oANLISE DA GESTO TRIBUTRIA DO MUNICPIO DE CAXIAS - MA

Autor: EVADILSON DA SILVA COSTA* Professor da Rede Municipal de Ensino de Caxias MA Coordenador do Ncleo de Educao Ambiental de Caxias-MA Aluno do Curso de Especializao em Gesto pblica Municipal da Universidade Federal do Maranho/ Universidade Aberta do Brasil-UAB/ Plo Universidade Municipal Aberta de Caxias - UMAC. 1. INTRODUO Para arrecadar recursos, o Estado, atravs de lei especfica, cria tributos, que so institudos para obteno de receitas que visando o financiamento da promoo do bem comum. Os municpios s podero suprir as necessidades de sua populao prevista na Constituio Federal se contar com recursos financeiros suficientes, para tanto, o municpio deve arrecadar os tributos que lhes devido. A distribuio da competncia tributria da Unio, Estados e municpios est prevista na Constituio Federal de 1988 e no Sistema Tributrio Nacional, admitindo o poder de legislar e criar impostos, taxas e contribuies sociais. Este trabalho est centrado no estudo da administrao tributria do Municpio de Caxias ? MA, objetivando diagnosticar os problemas tributrios bem como identificar as potencialidades econmicas desenvolvidas e as possveis atividades a serem desenvolvidas no intuito de incrementar a arrecadao municipal. Para tanto recorreu-se a pesquisas bibliogrficas e de campo, visitando os setores responsveis pela tributao e empresas que incentivam o desenvolvimento econmico local. Atravs da pesquisa, constatou-se que o principal problema na arrecadao dos tributos no municpio de Caxias, a sonegao fiscal, atribudo principalmente fiscalizao deficitria, falta de

uma educao tributria que permita ao contribuinte o entendimento sobre as implicaes legais do no pagamento dos tributos. Assim cabe instituio fiscalizadora municipal, atravs da gesto tributria, cuidar da eficincia, eficcia e efetividade da arrecadao. 2. CONSIDERAES SOBRE O SISTEMA TRIBUTRIO BRASILEIRO 2.1. Breve Histrico da Legislao Tributria do Brasil No perodo colonial, em 1530, D. Joo III, com o intuito de ocupar e povoar definitivamente as terras brasileiras criou as donatarias, regidas pelas Ordenaes Manuelinas submetidas, por esta razo, ao dzimo para a Ordem de Cristo, e autorizadas a exportar as suas produes para Portugal, livres de direito (Imposto de Exportao). Posteriormente foram transformadas em Capitanias Hereditrias sendo criada uma legislao especfica que possibilitou a sua organizao atribuindo na prtica, aos donatrios o papel de agentes fiscais, incumbidos da prestao de contas da arrecadao da Coroa portuguesa. Em 17 de dezembro de 1548, D. Joo III, instituiu um Regimento Rgio, denominado Lei Tributria, com o intuito de tornar mais eficiente a arrecadao, nomeando Antnio Cardoso de Barros para o cargo de Provedor-Mor da Real Fazenda. Este fez alteraes muito significativas no sistema fazendrio, instalando portos de fiscalizao e arrecadao nas capitanias do Nordeste e na regio Sul, construindo sedes para rgos da fazenda e armazns para as alfndegas nas capitanias. Iniciou ainda a descentralizao do sistema fazendrio ao instalar Provedorias parciais em todas as capitanias e implantar um novo modelo de organizao, que passou a exigir escrituraes em livros prprios submetidos a fiscalizaes peridicas. No Perodo Imperial, em 25 de maro de 1824, a primeira Constituio do Brasil outorgada por D. Pedro I, dispunha em seu artigo 179: ``ningum ser isento de contribuir para as despesas

do Estado em proporo dos seus haveres. No perodo Republicano, a Constituio de 1934 estabelece pela primeira vez as competncias tributrias de cada ente federativo. A Constituio de 1946 manteve a discriminao de competncias entre os trs entes federativos e tambm, como na anterior, a sua rigidez, permitindo aos entes a instituir novos impostos. A Reforma Tributria de 1966, a Constituio de 1967 e a Emenda Constitucional de 1969, atriburam ao Governo Federal todos os impostos relativos poltica econmica e o poder exclusivo de criar novos impostos. Reestruturaram os tributos em todos os nveis de governo, de forma a contemplar a Unio com receitas relativamente mais altas. A constituio de 1988 rege a estruturao sistemtica da ordem tributria do pas e confere poder Unio, aos Estados e aos Municpios no seu artigo 145 a instituio de impostos e taxas por apresentarem o poder de polcia 2.2. A Distribuio de Competncias Tributrias O Sistema Tributrio Brasileiro assenta-se na tcnica de discriminao constitucional das rendas entre os entes autnomos da Federao. A discriminao de rendas a partilha de competncia tributria entre os vrios nveis de poder, a qualificao financeira que corresponde habilitao poltica das unidades federadas. A competncia tributria a capacidade para criar tributos, ou como coloca Carrazza (1991, p. 83): [...] a aptido para criar tributos, descrevendo (ou alterando) por meio de lei (no caso, ordinria), seus elementos essenciais, a dizer, suas hipteses de incidncia, seus sujeitos ativos e passivos, suas bases de clculo e suas alquotas. O Sistema Tributrio Nacional no seu ttulo IV ? Da Tributao e do Oramento, Capitulo I, Seo I a IV elenca os princpios gerais da tributao, as limitaes ao poder de tributar e a distribuio das competncias tributrias. As limitaes ao poder de

tributar trazem a garantia de direitos individuais ao contribuinte; mantm o princpio da legalidade, igualdade tributria, irretroatividade e anterioridade; os tributos confiscatrios; os tributos de trficos interestaduais ou intermunicipais; e a impossibilidade de criar um tributo sem lei que o estabelea. Pode-se encontrar na Constituio Federal de 1988, a competncia tributria dos entes federativos. de competncia exclusivamente da Unio, a instituio dos tributos seguintes (alm do imposto extraordinrio por motivo de guerra, do emprstimo compulsrio e as contribuies sociais): - Imposto de importao de produtos estrangeiros; - Imposto sobre a exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; - Imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza;- Imposto sobre produtos industrializados; - Imposto sobre operaes de crdito, cmbio e seguro ou relativas a ttulos ou valores imobilirios; -Imposto sobre a propriedade territorial rural; imposto sobre grandes fortunas; - e taxas. A competncia Tributria dos Estados estabelece a incidncias dos seguintes tributos: imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos; Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e transportes interestadual ou intermunicipal e de comunicao (ICMS); Imposto sobre propriedade de veculos automotores; Adicional do imposto de renda incidente sobre lucros e ganhos e rendimentos de capital; taxas e contribuies de melhoria. Compete ao municpio tributar sobre vendas a varejo de combustveis, lquidos, e gasosos, exceto leo diesel (ISSQN); sobre transmisso inter vivos a qualquer ttulo de bens imveis e de direitos reais sobre imveis (ITBI); Imposto sobre propriedade predial e territorial urbano (IPTU), contribuies de melhoria e taxas. 2.3. Competncia Tributria Municipal Com a Constituio de 1988, o municpio brasileiro, alcanou a condio de ente

federado, passando a ser personagem autnomo do denominado Pacto Federativo. Em razo disso, certo que o municpio sofreu grandes modificaes, decorrentes de seu indito papel no novo padro de organizao federativa que a Constituio implantou. A Constituio Federal de 1988, alm de elevar o municpio categoria de ente da federao, implementou sensvel inovao na repartio de competncias entre Unio, Estados e Municpios. Sendo assim, no regime federativo, gozam de capacidade para legislar no s o poder central, mas tambm as entidades perifricas. Podemos perceber diante dessa nova realidade que os diferentes entes podem em sua competncia tributria sob o ponto de vista legislativa, administrativa e de julgar tributos, embora somente a Unio tem competncia plena Apesar de, ainda, o Brasil adotar um federalismo bastante centralizado, concentrando grande parte de competncias, que seriam essenciais para que o municpio desempenhasse satisfatoriamente suas funes, em poder da Unio, a Constituio Federal dotou o municpio de instrumentos viabilizadores de polticas pblicas voltadas implementao do interesse local. Com as competncias reservadas aos municpios pela Constituio Federal de 1988, pudesse afirmar que possvel atender alguns dos objetivos primordiais da poltica pblica municipal, o que hoje se faz necessrio uma reforma tributria no intuito de garantir uma maior arrecadao aos municpios. A competncia tributria dos Municpios prevista no art. 156 da Constituio Federal e, baseados nesse artigo, os seguintes impostos podero ser institudos pelos Municpios: a) Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU). O IPTU o imposto que tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de bem imvel por natureza ou por acesso fsica, como definido na lei civil, localizado na zona urbana do Municpio. A funo do referido

tributo tipicamente fiscal, mas no deixa de ter uma funo extra-fiscal, que desestimular vultuosas imobilizaes de recursos em terrenos para fins meramente especulativos, dificultando o crescimento normal das cidades. Conforme previsto no art. 33 do Cdigo Tributrio Nacional, a base de clculo do IPTU valor venal, ou seja, o valor que o bem alcanaria se fosse posto venda, em condies normais. A alquota que incide sobre tal base de clculo fixada pelos municpios, podendo ser progressiva em razo do tempo, conforme previso do art. 182, 4., II da Constituio Federal. A progressividade visa garantir o cumprimento da funo social da propriedade, onerando de forma mais gravosa os imveis que no a cumprirem. um instrumento de poltica de planejamento urbano, e poder ser progressiva em razo do valor do imvel e ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e uso do imvel. O contribuinte do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana o proprietrio do imvel, o titular de seu domnio til ou o seu possuidor a qualquer ttulo (art. 34, Cdigo Tributrio Nacional). b) Imposto sobre transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio (ITBI). Este imposto tem como fato gerador a transmisso onerosa, a qualquer ttulo, da propriedade ou do domnio til de bens imveis, por natureza ou por acesso fsica, como definidos na lei civil; a transmisso onerosa de direitos reais sobre imveis, exceto ou direitos reais de garantia; e acesso onerosa de direitos relativos s transmisses referidas anteriormente. A cobrana de tal tributo compete ao municpio onde estiver situado o bem, e no incidir sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de pessoa jurdica em realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens ou

direitos decorrentes de fuso, incorporao, ciso ou extino de pessoa jurdica, salvo se, nesses casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e venda desses bens ou direitos, locao de bens imveis ou arrendamento mercantil. O contribuinte qualquer das partes na operao tributada. Desta forma, caber lei ordinria de cada municpio determinar, em cada caso, quem o contribuinte. A base de clculo deste imposto o valor venal de bem ou direito transmitido (art. 38, Cdigo Tributrio Nacional), sendo este o valor determinado pelas condies de mercado. A alquota deste imposto fixada em lei ordinria do municpio competente, no havendo limitaes relativas s alquotas. A funo do ITBI fiscal, por ter como finalidade a obteno de recursos para a Fazenda Pblica. c) Imposto sobre servios de qualquer natureza (ISSQN). O imposto sobre servios de qualquer natureza ou, simplesmente, o imposto sobre servio (ISS) tem como hiptese de incidncia a prestao de servios previstos na lista da Lei Complementar n. 116/03. d) Contribuio de melhoria e taxas A Constituio Federal outorgou aos Municpios a competncia tributria para instituir, na forma das respectivas leis, a contribuio de melhoria e taxas. O primeiro um tributo que tem como fato gerador a valorizao imobiliria decorrente de obra realizada pela administrao pblica, de competncia de todos os entes da Federao, conforme previsto no art. 81 do Cdigo Tributrio Nacional; e as taxas, que so tributos que tm como fato gerador o exerccio regular da utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio, podendo ser cobradas pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, conforme exposto no art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional, como por exemplos as taxas de limpeza pblica, a taxa de coleta de lixo, taxa de iluminao pblica etc,. 3.

ANLISE DA GESTO TRIBUTRIA DO MUNICPIO DE CAXIAS ? MA 3.1. Caracterizao Scio-Econmica do Municpio de Caxias O municpio de Caxias limita-se com os municpios de Cod, Aldeias Altas e Coelho Neto ao Norte, com os municpios de Parnarama e Mates ao Sul, com o Estado do Piau e o municpio de Timon ao Leste e com o municpio de So Joo de Ster a Oeste. Possui uma rea total de 5.313,20 km. Est localizado na Latitude: 4 51? 32?? S e Longitude: 43 21? 22?? W, encontra-se distante da capital do estado a 276 km, sua densidade demogrfica de 26,3 hab/km e pertence Microrregio de Caxias, e Mesorregio do Leste Maranhense. As caractersticas scio-econmicas do municpio de Caxias do Estado do Maranho revelam que o mesmo encontra-se numa situao estvel no que diz respeito ao seu desenvolvimento, o que no difere das demais cidades nordestinas. No perodo 1991-2010, a populao de Caxias teve uma taxa mdia de crescimento anual de 0,84%, passando de 131.345 em 1991 para 155.202 em 2010. A taxa de urbanizao cresceu 64,2% para 76,4% em 2010. Populao por situao de Domicilio 1991, 2000, 2007 e 2010 Populao 1980 1991 2000 2007 2010 Urbana 56.668 84.331 103.485 108.542 118.559 Rural 68.839 47.014 36.281 34.655 36.643 Total 125.507 131.345 139.756 143.197 155.202 Taxa de Urbanizao 45,2% 64,2% 74,0% 75,% 76,4% Fonte: IBGE *Percentagem da populao da rea urbana em relao populao total. Tem-se observado que a tendncia da Populao Economicamente Ativa (PEA), medidos pelos indicadores de renda, pobreza e desigualdade econmica do Municpio de Caxias entre os anos de 1991 a 2000, a renda per capita mdia cresceu 44,14%, passando de R$ 72,15 em 1991 para R$

104,00 em 2000. A pobreza (medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$ 75,50, equivalente metade do salrio mnimo vigente em agosto de 2000) diminuiu 11,74%, passando de 75,8% em 1991 para 66,9% em 2000. A pobreza (medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$ 75,50, equivalente metade do salrio mnimo vigente em agosto de 2000) diminuiu 11,74%, passando de 75,8% em 1991 para 6,9% em 2000. A desigualdade cresceu passando de 0,53 em 1991 para 0,62 em 2000, dados observados pelo ndice de Gini, que mede o grau de distribuio da renda entre os indivduos em uma economia. Seu valor que varia de 0 (zero), quando no h desigualdade a 1(um), quando a desigualdade mxima. Indicadores de Renda, Pobreza e Desigualdade, 1991 e 2000 Indicadores 1991 2000 Renda per capita Mdia (R$ de 2000) 72,2 104,0 Proporo de Pobres (%) 75,8 66,9 ndice de Gini 0,53 0,62 Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil Com relao ao PIB do municpio de Caxias, observa-se que o setor industrial teve um crescimento significativo, entre os anos de 2002 e 2006, enquanto os setores da agropecuria e servios demonstraram queda, quanto s atividades tributveis e arrecadaes de impostos evoluram entre 2002 a 2004, com uma pequena queda em 2006, conforme tabela abaixo. Composio Setorial do PIB 2002 a 2006 Setores 2002 2004 2006 Agropecuria 5,6% 6,4% 3,6% Indstria 12,9% 15,2% 31,3% Impostos 9,3% 15,4% 15,3% Servios 72,2% 63,0% 49,8% Fonte: IBGE 3.2. Diagnstico da Administrao Tributria do Municpio de Caxias- MA A Prefeitura Municipal de Caxias possui em seu organograma a Secretaria Municipal da Fazenda responsvel pela gesto tributria Municipal, que por sua vez, est estruturada por setores: de contabilidade, tesouraria,

empenho, convnios e tributao. A tributao do municpio de Caxias se d na arrecadao dos impostos, taxas e contribuies de melhorias a que compete o municpio, alm das transferncias de outros entes federados. Atualmente, o setor de tributao apresenta uma estrutura-fsica significativa para o atendimento ao pblico, com funcionrios qualificados e equipamentos tecnolgicos modernos que agilizam a gesto tributria. No entanto, este setor ainda carece de um sistema prprio para melhorar o acesso do contribuinte aos servios tributrios, que segundo o setor, h pretenses na aquisio de um sistema para a certificao digital (certido negativa, alvar, etc,.). No que se refere arrecadao dos tributos no municpio de Caxias, o principal problema a sonegao fiscal, atribudo principalmente a fiscalizao deficitria, falta de uma educao tributria que permita ao contribuinte o entendimento sobre as implicaes legais do no pagamento dos tributos. Em funo da falta de um sistema de controle significativo, o rgo tem apenas uma estimativa desta sonegao fiscal. E para atenuar o referido problema, foi celebrado um convnio entre a Secretaria Municipal de Fazenda e a Universidade Estadual do Maranho ? UEMA, no qual, 70 alunos desta instituio foram contratados (bolsistas) para realizar um trabalho de captao de dados em campo, tais como: recadastramento imobilirio e de empresas, alm de servio interno no rgo de tributao. Outro problema o quantitativo de fiscais que reduzido, embora nos ltimos anos tem?se ampliado por meio de concursos, ainda que no atenda demanda das necessidades de fiscalizao, controle e arrecadao do municpio. Observa-se que essa realidade resultante da incompatibilidade salarial paga pelo municpio, com a funo desempenhada pelos fiscais. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ? IBGE, o municpio de Caxias em

2008, registrou Produto Interno Bruto a preos correntes em torno de R$ 738.456,031 mil. Mediante o Portal da Transparncia da Prefeitura Municipal de Caxias as receitas oramentrias realizadas no municpio, neste mesmo ano, os impostos, taxas e contribuies registraram os seguintes valores: Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial ? IPTU R$ 667.162,04; Imposto Sobre Servios ? ISS R$ 2.784.187,05; Imposto sobre Transmisso-Intervivos ? ITBI R$ 15.778,90 Receitas oramentrias realizadas ? Taxas R$ 123.202,64; e R$ 0,00 de Contribuies de Melhorias. Diante desses dados de arrecadaes do municpio de Caxias, evidente o fato das contribuies de melhoria no terem nenhuma arrecadao, que apesar de existir no ordenamento jurdico nacional, desde a Constituio de 1934, a contribuio de melhoria pouco e mal aplicada pela administrao pblica. Neste contexto, podemos entender que a efetividade da contribuio de melhoria ser reduzida em Caxias. Quanto aos demais impostos destacamse o ISS por apresentar uma arrecadao significativa, embora outras cidades do Maranho do mesmo porte apresentem arrecadao superior de Caxias. Outro fator importante para solucionar os inmeros problemas apresentados na rea da tributao, o municpio legislou na criao da Lei complementar N 024/10 que estabelece normas gerais municipal das microempresas e empresas de pequeno porte e micro empreendedor individual, reformulou a lei complementar N 022 DE 31/12/2009 conhecida como Cdigo Tributrio Municipal. Sendo a primeira, para estimular o empreendedor individual a se formalizar, que segundo a Unidade de Negcios do SEBRAE ? Caxias ? MA, 30 dos 285 comerciantes que atuavam na informalidade se ajustaram a lei em 2010. Quanto ao Cdigo Tributrio Municipal de Caxias ? MA - CTC, est fundamentada na Constituio Federal do Brasil e na Lei Orgnica Municipal de

Caxias - MA. Esta, destaca nos seus dispositivos os tributos de competncia municipal, esclarece sobre a incidncia e no incidncia do fato gerador dos tributos, da base de clculo dos tributos e isenes, destaca ainda, o uso de poder de polcia, em ocasies de fiscalizao, bem como, o estabelecimento de parcerias com os cartrios oficiais para que no sejam expedidos documentos em caso de inadimplncia. Constam as atribuies dos fiscais de tributos no Ttulo IV - Administrao Tributria no captulo 1 das Disposies Gerais sobre fiscalizao. Estabelece ainda, o conselho de contribuintes que o rgo administrativo de julgamento em segunda instncia dos processos de natureza tributria junto Secretaria Municipal de Fazenda, sem subordinao hierrquica, com autonomia administrativa e decisria, como diz no artigo 439, obteve-se a informao da existncia deste conselho que composto por 7 (sete) membros titulares e 7 (sete) suplentes, no se teve acesso ao regimento interno e a atual composio dos membros para verificao de sua paridade. Por falta de atos regulamentares de alguns dispositivos constantes no Cdigo Tributrio Municipal atual, o que impede a execuo desta na ntegra, a administrao tributria do municpio recorre Lei Complementar de n 1417/1999 (Cdigo antigo), como consta nos artigos 526 e 527 do atual Cdigo Tributrio de Caxias. Em virtude do exposto acima, inmero casos tm sido evidenciados no municpio. 3.3. Potencialidades Econmicas tributveis do Municpio de Caxias Caxias uma cidade histrica, com paisagens naturais que encantam aos seus moradores e tambm aos visitantes. Neste prisma, a cidade apresenta o turismo como uma potencialidade econmica, que deve ser aproveitada e estimulada pelo governo municipal no intuito de ampliar sua arrecadao tributria por meio de prestao de servios, como

hotelaria, passeios eco-histrico, artesanato local, comidas tpicas dentre outros. A participao do governo neste aspecto de suma importncia para divulgar essa potencialidade nos meios de comunicao de massa, alm de preservar a cultura local. O municpio de Caxias tem recebido inmeros investimentos na rea da construo civil, seja por meio de convnios federais ou privados, como tambm recursos prprios, como por exemplo: o Programa de Acelerao do Crescimento ? PAC, investiu em obras de infraestrutura (pavimentao de ruas, rede de esgotos, conteno de encostas, substituio de casas precrias, postos de sade e gua potvel). A construo de condomnios, pela iniciativa privada tem crescido na cidade, conveniada com a Caixa Econmica Federal, permitindo um aquecimento na economia local e na arrecadao dos tributos. O municpio tem se beneficiado ainda com a construo da Cidade Judiciria, uma rea que abriga prdios do judicirio das trs esferas. O comrcio, tambm, tem se diversificado tanto no varejo como atacado, na sua organizao e na participao equilibrada da economia local. O parque industrial de Caxias ainda pequeno, embora este setor seja responsvel pela segunda atividade da economia que contribui para o Produto Interno Bruto local. 4. CONSIDERAES FINAIS Aps um estudo apurado acerca das questes tributrias concernentes ao municpio de Caxias ? MA, observou-se a necessidade da instituio fiscalizadora municipal, atravs da gesto tributria, cuidar da eficincia, eficcia e efetividade da arrecadao dos tributos, alm de sempre buscar a implantao de programas de aprimoramento da administrao tributria, como sistemas inteligentes de fiscalizao e cobrana de tributos. Associado a esse

contexto de procedimentos fiscais, deve ser incorporada a educao tributria em seu aspecto pedaggico. Entende-se que no municpio de Caxias ? MA, o principal problema de ordem fiscal a falta de consonncia entre o que o cidado est disposto a contribuir, com aquilo que a prefeitura oferece e exige em tributos; esse problema resulta consequentemente em sonegao fiscal ou implica em baixa arrecadao de tributos por grande parte dos contribuintes ao fisco municipal. Nesse sentido, prope-se como alternativa para ajudar a incrementar a arrecadao de tributos neste municpio, a implantao de programas de educao fiscal (fiscalizao pedaggica), favorecem de forma significativa a superao dos problemas tributrios, alm de servir tambm como alternativa para o contribuinte conhecer o municpio e sua estrutura, a funo socioeconmica dos tributos, o valor da arrecadao tributria, alm de incentivar o acompanhamento da aplicao dos recursos arrecadados pela fazenda municipal. Por outro aspecto, entende-se que um dos objetivos do fisco municipal, em termos de educao fiscal, seria tambm de informar aos contribuintes, responsveis tributrios, contabilistas e demais profissionais da rea, sobre os erros e a efetiva observao das regras e procedimentos que devem ser cumpridos em relao ao Cdigo Tributrio do Municpio. Em conformidade com esse entendimento, pode-se afirmar que a ao de informar sobre a realizao de procedimentos errneos referentes ao recolhimento de tributos municipais, seja fundamental para que haja a execuo da legislao tributria e consequentemente se evitem prejuzos aos contribuintes e ao municpio. Enfim, a partir da fiscalizao pedaggica, espera-se que os contribuintes regularizem suas pendncias com o municpio e passem a adotar a forma correta de cumprimento de suas obrigaes, evitando medidas repressivas por parte do rgo fiscal, numa

segunda etapa de fiscalizao, aps a viabilizao de todos os esclarecimentos necessrios. Percebe-se que h a necessidade de uma fiscalizao mais eficiente para o combate a sonegao fiscal, com destaque aos grandes empreendedores do municpio. A administrao deve identificar as operaes que do origem ao ISS, para garantir no aumento da arrecadao tributria para financiar o bem comum dos cidados caxienses, pois se sabe que, o desenvolvimento social e econmico dos municpios est irremediavelmente atrelado capacidade de arrecadar seus tributos. Para tanto, seus aparelhos de arrecadao devem estar preparados e dotados de recursos adequados a lhes garantir eficincia. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABRANTES, L. A.; FERREIRA, M.A.M. Gesto Tributria. Florianpolis: Departamento de Cincias da Administrao/UFSC; [Braslia]: CAPES: UAB, 2010. BRASIL. Lei 5172, 25 de outubro de 1966. Cdigo Tributrio Nacional. Dispe sobre o Sistema Tributrio Nacional e institui normas gerais de direito tributrio aplicveis Unio, Estado e Municpios. So Paulo: Sugestes Literrias, 1995. __________. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado federal, 1934. Disponvel em: Acesso em: 14 de fev. 2011. __________. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado federal, 1988. CARRAZA, Roque Antonio. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 1991. CAXIAS ? MA. Lei complementar N 022 DE 31/12/2009. Cdigo Tributrio Municipal de Caxias - MA. Institui o Sistema Tributrio Municipal. 2009 CAXIAS ? MA. Lei complementar N 024 DE 12/08/2010. Institui a Lei Geral Municipal da Microempresa - ME, Empresa de Pequeno Porte - EPP e Microempreeendedor Individual ? MEI. 2010. IBGE. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1. Acesso em 15 de fevereiro de 2011. SEBRAE. Guia do Prefeito

Empreendedor. Disponvel em http://leigeral.sp.sebrae.com.br/publicacoes/guia_prefeito_e mpreendedor.pdf.Acesso em: 14 de fev.2011

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