LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DERIVADOS DE UN PLAN NACIONAL DE TURISMO El plan debe contener una visin global del fenmeno

y que debe elaborarse teniendo en cuenta las prioridades nacionales y los mejores objetivos para el desarrollo del turismo en cada pas. Los proyectos y programas derivados de aquel tendrn como finalidad contribuir al logro de los fines conscientemente establecidos. Los mtodos y criterios que pueden dar lugar a tales proyectos dentro del plan son diversos. A partir de los atractivos tursticos (Individualmente o por zonas) El diagnstico de un plan global, siempre ha de contener un detallado inventario de los atractivos tursticos con que cuenten el pas o la regin, a fin de utilizarlo como uno de los elementos indispensables para determinar el tipo y la ubicacin de las inversiones que han de venir a reforzar la planta turstica del pas. En funcin de este inventario es posible definir las zonas que pueden considerarse como tursticas, dado el criterio psicofsico que toma en cuenta como prioritaria la motivacin y el inters que despierta o puede despertarle al turista un lugar, una manifestacin (acontecimiento) o un elemento determinado. Realizarla es uno de los pasos decisivos para avanzar sobre el diseo de la estrategia espacial y general del plan. Una metodologa para llevar a cabo la compilacin de atractivos a nivel nacional est desarrollada en el documento D. nmero 5/006 del Centro Interamericano de Capacitacin Turstica (Mx OEA) en donde los elementos de inters turstico son clasificados segn cinco categoras bsicas: sitios naturales, museos y manifestaciones culturales, folklore, realizaciones tcnicas, cientficas o artsticas contemporneas y acontecimientos programados; cada una con sus respectivos tipos y subtipos. Resulta de cardinal importancia, para la generacin de programas y proyectos tursticos de inversin, tener definidos y estamentalizarlos los atractivos, ya que stos son la base del impulso que origina la demanda de servicios tursticos. El problema radica en saber y definir con claridad cundo se puede afirmar que los flujos estimulados autnomamente por un atractivo son importantes, ya que ese calificativo se deja al criterio del planificador que puede variar del optimismo al pesimismo, conforme la preferencia personal que tenga. En el mejor de los casos vara en funcin de cada realidad en estudio. Para solucionar este aspecto podran proponerse dos caminos, el primero sera el de la proporcionalidad, o sea, el mecanismo mediante el cual se relacionan los atractivos del pas entre s y se determina cules, de entre los que generan flujos de turismo internacional por s solos, lo

hacen en cantidades importantes para esa nacin, de acuerdo a los montos de demanda total que sta reciba. El segundo mecanismo sera el de rangos para ndices o cantidades relativas estimuladas por cada atractivo. Una alternativa sera fijar un porcentaje de la demanda total de un pas que tendra que motivar un atractivo para que pudiera alcanzar la mxima calificacin. Dicho porcentaje sera el promedio aproximado de los flujos que motivan los principales atractivos de caractersticas similares en cada pas. Este ltimo procedimiento requerira encuestas e investigaciones ms profundas que el anterior, aunque quizs fuera ms preciso. En cualquier caso, su validez se reduce al espacio geogrfico de cada nacin, ya que hay pases con gran monto de afluencia internacional para los cuales un porcentaje an moderado implica cantidades muy elevadas, mientras que comparativamente para los que slo tienen pequeas cantidades de turismo receptivo los porcentajes altos equivalen a nmeros absolutos reducidos. Esta circunstancia obliga a que slo sean posibles comparaciones entre stos, dentro de un mismo pas. A PARTIR DE PRIORIDADES NACIONALES Complementando al criterio fisicomotivacional que destaca las cualidades de orden turstico reunidas en un espacio geogrfico, deben contemplarse para la seleccin de zonas otros factores, como la fijacin de prioridades nacionales que hayan realizado las autoridades de planeacin o las ejecutivas del pas y los criterios de la planificacin econmica regional. A PARTIR DEL MERCADO En ocasiones los programas de inversin para turismo se origina en zonas en las cuales el elemento de decisin no es la calidad de los atractivos ni las prioridades nacionales de orden socioeconmico, sino las contundentes posibilidades que ofrece el mercado de consumidores, sea, por la cercana de la zona a ste, por las grandes facilidades que ella tiene para el arribo y estada de los visitantes, o por la combinacin de ambos; de manera que los proyectos se conciben para lugares que por s mismos destacan como tursticos, a pesar de la clasificacin tcnica que se lleve a cabo o de las prioridades nacionales establecidas. ste es el caso de aquellos centros que ya estn en funcionamiento y tienen un crecimiento natural, para los cuales se elaboran inversiones de regulacin y fomento. A PARTIR DE REQUERIMIENTOS ESPECFICOS DE LA PLANTA TURSTICA En otros casos, la estrategia sectorial de turismo es la que determina la necesidad de reforzar la oferta de servicios, incrementndola, mejorndola o integrndola en circuitos y centros que fomenten que esto se haga dentro de un proceso tcnico de ordenamiento y seleccin, en el que se hayan jerarquizado las zonas y los atractivos correspondientes. A PARTIR DE LA COMBINACIN DE CRITERIOS

Debe tratar de lograrse la armonizacin de los criterios a travs de los cuales tiene lugar la gestacin de proyectos y programas dentro de un plan de turismo, a fin de garantizar tanto la racionalizacin de inversiones como su efectiva realizacin. La creacin de programas ha de estar avalada y dirigida de preferencia por los criterios tcnicos, pero stos no deben aislarse de las consideraciones sociopolticas de las cuales, en ltima instancia, depende la ejecucin de dichos programas. Ha de buscarse por lo tanto la compatibilizacin entre la estrategia fisicomotivacional con las prioridades nacionales, las mejores alternativas del mercado, los requerimientos especficos de la realidad turstica en el pas y las consideraciones poltico administrativas vigentes. LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS SURGIDOS EN FORMA INDIVIDUAL O AUTNOMA La gran mayora de los proyectos de turismo en Latinoamrica se originan por determinacin autnoma a travs de capitales privados. El elemento decisivo en estos casos es casi siempre el mercado, por medio del cual se asegura la rentabilidad de las inversiones. La existencia de un monto suficiente de consumidores que justifiquen con su demanda efectiva la instalacin de ciertas empresas de servicios tursticos, provoca con regularidad la colocacin natural de capitales de inversin en esta rama. En estos casos, la fuente generadora de los proyectos consiste en el inters que despiertan los beneficios econmicos que se esperan obtener, y la ubicacin de las inversiones en el radio de ciertos atractivos tursticos proviene de una decisin independiente, que no necesariamente se inserta en una perspectiva general del pas, sino que puede depender de una anlisis fsico particularizado con anterioridad de zonas ubicadas, sobre las cuales de hecho ya se tiene cierta eleccin superficial previa.