Fdralisme Rgionalisme

--- Volume 8 : 2008 Numro 2 - tudes rgionales et fdrales : nouvelles perspectives --URL de cet article : http://popups.ulg.ac.be/federalisme/document.php?id=725 Rgis Dandoy, Caroline Van Wynsberghe et Nathalie Perrin

Vers un renouveau des tudes rgionales et fdrales ?

Un panorama dapproches politologiques contemporaines
La littrature scientifique sur lorganisation territoriale sub-tatique dans ses aspects fdraux, rgionaux ou encore dcentraliss a vu son contenu et son objet varier fortement selon les priodes, les disciplines ou les champs de recherche. Si les travaux scientifiques rdigs dans une perspective juridique ou conomique occupent encore aujourdhui une place importante dans la rflexion, lapproche politologique de ltude des phnomnes subtatiques sest dveloppe de manire autonome. Ainsi, aux recherches initiales et fondatrices de la science politique sur le fdralisme et le rgionalisme, sont venues se greffer de nouvelles perspectives comme le no-rgionalisme qui entend, depuis les annes quatre-vingt, aborder ces questions dun point de vue multi-dimensionnel, comme la gouvernance multiples niveaux issue des travaux de Liesbet Hooghe et de Gary Marks au dbut des annes nonante, ou encore comme, plus rcemment, les dfis de la diversit multi-culturelle et de la gestion des minorits . Ces objets dtudes semblent navoir jamais perdu leur vigueur au sein de la discipline, en partie grce une nouvelle gnration de chercheurs qui a pour ambition de faire des tudes sur le fdralisme et le rgionalisme une branche part entire de la science politique.
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Malgr un appareillage mthodologique comparatif semblable dautres branches de la discipline et un cadre conceptuel et lexical fortement influenc par lconomie et le droit, les tudes politologiques sur le fdralisme et le rgionalisme veulent dmontrer leur indpendance scientifique. La varit des thmatiques abordes en est une preuve indniable puisquelles traitent aussi bien de gouvernance niveaux multiples, de rapport lintgration europenne, de para-diplomatie et de relations intergouvernementales, que dtudes de lopinion publique et des principaux acteurs politiques, soit toute une srie de domaines, denjeux et de processus particuliers qui ne sinsrent pas ou alors difficilement dans les cadres thoriques et conceptuels des autres disciplines. La science politique est la plus mme de traiter de cette varit de thmatiques dans un cadre danalyse politicoinstitutionnelle plus large. Daucuns critiquent les tudes sur le fdralisme et particulirement celles sur le phnomne rgional et les qualifient dtudes de micro-entits. Bien que lchelle de ces entits politiques soit plus modeste que celle de ltude des tats-nations ou des relations internationales, elle nen demeure pas moins dun degr de complexit fort semblable. Par ailleurs, de telles tudes sont galement dun intrt indniable pour la socit. De plus, ces entits ne sont pas impermables dautres niveaux de pouvoir (prenons pour preuve limportance du local, du rapport avec ltat central ou de lactivation de rseaux europens) et nhsitent pas transcender leurs limites administratives dans une perspective de coopration transfrontalire ou dassociation interrgionale, par exemple. Lobjet rgional, parfois nglig par les politologues, est ainsi devenu un vritable objet dtude scientifique

complexe, vari et qui entend fournir un clairage novateur sur la gouvernance dans nos socits actuelles. Au demeurant, ce numro spcial de Fdralisme-Rgionalisme est travers par pas moins de quatre thmes transversaux, structurant les diffrentes contributions dune nouvelle gnration de chercheurs . Tout dabord, une mise en lumire internationale est ncessaire afin dapprhender au mieux les phnomnes individuels de fdralisme, de rgionalisme et de dcentralisation. Une comparaison entre diffrents tats, entre diffrentes expriences ou, tout le moins, une diversit gographique et institutionnelle dtudes de cas et danalyses des acteurs ou des processus tmoigne de limportance de la mise en perspective avec des objets similaires ou dissemblables. En dautres mots, ce nest quen confrontant un modle rgional ou de structure sub-tatique avec dautres modles, dautres expriences et dautres approches conceptuelles, que les spcificits et les particularismes de chaque cas pris dans son individualit rvlent leur vraie valeur.
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Deuximement, et paralllement limportance de linternationalisation et de la comparaison entre tudes sur le fdralisme et le rgionalisme, la dimension de la diversit est essentielle. Dans cette perspective, une variation importante des diffrents designs et structures institutionnelles tudis est galement enrichissante. Cette variation et cette diversit se situe non seulement au niveau des tats (tats fdraux, rgionaliss ou dcentraliss), mais galement au niveau du poids historiques des processus lchelle nationale (tats nouvellement dcentraliss, en cours de rgionalisation, ou dont les niveaux de pouvoir et les institutions sont stabilises depuis des dcennies) ou encore au niveau du poids historique des processus lchelle de la rgion elle-mme, permettant de distinguer entre rgions au sein dun mme tat (rgions dites historiques ou rgions cres artificiellement) ou didentifier des acteurs politiques rgionaux (partis rgionalistes, opinion publique) ou des modalits dactions spcifiques (coopration transfrontalire, activation rgionale auprs de lUnion europenne, etc.). Troisimement, le niveau fdr, rgional ou dcentralis ne peut se comprendre pleinement quen relation avec les autres niveaux de pouvoir ou de prise de dcision. Ainsi, le rle traditionnel de ltat-nation nest pas ngliger puisque quil sagit du principal interlocuteur institutionnel des acteurs sub-tatiques et que la nature de ces relations dtermine dans une large mesure les conditions de gouvernance observes dans les rgions. De plus, mme si limportance de la scne europenne sur le devenir des entits sub-tatiques a bien souvent t surestime, lUnion europenne ne constitue pas moins une opportunit et un dfi permanents auxquels sont confrontes les rgions. Leur capacit de sadapter cet acteur supranational et ses caractristiques se rvle tre un objet dtude pertinent dans la comprhension des phnomnes rgionaux luvre. Enfin, le niveau local, dans sa multidimensionnalit, jouit dun statut particulier parfois sous sa tutelle par rapport au niveau rgional et joue un rle non-ngligeable dans la conduite des affaires et dans le comportement des acteurs rgionaux. Ainsi, limportance des villes, communes et capitales dtats fdraux ou rgionaliss nest plus dmontrer et leur inclusion dans les modles danalyse du fait rgional apporte un clairage particulier et relevant. Finalement, et mme si souvent lapproche politologique fut le parent pauvre des tudes sur le fdralisme et le rgionalisme, il convient de ne pas se limiter aux processus politiques et institutionnels afin de saisir pleinement les spcificits des rgions. Des approches prenant en compte des phnomnes tels que lidentit rgionale, la culture, lconomie ou les langues ont pleinement leur place aux cts des grilles de lecture thoriques et des mthodologies

particulires de la science politique. Cette multi-disciplinarit et cette ouverture dautres perspectives et clairages font la force de lapproche politologique. Plutt que de senfermer dans un carcan conceptuel relativement ferm, cette approche se nourrit des apports de disciplines telles que lhistoire, le droit, lconomie ou encore la sociologie. Classiquement, les tudes sur le fdralisme sintressent aux relations intergouvernementales (RIG) entre niveaux de pouvoir. Dans les pays europens fdrs ou quasi-fdrs, les entits rgionales pouvoir lgislatif constituent la base de la pyramide de la gouvernance multiniveaux. Ds lors, les RIG ne concernent plus uniquement les relations entre lUnion europenne et les tats nationaux. Emmanuelle Mathieu a choisi dtudier les relations relatives lintgration europenne entre, dune part, les Lnder allemands et le Bund et, dautre part, les rgions autonomes et ltat espagnol. Elle pose lhypothse que lon relve une plus grande propension au bilatralisme dans les tats composs de plusieurs communauts nationales. La politique europenne constituerait un bon rvlateur des relations entre niveaux fdrs et fdral car lUnion europenne, en nadmettant que la participation des tats dans le processus de dcision, force en quelque sorte les fdrations dvelopper des relations particulires avec leurs entits rgionales. Le lien entre le caractre htrogne de la fdration et le bilatralisme nest cependant pas direct. Il est ncessaire de prendre en compte certains lments structurels. Ainsi, en Espagne, le multi-nationalisme entrane une rpartition asymtrique des comptences amenant chaque rgion autonome ngocier avec ltat central. Les RIG sont alors naturellement bilatrales. LAllemagne constitue, elle, lexemple mme de fdralisme coopratif. Bund et Lnder partagent lexercice du pouvoir lgislatif, ce qui implique un grand degr dinteraction et de coopration rendant alors possible le multilatralisme. Ltude de ces jeux dacteurs, conclut Emmanuelle Mathieu, mriterait dtre transpose dautres cas afin de mettre en vidence de manire plus gnralise les liens entre le caractre htrogne ou non des fdrations, leur structure organisationnelle et les relations intergouvernementales qui y sont dveloppes. Contrairement lAllemagne et lEspagne, la Rpublique tchque nest pas, historiquement, un tat marqu par une forte dcentralisation sub-tatique. Le processus de construction des rgions tchques a t entam ds la fin de lemprise communiste sur le pays et leur mise en place effective date de lanne 2000. Les relations entre ces rgions nouvellement cres et ltat national tchque est au cur de ltude dOndrej Novotny qui mesure la capacit dinfluence de ces entits sub-tatiques sur la production lgislative nationale. tudiant empiriquement les initiatives rgionales auprs du parlement national tchque entre 2001 et 2007, il entend dmontrer la volont daffirmation politique des rgions, faisant fi de leur hritage historique. Le rgionalisme de ce pays bnficie ainsi dun caractre parfois peru comme artificiel, car ne respectant pas le dcoupage territorial des rgions historiques que sont, par exemple, la Moravie, la Bohme ou la Silsie. Les rgions tchques bnficient dun droit dinitiative lgislative au niveau du parlement national mais, globalement, peu de propositions de loi dorigine rgionale sont observes. Les variations inter-rgionales peuvent tre expliques par des phnomnes politiques classiques comme la non-adquation entre la couleur politique de la majorit rgionale et celle de la majorit nationale, la proximit des lections ou encore le fait que les comptences et les domaines de politiques publiques propres aux rgions dominent lagenda, particulirement leurs difficults financires et administratives. Nanmoins, Ondrej Novotny sinterroge sur le rle jou dans ce processus par dautres niveaux de pouvoir et dmontre que, bien que le

niveau europen fait preuve dune influence ngligeable sur le droit rgional dinitiative lgislative, le localisme tchque conserve toute sa pertinence. linstar de Prague, les grandes villes dominent toujours la politique rgionale dans les rapports lgislatifs quelle entretient avec ltat national. Le concept de no-rgionalisme est souvent utilis dans la littrature scientifique en rapport avec des objets dtudes rgionaux dEurope occidentale. Dans cette perspective, la question que se posent Elena Albina et Viktoriya Khasson est celle de lapplicabilit de ce concept et de cette grille de lecture aux rgions russes et, plus particulirement, le rle jou par deux mcanismes distincts. Le premier concerne les lments exognes susceptibles dinfluer sur la mobilisation rgionale, savoir certains processus europens (tels que les fonds structurels ou le social learning) de globalisation ou encore dimplication des organisations internationales. Le second traite des mcanismes endognes selon lesquels les stratgies rgionales dpendent des structures institutionnelles, du systme de parti, du degr dautonomie de la rgion, de la prsence dune forte identit rgionale ou encore du rle moteur jou par les lites et les entrepreneurs politiques. Lobservation des rgions russes objet relativement nglig par la discipline et de leur tendance modeste laffirmation du fait rgional au travers du prisme du no-rgionalisme dmontre limportance premire des structures nationales dans la comprhension de ce phnomne. La puissance de ltat central subsiste et les intrts de ltat-nation dominent le champ politique entranant, au niveau rgional, un contrle de ltat sur lconomie, un faible nombre dacteurs socitaux et une faible institutionnalisation. Nanmoins, Elena Albina et Viktoriya Khasson observent, en filigrane, deux grandes tendances qui viennent se greffer lomniprsence du national. La tendance exogne impose une logique conomique grandissante, base sur des changes de type conomique avec lOccident, ainsi quun soutien national aux activits transnationales des rgions de louest de la Russie. La tendance endogne tmoigne galement de limportance de la diversification de lconomie, de la situation gographique frontalire ainsi que des particularits culturelles et identitaires rgionales. Si limportance de ltat-nation et de ses intrts subsiste dans la comprhension du fait rgional russe, cette logique hautement centralise est en train dvoluer sous leffet dimpratifs conomiques. Fdralisme et rgionalisme ne sarrtent ainsi pas aux frontires nationales. Au sein de lUnion europenne, louverture des frontires a permis le dveloppement de dynamiques transnationales, recomposant des eurorgions transfrontalires. Solange Verger sintresse ici au cas prcurseur de lEuromtropole Lille-Kortrijk-Tournai, premier Groupement europen de Coopration Territoriale (GECT) cr en janvier 2008. Elle opte pour une analyse de lvolution de cette entit selon trois approches no-institutionnalistes : de choix rationnel, sociologique et historique. Ces trois approches, complmentaires, offrent autant dclairages concernant lintention de la coopration, le besoin de structuration, mais aussi ladaptation lenvironnement et, enfin, lapparition de nouveaux objectifs et de nouvelles ressources. La premire piste permet dexpliquer le besoin defficacit et de structuration par le choix rationnel. Le GECT lillois constituerait alors le dispositif le plus mme daccorder des bnfices lensemble des partenaires. Selon la perspective sociologique, la mise en place de cette Euromtropole serait une rponse approprie aux changements socio-conomiques et culturels. Loin de se cantonner cet espace transfrontalier en particulier, ce nouveau mode de partenariat multiniveaux (tats, rgions, communes, provinces et dpartement sont concerns) correspond

une nouvelle pratique daction publique. Enfin, la conception historique du noinstitutionnalisme nous rappelle de resituer les phnomnes dans leur contexte. Ici, le changement structurel permet lclosion de nouveaux objectifs et la mise disposition de nouvelles ressources. Linstitutionnalisation en elle-mme devient enjeu du pouvoir entre les entits participant au projet. Cette approche permet galement Solange Verger dexpliquer le leadership lillois ou encore linsistance des autorits courtraisienne dans le choix final de lappellation Euromtropole Lille-Kortrijk-Tournai. Les relations entre le niveau rgional et le niveau europen font lobjet de nombreuses tudes portant sur la gouvernance multi-niveaux. Les comportements, linvestissement et, plus globalement, lactivation que des rgions entendent faire par rapport au niveau de la prise de dcision europenne sont la base de la contribution de Jorge Tun qui compare la Wallonie et les Iles Canaries. Ces deux rgions belge et espagnole proches dmographiquement, socio-conomiquement et bnficiant dimportantes comptences en termes de politiques publiques sont analyses grce une mthode qualitative base sur de nombreux entretiens. Ainsi, sont analyss en profondeur et de manire compare linvestissement et la performance de ces deux rgions au sein du Conseil des ministres, de la Commission europenne, du bureau de reprsentation rgionale Bruxelles, du Comit des Rgions, des associations interrgionales et via les processus de prise de dcision interne leur propre tat. Jorge Tun observe globalement peu de sensibilit aux thmes europens dans le chef de la Rgion wallonne (proccupe par des enjeux typiquement dordre local et rgional) tandis que les Iles Canaries ont de tout temps dmontr un grand intrt participer et influencer le processus de prise de dcision europen. Confortant la thorie de Jeffery, il conclut en arguant que les Iles Canaries ont vraisemblablement un taux dinfluence du processus europen relativement plus haut que la plupart des autres rgions en Europe, taux expliqu en partie, et parmi dautres variables, par le traitement favorable qui lui est rserv dans la rpartition financire de programmes ddis aux rgions ultra-priphriques. Lanalyse des rgions et des autres entits politiques sub-tatiques peut tre envisage comme lobservation des lieux dactions publiques mais galement comme lobservation des acteurs politiques. Parmi ceux-ci figurent en bonne place les partis ethno-rgionalistes. Cette catgorie spcifique dacteurs rgionaux est lobjet de la contribution de Giulia Sandri, plus particulirement dans le cas de la rgion italienne et italo-francophone de Val dAoste. Le parti rgionaliste francophone actif dans cette rgion et principalement sa reprsentation politique et ses succs lectoraux sont observs et dissqus dans le temps et rvlent limportance de lidologie et lorganisation partisane afin de lapprhender. Ce parti ethno-rgionaliste, lUnion Valdtaine, a connu de nombreux succs et revers lectoraux depuis sa cration dans la rgion du Val dAoste en 1945 mais est devenu au fil du temps le parti dominant de la rgion et a quasiment monopolis la reprsentation politique de cette dernire au niveau national. LUnion Valdtaine a rapidement franchi tous les seuils politiques (de dclaration, reprsentation, relevance et gouvernance) et sest maintenu au pouvoir grce deux mouvements identifis par Giulia Sandri. Le premier implique que ce parti rgionaliste sest progressivement transform en interne en un parti de cadres et ressemble dsormais un parti de masse traditionnel qui a russi simplanter durablement au sein de la socit valdtaine. Ensuite, lUnion Valdtaine a russi adapter son idologie la dmographie changeante de la rgion du Val dAoste en abandonnant sa position originelle de dfense des intrts dune minorit linguistique pour adopter celle dun nouveau

paradigme reposant sur le particularisme valdtain et la dfense des spcificits de la rgion, permettant linclusion dans son lectorat de nouvelles couches de la population. Les politologues tudiant le fdralisme sintressent le plus souvent aux interactions entre niveaux de pouvoirs, au rle des institutions, au pouvoir des acteurs, et trop rarement les opinions et comportements des citoyens sont observs. En Belgique, on dnombre divers sondages concernant les seules prfrences lectorales, tandis que quelques centres universitaires organisent des enqutes postlectorales permettant une analyse plus complte du comportement politique. laide doutils quantitatifs et qualitatifs, Min Reuchamps contribue lenrichissement des tudes dopinion en dcryptant, non plus les choix lectoraux, mais ce que pensent les citoyens belges francophones du fdralisme et comment ils en voient lvolution. Pour ce faire, il a runi soixante-quatre Belges francophones lors dune rencontre citoyenne organise Lige en septembre 2007, en pleine formation du gouvernement fdral. Ce focus group a t loccasion de discuter de multiples thmes lis au fdralisme belge. Tout dabord, il convenait dvaluer les connaissances politiques des rpondants. Ensuite, en interrogeant les citoyens sur la lgitimit du fdralisme belge, les diffrentes significations qui lui sont attribues ont t releves : selon certains il sagirait dun rempart contre le sparatisme, tandis quau contraire, selon dautres, le fdralisme belge prparerait le lit de celui-ci. Le sentiment dappartenance des rpondants, mais aussi leur perception de lidentit des autres, membres de lautre communaut linguistique, sont galement testes et rvlent une forte complmentarit. Enfin, Min Reuchamps aborde la question de lavenir de la Belgique en tant que fdration. Les rponses ces nombreuses questions lui permettent une classification des prfrences fdrales des rpondants en trois catgories : re-fdralisation, statu quo et approfondissement. Lensemble des rsultats seront confronts, dans une enqute plus vaste, ceux obtenus lors de rencontres similaires organises en Flandre et au Canada. Ces sept contributions sont le fruit des travaux de huit scientifiques qui ont saisi lopportunit du 4me Congrs de lAssociation Belge de Science Politique (Louvain-la-Neuve, 24-25 avril 2008) pour participer une Tribune ddie aux jeunes chercheurs. Leur intrt tous pour les questions fdrales et rgionales ont permis lorganisation dune sance spcifique ces thmatiques, dmontrant, sil tait encore ncessaire, que les tudes fdrales connaissent un regain dattention travers de nouvelles dimensions. Sagissant dextraits de recherches doctorales, ce numro spcial de la Revue Fdralisme-Rgionalisme laisse entrevoir de beaux jours aux analyses politologiques des phnomnes fdraux et rgionaux.

Notes : 1 BEAUFAYS (J.) et MATAGNE (G.) (2007), Fdralisme, in BOURDEAU (V.) et MERRILL (R.) (dir.), DicoPo, Dictionnaire de thorie politique, http://dicopo.org/spip.php?article85. 2 Les contributions du prsent numro spcial correspondent une slection de communications prsentes lors du 4me Congrs de lAssociation Belge de Science Politique (Louvain-la-Neuve, 24-25 avril 2008) dans le cadre dune Tribune ddie aux jeunes chercheurs et consacre au thme du Fdralisme et du Rgionalisme. Pour citer cet article

Rgis Dandoy, Caroline Van Wynsberghe et Nathalie Perrin, Vers un renouveau des tudes rgionales et fdrales ?, Fdralisme Rgionalisme, Volume 8 : 2008 Numro 2 - tudes rgionales et fdrales : nouvelles perspectives http://popups.ulg.ac.be/federalisme/document.php?id=725 Quelques mots propos de : Rgis Dandoy Chercheur, Universit Libre de Bruxelles affiliation : Universit Libre de Bruxelles fonction : Chercheur Quelques mots propos de : Caroline Van Wynsberghe Chercheure, Universit catholique de Louvain affiliation : Universit catholique de Louvain fonction : Chercheure Quelques mots propos de : Nathalie Perrin Charge de recherches, Universit de Lige affiliation : Universit de Lige fonction : Charge de recherches Cette revue fait partie du portail PoPuPS du Rseau des Bibliothques de l'Universit de Lige (URL : http://popups.ulg.ac.be/) http://popups.ulg.ac.be/federalisme/document.php?id=725&format=print