogmatikusan. Voltak azonban bizonyos tabu tmk, amiket nem volt szabad feszegetni. Ilyen volt a Varsi Szerzds s a Szovjetuni szerepe Magyarorszgon, a prt vezet szerepe, a tbbprtrendszer hinya s az, hogy 1956-ban forradalom vagy ellenforradalom volt-e. Sokak szerint a kdri ideolgia vgl egyetlen mondatra zsugorodott: 1956-ban ellenforradalom zajlott le haznkban. Aki ezt elfogadta, az nem volt Kdr ellen, teht vele volt. A politikai dntshozatal mdja csak ltszatra vltozott meg. Valjban a Kdr-korszakban is a PB s a Titkrsg hozta meg a dntst minden krdsben. A javaslatokat az MSZMP KB osztlyai ksztettk el. A PB, illetve a Titkrsg egyes gyeket a KB el trt, msokat nem. A legfontosabb krdseket az elfogads utn az orszggylshez, ha az nem lsezett, az Elnki Tancshoz tovbbtottk. Ezekbl trvny, illetve trvnyerej rendelet lett. A kevsb fontos gyeket a kormny, vagy a szakminisztrium el utaltk, amely rendeletet adott ki arrl. A ltszatvltozst az jelentette, hogy bevezettk az n. trsadalmi vitkat, ahol a kzrdekldsre szmot tart gyeket vitattk meg a lakossggal. A hatvanashetvenes vekben szmos helyen tartottak ilyen frumokat, amelyek valdi clja a kzhangulat tesztelse, msfell pedig az volt, hogy szles kr elzetes trsadalmi egyeztetsekre hivatkozva lptethessk letbe a mr elre eltervezett s elhatrozott intzkedseket. Az 1972-es alkotmnymdosts egy sajtos kompromisszum volt a reformerk s a dogmatikus munksellenzk kztt. A reformerk sikert mutatta, hogy az j szveg mr az ezerves magyar fejlds betetzdsrl beszlt, s valdi magyar alkotmnyt teremtett (szemben 1949-cel, amikor szinte az 1936-os szovjet alkotmnyt fordtottk le); dolgozk helyett tbbnyire llampolgrok szerepeltek a szvegben. A dogmatikusok viszont tbb helyen becsempsztk a szocialista jelzt a szvegbe (1949-ben ht, 1972-ben 17 helyen szerepel ez a sz). Tbbek kztt kimondta az alkotmny, hogy Magyarorszg szocialista llam, a szocialista vilgrendszer rsze s feladata a szocialista teljes felptse. Emellett az is belekerlt, hogy az llampolgri jogokat a szocialista trsadalom rdekeivel sszhangban kell gyakorolni. 1949-ben az llam s a trsadalom vezet ereje az lcsapata ltal irnytott munksosztly volt, 1972-ben viszont mr a munksosztly marxistaleninista prtja.

Az orszggylsi vlasztsok fbb jellemzi A forradalom utni els orszggylsi s a tancsvlasztsokat a NET hatrozata alapjn egyszerre tartottk meg 1958. november 16-n. A jogosultak 98,4%-a vett rszt a vlasztson. rvnytelenl szavazott 0,5%, a Npfront tmogatottsga az rvnyes voksok 99,6%-t rte el. Az 1963. februr 24-i vlasztsok eltt nem mdosult a vlasztjog. A szocialista kori vlasztsok kzt alacsonynak szmt, 97,2%-os rszvtel mellett a Npfrontlista 98,9%-ot kapott. Ellenszavazatnak az szmtott, ha a vlaszt a listt thzta. Ezt teht kevesen mertk megtenni. Az 1967. mrcius 19-n megtartott vlaszts sorn elszr nylt lehetsg a ketts jellsre. A 349 vlasztkerlet kzl alig kilenc helyen volt ketts jells. Szavazott 98,9%, a Npfront jelltjeire voksolt 99,7%. Az 1971. prilis 25-n megtartott szavazson 352 egyni krzet kzl 49 helyen volt tbbes jells. Hrom kerletben emiatt egyik jellt sem rte el az 50%-ot, gy ptvlasztst is kellett tartani. Szavazott a jogosultak 98,7%-a. Viszonylag magas, kzel 1,1%-os volt az rvnytelen voksok arnya (nyilvn az aktv szavazs szablynak jdonsga miatt). A Npfront jelltjeire szavazott az rvnyesen voksolk 99%-a, azaz a HNF jelltllt monopliumnak megszntetse sem rengette meg a rendszert. Az 1975. jnius 15-i vlasztsok alkalmval tancstagokat nem vlasztottak. A jogosultak 97,6%-a vett rszt a voksolson, ahol 352 krzetbl 34 helyen volt tbbes jells. Az rvnyes voksok 99,6%-a tmogatta a jellteket. Hrom helyen ismt ptvlasztst tartottak. Az 1980. jnius 8-i vlasztson mindssze 15 ketts jells volt (352-bl). Szavazott 97%, az rvnyes szavazatok 99,3%-a esett a jelltekre. 1985. jnius 8-n mr a ktelez ketts jells alapjn bonyoltottk le a prtllami rendszer utols vlasztst. A rszvteli arny pldtlanul alacsony volt, alig 94%-os. Viszonylag magas volt az rvnytelen szavazatok arnya is (0,8%). Ezek a jelensgek akr a politikai rendszer elleni tiltakozsknt is felfoghatk. A spontn jelltek radsul szmos helyen legyztk a hivatalos indulkat s minden korbbi vlasztsnl nagyobb arnyban cserldtek le a kpviselk: 63%-uk jonnan kerlt be a parlamentbe. A prttagok arnya viszont gy is magas (75%) volt a kpviselk kztt. Emberi s llampolgri jogok Az emberi jogok korltozottsga tovbbra is fennmaradt, br mind az 1949es, mind az 1972-es alkotmnyszveg nagy slyt fektetett az llampolgri jogok deklarlsra. (Az emberi jog kifejezs csak az 1972-es szvegben tallhat meg). A jogok egy rsze papron maradt, ms elemei pedig nmagukban semmitmond, vagy ppen programszer kinyilatkoztatsok voltak. Az 1972-es alkotmny ugyan elismerte a szemlyi tulajdont, de a

magntulajdonrl csak annyit tartalmazott, hogy az nem srtheti a kz rdekeit. 1949-hez kpest azonban ezek is elrelpsnek tekinthetk. A munkhoz val jog tovbbra is ktelessg maradt. A tbbi gazdasgi, kulturlis s szocilis jog 1972-ben mr minden llampolgrt megilletett, nem csak a dolgozkat. j jogknt megjelent az alkotmnyban a az regsg, betegsg, munkakptelensg esetn biztostott anyagi ellts (trsadalombiztosts), valamint a kzgyekben val rszvtel joga. A jogok tbbsgt azonban a kt alkotmny csaknem azonos mdon szablyozta. A legnagyobb hinyossgok a szabadsgjogok tern mutatkoztak. Csak papron ltezett a lelkiismereti s a vallsszabadsg, a szls-, gylekezsi s sajtszabadsgot pedig a szocializmus, a np rdekeinek megfelelen biztostotta az alkotmny (1949-ben a dolgoz np rdekeinek megfelelen). Taln a legkritikusabb pont az egyeslsi jog volt, aminek jogt 1972-ben csak a szocializmus rendjnek s vvmnyainak vdelmre, a szocialista ptmunkban s a kzletben val fokozott rszvtelre lehetett gyakorolni. A nk szerepe a politikai letben valamelyest ntt. Ezt mutatja, hogy az MSZMP PB-ben mr hrom n is szerepelt: els alkalommal Benke Valria (197085), majd Csehk Judit (198789), vgl Tatai Ilona (1988 89), utbbi kett teht egyidejleg is. Ntt a nk arnya a KB-tagok kztt is. A Titkrsgba ugyanakkor ezttal sem kerltek be. Alacsony maradt a nk kormnyzati szerepe is. Az 1956-os forradalomban (alig kt napig) Kthly Anna volt a harmadik magyar nminiszter. Ezt kveten Nagy Jzsefn 19551956 utn ismt knnyipari miniszter lett (19571971), s vele egyidejleg Benke Valria (19581961) is egy trca, a mveldsi ln llt. Nagynt Keser Jnosn vltotta posztjn (19711980), majd nhny v sznet utn Csehk Judit lett az llamszocializmus kori utols nminiszter (19841987 kztt miniszterelnk-helyettes, 19871990 kztt szocilis s egszsggyi miniszter). A tgabb vezeti krben a nk arnya kevesebb volt, mint 20%. Idkzben a nk tbbsge (65%-a) is munkt vllalt, ennek rvn az aktv keresk 45%-a n volt a nyolcvanas vekben. Egyes plyk kimondottan el is niesedtek, pl. a tanti, tanri, kzgazdszi; de az orvosok kztt is elrtk a 40%-os arnyt. Az ipari munksok kztt (Pest megyben) 1969-ben is 30% volt a nk arnya. Az alkotmnnyal ellenttben a nk brezse (azonos munka esetn is) csak a frfiak fizetsnek 5060%-a volt. A nk munkba llsa talaktotta a csaldmodellt is. A forradalom utn a prt a kisebbsgeket nem vdolta ellenforradalmi fellpssel. A nemzetisgi szvetsgeket (Nmet Dolgozk Demokratikus Szvetsge, Magyarorszgi Szlovkok Demokratikus Szvetsge, Magyarorszgi Dlszlvok Demokratikus Szvetsge, Magyarorszgi Romnok Demokratikus Szvetsge) a HNF-hez csatlakoztattk, s tovbbra

sem lehettek helyi szervezeteik. 1958-ban a PB clul tzte ki a nemzetisgi rdimsorok nvelst, sajtjuk sznvonal-emelst, ktnyelv feliratok alkalmazst s megfelel szm nemzetisgi jellt indtst a vlasztsokon. 1960-ban mind a ngy szvetsg munkartekezletet tartott, amely ksbb rendszeresen, tvente megtartott kongresszuss alakult. A hatvanas vekben a nemzetisgi oktats hanyatlott, a szvetsgek f szerept pedig a prt akaratnak kzvettsben lttk. 1969-ben viszont a ngy szvetsg mindegyike nll trsadalmi egyeslett vlt, vezetsgt vlaszts tjn jelltek ki. Az 1972-es alkotmny biztostotta a nemzetisgeknek az egyenjogsgot, az anyanyelv hasznlatt, az anyanyelven val oktatst, sajt kultrja megrzst s polst. A hetvenes vek kzepn a prt felismerte, hogy tmogatnia kell a hazai kisebbsgeket. Ettl remlte, hogy javul a hatron tli magyarok helyzete is. Ez ugyan nem kvetkezett be, de a hazai kisebbsgek helyzete javulni kezdett, fleg a kulturlis let s a sajt tern. Az anyanyelvi oktatst viszont tovbbra sem sikerlt biztostani. 1985-ben ltrejtt az Orszgos Nemzetisgi Tancs, majd 1988-ban felmerlt egy nemzetisgi trvny terve is. Specilis helyzet etnikai kisebbsgg vlt a roma lakossg. Ltszmuk gyors nvekedse s eltr trsadalmi rtkrendjk miatt ntt a tbbsgi trsadalom elutast magatartsa is velk szemben. Az esetkben a munkanlklisg, az oktatsbl val kimarads s a nyomorsgos laks- s egszsggyi krlmnyek voltak a f problmk. A prt s a kormny letmd-krdsknt fogta fel a roma kisebbsg problmit, azonban ilyen alapon a segtnek sznt intzkedsei sem rhettek el eredmnyeket a romk integrcijban. 1985-ig mgis lass elrelpsek trtntek, m ennek eredmnye nem vlt tartss. 1985-ben Orszgos Cignytancs, 1986-ban pedig a Magyarorszgi Cignyok Kulturlis Szvetsge alakult meg. A hatrontli magyarok helyzete rendkvl kedveztlenl alakult. 1948 s 1956 kztt a magyar vezets semmit nem tett rtk. Sokig ugyanez jellemezte a Kdr-korszak vezetit is. 1958-ban Kdr Romniban, Mnnich pedig Csehszlovkiban jrt. Mindketten biztostottk vendgltikat, hogy elgedettek a magyar kisebbsg helyzetvel. A magyarok helyzete pp emiatt kezdett romlani mindkt orszgban: elkezddtt az iskolk sszevonsa, alkotmnyjogi diszkrimincikra kerlt sor s a kzigazgatsi rendszert is a magyarok krra alaktottk t 1960-ban (Szlovkiban szakdli irny terleti egysgekkel, Romniban a Magyar Autonm Tartomny tszervezsvel, majd 1968-ban megszntetsvel). Rontotta a magyarok helyzett a szlovkok nagyobb bels nllsga 1969tl, valamint Ceauescu kipl soviniszta diktatrja. A legjobb helyzetben a vajdasgi magyarok voltak a jugoszlv nigazgatsi rendszer rvn, illetve azrt, mert 1958-tl Jugoszlvia a nemzetisgi krds kezelst klnvlasztotta a szomszdos orszgokkal fenntartott kapcsolataitl. Kdr

politikja az volt, hogy nem szabad beavatkozni a hatron tli magyarok gyben a szomszdoknl, mert ennek csak az ott lk isszk meg a levt. Ehelyett igyekezett mintaszer hazai kisebbsgpolitikt vgezni, m ezt a szomszdok nem kvettk. Az erdlyiek aggaszt helyzete miatt Kdr 1977ben megprblt megegyezni Ceauescuval, de sikertelenl. Ezutn beltta, hogy a romn dikttorral nem lehet megegyezni (ezrt ksbb trgyalni sem volt vele hajland). Grsz Kroly 1988-ban jra lelt trgyalni, de csfos presztzsvesztesget szenvedett. Ekkor Erdlybl mr ezrvel menekltek a magyarok, akiknek a magyar kormny llami segtsget is nyjtott.

Ajnlott irodalom
Boreczky Beatrix (fszerk.): A magyar llam szervei 19501970. Kzponti szervek. Bp., 1993., MOL. Blny Jzsef Hubay Lszl: Magyarorszg kormnyai 18481992. Bp., 1992., Akadmiai. Hubai Lszl: Magyarorszg 20. szzadi vlasztsi atlasza 19202000. 13. ktet + CD-ROM. Bp., 2001., Napvilg. Kalmr Melinda: Ennival s hozomny. A kora kdrizmus ideolgija. Bp., 1998., Magvet. Kiszely Gbor: llambiztonsg 19561990. Bp. 2001, Korona. Pardi Jzsef (szerk.): A magyar rendvdelem trtnete. Bp., 1996., Osiris. Szakadt Istvn Szakadt Lszl: A magyar kommunista prt politikai bizottsgnak s titkrsgnak egymshoz val viszonya (az adatok tkrben). In: A nmenklatra cscsn. Bp., 1990., BME. Tisztelt Hz! A magyar orszggylsek trtnete 18481998. [rtk]: Dobszay Tams, Estk Jnos stb. Bp., 1998., Pusks Tivadar Tvkzlsi Technikum. Valuch Tibor: Magyarorszg trsadalomtrtnete a 20. szzad msodik felben. Bp., 2001., Osiris. Zinner Tibor: A kdri megtorls rendszere. Bp., 2001., Hamvas Intzet.

A rendszervlts llama 19892006

A szocialista rendszernek nevezett prtllami diktatra 1989-ben a felbomls szlre jut. A rezsim elitcsoportjai ellenzik a rendszervltst, amit a modellvltssal, a szocialista rendszer j modelljnek kiptsvel prblnak megakadlyozni. Az j szocialista modell lnyege egy olyan parlamentris tbbprtrendszer lenne, amely biztostan az llamprt tovbbi vezet szerept, s tekintettel lenne a Magyarorszg szuverenitst korltoz Szovjetuni geopolitikai rdekeire. A klpolitikai helyzet s a belpolitikai erviszonyok gyors s radiklis vltozsai azonban 1989. szre flresprik a modellvlts programjt. A nemzeti kerekasztal-trgyalsok eredmnyekppen rendszervlts megy vgbe. Kikiltjk a kztrsasgot, s forradalmi erej alkotmnymdostsok sorval alkotmnyos, jogllami s parlamentris demokrcit hoznak ltre. Az 1946: I. tc. alkotmnyos mintjt kvet Magyar Kztrsasg alkotmnya s egyben alaptrvnye a mig hatlyos 1949: XX. trvny, amely azonban 1989-ben radiklis mdostsokon esik t. A Magyar Kztrsasg megrkli a szocialista Magyar Npkztrsasg sttuszt, nemzetkzi jogi ktelezettsgeit s jogait. Magyarorszg a Varsi Szerzds s a KGST felbomlsval, valamint a szovjet csapatok kivonulsval 1991-ben nyeri vissza szuverenitst. A Magyar Kztrsasg 1999-ben csatlakozik a NATOhoz, s 2004. mjus 1-tl tagja az Eurpai Uninak. Ellenslyozand azt, hogy a szocialista korszakban a hatron tli magyarokat kiszolgltattk a szomszdos szocialista orszgok elnyom politikjnak, a mdostott alkotmny kifejezetten deklarlja, hogy a Magyar Kztrsasg felelssget rez a hatron kvl l magyarok sorsrt. A kronolgiai hatrt az indokolja, hogy a 2006-os orszggylsi vlasztsok utn a kormnyz erk llamreformot hirdettek meg.

Alkotmnyos helyzet
Az llamforma s az llami attribtumok Magyarorszg llamformja: kztrsasg. Hivatalos elnevezse: Magyar Kztrsasg. A Magyar Kztrsasg llamfje a kztrsasgi elnk. Hivatalos nyelve: magyar. Fvrosa: Budapest. Hivatalos pnzneme: forint. (2006-ban hivatalos kormnyzati clok kz tartozik az eur bevezetse.) Kzigazgatsi beosztsa a 2006-os llapotok szerint: 19 megye s Budapest. A Magyar Kztrsasg 2004. mjus 1-tl tagja az Eurpai Uninak. Az alkotmny

A Magyar Kztrsasg alkotmnya s egyben alaptrvnye az 1949: XX. trvny. A magyar llampolgrsg Az egynek llampolgri jogait (pl. vlasztjog) s ktelessgeit (pl. honvdelmi ktelezettsg) meghatroz llampolgrsgrl a hatlyos 1993: LV. tv. rendelkezik. A trvny rtelmben magyar llampolgr az, aki a trvny hatlybalpsekor mr magyar llampolgr volt, illetve a trvnyben foglaltak szerint magyar llampolgrr vlik, vagy magyar llampolgrsgot szerez. Magyar llampolgrsg kt elv, a szrmazs elve s a terleti elv szerint keletkezik. Szletsnl fogva vlik magyar llampolgrr minden magyar llampolgr gyermeke, akr az anyja, akr az apja a magyar llampolgr. A szlets napjra visszahat hatllyal keletkezik magyar llampolgrsga annak a nem magyar llampolgr gyermeknek, akinek a klfldi llampolgrsg szlje ismert, de msik szlje aki magyar llampolgr ksbb vlik ismertt. Terleti elv alapjn az szerez magyar llampolgrsgot, akinek szletskor a szlei nem ismertek (tallt gyermek), gy a leszrmazs elve nem alkalmazhat, vagy ha hontalanok a szlei, azaz szlei egyik llamnak sem llampolgrai. Utbbi esetben a hontalan szlknek magyarorszgi lakhellyel kell rendelkeznik. Az 1989-es alkotmnymdostsok sorn alkotmnyba iktattk, hogy a Magyar Kztrsasg felelssget rez a hatron kvl l magyarok sorsrt, s elmozdtja a Magyarorszggal val kapcsolatuk polst. A szomszdos llamokban l magyarokrl szl 2001: LXII. tv. (sttusztrvny) magyarorszgi egszsggyi elltsi, utazsi s munkavllalsi kedvezmnyekre val jogosultsgot, de nem llampolgrsgot biztostott a szomszdos llamokban l magyar nemzetisg, de nem magyar llampolgrsg szemlyek szmra, kiknek magyar nemzetisgt a Magyar igazolvny, illetleg a Magyar hozztartozi igazolvny igazolja. A 2002-es kormnyvlts utn mdostott sttusztrvny kzjogi kapcsolatot ltestett az anyaorszg s a hatron tli magyar kisebbsgek kztt. A szavazsra feltett krds szerint kedvezmnyes honostsrl, de a kezdemnyezk szndka szerint a ketts llampolgrsgrl szl 2004. decemberi 1-ei npszavazson a kvetkez krdsre kellett vlaszolni: Akarja-e, hogy az orszggyls trvnyt alkosson arrl, hogy kedvezmnyes honostssal krelmre magyar llampolgrsgot kapjon az a magt magyar nemzetisgnek vall, nem Magyarorszgon lak, nem magyar llampolgr, aki magyar nemzetisgt a 2001: LXII. tv. 19. szerinti Magyar igazolvnnyal vagy a megalkotand trvnyben meghatrozott egyb mdon igazolja? Igen vlaszt adott az rvnyesen szavaz vlasztpolgrok 51,57%-a, nem vlaszt adott az rvnyesen szavaz vlasztpolgrok

48,43%-a, de a szavazs a csak 37,49%-os rszvtel miatt eredmnytelen volt. A magyar llam terlete s hatrai A rendszervlts nem vltoztatta meg a magyar llam nemzetkzi jogi helyzett. Az llamforma-vlts utn a Magyar Kztrsasg a szocialista Magyar Npkztrsasg sttuszt, illetve nemzetkzi jogi ktelezettsgeit s jogait rklte meg. A Magyar Kztrsasg hatrai ennek megfelelen a mg hatlyos 1947-es prizsi bkeszerzdsben rgztett hatrokkal azonos. A hatrkrds azonban tmenetileg bel- s klpolitikai jelentsgre tett szert tbb okbl. A rendszervlts utni els magyar miniszterelnk, Antall Jzsef kijelentette, hogy llekben 15 milli magyar miniszterelnknek tekinti magt. Nmetorszg jraegyestse, Csehszlovkia megsznse, a Szovjetuni sztesse, valamint Jugoszlvia kezdd felbomlsa nyugtalansgot vltott ki a trianoni utdllamokban, hogy Magyarorszg is a (trianoni) hatrok mdostsnak ignyvel fog fellpni. Az aggodalmakat altmasztotta, hogy Magyarorszgnak a fggetlenn vlt Szlovkival s Ukrajnval nem volt rvnyes llamkzi megllapodsa. Radsul br a magyar kormnyok tovbbra is rvnyesnek tekintettk a (trianoni hatrokat rgzt) prizsi bkeszerzdst, gyakran hivatkoztak az sszes eurpai orszg ltal 1975-ben alrt Helsinki Zrokmnyra, amely kizrta az erszakos hatrmdostsokat, de a bks, klcsns egyetrtsen alapul hatrvltoztats lehetsgt elfogadta. Fleg Romnia s Szlovkia ignyelte ezrt azt, hogy Magyarorszg tegyen egyoldal nyilatkozatot, amelyben lemond mindennem hatrvltoztatsrl. Ez nem trtnt meg, de a hatrkrds Ukrajnval (1991. december 6.), Szlovnival (1992. december 1.), Horvtorszggal (1992. december 16.), Szlovkival (1995. mrcius 19.) s Romnival megkttt alapszerzdsekkel lekerlt a napirendrl. Az llami szuverenits A rendszervlts idejn, 198990-ben Magyarorszg a Varsi Szerzds s a KGST tagja volt, s az orszg terletn szovjet csapatok llomsoztak. 1991ben a kt nemzetkzi szervezet megsznsvel s a szovjet csapatok kivonulsval Magyarorszg visszanyerte knyszeren elvesztett szuverenitst. A kormnyok s a parlamenti prtok azonban nem vllaltk az 1956 rksgei kztt szmon tartott nemzetkzi semlegessg elvt, s elkteleztk magukat a NATO-hoz, illetve az Eurpai Unihoz val csatlakozs mellett. 1997-ben a NATO-hoz, 2004-ben az EU-hoz trtn csatlakozsrl npszavazs dnttt. Magyarorszg 1999. ta a NATO, 2004. mjus 1-tl az Eurpai Uni tagja. 2004 nyarn megtartottk az els eurpai parlamenti vlasztst is. Az EU kpviseleti szervbe, az Eurpai Parlamentbe Magyarorszg 24 kpviselt vlaszthatott. (Az els vlasztson a Fidesz 12,

az MSZP 9, az SZDSZ 2, az MDF 1 mandtumot szerzett.) Kovcs Lszl volt klgyminiszter szemlyben (MSZP) magyar unis biztost vlasztottak az Eurpai Bizottsg tagjv. A NATO- s az EU-tagsggal a magyar llam nknt mondott le szuverenitsnak egy rszrl. Az EU-csatlakozst megelz s egyben elsegt 2002-es alkotmnymdosts rtelmben a Magyar Kztrsasg az Eurpai Uniban tagllamknt val rszvtele rdekben nemzetkzi szerzds alapjn egyes, alkotmnybl ered hatskreit a tbbi tagllammal kzsen gyakorolhatja; e hatskrgyakorls megvalsulhat nllan, az Eurpai Uni intzmnyei tjn is. A magyar llam szimbolikus dimenzija A Magyar Kztrsasg cmere az 1990: XLIV. tv. rtelmben az n. trtnelmi korons kiscmer. A cmer hivatalos lersa: hegyes talp, hastott pajzs. Els mezeje vrssel s ezsttel htszer vgott. Msodik, vrs mezejben zld hrmas halomnak arany korons kiemelked kzps rszn ezst ketts kereszt. A pajzson a magyar Szentkorona nyugszik. A Magyar Kztrsasg zszlaja hrom, egyenl szlessg, piros, fehr s zld szn vzszintesen fut svbl ll. A rendszervlts eredmnyekppen a Magyar Kztrsasgnak 1989. oktber 23. ta kzjogilag is himnusza Klcsey Ferenc Himnusz cm, Erkel Ferenc ltal megzenstett kltemnye. A nemzeti jelkpek hasznlatrl az 1995: LXXXIII. tv. intzkedik. A Szent Istvn llamalaptsnak emlkrl s a Szent Koronrl szl. 2000: I. trvnynek megfelelen a Szent Koront, a magyar kirlysgot szimbolizl trtnelmi jelkpet s a hozz tartoz jelvnyeket (a kirlyi jogart, az orszgalmt s a koronzsi kardot) a koronzsi palst kivtelvel 2001. janur 1-jtl az orszggyls pletben rzik. Az 1991: VIII. tv. rtelmben a Magyar Kztrsasg nemzeti nnepei: mrcius 15., az 18481849-es forradalom s szabadsgharc kezdete, a modern parlamenti demokrcia megszletsnek napja; augusztus 20., az llamalapt Szent Istvn nnepe; oktber 23., az 1956: forradalom s szabadsgharc kezdetnek, illetve a Magyar Kztrsasg 1989. vi kikiltsnak napja. Az orszggyls augusztus 20-t hivatalos llami nnepp is nyilvntotta. 1990-ben az orszggyls trvnyt fogadott el az 1956. oktberi forradalom s szabadsgharc jelentsgnek trvnybe iktatsrl. (1990: XXVIII. trvny) A nemzeti nnepeken a Magyar Kztrsasg lobogjt nneplyes keretek kztt, katonai tiszteletadssal az Orszghz eltt fel kell vonni. A magyar llamalapts millenniumi vfordulja alkalmbl rendeltk el a kzpletek ktelez fellobogzst. A zszlk megltt s llagt a helyi kzterlet-felgyeletnek, valamint a jegyznek kell ellenrzi.

A kormny 2001 novemberben nemzeti gysznapp nyilvntotta oktber 6-t. Az aradi vrtankra emlkez nemzeti gysznapon katonai tiszteletads mellett flrbocra eresztik a nemzeti lobogt az Orszghz eltt a Kossuth tren. Az 1992. vi Munka Trvnyknyve alapjn munkaszneti nap: janur 1., Mrcius 15., Hsvthtf, Mjus 1., Pnksdhtf, Augusztus 20., Oktber 23., November 1. (Mindenszentek, illetve halottak napja), December 2526. Szrs Mtys ideiglenes kztrsasgi elnk mr 1989. novemberben felvetette, hogy a magyar llam megalaptsra tekintettel augusztus 20-t llami nnepp kellene tenni, s hozzkapcsolni a Szent Istvn-rend kitntetst, illetve visszalltani a kztrsasgi rdemrendet. Az Antall-kormny 1990-ben hatrozatot hozott a Magyar Kztrsasg j rendjeleinek, kitntetseinek s djainak egysges elvek szerinti szablyozsrl. Trvnyben tiltottk meg az 1956-os forradalom leversben szerzett rdemekrt adomnyozott MunksParaszt Hatalomrt s Szabadsg rdemrem kitntetsek viselst. A rendszervlts eltti kitntetsek kzl csak a Kossuth-djat s a Szchenyi-djat hagytk meg. Feljtottk az 1764ben alaptott Szent Istvn-rendet, az 1930-ban alaptott Magyar Corvin Koszort s az 1946-ban alaptott Magyar Kztrsasg rdemrendet s rdemkeresztet. (A Corvin Koszort az Orbn-kormny kezdte adomnyozni, de az azt kvet baloldali kormnyok megszaktottk a gyakorlatot, mert gy gondoltk, hogy a kitntets a Horthy-rendszerhez kapcsoldik.) Szimbolikus ereje miatt itt kell megemltennk azt, hogy a fegyveres erk elnevezst a nemzeti hagyomnyok szerint mdostottk: a Magyar Nphadsereget 1990. mrcius 15-n a Magyar Honvdsg vltotta fel. Ennek megfelelen vltozott meg a hivatalos megszlts: 1989-ben az elvtrs helyett a bajtrs lett, amit 1990-ben az r vltott fel. Az egyenruhkat s a jelvnyeket is a nemzeti hagyomnyoknak megfelelen alaktottk t. A magyar llam szimbolikus dimenzijhoz intzmnyek is tartoznak. A Nemzeti Kegyeleti Bizottsg jogosult a nemzeti kulturlis rksg minisztere tjn javaslatot tenni a kormny szmra a nemzeti gysz kifejezsnek mdjra s formjra vonatkozan, amely a Nemzeti Gysznap lland vagy eseti meghatrozsra, a gysz nemzeti mret kifejtsre s megformlsra vonatkoz szablyokat hivatott megllaptani. 2001-ben a Nemzeti Kegyeleti Bizottsg elterjesztsre alapjn fogadta el a kormny azt a nemzeti gyszrl szl kormnyrendeletet, mely oktber 6-t, grf Batthyny Lajos miniszterelnk s az aradi vrtank kivgzsnek napjt lland jelleggel nemzeti gysznapp nyilvntja. A nemzeti gysz meghirdetse esetn:

1) a Magyar Kztrsasg lobogjt nneplyes keretek kztt, katonai tiszteletadssal az Orszghz eltt fel kell vonni, majd flrbocra kell ereszteni; 2) meghatrozott kzpletekre zszlhasznlat esetn gyszlobogt kell kifggeszteni, loboghasznlat esetn az llami lobogt flrbocra kell ereszteni; 3) az iskolkban tanra vagy kln dikrendezvny keretben mlt mdon megemlkezst kell tartani, 4) a nyilvnos szrakozhelyeken a zene- s msorszolgltats korltozhat. A magyar llamalapts millenniumi vfordulja alkalmbl s a Szent Koronnak az Orszghzba helyezsvel prhuzamosan az orszggyls dnttt (koronatrvny) a Szent Korona Testlet fellltsrl. A testletnek hivatalbl deleglt tagjai: a kztrsasgi elnk, a miniszterelnk, az orszggyls elnke, az Alkotmnybrsg elnke a Magyar Tudomnyos Akadmia elnke. 1993-ban az orszggyls trvnyt alkotott a nemzetiszocialista, a nyilas s a kommunista jelkpek hasznlatnak bntetjogi tilalmrl. A Bntet Trvnyknyv szerint aki horogkeresztet, SS-jelvnyt, nyilaskeresztet, sarl-kalapcsot, tg vrs csillagot vagy ezeket brzol jelkpet a) terjeszt; b) nagy nyilvnossg eltt hasznl; c) kzszemlre tesz; ha slyosabb bncselekmny nem valsul meg, vtsget kvet el, s pnzbntetssel bntetend. 2000-tl miniszteri rendeletre minden v prilis 16-n holokausztemlknapot tartanak az iskolkban a zsidtrvnyek ltal zsidknak minstett s 1944-ben halltborokba deportlt magyar llampolgrok emlkre. Ezzel sszefggsben hozott trvnyt mg abban az vben az orszggyls, hogy februr 25., a kommunizmus ldozatainak emlknapja legyen. (1947. februr 25-n raboltk el a szovjet hatsgok Kovcs Blt, a Kisgazdaprt ftitkrt.) Egyszerre volt szimbolikus, politikai s kzjogi aktus a kzbeszdben gynktrvnynek nevezett tvilgtsi trvny megalkotsa. Az egyes fontos, valamint kzbizalmi s kzvlemny-forml tisztsgeket betlt szemlyek ellenrzsrl szl 1994: XXIII. tv. rtelmben az orszggyls ltal megvlasztott n. tvilgt brk megvizsgltk azt, hogy a trvnyben krlhatrolt szemlyi kr tagjai kapcsolatban lltak-e a prtllam politikai rendrsgvel (III/III-as csoportfnksg). A III/III-as mlt azonban nem volt akadlya az adott poszt betltsnek, mert a brk nem nyilvnos ton csak felszlthattk lemondsra az illett. Ha az nem mondott le, a brk csak

annyit tehettek, hogy a tnyeket nyilvnossgra hoztk, hogy a kzvlemny erklcsi tlszkvel nzzen szembe az rintett. llamszervezsi s alkotmnyos alapelvek A magyar llamnak a rendszervlts eredmnyekppen ltrejtt j berendezkedse tbb, a rendszervlt erk ltal kzsen osztott alapelvre, mint llami- s politikai szervezsi elvre pl: republikanizmus, demokrcia s npszuverenits, parlamentarizmus s tbbprtrendszer, alkotmnyossg s jogllamisg, hatalmi gak elvlasztsa s hatalommegoszts. A rendszervlts llamszervez elvei valamilyen formban, megfogalmazsban megtallhatk a rendszervlt ellenzk 1989. mrcius 15i budapesti nagygylsen felolvasott MIT KVN A MAGYAR NEMZET? cm, s Szabad, fggetlen, demokratikus Magyarorszgot kezdet 12 pontos kvetelse: 1) Valdi npkpviseletet s tbbprtrendszert. Biztostsk a vlasztsok szabadsgt s tisztasgt; 2) Rendrllam helybe jogllamot. rvnyesljenek az emberi jogok, legyen bri fggetlensg; 3) Szls-, sajt-, lelkiismereti s szlsszabadsgot. Szmoljk fl a hrkzls llami monopliumt. Oszlassk fl az llami Egyhzgyi Hivatalt; 4) Jogot a sztrjkra. Ne korltozzk az rdekvdelem, a kvetels s a szolidarits szabadsgt; 5) Mltnyos kzteherviselst, a kzkiadsok trsadalmi ellentzst. Szntessk meg az egyni s csoportos kivltsgokat. Adjk meg mindenkinek az emberhez mlt let alapfeltteleit; 6) sszer gazdlkodst, mkd piacot, a tulajdonformk egyenjogsgt. lltsk le a pnzemszt s krnyezetpusztt nagyberuhzsokat, szntessk be a vesztesges vllalatok tmogatst, vessenek vget a vllalkozs s a lakossg megsarcolsnak; 7) A brokrcia s az erszakappartus leptst. Oszlassk fl a Munksrsget s az Ifjgrdt; 8) Szabadsgot s nrendelkezst Kelet- s Kzp-Eurpa npeinek. Sznjk meg Eurpa katonai, gazdasgi s emberjogi kettosztottsga; 9) Semleges fggetlen Magyarorszgot. Vonjk ki a szovjet csapatokat haznk terletrl. Trljk a magyar nnepek sorbl november 7-t; 10) Felels kisebbsgi s menekltpolitikt. A kormny lpjen fl a nemzetkzi frumokon a magyar kisebbsgek vdelmben. Sznjk meg a rendri szemllet s a jogtalan megklnbztets a romniai menekltek gyben;

11) Nemzeti nbecslst. Vessenek vget a trtnelemhamistsnak. Adjk vissza a nemzetnek cmert. 12) Igazsgot 56-nak, tisztessget a forradalom mrtrjainak. Nyilvntsk nemzeti nnepp oktber 23-t. A Nemzeti Kerekasztalnak nevezett politikai egyeztet trgyalsokat lezr szeptember 18-i megllapodsban a felek kinyilvntottk, hogy a trgyalsok egyebek mellett a tbbprtrendszeren alapul demokratikus jogllam kialaktst szolgltk, s kifejezsre juttattk meggyzdsket, hogy az alrssal a parlamentarizmuson alapul demokratikus Magyarorszg megteremtse tjn. A kztrsasg kikiltsa 1988-ban viszonylag szles krben elfogadott volt az alkotmnyoz nemzetgyls gondolata, amit a Kisgazdaprt s fleg az MDF kpviselt hatrozottan. Az alkotmnyoz nemzetgyls programja szerint a hatlyos sztlini alkotmny (a mig hatlyos 1949: XX. trvny!) helyett kellett volna egy j alkotmnyt kidolgoznia s elfogadnia a nemzetgylsnek, ami kzjogi keretl szolglt volna a rendszervlts folyamatnak. Az 1989-es nemzeti kerekasztal-trgyalsokon azonban megllapods szletett a hatlyos (sztlini) alkotmnynak az utols prtllami orszggyls ltali mdostsairl: a diktatrikus prtllam llamformja, a npkztrsasg helybe az j demokratikus rendszerhez ill kztrsasg lp, s az llamf funkcijt ennek megfelelen s az 1946: I. tc. mintja nyomn (!) a kztrsasgi elnk ltja el. A trgyalsokat lezr megllapodsok szellemben 1989. oktber 23-n, az 1956-os forradalom vforduljn Szrs Mtys ideiglenes kztrsasgi elnk kikiltotta a kztrsasgot, s a hatlyban maradt 1949-es alkotmnyt 1989. X. 23-ai hatllyal alapjaiban mdostottk. Az alkotmnymdosts A mdostott alkotmny els fejezetben: 1. Magyarorszg: kztrsasg; 2. A Magyar Kztrsasg fggetlen, demokratikus jogllam; 3. A Magyar Kztrsasgban a prtok az alkotmny s az alkotmnyos jogszablyok tiszteletben tartsa mellett szabadon alakulhatnak, s szabadon tevkenykedhetnek; 19. A Magyar Kztrsasg legfelsbb llamhatalmi s npkpviseleti szerve az orszggyls; Az orszggyls a npszuverenitsbl ered jogait gyakorolva biztostja a trsadalom alkotmnyos rendjt, meghatrozza a kormnyzs szervezett, irnyt s feltteleit. A 19. rendelkezik arrl is, hogy az orszggyls megllaptja az llamhztarts mrlegt, jvhagyja az llami kltsgvetst s annak vgrehajtst; dnt a kormny programjrl; megvlasztja a kztrsasg elnkt, a miniszterelnkt, az Alkotmnybrsg tagjait, az orszggylsi biztosokat,

az llami Szmvevszk elnkt s alelnkt, a Legfelsbb Brsg elnkt s a legfbb gyszt. A rendszervlts jellegbl kvetkezen a mdostott alkotmny 9.-a szerint Magyarorszg gazdasga olyan piacgazdasg, amelyben a kztulajdon s a magntulajdon egyenjog s egyenl vdelemben rszesl; a Magyar Kztrsasg elismeri s tmogatja a vllalkozs jogt s a gazdasgi verseny szabadsgt. A 13. a szocialista rendszerre tekintettel rgzti, hogy a Magyar Kztrsasg biztostja a [magn] tulajdonhoz val jogot, 12. pedig azt, hogy az llam tmogatja az nkntes trsulson alapul szvetkezeteket, elismeri a szvetkezetek nllsgt, s tiszteletben tartja az nkormnyzatok tulajdont. Az alkotmny leszgezi: tulajdont kisajttani csak kivtelesen s kzrdekbl, trvnyben szablyozott esetekben s mdon, teljes, felttlen s azonnali krtalants mellett lehet. A 10. rtelmben a magyar llam tulajdona nemzeti vagyon; az llam kizrlagos tulajdonnak, valamint kizrlagos gazdasgi tevkenysgnek krt trvny hatrozza meg. A magyar llam gazdasgi alapjai A rendszervlts eltti rendszer szocialista jellegt a tervgazdlkods, valamint a majdhogynem totlis llamosts kvetkeztben az llami tulajdon tlslya biztostotta. A rendszervltssal megszntettk a tervgazdlkods intzmnyeit, s nekilttak a piacgazdasg kiptsnek s jralesztsnek azaz a gazdasg llamtalantsnak. Kezdetben az llami tulajdon arnya meghaladta a 85 szzalkot, 1990-ben 1859 llami vllalatot jelltek ki a magnostsra (privatizci). Az llami Vagyongynksgrl s a hozz tartoz vagyon kezelsrl s hasznostsrl szl 1990: VII. trvnnyel az orszggyls ltrehozta a felgyelete al tartoz llami Vagyongynksget (V), amely a hozz tartoz llami vagyon tekintetben az llam tulajdonosi jogait gyakorolta. Az V utdjaknt az egyre szkl tarts llami vllalkozi vagyon hatkony mkdtetsre s kezelsre az llami Vagyonkezel Rszvnytrsasgot, amelynek elnevezse az 1995: XXXIX. trvnnyel llami Privatizcis s Vagyonkezel Rszvnytrsasgra (PV Rt.) vltozott. Az PV Rt. tovbbi meghatroz feladata a trvnyben meghatrozott vagyoni kr rtkestse, a magnosts. A magnosts sorn az llam (az Antall-kormny) vllalkozott arra, hogy korltozott mrtkben, az llami erforrsok biztostotta kereteken bell trtnelmi igazsgot szolgltat azoknak, akiket a szocialista rendszer az llamostsok s a szvetkezetestsek (kolhozostsok) sorn megfosztott magntulajdonuktl. Az llampolgrok tulajdonban [a szocializmus alatt] igazsgtalanul okozott krok rszleges krptlsrl rendelkezett az 1991: XXV. trvny, amelyet az 1994: II. trvnnyel mdostottak.

Tizenhat vvel a rendszervlts utn a magyar gazdasg kzel ngytde magntulajdonban van. A npszuverenits s intzmnyestse Az alkotmny szerint a Magyar Kztrsasgban minden hatalom a np, amely a npszuverenitst vlasztott kpviseli tjn valamint kzvetlenl gyakorolja. A prtok kzremkdnek a npakarat kialaktsban s kinyilvntsban. Az orszggyls, mint a Magyar Kztrsasg legfelsbb llamhatalmi szerve, olyan npkpviseleti intzmny, amely a npszuverenitsbl ered jogait gyakorolja. A np vlasztott kpviseli tjn trtn hatalomgyakorlsa kzvetett hatalomgyakorls, melynek kzvetettsgt ersti, hogy a np a kpviselit nem hvhatja vissza mandtumnak (megbzsa) lejrta eltt, mert kt vlaszts kztt az egyes kpviselvel s a kpviselk egszvel szemben nem rvnyesthet a kpviselknek a vlasztkkal szembeni felelssge. Tovbb a np megbzst (mandtum) csak a kpviseletre adhat, de arra nem, hogy konkrtan hogyan szavazzon, vagy milyen irnyvonalat kvessen a kpvisel. Ez az n. szabad mandtum (a kpviselt szabad cselekvssel s dntssel megbzs) elve, melynek ellentettje a visszahvst lehetv tev kttt (imperatv) mandtum. Az Alkotmnybrsg 28/1990. hatrozata kimondta: a kzvetlen hatalomgyakorls legfontosabb intzmnye a hatlyos jog s a modern demokrcik jogi szablyozsa szerint a npszavazs s a npi kezdemnyezs, amelynek szksgkppeni eleme, hogy eredmnye ksse a trvnyhozst, valamint megtartsa legyen kiknyszerthet. Npszavazs csak az alkotmnyos s trvnyes kereteken bell, az alkotmny rendelkezseinek megfelelen dnthet az orszggyls hatskrbe tartoz gyekben. A np nem oszlathatja fel npszavazs tjn a npkpviseli ltal alkotott orszggylst a parlamenti ciklus letelte eltt, mert az alkotmny rtelmben egyrszt az orszggyls jogosult feloszlatni nmagt, msrszt a kztrsasgi elnknek van joga meghatrozott felttelek mellett feloszlatni az orszggylst. A npszuverenits ellenre a npszavazs kezdemnyezse nem a np kivltsga: az orszggyls s a kztrsasgi elnk is rendelkezik ezzel a joggal. Npszavazst nemcsak orszgos, az orszggyls hatskrbe tartoz krdsekben, hanem helyi nkormnyzatokat rint krdsekben is tarthatnak, melyen csak az adott nkormnyzat (helyi kpviseltestlet) megvlasztsra jogosult llampolgrok (lakosok) vehetnek rszt. A npi kezdemnyezs annyiban klnbzik a npszavazstl, hogy clja, funkcija nem az, hogy meghatrozott krdsben az llampolgrok akarata ksse a dntshozt, hanem hogy sztklje a dntshozt arra, hogy llampolgrok szmra fontos, dntshozatalt vagy jogszably-alkotst

ignyl krdsekkel egyltalban foglalkozzon, tzze napirendre s trgyalja meg. 1997 ta orszgos npi kezdemnyezshez 50 ezer llampolgr alrsa szksgeltetik, orszgos gydnt npszavazs kirshoz 200 ezer, mg orszgos konzultatv npszavazshoz 100 ezer alrs kell. Konzultatv npszavazst kezdemnyezhet mg a kormny, az orszggylsi kpviselk egyharmada s a kztrsasgi elnk, de a npszavazst elrendelni csak az orszggylsnek van joga. A kztrsasgi elnk megvlasztsnak mdja s ideje 1989-ben, mert a kerekasztal-trgyalsokat lezr megllapods kimondta, hogy a politikai stabilits elsegtse rdekben kvnatos a kztrsasgi elnk ez vi megvlasztsa, de ezt a Nemzeti Kerekasztal rsztvevi kzl az SZDSZ s a Fidesz nem fogadta el. A megllapodst alr prtok, kztk az llamprt (MSZMP) s az MDF forgatknyve alapjn mg 1989-ben, az els szabad orszggylsi vlasztsok eltt, egyetlen alkalommal, kivtelesen kerlt volna sor a kztrsasgi elnk np ltali megvlasztsra, s csak a msodik alkalomtl fogva vlasztott volna llamft az orszggyls. Az SZDSZ, a Fidesz, valamint a hozzjuk csatlakozott Kisgazda Prt s a Szocildemokrata Prt azonban azt az llspontot foglalta el utbb, hogy ha az j rendszer parlamentris kztrsasg lesz, akkor a Magyar Kztrsasg els elnkt az els szabad vlaszts utn felll, els szabad orszggyls vlassza meg! A ngy prt npszavazst kezdemnyezett ngy krdsben, melyek egyike az volt, hogy Csak az orszggylsi vlasztsok utn kerljn-e sor a kztrsasgi elnk megvlasztsra? A npszavazsra feltett krdsben kt, egyszerre politikai s kzjogi problma kapcsoldott egybe. A npszavazs kezdemnyezi kzvetett, orszggyls ltali elnkvlaszts hvei voltak, de a krdsben nem szerepeltettk a megvlaszts mdjt (np, vagy orszggylsi kpviselk ltal vlasztani), hanem csak a vlaszts idejt: az orszggylsi vlaszts utn kerljn-e sor arra. Az 1989. november 26-n megrendezett npszavazson 2 151 926 (50,07%) igen s 2 145 825 (49,93%) nem szavazatot adtak le. A vesztesek, a kzvetlen (np ltali) vlaszts hveinek egy rsze jabb npszavazst kezdemnyezett abbl a megfontolsbl, hogy az orszggylsi vlasztsok utn az llampolgrok tbbsge hajland lenne a kzvetlen, llampolgrok (np) ltali elnkvlasztsra szavazni. 1990 tavaszra azonban a politikai er- s rdekviszonyok radiklisan megvltoztak. A kzvetlen vlaszts sorst az 1990. mjus 2-n bejelentett n. MDFSZDSZ-paktum pecstelte meg, amelyben az orszggyls ltal

megvlasztand kztrsasgi elnkt hivatalosan jell MDF cserbe az SZDSZ ltal tett engedmnyekrt ktelezte magt, hogy a szabad demokratkhoz tartoz Gncz rpdot vlasztjk elnkjelltnek. Az elnkvlaszts mdjrl kezdemnyezett msodik npszavazst az orszggylsi vlaszts utn, 1990. jlius 29-n rendeztk meg. Az llampolgroknak a kvetkez krdsre kellett vlaszolniuk: Kvnja-e n, hogy a kztrsasgi elnkt kzvetlen mdon vlasszk meg? A krdst a kvetkez kommentr egsztette ki: Igenl vlasszal elutastja, nemleges vlasszal megersti az orszggylsnek ebben a krdsben mr meghozott dntst, mely szerint a kztrsasgi elnkt az orszggyls vlasztja. Az rvnyesen leadott szavazatok tlnyom tbbsge (85,91%) igenl volt, de mivel a szavazson a jogosultaknak csak 13,91 szzalka vett rszt, a npszavazs rvnytelen volt. A npszavazs kudarcval elhrult az akadly a Magyar Kztrsasg els elnknek az orszggyls ltali megvlasztsa ell. Az MDF s az SZDSZ 1990-es megllapodsa az alkotmny s a kormnyzati berendezkeds mdostsrl A magyar llamnak a kerekasztal-trgyalsokon kimunklt berendezkedst mai kpre az MDFSZDSZ-paktum formlta. Az egytt ktharmados tbbsggel rendelkez kt prtot, a vlasztsokon gyztes MDF-et s a legersebb ellenzki prtt lett SZDSZ-t az vezrelte, hogy a szlet demokratikus intzmnyek megszilrduljanak s az orszg kormnyozhat legyen. A demokratikus intzmnyek stabilitst s az orszg kormnyozhatsgt rint kzjogi krdsekben az albbiak szerint llapodtak meg: 1. Hatlyon kvl kell helyezni az 1987: XI. tv. trsadalmi vitkrl szl 3336. paragrafusait, mint olyan ldemokratikus szablyozst, amely a parlamentarizmus hinyt volt hivatva leplezni, s amely a szabadon vlasztott orszggyls trvnyalkot munkjnak akadlyozja. 2. Az orszggyls fogadjon el rszletes alkotmnymdostst a kvetkezkre tekintettel: a) Alkotmnyba iktatni bizonyos jogllami megoldsokat, mert a kerekasztal- trgyalsokat lezr szeptember 18-i megllapodst nhny krdsben az id tlhaladta, sok esetben pedig az orszggyls jelentsen eltrt a megllapodstl. b) Az 1946: I. tc.-nek megfelelen helyrelltand a kztrsasgi elnk eredeti sttusa. c) Mdostand a kormny hivatalba kerlsnek eljrsa oly mdon, hogy a vlaszts csak a miniszterelnk szemlyre vonatkozzk, a minisztereket pedig a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezze ki.

d) Indokolt az alkotmnyban rendelkezni a Magyar Nemzeti Bank s az llami Szmvevszk sttusnak alapjairl. e) Mivel az orszggyls eltrt a hromoldal megllapodsoktl az alkotmnyerej trvnyek gyben is, a trvnyek elfogadshoz f szablyknt ktharmados tbbsg kell, s csak kivtelesek az egyszer sztbbsggel meghozhat trvnyek, ami a kormnyzat mkdst gyakorlatilag lehetetlenn teszi. Ezrt ki kell iktatni az alkotmnybl az alkotmnyerej trvny fogalmt, s helyette taxatve fel kell sorolni azokat az alapintzmnyeket s alapjogokat, amelyek trvnyi szablyozshoz minstett trvny szksges. E krben a minstett tbbsget a leadott szavazatok ktharmad rszben kell meghatrozni, hogy gy a legfontosabb jogok s intzmnyek szablyozsa minl szlesebb kzmegegyezsen alapuljon. (A felek kteleztk magukat, hogy az ellenzk rszre e kivteles kzjogi megoldssal teremtett tbbletjogokat nem fogjk visszalsszeren gyakorolni s a kormnyzati munka akadlyozsra felhasznlni.) A ktharmados tbbsggel elfogadand trvnyek: a jogalkots rendjrl szl tv., a npszavazsrl szl tv., a rendkvli llapot, a szksgllapot idejn s a veszlyhelyzetben alkalmazhat szablyokat meghatroz tv., a kpviseli jogllsrl szl tv., az orszggyls gyrendje, az Alkotmnybrsg szervezetrl s mkdsrl szl tv., az llampolgri, illetleg a nemzetisgi jogok parlamenti biztosrl rendelkez tv., a fegyveres erkrl, a rendrsgrl s a nemzetbiztonsgi tevkenysgrl szl tv., az nkormnyzatokrl szl tv., a brsgokrl szl tv., az utazsi s a letelepedsi szabadsg, valamint a menedkjog trvnyes szablyozsa, a lelkiismeret- s vallsszabadsg trvnyes szablyozsa, az adatvdelem s a nyilvnossg trvnyes szablyozsa, a sajttrvny s a tjkoztatsi tv., a gylekezsi s egyeslsi jogrl szl tv., a prttrvny, a nemzetisgi tv., az llampolgrsgi tv., a vlasztjogi tv., a sztrjktrvny, a honvdelmi ktelezettsgrl szl tv. f) Az orszg kormnyozhatsgnak rdekben a felttlenl szksges mrtkig kell kiterjeszteni a kztrsasgi elnk jogt a parlament feloszlatsra. g) Abszolt tbbsget kell megkvnni a miniszterelnk megvlasztshoz, de ugyangy az ellene benyjtand bizalmatlansgi indtvny elfogadshoz is. h) A bizalmatlansgi indtvny jogintzmnyt a fentieken tlmenen is t kell alaktani oly mdon, hogy az egyes miniszterekkel szemben nem, hanem csak a miniszterelnkkel szemben legyen elterjeszthet bizalmatlansgi indtvny, konstruktv bizalmatlansgi indtvny formjban. 3. Az elzekben rszletezett alkotmnymdostst kveten az orszggyls haladktalanul megvlasztja a kztrsasgi elnkt.

A kztrsasgi elnk 43 esztend utn, 1990. mjus 2-n az j demokratikus parlament els lst mg Szrs Mtys ideiglenes kztrsasgi elnk, az orszggyls elnke nyitotta meg. Mjus 3-n a parlament Gncz rpdot (SZDSZ) az orszggyls elnkv s (j) ideiglenes kztrsasgi elnkk vlasztotta. Mindkt sttusz ideiglenes jellegt az magyarzza, hogy az elnkvlaszts mdjrl szl npszavazst mg nem tartottk meg. A hatkony munkamegoszts keretben az orszggyls megbzott elnke Szabad Gyrgy (MDF) lett. Az elnkvlaszts mdjrl jlius 29-n megtartott s kudarcba fulladt npszavazst kveten 1990. augusztus 3-n Gncz rpdot (SZDSZ) kztrsasgi elnkk, Szabad Gyrgyt (MDF) az orszggyls elnkv vlasztotta az orszggyls. A Magyar Kztrsasg elnkei: Gncz rpd (19901995, 1995 2000), Mdl Ferenc (20002005), Slyom Lszl (2005). A Magyar Kztrsasg elnkt a ngy vre vlasztott orszggyls t vre, de legfeljebb kt alkalomra vlasztja meg ktharmados tbbsggel, s legfeljebb hrom fordulban. Az elnkjellteket az orszggylsi frakcik jellhetik. Az els kt fordulban ktharmados tbbsg szksgeltetik a sikeres vlasztshoz. Ha a vlaszts a msodik fordulban is eredmnytelen marad, a harmadik fordulban mr elegend az abszolt tbbsg. Magyarorszgon a vgrehajt hatalom (kormnyzat) egysges, mert kzjogi helyzete miatt a kztrsasgi elnk (llamf) nem lt el kormnyzati teendket, a kormnyzat irnytsban rszt nem vesz. (A vgrehajt hatalom dulis szerkezet, ha az llamfnek kormnyzati, kormnyzatot irnyt funkcija vagy jogkre van.) Az llamf jogkreinek kifejezetten szimbolikus rszt kpezi, hogy a kls, nemzetkzi s diplomciai kapcsolatokban kpviseli a nemzetet, az llami s nemzeti nnepeken, valamint hivatalos nnepsgeken s rendezvnyeken a politikai kzssg egysgt jelenti meg. Az alkotmny deklarlja, hogy a kztrsasgi elnk kifejezi a nemzet egysgt. Az alkotmnyos elrs, valamint a politikai rtkrendek s a prtharcok miatt megosztott politikai kzssg ignybl egyttesen ll el a kztrsasgi elnkkel szembeni szerepelvrs, hogy szemlyben, szemlyisgvel, megnyilatkozsaival s cselekedeteivel is mutassa ki, hogy integrl tnyez, a prtok s a napi prtharcok felett ll, noha t prtok, vagy egyenesen csak parlamenti tbbsgek vlasztottk meg. A kztrsasgi elnknek a szimbolikus s protokollris jogkrk mellett hatalmi jogkrei is vannak, amelyek fontos elemei a hatalmi gak elvlasztsnak: 1) trvnyeket kezdemnyezhet; 2) intzkedsi javaslatokat tehet az orszggylsnek;

3) kihirdets eltt halaszt hatllyal krheti az Alkotmnybrsgtl a meghozott trvnyek alkotmnyossgi kontrolljt; 4) jratrgyalsra visszakldheti az orszggylsnek az elfogadott trvnyeket; 5) felszlalhat az orszggylsben s rszt vehet az orszggyls lsein; 6) npszavazst kezdemnyezhet, akr olyan gyekben, amelyekkel az orszggyls nem rt egyet. A vgrehajt hatalmat illeten a kztrsasgi elnk bzza meg kormnyalaktssal a vlasztsokon legtbb mandtumot szerzett prt miniszterelnk-jelltjt. Az orszggyls ltal megvlasztott miniszterelnk azonban csak akkor lphet hivatalba, ha a kztrsasgi elnk kinevezi t miniszterelnknek a kzjogi elrsoknak megfelelen. Az llamf a miniszterelnk javaslatra kinevezi a fbb orszggyls ltal vlasztott kzjogi mltsgokat. A kztrsasgi elnk feloszlathatja az orszggylst s j vlasztsokat rhat ki, ha a kormnyalaktsi trgyalsok kudarcba fulladnak, s nem alakul meg j kormny 40 napon bell. A parlamenti ciklus vgn a kztrsasgi elnk tzi ki a vlasztsok idpontjt. Az Alkotmnybrsg Az 1989-es nemzeti kerekasztal-trgyalsok eredmnyekppen nmet mintra ltrehozott, 1990. janur 1-tl mkd Alkotmnybrsgot a brsg volta ellenre azrt kell a bri hatalom s az igazsgszolgltats klasszikus hatalmi gtl kln trgyalni, mert rendeltetse szerint nemcsak brskodsi s jogszolgltatsi funkcit lt el, s az llamrendszernek hatalmipolitikai tnyezje. Az Alkotmnybrsgot alapvet funkcii: elzetes normakontroll, utlagos normakontroll, a jogszablyoknak a nemzetkzi szerzdsekkel val sszhangjnak vizsglata, alkotmnyjogi panaszok elbrlsa, mulasztsos alkotmnysrts megllaptsa, hatskri vitk eldntse, alkotmnyrtelmezs, az llamf kzjogi felelssgnek megllaptsa, eljrni ms trvnyek ltal az Alkotmnybrsg hatskrbe utalt gyekben. Az Alkotmnybrsg tipikusan nem brskodsi funkcija az elzetes normakontroll. Az Alkotmnybrsg a kztrsasgi elnk kezdemnyezsre megvizsglja az orszggylsben megszavazott, de mg ki nem hirdetett (hatlyba nem lpett) trvnyek alkotmnnyal val sszhangjt. Az orszggyls, vagy 50 orszggylsi kpvisel, illetve az orszggyls lland bizottsga egy trvnyjavaslat alkotmnyossgi vizsglatt is krheti az Alkotmnybrsgtl. Az utlagos normakontroll miatt szoks igazbl sajtos (nll) hatalmi gnak felfogni az Alkotmnybrsgot: azzal, hogy az Alkotmnybrsg megsemmisthet hatlyban lv trvnyeket, hatalmi

ellenslyt, korltot kpez a trvnyhoz hatalommal (orszggylssel) szemben. Az utlagos normakontroll jogval brki, az egyes llampolgr is lhet. Az Alkotmnybrsg hivatalbl s ms szervek kezdemnyezsre megsemmistheti (hatlyon kvl helyezheti) azokat a jogszablyokat is, amelyek nincsenek sszhangban a nemzetkzi szerzdsekkel s a nemzetkzi joggal. A termszetes szemlyek, vagy kzssgek ltal tett alkotmnyjogi panasz az llampolgrok alapjogainak vdelmt clozza, s kzhatalmi szervek alkotmnyellenes jogszablyok alkalmazsval elkvetett srelmek ellen irnyul. Az Alkotmnybrsg hivatalbl s brki kezdemnyezsre eljr olyan esetekben, amikor jogalkot szervek kvetnek el alkotmnysrtst, hogy elmulasztjk jogalkoti feladataik elltst. Az Alkotmnybrsg a mulasztst elkvet szerveket a hatrid megjellsvel szltja fel feladataik teljestsre. Ez a jogkr a trvnyhoz hatalommal, az orszggylssel szemben sajtos ellenslyt kpez, de szigor rtelemben nem jelent hatalmat, mert az Alkotmnybrsg nem knyszertheti r az orszggylst a szksges trvny megalkotsra. Azon (llamigazgatsi) szervek esetben viszont, amelyek ms szervek trvnyessgi felgyelete alatt llnak, klnbz jogorvoslati s eljrsi eszkzkkel lehet kiknyszerteni a jogsrt llapot megszntetst. Az Alkotmnybrsg dnthet az llami szervek egyms kztti vagy nkormnyzati szervekkel szemben, illetve nkormnyzati szervek egyms kztti hatskri vitjban. A magyar llam alkotmnyos szerkezete a rendkvli llapot s a hadillapot idejn Kzvetlen hbors veszly esetn az orszggyls dnt a rendkvli llapot bevezetsrl, illetve fegyveres konfliktus belltval a hadillapot kinyilvntsrl. Ha az alkotmnyos s trvnyes rendet bellrl ri fenyegets (fegyveres ksrlet az alkotmnyos rend megdntsre, slyos s fegyveres erszakos cselekmnyek stb.), illetve elemi csaps, vagy ipari szerencstlensg esetn szksgllapotot hirdet ki. A rendkvli llapot bevezetsekor az orszggylsnek joga van az alkotmnyos rend kivteles megvltoztatsra: Honvdelmi Tancs (HT) ltrehozsra. A HT elnke a kztrsasgi elnk, tagjai: az orszggyls elnke, a miniszterelnk, a miniszterek, a Magyar Honvdsg parancsnoka s vezrkari fnke, valamint az orszggylsi prtfrakcik vezeti. A HT gyakorolhatja az orszggyls ltal rruhzott jogait, a kztrsasgi elnk jogait s a kormny jogait, tovbb trvnyek alkalmazst felfggesztheti, trvnyi rendelkezsektl eltrhet, rendeletet alkothat, s klnleges

intzkedseket hozhat. Nem fggesztheti fel azonban az alkotmny alkalmazst, s az Alkotmnybrsg mkdse rendkvli llapot idejn sem korltozhat. Ha az orszggyls akadlyoztatva van a felsorolt dntsek meghozatalban, a kztrsasgi elnk lhet az orszggyls ezekhez kapcsold jogostvnyaival, de az akadlyoztats tnyt s a krdses dntsek kztrsasgi elnk ltali meghozatalnak indokoltsgt a miniszterelnknek, az orszggyls elnknek s az Alkotmnybrsg elnknek egyttesen kell megllaptania.

Trvnyhozs
A Magyar Kztrsasgban a legfbb trvnyhoz hatalom a npkpviselk alkotta orszggyls. Trvnyt csak s kizrlag az llampolgrok ltal vlasztott orszggylsi kpviselk alkothatnak. Minden ms szerv csak alacsonyabb rend jogszablyt (rendelet, hatrozat) adhat ki. A 386 orszggylsi kpviselt ngy vre vlasztjk az llampolgrok. A kpviseljelltek ktfle mdon juthatnak be az orszggylsbe: egyni vagy prtlists kpviselknt. Ennek megfelelen az llampolgrok egyni jelltekre (fggetlen jelltekre vagy prtok jelltjeire) s prtokra szavazhatnak. A prtok a vlaszts eltt kzzteszik azon kpviseljelltjeik listjt, akik a prtokra adott szavazatok arnyban jutnak az orszggylsbe. A 386 kpvisel kzl 210-et a prtlistkon jellnek, 176-ot egyni kerletben. Prtlistrl viszont csak annak a prtnak jelltjei nyerhetnek mandtumot, amely tlpte az n. parlamenti kszbt, azaz a prtokra leadott szavazatok t szzalkt megszerezte. (1989-ben a kszbt 4 szzalkban hatroztk meg, s az 1990-es vlasztst eszerint tartottk meg, majd az 1994-es vlaszts eltt emeltk fel 5 szzalkra!) Ha egy prt nem ri el a kszbt, de egyni jelltjei kztt vannak, akiket kpviselv vlasztottk, akkor a prt ezen kpviseli rvn jelen lehet a parlamentben. A trvnyhoz orszggyls igen fontos hatalmi jogkrkkel rendelkezik ms hatalmi gak hivatalviselinek kivlasztsban! Az orszggyls vlasztja meg 1) a kztrsasgi elnkt t vre; 2) a miniszterelnkt s a kormnyt ngy vre; 3) az Alkotmnybrsg tagjait kilenc vre; 4) a Legfelsbb Brsg elnkt hat vre; 5) a Legfbb gyszt hat vre, 6) az llampolgri jogok biztosait hat vre; 7) az llami szmvevszk elnkt tizenkt vre. Mindegyik tisztsg esetben a megvlaszts felttele az orszggylsi kpviselk ktharmadnak tmogatsa. Ugyancsak a fkek s ellenslyok elve szerint nem intzhetnek krdst vagy interpellcit a kpviselk a Legfelsbb Brsg elnkhez s az

Alkotmnybrsg tagjaihoz. Az llami Szmvevszk elnkhez, valamint a Nemzeti Bank elnkhez pedig csak krdssel fordulhatnak. Magyarorszgon az gyszsg parlamenti felgyelet alatt ll, a legfbb gyszt az orszggyls felelssgre vonhatja, a kpviselk interpellcit intzhetnek hozz. Az orszggyls az olyan, sajt ellenrzse al tartoz tisztsgviselket is megvlasztja, mint 1) a nagykvetek, 2) az Orszgos Rdi s Televzis Tancs (ORTT); 3) a kzszolglati Magyar Rdi s Magyar Televzi mdiakuratriumainak elnksgei; 4) a Magyar Tvirati Iroda Rt. (MTI) tulajdonosi tancsad testletnek tagjai. A magyar orszggyls egykamars, nem ltezik a npkpviselktl eltr mdon megvlasztott kpviselk msodik kamarja (pl. felshz), de parlamenti prtok rszrl is rendszeresen felvetdik olyan msodik kamara ltrehozsnak gondolata, amelyben trsadalmi s civil szervezetek, illetve rdekkpviseletek testletek kpviseltetnk valamilyen mdon magukat. Ide kapcsoldik a magyarorszgi nemzeti kisebbsgek parlamenti kpviseletnek mr emltett problmja, ami elssorban azrt nem olddott meg mindeddig, mert a parlamenti prtok nem talltak alkotmnyos megoldst a vlasztsi rendszer szksges mdostsra, s fleg nem mutatnak kell elszntsgot az alkotmnyos megolds megtallsra. Az orszggyls ln az orszggyls elnke, az abszolt tbbsggel megvlasztott hzelnk ll, aki az erviszonyok alapjn mindig a legnagyobb frakcibl, a vezet kormnyprtbl kerl ki. Annak ellenre, hogy abszolt tbbsggel megvlaszthat, igyekeznek olyan szemlyt hzelnknek jellni, akit az ellenzk rszrl is bizalom s konszenzus ve. A kormnyprti hzelnknek igen komoly politikai slya van. A hzelnk lvezi, mert lveznie kell a kormnyf bizalmt, s lojlisnak kell lennie hozz s a vezet kormnyprthoz. A kormnyfk s hzelnkk rendszeres nem nyilvnos politikai megbeszlseket is folytatnak az orszggyls feladatairl s munkjrl. A hzelnk a kormnyprti frakcikkal egyetemben meghatroz szerepet jtszik az orszggyls napirendjnek alaktsban, s abban, hogy egy trvnyjavaslattal mikor foglalkozzon az orszggyls. A hzelnk vagy tvolltben valamelyik elnkhelyettese vezeti a plenris lst, alkalmazza a plenris lsre vonatkoz szablyokat, s vits gyrendi krdsekben sajt beltsa szerint dnt. Az egyes kpviselk s a kpviselcsoportok mellett trvnykezdemnyezsi joga van a kormnynak s a kztrsasgi elnknek is. Az Alkotmnybrsg ugyanakkor megsemmistheti (rvnytelentheti) az ltala alkotmnyellenesnek tallt trvnyeket. Minstett tbbsget ignyelnek az n. ktharmados trvnyek, amelyeket az sszes (386) vagy a jelen lv kpvisel legalbb ktharmadnak kell megszavaznia. Abszolt tbbsget ignyelnek az n. feles

trvnyek, amelyeket legalbb a jelen lv kpviselk felnek (50% + 1 szavazat) szavazatt kveteli meg. A jelen lv kpviselk ktharmadnak egyetrtse kell az alkotmnyosan rgztett ktharmados trvnyek megszavazshoz, mg alkotmnymdostshoz az sszes kpvisel ktharmadnak tmogatsa szksges. A plenris vitt megelzen az illetkes orszggylsi bizottsgnak kell megvitatnia a trvnyjavaslatokat, amelyeket alkotmnyossgi s trvnyessgi szempontbl minden esetben vlemnyez az orszggyls jogi bizottsga. Az alkotmny mellett a trvnyek legfontosabbika a minden v vgn megszavazott kltsgvetsi trvny. A hatalmi egyenslyok s fkek elve szerint a kormnyok csak trvnyben meghatrozott sszeggel gazdlkodhatnak, s trvnyben foglalt clokra trvnyben meghatrozott mrtkben klthetnek. A kormnyok ezrt minden vben rszletesen kidolgozott tervezetet nyjtanak be kvetkez v llami kiadsairl, amit az orszggyls a kltsgvetsi vita sorn megtrgyal. A kltsgvetsi trvnytervezet az orszggyls abszolt tbbsgnek kell megszavaznia. Az alkotmny mdostshoz az sszes kpvisel ktharmadra van szksg, ami a magyar gyakorlatban azt jelenti, hogy a ktharmados tbbsggel nem rendelkez kormnyoknak meg kell llapodniuk az ellenzki prtokkal vagy azok egy rszvel. A ktharmados szably lnyege, hogy a mindenkori kormnyprtok ne mdosthassk nknyesen, szabad beltsuk s ns rdekeik szerint az alaptrvnynek szmt alkotmnyt, vagy a slyuk miatt ktharmados szably al tartoz trvnyeket. Az orszggyls msik fontos funkcija a trvnyalkots mellett a vgrehajt hatalom ellenrzse. A kormnyzat kontroljnak eszkze a krds, az interpellci s a vizsglbizottsgok fellltsa. A vizsglbizottsgok slyt gyengti Magyarorszgon az, hogy a bizottsg el idzett szemlyek brmilyen rggyel megtagadhatjk a megjelenst, mert tvolltknek nincs jogi kvetkezmnye, s a bizottsgoknak nincs joga elllttatni vagy szankcionlni az illett. Kln kell szlni a vgrehajt hatalomnak (kormnynak) bizalmatlansgi indtvny ltal trtn parlamenti ellenrzsrl. Magyarorszgon a konstruktv bizalmatlansgi indtvny honosodott meg: csak a miniszterelnkkel, illetve a kormny egszvel szemben lehet bizalmatlansgi szavazst kezdemnyezni, s csak abban az esetben, ha egyben meg is nevezik azt a szemlyt, akit a hivatalban lv kormnyf helyett miniszterelnknek javasolnak. A bizalmatlansgi indtvny azrt konstruktv, mert elejt veszi annak a destruktv megoldsnak, hogy gy buktassk meg a kormnyft, hogy helyette nem vlasztanak rgtn jat, miltal hossz idre megbnulhat a kormny munkja, mert csak a miniszterelnk megbuktatsban volt konszenzus, az j miniszterelnk

szemlyben mr nem. A konstruktv bizalmatlansgi indtvny magyar vltozatban nem lehetsges a kormny egyes tagjaival szemben bizalmatlansgi szavazst kezdemnyezni. Magyarorszgon rdemben Medgyessy Pterrel (MSZP) szemben vetdtt fel bizalmatlansgi indtvny benyjtsa 2004-ben, amikor a koalcis partner szabad demokratk egyre nyltabban hangoztattk elgedetlensgket s politikai bizalmatlansgukat vele szemben, s nyilvnos vitk trgya volt a bizalmatlansgi indtvny alkalmazsa. Medgyessy Pter azonban elbe ment az esemnyeknek, s benyjtotta lemondst. A modern parlamentris demokrcik rendkvli mrtk prtosodsa miatt a magyar orszggylsben is a prtok ltal jellt s prttag kpviselk vannak elspr tbbsgben. A kpviselknek joguk van brmely szempont szerint kpviselcsoportokba (frakcikba) tmrlni. A prtosodsnak megfelelen a kpviselk prtfrakcikat hoznak ltre. A prtok kpviselje lehet olyan valaki is, aki nem tagja a prtnak, de a prt t jellte a vlasztson, s vlasztsi kampnyt tmogatta. A prtok listjn szerepelhetnek, s gy listn az orszggylsbe juthatnak be azok is, akik szintn nem prttagok. Az egyetlen prfrakcihoz sem tartoz kpviselk a fggetlen kpviselk. Egy kpvisel kt rtelemben lehet fggetlen: eleve fggetlen, teht prtok ltal nem tmogatott jelltknt jutott be az orszggylsbe, s ott nem csatlakozott egyetlen prtfrakcihoz sem, vagy prtfrakcihoz tartozott a kpvisel, de onnan kilpett, vagy kizrtk. A fggetlen kpviselk szma olyannyira megnhet egy parlamenti ciklusban, hogy akr nll frakcit, a fggetlenek kpviselcsoportjt is ltrehozhatjk, ha elrik a minimlis ltszmot. Frakcit minimum 15 kpvisel hozhat ltre, s ennek a kvetelmnynek ltalban a prtokhoz tartoz kpviselk tudnak eleget tenni. A minimlis ltszm kvetelmnyek rendkvli jelentsge van, amikor bels politikai konfliktusok, kilpsek, kizrsok vagy kettszakads miatt egy prtfrakci ltszma 15 al cskken, ezrt a frakci megsznik. Az orszggyls bels alkotmnya, a hzszably 1990-ben mg 10 fben szabta meg a frakcialaktshoz szksges ltszmot, amit 1994-ben emeltek 15-re. Ugyancsak 1994-ben mdostottk a hzszablyt, melynek rtelmben a frakcijukat elhagy kpviselk nem lhetnek t rgtn egy msik frakciba, hanem csak 6 hnap kivrsi id utn. Ezek a vltoztatsok a frakcirendszer stabilizlst szolgltk, hogy elejt vegyk annak, hogy fegyelmezetlen, s fleg a dezertr kpviselk knnyen talakthassk s kiszmthatatlann tegyk az orszggylsen belli s prtfrakcik (prtok) kztti erviszonyokat. A frakcialaktshoz szksges minimlis ltszm alkotmnyjogi okokbl mgsem jelent merev hatrt! 1998-ban, amikor az MDF 17 egyni

jelltbl lett kpviselje frakcit alakthatott, a Magyar Igazsg s let Prtjnak (MIP) 14 csak prtlistrl orszggylsbe jutott kpviselje a hzszablynak a 15 fs ltszmhatrra vonatkoz rendelkezse miatt nem hozhatott ltre frakcit. A MIP nem rtett egyet a kialakult helyzettel, s arra hivatkozva fordult az Alkotmnybrsghoz, hogy azrt van joguk frakcit alaktani a hzszabllyal ellenttben, mert a prt a szavazatok 5,47 szzalkval tlpte a kszbt. Az Alkotmnybrsg helyt adott a MIP alkotmnyos panasznak s indoknak, s a prt frakcit alakthatott. A problma azonban nem olddott meg vglegesen, mert az Alkotmnybrsg nem dnttt arrl, hogy a MIP s brmely hasonl helyzetbe kerl prt meddig lvezhet kivteles alkotmnyos elbnst. Amikor a MIP frakcijnak ltszma 13-ra cskkent, az Orbn-kormny baloldali ellenzke, az MSZP s az SZDSZ kvetelte is a jobboldali MIP frakcijnak megszntetst, amit viszont a jobboldali kormnytbbsg elutastott. A magyar orszggylsben is ers frakcifegyelem korltozza a kpviselk szabadsgt. A vgs llspontot megellegez rdemi vitk nem a plenris lsen, hanem a kulisszk mgtt, a frakcikban folynak. A prtok szmra fontos krdsekben a frakcigylseken dntenek arrl, hogy az egyes kpviselk hogyan szavazzanak. A dntsek ktelezk, s a fegyelmezetlen, nem a dnts szerint szavaz kpviselket klnbz szankcikkal sjtjk. Csak a kevsb fajslyos gyekben szoks a kpviselk lelkiismeretre bzni azt, hogy mikppen szavazzon. A frakcifegyelem klnsen a kormnyprtok szmra fontos, s olyan mrtket lthet, hogy a kormnyprti frakcik valsgos szavazgp mdjn mkdhetnek. A magyar gyakorlatban a kormnyprti frakcivezetk ltalban a kormnyf bizalmi emberei kz tartoznak, de legalbbis ha ms prthoz tartoznak lojlisak hozz. A kormnyprti frakciknak az is az elsdleges politikai funkcija, hogy kiszolgljk kormnyuk (miniszterelnkk) politikai irnyvonalt. A krdsek is interpellcik elssorban az ellenzki kpviselk fegyvertrba tartoznak, azonban 1998 utn egyre kedveltebb lett a kormnyprti kpviselk krben is, akik az ellenzk szmra knyes gyekben tesznek fel krdseket sajt kormnyuk tagjainak. A szavazgpp vltoz kormnyprti frakcifegyelem, az interpellcik kormnyprti felhasznlsa s a vizsglbizottsgok munkjnak akr kormnyprti kpviselk ltali ellehetetlenlse jelzi, hogy az orszggyls egyre kevsb tud megfelelni egyik alapvet rendeltetsnek, a vgrehajt hatalom (kormny) ellenrzsnek. Azzal, hogy a kormnyok s a kormnyprtok kzben tartjk az orszggylsi kpviselk nagyobb rszt, az orszggyls kormnyprti tbbsgt, az orszggyls vgrehajt hatalom (kormny) feletti kontrollja lnyegben a mindenkori ellenzki kisebbsgre hrul. Szinte elkpzelhetetlen,

hogy a kormnyprti tbbsg ellenrizze sajt kormnyt. Ezrt is rintette nagyon rzkenyen az Orbn-kormny ellenzkt az, hogy a kormnyprtok megszavaztk a kormny kezdemnyezst a hromhetes lsrend bevezetsre. Az orszggyls kezdettl, 1990-tl fogva hetente lsezett, ami biztostotta az ellenzknek a lehetsget, hogy a kormny ellenrzse vgett minden hten ljen a krdsek s interpellcik jogval. A hromhetes lsrend egybknt racionlisan mltnyolhat indoka az volt, hogy a kpviselknek tbb idejk lesz konkrt gyekben felkszlni a vitra, s elltni kpviseli munkjukat a vlasztkerletekben. Az Orbn-kormny azonban nem trekedett konszenzusra az ellenzkkel, ezrt az okkaljoggal mondhatta, hogy az lsrend egyoldal mdostsnak csak az a clja, hogy az ellenzknek minl kevesebb alkalma legyen krdseket s interpellcikat intzni a kormnyhoz. Az Orbn-kormnyt vlt Medgyessy-kormny orszggylsi tbbsge vissza is lltotta a hetenknti lsezst. A bizottsgi struktra lekpezi a kormnyzati struktrt: Az egyes minisztriumoknak, azok funkcijnak s tevkenysgnek megfelel bizottsgokat hoznak ltre, amelyek az adott minisztrium munkjt hivatott kontrollni. Az lland bizottsgok mellett felllthatnak lland bizottsgokon belli albizottsgokat, valamint eseti bizottsgokat. A trvnyjavaslatok csak meghatrozott procedra tjn vlhatnak trvnny. A trvnyhozs napirendjrl a Hzbizottsg konszenzussal dnt a hzelnk javaslata alapjn, de ezt a napirendet mg a plenris lsnek is vita nlkl meg kell szavaznia. A trvnyjavaslatok elszr trgysorozatba veszik, majd napirendre tzik, s csak a legvgs stdium a plenris ls vitja a trvnyjavaslatrl s a mdost indtvnyokrl. Egy beterjesztett kormnyzati trvnyjavaslatot 1) automatikusan trgysorozatba vesznek; 2) a hzelnk az illetkes bizottsg el utalja a javaslatot s/vagy a hzelnk javaslatra a plnum szavaz arrl, hogy napirendre tzze-e trvnyjavaslat trgyalst; 3) a plnum ltalnos vitt folytat a napirendre tztt trvnyjavaslatrl, s a bizottsgi vlemnyrl, ha a trvnyjavaslatot elzleg az illetkes bizottsg is megtrgyalta; 4) az ltalnos vita utn a plnum vagy rszletes vitra bocstja a trvnyjavaslatot, vagy jra az illetkes bizottsg el terjeszti jratrgyalsra, s azt kveten folytatja le a rszletes vitt; 5) a rszletes vita utn vagy hatrozatot hoznak, teht szavaznak, vagy megint bizottsg el terjesztik a trvnyjavaslatot, s azutn tartanak szavazst. Az orszggylsnek jogban ll npszavazst kirni. Npszavazst a kztrsasgi elnk s az llampolgrok is kezdemnyezhetnek. Az rvnyes npszavazsok eredmnyei ktelez erejek az orszggyls szmra. Az rvnyes npi kezdemnyezsek az orszggylst arra ktelezik, hogy a kezdemnyezsben meghatrozott krdsekkel foglalkoznak.

Az orszggylsi kpviselket klnleges jogvdelem, az n. mentelmi jog illeti meg, amely garantlja, hogy a kpviselket semmilyen mdon se lehessen brsg el lltani politikai tevkenysge s kpviseli tnykedse miatt. A mentelmi jog a teljesen megalapozatlan s ncl pereskedsektl s jogi eljrsoktl is vdi a kpviselket, hiszen lland brsg el citlsukkal el tudnk lehetetlenteni munkjukat, s le tudnk rombolni a beljk vetett bizalmat. A mentelmi jog azonban nem jelent abszolt mentesget. Az orszggyls mentelmi bizottsga dnt arrl, hogy a kpviselket kiadjk-e az igazsgszolgltatsnak, bntet vagy szablysrtsi eljrst kezdemnyezhetnek-e s bntet-eljrsjogi knyszerintzkedst alkalmazhatnak-e velk szemben. orszggylsi kpviselt csak tettenrs esetn lehet rizetbe venni! Az orszggyls szuverenitst hivatott biztostani az a munkajogi megolds, hogy a kpviselknek mint kpviselknek nincs munkltatjuk, ezrt fizetsket sajt maguk llaptjk meg. Azoknak a kpviselknek, akik megvlasztsuk eltt munkaviszonyban lltak, kpviselsgk alatt fizets nlkli szabadsgot kell biztostani, s munkahelykrl nem bocsthatk el.

Kormnyzat
Koalcis knyszer s koalcis kormnyok A parlamentris demokrcia szablyainak megfelelen a kormnyzshoz nem elg gyzni a prtok versenyben, hanem meg kell nyerni a vlasztst abban az rtelemben, hogy elgsges mandtummal is rendelkezni kell: a kormnyoknak a stabil s tarts kormnyzshoz az orszggylsben minimum 50% + 1 mandtummal, azaz abszolt tbbsggel kell rendelkeznik. A kztrsasgi elnk annak normlis esetben a legtbb mandtummal rendelkez prt miniszterelnk-jelltjnek , ad kormnyalaktsra megbzst, aki garantlni tudja a kpviselk abszolt tbbsgnek tmogatst. 1994-ben az MSZP tudott csak eddig abszolt tbbsgre szert tenni (a lists szavazatok 32,99 szzalknak birtokban a mandtumok 54,14 szzalkt szerezte meg), de klnbz politikai megfontolsokbl koalcira lpett velk az SZDSZ. A tbbi esetben a gyztes prtok nem voltak kpesek megszerezni a mandtumok abszolt tbbsgt, ezrt koalcis kormnyt voltak knytelenek ltrehozni. A tbbi kormnyftl eltren 1993-ban Boross Pter s 2004-ben Gyurcsny Ferenc a megvlasztsukkor nem volt orszggylsi kpvisel. Boross Pter belgyminiszterknt tagja volt Antall Jzsef kormnynak, s Antall halla okn vlasztottk meg miniszterelnkk. Nmeth Mikls 1989 decemberben lemondott a prttagsgrl. Medgyessy Pter nem volt a vlasztst nyert prt, az MSZP tagja, de a vlasztsi kampnyban a prt hivatalos miniszterelnk-jelltjeknt vett rszt. Gyurcsny Ferenc a

Medgyessy-kormny sportminisztere volt, s Medgyessy Pter lemondsa utn jellte miniszterelnknek az MSZP orszgos vlasztmnya. A Horn-kormny idejn az abszolt tbbsggel egyedl is rendelkez MSZP az SZDSZ-szel egytt mr minstett tbbsggel rendelkezett. A szavazatok tbb mint 66%-t ignyl n. ktharmados trvnyek meghozatalhoz, a trvnyjavaslatok elfogadshoz a kt prt ltal birtokolt mandtumok (72,02%) elegendek voltak. A Horn-kormnnyal ellenttben a tbbi kormnynak csak abszolt tbbsge volt, ezrt a ktharmados trvny esetben r voltak utalva az ellenzki prtok tmogatsra, a velk val konszenzusra s kompromisszumra. Az Antall-kormny idejn, 1991-ben a Torgyn Jzsef vezette Kisgazdaprt (FKGP) hivatalosan felmondta a koalcit, kilpett a koalcis kormnybl, s deklarlta, hogy a tovbbiakban ellenzki prtknt fog mkdni. Az Antall-kormny 1991-tl s a Boross-kormny 1993-tl pro forma kisebbsgi kormny volt, mert a koalcit hivatalosan alkot kt kormnyprtnak, az MDF-nek s a KDNP-nek nem volt meg az abszolt tbbsge. A kt kormny azonban gyakorlatilag tbbsgi kormny volt, mert 35 kisgazda kpvisel kztk az Antall-kormny kisgazda miniszterei nem rtettek egyet sajt prtjnak ellenzkbe vonulsval, s tovbbi tmogatsukrl biztostottk az Antall-kormnyt. A kisebbsgi kormnyzs hatrig jutott a kisgazdk miatt az Orbn-kormny is. A ciklus vgn, 2001 decembertl kezdve a miniszterelnk klnbz okok s esemnyek miatt nem szmthatott Torgyn Jzsef s a hozz h kisgazda kpviselk felttlen parlamenti tmogatsra. A Kisgazdaprton s a kisgazda orszggylsi frakcin belli politikai llapotok kplkenysge miatt Orbn Viktornak szemlyes trgyalsokkal s megllapodsokkal kellett biztostania kisgazda orszggylsi kpviselk lojalitst a kormnyhoz. Torgyn Jzsefk hivatalosan, pro forma nem mondtk fel a koalcis kormnyzst, nem lptek ki a kormnybl, de politikailag egyre lesebb tmadsokat intztek a miniszterelnk ellen, akivel egyre kevsb voltak hajlandk egyttmkdni. A 2002-es vlasztst kzvetlenl megelzen voltak pillanatok, amikor nem lehetett tudni, hogy a kormnynak megvan-e a tbbsge, s volt olyan szavazs, amikor a nem kormnyz (ellenzki) MIP szavazati biztostottk a tbbsget a kormnynak! 2002-ben nem sokkal a vlasztsi gyzelem utn az SZDSZ egy pillanatra arra az llspontra helyezkedett, hogy megvonja a bizalmat Medgyessy Pter miniszterelnktl (MSZP), miutn kiderlt, hogy a prtllam titkosszolglatnak tisztje volt. 2004-ben viszont egszen ms termszet politikai okok, a kormny slyos npszersgvesztse s a miniszterelnk szemlyzeti politikja miatt az SZDSZ aktv szerepet jtszott Medgyessy Pter lemondsra knyszertsben. Mindkt esetben a kormnyf-vlts alternatvja volt a meghatroz, ami legfeljebb csak akkor

torkolhatott volna a koalci felmondsba, ha az SZDSZ szmra teljesen elfogadhatatlan lett volna a knlt szemlyi megolds. A 2002-es vlasztsokig Magyarorszgra ers politikai vltgazdlkods volt jellemz: minden vlaszts kormnyvltst eredmnyezett, mert a hatalmon lv prtok s kormnyok rendre megbuktak a vlasztsokon. 2006-ban a Gyurcsny Ferenc vezette MSZP SZDSZ koalcinak sikerlt elszr kt egymst kvet vlasztst megnyerni s hatalmon maradni. Az Antall-kormny megalakulsa eltt a kormnyt alakt hrom prt koalcis egyeztet trgyalsokat folytatott a leend kormny programjrl, s a kt kisebb prt, az FKGP s a KDNP elnke miniszteri trct is kapott. Nagy Ferenc (FKGP) fldmvelsgyi miniszter, Surjn Lszl (KDNP) npjlti miniszter lett. A koalcis kormnyt azonban elssorban a kormny ers embere, Antall Jzsef, az szemlye, tekintlye s meghatroz szemlyisge tartotta egyben. Az FKGP ellenzkbe vonulsa sorn sokat nyomott a latban, hogy Antall Jzsef tudatosan tartotta tvol a kormnytl a kisgazda Torgyn Jzsefet, ami azutn vlt kritikus krdss, hogy Torgyn Jzsef vltotta fel Nagy Ferencet a Kisgazdaprt elnki szkben. A Hornkormnyban belgyminiszteri trct kapott Kuncze Gbor, az SZDSZ miniszterelnk-jelltje s elnke. A kt prt, az MSZP s az SZDSZ kln koalcis megllapodst is kttt, s fellltottk a koalcis ellenttek kezelsre, a konfliktusok feloldsra hivatott Koalcis rdekegyeztet Tancsot (KET) is. A 2002-ben jra kormnyra kerlt MSZP s SZDSZ nem lltotta vissza a KET-et, mert eltren az 1994-es vlasztstl eleve a kzs kormnyzs szndkval vgtak neki a vlasztsi kampnynak, ami azt jelentette, hogy nagyobb bizalommal voltak egyms irnt, mint nyolc vvel korbban. A KET helyett llamtitkri szinten (Horn Gbor, SZDSZ) oldottk meg a koalcis partnerek kztt egyeztetst. 1998-ban Az Orbnkormnyban rsztvev hrom prt (Fidesz, FKGP, MDF) is koalcis megllapodsokat kttt a vlasztsok utn, de a KET-hez hasonl testlet helyett a prtelnkkre bztk az egyeztetst. Az Antall-kormnyhoz hasonlan az Orbn-kormnyban is a kormny s a koalci ers embere volt miniszterelnk. Olyannyira, hogy Orbn Viktor kormnyzsnak rtelmezsre a szakirodalomban felbukkantak a vezrdemokrcia s a (nem parlamentris!) elnki rendszerekre utal prezidencializmus fogalmai. A vgrehajt hatalom: kormny, kormnyzat, llamigazgats A parlamentris rendszerekrl hagyomnyosan gy tartjk, hogy a kormny s az llamigazgats vgrehajtja a parlament trvnyeit, rendelkezseit, teht mintha a kormny az orszggylsnek alrendelt vgrehajt hatalom lenne. Ennek ellentmond azonban, hogy

1) a kormnynak joga van trvnyjavaslatokat benyjtani (trvnyt kezdemnyezni); 2) a legtbb trvnyjavaslatot a kormny nyjtja be; 3) a kormny a kormnyprtok rvn kontrollt gyakorol a kormnyprti frakcik alkotta tbbsg felett. A sz szoros rtelmben a kormny al tartoz llamigazgats alkotja a vgrehajt hatalmat, mert a sz szoros rtelmben hajtja vgre a trvnyeket s jogszablyokat, valamint a kormny rendelkezseit. Szlesebb rtelemben viszont, mint fej, a kormny is rsze a vgrehajt hatalomnak, noha a kormny nem azonosthat azzal. A kormny s a kormnyzat fogalmt azrt kell megklnbztetnnk, mert a szorosan vett llamigazgats s a kormny kztt mg ms szervek s szervezetek strukturlt rendszere helyezkedik el, amely kvl van a kormny fogalmn, de szorosan kapcsoldik ahhoz. A kormny a miniszterelnkbl s a miniszterekbl ll. A miniszterek llnak a minisztriumok ln. Az n. trca nlkli minisztereknek nincs minisztriumuk (trcjuk), de lehetnek feladataik, megbzatsaik, vagy csak azrt tagjai a kormnynak, mert komoly szemlyes tekintllyel, vagy szakrtelemmel rendelkeznek, vagy ppen a koalcis posztosztozkods sorn egyszeren csak szksg volt egy miniszteri brsonyszkre. A kormny utn a kormnyzat els elemeknt a Miniszterelnki Kabinetirodt, a Kormnyszvivi Irodt, a Miniszterelnki Hivatalt (MeH) s a miniszterelnki tancsadkat kell megemltennk. A 2006-ig bevett gyakorlat szerint a minisztriumok vezetsben a kzigazgatsi llamtitkrok s llamtitkr-helyettesek segtik a minisztereket, k vgzik a minisztriumi hivatalrendszer operatv irnytst. A politikai llamtitkrok az orszggylsben s a szlesebb politikai nyilvnossgban kpviselik a minisztert, a minisztriumot vagy a kormnyt. A trca (minisztrium) nlkli minisztereket sajt hivatal (titkrsg) s a politikai llamtitkrok segtik. A trca nlkli miniszterek tipikus pldja az Eurpai integrcis gyek koordincijrt felels trca nlkli miniszteri poszt, amit 2003-ban hoztk ltre. A trca nlkli miniszterek feladatai kz tartozhat kormnyzat rszt kpez hivatal felgyelete. Az Eurpai integrcis gyek koordincijrt felels trca nlkli miniszter felgyeli pldul a Nemzeti Fejlesztsi Hivatalt s az Eurpai gyek Hivatalt. A minisztriumok szma, feladata, jogkre trvnyileg mdosthat. A kvetkez feladatok elltsra azonban mindig szksges minisztriumokat mkdtetni: belgy, klgy, honvdelem, igazsggy, pnzgy, fldmvelsgy, kzlekeds s hrkzls, mvelds s kzoktats, krnyezetvdelem, munkagy s foglalkoztats, ipar s kereskedelem (gazdasg). Kormnyonknt vltozik az, hogy az aktulis kormnyprogram s politikai irnyvonal alapjn ltrehoznak vagy sszevonnak-e minisztriumokat.

A miniszterelnk, a miniszterek, az llamtitkrok s helyetteseik politikai tisztviselk, akik a vlasztsokon nyertes prt kormnyra kerlsvel nyerik el posztjukat. Kifejezetten politikai programokat, clokat s rdekeket kpviselnek, s hivataluk betltsnek elemi felttele a politikai bizalom s lojalits. Kormnyvltskor ezrt magtl rtetd, hogy a hatalomra kerlt erk szemlycserket hajtanak vgre ebben a krben. A nmet mintra bevezetett konstruktv bizalmatlansgi indtvny igen erss teszi a kormnyf pozcijt az orszggylssel szemben, ami miatt szoks azt mondani, hogy a Magyarorszgon kancellri tpus kormnyzs van. (Nmetorszgban a sajtos sttusz kancellr a kormnyf.) A kancellri kormnyzs elveit s gyakorlatt tkrzi az is, hogy a miniszterelnkt kiszolgl Miniszterelnki Hivatalt (MeH) kancellri hivatalnak vagy kancellrinak, vezetjt pedig kancellriaminiszternek nevezik. A MeH elsdleges funkcija a szervezetekre s hivatalokra tagolt kormnyzat egsznek koordinlsa a kormnyf kvnalmainak megfelelen. A MeH ln 1998-tl ll miniszter, ami jelzi a hivatal slynak nvekedst. Maga a hivatal jabb s jabb reszortok (feladatok), valamint rszlegek, llamtitkrsgok s osztlyok fellltsval, no meg a szemlyzet ennek megfelel bvlsvel szervezetileg is nvekedett. A kormny s benne a kormnyf helyzete a kvetkez okok miatt tekinthet ersnek. A miniszterek ellenjegyzsi jogot gyakorolhatnak a kztrsasgi elnkkel szemben. A miniszterekkel szemben nem nyjthat be bizalmatlansgi indtvny a parlamentben, ezrt k valjban az ket kinevez miniszterelnknek tartoznak felelssggel: addig tartja meg tisztsgkben ket, amg jnak ltja. A kormny programjt s politikai irnyvonalt is szabja meg: a vgrehajt hatalom s a politikai vezets a miniszterelnk kezben van. A miniszterelnk kabinetirodja a miniszterelnk napi kiszolglst vgzi: levelezs, kapcsolattarts ms szervekkel, programszervezs s -egyeztets stb. A miniszterelnk tancsadi nem felttlenl folytatnak tancsadst, mert a kormnyfk elszeretettel jutalmazzk meg ezzel a poszttal s az azzal jr jvedelemmel azokat, akik megbecslsre rdemes szolglatokat tettek neki. A kormnyzati tisztsgviselk kz tartoznak brmikor s brmilyen okbl kinevezett kormnybiztosok, akik ltalban egy kormnyprogram irnytst, vagy a kormny egy klnsen fontos feladat elltst vgzik a hozzrendelt hivatal (titkrsg) segtsgvel. A kormnyzati rendszerben kifejezetten vgrehajt jellegek az orszgos hatskr s valamilyen kormnyzati felgyelet vagy irnyts alatt ll szervek. A MeH al tartozik a Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal (KEHI), a Polgri Nemzetbiztonsgi Szolglatok, a Nemzeti Biztonsgi Felgyelet, a Kzponti Szolgltatsi Figazgatsg, a Magyar Hivatalos Kzlnykiad s a Magyar Kzigazgatsi Intzet. A KEHI, mint bels ellenrz szerv, a

kormnyzat s egyes szervei kltsgvetsi, vagyoni s jogi viszonyait ellenrzi. A Polgri Nemzetbiztonsgi Szolglatok kz tartozik az Informcis Hivatal, a Nemzetbiztonsgi Hivatal, a Nemzetbiztonsgi Szakszolglat. (A Katonai Nemzetbiztonsgi Szolglatokba tartoz Katonai Feldert Hivatal s a Katonai Biztonsgi Hivatal viszont a Honvdelmi Minisztrium al tartoznak.) A legismertebb, a kormny, vagy minisztriumok al tartoz kormnyzati-llamigazgatsi szervek: APEH, Kzponti Statisztikai Hivatal, Gazdasgi Versenyhivatal, Menekltgyi s Migrcis Hivatal, Orszgos Rendr Fkapitnysg, Hatrrsg Orszgos Parancsnoksga, Magyar Honvdsg, Orszgos Atomenergia Hivatal, Fogyasztvdelmi Ffelgyelsg, Orszgos Memlkvdelmi Hivatal, Orszgos Meteorolgiai Szolglat, Kzlekedsi Ffelgyelet, Hrkzlsi Ffelgyelet, Orszgos Munkagyi Kzpont, Orszgos Mentszolglat, llami rtkpapr Felgyelet, llami Bankfelgyelet, Magyar llamkincstr, Vm- s Pnzgyrsg Orszgos Parancsnoksga. A legtbb szervnek terleti, vagy helyi kirendeltsgei vannak, amelyek mindsszesen az llamigazgats egy szvevnyes rendszert alkotjk. Itt (is) kell megemlteni, hogy br az llamikormnyzati irnyts llamigazgatstl fggetlen nkormnyzatoknak megvannak a maguk kzfunkcikat ellt igazgatsi szervei (kzigazgats), az nkormnyzatok kzigazgatsi szervei llamigazgatsi funkcikat is elltnak. Mindazonltal az llamigazgats s a kzigazgats fogalmait gyakran szinonimaknt hasznljk, amit kln erst az is, hogy az llamigazgats minisztriumi appartusainak kzvetlen irnytsval foglalkoz minisztriumi tisztsgviselket kzigazgatsi llamtitkrnak nevezik. A szles rtelemben vett kormnyzat hatrn helyezkedik el az rdekegyeztet Tancs (T), amelyben a munkavllalk (szakszervezetek), a munkaadk (rdekszervezetei) s a kormny kpviseli foglalnak helyet. Az T azrt is tekintend a kormnyzat rsznek, mert kompetencii kz tartoznak a kormnyzati gazdasgpolitika legtfogbb krdsei, s dntseit becsatornzzk a szkebben vett kormnyzat (illetkes minisztrium) dntshozatali s trvnyelkszti folyamatiba. Ezen fell a kormnynak ktelessge, hogy bizonyos munkagyi krdseket az T el vigyen, s az ott szletett megllapodsokat rvnyestse a trvnyhozsban s a kormny politikjban. Az T kifejezetten kormnyzati jogostvnya az, hogy rendelkezik a Foglalkoztatsi Alappal s ms kltsgvetsi pnzekkel. A Magyar Nemzeti Bank (jegybank) abban a sajtos s ellentmondsos helyzetben van, hogy nem ll a kormny (pnzgyminiszter) felgyelete alatt, jelents mrtkben fggetlen a kormnytl, de igen komoly pnzgyi kormnyzati funkcit lt el, mert deklarlt kormnyzati feladata a nemzeti valuta rtkllsgnak megrzse, az rstabilits elrse s

fenntartsa, valamint a mindenkori kormny gazdasgpolitikjnak monetris politikai eszkzkkel val tmogatsa. Alkotmnyjogi sttuszukat illeten mr nem a szlesebb kormnyzaton bell lennnek trgyalandk a kzszolglati mdiumok (rdi, televzi), az ORTT s az MTI az ket felgyel testletek miatt, melyek tagjait az orszggyls vlasztja. Ez azonban csak 1996 ta, a parlamenti kontrollt lehetv tev n. mdiatrvny meghozatala ta van gy. 1996-ig a hatlyos jogszablyok s az Alkotmnybrsg dntse rtelmben kormnyzati felgyelet alatt lltak a kzmdiumok. De az 1996 ta fennll parlamenti kontroll sem jelenti a mindenkori kormnyok befolysnak vgt, mert az orszggyls mindenkori kormnytbbsge mindent megtesz, hogy a kormnyzati rdekeket rvnyestse a delegltjaikon keresztl. A hatron tli magyarokkal 1992-ig a Miniszterelnki Hivatal Hatron Tli Magyarok Titkrsga foglalkozott, amely talakult Hatron Tli Magyarok Hivatalv (HTMH). A HTMH a kormny irnytsa alatt, felgyelett a MeH kijellt politikai llamtitkrnak kzremkdsvel a klgyminiszter ltja el. Az Orbn-kormny alatt hoztk ltre a Magyar lland rtekezlet (MRT) intzmnyt, amelynek a miniszterelnk s a kormny, illetve a hatron tli magyarok legitim kpviselinek kzs tancskoz s egyeztet fruma a hatron tli magyarok helyzett s a mindenkori kormny nemzetpolitikai stratgijt rint krdsekben.

Igazsgszolgltats
A bri hatalom s igazsgszolgltats: brsgok, gyszsgek s jogbiztosok Az igazsgszolgltats tevkenysgt ellt brsgok azrt kpeznek hatalmi gat, mert br nem alkotnak jogszablyokat, hanem vgrehajtjk a trvnyhoz hatalom, az orszggyls ltal alkotott trvnyeket, nem rszei sem a trvnyhozsnak, sem a vgrehajtsnak: szervezetileg fggetlenek. Politikailag is fggetlenek, mert ms hatalmi gak szervei s kpviseli nem szlhatnak bele munkjukba, s azoknak nem is tartoznak politikai felelssggel. A brsgok kzhatalmi jellegt szimbolikusan jelenti meg az, hogy a brk a kztrsasg nevben hozzk meg s hirdetik ki tleteiket. A brsgok elklnltsge s fggetlensge elejt veszi annak, hogy a brsgokat politikai eszkznek hasznljk fel politikai konfliktusokban, vagy politikai rdekbl. A brsgokhoz forduls mindenkit megillet jogn bell ms hatalmi gak szervei s kpviseli ellenben is lehet brsghoz fordulni, az alkotmny s a trvny adta kereteken bell. A bri szervezet nem alrendeltje sem az orszggylsnek, sem az igazsggy-minisztriumnak. A Legfelsbb Brsg elnkt az orszggyls vlasztja meg, de t a kpviselk az interpellcikkal nem ktelezhetik

beszmolsra. A brkat a kztrsasgi elnk nevezi ki s menti fel. A mindenkori kormnyok termszetesen arra trekednek, hogy igazsggyi politikjukat az igazsggy-minisztriumokon keresztl befolysoljk. Az igazsggy-minisztrium s a brsgok azonban egyenrang viszonyban llnak egymssal. A kormnyok mr 1990-ben elvesztettk a brsgok ltalnos mkdse feletti felgyeleti jogukat. A minisztrium csak az igazsggyi igazgats terletn rztt meg a brsgok mkdshez szksges szemlyi s dologi felttelek biztostst clz jogostvnyokat, de ebbli jogait klnbz bri testletek (Orszgos Bri Tancs stb.) kzremkdsvel s egyetrtsvel gyakorolhatta. A bri hatalom s a vgrehajt hatalom tovbbi elvlasztst szolglta az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs (OIT) megalakulsa 1997-ben, amely a brsgok igazgatsnak feladatt ltja el. Az igazsgszolgltats hierarchikus rendszernek szervei: Legfelsbb Brsg, tltblk, megyei brsgok a fvrosi brsggal, helyi (vrosi s kerleti) brsgok, munkagyi brsgok. Els fokon helyi brsgok jrnak el, a megyei s fvrosi brsgok msodfokon (fellebbezs) utn tlkeznek. A Legfelsbb Brsg eredeti funkcija, hogy a megyei brsgok tletei elleni fellebbezseket s a fellvizsglati krelmeket elbrlja. Ebbli funkcijban tehermentestik a 2005-ben Budapesten, Szegeden, Pcsett, Gyrtt s Debrecenben. Fellltott n. tltblk. A Legfelsbb Brsg gy a jogegysg (egysges elvek s szablyok szerinti jogszolgltats) biztostsra, s a jogers hatrozatok ellen benyjtott fellvizsglatra sszpontosthat. Az OIT egyebek mellett elzetes vlemnyt nyilvnt a Legfelsbb Brsg elnki s elnkhelyettesi tisztsgre jellt szemlyekrl; s javaslatot tesz a kztrsasgi elnknek a brk kinevezsre s felmentsre, irnytja a brsgok kltsgvetst; s meghatrozza a brsgok szervezeti s mkdsi szablyzatnak alapelveit. Az OIT kezeli a brk vagyonnyilatkozatait, minthogy a brk 2004 decembere ta ktelesek kinevezsk eltt s azt kveten hromvenknt vagyonnyilatkozatot tenni. Az alkotmny rtelmben a legfbb gysz s az gyszsg gondoskodik a termszetes szemlyek, a jogi szemlyek s a jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezetek jogainak a vdelmrl, valamint az alkotmnyos rendet, az orszg biztonsgt s fggetlensgt srt vagy veszlyeztet minden cselekmny kvetkezetes ldzsrl. A Legfbb gyszsgnek joga van a peres gyek elksztsre s esetleges nyomozsra, hogy eldntse szksg van-e vdemelsre s bnteteljrs brsgi lefolytatsra. Feladata az is, hogy biztostsa a bngyi nyomozsok s a bntets-vgrehajts trvnyessgt. Az gyszi szervezet elvben nem lehet nll hatalmi g, mert szervezetileg a vgrehajt hatalomhoz ktdne, a kormnynak rendeldne al abbl a megfontolsbl, hogy nemcsak a trvnyessget, hanem a mindenkori kormny bntetpolitikjt is

kpviseli. Az gyszi szervezet alkotmnyjogi sttuszt az 1989-es alkotmnymdosts gy hatrozta meg, hogy a legfbb gyszt a kztrsasgi elnk javaslatra az orszggyls vlasztja meg hat vre. A legfbb gyszt politikai felelssg terheli: a kpviselk a plnum eltt interpellcit intzhetnek hozz, s a vlaszrl szavazhatnak. Mivel az gyszsgeknek egyre gyakrabban kell politikailag s prtpolitikailag igen knyes gyekkel foglalkozniuk (nyomozs rendszervlts eltti politikai-, kztrvnyes gyekben, nyomozs korrupt, vagy annak mondott orszggylsi kpviselk gyben, nyomozs miniszterelnkk ktes trvnyessg meggazdagodsnak gyben stb.), a mindenkori parlamenti tbbsg a legfbb gysz elleni politikai tmadsokra hasznl(hat)ja fel az interpellci jogt. Az orszggyls az llampolgrok alkotmnyos jogainak vdelmnek rdekben kizrlag neki felels orszggylsi jogbiztosokat (ombudsman) vlaszt 1995 ta 6 vre: llampolgri Jogok Orszggylsi Biztosa, Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Jogok Orszggylsi Biztosa, Adatvdelmi Biztos. Az alkotmny 1989-es mdostsa mr lehetv tette a jogbiztos intzmnyt szablyoz trvny meghozatalt, de arra csak 1993-ban kerlt sor. A jogbiztosok a np gyvdjei, akiknek tevkenysge a jogalkotk remnyei szerint a hatalmi jelleg kzigazgatsnak szolgltat jelleg (llampolgrokat szolgl) kzigazgatss vlst segti el azzal, hogy a hatsgokat rbrja az emberi s llampolgri jogok fokozottabb tiszteletben tartsra. A biztosok az orszggylsnek tartoznak felelssggel, s tevkenysgkrl, mkdsk tapasztalatairl vente beszmolnak. A jogbiztosok sokfle eszkzzel lhetnek mg: ajnlsokat fogalmaznak meg; intzkedst kezdemnyeznek az rintett szerv vezetjnl; jogszably mdostst vagy hatlyon kvl helyezst javasoljk az orszggylsnek; az gyszsgnl vst nyjtanak be; fegyelmi vagy szablysrtsi eljrs lefolytatst indtvnyozzk; alkotmnybrsgi eljrst is indtvnyozhatnak. Bncselekmny szlelse esetn pedig ktelesek bnteteljrst kezdemnyezni. Az llampolgri jogok orszggylsi biztoshoz fordulhatnak az llampolgrok, ha a hatsgok jogszablyt srt hatrozatot hoznak ellenk; indokolatlanul tagadjk meg a szmukra a tjkoztatst; vagy nem megfelelen vagy tvesen tjkoztatjk ket; indokolatlanul lass az gyintzs; htrnyos megklnbztets ri ket. A kisebbsgi biztos az llampolgroknak a kisebbsgi trvnyben biztostott jogainak, (anyanyelv-hasznlat, szabad kapcsolattarts, anyanyelv oktatsban val rszvtel, nazonossg), vagy kzssgek kisebbsgi jogait (nkormnyzatisg, orszggylsi kpviselet, intzmnyfenntarts, kulturlis autonmia) s kisebbsgi nkormnyzatok jogainak (kzigazgatsban val

rszvtel, egyttmkds a kzigazgatsi szervekkel, mveldsi s oktatsi nigazgats, sajt vagyonnal val gazdlkods) megsrtst vizsglja. Az adatvdelmi biztos feladatai nemcsak a szkebben vett llampolgri jogokra irnyulnak, mert ltalban ellenrzi az adatvdelmi trvny s az adatkezelsekre vonatkoz egyb jogszablyok megtartst; kivizsglja a hozz rkezett bejelentseket; gondoskodik az adatvdelmi nyilvntarts vezetsrl; elsegti a szemlyes adatok kezelsre s a kzrdek adatok nyilvnossgra vonatkoz trvnyi rendelkezsek egysges alkalmazst; gyakorolja s elltja az adatvdelmi trvnyben meghatrozott hatskrket s feladatokat. Az orszggyls struktrjnak elemeknt a jogbiztosok kilgnak a szorosan vett igazsgszolgltats hatalmi gnak intzmnyrendszerbl, de alapveten jogvd s jogforml funkciik olyan szerepet adnak nekik a hatsgokkal, a vgrehajt hatalommal, az llam- s kzigazgatssal szemben, amely megfeleltethet az igazsgszolgltats hatalmi gval. Jellegt tekintve itt kell emlteni Oktatsi Jogok Miniszteri Biztosnak Hivatalt, amely azonban nem az orszggyls, hanem az Oktatsi Minisztrium al tartozik, s mint ilyent szervezetileg kormnyzati szervnek kell tekintetnk.

Egyb llami szervek

A Magyar Nemzeti Bank A jegybank fggetlensgt a Magyar Nemzeti Bankrl szl 1991: LX. tv. lltotta helyre, s szablyozta jra feladatkrt. 2001 ta a kormny a jegybankkal egyetrtsben dnt az rfolyamrendszer megvlasztsrl. Ez az egyttdnts egyszerre jelenti az MNB kormnnyal szembeni ellenslyt s a jegybank kormnyzati funkcijt. A jegybank, mint lttuk, nem osztozik a kormnyzati felelssgben, viszont feladatai elssorban a mindenkori kormnyzat pnzgypolitikjhoz s a gazdasgpolitikjhoz kapcsoldnak. A kormnyhoz val viszonyt meghatrozza, hogy az MNB elnkt a kztrsasgi elnk nevezi ki a miniszterelnk javaslatra 6 vre. A rendszervlts utn az MNB els elnkt mg hatprti konszenzussal neveztk ki 1990-ben, de az MNB elnke s a miniszterelnk kztt olyan politikai kohabitci ltezik, mint a kztrsasgi elnkk s a miniszterelnkk kztt, mert a kormnyvltsok utn az j miniszterelnkknek s pnzgyminisztereknek az MNB elz ciklusban kinevezett elnkeivel kell egyttmkdnik. Ha ez nem megy, a kormnyfk politikai eszkzkkel kiknyszerthetik az MNB elnknek lemondst, mint az megtrtnt 1994-ben a vlasztsok utn. Az llami Szmvevszk

Az llam legfbb pnzgyi ellenrz szervt, az 1949-ben megszntetett llami Szmvevszket (Sz) az 1989. oktber 23-i alkotmnymdostssal hoztk ltre ismt. Az llami Szmvevszk az orszggyls pnzgyi gazdasgi ellenrz szerve, az orszggylsnek (s a trvnyeknek) van alrendelve, de politikailag s szakmailag fggetlen intzmny, amit azzal alapoznak meg, hogy elnkt s alelnkeit ktharmados arnyban tizenkt vre vlasztja meg a ngy vre megvlasztott orszggyls. Az Sz a vgrehajt hatalommal szemben azltal fggetlen, hogy maga lltja ssze kltsgvetst, amin a kormny nem vltoztathat, s azt vltozatlan formban kell bepteni az ves kltsgvetsi trvnyjavaslatba. Az Sz ellenrzi a teljes llamhztartst, az llam vagyont, valamint trvnyi megktsek mellett a prtok, a helyi s kisebbsgi nkormnyzatok, a kzhaszn szervezetek, a gazdasgi kamark, az llami vagyonkezel (PV Rt.), a nemzeti hrgynksg (MTI), az Orszgos Rdi s Televzi Testlet (ORTT), a Magyar Rdi Kzalaptvny, a Magyar Televzi Kzalaptvny s a Magyar Nemzeti Bank gazdlkodst. Az Sz tematikus s tfog jelentseket kszt az orszggylsnek. A szervezet elnke rszt vehet s felszlalhat az orszggyls plenris lsein. A kpviselk krdst intzhetnek hozz, de nem interpelllhatjk. A funkcionlis nkormnyzatok A terleti (teleplsi) nkormnyzatoktl marknsan klnbznek a funkcionlis nkormnyzatok, mint pldul a trsadalombiztostsi nkormnyzat, amely 1993-ban gy jtt ltre, hogy a vlasztpolgrok vlaszthattak az nkormnyzati kpviseleti posztokrt verseng szakszervezetek kztt. 1997-ben a trsadalombiztostsi nkormnyzati vlasztsok helyett a kormny bevezette azt, hogy a szakszervezetek kpviselket delegljanak az nkormnyzatba. A kvetkez kormny megszntette a trsadalombiztostsi nkormnyzatokat: a trsadalombiztostsi alapok irnytsnak s felgyeletnek a kormny hatskrbe trtn ideiglenes thelyezst ltta indokoltnak. Az nkormnyzatok kz tartoznak nemzetisgi s etnikai kisebbsgek helyi s orszgos nkormnyzatai is. 1999-ben mind a 13, trvnyben meghatrozott kisebbsg ltrehozta orszgos nkormnyzatt, amelyek mint az orszggyls s az llamigazgats partnerei , vlemnyt nyilvntanak az ltaluk kpviselt kisebbsgeket rint jogszablytervezetekrl, rszt vesznek a kisebbsgi oktats szakmai ellenrzsben s a kisebbsgi oktats trzsanyagnak kialaktsban. A helyi (teleplsi) kisebbsgi nkormnyzatokat az nkormnyzati vlasztsok sorn vlasztjk meg. A kisebbsgi nkormnyzatok jelltjeire nemcsak a kisebbsgekhez tartozk, hanem minden (helyi) szavazpolgr szavazhat.

A funkcionlis nkormnyzatok kzl emltsre rdemes mg a Magyar Tudomnyos Akadmia s a komoly autonmit lvez egyetemek.

Helyi kzigazgats
Az ersen centralizlt, prt- s llami irnytsnak szigoran alrendelt tancsok helybe lp teleplsi (helyi) nkormnyzatok lnyegt mr az elnevezs is tkrzi: a helyi kzssgek (teleplsek) nmagukat a kzponti hatalomtl s llamigazgatstl relatve fggetlenl kormnyozzk. A teleplsek laki szabadon vlaszthatjk meg a helyi parlamentet, a kpviseltestletet, s a helyi kormnyft, a polgrmestert. A teleplsi nkormnyzatok magyar rendszere az alkotmnymdostssal egytt jr 1990: XL. tv.-nyel (nkormnyzati trvny) jtt ltre, amely alapjn az nkormnyzatisg ngy szintje plt ki: kzsgi, vrosi, megyei s fvrosi nkormnyzatok. 1991-ben kln fvrosi trvnyt alkottak meg Budapest egsznek s a kerleteknek az nkormnyzatisgrl: az 1991: XXIV. tv.-t. nkormnyzati vlasztsokra ngyvente, a tavasszal lebonyoltott orszggylsi vlasztsokat kveten, sszel kerl sor. Az nkormnyzati vlasztsokon helyi nkormnyzati kpviselket s polgrmestereket vlasztanak meg. A vlaszts egyforduls, nincs sem rvnyessgi, sem eredmnyessgi kszb. Budapesten a kerleti polgrmestereket s kpviselket, valamint a fvrosi kzgyls (fvrosi nkormnyzat kpviseltestletnek) tagjait s fpolgrmestert vlasztjk meg. Ahol a helyi kisebbsgek rszrl igny van r, a helyi kisebbsgi nkormnyzatok kpviselit is ekkor vlasztjk meg. A polgrmestereket s a budapesti fpolgrmestert az egyni polgrmesterjelltek kzl vlasztjk meg, polgrmester az lesz, aki a legtbb szavazatot nyeri el. A tzezernl nagyobb llekszm teleplseken s a budapesti kerletekben a kpviseltestleti helyekrt egyni kpviseljelltek indulnak. A kpviseli helyek hatvan szzalkt a legtbb szavazatot szerzett kpviseljelltek nyerik el. Negyven szzalkot n. kompenzcis listrl szereznek a jellszervezetek vesztes jelltjei a tredkszavazatok arnyban. Kompenzcis listt azok a szervezetek llthatnak, amelyek az egyni vlasztkerletek legalbb egynegyedben tudtak jelltet indtani. A tzezernl kisebb llekszm teleplseken a kpviselk megvlasztsra az n. kislists vlasztsi mdszert alkalmazzk: a szavazlapon a jelltek nevn kvl azt is feltntetik, hogy a telepls kpviseltestlete hny tagbl ll, az sszes jellt listjbl pedig akr annyit is megjellhet, ahny tagja lehet a testletnek. A kpviseli mandtumokat a

legtbb szavazatot elnyert jelltek kapjk meg. E teleplseknek kpviseltestlet ltszma 3 s 13 kztt vltakozik. A polgrmester a helyi kpviseltestlet elnke. Az nkormnyzat feladatain kvl trvnyek vagy kormnyrendelet alapjn klnbz llamigazgatsi feladatokat s hatskrket is ellthat. Az llam nem utasthatja a polgrmestert, intzkedseit csak a kzigazgatsi hivatal vizsglhatja a trvnyessgi felgyelet keretben. A polgrmestert a helyi kpviseltestlet ltal megvlasztott egy, vagy tbb alpolgrmester segti a munkjban. A polgrmester utn a legfontosabb a szintn vlasztott jegyz tisztsge. A jegyz vezeti a helyi nkormnyzat igazgatsi szervt, a polgrmesteri hivatalt, s felgyeli az nkormnyzat mkdsnek trvnyessgt. A megyei nkormnyzatokat a vlaszt polgrok kzvetve vlasztjk: az llampolgrok ltal vlasztott teleplsi nkormnyzatok kpviseltestleteinek kldttei kldttgylsen vlasztjk meg a megyei kzgylsek tagjait. Az egyes teleplsi (helyi) nkormnyzatok nincsenek alrendelve a megyei nkormnyzatnak. A megyk nem gymkodhatnak a teleplsek felett, ltk s mkdsk nem srti a teleplsi nkormnyzatok nllsgt, mert igazgatsi jogaik s funkciik ersen korltozottak. A megyei nkormnyzatok rtelmt s ltjogosultsgt az adja, hogy a teleplsi nkormnyzatok fleg anyagi erforrsok hinya miatt , nem tudnak minden funkcit hatkonyan elltni. A megyei nkormnyzatokra hrulhat ezrt olyan kzfeladatok s szolgltatsok elltsa, mint megyei krhzi ellts, klnleges szocilis vagy egszsggyi ellts biztostsa, iskolk s mzeumok fenntartsa, terlet- s kzmfejleszts, krnyezetvdelem stb. A megyei nkormnyzatok sznterei az egyes teleplsek rdekeinek tkztetsre, illetve kpviselik a megye (rgi) rdekeit. A megyei kzgyls elnke irnytja a megyei nkormnyzati hivatalt, melynek kzvetlen vezetje a megyei fjegyz.

A politika intzmnyei
Az llamlet mkdsben fontos szerepet tltenek be az egyhzak, a gazdasgi rdekszervezetek, a szakszervezetek s a mdia intzmnyei. Az egyhzak A rendszervlts utn a lelkiismereti s vallsszabadsgrl, valamint az egyhzakrl rendelkez 1990: IV. tv. azt hangslyozta, hogy az egyhzi szervezeteknek a trsadalomban kiemelt fontossga van, rtkhordozk s kzssgteremt erk. Elsdleges szerepet jtszanak a hitletben, mert intzmnyiszervezeti keretet biztostanak a vonatkoz alkotmnyos

alapjognak, valamint kulturlis, mind nevelsioktatsi, szocilis egszsggyi tevkenysgk is kiemelked. A trvny lehetv teszi, hogy vallsi kzssget, vallsfelekezetet, egyhzat hozzanak ltre minden olyan vallsi tevkenysg vgzse cljbl, amelyek nem ellenttesek az Alkotmnnyal, s nem tkznek trvnybe. Az egyhzak alaptsakor a nyilvntartsba vtelre jogosult megyei (fvrosi) brsg nem mrlegelheti az alapts clszersgt, s a nyilvntartsba vtele csak akkor tagadhat meg, ha az egyhzat alkotmny- vagy trvnyellenes cllal kvnjk ltrehozni, vagy ha az egyhzalapts nem felel meg a trvnyi feltteleknek. A Magyar Kztrsasg az llam s az egyhzak sztvlasztsnak elvre alapozdik, ami mr kevsb az egyhzak politikaihatalmi privilgiumaira, hanem sokkal inkbb az llam korltozsra utal. Az llam nem alkalmazhat llami knyszert egyhzi szablyok rvnyestsre, az egyhzakat azonos jogok illetik meg, s azonos ktelezettsgek terhelik (nem rheti ket llami diszkriminci), s nem utols sorban az llam nem hozhat ltre felgyeleti szervet az egyhzak irnytsra. Az egyhzak brmilyen szocilis, egszsggyi s mveldsi, tevkenysget vgezhetnek, amelyet trvny nem tart fenn kizrlag llami szervek vagy intzmnyek szmra. Az egyhzak szervezeti struktrjuk alaktsban s mkdtetsben autonmit lveznek. Az olyan nagy ltszm s vszzadok ta mkd egyhzakra, mint a katolikus, reformtus, evanglikus, zsid egyhzakra a trtnelmi egyhz kifejezst hasznljk, amit a szintn trtnelmi, de elssorban Erdlyben szervezd unitrius egyhz srelmez. A magyar kormny 1997-ben megllapodst kttt a Vatiknnal (vatikni megllapods) a magyar katolikus egyhzzal kapcsolatos bizonyos, fleg egyhz-finanszrozsi krdsek rendezsre. Az llami ugyanis azon az alapon veszi ki rszt a kzfunkcikat ellt egyhzi iskolk finanszrozsbl, hogy az nkormnyzati iskolkat is tmogatjk az llami kltsgvetsbl. Gazdasgi rdekszervezetek A gazdasgi rdekszervezetek kt alapvet tpust rdemes megklnbztetni: a vllalkozi s munkaadi szervezeteket, valamint a szakszervezeteket. A munkaadivllalkozi szfrban a rendszervlts sorn jtt ltre a Magyar Gazdasgi Kamara (MGK), amelybl 1994-ben lett a Magyar Munkaad Szvetsg (MMSZ). Egy msik fontos szervezet a Magyar Gyriparosok Orszgos Szvetsge (MGYOSZ) volt. Az MMSZ s az MGYOSZ egyeslsbl 1998-ban szletett meg a Munkaadk s Gyriparosok Orszgos Szvetsge. Hasonl szerepet tlt be a Vllalkozk s

Munkltatk Orszgos Szvetsge (VOSZ). A kis s kzepes vllalkozsokat a Kis- s Kzpvllalkozi rdekkpviseleti Szvetsg (KSZ) kpviseli. A jelents llami rszesedssel rendelkez nagyvllalatok (MV, Voln, Malv stb.) a Stratgiai s Kzszolgltat Trsasgok Orszgos Szvetsgbe tmrltek. A klfldi, multinacionlis cgek a Nemzetkzi Vllaltok Szvetsgt hoztk ltre. Az agrrrdekek kpviseleti struktrja soksznbb: Agrr Munkaadi Szvetsg (AMSZ), Gazdakrk Orszgos Szvetsge, Mezgazdasgi Szvetkezk s Termelk Orszgos Szvetsge (MOSZ), Mezgazdasgi Termelk rdekvdelmi Szvetsge (METSZ). A prtllami Szakszervezetek Orszgos Szvetsgnek (SZOT) felbomlsa utn rszben utdszervezetek, rszben egszen j szakszervezetek jttek ltre. A SZOT kzvetlen utdjaknt alakult meg a Magyar Szakszervezetek Orszgos Szvetsge (MSZOSZ). Ms rgi szakszervezetek, amelyek nem csatlakoztak az MSZOSZ-hez, hrom fontosabb szakszervezeti szvetsget hoztak ltre: Autonm Szakszervezetek Orszgos Szvetsge (autonmok), rtelmisgi Szakszervezeti Tmrls (SZT), Szakszervezetek Egyttmkdsi Fruma (SZEF). Az j alapts szvetsgek: Fggetlen Szakszervezetek Demokratikus Ligja, Munkstancsok Orszgos Szvetsge, Szolidarits Szakszervezeti Szvetsg. Az egyes munkaadivllalkozi szervezetek, szakszervezetek s szakszervezeti szvetsgek kztt komoly klnbsgek vannak az rdekvdelmi stratgikat, a trsadalom-felfogst, a politikai belltdsokat s a prtpolitikai kapcsolatokat illeten. Az rdekegyeztetsben fontos szerepet jtszanak mg a gazdasgi kamark s a rtegtancsok (Idsgyi Tancs, Orszgos Fogyatkgyi tancs stb.). Az rdekkpviseleti szervek a kormny kpviselivel egytt vltoz hats- s jogkr, illetve elnevezs makroszint rdekegyeztet frumokban vesznek rszt: Gazdasgi Tancs (Gazdasgi s Szocilis Tancs), Orszgos rdekegyeztet Tancs (Orszgos Munkagyi Tancs), Szocilis Tancs, Eurpai Integrcis Tancs, Kzszolglati rdekegyeztet Tancs, gazati Tancs, Nemzetkzi ILO Tancs. Mdia Egy 1990-tl kezdd igen slyos konfliktussorozat (mdiahbor) utn az 1995. vgn megszavazott mdiatrvny (1996: I. trvny) alapjaiban rendezte t a mdin belli, valamint a mdia s a politika kztti viszonyokat. A mdiatrvny hatlyba lpsig lnyegben csak kzszolglati csatornk mkdhettek az elektronikus sajt terletn. A kzszolglati Rdi

s a Televzi a mindenkori kormny befolysa alatt llt, mert alkotmnyos joghzagok miatt, a szksges mdiatrvny hjn egy olyan 1974-es kormnyhatrozat (!) maradt letben, amely lehetv tette, hogy a mdiatrvny megalkotsig a kztv s a kzrdi kormnyfelgyelet alatt lljon. Az 1996-os mdiatrvnnyel dulis mdiapiac alakult ki: megjelentek a kereskedelmi csatornk. A kzszolglati csatornk feletti kormnyfelgyelet megsznt, de a kzvetett prtpolitikai befolysols megmaradt. A mdia-felgyelettel megbzott Orszgos Rdi s Televzi Testlet (ORTT) tagjait ngy vre az orszggyls vlasztja meg a prtfrakcik javaslatai alapjn. A testlet elnkt a kztrsasgi elnk s a miniszterelnk egyttesen jelli. A kztv, a kzrdi s az ugyancsak kzszolglati Duna Televzi kzalaptvnyknt mkdnek, s felgyeletket olyan kuratriumok ltjk el, amelybe a legklnbzbb trsadalmi szervezetek deleglnak tagokat. A deleglt jelltekbl sorsolssal vlasztjk ki a kuratriumok tagjait. A kuratriumok elnksgt a prtok orszggylsi frakcii ltal jellt, s az orszggyls ltal megvlasztott szemlyek alkotjk.

Ajnlott irodalom
Bihari Mihly: Magyar politika 19451996. Magyar politikai rendszerek trtnetnek fbb szakaszai a msodik vilghbor utn. Bp., 1996., Korona. Bihari Mihly: Politikai rendszer, politikai demokrcia. Bp., 1989., ELTE JK. Bragyova Andrs: Az alkotmny egy koncepcija. Bp., 1995., KJK MTA. Halmai Gbor (szerk.) A megtallt alkotmny. A magyar alapjogi brskods els kilenc ve. Bp., 2000., Indok. Holl Andrs (szerk.): A kztrsasgi elnk az alkotmnyban. Tanulmnyok. Bp., 1995., KJK MTA. Holl Andrs Balogh Zsolt (szerk.): Az rtelmezett alkotmny. Bp., 1995., Kzlny- s Lapkiad. Krsnyi Andrs Tth Csaba Trk Gbor: A magyar politikai rendszer. Bp., 2003., Osiris. Kukorelli Istvn (szerk.): Alkotmnytan. [Tanulmnyok]. Bp., 1997., Osiris. Pokol Bla: A magyar parlamentarizmus. Bp., 1994., Cserpfalvi.

A magyar llam kronolgija 17112006

A rendi llam 17111848 1690. augusztus 12. uralkodi rendelet hozza ltre a magyar udvari kancellrit 1711. prilis 17. I. Jzsef halla. Utda III. Kroly, a Habsburg csald egyetlen frfi tagja, addigi spanyol kirly. 1711. mjus 1. a szatmri bke megktse utni napon a kuruc csapatok leteszik a fegyvert; a Rkczi-szabadsgharc vget r 1712. prilis 3. sszel az orszggyls (1715-ig lsezik) 1714. oktber 14. az orszggyls ndorr vlasztja grf Plffy Miklst 1715. jnius 15. III. Kroly szentesti az 17121715. vi trvnyeket (tbbek kztt az lland hadsereg fellltsrl, Magyarorszg nllsgrl s sajt trvnyei szerinti kormnyzsrl) 1718. jlius 21. A pozsarevci bke rtelmben a szultn lemond a Temeskzrl a Habsburgok javra. A terletet nem csatoljk Magyarorszghoz, hanem Temesi Bnsg nven 1778-ig kln kormnyozzk 1722. jnius 20. az 17221723. vi orszggyls sszelse Pozsonyban 1723. jnius 19. III. Kroly szentesti az 1723. vi trvnyeket (1723: I., II. s III. tc. a Pragmatica Sanctio-rl; brsgi reform; 1723: XCVII.CII. tc. a helytarttancs ltrehozsrl stb.). Trvny szablyozza, hogy az alispnokat a fispn ngy jelltjbl kell megvlasztani 1724. janur 20. III. Kroly kiadja a helytarttancs hatskrrl szl rszletes hivatali utastst. 1724. mrcius 21. Beiktatjk hivatalukba a Helytarttancs tagjait. Elnke grf Plffy Mikls ndor 1724. megkezdi jogszolgltat tevkenysgt a ngy kerleti tbla (Nagyszombat, Kszeg, Eperjes, Nagyvrad) 1725. a tiszntli kerleti tblt Debrecenbe helyezik t 1728. mjus 17. III. Kroly e napra hvja ssze az 17281729. vi orszggylst 1729. november 30. a kirly szentesti az 17281729. vi trvnyeket 1731. mrcius 21. III. Kroly hres hatrozata a vallsgyrl (Carolina Resolutio) 1732. februr 20. grf Plffy Mikls ndor halla. 1732. prilis 5. a kirly Lotharingiai Ferenc herceget nevezi ki kirlyi helytartv. A ndori poszt 1741-ig betltetlen marad 1732. december 31. kirlyi rendelet a Partiumot Erdlyhez csatolja 1733. uralkodi rendelet sznteti meg a kamara kizrlagos uralmt a vrosok fltt (kzigazgatsi, katonalltsi, elltsi gyekben a

helytarttancson, gazdasgi s fldesri gyekben a kamarn keresztl kapjk meg a vrosok a hozzjuk intzett leiratokat, rendeleteket.) 1740. oktber 20. meghal III. Kroly kirly. Utda lenya, Mria Terzia 1741. mjus 14. Mria Terzia sszehvja az orszggylst 1741. jnius 22. az orszggyls ndorr (s ezzel helytartv) vlasztja grf Plffy Jnost 1741. oktber 29. Mria Terzia szentesti az 1741. vi trvnyeket. Trvny szablyozza, hogy a kirly(n) magyar gyekben csak magyarok ltal vagy magyar tancsosok segtsgvel jrhat el (1741: XI. tc.) 1747. jra bevezetik az udvari kvta rendszert 1751. prilis 18szeptember 27. lsezik az orszggyls 1751. mjus 11. az orszggyls grf Batthyny Lajost vlasztja ndorr 1752. a horvt tengerpartot (littorale) Fiumvel egytt az osztrk tengerparthoz csatoljk 1752. mjus 18. fispni utasts 1764. jnius 17. Mria Terzia sszehvja az orszggylst Pozsonyba 1765. mrcius 19. a kirlyn szentesti az j trvnyeket 1765. november 2. Mria Terzia nagyfejedelemsgi rangra emeli Erdlyt 1765. november 11. Batthyny ndor oktberi halla utn a ndori szk betltetlenl maradsa mellett a kirlyn Albert szsz herceget nevezi ki helytartnak (1780-ig marad posztjn) 1779. prilis 23. Fiume corpus separatum-knt Magyarorszghoz kerl 1780. november 29. Mria Terzia halla. Utda fia, II. Jzsef. (Uralkodsa alatt nem lt ssze az orszggyls; 1783-ig nem nevez ki helytartt sem Magyarorszgra) 1781. oktber 25. II. Jzsef trelmi rendelete 1782. prilis 2. II. Jzsef rendelettel egyesti a magyar kamart a helytarttanccsal 1782. II. Jzsef a magyar kancellrira bzza a magyar kamarai gyek ellenrzst 1783. december 9. a helytarttancs Pozsonybl Budra kltzik; a hrom ve betltetlen helytarti posztot grf Niczky Kristf tlti be. A ndori poszt tovbbra is betltetlen 1785. mrcius 18. II. Jzsef levltja a fispnokat, a szkebb orszgot 10 kerletre osztja s lkre kirlyi biztost llt 1785. december 12. rendelet az j jogrendrl (Novus Ordo Judiciarius) 1787. Magyarorszg j helytartja grf Zichy Kroly 1790. februr 20. II. Jzsef halla. Utda ccse, II. Lipt 1790. mjus 1. megsznik az j rend brskodsi gyakorlata, s rgi llapotba tr vissza a magyar jogszolgltats; az riszk is visszakapja rgi hatskrt

1790. jnius 10. Budn megnylik az orszggyls lse (november 11-n Pozsonyba kltzik t) 1790. november 12. az 1765 ta betltetlen ndori posztra az orszggyls a kirly negyedik fit, Sndor Lipt fherceget vlasztja meg 1791. janur 12. II. Lipt visszalltja a magyar kamart, ezzel jra elvlasztotta azt a helytarttancstl 1791. mrcius 12. II. Lipt szentesti az 17901791. vi trvnyeket, kztk az 1790/91: X. tc.-et Magyarorszg fggetlensgrl s az 1790/91: XII. tc.-et a trvnyhoz s vgrehajt hatalomrl. Trvny rendezi a protestns vallsok jogait; bevett felekezett nyilvntjk a grgkeleti vallst is 1792. mrcius 1. II: Lipt halla. Utda I. Ferenc 1792. mjus 20jnius 26. lsezik az orszggyls 1795. jlius 12. balesetben meghal Sndor Lipt fherceg, ndor s helytart. Jlius 20-n a kirly Jzsef fherceget nevezi ki helytartv (egszen 1847-ig tlti be e posztot) 1796. november 6december 11. orszggyls Pozsonyban 1796. november 12. az orszggyls Jzsef fherceget vlasztja ndorr (1847-ig tlti be e posztot is) 1802. mjus 6oktber 30. orszggyls Pozsonyban 1805. november 7. I. Ferenc szentesti az 1805. vi trvnyeket 1807. hatrr-alaptrvny 1807. prilis 9. megnylik az orszggyls Budn 1807. december 15. a kirly szentesti az j trvnyeket 1808. augusztus 28november 5. orszggyls Pozsonyban 1811. augusztus 251812. mjus 26. orszggyls Pozsonyban (ezutn 13 vig, 1825-ig nem l ssze a trvnyhozs) 1825. szeptember 15. sszel az els reformorszggyls 1827. augusztus 18. I. Ferenc szentesti az 18251827. vi trvnyeket (jra megerstik az orszg nllsgrl szl 1791-es trvnyeket; elrjk, hogy minden hrom vben ssze kell hvni az orszggylst; ltrehozzk az Akadmit) 1830. szeptember 8. I. Ferenc sszehvja az orszggylst (megnylik: szeptember 14-n, a trvnyek szentestse: december 20.) 1832. december 16. a kirly sszehvja az orszggylst Pozsonyba 1835. mrcius 2. meghal I. Ferenc. Utda V. Ferdinnd 1836. mjus 2. a kirly szentesti az 18321836. vi trvnyeket (kztk a Partium Magyarorszghoz val visszacsatolsrl s a trvnyek magyar nyelvsgrl) 1839. jnius 2. V. Ferdinnd sszehvja az orszggylst Pozsonyba 1840. mjus 13. az orszggyls berekesztse; a kirly szentesti a trvnyeket (tbbek kztt a vlttrvnyknyv bevezetsrl s a magyar nyelv rszleges hivatalos hasznlatrl)

1843. mjus 18. megnylik az orszggyls Pozsonyban 1844. november 13. az orszggyls berekesztse. A kirly szentesti az 18431844. vi trvnyeket (hivataloss teszik a magyar nyelvet; nem nemesek is betlthetnek brmilyen kzhivatalt) 1844. harminc megybe neveznek ki adminisztrtorokat, hogy a megyket a kirly befolysa al vonhassk 1846. november 12. megszervezdik a Konzervatv Prt 1847. janur 15. a kt nappal korbban elhunyt Jzsef fherceg utda a helytarti poszton fia, Istvn fherceg 1847. november 11. megnylik az utols rendi orszggyls Pozsonyban 1847. november 12. az orszggyls Istvn fherceget ndorr vlasztja 1848. mrcius 3. a prizsi forradalom hatsra az orszggyls elfogadja a Kossuth Lajos ltal fogalmazott felirati javaslatot A polgri talakuls llama 18481849 1848. mrcius 13. kitr a bcsi forradalom 1848. mrcius 15. kitr a pesti forradalom. A pozsonyi orszggyls kldttsge Bcsbe indul 1848. mrcius 18. a pozsonyi orszggyls kimondja a kzteherviselst s a jobbgyfelszabadtst 1848. prilis 7. a kirly kinevezi az els felels magyar kormnyt (miniszterelnk: grf Batthyny Lajos) 1848. prilis 10. a Helytarttancs utols lse Budn 1848. prilis 11. V. Ferdinnd szentesti az prilisi trvnyeket (1848: III. tc. a fggetlen magyar felels minisztrium alaktsrl; 1848: IV. tc. az orszggyls venknti lseirl; 1848: V. tc. az orszggylsi kveteknek npkpviselet alapjn vlasztsrl; 1848: VII. tc. Magyarorszg s Erdly egyestsrl; 1848: XVI. tc. a megyei hatsg ideiglenes gyakorlatrl; 1848: XXI. tc. a nemzeti sznrl s orszg cmerrl; 1848: XXII. tc. a nemzeti rseregrl; 1848: XXIV. tc. a kzsgi vlasztsokrl) 1848. prilis 12. a kormny els lse, amelyet mg Pozsonyban tartanak; 14n Pestre helyezik t a kormny szkhelyt 1848. jnius orszggylsi kpviselvlasztsok 1848. jlius 5. az els npkpviseleti orszggyls sszehvsa 1848. szeptember 16. megalakul az Orszgos Honvdelmi Bizottmny (OHB) 1848. szeptember 23. Istvn fherceg ndor lemond posztjrl. A ndori cmet ksbb mr nem tltik be 1848. szeptember 25. uralkodi nylt parancs rvnytelenti Batthyny miniszterelnki megbzatst, Mailth Gyrgy orszgbrt kirlyi helytartv nevezi ki (a kinevezs nem lp rvnybe)

1848. oktber 2. grf Batthyny Lajos miniszterelnk Bcsben lemond posztjrl 1848. oktber 8. az orszggyls az OHB-re ruhzza a vgrehajt hatalom gyakorlst, s annak elnkv Kossuth Lajost nevezi ki 1848. december 2. V. Ferdinnd lemond trnjrl. Utda Ferenc Jzsef (a magyar orszggyls december 7-n nem ismeri el trvnyes uralkodnak) 1848. december 311849. janur 1. az orszggyls s az OHB Debrecenbe helyezi t szkhelyt. Janur 5-n az osztrk csapatok bevonulnak PestBudra. 1849. janur 8. a kpviselhz els lse Debrecenben; szervezdni kezd a bkeprt 1849. janur 27. az OHB Debrecenben rgtntl haditrvnyszket llt fel 1849. februr 13. a kpviselhz vsztrvnyszkek fellltsrl dnt (jnius 8-n feloszlanak) 1849. februr 28. a tvollev kpviselket megfosztjk mandtumuktl 1849. mrcius 4. Ferenc Jzsef kiadja az olmtzi oktrojlt alkotmnyt 1849. mrcius 12. a felshz els debreceni lse 1849. mrcius 17. Ferenc Jzsef kiadja az ideiglenes kzsgi trvnyt 1849. mrcius 31. Grgei Artrt nevezik ki a honvdsg tnyleges fparancsnokv 1849. prilis 5. megalakul a Radical Prt 1849. prilis 14. az orszggyls egyhanglag kimondja az orszg fggetlensgt s a HabsburgLotharingiai hz trnfosztst; Kossuthot kormnyz-elnkk vlasztja 1849. prilis 19. az orszggyls elfogadja a Fggetlensgi Nyilatkozat szvegt 1849. prilis 30. az orszggyls szablyozza a kormnyz-elnk hatskrt 1849. mjus 2. Kossuth Szemere Bertalant nevezi ki miniszterelnkk 1849. mjus 21. a honvdsg visszafoglalja Budt; I. Mikls orosz cr s Ferenc Jzsef megllapodnak a magyar forradalom elleni intervenciban 1849. mjus 26. Vukovics Seb igazsggyi miniszter feloszlatja a felsbb brsgokat; j felsbrsgi rendszert alakt ki 1849. mjus 30. Ferenc Jzsef br Julius von Haynaut nevezi ki a magyarorszgi csszri csapatok fparancsnokv 1849. mjus 31. az orszggyls hatroz, hogy visszakltzik Pestre (jnius 5-n ez meg is trtnik) 1849. jnius 4. Ferenc Jzsef Karl von Geringert nevezi ki Magyarorszg teljhatalm csszri biztosv 1849. jlius 12. Grgeit levltjk fparancsnoki posztjrl 1849. jlius 28. a kpviselhz elfogadja a nemzetisgi trvnyjavaslatot 1849. augusztus 11. Kossuth Lajos kormnyz-elnk lemond; a polgri s katonai hatalmat Grgeire ruhzza

1849. augusztus 13. Grgei Artr dikttor a remnytelen katonai helyzetre val tekintettel Vilgosnl (Arad vrmegye) leteszi a fegyvert a cri csapatok eltt Az osztrk abszolutizmus llama, 18491867 1849. oktber 24. csszri rendelet Magyarorszg ideiglenes kzigazgatsi szervezetrl 1849. november 3. csszri rendelet Magyarorszg ideiglenes brsgi szervezetrl 1849. november 18. egy csszri ptens ltrehozza a Szerb Vajdasg s Temesi Bnsgot 1850. jlius 6. Haynau levltsa 1850. szeptember 13. csszri rendelet Magyarorszg kzigazgatsi szervezetrl 1851. prilis 10. Geringer br kzponti irodjt helytartsgg szervezik t 1851. augusztus 20. uralkodi ptens fggeszti fel a birodalmi alkotmnyt; kabineti iratban a csszr azt is elrta, hogy a miniszterek csak neki tartoztak felelssggel 1851. augusztus 31. hatlyba lp az ideiglenes utasts a szabad kirlyi s rendezett tancs vrosok kzsgi gyeinek intzsre 1851. december 31. szilveszteri ptens 1852. prilisi 5. Felix Schwarzenberg herceg birodalmi miniszterelnk halla utn Ferenc Jzsef magnak tartja fenn a miniszterelnki funkcik gyakorlst (1860-ig) 1852. prilis ltrejn a magyarorszgi katonai s polgri kormnyzsg (ln Albrecht fherceg katonai s polgri kormnyz ll) 1852. oktber 12. a miniszteri konferencia rendelete az uralkodi ptenseket definitv trvnny minsti 1852. november 29. Magyarorszgra is kiterjesztik az 1811. vi osztrk polgri trvnyknyv hatlyt 1853. janur 19. j szervezeti rendelet jelenik meg a magyarorszgi kzigazgatsi rendszerrl 1853 tavasza megszntetik az egysges helytartsgot (t kerleti helytartsgi osztly jn ltre) 1854. mjus 1. feloldjk az ostromllapotot, s ezzel a katonai kzigazgats utols eleme is eltnik 1856. a katonai s polgri kormnyzsgot fkormnyzsgg nevezik t 1860. mrcius 5. uralkodi ptens jjszervezi a korbban tancsad szervknt mkd birodalmi tancsot, amely azonban csak mjus s szeptember kztt mkdik

1860. mrcius 30. Albrecht fherceg halla utn megszntetik a fkormnyzsgot 1860. jlius 1. a helytartsgi osztlyok helyett ismt egysges helytartsg jn ltre; megsznnek a magyarorszgi kzigazgatsi kerletek (november vgtl jraszervezik a trvnyhatsgokat) 1860. oktber 20. oktberi diploma 1860. december 1718 az esztergomi rsek elnkletvel tartott tancskozs arrl dnt, hogy az orszggylsi vlasztsokat az 1848: V. tc. alapjn tartjk meg 1860. december 27. felszmoljk a Szerb Vajdasg s Temesi Bnsgot 1861. janur 27. a Murakz Zala megybe val visszakebelezse 1861. janur 23. sszel az orszgbri rtekezlet (mrcius 4-n javaslatot tesz az ideiglenes trvnykezsi szablyok-ra) 1861. februr 26. februri ptens 1861. mrcius 1prilis 7. orszggylsi kpviselvlasztsok 1861. prilis 2. Ferenc Jzsef e napra sszehvta a magyar orszggylst 1861. augusztus 22. Ferenc Jzsef feloszlatja a magyar orszggylst 1861. november 5. csszri ptens a provizrium bevezetsrl. A helytarttancs testleti hatskrt felfggesztik, a helytarttancs elnke helyett helytartt neveznek ki grf Plffy Mric szemlyben 1863. jlius 15oktber 15. Nagyszebenben lsezik az erdlyi orszggyls 1865. jnius 8. vget r a provizrium idszaka 1865. december 14. ismt sszel a magyar orszggyls, amely 1868-ig folyamatosan tancskozik 1865. december 15. az uralkod elrendeli, hogy az erdlyi orszggyls vlassza meg kpviselit a pesti orszggylsre 1867. jnius 8. Ferenc Jzsefet magyar kirlly koronzzk A dualizmus llama 18671918 1867. februr 20. megalakul a dualizmus els felels kormnya grf Andrssy Gyula vezetsvel 1867. jlius 28. a kiegyezsi trvny (1867: XII. tc.) megszletse 1868. prilis 1. a Balkzp elfogadja hivatalos prtprogramknt az un. Bihari pontokat 1868. prilis 2. A szlbal Madarsz Jzsef vezetsvel 48-as prt nven prtt alakul 1868. november 17. Ferenc Jzsef szentesti a magyarhorvt kiegyezsrl szl 1868: XXX. tc.-et 1868. december 6. az uralkod szentesti Erdly s Magyarorszg unijrl szl trvnyt (1868: XLIII. tc.)

1868. december 6. a magyarorszgi nemzetisgeknek szleskr jogostvnyokat biztost nemzetisgi trvny megszletse (1868: XLIV. tc.) 1869. jlius 14. a kirly szentesti az 1869: IV. tc.-et a bri hatalom gyakorlsrl (elvlasztja a kzigazgatst a brskodstl) 1870. prilis 10. megalakul a budapesti ptkezseket sszehangol, a vros fejldst nagyban elsegt Fvrosi Kzmunkk Tancsa 1870. augusztus 2. megszletik a kztrvnyhatsgokrl szl (els vrmegyei) trvny (1870: XLII. tc.) 1871. jnius 7. megszletik a kzsgi trvny (1871: XVIII. tc.) 1871. november 14. grf Andrssy Gyult grf Lnyay Menyhrt vltja a miniszterelnki szkben 1872. oktber 12. a kolozsvri egyetem fellltsrl szl trvny 1872. december 5. Szlvy Jzsef az j miniszterelnk 1873. november 17. Pest, Buda s buda egyestsvel ltrejn Budapest 1873. december 10. Ghyczy Klmn megalaktja a Balkzp s a Dek-prt fzijt clul kitz Kzpprtot 1874. mrcius 21. Bitt Istvn alakt kormnyt 1874. november 26. megszletik a politikai vlasztsokat liberlis szellemben szablyoz vlasztjogi trvny (1874: XXXIII. tc.) 1875. mrcius 1. a Dek-prt s a Balkzp hivatalosan egyesl Szabadelv Prt nven 1875. mrcius 2. br Wenckheim Bla az j kormnyf 1875. mrcius 3. grf Sennyey Pl vezetsvel megalakul a Konzervatv Prt 1875. oktber 20. az uralkod Tisza Klmnt miniszterelnkk nevezi ki 1876. mrcius 16. a vrmegyk szerept cskkent, az llami befolyst nvel kzigazgatsi bizottsgokrl szl trvny elfogadsa (1876: VI. tc.) 1876. prilis 2. a sajtos kzigazgatssal s klnllssal rendelkez szsz Kirlyfldet, kivltsgai nagyobbik rsznek elvonsval prhuzamosan, beolvasztjk Szeben vrmegybe 1876. jnius 19. a vrmegyn kvli kzigazgatsi egysgek betagolsa a vrmegyei rendszerbe (1876: XXXIII. tc.) 1877. mrcius 13. megszletik a trvnyhatsgok terleti beosztst megllapt, a trtnelmi Magyarorszg felbomlsig fennll kzigazgatsi beosztsrl rendelkez trvnyt (1877: I. tc.) 1878. mjus 27. az j bntet trvnyknyv (az n. Csemegi-kdex) elfogadsa (1878: V. tc.) 1879. december 20. az llampolgrsgi (honossgi) trvny (1879: L. tc.) elfogadsa 1880. februr 22. az uralkod szentesti a megszllt Bosznia-Hercegovina kzigazgatsrl szl trvnyt (1880: VI. tc.)

1881. februr 14. a ksbbiekben kimagasl nyomozati eredmnyeket felmutat, vidki kzbiztonsgi szervezet, a csendrsg ltrehozsrl szl trvny elfogadsa (1881: III. tc.) 1881. prilis 11. az uralkod szentesti a fvrosi llami rendrsgrl szl trvnyt (1881: XXI. tc.) 1881. mjus 24. a szervezett, llami memlkvdelem kezdett jelent, a memlkek fenntartsrl szl trvny elfogadsa (1881: XXXIX. tc.) 1884. szeptember 29. a Fggetlensgi s a 48-as Prt, Fggetlensgi s Negyvennyolcas Prt nven egyesl 1886. jnius 27. megszletik a msodik trvnyhatsgi trvny (1886: XXII. tc.), amely tovbb nveli az llami beavatkozsi lehetsgeket a vrmegyei kzigazgats terletn 1889. jnius 16. a fldmvels- ipar- s kereskedelemgyi, valamint a kzmunka- s kzlekedsgyi minisztriumot kereskedelemgyi, illetve fldmvelsgyi minisztrium nven jjszervezik 1890. mrcius 13. Tisza Klmn lemondst kveten az uralkod grf Szapry Gyult nevezi ki miniszterelnknek 1890. oktber 3. Ugron Gbor hveivel kilp a Negyvennyolcas s Fggetlensgi Prtbl 1892. janur 5. a Mrskelt Ellenzkbl grf Apponyi Albert vezetsvel megalakul a Nemzeti Prt 1892. november 19. Wekerle Sndor els kormnynak megalakulsa 1893. mjus 20. Etvs Kroly hveivel kilp a Negyvennyolcas s Fggetlensgi Prtbl 1893. szeptember 27. Ugron Gbor s Etvs Kroly megalaktja a Fggetlensgi s 48-as Prtot 1893. szeptember 29. Hermann Ott vezetsvel megalakul az Orszgos Fggetlensgi Prt 1894. november 12. Vzsonyi Vilmos vezetsvel megalakul a Budapesti Kzsgi Demokrata Prt 1894. december 9. az uralkod szentesti az els hrom egyhzpolitikai trvnyt (1894: XXXI. tc. a hzassgi jogrl, XXXII. tc. a gyermekek vallsrl, XXXIII. tc. az llami anyaknyvekrl) 1895. janur 15. br Bnffy Dezs az j miniszterelnk 1895. janur 2829. megalakul a Katolikus Npprt grf Zichy Nndor vezetsvel 1895. november 22. a kirly szentesti a 1895: XLIII. tc.-et a valls szabad gyakorlsrl 1897. augusztus 25. az uralkod szentesti az eskdtszkekrl szl trvnyt (1897: XXXIII. tc.) 1898. februr 15. megszletik a kzsgi helynevekrl szl trvny (1898: IV. tc.)

1899. februr 26. a kirly Szll Klmnt nevezi ki kormnyfv 1900. augusztus 20. a Vzsonyi-fle Budapesti Kzsgi Demokrata Prt orszgos prtt alakul Polgri Demokrata Prt nven 1901. oktber 29. orszggylsi vlasztsok: a kormnyz Szabadelv Prt ismt gyzelmet arat 1902. oktber 8. tadjk az j Orszghzat 1903. mrcius 11. a kirly szentesti az 1903: IV. tc.-et a kivndorlsrl 1903. prilis 16. a parlamenti ellenzk megkezdi az obstrukcit 1903. jnius 27. grf Khuen-Hdervry Kroly els kormnyalaktsa 1903. november 3. grf Tisza Istvn az j miniszterelnk 1904. november 18. elfogadjk a hzszablyok szigortst (br a szavazs hzszablyellenes volt) 1905. janur 26februr 4. orszggylsi vlasztsok; az ellenzki koalci gyz 1905. jnius 18. megalakul a darabont-kormny (miniszterelnk: br Fejrvry Gza). Az ellenzki koalci 21-n nemzeti ellenllst hirdet 1905. december 19. Kristffy Jzsef belgyminiszter vlasztjogi javaslata 1906. prilis 8. A kirly Wekerle Sndort, a koalci jelltjt bzza meg kormnyalaktssal 1906. prilis 29mjus 8. orszggylsi vlasztsokon ismt a Fggetlensgi Prt gyz 1907. jnius 2. Ferenc Jzsef szentesti a Lex Apponyi-t (1907: XXVI. s XXVII. tc.; a npiskolk llami felgyelete s a magyar nyelv ktelez oktatsa) 1908. november 11. grf Andrssy Gyula belgyminiszter plurlis vlasztjogi javaslata 1909. november 21. Nagyatdi Szab Istvn megalaktja a 48-as s Fggetlensgi Orszgos Gazdaprtot 1910. janur 17. a koalci buksa utn ismt grf Khuen-Hdervry Kroly alakt kormnyt 1910. februr 19. az 1906-ban feloszlatott Szabadelv prt helyett megalakul a Nemzeti Munkaprt 1910. jnius 110. a Nemzeti Munkaprt elspr gyzelmet arat az orszggylsi vlasztsokon 1911. janur 8. a kirly szentesti a polgri perrendtartsi trvnyt (1911: I. tc.) 1911. jlius 18. a parlamenti vdervita ismt obstrukciba torkollik 1912. prilis 22. Lukcs Lszl az j miniszterelnk 1912. jnius 4. grf Tisza Istvn kpviselhzi elnk letri az ellenzki obstrukcit 1912. december 21. az uralkod szentesti az 1912: LXIII. tc.-et a hbor esetre szl kivteles intzkedsekrl

1913. prilis 30. a kirly szentesti az j vlasztjogi trvnyt (1913: XIV. tc.; a vlasztjogosultak szma alig n) 1913. jnius 10. grf Tisza Istvn msodszor kap kormnyalaktsi megbzst 1914. jnius 6. megalakul az Orszgos Polgri Radiklis Prt 1914. jlius 28. az els vilghbor kezdete. Jlius s augusztus sorn sorozatosan vezetik be a hbor esetn alkalmazhat klnleges rendszablyokat 1916. november 21. meghal Ferenc Jzsef. Utda IV. Kroly 1917. mjus 23. grf Tisza Istvn benyjtja lemondst 1917. jnius 6. a baloldali prtok Vlasztjogi Blokkot alaktanak 1917. jnius 15. grf Esterhzy Mric alakt kormnyt 1918. szeptember 11. IV. Kroly szentesti az j vlasztjogi trvnyt 1918. oktber 2324. grf Krolyi Mihly vezetsvel megalakul a Nemzeti Tancs 1918. oktber 29. a horvt orszggyls (szbor) semmisnek nyilvntja az 1868. vi magyarhorvt kiegyezst s kimondja csatlakozst a dlszlv llamhoz 1918. oktber 30. a Szlovk Nemzeti Tancs turcszentmrtoni gylse hatrozatot hoz a Csehszlovkihoz val csatlakozsrl A forradalmak llama 19181919 1918. oktber 31. az szirzss forradalom gyzelme. Grf Krolyi Mihly alakt kormnyt 1918. november 11. a Nemzeti Tancs lse dnt egy j trvnyhoz szerv, Magyarorszg Nemzeti Tancsa sszehvsrl (november 16-ra) 1918. november 13. IV. Kroly felfggeszti magyarorszgi jogainak gyakorlst (msodik eckartsaui nyilatkozat) 1918. november 16. Magyarorszg npkztrsasg-g alakul (az els magyar kztrsasg kezdete). Aznap feloszlik az 1910-ben megvlasztott orszggyls is 1918. november 23. az 1918. I. nptv. ltalnos s titkos vlasztjogot vezet be (frfiak s nk szmra egyarnt) 1918. november 24. megalakul a Kommunistk Magyarorszgi Prtja (KMP) 1918. november 25. a Szlv Nemzeti Gyls jvidken kimondja DlMagyarorszg Szerbihoz csatlakozst 1918. december 1. az erdlyi romnok gylse Gyulafehrvron hatroz Erdly Romnihoz csatlakozsrl 1918. december nptrvny a np eskdtbrskodsrl 1919. janur 11. grf Krolyi Mihly kztrsasgi elnkk vlasztsa. Az j miniszterelnk Berinkey Dnes lesz

1919. mrcius 20. a Vix-jegyzk j demarkcis vonalat kvetel a kormnytl, melyet az elutast s lemond 1919. mrcius 21. az MSZDP s a KMP egyesl (Magyarorszgi Szocialista Prt nven) s tveszi a hatalmat. A Tancskztrsasg kezdete. Megalakul a Forradalmi Kormnyztancs (elnke: Garbai Sndor) 1919. mrcius 25. a Komnyztancs elrendeli a forradalmi trvnyszkek ltrehozst (IV. sz. r.) 1919. prilis 68. tancsvlasztsok 1919. prilis 12. a Komnyztancs ideiglenes alkotmnyt alkot (XXVI. sz. r.) 1919. prilis 27. megszervezik a Vallsgyi Likvidl Bizottsgot 1919. mjus 5. grf Krolyi Gyula ellenkormnyt alakt Aradon. 31-n Szegeden jjalakul e kormny. Horthy Mikls hadgyminiszter megkezdi a Nemzeti Hadsereg szervezst 1919. mjus 19. a Komnyztancs fellltja a Npgazdasgi Tancsot 1919. jnius 1213. Magyarorszgi Szocialista Prt kongresszusa; a prt nevt SzocialistaKommunista Munksok Magyarorszgi Prtjra vltoztatja 1919. jnius 1423. a Szvetsges Tancsok Orszgos Gylsnek lsszaka (elfogadja a kormny prilisi alkotmnytervezett) 1919. jlius 12. a szegedi ellenkormny irnytst P. brahm Dezs veszi t (1919. augusztus 12-ig ll fenn) 1919. augusztus 1. lemond a Forradalmi Kormnyztancs. Peidl Gyula alakt tisztn szocildemokrata szakszervezeti kormnyt A Horthy-rendszer llama 19191944 1919. augusztus 4. a romn csapatok megszlljk Budapestet 1919 augusztus 7. Habsburg Jzsef fherceg Friedrich Istvnt nevezi ki miniszterelnkk 1919. oktber 25. tbb keresztny prt egyeslsvel ltrejn a Keresztny Nemzeti Egysg Prtja (KNEP) 1919. november 16. Horthy Mikls a Nemzeti Hadsereg ln bevonul Budapestre 1919. november 17. kormnyrendelet az ltalnos s titkos vlasztjogrl 1919. november 24. Huszr Kroly koalcis kormnynak megalakulsa 1919. november 29. Nagyatdi Szab Istvn Orszgos Kisgazda s Fldmves Prt nven egyesti az agrrprtokat 1920. janur 2526. nemzetgylsi vlasztsok 1920. februr 29. kihirdetik az 1920: I. tc.-et az alkotmnyossg helyrelltsrl s az llamfi hatalom ideiglenes gyakorlsrl. 1920. mrcius 1. a nemzetgyls kormnyzv vlasztja Horthy Miklst 1920. mrcius 15. Simonyi-Semadam Sndor alakt kormnyt

1920. jnius 4. a trianoni bkeszerzds alrsa 1920. jnius 19. grf Teleki Pl alakt kormnyt 1920. jnius 22. kiegszt vlasztsok a Tiszntlon 1920. augusztus 19. a nemzetgyls elfogadja a 1920: XVII. tc.-et a kormnyzi hatalom kiterjesztsrl 1921. prilis 6. kihirdetik az 1921: III. tc.-et (az llami s trsadalmi rend hatkonyabb vdelmrl) 1921. prilis 14. grf Bethlen Istvn alakt kormnyt 1921. november 6. kihirdetik az 1921: XLVII. tc.-et a Habsburg-hz trnfosztsrl 1921. december 1416. npszavazs Sopronban s krnykn. A vros visszakerl Magyarorszghoz 1921. december 21. BethlenPeyer paktum (a kormny s az MSZDP megllapodsa) 1922. februr 22. A Kisgazdaprt s a KNEP egyeslsvel megszletik az Egysges Prt (vezetje grf Bethlen Istvn) 1922. mrcius 2. kzzteszik a vlasztjogot szkt 2200/1921. M.E. rendeletet (rszlegesen visszalltja a nylt szavazst is) 1922. mjus 28jnius 11. nemzetgylsi vlasztsok; az Egysges Prt abszolt tbbsget kap 1922. szeptember 18. Magyarorszgot felveszik a Npszvetsgbe 1924. mjus 2122. trvnyhatsgi vlasztsok Budapesten a baloldal gyzelmvel 1924. mjus 24. megalakul a Magyar Nemzeti Bank 1924. november 13. megalakul a Fajvd Prt (vezeti Gmbs Gyula) 1925. augusztus 23. trvnyerre emelik az 1922-es vlasztjogi rendeletet (1925: XXVI. tc.) 1926. november 15. kihirdetik a felshz fellltsrl szl 1926: XXII. tc.et 1926. december 1415. orszggylsi vlasztsok. Az Egysges Prt 60%-ot szerez 1929. jnius 29. kzigazgatsi reform (1929: XXX. tc.) 1930. oktber 12. Bksen megalakul a Fggetlen Kisgazdaprt (elnk: Szijj Blint) 1931. jnius 2830. orszggylsi vlasztsok; az Egysges Prt 64%-ot kap 1931. augusztus 7. az orszggyls a kormny pnzgyi ellenrzse cljbl fellltja a 33-as bizottsgot 1931. augusztus 24. grf Krolyi Gyula vltja Bethlent a kormnyfi poszton 1931. szeptember 19. a kormny bevezeti a statrilis brskodst (a biatorbgyi vasti mernyletre hivatkozva) 1932. oktber 1. Gmbs Gyula alakt kormnyt 1932. oktber 10. vget r a statrium

1932. oktber 25. a Nemzeti Munkaterv (a magyar trtnelem els rszletes kormnyprogramja) 1932. oktber 27. az Egysges Prt talakul Nemzeti Egysg Prtjv (NEP) 1933. augusztus 25. trvny terjeszti ki a kormnyz jogkreit (1933: XXIII. tc.) 1935. mrcius 4. Szlasi Ferenc megalaktja a Nemzeti Akarat Prtjt 1935. mrcius 31prilis 7. elrehozott orszggylsi vlasztsok; a NEP 69%-kal gyz 1936. oktber 12. a betegsgben elhunyt Gmbs utda Darnyi Klmn lesz 1937. jlius 28. tovbb szlesedik a kormnyz jogkre (1937: XIX. tc.) 1937. oktber 17. tbb nyilas prtbl ltrejn a Magyar Nemzetiszocialista Prt (Szlasi Ferenc) 1937. december 31. a felshz jogkrt kiterjeszt 1937: XXVII. tc. kihirdetse 1938. mjus 14. Imrdy Bla az j kormnyf 1938. jnius 3. az j vlasztjogi trvny (1938: XIX. tc.) ltalnoss teszi a titkos szavazst 1938. november 2. az els bcsi dnts 12 ezer km2-t csatol vissza Magyarorszghoz Csehszlovkitl 1939. februr 15. grf Teleki Pl msodik kormnynak megalakulsa 1939. februr 22. a NEP j neve Magyar let Prtja (MP) lesz 1939. mrcius 15. a honvdsg megkezdi Krptalja megszllst 1939. prilis 11. Magyarorszg kilp a Npszvetsgbl 1939. mjus 2829. orszggylsi vlasztsok; a MP 73%-os tbbsgre tesz szert 1939. jnius 29. Makn megalakul a Nemzeti Parasztprt 1940. augusztus 30. a msodik bcsi dnts szak-Erdlyt 44 ezer km2-rel visszacsatolja Magyarorszghoz 1941. prilis 3. Teleki Pl miniszterelnk ngyilkossga; a kormnyz Brdossy Lszlt nevezi ki miniszterelnkk 1941. prilis 11. Magyarorszg csatlakozik a Jugoszlvia elleni nmet tmadshoz 1941. jnius 26. Magyarorszg csatlakozik a Szovjetuni elleni nmet tmadshoz 1942. janur 15. kormnyzhelyettesi mltsgot hoz ltre az Orszggyls (1942: II. tc.) 1942. februr 19. Horthy Istvnt vlasztjk kormnyzhelyettess (1942: III. tc.) 1942. mrcius 9. Kllay Mikls az j miniszterelnk 1942. augusztus 20. Horthy Istvn kormnyzhelyettes replbalesetben meghal az orosz fronton

1943. jlius az illeglis KMP Bkeprtt vltoztatja nevt (vezetje Kdr Jnos) 1944. mrcius 19. a nmet csapatok megszlljk az orszgot 1944. mrcius 22. Sztjay Dme az j miniszterelnk 1944. mrcius 28. betiltjk az SZDP-t s az FKGP-t 1944. augusztus 29. Lakatos Gza alakt kormnyt 1944. szeptember 23. a Vrs Hadsereg benyomul a trianoni llamterletre is 1944. oktber 15. Horthy kiugrsi ksrlete kudarcba fullad 1944. oktber 16. nmet nyomsra Horthy Szlasi Ferencet nevezi ki miniszterelnkk, majd lemond a kormnyzi posztrl 1944. oktber 27. Szlasi Ferencet nemzetvezet-knt llamfv is vlasztjk A koalcis vek llama 19441949 1944. december 2. a Magyar Nemzeti Fggetlensgi Front megalakulsa Szegeden 1944. december 21. az Ideiglenes Nemzetgyls alakul lse Debrecenben 1944. december 22. az Ideiglenes Nemzeti Kormny fellltsa. Miniszterelnk: Mikls Bla 1944. december az INGY Politikai Bizottsgnak ltrehozsa 1945. janur 4. kormnyrendeletek a kzigazgats jjszervezsrl s az igazolbizottsgokrl 1945. janur 25. kormnyrendelet a npbrsgokrl 1945. janur 26. megalakul a Nemzeti Ftancs, a hrom fs llamfi testlet 1945. janur Pter Gbor fellltja a budapesti rendrsg Politikai Rendszeti Osztlyt (PRO) 1945. mrcius 29. Szlasi Ferenc elhagyja Magyarorszgot 1945. szeptember 513. az Ideiglenes Nemzetgyls msodik (mr budapesti) lsszaka elfogadja az 1945: III. tc.-t (a Nemzeti Ftancs ltrehozsrl); az 1945: VI. tc.-t (a nagybirtokrendszer megszntetsrl, a dolgoz np fldhz juttatsrl); az 1945: VII. tc.-t (a npbrskodsrl) s az 1945: VIII. tc.-t (a nemzetgylsi vlasztsokrl). 1945. oktber 7. trvnyhatsgi vlaszts Budapesten. A Kisgazdaprt 50%ot szerez 1945. november 4. nemzetgylsi vlasztsok. A Kisgazdaprt abszolt tbbsget szerez 1945. november 15. szovjet nyomsra nagykoalcis kormny alakul. Miniszterelnk: Tildy Zoltn 1945. november 24. megalakul a Gazdasgi Ftancs 1946. janur 31. a nemzetgyls elfogadja az 1946: I. tc.-et Magyarorszg llamformjrl (kztrsasg)

1946. februr 1. a kztrsasg kikiltsa. Kztrsasgi elnkk Tildy Zoltnt vlasztjk 1946. februr 4. Nagy Ferenc miniszterelnki kinevezse 1946. mrcius 5. a Baloldali Blokk megalakulsa, a szalmitaktika kezdete 1946. mrcius 12. a Nemzetgyls elfogadja a demokratikus llamrend s a kztrsasg bntetjogi vdelmrl szl 1946: VII. tc.-et. 1946. mjus 6. a B-listzs kezdete 1946. szeptemberoktber a politikai rendrsg talakul: a PRO utda a Magyar llamrendrsg llamvdelmi Osztlya (VO) 1946. szeptember 29oktber 1. az MKP III. kongresszusa (clja: a reakci kiseprse a koalcibl) 1947. februr 10. a prizsi bke alrsa 1947. februr 25. Kovcs Blt mentelmi joga ellenre a szovjet hatsgok letartztatjk s elhurcoljk 1947. mjus 30. lemondatjk s emigrciba knyszertik Nagy Ferenc miniszterelnkt. Utda Dinnys Lajos 1947. jnius 11. a kormny ltrehozza az Orszgos Tervhivatalt 1947. jlius 1. a Nemzetgyls elfogadja az 1947: XVII. tc.-et a hromves tervrl s beiktatja a trvnyek kz a prizsi bkt (1947: XVIII. tc.) 1947. jlius 23. a Nemzetgyls elfogadja az j vlasztjogi trvnyt (1947: XXII. tc.) 1947. augusztus 31. a kkcduls vlasztsokon a Kommunista Prt gyz 1947. november 21. a bankok llamostsa, a ktszint bankrendszer felszmolsa 1948. mrcius 22. egysges ifjsgi szvetsg (Magyar Ifjsg Npi Szvetsge) jn ltre 1948. prilis 17. a tbbi prt nszervezete beolvad a Magyar Nk Demokratikus Szvetsgbe 1948. jnius 1214. a Magyar Dolgozk Prtja alakul lse 1948. jlius 30.augusztus 3. Tildy Zoltn lemondsa utn Szakasits rpdot vlasztjk kztrsasgi elnkk 1948. szeptember 6. a Magyar llamrendrsg llamvdelmi Osztlya talaktsa: ltrejn a Belgyminisztrium llamvdelmi Hatsga 1948. oktber szakszervezeti kongresszus. A korbbi 50 helyett 19 szakszervezet alakul (szakmai szervezds helyett ipargi rendszer jn ltre) 1948. december 10. Dobi Istvn alakt kormnyt 1949. februr 1. megalakul a Magyar Fggetlensgi Npfront A Rkosi-rendszer llama 19491956 1949. mjus 15. az els egyprti, npfrontlists vlaszts

1949. augusztus 18. az Orszggyls elfogadja a Magyar Npkztrsasg alkotmnyt (1949: XX. tv.) 1949. augusztus 23. az Orszggyls megvlasztja a Npkztrsasg Elnki Tancsa 21 tagjt. Elnkv az addigi kztrsasgi elnkt, Szakasits rpdot vlasztjk 1949. oktber 24. az j brsgi rendszer bevezetse (1949: 9. tvr.; Kria helyett Legfelsbb Brsg, az tltblk helyett felsbrsgok, a trvnyszkek helyett megyei brsgok) 1949. oktber 31. a Magyar Tudomnyos Akadmia j alapszablyt fogad el. tszervezik az Akadmia mkdst. 1949. december a Gazdasgi Ftancs tszervezsvel ltrejn a Npgazdasgi Tancs 1949. december 10. az orszggyls elfogadja az 1949: XXV. tv.-t a npgazdasg els tves tervrl 1950. janur 1. bevezetik az j megyerendszert; a 25 vrmegybl 19 megye alakul. Budapest terlett jelentsen megnvelik. Az VH nllsodik a Belgyminisztriumtl; hozzcsatoljk a HM Katonapolitikai Osztlyt s a Honvd Hatrrsget is. 1950. janur ltrejn a Munkaertartalkok Hivatala 1950. prilis 24. Szakasits rpd NET-elnk letartztatsa 1950. mjus 8. Szakasits helyett Rnai Sndor lesz az j llamf 1950. mjus 1112. az orszggyls elfogadja az 1950: I. tv.-t a helyi tancsokrl s az 1950: II. tv.-t a bntettrvnyknyv ltalnos rszrl 1950. jnius 16-18. a Dolgoz Ifjsg Szvetsge (DISZ) alakul kongresszusa 1950. oktber megsznnek a felsbrsgok 1950. oktber 22. az els tancsvlasztsok 1950. november megalakul a prtllam informlis, hrom fs titkos cscsvezetse, a Honvdelmi Bizottsg (Rkosi Mtys, Ger Ern, Farkas Mihly) 1951. februr 25mrcius 2. az MDP II. kongresszusa. 1951. mjus 18. az Orszggyls ltrehozza az llami Egyhzgyi Hivatalt 1951. jnius 1. a Honvdsg j neve: Magyar Nphadsereg 1952. augusztus 14. Rnai Sndor helyett Dobi Istvn az Elnki Tancs elnke; Dobit Rkosi vltja a kormny ln. Rnai parlamenti hzelnk lesz 1952. november 24. megsznik a Npgazdasgi Tancs 1953. mrcius 5. Sztlin halla 1953. mjus 17. orszggylsi vlasztsok 1953. jnius 2728. az MDP KV lse hatrozatot hoz a mltban elkvetett hibkrl. Rkosi Mtys a tovbbiakban a ftitkri helyett els titkri poszton ll

1953. jlius 4. Nagy Imre miniszterelnki kinevezse. Az j szakasz kezdete 1953. jlius 30. az j, nll gyszi szervezet ltrehozsa; a legfbb llamgysz helyett legfbb gyszi posztot hoznak ltre 1954. janur 2123. lsezik az orszggyls; elfogadja az 1954: II. tv.-t a Magyar Npkztrsasg brsgi szervezetrl 1954. mrcius 10. megszntetik a rgtnbrskodst 1954. mjus 2430. az MDP III. kongresszusa 1954. szeptember 22. az orszggyls elfogadja az j tancstrvnyt (1954: X. tv.) 1954. oktber 1. Miskolc, Debrecen, Pcs s Szeged megyei jog vrosi rangot kap (kzvetlenl az Elnki Tancs al rendelik ket) 1954. oktber 2324. a Nagy Imre kezdemnyezsre ltrejtt Hazafias Npfront alakul kongresszusa 1954. november 28. tancsvlasztsok (a szavazk 97,9%-a a Npfront jelltjeire voksol) 1955. prilis 18. Hegeds Andrs az j miniszterelnk 1955. mjus 15. a Varsi Szerzds megalaktsa (mjus 25-n az orszggyls elfogadja az errl szl 1955: III. tv.-t). 1955. december 14. Magyarorszgot felveszik az ENSZ-be 1956. februr 1425. az SZKP XX. kongresszusa 1956. jlius 1821. az MDP KV lse. Rkosi helyett Ger Ern a KV els titkra Az 1956-os forradalom llama s az utvdharcok 19561957 1956. oktber 23. a forradalom kirobbansa 1956. oktber 24. Nagy Imre ismt miniszterelnk 1956. oktber 25. Ger Ernt Kdr Jnos vltja az MDP els titkri posztjn 1956. oktber 28. Nagy Imre s kormnya a forradalmi erk mellett ktelezi el magt; nemzeti demokratikus mozgalomnak minstik a felkelst. Elkezddik a Nemzetrsg szervezse 1956. oktber 30. szkebb kabinet alakul a kormnyon bell. A felkelk megostromoljk a Kztrsasg tri prtszkhzat. Nagy Imre bejelenti az egyprtrendszer megszntetst 1956. oktber 31. megalakul az MSZMP (az els titkr Kdr marad). jjalakulnak a volt koalcis prtok 1956. november 1. Nagy Imre bejelenti az orszg semlegessgt, a Varsi Szerzdsbl val kilpst. 1956. november 3. az jabb kormnytalakts utn a kommunista miniszterek kisebbsgbe kerlnek a Minisztertancsban

1956. november 4. a szovjet csapatok tmadsa megdnti a forradalmi kormnyt. Megalakul Kdr Jnos Magyar Forradalmi MunksParaszt Kormnya 1956. november 8. megalakul a Politikai Nyomoz Fosztly 1956. november 10. felll az els karhatalmista ezred (pufajksok) 1956. november 11. vget r a fegyveres ellenlls. Ltrejn az MSZMP Ideiglenes Kzponti Bizottsga. Budapestre rkezik Szuszlov s Arisztov, akik a pr nap mlva rkez Malenkovval egytt a Szovjetuni teljhatalm helytarti lesznek 1956. november 14. a Nagy-Budapesti Kzponti Munkstancs megalakulsa 1956. november 22. Nagy Imre s trsai elhurcolsa a jugoszlv kvetsgrl 1956. december 25. az MSZMP IKB rtekezlete ellenforradalomnak nevezi az esemnyeket s megllaptja annak ngy f okt 1956. december 11. elrendelik a statriumot 1957. janur 15. trvnyerej rendelet a gyorstott bnteteljrsrl 1957. februr 18. az Elnki Tancs rendelete a Munksrsg fellltsrl 1957. mrcius 1. a kormny szerkezete jelentsen talakul 1957. prilis 6. ltrejn a Legfelsbb Brsg Npbrsgi Tancsa 1957. mjus 9. a forradalom ta elszr l ssze az Orszggyls. A parlamenti ciklust kt vvel meghosszabbtjk (1957: I. tv.), alkotmnymdostssal (1957: II. tv.) j cmert fogadnak el 1957. mjus 27. magyarszovjet megllapodst rnak al a szovjet hadsereg tovbbi magyarorszgi tartzkodsrl A Kdr-rendszer llama 19571989 1957. jnius 56. az orszggyls elfogadja az 1957: IV. tv.-t az llamigazgatsi eljrs szablyairl s az 1957: V. tv.-t az llampolgrsg szablyozsrl 1957. jnius 2729. az MSZMP els orszgos rtekezlete; Kdrt vlasztjk els titkrr 1957. oktber 2122. jjalakul a Hazafias Npfront 1958. janur 28. Mnnich Ferenc veszi t a kormny irnytst 1958. jnius 16. kivgzik Nagy Imrt, Gimes Miklst s Malter Plt 1958. november 16. orszggylsi s tancsvlasztsok (rszvteli arny: 98,4%, a Npfrontra szavaz: 99,6%) 1959. jnius 2. jjalakul az llami Egyhzgyi Hivatal 1961. prilis 16. az Elnki Tancs megsznteti a npbrsgokat 1961. szeptember 13. Kdr ismt a Minisztertancs elnke 1961. december 15-16. az Orszggyls elfogadja az j bntet trvnyknyvet (1961: V. tv.)

1962. jnius 26. tszervezs a Belgyminisztriumban. A fosztlyok helyett Fcsoportfnksgek alakulnak 1962. november 2024. az MSZMP VIII. kongresszusa 1963. februr 24. orszggylsi s tancsvlasztsok. Szavaz a jogosultak 97,2%-a, a Npfrontot tmogatja 98,9% 1964. szeptember 15. rszmegllapods az llam s a Vatikn kzt 1965. jlius 1. Kdrt Kllai Gyula vltja a kormnyfi szkben 1966. november 11. az 1966. III. tv. mdostja a vlasztjogot: visszalltjk az egyni mandtumokat, lehetv vlik tbb jellt indulsa egy krzetben 1967. mrcius 19. orszggylsi s tancsvlasztsok. Szavaz 98,8%, a npfrontot tmogatja 99,7% 1967. prilis 14. az Orszggyls alakul lse. Kllai Gyula helyett Fock Jen a miniszterelnk; Dobi Istvnt Losonczi Pl vltja az Elnki Tancs elnki posztjn 1968. janur 1. megkezddik az j Gazdasgi Mechanizmus. 1968. februr 25. az 1968: 5. tvr. a miniszterhelyettesi poszt helyett rendszeresti az llamtitkri tisztsget (tbb hivatal, bizottsg ln is llamtitkrok llnak) 1968. augusztus 21. haznk is rszt vesz Csehszlovkia lerohansban 1970. szeptember 30oktber 3. az 1970.: III. tv. ismt mdostja a vlasztjogot 1971. februr 10. az Orszggyls lse elfogadja a tancstrvnyt (1971. I. tv.) 1971. prilis 25. orszggylsi s tancsvlasztsok (rszvtel 98,7%, a HNF jelltjeire szavaz 99,1%) 1972. prilis 19. az 19491989 kzti korszak legjelentsebb alkotmnymdostsa (1972. I. tv.) 1973. prilis 15. tancsvlasztsok 1973. oktber 12. az Orszggyls elfogadja az 1973. III. tv.-t a miniszterek s az llamtitkrok jogllsrl s felelssgrl 1975. mjus 15. Fock Jen nyugdjazsa utn Lzr Gyrgy alakt kormnyt 1975. jnius 15. orszggylsi s tancsvlasztsok. A 352 krzetbl 33 esetben volt ketts jells. Rszvteli arny 97,6%, a hivatalos jelltekre szavaz: 99,6% 1978. janur 6. Cyrus Vance, az USA klgyminisztere a Parlamentben visszaadja a Szent Koront a magyar llamot kpvisel Apr Antal hzelnknek 1978. december 31. az Orszggyls elfogadja az j Bntet Trvnyknyvet (1978. IV. tv.) 1980. jnius 8. orszggylsi s tancsvlasztsok (ketts jells 15 helyen; 97%-os rszvtel, 99,3%-os szavazatarny a jelltekre)

1983. december 27. az 1983. III. tv. bevezeti a parlamenti vlasztsokon a ktelez ketts jellst, illetve az orszgos listt 1984. janur 1. megsznnek a jrsok 1984. prilis 1213. az Orszggyls ltrehozza az Alkotmnyjogi Tancsot (1984. I. tv.) 1985. mrcius 2528. az MSZMP XIII. kongresszusa. Kdr Jnos els titkr helyett ftitkrr vlasztjk 1985. pr. 30. Orszgos Nemzetisgi Tancs alakul (clja: a hazai kisebbsgek kzmveldsnek elmozdtsa) 1985. jnius 8. (ptvlasztsok: jnius 22.) orszggylsi s tancsvlasztsok. A rszvtel csak 94%-os, szokatlanul sok az rvnytelen szavazat (5,4%), a jellteket 98,8% tmogatja. A parlamenti kpviselk 10,5%-a fggetlen jellt, 77%-a prttag, de a kpviselk 60%-a j 1985. jnius 1416. az ellenzk kzs tancskozsa Monoron 1986. jnius 26. szigorodik a parlamenti hzszably 1987. jnius 2526. Grsz Kroly alakthat kormnyt, az j llamf (a NET elnke) Nmeth Kroly 1987. szeptember 27. a Magyar Demokrata Frum (MDF) megalakulsa Lakiteleken 1987. december 1617. az Orszggyls lse elfogadja az 1987. XI. tv.-t a jogalkotsrl 1988. mrc. 30. megalakul a Fiatal Demokratk Szvetsge (Fidesz) 1988. mjus 1. ltrejn a Szabad Kezdemnyezsek Hlzata, a ksbbi SZDSZ eldje 1988. mjus 2022. az MSZMP rendkvli rtekezlete Kdr helyett Grsz Krolyt nevezi ki a prt ftitkrv 1988. jnius 29.-jlius 1. az Orszggyls Straub F. Brnt vlasztja az Elnki Tancs elnkv 1988. november 13. megalakul a Szabad Demokratk Szvetsge (SZDSZ) 1988. november 18. feljtja tevkenysgt az FKgP 1988. november 24. Nmeth Mikls lesz a miniszterelnk 1989. februr 1011. az MSZMP KB llst foglal a tbbprtrendszer bevezetse mellett 1989. jnius 13. ltrejn a Nemzeti Kerekasztal, mely trgyalsokat folytat a bks tmenetrl 1989. oktber 610. az MSZMP XIV. kongresszusa kimondja a prt jogutd nlkli feloszlatst. Okt. 7-n megalakul az MSZP 1989. oktber 1720. az Orszggyls elfogadja az alkotmny teljes mdostst s az n. sarkalatos trvnyeket (1989. XXXI. tv. az Alkotmny mdostsrl; 1989. XXXII. tv. az Alkotmnybrsg ltestsrl; 1989. XXXIII. tv. a prtok mkdsrl s gazdlkodsrl; 1989. XXXIV. tv. az orszggylsi kpviselk vlasztsrl).

1989. oktber 23. Szrs Mtys hzelnk kikiltja a kztrsasgot s tveszi az ideiglenes kztrsasgi elnki tisztet 1989. oktber 3031. az Orszggyls ltrehozza az llami Szmvevszket A rendszervlts llama 19892006 1989. november 26. a ngyigenes npszavazson a szavazpolgrok csekly tbbsggel (50,07%) elfogadjk, hogy a kztrsasgi elnkt csak a parlamenti vlasztsok utn vlasszk meg 1990. janur 1. megkezdi munkjt az Alkotmnybrsg 1990. mrcius 1. megalakul az llami Vagyongynksg 1990. mrcius 10. szovjetmagyar kormnykzi megegyezs a szovjet csapatok teljes kivonsrl 1990. mrcius 25. ismt teljesen szabad orszggylsi vlasztst tartanak. Az els fordulban kiderl, hogy hat prt jut a parlamentbe 1990. prilis 8. a parlamenti vlasztsok msodik forduljt flnyesen nyeri az MDF, de gy is csak a mandtumok 43%-val rendelkezik 1990. mjus 2. bejelentik az n. MDF SZDSZ-paktum megktst 1990. mjus 23. az j Orszggyls alakul lse 1990. mjus 23. Antall Jzsef (MDF) alakt koalcis kormnyt az MDF, a KDNP s az FKGP rszvtelvel 1990. augusztus 3. Gncz rpdot (SZDSZ) vlasztjk kztrsasgi elnkk 1990. szeptember 30. az nkormnyzati vlasztsok els fordulja (a msodik fordult okt. 14-n tartjk) 1991. jnius 19. kivonul az utols szovjet katona is 1991. jlius 1. feloszlik a Varsi Szerzds 1991. december 6. alapszerzds alrsa Ukrajnval 1991. december 16. trsulsi szerzds Magyarorszg s az Eurpai Kzssg kztt 1992. december 1. alapszerzds alrsa Szlovnival 1992. december 16. alapszerzds alrsa Horvtorszggal 1993. augusztus 5. megalakul a Magyar Igazsg s let Prtja (MIP, elnke Csurka Istvn) 1993. december 12. meghal Antall Jzsef miniszterelnk. 21-n Boross Pter alakt kormnyt 1994. mjus 829. orszggylsi vlasztsok; az MSZP a mandtumok 54%t szerzi meg 1994. jlius 15. Horn Gyula alakt kormnyt 1995. ltrejn az orszggylsi biztosok (ombudsmanok) hivatala 1995. mrcius 19. alapszerzds alrsa Szlovkival 1995. jnius 19. jravlasztja Gncz rpd kztrsasgi elnkt az Orszggyls

1996. februr 1. hatlyba lp a mdiatrvny (1996: I. tv.) 1996. mrcius 4. kettszakad az MDF 1996. szeptember 16. alapszerzds alrsa Romnival 1997. szeptember 1. megalakul a Honvd Vezrkar 1997. november 13. megalakul az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs 1997. november 16. npszavazs ersti meg a NATO-hoz val csatlakozs szndkt 1998. mjus 1024. orszggylsi vlasztsok; a Fidesz szerzi meg a mandtumok 39%-t 1998. jlius 8. Orbn Viktor alakt kormnyt. Kln minisztere lesz a Miniszterelnki Hivatalnak 1999. mrcius 12. Magyarorszg a NATO tagja lesz 2000. jnius 5. Mdl Ferenc az j kztrsasgi elnk 2002. prilis 721. orszggylsi vlasztsok az MSZP gyzelmvel 2002. mjus 27. Medgyessy Pter alakt kormnyt 2003. prilis 12. Az EU-npszavazson a szavazk 83,76 %-a igennel voksol 2003. prilis 16. Az athni cscsrtekezleten Medgyessy Pter miniszterelnk alrja a csatlakozsi szerzdst 2004. mjus 1. Magyarorszg az Eurpai Uni tagjv vlik 2004. jnius Eurpai Parlamenti vlasztsok a Fidesz gyzelmvel. (A kormnyz MSZP-ben vlsg bontakozik ki, Medgyessy Pter augusztusban benyjtja lemondst) 2004. szeptember 29. Gyurcsny Ferenc (MSZP) az j miniszterelnk 2005. janur 1. befejezdik az tltblk fellltsa 2005. augusztus 5. Slyom Lszlt vlasztja kztrsasgi elnkk az Orszggyls 2006. prilis 923. orszggylsi vlasztsok. Az MSZPSZDSZ koalci jra bizalmat kap; tovbbra is Gyurcsny Ferenc a kormnyf

Nemzetgylsi s orszggylsi vlasztsok eredmnyei 18652006

Az albbi tblzatokban a npkpviseleti orszggylsi s nemzetgylsi vlasztsok eredmnyeit mutatjuk be (kivve az 1848-as s az 1861-es vlasztsokat). A szavazatszmokat s arnyokat nem kzljk, helyette csak a megszerzett mandtumok szma s arnya szerepel (ami termszetesen jelentsen el is trhet a szavazati arnyoktl). A mandtumarnyokat egsz szmra kerektve adjuk meg a jobb ttekinthetsg rdekben. A kerektsek miatt az egyes prtok mandtumarnyainak sszege eltrhet a szztl. A dualizmus kori prtnevek gyakran nem tekinthetk tulajdonnvnek. Az archaikusan hangz prtneveket modern alakban adjuk meg. A tredkprtok mandtumait nagyobb csoportokba vontuk ssze (pl. nemzetisgi prtok, egyb prtok stb.) A dualizmus llama 18671918
Az 1865. november 10december 11-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Dek-prt 250 58% Balkzp 100 23% Szlbal 20 5% Nemzetisgi 60 14% sszesen 430 100% Az 1869. mrcius 913-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Dek prt 235 60% Balkzp 116 30% 48-as szlbal 40 10% sszesen 391 100% Az 1872. jnius 12jlius 9-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Dek prt 245 57% Balkzp 116 27% 48-asok 38 9% Prtonkvliek, nemzetisgiek 28 7% sszesen 427 100%

Az 1875. jlius 1augusztus 18-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Szabadelv prt 333 80% 48-as fggetlensgi prt 36 9% Konzervatv prt 21 5% Nemzetisgi prtonkvliek 24 6% sszesen 414 100% Az 1878. augusztus 514-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Szabadelv prt 239 58% Fggetlensgi prt 76 18% Egyeslt ellenzk 75 18% Nemzetisgiek 9 2% Prtonkvliek 14 3% sszesen 413 100% Az 1881. jnius 24jlius 3-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Szabadelv prt 235 57% Fggetlensgi Prt 88 21% Mrskelt ellenzk 57 14% A nemzetisgiek 14 3% Prtonkvliek 19 5% sszesen 413 100% Az 1884. jnius 1322-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Szabadelv Prt 234 57% Fggetlensgi Prt 75 18% Mrskelt ellenzk 64 15% Orszgos Antiszemita Prt 17 4% A nemzetisgiek 15 4% Prtonkvliek 8 2% sszesen 413 100% Az 1887. jnius 17jlius 26-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Szabadelv Prt 263 64% Fggetlensgi Prt 78 19% Mrskelt ellenzk 44 11% Orszgos Antiszemita Prt 11 3% A nemzetisgiek 9 2%

Prtonkvliek sszesen

8 413

2% 100%

Az 1892. janur 29februr 3-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Szabadelv Prt 243 59% Fggetlensgi Prt 86 21% Nemzeti Prt 61 15% Ugron-prt 15 4% Prtonkvliek 8 2% sszesen 413 100% Az 1896. oktber 29november 4-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Szabadelv Prt 290 70% Kossuth-Prt 50 12% Nemzeti Prt 33 8% Katolikus Npprt 18 4% Ugron-prt 11 3% Romn Nemzeti Prt 1 0,2% Prtonkvliek 10 2% sszesen 413 100% Az 1901. oktber 29-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Szabadelv Prt 277 67% Kossuth-Prt 79 19% Katolikus Npprt 25 6% Ugron-prt 13 3% Szlovk Nemzeti Prt 4 1% Demokrata Prt 1 0,2% Szerb Nemzeti Prt 1 0,2% Prtonkvliek 13 3% sszesen 413 100% Az 1905. janur 26februr 4-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Kossuth-Prt 165 40% Szabadelv Prt 159 38% Disszidens-Prt 27 7% Katolikus Npprt 25 6% j Prt 13 3%

Romn Nemzeti Prt Demokrata Prt Szocialistk Szerb Nemzeti Prt Szlovk Nemzeti Prt Prtonkvliek sszesen

8 2 2 1 1 10 413

2% 0,4% 0,4% 0,2% 0,2% 2% 100%

Az 1906. prilis 29mjus 8-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Fggetlensgi Prt 253 61% Alkotmnyprt 71 17% Katolikus Npprt 33 8% Romn Nemzeti Prt 14 3% Szsz Prt 13 3% Szlovk Nemzeti Prt 7 2% Szerb Nemzeti Prt 4 1% Demokrata Prt 3 1% Parasztprt 1 0,2% Mo. jjszervezett Szocdem. Prt 1 0,2% sszesen 400 100% Az 1910. jnius 110-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Nemzeti Munkaprt 256 62% Kossuth-Prt 51 12% Justh-prt 44 11% 67-es prtonkvliek 21 5% Katolikus npprt 13 3% 48-as prtonkvliek 12 3% Romn Nemzeti Prt 5 1% Prtonkvli 13 3% Gazdaprt 5 1% Szlovk Nemzeti Prt 3 1% Demokrata Prt 2 0,4% Keresztny Szocialista Prt 1 0,2% sszesen 426 100%

A Horthy-rendszer llama Az 1920. janur 2526-i nemzetgylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya

Orszgos Kisgazda- s Fldmves Prt Keresztny Nemzeti Egyesls Prtja Nemzeti Demokrata Prt Egyb prtok Prtonkvliek sszesen

78 73 6 4 3 164

47% 44% 4% 2% 2% 100%

Az 1920. jniusjliusi kiegszt nemzetgylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Keresztny Kisgazda- s Fldmves 105 51% Prt Keresztny Nemzeti Egyesls Prtja 85 41% Nemzeti Demokrata Prt 6 3% Egyb prtok 5 2% Prtonkvliek 7 3% sszesen 208 100% Az 1922. mjus 28jnius 11-i nemzetgylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Egysges Prt 140 57% Keresztny prtok 34 14% Magyarorszgi Szocildemokrata Prt 25 10% Liberlis prtok 16 7% Egyb prtok 4 2% Prtonkvliek 25 10% sszesen 244 100% Az 1926. december 1415-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Egysges Prt 170 70% Keresztny Gazdasgi s Szocilis 35 14% Prt Magyarorszgi Szocildemokrata Prt 14 6% Liberlis prtok 10 4% Magyar Nemzeti Fggetlensgi 2 1% (Fajvd) Prt Egyb prtok 4 2% Prtonkvliek 10 4% sszesen 245 100%

Az 1931. jnius 2830-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Egysges Prt 157 64% Keresztny Gazdasgi s Szocilis 32 13% Prt Magyarorszgi Szocildemokrata Prt 14 6% Fggetlen Kisgazda-, Fldmves s 10 4% Polgri Agrrprt Liberlis prtok 8 3% Egyb prtok 8 3% Prtonkvliek 16 7% sszesen 245 100% Az 1935. mrcius 31prilis 7-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Nemzeti Egysg Prtja 170 70% Fggetlen Kisgazda-, Fldmves s 25 10% Polgri Agrrprt Keresztny Gazdasgi s Szocilis 14 6% Prt Magyarorszgi Szocildemokrata Prt 11 4% Liberlis prtok 8 3% Magyar Nemzeti Szocialista Prt 2 1% Egyb prtok 5 2% Prtonkvliek 10 4% sszesen 245 100% Az 1939. mjus 2829-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok Mandtumok szma arnya Magyar let Prtja 181 70% Nyilaskeresztes Prt 29 11% Egyb nemzetiszocialista prtok 20 8% Fggetlen Kisgazda-, Fldmves s 14 5,5% Polgri Agrrprt Szocildemokrata Prt 5 2% Polgri Szabadsgprt 5 2% Egyeslt Keresztnyprt 4 1,5% Prtonkvliek 2 1% sszesen 260 100% A koalcis vek llama 19441949

Az Ideiglenes Nemzetgyls sszettele megalakulsakor A prt neve Mandtumok Mandtumok szma arnya Magyar Kommunista Prt 90 39% Fggetlen Kisgazdaprt 56 24% Szocildemokrata Prt 43 19% Nemzeti Parasztprt 16 7% Polgri Demokrata Prt 13 6% Fggetlen 12 5% sszesen 230 100% Az 1945. november 4-i nemzetgylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Fggetlen Kisgazdaprt 245 58% Magyar Kommunista Prt 70 17% Szocildemokrata Prt 69 16% Nemzeti Parasztprt 23 5,5% Polgri Demokrata Prt 2 0,5% Magyar Radiklis Prt 0 0% Prtonkvli (nemzetgyls ltal 12 3% vlasztva) sszesen 421 100% Az 1947. augusztus 31-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Magyar Kommunista Prt 100 24% Demokrata Npprt 60 15% Fggetlen Kisgazdaprt 68 16% Szocildemokrata Prt 67 16% Magyar Fggetlensgi Prt 49 12% Nemzeti Parasztprt 36 9% Fggetlen Magyar Demokrata Prt 18 4% Magyar Radiklis Prt 6 2% Keresztny Ni Tbor 4 1% Polgri Demokrata Prt 3 1% sszesen 411 100%

A Rkosi- rendszer llama 19491956 Az 1949. mjus 15-i orszggylsi vlasztsok eredmnye:

A prt neve Magyar Dolgozk Prtja Fggetlen Kisgazdaprt Nemzeti Parasztprt Fggetlen Magyar Demokrata Prt Magyar Radiklis Prt prtonkvliek Npfront sszesen

Mandtumok szma 285 62 39 10 4 2 402

Mandtumok arnya 71% 15% 10% 2,5% 1% 0,5% 100%

Az 1953. mjus 17 -i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Magyar Dolgozk Prtja 206 69% prtonkvliek 92 31% Npfront sszesen 298 100%

A Kdr-rendszer llama 19571989 Az 1958. november 16-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Magyar Szocialista Munksprt 276 82% prtonkvliek 62 18% Npfront sszesen 338 100% Az 1963. februr 24-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Magyar Szocialista Munksprt 252 74% prtonkvliek 88 26% Npfront sszesen 340 100% Az 1967. mrcius 19-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Magyar Szocialista Munksprt 259 74% prtonkvliek 90 26% Npfront sszesen 349 100% Az 1971. prilis 25-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Magyar Szocialista Munksprt 224 64% prtonkvliek 128 36% Npfront 352 100%

Az 1975. jnius 15-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Magyar Szocialista Munksprt 215 61% prtonkvliek 137 39% Npfront sszesen 352 100% Az 1980. jnius 8-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Magyar Szocialista Munksprt 252 72% prtonkvliek 100 28% Npfront sszesen 352 100% Az 1985. jnius 8-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Magyar Szocialista Munksprt 290 75% prtonkvliek 96 25% Npfront sszesen 386 100%

A rendszervlts llama 19892006 Az 1990. mrcius 25prilis 8-i orszggylsi vlasztsok eredmnye: A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Magyar Demokrata Frum 164 43% Szabad Demokratk Szvetsge 94 24% Fggetlen Kisgazdaprt 44 11% Magyar Szocialista Prt 33 9% Fiatal Demokratk Szvetsge 22 6% Keresztnydemokrata Npprt 21 5% fggetlen egyni jellt 8 2% sszesen 386 100%

Az 1994. mjus 829-i orszggylsi vlasztsok eredmnye A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Magyar Szocialista Prt 209 54% Szabad Demokratk Szvetsge 69 18% Magyar Demokrata Frum 38 10% Fggetlen Kisgazdaprt 26 7% Keresztnydemokrata Npprt 22 6%

Fiatal Demokratk Szvetsge Agrrszvetsg Fidesz Liberlis Prtszvetsg Agrrszvetsg SZDSZ sszesen

20 1 1 386

5% 0,3% 0,3% 100%

Az 1998. mjus 1024-i orszggylsi vlasztsok eredmnye A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Magyar Szocialista Prt 134 35% Fiatal Demokratk Szvetsge 113 29% Fiatal Demokratk Szvetsge 50 13% Magyar Demokrata Frum Fggetlen Kisgazdaprt 48 12% Szabad Demokratk Szvetsge 24 6% Magyar Igazsg s let Prtja 14 4% Magyar Demokrata Frum 2 0,5% Fggetlen 1 0,3% sszesen 386 100% A 2002. prilis 721-i orszggylsi vlasztsok eredmnye A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Fiatal Demokratk Szvetsge 188 49% Magyar Demokrata Frum Magyar Szocialista Prt 178 46% Szabad Demokratk Szvetsge 19 5% Magyar Szocialista Prt Szabad 1 0,3% Demokratk Szvetsge sszesen 386 100% A 2006. prilis 923-i orszggylsi vlasztsok eredmnye A prt neve Mandtumok szma Mandtumok arnya Magyar Szocialista Prt 186 48% Fiatal Demokratk Szvetsge 164 42% Keresztnydemokrata Npprt Szabad Demokratk Szvetsge 18 5% Magyar Demokrata Frum 11 3% Magyar Szocialista Prt Szabad 6 2% Demokratk Szvetsge Somogyrt 1 0,3% sszesen 386 100%

A magyar llam fejldst meghatroz legfontosabb jogszablyok

A rendi llam 17111848 1687: II. tc. A szabad kirlyvlasztsi jog flfggesztsrl s a Habsburgok figi trnrksdsi jogrl 1715: XCII. tc. A drvntli ngy megye, tovbb Csongrd, Csand, Bks, Arad, Zarnd s Szrny vrmegyk visszakebelezsrl. 1723: I., II. s III. A magyar Pragmatica Sanctio (a lenygi rksdsrl, tc. az rks tartomnyok s Magyarorszg feloszthatatlan s elvlaszthatatlan egyttes birtoklsrl, s az rks kirly trvnyes uralmhoz szksges alkotmnyos kellkekrl). 1723: XCVII.A Helytarttancs fllltsrl CII. tc. 1732: kirlyi A Partium Erdlyhez csatolsrl (az 1741: XVIII., az rendelet 1791: XI. s az 1836: XXI. tc.-ek elrendeltk a visszacsatolst.) 1741: XI. s XV. A magyar gyek magyarok ltali intzsrl, illetve a tc.-ek kirly ltal intzend gyekben a magyar tancsosok meghallgatsrl 1790/91: X. tc. Magyarorszg fggetlensgrl 1790/91: XII. tc. A trvnyhoz s vgrehajt hatalom gyakorlsrl 1790/91: XLIII. A bnperek fllebbezhetsgrl tc. 1807-es csszri A hatrrvidkrl rendelet 1840: XV. tc. A vlttrvnyknyvrl A polgri talakuls llama 18481849 1848: III. tc. Fggetlen magyar felels minisztrium fellltsrl 1848: IV. tc. Az orszggyls venknti lseirl 1848: V. tc. Az orszggylsi kveteknek npkpviselet alapjn vlasztsrl 1848: VII. tc. Magyarorszg s Erdly egyestsrl 1848: VIII. tc. A kzs teherviselsrl 1848: IX., X., A jobbgyfelszabadtsrl s ahhoz kapcsold gyekrl XI., XII. tc.-ek 1848: XV. tc. A megyei hatsg ideiglenes gyakorlatrl 1848: XVI. tc. Az sisg eltrlsrl

1848: XVIII. tc. 1848: XXI. tc. 1848: XXII. tc. 1848: XXIV. tc. 1848: XXXIII. tc. 1849: II. tc.

A sajtrl A nemzeti sznrl s orszg cmerrl A nemzeti rseregrl A kzsgi vlasztsokrl A honvdelemrl A Fggetlensgi Nyilatkozat

Az osztrk abszolutizmus llama, 18491867 1849. mrc. 4. Olmtzi alkotmny 1851. dec. 31. Szilveszteri ptens 1860. okt. 20. Oktberi diploma 1861. febr. 26. Februri ptens 1849. okt. 24. Csszri rendelet Magyarorszg ideiglenes kzigazgatsi szervezetrl 1849. nov. 3. Csszri rendelet Magyarorszg ideiglenes brsgi szervezetrl 1850. szept. 13. Csszri rendelet Magyarorszg kzigazgatsi szervezetrl 1861. nov. 5. Csszri ptens a provizrium bevezetsrl A dualizmus llama 18671918 1867: XII. tc. Az osztrkmagyar kiegyezsrl 1868: XXX. tc. A magyarhorvt kiegyezsrl 1868: XLIII. tc. Magyarorszg s Erdly egyestsnek rszletes szablyozsrl 1868: XLIV. tc. A nemzetisgi egyenjogsg trgyban 1869: IV. tc. A bri hatalom gyakorlsrl 1870: XLII. tc. A kztrvnyhatsgok rendezsrl 1874: XXXIII. tc. A vlasztjog mdostsrl s kiegsztsrl 1878: V. tc. A Bntet trvnyknyvrl 1879: L. tc. A magyar llampolgrsg megszerzsrl s elvesztsrl 1895: XLIII. tc. A valls szabad gyakorlsrl 1911: I. tc. A polgri perrendtartsrl A forradalmak llama 19181919 1918: I. nptv. Az ltalnos, egyenl s titkos vlasztjogrl, a demokratikus llamrendrl 1918: III. nptv. Az egyesls, a gylekezs s a sajt szabadsgrl 1918: X. nptv. A ruszin np autonmijrl

1919: VI. nptv. 1919: XVIII. nptv. 1919: XIX. nptv. IV. sz. r. XXVI. sz. r.

A magyarorszgi nmetek nrendelkezsrl A fldmvel np fldhz juttatsrl A Felvidken l szlovkok autonmijrl A forradalmi trvnyszkekrl Ideiglenes alkotmny

A Horthy-rendszer llama 19191944 5985/1919. M. E. A nemzetgylsi, trvnyhatsgi s kzsgi vlasztjog rend. szablyozsa 1920: I. tc. Az alkotmnyossg helyrelltsa, az llami fhatalom gyakorlsnak ideiglenes rendezse, a kormnyzi tisztsg ltrehozsa s a hozz ktd jogkr meghatrozsa 1920: XVII. tc. A kormnyzi jogkr kiterjesztse 1921: XLVII. tc. IV. Kroly s a Habsburg-hz trnfosztsa 2200/1922. M. E. A nemzetgylsi kpviselk vlasztsnak szablyozsa rend. 1925: XXVI. tc. Az orszggylsi kpviselk vlasztsnak szablyozsa 1926: XXII. tc. Az orszggyls felshznak ltrehozsa, sszettelnek s jogkrnek megllaptsa 1929: XXX. tc. A vrmegyk s a trvnyhatsgi jog vrosok kzigazgatsnak rendezse 1930: XVIII. tc. Budapest kzigazgatsnak rendezse 1933: XXIII. tc. A kormnyzi jogkr kiterjesztse 1937: XIX. tc. A kormnyzi jogkr kiterjesztse s a kormnyzvlaszts szablyozsa 1937: XXVII. tc. Az orszggyls felshza jogkrnek kiterjesztse 1938: XIX. tc. Az orszggylsi kpviselk vlasztsnak szablyozsa 1942: II. tc. A kormnyzhelyettesi tisztsg ltrehozsa, a hozz ktd jogkr s megvlasztsi md meghatrozsa 1944: X. tc. A nemzetvezeti tisztsg ltrehozsa s a hozz ktd jogkr meghatrozsa A koalcis vek llama 19441949 1945: III. tc. A Nemzeti Ftancs ltrehozsrl 1945: VI. tc. A nagybirtokrendszer megszntetsrl, a dolgoz np fldhz juttatsrl 1945: VII. tc. A npbrskodsrl 1945: VIII. tc. A nemzetgylsi vlasztsokrl

1946: I. tc. 1946: VII. tc. 1946: XV. tc. 1947: XVII. tc. 1947: XXII. tc. 1948: LX. tc.

Magyarorszg llamformjrl A demokratikus llamrend s a kztrsasg bntetjogi vdelmrl A csehszlovkmagyar lakossgcsere egyezmnyrl A hromves tervrl Az orszggylsi vlasztsokrl A magyar llampolgrsgrl

A Rkosi-rendszer llama 19491956 1949: XX. tv. A Magyar Npkztrsasg Alkotmnyrl 1949: XXV. tv. A npgazdasg els tves tervrl 1949: 9. tvr. Az igazsggyi szervezet talaktsrl 1950: I. tv. A helyi tancsokrl 1950: II. tv. A bntettrvnyknyv ltalnos rszrl 1954: II. tv. A Magyar Npkztrsasg brsgi szervezetrl 1954: X. tv. A tancsokrl 1955: III. tv. A Varsi Szerzds trvnybe iktatsrl Az 1956-os forradalom llama s az utvdharcok 19561957 26/1956. NETAz Alkotmny mdostsrl hatrozat 1956: 22. tvr. Az egyszerstett bnteteljrsrl 1956: 28. tvr. A rgtntl brskods bevezetsrl 1956: 31. tvr. A kzbiztonsgi rizetrl 1957: 4. tvr. A gyorstott bnteteljrsrl 1957: 13. tvr. A munksrsg megszervezsrl 1957: 25. tvr. A Legfelsbb Brsg Npbrsgi Tancsa ltrehozsrl 1957: I. tv. Az orszggyls mandtumnak ktves meghosszabbtsrl A Kdr-rendszer llama 19571989 1957: II. tv. Az Alkotmny mdostsrl 1957: IV. tv. Az llamigazgatsi eljrs szablyairl 1957: V. tv. Az llampolgrsg szablyozsrl 1961: V. tv. A Bntet Trvnyknyvrl 1966: III. tv. Az orszggylsi kpviselk s a tancstagok vlasztsrl 1971: I. tv. A tancsokrl 1972: I. tv. Az Alkotmny mdostsrl s egysges szvegrl

1973: III. tv.

A miniszterek s az llamtitkrok jogllsrl s felelssgrl 1978: IV. tv. A Bntet Trvnyknyvrl 1983: III. tv. Az Orszggylsi kpviselk s a tancstagok vlasztsrl 1984: I. tv. Az Alkotmnyjogi Tancsrl 1987: XI. tv. A jogalkotsrl 1989: XXXI. tv. Az Alkotmny mdostsrl 1989: XXXIII. tv. A prtok mkdsrl s gazdlkodsrl A rendszervlts llama 19892006 1989: XXXII. tv. Az Alkotmnybrsgrl 1990: VII. tv., Az llami Vagyongynksgrl s a privatizcirl 1992: LIII. tv. s 1995: XXXIX. tv. 1990: XXVIII. tv. Az 1956 oktberi forradalom s szabadsgharc jelentsgnek trvnybe iktatsrl 1990: XL tv. Az Alkotmny mdostsrl 1990: XLIV. tv. Az Alkotmny mdostsrl (cmertrvny) 1991: VIII. tv. Az llami nnepekrl 1991: XXIV. tv. A fvrosi s a fvrosi kerleti nkormnyzatokrl 1991: LX. tv. A Magyar Nemzeti Bankrl 1993: LV. tv. Az llampolgrsgrl 1994: XXIII. tv. Egyes fontos tisztsgeket betlt szemlyek ellenrzsrl (tvilgtsi trvny) 1995: LXXXIII. A nemzeti jelkpek hasznlatrl tv. 1996: I. tv. A rdizsrl s televzizsrl (mdiatrvny) 2000: I. tv. Szent Istvn llamalaptsnak emlkrl s a Szent Koronrl 2001: LXII. tv. A szomszdos llamokban l magyarokrl (sttusztrvny)

A magyar llam vezeti 17112006

llamfk
Habsburg-hzbeli kirlyok III. Kroly 17111740 Mria Terzia 17401780 HabsburgLotharingiai-hzbeli kirlyok II. Jzsef 17801790 II. Lipt 17901792 I. Ferenc 17921835 V. Ferdinnd 18351848 Ferenc Jzsef 18481916 IV. Kroly 19161918 Kormnyz-elnk Kossuth Lajos 1849 Kztrsasgi elnk Krolyi Mihly gr. 1919 Kormnyz Horthy Mikls 19201944 Nemzetvezet Szlasi Ferenc 19441945 Kztrsasgi elnkk Tildy Zoltn 19461948 Szakasits rpd 19481949 Elnki Tancs elnkei Szakasits rpd 19491950 Rnai Sndor 19501952 Dobi Istvn 19521967 Losonczi Pl 19671987 Nmeth Kroly 19871988 Straub F. Brn 19881989 Kztrsasgi elnkk Szrs Mtys 19891990 (ideiglenesen)

Gncz rpd 19902000 Mdl Ferenc 20002005 Slyom Lszl 2005

A vgrehajt hatalom irnyti

1848. eltt a vgrehajt hatalom nem volt egysges szervezet. Legfontosabb eleme a helytarttancs, amely mellett a kancellria szerepe volt mg kiemelked. 1723 s 1848 kztt a helytarttancs ln ltalban a ndorok lltak. A ndori cm betltetlensge esetn az uralkod maga nevezte ki a helytartkat. helytartk Plffy Mikls gr. 17241732 (ndorknt) Lotharingiai Ferenc hg. 17321741 Plffy Jnos gr. 17411751 (ndorknt) Batthyny Lajos gr. 17511765 (ndorknt) Albert szsz hg. 17651780 Niczky Kristf gr. 17831787 Zichy Kroly gr. 17871790 Sndor Lipt fhg. 17901795 (ndorknt) Jzsef fhg. 17951847 (ndorknt) Istvn fhg. 18471848 (ndorknt) magyar kirlyi kancellrok Plffy Kroly gr. 17871807 Erddy Jzsef gr. 18071819 Kohry Ferenc hg. 18201826 Ndasdy Mihly gr. 18261827 Reviczky dm gr. 18281836 Plffy Fidl gr. 18361838 Mailth Antal gr. 18381847 Apponyi Gyrgy gr. 18471848 miniszterelnkk, illetve az OHB elnke Batthyny Lajos gr. 1848 (Kossuth Lajos, az Orszgos Honvdelmi Bizottmny elnke 18481849) Szemere Bertalan 1849 a vgrehajt hatalmat vezet csszri megbzottak

Julius von Haynau br. (teljhatalm fparancsnok) s Karl Geringer br. 1849 1851 (teljhatalm csszri biztos) Albrecht fhg. 18511860 (fkormnyz) Benedek Lajos 1860 (fkormnyz) a helytarttancs elnkei Mailth Gyrgy 18601861 Plffy Mric gr. 18611865 (kirlyi helytart) Sennyey Pl br. 18651867 magyar kirlyi kancellrok Vay Mikls br. 18601861 Forgch Antal gr. 18611864 Zichy Hermann gr. 18641865 Mailth Gyrgy 18651867 miniszterelnkk Andrssy Gyula gr. 18671871 Lnyay Menyhrt gr. 18711872 Szlvy Jzsef 18721874 Bitt Istvn 18741875 Wenckheim Bla br. 1875 Tisza Klmn 18751890 Szapry Gyula gr. 18901892 Wekerle Sndor 18921895 Bnffy Dezs br. 18951899 Szll Klmn 18991903 Khuen-Hdervry Kroly gr. 1903 Tisza Istvn gr. 19031905 Fejrvry Gza br. 19051906 Wekerle Sndor (msodszor) 19061910 Khuen-Hdervry Kroly gr. (msodszor) 19101912 Lukcs Lszl 19121913 Tisza Istvn gr. (msodszor) 19131917 Esterhzy Mric gr. 1917 Wekerle Sndor (harmadszor) 19171918 Hadik Jnos (kijellt, de nem tnyleges kormnyf) 1918 Krolyi Mihly gr. 19181919 Berinkey Dnes 1919 Forradalmi Kormnyztancs elnke Garbai Sndor 1919

miniszterelnkk Peidl Gyula 1919 Friedrich Istvn 1919 Huszr Kroly 19191920 Simonyi-Semadam Sndor 1920 Teleki Pl gr. 19201921 Bethlen Istvn gr. 19211931 Krolyi Gyula gr. 19311932 Gmbs Gyula 19321936 Darnyi Klmn 19361938 Imrdy Bla 19381939 Teleki Pl gr. (msodszor) 19391941 Brdossy Lszl 19411942 Kllay Mikls 19421944 Sztjay Dme 1944 Lakatos Gza 1944 Szlasi Ferenc 1944(1945) dlnoki Mikls Bla 19441945 Tildy Zoltn 19451946 Nagy Ferenc 19461947 Dinnys Lajos 19471948 Dobi Istvn 19481949 a Minisztertancs elnkei Dobi Istvn 19491952 Rkosi Mtys 19521953 Nagy Imre 19531955 Hegeds Andrs 19551956 Nagy Imre 1956 Kdr Jnos 19561958 Mnnich Ferenc 19581961 Kdr Jnos 19611965 Kllai Gyula 19651967 Fock Jen 19671975 Lzr Gyrgy 19751987 Grsz Kroly 19871988 Nmeth Mikls 19881990 miniszterelnkk Antall Jzsef 19901993 Boross Pter 19931994

Horn Gyula 19941998 Orbn Viktor 19982002 Medgyessy Pter 20022004 Gyurcsny Ferenc 2004

Nemzetgylsi s orszggylsi hzelnkk

A lista csak a kpviselhzi elnkket tartalmazza. Az 1918 eltti frendihzi, illetve az 19271945 kztti felshzi elnkk neve teht nincs feltntetve! 1918 s 1927 kztt, illetve 1945 ta a magyar trvnyhozs egykamars. Orszggyls ifj. Pzmndy Dnes 18481849 Almsy Pl (alelnk) s Palczy Lszl (korelnk) 1849 Ghyczy Klmn 1861 Szentivnyi Kroly 18651869 Somssich Pl 18691872 Bitt Istvn 18721874 Perczel Bla 18741875 Ghyczy Klmn 18751879 (msodszor) Szlvy Jzsef 18791880 Pchy Tams 18801892 Bnffy Dezs br. 18921895 Szilgyi Dezs 18951898 Madarsz Jzsef 18981899 Perczel Dezs 18991901. Apponyi Albert gr. 19011903 Perczel Dezs 19031905 (msodszor) Justh Gyula 19051909 Gl Sndor 19091910 Berzeviczy Albert 19101911 Nvay Lajos 19111912 Tisza Istvn gr. 19121913 Bethy Pl 19131917 Szsz Kroly 19171918 Magyarorszg (Nagy) Nemzeti Tancsa Hock Jnos 19181919

Szvetsges Tancsok Orszgos Gylse t tag elnksg 1919 Nemzetgyls Rakovszky Istvn 19201921 Gal Gaszton 19211922 Scitovszky Bla 19221926 Zsitvay Tibor 19261929 Orszggyls Almsy Lszl 19291935 Sztranyavszky Sndor 19351938 Kornis Gyula 1938 Darnyi Klmn 19381939 Tasndi Nagy Andrs 19391945 Nemzetgyls Zsednyi Bla 19441945 Nagy Ferenc 19451946 Varga Bla 19461947 Szab rpd 1947 Orszggyls Nagy Imre 19471949 Olt Kroly 1949 Drahos Lajos 19491951 Dgei Imre 19511952 Rnai Sndor 19521962 Vass Istvnn 19631967 Kllai Gyula 19671971 Apr Antal 19711984 Sarls Istvn 19841988 Stadinger Istvn 19881989 Szrs Mtys 19891990 (tnylegesen csak 1989-ben) Fodor Istvn 19891990 (megbzott elnk) Gncz rpd 1990 Szabad Gyrgy 19901994 Gl Zoltn 19941998 der Jnos 19982002 Szili Katalin 2002

Ndorok
Esterhzy Pl gr. majd hg. 16811714 Plffy Mikls gr. 17141732 Plffy Jnos gr. 17411751 Batthyny Lajos gr. 17511765 Sndor Lipt fhg. 17901795 Jzsef fhg. 17961847 Istvn fhg. 18471848 a ndori posztot 1848 utn nem tltttk be.

Orszgbrk
Erddy Gyrgy gr. 17041713 Plffy Mikls gr. 17131714 Kohry Istvn gr. 17141731 Plffy Jnos gr. 17311741 Esterhzy Jzsef gr. 17411748 Erddy Gyrgy gr. 17481759 Illshzy Jzsef gr. 17591765 Plffy Mikls gr. 17651773 Fekete Gyrgy gr. 17731783 Csky Jnos gr. 17831786 Nicky Kristf gr. 17861787 Zichy Kroly gr. 17881795 Vgh Pter 17951802 Szent-Ivnyi Ferenc 18021806 rmnyi Jzsef 18061825 Brunszvik Jzsef 18251827 Czirky Antal gr. 18281839 Mailth Gyrgy 18391848 Apponyi Gyrgy gr. 18601863 Andrssy Gyrgy gr. 18631865 ifj. Mailth Gyrgy 18671883 Sennyei Pl br. 18841888 Orczy Bla br. 18951917

A legfbb bri frum vezeti

A Kirlyi Kria vezeti A Kirlyi Krin belli htszemlyes tbla vezeti 1848-ig a ndorok voltak (a poszt betltetlensge esetn a pedig a helytarttancs elnkei) Mellettk az orszgbrk s a kirlyi szemlynkk szerepe emelkedett ki a felsbrskodsban. A Kirlyi Kria msik tblja a kirlyi tbla volt, amely azonban els fokon is eljrt egyes perekben. A kirlyi tbla ln a kirlyi szemlynk llt. A htszemlyes ftrvnyszk s az orszgos trvnyszk vezeti Az 1849. mjusban jjalaktott hazai kzponti brsgok a htszemlyes s a kirlyi tblt vltottk fel. Mkdsk megkezdsre azonban gyakorlatilag nem volt id. Az orszgos trvnyszk hat trgyalsi napot tartott, a legfbb frumnak tekinthet htszemlyes ftrvnyszk viszont csak alakul lst tudott tartani. Tagjait megvlasztottk, elnkt azonban nem. A Legfbb tl- s semmtszk (Oberster Gerichts- und Cassationshof) vezeti 1850 s 1861 kztt Magyarorszgon megsznt a legfbb bri frum, helyette az sszbirodalmi, Bcsben mkd Legfbb tl- s semmtszk volt
a legfelsbb bri frum. A testletnek volt egy kln osztlya a magyarorszgi gyek trgyalsra, a rgi htszemlyes tbla egyes tagjaibl. A Legfbb tl- s semmtszk vezetit nem soroljuk fel, mert ezek nem magyar, hanem birodalmi posztot tltttek be.

A Kria elnkei 1861 s 1867 kztt a Kria vezeti az orszgbrk voltak. jra ltrehoztk a htszemlyes s a kirlyi tblt. 1867 utn a Kria nv mr csak a rgi htszemlyes tblra vonatkozott. Elnkei 1884-ig tovbbra is az orszgbrk voltak. Apponyi Gyrgy gr. 18601863 (orszgbrknt) Andrssy Gyrgy gr. 18631865 (orszgbrknt) ifj. Mailth Gyrgy 18671883 (orszgbrknt) Perczel Bla 18841888 Szab Mikls 18881905 Oberschall Adolf 19061908 Gnther Antal 19091920 Try Gusztv 19201925 Juhsz Andor 19251934 Osvald Istvn 19341937 Treky Gza 19371944 Szemk Jen 19441945 Kerekess Istvn 19451949

A Legfelsbb Brsg msodelnkei Somogyi dn 19491950 Jank Pter 19501953 A Legfelsbb Brsg elnkei Molnr Erik 19531954 Domokos Jzsef 19541958 Jahner-Bakos Mihly 195863 Szalay Jzsef 19631968 Szakcs dn 19681980 Szilbereky Jen 19801990 Nagy Zoltn 1990 (megbzott elnk) Solt Pl 19902002 Lomnici Zoltn 2002

Erdlyi fkormnyzk
Kornis Zsigmond gr. 17131731 Haller Jnos gr. 17341755 Brukenthal Smuel br. 17771787 Bnffy Gyrgy gr. 17871822 Kornis Jnos gr. 18381840 Teleki Jzsef gr. 18421848 Ludwig Wohlgemuth br. 18491851 (katonai dikttorknt) Carl Schwarzenberg hg. 18511858 (katonai dikttorknt) Friedrich Lichtenstein hg. 18581860 (katonai dikttorknt) Mik Imre gr. 18601861

Esztergomi rsekek
Keresztly gost szsz hg. 17051725 Esterhzy Imre gr. 17251745 Csky Mikls gr. 17511757 Barkczy Ferenc gr. 17611765 Batthyny Jzsef gr. 17761799 Kroly Ambrus fhg. 18081809 Rudnay Sndor 18191838 Kopcsy Jzsef 18381847

Hm Jnos 18481849 Scitovszky Jnos 18491866 Simor Jnos 18671891 Vaszary Kolos 18911914 Csernoch Jnos 19141927 Serdi Jusztinin 19271945 Mindszenty Jzsef 19451973 Lkai Lszl 19761986 Paskai Lszl 19872002 Erd Pter 2002

Az llamprt f-, illetve els titkrai

(Magyar Kommunista Prt 19451948) Magyar Dolgozk Prtja 19481956 Magyar Szocialista Munksprt 19561989 ftitkr Rkosi Mtys 19451953 els titkrok Rkosi Mtys 19531956 Ger Ern 1956 (MDP) Kdr Jnos 19561985 (MDP, majd MSZMP) ftitkrok Kdr Jnos 19851988 Grsz Kroly 19881989

Magyar llamtrtneti fogalomtr

A rendi llam 17111848
1. alispn 2. alstbla 3. bevett vallsfelekezet 4. Carolina Resolutio 5. dita 6. dikasztrium (Kormnyszk) 7. felstbla 8. fispn 9. fkegyri jog 10. Gubernium 11. haditancs 12. hromegy kirlysg 13. Hatrrvidk 14. Helytarttancs 15. htszemlyes tbla 16. kamara 17. kancellria 18. kirlyi curia 19. kirlyi hitlevl 20. kirlyi tbla 21. megyei kzgyls (generalis congregatio) 22. ndor 23. neoacquistica 24. orszgbr 25. Partium 26. Pragmatica Sanctio 27. rendek 28. sedria 29. szabad kirlyi vros 30. szemlynk 31. szolgabr 32. universitas 33. riszk

A polgri talakuls llama 18481849

1. aktv vlasztjog 2. prilisi trvnyek

3. Bkeprt 4. cenzus 5. eskdtszk 6. felshz 7. fggetlensgi nyilatkozat 8. hzszably 9. htszemlyes ftrvnyszk 10. interpellci 11. kpviselhz 12. kormnybiztos 13. kormnyzelnk 14. Kzbtorsgi Vlasztmny 15. mentelmi jog 16. ministerium 17. npkpviselet 18. Orszgos Honvdelmi Bizottmny 19. orszgos trvnyszk 20. sszefrhetetlensg 21. passzv vlasztjog 22. Radical Prt 23. szentests 24. trnfoszts 25. uni (Erdllyel) 26. vsztrvnyszk

Az osztrk abszolutizmus llama, 18491867

1. llamminisztrium 2. llamtancs 3. birodalmi gyls 4. birodalmi tancs 5. definitv igazgats 6. diploma 7. felirati prt 8. haditrvnyszkek 9. hatrozati prt 10. helytartsgi osztlyok 11. helytarttancs 12. katonai s polgri kormnyzsg 13. katonai kerletek 14. kerleti fispnok

15. kerleti ftrvnyszkek 16. kerleti tblk 17. legfbb tl- s semmtszk 18. megyei trvnyszkek 19. miniszteri ellenjegyzs 20. oktrojlt alkotmny 21. orszgkpviseleti szervek 22. ptens 23. provizrium 24. rendrbiztossg 25. rendrigazgatsg 26. stattum 27. Szerb Vajdasg s Temesi Bnsg 28. trvnyhatsgok 29. vlttrvnyszkek 30. vegyes szolgabri hivatalok

A dualizmus llama 18671918

1. alispn 2. llamrendrsg 3. llamtitkr 4. lland vlasztmny 5. bevett vallsfelekezet 6. cenzus 7. corpus separatum 8. csendrsg 9. delegci 10. dualizmus 11. elszentests 12. eskdtszk 13. fispn 14. frendihz 15. Fggetlensgi Prt 16. hatrrendrsg 17. hzszably 18. tltbla 19. jrsbrsg 20. Katolikus Npprt 21. kpviselhz 22. kiegyezs

23. kirlyi hitlevl 24. krjegyzsg 25. Kzigazgatsi Brsg 26. kzigazgatsi bizottsg 27. kzs gyek 28. kzponti vlasztmny 29. kzsgi brsg 30. Kria 31. kvta 32. mentelmi jog 33. miniszteri ellenjegyzs 34. minisztertancs 35. Nemzeti Munkaprt 36. obstrukci 37. nkormnyzati rendrsg 38. sszefrhetetlensg 39. pnzgyrsg 40. polgrmester 41. rendezett tancs vros 42. Szabadelv Prt 43. Szent Korona tan 44. szentests 45. trtneti alkotmny 46. trvnyhatsgi bizottsg 47. trvnyhatsgi jog vros 48. trvnyhatsgi kzgyls 49. trvnyhatsgok 50. trvnyszk 51. vlasztjog 52. vrmegye 53. vrosi tancs 54. virilizmus

A forradalmak llama 19181919

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Antibolsevista Comit Budapesti Munkstancs bred Magyarok Egyeslete eckartsau-i nyilatkozat eskdtbrsg Forradalmi Kormnyztancs forradalmi trvnyszk

8. Fggetlensgi s 48-as Krolyi Prt 9. homo regius 10. Kommunistk Magyarorszgi Prtja 11. kormnybiztos 12. Kzponti Ellenrz Bizottsg 13. kztrsasgi elnk 14. Kztrsasgi Prt 15. Magyar Orszgos Vder Egyeslet 16. Magyarorszg Nemzeti Tancsa (Nagy Nemzeti Tancs) 17. Magyarorszgi Szocildemokrata Prt 18. Magyarorszgi Szocialista Prt 19. Nemzeti Tancs 20. npbiztossg 21. Npgazdasgi Tancs 22. Nphatrozat 23. npkormny 24. Npkztrsasg 25. nptancs 26. nptrvny 27. Orszgos Polgri Radiklis Prt 28. Ruszka-Krajna 29. szakszervezeti kormny 30. SzocialistaKommunista Munksok Magyarorszgi Prtja 31. Szvetsges Kzponti Intz Bizottsg 32. Szvetsges Tancsok Orszgos Gylse 33. Tancskztrsasg 34. tancsrendszer 35. vlasztjog 36. Vallsgyi Likvidl Bizottsg 37. Vrs Hadsereg 38. Vrs rsg

A Horthy-rendszer llama 19191944

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 33-as bizottsg adminisztratv tutela alispn llamtitkr Bkeprt bethleni konszolidci csendrsg Egysges Prt

9. ellenforradalom 10. Fajvd Prt 11. felekezetek hromfzis koordinlt rendszere 12. felshz 13. fispn 14. fpolgrmester 15. fszolgabrk 16. hzszablyok 17. indemnits 18. jegyzk 19. jogfolytonossg 20. kpviselhz 21. Keresztny Gazdasgi s Szocilis Prt 22. keresztny kurzus 23. Keresztny Nemzeti Egyesls Prtja 24. keresztnynemzeti gondolat 25. kirly nlkli kirlysg 26. Kisgazdaprt 27. kisgyls 28. kiugrsi ksrlet 29. kivteles hatalom 30. klubprtok 31. kormnyz 32. kormnyzhelyettes 33. koronatancs 34. kultrflny-elmlet 35. klns brsgok 36. Legfels Honvdelmi Tancs 37. Legfbb llami Szmvevszk 38. legitimistk 39. Magyar let Prtja 40. Magyar Nemzetiszocialista Prt 41. Magyarorszgi Szocildemokrata Prt 42. Miniszterelnki Hivatal 43. nemzetgyls 44. Nemzeti Egysg Prtja 45. nemzetvezet 46. numerus clausus 47. nyilas diktatra 48. Nyilaskeresztes Prt 49. nylt szavazs 50. Orszgos Szmonkr Iroda (Nemzeti Szmonkr Szk)

51. Orszgtancs 52. orszggyls 53. pnzgyrsg 54. polgrmester 55. rendes brsgok 56. rendezett tancs vros (megyei vros) 57. rendr-fkapitnysgok 58. rendrsg llamostsa 59. szabad kirlyvlasztk 60. Szent Istvn-i llameszme 61. terleti revzi 62. testleti nkormnyzatok 63. tmegprtok 64. trvnyhatsgi bizottsg (kzgyls) 65. trvnyhatsgok 66. Trvnyhozk Nemzeti Szvetsge 67. trnfoszts 68. vlasztjog 69. vmrsg (hatrrsg) 70. Vitzi Rend 71. zsidtrvnyek

A koalcis vek llama 19441949

1. Baloldali Blokk 2. Demokrata Npprt 3. Dolgozk Egysgfrontja 4. fldoszt bizottsg 5. Fggetlen Kisgazdaprt 6. Gazdasgi Ftancs 7. Ideiglenes Nemzetgyls 8. Ideiglenes Nemzeti Kormny 9. igazol bizottsgok 10. kztrsasgi elnk 11. kriptokommunista 12. Magyar Dolgozk Prtja 13. Magyar Fggetlensgi Npfront 14. Magyar Fggetlensgi Prt 15. Magyar Kommunista Prt 16. Magyar Nemzeti Fggetlensgi Front 17. Magyar Szabadsgprt

18. nemzetgyls 19. Nemzetgyls Politikai Bizottsga 20. nemzeti bizottsgok 21. Nemzeti Ftancs 22. Nemzeti Parasztprt 23. npbrsg 24. npgyszsg 25. orszggyls 26. Orszgos Tervhivatal 27. prtkzi rtekezlet 28. pozsonyi hdf 29. szakszervezetek 30. Szocildemokrata Prt 31. Szvetsges Ellenrz Bizottsg 32. Vlasztsi Brsg 33. vlasztjog

A Rkosi-rendszer llama 19491956

1. llami Egyhzgyi Hivatal 2. llami Ellenrz Kzpont 3. llamprt 4. llamvdelmi Hatsg 5. BH 6. brtn 7. chartlis alkotmny 8. demokratikus centralizmus 9. lcsapat 10. Elnki Tancs 11. felsbrsgok 12. Hazafias Npfront 13. Honvdelmi Bizottsg 14. jrsbrsgok 15. kderhatskri listk 16. kderkrforg 17. Katonai Brsg 18. koncepcis per 19. Kongresszus 20. Kzrdek Munkk Igazgatsga 21. Kzlekedsi Brsg 22. Kzponti Vezetsg

23. kulk 24. Legfelsbb Brsg 25. legfbb gysz 26. Magyar Dolgozk Prtja 27. Magyar Nphadsereg 28. megyei brsgok 29. megyei jog vros 30. Minisztertancs 31. moszkovitk 32. Munkaer-tartalkok Hivatala 33. Npgazdasgi Tancs 34. npkztrsasg 35. nmenklatra 36. Orszgos Rendrfkapitnysg 37. Orszgos Tervhivatal 38. orszggyls 39. osztlyszempont brskods 40. osztrk llamszerzds 41. prtllam 42. Pnzgyrsg 43. Politikai Bizottsg 44. proletrdiktatra 45. pszeudojog 46. Ratk-korszak 47. rgtntl (statrilis) brsgok 48. szocialista vros 49. sztlini alkotmny 50. tancsok 51. trsutasok 52. Titkrsg 53. trvnyerej rendelet 54. transzmisszis szj 55. tudomnyos szocializmus 56. j szakasz 57. vlasztjog 58. Vmrsg 59. Varsi Szerzds 60. vasfggny 61. vgrehajt bizottsg 62. vezrkultusz 63. Visinszkij-elv

Az 1956-os forradalom llama s az utvdharcok 19561957

1. llamminiszter 2. llamvdelmi Hatsg 3. Dunntli Nemzeti Tancs 4. egyszerstett bnteteljrs 5. szak- s Kelet-Magyarorszgi Nemzeti Tancs 6. Forgszl-hadmvelet 7. forradalmi bizottsgok 8. Forradalmi Honvdelmi Bizottmny 9. Forradalmi Karhatalmi Bizottsg 10. Fggetlen Kisgazdaprt 11. gyorstott bnteteljrs 12. Helyrelltsi Kormnybizottsg 13. Ideiglenes Intz Bizottsg 14. Ideiglenes Kzponti Bizottsg 15. intervenci 16. Katonai Bizottsg 17. katonai kzigazgatsok 18. katonai rgtnbrskods (statrium) 19. KGB (szovjet llambiztonsgi Bizottsg) 20. Kormny Tjkoztatsi Hivatala 21. kormnykabinet 22. kzbiztonsgi rizet 23. Kzelltsi Kormnybizottsg 24. Legfelsbb Brsg Npbrsgi Tancsa 25. Magyar Dolgozk Prtja 26. Magyar Egyetemi s Fiskolai Egyesletek Szvetsge 27. Magyar rtelmisg Forradalmi Bizottsga 28. Magyar rtelmisg Forradalmi Tancsa 29. Magyar Forradalmi Honvd Karhatalom 30. Magyar Forradalmi MunksParaszt Kormny 31. Magyar Nemzeti Forradalmi Bizottmny 32. Magyar Nphadsereg Katonatancsa 33. Magyar Szocialista Munksprt 34. Munksrsg 35. munkstancsok 36. Nagy-Budapesti Kzponti Munkstancs 37. nemzeti bizottsgok 38. nemzetrsg 39. npbrsgi tancsok 40. Orszgos rhivatal

41. Orszgos Karhatalmi Operatv Bizottsg 42. Petfi Prt 43. semlegessg 44. Szocildemokrata Prt

A Kdr-rendszer llama 19571989

1. aktv szavazs 2. Alkotmnybrsg 3. Alkotmnyjogi Tancs 4. alkotmnymdostsok 5. llami Egyhzgyi Hivatal 6. llami Tervbizottsg 7. llamtitkr 8. BM. III/III. csoportfnksg 9. Brezsnyev-doktrna 10. letsznvonal-alku 11. Elnki Tancs 12. forgalom-ellenrz pontok 13. Hatrrsg Orszgos Parancsnoksga 14. jrsok 15. jogalkots 16. kdrizmus 17. ketts jells 18. Kzponti Bizottsg 19. Kzponti Npi Ellenrzsi Bizottsg 20. Legfelsbb Brsg 21. Legfelsbb Brsg Npbrsgi Tancsa 22. Magyar Forradalmi MunksParaszt Kormny 23. Magyar Szocialista Munksprt 24. miniszterhelyettes 25. miniszteri felelssg 26. Minisztertancs 27. munksellenzk 28. Munksrsg 29. orszgos lista 30. Orszgos Anyag- s rhivatal 31. Orszgos Tervhivatal 32. Orszggyls Irodja 33. prtrtekezlet 34. Politikai Bizottsg

35. Politikai Nyomoz Fosztly 36. ptkpvisel 37. puha diktatra 38. sarkalatos trvnyek 39. szocialista trvnyessg 40. trsadalmi brsgok 41. Titkrsg 42. trvnyessgi vs 43. vlasztjog 44. Vm- s Pnzgyrsg Orszgos Parancsnoksga 45. Varsi Szerzds

A rendszervlts llama 19892006

1. alapszerzdsek 2. Alkotmnybrsg 3. llami Szmvevszk 4. llami Vagyongynksg 5. llamtitkrok 6. tvilgts 7. bizalmatlansgi indtvny 8. rdekegyeztet Tancs 9. Eurpai Uni 10. feles trvny 11. funkcionlis nkormnyzatok 12. Hatron Tli Magyarok Hivatala 13. helyi brsgok 14. Honvdelmi Tancs 15. tltblk 16. kancellri tpus kormnyzs 17. kpviseltestlet (nkormnyzati) 18. ktharmados trvny 19. kislista 20. Koalcis rdekegyeztet Tancs 21. kompenzcis lista 22. Kormnyzati Ellenrzsi Hivatal 23. kztrsasgi elnk 24. Legfelsbb Brsg 25. Magyar lland rtekezlet 26. Magyar Honvdsg 27. MDFSZDSZ-paktum 28. mdiahbor

29. megyei kzgyls 30. mentelmi jog 31. Miniszterelnki Hivatal 32. modellvlts 33. NATO 34. Nemzetbiztonsgi Szolglatok 35. npi kezdemnyezs 36. npszavazs 37. normakontroll (elzetes s utlagos) 38. Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs 39. Orszgos Rdi s Televzi Testlet 40. orszggyls 41. orszggylsi jogbiztos (ombudsman) 42. prtfrakci 43. politikai vltgazdlkods 44. privatizci 45. rendszervlts 46. szabad mandtum 47. Szent Korona Testlet 48. trca nlkli miniszter 49. vlasztjog 50. vezrdemokrcia 51. vizsglbizottsg