Os Fundamentos da Educao Inclusiva

Mara Lcia Sartoretto 2011

Mas afinal, por que a pessoa com deficincia tem direito a frequentar a escola comum? Por que ela tem direito a apreender? Quais so os fundamentos filosficos, psicolgicos e legais dos que defendem a incluso escolar das pessoas com deficincias? Os fundamentos filosficos: O fundamento filosfico mais radical para a defesa da incluso escolar de pessoas com deficincias , sem dvida, o fato de que todos nascemos iguais e com os mesmos direitos, entre eles o direito de convivermos com os nossos semelhantes. No importam as diferenas, no importam as deficincias: o ser humano tem direito de viver e conviver com outros seres humanos, sem discriminao e sem segregaes odiosas. E quanto mais diferente o ser humano, quanto mais deficincias ele tem, mais esse direito se impe. E este um direito natural, que nem precisaria estar positivado em lei. No precisava constar na Constituio. Assim, o direito de estar numa sala de aula, junto com crianas da mesma idade, com ou sem deficincia, anterior ao direito do professor de dar aula. O direito da criana e do adolescente de estar numa sala de aula um direito que decorre do fato de ele ser cidado, um direito natural. O direito do professor de dar aula decorre de uma portaria, que, em certos casos, pode ser revogada a qualquer momento. Ningum pode revogar o direito convivncia e educao. Em certo sentido, a escola a continuao e a amplificao da famlia. A segregao, a discriminao, a excluso odiosa, tanto na famlia quanto na escola. No dizer de BOAVENTURA DE SOUZA SANTOS: Temos o direito de sermos iguais quando a diferena nos inferioriza; temos o direito a sermos diferentes quando a igualdade nos descaracteriza. O direito educao, o direito de frequentar a escola comum (junto com os ditos normais), o direito a aprender nos limites das prprias possibilidades e capacidades, so decorrentes do direito primordial convivncia, at porque na convivncia com seres humanos - normais ou diferentes - que o ser humano mais aprende. Nesse sentido, o professor precisa perder a iluso de que com ele que a criana vai aprender as coisas mais importantes para a vida, aquelas das quais ele mais vai precisar. A maior parte do que o ser humano aprende, o aprende na convivncia, na interao, atravs dos mecanismos que Piaget denomina de acomodao e adaptao, enfrentando os problemas do dia-a-dia. A boa escola aquela que, ombreando com a escola da vida, oferece ao aluno bons cardpios, com produtos de boa qualidade, atravs de situaes-problema, de questes bem elaboradas, de roteiros de trabalho, de projetos, de aulas onde o ator principal o aluno e no o professor. Os fundamentos psicolgicos: Do ponto de vista psicolgico e afetivo, no h dvida de que na interao com o grupo e com as diferenas de sexo, de cor, de idade, de condio social e com as diferenas de aptides e de capacidades fsicas e intelectuais existentes no grupo que a criana vai construindo sua identidade, vai testando seus limites, desafiando suas possibilidades e, consequentemente, aprendendo. Este o mundo real. E quanto mais diversificadas forem essas experincias, quanto mais instigantes esses desafios, mais a criana aprende. Segregar a pessoa com deficincia negar-lhe o direito a viver num mundo real, negar-lhe o direito a aprender pela convivncia com pessoas ditas no deficientes.

CRSTIANE T. SAMPAIO e SNIA R. SAMPAIO, na sua obra Educao Inclusiva - o professor mediando para a vida, escrevem: Os diferentes ritmos, comportamentos, experincias imprimem ao cotidiano escolar a possibilidade de troca de repertrios, de vises de mundo, confrontos, ajuda mtua e consequente ampliao das capacidades individuais. As mesmas autoras, com base na teoria de VIGOTSKY (A formao social da mente: o desenvolvimento dos processos psicolgicos superiores. So Paulo. Martins Fontes.1998), ressaltam: Se construir conhecimentos implica uma ao compartilhada, j que atravs dos outros que as relaes entre sujeito e objeto de conhecimento so estabelecidas, a diversidade de nveis de conhecimento de cada criana pode propiciar uma rica oportunidade de troca de experincias, questionamentos e cooperao. A aceitao da criana deficiente pelos colegas vai depender muito do professor colocar em prtica uma pedagogia inclusiva que no pretenda a correo do aluno com deficincia, mas a manifestao do seu potencial. A escola, nesta perspectiva, deve buscar consolidar o respeito s diferenas, vistas no como um obstculo para o cumprimento da ao educativa, mas como fator de enriquecimento e melhoria da qualidade de ensino e aprendizagem para todos, tanto para alunos com deficincia quanto para aqueles sem deficincia. Por isso, numa perspectiva de escola inclusiva, o ambiente escolar deve representar, com a maior fidelidade possvel, a diversidade dos indivduos que compem a sociedade. So as diferenas que possibilitam enriquecer as experincias curriculares e que ajudam a melhor assimilar o conhecimento que se materializa nas disciplinas do currculo. Somente numa escola em que a sociedade, sempre plural e heterognea, esteja equitativamente representada, com alunos com deficincias ou no, que o currculo escolar pode cumprir sua funo: construir a cidadania e preparar os alunos para viverem em harmonia fora da escola, dotados de habilidades e competncias que a experincia de escola e o conhecimento nela construdo os ajudou a desenvolver. Nessa concepo de escola que no exclui ningum, em que a deficincia, seja ela qual for, no deve constituir barreira para a criana permanecer na escola e aprender, vem assumindo particular importncia e papel decisivo o atendimento educacional especializado, que tem como pressuposto fundamental o direito da criana com deficincia a frequentar a escola comum e de nela progredir, dentro de seus limites e possibilidades. Os fundamentos legais: A rigor, como j dito acima, os direitos da pessoa com deficincia em relao educao nem precisariam estar positivados em lei: so direitos originrios, fundamentais, que decorrem do simples fato de o sujeito desses direitos ser pessoa humana. Em geral, porm, para, de um lado, serem melhor explicitados e ganharem mais fora cogente, e, por outro, para que fiquem mais claras as responsabilidades de quem lhes deve garantir a eficcia, esses direitos acabam sendo

recepcionados em textos legais que vo desde os tratados internacionais at uma simples portaria ministerial ou parecer de um rgo colegiado, passando pelas leis ordinrias e pela prpria constituio do pas. Foi o que aconteceu com os direitos das pessoas com deficincias, particularmente, com o direito educao, visto na perspectiva da educao inclusiva, no como um movimento de mo nica, mas como um processo de mo dupla, onde, por um lado, se reconhece pessoa com deficincia direito a frequentar e a usufruir todos os espaos e condies de vida, as mais normais possveis, e, por outro, se atribui sociedade, atravs do poder pblico, a responsabilidade de garantir pessoa com deficincia reais condies de acessibilidade a todos os bens materiais e culturais socialmente produzidos e disponveis, eliminando toda e qualquer barreira - fsica, cognitiva, cultural - que se interponha entre a pessoa com deficincia e esses bens. Do conceito de integrao, que acentua o processo de adaptao do aluno com deficincia ao grupo, passa-se ao conceito de incluso, que enfatiza a responsabilidade da sociedade de se reorganizar de forma a garantir, por meio de polticas pblicas definidas e concretas, condies fsicas, materiais, de recursos humanos, de equipamentos e de instrumentos legais que permitam pessoa com deficincia ser um cidado como qualquer outro e ter a possibilidade concreta de usufruir de tudo o que a sociedade oferece para que a incluso escolar realmente se efetive, na sua total dimenso. Sem ter a pretenso de esgotar o tema referente s bases legais de uma concepo de educao inclusiva, vamos fazer referncia apenas aos documentos que nos parecem fundamentais e que, na sua essncia, apontam para a mesma direo: o direito da criana com deficincia educao, e, decorrente dele, o direito dessa criana de ser matriculada numa turma de escola comum, junto com as crianas da sua idade, com garantia de meios e recursos que supram os seus impedimentos aprendizagem e ao seu desenvolvimento afetivo e cognitivo. Fundamentado em slidos pressupostos filosficos e psicolgicos, o direito da criana com deficincia de frequentar a escola comum e de receber nela um atendimento educacional especializado encontra-se hoje legalmente reconhecido e solidamente regulamentado. Esse direito, na verdade, foi reconhecido pela primeira vez, de forma solene, na Declarao Universal dos Direitos do Homem, em 1948, onde se proclama que todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos, sem distino de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza. Ao afirmar que todas as pessoas nascem iguais em dignidade e direitos, os signatrios dessa declarao estavam dizendo tambm, indubitavelmente, que o direito educao, pblica e gratuita, no est condicionado a nenhum tipo de performance, seja ela fsica, auditiva, visual ou cognitiva. Passo importante no caminho do reconhecimento dos direitos das pessoas deficientes foi a resoluo aprovada pela Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas em 9 de dezembro de 1975, conhecida como Declarao dos direitos das pessoas deficientes, na qual se afirma que a pessoa com deficincia, qualquer que seja a origem, a natureza e a gravidade dessa deficincia, tem os mesmos direitos fundamentais que seus concidados da mesma idade, o que implica, antes de tudo, o direito de desfrutar de uma vida decente, to normal e plena quanto possvel, inclusive, e sobretudo, no que diz respeito educao.

Quarenta anos depois da Declarao Universal dos Direitos Humanos, sensvel reflexo que se vinha fazendo no mundo inteiro, e, particularmente, aqui no Brasil, acerca do tema, o constituinte de 1988, ao explicitar os deveres do Estado brasileiro em relao educao, estabelece que um dos servios que devem ser garantidos para o cumprimento desse dever o do atendimento educacional especializado s pessoas com deficincia, que deve ser oferecido preferencialmente na rede regular de ensino (CF, art. 208, inciso III). A partir dos anos 90, a reflexo em torno da natureza e das polticas relativas educao especial foram se intensificando e vrios documentos foram aprovados, tanto no mbito nacional quanto internacional, consolidando em leis a linha de discusso que se vinha fazendo em torno do tema, sempre no sentido de que a criana com deficincia, seja essa deficincia fsica, visual, auditiva, cognitiva ou de qualquer outro tipo, tem direito de ser matriculada em escolas comuns, nelas permanecer e de receber nelas o atendimento de que necessita para superar os impedimentos e as barreiras que lhe dificultam a aprendizagem, o pleno exerccio da cidadania e a insero no mundo do trabalho, nos limites de suas capacidades. No mbito internacional, apenas para citar os mais importantes, e os que mais diretamente tratam do direito das pessoas deficientes educao em escolas comuns, destacamos os seguintes documentos: Em 1990, em Washington DC, a XXIII Conferncia Sanitria Panamericana OPSOrganizao Mundial de Sade. Em 1990, em Jon Tien, Tailndia, a Declarao Mundial de Educao para Todos UNICEF. Em 1994, em Salamanca, Espanha, a Declarao de Salamanca: princpios, polticas e prtica em Educao Especial, que trata especificamente da criao e manuteno de sistemas educacionais inclusivos. Todas as escolas devem acolher todas as crianas, independentemente de suas condies pessoais, culturais e sociais, crianas com deficincias e bem dotadas, crianas de rua, de minorias tnicas, lingsticas ou culturais, de zonas desfavorecidas ou marginais. Em 1999, em Londres, Carta para o 3 Milnio, aprovada pela Assemblia Governativa da Rehabilitation International, que estabelece oportunidades iguais para pessoas com deficincia.) Em 1999, na Guatemala, a Conveno interamericana para eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincias, promulgada, no Brasil, pelo Decreto n 3.956, de outubro de 2001. A Conveno proclama que as pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que as demais pessoas, e define como discriminao toda e qualquer diferenciao ou excluso com base na deficincia, que impea ou negue o exerccio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Em 2001, a Declarao Internacional de Montreal sobre Incluso, aprovada em 5 de junho de 2001 pelo Congresso Internacional "Sociedade Inclusiva", realizado em Montreal, Canad. Em 2002, em Madrid, Espanha, a Declarao de Madrid, onde se reconhece e se proclama que as pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos de todos os demais cidados. Em 2007, promulgao da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, adotada pela ONU em dezembro de 2006, e firmada pelo Brasil em maro de 2007.

No Brasil, aps a Constituio de 1988, a discusso em torno do tema da educao especial ganhou espao e se aprofundou. Fruto dessa reflexo, foram sendo editados textos legais nos quais, no obstante alguns recuos, a idia da incluso escolar entendida como direito de acesso da criana com deficincia na escola comum e de nela receber o atendimento de que necessita para vencer as barreiras que lhe dificultam a aprendizagem se consolida em definitivo. Dois anos aps a promulgao da Constituio, em 1990, esse direito foi reforado no Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 54, inciso III). Sem querer esgotar a matria, elencamos a seguir os principais textos legais que se referem ao tema: Lei n 7.853/89. Dispe sobre o apoio s pessoas com deficincias, sua integrao social e pleno exerccio de direitos sociais e individuais. LDB n 9.394/96. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. A LDB dedica educao especial os artigos 58, 59 e 60 do Captulo V. A exemplo do que fizera o Estatuto da Criana e do Adolescente, a LDB considera a educao especial uma modalidade de educao escolar, a ser oferecida, preferencialmente, na rede regular de ensino. Parecer CNE/CEB n 16/99. Dispe sobre educao profissional de alunos com necessidades educacionais especiais. Resoluo CNE/CEB n 4/99. Dispe sobre educao profissional de alunos com necessidades educacionais especiais. Decreto n 3.298/99. Regulamenta a Lei 7.853/89, dispe sobre a poltica nacional para integrao da pessoa portadora de deficincias, consolida as normas de proteo ao portador de deficincias. Lei n 10.098/2000. Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo de acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida e d outras providncias. Resoluo CNE/CEB n 2/2001. Institui Diretrizes e Normas para a Educao Especial na Educao Bsica. No seu art. 2, assim dispe a Resoluo: Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s escolas organizar-se para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais, assegurando as condies necessrias para uma educao de qualidade para todos. (MEC/SEESP, 2001). Parecer CNE/CEB n 17/2001. Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica. Lei n 10.172/2001. Aprova o Plano Nacional de Educao - PNE e d outras providncias. No tpico 8 do texto aprovado, o PNE aponta diretrizes para a poltica de educao especial no Brasil e indica objetivos e metas para a poltica de educao de pessoas com necessidades educacionais especiais. Decreto n 6.094/2007. Dispe sobre a implementao do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao. No art. 2, inciso IX, o documento aponta como uma das diretrizes do plano, na qual devem se empenhar Municpios, Estados, Distrito Federal e Unio, a garantia

de acesso e permanncia das pessoas com necessidades educacionais especiais nas classes comuns do ensino regular, fortalecendo a incluso educacional nas escolas pblicas. Decreto n 186/2008. Aprova o texto da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e de seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova Iorque, em 30 de maro de 2006. Decreto n 6571/2008. Dispe sobre o atendimento educacional especializado. Resoluo CNE/CEB n 4/2009. Institui as diretrizes operacionais para o atendimento educacional especializado na Educao Bsica, modalidade Educao Especial. Alm desses documentos, de natureza legal, cabe referir, ainda, como textos fundamentais na reflexo e na difuso de idias, conceitos e diretrizes afinadas com a concepo de educao especial na perspectiva da educao inclusiva, os seguintes documentos: 2004 - O Acesso de Alunos com Deficincia s Escolas e Classes Comuns da Rede Regular, do Ministrio Pblico Federal, que teve por objetivo disseminar os conceitos e diretrizes mundiais para a incluso, reafirmando o direito e os benefcios da escolarizao de alunos com e sem deficincia nas turmas comuns do ensino regular. 2008 - O documento Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, elaborado pelo Grupo de Trabalho nomeado pela Portaria n 555/2007, prorrogada pela Portaria n 948/2007, entregue ao Ministro da Educao em 07 de janeiro de 2008. 2010 - A Nota Tcnica SEESP n 10/2010 Orientaes para institucionalizao da oferta do atendimento educacional especializado (AEE) em Salas de Recursos Multifuncionais implantadas nas escolas regulares. 2010 - O documento Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: o Plano Nacional de Educao Diretrizes e Estratgias de Ao, aprovado pela Assembleia da Conferncia Nacional da Educao (CONAE), em 1 de abril de 2010. No Eixo VI do referido documento - Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, diversidade e igualdade - ao tratar especificamente da educao especial, o texto aponta as responsabilidades do poder pblico no que tange educao especial, as metas a serem perseguidas, os instrumentos, os recursos e os modos operacionais para atingilas, enfatizando sempre o direito da criana com deficincia de ser atendida na escola comum. O conjunto de documentos oficiais e textos legais relacionados acima, certamente incompleto, aponta para uma concepo de educao especial de natureza inclusiva, no divorciada da escola comum. Ao ler esses documentos, no obstante as resistncias que ainda se esboam e as contestaes que ainda se ouvem, no h como ignorar o fato de que, sobretudo nas ltimas duas dcadas, o direito da criana com deficincia de frequentar a escola comum e de nela encontrar os meios e recursos necessrios para superar suas deficincias, encontra-se irreversivelmente estabelecido. Nesse ponto da caminhada, no h como voltar atrs. O que importa agora pais, professores, gestores educacionais, Municpios, Estados e Unio atuarem como parceiros a fim de que se garantam os recursos, os meios e os instrumentos para que as experincias de incluso escolar de crianas com deficincia bem sucedidas se multipliquem, e aquilo que est contemplado em lei se concretize na prtica de todas as escolas do pas.