REGLAMENTO BSICO DE PREINVERSIN

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1 Preinversin

Es la Fase del Ciclo de Vida en la que los proyectos son estudiados y analizados con el objetivo de obtener la informacin necesaria para la toma de decisiones de inversin. Este proceso de estudio y anlisis se realiza a travs de la preparacin y evaluacin de proyectos para determinar la rentabilidad socioeconmica y privada. Artculo 2 Marco Normativo del Reglamento

El Reglamento Bsico de Preinversin es un instrumento normativo que apoya la aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Artculo 3 Objetivos del Reglamento

El objetivo general es orientar y apoyar el proceso racional de toma de decisiones de las entidades pblicas, de manera de asignar recursos a las alternativas de inversin pblica de mayor impacto en el bienestar de la sociedad. Sus objetivos especficos son: i) establecer procedimientos, instrumentos y reglas comunes que deben cumplir las instituciones del sector pblico; ii) proporcionar lineamientos conceptuales a travs del establecimiento de contenidos mnimos para los estudios de preinversin y iii) criterios uniformes para apoyar la toma de decisiones de inversin. Artculo 4 Ambito de Aplicacin

El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y aplicacin obligatoria para todas las entidades del sector pblico.

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Articulo 5
1)

Estudios de la fase de preinversin

Estudio de identificacin (EI)

Se define la relacin problema-proyecto, a travs de la elaboracin del diagnstico de una situacin objetivo basado en indicadores y necesidades tcnicas, sectoriales y beneficiarios locales; en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), planes departamentes y municipales. En la preparacin del proyecto se realiza el planteamiento de las alternativas tcnicas de solucin al problema y la evaluacin socioeconmica. 2) Estudio integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental (TESA). Se realiza la preparacin basndose en la alternativa tcnica seleccionada en el EI y la evaluacin socioeconmica y financiera privada del proyecto, para obtener indicadores de rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversin del proyecto de inversin pblica. Artculo 6 Requisitos Preinversin para el financiamiento de los estudios de

Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del TESA, la presentacin del EI, la categorizacin ambiental del proyecto, los trminos de referencia aprobados por la mxima autoridad ejecutiva y el presupuesto referencial. Artculo 7 Proyectos de Inversin Pblica Menores y Mayores

Los proyectos de inversin pblica menores son aquellos cuyo monto de inversin no excede Bs1.000.000 (Un milln 00/100 Bolivianos), cifra que podr ser ajustada por el Organo Rector del SNIP. Los proyectos de inversin pblica mayores son los que presentan un costo mayor al monto mencionado.

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En el caso de los proyectos de inversin pblica menores, las entidades pblicas slo debern presentar el EI para pasar posteriormente a la fase de inversin. CAPITULO II MARCO CONCEPTUAL Artculo 8 Preparacin de Proyectos

Es el proceso que permite establecer los estudios de viabilidad tcnica, econmica, financiera, social, ambiental y legal con el objetivo de reunir informacin para la elaboracin del flujo de caja del proyecto. Artculo 9 Evaluacin Socioeconmica

Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin y el aporte al bienestar neto de la sociedad. Con este fin, se debe determinar el flujo de caja del proyecto corregido por las Razones Precio Cuenta de Eficiencia de la Divisa y Mano de Obra. Artculo 10 Razn Precio Cuenta de Eficiencia Es el parmetro que corrige las distorsiones de los precios de mercado, establecido por el Organo Rector del SNIP. Artculo 11 Parmetros Costo Eficiencia Son rangos dentro de los cuales es factible recomendar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, establecidos por el Organo Rector del SNIP. Artculo 12 Evaluacin Financiera-Privada Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin del proyecto desde el punto de vista privado con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de que un inversionista privado pueda asignar recursos -3-

financieros al mismo. Con este fin se debe determinar el flujo de caja del proyecto valorado a precios de mercado. La evaluacin privada incluye:
a)

Evaluacin del proyecto sin financiamiento, que establece la capacidad del proyecto para generar ingresos netos, sin considerar las fuentes de su financiamiento. Evaluacin financiera, que contempla en su anlisis las fuentes de financiamiento. Al respecto, se registra el capital prestado, el respectivo costo financiero y las amortizaciones del mismo. CAPITULO III CONTENIDO MINIMO DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSION

b)

Las entidades ejecutoras son responsables de la realizacin de estos estudios, los que deben ser ejecutados en forma secuencial. Artculo 13 Estudio de Identificacin 1. Identificacin y definicin del problema, se debe utilizar enfoques e instrumentos metodologicos como el Marco Lgico, para lograr identificar de forma adecuada la solucin de un problema-proyecto de manera participativa con los involucrados. 2. Diagnstico preliminar de la situacin que motiva considerar el proyecto, que permita identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. 3. Definicin de la situacin Sin Proyecto que consiste en establecer lo que pasara en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando la mejor utilizacin de los recursos disponibles. 4. Anlisis preliminar de la ingeniera del proyecto en el que se realice el planteamiento de las alternativas tcnicas de solucin cuando corresponda

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e identifiquen y estimen los beneficios y costos (de inversin y operacin) del proyecto. 5. Ficha Ambiental 6. Evaluacin socioeconmica y privada con la aplicacin de las planillas parametrizadas. 7. Conclusiones del EI. La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe obtener de fuentes secundarias, las cuales deben citarse con precisin. Artculo 14 Estudio integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental (TESA). Las entidades del sector pblico deben realizar el TESA para sus proyectos mayores de inversin pblica. El estudio debe concentrarse en la profundizacin de aquella alternativa seleccionada como la ms conveniente, dicho estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse comparando la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto, debe contener: 1. Estudio de mercado 2. Tamao y Localizacin del proyecto 3. Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto que permita determinar los costos de inversin y los costos de operacin del proyecto. Incluir: Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniera Bsica y Diseo de estructuras). Diseo de las obras auxiliares y complementarias. Cmputos Mtricos. Precios Unitarios. Presupuesto de Ingeniera.

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 Costos de Mantenimiento. Programa de ejecucin. Elaboracin de especificaciones particulares para la construccin.

tcnicas

generales

4. Organizacin para la implementacin del proyecto, la capacidad gerencial y financiera de la entidad ejecutora, el nivel tcnico y administrativo para su operacin. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), en base a la categorizacin ambiental del proyecto, obtenida en la etapa anterior. 5. Evaluacin socioeconmica del proyecto que permita determinar la conveniencia de su ejecucin y que incorpora los costos ambientales generados por las externalidades consistentes con la ficha ambiental. 6. Evaluacin financiera privada del proyecto sin financiamiento que permita determinar su sostenibilidad operativa. 7. Conclusiones del estudio. La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe obtener de fuentes primarias, las cuales deben citarse con precisin. Al respecto, las entidades ejecutoras quedan responsables de velar por la calidad de la informacin. CAPITULO IV CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES Artculo 15 Indicadores de la evaluacin socioeconmica-Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) El Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) representa la equivalencia presente de los beneficios netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precios cuenta de eficiencia.

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En primera instancia, se deber analizar el VANS; si ste es positivo, el proyecto es rentable, generando un aumento en la riqueza de la sociedad, y se recomienda su ejecucin; cuando el VANS es negativo, el proyecto no es rentable lo que implica una prdida en la riqueza de la sociedad y no se recomienda su ejecucin. Al respecto, si se obtiene un VANS nulo, se enfrenta un punto de indiferencia y la decisin estar en funcin al costo de oportunidad de los recursos. Artculo 16 Costo Eficiencia (CE) El Costo Eficiencia (CE) representa el costo promedio por unidad de beneficio de una alternativa. Expresa los costos de un equivalente anual, que distribuye las salidas de efectivo uniformes en el flujo de caja, por unidad de servicio, producto y/o beneficiarios. Si los beneficios de los proyectos no puedan ser cuantificados y/o valorados, se establecer el Costo Eficiencia (CE). Al respecto, se elegir la opcin que tenga los indicadores CE comprendidos en el rango establecido por los Parmetros Costo Eficiencia (PCE). Artculo 17 Indicadores de Evaluacin Financiera Privada El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa la equivalencia presente de los ingresos netos futuros y presentes de un proyecto expresados a precios de mercado. Una vez determinada la conveniencia socioeconmica de ejecutar el proyecto segn lo establecido en los artculos 17 y 18 del presente Reglamento, la decisin debe ser complementada con el establecimiento de la sostenibilidad operativa del mismo que mide la capacidad del proyecto, determinada basndose en el Valor Actual Neto Privado (VANP). Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero, se recomendar la ejecucin del mismo y su licitacin al sector privado.

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 Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero la diferencia del valor actualizado de los beneficios y costos de operacin es mayor que cero, se subsidiar la inversin. CAPITULO V METODOLOGIAS PARA LA PREINVERSION Artculo 18 Preparacin y Evaluacin de Proyectos Se encargan de sistematizar y ordenar la informacin para facilitar la cuantificacin de los beneficios y costos de los proyectos de inversin pblica, de acuerdo a la particularidad de cada sector, disponen de las planillas parametrizadas como soporte informtico para proporcionar los criterios para la toma de decisiones. Artculo 19 Preparacin de Trminos de Referencia Establecen las caractersticas tcnicas de los servicios de consultora que se requieren contratar, que reflejan las caractersticas propias de los proyectos de inversin pblica y garantizan la calidad de sus estudios. Artculo 20 Asistencia Tcnica y Capacitacin para la Preinversin Con el propsito de asegurar el logro de los objetivos del presente Reglamento el Organo Rector del SNIP, en coordinacin con las entidades pblicas, desarrollar el Proceso de Capacitacin en materia de preinversin: Procesos de Difusin del marco normativo Procesos de Capacitacin del marco tcnico-metodolgico

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