Instituciones en el Perú con responsabilidades

en el control y reducción de la
deforestación y la degradación del bosque.

José Luis Capella

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
www.spda.org.pe Lima, 9 de Octubre de 2008

Qué tipo de actores están vinculados con la
deforestación.
 Instituciones públicas o con mandatos públicos para el
controlar o reducir la deforestación / generar desarrollo a
partir de los bosques.
 Actores vinculados directamente a los bosques (Ej: colonos,
pueblos indígenas, organizaciones, entre otros). Positiva o
Negativamente.
 Sociedad Civil en general.
 Instituciones públicas o con mandatos públicos que ejecutan políticas
públicas que pueden generar o generan efectivamente degradación o
deforestación.
 Factores que producen ESCENARIOS
deforestación
Cambio de uso ilegal Tala ilegal Infraestructura
pobreza
Agricultura no sostenible Migración Energía

Migración No
Degradación de suelos desarrollo

Políticas públicas
+
Instituciones
Tres ejes temáticos – para ordenar la presentación:
 Temas preliminares para entender correctamente la
institucionalidad en torno al control y reducción de la
deforestación.
 Las instituciones encargadas del control y reducción
de la deforestación: debilidades y fortalezas, y los
factores condicionantes.
 Reflexiones finales sobre los requerimientos para el
cumplimiento de sus fines.

Organización del Primer tema:
 ¿En que lugar del esquema organización de la
administración pública se encuentran las
instituciones encargadas del control y reducción de
la deforestación?
 ¿El control y reducción de la deforestación es una
política de Estado priorizada por los Gobiernos?
¿Cómo se vincula con otras políticas públicas?
Posición en el esquema de organización estatal:

En el Ministerio de Agricultura (históricamente y por
definición del tema forestal) – INRENA.

En el reciente Ministerio del Ambiente.

En el ámbito del enforcement de las normas

ambientales (Policía Nacional/Ministerio
Público/Poder Judicial).

En otras instituciones públicas con funciones
complementarias.
El problema de la deforestación priorizado como política
pública:

Si bien es cierto existen varios documentos de
planificación en donde se menciona el problema de la
deforestación, no existe una política clara (en
implementación) que la enfrente.

Adicionalmente, el problema de la deforestación no se
inserta en otras políticas públicas importantes como
las de integración, energía, lucha contra la pobreza y
otras de desarrollo.
Instituciones pública en torno al tema de la
deforestación:

Breve mención a la base legal.

Las instituciones y su funciones en torno al tema

de la deforestación.

¿Cuáles son las principales debilidades y
fortalezas en torno al control de la deforestación,
y sus principales causas (ej: cambio de uso
injustificado de tierras)?
 Cuadro de Jerarquía Normativa

Constitución

Ley Orgánica de Ley General

RRNN Del Ambiente

Ley Forestal
Ley de RT Nuevos DLs:
Ley de ANPs y Fauna
Indígenas DL Ej: DL 1064
Silvestre
1090

Ley de Comun. Ley Organiz. MINAM

Ley de Prom.
Nativas Reforestación
Ley Organiz. MINAG

De qué se encarga la Autoridad Forestal Nacional:
 Dirigir la gestión del sector forestal.
 Implementar el ordenamiento forestal nacional.
 Otorgar acceso al bosque.
 Controlar y supervisar actividades forestales.
 Brindar servicios a los actores del bosque.
 Gestionar un sistema de información forestal.
 Gestionar recursos humanos, bienes y servicios; recursos
financieros.

Fuente: Mesa de trabajo en el marco de reorganización de IFFS DE INRENA, Enero 2005.


Autoridad Nacional Forestal – Ministerio de
Agricultura.
 Nueva Ley de Organización no prioriza los bosques y el marco
institucional para su gestión y lucha con la deforestación.
 No se ha definido todavía cómo se organiza el tema forestal.
 Desafío: dejar una visión únicamente productiva/extractivista a
una de manejo de cuencas, los recursos y los servicios que
prestan. Confluir componente social, económico y ambiental
del desarrollo.
 Tipo de fallas dentro de la organización:
• Relacionadas a recursos
• Origen político
• Organizacionales o Sistémicas.

No se ha establecido la organización interna del
MINAG para las competencias forestales.
 Iniciativas para dotar de una institucionalidad adecuada
 Organización de acuerdo a las competencias y funciones: ¿y el
rol de luchar contra la deforestación?
 Proyecto de Ley sobre Viceministerio Forestal ¿dónde?

¿Qué dicen los nuevos DL?
 Artículo 3.4 (DL 1090): “La Autoridad Nacional Forestal y de
Fauna Silvestre y los Gobiernos Regionales son los órganos encargados
de la gestión y administración de los recursos forestales y de fauna
silvestre, dentro del ámbito de su competencia”.

¿Qué dicen los DL - Institucionalidad?
 Control en manos de la Autoridad Forestal Nacional –
Ministerio de Agricultura (no se define la organización del
tema forestal dentro del MINAG).
 Muy poco énfasis al proceso de descentralización o poder
para los Gobiernos Regionales.
 Aclara el rol de OSINFOR, ahora fiscaliza todos los derechos
de aprovechamiento y conservación forestales y de fauna
silvestre.
 Rol del Estado respecto de CITES, fortalece el rol y lo remite
al Ministerio del Ambiente.
 Institucionalidad Forestal – hasta hoy
sin implementación de nueva
organización

Ministerio de Agricultura.

Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA:

Intendencia Forestal y Organismo Supervisor de

IANP
Concesiones Forestales –
de Fauna Silvestre OSINFOR (en ANPs)

D. Administración D. Planeamiento D. Conservación

y Control y Promoción De Biodiversidad
LOS
Administraciones Técnicas descentralizadas CAMBIOS
por cuencas
El Ordenamiento del Bosque en el
Perú:
- Bosques de Producción
- Bosques para aprovechamiento
futuro
- Bosques en tierras de Protección
- Áreas Naturales Protegidas
- Bosques en comunidades nativas y
campesinas
- Bosques locales.

Las tierras de producción forestal

ya no serían Patrimonio Forestal.

Patrimonio Forestal Nacional

 Ordenamiento Territorial
Forestal

Aproximadamente,
25 millones de hectáreas de
bosques de producción

BOSQUES DE PRODUCCIÓN PERMANENTE

DEPARTAMENTO AREA BPP (ha)
Ayacucho 146,298
Cusco 171,644
Huanuco 686,514
Loreto 12,534,855
Madre de Dios 1,935,162
Puno 24,998
San Martin 1,174,052
Ucayali 3,539,996
TOTAL 20,213,519
Ago-07
 Institucionalidad Forestal en proceso de descentralización

Gobiernos Regionales:
 Competencia atribuida por la Ley de Gobiernos Regionales para:
“q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al interior de
la región, así como ejercer labores de promoción y fiscalización en estricto
cumplimiento de la política forestal nacional”.
 Problemas para implementar este mandato, ¿voluntad para
descentralizar?. Nuevos retos para el Sector.
 Ausencia de Política Forestal Nacional (aún cuando hay otros
instrumentos de planificación como: ENF, PDANPs, ENLCTI, PNR, PAEC,
entre otros.
 Por ejemplo: San Martín ya tiene una política forestal regional y Loreto
ya tiene un Programa creado y un Sistema Regional de conservación
implementándose.
El rol general del Ministerio del Ambiente:
 Asegurar la conservación y el uso sostenible de los recursos
naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales
protegidas, así como el desarrollo sostenible de la Amazonía.
 Asegurar la prevención de la degradación del ambiente y de
los recursos naturales y revertir los procesos negativos que lo
afectan.
 Ordenamiento Territorial Nacional.
 Potestad sancionadora / Régimen de Fiscalización y Control
Forestal / Régimen de Incentivos.
 Estrategia Nacional frente al cambio climático
 Estrategia Nacional de lucha contra la desertificación y la
sequía
 Institucionalidad Forestal – Otros actores
importantes

Comisión Multisectorial de lucha contra la tala

ilegal – ¿actúa hoy en día?.

Comités de Gestión de Bosques
 Creados de conformidad con la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre para apoyar a la gestión por cuencas.

Defensoría del Pueblo

Policía Nacional del Perú: nueva organización para enfrentar el
tema bosques y deforestación, ¿realidad?

Ministerio Público – Defensa de la legalidad y la prevención del
delito. Fiscalías Ambientales (2008)

Poder Judicial.

Dirección de Capitanías y Guardacostas.

Los delitos ecológicos ligados a deforestación y degradación:
Ley 29263 del 2 de Octubre de 2008: Modifica y agrava los tipos
penales relacionados a tala ilegal, degradación y deforestación.
 Ej: Cadena de extracción/comercialización. Responsabilidad de
funcionarios públicos.

Falta: Procuradurías Ambientales para perseguir delitos: evitar
impunidad.

Enfrentando la deforestación y la degradación en las
áreas naturales protegidas: el SERNANP dentro del
Ministerio del Ambiente.
 Funciones específicas de administración del Sistema Nacional
de Áreas Naturales Protegidas - SINANPE.
 Institucionalidad fortalecida por creación de nuevo ministerio y
algunos decretos legislativo. Ej: DL 1079.
 Principales retos: Implementación efectiva de planes maestros
de ANPs y nuevas relaciones con actividades productivas:
hidrocarburos, minería, madera, entre otros.
 Nueva tendencia: Sistemas Regionales y conservación privada
(promotores de conservación y uso sostenible – en contra de
deforestación y degradación).

Necesidad de incentivos reales para que las
poblaciones internalicen los beneficios del ANP y
cambien conductas, por ejemplo, aquellos en
zonas de amortiguamiento (RNTAMB) o
aquellos dentro de las ANPs (RNPS).

Enforcement: Control efectivo de actividades
ilícitas en ANPs: Reglamento de Infracciones y
Sanciones – por aprobarse.

Delitos ecológicos ligados a ANPs, problema de
implementación.
 CATEGORÍA N° Ha. %
DEL
PAIS
PARQUE NACIONAL 12 7´967,119.02 6.19

SANTUARIO 7 263,982.06 0.21

NACIONAL

SANTUARIO 4 41 279.38 0.03

HISTÓRICO

RESERVA NACIONAL 11 3´ 298,711.97 2.57

REFUGIO DE VIDA 2 8591.91 0.01

SILVESTRE

BOSQUE DE 6 389 986.99 0.30

PROTECCIÓN

RESERVA 2 651 818.48 0.51

PAISAJÍSTICA

RESERVA COMUNAL 7 1`860,934.16 1.45

COTO DE CAZA) 2 124 735.00 0.10

ZONA RESERVADA 9 3`543,010.59 2.75

TOTAL 62 18`150,16 14.12

9.56
Reflexiones finales sobre el cumplimiento de los
fines de las Instituciones
Hay instituciones con mandatos respecto de los
boques, pero con niveles de participación en la
gestión, que hacen necesario observar el
panorama de manera integral.
 ANPs (Nacional, Regional, Local, Privado)… pero
principalmente los actores que conforman el SINANPE.
 Bosques de Producción (MINAG, pero principalmente
los concesionarios, titulares de permisos y titulares de
derechos)
 Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas
(INDEPA pero principalmente los propios pueblos
indígenas y organizaciones).
 Factores externos que condicionan favorable o
desfavorablemente el control de la deforestación

Infraestructura (IIRSA)

Tratados de Libre Comercio

Energía

Monocultivos

Turismo

Bioprospección

Otros

Factores de cambio (un ejemplo): nueva visión respecto
del tema forestal en Selva y Ceja de Selva:
 Plantaciones forestales con propiedad para aprovechamiento
industrial para: palma aceitera, palmito, ¿castaña?, árboles y
arbustos medicinales, entre otros (artículo 28 del DL 1090).
 Cambio de uso por determinarse capacidades agrícolas o
pecuarias. El análisis de la capacidad de uso lo hace el
MINAG (artículo 6.3 DL 1064).
 Adjudicaciones en Selva y Ceja de Selva: Promoción de
adjudicaciones con fines agropecuarios y agroindustriales en
zonas no definidas, con procedimientos no establecidos, todo
pasa para el Reglamento (Segunda Disposición
Complementaria Final del DL 1064).

Priorizar las políticas de control y reducción de
deforestación desde el Ministerio del Ambiente y
desde la Autoridad Forestal Nacional (MINAG).

Insertar en las políticas de los sectores
(incluyendo el MINAG) el componente de lucha
contra la deforestación y degradación.

Proveer de incentivos y mecanismos financieros a
las estrategias, con visión de fortalecimiento a los
actores locales que pueden generar un cambio.
 Gracias por su atención

José Luis Capella V.

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
www.spda.org.pe
jcapella@spda.org.pe