anlisis poltico No.

3 ENE/ABR 1988
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

TABLA DE CONTENIDO

ESTUDIOS La profesionalizacin militar en Colombia. III: los regmenes militares : 1953-1958 EDUARDO PIZARRO LEONGMEZ La reforma municipal: descentralizacin o centralismo? CARLOS MORENO OSPINA La profesionalizacin de los estudios polticos en Colombia FRANCISCO LEAL BUITRAGO DEMOCRACIA Violencia y democracia en Colombia WILLIAM RAMREZ TOBN COYUNTURA La guerra como sustitucin de la poltica LUIS ALBERTO RESTREPO MORENO La elecci n popular de alcaldes: un desafo para la democracia PILAR GAITN PAVA Lmites e interrelaciones geopolticas en el Caribe GERHARD SANDNER Perspectivas jurdicas del diferendo colombo-venezolano HERNANDO VALENCIA VILLA El diferendo colombo-venezolano y la poltica binacional MARTHA LUCIA ARDILA ARDILA Es creble una amenaza venezolana? ARMANDO BORRERO MANSILLA DEBATE Crisis del rgimen poltico y reforma constitucional JAIME CASTRO BIBLIOGRAFA TEMTICA Estudios polticos en Colombia: 1970-1987 FRANCISCO LEAL BUITRAGO RESEAS Solucin pacfica de conflictos internacionales: La paz es una tregua, de Diego Uribe Vargas ALFREDO VZQUEZ CARRIZOSA

Cartas de Batalla: una crtica al constitucionalismo colombiano, de Hernando Valencia Villa ALFREDO VZQUEZ CARRIZOSA Poderes y regiones: Problemas de la nacin colombiana (1810 - 1850), de Mara Teresa Uribe, Jess Mara lvarez ORLANDO FALS BORDA

Estudios LA PROFESIONALIZACIN MILITAR EN COLOMBIA (III): LOS REGIMENES MILITARES (19531958) Eduardo Pizarro Leongmez* I. EL GOBIERNO DE GUSTAVO ROJAS PINILLA No ms derramamiento de sangre, no ms depredaciones a nombre de ningn partido poltico. No ms crmenes entre los hijos de una misma Colombia inmortal. Paz, Justicia, Libertad para todos sin discriminacin, y con preferencia para las clases menos favorecidas por la fortuna. La patria no vivir tranquila mientras sus hijos se hallen pobres y desnudos... Con estas palabras simples, pero sentidas nacionalmente, Rojas tom posesin del gobierno. Cul era la posicin de los actores polticos en el momento del golpe? Puede afirmarse que, con excepcin del laureanismo, todos los secto res sufran un rgimen de silenciamiento, de censura y de represin abierta o velada. Los Partidos Comunista y Liberal eran, obviamente, los ms perseguidos y, al mismo tiempo, quienes tenan menos opciones de participar en el juego poltico. La nica voz liberal era la de los diarios capitalinos, pues como colectividad estaba prcticamente en receso; los tres miembros ms influyentes de la Direccin Nacional Liberal se encontraban en el exilio: Carlos Lle ras en Mxico, Eduardo Santos en Francia y Alfonso Lpez en Inglaterra. Slo dos sectores minoritarios se expresaban en el Partido: los partidarios de una respuesta radical al autoritarismo gubernamental y los partidarios del colaboracionismo. El

La profesionalizacin militar en Colombia ospinismo y el alzatismo, que sufran en forma creciente de un aislamiento poltico, colocaron en el nuevo gobierno militar sus posibilidades de volver a acceder a los cargos de direccin del Estado. En el sector laureanista, aun cuando tenan el control del gobierno, comenzaban a aflorar fisuras ante el caos que invada al pas, lo cual se expresaba en forma inesperada con el apoyo brindado por muchos de sus dirigentes al nuevo gobierno ( 1 ). Es, sin duda, el ospinismo el que saluda con mayor entusiasmo el golpe. Eliseo Arango clama con alborozo que "hoy no tenemos sino dos jefes: el presidente de la Repblica, teniente general Gustavo Rojas Pinilla y el doctor Mariano Ospina Prez..." ( 2 ). Esta afirmacin no dejar de tener una enorme incidencia en el futuro, ya que los conservadores reivindicarn este mandato como un hecho provisional mientras se reconstruyen las condiciones para reasumir el poder. Por su parte, el alzatismo colo caba como titular de su diario, un jubiloso "oh, gloria 3 inmarcesible" ( ). El liberalismo, al menos a nivel de su direccin y a diferencia de mltiples interpretaciones que le prestan un apoyo entusiasta y decidido al golpe, lo asume con alivio (al menos en tres ocasiones haba buscado el golpe militar en los aos anteriores, en diciembre de 1949, y en marzo y en julio de 1950), pero ante todo con enorme expectativa. Desde Mxico, Carlos Lleras Restrepo expresa al otro da del golpe que "no hemos tomado ninguna decisin ni en favor ni en contra", lo cual sintetiza bien los sentimientos que predominan en los direccin de esta colectividad. El pasado
1

Camilo Vzquez, El Frente Nacional, su origen y su desarrollo, Cali, Pro Patria, p. 107, s.f. 2 El Espectador, 15 de junio de 1953. 3 Diario de Colombia, 14 de junio de 1953.

Estudios extremadamente sectario de Rojas Pinilla llamaba al menos a la discrecin. No obstante, en los sectores de base del Partido, las adhesiones se produjeron de inmediato, ya que el tono conciliatorio utilizado por el nuevo go bierno, su poltica de pacificacin y de bsque da de la normalidad institucional responda a sus anhelos ms profundos. Lo mismo ocurri con los residuos del gaitanismo que adhirieron en forma entusiasta al nuevo rgimen y perma necieron como una de sus bases de apoyo hasta el ltimo da. En cuanto hace a las Fuerzas Militares, era casi unnime la conviccin de la incapacidad de los Partidos polticos para sortear la situacin critica que viva el pas, lo cual estar en el origen del "mesianismo militar" que predominar en los aos por venir. Haba, adems, muchos factores de malestar institucional que al integrarse al malestar de los Partidos, convergern en el golpe del 13 de junio: ante todo, el sentimiento existente de una desproporcin entre los esfuerzos que se exigan a las Fuerzas Militares en la lucha contra la violencia y los recursos que se le asignaban, adems de la inexis tencia de una efectiva voluntad poltica para contener la conservatizacin forzada en mltiples regiones, que chocaba con la perspectiva no solo de oficiales liberales, sino incluso conservadores opuestos a esa poltica. Inevitable mente, una institucin que se haba convertido progresivamente en el pilar del Estado, termi nara queriendo "arrogarse todos los privilegios del poder y no solo sus costos de sostenimiento" ( 4 ). Adems, se haba desatado en los ltimos meses una competencia de lealtades entre oficia les laureanistas y ospinistas, estos
4

La profesionalizacin militar en Colombia ltimos ligados a Rojas, quien estaba promo viendo abiertamente su clan para consolidarse internamente. De hecho, en el momento del golpe, la institucin actu como un bloque homogneo con muy contadas excepciones. De una parte, si bien el Batalln Guardia Presidencial reconoci a Laureano Gmez en el momento que retom el Ejecutivo de manos del presidente encargado, Roberto Urdaneta, poco despus se pas del lado de los golpistas. De otra parte, entre los oficiales que se opusieron al golpe sobresalieron el general Rgulo Gaitn, laurea nista convencido, quien asumi momentneamente el cargo de Comandante General de las Fuerzas Armadas, en reemplazo de Rojas el da mismo de los sucesos, y el general Mariano Ospina Ro drguez, quien por conviccin personal se opona a una ruptura del orden constitucional (5 ). De hecho, pues, Rojas pudo contar con un casi total respaldo institucional, gracias a que "logr combinar las demandas militares con su propia ambicin poltica" (6 ), y ambas con el malestar que cubra al pas. La Iglesia, igualmente, dio su adhesin al nuevo presidente. El influyente cardenal Crisanto Luque, en respuesta a una carta enviada por el presidente depuesto solicitndole su apoyo, afirma "que el sentir general es que la situacin jurdica del actual gobierno fue regularizada por la Asamblea Nacional Constituyente" ( 7 ). Una actitud similar fue asumida por los gremios, fatigados y preocupados por el creciente aumento de los impuestos para
5

Mario Arrubla, Sntesis de historia poltica contempornea", en Varios Autores, Colombia hoy, Bogot, Siglo XXI Editores, 1978, p. 195.

Willy Mury, L'arme colombienne, tude d'une transition, 1930-1974, Pars, Tesis de Doctorado, Universidad de Pars V, 1975, p. 203 (notas 5 y 9). 6 Christopher Abel, Poltica, Iglesia y partidos en Colombia, Bogot, FAES-Universidad Nacional de Colom bia, 1988, p.255. 7 Revista Javeriana, Bogot, septiembre de 1953, p. 67.

Estudios pagar una gue rra que no mostraba resultados. En sntesis, el pas entero, con muy contadas excepciones (el laureanismo y el Partido Comunista), salud el golpe o al menos se coloc en una actitud de expectativa positiva. En este sentido, son vli das las crticas formuladas por diversos auto res a la nocin de "cuartelazo" utilizada por Samuel Finer para referirse a Rojas. El "golpe de opinin", segn las palabras de Daro Echanda, evidencia que no se trat de un golpe militar desarrollado con un gran margen de autonoma de los actores civiles. Es, en esencia, un golpe cvicomilitar promovido y respaldado, y al menos en sus dos primeros aos tutelado y vigilado de cerca por sectores polticos y emp resariales, "en el cual el consenso existente fue el factor decisivo, ms all de cualquier trabajo clandestino de preparacin" (8 ). La emergencia de las Fuerzas Militares como actor poltico est determinada por la creciente dependencia de los gobiernos conservadores respecto de las acciones del ejrcito, en el plano del orden pblico interno. Es decir, el ejrcito comienza a ser un agente de decisiones polticas, que en un contexto de crisis catastrfica adquieren dimensiones estratgicas, lo cual eleva su protagonismo. De un rol secundario y limitado, el ejrcito pasa en pocos aos a un papel de primer plano que hace de esta institucin -ante la quiebra de los Partidos- la nica capaz de rescatar al pas de su derrumbe inminente. La solucin a la crisis que viva el pas se apart del mecanismo tradicionalmente utilizado por las lites dirigentes, los gobiernos de coalicin bipartidista, para asumir por primera vez en nuestra historia la modalidad del "arbitraje militar", tan
8

La profesionalizacin militar en Colombia comn en otros pases del continente. Era evidente la imposibilidad de encontrar la va para un acuerdo bipartidista de inmediato, ante el resquebrajamiento de las relaciones inter e intea-partidistas, debiendo este pacto esperar un poco ms de cuatro aos para materializarse. Un tercer jugador tuvo que mediar entre ambos Partidos, para restablecer la institucionalidad evaporada. La unanimidad en torno a Rojas, as sea con titubeos en ciertos sectores, pone en evidencia la crisis de legitimidad que afectaba a la adminis tracin conservadora, adems de expresar tanto la ausencia de recursos de poder suficiente del rgimen laureanista para imponer su proyecto autoritario, como de la oposicin poltica para derrocarlo por s misma ( 9). Una situacin diferente se viva en las Fuerzas Militares gracias a la enorme concentracin de funciones en su Comando General, lo cual facilit tanto el acceso al poder de Rojas como su consolidacin. Bajo el mando del Comando General se hallaban subordinadas el resto de las fuerzas (Marina, Aviacin e incluso la Polica), la Inspeccin General de las Fuerzas Militares (encargada de la justicia penal militar), la oficina de personal y el Estado Mayor. O sea, que tiene bajo su cargo no solo funciones militares sino administrativas. Esta concentracin que tuvo como origen la necesidad de centralizar el proceso de decisiones militares en la lu cha contra las guerrillas liberales, se convirti en un recurso de poder formidable para Rojas en el momento del golpe (10 ). Frente al fraccio9

Carlos Urn, Rojas y la manipulacin del poder, Bogot, Carlos Valencia Editores, 1983, p. 68, nota 6.

Christopher Abel, op. cit., p. 331. Javier Torres, "Military government, political crisis, and exceptional state: the Armed Forces of Colombia and the National Front, 1954-1974", a dissertation submitted to the Faculty of the Graduate
10

Estudios namiento de los Partidos, las Fuerzas Armadas presentaban una centralizacin burocrtica total. La luna de miel no durar, sin embargo, mucho tiempo. A los dos aos se har evidente el divorcio entre los objetivos que se propusieron las clases dirigentes al impulsar el "arbitraje militar" (superar las rencillas interpartidistas y la violencia poltica, restaurar a mediano pla zo el rgimen constitucional, impedir la aprobacin de la reforma constitucional laureanista), y los objetivos que fueron naciendo de las ambiciones de prolongar el poder por parte del nuevo gobierno. De esta manera, en el gobierno de Rojas se pueden distinguir dos etapas, to mando en consideracin las relaciones entre las fuerzas civiles y la institucin armada: la primera, que se puede caracterizar como un "gobierno militar bajo tutora civil", y la segunda, a partir de la reeleccin de Rojas en 1954, como un gobierno militar con ciertos rasgos nacional-populistas. El Frente Civil, de una parte, y la Tercera Fuerza (el binomio pueblo-Fuerzas Armadas) de otro, expresan el reagrupamiento de fuerzas que condujo al derrocamiento de Ro jas. Sin embargo, en las dos etapas mencionadas se combinaron con distinto nfasis tanto "la retrica y la prctica del populismo militar -nuevo en Colombia- y un autoritarismo militar, ya latente en el frustrado golpe de 1944" (11 ). Prcticas latentes inicialmente, y que se harn visibles y predominantes a fines de 1954. Es evidente que el intento de implementar su propio proyecto poltico marc el ocaso de Rojas, en la medida en que rompa la idea de la transitoriedad de su mandato que tenan en mente las lites y,
School of State University of New York for the degree of Doctor of Philosophy. 11 Christopher Abel, op. cit., p. 332.

La profesionalizacin militar en Colombia sobre todo, porque Rojas busc desplazarlos del control del Estado, en beneficio de nuevos sectores emergentes. La lite empresarial y poltica va a reaccionar como una "fiera herida", como haba ocurrido cien aos antes con el gobierno del general Jos Mara Melo y los artesanos de Bogot, que dara origen al primer gobierno frentenacionalista: la Unin Sacra y la presidencia de Manuel Mara Mallarino. Dado que la especificidad burocrtica de las instituciones militares (el monopolio de la represin), cambia en estos aos gracias al nuevo protagonismo que asumen al servir de mediadoras en el conflicto que desgarra al pas, es necesario observar la evolucin de la profesionalizacin militar desde la perspectiva de sus rela ciones y conflictos con el conjunto de actores que actan en el sistema poltico. Es decir, en este captulo nuestro objetivo es describir el funcionamiento de las Fuerzas Militares en tanto que fuerzas polticas y observa r cmo incidi el gobierno militar en su comportamiento futuro. La consolidacin del rgimen El 7 de mayo de 1953, el rgimen conservador, por intermedio de Luis Ignacio Andrade, ministro de Gobierno, haba presentado el proyecto de reforma constitucional que servira de base para la construccin del "nuevo orden" ideado por Laureano Gmez. La discusin tom de inmediato un giro polmico, que polariz al pas y que habr de constituir una de las manzanas de la discordia entre los Partidos, que aceleran la salida militar. Paradjicamente, quien habr de usufructuar la constituyente no ser su progenitor, Laureano Gmez, que parte para el exilio, sino Rojas Pinilla, quien no tardar en convertirla en una "constituyente de bolsillo". La Asamblea Nacional Constituyente (ANAC) va a desbordar sus funciones para constituirse

Estudios en un factor de legitimacin del nuevo gobierno. En las sesiones de instalacin de la constituyente se tomaron tres decisiones fundamentales. En primer trmino, se design a los miembros que entraran a ocupar los cargos de direc cin de la Asamblea: presidente, Mariano Ospina Prez y vicepresidentes, Rafael Azuero Manchola y Abelardo Forero Benavides, uno de los pocos liberales que haban apoyado el proyecto constituyente laureanista. La composicin de la mesa directiva de la ANAC pone en evidencia el deseo del gobierno y en general de los sectores dirigentes de congelar los conflictos interpartidistas, para lograr un consenso en torno al nuevo gobierno y contener la violencia. La segunda decisin de importancia fue la de entrar a estudiar el proyecto de reforma constitucional elaborado por el gobierno depuesto. Por ltimo, se brind todo el apoyo al general Rojas. El 18 de junio de 1953 la ANAC expide el Acto Legislativo No. 1, que declara vacante la Presidencia de la Repblica y ante este vaco de poder designa a Rojas en propiedad para terminar el perodo presidencial, lo cual fue considerado como el mecanismo ms gil para legitimar al nuevo gobierno (12 ). La Constituyente dej de funcionar tras sus primeras decisiones que sirvieron para apuntalar al nuevo rgimen durante el resto del ao, y solo sera convocada nuevamente, tras un duro forcejeo con el Partido Conservador, hasta me diados del ao siguiente. Ahora bien, la conformacin inicial del gobierno muestra para algunos analistas
12

La profesionalizacin militar en Colombia el deseo de Rojas de impulsar una simple "restauracin en la continuidad". Es decir, que expresa una cierta conciencia en la cpula militar del carcter provisional y excepcional de su trnsito por el gobierno (13 ). Esto se evidenciara en la composici n del nuevo gabinete que solo incluye tres militares y mantiene en sus cargos ministeriales a cinco de los ministros de la adminis tracin depuesta (14 ). Esta sensacin es refor zada con la designacin del ltimo ministro de Gobierno de Laureano Gmez, Rafael Azuero Manchola, como primer vicepresidente de la ANAC. Aun cuando ya existen, como veremos ms adelante, signos de un proyecto autono mista en el plano del discurso gubernamental, es evidente que en esta primera etapa del go bierno rojista se logra una relativa unidad poltica gracias al arbitraje militar. Los rasgos bonapartistas del gobierno en esta etapa son funcionales para la estabilidad del sistema poltico, en la medida en que sirve de mediador entre las fracciones dominantes en conflicto, y entre stas y los sectores populares, en especial las guerrillas campesinas, cuya politizacin ha desbordado el encuadramiento bipartidista. Un hecho, sin embargo, va a socavar ese consenso: el mantenimiento de la hegemona conservadora en los cargos centrales de la administracin. Si
13 14

Carlos Restrepo Piedrahita, 25 aos de evolucin poltico - constitucional, 1950-1975, Bogot, Publicaciones Universidad Externado de Colombia, 1976, p. 24.

Willy Mury, op. cit., p. 165. Los ministros militares fueron los siguientes: en el Ministerio de Guerra, el brigadier general Gustavo Berro Muoz; en el de Comunicaciones, el teniente coronel Manuel Agudelo y en el de Agricultura, el brigadier general Arturo Charry. Fueron ratificados como ministros Antonio Escobar Camargo, Pedro Nel Rueda, Antonio Alvarez Restrepo, Lucio Pabn Nez y Manuel Mosquera, aun cuando estos dos ltimos cambiaron de cartera. Los nicos ministerios que el gobierno militar va a mantener con miembros activos de las Fuerzas Militares, son los de Comunicacin, Guerra y Obras Pblicas, que se constituyeron en los pilares del gobierno militar.

Estudios bien los liberales obtuvieron mayores garantas polticas, continuaron excluidos del gobier no, salvo con una minoritaria representacin en la Constituyente y en la Corte Suprema de Jus ticia paritaria nombrada por Rojas, en el que fue catalogado como su primer acto tendiente a controlar las instituciones para prolongar su mandato ( 15 ). El papel asignado por las lites polticas al nuevo gobierno es, en lo fundamental, alcanzado en los primeros meses de su mandato: en primer trmino, la pacificacin del pas mediante la desmovilizacin de la inmensa mayora de los grupos alzados en armas; en segundo lugar, impedir la aprobacin por parte de la Asamblea Nacional Constituyente del proyecto corporativista presentado por la Comisin de Estudios Constitucionales; en tercer trmino, rescatar un clima de seguridad colectiva y de restauracin de ciertas libertades mnimas, por ejemplo, el levanta miento de la censura de prensa o la reforma de la temida Jefatura de Seguridad, que se transforma en el Servicio de Inteligencia Colombiano -SIC- (16 ). Por otra parte, la criticada Polica Nacional (incluyendo las divisiones de aduanas, minas, inmigracin y puertos) responsable de atropellos sin nmero en los ltimos aos,
15

La profesionalizacin militar en Colombia es trasladada el 10 de julio de 1953 del Ministerio de Gobierno al Ministerio de Guerra, quedando cobijada por las normas del Cdigo Penal Militar. Para su saneamiento es nombrado director un alto oficial, el brigadier general Deogracias Fonseca. El nuevo papel que van a cumplir las Fuerzas Militares al asumir la direccin del Estado (roles polticos y roles propiamente militares), los conduce a buscar una nueva relacin con la poblacin y las guerrillas. "Su misin era buscar el consenso que los civiles no haban atinado captar; por ello su gobierno se inaugur con un nuevo mtodo poltico, en el tratamiento del problema guerrillero: la amnista de junio de 1953 fue la prueba" (17). Los xitos fueron inicialmente rotundos, gracias al nuevo clima que cre el cambio de gobierno. La violencia se redujo en pocos meses a algunos conflictos localizados en el sur del Tolima. En los das inmediatamente posteriores al golpe, el gobierno conce di indulto a numerosos presos polticos, sus pendi las operaciones militares en muchas regiones; ofreci amnistiar a los guerrilleros que se acogieran a la poltica de pacificacin y, finalmente, se comprometi a proteger a quienes quisieran regresar a sus lugares de origen. Aun cuando la respuesta de los distintos grupos alzados en armas fue muy diversa (desde rendiciones incondicionales hasta desmovilizacin sin entrega), de hecho el gobierno militar logr desmontar el amenazante movimiento armado, con un mnimo de concesiones reales que sern la fuente de su posterior reactivacin ante las frustraciones que deja este pacto prcticamente unilateral.
17

Rojas, quien haba tenido un duro enfrentamiento con la Corte a raz de sus duras crticas a la inmoralidad que, segn el general, corroa a la justicia, acept la dimisin indignada de los magistrados; de inmediato, mediante el decreto 3110 del 27 de noviembre de 1953, nombr una nueva Corte compuesta de 8 liberales y 8 conservadores, que ser bastante obsecuente en el futuro. Vase, Carlos Urn, op. cit., p. 77. 16 Tanto el director de la Jefatura de Seguridad, Enrique Vargas Orejuela, como sus subalternos, son destituidos. El director del nuevo Servicio de Inteligencia, coronel Luis Enrique Ordez, declara que "no podemos imponer la autoridad a base de atropellos. El tormento y la tortura pertenecen al pasado". El Espectador, 18 de diciembre de 1953.

Carlos Miguel Ortiz, Estado y subversin en Colombia, Bogot, Fondo Editorial CEREC y CIDER, 1985, p. 271.

Estudios Uno de los factores que favorecieron enormemente la popularidad del gobierno de Rojas en sus dos primeros aos, fue la coyuntura econ mica excepciona l que vivi el pas gracias a los altos precios del caf, lo cual favoreci un rpido crecimiento econmico fundado en la sustitucin de importaciones, que habra de prolongarse hasta 1957 a un ritmo del 8% para el sector industrial. Industrias existentes vivieron una importante etapa de ampliacin (tales como la qumica y la de electrodomsticos), y otras ramas despegaron, tales como la metalmecnica, gracias a las Aceras de Paz de Ro (18 ). Esta abundancia de recursos con los que cont el nuevo gobierno le permitieron impulsar una gigantesca poltica de obras pblicas, gracias al dinamismo del almirante Rubn Piedrahita, Ministro de Obras Pblicas. Igua lmente, le permitieron al gobierno brindar a las Fuerzas Militares una inyeccin econmica que no haban conocido en el pasado, lo cual cimentar una relativa -aunque frgil a la postre- "solidaridad de cuerpo", cuyas expresiones no tardarn en aflorar a medida que el rgimen comienza a depender, casi que exclusivamente, de la institucin misma. En efecto, el crecimiento del presupuesto militar que haba sufrido un salto significativo desde la administracin de Ospina, en intima relacin con el papel creciente de la institucin militar en el manejo del orden pblico, tendr un nuevo auge bajo Rojas. En el ao de 1953 las Fuerzas Militares reciben el 27.1% del gasto pblico y al ao siguiente, en el cual el gobierno anuncia el ms alto presupuesto alcanzado por el pas, pasa el gasto militar a un 28.2% (sumando los gastos de defensa y de seguridad), a los
18

La profesionalizacin militar en Colombia cuales debe aadirse una multitud de obras desarrolladas por el Ministerio de Obras Pblicas con destinacin a la institucin militar ("construcciones 19 militares") ( ). Las crticas se hicieron sentir dadas las perspicacias que produca en la opinin pblica un gasto militar abultado en un medio continental plagado de regmenes militares. El destino de estos recur sos era el mejoramiento de las sedes militares, aumentos de sueldos y compra de armamentos en el mercado mundial. Al ao siguiente se aumentaron las brigadas del ejrcito de 5 a 7, amplindose el rea de influencia de la Brigada de Institutos Militares de Bogot, al tiempo que la Polica Nacional fue organizada en zonas de influencia que coincidan con los lmites departamentales. A fines del ao de 1955 se ampli el tiempo del servicio militar de 18 a 24 meses, y el ejrcito lleg a contar al ao siguiente con 32.000 hombres, es decir, la cifra ms alta desde la creacin 20 de la Escuela Militar en 1907 ( ). La rpida reactivacin de la violencia en una buena parte del territorio nacio nal no es extraa a estas decisiones. As, pues, bajo la administracin de Rojas Pinilla los miembros de las Fuerzas Militares alcanzaron una participacin en los ingresos na cionales que no haban obtenido en la primera mitad de este siglo. El Hospital Militar, el Club Militar, el mejoramiento sustancial de sueldos y equipos, la adecuacin de las edificaciones militares constituan viejas reivindicaciones de la institucin. Los riesgos de configurar una "casta" militar alimentada mediante los recursos del Estado, tan comn en el Tercer Mundo, era una posibilidad. A medida que creci
19

Daniel Pcaut, Poltica y sindicalismo en Colombia, Bogot, E diciones Culturales, 1982, p. 251.

Willy Mury, op. cit., p. 167. Datos tomados de Russell Ramsey, Guerrilleros y soldados, Bogot, Ediciones Tercer Mundo, 1981, p. 236.
20

Estudios su ais lamiento, Rojas impuls esta opcin, que se frustr, sin embargo, ya que no logr hacer de las Fuerzas Armadas un factor de poder aut nomo, ni concitar en torno a ellas un vasto movimiento popular. Lo cual no impide que algunos de los sectores militares beneficiados con la administracin resistieran hasta el ltimo momento al abandono del poder, y continuaran expresando su aoranza muchos aos despus ( 21 ). Aun cuando las buenas relaciones entre Rojas y las lites tradicionales no tardaron mucho tiempo en deteriorarse, lo cierto es que en los dos primeros aos haba en estos sectores un reconocimiento a la labor que desarrollaba la institucin militar, o al menos un sentimiento de que era un mal necesario y provisional. Lo cual se expresara en la reeleccin de Rojas para un nuevo perodo presidencial. Tras el largo receso que prcticamente se prolong desde las primeras semanas del golpe hasta el 27 de julio de 1954, la Constituyente reabri sus sesiones luego de graves fricciones entre el gobierno renuente y el Partido Conservador, vido de definir el nuevo rumbo del pas tras el cumplimiento del perodo presidencial de Rojas. La designacin del nuevo
21

La profesionalizacin militar en Colombia mandatario arriesgaba convertirse en un factor de conflicto grave puesto que, aun cuando exista un consenso respecto a lo inapropiado de convocar elecciones ante el clima de sectarismo no supe rado, tanto Ospina como Valencia aspiraban a ser designados para la Presidencia de la Repblica (22 ). Sin embargo, gan la idea defendida por Eduardo Santos, de que era preferible reelegir a Rojas Pinilla para el nuevo perodo presidencial, teniendo en cuenta los riesgos que conllevara eventualmente una restauracin del rgimen civil a destiempo. Esta decisin se tom el 3 de agosto. Con el nuevo receso del mes de septiembre de 1954, la ANAC no volvera a reunirse hasta dos aos ms tarde, pasando la direccin total de los asuntos nacionales al Ejecutivo, quien go bernara sin contrapesos y a punto de decretos suyos durante todo este largo perodo. En estos meses se vivi un recrudecimiento de la violencia en varios departame ntos del centro del pas, que condujo a innovaciones en las Fuerzas Militares que van a marcar profundamente a la institucin en el futuro. En efecto, tanto este hecho como el fracaso vivido por las Fuerzas Militares en su guerra irregular en los aos anteriores, llev al convencimiento de los altos mandos acerca de la necesidad de un vuelco en la concepcin de la guerra y en la prepara cin de la tropa. Se trataba de condicionar al ejrcito para la nueva modalidad de conflicto armado que se generalizara en el mundo despus de la segunda guerra mundial: la guerra de guerrillas. En 1954 se enviaron a los Estados Unidos los primeros oficiales con objeto de
22

Para diversos autores, la ausencia de un protagonismo poltico autnomo de las clases medias en Colombia, su dependencia de las estructuras polticas y econmicas de las lites tradicionales, se expresaron, igualmente, durante el gobierno militar: "Las Fuerzas Armadas demostraron no haber desarrollado un `espritu de cuerpo' capaz de emanciparse de las estructuras oligrquicas de las clases medias. Los generales que rodeaban a Rojas fueron fcilmente captados por los dirigentes de los dos partidos y solamente algunos oficiales de rango inferior mostraron posteriormente algn deseo de reconstruir la perdida hegemona militar" (Fernando Guilln, El poder poltico en Colombia, Bogot, Editorial Punta de Lanza, 1979, p. 549).

. "Entrevista con Lucio Pabn Nez", en Revista de Historia, No. 8, Vol. I, Bogot, 1981, p. 17.

Estudios recibir preparacin como "rangers", en la prestigiosa "Ranger School" localizada en Fort Benning, Georgia (23 ). Estos primeros instructores, en asocio del mayor Ralph Pocket y del teniente John Galvin ( 24 ), crearon la Escuela de Lanceros como dependencia de la Escuela de Infantera de Usaqun. "La escuela entrenaba suboficiales y oficiales jvenes como comandantes de pequeas unidades para operaciones convencionales. En breve lapso, la escuela haba mejo rado considerablemente la calidad de mando de pequeas unidades, factor vital para los ejrcitos involucrados en una lucha de tipo irregular" ( 25 ). Esta escuela, la primera de su gnero en Amrica Latina, seala simblicamente el destino futuro del ejrcito colombiano: un ejrcito que estar involucrado en una guerra interior de contrainsurgencia en las dcadas siguientes, determinando su organizacin, su mentalidad, sus valores y pautas de comportamiento. Entre tanto, Colombia continu recibiendo ayuda militar de los Estados Unidos a travs del Programa de Asistencia Militar firmado en 1951. Aviones de combate Lockheed T-33A, Mentor T-34A, Jet Sabre F-86 (el interceptor areo ms moderno en ese momento, al lado del MIG-17 ruso), aviones de carga C-54 (26 ), que llevaron a una modernizacin acelerada de la Fuerza Area, similar a la que estaba viviendo el ejrcito con su preparacin para la guerra
23

La profesionalizacin militar en Colombia irregular. Adems, Colombia, como el resto de pases del continente, aceler el envo de oficia les para recibir adiestramiento en los Estados Unidos o en la Zona del Canal de Panam. En el presupuesto de ayuda militar y tcnica de los Estados Unidos en estos aos se destin una importante suma para becarios latinoamericanos, y se dictaron solo en 1953, 595 cursos bsicos (27 ). Hasta 1959, el programa se orient fundamentalmente hacia la enseanza del empleo del material que provena de los Estados Unidos de acuerdo con la Ley de Defensa Mutua. Adiestramiento y material dirigidos a la preparacin de las Fuerzas Armadas latinoa mericanas para repeler una eventual agresin externa. Esta preparacin para la guerra convencional difera de la que reciban algunos oficiales en la recin creada Escuela de Lanceros para la guerra irregular, la cual se impondr en los aos sesentas, con la inmersin total del ejrcito en el modelo de contrainsurgencia. El proyecto de autonoma En su exhaustivo ensayo sobre la evolucin de las instituciones polticas en la dcada de los aos cincuentas, lvaro Echeverri -contraria mente a las versiones ms difundidas-, sostiene la tesis de que el proyecto autonomista de Rojas se puede rastrear a nivel del discurso y en ciertas medidas limitadas, prcticamente desde el inicio de su mandato. Declaraciones temprana de Rojas, como aquella hecha pocos das despus del golpe, el 19 de junio, en respuesta a una manifestacin de respaldo estudiantil y en
27

Capitn Ramiro Zambrano, "Siluetas para una historia", en Suplemento de la Revista del Ejrcito, No. 29, Bogot, P.95. 24 El entonces teniente John Galvin, sera designado ms tarde comandante del Comando Sur de los Estados Unidos, con sede en el canal de Panam, y hoy ocupa uno de los cargos ms decisivos en el aparato militar de Occidente: comandante general de la OTAN. 25 Russell Ramsey, op. cit., p. 246. 26 Idem., p. 250

Entre 1950 y 1963 se adiestr un total de 2.516 oficiales colombianos dentro del programa de Asistencia Militar (PAM) de los Estados Unidos, de un total de 24.421 oficia les de Amrica Latina. Cf. Rosa Gmez y Juan Valds, La intervencin militar yanki en Colombia, Bogot, Ediciones Frente Social, 1972, p. 80.

Estudios la cual sostuvo que "nuestro movimiento no ser capitalizado por ningn grupo partidista", as lo muestran. Asomos tmidos de autonoma se vislumbran, igualmente, po cos das ms tarde, en una alocucin radial, cuando el ministro de Gobierno califica al rgimen como "nacional y con objetivos nacionales" (28 ). Rojas habla, incluso en sus primeras intervenciones, de la necesidad de estimular la conformacin de "nuevas clases dirigentes", ante el desplome al cual condujeron al pas los Partidos. La visin iluminada de las Fuerzas Militares como la ms nacional y patritica de las instituciones, busca servir como "ideologa cohesionadora" de su nuevo papel de l der ante el pas. Rojas, como un tpico exponente de una corriente militar conservadora busca "despolitizar" al Estado (y a la vida poltica), con objeto de obtener un consenso interno en torno a los valores corporativos tales como el orden, la disciplina y la unidad nacional sin fisuras. En Rojas, estas connotaciones conservadoras (Dios y Patria) estarn por encima de sus dbiles referencias populares y antioligrquicas, lo cual se reflejar en su contradictorio e inconsistente discurso, as como en sus mltiples y confusas bases sociales de sustentacin. Esto explica, igualmente, por qu el conflicto con las clases dirigentes no se da en el plano propiamente econmico (Rojas no representa a ningn sector en particular), sino en lo funda mental en el plano poltico. En el ao de 1954 es ya corriente el trmino "gobierno de las Fuerzas Armadas", tanto en los discursos como en los comunicados oficiales. El ahondamiento de la distancia que sepa ra
28

La profesionalizacin militar en Colombia al gobierno de los partidos tradicionales, buscar ser llenado por Rojas mediante un apoyo ms slido de las propias Fuerzas Militares, de un sector vagamente denominado como "socialista" (que recoge en lo fundamental al antiguo gaitanismo ) y a los miembros de los Partidos tradicionales que comenzaban a deslindarse. Lentamente se comienza a crear el escenario de la ruptura, en la medida en que las lites polticas presienten que se acerca el momento de su reemplazo por nuevos sectores. El proceso de distanciamiento de Rojas y la creacin concomitante de aparatos destinados a impulsar sus propios canales de apoyo popular, as como orientados a consolidar una opinin pblica favorable a su mandato, se fue tejiendo lentamente como una compleja telaraa que buscaba invadir todas las esferas de la vida social e institucional. Sin duda las lites bipartidistas no midieron el potencial de autonoma que posean ya en ciernes las Fuerzas Militares desde el propio 13 de junio, y creyeron que podran mantener su control e instrumentalizacin indefinidamente. Pero la dinmica misma del proces ante la crisis poltica, el fraccionamiento de los Partidos y la ausencia de un liderazgo civil coherente, le daban al ejrcito una gran iniciativa en el terreno poltico. Un rasgo de los sistemas polticos bajo dominio militar es el de que "las fuerzas armadas se politizan, tanto como la poltica se militariza" (29 ), intento al cual no escapa este gobier no, que busc efectivamente militarizar la so ciedad poltica. Desafo nada fcil en un pas de tradicin de gobiernos civiles, lo cual se tradujo en la incapacidad de las Fuerzas Armadas para estructurar un proyecto
29

Alvaro Echeverry, Elites y proceso poltico en Colombia, 1950-1978, Bogot, FUAC, 1987, p. 125.

Darkwart Rustow, A world of nations, problem of political modernization, Washington, The Brooking Institution, 1967,p,193.

Estudios nacional con amplias bases de apoyo socia l, lo que permitir a los Partidos recuperar la iniciativa histrica. Rojas solo logr rodearse de un clan cerrado y no alcanz a gestar un movimiento de masas, a pesar de los mltiples medios utilizados par este efecto. En el plano de los medios de comunicacin, el gobierno militar desarroll una gran ofensiva tendiente a buscar una opinin favorable a su mandato. El 1 de junio de 1954 el ministro- de Guerra, brigadier general Gustavo Berro, envi a los altos mandos de las Fuerzas Militares y de Polica la Circular No. 01538 con objeto de crear un peridico oficial. Dice la misiva en algunos de sus apartes: En Colombia, todo rgano periodstico funciona segn una doctrina poltica y sus informaciones se orientan a lograr los fines de aquella, aun apartndo se en ocasiones a la realidad de los hechos que sean interpretados con sujecin a sus doctrinas. Siendo propsito del gobierno desarrollar en el pueblo colombiano un espritu patritico independiente y nacional colocado por encima de los credos polticos y con el pensamiento en el bienestar comn de los colombianos, para beneficio de la patria, su fe en Dios (...), es necesario que estos ideales tengan su propio rgano de informacin que d a conocer en forma exacta la accin de los dirigentes del gobierno (30 ). Para implementar esta medida, se constituy en Bogot una comisin presidida por el briga dier general Rafael Caldern Reyes, compuesta por oficiales en servicio y en retiro. Se cre una sociedad annima, con un capital inicial de un milln de pesos distribuidos en
30

La profesionalizacin militar en Colombia 50.000 acciones, que seran adquiridas por oficiales de las Fuerzas Militares en forma obligatoria. Para tranquilizar a los sectores civiles que haban recibido con natural alarma esta noticia, se anunci que "con esto no se trata de crear (un) rgano de lucha contra los Partidos en funcio namiento, sino de orientacin popular y de unin sincera de Fuerzas Armadas y pueblo en torno a nuestro eximio Presidente para (la) reconstruccin moral, poltica y econmica del pas" (31 ). Si bien este proyecto no funcion, el gobierno se apoy en el diario La Paz, bajo la direccin de Manuel Mosquera Garcs, que sera remplazado dos aos ms tarde, en agosto de 1956, por el Diario Oficial, al ser convertido en el vocero del gobierno, con un alto tiraje, circulacin diaria y a precios ms mdicos que el resto de los peridicos (solo dos centavos frente a quince que costaba el resto). Igualmente, el gobierno utiliz ampliamente la televisin, que nace bajo su administracin, como medio de comunicacin oficial, as como el radioperidico Actualidad Nacional y la Empresa Nacional de Publicaciones, creada para tal efecto a fines de 1954. Esta empresa, bajo la direccin de un oficial, tena el monopolio en la importacin de papel, lo cual la converta en un instrumento adicional de presin sobre los medios escritos. Y para bloquear las crecientes evidencias de corrupcin que venan denunciando los distintos medios, el gobierno expidi el 24 de septie mbre de 1954 el decreto 2835 sobre la "injuria y la calumnia", que caus hondo malestar en el pas, y fue calificado por El Espectador como "una amenaza cierta contra la libertad de expresin" ( 32).
31 32

El Espectador, 2 de agosto de 1954.

dem El Espectador, 27 de noviembre de 1954.

Estudios A esta bsqueda de medios para canalizar y conformar una opinin pblica favorable al gobierno, se aadieron otros ingredientes tendientes a plasmar unas bases de apoyo al go bierno: en el plano sindical, la creacin de la Central Nacional de Trabajadores (CNT); en el plano social, la fundacin del Secretariado de Accin Social y de Proteccin de los nios (SENDAS), y en el plano poltico, el impulso de una nueva agrupacin poltica, el Movimiento de Accin Nacional (MAN). La CNT recibe su personera jurdica el 16 de diciembre de 1954. La vaga plataforma de la nueva central fue elaborada al parecer por el propio Ministro del Trabajo, Aurelio Caicedo Ayerbe (33 ) y es resumida por el Diario de Colombia, as: 1. Respeto al sentimiento catlico de Colombia; 2. Central catlica que ve complacida la ayuda moral y espiritual que pueda prestarle la Iglesia por intermedio de sus jerarcas; 3. Ser anticomunista; 4. Mantenerse inmune contra las doctrinas y prcticas que causan mal a la patria; 5. Hacer un sindicalismo gremial independiente de los partidos polticos; 6. Propender por la libertad de sindicalizacin; 7. Ser nacionalista ( 34 ). A pesar de esta declaracin de fe en la Iglesia y en los principios cristianos y nacionalistas, la jerarqua eclesistica reaccion en forma virulenta contra la nueva central obrera, que entra a disputarle su monopolio virtual sobre el

La profesionalizacin militar en Colombia sindicalismo a travs de la UTC. En un panfleto afirman los obispos de Antioquia, portavoces de la Iglesia en su conjunto, lo siguiente: "La CNT no es una organizacin sindical para cat licos, es de dudosa ndole nacional y sus tendencias manifiestamente anticatlicas, peronistas o `justicialistas' y comunistas" (35 ). Aun cuando no existe una plena comprobacin de que la nueva central haya sido inspirada directamente por el gobierno peronista, es evidente que Bogot mantuvo una estrecha vinculacin con Buenos Aires en estos aos y en todo caso, la nueva central se afili a la Asociacin de Trabajadores de Amrica Latina, de clara inspiracin justicialista (36 ). En forma simultnea con la CNT, el gobierno busc conformar una organizacin de carcter poltico, el Movimiento de Accin Nacional, que se presenta como una respuesta a la creciente unidad de los Partidos tradicionales. "El MAN es el verdadero frente democrtico, contra todo otro frente de las oligarquas resentidas", la autntica "unin del pueblo conserva dor, liberal y socialista" (37 ), segn sus inspiradores. Esta fue la gota que colm la paciencia de las lites polticas, dado que el intento de Rojas de buscar consolidar sus propios ncleos de apoyo popular al margen de los Partidos tradicionales, quebraba en forma definitiva el tutelaje que stos ejercan sobre el gobierno, desplazndolos no en forma provisional sino definitiva del control del Estado. La
35

La Repblica, 10 de enero de 1954. Carlos Urn, op. cit., p. 82.

36 33

Miguel Urrutia, Historia del sindicalismo colombiano, Bogot, Editorial La Carreta, 1976, p. 236. 34 El Diario de Colombia, 3 de mayo de 1954.

37

Medfilo Medina, La protesta urbana en Colombia en el siglo' veinte, Bogot, Ediciones Aurora, 1984, p. 93.

Estudios direccin del MAN es ampliamente representativa de las va rias fracciones polticas que acompaan al go bierno rojista: Luis Emiro Valencia, Hernando Rodrguez, Jos Jaramillo Giraldo y Carlos Vesga Duarte, es decir, un socialista, un sindicalista gaitanista, un liberal y un conservador. Simultneamente aparece en las calles de Bogot un cartel en apoyo al gobierno militar firmado por un grupo que se autodenomina Alianza Nacional Popular con ms de tres mil firmas (38 ). El proyecto del MAN tuvo, a pesar del apoyo oficial, una vida fugaz, debido a que frente a la oposicin intransigente de los dos Partidos, la Iglesia-, los gremios y los principales medios escritos, el gobierno retrocedi y decidi disolver esta iniciativa. Esta indecisin, que se repetir dos aos ms tarde cuando se funda la "Tercera Fuerza" (el segundo proyecto de un partido-apoyo al rgimen), evidencia cmo el gobierno militar fue incapaz de elaborar un proyecto propio, muestra su impotencia para gestar mecanismos de integracin poltica viables y, ante todo, la solidez del bipartidismo, a pesar de las dificultades que lo aquejan, para bloquear toda iniciativa que buscara desplazarlo en forma definitiva del control del Estado. Estos intentos de suscitar bases de apoyo sindical y poltico, se acompaaron de otras medidas tendientes a ampliar el respaldo de nuevos sectores al gobierno, tales como la mujer, la clase media y los sectores urbanos ms deprimidos. La creacin de SENDAS el 24 de mayo de 1954 es, sin duda, el ms significativo. Pero todo un paquete de medidas similares se orienta en el mismo sentido: en octubre de 1953 se crea la polica femenina para la proteccin de la niez y se hace pblico un vasto plan de
38

La profesionalizacin militar en Colombia construccin de vivienda para sectores medios de la poblacin, mediante un subsidio familiar para tal efecto; en mayo de 1954 se funda el servicio cvico social femenino y en agosto del' mismo ao se concede el voto a la mujer mediante una reforma constitucional adoptada por la ANAC; y finalmente, en abril de 1955 se crea el Instituto Nacional de Abastecimiento (INA), para facilitar el acceso de alimentos subsidiados a sectores deprimidos de la poblacin. El conjunto de estas medidas mostraba la derivacin creciente hacia un populismo redistributivo, como todos los del continente en ste perodo, hacia el cual se orientaba el gobierno militar. SENDAS, organismo directamente dependiente de la presidencia y al cuidado de la hija de Rojas, era especialmente adecuado para alcanzar ese objetivo, ya que buscaba asimilar la imagen de Mara Eugenia con la popular Evita Pern. El balance de este conjunto de iniciativas va a estar, sin embargo, muy por debajo de las expectativas del gobierno y en todo caso fueron insuficientes para consolidar la aorada base de sustentacin popular. Un indicio claro en el fracaso manifiesto de Rojas para conformar esta base de apoyo se reflej ms tarde, el 10 de mayo de 1957: segn sus propias palabras, en sta fecha solo obtuvo un respaldo de los trabajadores de 15 a 16 f bricas en Bogot y entre diez a quince mil obreros en Medelln. Es indudable que Rojas constituy un proyecto de populismo milita r abortado (39). Un factor clave que incidi en este fracaso fue la reactivacin de la violencia, que terminara por colocar en entredicho la justificacin mis ma del gobierno de Rojas: si su acceso irregular al poder tena como justificacin central la erradicacin de la violencia, la agudizacin de los
39

El Espectador, 13 de enero de 1955.

Cf., Javier Torres, op. cit., p. 197.

Estudios enfrentamientos pona al desnudo ms que cualquier otro hecho la incapacidad gubernamental. Aun cuando el rea de la denominada "segunda ola de Violencia" fue ms reducida que en la anterior (Tolima, Huila, Caldas, Valle, Cauca y un sector del Carare), en este perodo la violencia tuvo un carcter "ms brbaro e intenso" ( 40 ). Adems, esta nueva etapa va a tener una connotacin que no tuvo la anterior, que se hallaba fundamentalmente locali zada en las zonas rurales: es su extensin a las principales ciudades, en particular a la propia capital. En la medida en que la oposicin al gobierno se ampli a sectores cada vez ms vastos, que el aislamiento y la prdida de consenso comenzaron a tomar cuerpo, un perfil da a da ms autoritario y represivo se fue estableciendo en el rgimen militar. Los estud iantes que se constituyeron en la principal fuerza de choque fueron las principales vctimas, pero no las nicas (41 ). La violencia urbana, a diferencia de la rural tena la virtualidad de producir mayor impacto en la opinin pblica. Por ello, al fracaso de la pacificacin rural se aada este ambiente de inseguridad urbana, que ampliaba el margen de resistencia al gobierno. El reinicio de la censura de prensa y el cierre del dia rio El Tiempo expresaban esta tensin creciente. Igualmente, la legalizacin del Partido Comunista por parte de la ANAC, as como la llamada "guerra de Villarrica" dirigida contra regiones de influencia de este Partido. Para algunos autores, con esa legalizacin buscaba Rojas "tranquilizar a las clases
40

La profesionalizacin militar en Colombia dominantes frente a los objetivos reformistas, no radicales, de su gobierno" (42 ). Creemos, sin embargo, que esa decisin reflejaba, ante todo, un componente permanente de la ideolo ga de Rojas como se reflej en todas sus inicia tivas, en las cuales, el anticomunismo era una constante. En todo caso, esta decisin as como la declaracin de la regin del Sumapaz y el oriente del Tolima como zona militar, muestran que la tarda asimilacin del anticomunismo propio de la "guerra fra", comienza ya a penetrar a los cuarteles (43 ). Clima de guerra fra que se abre paso con fuerza en todo el continente, como se reflej en la resolucin contra el comunismo aprobada en la Dcima Conferencia Interamericana de Caracas (1954), inspira da por el secretario de Estado norteamericano, John Foster Dulles, y que se reflejara en la declaracin de legalizacin del Partido Comunista a los pocos meses. La Tercera Fuerza El ltimo intento por consolidar un movimiento poltico de apoyo al rgimen sera la denominada "Tercera Fuerza". Este proyecto fue lanza do con ocasin del tercer aniversario del acceso al poder de Rojas, mediante dos juramentos pblicos, el uno en la plaza de Bolvar y el otro en el estadio del Campn. El primero, el martes 12 de junio de 1956, sera el
42

Germn Guzmn, Orlando Fals y Eduardo Umaa, La Violencia en Colombia, T. I, Bogot, Punta de Lanza, 1977, p.104. 41 Sobre este clima de inseguridad urbana (tales como los acontecimientos de la Plaza de Toros u otros), cf., Medfilo Medina, op. cit., pp. 98-102.

Esta es la opinin, por ejemplo, de lvaro Echeverri, op. cit., p. 124. 43 El 4 de abril de 1954 la regin de Sumapaz, en donde se haban diluido las guerrillas comunistas en la modalidad de autodefensa campesina tras el 13 de junio, es declarada zona militar. Varios miles de soldados, apoyados por la aviacin militar, bajo el comando operativo de la Brigada de Institutos Militares, iniciaron un plan de aniquilamiento global -en una de las pginas ms oscuras de nuestra his toria militar-, que condujo a una reactivacin de la guerrilla comunista. Esta ola de violencia en la regin solo terminar en 1958 bajo Lleras Camargo.

Estudios juramento de las Fuerzas Militares y el segundo, el mircoles 13, de los sectores civiles. Tanto los discursos de Rojas Pinilla, como la intervencin del ministro de Guerra el 13 de junio en la noche, durante la inauguracin del Club Militar, se orientaban a subrayar la importancia de una "tercera fuerza" que permitiese despolitizar al pas, bajar los niveles de pugnacidad entre los Partidos y gestar un movimiento suprapartidista que colocase los intereses del pas ms all de los mezquinos intereses grupistas. Es decir, segn el pensamiento de Rojas, alcanzar una "regeneracin apoltica" del pas, gracias a la mayor incidencia de la oficialidad en la conduccin del Estado. La comunin del pueblo con las Fuerzas Militares, como pilar de la nueva institucionalidad, deba consagrarse sin intermediarios partidistas que dividan al pas y que haban conducido a la hecatombe anterior al 13 de junio. "... el 7 de agosto de 1819 nos independiz del coloniaje y el 13 de junio de 1953 nos libert de la corrup cin poltica... la que no es ni puede ser un ter cer partido porque ella unifica lo que los partidos dividen", sostena Rojas en su intervencin en la Plaza de Bolvar (44 ). A su vez, el general Gabriel Pars en el homenaje a Rojas afirmaba: "Las Fuerzas Armadas, al asumir la responsabilidad histrica de salvar a Colombia de la anarqua y de la disolucin, han tomado la invariable determinaci n ante Dios y ante la Patria, de no permitir que el pas regrese a las prcticas y vicios liquidados el 13 de junio de 1953" ( 45). Los partidos quedaban notificados de que las Fuerzas Militares no consideraban terminada su
44 45

La profesionalizacin militar en Colombia funcin teraputica. Esto se evidenciara un poco ms tarde, cuando el ministro de Guerra anunciara la decisin inquebrantable de las Fuerzas Militares de continuar en el poder hasta el ao de 1962. De las escaramuzas entre el gobierno y los Partidos, se estaba en trance de pasar a la batalla campal. Recor demos que el proyecto de la Tercera Fuerza naci como una respuesta del gobierno y de sus asesores a la constitucin por parte de las lites polticas del llamado Frente Civil, propuesto desde noviembre de 1955 por Lleras Camargo como alternativa al continuismo militar. As, el binomio pueblo-Fuerzas Armadas es percibido como un polo unitario frente a las pretensiones de "las oligarquas resentidas". Una diferencia central se vislumbra entre el ensayo inicial de un partido militar, el MAN, y la experiencia postrera de la Tercera Fuerza: el carcter ms hondamente militarista del se gundo, que expresa el estrechamiento de las bases de apoyo al gobierno y que lo obligan cada vez ms a apoyarse casi exclusivamente en la sola institucin castrense. La idea de convertir a los estados mayores de las distintas brigadas, a su vez, en los estamentos dirigentes de la Tercera Fuerza a nivel regional simboliza esta caracterstica. En efecto, cuando en junio de 1956 el brigadier general Rafael Caldern Reyes es designado como jefe del Estado Mayor de la Tercera Fuerza, ste anuncia la creacin simultnea de organismos similares en todo el pas, bajo la conduccin de miembros de las Fuerzas Militares. El discurso de Rojas termina en el Club Militar con estas significativas palabras: Es evidente, seores oficiales, que la suerte de la Patria contina en nuestras manos y que sin vacilacin sabremos garantizar para el futuro la convivencia nacional y el

Semana, No. 501, 25 de junio de 1956, p. 14. Idem.

Estudios normal funcionamiento de su vida institucional libre ya de los abusos democrticos que en el pasado la llenaron de vergenza, pero tened presente, que no podremos cumplir los sagrados juramentos y solemnes promesas que hemos hecho ante Dios, si olvidamos un solo instante que en la unin firme y sincera de las cuatro armas est nuestra fuerza, y que de esta fuerza depende la tranquilidad y el bienestar del pueblo, la defensa y el porvenir de las Fuerzas Armadas, y la seguridad y salvacin de Colombia ( 46 ). Pero las diferencias entre el MAN y la Tercera Fuerza no deben ocultar dos rasgos similares: uno, el carcter nebuloso de la ideologa de uno y otro proyecto poltico se pierde en la retrica, mostrando la dificultad que siempre tuvo el proyecto rojista para articular una alternativa poltica slida. La Tercera Fuerza se funda en una mezcla confusa de nacionalismo, cristianismo y anticomunismo, cuya divisa era "Dios y Patria"; y dos, la inconsistencia de ambas iniciativas, que ante la resistencia de los estamentos civiles y polticos son rpidamente abandonadas. La Tercera Fuerza tampoco re sisti este embate y poco despus muri sin pena ni gloria. Los inspiradores de la Tercera Fuerza provenan de sectores tan dismiles, que era prcticamente imposible darle una coherencia al movimiento. Mientras que el na cionalismo de derecha simbolizado en el Diario de Colombia que segua las orientaciones de Gilberto Alzate Avendao, vea con euforia el nacimiento de un movimiento "cristiano nacio nalista" llamado a "enrutar a la nacionalidad hacia el retorno a Dios, hacia los ideales de Cristo y a la consolidacin de un nacionalismo vital que vuelva a hacer de
46

La profesionalizacin militar en Colombia Colombia la cabeza de Amrica", haba sectores que sostenan posturas diferentes. Socialistas como Antonio Garca y Luis Emiro Valencia, liberales como Jos Jaramillo Giraldo, sindicalistas como Hernando Rodrguez. Virgilio Conde o Hctor Aguilar. Una colcha de retazos. "Esta alianza de nacionalismos no ofreci base slida de donde pudiera surgir la coherencia poltica que el proyecto de la Tercera Fuerza demandaba para constituirse en alternativa vlida al bipartidismo" ( 47 ). En agosto Rojas desisti definitivamente de sus proyectos de crear una fuerza propia, ante el evidente vaco de apoyo poltico que tena su gobierno. Adems, introducir de lleno al Ejrcito en la competencia poltica con el Frente Civil era extremadamente riesgoso debido a que una eventual dislocacin de la lealtad militar hacia el gobierno, quebraba el nico pilar que le iba quedando al rgimen. El intento de militarizacin de la sociedad civil mediante una multifuncionalidad de roles para la oficialidad (simultneamente gobernadores, comandantes de brigada y jefes de la Tercera Fuerza), era disolvente. Aun cuando los ensayos de constituir "partidos militares" ( 48) abundan en el Tercer Mundo, su consolidacin choca con barreras, a las cua les no fue extraa la experiencia de Rojas. De una parte, la rigidez institucional de las Fuerzas Armadas fundada en la jerarquizacin y la verticalidad de las decisiones, as como su so cializacin autoritaria y el carcter marginal de su credo doctrinario, la hacen poco adecuada para transformarse en una estructura partidis ta ms abierta al debate, a la confrontacin de intereses y a la
47

Medfilo Medina, op. cit., p. 95.

Idem.

48

Cf., Alain Rouquie (dir.), Les Partis militaires au Brsil, Paris, FNSP, 1980, pp. 9-24.

Estudios conformacin de facciones en disputa. De otra parte, y en consecuencia, introducir de lleno al Ejrcito en la competencia poltica lo amenaza de disolucin interna, debido al choque que debe enfrentar esta modalidad de organizacin burocrtica con funciones especficas (la guerra), en un escenario para el cual no est preparada. Por ello, las Fuerzas Armadas en el poder buscan, ms bien, estimular Partidos polticos subordinados en aras de alcanzar una base de apoyo popular, cuya viabilidad est condicionada a la debilidad de la sociedad civil y, por tanto, a la ausencia de sistemas de partidos (49 ). En Colombia la realidad era otra. Los dos intentos de Rojas chocaron con un sistema bipartidista en crisis, pero que conservaba la adhesin mayoritaria de la poblacin. Su rpida reconstitucin lo atestigua. Es importante subrayar, adems, que el momento en que nace la Tercera Fuerza es el menos adecuado, pues en estos meses se vislumbra por primera vez una posibilidad seria para no dejar la reeleccin de Rojas como la nica alternativa existente en el pas. En efecto, en pocos meses la situacin sufre un vuelco total. Mientras que en los inicios del ao 1956 existe conciencia en el pas de la imposibilidad absoluta de retornar a corto plazo a un sistema electoral abierto (que solo servira para revivir la violencia poltica latente), lo cual favoreca a Rojas, de improviso en el mes de marzo surge una frmula que revuelve todas las cartas. La frmula salvadora, que en realidad
49

La profesionalizacin militar en Colombia slo es un viejo recurso mltiples veces utilizado en el pasado para sortear situaciones de crisis, es el de un gobierno de coalicin bipartidista. En una carta de Alfonso Lpez Pumarejo enviada el 2 de marzo de 1956 a la Comisin de Accin Poltica reunida en Medelln, que hace las veces de convencin liberal, se ofrece una alternativa a la continuidad de Rojas en el poder: un acuerdo entre los dos Partidos tradicionales que se acompaa de una proposicin novedosa, la designacin de un candidato conservador con el apoyo del Partido Liberal. Esta segunda propuesta era indispensable en ese momento, dado que los conservadores consideraban que el gobierno militar haba asumido el poder en su detrimento. Esta carta, que caera como una bomba en la reunin liberal mencionada, habra de allanar, sin embargo, el camino para la reconciliacin bipartidista. La ausencia de alternativas al continuismo rojista se haba superado. La "Declaracin de Medelln" sell su suerte. La Comisin de Accin Poltica no solo acogi la sugestin de Lpez, sino que le recomend al director nico del liberalismo, Alberto Lleras, adelantar esa poltica de entendimiento con la otra colectividad, lo cual condujo a Lleras a Espaa, donde se firmara la "Declaracin de Benidorm". Las alianzas polticas haban sufrido un vuelco total: la del 53, que re una a liberales y ospinistas en torno a Rojas, basculaba a favor de un nuevo acuerdo entre liberales y laureanistas, en contra de Rojas y del ospinismo que continuaba siendo su soporte principal en el terreno poltico, dadas las aspiraciones de Ospina de ser, esta vez, designado a la Presidencia me diante la Constituyente. Con los acuerdos de Benidorm entr en lenta agona el gobierno militar, dado el carcter arrollador de la nueva alternativa poltica, que obtendra un inmedia to consenso nacional. Sin embargo, la

Este es el caso sobre todo de las naciones recin descolonizadas tanto en frica como en Asia, en las cuales los movimientos de liberacin, transformados en ejrcitos en el poder, se constituyen en los edificadores del Estado Nacional. Cf., lain Rouquie (dir), La politique de mars. Les processus politiques dans les parts militaires contemporains, Pars, Le Sycomore, 1981.

Estudios confrontacin no era fcil para los sectores civiles dado que el modelo de poder ejecutivo impuesto por Rojas, le concede una enorme capacidad de control poltico, tanto a nivel nacional como a nivel regional. Los gobernadores y alcaldes militares tenan una gran capacidad de decisin, debido al hecho de que tanto las asambleas como los concejos municipales haban sido convertidos en entes administrativos, designados por el Ejecutivo y la ANAC. Esta progresiva militarizacin del Estado bien poda ser utilizada para enfrentar la oposicin. La grave crisis que se desata el 29 de octubre de 1956 en el Canal de Suez, lleva al pas a su segundo compromiso internacional al lado de las Naciones Unidas tras la experiencia corea na. La expropiacin del Canal, que se hallaba bajo la coadministracin franco-inglesa, por parte del gobierno de Egipto al mando del coronel Nasser llev a una inmediata reaccin de estos pases, quienes mediante una accin conjunta de paracaidistas se lanzaron sobre PortSaid y Port-Fuad, al tiempo que tropas israeles ocupaban la pennsula del Sina. Estos hechos condujeron a una alerta mundial, con amenazas soviticas de utilizar contra Francia e Inglaterra su arsenal nuclear si se negaban a abandonar a Egipto. Si Francia e Inglaterra rehicieron rpidamente sus equipajes, Israel por el contrario condicion su retiro a la creacin de una fuerza internacional de polica que garantizara la neutralidad del territorio que separaba este pas de Egipto: el Sina. Ante la gravedad de la situacin, el secretario general de las Naciones Unidas, Daj Hamarkjhold, convoc a los Estados miembros de la Organizacin logrando que 11 pases de 4 continentes acudieran a su llamado con el compromiso de enviar tropas. Colombia acept de inmediato la resolucin de la

La profesionalizacin militar en Colombia Asamblea General de las Naciones Unidas (en cuyo trmite la delegacin del pas haba jugado un papel destacado), que colocaba a esta fuerza internacional de mediacin y arbitraje, poniendo de inmediato a su disposicin el Batalln de Infantera No. 2 "Colombia". El primer contingente parti para el Sina el 11 de noviembre de 1956 (50). Aun cuando el impacto en la poltica interna del pas de este nuevo compromiso internacio nal fue bulo, a diferencia de la participacin en Corea, sirvi para reforzar los vnculos de la oficialidad colombiana con los Estados Unidos. A lo cual se aade una dimensin inesperada e hipottica de esta participacin: la connotacin "nasserista" que tendr el mesianismo militar de los aos sesentas, bajo la inspiracin del general Alberto Ruiz Novoa y la generacin de Corea, varios de cuyos miembros estuvieron igualmente en el Sina. Ahora bien, cul es la actitud de la institucin militar ante el evidente aislamiento que vive el gobierno y, ante todo, frente a las graves acusaciones de corrupcin que enfrenta? La unanimidad de 1953 que consideraba indispensable la accin militar como factor de "salvacin nacional", ya no es evidente: en muchos sectores se cuestiona la conveniencia y la oportunidad de institucionalizar el rgimen militar. De ah la reunin el 15 de agosto de 1956 en el Teatro Patria, en la cual Rojas se vio obligado a moderar sus ambiciones comprome tindose frente a la oficialidad a entregar el poder el 7 de agosto de 1958, a disolver la Ter cera Fuerza y a convocar de inmediato la ANAC, con objeto de buscar una salida a la crisis poltica (51 ). Rojas no tardara en olvidar este primer llamado de atencin de la
50 51

Intermedio, 11 de noviembre de 1954. Willy Mury, op. cit., p. 177

Estudios oficialidad, que evidenciaba fracturas en la unidad de su nica base real de sustentacin. En esta ausencia de contacto con la realidad de la din mica poltica que viva el pas, es indudable la incidencia de un equipo de asesores ntimos que lo aslan y lo conducen a buscar prolongar su control del Estado a pesar de que cuentan cada vez con menos recursos polticos. Por qu los sectores renuentes de las Fuerzas Militares no aprovecharon esta reunin, para solicitar la renuncia de Rojas? Para W. Mury, quien formula esta pertinente pregunta, se combinaron toda una serie de factores: la necesidad de mantener la legitimidad del gobierno militar hasta el 7 de agosto de 1958 de acuerdo con las decisiones de la ANAC, es decir, de no producir una nue va ruptura institucional; el deseo de salvar a toda costa la sacrosanta unidad de las Fuerzas Armadas; la presin de los sectores conservadores que rodean al general para evitar una reorganizacin del Partido Liberal, garantizar el continuismo conservador en el poder y, ante todo, evitar un retorno al rgimen civil en momentos en que el Partido Conservador estaba ms hondamente dividido que nunca; finalmente, afirma Mury, el "culto a la personalidad" que viva esta administracin, no dejaba ver uno o unos oficiales con prestigio para remplazar a Rojas (52). En los meses siguientes hubo nuevas reuniones con los altos mandos, en las cuales nuevamente se expresaron dudas con respecto a la conveniencia de la reeleccin. Reeleccin y cada de Rojas En este contexto de creciente' aislamiento de Rojas, vuelve a sesionar la Asamblea Nacional Constituyente tras un receso que se haba prolongado durante dos aos. El
52

La profesionalizacin militar en Colombia 1 de octubre de 1956, Rojas inaugur sus sesiones y en una breve intervencin solicit a la Constituyente una ampliacin de su nmero en 25 miembros (quienes seran designados por el Ejecutivo), as como la aprobacin, para cubrirlas con el manto de la legalidad, de la totalidad de los decretos dictados por el gobierno durante los dos aos de receso de la Asamblea. La idea de ampliar el nmero de miembros de la corporacin no hizo ms que aumentar la oposicin al rgimen por parte del recin constituido Frente Civil, ante el temor justificado de que esa ampliacin condujese a un nuevo perodo presidencial de Rojas, en contrava con los pactos bipartidistas que haban lanzado desde 1956, en el llamado Pacto de Marzo, la consigna de la "eleccin popular del Presidente de la Repblica". Pese a la oposicin del Frente Civil, el 3 de no viembre de 1956, por 50 votos a favor y 43 en contra, la Asamblea autoriz al Presidente para ampliar el nmero de miembros de la Constituyente, que se elev a 127. Quien se haba levantado haca solamente dos aos para anunciar la reeleccin de Rojas a la Presidencia, Mariano Ospina Prez, principal soporte del gobierno en su primera etapa, declarara en esta ocasin que esa medida colocaba "en sus manos (de-Rojas) toda la Asamblea. Estamos encarando un continuo proceso de acumulacin de autoridad en una so la persona", tras lo cual renunci a la presidencia de la ANAC. En los dos meses siguientes, se fue consolidando la idea de lanzar un candidato conservador como alternativa a Rojas. El 31 de enero, como respuesta a la "decisin irrevocable" anunciada por el comandante de las Fuerzas Armadas de imponer una vez ms la reeleccin del Presidentegeneral, el Frente Civil anunci la candidatura de Guillermo Len Valencia. La estrategia se haba puesto en marcha.

Idem., p. 179.

Estudios La clase poltica contaba, adems, con el pleno apoyo de los sectores gremiales agrupados en la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI) y la Federacin Nacional de Comerciantes (FENALCO ), as como en el sector financiero, quienes haban visto cmo se deterioraba la situacin econmica en los ltimos aos (agotamiento de las divisas, inflacin galopante, inversiones suntuarias e improductivas, fuga de capitales, cada de las tasas de inversin, corrupcin estatal, etc. ), lo cual los lleva a colocarse abiertamente en la oposicin. Ms que un movimiento popular, ser el paro cvico patronal impulsado por estos sectores, lo que sellar el destino de la dictadura. Entre tanto, la ANAC haba dejado de sesio nar, hasta el da en que Rojas -como haba venido ocurriendo desde el 13 de junio de 1953-, volvi a necesitar de sus favores. El 20 de marzo de 1957 es convocada una vez ms, ahora bajo la presidencia del testaferro mayor del rgimen militar, Lucio Pabn Nez. Su nico acto legislativo digno de mencin y como respuesta a la creciente oposicin que se viva en su interior, contena la disolucin de la propia ANAC, autorizando a su vez al gobierno para convocar una nueva. Todas las piezas estaban siendo dispuestas en el tablero, como corresponda para garantizar la reeleccin. Una semana ms tarde, el 28 de marzo, Rojas decretara la creacin de la nueva ANAC, la "prostituyente" como sera denominada por la prensa de oposicin. Esta deba componerse, de acuerdo con las normas expedidas por la disuelta Asamblea, de 90 miembros, 30 designados por el propio Ejecutivo y 60 por un Consejo Nacional de Delegatarios Electorales, lo cual aument la actitud opositora tanto del Frente Civil, como de la Iglesia que conden, por la boca del cardenal Luque, la reeleccin de Rojas.

La profesionalizacin militar en Colombia A pesar de las voces cada vez ms estridentes de la oposicin y del estrechamiento de las ba ses de apoyo de la dictadura, la nueva Constituyente se reuni con el objeto especfico de ratificar a Rojas para el perodo presidencial de 1958 a 1962. En aras de la "conveniencia administrativa", eufemismo utilizado por el gobierno para evitarse trmites engorrosos en un momento de desenlaces, los 60 miembros no elegidos por el presidente fueron sencillamente designados por un Comit Ejecutivo de tres personas: Lucio Pabn Nez, Julio Roberto Salazar Ferro y Anacreonte Gonzlez, quienes ocuparan para mayor escndalo los cargos de presidente, primer vicepresidente y segundo vicepresidente en la postrera Constituyente. La Constituyente ttere haba allanado as el cami no para reelegir a Rojas. ' Varios hechos, sin embargo, estaban sucediendo fuera del recinto de la ANAL, que iban en contraria de la continuidad de Rojas en el poder. De una parte, a pesar de la idea de total monolitismo que quera mostrar el estamento militar, ste mostraba ya ciertas fisuras. En sus Memorias, Camilo Vzquez Carrizosa cuenta cmo, desde el 16 de marzo, lvaro Gmez Hurtado haba informado sobre la existencia de una corriente militar contraria al continuismo rojista y "que seran a favor de Benidorm" (53 ). Lleras Camargo se mostr franca mente desconcertado con esta informacin, que planteaba una eventual salida a la situacin, diferente a la que estaban proyectando los principales dirigentes polticos del pas. "Ser posible que lvaro est pensando en jugar al golpe de Estado?", se preguntaba con alarma Lleras, lo cual iba en detrimento de la estrategia de la candidatura conservadora
53

Camilo Vzquez, op. cit., p. 242.

Estudios como alternativa a las decisiones de la Constituyente. En estas semanas de tensin civil-militar no se pudo, sin embargo, llegar a un acuerdo unificado entre los Partidos, lo cual cierra la posibilidad inmediata de una restauracin del gobierno civil. Sin duda, el fraccionamiento del Frente Civil debido al carcter irreconciliable entre Laureano y el do Ospina-Valencia, "el oro y la escoria" ( 54 ), le resta fuerza a esa perspectiva, creando, por el contrario, las condiciones para un nuevo gobierno de transicin y arbitraje, que se habr de materializar en la Junta Militar. El general Rafael Navas Pardo niega, en una entrevista reciente, que existiera en ese entonces una fraccin que conspirara al lado del Frente Civil para derrocar a Rojas: "No hubo ni anarqua ni divisin entre nosotros. Se lo digo yo, que era el Comandante del Ejrcito. Estbamos unidos para respaldarlo" (55). La verdad es, sin embargo, otra. El director del SIC, general Luis Enrique Ordez, s se hallaba en contacto con algunos dirigentes civiles y con un sector de la oficialidad buscando una alternativa a la reeleccin, que permitiese a las Fuerzas Militares una "salida honrosa" y que garantizase a su vez la reconstruccin del rgimen civil. Este era el sector al cual
54

La profesionalizacin militar en Colombia hacia refe rencia lvaro Gmez y que tanta alarma causaba en ciertos crculos, tanto polticos como militares. Incluso Navas Pardo, quien acompa a Rojas hasta el ltimo minuto, dudaba de la viabilidad y conveniencia de su reeleccin, como t ambin era el caso de otros personajes prximos al ge neral. De acuerdo con su testimonio, el futuro miembro de la Junta le plante a Rojas: "Mi General, no se haga reelegir de la Constituyente, y menos an con ao y medio de anticipacin. A este pas lo nico que le gusta es ele gir Presidentes. Lo dems no importa. En cambio, si usted hace que la Constituyente autorice su reeleccin, se puede presentar despus como candidato. Y seguro va a ganar con todos los alcaldes militares y todos los gobernadores militares, eso no tiene remedio" (56 ). Es decir, la idea de celebrar elecciones de carcter plebiscitario, controladas y manipuladas desde el poder para darle una legitimidad popular al nuevo mandato del general-presidente. Rojas intent, entonces, una ltima maniobra para salvar a su gobierno de un derrocamiento deshonroso. Envi al general Navas Pardo a una reunin con la plana mayor conservadora para garantizarles la convocatoria de eleccio nes, una vez hubiese culminado su mandato. Ante la negativa rotunda de este sector_ poltico, los acontecimientos se precipitaron: mientras Rojas lograba su ratificacin gracias a una Constituyente de bolsillo que no gozaba de nin guna credibilidad en el pas, el Frente Civil endureci su postura con el paro cvico y la parlisis industrial, bancaria y de transporte. El in tento de posesin de Rojas para su nuevo perodo presidencial transcurra en medio de una dinmica poltica que haba ya desbordado cualquier posibilidad de que esa
56

Estas palabras fueron pronunciadas por Laureano Gmez a su retorno a Colombia, en un agresivo discurso pronunciado en Cali y dirigido contra los "trecejunistas", en especial, haciendo referencia a Ospina y Valencia. 55 Credencial, No. 6, mayo de 1987, p. 21. Por el contrario, autores bien informados como Russell Ramsey, sostienen que desde el ao de 1956 comenzaron a producirse algunas fisuras en la institucin: "En centenares de cuarteles y pequeos campamentos o puestos de avanzada a lo largo y ancho de la nacin, los oficiales comenzaron a comentar entre s lo que algunos polticos admitan. El supuesto gobierno neutral creaba disensiones. Se corrompa y agrietaba su principal rgano de neutralidad: el ejrcito" (op. cit., p.252).

Credencial, No. 6, mayo de 1987, p. 21.

Estudios reeleccin se materializara, salvo que Rojas hubiese decidido imponer el orden a "sangre y fuego". Es decir, apoyndose en sus compaeros de armas como nico soporte y fundando su poder en la sola utilizacin de la violencia desnuda. En un gesto de realismo, prefiri nombrar, entre sus ms prximos colaboradores, una Junta Militar de Gobierno, y salir del pas. Cuarenta y ocho horas despus de su reeleccin se encontraba en el exilio. Con el derrocamiento de la dictadura, los dirigentes polticos haban logrado, en una maniobra bien concebida, borrar la imagen de su responsabilidad en la violencia, para convertir se en los nuevos hroes de la civilidad y la convivencia democrtica. El plebiscito constituir el cenit en la recomposicin de su legitimidad poltica. Dos rasgos de la cada de Rojas deben considerarse para el anlisis de su impacto futuro: de una parte, tal como haba ocurrido cuatro aos atrs con su acceso al poder, su retiro del poder tuvo como actores decisivos a las lites civiles, ms que a la propia institucin castrense, que asumi un papel ante todo instrumental. Lo cual refuerza la idea de la dbil capacidad de generar una "politizacin autnoma" por parte de las Fuerzas Militares, en un pas de una excepcional estabilidad bipartidista y de gobiernos civiles, as como de una tradicional cultura marcadamente antimilitarista. Incluso, cuando acceden al poder fracasan en su intento de gestar un movimiento propio y autnomo. De otra parte, en el derrocamiento del rgimen militar no participan ms que como actores pasivos los sectores populares, lo cual hace del movimiento del 10 de mayo un triunfo de la lite empresa rial y poltica, que impondr sus intereses en la prxima restauracin del rgimen civil.

La profesionalizacin militar en Colombia II LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO Gobierno militar provisional Rojas pensaba que el rgimen militar podra continuar sin trabas, una vez se hubiese retirado de la Presidencia y que a mediano plazo, manejando en forma adecuada sus fichas, po dra ser incluso restituido en la silla presidencial. Sin respeto estricto a la antigedad, nombra la Junta. Si tres oficiales ocupaban los cargos de mayor jerarqua militar, los mayores generales Gabriel Pars (quien ocupaba el cargo de ministro de Guerra), Deogracias Fonseca (director de la Polica) y el contralmirante Rubn Piedrahita (ministro de Obras Pblicas), los otros dos tenan por encima otros oficiales de mayor antigedad: los brigadieres generales Rafael Navas Pardo (comandante del Ejrcito) y Luis Enrique Ordez (director del SIC). Los mayores generales Alfredo Duarte Blum y Pedro A. Muoz, quienes a pesar de su antigedad no fueron incluidos en la Junta, seran integrados al primer gabinete del nuevo gobierno militar. La Junta Militar, desde el instante mismo en que se posesiona, impulsa un "compromiso de transicin" (57 ) con los
57

Francisco Leal, Estado y poltica en Colombia, Bogot, Siglo XXI Editores y CEREC, 1984, p. 205. La ausencia de apego de los miembros de la Junta con respecto a sus compromisos con el general depuesto, sern en el futuro una fuente de tensiones, como lo seala este mismo autor: "Con la salida del general Rojas del pas, la Junta Militar de Gobierno se someti a la burguesa y estableci un nuevo compromiso de transicin. La falta de lealtad (... ) permiti que en muchos crculos militares se criticara la actuacin de la Junta (...). Eran los militares ms politizados dentro del esquema partidario, con predominio de los adscriptivamente conservadores". La Junta fue ms lejos de lo que se pens originalmente: Rojas fue despojado de su ttulo de Jefe Supremo (cargo que se aboli de un trazo), y separado del servicio activo sin los honores que le correspondan segn su cargo.

Estudios dirigentes de los Partidos tradicionales para restituirles el manejo del Estado. Conscientes del aislamiento y desprestigio en que haba cado la institucin militar en los dos ltimos aos, buscaron a toda costa reconstruir su imagen. Por ello, ser los arquitectos en la reconstruccin del rgimen civil se convirti en una obsesin, mucho ms cuanto que el margen de maniobra del que disponan era bien limitado. "En tanto el gobierno de Rojas Pinilla naci a la vida en un intento de detener la guerra y despolitizar la nacin, la Junta tuvo que hacer lo mismo respecto a la contienda pero bajo el compromiso de repolitizarla", subraya con perspicacia Russell Ramsey (58 ). En sus palabras iniciales, al tiempo que buscaban mantener la ficcin de que Rojas haba dimitido voluntariamente (es decir, que las Fuerzas Armadas no haban sido derrotadas), los quntuples ofrecan sus esfuerzos para abrirle paso a la reconstruccin democrtica: La Junta Militar, leal a las declaraciones del presidente Rojas Pinilla, cuya admirable actitud alaba, exalta y reconoce como una prueba de patriotismo y desinters excepcionales, promete sobre su palabra de honor convocar a elecciones populares el prximo ao, de tal manera que el futuro presidente de la Repblica ser elegido por voto popular y en forma establecida por la Constitucin y las leyes (59 ).

La profesionalizacin militar en Colombia La funcin histrica de la Junta era, sin duda, enorme: le corresponda hacer frente a los nue vos brotes de violencia que afectaban al pas, debido al nacimiento del bandolerismo social. Reconstruir econmicamente al pas, que requiere de profundos ajustes ya que se halla, en palabras del nuevo ministro de Hacienda, al borde de la bancarrota (presupuesto catico, inflacin galopante, sin crdito externo). Crear las condiciones para el trnsito hacia las nuevas instituciones civiles y democrticas y, finalmente, colocar en su sitio al rojismo que reviste en esta etapa un cariz abiertamente cons piratorio ( 60 ). La Junta design un gabinete bipartidista compuesto por cinco ministros liberales, cinco conservadores y tres militares en servicio activo (61 ). Esta decisin se tom conjuntamente con los lderes del Frente Civil, Lleras y Valencia, quienes visitaron a la Junta el mismo 10 de mayo en las horas de la maana. A su vez, la Junta distribuy entre sus cinco miembros las principales funciones del gobierno, en una suerte de gobierno colegial con especializaciones particulares, salvo en las decisiones generales en las cuales se
60

58

Russell Ramsey, op. cit., p. 263.

59

John Martz, Colombia. Un estudio de poltica contempor nea, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 1969, p. 315. No se debe olvidar que los dirigentes del Frente Civil no dieron la orden de levantar el paro cvico mientras que la Junta no se comprometi a fondo con ciertas exigencias polticas que los colocaban bajo la tutora y direccin de los Partidos.

Entre 1957 y 1961, los atentados y complots inspirados en corrientes que se reivindicaban como rojistas, fueron permanentes, constituyndose en un factor desestabilizador en este perodo de transicin. En los das siguientes a la cada de Rojas, se presentaron desrdenes graves en Bogot, debido a diversos actos protagonizados por sectores adictos al general que coreaban su nombre y golpeaban brutalmente a quienes se oponan. En esos mismos das se coloc una bomba en la sede del diario El Independiente. Diversas denuncias sealaban la presencia de la Polica Militar en estos actos, dirigida por el futuro golpista, coronel Herrando Forero.
61

Estos ltimos eran los generales Alfredo Duarte Blum en la cartera de Justicia, Pedro Muoz en el Ministerio de Comu nicaciones y Alfonso Saz Montoya en el de Guerra.

Estudios decida y se votaba por mayora simple. Los quntuples tenan conciencia de las dificultades por las cuales pasaba la institucin y del manejo delicado que exiga la difcil situa cin que viva el pas. Por ello, la paridad liberalconservadora fue reforzada igualmente a nivel departamental y municipal, conservndose gobernadores militares nicamente en aque llos departamentos en los cuales subsistan problemas delicados de orden pblico. De otra parte, la Junta Militar, en su bsqueda, de rescatar el clima de convivencia, dict en sus primeros das de gobierno una serie de medidas que demandaban con ahnco los Partidos y que habran de destruir de un tajo algunas de las bases de la institucionalidad rojista: se clausur el rgano oficial del gobierno depuesto, el Diario Oficial, se aboli el Directorio Nacional de Informacin y Propaganda y se suspendi la censura de prensa. En este nuevo clima de libertad desinformacin reinici su tiraje el diario laureanista, El Siglo. A pesar de las mltiples garantas que ofrecan los miembros de la Junta de su inflexible vo luntad para restituir el poder a los partidos, en muchos crculos polticos exista una gran desconfianza hacia unos oficiales que haban estado estrechamente vinculados con Rojas y que podan eventualmente desarrollar un nuevo liderazgo y un deseo de perpetuarse en el poden. Fue, sin duda, Guillermo Len Valencia en una alocucin dirigida al pas por el radioperi dico "Orientacin", quien mejor sintetiz estos temores y desconfianzas, en un discurso que fue calificado, sin embargo, de poco apropiado y fuera de tono. Valencia aplauda el trnsito que vivan las Fuerzas Armadas de "ejrcito de los ganaderos", que haban, hecho de los negocios una "actividad castrense", hacia un ejrcito

La profesionalizacin militar en Colombia adscrito a sus funciones cons titucionales. Llamaba a darles un comps de confianza, pero vigilante: "no es una amenaza que le formulamos a las Fuerzas Armadas, porque sabemos que todava tienen en sus manos la capacidad fsica de matar a sus conciudadanos, pero ni aun este temor nos arredra, por que nuestra adhesin no provendr jams del miedo (...) sino del partidismo con que haya mos de celebrar sus aciertos..." ( 62 ). Como evidencia de esta voluntad de la Junta de continuar desmontando las instituciones rojistas, Valencia exigi en el mismo discurso el desmantelamiento de la Asamblea Nacional Cons tituyente y de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, que se haba hecho eco complaciente de todas las medid as dictadas por el gobierno anterior. Como "suprema cortesana" era denominada la Corte en los corrillos bogotanos. Este discurso caus profundo malestar en las Fuerzas Militares. Veinticuatro horas ms tarde, el mayor general Gabriel Pars, presidente de la Junta, ley por la cadena nacional de Radio y Televisin el siguiente mensaje en respuesta a las afrentas de Valencia: La Junta Militar de Gobierno ha escuchado con dolo rosa sorpresa las frases que uno de los ms destacados jefes polticos pronunci en la alocucin radiodifundida el da de ayer a todos los colombianos y ha venido tomando nota de cmo algunos escritores, haciendo uso ilimitado de la libertad de prensa, no solo dan a conocer sus ideas polticas y orientaciones doctrinarias, sino que dan rienda suelta a sentimientos de rencor, incompatibles con el propsito de pacificacin que busca el actual gobierno. La Junta Militar, tanto en sus declaraciones para la prensa como en la conversacin sostenida el 10 de mayo con los jefes de
62

El Independiente, 16 de mayo de 1957, p. 6.

Estudios los partidos polticos, expres su patritico deseo y firme decisin de hacer cuanto est a su alcance para llevar al pas a la normalidad (...) La re criminacin violenta, injusta e intil a las berzas Armadas que escuchamos ayer, no es el medio para la consecucin de este anhelado objetivo (63 ). El discurso de Valencia, que sintetizaba bien un clima de hostilidad hacia las Fuerzas Militares presente en mltiples sectores, causara con el tiempo y con su incesante repicar en los medios de comunicacin, un sentimiento de rebelda en las filas castrenses que se halla en la base del complot militar del 2 de mayo de 1958.-A los pocos das, sin embargo, Alberto Lleras se dirigi al pas en un tono conciliador que buscaba despejar este tenso episodio. Y al poco tiempo se cambi el nombre del Frente Civil, dadas sus connotaciones de enfrentamiento con el estamento militar, por el de Frente Nacional, que era ms comprehensivo e inclua a la institucin castrense en el futuro proyecto poltico. El acuerdo poltico bipartidista Los acuerdos de Benidorm, aunque hablaban de un prximo gobierno de coalicin entre liberales y conservadores, o de una sucesin de gobiernos de este tipo, no entraban a definir con precisin los mecanismos concretos para alcanzar esos objetivos. A este vaco se aada el grave conflicto que desgarraba al Partido Conservador y cuya virulencia en estos meses claves de transicin poltica habra de poner en grave riesgo el nacimiento del Frente Nacional. El acuerdo alcanzado entre Alberto Lleras y Laureano Gmez para una presidencia conservadora que iniciara la nueva experiencia poltica, se halla entrabado
63

La profesionalizacin militar en Colombia debido a la total falta de consenso en el nombre de Guillermo Len Va lencia (64 ). Laureano es intransigente: no acepta bajo ningn motivo un "trecejunista", es decir, alguien que hubiese en cualquier momento colaborado con la dictadura de Rojas. Por ello esa candidatura era percibida como un desacato a uno de los padres de Benidorm, cre ciendo lentamente en los medios polticos la idea que "sin Laureano, no hay unin nacio nal". El poder del envejecido caudillo haba sido subestimado. La crisis era inminente y con objeto de salvar el Frente Civil y la poltica de restauracin constitucional, Alberto Lleras se ve obligado a regresar a Espaa para dirimir estos conflictos. En esta nueva reunin, se logran clarificar los mecanismos de la transicin poltica gracias a la llamada "Declaracin de Sitges" y al Proyecto de Consulta Plebiscitaria. Con base en los Acuerdos de Sitges (firmados el 18 de julio de 1957), la Junta disuelve la Asamblea Nacional Constituyente el 26 de julio siguiente, y convoca a elecciones presidenciales para el domingo 4 de mayo del ao siguiente. "A partir de ese momento, la lite dicta su voluntad a la junta de militares, la cual se encarga de su formulacin en decretos ejecutivos al amparo del estado de sitio. Se trataba, por tanto, de apurar los acontecimientos, sometindolos a un trmite rpido y con las menores discusiones posibles" ( 65 ). Evitar un nuevo proyecto autnomo de las Fuerzas Militares, pareca ser la consigna. Para alcanzar ese objetivo, Alberto Lleras y Guillermo Len Valencia proponen el 15
64

Como se sabe, al final fue necesario cambiar las reglas del juego para salvar al Frente Nacional, iniciando ste con un liberal, y prolongando la alternacin de 12 a 16 aos para que la rotacin terminara con un conservador.
65

dem., 18 de mayo de 1957, p. 7. Alvaro Echeverri, op. cit., p. 176.

Estudios de mayo la conformacin de una "Comisin Paritaria de Reajuste Institucio nal", que precise los mecanismos de la transicin. Esta total "obsecuencia de los militares se ha logrado a cambio de la concesin de dejar a salvo el prestigio de la institucin armada, extendiendo a los miembros de sta el manto de "perdn y olvido" (66 ). Es as como la Comisin Investigadora de los Delitos de la Dictadura, integrada por los juristas Anbal Cardozo Gaitn y Arturo Tapias Pilonieta, habiendo solicitado el levantamiento del "fuero militar" para algunos de sus miembros, recibe una negativa rotunda del ministro de Justicia, general Duarte Blum, bajo el alegato de su inconstitucionalidad. El alto oficial es respaldado en el Consejo de Ministros, ocasionando la re nuncia inmediata de los investigadores. La Junta expide, entonces, un decreto por el que dispona que los delitos cometidos por los militares en aquel perodo seran de la exclusiva competencia de la justicia castrense. El 1 de diciembre de 1957 se llev a cabo el ple biscito, con una participacin acrecentada gracias a la conquista de la mujer de sus derechos electorales. Frente a un potencial electoral calculado en 6.080.342 personas, la votacin total, que alcanz la cifra de 4.397.090 sufragios, es decir, un 72.31 por ciento, constituira el porcentaje de movilizacin electoral ms alto en este siglo.

La profesionalizacin militar en Colombia

66

Idem., p. 178

Estudios
CUADRO No. 1 Votacin A favor En contra En blanco Anulados Anulados Total

La profesionalizacin militar en Colombia

% 94.82 4.70 0.47 0.01 0.01 100.00

4.169.294 206.864 20.738 194

4.397.090

Fuente: Carlos Restrepo, op. cit., p. 55.

El xito del plebiscito tuvo la virtualidad negativa de despertar una nueva era de denuncia y develamiento de constantes complots, en los cuales se hallan comprometidos tanto civiles como militares en servicio activo o en retiro. Etapa similar en este aspecto a la de los aos 1941-1944, se prolongar hasta bien entrada la administracin de Alberto Lleras, mientras el rojismo hizo trnsito de organizacin conspirativa a organizacin partidista. Poco antes de la realizacin del plebiscito ya se haba puesto al descubierto un complot inspirado por seguidores del dictador depuesto, que haba culminado con el arresto de los implica dos. Como consecuencia de este golpe frustrado, es destituido de su cargo el ministro de Justicia, general Duarte Blum, por sospechas de complicidad. Y un mes ms tarde, se descubre un nuevo complot organizado en esta ocasin por un grupo de civiles y militares, encabezados por el clebre abogado y conspirador profesio nal Prada Cceres, para derrocar a la Junta, rumorndose que este hecho contaba con el apoyo del general Luis E. Ordez, sindicacin que ste desmiente indignado. Los conflictos que vivir el pas en este perodo de transicin son expresin de las corrie ntes que dividen a las Fuerzas Militares: de una parte, los oficiales que

todava permanecen fieles a Rojas Pinilla, de otra parte los partidarios firmes del Frente Civil y, finalmente, "la de muchos miembros de la institucin, que respondiendo al instinto del "espritu de cuerpo", sentan lesionado el honor de la misma, ante las campaas desatadas en su contra y se mostraban temerosos con respecto a la continuidad de sus privilegios (personales e instituciona les)" (67 ). Esta diversidad de posiciones lleva a los jefes polticos a un complejo juego de prestaciones y contraprestaciones, buscando apoyarse en el sector civilista de la institucin, para neutralizar a las otras dos corrientes y, ante todo, aislar al sector propiamente rojista. Corriente que permanecer activa durante un lustro al menos. La Junta viva en este clima de inestabilidad con un handicap adicional: su ausencia de ttulos legtimos para ejercer la funcin gubernamental. Por ello, de igual manera como la ANAC haba legitimado en el pasado inmedia to al gobierno de Rojas, bajo la ficcin poltica, qu no jurdica, del "abandono de cargo" propiciada por Laureano Gmez, el plebiscito entr a legitimar a la Junta en el ejercicio del poder ejecutivo hasta el 7 de agosto de 1958. El artculo 10 del texto plebiscitario afirmaba lo siguiente: "El presidente de la Repblica
67

Idem., p. 167.

Estudios tomar posesin de su cargo el 7 de agosto de 1958, y hasta esa fecha continuar ejerciendo la Presidencia de la Repblica la Junta de Gobierno...". As, pues, en este juego de prestaciones recprocas que se instaura entre la lite civil y la cpula militar, en febrero de 1958 la Corte Electoral presidida por Alberto Lleras le expide credenciales presidenciales a los miembros de la Junta, en virtud de la legalidad "acordada a la Junta en virtud del plebiscito". Entre tanto, la candidatura de Valencia termi n enredndose y comenzaron a barajarse mltiples frmulas para iniciar
CUADRO No. 2 Partido Liberal Faccin Ninguna Ospinistas Conservador Laureanistas

La profesionalizacin militar en Colombia el Frente Nacional. Finalmente, tras graves tensiones que llegaron a poner en entredicho el proceso de transicin poltica, se logra un acuerdo de emergencia denominado el Pacto de San Carlos, mediante el cual se pospusieron las elecciones parlamentarias (inicialmente previstas para antes del plebiscito) hasta el mes de marzo de 1958 y en consonancia con los resultados, la junta de parlamentarios conservadores electos designara el candidato nico de su partido.

Subtotal N/A 340.106 915.886 287.760

% Total Total 2.105.171 22 59 1.543.742 1.543.742 19 1.683

% 58

42

Otros 3.650.606 Fuente: Rusell Ramsey, op. Cit., p. 271 Russell op. cit., p. Ramsey, 100

Estas elecciones pondran en evidencia no solo que el Partido Liberal constitua la mayora en el pas, sino que en el Partido Conservador el sector laureanista fcilmente haba logrado slidas mayoras que le permitiran a Laureano Gmez y a su fraccin poltica determinar la candidatura inicial del Frente Nacional. Los laureanistas haban alcanzado un total control de la Junta de Parlamentarios ya que posean 24 de las 40 curules conservadoras en el Sena do y 40 de las 74 curules en la Cmara asignadas a su Partido. Valencia, como candidato del sector ospinista, vio borradas todas sus

esperanzas, lo cual produjo una fuerte desazn en la Junta, ya que esto haca imposible un consenso mayoritario en torno a un candidato para iniciar el Frente Nacional. El general Ordez, a nombre de la Junta, anunci que de todas maneras entregaran el poder a un designado elegido por el Congreso el 7 de agosto. Laureano toma entonces una decisin, largamente madurada e impulsa el nombre de un liberal para iniciar el Frente Nacional: Alberto Lleras Camargo. Sin embargo, no todas las dificultades haban desaparecido con este acuerdo. Los reductos del rojismo y de quienes en la institucin militar no vean con buenos ojos el abandono del poder, intentaron

Estudios frustrar las elecciones con el golpe del 2 de mayo de 1958. El 2 de mayo de 1958 En esta fecha, dos das antes de las elecciones que proclaman a Alberto Lleras como primer Presidente del Frente Nacional, se produjo el intento golpista comandado por el teniente coronel Hernando Forero Gmez, comandante del Batalln No. 1 dula Polica Militar de Bogo t (68 ). Toda una serie de hechos haban antecedido este golpe abortado: en abril se haba producido una asonada en San Gil y exista el rumor de que en varios departamentos (Santander, Boyac y Nario) existan sectores organizados en son de revuelta. El 1 de mayo haban estallado petardos en algunos teatros de Bogot, adems de 16 bombas en Tunja. De otra parte, se ha ban propagado algunos rumores en las Fuerzas Militares que estaban causando un fuerte malestar: una supuesta desnacionalizacin de la polica nacional, la persecucin inminente de los oficiales de extraccin conservadora y, su retiro de la institucin si ascenda Lleras al poder, a lo cual se sumaba el clima de hostilidad hacia las Fuerzas Armadas en ciertos sectores de la prensa y los medios polticos, y el insistente rumor durante toda la semana del inminente retorno de Rojas al pas. El golpe se haba previsto en varias etapas, segn su dirigente visible, Hernando Forero, quien afirma adems que se trataba de un tpico cuartelazo de
68

La profesionalizacin militar en Colombia origen estrechamente castrense: "primero se daba el golpe; se estableca una junta provisional, y como en Derecho las cosas se deshacen como se hacen, entonces nosotros pensbamos traer al general Rojas que era el presidente legtimo. Porque en realidad, lo que produjo contra l el frente llamado civil, con unos militares que se le aliaron y que posteriormente fueron llamados traidores, fue darle un golpe de Estado. Rojas Pinilla, hasta el momento del diez de mayo era el presidente legtimo en virtud de la Constituyente. Entonces, el sentimiento era que regresara, asumiera y convocara a unas elecciones libres" ( 69 ). En la prctica, el complot fue rpidamente develado a pesar de que contemplaba, segn sus organizadores, alterar el orden pblico en todo el territorio nacional: fuga de las divisio nes de polica de Norte de Santander, Santander, Nario y Boyac; la detencin de los mandos militares en Bogot; la captura de todos los miembros de la Junta Militar y de Alberto Lle ras; bloqueo de las carreteras que unen a Bogot con el resto del pas. De todo ello solo se llev a cabo el alzamiento del batalln de la Polica Militar de Bogot (aproximadamente 500 hombres) y la captura de cuatro miembros de la Junta, dado que el almirante Piedrahita logr eludir la detencin y Alberto Lleras fue liberado casualmente de manos de sus capto res poco despus de ser arrestado ( 70). La situacin fue rpidamente controlada, generndose un estado de temor paralizante entre los inspiradores del golpe, quienes abandonaron al coronel Forero a su
69

Este batalln que tena como funciones principales, adems de mantener la disciplina en las unidades del ejrcito, ma nejar los motines urbanos con un empleo reducido de medidas represivas, fue creado por Rojas como consecuencia del manejo impropio dado por el ejrcito a las marchas estudiantiles en 1954, que produjo un gran nmero de bajas. Russell Ramsey, op. cit., p: 272.

"El 2 de mayo de 1958" (Entrevista con el coronel Hernando Forero Gmez), en Revista de Historia, No. 4, Bogot, 1977,p.7. 70 El vehculo en el cual era conducido Lleras fue detenido por miembros del ejrcito no comprometidos en el golpe, por exceso de velocidad, y el candidato liberado.

Estudios suerte. Este termin solicitando asilo en la Embajada de El Salvador y los miembros de la Junta anunciaron de inmediato que, a pesar de esta perturbacin, las elecciones se celebraran, como estaba programado, el domingo siguiente. No obstante, para diversos analistas este intento golpista encerraba toda una serie de implicaciones preocupantes: de una parte, constitua una nueva intromisin en poltica de la institucin militar y un brote ms de politizacin partidista en sectores de las Fuerzas Armadas. De otra parte, evidenciaba la existencia de grupos en la institucin militar qu aoraban el pasado y se negaban a aceptar las medidas que abran el retorno de las lites civiles. El golpe no cont, sin embargo, con el apoyo del grueso de las Fuerzas Armadas y de Polica que permanecieron leales al gobierno. El deseo de desembarazarse del poder, tras la traumtica experiencia vivida en los aos anteriores, pesaba ms que cualquier otra motivacin. A pesar de estas graves implicaciones, en el momento del juzgamiento de los responsables se lleg a una "impunidad pactada" por razones de Estado (para evitar ahondar el enfrentamiento civil militar en un momento clave de la transicin poltica). Esta decisin impidi cortar de raz este alto nivel de politizacin que afectaba la unidad de la institucin castrense, como se evidenciara en los aos posteriores. El proceso judicial para los reales o supuestos protagonistas materiales e intelectuales de la rebelin deba desarrollarse en tres instancias: ante la justicia penal militar deba presentarse un total de 65 oficiales y suboficiales, as como dos civiles (71 ): el teniente coronel
71

La profesionalizacin militar en Colombia Hernando Forero Gmez, el capitn Armando Becerra, el teniente Alberto Cendales y otros sindicados sin fuero especial salvo el castrense, quienes seran absueltos ante la consideracin de que no eran los cabecillas del golpe; por "obediencia debida", diramos hoy en da (72 ). Ante la Corte Suprema de Justicia debi comparecer el entonces Comandante General de las Fuerzas Armadas, general Gmez Arenas, quien sera eximido de toda culpabilidad. Y ante la Comisin de Acusaciones de la Cmara de Representantes, dada su condicin de jefes de Estado, debieron haber comparecido los generales Rafael Navas Pardo y Luis Enrique Ordez, pero la Comisin ni siquiera dio trmite a los documentos que contenan los cargos entrega dos por el Tribunal Superior Militar. Segn Hernando Forero en diversas entrevistas, adems de los dos miembros de la Junta Militar y del comandante de las Fuerzas Militares ya mencionados, se hallaba igualmente comprometido en el golpe el entonces comandante de la Polica Nacional coronel Quintn Gustavo Gmez. Este deba ocupar, de acuerdo con Forero, un puesto en la nueva Junta Militar mientras Rojas regresaba. Estos cargos no se comprobaron jams, ni hubo inters de hacerlo. De hecho, es bien probable que algunos de los cabecillas
bomba, frustrado en el barrio Samper Mendoza de Bogot, contra Carlos Lleras Restrepo, murieron varias personas. Segn El Espectador (enero 15 de 1959, p. 3), en una radiopatrulla comandada por el capitn Armando Becerra, se haba cubierto la retirada de los terroristas del Samper Mendoza. Estos detalles evidencian la exis tencia de un crculo conspirativo relativamente estructurado. 72 En realidad, en el consejo verbal de guerra que se adelant tras la investigacin conducida por el teniente coronel Edmundo Rubiano Groot, se conden en primera instancia a los principales implicados. Ser en una instancia superior donde alcanzarn la absolucin un poco ms tarde.

Uno de stos era el abogado Jos Mara Prada Cceres, varias veces detenido en abortados complots anteriores. El ms grave haba ocurrido el 16 de enero de 1958, cuando en un atentado a

Estudios intelectuales provinieran de antiguos colaboradores de Rojas, en especial civiles de filiacin conservadora que conservaban una aoranza del antiguo rgimen ( 73 ). El "sndrome Rojas" A pesar de este perturbador pronunciamiento militar, las elecciones se celebraron el da previsto, 4 de mayo de 1958, triunfando ampliamente. Alberto Lleras sobre Jorge Leyva, quien simbolizaba la frustracin de amplios sectores conservadores, producida por la candidatura liberal para iniciar el Frente Nacional. Un he cho era, sin embargo, perturbador: en escasos cinco meses lo s votos contrarios a los acuerdos frentenacionalistas se haban triplicado, lo cual no constitua un buen augurio. El "gran susto" que vivirn las clases dirigentes en 1970, tena ya serios antecedentes en estos das iniciales de euforia democrtica. La primera intervencin de impacto nacional del candidato triunfante fue su famoso discurso en el Teatro Patria el 9 de mayo de 1958 ante el

La profesionalizacin militar en Colombia

73

Germn Guzmn, Eduardo Umaa y Orlando Fals, op. cit., p. 379. Aun cuando la responsabilidad de ningn mando militar se comprob, no es de extraar que en un ambiente conspirativo y de resentimiento ante el tono antimilitarista existente en amplios crculos polticos y periodsticos, algunos oficiales hubiesen cado en las garras de esta "maniobra romntica", como la calific su principal ejecutor.

Estudios
CUADRO No. 3 Candidato Alberto Lleras Jorge Leyva Otros Nulos y en blanco Total Votacin 2.482.948 614.861 290 10.468 3.108.567

La profesionalizacin militar en Colombia

% 79.87 19.78 0.01 0.34 . 100.00

Fuente: DANE boletn Mensual de Estadstica, N 221, 1999, p. 100.

conjunto de la oficialidad presente en Bogot, cuyos trminos deban servir de base para definir las futuras relaciones entre el poder civil y las Fuerzas Militares a lo largo del Frente Nacional. En su enrgica intervencin reafirm con fuerza los principios centrales del pensa miento liberal con respecto a las modalidades de la actividad militar: su total subordinacin al poder civil y su carcter no deliberante. En clara alusin no solo al intento golpista de la semana anterior, sino a los regmenes militares que se haban sucedido en los ltimos aos, afirm: Si las Fuerzas Armadas entran a la poltica y a la direccin del gobierno, entran inevitablemente en la disputa sobre si el gobierno es bueno o malo. Inme diatamente se forma un partido, el suyo y otro, el adversario del gobierno. Dividen a la Nacin, en vez de unificarla. Es que aun con las mejores intenciones, no se puede gobernar a gusto de todos. Eso es contrario a la naturaleza de las cosas. Y el desprestigio que cae sobre todo el gobierno, no puede caer sobre una institucin armada, sin destruirla. Si los jefes deliberan en plaza pblica, dan opiniones sobre materias ajenas a la milicia, sufren equivocaciones, se enredan en los inevitables los de gobernar, los oficiales subalternos se sentirn obligados a discutir su conducta,

que ya escapa a la disciplina del oficio, y hasta los soldados entrarn en la controversia. Ejrcitos, Armadas, Fuerzas Areas, Fuerzas Policiales, sometidas a ese tratamiento, se anarquizan y se desbaratan (74). A este enrgico llamamiento a la subordinacin de las Fuerzas Militares, se aada el malestar dejado por la administracin Rojas. Esa experiencia, al mismo tiempo que consolid el despegue de la institucin militar como factor de poder en la sociedad colombiana, jug simultnea y paradjicamente un papel obstaculizador para el desarrollo de una autonoma militar ms all de ciertos lmites. El "sndrome Ro jas" pesar en el futuro slidamente en la conciencia militar, actuando como una suerte de "bloqueo psicol gico" para una eventual intervencin golpista. La degradacin del rgimen rojista en sus ltimos aos, en contrava con sus objetivos iniciales (corrupcin generalizada, reinicio de la violencia rural, cierre de los diarios de oposicin, ruptura con las lites tradicionales y la Iglesia), as como su humillante cada, dejaron muy maltrecha la imagen de la institucin militar y una mala conciencia interna. Aun cuando, "es muy difcil medir hasta dnde el peso
74

El Tiempo, 19 de enero de 1984, p. 14-A.

Estudios psicolgico de ese factor inhibitorio es ms o menos intenso y generalizado, resulta de todas maneras manifestativo de una desconfianza de los militares colombianos en su propia capacidad poltica de direccin de la sociedad, reforzada adems por la conciencia de su inexperiencia administrativa" (75 ). En adelante, las Fuerzas Militares buscarn conservar las prerrogativas alcanzadas en estos aos (en particular, su autonoma en el manejo del orden pblico interno) pero, salvo movimientos marginales, no habr un diseo estructurado de un eventual gobierno militar. En todo caso, la estrategia de las clases dirigentes tendiente a recomponer la maltrecha imagen de la institucin militar, al diferenciar la institucin "sana" del "usurpador" malvado, quien poco despus ser juzgado y humillado en el Senado, les garantizar la gratitud del grueso del Ejrcito. Apoyo que se mostrar indispensable en una nueva poca de turbulencia que nace a consecuencia de la revolucin cubana y la emergencia del movimiento guerrillero ( 76 ). El 7 de agosto de 1958 se posesion el primer presidente del Frente Nacional, dando por terminado el nico ciclo de
75

La profesionalizacin militar en Colombia gobiernos militares en este siglo. Un detalle impacto, sin embargo, a los observadores: el da de la posesin no haba en la Plaza de Bolvar, vigilando la zona, miembros del Ejrcito, sino de la Marina de Guerra que haban sido trasladados masivamente de Cartagena, los das previos al acto de transmisin de mando. La desconfianza en el ejrcito todava tardara algn tiempo para ser superada ( 77 ). Sin embargo, la participacin de las Fuerzas Militares en el proceso decisional del Estado, sera ya irreversible, en particular en el rea del orden pblico interno. Como_ subraya Pierre Gilhods, "el regreso al rgimen civil no se produjo sin equvocos. En primer lugar, los militares no regresaron a los cuarteles. Desde el inicio de la violencia, el ejrcito se halla desplegado en el pas, que recorre y vigila. Esta situacin justificada por el orden pblico, continuar durante el Frente Nacional. En segundo lugar, el ejrcito juega un papel evidente a nivel de la vida poltica nacional; se halla presente en todos los gabinetes (...), en cierto nmero de organismos del Estado" (78 ). A pesar de esta irrupcin de militarismo como factor de poder, Colombia no evolucionar ni hacia un rgimen civilmilitar, ni hacia una "democracia tutelada". Pero, la ausencia de las Fuerzas Militares como actor poltico en la primera mitad de este siglo, se haba transformado. Con el Frente Nacional los Partidos regresaron al control del Estado, y el sistema tradicional de ejercicio del poder poltico se logr mantener. En este
77

lvaro Echeverri, El poder y los militares, Bogot, Editorial Sudamrica, 1978, p. 104.
76

Willy Muri, op. cit., p. 201. Alexander Wilde tiene la mis ma opinin, fundndose en la "tesis de la desvinculacin" formulada por Gonzalo Canal en su obra Del 13 de junio al 10 de mayo en las Fuerzas Armadas (Bogot, Editorial Antares, 1957). Dice Wilde que "en pago, a los oficiales se les asegur que todos los fracasos o excesos del ejrcito en el pasado, seran considerados responsabilidad personal de Rojas, en vez de considerar a la institucin militar responsable. El ejrcito y el Frente Nacional necesitaban uno del otro" (Conversacin de caballeros. La quiebra de la demo cracia en Colombia, Bogot, Ediciones Tercer Mundo, 1982, p. 111).

Mario Latorre, "El Frente Nacional: una restauracin conservadora", en El Espectador, 7 de mayo de 1978. 78 Pierre Gilhods, La question agraire en Colombie, Pars, Cahiers de la Fondation Nationale des Sciences Politique, Armand Colin, 1974, p. 265.

Estudios sentido, segn los trminos de Gonzalo Snchez, los regmenes militares no constituyeron una "anomala histrica" (79 ), sino un mecanismo de recomposicin de la legitimidad bipartidista, tras la mayor crisis vivida por las instituciones en este siglo. La histo riografa oficial tiende a ver en el gobierno de Rojas una anomala en la vida poltica nacional, en su sereno discurrir democrtico y civilista, olvidando que la desestabilizacin poltica no comenz el 13 de junio, sino que culmin en esa fecha. Precisamente, el papel de Rojas consisti en evitar el colapso definitivo de las instituciones polticas, aun cuando su propia administracin dio origen a nuevos factores de desestabilizacin. Esta crisis condujo al nuevo arbitraje militar, la Junta Militar, que cumpli el papel de garantizar la transicin hacia el Frente Nacional.

La profesionalizacin militar en Colombia

79

Segn la expresin de Di Tella, citado por Gonzalo Snchez, "La Violencia y sus efectos en el sistema poltico colombiano", en Cuadernos Colombianos, No. 9, Medelln, 1976, p.28.

Estudios LA REFORMA MUNICIPAL DESCENTRALIZACIN O CENTRALISMO? Carlos Moreno Ospina* INTRODUCCION A raz de la expedicin y reglamentacin de las normas sobre descentralizacin poltica, admi nistrativa y fiscal que vienen siendo conocidas como reforma municipal, se han suscitado, dentro de los distintos grupos sociales, expectativas, estudios y campaas de promocin sobre el significado e implicaciones de las medidas adoptadas. El hecho mismo de que en la actualidad se est presentando debate amplio acerca de las caractersticas, el funcionamiento y las necesidades de aquel ente administrativo que durante tanto tiempo permaneci en el rincn ms olvidado del inters nacional, el municipio, r evela ya la trascendencia del proyecto gubernamental. Hasta dnde llega ste y qu persigue es lo que se discute. Las opiniones son divergentes. Las hay desde aquellas que consideran la reforma como un paso ms, aunque importante, de la estrategia de las c lases dominantes para desmantelar to talmente el Estadobienestar y avanzar, dentro de una concepcin neoliberal, hacia la reduc cin del tamao y la intervencin del Estado (80 ). Pero tambin aparecen las que consideran que las transformaciones adoptadas constituyen un progreso jams visto durante nuestra vida republicana y que pueden considerarse como la revolucin municipal. La exaltacin
80

La reforma municipal alcanza grados tales que en un pequeo libro, de reciente edicin, se puede leer: No es exagerado afirmar que en 176 aos de vida inde pendiente no se haba producido una accin que llega ra tan al fondo de la problemtica social y poltica, ni que conjugara tantos elementos de compenetracin con la realidad universal. Ni siquiera la Constitucin del 86, podra resultar comparable en los efectos potenciales de la reforma que nos ocupa (81 ). Sin caer en ninguno de estos dos extremos, este artculo pretende presentar algunas consideraciones analticas sobre los objetivos, las implicaciones y las limitaciones de la reforma municipal. Para ello, en la primera parte se desarrolla una discusin acerca de la validez del anlisis gubernamental. Este considera al centralismo como exclusivo factor causal de la sombra situacin que ya presentaba el pas al iniciar la presente dcada y, obviamente, a la reforma descentralista un mecanismo apropiado para enfrentarla. La situacin, sin embargo, es ms compleja. La reforma, efectivamente, puede apoyar la ampliacin de la democracia en Colombia, pero ella sola no lo hace. La segunda parte se concentra especficamente en el anlisis de la reforma. Partiendo de un breve recuento del proceso de discusin y de estudios que confluyeron en la presentacin y aprobacin de la legislacin descentralista, se pasa luego al estudio de los alcances y limitaciones que ella muestra en tres grandes aspectos de la vida municipal: la participacin ciudadana, la modernizacin administrativa y la descentralizacin fiscal. Por ltimo, se presentarn las conclusiones de dicho
81

Ver, por ejemplo, Daro Restrepo, "La reforma poltica del Estado. La descentralizacin, una salida institucional a la cri sis", Bogot, Universidad Nacional, Facultad de Ciencias Econmicas, 1986.

Mario Caldern Rivera, Un nuevo municipio: un nuevo palo, Bogot, Banco Central Hipotecario, 1987, p. 8.

Estudios examen y se sealarn los aspectos ms protuberantes mediante los cuales la reforma municipal, tal como est, se configura en factor de entrabamiento de la gestin de las administraciones locales. Ellos bsicamente tienen que ver con el reforzamiento de los controles centralistas en un supuesto proceso de descentralizacin. II. MARCO DE REFERENCIA Durante la administracin de Belisario Betancur, el gobierno nacional adopta un proyecto de modernizacin del Estado que, con criterio descentralista, pretende dotar de una ms activa vida poltica administrativa y fiscal a todas las regiones y los municipios colombianos. A tal fin, se expiden normas que establecen la participacin de los ciudadanos tanto en la eleccin directa de los alcaldes (Acto Legislativo No. 1 de 1986) como en la solucin de los problemas propios de su respectiva localidad (Ley 11 de 1986). Adems, para el nivel regio nal, se adoptan medidas sobre la administracin departamental (Ley 03 de 1986) y sobre planificacin regional (Ley 76 de 1985). Como complemento para perfeccionar la estrategia descentralista, se busca el fortalecimiento de los fiscos departamentales y municipales (Ley 14 de 1983) y, posteriormente, se incrementan las transferencias desde el gobierno central ha cia el nivel municipal de la administracin (Ley 12 de 1986). Este conjunto de leyes, as como sus decretos reglamentarios y los expedidos en virtud de facultades otorgadas al Ejecutivo, son presentadas por el gobierno como una reforma integral que incrementa la participacin ciudadana, descentraliza la planificacin y la designa cin de los alcaldes y acrecienta los recursos financieros locales y

La reforma municipal regionales con el fin de respaldar el proceso como un todo. La justificacin de la reforma descans recurrentemente sobre la necesidad de mitigar o al menos detener el acentuado proceso de concentracin de funciones y de responsabilidades para la prestacin de servicios comunitarios en manos del nivel nacional de la administracin pblica. La secular tradicin centralista en el pas efectivamente condujo a que la nacin adquiriera cada vez ms funciones y absorbiera la prestacin de casi todos los servicios reclamados por la poblacin. A fin de responder a las necesidades crecientes en magnitud y en diversidad-, el nivel central del Estado alcanza caractersticas gigantescas, con un elevado nmero de instituciones nacionales destinadas a garantizar las condiciones bsicas de vida que exige la ciudadana. Como lgica contrapartida, la centralizacin de los recursos pblicos en las arcas del gobierno central alcanza un grado muy elevado. En efecto, como puede observarse en el Cuadro No. 1, la segunda mitad de este siglo ha presentado una persistente tendencia a la concentracin de los ingresos tributarios en el nivel nacional de la administracin. Aunque a partir de 1979 la tendencia se revierte, la participacin de los departamentos y municipios, en conjunto, no alcanza a representar una quinta parte de los impuestos recaudados en todo el pas en 1981, es decir, no es siquiera la mitad de la que tenan en 1950. El resultado de este proceso ha sido el ostracismo de los niveles regionales y locales de gobierno, reiteradamente despojados de recursos y de funciones por el gobierno nacional el cual, sin embargo, jams ha logrado un cubrimiento siquiera aceptable en la prestacin de los servicios bsicos para todo el territorio nacional.

Estudios En efecto, las entidades descentralizadas de orden nacional, dotadas de cuantiosos recursos estatales para afrontar la inversin y la prestacin de servicios pblicos en todos y cada uno de los municipios y las regiones del pas, se convierten en verdaderos centros de poder, objeto de los apetitos de la llamada clase poltica que puja por su control administrativo para, a travs de la utilizacin particular de los recursos
CUADRO No. 1 PARTICIPACIN EN EL TOTAL DE INGRESOS TRIBUTARIOS (porcentajes) .. , (Porcentajes) Aos 70 50 60 70 Niveles de Gobierno Nacional 58.40 59.80 73.70 11.50 12.00

La reforma municipal pblicos concentrada en sus feudos regio nales, incrementar su botn electoral y clientelista. En este proceso terminan siendo benefi ciados con la inversin pblica los municipios y los departamentos con mayor poder poltico, incrementndose las desigualdades regionales y dejando prcticamente marginadas de la atencin estatal a la gran mayora de las localidades.

73

74

75

76

77 77

78

79

80

81

83.44 9.69 6.87 100.00

83.75 9.96 6.29

84.35 10.01 5.64

86.41 8.94 4.65

85.45 10.08 4.47

87.63 7.88 4.49

83.81 9.82 6.37

82.20 10.64 7.16

80.47 11.27 8.26

Departamentos 23.80 19.60 Municipios Total 17.80 20.60

100.00 100.00 97.20

100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Fuentes: Jaime Castro, Presentacin al C digo de Rgimen Municipal, Editorial Oveja Negra, Bogot, 1986. Cuadro No. 1. DANE, El Sector Pblico Colombiano 1970-1981, Divisin de Edicin del DANE, Bogot, 1984.

La administracin pblica de los departamentos y municipios, despojada por la ilacin de funciones y recursos, ve reducida su razn de existir a convertirse en sujeto pasivo de la contienda por las cuotas burocrticas, que los caciques regionales utilizan para el mantenimiento de su caudal electo ral, como otra forma adicio nal del clientelismo. La inconformidad ciudadana con la desatencin de sus necesidades bsicas, en el marco global de exclusin poltica configurado por el bipartidismo y el Frente Nacional, se va manifestando lenta pero progr esivamente con expresiones tales como la aparicin de movimientos "cvicos" locales y regionales, definidos

ms por el rechazo a los dirigentes polticos tradicionales, que por propuestas alternativas de poltica estatal (82 ). Parte de la inconformidad tambin es canalizada por los grupos guerrilleros que aprovechan el descontento popular en grandes zonas del territorio nacional donde la presencia estatal es casi desconocida, y en las cuales logran un gran desarrollo en la dcada pasada. O
82

El diagnstico oficial obvia mente no da ninguna responsabilidad en la crisis poltica, administrativa y fiscal de los municipios al bipartidismo ni al Frente Nacional, sino que la caracteriza como consecuencia exclusiva del centralismo. As se evidencia en la Presentacin de Jaime Castro al Cdigo de Rgimen Municipal, Bogot, Oveja Negra, 1986.

Estudios por el narcotrfico que, utilizando su gran potencial econmico, ha podido presentar en algunas ciudades soluciones prcticas a necesidades inmediatas de la poblacin en aspec tos de vivienda, empleo, instalaciones deportivas y otras, alcanzando simpatas suficientes para canalizarlas electoralmente con relativo xito. Estas tres formas de expresin de la inconformidad no pasan an de ser manifestaciones ais ladas, aunque ya dan indicios de una bsqueda de opciones diferentes por parte de una pobla cin que ha soportado ya largo tiempo la falta de participacin y d mecanismos para incidir en las decisiones polticas y administrativas que ms directamente le afectan. Pero la forma an ms generalizada de desavenencia ciudadana con tal situacin, contina siendo la apata ante los problemas polticos y administrativos de los niveles locales y regio nales de gobierno, la cual se ha expresado persistentemente en un abultado porcentaje de abstencin electoral. Quizs el nico aspecto en el cual la poblacin colombiana empieza a superar la actitud aptica es el que se relaciona con la desatencin estatal a sus necesidades de servicios y obras pblicas. Los paros cvicos -protestas todava muy inorgnicas y coyunturales-, en su gran mayora han presentado demandas en esos campos y, conocedores de la ineficiencia y el simple papel de intermediarios de los niveles de gobierno regional y local, enfrentan directamente al gobierno n acional para la satisfaccin de sus peticiones. Por esta va, el gobierno nacional no solo ha concentrado funciones y recursos. Tambin ha centralizado la definicin de la mayor parte de los conflictos sociales que se presentan en el pas, incluso los ms locales, teniendo que recurrir

La reforma municipal reiteradamente al manejo del presupuesto nacional para destinar partidas hacia renglones no programados, agudizando las deficiencias, ya de por s evidentes, en su responsabilidad de responder a las exigencias mnimas de la vida comunitaria. Este ltimo argumento fue utilizado repetidamente para sustentar la modernizacin administrativa de los diferentes niveles de gobierno que pretenda lograr la reforma constitucional en la administracin Lpez Michelsen la cual, si bien abort por vicios procedimentales y por falta de respaldo poltico en las cmaras, seal el inicio de un gran debate sobre la eficiencia de la administracin pblica en todos sus niveles. Aunque la discusin qued relegada a segundo plano en los pronunciamientos oficiales bajo la presidencia de Turbay Ayala, el gobierno contrat un estudio con el objeto de establecer, desde un punto de vista "tcnico", un diagnstico sobre la eficiencia administrativa y del gasto pblico en Colombia. El estudio (83 ), ms conocido como Informe BirdWiesner, a partir de criterios econmicos, concluye estableciendo que la centralizacin de funciones y responsabilidades en el gobierno central, ha conducido a la ineficiencia administrativa y a una absoluta falta de control y de efectividad del gasto pblico. En esa medida, el informe final de la misin reforz, con una aureola imparcial y acadmica, las propuestas inicialmente planteadas por Lpez para la Constituyente. Con estos antecedentes, Belisario Betancur asume la direccin del gobierno con un terreno allanado para el propsito
83

Misin de Finanzas Intergubernamentales, Finanzas Intergubernamentales en Colombia. Bogot, Departamento Na cional de Planeacin, 1981.

Estudios de descentralizacin, en el cual confluyeron el consenso de los gremios particularmente la ANDI que se haba opuesto a la reforma de 1977-, la voluntad poltica de los parlamentarios que buscaban, a travs de la descentralizacin, una mayor injerencia en el manejo de los recursos estatales y el inters del Ejecutivo de definir canales de participacin de la ciudadana como uno de los medios para fortalecer su poltica de paz. Paradjicamente, Betancur le gana las elecciones a Lpez para, en cuanto a poltica de descentralizacin se refiere, cristalizar parcialmente las ideas de ste, apoyndose en Jaime Castro, uno de los principales promotores de la Constituyente lopista. Paralelamente, Betancur tambin persigue la justificacin tcnica, con el estudio realizado por la Comisin de Gasto Pblico ( 84 ) el cual, siguiendo los lineamientos generales del Informe BirdWiesner pero con mayor nfasis en la racionalidad econmica del gasto pblico (85 ), plantea recomendaciones que se vern plasmadas en las normas dictadas por la administracin Barco, en virtud de las facultades extraordinarias otorgadas por la legislacin descentralista. Estos aspectos configuran los rasgos generales y los antecedentes inmediatos del proceso de descentralizacin poltica, administrativa y fiscal que, iniciado en la administracin pasada, debe ser desarrollado por el actual gobierno. III. LA REFORMA

La reforma municipal Como se seal antes, la descentralizacin po ltica, administrativa y fiscal es considerada por el gobierno como una reforma integral. Mediante la ampliacin de la participacin ciu dadana en los asuntos locales, los cambios introducidos en la estructura administrativa para hacerla ms funcional y eficiente, y el fortalecimiento de los recursos financieros disponibles para la satisfaccin de las necesidades de sus habitantes, se busca reanimar el municipio como clula bsica del ordenamiento poltico en el pas. Pero el carcter integral de la reforma es realzado recurrente y progresivamente dado que, por tres vas diferentes y complementarias, se est atacando la raz misma de los problemas que configuran el oscuro panorama de la situa cin nacional percibida por la visin oficial, esto es, el centralismo. El centralismo exagerado que, efectivamente, se ha afianzado en el pas, es colocado en el banq uillo de los acusados y declarado culpable de fenmenos que provienen de causas muy diversas, aunque una de ellas sea la concentracin de funciones y poder en manos del gobierno central. En efecto, realidades de la vida na cional como la ineficiencia administrativa de departamentos y municipios, los paros cvicos, el desorden presupuestal, la apata poltica y la abstencin, o como el clientelismo y la guerrilla, son abordados desde esta perspectiva simplista como resultados de un nico factor causal, el centralismo. Obviamente, desde esta ptica la reforma en curso puede ser y es presentada como la pana cea para todas las dificultades que atraviesa la nacin y como el sendero que conducir a los colombianos hacia la paz, el desarrollo y la democracia. La descentralizacin aparece entonces como una de las expresiones del inters y la

84

Comisin de Gasto Pblico. Informe final de la Comisin de Gasto Pblico 1986, Economa Colombiana, Separata No. 12. Bogot, abril 1987. 85 Vase Jorge Ivn Gonzlez, "nfasis diferentes para un mismo propsito", en Economa Colombiana, No. 190-191, Bo got, febrero-marzo de 1987.

Estudios voluntad del gobierno para enfrentar' la crisis poltica y social en que se encuentra sumergido el pas, y para dar respuesta a las demandas ciudadanas. Pero a despecho de la propaganda que el gobierno ha desplegado alrededor de la reforma y de todo el potencial que le asigna, diversos estudios que se han adentrado en la bsqueda de una comprensin analtica de los fenmenos que configuran la crisis nacional, coinciden en sealar la complejidad de los factores explicativos de su aparicin o afianzamiento, uno de, los cuales, no siempre el ms importante, es sin duda el centralismo. De igual modo, existe consenso alrededor de la necesidad de dismi nuir las restricciones que impiden el ejercicio amplio y cabal de la democracia en Colombia como nica forma de impedir la profundizacin de los componentes de la crisis y la agudizacin de la violencia en los conflictos sociales (86 ). As el diagnstico, el carcter integral de la reforma puede ser cuestionado. Aunque su sancin parlamentaria es presentada como la aprobacin de un proyecto global, se trata ms de una coincidencia de consensos: con iniciativas de vieja data como la eleccin popular de alcaldes; con la impostergable necesidad de modernizar algunas estructuras estatales a fin de corregir las ineficiencias administrativas y del gasto pblico en todos los niveles de gobierno; y con el intento de canalizar institucionalmente la protesta ciudadana expresada cada vez ms por las vas de hecho. Por otra parte, la reforma no es un frontal ataque al centralismo como se le quiere hacer apa recer. Los cambios efectuados
86

La reforma municipal en los niveles regionales y locales de gobierno no afectan sustancialmente el poder decisorio del gobierno central. La utilizacin de los recursos con los cuales se ven fortalecidos los municipios requiere la aprobacin previa de niveles superio res de gobierno o de entidades como el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o el Departamento Nacional de Planeacin. La reforma de hecho busca la modernizacin del Estado en la gestin administrativa y fiscal y no la autono ma regional y municipal. En estas circunstancias, el poder decisorio de la ciudadana en las modalidades de participacin incluidas en la reforma (quizs con la excepcin de la eleccin de alcaldes y el referndum local) queda muy limitado. En resumen, la reforma puede ser fuertemente cuestionada en lo que se refiere a las virtudes que le otorga la presentacin del, gobierno. Su diagnstico, su carcter integral y su alcance descentralizador, o no son acertados o no alcanzan las magnitudes que se le atribuyen. Ello, sin embargo, no quiere decir que la propaganda oficial no haya sido efectiva. Al ciudadano raso se le han creado unas expec tativas tales, que espera que con la aplicacin cabal de la reforma se va a lograr una solucin rpida y efectiva a los problemas que existan en su localidad, en la cual l va a ser un sujeto participante. El bipartidismo, por su parte, ha tenido que afrontar la cueva situacin, que sin propiciar un cambio radical en los mtodos institucionales de adelantar la actividad poltica, empieza a resquebrajar sus artrticas estructuras organizativas y a evidenciar, an ms, su indefinicin programtica y su identidad en el clientelismo y los apetitos de grupo. As lo est demostrando ya la campaa para la primera eleccin popular de alcaldes. Los sectores acadmicos y los centros de inves tigacin, por su parte, tambin han

Ver, por ejemplo, Comisin de Estudios sobre la Violencia, Colombia: Violencia y Democracia, Bogot, Universidad Nacional, Bogot, 1987.

Estudios demostrado su inters sobre las repercusiones de la reforma y expresado opiniones que, las ms de las veces, cuestionan la posibilidad de lograr los objetivos que se propone el gobierno me diante la aplicacin del proyecto descentralista y adoptan posiciones despectivas frente a cualquier adelanto que ella pueda representar en cuanto a la aparicin de nuevas formas de afrontar las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. Con el fin de no caer en maximalismos de este tipo, y habida cuenta de la incoherencia interna de la lgica diagnstico- instrumentos-objetivos con que el gobierno presenta la reforma descentralista, en los prrafos siguientes se abordar la interpretacin analtica de los alcances y las limitaciones que ella contempla en tres aspectos de la vida nacional: la participacin ciudadana, la modernizacin administrativa y el fortalecimiento de los fiscos regionales y locales. A. La participacin ciudadana Las nuevas posibilidades de participacin ciudadana que incluye la reforma se establecen en el Acto Legislativo No. 1 de 1986, que consagra la eleccin de alcaldes y la consulta popular, y en la Ley 11 del mismo ao -tambin conocida como estatuto bsico de la administracin municipal-, que incluye la creacin de las Juntas Administradoras locales, la participacin de los usuarios en las juntas directivas de las empresas de servicios pblicos y la vincula cin de organizaciones cvicas, en calidad de contratistas, a las obras que programe la administracin para el desarrollo x mejoramiento de los municipios. Es claro que la eleccin de alcaldes es el aspec to ms importante de la reforma desde el punto de vista poltico. La escogencia del jefe de la administracin municipal no solo representa un requisito

La reforma municipal mnimo de un sistema democrtico que permite a los ciudadanos la seleccin de sus gobernantes, sino que configura un meca nismo para transformar y revitalizar la actitud aptica de los colombianos con respecto a la administracin de sus localidades, y para cambiar en alguna medida el manejo poltico con el que el bipartidismo ha mantenido su predominio en casi todos los municipios del pas. En efecto, la Constitucin Nacional estatua la designacin de los alcaldes municipales y del Distrito Especial de Bogot por parte de los niveles superiores dentro de la rama ejecutiva del poder pblico. Tal situacin condujo a que la seleccin de los mandatarios locales estuvie ra supeditada a la relacin de fuerzas que el bipartidismo presentara en un momento dado ante las gobernaciones, o ante la presidencia para el caso de Bogot. En esa medida, los alcaldes solo tenan compromisos ante el grupo o los grupos que respaldaban su nombramiento y no con el municipio o con sus habitantes. El deber del Ejecutivo municipal de buscar unas mejores condiciones de vida de sus habitantes, quedaba al azar de una coincidencia entre los propsitos del funcionario y los intereses de sus jerarcas polticos. En estas condiciones, por lo dems aunadas a unas funciones y responsabilidades de la administracin municipal reducidas al mnimo, la ciudadana adopt una actitud indiferente frente a la escogencia de su ms inmediato gobernante. Los partidos, por su parte, concentraban su preocupacin en la disputa ante las gobernaciones por alcanzar una mejor proporcin del botn clientelista, dentro del cual estaba incluido el nombramiento de los alcaldes. A nivel local, por su parte, la poltica partidista estaba reducida al mantenimiento de la clientela a travs

Estudios del Concejo y a apoyar o entrabar desde all la gestin del respectivo alcalde. Con la nueva situacin, los partidos estn enfrentados a cambios profundos en lo que haba venido siendo su actividad poltica a nivel local. Con el fin de disputar la eleccin de alcaldes y mantener su tradicional dominacin han tenido que empezar por escoger candidatos y plantear as sea esbozos de programas de gobierno que sean suficientemente atractivos para una ciudadana que hasta hace muy poco los tena absolutamente sin cuidado. Por otro lado, el an naciente proceso pone ms en evidencia la crisis de direccin y el acentuado faccionalismo que aqueja al bipartidismo colombiano, realidades que de alguna forma venan siendo escondidas tras los velos de la repartija burocrtica en los centros del poder poltico. La poblacin local, por su parte, empieza a observar y a participar en campaas polticas abiertas para el acceso al primer puesto pblico del municipio en las cuales escogern un gobernante y un programa de gobierno que, por vez primera, es nombrado por su decisin directa y, en tal medida, adquiere compromi sos con ella. De esta forma la eleccin de alcaldes se confi gura en un importante mecanismo para inducir cambios en los comportamientos polticos locales. Inicia un proceso de modernizacin poltica y administrativa que se convierte en un meca nismo que deben usar gobierno, partidos y ciu dadanos, con miras a conseguir una ampliacin de la democracia en Colombia ( 87 ). La consulta popular, otra de las formas de participacin ciudadana incluida en la
87

La reforma municipal reforma, es quizs la figura que ms directamente se orienta a la ampliacin y profundizacin de la democracia local. Mediante ella, los habitantes de un municipio podrn decidir sobre asuntos que les interesen. Sin embargo, h asta el momento esta prctica plebiscitaria no ha sido desarrollada por el Congreso en lo que se refiere a su convocatoria, alcances y mecanismos legales para la aplicacin de sus decisiones. Las juntas administradoras locales se crean como dependencias encargadas de vigilar y controlar la prestacin de servicios pblicos, recomendar la aprobacin de impuestos o contribuciones y proponer la inclusin de partidas en el presupuesto municipal, con el fin de sufragar programas adoptados en el rea de su jurisdiccin, as como sugerir al Concejo y dems autoridades la expedicin de determina das medidas y velar por el cumplimiento de sus decisiones. Su rea de cubrimiento ser una comuna o corregimiento, segn la divisin del territorio municipal que acuerde el Concejo, a iniciativa del alcalde. Aunque representan un paso importante en la bsqueda de una mejor administracin y un cubrimiento territorial ms homogneo de la prestacin de los servicios estatales, tanto la integracin como las funciones de las juntas administradoras locales son determinadas por los concejos, con la nica salvedad que la ley exige que al menos la tercera parte de sus miembros sean elegidos por votacin directa de los ciudadanos. La participacin ciudadana. en tales juntas, as como su capacidad decisoria, queda en manos de las determinaciones que los concejales adopten. En un contexto caracterizado por una acentuada resistencia de los ediles a la renovacin de los voceros polticos y a la reduccin de sus posibilidades de in-

Vase, en este mismo nmero, el articulo de Pilar Gaitn, "La eleccin popular de alcaldes: un desafo para la demo cracia".

Estudios tervenc in en los asuntos municipales, la creacin misma de las juntas administradoras locales depende de la voluntad poltica de los concejos para la definicin de lmites de las comunas y corregimientos. Esta voluntad no se encuentra siquiera para la delimitacin del casco urbano en la mayora de municipios del pas. El hecho mismo de que hasta el momento son muy contados los casos en que se ha avanzado hacia la aplicacin de este aspecto de la reforma est demostrando sus dificultades ( 88 ). Por ltimo, la intervencin en las juntas direc tivas de las empresas de servicios pblicos es tal vez la parte ms restrictiva a la participacin ciudadana. En efecto, su reglamentacin por el Decreto 3446 de 1986 no solo confirma la designacin de los representantes "cvicos" como potestad del alcald e, sino que adems dispone que las juntas que agrupen los usuarios deben certificar una participacin en el consumo total del servicio, con lo cual el abanico de candidatos para ser nombrados representar solo una parte de los usuarios. En las grandes ciudades probablemente recaer la nominacin en los gremios de industriales y comerciantes y en los municipios pequeos en los estratos ms altos de la poblacin. En ese sentido, la participacin ser una participacin calificada, lo cual constituye un retroceso frente al hecho de que esas plazas fueran ocupadas por concejales, que al fin y al

La reforma municipal cabo son elegidos con menos restricciones y por todos los usua rios. Por lo dems, el carcter altamente tcnico de la prestacin de los servicios pblicos limita an ms la participacin de los usuarios y, de darse en los trminos reglamentados, aunque la fijacin de tarifas sigue siendo potestad de la Junta Nacional de Tarifas, las juntas directivas presentan las propuestas de modificacin e incrementos que reflejarn los intereses de sus miembros. Con la posible composicin de estas juntas, la eventualidad de una disminucin de tarifas para los estratos altos no queda lejos y se reflejar en dificultades financieras de las empresas y, por tanto, en la prestacin misma de los servicios, en el incremento de tarifas a los estratos bajos o en la disminucin de la cobertura (89 ). En conclusin, la participacin ciudadana tan pregonada en la reforma descentralista, con excepcin de la eleccin de alcaldes y la consulta popular, solo configura la extensin, a los nuevos entes administrativos, de una democracia restringida que est en la base de todas las formas y expresiones de insatisfaccin ciuda dana, y una bsqueda, aunque no la ms afortunada, de la eficiencia administrativa y en la prestacin de servicios pblicos, mediante la recurrencia al control y la vigilancia ciudadana. B. La modernizacin administrativa Aparte de algunos aspectos que ya fueron reseados por cuanto tienen que ver con la participacin ciudadana - las juntas administradoras locales y la conformacin de las juntas direct ivas de
89

88

Es de resaltar la concepcin democrtica que ha inspirado la creacin y conformacin de las juntas administradoras locales en Cartagena y Bogot, cuyos respectivos concejos acor daron la eleccin directa de todos los miembros. Vase, Juan Daz, "Gobierno local y su problemtica urbana en Bogot", y Pedro Santana, "Cartagena: las primeras elecciones en el nuevo rgimen municipal", eri Revista Foro, No. 4, Bogot, noviembre de 1987.

Vase Jaime Ruiz y Fernando Tenjo, La descentralizacin cuestionada: la reforma actual frente a la de 1968", en Eco noma Colombiana, No. 160-161, Bogot, febrero-marzo de 1987.

Estudios las empresas de servicios pblicos- la reforma dispone, en la Ley 03 de 1986, algunas normas nuevas sobre la administracin departamental y, mediante la Ley 76 de 1985 y de los decretos expedidos en virtud de las facultades extraordinarias otorgadas por la misma, la creacin de las regiones de planificacin y los Consejos Regionales de Planificacin (CORPES), que funcionarn en cada una de ellas. Adems de las funciones administrativas y la prestacin de servicios que sealen la Constitucin y las leyes, la reforma asigna a los de partamentos funciones de participar en la elaboracin y coordinar la ejecucin de. los planes nacionales de desarrollo econmico y social y de obras pblicas; cumplir funciones y prestar servicios nacionales o coordina r su cumplimiento y prestacin; promover y ejecutar actividades econmicas para el desarrollo y bienestar de sus habitantes en cumplimiento de los planes nacionales y departamentales; pres tar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios y ejercer sobre ellos la tutela que la ley seale, y colaborar con las autoridades competentes en las tareas de conservacin y preservacin del medio ambiente y los recursos naturales. Las nuevas funciones asignadas a los departamentos evidentemente tienden a consolidar en ellos una labor de coordinadores e intermediarios entre la planeacin nacional y local, y a asignarles un papel de control sobre los planes y programas que adelanten los municipios. En ese sentido, la reforma se coloca dentro de la filosofa que guiaba la Constituyente de L pez ( 90), aunque no adopta las transformacio nes radicales que
90

La reforma municipal proponan sus gestores, con las cuales los departamentos quedaran como entidades administrativas simplificadas, que no reproducen en Secretaras, Institutos y Empresas la compleja superestructura de la Nacin. Su organizaci n tiene que ser sencilla. Estar hecha para el cumplimiento de funciones de concepcin, de programacin, de suministro de asistencia tcnica, de tutela. En ningn caso, para la prestacin directa de servicios al pblico ni para la ejecucin de obras, tareas que estaran a cargo de la Nacin y de los Municipios, segn su naturaleza y entidad de cada una de ellas. Ello implica que su planta de personal, su nmina debe ser reducida. Eso s, altamente competente y calificada. Ser una especie de "estado mayor" administrativo (91 ). Los departamentos quedan, pues, parodiando el adagio, con el pecado y con el gnero. Al lado de un fortalecimiento de la planeacin departamental dirigido a garantizar una mayor eficiencia y coordinacin de la gestin estatal en los diferentes niveles de gobierno y a coordinar el cumplimiento de los planes nacionales en todo el territorio, subsistir la tradicional estructura administrativa con sus vicios de ineficiencia, burocratizacin y clientelismo. Pero es un hecho que, a partir de la reforma, de ser consideradas de segundo orden en cuanto a importancia poltica, las entidades de planeacin departamental, ahora con funciones de tutora y vigilancia sobre la inversin pblica y los planes de desarrollo municipales y como enlaces y delegatarias de la planeacin central,
91

Vase lvaro Tirado Meja, Descentralizacin y Centralis mo en Colombia, Bogot, Oveja Negra, 1983.

Jaime Castro, "Hacia la democracia local", citado en lvaro Tirado M., Op. cit., p. 157.

Estudios adquieren importancia tal que su jefatura empieza a ser objeto preferencial de la codicia de los caciques regionales. Por si fuera poco, el control centralista que a travs de los organismos departamentales de planeacin se realiza sobre las inversiones y obras pblicas de las localidades, se ve fortale cido y cubre a los departamentos, mediante la creacin de organismos intermedios, las CORPES. Son creadas tambin con funciones de coordinacin y enlace, pero esta vez entre los departamentos, las intendencias y las comisaras que constituyen una regin de planificacin y el Departamento Nacional de Planea cin, a fin de garantizar el cumplimiento de las directrices del plan nacional de desarrollo. La composicin misma de los CORPES: el presidente de la Repblica, el jefe y el subjefe del DNP, o sus delegados, y los gobernadores, in tendentes y comisarios de las entidades territoriales que conforman las respectivas regiones de planificacin; as como la designacin, por parte del presidente, del coordinador regional de planificacin, de una terna presentada por los otros miembros, despeja cualquier duda acerca del carcter claramente centralista que la reforma impone de las decisiones sobre pla nes y programas de desarrollo y, por ende, para la destinacin del gasto pblico. As lo confirma la jefe de la Divisin de Estudios Regionales del DNP: Es importante aclarar que antes que pensar en la creacin de nuevas unidades polticoadministrativas que complicaran an ms la organizacin actual, se est propiciando la posibilidad de organizar en forma funcional, prctica y ms eficiente el espacio territo rial nacional para efectos de

La reforma municipal la planeacin econmica y social (92 ). A nivel municipal, la reforma adopta normas para la modernizaci n administrativa referentes a las juntas administradoras locales y la conformacin de juntas o consejos directivos de las empresas de servicios pblicos, tal como se ha reseado. Tambin expide disposiciones con respecto a la Personera, recogiendo para ella el doble carcter de veedor ciudadano y agente del Ministerio Pblico, adems de exigir que el candidato personero por lo menos haya terminado estudios de Derecho, y establece la posibilidad de conformacin de las Contraloras Municipales que estaba negada desde la reforma de 1968. A pesar de ello, la reorganizacin administrativa de los municipios no es integral sino que, por el contrario, presenta grandes vacos que en alto grado van a condicionar las posibilidades de aplicacin efectiva de la reforma. Los problemas ms protuberantes provendrn de la no inclusin dentro del proceso de los Concejos Municipales y de la falta de definicin precisa de las funciones del municipio ( 93 ). En efecto, aunque el papel que la reforma atribuye a las juntas administradoras locales es, hasta cierto punto, un reconocimiento implcito de la inoperancia de los Concejos Municipales en Colombia, el rgimen de stos no es modificado en lo ms mnimo. Las nicas atribuciones que en la actualidad los concejales cum plen a cabalidad son la
92

Mara Eugenia Avendao, "Ley 76 de 1985. Regiones de planificacin", en Economa Colombiana, No. 182, Bogot, junio de 1986. 93 Vase Edgar Gonzlez, "Descentralizacin y crisis administrativa municipal", en Economa Colombiana, No. 197198, Bogot, septiembre octubre de 1987.

Estudios expedicin del presupuesto de rentas y gastos y la creacin de empleos y designacin de funcionarios municipales, sin desmedro de que en esta ltima funcin primen los intereses grupistas y se elijan personas no idneas o, lo que es comn, se designen dos personas para el cargo, entrabando completamente la administracin municipal. Esta inoperancia no es ajena, por lo dems, a dos situaciones ms generales: la falta de concrecin de las funciones del Concejo Municipal que no adopta un verdadero papel fiscalizador y de control, y el compartir func iones adminis trativas del poder municipal, lo que fragmenta el poder y la eficiencia de ejecucin entre, el cabildo y el alcalde. En esa medida, cuando el conjunto de autoridades locales han sido trans formadas en su rgimen administrativo, resulta totalmente incomprensible la estabilidad del Concejo. En lo que se refiere a la definicin de funciones de los municipios, si bien la reforma aborda el problema, lo hace de una forma contradictoria. La Ley 11 de 1986, que define el estatuto bsico de la administracin local, adopta como criterio general que la competencia de los municipios estar constituida por las funciones que, como delegatarios de la nacin, los departamentos o las entidades descentralizadas, les asigne la ley de acuerdo a la categora en que se hallen clasificados. Pero la Ley 12 de 1986, que es bsicamente un estatuto fiscal, omite totalmente el carcter delegatario y le asigna funciones a todos los municipios colombianos sin tener en cuenta ningn tipo de categorizacin. As, mientras la Ley 11 descansa sobre el adecuado criterio de definir las funciones administrativas y fiscales de los municipios del pas a partir de considerar sus diferencias en cuanto a posibilidades de recursos, historia y estructura

La reforma municipal administrativa, la Ley 12 escoge el ms pragmtico recurso de expedir normas para todas las localidades, sin distincin alguna. Este ltimo tratamiento ha conducido a que las normas dictadas sean inadecuadas para la mayora de ellos, o imposibles de aplicar, incidiendo en la profundizacin de sus desigualdades y de su diferente grado de acceso a los servicios estatales, a pesar de que la Constitucin Nacional dispone el tratamiento diferencial de los distintos municipios de acuerdo con una categoriza cin que nunca se ha definido. En conclusin, las transformaciones administrativas introducidas por la reforma presentan dos categoras bsicas: de un lado, una total coherencia en el fortalecimiento de los meca nismos del gobierno central para tomar decisiones, disear, vigilar y controlar la aplicacin de los planes nacionales de desarrollo econmico, social y de obras pblicas en todas las regiones, los departamentos y los municipios del pas. Tal fortalecimiento refleja la intencin de modernizar y hacer ms eficiente la intervencin estatal, y en ninguna forma implica la concesin de autonoma a los niveles inferiores de gobierno sino todo lo contrario. Es un fortalecimiento del centralismo presentado bajo la apa riencia de una reforma descentralista. Mientras las relaciones entre los niveles jerrquicos del gobierno son coherentes y bien definidas, por el otro lado la estructura administrativa interna de municipios y departamentos, a pesar de las transformaciones introducidas, seguir siendo catica y contradictoria y seguir presentando, a niveles ms o menos eleva dos, problemas de eficiencia en su gestin.

Estudios C. El fortalecimiento de las finanzas locales La normatividad relativa a este campo de la reforma bsicamente se encuentra en la Ley 14 de 1983, por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales, y en la Ley 12 de 1986, que incrementa la cesin del impuesto al valor agregado (IVA), as como en los decretos expedidos en virtud de las facultades otorga das al Ejecutivo por la ltima ley citada. Paradjicamente, la atencin en cuanto a los aspectos financieros y fiscales de la reforma ha recado sobre la Ley 12, aunque la Ley 14 tiene un ms claro carcter descentralista. La falta de correspondencia entre el crecimiento de los ingresos tributarios de los niveles inferiores de gobierno y el incremento del ingreso nacional, planteaba la necesidad de revisar las bases tributarias y las tarifas de los impuestos locales. Solo as los gobiernos seccionales podran al menos mantener su capacidad de respuesta a la demanda de servicios guberna mentales de una poblacin creciente. La Ley 14 de 1983 se expide buscando dar flexibilidad a los impuestos municipales y departamentales, con el objetivo de superar el estancamiento de las recaudaciones en estos niveles de gobierno y mitigar, en alguna medida, su dependencia de las finanzas centrales del Estado. Se persegua, entonces, una situacin de balance fiscal regional y local, en la cual los ingresos propios de estos entes territoriales fue ran suficientes para sufragar sus gastos y, en esa medida, obtuvieran autonoma financiera y poder decisorio en la asignacin de recursos. Aunque los resultados de la aplicacin de la Ley 14 de 1983 fueron poco significativos en cuanto al incremento de los ingresos tributarios de las localidades y los efectos muy diferentes entre ellas

La reforma municipal (94 ), s contribuyeron a menguar la diferencia entre ingresos y gastos propios de los niveles inferiores de gobierno y, por consiguiente, a disminuir la dependencia de ingresos provenientes de la nacin. Desde un punto de vista exclusivamente fiscal, ello significa un avance hacia la descentralizacin. Es de anotar, sin embargo, que el autofinanciamiento y la autonoma en el gasto que esta descentralizacin significaba, se daba en un marco general de concentracin de funciones en ma nos del gobierno central y de responsabilidades mnimas de los gobiernos locales y depar tamentales. En estas condiciones, las necesidades de recursos para estos niveles eran reducidas y el autofinanciamiento muy difcil de alcanzar. La Ley 12 de 1986, por su parte, no pretende en forma alguna el incremento de los ingresos propios de las localidades ni brindar autonoma de gasto. Busca, ante todo, trasladar a los municipios' funciones y responsabilidades de prestacin de servicios que, por su mismo carcter y cobertura son eminentemente locales y que, por tanto, la nacin no puede seguir asumiendo sin disminuir la eficiencia de su gestin y su presencia en todo el territorio nacional. Las localidades, sin embargo, no tendrn que recurrir a sus magros recursos propios para la atencin de tales funciones sino que recibirn, mediante transferencias, grandes recursos del presupuesto nacional para tal propsito. La Ley 12 de 1986 aumenta la cesin que del Impuesto al Valor Agregado -IVAhace la nacin a todos los departamentos, intendencias, comisaras y municipio s del
94

Vase Gabriel Aghon et. al., Ley 14 de 1983: primeros resultados", en Revista, de Planeacin y Desarrollo, Vol. XVII, No. 1, Bogot, marzo de 1985.

Estudios pas, siendo estos ltimos los ms beneficiados. Determina la citada ley que dicho incremento se ampliar progresivamente hasta llegar al 50 por ciento de la recaudacin que, por concepto de IVA, reciba la nacin. La importancia de la medida es apreciable si se considera que en el lapso relativamente corto de siete aos, se incrementa la cesin en veinte puntos porcentuales de la imposicin a las ventas, tributo que ha presentado un crecimiento tan vertiginoso que lo ha colocado como uno de los renglones ms importantes de los ingresos de la nacin, como puede observarse en el Cuadro No. 2. Sin embargo, a un nivel ms general de anlisis, dicha importancia debe ser matizada. En efecto, proyecciones realizadas sobre la evolucin de los recaudos que por concepto de IVA percibir la nacin, y de los agregados gubernamentales, dejan ver que las transferencias que se derivan de la aplicacin de la Ley 12, solo representan un 6.26 por ciento del gasto del gobierno central y, por supuesto, mucho menos del total de gasto del sector pblico colombiano ( 95 ). A pesar de esta ltima anotacin, dada la situacin de estancamiento y falta de flexibilidad de los ingresos propios de las localidades, la cual no fue transformada radicalmente por la Ley 14, las transferencias que por concepto de ley comenzaron a recibir los municipios desde 1986 se convertirn muy rpidamente en el rubro fundamental de sus ingresos, determinndoles una absoluta dependencia financiera de la nacin.

La reforma municipal

95

Vase Jorge Ivn Gonzlez y Mara Victoria Alonso, "Ley 12: un galimatas fiscal", en Economa Colombiana, No. 197-198, Bogot, septiembre-octubre de 1987.

Estudios

La reforma municipal

CUADRO No. 2 INGRESOS DEL GOBIERNO NACIONAL RECONOCIMIENTOS 1980-1986 (1) (Millones de pesos corrientes) 1980 Conceptos I. Ingresos Corrientes A. Renta B. Ventas C. Ad velorem ala gasolina y ACPM D. Timbre nacional E. Aduanas y Recargos F. CIF a importaciones(2) G. Ad valorem al caf H. Otros Il. Ingresos de capital A. Crdito interno B. Crdito externo C. Recur. del balance D. Cuenta Especial de Cambios III. Total de ingresos 140515 y50045 32559 10222 4438 22725 1840 13537 5149 60889 200 21189 8343 31116 201384 22559 24392 30665 176992 464676 24.85 68831 25.1 6 78822 24.60 7 79332 21.11 2 98151 19.85 129200 , 19.26 16.17 36107 13.5 59952 18.70 61918 16.47 97712 19.76 137284 20.47 5.08 2.21 17546 5380 6.59 20112 6.27 24772 6.58 30609 6.19 2.02 6277 1.96 6345 1.69 9521 1.93 , 10.9 34736 10.83 38998 10.38 43499 8.80 0.95 2730 0.85 3.84 9230 2.88 3.59 13678 4.27 95029 0.30 15310 4.78 11.7 20517 6.40 3.10 1766 0.55 3192 5701 23719 13193 56044 4848 16107 0.85 1.52 6.31 2878 8453 15829 18778 14.91 78280 1.29 10690 4.28 2597 0.58 1.71 3.20 16.83 21.62 0.53 37718 18270 55445 29089 12644 45026 206128 J3088 73527 1735 5.62 2.72 8.27 4.34 1.88 6.71 69043 5 18623 19.43 18407 19.20 46493 4.85 23927 2.49 82448 8.80 5.42 3.04 8.99 13.61 13.59 0.78 % 1981 % . 1982 % 1983 % ~ . 1984 % 1985 % 1986 %

11.29 28955 0.91 6.72 2.56 2519 10201 9453 88,720 0.09 815 10.52 31628 4.14 8233 15.45 48044

52003 29118 86138 26822 19.51 13049 10.96 13023 0.26 7501

18.0 57436 17.91 54933 14.61 100. 32062 37585 49443 95886 100.00265712 100.00 100.00 100.00 670804 100.00 100.00 00 5 9 7 4

1. Excluye la parte no tributaria de la Cuenta Especial de Cambios. 2. Incluye el impuesto del 8 por ciento a las importaciones creado por la Ley 50 de 1984. Fuente: Contralora General de la Repblica, Informe Financiero 1986.

Pero la prdida de autonoma no es exclusivamente en cuanto al financ iamiento de sus responsabilidades. Las decisiones de inversin y gasto pblico no son adoptadas por los gobiernos locales. El tipo de transferencias otorgado por la Ley 12 tiene un claro carcter centralista. Son transferencias condicionadas por cuanto solo pueden ser destinadas hacia las finalidades expresamente definidas por la ley misma o autorizadas por el DNP, adems de estar tuteladas y controladas por los organismos de pla neacin departamental. La Ley 12 incorpora elementos de descentralizacin de funciones y responsabilidades y mecanismos de control y vigilancia por parte del gobierno central sobre la prestacin de servicios y la inversin pblica. Pero por otro lado

implica una prdida en la autonoma de gasto y una mayor dependencia por parte de las entidades locales con respecto a las finanzas nacionales. De nuevo, al igual que en las transformaciones administrativas, se trata de una bsqueda de modernizacin y eficiencia de las actividades estatales. Esto se refleja en la reorganizacin administrativa que se tradujo en la liquidacin, traslado y disminucin de funciones de las entidades del nivel nacional que estaban encarga das de las responsabilidades ahora asignadas a los municipios ( 96). Aunque dicha reorganiza96

Una exposicin detallada de las transformaciones adminis trativas del nivel nacional, derivadas de la aplicacin de la Ley 12, puede consultarse en Alfredo Manrique, "La des centralizacin administrativa", en Ley 12:

Estudios cin se concentr en instituciones de reconocida ineficiencia como el INSFOPAL y el Fondo Nacional Hospitalario, con el fin de reducir el desprestigio que en la prestacin de servicios pblicos ha venido acumulando el nivel central de la administracin estatal, nuevos problemas le son puestos sobre el tapete. El traslado de tales responsabilidades a los municipios efectivamente representar una reduccin del presupuesto de gastos del nivel nacional, pero las transferencias que el gobierno central debe girar a las administraciones locales para su cumplimiento, exceden con mucho esa disminucin de los egresos. Dicha diferencia se reflejar en el incremento del dficit que ya tradicionalmente presenta el presupuesto nacional, el cual se ver incrementado para 1992 en cerca de 33 mil millones de pesos (97 ). A nivel local, la Ley 12 implica la obligacin, por parte de los municipios, de asumir una gran cantidad de importantes servicios estatales que, precisamente por su escaso cubrimiento y atencin, han sido motivo recurrente de insatisfaccin ciudadana y de paros cvicos, tales como la construccin, ampliacin y mantenimiento de acueductos y alcantarillados; la construccin y conservacin de carreteras, caminos y puentes veredales; la construccin y la dotacin de los colegios oficiales de primaria y secundaria; la construccin, mantenimiento y dotacin de puestos de salud y hospitales locales, y la extensin

La reforma municipal de la electrificacin en zonas rurales y urbanas, entre otros. La magnitud de tal responsabilidad no es, de manera alguna, despreciable. Las estimaciones preliminares que han aparecido del proyecto gubernamental para establecer los niveles de pobreza en el pas (98 ), dejan ver que en 13 de 27 casos, las personas que habitan viviendas con necesidades bsicas insatisfechas supera el 50 por ciento de la poblacin de su respectiva regin o departamento (ver Cuadro lo. 3, tercera columna). Aunque los indicadores utilizados no incluyen aspectos extrahabitacionales como vas de comunicacin y salud, s San una idea del ingente esfuerzo que es necesario adelantar para colmar las necesidades de servicios bsicos, en particular de acueductos y alcantarillados.

descentraliza cin administrativa y fiscal, Bogot, FESCOL- PR000MUN, 1987.

98 97

Vase Contralora General de la Repblica. "Impacto de la Ley 12 sobre las finanzas pblicas", en Informe Financiero, Bogot, enero de 1987

Vase PNUD-UNICEF -DAME-Departamento Nacional de Planeacin-Ministerio de Agricultura. "Magnitud de la pobreza en Colombia - Primer informe del proyecto de indicadores de pobreza", en Boletn de Estadstica, Bogot, junio de 1987.

Estudios

La reforma municipal

CUADRO No. 3 INDICADORES DE POBREZA, COLOMBIA 1985 PERSONAS EN VIVIENDAS CON NECESIDADES BSICAS SATISFECHAS E INSATISFECHAS SEGN SECCIONES DEL PAS Personas con necesidades bsicas Personas en la miseria 21.35 12.24 42.62 17.65 9.78 36.18 18.69 17.35 42.84 6.03 6.00 22.87 42.74 28.86 73.29 28.93 8.39 42.10 11.55 6.94 20.75 30.19 19.09 48.46 31.87 ' 15.41 43.09 34.54 Personas en viviendas servicios bsicos 20.86 8.84 48.90 14.89 5.85 36.15 24.04 24.04 23.27 37.95 1.52 1.46 43.91 44.87 30.68 76.10 42.91 4.88 67.30 6.82 2.12 16.19 27.69 11.62 54.15 30.84 7.67 46.65 32.96

Secciones y zonas

Total personas

Satisfechas fechas

Insatisfechas

Total Nacional Cabecera Resto Antioquia Cabecera Resto Atlntico Cabecera Resto Bogot, D.E. Cabecera Resto Bolvar Cabecera Resto Boyac Cabecera Resto Caldas Cabecera Resto Caquet Cabecera Resto Cauca Cabecera Resto Cesar

26.570.060 18.597.610 7.972.450 3.654.080 2.563.780 1.090.300 1.398.860 1.325.500 73.360 4.015.280 4.009.290 5.990 1.180.330 811.570 368.760 1.046.210 408.830 637.380 763.590 509.860 254.730 193.400 120.350 73.050 694.220 281.510 412.710 559.240

56.79 68.47 29.54 62.58 73.76 36.30 59.72 61.25 31.95 76.02 76.05 56.09 37.61 50.21 9.90 42.77 75.53 21.75 66.83 75.05 50.41 43.32 56.88 20.99 44.69 66.34 29.93 42.85

43.21 31.53 70.46 37.42 26.24 63.70 40.28 38.75 68.05 23.98 23.95 43.91 62.39 49.79 90.10 57.23 24.47 78.25 33.17 24.95 49.59 56.68 43.12 79.01 55.31 33.66 70.07 57.15

Estudios
Cabecera Resto Crdoba Cabecera Resto Cundinamarca Cabecera _ Resto Choc Cabecera Resto Huila Cabecera Resto Guajira Cabecera Resto Magdalena Cabecera Resto Meta Cabecera Resto Nario _ Nario Cabecera Resto Norte de Santander Cabecera Resto Quindo Cabecera Resto Risaralda Cabecera Resto Santander Cabecera Resto 348.010 211.230 825.730 393.850 431.880 1.306.490 615.870 690.620 209.730 75.510 134.220 613.260 351.090 262.170 207.900 152.540 55.360 728.490 389.010 339.480 385.350 267.540 117.810 937.620 408.410 529.210 871.420 584.180 287.240 372.810 303.540 69.270 596.880 434.160 162.720 1.371.430 870.820 500.610 57.33 19.01 29.14 48.49 11.50 51.72 69.46 35.90 20.09 30.09 14.46 53.98 66.68 36.96 49.62 52.44 41.85 41.70 58.92 21.97 55.58 65.96 31.98 41.27 62.15 25.16 49.37 62.24 23.21 70.52 72.25 62.97 66.76 72.39 51.72 57.88 75.16 27.83 42.67 80.99 70.86 51.51 88.50 48.28 30.54 64.10 79.91 69.91 85.54 46.02 33.32 63.04 50.38 47.56 58.15 58.30 41.08 78.03 44.42 34.04 68.02 58.73 37.85 74.84 50.63 37.76 76.79 29.48 27.75 37.03 33.24 27.61 48.28 42.12 24.84 72.17

La reforma municipal
20.95 56.93 49.93 28.15 69.79 21.60 10.20 31.76 41.09 32.92 45.69 22.42 12.61 35.57 25.05 21.49 34.86 38.50 21.55 57.91 21.21 11.48 43.31 31.73 15.50 44.25 25.73 14.83 47.89 10.16 9.00 15.20 12.85 9.30 22.35 20.27 8.69 40.43 15.10 62.39 51.54 25.63 75.16 28.50 5.77 48.76 69.76 60.61 74.91 19.39 8.60 33.83 33.29 31.65 37.81 37.24 19.67 57.37 17.66 3.93 48.83 30.29 13.10 43.56 28.32 11.39 62.76 2.14 1.63 4.36 6.21 3.27 14.06 23.35 5.01 55.25

Estudios
Sucre Cabecera Resto Tolima Cabecera Resto Valle Cabecera Resto Orinoqua Cabecera Resto Amazona Cabecera Resto San Andrs y Providencia 35.550 63.74 36.26 490.220 280.770 209.450 951.470 563.080 388.390 2.813.240 2.345.410 467.830 182.020 85.530 96.490 165.240 74.180 91.060 30.42 46.28 9.16 55.05 69.04 34.77 66.85 70.23 49.93 31.38 '47.77 16.85 38.51 56.20 24.09 69.58 53.72 90.84 44.95 30.96 65.23 33.15 29.77 50.07 68.62 52.23 83.15 61.49 43.80 75.91

La reforma municipal
51.79 34.01 75.62 20.90 10.33 36.23 12.07 10.24 21.20 37.51 24.86 48.72 29.02 15.06 40.40 5.40 51.36 29.70 84.40 19.49 4.45 41.30 5.35 3.67 13.75 49.17 16.73 77.93 38.72 15.03 58.02 26.61

Fuente: PNUD-UNICEF-DANE-Departamento Nacional de Planeacin-Ministerio de Agricultura, "Magnitud de la pobreza en Colombia - Primer informe del proyecto de indi cadores de pobreza", En Boletn de Estadstica, Bogot, junio de 1987.

El Cuadro No. 4 presenta la proyeccin de los recursos que por concepto de Ley 12 recibirn la totalidad de los municipios de cada departamento, intendencia o comisara. Se aprecia en l que realmente las rentas transferidas son cuantiosas. A pesar de la agregacin, se percibe tambin el aspecto quizs ms problemtico de la frmula diseada para determinar la cesin del IVA que recibir cada municipio: la exagerada importancia del factor poblacional. Una comparacin de departamentos con casi igual nmero de municipios como Antioquia y Boyac, o como Caldas, Cesar, Crdoba, Meta y Sucre, deja traslucir el peso de tal factor. Tanto la poblacin como las transferencias recibidas por Antioquia son aproximadamente tres veces ms grandes

que las de Boyac, y las de Caldas un 33 por ciento superiores a las de Cesar. La naturaleza de los problemas que provienen del acentuado nfasis en el factor poblacional es sugerida ya con una comparacin de los datos resaltados en los cuadros No. 3 y No. 4. En efecto, como ya se haba anotado, las transferencias recibidas por los municipios antioque os triplican las de los de Boyac, a pesar de que en stos el 57.23 por ciento de las personas habitan viviendas con necesidades bsicas insatisfechas, frente a un 37.42 por ciento que en Antioquia padecen las mismas circunstancias. Ms dramtico an comparar el caso de Caldas, uno de los pocos departamentos colombianos que presenta indicadores medianamente aceptables en cuanto a cubrimiento de necesidades bsicas que, sin embargo,

Estudios recibir ms transferencias que Cesar, donde el 57.15 por ciento de los habitantes no logran un nivel adecuado de ellas, o que Sucre donde casi el 70 por
CUADRO No. 4 PROYECCION DE LAS TRANSFERENCIAS DE LEY 12 (Millones de pesos corrientes) Departamentos Antioquia Atlntico Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Distrito Especial Guajira Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Intendencias Nmero de Municipios 124 23 32 121 25 15 36 24 19 26 114 1 9 37 21 24 56 39 12 14 86 24 46 42 1987 9597.06 3190.82 2866.94 2703.86 2117.41 616.74 1980.30 1469.82 719.44 2270.93 3479.80 8898.72 715.32 1576.95 1934.21 983.56 2419.20 2121.82 901.62 1474.29 3529.83 1307.37 2579.47 6538.00 1988 14211.36 4631.88 4352.71 4292.81 3172.40 969.06 3065.31 2252.12 1130.03 3523.69 5469.64 12457.68 1134.48 2399.87 2932.27 1490.12 3734.85 3209.33 1348.72 2169.04 5294.79 2008.71 3958.36 9534.57 1989 17903.04 5681.73 5579.37 5694.45 4040.12 1279.85 3988.68 2899.83 1492.23 4580.44 7202.26 14747.48 1504.23 3085.69 3739.34 1899.95 4844.23 4085.96 1702.62 2699.19 6715.15 2599.05 5112.58 11762.18

La reforma municipal ciento de la poblacin se encuentra en estas condiciones y se considera que ms de la mitad est en la miseria.

1990 24201.35 7430.90 7595.37 8138.84 5530.17 1821.85 5586.55 4013.75 2123.87 6405.53 10215.51 18427.14 2149.06 4266.94 5119.77 2601.02 6760.04 5584.26 2304.86 3593.20 9141.82 3618.11 7102.53 15493.54

1991 32862.70 9749.50 10415.50 11610.20 7599.20 2591.60 7830.50 5564.00 3020.90 8961.30 14477.80 23017.70 3064.80 5914.50 7025.30 3569.00 9442.50 7650.20 3129.90 4801.00 12486.00. 5044.20 9882.10 20481.80

1992 45029.83 12873.07 14387.93 16655.51 10536.40 3710.26 11054.37 7769.97 4324.62 12622.01 20647.41 28744.13 4395.74 8264.51 9713.31 4934.60 13284.23 10560.94 4283.85 6464.36 17194.67 7085.25 13852.75 27269.24

Estudios
Arauca Casanare Putumayo San Andrs y Providencia Comisaras Amazonas Guaina Guaviare Vaups Total 2 1 1 1 1006 52.38 22.17 74.51 31.61 82.65 34.92 117.49 49.85 109.36 46.16 155.41 65.94 126663.24 1 7.99 13.04 17.50 4 19 7 157.84 269.27 250.53 248.97 421.74 400.57 329.36 556.23 532.93

La reforma municipal
469.56 790.78 763.76 668.70 1123.90 1091.60 958.02 1607.99 1567.99

25.27 , 155.92 65.76 221.53 94.01

36.30

52.35

222.10 93.60 315.40 133.90

138.17 134.05 451.92 191.79

66879.20 100143.53

171870.08 233959.50 321058.66

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.

No es descabellado, entonces, adelantar la hiptesis que la descentralizacin fiscal prevista por la Ley 12, a pesar de sus poco claros objetivos redistributivos, redundar ms en una profundizacin de las diferencias y desequilibrios regionales y locales, que en una distribucin y prestacin de servicios ms homognea en el territorio nacional. Es cierto que las transferencias adicionales que les otorga la reforma son considerables, pero son a todas luces insuficientes para una adecuada prestacin de todos los servicios que los municipios deben asumir. Por lo dems, la posibilidad de realizar inversiones conjuntas por parte de agrupaciones de municipios, para el logro de economas, de escala, es negada a las localidades. La Ley 11 d 1986, que considera las Asociaciones de Municipios para tal fin, deja su creacin totalmente a disposicin de las asambleas departamentales, a iniciativa del gobernador. Los municipios no tienen autono ma para crearlas y s obligacin de aceptarlas. Una vez ms, aparecen las decisiones jerrquicas en la reforma descentralista. Los municipios, entonces, tendrn que acudir a la capacidad de endeudamiento,

acrecentada por las nuevas transferencias, y a la elevacin de tasas y tarifas, para no declararse, a corto plazo, en bancarrota y en imposibilidad de prestacin de unos servicios que no permiten postergacin. Estos son los problemas financieros que ya tienen que enfrentar los municipios. Sin contar con las limitaciones administrativas y tcnicas (aun considerando las reformas de la Ley 11), que los deja en condiciones de absoluta impotencia para el adelanto de sus nuevas funcio nes. No solo se requerir de profesionales para el desempeo en el cargo de Personero Municipal, sino adems para las tareas de planeacin e ingeniera que exigen las nuevas funciones. La adecuacin de la estructura administrativa y la incorporacin a ella de personal calificado, incidir de manera importante en la insuficiencia de recursos financieros y humanos para la pretendida eficiencia de la gestin pblica. En resumen, lo que interesa resaltar aqu, es la coincidencia que la Ley 12 tiene con otras disposiciones de la reforma descentralista, en la bsqueda de la modernizacin y eficiencia, de concentracin real en la toma de decisiones y el control y vigilancia para su cumplimiento, y en la coherencia y

Estudios refinamiento de las relaciones entre los distintos niveles de gobierno que conducirn a un nuevo fortalecimiento del centralismo, sin importar que en esa evolucin la toma de decisiones y el armnico funcionamiento de la estructura administrativa de los municipios sean procesos cada vez ms complicados y lejanos. Para no hablar de la autono ma. IV. CONCLUSIONES La trascendencia otorgada por la administracin anterior a la reforma municipal le confiri a sta una relevancia exagerada. No obstante, ello fiie solo el producto de un anlisis simplista y mistificador que tachaba al acentuado centralismo como causante exclusivo de los pro blemas nacionales. La ineficiencia administrativa y la abstencin electoral, tanto como la profundizacin del descontento y de los conflictos sociales y hasta la insurgencia armada eran reputados todos como efectos mediatos o inmediatos del centralismo. A partir de esta consideracin, la reforma se converta en el mecanismo idneo para solucionar todas las dificultades sugeridas por el diagnstico. Sin embargo, la situacin nacional de entonces y su evolucin posterior han sido una costosa e infortunada prueba de que la reforma municipal, aun contando con el hecho de que su aplicacin todava es incipiente, no es la panacea que los discursos y la propaganda oficial presentaban como la salida a todos los problemas del pas. Y obviamente no puede serlo. Escasamente podra enfrentar una de las fuentes de la crisis: el centralismo. La aparicin, da a da en los ltimos aos, de nuevos factores que han profundizado la crisis - sin que nadie pueda considerar an que sta ha tocado fondo- muestra suficientemente que el extremado centralismo es apenas una de las manifestacio nes del problema ms general que aqueja a la sociedad

La reforma municipal colombiana, la restriccin a la democracia. El anlisis de la reforma municipal debe enfocarse, entonces, sobre lo que puedan ser sus efectivos pasos hacia la descentralizacin, y nada ms. En este terreno, al igual que en las virtudes desorbitadas que le otorgaba el gobierno, tambin deja mucho que desear. Esto es evidente en los tres grandes aspectos de la vida municipal hacia los cuales va dirigida: la participacin ciudadana, la moderniza cin administrativa y la descentralizacin fiscal. Las normas adoptadas presentan un cuerpo coherente y refinado de medidas tendientes a controlar y tutelar la gestin fiscal y administrativa de las localidades, fortaleciendo evidentemente el centralismo. Y para dar una apa riencia descentralista, se otorgan algunas posibilidades de participacin, pero con el suficiente cuidado de no poner en peligro las decisio nes jerrquicas ni, por lo menos en el corto pla zo, el poder poltico bipartidista. En efecto, la apelacin a la ciudadana ser decisiva para la eleccin de los mandatarios locales y para la an larvaria consulta popular. Pero los canales reales de participacin ciudadana tendrn muy pocas o nulas facultades decisorias. Las juntas administradoras locales quedarn bajo potestad de los Concejos Municipales -asiento predilecto de los gamonales-, y escasamente podrn presentar ante los cabildos quejas o peticiones corteses sobre los problemas y necesidades de su jurisdiccin. Por su lado, la participacin de usuarios en las juntas directivas de las empresas de servicios pblicos a la vez que implica una participacin decisoria, es la expresin ms descarada del carcter restrictivo de la democracia colombiana: hay extensin de la participacin, pero para grupos ms privilegiados aun que los actuales y futuros concejales.

Estudios Las transformaciones administrativas acrecientan la vigilancia departamental, regional y nacional sobre la planeacin municipal, mientras que no tienen en cuenta la importancia que reviste la reorganizacin y modernizacin de la estructura administrativa local para un verdadero proceso de descentralizacin. No es siquiera tenida en cuenta la posibilidad de reforma de los Concejos Municipales para que asuman un papel de fiscalizacin y control de la gestin municipal y no el que actualmente cumplen de coadministracin y, muchas veces, segn los intereses clientelistas, de enemigos abiertos o agazapados de la gestin pblica local. Tampoco se considera dentro de la reforma la necesidad de establecer la categorizacin de los municipios segn sus recursos y necesidades, a la que debe responder, obviamente, una organizacin administrativa ms o menos compleja. En resumen, bsqueda de eficiencia en el control centralista e ineficiencia persistente de la administracin local. Por ltimo, la descentralizacin fiscal, que pretenda buscar una mejor prestacin de servicios pblicos a la ciudadana y trasladar hacia las municipalidades -sin lograrlo- el dficit fiscal del Estado, se traducir en una gran transferencia de recursos desde la nacin hacia los municipio s, la cual, sin embargo, ser insuficiente para las funciones descargadas. La nacin salvar su responsabilidad ante los ciu dadanos, pero cuidar que sin su autorizacin expresa no se emprenda ninguna inversin. Paradjicamente, ser precisamente con la gestin de los alcaldes electos -quizs la nica medida realmente descentralistacuando se pongan totalmente en evidencia las restricciones que la reforma municipal impone a la descentralizacin y a la autonoma de las localidades.

La reforma municipal En efecto, sern estos funcionarios quienes, investidos del poder por el ahora tan mentado y tan burlado constituyente primario, se encontrarn desarmados por las disposiciones de una supuesta reforma descentralista. Impotentes para realizar una adecuada reorganizacin y modernizacin administrativa, porque las medidas no afectan el poder de los gamonales lo cales y regionales representados en los conce jos y las asambleas. Impotentes tambin para adoptar decisiones de inversin y obras pbli cas en beneficio de sus localidades, si stas no son de la aquiescencia de la jerarqua en pla neacin. Contarn, eso s, con recursos financieros en montos jams vistos en una localidad, pero que no podrn tocar si no cumplen el re quisito anterior. Y, adems, con una poblacin que, conocedora de la existencia de esos recur sos y atizada por las expectativas que se le han creado y por su nuevo carcter de electores, les exigir todo lo anterior. Nada extrao, entonces, que durante su gestin entiendan mejor que nadie la clebre sentencia de Echanda: Y el poder para qu?

Estudios LA PROFESIONALIZACIN DE LOS ESTUDIOS POLTICOS EN COLOMBIA Francisco Leal Buitrago* I. INTRODUCCION Para comprender mejor el desenvolvimiento de los estudios polticos en Colombia es necesario ubicar este proceso dentro del contexto de las caractersticas y tendencias generales de la sociedad. Existe cierta correspondencia entre el desarrollo histrico de una sociedad, particularmente con respecto al reconocimiento social de sus problemas y a la capacidad institucional para enfrentarlos, y el diseo de interpretacio nes tericas que buscan explicar la razn de ser de esos problemas. Sobre esta base es posible afirmar que, en Colombia, el atraso relativo del proceso de desarrollo capitalista, o de la llama da "modernizacin", influy para que la profe sionalizacin de las ciencias sociales fuera un fenmeno reciente. Adems, el tradicional enclaustramiento de la sociedad nacional, la noto ria atipicidad del pas con respecto al rea latinoamericana y fenmenos como el de la Violencia contribuyeron a retardar el crecimiento de las ciencias sociales en nuestro territorio. No obstante, se puede afirmar que aqu las ciencias sociales y sus estudios polticos han ingresado profesionalmente en las escuelas internacionales de pensamiento, sin que ello implique la minimizacin de la influencia de la problemtica especficamente nacional sobre la escogencia de los temas de estudio. Teniendo en cuenta las ideas expuestas, el presente trabajo busca hacer un breve balance de lo que ha sido el desarrollo reciente de los estudios polticos en Colombia. Los ltimos diecio cho aos conforman un contexto adecuado para tal

La profesionalizacin de los estudios polticos... efecto, en razn de que la dcada de los aos sesenta muestra el inicio de la profesiona lizacin efectiva de las ciencias sociales. Sin embargo, de acuerdo con lo expuesto en el prrafo anterior y con el fin de enmarcar explicativamente el objeto de estudio, es necesario elaborar previamente una discusin de carcter histrico sobre la universidad, su ubicacin nacional y los inicios de las modernas ciencias sociales. A partir de all, y con el apoyo en un inventario de las publicaciones sobre estudios polticos en Colombia, se analiza su evolucin cronolgica, las temticas abocadas, la forma de publicacin y la manera como se han hecho las investigaciones. III. LA UNIVERSIDAD EN EL CONTEXTO DE UNA TARDA M ODERNIZACIN SOCIAL Durante los doscientos aos que van de la mitad del siglo XVIII hasta mediados del presente, la sociedad colombiana se caracteriz, grosso-modo, por su condicin agraria con tendencia a la autosuficiencia en sus dos formas principales de organizacin productiva: la hacienda y la parcela campesina. En tales condiciones, el comercio tuvo un largo y raqutico desarrollo, y su relativa difusin en extensin aunque no en profundidad se debi ms qu todo a los estmulos polticos' del afn expoliador de la metrpoli espaola y a los requerimientos externos de la consolidacin del mercado mundial capitalista desde mediados del siglo XIX. Este desarrollo comercial estuvo circunscrito a las prcticas precapitalistas de la usura, el intercambio de reducidos excedentes, la especula ci n fomentada por un Estado siempre en dficit y un lnguido flujo internacional de exportacin e importacin. Despus de sucesivos fracasos, solamente hasta la dcada de los aos veintes en este siglo, la economa colombiana logr estabilizar

Estudios un sistema productivo para la exportacin con el monocultivo del caf, sistema que se consolid a partir de la segunda posguerra mundial. Este panorama de atraso se insert sin predominio estable de ninguno de sus componentes, en la cual el principal factor de aglutinacin con posterioridad al desmonte de las instituciones heredadas de la Colonia fue la ideologa de pertenencia a un arraigado bipartidismo. Las guerras civiles de la segunda mitad del siglo XIX fueron, a la vez, expresin del atraso y fuente de desarrollo de esa ideologa, casi como una manifestacin solitaria de cohesin y formacin de la nacionalidad. La, urbanizacin y sobre todo el mercado interno, producto de la expansin de las formas de produccin capitalista, fueron factores que comenzaron a ser importantes solo a partir de la quin ta dcada del siglo XX. Los terratenientes, en su condicin prevalente de clase dominante, experimentaron la primera competencia en la relativamente reciente dcada de los aos treintas, cuando se plante el proyecto poltico de la naciente burguesa mercantil que, sin embargo, no logr doblegar polticamente a los hacendados. La burguesa industrial surgi dentro de este panorama como una clase social dbil y subsid iaria de comerciantes y terrate nientes. En el campo de las clases subalternas, el campesinado fue, indudablemente, el actor social y poltico por excelencia, con cierta complementacin obrera pero ya en dcadas re cientes *. * Es difcil precisar una bib liografa que no sea extensa sobre la compleja historia nacional. Sin embargo, como gua general se puede citar la serie del Instituto Colombiano de Cultura, COLCULTURA, de varios autores y tres tomos, Manual de Historia de Colombia, editada por primera ve z a. fines de la dcada pasada y comienzos de la actual.

La profesionalizacin de los estudios polticos... Esta apretada sntesis de las caractersticas sobresalientes de una sociedad con retardo en el establecimiento de sus patrones de modernizacin, sirve de base para enmarcar el campo institucional de la universidad. La universidad colombiana contaba hasta 1940 con una matrcula que bordeaba la cifra de 3.000 estudiantes. Era una lite que satisfaca los requerimientos de prestigio de las exclusivas clases dominantes. "El ttulo universitario constitua -hasta la expansin de la matrcula- el smbolo exterior que posea un grupo social superior para legitimarlo en su derecho a la direccin social, creyndose el grupo con mejor formacin para acceder al poder" (Rama, 1970, p.243). Con el tardo advenimiento del capitalismo, como forma de produccin con tendencia al predominio y como sistema de regulacin del creciente mercado nacional, las necesidades de preparacin a alto nivel de los recursos huma nos y de legitimacin social de las nuevas clases medias impulsaron la expansin del sistema universitario. Esta expansin se efectu en dos direcciones complementarias. La primera fue un rpido aumento de la matrcula. En 1950 sta sobrepasaba los 10.000 estudiantes, en el 60 se acercaba a los 24.000 alumnos y en 1970 haba superado la cifra de 100.000. En 1983 la matrcula universitaria exceda los 300.000 estudiantes (Rama, 1970, Anexos, Cuadro No. 1; ICFES, 1984, Cuadro No. 2.7). La segunda direccin de ampliacin del sistema universitario se orient a la continuacin del hasta ese entonces lento pero claro sistema de balanza entre la universidad oficial y la privada. Por razn de los tradicionales conflictos entre los dos partidos, polticos, el refugio de la formacin universitaria elitista del partido de oposicin haba sido la fundacin de

Estudios nuevos establecimientos privados. Los gobiernos hege mnicos de partido se haban alternado as: el liberalismo entre 1863 y 1888, el conservatismo entre este ltimo ao y 1930, el liberalismo entre el ao 30 y el 46, y de ah en adelante el conservatismo hasta el golpe militar del 53, cuyo rgimen dur hasta 1958 con la inauguracin del Frente Nacional que dio inicio a los gobiernos bipartidistas. En 1940 existan 10 universidades en el pas: 5 en Bogot, 1 en Medelln, 1 en Cartagena, 1 en Popayn y 1 en Pasto; 5 eran privadas y 5 oficiales. De 1941 a 1950 se fundaron 7 universidades de las cuales 5 eran oficiales regionales. Entre 1951 y 1967 se fundaron 17 universidades privadas y 7 oficiales, para alcanzar en este ltimo ao un total de 42 establecimientos de educacin superior. De estos, 24 eran privados y 18 oficiales (Rama, 1970, Anexos, cuadro No. 4). Actualmente existen en Colombia ms de 100 establecimientos universitarios, aproximadamente 60 p or ciento de ellos de carcter privado (ICFES, 1984, p. 41 y cuadro No. 2.1). Esta proliferacin de instituciones universitarias no permiti que la expansin de la matrcula fortaleciera los antiguos establecimientos. Hoy en da no existe ninguna universidad en Colombia que cuente con ms de 30.000 estudiantes, y la mayora flucta alrededor de los 6.000 alumnos. El proceso de ensanche careci de cualquier tipo de plan y no obedeci a poltica educativa alguna. Se desarroll a lo largo de las necesidades, pero no como respuesta a una planeacin. Aunque la concentracin de la matrcula continu teniendo asiento en Bogot, el crecimiento implic la regionalizacin de la enseanza universitaria y un gran incremento de la educacin privada. Los factores partidistas jugaron gran papel, sobre todo con el afn de los polticos profesionales

La profesionalizacin de los estudios polticos... demostrar una dudosa concepcin de autonoma e importancia regionales. Aunque nacieron nuevas carreras, las disciplinas tradicionales continuaron por un buen tiempo con gran peso en la matrcula. En 1964, ms del 50 por ciento de los universitarios estaban adscritos a derecho, ciencias de la salud e ingenieras (DANE, 1964). Como la expansin universitaria inicialmente obedeci a cambios en la organizacin produc tiva de la sociedad colombiana con la consolidacin del capitalismo y, luego, a la necesidad de incorporacin de las clases medias a la universidad, como parte de la legitimacin de su estatus, este hecho provoc -reacciones en las clases dominantes anteriormente monopolizadoras de la enseanza superior, reacciones que sirvieron para alimentar la dinmica de proliferacin institucional. En efecto, el sistema universitario fue sufriendo un proceso de estratificacin a medida que se ensanchaba. Las instituciones tendieron a diferenciarse segn el origen social -de su poblacin estudiantil y segn las diversas calidades acadmicas. En general, por su prestigio social y acadmico, ciertas ins tituciones privadas y ciertas facultades tendie ron a absorber a la lite, provocando una desvalorizacin social de los ttulos acadmicos de los dems centros. Este hecho condicion el uso de canales de movilidad social asignando cargos, instituciones y hasta ubicacin geogrfica, segn fuese el prestigio del ttulo universitario obtenido. Esta situacin se complement, aos ms tarde, con las posibilidades de obtener ttulos de postgrado en universidades del exterior y con la limitacin de los cupos en las universidades privadas de prestigio y en las oficiales de mejor nivel acadmico. En general, la ventaja en la expansin de la universidad privada sobre la oficial

Estudios despus de 1965 se debi a dos factores principales: 1) A la diferenciacin social de estatus por calidad se superpuso la primera respuesta poltica oficial improvisada a la nueva realidad social. Se respondi con represin a la necesidad de construir un espacio poltico para las nuevas clases medias. Ello estimul la formacin de manifestaciones ilegales que como la guerrilla fueron facilitadas en buena medida por el cerramiento del sistema poltico monoplico del Frente Nacional a nuevas necesidades de participacin poltica dada la diversificacin social. Sobrevino una crisis acadmica progresiva, principalmente en los establecimientos oficiales, con el deterioro de la calidad de la enseanza. La educacin privada y los estudios en el exterior, segn las posibilidades sociales, entraron a suplir esta deficiencia acadmica. Igualmente, estimul a que la educacin privada pudiera constituirse en una fuente ms de lucro. Ello fue posible por razn de la demanda creciente de los sectores sociales que pugnan por ubicarse en la franja de clases ms accesible a la mo vilidad social: las clases medias. El resultado natural dentro de este contexto fue la expansin de un sector de la educacin privada, de muy baja calidad, correlativo al deterioro de la educacin oficial universitaria que le proporcion, as, su principal sustento (Leal, 1986, pp. 163-165). 2) La diversificacin y el deterio ro del sistema universitario nacional influy decisivamente en la creacin de institutos y centros de investigacin privados que, ante las dificultades de financiacin para la investigacin, se convirtieron en buena medida en centros de consultora regidos por las leyes del mercado, limitado en extremo en el campo de las ciencias sociales.

La profesionalizacin de los estudios polticos... III. EL CAMPO DE PROFESIONALIZACIN DE LAS CIENCIAS SOCIALES Durante largo tiempo, lo que pudiera recono cerse como ciencias sociales estuvo emparentado con la otrora tradicional cultura humanista de la lite colombiana y con el no menos tradicional arraigo de la carrera de derecho. El llamado humanismo estuvo circunscrito ms al estudio de la lengua castellana y menos a la redaccin de ensayos sobre los problemas socia les. Los abogados fueron el puntal de la actividad intelectual, en una sociedad donde esta profesin legitimaba una amplia gama de actividades de la clase dominante. El legendario ttulo de "doctor en derecho, ciencias polticas y sociales" encerraba, hasta hace poco tie mpo, la autoridad de opinin en materias que hoy en da se identifican como de filosofa, sociologa, economa y ciencia poltica. El siglo XIX, particularmente su segunda mitad, fue muy rico en abogados ensayistas que se ocuparon de estos temas. Manuel Anczar, Salvador Camacho Roldn, Anbal Galindo, Jos Mara y Miguel Samper son ejemplos de nombres suficientemente conocidos por sus estudios sociales. La primera mitad del siglo XX fue bastante menos prolfica, y al derecho se unieron otras carreras tradicionales, particularmente la ingeniera con la fundacin de la Escuela de Minas de Medelln. El abogado Luis Eduardo Nieto Arteta, el ingeniero Alejandro Lpez y el mdico Luis Lpez de Mesa son conocidos por ensayos que no tienen que ver nada con su profesin formal. Este panorama permite comprender por qu razn de las escuelas de derecho surgi la tarda profesionalizacin de las ciencias sociales en Colombia. Hubo un esbozo de profesionalizacin a partir de 1935, proveniente del derecho y de la

Estudios carrera de maestro o, como se llama hoy en da, de ciencias de la educacin. La Contralora General de la Repblica, la Escuela Normal Superior y el Instituto Etnolgico Nacional formaron un pequeo grupo de profesio nales dedicados a la economa, la historia y la antropologa (Jaramillo, sin fecha, p. 260). Pero fue en la Universidad Nacional donde se le dio fuerza a la profesionalizacin de las ciencias sociales, comenzando con la carrera de economa. En el ao 46 se cre un instituto de economa dependiente de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales. A principios de la dcada de los aos cincuentas el instituto se independiz como Facultad. En esta dcada surgieron 42 carreras universitarias nuevas en el pas, entre las cuales algunas especializaciones en educacin, economa y sociologa que fueron el puntal de las ciencias sociales (ICFES, 1975). La ctedra de sociologa fue incluida a comienzos de la dcada en las carreras de derecho de varias universidades, pero solo a fines de la dcada, en 1959, la nueva disciplina alcanz su autonoma. En este ao se fundaron tres escuelas,- en la Universidad Nacional y en las pontificias Bolivariana de Medelln y Javeriana de Bogot. A la vez, en el mismo ao se crearon dos centros de investigacin social, ambos vinculados a la Iglesia: el Centro de Investigacin y Accin Social, CIAS, de la comunidad jesuita, semilla del actual Centro de Investigaciones y Accin Popular, CINEP, y el Centro de Investigaciones Sociales dependiente del 'Arzobispado (Hernndez, 1983, pp. 6265). Finalmente, dentro de estos ejemplos, est el caso del Programa de Postgrado en Estudios Polticos de la Universidad Javeriana. Como muchos otros, este programa naci en el seno de una Facultad de Derecho. Luego de su

La profesionalizacin de los estudios polticos... fundacin en 1972, fue trasladado a la facultad de Estudios Interdisciplinarios, una vez que sta inici labores docentes en el ao 75. Como se puede apreciar, a la disciplina de derecho se sum la Iglesia Catlica para dar vida a la profesionalizacin de las ciencias sociales. No en vano los problemas sociales comenzaban a ser objeto de preocupacin en las entidades gubernamentales y en instituciones como la Iglesia. El problema de la Violencia en Colombia haba resurgido, y el excepcional experimento del gobierno militar iniciado en 1953 haba fracasado, dando pie en 1958 al nuevo rgimen poltico del Frente Nacional. El origen tradicional de la profesionalizaci n de las ciencias sociales presenta una excepcin que vale la pena consignar por su importancia. Se trata de la fundacin de la Universidad de los Andes en 1948 en Bogot. Esta universidad fue la primera en el pas con una visin "mo derna": burguesa, tcnica y no confesional. De ah que sea la excepcin en cuanto a la paternidad del derecho sobre las ciencias sociales. Inclusive, el derecho slo apareci all a finales de la dcada de los aos sesenta. Contrariamente, desde el mismo ao 48 los Andes recogi la escuela de economa que haba sido creada en el mismo ao de la Nacional, en 1946, en una de las instituciones de educacin secundaria ms prestigiosas de la lite colombiana: el Gimnasio Moderno. Sus primeros economistas profesionales egresaron a la par con los de la Nacional en 1949. As mismo, en la Universidad de los Andes se iniciaron las ctedras de ciencia poltica desde el ao 63, cuando en el resto de universidades no se haba deslindado en manera alguna esta disciplina del derecho, del cual figuraba como uno de sus componentes. Tales ctedras fueron la semilla para que en 1968 se fundara el

Estudios primero y nico departamento de Ciencia Poltica con ttulo de pregrado que existe en el pas (Departamento de Ciencia Poltica, 1983, pp. 9-10). Los ejemplos anteriores sirven para apreciar la caracterstica ya sealada de retardo y limitado desarrollo en la profesionalizacin de las ciencias sociales en Colombia. Se han mencionado especialmente las disciplinas de sociologa y de ciencia poltica, ya que ellas han tomado a su cargo la mayor parte de los estudios polticos. Cabe agregar que en la dcada de los aos sesenta aparecieron prcticamente todas las dems carreras de sociales en el pas, tales como sociologa, antropologa, historia y trabajo social. Adems, la sociologa se expandi enormemente. En 1970 haba ocho facultades, cinco en universidades de comunidades religiosas, cuatro en Bogot y otras tantas en Medelln (Hernndez, 1983, p. 107). En cambio, la ciencia poltica no contaba sino con el departamento de la Universidad de los Andes. En cuanto a los centros de investigacin social se refiere, su existencia era espordica. IV. LA PROFESIONALIZACIN DE LOS ESTUDIOS POLTICOS Con el fracaso del gobierno militar inducido por el bipartidismo y con la Violencia de nuevo en los campos, el naciente rgimen del Frente Nacional enfrent desde 1958 el reto de llevar a cabo un proyecto poltico pacificador y unificador, con el apoyo de la sociedad civil anclada ya en el capitalismo. Por esta razn, las institucio nes del Estado fueron percibidas como medios fundamentales para generar su proceso de cambio, con su reorganizacin y tecnificacin. Se ensanch el sector paraestatal de los institutos descentralizados, se estableci la planeacin nacional, se legisl sobre reforma agraria y se cre la accin comunal para

La profesionalizacin de los estudios polticos... cobijar polticamente lo que no alcanzaban a cubrir las instituciones estatales. De esta forma se complementaron las necesidades nacionales con los requerimientos externos, como la planificacin inspirada por el sistema crediticio internacio nal y la reforma agraria derivada de las expectativas de la Alianza para el Progreso. Dentro de este panorama, "la sociologa se vio especialmente ligada a la poltica, tanto porque en un comienzo los socilogos desarrollaron actividades de apoyo a varios programas del Frente Nacional, como porque a mediados de la dcada muchos de ellos se desplazaron a posiciones radicales de enfrentamiento con el rgimen poltico imperante" (Hernndez, 1983, p. 82). Eran los efectos de las primeras frustraciones del Frente Nacional, especialmente por el monopolio bipartidista en la participacin poltica y el dbil reformismo en una sociedad signada por una de las ms altas concentracio nes del ingreso y de la riqueza en Amrica Latina (Leal, 1984, captulo IV). El nico xito que se haba apuntado el rgimen frentenacio nalista era la pacificacin del pas durante la primera mitad de los aos sesenta, en lo que fue la etapa final del perodo histrico de la Violencia (Snchez y Meertens, 1983). No fue, entonces, por azar que en 1962 apare ciera el primer tomo de La Violencia en Colombia, que fue el primer estudio poltico nacional fruto de la institucionalizacin de la sociologa (Guzmn, Fals y Umaa ). Este trabajo produjo gran polmica en el mundo poltico colombiano, pues en l se responsabiliza de los acontecimientos al bipartidismo. Esta fue una etapa en la que institucional e individualmente las ciencias sociales adquirieron el papel de interlocutoras acadmicas de los gobiernos. El ascenso y radicalizacin del

Estudios movimiento estudiantil (Leal, 1986), y su fusin con el comienzo de la nueva violencia antisistema en el pas, desataron un proceso en el que los sectores crticos en las ciencias sociales fueron anatematizados poco a poco y deslindados de su relacin profesional con el Estado. La sociologa como disciplina fue la que llev la peor parte en el proceso. Comenz a ser identificada con el socialismo, con el comunismo y, finalmente, con la subversin. El caso del padre Camilo Torres, cofundador de la escuela de sociologa de la Universidad Nacional y quien ingres a uno de los primeros grupos guerrilleros y fue muerto en el ao 66, sirvi para activar la campaa de desprestigio contra los socilogos y su discipli na. De los pocos estudios polticos que se produjeron en esa poca estuvieron ausentes las escuelas de sociologa de las universidades religiosas, las cuales trataron de mantener una lnea derivada de las doctrinas sociales de la Iglesia. Sin embargo, a comienzos de la dcada de los aos setenta se gest un movimiento crtico en la Universidad Javeriana, cuyo epicentro fue la facultad de sociologa. Su efecto fue la suspensin del reclutamiento en la carrera, hasta que a mediados de la dcada sta desapareci por extincin. Tal fue el comienzo de desmonte de esta disciplina en varias universidades de comunidades religiosas, aunque compensado en la creacin de nuevas escuelas, algunas de ellas de dudosa calidad. El proceso descrito condujo a que gran parte de los trabajos de investigacin llevaran el sello de lo poltico, si no en la temtica por lo menos en las posiciones crticas que adoptaron. De esta forma, emergi lo que se llam la "socio loga comprometida" (Hernndez, 1983, pp. 97.-101), cuyos primeros exponentes fueron el propio p adre Camilo Torres y

La profesionalizacin de los estudios polticos... Orlando Fals Borda. As mismo, la sociologa comenz a recibir la influencia de lo que posteriormente se denomin la "teora de la dependencia", a partir del Programa Latinoamericano de Estudios para el Desarrollo, PLEDES, postgrado de la Universidad Nacional financiado por la Fundacin Ford, que fue cancelado a fines de los aos sesenta a raz de la identificacin que el movimiento estudiantil hizo de la Fundacin con el imperialismo. Este hecho form parte del fenmeno ya mencionado de deterioro y crisis del sistema universitario colombiano, particularmente en la universidad pblica, lo que llev al desmantelamiento de muchas escuelas en sus nacientes cuadros de investigadores. Por esa misma poca se produjo el fracaso del ltimo intento reformista del rgimen frentenacionalista con la finalizacin del gobierno del presidente Lleras Restrepo (1966-1970), cuyo principal reducto tcnico-reformista se ubicaba en el Departamento Nacional de Planeacin. La salida de muchos de sus tcnicos y la crisis universitaria motivaron la fundacin de algunos centros privados de investigacin. Con ello comenz su dura carrera de supervivencia, el re fuerzo de algunos de los ya establecidos y una reubicacin de los escasos recursos humanos en las ciencias sociales. La dcada de los aos setenta marc un corte en el desarrollo de las ciencias sociales y sus estudios polticos. La dispersin, pero, al mismo tiempo, la centralizacin de la investigacin poltica universitaria en pocas instituciones fue de ah en adelante la constante (Catao, 1986). V. LA PRODUCCIN DE LOS ESTUDIOS POLTICOS La sociologa y la ciencia poltica han sido las disciplinas ms afines con los anlisis polticos. No obstante, es claro que stos no son exclusivos de tales

Estudios disciplinas. A pesar de la tendencia universal de promover las especializaciones y superespecializaciones, afortunadamente subsisten varias posturas epistemolgicas que propugnan por visiones globalizantes o de totalidad que exigen cierta interdisciplinariedad. Es ms, en la ltima dcada se ha observado en el panorama latinoamericano una revalorizacin d estas posturas. En el caso colombia no, la_ participacin de las varias disciplinas sociales en los anlisis polticos ha sido bastante significativa. El derecho, que como se mencion fue la matriz histrica de las ciencias sociales, ha extendido su influencia hasta el presente. No solamente continuaron realizando investigaciones polticas algunos abogados, sino que varios de ellos hicieron un trnsito profe-

La profesionalizacin de los estudios polticos... sional, generalmente por medio de estudios de postgrado en otras disciplinas. En consecuencia, la elaboracin de estudios polticos se ha llevado a cabo no solamente desde la sociologa y la ciencia poltica, sino tambin a partir de la historia, la economa y el derecho principalmente. En 1970, aproximadamente, se inicia en Colombia una especie de "despegue" cuantitativo en la produccin y publicacin de estudios polticos. Un rastreo hasta la fecha de tales publicaciones permite hacer una evaluacin de la realidad nacional en este campo, teniendo en cuenta cuestiones como las temticas tratadas, el tipo de publicacin y las escuelas tericas predominantes.* El Cuadro No. 1 presenta el

CUADRO N 1 No. 1 ESTUDIOS POLTICOS EN COLOMBIA 1970-1987 COLOMBIA 1970-1987 NUMERO DE PUBLICACIONES Ao 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 Nmero de Publicaciones 10 5 13 20 17 26 30 45 38 Ao 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 623 Nmero de publicaciones 34 34 32 36 46 51 50 72 64

Total de publicaciones

Fuente: "Estudios polticos en Colombia 1970-1987 (publicado en este nmero en la seccin de Bibliografa Temtica).

nmero de estudios polticos realizados en Colombia desde 1970 hasta 1987. El total de 623 publicaciones no es despreciable, sobretodo cuando se tienen

en cuenta los antecedentes ya sealados en el retraso en la profesionalizaci n de las ciencias sociales. Igualmente hay que considerar que este desarrollo se produce sin que haya habido ninguna poltica

Estudios institucional al respecto. Ni en la universidad, ni en las ins tituciones privadas, ni en el Estado hay manifestacin alguna que permita relacionarlas directamente con el proceso de produccin de anlisis polticos. Esta situacin tiene su nexo con el desprecio que la clase dirigente ha observado por la ciencia poltica, desde que se dio el deslinde entre el derecho y el resto de ciencias sociales. El deterioro de la universidad, que ya se mencion, coincidi con la crisis de legitimidad del rgimen poltico bipartidista (Leal, 1984, Captulo IV) inducida a partir del Frente Nacional, cuestiones que facilitaron esta actitud de la dirigencia poltica. La desvalorizacin ideolgica de los partidos polticos tradicionales y la vieja arrogancia de las clases dominantes y dirigentes del pas influyeron en su olmpico desconocimiento del aporte anal tico de las ciencias sociales a la poltica. Solamente con el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986) se produjo un proceso de repolitizacion de la sociedad, que incidi en la vincula cin de cientistas polticos a la burocracia oficial y en el aumento de los estudios que sobre el tema en cuestin se han adelantado. La evolucin cronolgica de la produccin de los estudios polticos es un reflejo de las ideas expuestas. Los dos primeros aos .de la primera dcada sientan las bases de la profesio nalizacin de estos estudios en Colombia. De 1972 en adelante, con algunos altibajos, aumentan significativamente. las publicaciones, ao por ao. En la segunda mitad de la dcada se sobrepasaron las 30 publicaciones anuales. Pero es a partir de 1983 cuando se presenta un nmero considerable y sostenido de estudios, culminando en el .86 con 72 publicaciones, y un poco menos en el 87. El panorama poltico nacional de los dieciocho aos que contempla el recuento

La profesionalizacin de los estudios polticos... estadstico de los estudios polticos, confirma su evolucin a partir de la consolidac in de su profesionalizacin. *Se descartan los trabajos no publicados. Por otra parte, dificultades en la recoleccin de la informacin, por razn de restricciones en las ediciones o en la circulacin, han limitado la relacin de trabajos que debera n estar en la lista general. A su vez, existen muchos estudios- publicados que se han descartado por su brevedad y superficialidad. En 1970 ya era un hecho la existencia de grupos guerrilleros separados del bipartidismo y que cuestionaban el sistema poltico. Definan stos el comienzo d una nueva etapa de violencia que desbordaba la antigua mediacin bipartidista. En ese mismo ao, el 19 de abril, se manifest el primer indicador importante de prdida de peso del sistema tradicional de par tidos, cuando, con oscuras argucias, se derrot en las elecciones presidenciales al general Rojas Pinilla, candidato de la Alianza Nacional Popular, ANAPO. En 1974 el subproducto gue rrillero de este acontecimiento, el Movimiento 19 de Abril, M-19, haca pblica su organizacin, y se produca el triunfo del primer candidato presidencial elegido fuera del compromiso frentenacionalista, el liberal Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978). La frustracin reformista de su mandato y la consolidacin guerrillera dieron paso a la presidencia de Julio Csar Turbay Ayala (1978-1982), de gobierno represivo, con su Estatuto de Seguridad que reforzaba la casi permanente vigencia del estado de sitio desde haca ms de 30 aos. Esta frmula represiva de solucin a una crisis poltica que comenzaba a ser percibida por el establecimiento, condicion el abrupto cambio que represent la presidencia del conservador

Estudios Belisario Betancur y su poltica de paz, entre 1982 y 1986. Durante este perodo, como se anot anteriormente, se repolitiz el pas, se estimul el problema del narcotrfico con el proceso poltico, se volvi ms complejo el problema guerrillero y se inici un proceso de descomposicin social ante el fracaso de este segundo modelo de solucin de la crisis de legitimidad del rgimen bipartidista. En tales circunstancias, en 1986 surgi el actual gobierno del liberal Virgilio Barco, con un nuevo intento de solucin de la crisis que trata de establecer un sis tema de oposicin poltica institucional y un programa tecnocrtico de erradicacin de las condiciones que denomina de "pobreza absoluta". VI. LA TEMTICA DE LOS ESTUDIOS POLTICOS Como en toda rea de pensamiento, la poltica es susceptible de dividir en tpicos diversos que obedecen a una observacin emprica y no a lineamientos tericos o filosficos. Sobre la base de una apreciacin a la presente relacin de los estudios polticos en Colombia, se han identificado una serie de temas generales de anlisis que tienen cierta recurrencia, y que obedecen a clasificacione s comunes en la ciencia poltica, excepto el tema de la Violencia que se ha desarrollado con importancia propia en el ambiente nacional y el tema de los estudios periodstico-polticos de reciente preponderancia en el pas. De esta manera, los 623 estudios se clasificaron en nueve temas, a saber: I historia poltica, II movimientos sociales, III partidos polticos, IV Estado y administracin pblica, V poltica internacional y comparada, VI teora y metodologa, VII Violencia, VIII periodsticos y IX otros (comprende tpicos como institucio nes y economa tratados desde el punto de vista poltico).

La profesionalizacin de los estudios polticos... Cada uno de estos temas se relacio naron ao por ao. El Cuadro No. 2 muestra la clasificacin temtica anotada. El orden de la presentacin es descendente, es decir, del tema de mayor nmero de estudios al de menor frecuencia, con excepcin del de otros que va al final y agrupa varios de los temas no clasificables en las ocho categoras anteriores. El tpico que presenta mayor nmero de estudios es el de historia poltica (I), con 132 trabajos en total durante los dieciocho aos reseados. Le siguen el de movimientos sociales (II) con 98 trabajos y el de partidos polticos (III) con 90. La primera y la tercera temtica tienen arraigo de tradicin en Colombia y han sido abocados por analistas de diferentes ciencias sociales. Es claro que la presencia del bipartidismo durante casi siglo y medio de historia colombiana, como caso nico en el contexto latinoamericano, ha sido factor determinante de la relativa abundancia de estudios sobre estos dos temas. Hasta hice poco tiempo, el concepto de poltica en el pas fue prcticamente equivalente a las actividades re lacionadas con los dos partidos tradicionales. A diferencia de las dos temticas anteriores que se distribuyen a lo largo del perodo sin patrn definido, excepto una mayor frecuencia en la historia poltica en los dos ltimos aos, el tema lo muestra con 98 trabajos un lento aumento progresivo, que llega a sobrepasar al nmero de estudios sobre partidos polticos. Este, fenmeno indica la importancia poltica que han adquirido en el pas los movimientos sociales. Paros cvicos, movimientos regionales y varias expresiones polticas independientes de los partidos son un reflejo de la prdida de fuerza que el bipartidismo ha sufrido en el contexto nacional.

Estudios El tema siguiente da otro salto numrico. Estado y administracin pblica (IV) suma 67 estudios. El tema de la administracin pblica ha despertado cierto inters dentro de la problemtica de la burocracia, cuestin que es comn en los estudios polticos en Amrica Latina.
CUADRO No. 2

La profesionalizacin de los estudios polticos... Pero el tema del Estado no ha tenido la rele vancia que merece su importancia. Quizs, en conjunto, estas dos temticas se quedan un tanto cortas por su cantidad.

ESTUDIOS POLTICOS EN COLOMBIA 1970-1987, TEMAS PUBLICADOS Temas Aos 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 I Historia Politice 2 1 4 4 4 3 6 10 7 9 7 3 6 11 8 11 22 14 II Movimientos Sociales 1 2 2 2 1 7 4 7 8 2 4 8 6 5 8 5 12 14 III Partidos Polticos 4 0 2 2 2 7 4 2 14 7 5 11 3 8 2 3 3 5 8 IV Estado y Admn. Pblica 1 0 3 3 1 1 1 3 3 7 1 4 4 4 6 5 8 12 V Internacional y Comparada 1 1 0 2 1 1 2 1 1 0 0 2 1 3 11 9 5 6 3 vi Teora y Metodologa 0 0 0 5 2 4 4 5 2 1 3 5 3 2 4 1 2 2 0 0 0 2 0 1 5 0 3 3 3 1 0 6 2 4 2 5 VII VIII ticos 0 1 0 1 0 1 1 0 0 02 0 5 2 5 7 6 3 1 1 0 0 1 3 6 5 8 7 1 7 10 5 13 20 17 26 30 45 38 34 34 32 Ix Total

Violencia Periods. Otros*

1 36 3 46 6 51 9 50 9 72 3 64 71 Totales 132 98 90 67 49 45 37 34 623 '71 * En el numeral IX se incluyen, entre otros, temas sobre instituciones y poltica (Iglesia, Militares) y temas econmicopolticos. Fuente: "E studios polticos en Colombia 1970-1987" (publicado en este nmero en la seccin de Bibliografa Temtica).

En cuanto a la poltica internacional y comparada se refiere (V), muestra un relativo ascenso a partir del ao 83, para alcanzar un total de 49 estudios en todo el perodo. Al respecto se puede afirmar que el mayor perfil (si se usa la terminologa empleada en la especialidad) que adquirieron las relaciones internacionales

durante el cuatrienio del presidente Betancur influy notoriamente en el ascenso de los estudios publicados sobre el tema. Este es un campo que se est abriendo paso en el contexto acadmico nacional, ante la desventaja que mostraba hasta hace poco frente a varios pases de la regin latinoamericana.

Estudios El resto de temas de los estudios polticos tiene menor incidencia. La teora y metodologa (VI) solamente hacen su aparicin en el ao 73 con un relativo buen nmero de trabajos. Mantie nen un ritmo modesto con cierta dedicacin en los ltimos aos, hasta llegar a 45 estudios en total, cuestin que es explicable dada la complejidad y tal vez la mayor especialidad de este tipo de estudios. A su ve z, el tema de la violencia (VII) hace su irrupcin en el ao 73, luego de la publicacin en 1962 y 1964 de los dos tomos sobre La Violencia en Colombia que se mencionaron en otro ttulo, y de un par de trabajos sobre el tema en la misma dcada. El reconocimiento de la influencia que ha tenido el problema poltico de la violencia se aprecia en el nme ro de publicaciones (37). Estos tratan no solamente el tradicional perodo de su historia nacional (1946-1965), sino tambin la denominada nueva violencia del ao 65 en adelante, cuando se radicalizan las guerrillas para cuestionar al sistema en su conjunto. La importancia del tema fue la que defini que se clasificara separadamente del de historia poltica al cual efectivamente pertenece. Finalmente, el tema de los estudios periodstico-polticos (VIII) aparece tardamente en la dcada de los aos oche nta, luego de cuatro espordicos trabajos en los aos anteriores. Esta es una modalidad que cabe destacar y que se debe principalmente al fenmeno de repolitizacin operado en el pas ltimamente. El "proceso de paz" vivido como poltica oficial del anterior gobierno es casi siempre el comn denomina dor de las publicaciones periodsticas referidas a la problemtica poltica. VII. LAS PUBLICACIONES DE LOS ESTUDIOS POLTICOS La forma de publicacin de los estudios polticos tiene en s misma su

La profesionalizacin de los estudios polticos... importancia, ya que hace parte de la profesionalizacin de estos estudios. El trabajo editorial y la impresin de libros y revistas sobre poltica es un proceso que toma su tiempo, a medida que desaparecen las empresas "fantasmas" y la labor es asumida por parte de aquellas que tienen tradicin o de las nuevas que se consolidan. Este proceso se depur enormemente durante la dcada pasada y se ciment a lo largo de la actual. El Cuadro No. 3 toma la informacin de los cuadros anteriores para desagregarla por tipo de publicacin, al tener en cuenta libros y artculos de revistas. Este mtodo puede presentar un pequeo problema de duplicacin, ya que ciertos libros pueden ser recopilacin de artculos de revistas o compilacin de trabajos cortos de varios autores, algunos de los cuales ya pue den haber sido publicados. Sin embargo, su depuracin habra hecho ms complicado el presente trabajo, sin que necesariamente se hubiese reflejado en variaciones significativas para la visin de conjunto que se desea mostrar. La informacin del cuadro indica una manifiesta diferencia en el nmero de libros y de artculos de revistas publicados, a favor de los primeros. Es sorprendente que mientras se han publicado 378 libros, solamente lleguen a 245 los artculos de revistas editados. En la publica cin de libros se observa una pauta de crecimiento progresivo, mientras que, con excep cin de los primeros aos del perodo considerado, los artculos presentan una equilibrada distribucin y un aumento en los dos aos finales. Si se miran las reas temticas de los estudios, la preponderancia en la publicacin de libros se expresa ante todo en historia poltica (I), partidos polticos (II), violencia (VII) y

Estudios
CUADRO No. 3 ESTUDIOS POLTICOS EN COLOMBIA 1970-1987

La profesionalizacin de los estudios polticos...

TEMAS Y TIPO DE PUBLICACION POR LIBROS (L) Y REVISTAS (R) Temas Tipo Aos 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Total Notas: I L 2 1 4 4 4 1 2 5 7 5 8 5 2 3 7 6 11 15 8 R 0 0 0 0 3 1 1 3 2 1 2 1 3 4 2 0 7 6 II L 0 0 2 2 2 0 1 2 4 4 1 3 4 8 2 5 0 6 2 R 1 0 0. 0 1 6 2 3 4 1 1 4 3 3 3 III L R IV L 0 0 1 3 1 1 0 2 2 4 1 2 1 3 3 R 1 0 2 0 0 0 1 1 1 3 0. 2 3 1 3 V L 1 0 2 1 0 0 0 0 0 0 1 1 2 6 5 4 5 1 R 0 0 0 0 1 2 1 1 0 0 1 0 1 5 4 1 1 2 VI L 0 0 0 3 0 1 1 2 2 1 3 4 3 2 2 1 1 0 R 0 0 0 2 2 3 3 3 0 0 0 1 0 0 2 0 1 2 VII L. 0 0 0 0 0 1 2 0 2 3 1 0 0 5 2 4 2 1 R 0 0 0 0 2 0 0 3 0 1 0 2 1 0 1 0 0 0 4 VIII L 9 1 0 1 0 1 1 0 0 0 2 0 3 2 5 7 6 3 IX R L 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 2 1 5 6 3 1 4 1 3 3 2 3 1 Totales R. L 1 5 1, I 5 0 2 0 1 1 5 0 2 4 0 3 0 0 3 7 6 2 R 5 0

2 2 0 0 2 0 0 4 1 2 7 3 3 6 2 7 2 3 2 3 3 0 7 4 2 5 1 1 0 0

14 6 6 11 10 14 27 24 23 l6 16 18 14 11

23 11 19 13 23 13 32 14 34 17 34 16 49 23 25 39

5 3 0 6 5 0 12 4 4

2 3. l6 2 5 7

96 36 43 55 56 34 37 30 29 20 26 19 23 14 32 2 36 35 378 245 Los nmeros romanos indican los mismos temas del Cuadro N 2 los mismos temasde libros (L) se incluyeron, para cada ao, nicamente aquellos trabajos editados por primera En las columnas vez Fuente: Estudios polticos en Colombia 1970-1987 ( publicado en este numero en la seccin de Bibliografa Temtica) Estudios

muy notoriamente en los trabajos periodsticos (VIII). O sea que si consideramos el tema de la violencia dentro de la historia poltica, son las dos reas tradicionales de los estudios polticos (I y II) las que impulsan este fenmeno, junto con los estudios periodstico-polticos que son un caso especial muy propio del proce so de repolitizacin del pas ocurrido con la administracin Betancur. La aparicin de este tema con publicaciones en forma de libros se orient bsicamente hacia el proceso de paz. El resto de la temtica clasificada muestra un re lativo equilibrio,

aunque los libros sobrepasan en nmero a los artculos de revistas. Los comentarios que se han hecho sobre el fenmeno de las publicaciones dan pie para recordar que la reciente historia de las revistas de ciencias sociales en el pas ha sido bastante traumtica. Este hecho, que no es en manera alguna exclusivo de Colombia, sino que se extiende a toda el rea latinoamericana, ha atiborrado de ttulos de publicaciones peridicas la corta historia de las ciencias sociales, de los cuales son muy pocos los que han subsistido hasta el presente. Esta situacin permite ayudar a explicar, en cierta medida, el mecanismo de defensa

Estudios que ha presentado la publicacin de libros. En efecto, los trabajos tienden a buscar el recurso de la edicin en forma de libros, inclusive aquellos que por su corta longitud son ms propios de salir a la luz pblica como artculos de revistas. En varios casos, la solucin ha sido la compilacin de trabajos cortos sobre temas similares, con el fin de ser publicados como lib ro. Parece que esta solucin no es aje na a la mayora de pases del subcontinente la tinoamericano. En otros casos, se ha buscado una salida con la publicacin de libros peque os, presentados a manera de folletos o panfletos. Sin embargo, el nmero de l ibros de buen tamao representa la mayora, lo cual confirma la clasificacin efectuada en el Cuadro No. 3. El Cuadro No. 4 ilustra el problema de lo que ha sido la historia de las revistas
CUADRO No. 4

La profesionalizacin de los estudios polticos... nacionales que publicaron o publican estudios polticos. En l se indica el ao de iniciacin y el ao de terminacin, si sta se ha dado. De un total de trece revistas consignadas, solamente seis continan publicndose, algunas con irregularidades, y tres de stas han aparecido en los dos ltimos aos. Esta situacin confirma con creces lo aseverado en el prrafo precedente.

ESTUDIOS POLTICOS EN COLOMBIA 1970-1987 COLOMBIA REVISTAS QUE INCLUYEN ANLISIS POLTICOS AO DE INICIACIN Y DESAPARICIN Revista Documentos polticos Revista de la Cmara de Comercio de Bogot Ideologa y Sociedad Estudios Marxistas Cuadernos Colombianos Teora y Prctica Hojas Universitarias Enfoques Colombianos Boletn de Coyuntura Socioeconmica (CIDSE) Nueva Crtica Ciencia Poltica Revista FORO Anlisis Poltico Fuente: Archivos de las instituciones. Ao de iniciacin 1958 1970 1971 1972 1974 1974 1975 1975 1980 1982 1985 1986 1987 Ao de Desaparicin

1985 1978 1985 1977 1979 1978 1985 -

Estudios VIII. LAS LNEAS TERICAS DE LOS ESTUDIOS POLTICOS El Cuadro No. 5 presenta una lista de 12 instituciones que incluye el ao de su fundacin. Con excepcin de cuatro de ellas, de las cuales una ya desapareci, el resto fue creado a partir de 1970. Entre las 12 de la lista, siete son instituciones universitarias, cuatro de carcter oficial. Las dems son organismos de tipo privado sin vinculacin universitaria. Estas institucio nes, que son las principales donde se han realizado estudios polticos, seguramente no alcanzan a cubrir siquiera la mitad de los 623 traba jos publicados que han servido de base para el presente anlisis. La mayor parte de ellos pro viene de iniciativas individuales, generalmente de investigadores vinculados a universidades, a pequeas instituciones de diversa ndole, o a entidades pblicas o
CUADRO No. 5

La profesionalizacin de los estudios polticos... privadas que no tienen relacin directa con los resultados publicados de las investigaciones. Tales resultados han sido publicados por empresas editoriales, la mayor parte independiente de las instituciones que han patrocinado las investigaciones o de aquellas donde estn vinculados los analistas. En consecuencia, la institucionalizacin de los estudios polticos en Colombia no guarda gran relacin con la institucionalizacin de las entidades donde se investiga esta temtica. Aqu lla ha sido, en buena medida, producto de un proceso estructural de carcter nacional, salpicado heterogneamente de relaciones con entidades de investigacin, dentro de un catico desarrollo de la universidad y de la educacin superior, y bajo un complejo proceso de profesionalizacin de las ciencias sociales.

ESTUDIOS POLTICOS COLOMBIANOS 1970-1987 INSTITUCIONES QUE DESARROLLAN INVESTIGACION POLITICA Y AO DE FUNDACIN Institucin Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) Departamento de Sociologa, Universidad Nacional Departamento de Sociologa, Universidad Javeriana Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes Centro de Estudios e Investigacin Social (CEIS) Centro de Investigacin y Educacin Popular (CINEP) Instituto "SER" de Investigaciones Ao de fundacin 1958 1959 1959(1) 1968 1970 1972 1975

Facultad de Estudios Interdisciplinarios, Universidad Javeriana 1975 Centro de Investigacin y Documentacin Socio-Econmica (CIDSE), del Valle Universidad 1979 Centro Jorge Elicer Gaitn Foro por Colombia Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional 1. Fue cerrado en 1975 Fuente: Archivos de las instituciones. 1979 1982 1986

Estudios

La profesionalizacin de los estudios polticos... otras palabras, se requiere un tratamiento sistemtico explcito, o al menos implcito en las investigaciones, de las implicaciones que han tenido las teoras trabajadas en nuestro contexto. En la misma direccin problemtica, tampoco existen en Colombia trabajos que sealen las herencias de las corrientes tericas europeas o norteamericanas y la evolucin que stas han tenido. La asimilacin de las teoras ha sido distinta en cada momento, no obstante la relativa corta historia de la perfeccionalizacin de los estudios polticos. Incluso, en varios casos, es notoria la influencia que han tenido autores extranjeros que han hecho investigaciones sobre Colombia. Varios de estos trabajos han sido traducidos y publicados en el pas, los cuales estn incluidos en el inventario que se ha hecho. Por su parte, no se conoce tampoco la influencia que pueden haber recibido las instituciones que han adelantado estudios polticos, de parte de fundaciones extranjeras financiadoras con posibilidades de imponer sus criterios en las temticas y en las teoras. En segundo lugar, es necesario tener en cuenta la evolucin que han sufrido las distintas reas de investigacin poltica. Todas las temticas, como por ejemplo el Estado o la violencia, han evolucionado en su tratamiento, arrastrando consigo cambios muchas veces significativos en las teoras que sustentan las interpretacio nes. A lo anterior se suma la incidencia que ha tenido la problemtica poltica nacional sobre los estudios y su evolucin. Muchas veces los cambios en las reas de investigacin han sido producto de alteraciones empricas en el comportamiento poltico, condicionando tambin variaciones en la adopcin de teoras explicativas. Por ejemplo, cambios en la situacin poltica han echado por tierra principios o dogmas polticotericos que se crean inamovibles en la

Las caractersticas sealadas de institucionalizacin de los estudios polticos tuvieron su punto de partida hacia 1970. Hubo cierta centralizacin de los estudios en las pocas instituciones presentadas en el mismo Cuadro, pero, al mismo tiempo, tambin hubo dispersin del trabajo investigativo, al diseminarse profusamente los analistas por falta de estabilidad laboral y por carencia de polticas de apoyo a este tipo de actividades. Este fenmeno, sin duda alguna, contribuy a ampliar la gama terica de los estudios polticos, especialmente con el desarrollo de posiciones crticas hacia el establecimiento. Una discusin sobre las lneas tericas de las investigaciones polticas publicadas constituira el complemento ideal de lo que se ha presentado hasta ahora. No obstante, el asunto se torna bien complicado, particularmente por el relativo alto nmero de publicaciones identificadas y por el transcurrir de cerca de dos dcadas del proceso de creacin acadmica reseado. Una discusin sustentada en una buena clasificacin terica de los estudios polticos tendra como supuesto la aclaracin previa de varios problemas de diversa ndole. Pero como el alcance de esta investigacin no permite dilucidarlos dada su complejidad, la parte final de este trabajo se limita a plantearlos, en aras de facilitar su futura solucin. En primer lugar, se observa en el pas una ausencia de discusiones explcitas de tipo terico. No hay una mnima sistematizacin al respecto en ninguna de las ciencias sociales. Las escasas contribuciones que existen se encuentran al margen de la investigaci n misma. Sin duda, este tipo de discusiones constituira un punto de partida para ubicar el problema en un terreno conocido. En

Estudios dcada pasada. De manera semejante, habra que tomar en cuenta la dicotoma que se establece entre una produccin investigativa polticamente militante y una puramente acadmica. La influencia de la militancia de investigadores, en partidos como el liberal o el comunista, condiciona en grado sumo la escogencia de teoras de apoyo para el anlisis. Esto sin contar con los cambios que se han producido en la misma militancia y las alteraciones que este hecho puede haber provocado en las lneas tericas adoptadas. Finalmente, y en conexin con la idea anterior, la evolucin misma que han tenido los autores es tambin materia de consideracin. Generalmente existe una identificacin de un autor con determinada lnea terica, cuestin que muchas veces no se presenta en forma sistemtica. Hay cambios notorios en la posicin de los investigadores, que pueden influir en la adopcin de corrientes tericas diferentes a travs del, tiempo. Por otra parte, se presentan a la vez prejuicios o imgenes prefijadas sobre determinados autores, en el sentido de matricularlos en una u otra escuela terica. Esta situa cin, sumada a la anterior, hace necesario indagar en el contenido de los estudios, con el fin de apreciar tanto la ubicacin terica objetiva de sus autores, como la misma evolucin que stos pueden haber sufrido. En esencia, los comentarios que se han expuesto buscan ilustrar la complejidad que encierra una discusin sobre las diferentes lneas tericas de los estudios polticos, as se trate de establecer una simple clasificacin que sirva de base para un anlisis subsiguiente. IX. CONCLUSIONES De acuerdo con las caractersticas ms sobre salientes que se han expuesto a lo largo de este trabajo es posible extractar algunas conclusio nes al respecto. Ante

La profesionalizacin de los estudios polticos... todo, les necesario recalcar que el desarrollo de la institucin universitaria en Colombia constituy el principal elemento condicionante para comprender la evolucin de la profesionalizacin de los estudios polticos. La tarda modernizacin de la sociedad, en el plano de la consolidacin capitalista, determin que la universidad solamente rompiera con su tradicin elitista a partir de la dcada de los aos cuarentas. Sin embargo, esta ruptura se hizo espontnea y caticamente, pues no hubo ninguna poltica que orientara el proceso. El resultado fue una universidad dispersa, con grandes altibajos en calidad y sin que existiera en su seno un componente explcito de investigacin. La profesionalizacin de las ciencias sociales estuvo inscrita dentro del contexto universitario sealado. La carrera de derecho, como puntal de la tradicin universitaria nacional, fue la matriz desde donde se inici dicha profesiona lizacin. Solo hasta la dcada de los aos cincuentas, y ms que todo en la siguiente, las ciencias sociales se diversificaron y adquirieron un perfil profesional. Es en este ambiente donde hacen su aparicin los estudios polticos. Con el Frente Nacional se crea un principio de participacin poltica de las ciencias sociales, que bien pronto se transforma en crtica, ante el inmovilismo reformista de esta coalicin ins titucional. La consecuencia fue la confirmacin de la crisis universitaria y la dispersin de los estudios polticos, excepto unos cuantos que se centraron en unas pocas entidades. Estos estudios no se limitaron a las carreras d e sociologa y ciencia poltica, sino que trascendieron en su elaboracin a las dems disciplinas de las ciencias sociales. Se considera que a partir de la dcada de los aos setentas se inicia en forma la profesionalizacin de los estudios

Estudios polticos. Los dieciocho aos que van de 1970 a 1987 producen 623 publicaciones. De un promedio de 24 estudios anuales en la primera dcada, se pasa a 48 en los aos ochentas. El mayor aumento se presenta a partir del gobierno del presidente Betancur, seguramente debido al proceso de repolitizacin que se opera en el pas. En cuanto a los temas que se debaten en los anlisis, so bresalen los de historia y partidos polticos. Ellos confirman la tradicin cultural y poltica del pas. En tales temas cabe mencionar el de la violencia, como rubro particular de la historia, por razn de la conflictiva evolucin que ha vivido la sociedad desde que irrumpi el proceso de modernizacin capitalista. El resto de la temtica clasificada, como movimientos sociales, Estado y administracin pblica, poltica internacional y comparada, y teora y metodologa han tenido menor incidencia que los anteriores, aunque su presencia no es nada despreciable. Merecen especial mencin los estudios periodsticopolticos, ya que constituyen una modalidad reciente derivada de la repolitizacin de la sociedad y de la influencia que tuvo el llamado proceso de paz del anterior gobierno. En cuanto hace referencia al tipo de publicacin de los estudios polticos, es conveniente indicar la importancia de los libros frente a los artculos de revistas. Aquellos sobrepasan en ms de un sesenta por ciento a estos ltimos. La explicacin se dirige a considerar la publicacin en forma de libros como un mecanismo espontneo de defensa frente a la inestabilidad de las revistas. Es posible apreciar este ltimo fenmeno, si se mira el nmero de revistas de estudios polticos que han aparecido y desaparecido a lo largo del perodo considerado. Entre 13 ttulos, menos de la mitad siguen vigentes y tres han aparecido en los dos ltimos aos.

La profesionalizacin de los estudios polticos... Finalmente, es necesario plantear la dificultad que se presenta para hacer un anlisis sobre las lneas tericas que orientan los estudios polticos. No solo es un problema de variedad de escuelas, sino tambin la falta de sistematizacin de discusiones sobre el tema en el pas. Por otra parte, la evolucin que han tenido las reas de investigacin poltica y su misma problemtica emprica imposibilitan cualquier intento superficial de identificar las lneas tericas predominantes que se han dado. Adems, los mismos cambios tericos operados en los autores completan la argumentacin de que solamente a travs de un trabajo de fondo es factible dilucidar con seriedad este problema. BIBLIOGRAFIA Catao, Gonzalo, La sociologa en Colombia, Plaza y Janes Editores, Bogot, 1986. Colcultura, Manual de Historia de Colombia, Instituto Colombiano de Cultura, Bogot, Tomo I, 1978; Tomo II, 1979; Tomo 111, 1981. DANE, Boletn Mensual de Estadstica, Departamento Nacional de Estadstica, Bogot, nmeros 225 y 226, 1970. Departamento de Ciencia Poltica, La Ciencia Poltica y la Universidad de los Andes, Editora Guadalupe Ltda., 1983. Guzmn Campos, Germn (Mons.), Orlando Fals Borda y Eduardo Umaa Luna, La Violencia en Colombia, Ediciones Tercer Mundo, Bogot, Tomo I, 1962; Tomo II, 1964. Hernndez Lara, Jorge, "Dos dcadas de sociologa en Colombia 1950-1970", Universidad Nacional de Colombia, Departamento de Sociologa, Tesis de Grado, 1983. ICFES, Diagnstico de la Educacin Superior 1973-1983, Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, Bogot, 1984. ICFES, Estadsticas Universitarias, Egresados 1960-1973, Instituto

Estudios Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, Bogot, 1975. Jaramillo Uribe, Jaime, "Notas para la Historia de la Sociologa en Colombia", en Bateman, Alfredo y otros, Apuntes para la historia de la ciencia en Colombia. Colciencias, Bogot, sin fecha. Leal Buitrago, Francisco, Estado y Poltica en Colombia, Siglo XXI Editores, S.A., Bogot, 1984. Leal Buitrago, Francisco, La participacin poltica de la juventud universitaria como expresin de clase", en Juventud y Poltica en Colombia, FESCOL-SER, 1986. Rama, Germn, El sistema universitario en Colombia, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1970. Snchez, Gonzalo y Donny Meertens, Bandoleros, gamonales y campesinos, El Ancora Editores, Bogot, 1983.

La profesionalizacin de los estudios polticos...

Democracia VIOLENCIA Y DEMOCRACIA EN COLOMBIA William Ramrez Tobn* 1. Para empezar... El objetivo de estas cuartillas es el hacer una lectura sobre algunos aspectos de la violencia y la democracia en Colombia, a partir de consideraciones que escapan al manejo consensual del tema. Algo sin duda embarazoso ya que la violencia tiende a ser vista como es sentida, es decir, con la instintiva repulsa con que el ser humano rechaza lo que atenta contra su integridad individual y social; y la democracia a ser vista como es deseada, es decir, con la inconsciente inclinacin utpica con que el ser huma no tiende a encarar su propio destino. Pero la violencia no es solo un problema tico sino tambin sociolgico, vale decir, un fen meno cualificable tanto desde la moralidad de sus medios y fines como desde la lgica de su presencia en las formaciones sociales. De igual modo, la democracia no es solo el campo de provechosas utopas para proyectar las fuerzas transformadoras del hombre sino tambin el espacio de anlisis de un presente duro y decepcionante tal vez, pero rigurosamente cierto. La violencia que se analiza en estas pginas responde a formas organizadas y con una dimensin social y poltica explcitas. No se tiene en cuenta la violencia inorgnica, la delincuencia comn, el vandalismo, las patologas individuales, puesto que estas formas no constituyen proyectos colectivos y estables para modificar la sociedad. La violencia social y poltica es, desde la perspectiva anterior, el medio a travs del cual y en condiciones histricas particulares se enfrentan sectores de la sociedad civil entre s y stos contra el Estado. Del seno de la sociedad civil nacen,

Violencia y democracia en Colombia simultneas, o sucesivas, violencias para la transformacin y la sustitucin social; del Estado, de las entraas de su legitimidad histrica y de su dinmica actual, se origina una violencia para la conservacin social. La democracia que ac se analiza permite concretar las condiciones histricas particulares que hacen posible la violencia en una sociedad llamada Colombia. La democracia como generalizacin, como apotegma de civilizaciones o sistemas sociopolticos para orientacin de nuestra realidad es un embeleco ideolgico. Es, redivivo, el mito de la analoga que lee el pasado y el futuro de una sociedad en la historia y el devenir de otras sociedades. No obstante es preciso reconocer, en la especificidad de la democracia colombiana, bases comunes con otras sociedades. Esa sustentacin bsica compartida le da su pertenencia al sistema capitalista cuyas relaciones de produccin burguesas dominantes, no dejan de condicionar el tipo y los lmites del espacio donde se fraguan las relaciones sociales y polticas. Correspondencia entre modo de produccin capitalista y sistema de gobierno capitalista que, aun cuando gruesa y tendencial, no debe desestimarse. El sistema de gobierno democrtico basado en los principios de soberana popular, elegibilidad de gobernantes y legislacin fundamentada en la comunidad debe encajar, en lneas generales, con el sistema de propiedad que rige la economa y con los poderes de clase que all se originan. La democracia capitalista contiene, por lo mismo, las contradicciones bsicas, la dinmica fundamental y los desarrollos posibles que caracterizan al rgimen burgus de produccin. A partir del hecho cumplido del carcter capitalista de nuestra sociedad como

Democracia rasgo comn con otras sociedades hay que advertir, sin embargo, los rasgos especficos de la articulacin del pas al concierto mundial del capital. Desde ese momento debe verse a Colombia como un concreto social que, pese a los dbitos con una historia general, empieza a presentar un acentuado perfil propio. La lgica de convergencia entre su ordenamiento socioecon mico y su sistema de gobierno se particulariza, de modo que su democracia no es ya la demo cracia occidental y por aadidura cristiana sino una actual democracia concreta. Lo de violencia y democracia en Colombia es, en fin, la relacin de dos fenmenos que se explican entre s. La violencia colombiana no es ajena a la democracia colombiana, puesto que sta ha estado inhabilitada histricamente para asimilar la novedad y la diferencia de otras fuerzas sociales y polticas. Es una democracia con un dficit de representacin largamente acumulado, a causa de su tambin larga tradicin en regmenes polticos excluyentes de sectores importantes de la comunidad. Y es una violencia que con todo lo cuestionable que pue da ser, se genera y reproduce en unas condicio nes que, por desgracia, la sustentan. 2. De la paz propia y la violencia ajena De violencia y democracia se tiende a hacer un enfrentamiento de trminos contrarios e irreconciliables. As como la oposicin salud, enfermedad, normalanormal hace del cuerpo y la mente humanos una contradiccin formalizante (la aparicin de uno de los dos elementos niega, en el acto, la existencia del otro), as tambin en la sociedad la patologa y la desviacin de la violencia deben negar la existencia de una democracia situada en el otro y positivo extremo del antagonismo.

Violencia y democracia en Colombia Ms all de la inercia propia de los lugares comunes y su gran capacidad para congelar la realidad, habra que reconocer en esa visin el trasfondo ideolgico de una dinmica con intereses polticos particulares. La democracia, sobre la cual se supone construida nuestra na cionalidad desde sus mismos orgenes, niega la violencia como anttesis para descalificar, con ello, la emergencia de cualquier contrapoder que amenace el establecimiento y su cpula institucional de gobierno. Ni qu decir, como lo comprueba un rpido vistazo a la historia del pas, que el discurso anti-violencia no es ninguna garanta contra ella. Pero es que el papel de la ideologa no es convertir la palabra en he chos sino ms bien transfigurar los hechos en palabras. La democracia se idealiza ya no solo como futuro sino tambin como presente, y sus complejas y speras contradicciones son sustituidas por un maniquesmo donde la paz es el Bien inherente a nuestra realidad y la violencia es el Mal ajeno, extrao a nuestro sistema social. Es una abstraccin que recubre, bajo el ritualismo de sus esquemas de orden, los profundos movimientos que sacuden la estructura de la sociedad colombiana. Una Democracia escrita en mayscula, una prestigiosa generalizacin que moldea la realidad segn cnones ajenos a nuestra punzante y extraordinaria conformacin sociopoltica. La democracia es, sin duda, una vieja inquietud en la historia del hombre y hoy puede decirse que ya no desaparecer sino con las ltimas huellas de nuestra especie sobre la tierra. De todo ese transcurso por los espacios y tiempos humanos, de todo ese trasegar por conceptos diversos, la democracia ha ido recibiendo el dudoso privilegio de erigirse en autosuficiente principio explicativo. Llegamos as a ese mo mento, del cual somos contemporneos, en que la

Democracia democracia se abstrae de sus condiciones concretas de sustentacin y es apenas una forma vaca y trans-histrica que pretende codificar cuanto acontecer econmico, social y poltico pueda darse. Por eso, desde la antigedad clsica hasta la Revolucin Francesa, desde la Comuna de Pars hasta la Revolucin de Octubre, la democracia ha concluido en un modelo, en un paradigma sobre el cual tendran que encarnar todas las experiencias nacionales para hacerse comprensibles e identificables y ocupar as un lugar de reconocimiento en la historia. O no digamos un modelo sino dos, dos grandes paradigmas. Porque hay una demo cracia que desde la antigedad clsica hasta la Revolucin Francesa se ha dado en llamar Occidental; y otra que, a pesar de haberse originado en la Comuna de ese mismo Pars donde antes refulgi la guillotina antiaristocrtica y de haber sido pensada por dos apellidos tan alemanes como Engels y Marx, no parece tener mritos suficientes para llamarse Occidental y solo alcanza los suspicaces motes de bolchevique o roja. Tenemos all, pues, en esos dos modos, dos tipos de democracia que acreditan para s, como cla ves nicas de interpretacin, todas las posibilidades significativas de gne sis, de evolucin y de sorpresa histrica en el campo del ordenamiento sociopoltico. Y nie gan en consecuencia que la historia real, o mejor las historias concretas de los hombres, han hecho y hacen no una o dos democracias sino muchas democracias concretas y reales. Muchas vicisitudes sociales dentro de una temporalidad que no ha sido nica sino diversa y fragmentada. Cada uno de esos dos modelos descalifica al otro desde sus propios discursos de los medios y fines, puestos al servicio de la organizacin social. El capitalista dice de s mismo que son el individuo y sus libres expresiones econmicas y culturales, la

Violencia y democracia en Colombia base del mecanismo orientado a asegurar el equilibrio dinmico entre las diferentes opciones de los sujetos sociales; y le censura al "otro" ser un proyecto estatal totalitario en el cual algunos logros masivos en educacin, salud y acceso al empleo, no compensan las dramticas inhibiciones a la libertad y los derechos humanos. El socialista dice de s mismo que son las clases sociales expoliadas por la acumulacin capitalista las llamadas a crear un nuevo orden en la distribucin de los poderes econmicos, sociales, polticos; y le censura al "otro" ser un simple discurso ideolgico sobre la libertad humana que encubre las objetivas desigualdades del sistema. Cada una de esas dos democracias se considera "real" en contraposicin a la antagonista, vista como una simple ideologizacin de las pro fundas carencias que aquejan su estructura social. Se instaura de hecho un mundo antipo dal, de fracturas irreconciliables, donde la historia aparece dotada de un fin que es el de su propia justificacin como realizacin humana: la desaparicin de uno de los tipos de democracia y el reino, que ser el de la verdad, del sobreviviente. Por ello el presente no hace ms que dar seales de esa irrenunciable teleolo ga; desde un lado -se dice que los sistemas socialistas marchan, a su pesar, a una progresiva capitalizacin y aburguesamiento de sus condiciones de vida; desde el otro, que los sistemas capitalistas albergan en sus entraas fuerzas destinadas a destruirlos. El modelo a la postre triunfante, vencedor gracias a una supuesta seleccin social que no puede dejar de hacerle justicia al que exprese de mejor manera el progreso y la racionalidad humanos, encarnara un sino histrico autenticador del proyecto social. De esa autoproclamacin virtuosa se desprende que la violencia es algo extrao a la constitucin "natural" de la democracia. Su presencia, considerada

Democracia casi siempre como episdica, le ha sido importada desde el campo contrario; se habla entonces de fuerzas antinacionales apoyadas desde afuera por el imperialismo, en un caso, o de planes antipatriticos inspirados y apoyados por el comunismo internacional, en el otro. Tal Democracia con mayscula a partir de la cual identificamos el ordenamiento poltico colombiano no es ms, por tanto, que uno de los polos desde donde se escribe la maniquesta historia del destino humano. En ese texto nico donde solo convergen dos grandes oposiciones argumentales, Colombia y muchos pases como el nuestro constituyen apenas unas cuantas notas de pie de pgina, simples deriva ciones explicativas de ese gran libro general que protagonizan dos superpotencias, dos estructuras socioeconmicas, dos tipos de demo cracia, dos razones opuestas, dentro de un finalismo histrico que har prevalecer una de ellas. Por desgracia y en virtud del reduccionismo que hace de lo particular una rplica a escala menor de lo general, la polarizacin Este- Oeste condiciona importantes reflejos en la conciencia social. La violencia, ese agente externo inherente a la contradiccin dualista de los modelos, se vuelve en Colombia un delibe rado y perverso proyecto de desorden diseado ms all de nuestras fronteras. Lo social se subjetiviza y se reduce a una voluntad desestabilizadora que hace de quienes ejercen la vio lencia dentro del pas, unos simples enemigos de la patria. Que no existe una lectura original, autntica, propia, de la democracia colombiana es, en fin, uno de los planteamientos ac suscritos. Y no es que se quiera introducir el supuesto de una autctona e irreductible realidad nacional, la creencia en un purismo originario oculto tras de una idiosincrasia por rescatar. Esto, como se sabe, no es ms

Violencia y democracia en Colombia que una falacia o en el me jor de los casos, el provinciano mecanismo de defensa ante el vrtigo provocado por esa profunda mundializacin de las sociedades nacio nales cada vez menos provistas de los visibles referentes a que estaban acostumbradas. Lo que se propone es, ms bien, tener en cuenta que la democracia colombiana, esa siempre spera y esquiva nocin y realidad, constituye algo que si bien se deja leer con el vocabulario existente, exige la confeccin de una nueva gramtica poltica, de una nueva sintaxis poltica. Por lo pronto, es preciso partir del hecho de que nuestro sistema es tributario de uno de los dos polos enunciados, el burgus liberal, el mismo que con un curioso orgullo genealgico es llamado por los dirigentes del pas "la civilizacin occidental y cristiana a la cual pertenecemos desde el principio mismo de la naciona lidad" (99 ). Esa fuente histrica es irrecusable y hay que analizarla en su aparicin y recorrido a lo largo de toda la evolucin nacional colombiana. Pero si, como se ha dicho, urge superar el ceido maniquesmo de los modelos tendramos que, empezar por excluir tanto la exaltacin valorativa de nuestra filiacin actual, como su demrito a favor de un viraje que supuestamente nos llevara al lado opuesto. El presente de la democracia colombiana no es ni el pasado ni el futuro de ninguna de las demo cracias mayores llmense stas Estados Unidos o la Unin Sovitica, Francia o China. Tampoco lo es de ninguna de las democracias me nores llmense stas Taiwan o Cuba, Costa Rica o Nicaragua. La situacin actual de nuestro sistema poltico- social, la evolucin que de l podemos esperar,
99

Cualquier discurso, de cualquier dirigente, en cualquier momento de emergencia o de efemrides del pas.

Democracia debe hacerse comprensible y por lo tanto manipulable una vez desmontemos la arquetipia que nos fija a ejemplos extranacionales como lugares donde la esencia y las caractersticas primordiales de la democracia, hacen el camino para los dems. La violencia en Colombia, ese fenmeno que avanza y cubre la sociedad de manera cada vez ms alarmante es, sin duda, una de las realidades ms exigentes en cuanto a las pticas de anlisis se refiere. Un primer interrogante bastar para resaltar lo anterior: Es la violencia en Colombia una aberracin de su democracia o es lo propio de sta, un elemento consustancial a su estructura y funcionamiento actuales? 3. Los bienes de Ultramar Sobre la violencia en Colombia ha habido diversas y encontradas posiciones. Desde la, perspectiva acadmica se encuentran pticas unvocas que apuntan hacia el carcter sicolgico, antropolgico, sociolgico o poltico del problema, y pticas multivariables como es el caso del reciente informe de la Comisin de Estudios sobre la Violencia ( 100). Ya desde la perspectiva ideolgica, las opiniones vinculadas al establecimiento han tendido a ne gar la violencia como fenmeno derivado de condicio nes nativas para darle una filiacin fornea; y en cuanto a las opiniones antiestablecimiento ellas comparten, en lo esencial, la misma deformacin de las anteriores pese a sus enfticos esquemas sobre las contradicciones internas entre explotadores y explotados. En esta ltima hay, sin embargo, dos tendencias: la que le confiere a la violencia colombiana carac tersticas propias de las sociedades
100

Violencia y democracia en Colombia capitalistas centrales, y la que hermana esa misma viole ncia con la ocurrida en ciertos pases dependientes, protagonistas de abiertos enfrentamientos con el imperialismo. En uno y otro caso la vio lencia ha sido extrada de contextos histricos y lgicos externos y trasplantada a nuestra realidad. En el segundo caso podra decirse que las proezas del imperialismo a lo largo y ancho del pla neta, han marcado de diferente manera el pensamiento nacionalista y contestatario colombiano. Durante el presente siglo, Estados Unidos ha personificado el imperio agresor y de l pue de decirse que, a diferencia de otros pases del rea latinoamericana, Colombia ha sido vctima, en condiciones que pudieran comprometer la sensibilidad de amplias capas de poblacin, solo una vez. Fue el suceso de Panam. No obstante la magnitud de la agresin que le amput al pas un miembro importante de su cuerpo geogrfico, los efectos en cuanto al soporte de una conciencia nacional no fueron ni slidos ni perdurables. Varias circunstancias se oponan ello. Pese al esfuerzo centralizador del 86, ste no alcanz a integrar en una unidad econmica, cultural y de solidaridad poltica a la sociedad colombiana. Como si lo anterior fuera poco, la Guerra de los Mil Das fractur al pas en dos antagonismos que desviaron la atencin y disminuyeron los reflejos defensivos de la colectividad frente a los embates externos. El zarpazo imperial doli, sin duda, pero ms all de los reducidos grupos dirigentes de la economa, la opinin pblica y la poltica, nada parecido a una conciencia na cional masiva alcanz a gestarse. Peor an, esos mismos grupos se encargaron, como presupuesto de sus negociaciones con Estados Unidos y la nueva Repblica de Panam, de morigerar los rencores.

Gonzalo Snchez et. al., Colombia: Violencia y Democracia, Universidad Nacional, Bogot, 1987.

Democracia El recuerdo de Panam y lo que esto significaba en trminos de un concepto sobre el imperialismo qued, como memoria elitista, en la conciencia de las minoras ilustradas. Aos despus Marco Fidel Surez, el hijo del pueblo por ser de padre desconocido, culmin la terapia de perdn mediante su fervorosa invocacin a un nuevo paternalismo continental: Respice Pollum. En la dcada del sesenta, el imperialismo norteamericano se volvi palabra de yugo y liberacin futura en sectores de una clase media intelectual que encontr en la Revolucin Cubana el espejo de sus propias ansiedades. Las ciento cincuenta millas que separaban a la isla caribea de Estados Unidos -y lo que esto significaba en trminos de una estrecha geopoltica llena de agresiones directas-;, se convirtieron en la misma distancia que separaba a Colombia del pas del Norte. La violencia exportada a Cuba desde Washington bajo la inapelable for ma de invasiones, "raids" areos, bombardeos costeros, terrorismo econmico y personal contra dirigentes, se volvi la violencia del imperialismo contra el movimiento popular colombiano. La reduccin estaba hecha. La realidad de la dependencia como un fenmeno de articulacin asimtrica entre centro y periferia sometida a variadas cadencias histricas, econmicas y geogrficas deriv, por lo visto, en la personificacin de una voluntad perversa opuesta desde el exterior a todo lo que significara desarrollo popular. Para la casi totalidad de la izquierda colombiana el imperio se convirti en el exportador de la violencia, de su realidad y su concepto, toda vez que por ac cin directa o mediante la burguesa y los terratenientes "vendepatria", haca de ella su principal instrumento de poder. La clase dirigente no produca su propia violencia puesto que era apenas un mdium entre el pueblo

Violencia y democracia en Colombia victimado y el gran garrote exterior; era el "zombie" del imperio. Las clases populares tampoco producan su propia violencia, eximidas como estaban de toda responsabilidad gracias al carcter estrictamente defensivo que se le confera a sus acciones. El imperialismo qued as convertido en un absoluto que inclua dentro de s toda la dinmica interna del pas y, por lo mismo, casi todas sus posibilidades de interpretacin. La otra tendencia antiestablecimiento, antes mencionada, es la que trata de aplicarle a nuestra violencia los esquemas de constitucin y lucha de clases que predominaron en algunos momentos de desarrollo del capitalismo europeo: en Inglaterra, Francia y Alemania por ejemplo. Este es, sin duda, un camino de anlisis ms libresco que real, ms tributario de la reverencia al texto y a los paradigmas histricos que afirmado, como debe ser, en la observacin sin prejuicios de nuestras propias condiciones de desarrollo sociopoltico. La primera funcin de la violencia -deca Walter Benjamn-, es la de crear derecho. Y enfatizaba despus: "toda violencia es, como medio, poder que funda o conserva el derecho" (101). En cuanto a los pases burgueses desarrollados, eventualmente tomados como modelo, puede decirse que en ellos la democra cia ha sido producto de un proceso terminal de violencia donde sta ha generado, por fin, un derecho. Este a su vez ha normatizado la vio lencia, la ha institucionalizado y legitimado de acuerdo a los fines de un Estado que representa el consenso de los actores sociales. Los acto res sociales, en la plenitud de un proceso revo lucionario que los integra dentro de un proyecto de
101

Walter, Benjamin, "para la crtica de la violencia", en Angelus Novus, la Gaya Ciencia, Barcelona, 1971, pp. 181-3.

Democracia clase, delegan en el Estado el medio de la violencia ahora deslegitimado como instrumento privado y de inmediato legitimado como recurso oficial. La violencia -en los trminos de una etapa histrica en la cual se realizan un proyecto social y una clase o conjunto de cla ses- ha terminado. Lo que sigue es la conformacin y ampliacin de una cultura de la de mocracia que busca integrar consensualmente a la comunidad alrededor de los fines y medios de la nueva organizacin sociopoltica. Es importante resaltar, del bosquejo antedicho, algunos puntos. En primer lugar, que en ese tipo de sociedades la violencia que coloc a la burguesa en el poder tuvo el sentido' de una violencia para la sustitucin de una clase por otra, fue el instrumento de una visin clara y compartida para crear un orden social distinto al existente. Era una violencia para la sustitucin social que estaba posibilitada histricamente, entre otras cosas, por la conformacin diferenciada y ya madura de unas clases frente a otras, y por un nivel suficiente de complejiza cin de la estructura social. En segundo lugar y derivado del anterior, debe tenerse en cuenta el hecho de que la generalizacin de las relacio nes burguesas al conjunto de la sociedad en virtud del creciente desarrollo capitalista, posibilit el reconocimiento masivo del protagonismo poltico e ideolgico de la burguesa. Esta pudo generar y trasmitir a toda la comunidad una representacin de lo democrtico eminentemente propia, generalizar lo particular y volverlo imagen social compartible y, en lo fundamental, defensable. La cultura de la democracia, una evolucin gradual y cada vez ms amplia, se hizo posible. Pero lo fue, adems, en virtud de una cultura del Estado ya preexistente, tan importante en algunos pases europeos por el peso de la tradicin monrquica como elemento

Violencia y democracia en Colombia unificador y, por tanto, como soporte de una conciencia nacional. Esa cultura del Estado permiti la asimilacin en los ciudadanos, y casi a nivel de reflejo, del principio que Hannah Arendt enuncia en trminos de que el poder no necesita justificacin porque es inhe rente a la existencia misma de las comunidades polticas pero s requiere, en cambio, legitimidad (102 ). La legitimidad se la daba el Estado a s mismo y le era conferida por los individuos en la medida en que el proyecto democrtico se haca representacin social mayoritaria. Ya all la violencia por fuera del Estado resultaba a las claras injustificable y solo poda legitimarse dentro de l. El caso colombiano no es identificable con los procesos seguidos por el capitalismo europeo en la constitucin y enfrentamiento de las cla ses sociales. Respecto de la sustitucin del orden social es claro que nuestra burguesa no se hizo a s misma en lo econmico y social, ni conquist el poder poltico a travs de antago nismos conducentes a la revolucionaria derrota de una clase rival. La burguesa colombiana fue en buena medida, y sin desestimar por ello los condicionantes internos, el subproducto de la particular insercin de nuestro pas en la red del mercado mundial capitalista. La oligarqua criolla recibi de un proceso independentista su corporeidad geogrfica, y de ese mismo comercio mundial por donde transitaban mercancas pero tambin ideas, los conceptos para darle sentido histrico a esa materialidad encerrada entre fronteras: Nacin, Democracia, Estado. La violencia triunfante contra Espaa cre derecho, pero encarnado no en una clase con la
102

Hannah, Arendt, Sobre la Violencia, Cuadernos de Joaqun Mortiz, Mxico, 1970, p. 48.

Democracia necesaria homogeneidad y conciencia de s misma sino en una oligarqua fraccionada y divergente, pronto deriv en derechos. Dere chos regionales, de facciones polticas, de caudillos, de gremios y de un Estado que era el hospedaje transitorio de los adores sociales en pugna. La violencia como medio para un proyecto social sustitutivo que hizo de la burgue sa europea una clase revolucionaria era, en nuestra oligarqua, el instrumento para finalidades parciales contrapuestas, heterogneamente estructuradas y sin un polo de validacin comn. En armona con los rasgos anteriores una cultura del Estado, una conciencia de la Nacin y una cultura de la democracia eran, poco menos que imposible. La democracia no poda ser un conjunto de valores consensuales e interiorizados por la mayora de la poblacin sino, o el discurso ritualista de los usufructuarios tempo rales del poder pblico, o el pretexto argumental de quienes, desde fuera, trataban de conquistarlo. Cada fraccin de la oligarqua haca de la democracia su propio conjuro poltico y su oportunidad particular de subvertir el precario equilibrio institucional vigente. Y dentro de cada fraccin, las masas campesinas vean en el caudillo todo lo que era posible saber sobre la Nacin, el Estado y la Democracia colombianos. Cuando la oligarqua, despus de un largo y traumtico proceso de crecimiento, alcanz la mayora de edad burguesa, las secuelas de su mal formada constitucin resultaron, pese a todo, inocultables. Si la burguesa europea se haba hecho como clase contra la aristocracia y se sostena como tal contra el proletariado, la burguesa colombiana haba evolucionado sin antagonismos probatorios de sus condiciones de fortaleza e integridad. Era una clase formada sin competencias aquilatadoras, fuera del campo de batalla

Violencia y democracia en Colombia social, complacida por lo mismo en un autocultivo propiciador de disensio nes y hostilidades intestinas. Las clases que acceden al poder tras el violento enfrentamiento con otras clases triunfan sobre la violencia, e impiden su efecto "boomerang" al legitimarla como medio exclusivo de un Estado controlado por ellas mismas. Las clases que como la burguesa colombiana no han pasado por la escue la de la revolucin social, tienden a descuidar el desarrollo de su identidad y de su aceptacin por consentimiento a nivel de la sociedad toda. Le dan as lugar a la aparicin de finalidades parciales a contracorriente del fin que, como proyecto establecido, legitima la sociedad glo bal. Y le dan por lo mismo lugar a la hipertrofia de ciertos medios, en este caso la violencia, que por no ser asimilados por el fin general, en este caso la democracia, se vuelven legalidades de sus propios fines. Pero si el caso colombiano no es identificable con el modelo europeo de lucha de clases para la sustitucin social, es porque el enteco y lento desarrollo de la burguesa nacional conlleva la magra y difcil conformacin de las clases y sectores antiburgueses. Tenemos, en conclu sin, que el desarrollo poltico ligado a estos ltimos no ha sido lo suficientemente amplio y profundo como para generar un coherente proyecto de sustitucin social, de cambio estructural de un ordenamiento socioeconmico por otro. Entonces, si esto es as, cmo explicar la aparicin y crecimiento constante de la violencia poltica y social en el pas? 4. De la participacin a la sustitucin social Las democracias burguesas se mueven entre regmenes polticos Inclusivos y Exclusivos. Los primeros se caracterizan por la amplitud del campo de

Democracia representacin del Estado para acoger y resolver los distintos intereses que se mueven en la comunidad econmica y social; los segundos apuntan a un carcter contrapuesto, ya que el campo de representacin social del Estado es muy estrecho, ocupado apenas por uno o varios sectores de tendencias hegemonizantes. La democracia se mueve entre uno y otro polo -cuyos lmites de mxima y mnima representatividad social son relativos-, sin que ello indique un sentido, una razn progresiva o regresiva de lo ms a lo menos, o de lo menos a lo ms. Existen continuidades, saltos hacia atrs o adelante, rupturas en un discurrir histrico donde no hay an seguro contra la sorpresa. En Colombia, la sucesin de regmenes polticos Exclusivos le ha dado una conformacin y una continuidad especial a su democracia. Dentro de ellos habra que rescatar apenas dos excepciones, la de los gobiernos de Lpez Pumarejo y Belisario Betancur, que marcaron frustrados desplazamientos hacia una mayor representacin del Estado respecto de intereses socioeconmicos marginales, el primero, polticos, el segundo. Pero fuera de estas dos rupturas de corto aliento y escasos resultados finales la democracia colombiana ha sido compatible, mecnicamente coherente, con las relaciones de produccin de nuestro atrfico sistema capitalista: excesiva concentracin de la riqueza, irresolucin de los problemas agrario y urbano, crecimiento del sector informal, dependencia econmica de factores externos. Que a la economa le vaya bien y al pas mal, segn palabras recientes de un alto directivo gremial, no es, como podra parecer, una contradiccin sino un consecuente de la ms pura estirpe lgica; los vientos de bonanza para una acumulacin de la riqueza y una

Violencia y democracia en Colombia valorizacin del capital tan altamente concentrada en pocas manos deben sumir al resto, casi todo el pas, en la frustracin y el resentimiento. La concentracin de las oportunidades econ micas y polticas propias de un rgimen Exclusivo provoca violencia. Arriba, porque en este tipo de rgimen predominan gobiernos dbiles donde el estrecho campo de representacin social del Estado les resta apoyo, es decir, poder; y la prdida de poder, al decir de Hannah Arendt, se convierte en una permanente tentacin de sustituirlo por la violencia (103 ). Abajo, porque la dinmica de marginalizacin creciente propia de este rgimen provoca tambin, en los sectores excluidos, la tentacin de hacer de la violencia un medio legtimo para sus fines de integracin al desarrollo social. La violencia originada desde arriba, desde el Estado, es una violencia para la conservacin social. De acuerdo al principio del orden, establecido mediante una Constitucin fundamentada en la soberana del pueblo, ste le confiere al Estado el ejercicio de una violencia legal en cuanto conservadora de las normas que le dieron cuerpo al sistema de gobierno. El referente constitucional, supremo valor jurdico de la gestin gubernamental, se erige as en el garante formal de que la accin represiva del Estado estar ajustada al marco de poder conferido por la comunidad. Pero esto, que como razn general de derecho poltico legitima la coercin estatal en la democracia burguesa tiende, en las duras pruebas de la realidad, a desvirtuarse. En el caso colombiano, por ejemplo, es visible que la razn jurdica de la viole ncia estatal le ha dado paso, casi siempre, a la razn poltica de la violencia estatal. El incontenible deslizamiento de un campo al otro
103

Idem., p. 51.

Democracia muestra, a las claras, la incompetencia de la democracia colombiana para mantenerse en el permetro de la formalidad burguesa y su proclividad a engendrar una realidad cada vez ms conflictiva y menos controlable. La extrema parcializacin poltica de las prcticas estatales, de su aparato, se convierte, por su carcter excluyente, en el opuesto de un mandato cons titucional cuya juridicidad dice integrar los particularismos en un estatuto general. La violencia para la conservacin social, autorizada por el constituyente primario, es desbordada por otra violencia que desde las entraas del Estado pretende conservar, ya no un orden omnisocial sino, por el contrario, una estrecha concertacin entre parcialidades socioeconmicas. Fenmenos tales como el justicialismo paramilitar, la debilidad del poder judicial, la corrupcin administrativa, el intervencionismo creciente de las fuerzas armadas en la vida social al lomo de un amplio concepto de orden pblico, la inhibicin gubernamental para concebir y ejecutar proyectos de amplia integracin social son, entre otros, indicadores fehacientes de la responsabilidad que, por accin y omisin, le compete al Estado en el engendramiento de la violencia. La aparicin de, algunos de esos fenmenos y el recrudecimiento de otros durante los tres ltimos gobiernos confirma el carcter Exclusivo de un rgimen poltico que, como el del Frente Nacional, le dio al campo de representacin del Estado una mezquina capacidad receptiva de agentes y problemas sociales. La tentacin de la violencia por efecto de la prdida de poder que enunciaba Hannah Arendt es, pues, aplicable a nuestra realidad. Como rgimen poltico Exclusivo el Frente Nacional cre unas instituciones para la lucha por el gobierno y el ejercicio de ste, que aislaron al

Violencia y democracia en Colombia Estado del vasto teatro social y lo fueron confinando al secreto y privado ajetreo de la trans escena. Reducido su accionar a las maquinacio nes de las cpulas dirigentes, el Estado perdi, paso a paso, su capacidad de representacin social y, por tanto, su potencia leguladora de conflictos. La debilidad del Estado para arbitrar e integrar todo el campo social se volvi, de hecho, el poder de parcialidades sectoriales, gremiales y polticas para asimilar dentro de sus intereses el campo institucional del Estado. En la medida en que se privatizaba la lgica institucional pblica y se reduca la sustentacin social del Estado se le abra camino a una violencia que, desde arriba y a partir de la facultad jurdica de represin, desplegaba nuevas formas abiertas y encubiertas de coercin fsica. Ahora bien, la violencia generada desde abajo manifiesta dos modalidades segn sus objetivos de participacin en el esquema socioecon mico vigente o de sustitucin del mismo. Se tiene as una violencia para la participacin social y una violencia para la sustitucin social. La primera de ellas se da como expresin y bsqueda de integracin, ms no de destruc cin, del sistema de distribucin de los bienes econmicos, polticos y culturales de la sociedad en su orden vigente. Es el recurso, el instrumento por medio del cual determinados grupos sociales justifican el acceso a un beneficio del cual se han sentido sistemticamente excluidos. En Colombia y del fondo de la guerra partidista que asol el pas hasta finales de la dcada del cincuenta, surgieron las primeras manifestaciones de la violencia para la participacin social. Algunos grupos del campesinado liberal enfrentados a la represin conservadora ampliaron progresivamente su perspectiva de lucha, de modo que, adems del derecho a la

Democracia vida, se batallaba por un derecho al trabajo en el marco de una reforma agraria que condicionara el poder terrateniente. El rechazo de los terratenientes locales a tales demandas y su capacidad de convocar al Estado en su ayuda, fue motivando el forzoso desplazamiento de importantes ncleos campesinos de las reas tradicionales de cultivo hacia las fronteras econmicas. Fue el principio de una colonizacin coactiva pero que dadas las particularidades de la poblacin en movimiento, adquiri el sentido de una Colonizacin Armada. En este fenmeno se combinaban dos elementos. El elemento blico era la continuacin del pasado inmediato de lucha contra el gobierno conservador y los terratenientes locales pero tambin, y de modo importante, el escudo frente al relanzamiento de la represin oficial y privada contra un mo vimiento portador de demandas agrarias concretas y orgnicas. El elemento colonizador expresaba el rechazo de los campesinos a descomponerse en proletariado rural o urbano y su voluntad de rehacer, en otras tierras, su condicin de pequeos y medianos propietarios. De pequeoburgueses rurales. La especificidad de la Colonizacin Armada -base del desenvolvimiento futuro de importantes ncleos guerrilleros de las FARC y punto de partida de la organizacin campesina concebida por los animadores comunistas que orientaron el movimiento-, era la presencia de una reivindicacin burguesa instrumentada por un dispositivo militar y una equvoca retrica antisistema. El verdadero trasfondo de este proyecto no era, por tanto, anticapitalista sino antimonopolista. No estaba orientado hacia la demolicin del Estado capitalista y su sustitucin por un Estado socialista, sino ms bien hacia una evolucin

Violencia y democracia en Colombia burguesa que instrumentara cambios como el de una reforma agraria impulsora de la pequea y mediana propiedad, y una transformacin que ampliara el campo de participacin poltica y el umbral de representacin de clase de los poderes pblicos. La gradual evolucin de la violencia para la participacin a la de sustitucin social propia de las FARC ilustra, con mxima elocuencia, la mezquina capacidad integradora de la demo cracia colombiana. Todava cuando se realiz la Quinta Conferencia Guerrillera poda hablarse de una violencia para la participacin social en las FARC. An en esa fase, las demandas y los lineamientos tcticoestratgicos fundamentales de la Marquetalia de 1964 seguan gravitando sobre la estructura del movimiento. Hubo en el nterin, por cierto, modificaciones de realce como el reagrupamiento de unidades en el llamado Bloque Sur, la constitucin de las FARC propiamente dichas, y una serie de ajustes de orden organizativo a nivel de los mandos, de la distribucin de los destacamentos y del apoyo logstico. No obstante las FARC conservaban, como auto representacin, la imagen del Movimiento Guerrillero que en 1964, en Marquetalia, se comprometi con una reforma agraria que pese a cierta altisonancia retrica no dejaba de encuadrarse en la perspectiva del ms lozano desarrollo burgus. Era una propuesta antilatifundista y en beneficio de la propiedad individual media y pequea, respetuosa de los asentamientos capitalistas en el campo, hostil, en su nacionalismo, a las explo taciones rurales norteamericanas y, como es obvio, muy ansiosa por los aspectos bsicos de mercadeo, asistencia tcnica, crdito y extensin cultural. Para las FARC, sin embargo, tal reforma era un identificador comn ms formal que real dada su carencia de una

Democracia concepcin estratgica respecto del poder que unificara las diversas fuerzas locales. El proyecto agrario, en la ptica de estos destacamentos todava mayoritariamente campesinos, no era tanto una perspectiva de lucha nacional integradora de fuerzas rurales y urbanas a favor del cambio, cmo una justificacin de sus estrechas luchas regiona les. As se explica la fragmentacin y aun el voluntarismo de los mandos que, desprovistos de un ntido norte poltico, elegan sus reas de trabajo segn consideraciones inmediatistas o individuales. Fue el caso de Ciro Trujillo en su desafortunada concentracin del Quindo, de Januar io Valero en el Pato, de las operaciones de 'Cartagena'' y Joselo Lozada. Como lo reconoce hoy Jacobo Arenas, por ese entonces no tenamos idea clara de lo que es propia mente un frente de guerrilla, o mejor, no hacamos la distribucin de la fuerza en reas determinadas o por departamentos conforme a una concepcin estratgica" (104 ). A partir de la Sexta Conferencia realizada a finales de los aos setentas, empieza a emerger en las FARC una visin polticoestratgica de sus acciones. Se plantea, por primera vez, la conformacin de un Ejrcito Revolucionario, se organiza la actividad poltica en las reas guerrilleras y se delinea un plan-nacional militar bajo la responsabilidad de los recin creados Estados Mayores de Frentes. Despus, la Sptima Conferencia de mediados de 1982 corona la rpida transformacin que se vena gestando. En el aspecto organizativo se formaliza la iniciativa del Ejrcito Revolucionario al darle al movimiento el nombre de Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo (FARC-EP). En el aspecto poltico se hace una evaluacin
104

Violencia y democracia en Colombia coyuntural de la sociedad y se lanzan dos argumentos de suma importancia: prime ro, que existen "asomos de una situacin revolucionaria en el pas" para lo cual deben redefinirse la estrategia y la tctica de la organizacin y, segundo, que "nadie debe lla marse a engao creyendo que aqu en Colombia puede producirse una apertura hacia la democracia burguesa" (105). El tajante enjuiciamiento al sistema, descalificado para dar de s algo tan propio como es la democracia burguesa, marca, en las FARC, el paso de la violencia para la participaci n social a la violencia para la sustitucin social. En la rpida sucesin de una forma a otra influy, de manera prioritaria, el enrarecimiento de la atmsfera poltica durante el cuatrienio 1978-1982 del presidente Turbay Ayala. No es de ningn modo simp le coincidencia que la conferencia guerrillera ms relevante haya tenido lugar durante el mencionado gobierno. Turbay Ayala contribuy, como el que ms, a exasperar unas ya explosivas tensiones sociales gracias a su intransigente ptica tcnico-represiva sobre la problemtica nacional. Fue un mandato que acentu, como si fuera poca la evidencia que el Frente Nacional mostrara ya sobre. los estrangulamientos del sistema, la esclerosis de la dinmica democrtica. Dentro de semejante realidad la visin participativa en el orden social de un movimiento con tradicin de lucha y cada vez ms seguro de su proyeccin social deba, por fuerza, agotarse. No se trata de minimizar, empero, los factores evolutivos internos que influyeron dentro de la organizacin pa ra el paso de una forma de violencia a otra. No hay duda que en las FARC ha habido una serie de transformaciones endgenas
105

Jacobo Arenas, Cese el fuego, una historia poltica de las FARC, Edit. Oveja Negra, Bogot, 1985, p. 89.

Idem., p.p. 95 y 107.

Democracia explicativas de la capacidad del movimiento para asimilar virajes estratgicos. Pero esos factores -cambios en la composicin social de los militantes hacia una mayor presencia urbana, visin ms orgnica de la problemtica social, ampliacin de su cobertura poltica y militar a nivel nacional, entre los ms importantes- no, podran explicar, por s mismos, su reciente metamorfosis. Nada permite asegurar que la sola evolucin de las condiciones intrnsecas de las FARC debera llevar, por necesidad, al trnsito de una violencia para la participacin social a otra violencia para la sustitucin social. Al contrario, la guerrilla n o dej de mostrar por entonces el perfil de un movimiento en el cual an era visible la primaca del instinto de conservacin y de las cautelosas apuestas polticas propias de la pequea burguesa rural. Ni siquiera la influencia del Partido Comunista en la organizacin puede argumentar la vigencia, en las FARC, de un destino que la forzara a abanderar la demolicin del orden burgus. El Partido Comunista Colombiano es, ms bien, el estabilizador reformista de las FARO. Resulta paranoico no reconocer en l al tercer partido tradicional del pas, un partido que junto a las infaltables dosis de socioevolucionismo transformista originario de la Unin Sovitica no ha dejado de acreditar su coherente espritu de negacin a cualquier proyecto sustitutivo social. El progresivo deterioro de las relaciones entre el Estado y las FARC se debe, pues, ms a la falta de voluntad poltica de un. amplio sector de la clase dirigente para mantener una din mica transaccional, que a la supuesta y consus tancial proclividad de la guerrilla para volverse la enemiga del sistema. Pero las fuerzas empeadas en hacer de ciertas contradicciones sociales puntos de no retorno, buscan mostrar lo contrario: que son las FARC y

Violencia y democracia en Colombia no la misma democracia colombiana la causante de esa especfica violencia social y poltica. Con lo que se derivan, por lo menos, dos ganancias ideolgicas para el sistema. La primera, hacer de dicha violencia el producto exportado por una transnacional (la Unin Sovitica), mediante una concesionaria criolla (las FARC). La segunda, al forzar el paso de las presiones participativas hacia las sustitutivas, redimir a nuestra democracia actual de sus limitaciones, eximirla de la va transaccional y sealar a los contestatarios como actores empecinados en mantenerse ms all de las posibilidades integradoras del sistema. Solo un tipo de rgimen poltico Exclusivo como el nuestro puede crear, de un contradic tor asimilable por el establecimiento, un antagonista irrecuperable. Es ah, en esa sobredimensin del opositor, donde se revela la estrechez y la falta de oxigenacin de la democracia colombiana. La dirigencia del pas no logr nunca apreciar la vocacin reformadora de las FARC y entender que sobre stas podra tener ms efecto desmovilizador un buen ca onazo de reforma agraria integral que una gran ofensiva montada por todas las brigadas militares del pas. Es esto, ya, un hecho irreversible? La futurologa no es un camino apropiado en el anlisis social; es el pasado y las perspectivas del presente las que autorizan a dudar, con todo, de la capacidad de la democracia colombiana para desactivar, en este punto, la violencia de las FARC. Otro caso de violencia para la participacin so cial es la del narcotrfico. La del narcotrfico es una violencia que representa, en su mayora, grupos sociales emergentes enfrentados a un establecimiento cuyas pautas de asimilacin econmica, poltica, social y cultural respecto

Democracia de ellos ha sido hipcrita, vacilante y, en todo caso, contradictoria. Una buena gama de caracteres del rgimen poltico Exclusivo, propio de nuestra democracia, se ha hecho visible a la luz de tal problema. Uno, bien importante, es el aislamiento de la dirigencia econmica y poltica vinculada al Estado frente a fenmenos incubados en el plano profundo de la sociedad. Esa distancia entre el pas poltico y el pas nacional, recurrente figura verbal de las oposiciones liberales de turno, es sin duda una verdad de graves consecuencias. Alrededor de las iniciativas individuales y familiares de personas por lo general ubicadas entre la clase media tpica y la baja para hacer del comercio de la droga una va de ascenso social, se fue gestando la nueva realidad social del narcotrfico. Se trataba de la irrupcin de noveles polos econmicos y culturales que, a diferencia del comportamiento tradicional y por las caractersticas mismas del oficio, estaban dotados de una gran movilidad no solo en el mbito geogrfico nacional sino tambin dentro de los circuitos de la economa legal. El origen social de los actores y la versatilidad exigida por la ilegalidad y altas tasas de rentabilidad del negocio le confirieron a ste una enorme potencia de expansin y de vinculacin, a muy diferentes niveles, con grupos sociales cada vez ms amplios. Muy pronto l as diferentes fases de la empresa, importacin de pasta de coca y cultivo de la planta en el pas, procesamiento, vigilancia, comercializacin, inversin y consumo de las ganancias, bsque da y sostenimiento de los nuevos status sociales, fueron creando un tejido de compromisos y lealtades que lleg a comprometer un amplio sector de la sociedad. Hacia arriba y abajo de la escala social los llamados "dineros calientes" fueron objeto de buen recibo;

Violencia y democracia en Colombia arriba, de modo furtivo y con los melindres morales y jurd icos necesarios para no dejarle olvidar al recin in vitado su calidad de advenedizo; abajo, de modo abierto y con el sentimiento compensatorio o crudamente revanchista de quienes esperaron en vano, por mucho tiempo, la conversin a pesos de las promesas de polticos y funcionarios oficiales. En la actualidad lo del narcotrfico no es lo que ciertos criterios de sanidad social consideran: un fenmeno espurio, el tumor extirpable del organismo social colombiano. Este simplista recurso a la mutilacin, propio de los moralismos y la expedita ptica administrativa, deja a un lado el hecho de que junto a la poderosa y proteica presencia del narco-capital en la economa colombiana, existe una amplia narco cultura. Una cultura que, por un lado, valoriza el trfico de drogas como va adecuada de ascenso social, al traficante como empresario intrpido y a muchas de sus inversiones como oportunos y loables aportes a zonas y sectores sociales donde el Estado apenas se ha hecho presente; y que, por el otro, desva loriza mu chas de las acciones oficiales en su contra al considerarlas fariseas, intiles o antinaciona les. La violencia del narcotrfico, limitada en su principio a aspectos tcnicos defensivos res pecto de las acciones policiales de rutina, se fue convirtiendo gradualmente en - la violencia para la participacin social de los Extraditables. El paso de una a otra marca uno de los ms dramticos itinerarios de errores polticos, falacias morales, cegueras histricas y costos sociales de la sociedad colombiana actual. Y seala, adems, la esclerosis de los vasos comunicantes de una democracia incapaz de articular en su dinmica la irrupcin de novedades sociales.

Democracia Es en la problemtica de la representacin social del Estado y no en la de los valores morale s y administrativos donde debe situarse el anlisis del narcotrfico. El abierto enfrentamiento entre el Estado y los Extraditables es, pues, un problema poltico cuya solucin atae a la vo luntad de los gobiernos para ampliarle al Estado la capacidad integradora de fenmenos que, por su raigambre social, no pueden ser tratados como simples casos de polica. Los Extraditables son y encarnan una fuerza social y econmica que pide reconocimiento y participacin social y poltica. Contra esa fuerza muy poco puede la obcecacin de ciertas cpulas dirigentes enredadas en el peligroso ilusionis mo de escamotear la realidad mediante ruido sos expedientes de repulsa moral y vacilantes trmites de contencin judicial. Por fortuna, del ostracismo en que estaban confinadas, vuelven a asomarse las palabras dilogo y legalizacin. En el pas, dos declaraciones recientes e importantes: la del obispo Daro Castrilln, presidente del CELAM, quien le dio la ca tegora de problema poltico y por tanto nego ciable al narcotrfico; la del procurador encargado, Alfredo Gutirrez Mrquez, quien en pos del realismo poltico y econmico, convino en la necesidad del dilogo con los Extraditables y la legalizacin del narcotrfico. Fuera del pas y ms notable an, en los Estados Unidos, una conclusin importante: la del estudio del Instituto de Investigaciones del Pacfico para las Polticas Pblicas que muestra el fracaso de la represin en los mercados del consumo y la produccin; y concluye sobre este ltimo que, "al contrario de lo que se cree, la guerra contra las drogas en los pases del Tercer Mundo en vez de garantizar seguridad, garantiza inestabilidad" (106 ). Ser que tambin en
106

Violencia y democracia en Colombia este caso la democracia colombiana mantendr su perversa vocacin para preservar los factores de la violencia? Ahora, una aclaracin sobre otros grupos guerrilleros que a diferencia de las FARC no evolucionaron de una violencia para la participacin social a una violencia para la sustitucin social sino que, desde el principio, se proyectaron sobre esta ltima. Una violencia portadora de una razn para revolucionar las estructuras econmicas, sociales y polticas. Y que, por el hecho de movilizar un proyecto sustitutivo glo bal de la sociedad, implica una violencia de cla ses: la que lidera la empresa de conquista poltica y la que se defiende de tal objetivo. La concepcin radical clasista que inspira a estos grupos lleva a un tajante alinderamiento de las contradicciones existentes entre clases y grupos sociales. Sus objetivos revolucionarios a largo plazo desembocan, en consecuencia, en una cruzada anticapitalista sobre cuyo desenlace debe fundarse el socialismo. No obstante, el tipo de socialismo vara segn la organizacin: el EPL y el ELN; agrupaciones de una notable estabilidad doctrinaria, justifican los modelos maosta ortodoxo y cubano, respectivamente; el M-19, cuya alergia al doctrinarismo explica los virajes de concepcin tctico-estratgica segn el comandante de turno en el mando supremo, oscila entre un vago socialismo nacional y el paradigma cubano. Pero es el militarismo, a pesar de esas diferencias y otras que comprometen ms el estilo que el objetivo de sus acciones, el identificador comn de tales grupos guerrilleros. En ellos lo militar prima sobre lo poltico, con lo cual la sociedad tiende a ser vista ms como un campo de batallas progresivamente definitorias entre dos ejrcitos, que como el espacio

Semana, Bogot, febrero 23-29 de 1988.

Democracia transaccio nal de fuerzas sociales opuestas pero no irreconciliables. Sobre la lucha armada y el viejo concepto maosta de que el poder nace del fusil se construye una perspectiva lineal, simplista y mecnicamente acumulativa, de la inexorable marcha por la conquista del Estado. Como el orden burgus colombiano alberga dentro de s mismo el destino de su fenecimiento, las reformas y la transformacin del sistema son intiles y dilatorios gestos a contracorriente de la razn histrica. Solo la lucha armada, verdadera partera de la historia, puede sacar a flote y acelerar el desarrollo de las contradicciones que portan el colapso del ordenamiento bur gus. Con tales presupuestos no es extrao el resultado de una izquierda voluntarista y perniclo samente romntica que convierte en futuro social objetivo, la subjetividad de sus sueos individuales. De ah la paradoja entre el discurso invocador de las grandes mayoras nacionales y su insuperable marginamiento poltico. Las resonantes alteraciones del orden pblico por parte de estas organizaciones, su capacidad de captar algunas coordenadas coyunturales del malestar social, sus bases de apoyo, no contradicen su incompetencia para interpretar, a largo plazo, los deseos y posibilidades de cambio de las mayoras que dicen agenciar. Y es que a esta izquierda, como a una buena parte de la clase dirigente, la Colombia profunda y real se le escapa. La estrechez del campo de representacin del Estado propio de nuestro rgimen Exclusivo, se le vuelve el limite absoluto de una democracia finiquitada histricamente y sustituible, ya, por el socialismo. El catastrofismo de una dialctica histrica donde el opuesto es el mal que siempre sucumbe, remplaza, abusivamente, el sentimiento de una poblacin para la cual las cosas son menos apocalpticas. Que lo digan si no la

Violencia y democracia en Colombia vigencia de los partid os tradicionales y la dinmica de nue vas fuerzas (paros cvicos, marchas campesinas, realinderamientos sindicales y polticos al estilo de la CUT y la UP) donde el proyecto reformador, y no sustitutivo, de la democracia colombiana mantiene vigencia. 5. Para concluir... En trminos formales la violencia para la participacin social sera indicativa no solo de las estrecheces del rgimen poltico, sino tambin de la vigencia de la lucha reformista para presionar en el Estado el ejercicio de sus facultades integradoras. Y la violencia para la sustitucin social sera indicativa de la maduracin de una serie de condiciones revolucionarias (las as llamadas objetivas y subjetivas), que al dar por culminada la fase reformadora, le abriran cauce a la etapa final para el establecimiento de un orden nuevo. En esa misma lnea formal forzoso sera reconocer la existencia, en Colombia, de una situacin revolucionaria dado el tipo de violencia que cobija ahora a todas las organizaciones guerrilleras. Colombia, sin embargo, sigue siendo bastante refractaria a las formalizaciones. Pese a la vio lencia que desde las guerrillas apuntan contra la integridad del Estado burgus, en el pas no existe an una lucha de clases en el sentido de una dinmica terminal que permita la instauracin de un orden social no capitalista. Las clases, como se sabe, no se constituyen nicamente a travs de lo econmico sino tambin por medio de lo poltico, de la autorrepresentacin que ellas logren hacerse como proyecto histrico de cambio, de sustitucin. La explotacin, por s sola, no hace la clase social y ese hacerse como clase exige una compleja mediacin de logros y

Democracia penalidades polticas que van conformando su personalidad histrica y social. El antagonismo entre las clases es el resultado de un largo y complejo proceso de oposiciones y transacciones que comprometen el conjunto de las fuerzas sociales y revelan, en la misma marcha, sus vocaciones diferenciales respecto de uno u otro proyecto social. La lucha por el socialismo, aqu y ahora, no puede ha cerse, por tanto, sobre el desconocimiento de los graves faltantes en el desarrollo de las contradicciones, la organizacin y la conciencia poltica que aquejan a las fuerzas del cambio. Ese es un dficit histrico no suplantable por la voluntad, as sea heroica, de las lites autodesignadas para conducir al pueblo por la dura travesa del desierto. El hecho de que la violencia para la sustitucin social sea hoy generalizable a toda la guerrilla colombiana no es, pues, demostrativo del ago tamiento de nuestra democracia burguesa. De todos modos la opcin que desde sus orgenes hicieron algunos grupos guerrilleros por esa forma de violencia (ELN, EPL, M-19), o la adopcin posterior que de ella hicieron otros (las FARC), seala dife rencias notables en cuanto a sus implicaciones sobre el contenido y los limites de la democracia colombiana. En los primeros hay una caracterstica fundacional no ajena a su opcin deliberada por ese tipo de violencia. Eran grupsculos originarios de la pequea burguesa urbana, tributarios de modelos socialistas internacionales, empea dos en incrustarse en bases populares donde crearan focos de influencia ideolgica y militar que deban irradiar, progresivamente, sobre el conjunto de la sociedad ( 107). Sus lderes histricos
107

Violencia y democracia en Colombia fueron individuos sorprendidos en su buena fe por los exclusivismos no anunciados del Frente Nacional, sensibilizados hasta lo ms hondo por la revolucin cubana y refractarios, en consecuencia, a cualquier rumbo que no sealara el derrumbamiento de las estructuras burguesas. Para unos actores que se vean como sujetos sociales providencialmente colo cados en una coyuntura nacional e internacio nal irrevocablemente revolucionaria, la violencia para la sustitucin social resultaba ser, en fin, el nico camino. No es difcil reconocer que si bien esa violencia se ha apoyado, ayer y hoy, en reales vacos econmicos y sociopoliticos, carece, sin embargo, de fundamentos en cuanto al juicio histrico que a travs de ella se le hace al sistema. Este, al contrario de lo que la crtica de esas armas se empecina en decirle, no est agotado. Muy al contrario, y en una tozudez opuesta, el establecimiento no deja de evidenciar que a su dinamica no le es extraa la violencia para la participacin social. Las caractersticas fundacionales de las FARC respecto de la violencia para la sustitucin social, son bien distintas a las de los grupos guerrilleros mencionados. Como ya se seal, las FARC provienen de movimientos campesinos defensivos de la violencia gubernamental y terrateniente durante la poca de la violencia bipartidista. Desactivada sta por los pactos entre el grueso de las guerrillas liberales y el gobierno a mediados de los aos cincuentas quedaron, no obstante, grupos campesinos recelosos de los acuerdos y dispuestos a mantener las armas. Fue una actitud diferente a la del conjunto, explicable en gran medida, por dos razones. Una, su mayor aislamiento respecto de las orientaciones e influencias de

A esta concepcin no escapa el M-19, creador de focos en las barriadas populares, primero, y en el campo, despus.

Democracia los comandos nacionales y departamentales del partido liberal, lo que las hizo menos asimilables a los acuerdos de la cima bipartidista. Otra, la germinacin y gradual desarrollo de una perspectiva agrarista, fruto de una larga tradicin de lucha antiterrateniente, que rebasaba los simples acuerdos sobre la mecnica de los partidos y proyectaba una demanda socio econmica de cierto alcance. La accin blica de estos grupos inicialmente defensiva de las agresiones gubernamental y terrateniente fue incorporando, sobre la marcha, reivindicaciones agrarias evolutivas de un nivel local y regional a uno nacional. En ellos, a diferencia de las otras organizaciones guerrilleras, la concepcin sustitutiva del orden social le era ajena. Sin embargo, sta termin por imponerse. Habra que concluir, entonces, que la actual visin sustitutiva de las FARC y la violencia que le sirve de instrumento expresa la madura cin de condiciones revolucionarias en el pas? Tal como se dijo para la violencia del ELN, EPL, M19, la lucha armada de las FARC no representa; en sus trminos actuales, las verdaderas condiciones de la sociedad capitalista colombiana respecto de su vigencia y limites histricos. El paso de una violencia para la par ticipacin a otra para la sustitucin social no es, en las FARC, una respuesta real a modificaciones que afecten las bases de supervivencia del orden social burgus y legitimen, por tanto, los llamados al asalto final. Es, ms bien, una reaccin inmediatista a cambios coyunturales en el rgimen poltico pero confundidos stos con cambios estructurales en el sistema burgus; una trasposicin del plano de las insuficiencias de la democracia colombiana en un momento particular del rgimen poltico frentenacionalista, al plano de las incapacidades de base del

Violencia y democracia en Colombia orden capitalista en un momento de su desarrollo. El diagnstico de la Sptima Conferencia que desahucia la democracia colombiana y descubre los primeros sntomas de la revolucin, expresa, con brusca franqueza, lo anterior. Ahora bien, es esa una trasposicin tan nociva para las FARC como benfica para el establecimiento. Aqullas pierden la nica perspectiva de lucha real e histricamente posible en la actualidad para llevar a su culminacin las potencialidades de la democracia burguesa. Este gana, en cambio, dos oportunidades. La de descalificar a toda la guerrilla del pas al colo carla en el extremo de la intolerancia y el delirio poltico. Y la de redimirse a s mismo al escamotear el blanco al que la violencia para la participacin social apuntaba: las estrecheces y estrangulamientos de una democracia singularmente reacia a las concesiones de buen grado. Pero la democracia colombiana es difcilmente redimible de sus responsabilidades frente a la violencia. La violencia para la sustitucin social no es, pese a sus ilusos presupuestos estratgicos, un producto importado sino un fruto de nuestra ms prestante mecnica nacional. Es la elaboracin poltica de unas fuerzas sociales empujadas a la va armada para hacer visible una alternativa distinta a lo que la Constitucin, las leyes y las buenas costumbres de la Repblica permiten. Unas fuerzas sociales que, por la ausenc ia de canales institucionales apropiados, han debido recorrer el camino de las armas para acceder a la autorrepresenta cin poltica y a la conformacin de proyectos de sociedad autnomos. La violencia colombiana no es, por tanto, una aberracin de nuestra democracia sino ms bien una forma consustancial de sta. No es una aberracin... es su dinmica, su forma de desarrollo y

Democracia funcionamiento. En el rgimen poltico Exclusivo propio de la democracia colombiana anida, como virtualidad siempre presente, el acto de la violencia social y poltica para franquearle a los excluidos el estrecho campo de representacin del Estado. Por lo menos hasta ahora, la rigidez de la democracia colombiana se ha ocupado en sentar el hecho de que la violencia para la participacin social es la premisa de la evolucin de un rgimen poltico Exclusivo a uno Inclusivo. Es innegable el afincamiento, en la mayora de las fuerzas sociales contestatarias, de una cierta cultura de la violencia que valora sta como el nico instrumento de presin efectiva a un rgimen poltico ensimismado en su mecnica exclusivista. Que esa violencia para la participacin tienda a volverse lucha sustitutiva es el sobrecosto a pagar gracias a unas clases dirigentes incapaces de transigir en reformas que, antes de negar el rgimen burgus, buscan mejorar la democracia y el sistema capitalista actuales. Y tambin, sin duda, el sobrecosto a pagar gracias a unos movimientos armados, que no han logrado, por diferentes razones, ajustar sus acciones a la verdadera naturaleza de la sociedad que pretenden dirigir. En todo caso valdra la pena reconocer que la expectativa de guerra civil, de enfrentamiento total y antagnico entre las clases, no es ms que una ilusin alimentada por el mito catastrofista de cierta izquierda. O un recurso de terrorismo sicolgico de la derecha para legitimar sus propuestas autoritarias. Esa imponente catstrofe del capitalismo deseada por algunos, temida por otros, no ser posible mientras nuestra democracia burguesa sea coherente con una dinmica como la de la violencia para la participacin en la cual fuer zas sociales importantes buscan, con las ar mas, ocupar espacios dentro del ordenamiento vigente.

Violencia y democracia en Colombia La lucha por la democracia socialista no es, pues, para finalizar, un proyec to factible dentro de las condiciones actuales. La violencia para la participacin social no est agotada porque nada demuestra que nuestra democracia no se mueva y transforme aun por ese tipo de demandas. Y porque, a pesar de ser una democracia en profunda crisis, su inestabilidad no es todava terminal ya que su capacidad de autorregeneracin sigue siendo amplia. Una democracia imperfecta, sin duda, pero todava coherente con nuestros niveles de desarrollo econmico, social, poltico y cultural.

Coyuntura LA GUERRA COMO SUSTITUCION DE LA POLITICA Luis Alberto Restrepo* La estrechez del rgimen bipartidista heredado del Frente Nacional y la consiguiente ausencia de alternativas de poder que le den cauce institucional a la protesta social, sigue siendo el desajuste poltico fundamental del pas. Ha profundizado hasta la esquizofrenia el distanciamiento entre el "pas poltico" y el "pas na cional": de una parte, ha permitido el desbordamiento de la inconformidad social en paros cvicos y marchas campesinas, y de otra, ha conducido a la burocratizacin de los Partidos tradicionales, ms preocupados por el control del aparato estatal que por las necesidades y demandas populares. Aunque el distancia miento entre Estado y clases subordinadas no sea la causa de la lucha armada, tampoco le ha ofrecido alternativas. El enfrentamiento militar se agudiza pero, ala vez, da muestras de fracaso poltico. La guerra se convierte as en sustitucin de la poltica. Por ello, ha degenerado en acciones terroristas de izquierda y de derecha, si es que en este terreno son vlidas las connotaciones polticas. El "boleteo", el secuestro y el "ajusticiamiento" han sido practicados de tiempo atrs, en distinto grado, por toda la guerrilla colombia na. A estas formas de accin se ha venido a sumar, ms recientemente, el terror econmico del ELN. Por su parte, adems de la violencia social habitualmente ejercida por amplios sectores de las clases dirigentes en contra de los trabajadores, la represin reviste ahora el carcter de "guerra sucia". Pero las principales vctimas de la persecucin no son las mismas guerrillas, sino sobre todo las organizaciones populares legales y sus activistas, as como los dirigentes

La guerra como sustitucin de la poltica democrticos, los periodistas, el pensamiento independiente y la cultura. Es decir, todas las fuerzas sociales y polticas que intentan trascender el cerrado esquema bipartidista legado por el Frente Nacional. De este modo, la carencia de alternativas polticas desemboca en un remolino ciego de vio lencias encontradas. Si a esto se aade la vio lencia de las mafias entre s y contra la "clase poltica", y la que se ejerce en contra de los jefes del narcotrfico por fuerzas an desconocidas, podemos decir que el pas se encuentra en el ojo del torbellino. Queremos analizar en este artculo los seis principales escenarios en los que se manifiesta hoy la crisis del rgimen, as como los esfuerzos por resolverla. Anteponemos algunas consideraciones sobre las races histricas de la situacin actual, que nos permiten tener en cuenta rasgos fundamentales de nuestra cultura poltica. Este gobierno busca la solucin poltica a la crisis en dos escenarios principales: mediante el esquema gobierno-oposicin y a travs de la eleccin popular de Alcaldes. A ellos se aade ahora el acuerdo para el Reajuste institucional, de destino an incierto. Por la va armada se expresa tambin de dos formas el deterioro del rgimen y los intentos desesperados por supe rarlo: a la ya desgastada confrontacin entre organizaciones insurgentes y Fuerzas Arma das, ha venido a superponerse la campaa de intimidacin y aniquilacin sistemtica de diversos sectores democrticos. Las retaliaciones del narcotrfico contra la clase poltica son un ingrediente adicional a la crisis y hasta cierto punto externo a ella, en la medida en que no representan una amenaza para el "establecimiento", pero s sacan a la luz profundas ambigedades y

Coyuntura contradicciones internas de las clases dirigentes, definitivas en el actual proceso de acumulacin. Para comprender mejor la hondura y orientacin de la descomposicin del rgimen poltico colombiano, es indispensable recordar su origen. 1. LA HERENCIA DEL FRENTE NACIONAL La violencia (1948-1953) y el Frente Nacional (1958-1974) son el resultado de una larga tradicin colombiana, dos de cuyas caractersticas vale la pena destacar, porque pesan an decisivamente sobre nuestra cultura poltica. En primer lugar, hasta el, acuerdo bipartidista, los dirigentes liberales y conservadores funda ron su monopolio en una singular dialctica pasional de acervos enfrentamientos y transitorias reconciliaciones nacionales. Desde el siglo 19, nutran el sentimiento de pertenencia partidaria de las clases subordinadas, alimentando prejuicios y odios mutuos, y lanzando cclicamente a la poblacin a guerras civiles que concluan luego mediante acuerdos de reconciliacin nacional pactados por los mismos dirigentes. Los Partidos eran a la vez el principio de la divisin y de la unidad nacional, de su aniquilamiento y salvacin. As lograba mantenerse un alineamiento partidario de amplias mayoras, ms fundado en pasiones ancestrales que en la capacidad de los Partidos para representar y canalizar las aspiraciones econmicas y socia les de las mayoras subordinadas. El carcter pasional y violento del debate poltico tena, en segundo lugar, un ncleo religioso que le confera su peculiar virulencia. Ante una poblacin en su mayora rural, la diferencia fundamental entre los Partidos radicaba, por lo menos desde la poca de la Regeneracin, en su distinta relacin con el

La guerra como sustitucin de la poltica clero. Los conservadores se reclamaban catlicos, mientras los liberales eran considerados como anticlericales, y ms tarde como masones o comunistas. Desde el plpito y la escuela, la institucin eclesistica jugaba un papel determinante en la afiliacin partidaria de los colombianos. La violenta pasin poltica adquiri as una hondura seudo-religiosa de confrontacin sectaria entre el Bien y el Mal. Esta cultura poltica lleg a su consumacin en la Violencia (1948-1953) y en el Frente Nacional (1958-1974). Consumacin en el doble sentido: la Violencia fue su ms alta expresin e impuso la necesidad de su cancelacin definitiva. El Frente Nacional la clausur con el consabido rito de la reconciliacin. Para el sector ms tradicional de las clases dirigentes, el Frente Nacional "civiliz nuestras costumbres polticas". El pacto bipartidista puso fin, en efecto, a cien aos de historia de Colombia: extingui la dialctica de guerra y paz entre los dos Partidos, y suprimi su tradicional fundamento clerical. La Iglesia catlica perdi as su referente partidario y la poltica se hizo secular por decreto. Con ello, el acuerdo bipartidista quebr la punta pasional del enfrentamiento entre los colombianos. Nunca ms - ni siquiera con el esquema gobiernooposicin- ser posible revivir su afiliacin sectaria a los Partidos tradicionales. El pacto nacional civiliz las costumbres de los Partidos histricos, sobre todo, porque desde entonces sus dirigentes cierran filas ante la presin creciente de la protesta social y la insurgencia armada, o ante cualquier eventual alternativa poltica que amenace su monopolio burocrtico. Justamente por este motivo, el acuerdo bipartidista no le di salida institucional a los enfrentamientos que padece el pas. Despojados de los

Coyuntura prete xtos seudo- religiosos de antao, los defensores extremos del rgimen y algunos de sus ms radicales adversarios de hoy, son herederos de la misma actitud dogmtica, 'intransigente y sectaria. Se consideran portadores de la nica Salvacin ante el Mal que abruma a la nacin. Sera mejor decir, pues, que el Frente Nacional no civiliz nuestras costumbres sino que contribuy a desplazar el eje de la antigua barbarie. Con el pacto entre liberales y conservadores, la Iglesia perdi el lugar central que hab a ocupado tradicionalmente 'en el orden poltico colombiano. Como catalizadora de las afiliaciones partidarias, haba sido su puntal decisivo. Al perder su funcin, los conflictos sociales que daron al desnudo, sin que las antiguas pasio nes religiosas pudieran desviar de ellos la atencin. Hoy presenciamos la fermentacin tormentosa de un nuevo orden poltico que deber ofrecer una real mediacin de todos los sectores sociales en conflicto. La desaparicin del protagonismo de la Iglesia catlica gener un faltante de legitimidad en los Partidos que perdura hasta hoy, y que ha ido siendo paulatinamente suplido por la coercin militar. El rgimen actual descansa cada vez ms sobre la fuerza. Ante los actuales esfuerzos de la jerarqua eclesistica por reconstruir el liderazgo perdido, conviene hacer un breve recuento de la evolucin poltica de la Iglesia catlica desde el Frente Nacional. A partir de 1958, la Iglesia desplaz la frontera entre el Bien y el Mal: abandon su filiacin exclusiva al Partido conservador y sus drsticas condenas a los libera les, para convertirse en defensora intransigente de las recin creadas "instituciones democrticas" bipartidistas, en contra de la "subversin marxista, totalitaria y atea". Dicho sea de paso, la Conferencia Episcopal colombiana mira

La guerra como sustitucin de la poltica desde entonces a travs de este prisma casi todas las formas de protesta y lucha social. Sin embargo, la nueva posicin de la Iglesia no obtuvo el mismo eco de antao y ms bien contribuy a generar divisiones internas en su seno. En efecto, el Frente Nacional, sumado al proceso de urbanizacin, a la expansin del sistema educativo y a los medios de comunicacin, han secularizado en buena medida la actividad poltica en Colombia. A esto se aade el hecho de que la jerarqua eclesistica ha tenido que asumir una posicin particularmente incmoda e imprecisa desde el fin nominal del Frente Nacional (1974): a la vez que mantiene su respaldo a las instituciones democrticas, formula una crtica moral cada vez ms aguda a las clases dirigentes y a los Partidos. Defiende, as, instituciones sin sujeto. Flota en el vaco poltico sin referentes determinados. Por todo ello, en lugar de ejercer una influencia decisoria en el acontecer nacional como en otros tiempos, la crisis de identidad partidaria se refleja en su interior. Ha permitido el surgimiento de una progresiva diferenciacin poltica en el clero, lo que genera no pocas tensiones y conflictos. Parte importante de la Iglesia catlica colombiana ha abandonado sus tradicionales perspectivas oligrquicas de comprensin de la realidad nacional y ha ido construyendo nuevas visiones a partir de las clases subalternas. Desde mediados del ao pasado, sin embargo, los obispos colombianos -bajo la direccin del Cardenal Lpez Trujillobuscan recuperar de nuevo un lugar destacado en la vida poltica na cional. De ser parte intransigente en el conflic to entre el "establecimiento" y la "subversin", han pasado a ofrecerse como mediadores entre ambos campos, lo que los colocara en el eje del acontecer poltico. Como contrapartida, el

Coyuntura ofrecimiento de la jerarqua encierra una tcita presin en contra de las anunciadas modificaciones al Concordato, que recortaran los privilegios eclesisticos. El gobierno se ha resistido hasta ahora a la propuesta episcopal mientras, paradjicamente, la jerarqua ha recibido el respaldo entusiasta del Partido Comunista y de la Unin Patritica. Por la seculariza cin ya anotada y por el desgaste reciente de su credibilidad, no parece posible, sin embargo, que los obispos puedan volver a conquistar una posicin similar a la que tuvieron en el pasado. El punto de apoyo del rgimen, ya secularizado, se ha desplazado hacia la fuerza, al menos mientras no surjan alternativas reales de poder para las grandes mayoras. 2. EL POST-FRENTE NACIONAL En 1974 termin la alternacin de liberales y conservadores en la Presidencia. Los siguientes gobernantes, Lpez Michelsen (1974-1978) y Turbay Ayala (1978-1982), no enfrentaron a fondo la crisis en ciernes. Lpez intent una primera respuesta a travs de la "pequea Constituyente", pero prescindiendo de su naufragio en la Corte- se trataba de un proyecto de reforma muy limitado en sus alcances sociales. El paro cvico de septiembre de 1977 fue un ndice del desencanto popular y del consiguiente agravamiento de la crisis poltica. Turbay no cre una frmula propia de solucin: se limit a sacar las conclusiones del Frente Nacional. El mutuo acuerdo haba transformado a los Partidos tradicionales en empresas electoreras y haba confiado el conflicto social al Estado de Sitio y la represin militar. Turbay condujo esta dinmica hasta sus ltimas consecuencias: ascendi al gobierno en virtud del clientelismo, gobern con el respaldo de las

La guerra como sustitucin de la poltica maquinarias, y enfrent la inconformidad social y la insurgencia armada mediante el tradicional expediente de la represin. El resultado fue exactamente inverso al esperado: al trmino de su mandato se fortaleca el M-19, mientras haba crecido considerablemente el desprestigio nacional e internacional de las Fuerzas Armadas y del mismo gobierno. Podemos decir que, con Turbay, lleg a su agotamiento la lgica del Frente Nacional: fracas la guerra como frmula para enfrentar la crisis poltica del pas. Betancur y Barco, por su parte, se ven obliga dos a enfrentar con seriedad el grave deterioro del rgimen. Ambos intentan reavivar la dia lctica poltica, aunque aplican dos esquemas diferentes. Betancur intenta abrir espacios a una oposicin ajena al bipartidismo, de contenido radical, que pudiera abrigar incluso a las guerrillas que se acogieran al proceso de paz. Barco no puede retroceder en la bsqueda iniciada, pero intenta la repolitizacin nacional en el marco ms estrecho de los dos Partidos tradicionales, pretendiendo al mismo tiempo darle un contenido social al Partido liberal. Betancur fracas porque no acompa su propsito de reformas sociales, no os organizar un respaldo propio e independiente, y encall en la falta de voluntad poltica de los bandos enfrentados. Su proyecto se estrell, a derechas e izquierdas, contra la inercia de la conflictiva lgica frentenacionalista. Con el fracaso de Betancur fracas tambin, en cierto modo, la paz. Barco hereda la incertidumbre de las clases dirigentes y la encarna. Se limita a sacar la suma y resta de las experiencias anteriores: mantiene inicialmente las formalidades de la paz, mientras deja prosperar a su lado la guerra sucia; quiere quitarle piso a la insurgencia me diante programas sociales, y pretende en vano reconducir la vasta inconformidad

Coyuntura popular a los desgastados cauces de la confrontacin liberal-conservadora. Ante la ineficiencia de las instituciones, se ve obligado a recurrir a propuestas y acuerdos de emergencia como el plebiscito y el Reajuste institucional. Mientras el proceso de paz de Betancur atenda sobre todo a las "causas sujetivas" de la subversin, la "economa social" de Barco pretende atacar sus "causas objetivas" y, de paso, devolverle al Partido liberal un perfil reformista. Es, sin duda, un buen propsito. Pero los dos proyectos "estrella" del gobierno: las reformas agraria y urbana, se han enredado en el Congreso. El Plan Nacional de Rehabilitacin y el Plan para la Erradicacin de la Pobre za absoluta son un loable esfuerzo redistributivo adelantado a travs del gasto pblico. Pero el intento no se emprendi por el camino ms directo y expedito: los impuestos. La reforma tributaria se hizo en favor del capital. Y el gasto social tiene un monto exiguo en relacin con otros rubros como el de seguridad aumentado en un 50% en 1988- o el de energa, por ejemplo. Con Turbay fracasa la guerra. Con Betancur, parece fracasar la paz. Con Barco se mantiene nominalmente el proceso de paz mientras prospera la guerra informal, pero ambas parecen ir al fracaso. El pas no encuentra an la fuerza poltica capaz de llevar a cabo serias reformas sociales, negociar la paz y abrir a fondo el espacio democrtico. 3. LOS ESCENARIOS DE LA CRISIS EN LA COYUNTURA: Como lo sealbamos al comienzo, la crisis del rgimen se desarrolla hoy en seis escenarios diferentes, tres de ellos polticos y tres armados: el esquema gobierno- oposicin, el Acuerdo para el Reajuste institucional y la eleccin popular de alcaldes, son los escenarios

La guerra como sustitucin de la poltica polticos; los armados expresan la lucha guerrillera y en la guerra sucia. A ellos se aade la guerra fugaz del narcotrfico contra los polticos y el gobierno. 1. El Esquema Gobierno -Oposicin Desde el comienzo de su gobierno, Virgilio Barco se haba empeado en implantar el esquema gobierno-oposicin como eje primordial de dialctica que debera darle cauce a la inconformidad acumulada. A la par con el deseo de revivir la polarizacin poltica en torno al eje liberal conservador, el presidente Barco pretenda crear una imagen reformista del partido liberal. El reciente acuerdo bipartidista para el reajuste es una confesin forzosa del fracaso del esquema y de la incapacidad del partido liberal para llevar adelante reformas significativas desde el gobierno y el congreso. Si el acuerdo no se rompe, el gobierno seguir mencionando el esquema del mismo modo que la paz. Con todo, un anlisis de la experiencia es til y lanza alguna luz sobre la crisis de los partidos tradicionales. El modelo gobierno-oposicin discurra en el cielo del pas poltico, que se levanta muy por encima de las preocupaciones cotidianas del pas nacional. Sin embargo, su xito habra significado un xito relevante: la dialctica de alternativas polticas es vital para todo el rgimen abierto al cambio. En Colombia, adems, habra cancelado el Frente Nacional y debera haber puesto a los partidos tradicionales ante el dilema de lograr su revitalizacin o exponerse a su lenta extincin. En la prctica, el modelo estimul una necesaria fiscalizacin moral del gobierno ejercida por el partido conservador, pero se mostr incapaz para generar reales alternativas de poder, al menos en el corto plazo. De hecho, se limit al juego entre los dos partidos tradicionales que

Coyuntura conservan una raz oligrquica nunca superada y que, por tradicin y composicin social, carecen de vocacin reformistas. Adems, el ncleo an vivo del Frente Nacional se opuso a la aplicacin consecuente del esquema como torpede el proceso de paz, y vena buscando soterradamente la recomposicin del rgimen bipartidista. Pero la mayor limitacin del modelo se deriv tal vez de la falta de direccin poltica por parte del mismo presidente de la Repblica, de la ausencia del partido de gobierno y de un partido fuerte de real oposicin poltica. Sin gobierno difcilmente puede haber Partido de Gobierno. Hasta hace poco, sectores de las clases dirigentes le reprochaban al presidente su falta de liderazgo. Vale la pena recordar, sin embargo, que Barco fue escogido como candidato justamente por su bajo perfil poltico. Ante el pas no encarnaba la paz, como su predecesor, ni la guerra, como su contendor. Para los varones liberales apareca como tierra de nadie, ofrecida al primer ocupante. Su imagen de tcnico serva de escudo al oficialismo ante la fiscala moral del galanismo. Era la perfecta expresin de la incertidumbre de las clases dirigentes. Elegido presidente con ms votos que los de sus varones electores, Barco tom distancia de su partido y se refugi, durante ms de un ao, en el Sanedrn de sus amigos y consejeros privados. Dej caer de sus puestos pblicos a sus representativas figuras de la clase poltica liberal, y se rode de asesores y ministros tcnicos. Su administracin se convirti ms bien, durante los dos primeros aos, en una alta gerencia de obras pblicas. La direccin poltica del pas pas a un segundo trmino. El gobierno no enfrentaba, pues, la crisis sin una clara orientacin presidencial, por lo menos hasta comienzos de 1988.

La guerra como sustitucin de la poltica Las intervenciones televisadas del presidente de enero de este ao la inculpacin a la Corte Suprema de Justicia, el anuncio del Estatuto para la Defensa de la Democracia y la propuesta de un plebiscito nacional-, marcan un viraje en el estilo de gobierno, todava no claramente definido. Inicialmente, Barco pareca reivindicar para s facultades que lo emanciparan ms an del control institucional ejercido por la clase poltica. Sin embargo, El Acuerdo del Palacio de Nario para el reajuste institucional lo pone de nuevo en manos de los directorios polticos bipartidistas. El esquema gobierno -oposicin se adelant adems sin partido de gobierno. En primer lugar, la maquinaria liberal no ha superado la crisis a la que lleg tras el gobierno de Turbay. El Partido aparece como un gremio fragmentado por rivalidades personales, ms hondas que las diferencias polticas que lo separan del Partido conservador. La puja por la alcalda de Bogot profundiz an ms sus escisiones. En torno a los candidatos reaparecieron las fisuras fundamentales del Partido entre los eventuales precandidatos presidenciales, y detrs de ellos, entre algunos expresidentes. Curiosamente, Lleras se aline con Turbay tras la figura de Caycedo, dndole as un apoyo a Durn Dussn y al clientelismo turbayista al que tanto haba combatido, mientras Lpez dio sinuoso respaldo a Ossa y de este modo a Samper y Galn, enfrentndose de nuevo a Lleras, antiguo padrino de Galn. Esta especie de "comedia de las equivocaciones" da buena muestra de la desarticulacin del Partido de gobierno. La derrota electoral sufrida en Bogot pone al Partido de gobierno ante su propia crisis de direccin y orientacin. Hasta los expresidentes perdieron autoridad, con excepcin de Turbay Ayala, quien supo

Coyuntura mantener la oportuna distancia que le conceda su Embajada ante la Santa Sede. Las cosas han llegado a tal punto que el mismo Partido liberal se ha convertido en oposicin. El trato dado por el Presidente a los jefes regio nales del Partido condujo a la "clase poltica" liberal al ejercicio de una oposicin de brazos cados en el Congreso. El ausentismo y el blo queo de los proyectos del ejecutivo fueron su arma de combate. As como no hay Partido de gobierno, tampoco ha existido una oposicin fuerte. Aunque en menor escala, el Partido del Orden est igualmente afectado por tendencias erosivas. Crece la, distancia entre el pastranismo y el alvarismo. La fugaz veleidad disidente de Mazuera sobrino carnal y poltico de Gmez- y la rebelda de varios connotados dirigentes regionales a las consignas de Pastrana, son manifestacin de las fisuras conservadoras, sin hablar del Movimiento Nacional de Gustavo Rodrguez, que en la subasta de puestos pblicos slo se decidi al final, tras muchas vacilaciones, por el "mejor postor". Entre tanto, Betancur pasa su convalecencia poltica a la sombra de Pastrana, a cuyo hijo respalda en sus aspiraciones. No es fcil para ninguno de los dos Partidos tradicionales colombianos sobrevivir por fuera de la burocracia y ejercer la oposicin. Carecen para ello de experiencia, base social y, sobre todo, voluntad poltica. El Partido conservador no logr acomodarse a ese papel sino en muy corta medida. Durante los primeros meses, presion en todas las formas por volver al rgimen bipartidista del Frente Nacional, y luego, ante la terca resistencia presidencial, se consagr al ejercicio de una oposicin moralizadora. Pero no se present como alternativa de poder. Ante la nueva situacin creada por el narcotrfico y los ataques de la guerrilla a los oleoduc tos, a comienzos de 1988, su jefe

La guerra como sustitucin de la poltica se mostr dispuesto a acudir en auxilio del ejecutivo en un gesto de patritico desinters. Finalmente, despus de la firma del Acuerdo del Palacio de Nario con el jefe del gobierno, por el que se restablece la alianza bipartidista, el Partido Social Conservador parece satisfecho. La nica oposicin poltica al bipartidismo es la que se expresa en el Partido Comunista y hoy en la Unin Patritica. Pero no logran convertirse en alternativa popular. Desde luego, la estrechez del rgimen ha hecho difcil su labor. Para la administracin Barco, la Unin Patri tica ha sido un interlocutor de segundo orden. Por otra parte, sus dirigentes y militantes es tn siendo sistemticamente aniq uilados ante cierta indiferente impotencia del gobierno. Sus 550 muertos hacen dramticamente patente la estrechez del rgimen. Pero las limitaciones no son nicamente impuestas desde friera. El Partido Comunista y la Unin Patritica no logran atraer a l as mayoras. Por su rigidez, dogmatismo y jerarquizacin autoritaria, al Partido Comunista no le ha llegado an su Perestroika. La Unin Patritica, tutelada por el Partido Comunista y surgida por iniciativa de las FARO, se encuentra en un difcil y contradictorio proceso de integracin a la vida democrtica que, adems, la extrema derecha se esfuerza por bloquear. El pas espera todava una alternativa popular plenamente definida en su perfil democrtico. La crisis de los Partidos se expresa en el Congreso. El escenario de su renovacin ha sido hasta ahora el teatro de su decadencia. El Partido liberal adelant desde all la "operacin tortuga" contra su Presidente, y el Partido conservador llev a cabo una oposicin ms orientada al desquite partidista que a la creacin de alternativas para el pas. La reforma agraria, esencialmente recortada, alcanz

Coyuntura una aprobacin pstuma en la segunda legislatura, gracias a la secreta transaccin de sufragios por prebendas a los senadores liberales, y a pesar del fraude en la votacin que todo el pas pudo contemplar por la televisin. La reforma urbana est an estancada, a pesar de que ya fue sometida a mutilacin definitiva. Estas prcticas ya habituales en el Legislativo constituyen la "subversin desde arriba", ms demoledora que la "subversin desde abajo" que toma de aquella sus mejores razones. Ante la incapacidad de los Partidos y el Congreso para interpretar y canalizar las grandes urgencias nacionales, el Presidente Barco ha recurrido tambin como Betancura una "institucionalizacin paralela" del Estado. Proliferan los asesores y las comisiones presidenciales como rplica a la ineficacia de las instituciones. El procedimiento no carece de ambigedad: estas instituciones de bolsillo parecen testimoniar la buena voluntad del ejecutivo, pero a su vez encarnan y disimulan la falta de voluntad poltica predominante. Se convier ten en "burladero" del gobierno, acosado por la presin de vastos sectores. Es el caso respecto a los Derechos Humanos: el problema de la guerra sucia y el terrorismo - central para cualquier democracia-, se desva del Congreso y los Partidos hacia la persona de un asesor. No quiere decir esto que su nombra miento carezca de importancia. El consejero puede cumplir un buen papel si encara los retos fundamentales que impone el desbordamiento del Estado de Derecho, no slo por las fuerzas insurgentes, sino tambin por las fuerzas de seguridad del Estado y por sectores im portantes de las clases dirigentes, sin cuyo auspicio no es posible la guerra sucia. Pero puede resultar contraproducente si tiende una mampara al problema mediante tareas, buenas en, s, pero superficiales e

La guerra como sustitucin de la poltica inocuas. De todos modos, el recurso a un asesor en un tema neurlgico, testimonia la incapacidad de los Partidos para asumir los desafos esenciales de la democracia. En este mismo sentido, el Presidente impro vis un ltimo gesto de independencia: a comienzos de 1988 lanz al pas la propuesta de celebracin de un plebiscito ordenado a la eventual convocatoria de una Constituyente. Este recurso consumaba la distancia crtica del Presidente frente a las instituciones. Significaba un autogolpe de Estado desde la cspide del gobierno. Pero tal como fue propuesto: sin compromisos por parte del Ejecutivo en cuanto a la composicin y contenido de la eventual Asamblea Constituyente, el plebiscito habra sido un cheque en blanco girado por el pueblo a favor del Presidente. Sin embargo, amplios sectores de opinin se acogieron a la propuesta oficial en un gesto de desesperada esperanza en la magia del recurso al constituyente primario. La propuesta cre, sin embargo, una oportunidad poltica para definir el perfil reformista del Partido liberal. Suscit un curioso apoyo incondicional de numerosas organizaciones pop ulares mientras tropezaba con la oposicin de casi todos los ex-presidentes, con excepcin de Tur bay, y con el rechazo disimulado del Partido Social Conservador. Se abri as la posibilidad de una alianza entre gobierno y clases subalternas similar a la de 1936, en oposicin a las oligarquas. Tal pacto habra podido llenar de contenido la dialctica gobierno -oposici6n. Pero lo ms conspicuo del bipartidismo asedi a un Presidente inseguro en la conduccin poltica del pas. No era este el tipo de liderazgo que las clases dirigentes reclamaban. Y Barco, finalmente, cay de nuevo en manos de los directorios polticos gracias a la firma del acuerdo del Palacio de Nario.

Coyuntura

La guerra como sustitucin de la poltica parte de las normas hoy propias del estado de excepcin. Y alguna medida democrtica que afirme los derechos y garantas de la oposicin. 3. La Eleccin Popular de Alcaldes La eleccin de alcaldes es el segundo escenario de la crisis poltica nacional. Como se sabe, es el nico resultado significativo que sobrevive de la "apertura democrtica" impulsada por Betancur al inicio de su administracin. La importancia que se le ha dado a la reforma es apenas proporcional a la estrechez del rgimen vigente y a la mezquindad reformista de las clases dirigentes. Esta magnificacin ha generado una expectativa desproporcionada y, de hecho, le ha concedido a la reforma municipal un significado mayor que el que hubiera alcanzado por s sola. La contienda electoral, ms que el esquema gobierno-oposicin, ha revitalizado la actividad poltica. Lo acontecido en Bogot y Medelln en torno a las alcaldas es un buen indicio de la crisis de los Partidos tradicionales y de sus intentos por resolverla. Las divisiones personalistas que los atraviesan condujeron a un complejo juego de alizanzas entre fracciones liberales y conservadoras que buscaban, a travs del Partido opuesto, tomar venganza del suyo propio. Es posible, sin embargo, que a travs de estas rencillas se estn abriendo paso nuevas tendencias ideolgicas separadas por el eje de la crisis del rgimen: la paz y la apertura hacia una real oposicin democrtica. Hay una convergencia tcita entre las derechas de ambos Partidos por un lado, y su centro por otro. El alvarismo se encontrara ms cmodo a la derecha -unido con el turbayismo y apoyado por la nueva edicin del llerismo - que ligado a Pastrana y Betancur, mientras que estos -ms el galanismo y el samperismo- podran

2. El Reajuste Institucional El 19 de febrero el pas contempl por televisin la firma del acuerdo del Palacio de Nario para el Reajuste institucional, por parte del Presidente de la Repblica y del jefe del Partido Social Conservador. Ambos, sentados en la misma mesa, se dirigieron al pas para expli car la significacin del nuevo pacto. Ms all de las palabras, la imagen mostraba que el esquema gobierno-oposicin haba terminado y comenzaba de nuevo el cogobierno de los dos Partidos tradicionales. Durante la interinidad poltica en la que ha entrado el pas hasta el mes de octubre, cuando debe concluir la reforma constitucional, el Presidente ha pasado a ser rehn de los directorios polticos liberal y conservador, que tienen ahora la iniciativa. El Acuerdo del Palacio de Nario no es el Frente Nacional. En aquel entonces los dos Partidos que signaban el pacto eran justamente las partes en conflicto. Sellaban, entonces, la paz. Ahora los firmantes son una de las partes enfrentadas, y se unen para consolidar su frente de batalla. Desde luego, el Reajuste institucional no ser una declaracin de guerra porque el rgimen tiene un alto dficit de legitimidad que necesita cubrir pudorosamente. Tendr, adems, la presencia vigilante de terceras fuerzas, de cuyo aval requiere. Pero no sera realista esperar una reforma democrtica de las maquinarias polticas tradicionales que tienen en sus manos el proceso del Reajuste. As pues, si la reforma se lleva finalmente a cabo, propondr medidas de modernizacin y de orden, con algunas reducidas concesiones democrticas. Modernizacin que agilice el funcio namiento-de los Partidos, del Congreso, de la administracin local y regional. Orden que fortalezca la Justicia incorporando en la legisla cin ordinaria

Coyuntura confluir en una tendencia de centro. Un realineamiento en este sentido clarificara la poltica nacional y le dara mayor sentido a un eventual esquema gobiernooposicin. La campaa por las alcaldas mostr que la "clase poltica" es consciente del deterioro de su propia imagen y busca atajos para superarlo, no mediante un replanteamiento ideolgico y poltico de fondo, sino mediante recursos de maquillaje. A la inseguridad que produce el vaco ideolgico hay que atribuirle, en buena medida, el abrumador derroche publicitario. Los principales candidatos no fueron representantes de la "clase poltica" tradicional. Fue ron figuras jvenes. Juventud se present como sinnimo implcito de cambio y modernizacin. Los Partidos tradicionales buscaron, adems, proyectar una "imagen cvica" de sus candidatos, antes que partidista. Lo "cvico" encierra aqu un "problema semntico". Intenta recuperar al Movimiento cvico que ha sacudido al pas en los ltimos aos. Pero, mientras lo cvico es sinnimo de popular para el Movimiento social, para los Partidos est representado por los dirigentes gremiales (FENALCO, SAC) o por los empresarios de poderosos medios de comunicacin (Noticiero TVHoy, El Colombiano). Estos representan, en efecto, a la sociedad civil, pero slo a aquella sociedad que se expresa a travs de los gremios. No a la que toma parte en los paros cvicos. La eleccin de alcaldes baraj las cartas de figuras y fuerzas polticas. Andrs Pastrana, Caycedo y Ossa ascendieron vertiginosamente en el escalafn de sus Partidos. Mara Eugenia se convirti en punto de fuga de las tendencias ms dismiles, desde la derecha hasta la izquierda. La Unin Patritica logr en Bogot una vasta alianza con variados sectores de izquierda, gracias a la

La guerra como sustitucin de la poltica valerosa candidatura neo liberal de Clara Lpez. Pero no se dibuja an la fuerza poltica que pueda generar un vasto consenso popular. Los resultados de las elecciones, apenas conocidos al concluir este artculo, debern ser objeto de futuros anlisis. 4. El enfrentamiento Fuerzas Armadas - Movimiento guerrillero El esquema gobierno -oposicin, la eleccin de alcaldes y, ms recientemente, el proyecto de Reajuste institucional son los escenarios en los que se intenta la superacin de la crisis poltica y la modificacin del rgimen bipartidista por canales institucionales. El enfrentamiento armado es la materializacin misma de la crisis y expresa, a su modo, un esfuerzo desesperado por superarla. Como es sabido, el fervor guerrillero surgi en Amrica Latina con motivo del triunfo de la revolucin cubana. Pero la tradicin de sectarismo y violencia poltica implantada por los Partidos tradicionales, el alto grado de permanente agresin legal y armada de muchos sectores dirigentes sobre las clases subordinadas, y la hondura de la crisis social, le han dado su pe culiar arraigo en Colombia. Por otra parte, el estrecho rgimen bipartidista tampoco le ha ofrecido cauces institucionales alternativos. Los Partidos tradicionales, instalados en el po der, se habituaron a responder preferencialmente por va represiva a la protesta social, desconociendo su reto poltico y reducindola a la categora de problema de "orden pblico". El recurso casi permanente al Estado de Excepcin y su uso represivo contra la protesta as lo demuestran. De este modo, el acuerdo liberal-conservador ha contribuido decisivamente a la militarizacin del conflicto en Colombia.

Coyuntura As mismo, el monopolio bipartidista ha dificultado el surgimiento de una oposicin poltica que presente alternativas diferentes a la insurgencia armada. El bloqueo a la izquierda poltica ha fortalecido, -indirectamente, al mo vimiento guerrillero. An hoy, si el actual movimiento de protesta no encuentra vas de expresin poltica, continuar encauzndose progresivamente hacia la lucha insurgente. En este sentido, la "guerra sucia" dirigida por el establecimiento contra la Unin Patritica y otros movimientos sociales ajenos al bipartidismo, produce resultados contrarios a los que pretende: eliminando alternativas polticas, trabaja en favor de la insurgencia armada. A la vez,- el protagonismo ejercido por el movimiento guerrillero durante la administracin Turbay, al copar el espacio poltico de numerosos embriones de izquierda legal contribuy a su desarticulacin final. Tras veinte aos de lucha, la guerrilla revolu cionaria en Colombia est lejos de convertirse en alternativa de poder. Su accin militar no pone de manifiesto su proyecto poltico. En la actual proliferacin de violencias, no alcanza a deslindar su propio perfil ante la mayor parte de los colombianos. Su ya larga frustracin, la inclina hoy hacia formas desesperadas de accin militar. Se convierte de este modo en un factor, no de maduracin en el proceso de constitucin de las clases subordinadas, sino de crnica inestabilidad que contribuye a estrechar los mrgenes de la organizacin popular y democrtica. Desde los aos sesenta hasta 1974, el movimiento guerrillero estuvo confinado al campo y alcanz un difcil crecimiento poltico y militar. En los setenta, el M-19 asumi su personera y le abri una nueva poca. Sus golpes publicitarios y la torpe represin ejerc ida por la administracin Turbay, lo convirtieron en interlocutor

La guerra como sustitucin de la poltica forzoso del gobierno. Conquist simpata creciente en sectores populares, medios e intelectuales de la poblacin. Como lo demostr despus el proceso de paz, obtuvo entonces un protagonismo superior a su capacidad real de conduccin poltica. En consecuencia, durante la administracin Betancur, el M19 perdi la legitimidad conquistada y se lanz finalmente al suicidio en el Palacio de Justicia. La paz se convirti en su derrota. As concluy el segundo perodo de la guerrilla colombiana. La nueva fase del movimiento guerrillero en la que nos encontramos, ha sido capitalizada por el ELN, por haberse mantenido al margen del fracasado proceso de paz. El desarrollo actual se caracteriza por la contradiccin entre el crecimiento militar del movimiento guerrillero y su empobrecimiento poltico. El desacertado manejo del proceso de paz por parte del M-19 desconect al movimiento armado en su conjunto de buena parte de los intelectuales y de la gaseosa "opinin pblica". Increment el reclutamiento de su militancia sobre todo en sectores marginales, sin formacin intelectual, desesperados por la aguda crisis social. En la medida en que se ahonda la despolitizacin de sus miembros, se agudiza paralelamente su accin militar. Prolifera la extorsin, el secuestro, el atentado. Para el comn de los colombianos resulta difcil distinguir hoy la accin guerrillera de la violencia del narcotrfico o de la delincuencia comn. Las FARC, como el actual gobierno, quedaron suspendidas entre la paz y la guerra. Desde sus inicios, la tregua pactada con ellas fue confusa. Las Fuerzas Armadas mostraron su opo sicin decidida al acuerdo. El texto fue equvoco. Las FARC continuaron fortaleciendo su equipamiento militar. Tras un prolongado mantenimiento

Coyuntura formal de los acuerdos, la vo luntad latente de guerra le fue ganando de nuevo terreno a la paz, hasta que hoy la tregua se puede dar por concluida. Del contradictorio proceso, las FARC han heredado un perfil poltico confuso, an por definir. La sorpresiva conformacin de la Coordinadora Simn Bolvar, en 1987, no es producto de una concepcin compartida por las distintas organizaciones armadas, sino resultado de una "sin salida" poltica que las coloca ante la necesidad de presionar al gobierno. No es, por lo tanto, un pacto eficaz y duradero. La serie de acciones con las que se ha iniciado el 88, dan indicios de desesperacin. El innegable poder militar de la guerrilla sin clara orientacin poltica y el pago de salarios a muchos de sus mili tantes, augura procesos de descomposicin interna. Por otra parte, el gobierno de Barco parece haber clausurado ya los intentos de paz. Recibi el pas bajo la presin de "los enemigos agaza pados de la paz", reorganizados a partir del Palacio de Justicia. Desde el comienzo de su administracin, la flexibilidad de un complejo proceso poltico se redujo a un formalismo oficial y se transform en programa tcnico de rehabilitacin y normalizacin. El gobierno se limit a reiterar sus condiciones sobre desmovilizacin y desarme sin contraprestaciones. El atentado de las FARC en el Caquet, a media dos de 1987, endureci an ms la posicin oficial. Virtualmente, la tregua ya no existe. La renuncia de Carlos Ossa a su cargo para consagrarse a una intempestiva tarea poltica, es a la vez la renuncia de Barco a las conversaciones con la guerrilla con el propsito de concentrarse exclusivamente en los programas tcnicos de rehabilitacin. Con el fin de la paz, se anuncia la guerra. As lo indica el Estatuto para la Defensa de la

La guerra como sustitucin de la poltica Democracia, ms severo que el famoso Estatuto de Seguridad de Turbay, y el aumento del presupuesto para las Fuerzas Armadas en un 50 %. El renovado auge de la confrontacin armada debilita las posibilidades renovadoras de la eleccin popular de alcaldes y estrecha los mrgenes democrticos de la organizacin popular. 5. La guerra sucia La "guerra sucia" es el terrorismo del "establecimiento". En Colombia se adelanta hoy el exterminio sistemtico de dirigentes populares y democrticos. En las dictaduras militares-del Cono Sur y Centroamrica, la guerra sucia ha sido dirigida desde la cspide del Estado. En nuestro pas, se desarrolla hasta ahora al margen del ejecutivo, aunque con una cierta tolerancia del mismo. Como es clsico, aparece mimetizada en el enjambre de violencias cruza das. Su confusin deliberada por parte de las clases dirigentes es una forma de encubrimiento. Los asesinatos de algunos dirigentes liberales y conservadores, probablemente fruto de retaliaciones por parte de la guerrilla, consuman el estado de confusin. Es ilusorio esperar su esclarecimiento judicial o una decidida accin del gobierno en contra de la eliminacin de la oposicin. Es necesario remontarse a sus fuentes polticas. La gnesis inmediata de la guerra sucia es clara. Surge del fracaso de la guerra y de la paz, intentadas durante los gobiernos de Tur bay y Betancur. Barco mantiene las formalidades de la paz, pero se ve desbordado por la guerra sucia, auspiciada por quienes se empean en recomponer el tranquilo monopolio del Frente Nacional. Ya durante la administracin Betancur, la represin comenz a transformarse en guerra informal. Pero con el gobierno de Barco se ha convertido en el estilo de represin

Coyuntura fundamental, impulsado o tolerado por las cla ses dirigentes, y auspiciado -en algunas regiones- por narcotraficantes amenazados en sus intereses. Pero la guerra sucia en Colombia ha tenido una larga preparacin. Durante los ltimos cuarenta aos, en el pas se ha venido desarrollando un lento "golpe de sociedad civil, regido por el principio de autodefensa. Hasta 1953, las Fuerzas Militares eran el brazo armado del Estado, cuando no simplemente de los Partidos. Hoy la relacin se ha invertido: numerosos dirigentes civiles son el brazo poltico de las Fuerzas Armadas. Ante la defeccin de la "clase poltica" generada por el Frente Nacional, los militares se han convertido casi obligatoriamente en idelogos de la sociedad civil dominante, al menos en relacin con el creciente conflicto social. Y, como es apenas lgico, han impreso en ella su propia perspectiva profesional: una visin de "orden" y "seguridad". La emancipacin de las Fuerzas Armadas frente a la direccin civil del. Estado, es resultado de un largo proceso. El autogolpe propiciado por los Partidos tradicionales en cabeza del ge neral Rojas Pinilla, les quit credibilidad y autoridad ante los militares y nutri en ellos el sentimiento mesinico. Luego, el fcil recurso de los distintos gobiernos al Estado de Sitio les transfiri una responsabilidad desproporcionada y una creciente independencia en el manejo del problema poltico central: el "orden pblico". Hoy los altos mandos del Ejrcito conocen mejor al pas real que la mayor parte de los dirigentes polticos. Simultneamente, la formacin de los militares ha ido escapando al conocimiento y al control del poder civil. Los oficiales reciben cursos de especializacin en el exterior sin que nadie conozca su orientacin ni los inte reses a los que responden. Las Fuerzas Armadas

La guerra como sustitucin de la poltica han creado su propia Universidad, ahondando de este modo la distancia que ya su profesin genera con relacin a la sociedad y propiciando el desarrollo de una perspectiva unilateral sobre el pas. De la independencia frente a los civiles, se ha ido pasando a una creciente tutora de los militares sobre aquellos en torno a los problemas de "orden pblico". Han surgido instituciones singulares. Desde hace quince aos se viene impartiendo formacin castrense a los dirigentes civiles: profesionales, empresarios, polticos, periodistas, sacerdotes, etc., quienes acceden as al grado de oficiales de reserva. Fuera de ello, las Fuerzas Militares dictan cursos y seminarios frecuentes a estos mismos sectores sobre la situacin del pas. De modo particular se ha establecido una slida alianza entre los gremios empresariales y las Fuerzas Armadas. De tiempo atrs se ha venido desarrollando una verdadera industria de vigilancia privada para las clases pudientes, al m ando de antiguos oficiales de las Fuerzas Armadas, que cuenta con 40.000hombres.En los Colegios Militares, hoy numerosos, dirigidos por militares en retiro y en servicio activo, se les da a los estudiantes adiestramiento militar. Ms recientemente algunos oficiales procedieron a impulsar grupos de autodefensa campesina, como el pas lo comprob por la Televisin. El Ministro de Gobierno reconoci la existencia de 140 de ellos. Finalmente, en los ltimos aos las Fuerzas Militares han vendido innumerables armas a los civiles, muchas de ellas de su uso exclusivo. Todo este proceso de militarizacin de la sociedad civil dominante obedece al principio de autodefensa. Se ha venido construyendo en Colombia un ejrcito paralelo no previsto por la Constitucin, no sujeto al Presidente de la Re pblica, ni a ninguna otra autoridad claramente determinada. Lleva implcito el llamado

Coyuntura para que cada uno defienda por las armas su propio inters. Presupone la defeccin del Estado y adelanta su disolucin. Este "golpe de socie dad civil" es visto con buenos ojos o auspiciado por clases econmicamente poderosas, pero incapaces de ofrecerle salidas polticas al pas. Son estos sectores, adems, sus mayores beneficiarios. La guerra sucia de hoy no es, por lo tanto, un fenmeno sorpresivo e inesperado. Emerge de una sociedad que se viene militarizando de tiempo atrs. Puede operar en forma centrali zada o autnoma. Es responsabilidad, ante todo, de las clases dominantes y de los Partidos tradicionales que han abdicado de su responsabilidad poltica y la han delegado, abusivamente, a la coercin militar. No se dirige contra la guerrilla. Es ms bien el resultado de la frustracin producida por la imposibilidad de exterminarla. Es una guerra de intimidacin y exterminio contra el pensamiento independiente, la prensa y la cultura, contra todas las fuerzas que podran ampliar el estrecho rgimen bipartidista y transformar en lucha poltica el enfrentamiento armado. Esta guerra informal le da hoy los mejores argumentos a la guerrilla y bloquea el camino de la paz, aunque no facilita tampoco la victoria militar del establecimiento. Hasta la administracin Betancur, el reto poltico del pas consista en construir un nuevo Pacto social entre los sectores enfrentados: guerrilla y Estado, y abrirle ancho cauce poltico a la oposicin. Hoy el problema es diferente. No es posible negociar con una guerrilla que no ha sido militarmente derrotada, si antes no se desmontan los organismos paramilitares y se pone freno a la guerra sucia. Pero este ltimo tipo de violencia no es negociable ya que sus promotores son por definicin clandestinos. El nuevo dilogo al que

La guerra como sustitucin de la poltica alguna vez ser necesario retornar, requiere, pues, como condicin previa, un Pacto nacional de renuncia a la violencia como mtodo de lucha poltica, hoy estril en Colombia. 6. Narcotrfico y desestabilizacin Sin la presin norteamericana, el trfico de drogas no habra inducido factores de aguda incertidumbre transitoria: la "mafia" hace parte del "establecimiento" y su inters no apunta a destruir el Estado, ni el rgimen poltico. Forma parte, ms bien, de sus defensores ms extremos: protege a sangre y fuego la acumulacin privada frente a la subversin o ante los movimientos populares. Su lucha se dirige exclusivamente a buscar la tcita aceptacin del negocio y a eliminar el Tratado de Extradicin. Con este propsito, ha neutralizado al poder jurisdiccional y ha subordinado a parte importante del Legislativo y de la "clase poltica". Si en su camino se ve enfrentado a la lega lidad, multiplica una prepotente violencia y profundiza la descomposicin de la sociedad y del Estado. Pero no posee un proyecto de sociedad distinto del actual. Las clases dirigentes, por su parte, se debaten en una doble aspiracin contradictoria: el de seo de acumulacin y la necesidad de legitimacin. Internamente divididas por estas dos exigencias contrapuestas, han mantenido ante el narcotrfico una deliberada ambigedad: han incorporado pragmticamente sus capitales a la economa nacional para garantizar el proceso de acumulacin, rasgndose espordicamente las vestiduras ante ciertos delitos especialmente escandalosos o ante la presin exterior. Este jue go ha dado lugar a la singular paradoja segn la cual, al sector productivo le va bien, mientras al pas le va mal. Pero las clases dirigentes se

Coyuntura niegan a reconocer el estrecho vnculo existente entre los dos fenmenos: el narco trfico . Los dineros ilegales han sido integrados oficialmente a la economa nacional mediante la amnista tributaria de 1987, la "ventanilla siniestra" del Banco de la Repblica y el lavado de dlares. Estos recursos han ayudado a la bur guesa colombiana a vadear con relativo xito la difcil situacin econmica latinoamericana. La inusitada bonanza de constructores, indus triales y comerciantes se debe, en medida importante, a tal "exportacin no tradicional". Pero de tiempo en tiempo -con ocasin de crmenes notorios llevados a cabo por las mafias, cuando los "capos" pretenden disputarle el control poltico a los jefes tradicionales o, sobre todo, bajo la presin econmica norteamericanaamplios sectores dirigentes expresan su indignado repudio del narcotrfico y emprenden su fugaz persecucin. Esta ambiva lencia puso al Estado entre la espada y la pared a comienzos del ao. La nica contradiccin esencial entre el narco trfico y las clases dirigentes tradicionales -su relacin con los Estados Unidos- hizo explosin. Como se sabe, los narcotraficantes reivindican la independencia nacional frente a la justicia norteamericana. En este punto son antinorteamericanos, no por razones polticas sino por motivos de seguridad personal. La oligarqua colombiana, en cambio, requiere del respaldo de los Estados Unidos para mantener su modelo de desarrollo econmico y su control poltico, sobre todo en las actuales circunstancias del pas. Digamos de paso que el gobierno norteamericano persigue la cocana ms por razones comerciales que por motivos ticos ya que, de lo contrario, emprendera una seria lucha contra el consumo de la droga y no simplemente contra .su importacin. La

La guerra como sustitucin de la poltica marihua na, antes condenada, es hoy el segundo producto agrcola de los Estados Unidos. El "affaire" Ochoa desat las tensiones acumuladas. La presin econmica de los Estados Unidos, que sigue pendiente como una espada de Damocles, coloc a la burguesa y al Estado colombianos ante un dilema difcil de resolver: perseguir seriamente a los grandes "capos" de la mafia y verse enfrentados a sus retaliacio nes, o mantener vigente la tcita alianza con estos y soportar las sanciones de Norteamrica. Para bloquear todo intento de restablecer la Extradicin, los narcotraficantes se mostraron dispuestos a librar una guerra feroz contra el Estado. Sus golpes iniciales se dirigieron, por primera vez, contra la "clase poltica", la que por fin pareci darse cuenta, repentinamente, de que existe una grave crisis nacional. El dilema entre acumulacin y legitimidad en relacin con el narcotrfico, desestabiliza al Estado colombiano con mayor eficacia que la insurreccin armada o la protesta social. La respuesta del Estado a la guerra declarada marcar una lnea muy importante en este camino. Por ahora ha vuelto una calma incierta basada al parecer en acuerdos desconocidos por el pas. De todos modos, los precedentes sentados por los narcotraficantes -sobre todo el asesinato del Procurador-, han dificultado la solucin. Los responsables de estos hechos reconquistarn la tolerancia econmica pero debern contar con un hondo repudio social. Lo ms grave de la situacin, es el hecho de que las clases dirigentes se empean en desconocer su verdadera naturaleza. Acosadas por la necesidad de legitimacin ante s mismas, ante el pas y en el exterior, se empean en la hiptesis norteamericana de la narcoguerrilla e intentan desviar de este modo la

Coyuntura indignacin y la represin contra las organizaciones armadas y los movimientos populares. El Estatuto para la Defensa de la Democracia promulgado a raz del embate del narcotrfico, muy probablemente ser orientado en su aplicacin contra estos ltimos, a pesar de las declaraciones del gobierno en contrario. Parece claro que las agrupaciones guerrilleras han tenido o tienen relaciones eventuales con los narcotraficantes: intermediacin comercial en el Guaviare, contrabando de armas, etc. Pero en principio hay una oposicin irreconciliable entre un sector social como el narcotrfico, que defiende por todos los medios sus inmensas fortunas conquistadas a puo, y guerrillas revolucionarias que cuestionan cuando menos la actual distribucin de la riqueza. Muchos jefes del narco trfico son hoy latifundistas y enfrentan las presiones guerrilleras incluso mediante el pago de sicarios. Es obvio, en cambio, que las clases dirigentes han pactado estructuralmente con los recursos econmicos de la droga, que no pocos de sus miembros estn en el negocio, y que girones importantes de los Partidos, del Estado y de los servicios de Seguridad han sido comprados por sus dineros. El no reconocimiento de esta situacin ha embarcado a las clases dirigentes, al menos por ahora, en una poltica contradictoria, estril y peligrosa. 4. A MANERA DE BALANCE Mirando la evolucin nacional de conjunto, se aprecia una agudizacin de las formas de confrontacin armada que debilitan las mediaciones civilizadas y polticas. A su vez, el enfrentamiento armado avanza en un proceso de descomposicin: se desarrolla ahora en el terreno de la guerra sucia y del terrorismo, y conduce al deterioro de los estrechos mrgenes de la democracia

La guerra como sustitucin de la poltica colombiana. Hacia all conspiran hoy, objetivamente, tres fuerzas dismiles o incluso contrapuestas: el movimiento guerrillero, el narcotrfico y la guerra sucia. En estas condiciones se debilita sustancialmente el alcance renovador de la eleccin popular de alcaldes, al menos en el corto plazo. Aunque se lo mantenga nominalmente, el esquema gobierno oposicin tiende a ser definitivamente suplantado por una edicin actualizada del Frente Nacional. Crece el riesgo del recurso a las soluciones de fuerza. Hacia all apunta el Estatuto para la Defensa de la Democracia. Si la Comisin de Reajuste institucional se conformara con una autntica representacin de las clases subalternas, si los temas permitieran discutir los problemas sociales y polticos de fondo, si las clases dirigentes comprendieran la gravedad del momento y se mostraran flexibles, si el gobierno ejerciera una conduccin adecuada del proceso, -cosas todas ms que improbables- el Reajuste podra abrir un cauce decisivo hacia la civilizacin del conflicto. Pero, por la forma como se realiz el acuerdo, solo pueden esperarse medidas de modernizacin del Estado, junto con medidas de orden, y alguna concesin a las demandas democrticas de garantas para la oposicin. El pas no est, sin embargo, en una fase prerrevolucionaria ni en vsperas de una guerra civil. El cruce de violencias contradictorias no estimula siquiera un proceso claro de organiza cin y enfrentamiento de clases. Slo genera confusin, aguda fragmentacin social, hasto y repudio general. No hay consenso en ningn sector, ni dirigente ni subalterno, sobre los caminos que debe seguir el pas, y nadie se atrevera a vaticinar cules seran los resultados finales de las diversas alternativas. Tampoco en el estamento militar parece haber cla ridad-sobre una salida golpista. La

Coyuntura situacin es de virtual anarqua. Avanzan los tambores de la guerra, pero no como continuacin de la poltica, sino como su ruda sustitucin desordena da. Pero la proliferacin de violencias nutre el anhelo de orden a cualquier precio. Si se optara explcitamente por la aplicacin masiva de la fuerza, la represin podra ser tanto ms vio lenta cuanto menos claros son los resultados previsibles, y no recaera sobre los jefes del trfico de drogas con quienes las clases dirigentes y el Estado tienen nexos mltiples, ni sobre la guerrilla bien equipada para su defensa, sino sobre el movimiento popular y demo crtico en su conjunto. Ante la confrontacin cada vez ms generalizada, anrquica y sin resultados, se requiere hoy, sin duda, un amplio Movimiento Nacio nal. Puede tomar dos formas: una, como recomposicin actualizada del Frente Nacional, convocado y dirigido desde arriba, desde el Estado y los Partidos, para modernizar el Estado e imponer el "Orden" mediante la .represin. Esta parece la tendencia predominante, confirmada por el Acuerdo del Palacio de Nario. Otra, como Movimiento ciudadano impulsado desde abajo, desde la sociedad y todos sus organismos, abierto desde luego a la libre participacin individual de miembros de todos los Partidos, que permita derrotar polticamente las distintas formas de violencia, y presionar al Estado y a los mismos Partidos por las reformas sociales y polticas ms urgentes. La primera frmula, la ms fcil, significara la reiteracin y el ahondamiento de la crisis del rgimen bipartidista legada por el Frente Nacional. No se ve cmo los Partidos tradicionales, gestores y actores fundamentales de la crisis, pue dan ser los impulsores protagnicos de su solucin. El pas necesita un amplio Movimiento democrtico que presione serias reformas econmicas, sociales y polticas, y exija a

La guerra como sustitucin de la poltica todas las partes en conflicto la reformulacin de la paz. Este es el gran desafo del presente. Todo esfuerzo por desconocer o ahogar este fenmeno poltico -como la guerra sucia- solo puede agudizarlo.

Coyuntura LA ELECCION POPULAR DE ALCALDES: UN DESAFIO PARA LA DEMOCRACIA Mara del Pilar Gaitn* La eleccin popular de alcaldes, el ms reciente y controvertido proyecto poltico de modernizaci n del Estado colombiano, se ha convertido en la reforma constitucional ms importante de los ltimos cincuenta aos de vida republicana. Quizs por ello, desde la poca de la "Revolu cin en Marcha" el pas no viva una transformacin institucional con tantas expectativas, pero tambin con tantas incertidumbres. Las opiniones sobre el impacto y las consecuencias de la reforma han permitido "tomarle el pulso a la nacin": su debate se ha colocado al orden del da en la academia, en el mundo de la poltica y en la cotidiana reflexin del ciudadano comn. Un sinnmero de gremios, entre ellos agrupaciones tan diversas como la SAC y ANDIGRAF, han incluido el tema de la descentralizacin poltica y la eleccin popular de alcaldes en sus deliberaciones anuales. En la ltima reunin del Episcopado colombiano, los jerarcas de la Iglesia igualmente se pronuncia ron sobre los efectos ticos y polticos de la nueva institucin, al considerarla como uno de los grandes desafos del momento. Sindicatos, asociaciones cvicas y partidos, as como voceros de las Fuerzas Armadas y de los principales medios de comunicacin, no han cesado de preguntarse sobre sus bondades, sus alcances y su significado. Toda esta discusin ha logrado permear la cultura poltica de los colombianos y sensibilizar la conciencia ciudadana. Resulta empero un anacronismo que solamente en 1986 se haya lo grado incorporar en nuestro ordenamiento jurdico y poltico una de las instituciones

La eleccin popular de alcaldes consustanciales a la democracia representativa. En la gran mayora de pases de Amrica Latina la eleccin popular de mandatarios locales tiene una larga historia. Incluso en naciones como Guatemala, Honduras, El Salvador y Bolivia, caracterizadas por estructuras de poder tan arcaicas y autoritarias, est prescrita constitucio nalmente. Mxico, Brasil, Argentina, Per y Ecuador, cuentan igualmente con el mecanismo institucional que la consagra. * Politloga. Investigadora del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional. Este articulo que cont con el apoyo financiero de FESCOL, fue escrito antes de las elecciones del 13 de marzo.

El alcance y el contenido real de esta institucin en el contexto latinoamericano sera objeto de otra reflexin, que no podra plantearse sino a la luz del traumtico proceso de construccin de la democracia en el continente. En nuestro caso, y en este sentido es til la comparacin, la eleccin popular de alcaldes qued sepultada junto con el proyecto poltico del libe ralismo radical de 1863 y tard casi un siglo para que nuevamente mereciera el inters y la atencin del poder legislativo. Aunque desde los aos posteriores al Frente Nacional la ANAPO y distintos sectores liberales presentaron proyectos de ley que la, proponan; sola mente en 1980 y por iniciativa de Alvaro Gmez Hurtado se inici su trmite legislativo. La aprobacin final por el Congreso, hace dos aos, estuvo precedida por sucesivas mocio nes para "archivar" los proyectos conducentes a la reforma. La antecedieron asimismo arduos debates entre los distintos grupos y fracciones de los partidos tradicionales. Aunque el propsito descentralizador, una

Coyuntura vez impulsado por la administracin Betancur, se incorpor en los programas de las distintas fuerzas polticas y cont con el decidido apoyo de la izquierda parlamentaria, el acuerdo bipartidista que finalmente hizo posible la institucin del alcalde popular se construy sobre las bases de un dbil consenso poltico. Ello no hace ms que reflejar, an hoy en da, el apego que un importante sector de la clase poltica sigue profesando a los principios presidencialistas y centralistas de 1886, la reticencia frente al cambio aun cuando se produzca dentro de los mrge nes del Estado de derecho y, por sobre todo, el miedo frente a cualquier intento de renovacin institucional. Seala as mismo lo difcil que resulta la unificacin de los sectores dominantes cuando se trata de impulsar reformas polticas de largo alcance, capaces de reforzar la legitimidad del sistema, pero que en el corto plazo afectan y comprometen intereses individuales sobre todo de ndole burocrtica y electoral. En trminos de poltica comparada la reforma podra considerarse como un ajuste tmido y tardo del orden institucional. Sin embargo, en un pas como el nuestro, tan profundamente conservador y tan atado a sus viejas costumbres y prcticas polticas, implica un potencial democratizador de tal magnitud que para muchos aparece incluso como amenazante y desestabilizador. La sola posibilidad de que se le abra paso a la democracia participativa cues tiona las premisas bsicas sobre las cuales est cimentado el rgido y estrecho rgimen poltico colombiano. El ciudadano, ajeno por tradicin a las decisio nes del "pas poltico", puede sentirse interpelado y convocado por la figura del alcalde popular. La posibilidad de incidir sobre el manejo de los asuntos locales y de otorgarle un nuevo

La eleccin popular de alcaldes significado al espacio -el municipio donde aquiere territorialidad la democracia, se plantea como un gran reto que le concierne directamente al "pas nacional". Por ello los comicios que habrn de celebrarse son mucho ms que el simple rito de acudir a las urnas. Quizs sin que los gestores de la reforma as lo hubieran previsto, el proceso poltico y electo ral que est en marcha tambin ha puesto en evidencia los diversos rostros de la crisis que vivimos. Una crisis multidimensional que traspasa las fronteras de lo econmico y lo poltico y cuestiona profundamente el significado de nuestros smbolos culturales y nuestros valores ticos. La aguda descomposicin de numerosos grupos sociales y la panacea del enriquecimiento fcil; la polarizacin de las fuerzas en conflicto y la extensin de los enfrentamientos armados; la generalizacin de la "guerra sucia" y la multiplicacin de diversas formas de violencia que se entrecruzan srdidamente y que incluyen desde la guerra de las calles que ocasiona la delincuencia comn, hasta la guerra que genera el narcotrfico; la crisis de la justicia, el abandono de la rama jurisdiccional y la prdida de credibilidad en las principales instituciones, particularmente en el Congreso; la ausencia de liderazgo poltico y la crisis por la que atraviesan los partidos, son todos fen menos que constituyen en su conjunto el esce nario en el cual se pondr a prueba la primera eleccin popular de alcaldes. La coexistencia del orden y la violencia, como lo sealara Pcaut ( 108 ), de la confrontacin armada y las propuestas de paz, del reformismo institucional y la
108

. Daniel Pcaut, Orden y Violencia: Colombia 1930-1954, Bo got, Siglo XXI Editores-CEREC, 1987, Vol. 1, p. 17.

Coyuntura propensin hacia el militarismo, invitan a pensar la eleccin de alcaldes como un proceso que desafa la democracia. Y ms que ello, como un plebiscito sobre las disyuntivas polticas que hoy se nos presentan. EL FRENTE NACIONAL Y LA NUEVA MODALIDAD DE CRISIS En el proceso poltico contemporneo de Colombia aparece como una constante la rigidez y el inmovilismo de las instituciones frente a las transformaciones que genera la evolucin econmica y social. El inmovilismo institucio nal ha conducido a un progresivo divorcio entre sociedad y Estado y ha puesto en evidencia el desfase existente entre una estructura poltica y administrativa excesivamente centralista, y la diferenciada dinmica de las sociedades regionales. Estas dos caras de un mismo proble ma. apuntan a sealar al Estado colombiano como un ordenamiento poltico que se ha estructurado y desarrollado sobre las bases de un dbil consenso social. Los sectores subalternos de la sociedad civil han estado ausentes las ms de las veces en la toma de las decisiones polticas y han permanecido excluidos de la gestin gubernamental. Centralismo y presidencialismo, inflexibilidad frente a la modernizacin, el cambio y el reformismo social, aunados a un ancestral conservadurismo ideolgico, son todos patrones de nuestro desarrollo poltico que no se corresponden con el pas de la dcada de los ochentas. Si bien el origen de estos patrones se puede ubicar en el proyecto poltico que cristaliz en 1886 y en el ordenamiento jurdico que desde entonces nos rige, son el Frente Nacional y el modelo de dominacin impuesto los que de manera definitiva los refuerzan y los consolidan.

La eleccin popular de alcaldes El Frente Nacional se constituy en el marco poltico e institucional bajo el cual se afianza ron las rpidas transformaciones econmicas y sociales experimentadas por el pas en los ltimos treinta aos. Puede sealarse que este esquema de poder marca el fin de una etapa y el comienzo de otra en el proceso de desarrollo del Estado moderno en Colombia. Es un punto de quiebre entre una vieja y una nueva modalidad de crisis poltica. Formalmente implic la terminacin del perodo conocido como "la Violencia" y super el gobierno de transicin que haba llevado al poder al general Gustavo Rojas Pinilla. Al mismo tiempo signific la implementacin de un nuevo modelo de dominacin que se ciment sobre la base de dos instituciones fundamentales: la alternacin bipartidista en la Presidencia y el reparto paritario de todos los cargos pblicos entre liberales y conservadores con exclusin, segn mandato constitucional, de toda fuerza poltica distinta a dichas colectividades. El nuevo modelo de dominacin, al mismo tiempo que impuls mecanismos jurdicos y polticos para reordenar las relaciones entre las clases dominantes y para reconstruir las fragmentadas bases del consenso nacional, sent las premisas de un esquema de poder fundado en el acuerdo y el compromiso "desde arriba", sin que la sociedad y el Estado encontraran, a la postre, verdaderas formas de convivencia poltica. Su resultado ms inmediato fue la consolidacin de un rgimen poltico cerrado, autoritario y poco participativo, caracterizado por el monopolio bipartidista sobre el aparato del Estado y por la utilizacin con fines priva dos de

Coyuntura sus recursos, como si stos fuesen patrimonio natural de los partidos ( 109 ). El Frente Nacional y la modalidad de dominacin compartida que instaur, dieron origen a diversos procesos que es necesario resear, pues se convierten en la matriz de explicacin de la crisis poltica nacional. La prctica del gobierno compartido y del reparto burocrtico precipit a los partidos a un proceso de desgaste, prdida de credibilidad y debilitamiento de su funcin ideolgica. El ejercicio de la "milimetra poltica" sustituy la movilizacin ideolgica por la movilizacin que se basa en la prestacin de favores y servicios. El clientelismo se convirti as en el principio rector de las relaciones polticas y en el medio fundamental para lograr la adhesin y el reclutamiento partidista. Esto condujo a un progresivo erosionamiento de la tradicional ideologa de pertenencia o, lo que es lo mismo, a un desdibujamiento de la afiliacin liberal conservadora. La ruptura de las lealtades partidistas y el propio proceso de desgaste interno de los partidos, llevaron a que stos perdieran efectividad como canales de representacin de las distintas fuerzas sociales y a que se debilitaran como mecanismos de legitimacin poltica. El debilitamiento de la funcin legitimadora de los partidos se manifest de forma especialmente crtica a nivel de su instancia nacional, que perdi liderazgo y capacidad de convocatoria "dejando al descubierto la vieja multiplicidad de liberalismos y conservatismos regiona les, lo cual atomiz la necesidad de disciplina y la direccin ms o menos unificada de los
109

La eleccin popular de alcaldes partidos. La compensacin... fue el fortalecimiento del nivel regional o local del bipartidismo, apo yado por un desarrollo forzado del clientelismo" (110 ). La prdida de legitimidad y de capacidad de representacin de los partidos polticos, acentu el carcter excluyente del acuerdo paritario y puso en marcha otro de los procesos resultantes del Frente Nacional: la reduccin de los es pacios institucionales y la restriccin de la participacin poltica. La inexistencia de la competencia multipartidaria y el bloqueo sistemtico al desarrollo de fuerzas polticas distintas al bipartidismo lo ilustran de manera clara. La intolerancia del rgimen frente a f enmenos como el MRL y la ANAPO y los fallidos intentos de los movimientos de izquierda por constituirse en alternativas de poder, expresan esta tendencia. La convergencia de todos estos proce sos fue configurando una situacin de crisis en_ el rgimen bipartidista que podra caracterizarse como sigue: En primer lugar, por una creciente incapacidad del Estado y sus instituciones- para generar consenso social, lo que induce a recurrir de forma cada vez ms frecuente al estado de excepcin y a las medidas de fuerza para enfrentar los conflictos sociales: En segundo lugar, por una dificultad muy visible del rgimen bipartidista para mediatizar las diversas formas de protesta y de confrontacin poltica. Y en tercer lugar y como consecuencia de la anterior, por la ampliacin de un campo de accin que, o bien se constituye al margen del proceso poltico convencional, o bien se genera por fuera de los marcos del Estado de derecho. La desvalorizacin del
110

Alfredo Molano, Selva adentro. Una historia oral de la colo nizacin del Guaviare. Bogot, El Ancora Editores, 1987, p.134.

Francisco Leal B., Estado y Poltica en Colombia, Bogot, Siglo XXI Editores-CEREC, 1984, p. 166.

Coyuntura proceso electoral y la abstencin; la desafiliacin partidista y la aparicin de gran cantidad de movimientos locales y regionales que eluden y rechazan la estructura de partido; las tomas callejeras, los paros cvicos y las marchas campesinas, as como la presencia guerrillera, lo confirman hoy en da. Tal ampliacin de las relaciones polticas extra institucionales pone en entredicho la legitimidad del sistema en su conjunto y le plantea al rgimen y a sus partidos la necesidad de impulsar estrategias de conservacin y de reproduccin poltica. EL REFORMISMO INSTITUCIONAL, UNA ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR LA CRISIS Frente al panorama actual del pas y el confuso espectro de fuerzas enfrentadas que cuestio nan la supervivencia de nuestro frgil orden democrtico, el historiador Tirado Meja adverta de manera premonitoria lo siguiente: "Hay pocas en las que por perodos largos marchan al unsono economa, socie dad y legislacin y otras en las que en un breve transcurso de tiempo, los acontecimientos desbordan las instituciones. Cuando esto sucede, el hecho social se impone y el resultado es, o la reforma por adecuacin o apertura, o la revolucin que da lugar a un nuevo orden, o los regmenes d fuerza que por la violencia estatal represan la solucin de los problemas" (111 ).

La eleccin popular de alcaldes En la presente coyuntura, caracterizada ms por una amenaza de desbordamiento de las instituciones que por la posibilidad de instaurar un nuevo orden poltico, la modernizacin del Estado y la adecuacin del sistema poltico se imponen como una tarea inaplazable. As lo entendieron los sectores ms lcidos de los partidos y de la clase dirigente al impulsar el proceso de reforma poltica que condujo a la eleccin popular de alcaldes. Veamos algunos antecedentes de la reforma. La crisis poltica que se fue configurando a todo lo largo del Frente Nacional alcanz niveles crticos bajo la administracin Turbay. Dicha administracin se caracteriz por una aguda descomposicin social, por un aumento del clientelismo y de las prcticas polticas corrup tas y por una notable prdida de credibilidad en las instituciones del Estado. Frente a estos fenmenos, que no hicieron ms que resaltar los lmites de la "democracia restringida" que nos haba legado la coalicin frentenacionalis ta, el gobierno del Presidente Turbay opt por la imposicin de un esquema de poder autoritario y militarista. Bajo este esquema se privile gi el recurso a la fuerza frente a cualquier otro mecanismo de dominacin poltica. Su implementacin no solamente impidi la resolucin de la crisis sino que la potenci, acentuando la deslegitimaci6n del rgimen y la poca capacidad de representacin de los partidos polticos. A su vez, este manejo del recurso de la fuerza produjo un efecto de radicalizacin de la protesta popular y del enfrentamiento armado. Con la llegada de la administracin Betancur se advierte una nueva manera de enfrentar la crisis en la que se destaca el nfasis que se le da a la solucin poltica de los conflictos, versus la solucin puramente militar de los mismos. El

111

Alvaro Tirado Meja, Prlogo a Ricardo Santamara y Gabriel Silva L., El proceso poltico en Colombia, Bogot, Fondo Editorial CEREC, 1984, p. 12.

Coyuntura reconocimiento oficial del rezago del Estado y de sus instituciones frente a las trans formaciones socioeconmicas y la necesidad de enfrentar la creciente desinstitucionalizacin de la protesta social y la lucha poltica (112 ), mo tivaron una alternativa de respuesta al modelo autoritario orientada hacia la adecuacin y apertura del sistema poltico. Fue a partir de estas consideraciones como se dio comienzo al llamado proceso de "apertura democrtica" y reforma poltica. El itinerario de la reforma se inicia con la convocatoria en 1982 por parte del gobierno de una "Cumbre Poltica". Con ella se buscaba forjar un acuerdo concertado entre los distintos partidos "para comprometer las mejores energas de la nueva nacin en la empresa prioritaria de la creacin de un nuevo marco poltico e institucional, qu deber servir de consenso y de cuadro fundamentales de las controversias, las aproximaciones y los entendimientos propios de la etapa nueva que se abre en la historia de nuestra actividad poltica" (113 ). Diez puntos bsicos se le propusieron al pas y a los partidos como temas sustanciales de la reforma: legalizacin e institucionalizacin de las distintas fuerzas polticas; robustecimiento y modernizacin de la Registradura; financiacin de las campaas electorales por el Estado; adopcin de una carrera administrativa; establecimiento de un estatuto de la oposicin; de recho a la informacin y acceso equitativo de todas
112

La eleccin popular de alcaldes las fuerzas polticas a los medios de comunicacin; modernizacin y fortalecimiento de los rganos fiscalizadores del Estado; mo dernizacin y fortalecimiento de los rganos judiciales y de la polica; la descentralizacin fiscal y administrativa y eleccin de alcaldes por voto popular, principalmente ( 114). Sin embargo el ambicioso proyecto de desarrollo po ltico, modernizaci n estatal y restauracin institucional no se corresponde con los resultados finales de la reforma. Varios factores contribuyen a explicar este fenmeno. En primer lugar la disociacin existente entre una indudable voluntad poltica reformista y unos precarios recursos reales de poder para implementar las iniciativas reformadoras ( 115 ). La ausencia de recursos reales de poder incluye aspectos de ndole econmica y aspectos de carcter poltico. El dficit fiscal y la recesin econmica que tuvo que enfrentar la Administracin Betancur se convirtieron en un obstculo considerable para el impulso de las reformas sociales, tmidas de suyo, que serviran de sustento al proyecto de apertura. En lo que se refiere a los factores de carcter poltico deben destacarse el dbil compromiso orgnico de los partidos tradicionales con el proceso de reforma y el fragmentado apoyo del partido conservador a la gestin gubernamental. La condicin de minora parlamentaria del dividido partido de gobierno, tuvo a su vez como efecto el distanciamiento entre el Ejecutivo y el Congreso.

Vase Jaime Castro, Proceso a la violencia y proceso de paz. Ministerio de Gobierno, Bogot, 1986, pp. 20-26.
114 113

El Tiempo, 8 de septiembre de 1982, p. 7A.

Carta de Rodrigo Escobar Navia dirigida a los jefes de los distintos partidos polticos, a propsito de la "Cumbre Poltica". El Tiempo, 8 de septiembre de 1982, p. 7A.

115

Eduardo Pizarro, "El proyecto reformista de Belisario Be tancur", en Revista Universidad de Antioquia, No. 204, Medelln, 1986, p. 7.

Coyuntura Tambin oper como factor adverso la incapacidad del gobierno del Presidente Betancur para traducir en movilizacin popular el apoyo electoral y el prestigio que acompaaron el inicio de su mandato. El apoyo en la sociedad civil y particularmente en las clases subalternas hubiera generado una indita fuente de legitimidad poltica. La posicin de las Fuerzas Armadas frente a la gestin del gobierno, sobre todo en los dos ltimos aos, se tradujo en una gran prevencin y desconfianza frente a los intentos de pacificacin y de apertura institucional. El militarismo heredado de la administracin Turbay no experiment cambios sustanciales bajo el nuevo mandato. Por el contrario, exhibi su poder ampliado, actuando muchas veces en contrava del proceso democratizador. A su turno, el movimiento guerrillero no demostr una verdadera voluntad poltica democrtica, ni ofreci una definicin clara frente a los "acuerdos de paz". Episodios tales como la toma del Palacio de Justicia y la persistencia de prcticas como el secuestro, el "boleteo" y la extorsin, contribuyeron negativamente al proceso de paz y debilitaron an ms el frgil consenso en torno a la reforma poltica. La confluencia de los factores sealados dio lugar a una situacin de bloqueo, que amenaz la viabilidad de los propsitos reformistas. Ello explica en buena medida el carcter restringido que adopt la reforma cuando, por iniciativa del Ejecutivo, se presentaron al Congreso proyectos de acto legislativo y de ley considerablemente limitados respecto a la propuesta inicial de la "Cumbre Poltica". El nuevo conte nido de la reforma poltica qued reducido fundamentalmente a la reforma de la carrera administrativa, el estatuto de los partidos, el fortalecimiento de la Corte Electoral, el derecho a la informacin y el acceso a los medios de

La eleccin popular de alcaldes comunicacin y a la eleccin de alcaldes por voto popular. Frente a este conjunto de propsitos modernizadores, la reforma poltica de la vida municipal se constituy en el resultado ms visible e importante. Fue as co mo el proyecto de descentralizacin impulsado por la administracin Betancur y reglamentado en buena parte bajo el actual gobierno, se tradujo en un conjunto de medidas tendientes a desconcentrar el poder, fortalecer los fiscos municipales y sentar las bases para el ejercicio de la demo cracia local (116). POLITICA Y ALCALDES Con el fin de compensar la insuficiencia del Estado en las grandes ciudades, las capitales departamentales, y sobre todo en los pequeos municipios, se le dio vida poltica e institucio nal a la eleccin popular de los alcaldes. Tambin con el propsito de responder al nuevo y conflictivo orden social que se ha venido confi gurando en las provincias colombianas y cuya dinmica rebasa la capacidad de control del Estado central, se dio el primer paso hacia la descentralizacin de funciones y hacia la racio nalizacin de la gesti n administrativa. Reformar la estructura de
116

Nos referimos fundamentalmente a las siguientes normas: -Acto Legislativo No. 1 de 1986 por el cual se reforma la Constitucin Nacional y se ordena la eleccin popular de alcaldes. -Ley 78 de 1986 y Ley 44 de 1987 que reglamentan la eleccin popular de alcaldes. -Ley 11 de 1986 por la cual se dicta el estatuto bsico de la administracin municipal y se ordena la participacin de la comunidad en el manejo de los asuntos locales. -Ley 12 de 1986 por la cual se dictan normas sobre la cesin de impuestos a las ventas o impuestos al valor agregado (IVA) y se reforma el Decreto 232 de 1983. -Decreto 1333 por el cual se adopta el nuevo Cdigo del Rgimen Municipal.

Coyuntura poder local para regular las tensiones cada vez ms agudas de la as llamada "periferia social", parecer ser el principio poltico que articula las innovaciones institucionales. La eleccin popular de mandatarios locales hace las veces de pieza clave de engranaje del proyecto descentralizador que est en curso. La transferencia de competencias y recursos a las clulas municipales, tal como lo establece la reforma, est estrechamente vinculada con la nueva identidad poltica de los alcaldes. Por ello la institucin que empezar a regir el segundo domingo de marzo de 1988, bien puede concebirse como parte esencial de una estrategia ms amplia de desarrollo poltico y modernizacin estatal. La otra cara de la moneda tambin debe exami narse. La modernizacin de las instituciones no se traduce necesariamente en su democratiza cin, pero puede conducir a ella. La creacin de nuevos espacios para la accin poltica y la ampliacin de la participacin ciudadana, propsitos subyacentes en la reforma, pueden convertirse en verdaderos incentivos para la construccin de la democracia local. Si los pobladores urbanos, los movimientos cvicos y los sectores polticos independientes se apropian de los instrumentos que prev la reforma, puede confi gurarse un escenario de accin y negociacin poltica ms favorable para los intereses de las comunidades locales. Tolerar y garantizar la participacin popular es el gran reto del- Gobierno. Conquistar ese derecho para hacer lo efectivo es el desafo del movimiento popular y de las fuerzas democrticas. El sufragio directo vendr acompaado de otras instituciones que pueden ampliar los efectos de la reforma poltica. Nos referimos a la creacin de las juntas administradoras locales, cuyos miembros

La eleccin popular de alcaldes pueden tener origen en una votacin popular; la presencia de los usuarios de los servicios pblicos en las juntas directivas de las empresas municipales; la celebracin de contratos entre el municipio y las organizaciones cvicas para la ejecucin de obras y la administracin de determinados servicios y particularmente, la consulta popular o referendo municipal, que an no ha sido reglamentada pero que se plantea como una posibilidad real para que las comunidades locales se pronuncien e incidan sobre el manejo de los asuntos pblicos. Todas estas medidas podran parecer en extremo tmidas y restringidas si se las compara, por ejemplo, con las instituciones del poder municipal de los pases europeos. En el caso de los municipios colombianos, donde lo caracterstico es la clientelizacin de la vida local que ha ido despojando al ciudadano de su conciencia cvica, el desarrollo de una gestin gubernamental que se hace a espaldas de la poblacin y la ausencia de una tradicin y una cultura de participacin (117 ), este conjunto de mecanismos se revelan como renovadores y encierran un enorme potencial democrtico. En este orden de ideas podra advertirse que para que se genere una renovacin poltica de la vida municipal es necesaria la confluencia de varios factores: "la mera descentralizacin es un embeleco administrativista; la mera participacin, espejismo populista. Solo a travs de la descentralizacin participativa y la participacin descentralizada puede

117

Vase, Pedro Santana, "Crisis municipal, movimientos sociales y reforma poltica en Colombia", en Revista Foro No. 1, Bogot, 1986, pp. 7-10.

Coyuntura construirse una verdadera democracia local" ( 118 ) . Las bondades y los alcances de la eleccin popular de alcaldes se pondrn a prueba, sin embargo, en un escenario cargado de conflictos y de mltiples formas de violencia que ame nazan con desvirtuar los propsitos que inspiraron la reforma. En este sentido los comicios que habrn de celebrarse en los aproximadamente mil municipios que conforman la malla urbana del pas expresan, quizs como ningn otro fenmeno, las tensiones y contradicciones que animan la actual coyuntura. Las elecciones que se avecinan sern un fino termmetro para medir la voluntad poltica de las clases dirigentes y de los partidos, y una ocasin propicia para observar los limites de la capacidad refor madora del Estado. La eleccin popular de alcaldes representa, en suma, un gran desafo para el rgimen bipartidista y a la vez un gran reto para todas aquellas fuerzas interesadas en preservar y ampliar los espacios que hacen posible la convivencia democrtica. Varios son los desafos que se le plantean al rgimen bipartidista. Quizs el ms importante es encontrar puntos de convergencia entre el proceso de apertura institucional y el proceso de paz. Cuando se impuls la reforma poltica ambos procesos se conc ibieron como partes integrales y complementarias de un proyecto global de modernizacin y demo cratizacin del Estado. Transcurridos seis aos puede observarse que, en la prctica, el proyecto se ha desvertebrado y marcha cojo. La reconciliacin del Estado con las comunidades locales y la oxigenacin de
118

La eleccin popular de alcaldes las estructuras bsicas del poder municipal, se encuentran estrechamente vinculadas con la posibilidad de que los alzados en armas se incorporen a la vida civil. Por ello la 'institucin del alcalde popular lleva implcita la tarea de la "reconciliacin nacional". No obstante esta conjuncin de propsitos, la brecha que se abre entre pacificacin y reforma municipal es cada da ms grande. La inexistencia de una poltica de paz coherente y la persistencia de las acciones del movimiento armado, es decir la manera como ha evolucionado la situacin de "tregua" y "cese al fuego" entre el gobierno y la guerrilla, y particularmente entre ste y las FARC, sealan un profundo deterioro, si no un conge lamiento del proceso de paz. Este ltimo parece marchar en contrava del reformismo institucional propuesto por el Estado. Otro desafo que se le plantea al rgimen es el del establecimiento de garantas polticas para hacer efectiva la participacin de movimientos y fuerzas distintas al bipartidismo. La reinterpretacin del ordinal primero del Artculo 120 de la Carta Poltica, fundamento del esquema gobierno -oposicin, no ha logrado hasta el momento sus objetivos. La prctica del esque ma se ha orientado principalmente al manejo de las deterioradas relaciones entre el partido de gobierno y la "oposicin reflexiva" del conservatismo, sin que se haya propiciado realmente el juego de las opciones multipartidarias. La ampliacin de la competencia poltica y la tolerancia al pluralismo ideolgico resultan un verdadero reto frente a la generalizacin de la llamada "guerra sucia". El asesinato de lderes cvicos y populares, as como el de voceros locales del liberalismo y el conservatismo, y el escalofriante nmero de crmenes polticos de los que ha sido vctima la

Hernando Gmez Buenda, Ponencia presentada ante el Colegio Electoral y el Comit Progra mtico Distrital del Liberalismo, Bogot, octubre 27 de 1987, p. 9.

Coyuntura Unin Patritica, ad vierten los limites del citado esquema de go bierno-oposicin y ponen en entredicho los alcances de la eleccin popular de alcaldes. Sobre todo en aquellas zonas del territorio nacio nal donde la lgica de la fuerza y de la retaliacin se han impuesto como principios rectores de la confrontacin poltica. Tambin representa un desafo para el rgimen bipartidista el asumir sus propias limitaciones e incapacidades, las cuales se han hecho visibles en el proceso de seleccin de candidaturas, promocin de campaas y realizacin de acuerdos entre los distintos grupos polticos. El dbil compromiso orgnico de los partidos tradicionales con el proceso de paz y apertura poltica permit e sealar que ni liberales ni conservadores visualizan la eleccin de alcaldes como una empresa poltica largo plazo. Esta ausencia de compromiso se encuentra asociada con la misma naturaleza de los partidos y con la forma como desempean sus funciones. Desgastadas profundamente como efecto del Frente Nacional, las colectividades histricas aparecen hoy ante las comunidades locales como ine ficaces mecanismos para canalizar sus intereses. Sin un perfil programtico que realmente los diferencie y sin propuestas que convoquen a la solucin de los problemas municipales, los partidos muestran claros signos de debilidad. La notoria ineficacia que los acompaa se ha traducido en este perodo preelectoral en inmediatismo burocrtico y en una exacerbada prctica de clientelismo. El "trueque" de adhesin poltica por prestacin de servicios contina siendo el principal recurso para mantener cautivo al electorado local. A ello debe sumarse el faccionalismo interno y la ausencia de disciplina, caractersticas que no hacen ms que refor zar su baja capacidad de representacin poltica. En estas

La eleccin popular de alcaldes condiciones los partidos se enfrentan a la eleccin de alcaldes mostrando, como lo sealbamos, todas las deficiencias de sus estructuras y sus tradicionales prcticas. La crisis que enfrentan los partidos, en especial el de gobierno, ha llegado a uno de sus puntos ms bajos. La conocida tendencia hacia el fraccionamiento interno ha cobrado especial fuerza. En las grandes ciudades del pas y en casi todas las capitales departamentales, el comn denominador son la divisin y la incapacidad de establecer acuerdos mnimos en torno a un programa y a un candidato. La fuerza de liderazgo nacional tambin se ha perdido y ms bien se observa una creciente "rebelin" de los lder es regionales y locales contra los directorios nacionales de los partidos. El papel unificador y cohesionante que en una poca tuvieron los expresidentes est siendo igualmente cuestionado. De la misma manera, las viejas castas polticas y sus maquinarias electorales se estn viendo confrontadas por un indudable relevo generacional que de forma acelerada se ha producido en los dos partidos tradicionales. El proceso para elegir alcaldes ha tenido la virtud de sacar a flote todas estas expresiones d la cris is bipartidista. Si bien se han sealado varios factores adversos para el ejercicio de la oposicin en los pr ximos comicios, la institucin del alcalde popular abre la posibilidad, sobre todo en el mediano y en el largo plazo, para que nuevos actores entren en la escena poltica y le disputen el poder al bipartidismo. Esto tambin constituye un reto para liberales y conservadores no solo en las, grandes ciudades donde siempre ha existido una considerable masa de votantes disponible y donde el comportamiento electoral tiende a ser fluctuante e independiente, sino en los pequeos y medianos municipios donde es factible que los movimientos cvicos y

Coyuntura las coaliciones suprapartidistas tengan alguna expresin electoral que cuestione los tradicio nales patrones de adscripcin poltica. El reto de la renovacin tambin ha tenido que asumirse por parte de los partidos polticos que se han visto obligados a revisar sus smbolos, sus prcticas y sus mtodos de trabajo. Tal vez por ello las principales ciudades estn invadidas por un sinnmero de "candidaturas cvicas" que evitan la referencia partidista y elu den el discurso a nombre de los principios liberales o conservadores. La renovacin, sin embargo, ha sido ms formal que real y se ha traducido fundamentalmente en un cambio de lenguaje que no implica un replanteamiento del perfil ideolgico ni de la estructura organizativa de los partidos. La visible necesidad que tienen ambas colectividades de presentar una nueva imagen que convenza y movilice a la ciudadana, ha conducido a que se valorice la estrategia publicitaria y a que se eleven considerablemente los costos de las_ campaas. La "guerra" de los afiches ha sido sustituida por la de las modernas vallas, propicindose un culto a la forma que contrasta con la pobreza y la vaguedad de las propuestas programticas. Tambin se ha constituido en un reto para el rgimen lo que podramos llamar "la revolu cin de las expectativas" que los planes bandera del gobierno (PNR y PPA) han creado a nivel municipal. El compromiso que la administracin Barco ha adquirido con los pobladores lo cales pasa necesariamente por la gestin de los nuevos alcaldes, mxime si ellos provienen del partido de gobierno. La insuficiencia de recur sos, aun teniendo en cuenta las transferencias que ordena la Ley 12, frente a las crecientes necesidades de los municipios, puede conducir a una parlisis de las

La eleccin popular de alcaldes administraciones locales y a una frustracin de las expectativas popula res. Ello puede generar, a su turno, una fuente de conflicto entre los alcaldes electos y el gobierno central y entre las autoridades municipales y las comunidades. En este sentido los paros cvicos y las distintas formas de protesta urbana pueden multiplicarse en vez de reducirse, desvirtuando por la va de los hechos uno de los propsitos de la reforma municipal. Por ello los "alcaldes cvicos", en la medida en que realmente representen los intereses locales, tendrn que apoyar tales movilizaciones y asumir el reto que implica el enfrentamiento con el gobierno central. Dicha situacin, que ya se ha presentado en varios municipios del pas, particularmente en aquellos donde la presencia del Estado y de los partidos es prcticamente imperceptible, puede convertir en un fenme no ms complejo y conflictivo la relacin entre nacin, regiones y municipalidades. Finalmente debe tenerse en cuenta la presencia econmica y social de ese "poder en la sombra" que constituye el narcotrfico en regiones cada vez ms extensas del pas. Su desempeo como generadores de fuentes de empleo y su papel como benefactores de las comunidades, interesados en adquirir legitimidad social y poltica, pueden facilitar la utilizacin de la eleccin popular de alcaldes como un recurso para aumentar su influencia sobre la clase poltica o para ingresar formalmente en ella.

Coyuntura LIMITES E INTERRELACIONES GEOPOLITICAS EN EL CARIBE Gerhard Sandner*

Lmites e interrelaciones geopolticas en el Caribe importancia los siguientes seis puntos de esta legislacin: 1. La ampliacin a 12 millas (22.22 km) de las aguas territoriales con soberana absoluta, martima y area. Pero se debe tener en cuenta que incluy una clusula que garantiza el libre paso a barcos y aviones de otros pases (Innocent Passage). 2. La fijacin de una zona adyacente de otras 12 millas con soberana restringida. 3. La consideracin de una zona de 200 millas como zona de exclusiva explotacin econmica, con derecho de uso y control de recur sos minerales y biolgicos, de investigacin cientfica y construccin de edificaciones o plataformas. * Investigador del Departamento de Geografa, Universidad de Hamburgo. 4. Constitucin de zonas similares tambin alrededor de las islas. 5. Derecho de uso del margen continental o talud hasta un mximo de 350 millas desde la costa, o hasta las 100 millas desde la lnea de profundidad de 2.500 m. 6. La obligacin de convenios bilaterales entre naciones vecinas donde se superponen las zonas de derecho martimo, sin necesidad de atenerse a la lnea media. En los dos primeros mapas se muestran las consecuencias que tienen en toda Amrica, las apropiaciones de reas martimas correspondientes a la zona de 200 millas. El Mapa 1 muestra los limites de los pases teniendo en cuenta la zona de 200 millas y omitiendo las lneas costaneras. Son as territorios sobre los cuales los pases pueden ejercer sus derechos de uso, pero no son territorios en el sentido del derecho poltico. Los tres pases del bloque continental del norte y los siete pases del sur controlan un 79 % del rea caribea total, mientras

Una de las caractersticas del espacio caribeo es la existencia simultnea de fragmentacin y unidad, siendo sta una de las causas de la dis persin de este espacio. Depende sobre todo de nuestro punto de vista si la heterogeneidad, la dispersin y las fuerzas centrfugas predominan sobre las caractersticas unificadoras y englobantes. La topografa quebrada y llena de contrastes da lugar en este espacio a una gran variedad y diferenciacin, reforzada y consolidada, en el curso de la historia por los in tereses de las potencias lejanas y centros de poder, que hicieron de esta regin un mosaico de mi croespacios estructurados segn los patrones de las madres patrias o poderes hegemnicos. Sin embargo, estas estructuras son hasta cierto punto superadas por la identificacin de la poblacin como caribea con una imagen caribe a comn, llamada tambin "Common Carib bean Identity". Esta construccin hay que verla dentro de un difcil proceso de identificacin como regin propia, cultural y social, conformada por elementos latinoamericanos, norteamericanos, europeos y africanos. As mismo, hay que ver el agudo problema de zonas martimas, conflictos limtrofes e interrelaciones geopolticas como expresin o reforzamiento de un proceso de fragmentacin, o como un proceso que fomenta la integracin y unidad. La Tercera Conferencia Internacional sobre Derecho Martimo (1972-82) ha cambiado el mapa polticoadministrativo, sobre todo en espacios con exagerada fragmentacin territo rial. Para la zona del Caribe son de especial

Coyuntura

Lmites e interrelaciones geopolticas en el Caribe proporcionan por englobamiento una zona de uso econmico exclusivo de 95.000 km2. Esta zona es de especial inters, si no se considera co mo espacio vaco, sino como es en realidad: un rea provista de recursos naturales, potenciales y reales, cono cidos por medio de investigaciones realizadas por diversas naciones. Esta situacin tiene tres consecuencias inmediatas: en primer lugar, era de esperar que las islas e islotes muy retirados de las costas correspondientes seran puestas en duda, como sucedi con las Islas Aves (Venezuela), Monjes (Venezuela), San Andrs, Providencia y Cayos Guano (Colombia) y Nassava (EE.UU.). En segundo lugar, cobra especial importancia la linea base desde la cual se miden las zonas martimas, es decir, si Venezuela, por ejemplo, la mide desde la costa norte o desde la cadena de islas situadas entre Margarita y Bonaire. Y, en tercer lugar, surge la tendencia a continuar los conflictos limtrofes del rea continental al rea marina, conflictos que afloran desde la Colonia. En tres ejemplos se explicar la sobreposicin de conflictos limtrofes y derechos sobre reas martimas. Primeramente se tratar el lmite entre Colombia y Venezuela. Desde la Independencia ha habido diferencias en la interpretacin del lmite colombovenezolano en la Pe nnsula de la Guajira. El edicto de la reina es paola en 1891, dio la base para la fijacin del limite en 1941 (vase Mapa 3, nmeros 1-5). La extensin de este viejo conflicto a zonas martimas se desarroll a partir de tres puntos fundamentales: 1. La ampliacin de las aguas territoriales de las Islas Monjes de 3 a 12 millas por Vene zuela (en 1952 se haba certificado la soberana de Venezuela sobre estas islas por parte de Colombia).

que las 35 naciones restantes del bloque mediano se tienen que conformar con el espacio que sobra, siendo ste excesivame nte dividido. Ya no quedan espacios martimos libres ms all de las 200 millas. Adems se han formado vecindarios poco esperados, reglamentados por convenios o tratados bilaterales como, por ejemplo, los acuerdos entre Costa Rica y Ecuador, Colombia y Honduras, Venezuela y Francia. El Mapa 2 concreta lo dicho, para el Caribe oriental. La delimitacin solamente es aproximativa y se refiere acaso a derechos potenciales, sobre todo entre las islas caribeas. Cualquier intento de delimitar la zona de las 200 millas (370 km) desde la lnea base conducira a una superposicin irremediable de territorios martimos que tendra que ser superada por convenios bilaterales segn la nueva legisla cin martima. Alternativas para eludir estos obstculos han sido ya planteados, por ejemplo, con el concepto del "mar matrimonial" que, en contraposicin al "mar patrimonial", designa un Mar Caribe de uso comn y abierto a todos los colindantes (Rattery et al., 1973, Fonteyene, 1976) o, por ejemplo, con la proposicin de establecer una "Comunidad para el Desarrollo Martimo" con las correspondientes instituciones impositivas (Krieger, 1973). Pero estas propuestas han sido rechazadas casi categricamente. Prevalece, pues, el principio de la propiedad nacional. En este caso son de especial impor tancia aquellas islas lejanas de las costas, ya que ellas tienen sus propias zonas de derecho martimo, que se unen en muchos casos con las reas continentales de los distintos pases. En el caso de Venezuela, por ejemplo, las Islas Aves que se encuentran a unos 560 km de la costa continental y que solamente tienen una extensin de 1.000x400m, le

Coyuntura

Lmites e interrelaciones geopolticas en el Caribe declaraba el interior del Golfo de Venezuela corno aguas internas, y la parte exterior se divida entre los dos pases, ya que sus aguas eran declaradas continentales (Vase Holgun Pelez, 1971; Londoo Paredes, 1975; Carpio Castillo, 1980) (Vase Mapa 3). Contra este proyecto hubo duras objeciones (Vase Carpio Castillo, 1980). Cualquier solucin que se adopte tendr considerables consecuencias sobre los derechos martimos de los dos pases. El Mapa 4 muestra las diferentes interpretaciones de ambos. En el caso de Venezuela, son unos 43.000 km2 de rea martima los que estn en discusin. Esta no gira solamente alrededor de las Islas Monjes, a las cuales, segn la nueva legislacin, les corresponden las 12 millas de aguas continentales y otras 12 millas de aguas contiguas -ya que no tienen poblacin fija arraiga da ni movimiento econmico propiopero no les corresponde la zona de 200 millas para explotacin econmica. De mayor importancia es el "paso al mar" en el sentido de una proyeccin a reas martimas ms distantes. De aqu surge tambin el comn inters en una solucin del conflicto. Al firmarse la Declaracin de Arauca por parte de ambos presidentes, en agosto de 1980, se cre una comisin colombovenezolana con la misin de buscar una solu cin pacfica al caso. Una segunda variante de los problemas generados por la delimitacin martima se manifiesta en el caso Venezuela-Trinidad Tobago (Mapa 5). El tratado firmado el 26 de febrero de 1942 entre Venezuela y Gran Bretaa para la fijacin del limite entre ambos pases en el Golfo de Paria, fue mundialmente el primero en el cual se acordaba tambin el uso de recursos submarinos (Uchebgu, 1976; Ewell, 1978/ 79). Aunque solamente se refera al suelo marino y no al uso de la riqueza

2. Los intereses de Colombia en perforaciones petrolferas en el Golfo de Venezuela frente a Castilletes. 3. La importancia del limite costanero para asegurarse derechos sobre partes del interior del Mar Caribe. Las diferentes concepciones de estos dos pases sobre la direccin del lmite en su extensin 1. Reclamos venezolanos segn "uti possidetis de 1810. 2. Reclamos colombianos segn "uti possidetis de 1810. 3. Convenio Michelena-Pombo de 1833 (no ratificado) 4. Laudo de la reina de Espaa del 13.3. 1891. 5. Lmite segn comisin fronteriza 1899-1901 y Convenio Santos-Lpez Contreras del 5.4.1941. 6. Prolongacin linear de la lnea No. 5 en la perspec tiva venezolana. 7. Lnea media en perspectiva colombiana. 8. Paralelo de Castilletes como lnea de base y Golfo de Venezuela como aguas interiores venezolanas (segn Convenio proyectado Herrera CampinsTurbay Ayala, octubre 1980). 9. Lnea de base exterior incluyendo las islas Los Monjes, formando el lmite exterior de aguas inter nas divididas por No. 10 (fuente como No. 8). 10. Lmite de las aguas internas colombianas y venezo lanas (fuente como No. 8). hacia la baha eran inconciliables (Vase Mapa 3, nmeros 6 y 7). Despus de una escalada de la controversia en los aos setentas, se present un acuerdo provisorio en 1980, en el cual se

Coyuntura

Lmites e interrelaciones geopolticas en el Caribe rea de derecho martimo ms all de las aguas territoriales correspondientes. Para Guatemala el conflicto con Belice se reduce cada vez ms a una apertura de la barrera formada por las zonas martimas de Belice y Honduras. Frente a Honduras, en el Golfo de Fonseca, se ha formado una barrera similar entre El Salvador y Nicaragua. Estos ejemplos del Mar Caribe occidental nos incitan a ampliar nuestra visin y plantean nuevas preguntas sobre el espacio caribeo. Nos muestran que no se deben reducir los mapas polticoadministrativos a espacios terrestres, y que se hace completamente necesario incluir los espacios martimos, de los que resultan nue vas vecindades, siendo stas una nueva dimensin del "conflicto territorial", que demandan la celebracin de nuevos tratados. Hay que tener en cuenta, adems, la superposici6n de intereses en los mismos espacios, relacionados con las distintas aspiraciones "nacionales" de los respectivos gobiernos, que se enmarcan, a su vez, dentro de intereses espaciales de orden geopoltico de las potencias hegemnicas. Ya no hay "manchas blancas" en los mapas de espacios martimos, como tampoco hay espacios, islas o islotes neutrales: todos estn dentro de campos de intereses, sean nacionales o relacionados con el fro clculo de las potencias. Las Islas Santanilla, por ejemplo, que han sido devueltas a Honduras en 1972, despus de 134 aos de dominio norteamericano, siempre fueron destinadas a funciones especiales, como a la instalacin de un aeropuerto militar, a estaciones de radio, telecomunicaciones, radar y propaganda. Son parte de la poltica norteamericana del "containment" o represin contra Nicaragua, dentro de la extensin del conflicto este-oeste. Un caso similar es el de San Andrs, con la gran presencia

pesquera del cuerpo de agua, se acord adems la tolerancia en la desviacin del lmite all donde las aguas territoriales se sobreponan. Pero en este espacio se presentaron nuevamente problemas al ampliar Venezuela sus aguas territoriales de 3 a 12 millas y, a partir de la independencia de Trinidad Tobago, en torno a los derechos de explotacin pesquera. Una tercera variante de esta misma problemtica se presenta en el caso del umbral nicaragense o jamaicano (Sandner, 1985 y 1986b). Segn el principio latinoamericano de ''uti possidetis iuris" (derecho de posesin), cada pas tiene el dominio sobre aque l territorio que " estaba de jure bajo su administracin en 1810. As los cayos e islas de este umbral fueron r adjudicados a Colombia. Los Cayos del Guano (Bancos de Bajo Nuevo, Serranilla, Quitasueo, Serrana y Cayos de Roncador) quedaron en manos de los EE.UU., con el Tratado de las Is las del Guano en 1856. Las Islas del Maz se anexaron en 1890 a Nicaragua. En el Convenio de Managua en 1928 se acord una lnea limtrofe frente a San Andrs y Providencia, pero el convenio fue declarado nulo por Nicaragua en 1980, y este pas reclam los derechos sobre las islas y cayos del umbral nicaragense. Entre tanto se le haban devuelto los Cayos del Guano a Colombia en 1972, despus de largos debates. Algunos cayos fueron reclamados por Honduras, pero Colombia ya haba firmado convenios limtrofes con Panam, Costa Rica y Hait, y se estaban preparando similares con Jamaica y Gran Bretaa (Islas Caymn). Todo ello complic la delimitacin de reas de derecho martimo y se ampliaron las zonas de conflictos potenciales y reales (Mapa 6). Adems, se han creado problemas por la presin de algunos pases para abrirse al

Coyuntura

Lmites e interrelaciones geopolticas en el Caribe pasos o canales (Vase Young y Phillips, 1986). Si se destaca el arco insular, el mar Caribe realmente parece cerrado y los pasos parecen de central importancia para el trnsito y el obligado aprovisionamiento (Mapa 7). De los pasos de mayor importancia econmica y estratgica, los de Yucatn y Granada tienen ms de 89 km de ancho. Los pasos de alguna importancia en el Mar Caribe son los siguientes: el Estrecho de la Florida, el Canal de Yucatn, el Paso de Los Vientos, el Canal de La Mona, el Canal de La Virgen, el Canal de Anegada, el Canal de Guadalupe, el Canal de Dominica, el Canal de Martinica, el Canal de Santa Luca, el Canal de San Vicente, el Canal de Granada, de los cua les los de la Florida, Yucatn, Los Vientos, La Mona, Anegada y Granada tienen la ya mencionada importancia econmica y estratgica. La nueva legislacin martima internacional tiene prevista una clusula especial para "canales martimos con trfico internacional", mediante la cual se quiere garantizar el libre trnsito a travs de ellos, pero se les da a las naciones vecinas el derecho de fijar caminos obligatorios. Sin embargo, el Mapa 7 muestra un orden inexistente, ya que los actores geopolticos ven la situacin caribea desde otro punto de vista y se rigen por este ltimo. En el Mapa 8 muestra tal relativizacin. Desde el punto de vista norteamericano, las mrgenes del Mar Caribe siempre fueron desiguales. El inters se concentraba tradicionalmente, desde ms o menos la mitad del siglo 19, sobre dos zonas de este espacio que siempre controlaron: las Antillas Grandes entre Puerto Rico y Cuba como continuacin del propio espacio hacia el sur, a las cuales fueron anexados los restos del viejo reino colonial o fueron convertidas en protectorados; y los canales

militar colombiana y la ampliacin del aeropuerto. Los problemas existentes en torno a derechos martimos y a la prolongacin de conflictos limtrofes al rea marina estn situados aparentemente en un mbito puramente nacional, pero conociendo la definicin norteamericana de sus "intereses vitales" en y sobre el espacio caribeo, estos conflictos son de menor importancia, mientras no interfieran en los conceptos estratgicos de trnsito, de control del espacio y de alejamiento de toda amenaza inmediata sobre el propio territorio denominado "Fuerte Norteamericano" o "Fortress North America". As resulta una valoracin muy diferente de espacios aparentemente iguales: el conflicto entre El Salvador y Honduras en el Golfo de Fonseca, y el de Gua temala y Belice en el Golfo de Honduras son desde el punto de vista "nacional" de vital importancia, pero para los EE.UU son secundarios, mientras no se interponga n en la estrate gia espacial general, por ejemplo, de cercar a Nicaragua por medio de una divisin de la "unidad geopoltica" de El Salvador y Honduras. Otro ejemplo: desde el punto de vista "nacional" los pasos martimos entre las islas de las Antillas Grandes y Pequeas son limites primarios entre las respectivas zonas de derecho, pero desde el punto de vista norteamericano estos pasos son de fundamental importancia estratgica, ya que ms o menos la mitad del suministro de petrleo crudo y gran parte de la bauxita pasan por estos canales hacia los EE.UU., y en caso de crisis, la tercera parte de las provisiones para la OTAN y la mitad de las que van para el Asia oriental pasaran por all. La rpida y creciente militarizacin en los antiguos territorios britnicos y la poltica de puntos de apoyo, como son por ejemplo, la ampliacin de la base militar en Antigua, tambin tienen estrecha relacin con esta orientacin ha cia los

Coyuntura

Lmites e interrelaciones geopolticas en el Caribe Son solamente indicaciones sobre el punto de vista norteamericano en el marco de la "Iniciativa de la Cuenca del Caribe" (Caribean Basin Initiative), ya que el espacio caribeo es definido y manejado de manera muy dife rente desde la perspectiva del norte o desde la perspectiva de Venezuela o de las Pequeas Antillas, por ejemplo. Teniendo en cuenta lo ya expuesto, es necesario retomar las contradicciones establecidas en la introduccin sobre fragmentacin y unidad del espacio caribeo. Primeramente hay que afirmar que el espacio del Caribe no termina en las costas continentales, sino que sus estructuras socioculturales y sus tradiciones, su carcter acuado por la economa colonial de plantaciones con esclavos, y sus viejas y nuevas interacciones geopolticas penetran irregularmente en el espacio continental costanero. La delimitacin y jerarquizacin entre hispano-caribeo y afrocaribeo -sealada no solo en la Repblica Dominica na-, al igual que la divisin polarizante entre latinoamericanos y caribeos son estructuras dadas por tradiciones, culturas, experiencias y entendimientos diferentes que espacialmente no se excluyen, sino se superponen y entremezclan, dando por resultado la caracterstica regin del Caribe. Estas son las races socio y etnoculturales, de las que no se puede hablar en trminos precolombinos como de una "visin de unidad de tierra, mar, recursos y pueblos" (Ewell, 1978/79, p. 87), pero a las que s es posible buscarles su interrelacin y unin. Los intereses geopolticos y las interrelaciones conflictivas dominantes provienen de fuera y son las causas reales que llevan a la desintegracin, pero as mismo a la integracin. El espacio conflictivo de Amrica Central ya no puede ser visto tampoco aparte del contexto

transstmicos de Panam y Nicaragua, con la creacin de la Zona del Canal de Panam y la transformacin de Nicaragua en un casi-protectorado desde 1903. Las Pequeas Antillas parecen desde esta perspectiva arrimadas a un lejano horizonte (Vase Mapa 8a). Esta visin cambi drsticamente en los aos ochentas (Vase Mapa 8b). An persiste la ruta del Canal de Panam, pero se ha sobrepuesto una "percepcin de amenaza", peligro que parte desde Cuba y Nicaragua socialistas (flechas negras), que muestran un entrelazamiento mutuo y con el "partido opuesto" dentro de la siempre presente perspectiva del conflicto Este-Oeste (Este identificado como el socialismo y la URSS. En el Mapa 8b se muestra con las lneas blancas y negras). La influencia cubana sobre el sur y sobre el propio territorio se percibe como una amenaza real y potencial, ante todo por la presencia de bases soviticas de abastecimiento y reconocimiento. Esta percepcin de amenaza parece haber aumentado considerablemente desde la revolucin sandinista en Nicaragua, por el llamado "efecto de domin" en direccin norte (Mapa 8b, flechas blancas y negras). La represin en los Estados situados en frente, que son las Pequeas Antillas, tiene una pretensin preventiva, y en el caso de Granada, operativa, en la que se renen aspectos econmicos, militares y polticos. La situacin descrita anteriormente solamente es una gran simplificacin, ya que faltan las diferentes interacciones a nivel de ayuda econmica, poltica y educativa, las bases militares y formacin de bloques regionales (Eris man, 1984; Sandner, 1985 y 1986b). Las figuras del Mapa 8 realmente no hay que sobreinterpretarlas.

Coyuntura

Lmites e interrelaciones geopolticas en el Caribe Heritage of Mankind)". (United Nations, 1983, p. 42). La nueva legislacin sobre reas marinas hay que entenderla como un instrumento para reglamentar y resolver conflictos en zonas martimas pertenecientes a dos o ms Estados. Esto no contradice el hecho de que los diferentes Estados traten de obtener mayores beneficios en la delimitacin. El nuevo reglamento tiene en algunos casos un efecto, neutralizante, no tanto por la instalacin de un Tribunal Supre mo de Justicia Martima, sino por la presin existente para llegar, por medio de convenios bilaterales, a soluciones pacficas de utilidad bipartita. De nuevo es necesario entender las soluciones "regionales" y las alianzas como un acercamiento a una responsabilidad comn dentro del espacio caribeo, sin olvidar por ello los intereses nacionales. Es claro que uno de los problemas reales radica precisamente en definir lo nacional, es decir, hay que establecer si se define a partir de la institucin del Estado, de las clases dirigentes y las coaliciones de grupos con intereses definidos, o en funcin de la gente, sus necesidades y su vida cotidiana. En tierra firme siempre hay afectados directos por los conflictos internos o interestatales. Pero al trazar lmites en zonas marinas y en los conflictos que de ello se derivan, los casos de personas afectadas directamente por stas son contados, as que aqu resalta an ms la verdadera poltica gubernamental, la clase de poder existente y el inters "nacional". No podemos tratar a regiones como el Mar Caribe como un espacio vaco. Por s solo, el Mar Caribe nunca ha sido ni un unificador ni un separador, pero hoy en da ha perdido su "inocencia" por haber sido dividido en "territorios martimos", caracterizados por limites y vecindades. Aqu fragmentacin es al mismo tiempo unificacin. Ambos elementos

caribeo. La "Iniciativa de la Cuenca Caribea" refuerza en este espacio las oposiciones esteo-este, norte-sur, cercano-lejano, grande-pequeo, importante-sin importancia, definicio nes ligadas a los diferentes intereses. Las iniciativas y programas "regionales" deberan provenir de la misma regin a partir de una so lidaridad nacional, ya que de otra forma no se llegar nunca a una solucin algo ms durade ra de los diferentes conflictos. El programa bsico para un desarrollo alternativo presentado por Xabier Gorostiaga es un paso en esta direccin, aunque por el momento an nos parezca completamente utpico (Gorostiaga, 1983). Desde este punto de vista, la problemtica sobre el derecho martimo y los conflictos limtrofes obtiene otra valoracin. No nos debemos entretener en recordar posibilidades pasadas de soluciones comunes para toda la Cuenca del Caribe o en lamentarnos de la imposicin de intereses "nacionales" en la apropiacin de espacios martimos, como se acostumbra hoy en los pases industrializados. La nueva legislacin martima internacional ro solamente refleja intereses transformados, reconocimientos nuevos y esperanzas acentuadas, sino tambin un amplio consenso difcilmente obtenido entre un gran nmero de pases. Es adems la imposicin de una legislacin que rige par las dos terceras partes de la superficie terrestre. Uno de los aspectos ms importantes es el que re glamenta la Alta Mar (High Sea) y los manifiestos sobre sta, al igual que el nuevo rgimen internacional sobre el suelo de ultramar (Area), aunque el artculo 136 de la Convencin diga lapidariamente: "el suelo de ultramar y sus recursos son herencia comn del hombre (The Area and its Resources are the Common

Coyuntura

Lmites e interrelaciones geopolticas en el Caribe Gorostiaga, X. -Geopoltica de la crisis regional. Apuntes sobre el marco estratgico de la alternativa regional para Centrosmrica y el Caribe". En Estudios Sociales Centroamericanos, 35, 1983, S. 139-186. Holgun Pelez, H., Controversia de lmites Colombia-Venezue la, EDA, Bogot, 1971. Ihabvala, F. (Hrsg.), Maritime issues in the Caribbean. Gainesville, University Presses of Florida, 1983. James, C., Caribbean and the Law of the Sea.-Caribbean Contact, Jan., 1983. Krieger, D., Caribbean Community for Ocean Development. Pacem in Maribus IV, Caribbean Study Project. Malta, 1973. Londoo Paredes, J., "Cuestiones de lmites de Colombia". Breviarios Colombianos, 4, Bogot, O. J. (1975). Nweihed, G. EZ (Uneasy) Delimitation in the semi-enclosed Caribbean Sea: Recent agreements between Venezuela and her neighbors. Ocean Development and International Law 8 (1) 1980, S. 1-33. Rattray, K. O. et. al., The effects of the existing Law of the Sea on development of the Caribbean Region and the Gulf of M6xico. Pacem in Maribus IV, Caribbean Study Project. Malta, 1973. Sandner, G., Zentralamerika and der Ferne Karibische Westen. Konjunkturen, Krisen, un Konflikte 1503-1984. Stuttgart: Franz Steiner, 1985. Sandner, G., "Aspectos y problemas de geografa 'territorial' del Mar Caribe en el contexto de las nuevas delimitaciones martimas y de los conflictos limtrofes. en Geoistmo (San Jos, Costa Rica) 1 (1/2) 1986a (m Druck). Sandner, G., Geopolitische Hintergrnde and karibische Verflechtungen im zentralamerikanischen Konfliktraum. IN: Institut far Iberoamerika-Kunde Hamburg (Hrsg.): Lateina merika - Analysen, Daten,

constituyen la misma realidad: el espacio caribeo. Con la mirada dirigida firmemente hacia el futuro, hacia la humanidad, y no hacia las potencias que nos rigen actualmente, el desarrollo de la unidad y solidaridad se tornan cada vez ms importantes. Pero en un espacio como ste so lamente son realizables aceptando el pluralismo y la diversidad. Al igual que la poltica y la publicidad, la ciencia se encuentra ante el reto de elaborar una visin integradora de todos estos aspectos. BIBLIOGRAFIA Anderson, Th. Geopolitics of the Caribbean, New York, 1984. Carpio Castillo, R., El Golfo de Venezuela y el Tratado Herrera CampinsTurbay Ayala. Caracas, Venediciones, 1980. Casas, C., "Las negociaciones con Colombia comenzarn en agosto. Venezuela quiere una solucin equitativa". En El Diario de Caracas, 24.6.1985, S.14-15 (mit Karten). Erisman, M. H. (Hrsg.): The Caribbean challenge.. US policy in a volatile region. Westview Special Studies in Latin America and the Caribbean, Boulder Col. 1984. Ewell, J., The twelve mile Territorial Sea: New focus for conflict in the Caribbean. Caribbean Studies 18 (3/4) 1978/79, S. 69-87. Fonteyne, J.P.L., The Caribbean Sea: Value and options in the light of changing international law. In: V.A. Lewis (Hrsg.): Size, self-determination and international relations: The Caribbean. Mona/Jamaica 1976, S.264-284. Francis, A., The Caribbean Basin and recent developments in the Law of the Sea. CISCLA, Interamerican University of Puerto Rico, Documento de Trabajo, San Juan, 1983.

Coyuntura

Lmites e interrelaciones geopolticas en el Caribe

Dokumentation, Nr. 6/7, 1986b (im Druck). Uchebgu, A., The Law of the Sea and small states in the Carib bean. In: V. A. Lewis (Hrsg.): Size, self-determination and international relations: The Caribbean, Mona/Jamaica, 1976, S. 285306. United Nations. The Law of the Sea. Official text of the United Nations Convention on the Law of the Sea with annexes and index. London, Canberra, 1983. Young, A. H. u. Phillips, D.E. (Hrsg.), Militarization in the non-hispanic Caribbean. College of the Virgin Islands, 1986.

Coyuntura

Perspectivas jurdicas del diferendo colombo-venezolano bereos los dos Estados. Esta tentativa de ajuste bilateral se prolong durante quince aos y termin sin resultados positivos en 1980, tras el rechazo por la opinin pblica venezolana del proyecto de tratado conocido como Hiptesis de Caraballeda. La demarcacin del mar territorial, la zona adyacente, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva en el tambin llamado Golfo de Coquibacoa entr desde entonces en un perodo de congelacin que se extiende hasta mediados de 1987, cuando el diferendo amenaza convertirse en un conflicto a resultas de la apelacin colombiana al Tratado de 1939 y el incidente na val del 16 de agosto pasado. *Abogado, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. En la opinin pblica colombiana se abre paso hoy una nueva percepci n del problema, que tiene muy en cuenta la politizacin del debate en los medios venezolanos y que coincide en la necesidad de dar por terminadas las conversaciones y emplear otros medios de solucin al diferendo. 2. Los buenos oficios suponen la intervencin de un tercer Estado o de un organismo interna cional con el objeto de persuadir a las partes en litigio a celebrar negociaciones. En las actuales circunstancias, habida cuenta de la intransigencia venezolana y el escepticismo colombiano, esta segund a modalidad de solucin no parece viable. Mucho ms si se considera que los buenos oficios deben ser solicitados y aceptados por los dos Estados y que en ltimas se resuelven en nuevas negociaciones bilaterales. 3. La mediacin se produce cuando un tercero imparcial procura acercar a las partes, interviene directamente en las

PERSPECTIVAS JURIDICAS DEL DIFERENDO COLOMBOVENEZOLANO Hernando Valencia Villa* El derecho internacional pblico o derecho de gentes ofrece hoy siete medios de solucin pacfica para las controversias entre los Estados: la negociacin, los buenos oficios, la mediacin, la encuesta, la conciliacin, el arbitraje y el arreglo judicial. Los cinco primeros tienen carcter extrajudicial como que se practican al margen de toda instancia jurisdiccional preexistente. Y todos ellos pueden ser empleados por los Estados mismos, en su sola condicin de miembros de la comunidad internacional, o con la intervencin de la Organizacin de las Naciones Unidas u otros organismos intergubernamentales ( 119). Con ocasin de la reactiva cin del diferendo colombo-venezolano, conviene aludir brevemente a cada uno de estos recursos de solucin pacfica de las disputas interestatales e indicar su aplicabilidad a la polmica por las reas marinas y submarinas en el Golfo de Venezuela. 1. La negociacin consiste en el arreglo directo de las diferencias entre dos Estados a travs del dilogo diplomtico que conduce eventualmente a la celebracin de un tratado o convenio bilateral. Un cuarto de siglo despus del acuerdo de 1941' sobre lmites terrestres, Colombia y Venezuela iniciaron en noviembre de 1965 un proceso de negociaciones directas en torno a la delimitacin de las fronteras, martimas en el Golfo de Venezuela, del cual son ri119

Vase Michael Akehurst, Introduccin al Derecho Internacional, Alianza Editorial, Madrid, 1986, Cap. 16, pp. 291 a 308.

Coyuntura

Perspectivas jurdicas del diferendo colombo-venezolano Arreglo Judicial suscrito en 1939 y ratificado en 1941 por Colombia y Venezuela. Este instrumento bilateral, que se encuentra vigente hasta 1991 en virtud de su quinta prrroga automtica, contiene un amplio reperto rio de frmulas de arreglo pacfico a las eventuales controversias colombo-venezolanas. En particular, dispone que los dos pases se obligan a no recurrir a la guerra o a la agresin (artculo 1) y a someter sus diferencias a conciliacin (artculos 4 a 14), arbitraje (artculos 15 y 16) o decisin de la Corte Internacional de Justicia de La Haya (artculos 15 y 17). El Tratado de 1939 establece una Comisin Permanente de Conciliacin de cinco miembros de cinco nacionalidades distintas, a la cual debe recurrirse en primer lugar para arreglar la controversia en cuestin. Tan solo si la gestin de dicha Comisin resulta infructuosa, el pacto remite el asunto a un tribunal arbitral ad-hoc o al tribunal permanente del sistema de las Naciones Unidas. Todas las diferencias de interpretacin que se susciten con ocasin de la aplicacin del convenio, incluyendo las materias que pueden someterse o no a sus procedimientos de solucin, deben ser resueltas por la Corte de La Haya, aunque una de las partes contratantes est en desacuerdo con la utilizacin misma del Tratado o- de uno cualquiera de sus dispositivos. Hace veinte aos, el entonces consejero de la Comisin Asesora de Relaciones Exteriores del Congreso de Colombia, Alfredo Vzquez Carrizosa, propuso al gobierno la invocacin del Tratado de 1939 (120). Aparentemente, el ejecutivo desestim la
120

conversaciones mis mas y sugiere incluso trminos de arreglo. Este recurso sera altamente aconsejable para la tramitacin de la controversia por las aguas del Golfo si el gobierno del vecino pas no se negare, como lo viene haciendo en forma sistemtica, a someterse a cualquier tipo de arbitraje, as sea poltico y no jurdico. 4. La encuesta es la investigacin que sobre los hechos litigiosos adelanta una entidad independiente a peticin de los Estados interesados. A pesar de su larga trayectoria en el derecho internacional, el procedimiento de encuesta no parece aplicable al diferendo colombovenezolano pues la controvesia es de derecho y no de hecho, en la medida en que ella radica en la distinta interpretacin prevaleciente aqu y all acerca de las normas aplicables a la delimitacin de las fronteras en el Golfo y en especial acerca del modo especfico de aplicacin de tales normas. 5. La conciliacin combina la mediacin y la encuesta por cuanto la persona o entidad acordada por las partes investiga los fundamentos de hecho de la disputa y al mismo tiempo propone trminos jurdicos de ajuste. Aunque ms formal y menos flexible que la mediacin, la conciliacin es quiz el ms adecuado de los medios extrajudiciales de solucin pacfica de las controversias internacionales. En el caso que nos ocupa, ste sera el procedimiento aplicable de inmediato pues tiene la doble virtud de ofrecer una alternativa al estancamiento producido por veintids aos de negociaciones infructuosas y representar a la vez la posibilidad de una solucin consensual y poltica en lugar de la frmula arbitral o judicial y jurdica que tanto temen los venezolanos. Ms an, la conciliacin parece ser el recurso ms expedito para descongelar el diferendo tenida cuenta del Tratado de No Agresin, Conciliacin, Arbitraje y

Vase el texto del Memorando de diciembre 5 de 1967, en Alfredo Vzquez Carrizosa, Colombia y Venezuela: Una historia atormentada, Tercer Mundo Editores, Bogot, 1987, pp. 381 a 388.

Coyuntura

Perspectivas jurdicas del diferendo colombo-venezolano interestatales en el seno de la comunidad internacional. Se trata del sometimiento de la disputa a un tribunal de derecho para que decida la cuestin con base en el derecho internacional pblico o en un instrumento especficamente aplicable, como un tratado bilateral, el cual debe ser interpretado y aplicado de todas maneras a la luz del derecho de gentes. Salvo excepciones representadas por algunos tribunales especializados, el juez competente es la Corte Internacional de Justicia de La Haya, que es el aparato de justicia y uno de los seis rganos principales del sistema de Naciones Unidas (los otros cinco son la Asamblea General, la Secretara General y los Consejos de Seguridad, Econmico y Social, y de Administracin Fiduciaria). La Corte funciona desde 1946 y est integrada por quince jueces de otras tantas nacionalidades, que permanecen nueve aos en ejercicio y deben reno varse por tercios o grupos de cinco jueces cada tres aos. Su jurisdiccin es voluntaria, a diferencia de lo qu ocurre con los tribunales nacionales, lo cual significa que nicamente es tn sometidos a sus decisiones los Estados adherentes al Estatuto de la Corte que manifiestan expresamente su acatamiento a la autoridad del organismo. Actualmente, tan slo 45 Estados, de los 165 que componen la Asamblea General de las Naciones Unidas, han aceptado la "clusula facultativa" y se acogen, en consecuencia, a la jurisdiccin de la Corte de La Haya. Entre ellos se cuentan Colombia y Venezuela. Si, segn se afirma, nuestro pas ostenta mejores ttulos que los del vecino del noreste para sustentar su posicin en el Golfo -la reivindicacin de el 8.5 por ciento o 3.780 kilme tros cuadrados de las aguas en

recomendacin de futuro Canciller e insisti en las conversaciones secre tas que conduciran al desastre de Caraballeda. En mayo 3 de 1973 y de nuevo en mayo 6 de 1987 la Cancillera colombiana ha solicitado a su contraparte venezolana la aplicacin del Tratado de 1939. Y en ambos casos la respuesta ha sido la negativa o el silencio. 6. El arbitraje es un procedimiento cuasijudicial en el cual las partes designan dos personas o entidades, quienes a su vez designan un tercer rbitro que suele ser el presidente del tribunal ad hoc as constituido. En derecho internacional las diferencias entre arbitraje y arreglo judicial son mucho menores que en derecho interno, como lo reconoce el propio Tratado de 1939 al disponer que, una vez agotada la conciliacin, puede optarse indistintamente por una u otra va de solucin a la controversia. Los rbitros pueden fallar en derecho, con base en el jus gentium o en un tratado especfico, lo mismo que en equidad, y su decisin, llamada "laudo arbitral", es inapelable y obligatoria para las partes. Las decisiones en equidad tambin se denominan ex aequo et bono y son aquellas que se toman "verdad sabida y buena fe guardada", con fundamento en principios de tica internacional o reglas generales de derecho internacional no codificado. Colombia y Venezuela apelaron al procedimiento arbitral para zanjar el viejo litigio de las fronteras terrestres que vena de la poca de la Independencia y la Gran Colombia y que fue decidido por el Laudo Arbitral de 1891 que dictara la regente de Espaa. Y como se advirti atrs, el Tratado de 1939 incluye este medio de arreglo que bien podra utilizarse hoy para ventilar la polmica del Golfo. 7. El arreglo judicial, en ltimo lugar, constituye el mecanismo jurdico clsico para la solu cin pacfica de los conflictos

Coyuntura

Perspectivas jurdicas del diferendo colombo-venezolano

cuestin ( 121 ) -, no hay razn alguna para dilatar ms el recurso a la Corte en procura de la aplicacin del Tratado de 1939 para la integracin de la Comisin Permanente de Conciliacin prevista en dicho pacto. Este primer paso consiste en presentar una demanda de requerimiento a fin de que Venezuela sea conminada a designar sus representantes en la instancia de conciliacin del convenio. En el evento de que el otro pas se niegue a ello, Colombia planteara entonces una demanda de fondo para que el alto tribunal delimite directamente los espacios marinos y submarinos en el Golfo, pues se considerara agotada la etapa de conciliacin que no puede cumplirse sin la Comisin Permanente. La historia del diferendo ensea que en lo sucesivo los nicos procedimientos practicables de ajuste pacfico son los que implican algn tipo de mediacin o intervencin. La concilia cin, el arbitraje y el arreglo judicial, en su orden, constituyen los tres escenarios ms razonables y productivos para el replanteamiento del asunto por parte del gobierno colombiano. Porque no puede seguirse aceptando que la nica alternativa a la guerra es la congelacin del diferendo o qu la sola apelacin a la justicia internacional es un acto inamistoso hacia Venezuela.

121

Jorge Mario Eastman y Marco Gerardo Monroy Cabra, El diferendo colombo-venezolano, Editorial La Oveja Negra, Bogot, 1987, pp. 7 y 77.

Coyuntura EL DIFERENDO COLOMBOVENEZOLANO Y LA POLITICA BINACIONAL Martha Ardila* El diferendo entre Colombia y Venezuela por la delimitacin de aguas marinas y submarinas en el Golfo de Venezuela viene obstaculizando las relaciones entre los dos pases en cuanto al fomento de polticas binacionales y de integracin. Sin embargo, una serie de hechos que afectan el orden pblico en la frontera comn, tales como la presencia del movimiento guerrillero, el narcotrfico y el creciente contrabando, han conducido a la formulacin de algunas iniciativas, as sean de orden coyuntural, entre ambos gobiernos. No obstante, estas propuestas no avanzan en definiciones a propsito de la situa cin limtrofe, dado que hoy en da cualquier propuesta de integracin se enfrenta con un diferendo sin resolver y con profundos desequilibrios y desigualdades en el desarrollo fronterizo. A su vez, la carencia de polticas conjuntas y de integracin entre Colombia y Venezuela ocasiona enormes costos econmicos y polticos a ambas naciones, como se expresa en los graves problemas de orden pblico que afectan el rea, el contrabando con sus secuelas negativas y los movimientos incontrolables de pobla cin. La actitud de ambos pases no ha sido la misma. Mientras que Venezuela ha estado nica mente interesada en contener el contagio de los problemas de orden pblico, nuestro pas ha buscado definir sus derechos de posesin en el Golfo de Venezuela y de solucionar el problema del contrabando que afecta la economa nacional, sin descuidar el problema de la vio lencia imperante en la zona fronteriza. Por ello se han desarrollado distintas estrategias de solucin en los ltimos dos

El diferendo colombo-venezolano gobiernos, combinando medidas reformistas (apertura democrtica, Plan Nacional de Rehabilitacin), con una mayor presencia militar en la zona debido a los constantes atentados contra los oleoductos petroleros por parte del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN).

Las caractersticas dominantes de la poltica exterior colombiana, tales como su bajo perfil y su introspeccin como pas ms andino que costero, llevaron a nuestro pas a girar en torno al amparo de los Estados Unidos, sin darle todo el significado y peso a una poltica de integracin y de solidaridad latinoamericana, como tampoco al desarrollo conjunto de las fronteras. Por su parte, la ms dinmica poltica exterior venezolana se ha visto alterada, sin embargo, por la incidencia cr eciente de la crisis econ mica y poltica interna, por las variaciones que ha sufrido el sistema internacional, y por los cambios en sus relaciones con los Estados Unidos (122 ). Desde 1979 el Estado venezolano enfrenta una nueva situacin de crisis estructural, debido a los desequilibrios producidos en la economa nacional y a las tendencias infla cio narias y recesivas de la economa capitalista mundial. Las continuas devaluaciones y la drstica disminucin de los ingresos petroleros incidieron en los nuevos diseos y giros de su poltica exterior, la cual ve disminuido su margen de maniobra internacional. La autonoma y ampliacin de sus alianzas y relaciones internacionales, propias de los aos 70, van quedando atrs, debido al estrechamiento de sus recursos econmicos (sobre todo,
122

Elsa Cardozo de Da Silva, "Seguridad nacional: peculiaridades del caso venezolano", en Poltica Internacional, Caracas, No. 8, octubrediciembre de 1987.

Coyuntura las divisas provenientes del petrleo). En lo sucesivo, Venezuela comienza a reubicarse al lado de los Estados Unidos, buscando favorecer sus intereses, en detrimento de perspectivas ms latinoamericanistas. En este contexto, la administracin del copeyano Luis Herrera Campins se caracteriz por su anticomunismo y acercamiento hacia los Estados Unidos. El fomento de planes de coope racin conjunta con esta nacin se identificaba con los postulados de la Nueva Derecha norte americana y alejaban a Venezuela del Grupo de Contadora. Durante su gobierno se present la Hiptesis de Caraballeda ( 123) rechazada por la opinin pblica venezolana, lo cual haca prever serias dificultades para negociaciones futuras. En realidad el inters de Venezuela por darle una solucin al diferendo se ha reducido a prolongadas conversaciones que solo buscan congelar la situacin. Por su parte' Colombia, frus trada e indecisa por el rechazo de Venezuela a las anteriores iniciativas, no toma medidas radicales. Tan solo durante la actual administracin del presidente Barco se ha buscado crear en la comunidad nacional e internacional una conciencia sobre el diferendo entre ambos pases, plantendose la posibilidad de dar una solucin dentro del marco de la Corte Interna cional de La Haya, contrariamente a la estrategia seguida por su antecesor, el presidente Betancur, quien impuls una poltica exterior de mayor apertura y cooperacin internacional, pero que al centrarse en el Grupo de Contadora, dej en el abandono el diferendo con Vene123

El diferendo colombo-venezolano zuela. Fueron muchas las reuniones entre representantes gubernamentales de los dos pases pero stas solo hacan referencia a los problemas relacionados con el conflicto centroamericano. A pesar de las diferentes oportunidades que se le han presentado al actual Presidente "adeco" Jaime Lusinchi, de acatar el derecho internacional y darle una respuesta al diferendo, ha optado por postergar una vez ms las distintas alternativas viables de solucin del conflicto a mediano plazo. Por otra parte, al mostrarse partidario del dilogo directo y sin intermediarios, y de una solucin integral que ligue el diferendo a otros aspectos relacionados con los problemas fronterizos, con la situacin de los indocumentados y el intercambio comercial, quiere retornar a las opciones negociadoras ya intentadas en el pasado, que estn agotadas por carecer de viabilidad en la coyuntura actual. La reactivacin del diferendo ocupa un impor tante papel en la coyuntura preelectoral venezolana, caracterizada por una deplorable situa cin econmica y poltica que tiende a manifestarse en el creciente descontento popular. Aunque no se haya cuestionado la permanencia en el poder de los partidos Accin Democrtica y COPEI, stos tratan de ganar simpata con planteamientos internacionales que aluden a la defensa de la soberana nacional y al diferendo con Colombia. Por ello, representantes partidistas no dejan de mencionar y utilizar el dife rendo colombo-venezolano. En este sentido, con la situacin fronteriza se busca copar y distraer la atencin de la poblacin vctima de la crisis nacional. Los adecos ms moderados, como Carlos Andrs Prez, pero tambin los copeyanos, con Eduardo Fernndez ("El Tigre"), plantean la defensa del Golfo de Vene zuela, sin descartar, en el segundo caso, incluso la posibilidad de un enfrentamiento directo

La Hiptesis de Caraballeda es el mismo Tratado Turbay -Herrera Campins que nunca se firm. Vase Alfredo Vzquez Carrizosa, Colombia y Venezuela: Una historia atormentada, Bogot, Tercer Mundo, 1987.

Coyuntura y abierto entre ambos pases. Sea quien fuere el vencedor en las elecciones, no habr grandes cambios en las relaciones colombo-venezo lanas, y el nfasis continuar orientndose ha cia el fomento de una poltica de fronteras, dejando en un segundo plano lo relacionado con el diferendo en el Golfo. Crisis en la frontera colombo venezolana La crisis en la frontera colombovenezolana est llevando a ambos pases a elaborar planes coyunturales de cooperacin conjunta. El inters por fomentar una poltica binacional basada en la integracin y desarrollo fronterizo haba sido limitado y en el caso colombiano, inexistente. Por el contrario, Venezuela, a partir de 1970, y debido a la presencia de poblacin indocumentada y de diversas fuerzas extrainstitucionales, comenz a propiciar el desarrollo fronterizo ( 124) definiendo objetivos relacionados ante todo con la defensa del territorio nacional. Solo muy recientemente, Colombia ha venido tomando conciencia de la necesidad de definir una poltica de fronteras. Debido a la crisis in terna, los esfuerzos del pas se han orientado a la solucin de la violencia que la afecta de tiempo atrs. Preocupacin que comparte hoy con Venezuela, pues una eventual extensin de esta violencia al territorio venezolano encuentra a este pas en medio de una profundizacin de su crisis econmica y poltica. Nunca antes, ndices de inflacin, desempleo y deuda exter na haban alcanzado porcentajes similares a los del ao 1987. A pesar de que la izquierda vene zolana est hace ya
124

El diferendo colombo-venezolano mucho tiempo incorporada al Estado de Derecho, se teme una radicalizacin mayor de la poblacin marginada, una vez que en la frontera Arauca-Apure, espacios territoriales venezolanos sean utilizados como lugar de refugio del ELN, grupo guerrillero presente en esta zona. Las implicaciones tanto econmicas como polticas preocupan al go bierno del vecino pas, que teme que las condiciones internas venezolanas sean propicias para la regionalizacin e internacionalizacin del conflicto interno colombiano. La precaria infraestructura de la intendencia de Arauca dificulta la comunicacin con el resto de Colombia, y hace ms accesible el paso hacia el interior de Venezuela. En este contexto de defensa de la soberana nacional venezolana, se enmarca el reciente acuerdo firmado por los Ministros de Relaciones Interiores y de Gobierno de ambos pases (125 ), que enfatiza el fortalecimiento de las fuerzas armadas que operan en la regin, el aumento considerable de los contingentes militares en la frontera y el mejoramiento de la red de informacin. Otro reflejo de la ausencia de polticas binacionales en el rea lo constituye el contrabando. El comercio de productos venezolanos hacia Colombia es el principal problema de la frontera que separa a Norte de Santander de T chira. El incremento del contrabando, asociado a la devaluacin venezolana, se debe a que productos tradicionalmente costosos para los colombianos como la leche, el aceite y la harina de maz, resultan hasta ocho veces ms econ micos cuando proceden de Venezuela. De Colombia al vecino pas no existe, por el contra rio, un
125

Vase Francisco Rodrguez y Javier Reyes, "La poltica de fronteras del Estado venezolano, en Poltica Internacional, pp. 31-36.

Carlos Obregn, "Acuerdo colombovenezolano: la frontera ahora es zona de guerra", en El Tiempo, Bogot, enero 22 de 1988, pp. 1 y 8A.

Coyuntura mercado ilegal de productos aun cuando hasta hace algn tiempo la poblacin fronteriza se benefici del contrabando de ganado colombiano. En el pasado los turistas venezolanos se desplazaban a Ccuta para adquirir artculos derivados de la industria manufacturera y del cuero. Actualmente han dejado de hacerlo y los grandes centros comerciales de la frontera se encuentran al borde de la quiebra, por lo cual estn reorientando sus actividades hacia el sector servicios. La medida de cierre de la frontera Ccuta-San Antonio durante los das hbiles de la semana no fue la ms acertada. Por el contrario, aument el contrabando de Venezuela hacia Colombia en perjuicio principalmente de la industria avcola y del sector lechero. El problema del contrabando tambin tiene repercusiones dentro del vecino pas. La orientacin de los productos hacia el mercado ilegal colombiano, que paga un mejor precio, ha ge nerado escasez y aumento de los precios internos de los productos de primera necesidad. Esta situacin hace tambalear en perodo preelectoral al partido Accin Democrtica, actualmente en el poder. La opinin pblica venezolana no acepta que la venta ilegal de productos en Colombia traiga como consecuencia un aumento de los precios de los productos en su propio pas. Ante esta situacin ambos gobiernos estn interesados hoy en establecer efectivas polticas para el comercio fronterizo de alimentos. Las disposiciones acordadas anuncian refuerzo a las aduanas, medidas monetarias y desmonte de subsidios. Supuestamente, dichas estrategias deben conducir a diferenciar precios para aquellos bienes agrco las que se vendan dentro y fuera del pas y para los productos dirigidos a la frontera. Co n estas medidas se espera frenar el contrabando de alimentos hacia Colombia

El diferendo colombo-venezolano ya que disminuir la diferencia de precios adquiridos en uno u otro pas. Adems de los problemas ya mencionados como el contrabando, la guerrilla y el narcotrfico, los aspectos relacionados con la poblacin indocumentada tambin han ocupado un lugar importante en la agenda de negociaciones entre Colombia y Venezuela. De otra parte, a los patrones tradicionales de movilizacin poblacional se han aadido otros, pues la emigraci n ha dejado de ser tan solo un atractivo medio de subsistencia en el que la motivacin principal giraba en torno al dficit existente entre la relacin ingresoconsumo. A pesar de la devaluacin del bolvar, Venezuela contina siendo un lugar receptor en el que la migracin de colombianos ha dejado de ser transitoria para convertirse en permanente y caracterizarse por su mayor integracin a la vida nacional de ese pas. Desde hace algn tiempo se ha venido generando un nuevo tipo de migracin de sectores empresariales y agrcolas que llevan grandes sumas de capital para invertir en el vecino pas. Este es un fenmeno no estudiado y que tender a profundizarse si persiste la inseguridad y la violencia en Colombia. Cabra preguntar si Venezuela se ha convertido en el lugar receptor de diversas fuerzas sociales y polticas colombianas que incluyen desde sectores de la burguesa, pasando por el narcotrfico y la guerrilla, hasta los emigrantes tradicionales como los indocumentados y profesionales medios. Asimismo, la guerra sucia que vive el pas continuar propiciando el desplazamiento, no solo de intelectuales como aconteci con la universidad pblica, sino de muchos otros que se atreven a cuestionar la le gitimidad del sistema.

Coyuntura La solucin a los problemas comunes entre los dos pases, requiere de un examen permanente y de la definicin de polticas binacionales sobre los problemas descritos. Urgen programas de integracin y de cooperacin entre Colombia y Venezuela as como una poltica fronteriza que amortige los costos que ha ocasio nado su carencia. Sin embargo, mientras no se d una solucin permanente al problema del diferendo entre los dos pases, cualquier decisin tendr carcter provisional. Esto se debe a la desconfianza que genera ese vaco en un aspecto bsico de las relaciones normales entre ambos pases, tanto en la clase poltica como en la poblacin en general. La ausencia de una base jurdica slida que respalde una solucin satisfactoria del diferendo del Golfo de Vene zuela, seguir pesando en el futuro de las rela ciones colombo-venezolanas de manera nega tiva.

El diferendo colombo-venezolano

Coyuntura ES CREIBLE UNA AMENAZA MILITAR VENEZOLANA? Armando Borrero Mansilla* Cuando se propone el anlisis de los factores que pueden desencadenar una guerra entre dos naciones, surge el interrogante sobre el peso especfico que pueden tener, como influencia causal, los factores sometidos a decisin racional de los contendientes y los factores que operan como componentes aleatorios o circunstanciales e imprevisibles del estallido del conflicto. Una corriente del pensamiento polemolgico enfatiza la racionalidad de las decisiones. Su paradigma puede ser Von Clausewitz con su principio clsico: "la guerra no es simplemente un acto poltico, sino un verdadero instrumento poltico, una continuacin de la actividad poltica, una realizacin de la misma por otros medios" (126). El otro paradigma es aquel que presenta la guerra como un fin en s, "un fin que se disfraza como un 127 medio" ( ) que lleva a los pueblos al conflicto aun en contra de sus propios intereses. Este es expresado cabalmente por Gaston Bouthoul en su obra "La Guerra" cuando afirma: "la guerra no es un instrumento sino que somos los instrumentos de la guerra. La guerra nos apresa y se hace a travs de nosotros. Si se analizan la mayora de las guerras, parecen tan absurdas o tan poco voluntarias como una epidemia o un delirio" (128 ).
126

Es creble una amenaza venezolana? La relaci n entre uno y otro campo de factores causales es sumamente compleja y rebasa los propsitos de este trabajo. Baste decir que probablemente no son dos campos contradictorios, sino complementarios, pues buena parte de los llamados factores aleatorios se presentan como tales en el escenario del desarrollo histrico-poltico de un conflicto. Pero la separacin analtica es til para ubicar el estudio de las posibilidades de un conflicto colombo-venezolano con motivo de su desacuerdo sobre la delimitacin de las reas marinas y submarinas del Golfo de Coquivacoa. Un bloque de factores de conflicto nacera de los intereses involucrados en la explotacin econmica del Golfo. El otro nacera de aquel mecanismo de la guerra que en concepto de Estanislao Zuleta es el ms eficaz y el ms n timo "puesto que es el que genera la felicidad de la guerra" (129 ), vale decir la guerra como fiesta, fiesta de la comunidad por fin unida en torno de los principios que le permiten raciona lizar la entrega a la lucha. La hiptesis que se sustentar en estas notas, alude a la poca probabilidad de un conflicto ge nerado de manera intencional y racional por cualquiera de los dos Estados involucrados y en cambio dar ms peso a la probabilidad de un estallido por causa de los distintos factores aleatorios que pueden surgir a lo largo del tiempo mientras se mantiene latente e irreso luto el conflicto. En este sentido vale citar tambin la interesante obra del espaol Prudencio Garca (130), quien al hacer la distincin entre factores
129

Von Clausewitz, De la guerra, Editorial Zeta Limitada, Me delln, 1972, p. 37.

127

Bouthoul, Gastn, La guerra, Coleccin Qu s? Oikos Tau S. A. Ediciones, B arcelona, 1971, p. 116.
128

Ibid., p. 116.

Zuleta, Estanislao, Sobre la guerra", en Sobre la idealizacin en la vida personal y colectiva u otros ensayos. Nueva Biblioteca Colombiar.a de Cultura, Procultura, Bogot, 1985, pp. 77 a 79. 130 Garca, Prudencio, Ejrcito: Presente y futuro, 1. Ejrcito, polemologa y paz internacional Alianza Editorial, Madrid, 1975, pp. 99-100.

Coyuntura decisorios y factores aleatorios de las guerras, divide estos ltimos entre factores aleatorios de "efecto instantneo" y factores aleatorios de "coyuntura prolongada". Un clsico ejemplo de factor aleatorio de "efecto instantneo" fue el incidente de agosto de 1987, cuando la Armada Venezolana ade lant maniobras intimidatorias contra la corbeta "Caldas". Durante horas, el azar pudo ser el dueo de la guerra o de la paz. Una percepcin equivocada, una seal en los equipos electrnicos, un comandante nervioso, etc., pudieron desencadenar una catstrofe que, por decir lo menos, hubiera sido una catstrofe estpida. Qu hubiera sucedido si las naves venezolanas disparan sobre la "Caldas" o sobre la "Independencia"? O si los equipos electrnicos de las corbetas colombianas detectan un ataque y a su vez sueltan sus andanadas de msiles y tres fragatas "lupo" venezolanas se van al fondo del golfo? En esas eventualidades hasta los dirigentes y la opinin pblica ms pacfica, seguiran el camino- atroz de la guerra. Terrible leccin esa, la circunstancia en que un error de clculo puede dar lugar a un encuentro y a una guerra generalizada, antes de poder ser rectificado. Una falla en equipos que por sofisticados no dejan de ser falibles, una seal mal interpretada, un fenmeno me tereolgico, etc., en un mundo de decisiones instantneas, tanto como, las comunicaciones, pueden provocar el choque, cuando la intencin inicial no pasaba tal vez de sacar ventajas del hecho de hacer retroceder a un adversario mediante el expediente de aguantar unas horas o unos minutos ms en un juego de guerra de nervios. Un factor aleatorio de "coyuntura prolongada" est presente tambin en el caso colombo-venezolano, con la irresolucin del diferendo y con los

Es creble una amenaza venezolana? motivos de perturbacin que nacen de problemas sociales en la frontera. La persistencia del diferendo y la publicidad que se genera a su alrededor, puede producir una acumulacin gradual de tensiones hasta conformar un cuadro de conflicto abierto. El elemento "fiesta de guerra" tambin juega su papel especialmente en el bando venezo lano. All, a diferencia de la tradicin colombiana, los temas de la poltica exterior se utilizan en poltica interna, tanto por los partidos como por los gobiernos para efectos de opinin pblica. Con frecuencia se agitan los asuntos de los diferendos con Guyana y Colombia y la leyenda, que con la excepcin del Brasil, tienen todos los pases suramericanos, de haber perdido territorio con los vecinos. La consecuencia de esto es la existencia de una opinin pblica altamente sensibilizada, de una prensa que encuentra excelente negocio en mantener el tema del diferendo colombo-venezolano y de unos polticos que sacan dividendo electoral de agitar la amenaza colombiana. En el lado colombiano no existe una sensibilidad igual, pero incidentes como el de agosto de 1987 pueden llegar a generar tambin movimientos de opinin. Se mencion atrs que la probabilidad ms baja de conflicto estaba en el primer aspecto considerado, el de la decisin racional de hacer la guerra por considerar factible -el bando que lo decida- lograr por la fuerza, con costo s tolerables, los objetivos polticos propuestos como meta nacional frente al adversario. Este convencimiento nace de la poca credibilidad que puede tener una amenaza militar venezo lana sobre Colombia, si este ltimo pas toma un mnimo de prevenciones para neutralizarla. Hasta ahora Venezuela ha jugado la carta de la superioridad militar sobre la base de un mayor y ms sofisticado equipamiento

Coyuntura de sus fuerzas militares y de una mayor disponibilidad de esas mismas fuerzas para un conflicto externo por razn de la ausencia de conflictos armados internos. Colombia se ha limitado a obrar con prudencia y exhibir argumentos de derecho. Entretanto persiste la presencia de los factores de "coyuntura prolongada", los cuales como acumuladores de tensin pueden llevar, si permanecen irresolutos, a que uno de los dos pases consideren la posibilidad de alcanzar sus objetivos mediante la guerra, desatada en el momento que uno de los dos lo considere ventajoso. Este clculo racional de las ventajas, los costos y los objetivos es, en el caso analizado, el clculo que permite afirmar la hiptesis de la no credibilidad de una amenaza militar inmediata de Venezuela. El supuesto que se va a examinar, es el de la no existencia de condiciones tcnicas en ninguno de los dos pases para plantearse la posibilidad de ser un agresor deliberado. Las condiciones tcnicas para desarrollar un conflicto moderno son muy exigentes. Por otra parte, esas condiciones se deben ver a la luz de las especificidades de los teatros posibles de operaciones. La frontera colombo- venezolana discurre en una extensin superior a los dos mil kilmetros de condiciones geogrficas muy diversas. En esta frontera, nicamente el sector de la Guajira entre los Montes de Oca y el mar, presenta un escenario apto para el des pliegue de fuerzas blindadas y para una guerra de movimientos rpidos con fuerzas convencio nales de tipo moderno. El resto de la frontera es territorio difcil, bien por montaoso en la zona ms poblada y viva, o bien por ser una llanura inmensa sin infraestructura desarrollada, grandes ros e inundable durante medio ao. En esta llanura, una penetracin con fuerzas mviles requiere un apoyo logstico y de

Es creble una amenaza venezolana? ingeniera militar muy elevado. El sector montaoso, por supuesto, no permite sino operacio nes de montaa. Si bien es el sector ms vivo, las vas de comunicacin son fcilmente bloqueables y la defensa de estos territorios es tal vez la ms fcil para un ejrcito como el colombiano, amn de ser el escenario donde puede tener mayores posibilidades de adelantar operaciones ofensivas. Los otros teatros, el areo y el martimo, tienen su propia especificidad y dinmica. Pero todos juegan en un contexto en el cual, por razones geopolticas y geoestratgicas, el problema militar central de los dos pases es bien diferente. Venezuela, para iniciar deliberadamente un conflicto se tiene que plantear el objetivo de ganar una guerra. Colombia puede en cambio plantearse el problema de hacer una operacin bien hecha, con objetivos ms limitados, pero letal para el adversario. La geografa es en este caso la que impone la ley y la que permite sostener la hiptesis de una disuasin colombiana sobre Venezuela a menor costo. Para desarrollar este punto de vista, imagnese un ataque venezolano sobre Colombia. La fatalidad geogrfica obliga a que el centro de gravedad de este ataque sea sobre la Pennsula de la Guajira. Segn el ltimo informe disponible del Instituto de Estudios Estratgicos de Londres (Military Balance 1986-1987), Venezuela dispond ra de 81 tanques AMX-30, 35 M-18 y 36 AMX-13 de los cuales, seguramente, no to dos estn en condiciones operativas. Pero, para efectos del supuesto, se parte de una fuerza de 152 tanques, de los cuales 116 sern de fabricacin francesa y 35 americanos ms anticuados. Una coleccin de diversos tipos de vehculos blindados ligeros y transportes de personal sumaran uno 186 carros ms, que junto con 51 vehculos de los marinos, sumaran una fuerza de 237

Coyuntura carros blindados ligeros ms propios de la infantera que de una fuerza de blindados. El tanque es un arma que hoy, en una guerra convencional moderna, tiene efecto importante si se emplea en grandes masas. Las armas anti-tanque, incluidas las que equipan individualmente al soldado de infantera, son suma mente precisas y mortferas hoy en da, debido a los sistemas de gua y al poder de penetracin de las cargas explosivas. La masa es la nica que puede asegurar la supervivencia de un nmero importante de carros para cumplir las misiones. Tras de la masa blindada es necesario un montaje de apoyo -combustible, mantenimiento, municiones, etc.sumamente complejo para garantizar la operacin continua y sostenida siquiera por unos das. Cuando el terreno conquistado no provee de facilidades para el avance, la dependencia de los puntos de partida es mayor. Pinsese, por ejemplo, en el caso de Irak cuando atac a Irn, y a pesar de contar con una fuerza de tanques modernos ms de diez veces mayor que la fuerza venezolana (y con mayor blindaje y poder de fuego), no pudo penetrar mayor cosa en el territorio iran. Para seguir con los datos del Instituto de Estudios Estratgicos de Londres, esa fuerza se enfrentara a 120 carros ligeros "Cascavel" y a un conjunto de 171 vehculos de otros tipos entre carros ligeros y transportes blindados de personal. Se eliminan de los datos del Instituto 12 tanques, que ni en gracia de homogenizar datos y fuentes pueden ser considerados, pues desde aos atrs se convirtieron en adorno de las entradas principales de los grupos de caballera. Los Cascavel de fabricacin brasilea, si bien no tienen el blindaje de un tanque, tienen una potencia de fuego equiparable a la de los tanques AMX. La eficacia de esa combinacin de ligereza con artillera

Es creble una amenaza venezolana? de tanque mediano, se ha mostrado ventajosamente en la frontera libioegipcia durante el conflicto de 1977, cuando enfrentaron a los pesados tanques de fabricacin sovitica que equipaban el ejrcito egip cio y en el conflicto iranio iran, formando en las fuerzas iraquesas. Sobre el papel, descartando otros factores, una penetracin terrestre no garantiza resultados decisivos como para paralizar el esfuerzo de fensivo colombiano. Tras unas horas de fuego, o en el peor de los casos unos das, los ejrcitos se enfrentaran en una guerra m s parecida a las llamadas "primitivas" que a las guerras convencionales modernas. Para ese tipo de guerra es indudable la ventaja de la estructura y de la experiencia del ejrcito colombiano. En el aire, la superioridad venezolana es innegable. En calidad y en cantidad del material. Esa fuerza area puede causar daos importantes a la economa colombiana pero de manera inmediata no paraliza al pas. Colombia no tiene un centro de gravedad econmica ubicable, su principal puerto est en el Pacfico fuera del alcance de la fuerza area venezolana y su infraestructura vial, por ser menos desarrollada, es a su vez menos vulnerable. En el mar, las dos pequeas fuerzas navales pueden equipararse. La mayor cantidad de naves venezolanas se compensa con la calidad del ms moderno material colombiano, y Venezuela depende ms de las comunicaciones martimas, sobre todo en el teatro principal posible de las operaciones. Imagnese ahora la hiptesis contraria. El teatro de operaciones terrestres es el mismo, pero en este caso Colombia va contra una regin claramente delimitable, y aislable del resto de Venezuela, la cual es adems el corazn mismo de la economa venezolana, la regin petrolfera del lago de Maracaibo. Una fuerza

Coyuntura area ms pequea, pero que se mantenga operativa y moderna, puede ser una amenaza real, lo mismo que una marina tambin pequea pero al da. En tierra, frente a un teatro muy bien delimitado, las carencias tcnicas se sentiran menos porque unas horas o unos pocos das pueden ser fatales para el lado venezolano. La situacin de mutua disuasin se pone pues en un plano desigual en cuanto a esfuerzo de cada uno de los pases. Actualmente Venezuela gasta ms del doble en defensa nacional que Colombia. La distancia se acorta por el hecho de ser ms eficiente el gasto militar en Colombia por razones de centralizacin de las decisio nes ( 131 ), menores costos salariales, tecnologa menos costosa y menores gastos suntuarios. Segn el mismo Instituto de Estudios Estratgicos, en 1984 el gasto per cpita en defensa fue de 15 dlares en Colombia y de 63 en Vene zuela (US$427 anuales contra US$1.069). Esto prueba que Colombia con un esfuerzo algo mayor puede equiparar el podero blico de su vecino. Estas hiptesis pueden extenderse y estudiarse en detalle pero para los propsitos de estas breves notas no es del caso. Basta sintetizarlas con el enunciado principal, es decir, la baja credibilidad de una amenaza venezolana en el plano blico, casi tan baja como la an menos creble amenaza de Colombia sobre Venezuela. El punto de vista sostenido aqu resulta positivo para encarar un proceso de negociacin y pa ra evitar tensiones innecesarias. Si Colombia no se percibe a s misma como indefensa y desprotegida,
131

Es creble una amenaza venezolana? ganar como interlocutora de Vene zuela. Si Venezuela a su vez cobra conciencia de lo costoso que le puede resultar un conflicto, podr acercarse con una actitud menos prepotente de la hasta ahora sostenida. Para el pensamiento militar colombiano es importante iniciar el estudio sistemtico de las alternativas tecnolgicas ms convenientes para plasmar la posibilidad de una defensa nacional eficaz a menor costo que la de Venezuela. Es importante tambin concretar unas polticas de mantenimiento y reequipamiento realistas que eviten lo sucedido hasta ahora, es decir, que las fuerzas militares se equipan en momentos de tensin y al cabo del tiempo, cuando el material se pierde por falta de mantenimiento o se vuelve obsoleto, el pas regresa a la condicin de indefensin que lo ha caracterizado en la historia. Sin desbordamientos y con prudencia, la mxima de Vegecio sigue todava vigente: Qui desiderat pacem, paret bellum, y seguir siendo cierta mientras no exista un mundo mejor.

Cf. Ypez Daza, Jacobo (General de Brigada)', "El realismo militar venezolano", en El Caso Venezuela Editorial IESA, Caracas, 1986, pp. 328 y ss.

Debate CRISIS DEL REGIMEN POLITICO Y REFORMA CONSTITUCIONAL Jaime Castro Luis Carlos Schica El rgimen poltico colombiano est en crisis. El Estado se enreda en sus propias cuerdas. Las tres ramas del poder se bloquean mutuamente y entran en conflicto silencioso. El recurso del gobierno al plebiscito o al referndum con el fin de llevar a cabo una reforma constitucional, recurso hasta ahora frustrado, es obviamente un intento de eludir de un solo golpe al Congreso y a la Corte Suprema de Justicia. Y de paso, una manera de proclamar ante el pas su ineficacia. Denuncia tanto ms notable cuanto que el partido de gobierno tiene la mayora en el Congreso, lo cual significa que el Presidente no puede confiar en sus propios copartidarios. Este esguince es la respuesta presidencial ante el bloqueo ejer cido por los senadores de su Partido a los proyectos de reforma presentados en las dos legislaturas anteriores, y el intento de burlar la vigilancia de la Corte Suprema de Justicia. Pero la rama jurisdiccional, esta vez a travs del Consejo de Estado, se ha interpuesto en el camino del gobierno y ha "tumbado" la ltima frmula acogida, el referndum. Es una nueva confrontacin del Presidente con el poder judicial. Ya antes, por televisin, haba denunciado ante el pas a la Corte Suprema de Justicia y se le haba atribuido la responsabilidad de la impotencia del gobierno ante la situacin de violencia que vive el pas. Se renueva, pues, el choque de poderes: Congreso contra Presidente, Presidente contra Congreso, Justicia contra la omnipotencia del Ejecutivo y

Crisis del rgimen poltico gobierno ansioso de eludir el control jurisdiccional. Entre tanto, avanza el deterioro nacional. Un juridicismo aparente entraba las reformas necesarias para el mantenimiento del Estado de Derecho. La ley, mal entendida, conspira contra s misma, y tanto polticos como juristas temen desatar el nudo gordiano y tender el puente hacia el constituyente primario: el pueblo. Sobre estos temas, ANALISIS POLITICO ha entrevistado al Dr. Jaime Castro, ex-ministro de gobie rno, destacado dirigente liberal y crtico de la frmula plebiscitaria, y al Dr. Luis Carlos Schica, nombrado miembro del Grupo de Expertos despus de esta entrevista, ex-magistrado de la Corte Suprema, del Consejo de Estado y del Tribunal Andino de Justicia. A pesar del naufragio jurdico sufrido por el Acuerdo del Palacio de Nario, ANALISIS POLITICO considera que las dos entrevistas siguen teniendo actualidad puesto que la parlisis del Estado y sus alternativas estn a la orden del da. 1. Anlisis Politico. Qu ventajas o desventajas tiene el acuerdo para el reajuste institucional adoptado finalmente por el gobierno, por sobre el plebiscito y la constituyente inicialmente propuesta? Jaime Castro: En ocasiones, si uno formula observaciones o reservas al procedimiento escogido para tramitar la reforma, se le responde tachndolo de enemigo del cambio y de la renovacin institucional. Por ello, vale la pena, en las actuales circunstancias, recordar algunos antecedentes.

Debate Como profesor universitario y como poltico en ejercicio, tanto en el Congreso como en el go bierno, he promovido la ejecucin de una seria reforma poltica que modernice la organizacin del Estado, que es necesario acomodar a la realidad actual de la sociedad colombiana, y de mocratice la vida poltica de la Nacin. As aparece consignado en numerosos documentos. Por ejemplo, algunas intervenciones mas en el Senado de la Repblica, fueron publicadas por Oveja Negra en una obra colectiva que se titula "Reformas Polticas". En la Memo ria que present al Congreso en 1986, "Proceso a la Vio lencia y Proceso de Paz", tambin desarroll el tema. En Cartagena, en 1987, ante "Amigos 80", dict una conferencia que public FES COL, en la que hice nuevas apreciaciones so bre el particular. Tambin podra citar el pequeo libro que ltimamente edit Oveja Negra con el ttulo "Respuesta Democrtica al desafo guerrillero". En todos estos textos pongo de presente la necesidad y conveniencia de un serio programa de reforma poltica. Desde el punto de vista prctico, como Minis tro de Gobierno, conceb e impuls las reformas institucionales ms audaces si pudiera decirse as- que se hayan puesto en marcha en los ltimos aos, como son la eleccin popular de alcaldes, la llamada "consulta popular", que es una especie de referndum administrativo a nivel local, la presencia de delegados de los usuarios de los servicios pblicos en las Juntas Directivas de las Empresas encargadas de la prestacin de esos servicios, la organizacin de Juntas Administradoras Locales en las Comunas y Corregimientos. Con este mismo criterio, present otra serie de propuestas que desafortunadamente no fueron aprobadas por el Congreso.

Crisis del rgimen poltico Adems, la reforma poltica abre la puerta a las reformas econmicas y sociales, garantiza su adopcin. Si no hay reforma poltica, no habr reforma agraria ni reforma urbana. Se necesita asegurar la presencia de nuevas corrientes de opinin en las instancias decisorias que promuevan y presionen las reformas econmicas y sociales. La reforma poltica tambin hace parte de la estrategia democrtica que el Estado debe adelantar para superar el problema subversivo. El atraso institucional evidente que existe entre nosotros -esa especie de desfase entre la organizacin pblica, de un lado, y la sociedad, del otro- se debe fundamentalmente a dos causas. En primer lugar, al Frente Nacional que puso a los Partidos a dormir la "siesta burocrtica" y, sin proponrselo, consigui que se olvidaran del tema porque creyeron que el problema poltico se arreglaba con la paridad y reparto del poder. La otra causa est vinculada a la aparicin, hace algunos aos, de un verdadero gobierno de jueces porque la Corte Suprema de Justicia decidi ejercer el poder poltico que corresponde al Gobierno y al Congreso. As lo ha hecho en varias ocasiones. Para ello se vale de las atribuciones que le confiere la facultad de controlar la institucionlidad de las leyes. Dicho de otra manera, las grandes decisiones polticas del Estado estn en manos de una Corte cooptada y vitalicia que por su status y composicin no representa la voluntad poltica de la Nacin ni expresa en manera alguna el querer colectivo de los colombianos. En el ao de 1957 decidimos "despartidizar" la administrcin de Justicia y separar orgnicamente la Rama Jurisdiccional de los otros dos Poderes Pblicos. Era una necesidad y estuvo bien que as se hiciera. Pero no nos dimos cuenta de que tambin estbamos

Debate separando org nicamente a un Tribunal, la Corte Suprema de Justicia, encargada de ejercer la llamada juris diccin constitucional. El nico que advirti los riesgos que ello conllevaba fue el maestro Echanda, que en la Comisin Paritaria de Reajuste Institucional, pidi que la frmula de la paridad y el carcter vitalicio se establecie ran para la Corte de Casacin, pero que el control de constitucionalidad estuviera en manos de otro cuerpo, de un cuerpo especializado, de una Corte Constitucional, que tuviera otro estatuto, que se integrara de otra manera. No le hicimos caso. Aos ms tarde, la Corte se dio cuenta del poder inmenso que haba recibido y empez a ejercerlo mediante sentencias como las que tumbaron la pequea Constituyente de Lpez Michelsen, el acto legislativo No. 1 de 1979 y una ley de expropiacin sin indemnizacin por razones de equidad. Tenemos, pues, un gobierno de jueces que tambin ha colaborado para que tengamos la situacin actual de anacronismo institucional. Como demcrata y como liberal se debe ser partidario del referndum. En una intervenci n ma ante el Congreso defend el referndum para asuntos constitucionales y legales. Es ms, soy autor de la iniciativa que instituciona liz el referndum a nivel municipal. Pero soy partidario del "referndum- institucin", del referndum reglamentado, no del "referendumsorpresa" o del "referndumconfusin". En la primera clase de referndum, el referendum- institucin, bien sea sobre asuntos constitucionales o legales, el ciudadano sabe siempre quin puede convocarlo, en qu fecha y sobre qu temas. Eso es lo democrtico y lo que corresponde hacer en un estado de derecho. Lo que no se acomoda en las reglas de un estado de derecho es el referndumsorpresa. Porque no es posible aceptar

Crisis del rgimen poltico que, quien detente el poder, de acuerdo con su estado de humor o con motivaciones que nadie conoce, le diga al pas: hay un referndum maana o dentro de ocho das, y se har sobre este tema que a m se me acaba de ocurrir. De esta clase de referndum no soy partidario, y eso era lo que se le estaba proponiendo al pas. Adems la propuesta inicial careca de coherencia porque habl de un plebiscito para derogar un texto constitucional y, luego, de un referndum para aprobar una reforma constitucional cuando en el momento del primer plebiscito sugerido se poda votar el nuevo orden iristitucional. Qu necesidad ha ba de realizar un segundo referndum? La primera propuesta habl de un plebiscito y, si ste era aprobado, de un referndum. A los ocho das se introdujo la Constituyente, pero nunca se dijo si sta sera nombrada, elegida o cooptada. Con relacin al temario, el Presidente anunci, entre otros, seis temas, pero nunca se dijo con qu perspectiva deberan enfocarse. Era un proyecto que no tena la claridad ni precisin que son necesarios en estos temas; pareca concebido "entre gallos y media noche". Sin que el llamado Acuerdo de la Casa de Nario sea ideal en la materia, por lo menos tiene un "modus operandi" claro. Porque el ideal entre otras cosas, sera que los, constituyentes fueran elegidos popularmente, que se hubieran fijado con precisin los temas objeto de la reforma y que hubiera concedido una mayor participacin a los representantes de las fuerzas econmicas y sociales que carecen de vocera en los partidos tradicionales. Pero hay que ser realistas: a las frmulas ideales les pasa lo mismo que a los pollos congelados: pasan la mayor parte de su vida muertos.

Debate 2. AP: El acuerdo para el Reajuste institucional aparece como una formulacin del Frente Nacional: Qu opina usted? Jaime Castro: El gobierno del Presidente Barco, que dice ser un gobierno de partido, tena la obligacin poltica de hacer la reforma institucional aprove chando la composicin homognea del gabinete y las mayoras liberales en las dos Cmaras. Sin embargo, las legislaturas de 1986 y 1987 no mostraron ninguna actividad en la materia; pasaron en blanco. El gobierno no se hizo presente con proyectos de carcter constitucional o legal de alguna importancia. El Ejecutivo le decret una pausa al tema de la reforma poltica que ya se haba empezado a tratar y que ya haba adquirido alguna dinmica. No sostengo que antes de Barco se hubiese aprobado la re forma poltica que el pas necesita pero s se ha ban tomado unas decisiones que, por lo menos, indicaban el camino a seguir. Me refiero, por ejemplo, a las leyes sobre descentralizacin, a la ley de Partidos, la ley sobre manejo comunitario de la televisin y la ley de acceso ciudadano a los documentos pblicos. El pas tena derecho a esperar que ese comienzo de camino instituc ional le inyectara al. Gobierno, a los Partidos y al Congreso una especie de dinmica de reforma poltica. Pero no fue as. Entonces, a falta de una reforma de Partido, liberal y progresista, que bien hubiera podido hacer el gobierno y que habra repetido la experiencia del 36, aunque referida a las circunstancias actuales, hay que hacer una refor ma de consenso como la que debe salir en octubre de este ao. Cuando hablo de consenso me refiero a un acuerdo esencialmente bipartidista y no a un consenso nacional, porque si de este ltimo se tratara, - a su formacin

Crisis del rgimen poltico deberan concurrir todas las fuerzas polticas y sociales del pas, como se busc que sucediera en la primera etapa del Gobierno Betancur. Cuando Rodrigo Escobar fue Ministro de Gobierno, reuni a liberales, conservadores, anapistas, demcratascristianos, comunistas, socialistas, con el fin de lograr un acuerdo sobre los alcances de la reforma poltica que se llevara al Congreso. Yo cambi el esquema. Decid hablar con las fuerzas que tenan representacin parlamentaria, poder poltico, y que estaban en condiciones de tomar decisiones. Si uno habla de consenso nacional debe vincular a todas las vertientes polticas. El acuerdo ahora celebrado habla de las fuerzas polticas ms importantes del pas, no exclusivamente de la liberal y la conservadora. Lo que cuenta, a mi juicio, no es tanto que to das las fuerzas polticas estn vinculadas a la elaboracin de la reforma, sino que su contenido sea tal que le d cabida en las nuevas instituciones a todas las fuerzas econmicas, sociales y polticas. La eleccin popular de alcaldes, por ejemplo, fue aprobada por las mismas fuerzas que estn presentes ahora: Partido Liberal, Partido Conservador, Nuevo Liberalismo y Partido Comunista. Sin embargo, es claro que se trat de una decisin que abri las puertas a todas las fuerzas polticas, econmicas y sociales que quisieran acogerse a sus reglas. AP: Pero no es ilusorio separar la composicin de la Comisin del contenido de las reformas? Jaime Castro: Puede ocurrir que los Partidos acten con miopa y que busquen instituciones que les garanticen el monopolio del poder. Es una hiptesis que tambin podra suceder aunque se le diera cabida a otras fuerzas polticas en la Comi sin, porque de todas maneras habr que ajustarse a la regla de

Debate mayoras y minoras para efectos de tomar decisiones, y los Partidos Liberal y Conservador tendran siempre la mayora. No se puede concebir una Comisin en la que no tengan el 60 o 70% de los votos. Otra solucin sera excluir a las fuerzas tradicionales o quitarles el poder decisorio. Esta frmula parece bastante irreal porque los partidos tradicionales recogen la voluntad mayoritaria de los colombianos, le guste a uno o no. Si se suspenden las eleccio nes durante diez aos, y se llama despus al electorado, la gente sigue siendo liberal y conservadora. Y en ninguna parte del mundo se hace gobierno o se toman decisiones con base en la opinin de quienes no participan. Cualquier mecanismo que usted adopte conduce a que el control del proceso est en manos de liberales y conservadores. No creo que la bondad de las reformas est marcada por la composicin de la Comisin. Los dos Partidos pueden hacer cosas importantes. Por qu no? Lo fundamental de la refo rma es que cumpla dos objetivos bsicos: mo dernizar la organizacin del aparato estatal e incorporar nuevos sectores econmicos, socia les y polticos a la vida institucional. Lo que importa no es quien lo haga. Lo que interesa es que la reforma lo logre. Encuentro, pues, vli do el acuerdo poltico celebrado por el gobierno con la oposicin. A mi juicio es viable desde los puntos de vista jurdico y poltico. Es importante, adems, que el Acuerdo vincule -como efectivamente sucede- las tres ramas del Poder Pblico. As lo demostrar su desarrollo. La Rama Ejecutiva est presente a travs del Presidente de la Repblica que suscribe el acuerdo y que posteriormente debe tomar otras decisiones. Estar presente el Congreso porque ser el cuerpo encargado de convocar la Comisin Redactora o como se le quiera llamar. No se dice en el documento qu instrumento

Crisis del rgimen poltico se va a utilizar para esos efectos, pero es de suponer que ser una ley. El Legislativo tambin nombrar las personas de esa misma Comisin. Y la Rama Jurisdiccional se pronunciar sobre la validez jurdica del procedimiento que se adopte porque seguramente alguien le solicitar a la Corte y al Consejo de Estado, segn los actos de que se trate, que se pronuncie sobre su constitucionalidad o legalidad. As se logra una efectiva participacin de las distintas Ramas del Poder Pblico en todo el proceso y se logra a travs de decisiones suyas y no a travs de declaraciones de prensa de los miembros de las Mesas Directivas del Senado o de la Cmara o de lo s Presidentes de la Corte y del Consejo de Estado, que no tienen capacidad para comprometer a las Corporaciones que tan solo representan para efectos de protocolo. De otra parte, el acuerdo -si se cumple- le va a permitir al pas, en un corto trmino, contar con una reforma institucional que a lo mejor no sea la reforma del siglo, pero s una reforma v lida, de consenso entre los partidos, ante la verificacin de que el Partido de Gobierno no la pudo o no la quiso hacer con sus ideas y con sus hombres. 3. AP: Cules deberan ser, en su opinin, los temas centrales e ineludibles de los que debe ra ocuparse la Comisin de Reajuste? Jaime Castro: Los captulos ms importantes son: administracin de justicia, reforma del Congreso, administraci n regional y local. Creo que son los captulos bsicos de la reforma. Dudo mucho de que logren acuerdos sobre reforma del 121, que trae consigo discrepancias ideolgicas. Va a ser, pienso yo, ms una reforma de carcter operativo y pragmtico que de orden ideolgico y dogmtico.

Debate Luis Carlos Schica: 1. Qu ventajas o desventajas tiene el acuerdo para el Reajuste institucional adoptado finalmente por el gobierno, por sobre el plebiscito y la Constituyente inicialmente propuestos? Para m, tena mejores perspectivas la propuesta inicial. Porque desataba un proceso renovador, a partir de una decisin incontenible y manifiesta de cambio, el plebiscito, con campo abierto para que la constituyente instrumentara todas las reformas constitucionales necesarias. No era utpico pensar en la posibilidad de un cambio poltico profundo, si la constituyente as nacida hubiera tenido, como se que ra, una conformacin nacional y pluralista, esto es, con la presencia de todos los colombianos, enderezada a conseguir frmulas justicie ras de incorporacin al sistema de los marginados e inconformes que condujeran a la paz. No se embotellaba la iniciativa plebiscitaria ni se tasaban sus mpetus reformadores. El acuerdo que la sustituy es un complejo laberinto de li mitaciones y controles que puede llevar a una reforma constitucional ms, de orden tcnico y operativo, que no remueva los obstculos del cambio para lograr el "Estado nuevo" que reclamamos todos, y no un simple reforzamiento del Estado existente. Sin duda, es distinto el pueblo en plebiscito, valga la expresin, decidiendo, que el pueblo en referndum, legitimando lo que otros decidieron por l. 2. El acuerdo para el Reajuste institucional aparece como una reformulacin del Frente Nacional: Qu opina Ud. al respecto? Es una repeticin imposible, en mi opinin. La coyuntura es distinta. Vivimos una circunstancia ms conflictiva que en 1957. Hay nuevos

Crisis del rgimen poltico actores, otros ingredientes, problemas distin tos, proyecciones diferentes. La frmula del cogobierno bipartidario excluyente parece ago tada. Ahora se trata no de una recuperacin de la legitimidad, de una restauracin institucio nal, como entonces, sino de encontrar las bases de un pacto poltico que comprometa a toda la nacin, que ya no est totalmente encuadrada en el esquema bipartidista. Adems, nuestra situacin y sus soluciones no estn ya confinadas a lo meramente poltico. Queramos o no, se inscriben en el orden social. Deuda social, miseria absoluta, son conceptos que plantean otro tratamiento. Quizs lo comn a ambas situaciones es, tan solo, el imperativo del acuerdo y la necesidad de contar con el pueblo, con su consenso. 3. Teniendo en cuenta los mecanismos previstos para la conformacin de la Comisin de Reajuste Institucional: Cree Ud. que puede esperarse una respuesta adecuada a las causas de la inconformidad actual? En esta materia no se puede anticipar nada cierto. Cualquier conjetura es aventurada. El procedimiento escogido, se podra decir, revela la preocupacin por dar a ese cuerpo una articulacin con la representacin democrtica, con el Congreso nacional, con los partidos polticos en l representados y con el gobierno mismo que impulsa las reformas. Es lgico que un procedimiento tan dilatado procura que se configure una asamblea con gran representatividad, independientemente del origen de las postulaciones. No puede ser de otra manera. Lo contrario, quitara sentido a la adopcin de un procedimiento extraordinario de reforma. De lo cual se desprende que, seguramente, lo que se quiere es aadir a la representacin de los

Debate partidos la de las dems fuerzas sociales significativas, en busca de una convergencia nacional. As lo entiendo yo. 4. Cules deberan ser, en su opinin, los temas centrales de los que debera ocuparse la Comisin de Reajuste Institucional? Son en mi enfoque: la articulacin del Estado con lo internacional, rompiendo su clausura provinciana; por fuerza, un nuevo concepto del orden pblico, en todas sus dimensiones, y los mecanismos para su mantenimiento, sin encasillar todos sus problemas en un manejo puramente represivo; una revisin de los principios rectores de la economa y sus mecanismos directivos, a fin de eliminar confusin ideolgica y conceptual y de hacer claridad sobre la naturaleza de este rgimen; el reforzamiento de la proteccin a los derechos y las libertades tradicionales, una redefinicin ms actual de los mismos y la ampliacin de esta materia, incorporando "la tercera generacin de derechos" y, finalmente, el ensanche de la base de la representacin democrtica para reforzar la legitimidad. En lo tocante a los nuevos derechos hay que mencionar el derecho a la paz, al desarrollo, a la conservacin de los recursos naturales y el patrimonio histrico, as como la exigencia de un sistema generalizado de seguridad social y la defensa del poder adquisitivo de la , moneda, para poner ejemplos de una verdadera actualizacin. Definidas las orientaciones en cada campo, no ser difcil determinar las frmulas jurdicas y los dispositivos pa ra hacer viables las reformas. Quedan por fuera de esta enumeracin cuestio nes de tanta monta como el restablecimiento del equilibrio entre los poderes del Estado, la independencia del

Crisis del rgimen poltico poder electoral, las relacio nes entre el poder estatal y el de los medios de comunicacin masiva y los derivados de la ciencia y la tecnologa, as como la incorporacin de nuevos modos de relacin entre Estado y sociedad, con miras a mayor participacin, concertacin y dilogo constructivo. 5. Qu funcin debera jugar la Corte Supre ma de Justicia en el rgimen poltico colombia no? En el plano poltico, la que la tradicin y la Constitucin le asignaron desde 1910: la de garante de la constitucionalidad, traducido en el poder de invalidar las decisiones del Congreso y del Presidente de la Repblica que contraren las normas constitucionales. Pero no como un poder negativo, controlista, que impide hacer, un contra-poder. Sino abierto al cambio. Tomando la Constitucin como el vehculo para el desarrollo poltico del pas y no como instrumento conservador y formalista. La Corte Suprema ha de ser el elemento de equilibrio en nuestro sistema poltico que, sin amenaza para la estabilidad, abra puertas al cambio. Porque la Constitucin no es un fin. Su interpretacin debe ser constructiva en el sentido de que sus normas produzcan el efecto deseado en procura de unidad, concordia, libertad, justicia, de manera que se hagan coincidir la legalidad formal y la legitimidad, sin sacrificar sta a la primera. Las interpretaciones jurisprudenciales que esterilizan las instituciones, al impedir el flujo de la vida, conducen a las rupturas violentas y al paralelismo de los sectores informales de la actividad social con las formas institucionalizadas.

Bibliografa Temtica ESTUDIOS POLITICOS EN COLOMBIA 1970-1987 Francisco Leal Buitrago Andrs Dvila Ladrondeguevara I. Historia poltica 1970 Jaramillo Uribe, Jaime. Antologa del pensamiento poltico colombiano. Banco de la Repblica-Biblioteca Luis Angel Arango, Bogot. Parra S., Rodrigo (editor). La dependencia externa y el desarrollo poltico colombiano. Universidad Nacio nal, Bogot. 1971 Mesa, Daro. Ensayos sobre historia poltica contempornea Editorial La Carreta, Medelln. 1972 Mesa, Daro y otros. Estructura poltica y agraria Editorial Estrategia, Bogot. Mesa, Daro. El problema agrario en Colombia, 19201960. Editorial Tigre de Papel, Medelln. Ocampo, Jos F. Dominio de clase en la ciudad colombiana Editorial La Oveja Negra, Bogot. Vargas M., Gustavo. Colombia 1854: Melo, los artesanos y el socialismo. Editorial La Oveja Negra, Bogo t. 1973 Delgado, Oscar (Compilador). Ideologas y polticas agrarias en Colombia Tomo I. Editorial Tercer Mundo, Bogot. Leal Buitrago, Francisco. Estudio del comportamiento legislativo en Colombia. Tomo I: Anlisis Histrico del desarrollo poltico nacional 1930-1970. Editorial Tercer Mundo, Bogot. Rincn, Vctor M. Manual de historia poltica y social de Colombia. Editorial Mundo Andino, Bogot. Rojas R., Humberto y Alvaro Camacho G. El Frente Nacional: Ideologa y realidad Fondo Editorial Punta de Lanza, Bogot.

Estudios polticos en Colombia 1974 Londoo, R. y F. Velsquez. Proceso econmico y jurdico-poltico de Colombia Ediciones Camilo, Bogot. Kalmanovitz, Salomn. "Evolucin de la estructura agraria colombiana", en Cuadernos Colombianos, No. 3, Bogot. Tirado Meja, Alvaro. "Rivalidades por Colombia a comienzos del siglo XX", en Cuadernos Colombianos, No. 3, Bogot. Zapata, Antonio. "Reforma burguesa y revolucin en Colombia", en Uno en Dos, No. 3, Bogot. 1975 Fals Borda, Orlando. Historia de la cuestin agraria en Colombia. Editorial La Rosca, Bogot. Ocampo Lpez, Javier. El proceso ideolgico de la emancipacin en Colombia. Editorial Tercer Mundo, Bogot. Melo, Jorge Orlando. "Colombia 18801930: La Repblica Conservadora, en Ideologa y Sociedad, No. 12, Bogot. 1976 Caicedo, Edgar. Conflictos sociales del siglo XIX en Colombia. Plaza y Jans Editores, Bogot. Colmenares, Germn. Cafi: Terratenientes, mineros y comerciantes. Universidad del Valle, Cali. Colcultura. La nueva historia de Colombia Biblioteca Bsica Colombiana-Colcultura, Bogot. Tirado Meja, Alvaro. Aspectos sociales de las guerras civiles en Colombia. Bilioteca Bsica Colombiana Colcultura, Bogot. Villegas, Jorge y Jos Yunis. Sucesos colombianos 1900-1924. Universidad de Antioquia-CIE, Medelln. Varios autores. "Una nueva imagen poltica de Bolivar", en Hojas Universitarias, No. 5, Separata, Universidad Central, Bogot. 1977 Araoz, Santiago. Historia del Frente Nacional y otros ensayos. Editorial Presencia, Bogot. Gmez Buenda, Hernando. Alfonso Lpez Michelsen: Un examen crtico de su pensamiento y su obra de gobierno.

Bibliografa Temtica FEDESRROLLO-Editorial Tercer Mundo, Bogot. Gonzlez, Margarita. Ensayos de historia colombiana Editorial La Carreta, Medelln. Jaramillo Uribe, Jaime. La personalidad histrica de Colombia y otros ensayos. Colcultura, Bogot. Melo, Jorge Orlando. Historia de Colombia Tomo I. Editorial La Carreta, Medelln. Snchez, Ricardo. La crisis del bipartidismo y la Constituyente. Editorial Toronuevo, Bogot. Garca, Antonio. "Colombia: Medio siglo de historia contempornea", en Gonzlez Casanova, Pablo (editor). Amrica Latina: Historia de medio siglo. Siglo XXI Editores, Mxico. Buenaventura, Nicols. "La oposicin al Frente Nacio nal", en Estudios Marxistas, No. 13, CEIS, Bogot. Tirado Meja, Alvaro. "La Repblica Liberal (19301946)", en Teora y Prctica, No. 10, Bogot. Valencia Villa, Hernando. "Para leer la Carta: Una mirada arqueolgica de la Constitucin colombiana", en Razn y Fbula, No. 43-44, Bogot. 1978 Arocha, Jaime. Accin social y poder poltico en el Valle y norte del Cauca FES, Cali. Arrubla, Mario y otros. Colombia hoy. Siglo XXI Edito res, Bogot. Colcultura. Manual de historia de Colombia, Tomo I. Colcultura, Bogot. Reyes, Alejandro. Latifundio y poder poltico. CINEP , Bogot. Villegas, Jorge y Jos Yunis. La Guerra de los Mil Das. Carlos Valencia Editores, Bogot. De la Espriella, Ramiro. "Examen de la situacin poltica", en Hojas Universitarias, No. 7, Universidad Central, Bogot. Seplveda, Pino. "La independencia nacional de Colombia y la nueva dependencia colonial", en Hojas

Estudios polticos en Colombia Universitaria, No. 7, Universidad Central, Bogot. 1979 Angulo Novoa, Alejandro. La situacin social en Colombia CINEP, Bogot. Colcultura. Manual de historia de Colombia Tomo II. Colcultura, Bogot. Fals Borda, Orlando. Mompox y Loba: Historia doble de la Costa. Volumen I. Carlos Valencia Editores, Bogo t. Galln, Gustavo. Quince aos de estado de sitio en Colombia. Editorial Amrica Latina, Bogot. Guilln Martnez, Fernando. El poder poltico en Colombia. Fondo Editorial Punta de Lanza, Bogot. Melo, Jorge Orlando. Sobre historia y poltica. Editorial La Carreta, Medelln. Varios autores. Historia econmica de Colombia: Un debate en marcha Instituto de Estudios Colombia nos, Bogot. Vzquez Carrizosa, Alfredo. El poder presidencial en Colombia: La crisis permanente del Derecho Consticional. SEI, Bogot. Camacho G., Alvaro. "Ideologa y desarrollo en el Valle del Cauca en la segunda mitad del siglo XIX", en Cuadernos Colombianos, No. 12, Bogot. 1980 Bergquist Charles*. Caf y conflicto en Colombia FAES -Biblioteca Colombiana de Ciencias Sociales, Medelln. Colcultura. Manual de historia de Colombia. Tomo III. Colcultura, Bogot. Duarte French, Jaime. Poder y poltica en Colombia 1810-1827. Carlos Valencia Editores, Bogot. Ocampo, Jos Fernando. Colombia siglo XX: Estudio histrico y antologa poltica Editorial Tercer Mundo, Bogot. Villegas, Jorge. Libro negro de la represin 1958-1980. Fundacin para la Investigacin y la Cultura, Bogot. Angulo, Alejandro y Pedro Santana. "La pendiente antidemocrtica", en Controversia, No. 90, CINEP, Bogot.

Bibliografa Temtica Palacios, Marco. "La fragmentacin regional de las cla ses dominantes en Colombia: Una perspectiva hist rica", en Revista Mexicana de Sociologa, Ao XLII, No. 4, UNAM, Mxico. 1981 Fals Borda, Orlando. El presidente Nieto. Historia doble de la Costa. Volumen II. Carlos Valencia Editores, Bogot. Garca, Antonio. Los Comuneros. Plaza y Jans Edito res, Bogot. Pizarro, E. y A. Echeverry. "La democracia restringida en Colombia", en Estudios Marxistas, No. 21, CEIS, Bogot. 1982 CINEP-CSPP. Muerte y tortura en Caquet, 1979-1981. CINEP-CSPP, Bogot. Torres, Jaime y otros. Colombia, represin 1970-1981. CINEP, Bogot. Valencia Villa, Hernando. La Constitucin de la Quimera: Rousseau y la Repblica Jacobina en el pensa miento constitucional de Bolvar. Editorial La Caja de Herramientas, Bogot. Botero, Camila. "Sntesis histrica del centralismo en Colombia", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 47, Bogot. Jaramillo de Botero, Margarita. "Factores que han producido una estructura centralista en Colombia, 19681980", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 47, Bogot. Ruiz, Jorge. "La Revolucin del Comn en el origen de la nacionalidad", en Hojas Universitarias, No. 12, Universidad Central, Bogot. 1983 Escorcia, Jos. Sociedad y economa en el Valle del Cauca Tomo III. Universidad del Valle-Biblioteca del Banco Popular, Cali. Instituto de Estudios Liberales. El proceso de paz y el fortalecimiento de la democracia y el poder civil en Colombia Instituto de Estudios Liberales, Bogot. Palacios, Marco. El caf en Colombia

Estudios polticos en Colombia (1850-1970): Una historia econmica, social y poltica El Ancora Edito res-El Colegio de Mxico, Bogot. Tirado Meja, Alvaro. La revolucin en marcha. Aspec tos polticos del primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo. 2 Tomos. CEREC, Bogot. Tirado Meja, Alvaro (compilador). Antologa del pensamiento liberal colombiano. El Mundo, Medellin. Urn, Carlos H. Rojas y la manipulacin del poder. Car los Valencia Editores, Bogot. Zamora, Gloria. Los moradores de la represin. CINEP, Bogot. Angulo, Alejandro y otros. "Debate poltico", en Controversia, No. 112, CINEP, Bogot. Botero, Daro. Estado, clases y partidos en la Independencia", en Nueva Crtica, No. 1, Bogot. Galln, Gustavo. "La repblica de las armas", en Controversia, No. 109-110, CINEP, Bogot. Snchez, Gonzalo. Races histricas de la Amnista o las etapas de la guerra en Colombia", en Revista de la Universidad Nacional, Seccional Medelln, Medelln. 1984 Fals Borda, Orlando. Resistencia en el San Jorge: Histo ria doble de la Costa. Volumen III. Carlos Valencia Editores, Bogot. Herrera, Roberto. Antologa del pensamiento colombiano. 2 Tomos. Centro de Estudios Colombianos, Bo got. Johnson, David Church*. Santander siglo XIX. Cambios socioeconmicos. Carlos Valencia Editores, Bogot. Leal Buitrago, Francisco. Estado y poltica en Colombia CEREC-Siglo XXI Editores, Bogot. Santamara, Ricardo y Gabriel Silva. Proceso poltico en Colombia: Del Frente Nacional a la apertura democrtica. CEREC, Bogot. Bagley, Bruce M.* "Colombia: National Front and Eco nomic Development", en Wesson Robert (editor). Politics, Policies

Bibliografa Temtica and Economic Development in Latin America Hoover Press Publication 306. Gonzlez, Camilo. "La estrategia del Gobierno Nacio nal", en Nueva Crtica, No. 4, Bogot. Varios autores. "Apertura democrtica", en Revista Javeriana, No. 102, Universidad Javeriana, Bogot. 1985 Arango J., Mariano y Jorge Child. Los condenados de la coca Editorial J. M. Arango, Medelln. Espaa, Gonzalo. La guerra civil de 1885. El Ancora Editores, Bogot. Gmez Rodrguez, Ramiro. Hechos y gentes del Estado Soberano de Santander. Fondo Cultural Cafetero, Bogot. Kalmanovitz, Salomn. Economa y nacin. CINEP Universidad NacionalSiglo XXI Editores, Bogot. Ortiz, Lus Javier. Aspectos polticos del feudalismo en Antioquia Universidad Nacional, Bogot. Paredes Ferrer, Alvaro. Historia de las guerras civiles colombianas. I. La guerra civil de 1830. Universidad Central, Bogot. Sideri, Sandro y Margarita Jimnez. Historia del desarrollo regional en Colombia CIDER-FESCOL, Bogot. Silva, Germn. El proceso de paz. CSPPFESIP, Bogo t. Umaa, Eduardo. ,;Hacia la paz?, CSPP, Bogot. Uribe Celis, Carlos. Los aos veinte en Colombia Editorial Aurora, Bogot. Vargas, Carlos. Las nuevas tendencias sociales y el Es tado colombiano. Editorial Presencia, Bogot. 1986 Camacho G., Alvaro (compilador). La Colombia de hoy. CIDEE-CEREC, Bogot. Christie, Keith*. Oligarcas, campesinos y poltica en Colombia Universidad Nacional, Bogot. Echeverry Uruburu, Alvaro. Elites y proceso poltico en Colombia, 1959-

Estudios polticos en Colombia 1978: Una democracia principesca y endogmica FUAC, Bogot. Fajardo, Daro. Haciendas, campesinos y polticas agrarias 1920-1980. Editorial La Oveja Negra-Fundacin Friedrich Neumann, Bogot. Fals Borda, Orlando. Retorno a la tierra: Historia doble de la Costa. Volumen IV. Carlos Valencia Editores, Bogot. Felner, Jaime*. Colombia: Otro pas centroamericanizado? CINEP, Bogot. Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo. Ensayos sobre historia econmica colombiana FEDESARROLLO, Bogot. Guilln Martnez, Fernando. La Regeneracin: Primer Frente Nacional. Carlos Valencia Editores, Bogot. Kalmanovitz, Salomn. Ensayos escogidos de economa colombiana Universidad Nacional, Bogot. Latorre, Mario. Hechos y critica poltica. Universidad Nacional, Bogot. Machado, Absaln. Polticas agrarias en Colombia 1900-1960. Universidad Nacional, Bogot. Restrepo Piedrahita, Carlos. Constituyentes y Constitucionalistas colombianos del siglo XIX. Biblioteca del Banco Popular, Bogot. Serrano Rueda, Jaime y Carlos Upegui Zapata. Informe sobre el holocausto del Palacio de Justicia. Editorial Derecho Colombiano, Bogot. Vzquez Carrizosa, Alfredo. Betancur y la crisis nacio nal. Editorial Aurora, Bogot. Velsquez, Magdala y Alvaro Tirado Meja. Re forma constitucional de 1936. Coleccin de Pensadores Po lticos Colombianos-Cmara de Representantes, Bogot. Archila, Mauricio. "Aqu nadie es forastero: Testimonio sobre la formacin de una cultura radical. Barrancabermeja 1920-1950", en Controversia, No. 133134, CINEP, Bogot.

Bibliografa Temtica Cruz Domnguez. "Seis dictaduras colombianas", en Hojas Universitarias, No. 26, Universidad Central, Bogot. Jaramillo Uribe, Jaime. "Nacin y regin en los orge nes del Estado Nacional en Colombia", en Revista de la Universidad Nacional, 2a. poca, Vol. 1, No. 4-5, Bogot. Pizarro Leongmez, Eduardo. "100 aos de la Cons titucin: Reforma poltica o catstrofe", en Revista Foro, No. 1, Foro por Colombia, Bogot. Pizarro Leongmez, Eduardo. "El proyecto reformista de Belisario Betancur", en Revista Universidad de Antioquia, Vol. LII, No. 204, Universidad de Antioquia, Medelln. Sanz de Santamara, Alejandro. "El proceso de paz como proceso de concertacin poltica", en Contro versia, No. 130, CINEP, Bogot. Varios autores. "Economa, poltica y cultura. Huila aos 80", en Cuadernos No. 4, Universidad Surcolombiana, Neiva. 1987 Bejarano, Jess Antonio. Ensayos de historia agraria colombiana CEREC, Bogot. Helg, Aline. La educacin en Colombia, 1918-1957. CEREC, Bogot. Lpez Caballero, Juan Manuel. El Palacio de Justicia: Defensa de nuestras instituciones? Fundacin ProEsclarecimiento de los Hechos del Palacio de Justicia, Bogot. Ocampo, Jos Antonio (editor). Historia econmica de Colombia. Siglo XXI Editores, Bogot. Pcaut, Daniel*. Orden y violencia: Colombia 1930 1954. 2 Tomos. CEREC Siglo XXI Editores, Bogot. Posada Carbo, Eduardo. Una invitacin a la historia de Barranquilla CEREC-Cmara de Comercio de Barranquilla, Bogot. Uribe de Hincapi, Mara Teresa y Jess Mara Alva rez. Poderes y regiones: Problemas en la Constitucin de la

Estudios polticos en Colombia Nacin Colombiana 1810-1850. Universidad de Antioquia, Medelln. Valencia Villa, Hernando. Cartas de batalla: Una crtica del constitucionalismo colombiano. Universidad NacionalCEREC, Bogot. De Lima, Ricardo. "Colombia hoy: Los ingredientes del desastre", en Revista Foro, No. 4, Foro por Colombia, Bogot. Gonzlez, Fernn. "Entre la guerra y la paz. Puntos de vista sobre la crisis colombiana de los aos 80", en Controversia, No. 141, CINEP, Bogot. Grupo de Estudios sobre la Violencia, Departamento de Sociologa. "Actas por la Vida", en Revista Universidad de Antioquia, Vol. LIV, No. 209, Universidad de Antioquia, Medelln. Jaramillo, Jaime Eduardo. "Una propuesta para persistir en el dilogo", en Revista Foro, No. 4, Foro por Colombia, Bogot. Santana, Pedro. "La coyuntura poltica: Una lectura de mediano plazo", en Revista Foro, No. 3, Foro por Colombia, Bogot. Vzquez Carrizosa, Alfredo. Anlisis y evaluacin de unas estrategias para la paz", en Revista Foro, No. 4, Foro por Colombia, Bogot. II. Movimientos Sociales 1970 CIM. "Conciencia de clase en los obreros del Valle del Cauca", en Estudios Marxistas, No. 3, CEIS, Bogot. 1971 Caicedo, Edgar. Historia de las luchas sindicales en Colombia Fondo Editorial Suramrica, Bogot. Palacios, Marco. El populismo en Colombia Editorial Tigre de Papel, Medelln. 1972 Alape, Arturo. Las muertes de Tirofijo. Editorial Abejn Mono, Bogot. Gilhodes, Pierre*. Las luchas agrarias en Colombia Editorial La Carreta, Medelln. 1973 Alape, Arturo. Diario de un guerrillero. Editorial Abejn Mono, Bogot.

Bibliografa Temtica Pcaut, Daniel*. Poltica y sindicalismo en Colombia Editorial La Carreta, Medelln. 1974 Vsquez, Edgar y otros. Programas polticos del prole tariado", en Ideologa y Sociedad, No. 10, Bogot. 1975 Tovar, Hermes. El movimiento campesino en Colombia durante los siglos XIX y XX. Ediciones Libres, Bogo t. Campos, J. "Las formas superiores de lucha en Colombia: Experiencia creado ra de las masas", en Estudios Marxistas, No. 10, CEIS, Bogot. Delgado, A. "Doce aos de luchas obreras", en Estudios Marxistas, No. 7, CEIS, Bogot. Ospina, Edgar. "Los frentes populares en Colombia", en Ideologa y Sociedad, No. 19, Bogot. Pinz n, Patricia. La participacin poltica de la mujer colombiana", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 18, Bogot. Tenjo, Jaime. "Aspectos cuantitativos del movimiento sindical", en Cuadernos Colombianos, No. 5, Bogo t. Umaa Luna, Eduardo. "Los derechos humanos y la mujer", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 18, Bogot. 1976 Gaitn, Gloria. La lucha por la tierra en la dcada del 30. Editorial Tercer Mundo, Bogot. Zuleta, Estanislao y ANUC. La tierra en Colombia. Editorial La Oveja Negra, Bogot. Le Bot, Von*. "El movimiento estudiantil durante el Frente Nacional (1958-1974)", en Ideologa y Sociedad, No. 19, Bogot. Moncayo, Vctor M. "La poltica laboral del Frente Nacional" , en Ideologa y Sociedad, No. 19, Bogot. 1977 Centro de Investigaciones "Carlos Maritegui". La masacre de Santa Brbara. Ediciones La Pulga, Medelln.

Estudios polticos en Colombia Grupo de Estudios "Jos R. Russi". La lucha de clases por el derecho a la ciudad. Ediciones Ocho de Junio, Medelln. Len de Leal, Magdalena (Directora de Investigacin). La mujer y el desarrollo en Colombia. Editorial Presencia, Bogot. Snchez, Gonzalo. Las Ligas Campesinas en Colombia Editorial Tiempo Presente, Bogot. Gmez Buenda, Hernando y Rodrigo Losada. La actividad huelgustica en Colombia, 1962-1976", en Coyuntura Econmica, No. 1, Bogot. Molano C., Mauricio. "Las centrales sindicales: Un cambio poltico de fondo?", en Carta Financiera, No. 36, ANIF, Bogot. Rojas, Fernando. Poltica laboral de Lpez", en Controversia, No. 50-51, CINEP, Bogot. 1978 Guevara, Chela (seudnimo). Reflexiones de una militante poltica: Crtica a las izquierdas colombianas. Tex'Samp, Bogot. Moncayo, Vctor y Fernando Rojas. Luchas obreras y poltica sindical en Colombia Editorial La Carreta, Medelln. Triana, Francisco Yesid. Derechos humanos y garantas sindicales. Grficas Pazgo, Bogot. White, Judith* Historia de una ignominia Editorial Presencia, Bogot. Bagley, Bruce* y Fernando Botero. "Organizaciones campesinas contemporneas: Un estudio de caso de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) ", en Estudios Rurales Latinoamericanos, Vol. 1, No. 1, Bogot. Garca, Antonio y otros. "Indigenismo", en Enfoques Colombianos, No. 11, Bogot. Hoyos, Andrs. "Los paros cvicos en Colombia", en Teora y Prctica, No. 1213, Bogot.

Bibliografa Temtica Jimnez, Carlos. "El fin de la tentativa socialista en Colombia", en Teora y Prctica, No. 11, Bogot. 1979 Delgado, Oscar. El paro popular, 14 de septiembre de 1977. Fondo Editorial Punta de Lanza, Bogot, Buenaventura, Nicols. "Trasfondo social de la huelga bananera", en Estudios Marxistas, No. 16, CEIS, Bogot. 1980 Fonnegra, Gabriel. Bananeras, testimonio de una epopeya Editorial Tercer Mundo, Bogot. Bagley, Bruce* y Edel Mathew. "Popular Participation and Voluntary Associations in Colombia: the Case of Accion Comunal and the ANUC", en Berry, Albert y otros. Coalition Government in Colombia. Transaction Press, Rutgers. Leal Buitrago, Francisco. "La frustracin poltica de una generacin: La universidad colombiana y la formacin de un movimiento estudiantil", en Varios autores. Memorias del III Congreso Nacional de Sociologa. Asociacin Colombiana de Sociologa, Bo got. De la Torre, Cristina. Nacimiento del ELN, Revelacio nes de Ricardo Lara Parada", en Trpicos, No. 3-4, Bogot. 1981 Carrillo, Jaime. Los paros cvicos en Colombia Editorial La Oveja Negra, Bogot. CEIS. El Patrn Estado en Colombia. Cartilla de Educacin sindical. CEIS, Bogot. Ramsey, Russell*. Guerrilleros y soldados. Editorial Tercer Mundo, Bogot. Zamosc, Len* y otros. Campesinado y capitalismo en Colombia. CINEP, Bogot. Ayala, Ulpiano y Luz Fonseca. "El movimiento huelgustico 1974-1981", en Cuadernos del CEDE, Sepa rata No. 1, CEDE, Bogot. Jimeno, Myriam. "Polticas estatales y desarticulacin indgena durante el Frente Nacional"; en Revista Maguare,

Estudios polticos en Colombia Departamento de Antropologa, Universidad Nacional, Bogot. Ramrez Tobn, William. "La guerrilla rural en Colombia: Una va hacia la colonizacin armada?", en Estudios Rurales Latinoamericanos, V. 4, No. 2, Bogot. Ungar, Elisabeth. "La organizacin popular y los servicios pblicos: Poltica de concertacin o poltica de confrontacin?", en Carta Financiera, No. 49, ANIF, Bogot. 1982 Escobar, Cristina. La trayectoria de la ANUC. CINEP, Bogot. Rivera, Silvia*. Poltica e ideologa en el movimiento campesino. CINEP, Bogot. Zamosc, Len* y otros. Los usuarios campesinos y las luchas por la tierra en los aos 70. CINEP, Bogot. Fonseca, Luz. "Los paros cvicos en Colombia", en Cuadernos del CEDE, No. 3, CEDE, Bogot. Londoo, Roco. "Las relaciones laborales y el movimiento sindical de los trabajadores del Estado", en Cuadernos del CEDE, No. 3, CEDE, Bogot. Santana, Pedro. "El paro cvic o de 1981", en Controversia, No. 101, CINEP, Bogot. 1983 Snchez, Ricardo. Historia poltica de la clase obrera en Colombia Editorial La Casa Roja, Bogot. Jaramillo, Jaime, Eduardo Gmez y Luz Quezada. "Estado y campesinos: Un estudio regional", en Varios autores. La Sociedad Colombiana y la investigacin sociolgica. Memoria del IV Congreso Nacional de Sociologa. ICFES Asociacin Colombiana de Socio logaDepartamento de Sociologa Universidad del Valle, Bogot. Andrade, Martha. "Reflexiones sobre la participacin social y poltica de la mujer", en Carta Financiera, No. 56, ANIF, Bogot. Gonzlez, Clara. Estimular la participacin social y poltica de los jvenes: Garanta del buen funciona-

Bibliografa Temtica miento de la democracia", en Carta Financiera, No. 56, ANIF, Bogot. Santana, Pedro. "Desarrollo regional y paros cvicos en Colombia", en Controversia, No. 107-108, CINEP, Bogot. 1984 Arango, Carlos. FARC-Veinte aos. Editorial Aurora, Bogot. Caro, Blanca Lilia. Participacin de la comunidad: Algunas experiencias en zonas rurales cafeteras. Instituto SER, Bogot. Delgado, Alvaro. Poltica y movimiento obrero. CEIS, Bogot. Medina, Medfilo. La protesta urbana en Colombia en el siglo veinte. Editorial Aurora, Bogot. Varios autores. Juventud y poltica en Colombia FESCOL-Instituto SER, Bogot. Fonseca, Luz Amparo. "Paros cvicos y tarifas de energa", en Nueva Crtica, No. 4, Bogot. Gonzlez, Camilo. "Poder local y reorganizacin de la Accin Popular", en Controversia, No. 121, CINEP, Bogot. Zamudio, Lucero y Hernando Clavijo. "El barrio popular: Marginados o ejrcito industrial de reserva?", en Controversia, No. 113-114, CINEP, Bogot. 1985 Escobar, Cristina. "Movilizacin popular en los setentas", en Controversia, No. 125, CINEP, Bogot. Giraldo, Javier y Santiago Camargo. "Paros y movimientos cvicos en Colombia", en Controversia, No. 128, CINEP, Bogot. Naranjo, Gilberto. "Movimiento guerrillero y tregua", en Controversia, No. 128, CINEP, Bogot. Romero Vidal, Mauricio. "El desmonte del sindicalismo", en Controversia, No. 129, CINEP, Bogot. Surez, Isauro. "Movimiento campesino colombiano" en Controversia, No. 126, CINEP, Bogot. 1986 Cabrera, Alvaro y otros. Movimientos cvicos. CINEP, Bogot.

Estudios polticos en Colombia Cadena Copete, Pedro. La impotencia de los caudillos. Editorial Tercer Mundo, Bogot. Crdenas, Martha y otros. El libro de los Concejos Verdes. INDERENA-FESCOL, Bogot. Gmez Buendia, Hernando, Roco Londoo y Guillermo Perry. Sindicalismo y poltica en Colombia. CEREC, Bogot. Jaramillo, Jaime E., Leonidas Mora y Fernando Cubides. Colonizacin, coca y guerrilla. Universidad Nacional, Bogot. Rojas, Fernando. "Crisis econmica y crisis poltica bajo el gobierno de Betancur-Los movimientos sociales frente a la crisis en Colombi a, en Caldern, Fernando (compilador). Los movimientos sociales ante la crisis. UNU-CLACSOI1SNAM, Buenos Aires. Cubides, Fernando. "Una sociologa de la guerrilla', en Va libre, No. 2, Departamento de Sociologa, Universidad Nacional, Bogot. Fals Borda, Orlando. "El nuevo despertar de los movimientos sociales", en Revista Foro, No. 1, Foro por Colombia, Bogot. Garzn, Angelino. "Un enfoque sindical frente al desempleo", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 59, Bogot. Neira, Enrique. "Colombia: Las guerrillas y el proceso de paz", en Nueva Sociedad, No. 86, Caracas. Santana, Pedro. "Crisis municipal movimientos sociales y reforma. poltica", en Revista Foro, No. 1, Foro por Colombia, Bogot. Velsquez, Fabio. "Crisis municipal y participacin ciudadana", en Revista Foro, No. 1, Foro por Colombia, Bogot. 1987 Molano, Alfredo. Selva adentro. El Ancora Editores, Bogot. Prez, Luis Carlos. La guerrilla ante los jueces militares. Editorial Temis, Bogot. Archila, Mauricio. "Barranquilla y el ro: Una historia social de sus trabajadores", en Controversia, No. 142, CINEP, Bogot.

Bibliografa Temtica Arocha, Jaime. "El proceso de paz en Colombia y los grupos tnicos", en Sotavento, No. 1, Universidad Externado de Colomb ia, Bogot. Fals Borda, Orlando. "La participacin comunitaria", en Anlisis Poltico, No. 2, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional, Bogot. Garca, Carlos. "La violencia en Bogot: La dimensin urbana de un proceso histrico", en Revista Foro, No. 2, Foro por Colombia, Bogot. Giraldo, Fabio. "El otro sendero o la inexistencia de la historia", en Revista Foro, No. 2, Foro por Colombia, Bogot. Giraldo, Javier. "La reivindicacin urbana", en Contro versia, No. 138-139, CINEP, Bogot. Gonzlez, Camilo. "Movimientos sociales y polticos en los aos 80. En busca de una alternativa", en Controversia, No. 141, CINEP, Bogot. Lpez, William. "La protesta urbana en Colombia", en Revista Foro, No. 3, Foro por Colombia, Bogot. Martnez, Alberto. "La polica de la pobreza", en Revista Foro, No. 3, Foro por Colombia, Bogot. Meertens, Donny*. "Mujer y vivienda en un barrio de invasin", en Revista Foro, No. 4, Foro por Colombia, Bogot. Pizarro, Eduardo. "La guerrilla en Colombia", en Controversia, No. 141, CINEP, Bogot. . Restrepo, Luis Alberto. "Protagonismo poltico de los movimientos sociales", en Revista Foro, No. 1, Foro por Colombia, Bogot. III. Partidos polticos 1970 Araoz, Santiago. La abstencin electoral y la participacin poltica Universidad Nacional, Bogot. Molina, Gerardo. Las ideas liberales en Colombia, I: 1849-1914. Universidad Nacional, Bogot. Buenaventura, Nicols. "Crisis de los partidos tradicio nales", en Documentos Polticos, No. 90, Bogot.

Estudios polticos en Colombia Miles, William* y Rodrigo Losada. "El voto presidencial en Bogot. Anlisis del comportamiento electoral del 19 de abril de 1970", en Boletn Mensual de Estadstica, DANE, Bogot. 1972 Jaramillo, Marino. Liberales y conservadores en la his toria Editorial Tercer Mundo, Bogot. Martnez, Juan y Mara Isabel Izquierdo. Anapo: Oposicin o revolucin. Ediciones Camilo, Bogot. 1973 Deas, Malcom*. "Algunas notas sobre la historia del caciquismo en Colombia", en Revista de Occidente, No. 127, Bogot. Investigadores Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes. "Comportamiento electoral del municipio colombiano (1930-1970). Elecciones presidenciales", en Boletn Mensual de Estadstica, No. 268-269, DANE, Bogot. 1974 Latorre, Mario. Elecciones y partidos polticos en Colombia Universidad de los Andes, Bogot. Molina, Gerardo. Las ideas liberales en Colombia. II: 1915-1934. Editorial Tercer Mundo, Bogot. Ocampo Lpez, Javier. El caudillismo colombiano. FEDELCO, Bogot. Villaveces, Jorge. Vida y pasin de la Alianza Nacional Popular. Ediciones Jorvi, Bogot. Agudelo, Carlos. El Estado y los partidos polticos en Colombia, 19301973", en Ideologa y Sociedad, No. 9, Bogot. Buenaventura, Nicols. "Candidatos, programas y clases sociales en las elecciones de abril", en Estudios Marxistas, No. 6, CEIS, Bogot. Mosquera, A. "Experiencias del Partido Comunista en la lucha por la unidad popular", en Estudios Marxistas, No. 6, CEIS, Bogot. 1975 Gonzlez, Libardo. El Estado y los partidos polticos co lombianos. Editorial Latina, Bogot.

Bibliografa Temtica Charry, Hctor y otros. "Liberalismo", en Enfoques Colombianos, No. 6, Bogot. Comisin Nacional de Historia del Partido Comunista de Colombia. Sobre la historia del Partido Comunista de Colombia", en Estudios Marxistas, No. 10, CEIS, Bogot. Gonzlez, Fernn. "Colombia 1974 La poltica", en Controversia, No. 33, CINEP, Bogot. 1976 Colmenares, Germn. Partidos polticos y clases socia les. S.E., Bogot. Losada, Rodrigo y Gladys Delgado. Las elecciones de mitaca en 1976. Participacin electoral y perspectiva histrica. FEDESARROLLO, Bogot. 1977 Aldana, Eduardo y otros. Votar o abstenerse: Un anlisis estadstico. Universidad de los Andes, Bogot. Cepeda, Fernando y Claudia Lecaros. Comportamiento del voto urbano en Colombia. Universidad de los Andes, Bogot. CINEP. La izquierda. Colombia y las elecciones de 1978. CINEP, Bogot. Gonzlez, Fernn. Partidos polticos y poder eclesistico (1810-1930). CINEP, Bogot. Molina, Gerardo. Las ideas liberales en Colombia, III: 1934-Frente Nacional. Editorial Tercer Mundo, Bogot. Ungar, Elisabeth y Angela Gmez. Aspectos de la campat presidencial de 1974: Estrategias y resultados, ANIF, Bogot. Vieira, Gilberto y otros. Poltica y revolucin en Colombia : Tctica de los comunistas. Editorial Armadillo, Bogot. Barbosa, Fernando. "El sistema mayoritario y la representacin proporcional en Colombia", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 28, Bogot. Garzn Leongmez, Alfonso y William Prez Queruz. "Anlisis de la Ley 23 de 1977", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 28, Bogot. Gmez, Angela. "El inexacto potencial de

Estudios polticos en Colombia sufragantes", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 28, Bogot. Hernndez Rodrguez, Guillermo. "Control jurisdiccio nal de los procesos electorales", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 28, Bogot. Oviedo, Alvaro. "Maosmo y trotskysmo en Colombia", en Estudios Marxistas, Nos. 13 y 14, CEIS, Bogot. Pinzn, Patricia. "Tendencias electorales colombianas 1930-1976", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 28, Bogot. Restrepo, Ignacio. Sistema electoral y partidos polticos", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogo t, No. 28, Bogot. 1978 Buenaventura, Nicols. El programa de los comunistas. CEIS, Bogot. Valenzuela, Jorge. Produccin arrocera y Clientelismo. CINEP, Bogot. Vasco, Elosa. Clientelismo y minifundio. CINEP, Bogot. Gonzlez, Fernn y Humberto Uribe. Elecciones 1978: Legislacin, abanico poltico", en Controversia, No. 64-65, CINEP, Bogot. Parra, Ernesto. "Elecciones 1978: Plataformas econmicas", en Controversia, No. 63, CINEP, Bogot. Valencia Villa, Hernando. "Una Atenas sin Scrates, sufragio y analfabetismo en Colombia", en Nueva Sociedad, No. 38, Caracas. Valencia Villa, Hernando. "Ideologa y prctica estatal del liberalismo", en Documentos Polticos, No. 135, Bogot. 1979 Alonso Pinzn, Martin. Historia del conservatismo. Editorial Tercer Mundo, Bogot. Ogliastri, Enrique. Grupos dirigentes de regiones colombianas: Una comparacin entre liberales y conservadores. Universidad de los Andes, Bogot. Torres, Javier. Partidos polticos en Colombia, ANIF, Bogot.

Bibliografa Temtica Buenaventura, Nicols y J. Surez. "Comportamiento electoral y tendencias polticas: El caso de Bogot", en Estudios Marxistas, No. 18, CEIS, Bogot. Medina, Medfilo. "Terceros partidos en Colombia (1930-1940)", en Estudios Marxistas, No. 18, CEIS, Bogot. 1980 ANIF. La abstencin, Simposio realizado por ANIF. Editorial Presencia, Bogot. Campos, Judith y Jos Martn. El comportamiento electoral en Cali 1978. CIDSE, Cali. Latorre, Mario. Poltica y elecciones. Universidad de los Andes, Bogot. Losada, Rodrigo y Eduardo Vlez. Partidos, alineacin y participacin poltica: Cinco re giones colombianas. FEDESARROLLO, Bogot. Losada, Rodrigo. Clima poltico de Cali 1979. FEDESARROLLO, Bogot. Medina, Medfilo. Historia del Partido Comunista en Colombia CEIS, Bogot. Angulo, Alejandro y Pedro Santana. "La miseria de los partidos", en Co ntroversia, No. 84, CINEP, Bogot. Buenaventura, Nicols. "Sntesis de 50 aos de historia del Partido Comunista colombiano", en Documentos Polticos, No. 142, Bogot. Losada, Rodrigo. "Reflexiones sobre las elecciones de 1980", en Revista Javeriana, No. 46, Universidad Javeriana, Bogot. Medina, Medfilo. "Historia del Partido Comunista y la Revolucin en Marcha", en Estudios Marxistas, No. 19, CEIS, Bogot. Miranda, Nstor y otros. "Clientelismo", en Enfoques Colombianos, No. 14, Bogot. 1981 Hernndez, Luis. Adis a las urnas. Adis a los partidos? Ediciones Latinas, Bogot. Molina, Gerardo. Breviario de ideas polticas. Editorial Tercer Mundo, Bogot.

Estudios polticos en Colombia Ruiz, Hernando. "Precandidatos presidenciales y otros temas polticos", en Carta Financiera, No. 50, ANIF, Bogot. 1982 Andrade, Martha Elena y otros. Los medios de comunicacin en las elecciones presidenciales de 1982. ANIF, Bogot. Gmez, Elsa y otros. La eleccin presidencial de 1982 en Bogot: Dinmica de la opinin electoral. ANIF, Bogot. Herrera Soto, Roberto. Las ideas conservadoras en Co lombia. Universidad La Gran Colombia, Bogot. Losada, Rodrigo y Humberto Uribe. Evolucin reciente hacia las circunscripciones uninominales en Colombia. Fundacin Simn Bolvar, Bogot. Losada, Rodrigo y Eduardo Vlez. Identificacin y participacin poltica en Colombia FEDESARROLLO, Bogot. Martn, Jos F. Ciudad y Campo. Anlisis de la abstencin electoral en Colombia CIDEE, Cali. Samper, Daniel y otros. Por quin votar? El Ancora Editores-PROPUBLICOS, Bogot. De Roux, Francisco. "Candidatos, programas y coinpromisos", en Controversia, No. 103, CINEP, Bogot. 1983 Buenaventura, Nicols. Izquierda y elecciones. CEIS, Bogot. Moreno, David. Trayectoria del pensamiento poltico de Gaitn. Centro Jorge Elicer Gaitn, Bogot. 1984 Buenaventura, Nicols. Clases y partidos polticos en Colombia. CEIS, Bogot. CPB. Prensa, radio y T.V. en Mitaca 84. Seminario en Sasaima. CPB, Bogot. Losada, Rodrigo. Chentelismo y elecciones. FEI, Bogo t. 1985 Buenaventura, Nicols. Tregua y Unin Patritica CEIS, Bogot. Carrizosa de Lpez, Mara. Estudios sobre las tendencias del liberalismo en

Bibliografa Temtica Colombia, 1930-1945. Instituto de Estudios Liberales, Bogot. Duque, Mara Cecilia. Mitaca 84. Por qu los eligieron? FEI, Bogot. 1986 Cepeda, Jos Manuel. Cmo son las elecciones en Colombia? Gua del votante. CEREC-CIDER-FESCOL, Bogot. Delgado, Oscar. Colombia elige, Mitaca 84, Perspectivas 86. FEI, Bogot. Daz Uribe, Eduardo. El clientelismo en Colombia. Un estudio exploratorio. El Ancora Editores, Bogot. Lemoine, Carlos. Cmo conseguir el voto de los colombianos. Editorial La Oveja Negra, Bogot. Pinzn, Patricia (compiladora). Elementos para un debate sobre la oposicin en Colombia. FESCOL, Bogot. 1987 Abel, Cristopher. Poltica, Iglesia y Partidos en Colombia FAES Universidad Nacional de Colombia, Bogo t. Buenaventura, Nicols. Unin Patritica y poder popular. CEIS, Bogot. Molina, Gerardo. Las ideas socialistas en Colombia Editorial Tercer Mundo, Bogot. Varios autores. Colombia en las urnas. Qu pas en 1986? Carlos Valencia Editores, Bogot. Jimnez, Carlos. "Barco o la incertidumbre", en Revista Foro, No. 2, Foro por Colombia, Bogot. Leal Buitrago, Francisco. "La crisis poltica en Colombia: Alternativas y Frustraciones", en Anlisis Poltico, No. 1, Instituto de Estudios Polticos y Relacio nes Internacionales, Universidad Nacional, Bogot. Pizarro Leongmez, Eduardo. "Un nuevo pacto nacional ms all del bipartidismo", en Revista Foro, No. 2, Foro por Colo mbia, Bogot. Santana, Pedro y Constantino Casasbuenas. Gobierno de partido o nuevo pacto frentenacionalista", en

Estudios polticos en Colombia Revista Foro, No. 2, Foro por Colombia, Bogot. IV. Estado y administracin pblica 1970 Leal Buitrago, Francisco. "Ausentismo parlamentario en Colombia", en Razn y Fbula, No. 18, Bogot. 1972 Cano Motta, Augusto. El proceso de planeacin en Colombia FEDESARROLLO, Bogot. Mesa Gonzlez, Humberto. "Aspectos del desarrollo regional", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 7, Bogot. Tafur Galvis, Alvaro. "La prestacin de los servicios pblicos a cargo de la nacin", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 7, Bogot. 1973 Losada, Rodrigo. Los institutos descentralizados de carcter financiero. FEDESARROLLO, Bogot. Otlo ra Moreno, Carlos. La crisis del Parlamento. Universidad Nacional, Bogot. Perry, Guillermo. Desarrollo institucional de la planescin en Colombia FEDESARROLLO, Bogot. 1974 Penagos, Gustavo. Reforma constitucional y administrativa ESAP, Bogot. 1975 Hoskin, Gary* y otros. Estudio del comportamiento legislativo en Colombia. Tomo II., Universidad de los AndesCmara de Comercio de Bogot, Bogot. 1976 Sanos S. V. y Nicols Buenaventura. "La Constituyente y la rebelin de las comarcas", en Estudios Marxistas, No. 11, CE?S, Bogot. 1977 Cepeda, Fernando. Debate sobre la Constituyente. Universidad de los Andes, Bogot. Montes, Juan. La Constituyente: Una contrarrevolucin preventiva. Ediciones Los Comuneros, Bogot. Cepeda, Fernando. "Las desigualdades en la representacin en el Congreso y en la

Bibliografa Temtica Cmara", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 28, Bogot. 1978 Crdenas Z., Manuel. Reforma del Rgimen Departa, mental y MunicipaL Editorial Desarrollo, Bogot. Echavarra, Juan Jos (coordinador). El efecto del situado fiscal y la cesin de impoventas sobre los ingresos y la estructura del gasto departamental y municipal. FEDESARROLLO, Bogot. Ospina A., Manuel. "Estrategias para una descentralizaci n administrativa territorial", en Carta Financiera, No. 3839, ANIF, Bogot. 1979 Arango, Sebastin y Flor Angela Gmez. La estructura fiscal colombiana: Loe impuestos y el gasto pblico, evaluacin y perspectivas. FEI, Bogot. Roa Surez, Hernando. Investigacin, pedagoga y administracin pblica. ESAP, Bogot. Rojas, Fernando. El Estado en los ochenta: Un rgimen policivo? CINEP, Bogot. Serrano, Luz A. Uso y abuso del estado de sitio. Editorial Temis, Bogot. Agudelo, Carlos. "Descentralizacin: Reforma demo crtica o autoritaria", en Teora y Prctica, No. 14, Bogot. ANIF, "La intervencin del Estado en la educacin privada", en Carta Financiera, No. 46, ANIF, Bogot. Bejarano, Jess. "La intervencin del Estado en la economa colombiana", en Nueva Sociedad, No. 46, Caracas. 1980 Turbay, Juan Manuel. "Descentralizacin y desconcentracin", en Carta Financiera, No. 46, ANIF, Bogot. 1981 Botero, Camila. Propuestas sobre descentralizacin en Colombia CIDER, Bogot. Valencia Villa, Hernando. El anticonstitucional: Introduccin a la crtica de la Constitucin Poltica. Universidad de los Andes, Bogot.

Estudios polticos en Colombia ESAP. "Algunos aspectos administrativos y financieros de los servicios pblicas en Colombia", en Carta Financiera, No. 49, ANIF, Bogot. Salamanca, Adolfo y Jos Luis Aramburo. "El cuadro de la justicia en Colombia", en Controversia, No. 94, CINEP, Bogot. 1982 Findley, Rogers*, Fernando Cepeda y Nicols Gamboa. Intervencin presidencial en la economa y Estado de Derecho en Colombia. CIDER, Bogot. Galln, Gustavo. "Concertacin simple y concertacin ampliada", en Controversia, No. 105, CINEP, Bogo t. Pardo Rueda, Rafael. "Descentralizacin y mejora en la prestacin de servicios a nivel local", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 47, Bogot. Uribe Echavarra, Francisco. "Hacia una poltica de desarrollo municipal para Colombia"; "Eficacia de la accin estatal y descentralizacin", y "Eleccin popular de alcaldes: Eventuales conveniencias sobre el funcionamiento de los municipios", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 47, Bogot. 1983 Botero, Camila y Margarita Jaramillo. Anlisis de las polticas de desconcentracin y descentralizacin. CIDER, Bogot. Rodrguez, Libardo. Estructura del poder poltico en Colombia. Editorial Temis, Bogot. Tirado Meja, Alvaro. Descentralismo y centralismo en Colombia. Editorial La Oveja Negra-Fundacin Friedrich Naumann, Bogot. Gonzlez, Fernn. "Descentralizacin y tributacin", en Nueva Crtica, No. 2, Bogot. 1984 Avella, Mauricio y otros. Ensayos sobre el Presupuesto Nacional FEDESARROLLO, Bogot. Avendao,. Mara Eugenia y Francisco Uribe Echavarra. Fortalecimiento de los gobiernos locales. CIDER, Bogot.

Bibliografa Temtica PROPUBLICOS. Sirve el Concejo de Bogot? FESCOLPROPUBLICOSContralora Genera l de la Repblica, Bogot. Galln, Gustavo. "Leyes y excepciones en el derecho a la vida", en Controversia, No. 119, CINEP, Bogot. t. Orjuela, Luis Javier. "Reflexiones en torno a la reforma laboral", en Controversia, No. 120, CINEP, Bogot. Tenjo, Fernando. ``La cuestin fiscal", en Controversia, No. 120, CINEP, Bogot. 1985 Alviar, Oscar y Fernando Rojas. Elementos de finanzas pblicas en Colombia. Editorial Temis, Bogot. Cepeda, Manuel Jos (editor). Estado de sitio y emergencia econmica Contralora General de la Repblica, Bogot. Dvila, Carlos y Enrique Ogliastri. "Estructura de poder y desarrollo en once ciudades colombianas", en Desarrollo y Sociedad, No. 15-16, CEDE, Bogot. Rojas, Fernando y Jorge Gonzlez. "Introduccin al problema de los servicios pblicos"; en Controversia, No. 125-126, CINEP, Bogot. Snchez, Ricardo. "La crisis del Estado en Colombia: La alternativa de la Constituyente y las nacionalizaciones", en Revista Universidad de Antioquia, Vol. LII, No. 202, Medelln. 1986 Atehorta de Palacios, Roco. La participacin comunitaria en el proceso de planeacin. ESAP, Bogot. Corredor de Castao, Nelly y Edgar Gonzlez Salas. Dficit fiscal y servicios pblicos domiciliarios. ESAP, Bogot. " Snchez Reyes, Joel Daro. Estado y administracin pblica. Propuesta para la investigacin historiogr fica 1878-1978. ESAP, Bogot. Uricoechea, Fernando. Estado y burocracia en Colombia Universidad Nacional, Bogot. Varios Autores. Poltica y administracin pblica. ESAP, Bogot.

Estudios polticos en Colombia Varios autores. Descentralizacin administrativa y autonoma regional. Seminario PREAP -Medelln. ESAP, Bogot. Garca, Carlos. "Municipio y democracia local: La territorialidad de la democracia", en Revista Foro, No. 1, Foro por Colombia, Bogot. Ospina Vsquez, Luis. "Las Constituciones Polticas y la accin del Estado en lo econmico", en Estudios Sociales, No. 1, FAES, Medelln: 1987 Acevedo, Jorge. La crisis de la justicia y las acciones requeridas para su transformacin. Instituto SER, Bogot. Botero, Camila. Funcin pblica y descentralizacin. CIDER-DNP-DASC, Bogot. FESCOL, PROCOMUN. Reforma poltica, Ley 12, descentralizacin administrativa y fiscal. FESCOLPR000MUN, Bogot. Hernndez Vega, Rafael. Reforma tributaria de Barco: Un paso hacia el futuro. CEISA, Bogot. Galln, Gustavo. La experiencia colombiana en Esta dos de emergencia y la viabilidad de su control institucional", en Garca Sayan, Diego (editor). Estado de emergencia en la regin andina. Comisin Andina de Juristas, Lima. Arango Gaviria, Oscar. Pereira: Poltica, civismo y participacin", en Revista Foro, No. 4, Foro por Colombia, Bogot. Coup, F rangoise*. La reforma municipal en Medelln", en Revista Foro, No. 4, Foro por Colombia, Bogot. Daz Arbelez, Juan. "Gobierno local y problemtica urbana en Bogot", en Revista Foro, No. 4, Foro por Colombia, Bogot. Escobar de Andreis, Carlos. "Impacto poltico de las reformas en Barranquilla", en Revista Foro, No. 4, Foro por Colombia, Bogot. Santana, Pedro. Cartagena: Las primeras elecciones en el nuevo Rgimen

Bibliografa Temtica Municipal", en Revista Foro, No. 4, Foro por Colombia, Bogot. Valencia Villa, Hernando. "Vida, pasin y muerte del Tribunal Especia", en Anlisis Poltico, No. 2, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internaciona les, Universidad Nacional, Bogot. Velsquez, Fabio. "Cali, Reforma Municipal: El trecho del dicho al hecho", en Revista Foro, No. 4, Foro por Colombia, Bogot. V. Internacional y comparada 1970 CINEP. Amrica Latina y la poltica intemacionaL CINEP , Bogot. 1972 Berry, Albert*. Poltica econmica exterior de Colombia. FEDESARROLLO, Bogot. Garca, Antonio. Atraso y dependencia en Amrica Latina Editorial El Ateneo, Buenos Aires. 1973 Rothlisberger, Dora. "Colombia: Actores y agentes polticos internos del proceso de integracin andina", en Varios autores. Variables de la integracin andina Ediciones Nueva Universidad, Santiago de Chile. 1974 Snchez, Ricardo. "Chile: La derrota de la revolucin proletaria", en Ideologa y Sociedad, No. 11, Bogot. 1975 Snchez, Ricardo. "El Partido Proletario en Chile", en Ideologa y Sociedad, No. 12, Bogot. Zuluaga, M. "Nuevas formas de organizacin de la clase obrera chilena durante el gobierno de la Unidad Popular", en Uno en Dos, No. 4, Bogot. 1976 Parra, Ernesto y otros. "Suramrica 76: Modelos militares de desarrollo", en Controversia, No. 46, CINEP, Bogot. 1977 Uribe Arango, Fernando. "El Canal de Panam: La negociacin de la paz", en Carta Financiera, No. 36, ANIF, Bogot.

Estudios polticos en Colombia 1980 Prez, Leonel. Colombia y sus relaciones internacionales. Universidad Nacional, Bogot. Ingram, GregoryK.*y Alan Carrol*. "Estructura espacial de las ciudades de Amrica Latina", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 45-46, Bogot. 1981 Agudelo, Carlos. Amrica Latina: La libertad negada CINEP, Bogot. 1982 Drekonja, Gerhard*. Colombia Poltica Exterior. CEREC, Bogot. Shubert, Klaus* y Juan Tokatlian* (editores). Relaciones internacionales en el Caribe y la poltica exterior de Colombia. FESCOL-Cmara de Comercio de Bo got, Bogot. Regueros Peralta, Jorge. Partidos polticos en Latinoamrica", en Hojas Universitarias, No. 12. Universidad Central, Bogot. 1983 Drekonja, Gerhard* y Juan Tokatlian* (editores 1. Teora y prctica de la poltica exterior latinoamericana CEI-CEREC, Bogot. Drekonja, Gerhard*. Retos de la poltica exterior colombiana CEREC, Bogot. Palacios, Marco. Colombia no alineada. Memoria de un Foro y Declaracin de Nueva Delhi. Biblioteca del Banco Popular, Bogot. Pinzn, J. y R. Muoz. Amrica Latina. Militarismo 1940-1970. Fundacin Friedrich Naumann, Bogot. Vzquez Carrizosa, Alfredo. Las relaciones de Colombia y Venezuela: La historia atormentada de dos nacio nes. Editorial Tercer Mundo, Bogot. Vzquez Carrizosa, Alfredo. Los No Alineados: Una estrategia poltica para la paz en Centroamrica. Carlos Valencia Editores, Bogot. Arenas, Mara C. "Entre la alineacin y la no alineacin: La influencia de Cuba en el Movimiento", en Carta Financiera, No. 56, ANIF, Bogot.

Bibliografa Temtica Bustamante, Jorge. "Una nueva poltica exterior colombiana", en Carta Financiera, No. 55, ANIF, Bogot. Corredor, Fernando. "San Andrs Punta de lanza de Colombia en el Caribe?", en Carta Financiera, No,. 55, ANIF, Bogot. Gonzlez, Camilo. "El Gobierno Nacional y los No Alineados", en Nueva Crtica, No. 2, Bogot. Tirado Meja, Alvaro y otros. "El Partido Liberal y las relaciones internacionales", en Estudios Liberales, No. 5, Instituto de Estudios Liberales, Bogot. 1984 Bushnell, David*. Eduardo Santos y apoltica del buen vecino. El Ancora Editores, Bogot. Gaviria T., Csar. Deuda pblica latinoamericana. Contralora General de la Repblica, Bogot. Murillo, Gabriel. Migrant Workers in the Americas. A Comparative Study of Migration Between Mexico and the United States. Content for U.S. Mexican Studies, University of California, San Diego. Silva, Gabriel (relator). Poltica Exterior: Continuidad o ruptura? CEREC, Bogot. Tokatlian, Juan*. Cuba-Estados Unidos: Dos enfoques. CEREC, Bogot. Botero, Daro. "El Estado en el socialismo real", en Nueva Crtica, No. 3, Bogot. De Roux, Francisco. La intervencin de Reagan en Centroamrica y el Caribe", en Nueva Critica, No. 3, Bogot. Murillo, Gabriel. "El tratamiento de la migracin laboral internacional en la Agenda de las Relaciones Interamericanas de la segunda mitad de los aos ochenta", en Cuadernos Semestrales CIDE, No. 15, Mxico. Pradilla, Emilio. La ciudad latinoamericana y la lucha de los trabajadores", en Nueva Crtica, No. 4, Bogo t. 1985 Arciniegas, Germn (editor). OEA: La suerte de una institucin

Estudios polticos en Colombia regional. Editorial Planeta, Bogot. Cepeda, Fernando y Rodrigo Pardo. Contadora: Desafo a la diplomacia tradicional. CEI-Editorial La Oveja Negra, Bogot. Cepeda, Fernando y otros. Democracia y desarrollo en Amrica Latina GEL, Buenos Aires. Murillo, Gabriel. "International Labor Migration and Its Incidence in United States-Latin American Rela tions", en Middlebrook, Kevin y Carlos Rico (editores). Contemporary U.S-Latin American Relations. University of Pittsburgh Press, Pittsburgh. Aguilera, Gabriel. "Centroamrica: Coyuntura y perspectivas politicas", en Nueva Crtica, No. 5, Bogot. 1986 Giraldo, Javier y otros. Movimientos sociales ante la crisis en Sudamrica CINEP, Bogot. Len de Leal, Magdalena y Carmen Diana Deere (edito ras). La mujer y la poltica agraria en Amrica Latina Siglo XXI Editores, Mxico. Monroy, Marco Gerardo. La reforma del sistema interamericano. FEI, Bogot. Pardo, Rodrigo (editor). Desarrollo y paz en Centroam rica Editorial Presencia. Bogot. Thorp, Rosemary* y Laurence Whitehead* (editores). La crisis de la deuda en Amrica Latina FEDESARROLLO-Siglo XXI Editores, Bogot. Enrquez, Rigoberto. "Los aportes del Grupo de Contadora a la paz en Centroamrica", en Hojas Universitarias, No. 26, Universidad Central, Bogot. 1987 Eastman, Jorge Mario y Marco Gerardo Monroy Cabra. El diferendo colombo-venezolano. Editorial La Oveja Negra, Bogot. Pardo, Rodrigo. "La poltica exterior en la Administracin Barco", en Anlisis Poltico, No. 2, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional, Bogot.

Bibliografa Temtica Vzquez Carrizosa, Alfredo. Sistema interamericano y poltica hegemnica de los Estados Unidos", en Anlisis Poltico, No. 1, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional, Bogot. VI. Teora y metodologa 1973 Guilln Martnez, Fernando. El poder. Los modelos estructurales del poder poltico en Colombia Universidad Nacional- Cm, Bogot. Guilln Martinez, Fernando. La nueva forma del Esta do. Universidad Nacional, Bogot. Rodrguez Acosta, Hugo. Elementos crticos para una nueva interpretacin de la historia de Colombia Ediciones Tpac Amaru, Bogot. Kalmanovitz, Salomn. "Sobre algunas teoras del imperialismo en Colombia", en Ideologa y Sociedad, No. 8, Bogot. Oquist, Paul* y Oscar Oslak*. Estructural funcionalis mo. Anlisis crtico de su estructura y funcin", en Cuadernos de Ciencia Poltica, No. 3, Universidad de los Andes, Bogot. 1974 Cruz Kronfly, Fernando. "Partido, arte y revolucin", en Ideologa y Sociedad, No. 11, Bogot. Havens, Eugene*. "Modelos de desarrollo. Enfoque sociolgico: Algunos problemas de mtodo", en Cuadernos de Ciencia Poltica, No. 4, Universidad de los Andes, Bogot. 1975 Garca, Antonio. Dialctica de la democracia Editorial El Ateneo, Buenos Aires. Flrez, L. "Notas acerca del trabajo del historiador en Colombia y algunos problemas metodolgicos", en Estudios Marxistas, No. 9, CEIS, Bogot. Leal Buitrago, Francisco. "El mtodo dialctico de investigacin social. Algunas reflexiones sobre su aplicacin", en Cuadernos de Ciencia Poltica, No. 5, Universidad de los Andes, Bogot.

Estudios polticos en Colombia Moncayo, Vctor. "Sobre el derecho en las formaciones sociales capitalistas", en Ideologa y Sociedad, No. 12, Bogot. 1976 De Roux, Carlos V. Derecho y Estado. CINEP, Bogot. Cruz Kronfly, Fernando. "Partido Obrero Revolucionario, Arte y Artistas", en Ideologa y Sociedad, No. 16, Bogot. Kalmanovitz, Salomn. "Notas sobre la formacin del Estado y la cuestin nacional", en Ideologa y Sociedad, No. 20, Bogot. Moncayo, Vctor y Fernando Rojas. "El problema hist rico de la investigacin socio jurdica", en Ideas y Valores, No. 46-47, Bogot. 1977 Agudelo, Carlos y otros. Liberacin nacional y socialismo. Ediciones Accin, Bogot. Miranda O. Nstor. Clientelismo y dominio de clase. CINEP, Bogot. Dussel, Enrique*. "Hiptesis para elaborar un marco terico de la historia del pensamiento latinoamericano", en Ideas y Valores, No. 50, Bogot. Molano, Alfredo. "La poltica en la investigacin social", en Ideologa y Sociedad, No. 22, Bogot. Rojas, Fernando. "Marco filosfico de los estudios jurdicos en Colombia", en Ideas y Valores, No. 50, Bogot. 1978 Briones, Guillermo. Diseos muestrales aplicados en la investigacin social. Universidad de los Andes, Bo got. Pabn C., Antonio. Teora general del Estado: Estado, Nacin, Soberana Editorial Cra. 7a., Bogot. 1979 Roa Surez, Hernando (compilador y editor). La investigacin cientfica en Colombia hoy. Editorial Guadalupe, Bogot. 1980 Archila, Mauricio (compilador). La crtica marxista del Estado Capitalista CINEP, Bogot. Hoyos, Guillermo. Epistemologa y poltica: Crtica del positivismo de las ciencias sociales en Amrica Latina desde

Bibliografa Temtica la racionalidad dialctica. CINEP, Bogot. Moncayo, Vctor y Fernando Rojas (compiladores). Crisis permanente del Estado Capitalista. Estado y economa. SEI, Bogot. 1981 CEDE. El Estado y el desarrollo. Debates CEDE No. 3. Editorial Dintel, Bogot. Mncayo, Vctor. Forma urbana. Estado y valorizacin capitalista CINEP, Bogot. Ramrez Tobn, William. Historia de la produccin y produccin de la historia CINEP, Bogot. Rojas, Fernando. "Estado capitalista y aparato estatal", en Lechner, Norbert (editor). Estado y poltica en Amrica Latina Siglo XXI Editores, Mxico. Corchuelo, Alberto. "Monetarismo, estructura y poltica", en Boletn de Coyuntura Socioeconmica, No. 3, CIDSE, Cali. 1982 Moncayo, Vctor. Espacialidad capitalista y polticas estatales. CINEP, Bogot. Prez Sainz, Juan Pablo*. El Estado del capitalismo perifrico. CINEP, Bogot. Roa Surez, Hernando. Ciencia, poltica y ciencia poltica ESAP, Bogot. 1983 Novoa, Eduardo. Derecho, poltica y democracia: Un punto de vista de la izquierda Editorial Temis, Bogot. Parra, Nstor H. Liberalismo, neoliberalismo, socialismo. Instituto de Estudios Liberales, Bogot. 1984 Fals Borda, Orlando y otros. El marxismo en Colombia Universidad Nacional, Bogot. Roa Surez, Hernando. La teora poltica sistmica. Una aproximacin. ESAP, Bogot. Gonzlez, Jorge. "El Estado y la reproduccin de la fuerza de trabajo", en Controversia, No. 119, CINEP, Bogot. Salgado, Carlos. "Avance a una crtica de lo informal en la teora del subdesarrollo", en Controversia, No. 120, CINEP, Bogot.

Estudios polticos en Colombia 1985 Rincn H., Vctor. Ideas polticas y lucha de clases. Editorial Tercer Mundo, Bogot. 1986 Roa Surez, Hernando. Liberalismo y neoliberalismo. Apuntaciones fundamentales. ESAP, Bogot. Silva Colmenares, Julio. "Algunos aspectos tericometodolgicos para la investigacin sobre desarrollo capitalista en Colombia", en Revista Criterio, No. 9, FUAC, Bogot. 1987 Moncayo, Vctor. Estado de Derecho, crisis y reestructuracin capitalista en Colombia", en Controversia, No. 141, CINEP, Bogot. Ramrez Tobn, William. "Existe an el Estado?", en Anlisis Poltico, No. 1, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacio nal, Bogot. VII. Violencia 1973 Daz, Pedro. "Reflexiones sobre la violencia y la poltica", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogo t, No. 10, Bogot. Oquist, Paul*. "Una aproximacin descriptiva del crimen en Colombia", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 10, Bogot. 1975 Gmez, Horacio. Gaitn: Enfoque histrico. Editorial Cosmos, Bogot. 1976 Cordell Robinson, J. El movimiento gaitanista en Colombia. Editorial Tercer Mundo, Bogot. Snchez, Gonzalo. Los bolcheviques del Lbano. El Mohn Editores, Bogot. Caballero, A. "Violencia y estructura agraria", en Estudios Marxistas, CEIS, Bogot. Pcaut, Daniel*. "Reflexiones sobre el' fenmeno de la violencia", en Ideologa y Sociedad, No. 19, Bogot. Snchez, Gonzalo. "La violencia y sus e fectos en el sistema poltico colombiano", en Cuadernos Colombianos, No. 9, Bogot.

Bibliografa Temtica 1978 Oquist, Paul*. Violencia, conflicto y poltica en Colombia Instituto de Estudios Colombianos, Bogot. Ortiz Mrquez, Julio. El hombre que fue un pueblo. Carlos Vale ncia Editores, Bogot. Fajardo, Daro. "Lucha de clases en el campo tolimense", en Estudios Marxistas, No. 15, CEIS, Bogot. 1979 Arocha, Jaime. La violencia en el 42uindto. Editorial Tercer Mundo, Bogot. Bedoya, Luis Juan y Augusto Escobar. El cuento de la violencia en Colombia Ediciones Pepe, Medelln. Fajardo, Daro. Violencia y desarrollo. Transformacio nes sociales en tres regiones cafetaleras del Tolima, 1936-1970. Fondo Editorial Suramericana, Bogot. 1980 Urbano, Campo. Urbanizacin y violencia en Colombia Ediciones Armadillo, Bogot. Molano, Alfredo y Alejandro Reyes. ' "Los bombardeos en el Pato", en Controversia, No. 89, CINEP, Bogo t. Molano, Alfredo. Amnista y violencia", en Controversia, No. 86-87, CINEP, Bogot. 1981 Fajardo, Daro. "La violencia 1946-1964: Su desarrollo y su impacto", en Estudios Marxistas, No. 21. CEIS, Bogot. 1983 Alape, Arturo. El Bogotazo, Memorias del olvido. Editorial Pluma, Bogot. Apriles Criset, Jacques*. El impacto del 9 de abril sobre el centro de Bogot. Centro Jorge Elicer Gaitn, Bogot. Jaramillo, Carlos. Ibagu: Conflictos polticos de 1930 al 9 de Abril. Centro Jorge Elicer Gaitn, Bogot. Snchez, Gonzalo y Dony Meertens*. Bandoleros, gamonales y campesinos. El Ancora Editores, Bogot. Snchez, Gonzalo. Los das de la revolucin: Gaitanismo y 9 de Abril en provincia Centro Jorge Elicer Gaitn, Bogot.

Estudios polticos en Colombia Forero, Jaime y Patricia Zambrano. ' `9 de Abril de 1948: Asesinato de un hombre, levantamiento de un pueblo", en Nueva Crtica, No. 2, Bogot. 1984 Henderson, James*. Cuando Colombia se desangr. El Ancora Editores, Bogot. Pars Lozano, Gonzalo. Guerrilleros del Tolima El Ancora Editores, Bogot. 1985 Alape, Arturo. La paz, la violencia: Testigos de excepcin. Editorial Planeta, Bogot. Molano, Alfredo. Los aos del tropel. Relatos de la vio lencia CEREC-CINEP Estudios Rurales Latinoamericanos. Bogot. Ortiz, Carlos M. Estado y subversin en Colombia. La violencia en el Quindo, aos 50. CEREC -CIDER, Bogot. Varios autores. Once ensayos sobre la violencia. CEREC-Centro Jorge Elicer Gaitn, Bogot. 1986 Braun, Herbert*. Gaitn: Vida pblica y violencia urbeua Universidad Nacional, Bogot. Snchez, Gonzalo y Ricardo Pearanda (compiladores). Pasado y presente de la violencia en Colombia CEREC, Bogot. 1987 Comisin de Estudios sobre la Violencia. Violencia y democracia Universidad Nacional, Bogot. Guzmn, Alvaro y Alvaro Camacho. No solo de poltica vive la violencia o ... lo contrario", en Revista Foro, No. 2, Foro por Colombia, Bogot. Hobsbawm, Eric*. "Colombia asesina", en Revista de la Universidad Nacional, 2a. poca, No. 12, Universidad Nacional, Bogot. Reyes, Alejandro. "La violencia y el problema agrario en Colombia", en Anlisis Poltico, No. 2, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. Universidad Nacional, Bogot. Vzquez Carrizosa, Alfredo. "Reflexiones sobre la violencia poltica-social de

Bibliografa Temtica Colombia", en Revista Foro, No. 3, Foro por Colombia, Bogot. VIII. Periodsticos 1971 Arenas, Jaime. La guerrilla por dentro. Anlisis del ELN colombiano. Editorial Tercer Mundo, Bogot. 1973 Arenas, Jacobo. Diario de Marquetalia Ediciones El Abejn Mono, Bogot. 1975 Landazbal, Fernando. Factores de violencia Editorial Tercer Mundo, Bogot. 1976 Valencia Tovar, Alvaro. El final de Camilo. Editorial Tercer Mundo, Bogot. 1980 Castro Caycedo, Germn. Del ELN al M-19. Once aos de lucha guerrillera Carlos Valencia Editores, Bogo t. Fajardo, Jos y Miguel Angel Roldn. Soy el Comandante Uno. Editorial La Oveja Negra, Bo got. 1982 Herrn, Mara Teresa. El sindicalismo por dentro y por fuera Editorial La Oveja Negra, Bogot. Landazbal, Fernando. Conflicto social. Editorial Bedout, Medelln. Lara, Patricia. Siembra vientos y recogers tempestades. Por fin la verdad sobre el M-19. Editorial Punto de Partida, Bogot. Ardila, Patricia. "El negocio oscuro del mandato claro", en Controversia, No. 102, CINEP, Bogot. Guerrero, Arturo. "Nuevos vientos soplan sobre el Caribe", en Controversia, No. 104, CINEP, Bogot. 1983 Mosca, Juan. La campafa electoral. Reportajes (19801982). ANIF, Bogot. Varios autores. Amnista: Hacia una democracia ms ancha y profunda Editorial La Oveja Negra, Bogot. 1984 Arango, Carlos. Guerrilleros FARC-EP. ECOE-Editorial Anteo, Bogot.

Estudios polticos en Colombia Bateman,. Jaime. Oiga Hermanol Editorial Macondo, Bogot. Castao, Oscar. El guerrillero y el poltico: Ricardo Lara Parada Editorial La Oveja Negra, Bogot. Matallana, Jos Joaqun. Paz o guerra. Editorial Canal Ramrez, Bogot. Pabn Pabn, Rosemberg. As nos tomamos la Embajada Editorial Planeta, Bogot. 1985 Arenas, Jacobo. Cese al fuego. Editorial La Oveja Negra, Bogot. Behar, Olga. Las guerras de la paz. Editorial Planeta, Bogot. Castro Caycedo, Germn. El Karma. Editorial Plaza y Jans,Bogot. Landazbal, Fernando. El precio de la paz. Editorial Planeta, Bogot. Montoya C., Jaime. En pie de guerra. Editorial Plaza y Jans,Bogot. Santos Caldern, Enrique. La guerra por la paz. CEREC, Bogot. Varios autores. Reformas polticas, apertura democrtica Editorial NikosEditorial La Oveja Negra, Bogot. 1986 Hernndez, Germn. La justicia en llamas. Carlos Valencia Editores, Bogot. Jimnez Gmez, Carlos. Una Procuradura de opinin. Editorial Printer, Bogot. Pea Gmez, Manuel V. Palacio de Justicia. Las 2 to mas. Fundacin Ciudad Abierta, Bogot. Procuradura General de la Nacin. El Palacio de Justicia y el Derecho de Gentes. Editorial Printer, Bogot. Restrepo, Laura. Historia de una traicin. Editorial Pla za y Jans, Bogot. Salgado, Germn y Jorge Rojas. Que cese el fuegol El testimonio. Editorial Planeta, Bogot. 1987 Broderick, Walter J'. Camilo el Cura Guerrillero. Edito-, rial El Labrador, Bogot. Castillo, Fabio. Los jinetes de la cocana Editorial Do cumentos Periodsticos, Bogot.

Bibliografa Temtica Tllez, Pedro Claver. Crnicas de la vida bandolera. Editorial Planeta, Bogot. IX. Otros 1970 rellano, Daniel. Problema de la teora militar contraguerrillera", en Documentos Politicos, No. 89, Bogo t. 1971 Weiss, Anita. Golconda, el Libro Rojo de los Curas Re beldes. Editorial Colombia Nueva, Bogot. 1974 Cabrera Tejada, Manuel. "Notas para el estudio de la seguridad y los medios de informacin colectiva", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 10, Bogot. 1975 Castrilln, Alberto. 120 das bajo el terror militar. Edito rial Tpac Amaru, Bogot. Palacios Meja, Hugo. La economa en el desarrollo constitucional colombiano. ANIF, Bogot. Posada, Martn. Ejrcito y poder burgus en Colombia. El perodo del Frente Nacional", en Uno en Dos, No. 6, Bogot. 1976 Poveda-Ramos, Gabriel. Polticas econmicas. Desarrollo industrial y tecnologa en Colombia, 1925-1975. COLCIENCIAS, Bogot. Borrero, Alfonso S.J. "La universidad un ser viviente", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 24, Bogot. Camacho Leyva, Luis Carlos. "La Universidad Militar", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 24, Bogot. Jaramillo Uribe, Jaime. "Esquema histrico de la universidad colombiana", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 24, Bogot. Leyva Durn, Jorge. "La universidad para qu?", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 24, Bogot. Umaa Luna, Eduardo. Las reformas de la Universidad Nacional", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 24, Bogot.

Estudios polticos en Colombia 1977 Kalmanovitz, Salom n. Ensayos sobre el desarrollo del capitalismo dependiente. Editorial Pluma, Bogot. Leal, Francisco. Poltica e intervencin militar en Co lombia. Ediciones Los Comuneros, Bogot. Lpez Derey, Alina. La influencia de la prensa en la for macin de un pensa miento poltico. ANIF, Bogot. Medina, Alvaro y otros. El nuevo pensamiento colombiano. FEDELCO, Bogot. Reveiz, Edgar. Poder e informacin. CEDE, Bogot. 1978 Alfonso, Luis Alberto. Dominacin religiosa y hegemona poltica Fondo Editorial Punta de Lanza, Bogot. Bermdez, Gonzalo. El poder militar en Colombia: De la Colonia al Frente Nacional. Editorial Expresiones, Bogot. Echeverry, Alvaro. El poder y los militares. Fondo Editorial Suramrica, Bogot. Ungar, Elisabeth y Gabriel Murillo. Poltica, vivienda popular y el proceso de toma de decisiones en Colombia Universidad de los Andes, Bogot. Varios autores. Dependencia y desarrollo. ANIF, Bogo t. Cepeda, Fernando. "La cooperacin internacional y la universidad", en Lavados, Ivn. Universidad y desa rrollo. CPU, Santiago de Chile. Corchuelo, Alberto y Gabriel Misas. La internacionalizacin del capital y la aplicacin del mercado interno en Colombia, 1958-1974", en Teora y Prctica, No. 12-13, Bogot. Villar Borda, Luis. ' `Armamentismo, desarrollo y derechos humanos", en Hojas Universitarias, No. 8. Universidad Central, Bogot. 1979 Lebot, Von*. Educacin e ideologa en Colombia Editorial La Carreta, Medelln. Rodrguez, Edmundo. Partidos polticos y autonoma universitaria FEI, Bogot.

Bibliografa Temtica Varios autores. Marihuana, legalizacin o represin. ANIF, Bogot Caldern, Fernando. "La ideologa militar en Colombia", en Documentos Polticos, No. 137-138, Bogot. Galln, Gustavo. "Colombia: Un Estado de Excepcin Excepcional", en Hojas Universitarias, No. 9, Universidad Central, Bogot. Murillo, Gabriel. "La migracin de trabajadores colombianos a Venezuela: La relacin ingreso-consumo como uno de los factores de expulsin", en Migraciones Laborales, No. 11, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, SENALDE, Proyecto PNUD/OTT, Bogot. Vzquez Carrizosa, Alfredo y otros. "Iglesia y justicia militar", en Controversia, No. 74, CINEP, Bogot. 1980 Tirado Mejia, Alvaro. Reportaje sobre el socialismo he terodoxo. CEREC, Bogot. 1981 Camacho G., Alvaro. Droga, poder y corrupcin en la sociedad colombiana CIDSE, Cali. Collins, Charles David'. Prensa y poder poltico en Colombia. CIDSE, Cali. Urrutia, Miguel. Gremios, poltica econmica y demo cracia. FEDESARROLLO, Bogot. Murillo, Gabriel. "La migracin laboral internacional en la periferia: Su incidencia en la alteracin de los mercados de trabajo y en la expansin del sector informal urbano: el caso de Cali", en Varios autores. Polticas de migraciones laborales i nternacionales en la periria: El caso latinoamericano. SENALDE, UNIAN DES, COLCIENCIAS, CIME, UNICEF, Proy. PNUD/OIT, Bogot. Marmentini, Vanessa y Arturo Guerrero. "La manipulacin de la informacin", en Controversia, No. 99, CINEP, Bogot. RESIDA y FEDEPRENSA. "El periodismo frente al pas", en Controversia, No. 93, CINEP, Bogot.

Estudios polticos en Colombia Vzquez Carrizosa, Alfredo y otros. "Papel de las fronteras: Fronteras de papel", en Controversia, No. 95, CINEP, Bogot. 1982 Cabrera G., Mauricio. El Estado y la actividad econmica Editorial Presencia, Bogot. 1983 Andrade, Martha y Fernando Corredor. Dilogo para una nueva democracia. ANIF, Bogot. Rojas H., Fernando. La Reforma Tributaria 1982-1983. ANIF, Bogot. Silva Colmenares, Julio. Tras la mscara del subdesarrollo: Dependencia y monopolios. Carlos Valencia Editores, Bogot. 1984 Bejarano, Jess A. La economa colombiana en la dcada del 70. CEREC, Bogot. Jimeno, Myriam. -Consolidacin del Estado y Antropologa en Colombia", en Varios autores. Un siglo de investigacin social: Antropologa en Colombia Etno, Bogot. Murillo, Gabriel y Gabriel Silva. "La migracin de los trabajadores colombianos a Venezuela. Antecedentes y perspectivas", en Varios autores. Memorias del Congreso Latinoamericano de Poblacin y Desarrollo. Vol. II. UNAM-El Colegio de Mxico, Mxico. Kalmanovitz, Salomn y otros. "Ms equidad y ms cambio", en Controversia, No. 117-118, CINEP, Bogot. Kalmanovitz, Salomn. "La recesin colombiana y la poltica econmica", en Nueva Crtica, No. 3, Bogo t. Murillo, Gabriel. "Effects of Emigration and Return on Countries: the Case of Colombia", en International Science Journal, No. 101, UNESCO, Paris. 1985 Bejarano, Jess A. Economa y poder: La SAC y el desarrollo agropecuario colombiano, 1871-1984. SACFESCOL, Bogot. Corredor, Consuelo (compiladora). Estructura econmica colombiana y

Bibliografa Temtica deuda externa Universidad Nacio nal, Bogot. Acosta, Sergio. "La cuestin fiscal y su discusin sovial", en Carta Financiera, No. 61, ANIF, Bogot. De Roux, Francisco. Economa y economistas en la encrucijada", en Controversia, No. 125, CINEP, Bo got. Kalmanovitz, Salomn. "La crisis de los ochenta", en Nueva Crtica, No. 5, Bogot. Molina, Gerardo. "La Universidad Nacional hoy y maana", en Revista de la Universidad Nacional, Vol. 1, No. 1, 2a. poca, Universidad Nacional, Bogot. Prez, Eduardo. "El Estado, los partidos y la Universidad Nacional", en Revista de la Universidad Nacio nal, Vol. 1, No. 1, 2a. poca, Universidad Naciona l, Bogot. Pizarro Leongmez, Eduardo. "La poltica militar del Estado colombiano", en Nueva Crtica, No. 4, Bogo t. Restrepo, Javier Daro. "Televisin y opinin pblica", en Controversia, No. 129, CINEP, Bogot. 1986 Avella, Mauricio (compilador). Evolucin, crisis y reforma del sistema financiero. Universidad Nacional, Bogot. Crdenas, Martha (editora). Poltica ambiental y desarrollo. FESCOLINDERENA, Bogot. Perry, Guillermo y Mauricio Crdenas. Diez aos de reformas tributarias en Colombia. Universidad Nacional, Bogot. Barrera, Cristina. "La migracin femenina internacio nal: El caso ColombiaVenezuela", en Estudios Rurales Latinoamericanos, Vol. 9, No. 3, Bogot. Gonzlez, Jorge Ivn. "Colombia segn Juan Pablo II", en Controversia, No. 136, CINEP, Bogot. Izquierdo, Gabriel. "Religin y participacin popular: Ensayos sobre el sacrificio y la conciencia social", en Controversia, No. 135, CINEP, Bogot.

Estudios polticos en Colombia Parra, Amparo. "Beligerismo eclesistico y profetismo liberador", en Controversia, No. 136, CINEP, Bogo t. Quevedo Castro, Jaime. La poltica nacional sobre in versin extranjera", en Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 61, Bogot. Valencia Garca, Carlos. "Control social, procedimiento penal y derechos humanos, en Revista Criterio, No. 9, FUAC, Bogot. 1987 Domnguez Zamorano, Felipe. Hacia dnde va la democracia en Colombia? La Gaceta, Bogot. Pizarro Leongmez, Eduardo. La profesionalizacin militar en Colombia (1907-1944)", en Anlisis Poltico, No. 1, Instituto de Estudios Po lticos y Relaciones Internacionales. Universidad Nacional, Bogot. Pizarro Leongmez, Eduardo. "La profesionalizacin militar en Colombia (1944-1953)", en Anlisis Poltico, No. 2, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales. Universidad Nacional, Bogot. Fuentes: Archivo Instituciones Casas Editoras Bibliotecas Varias Vargas de Rojas, Gloria. "Base de Datos Bibliogrficos sobre Ciencia Poltica Colombiana, 1970-1985", Tesis, Universidad Javeriana, Facultad de Estudios Interdisciplinarios, Posgrado en Estudios Polticos, Bogot, 1985. * Corresponde a autores investigadores extranjeros que han trabajado temas polticos colombianos en universidades colombianas. En algunos casos, son traducidos de sus tesis de grado presentadas aos antes de la fecha en que fueron publicados en Colombia.

Resea arranca del siglo XIX, cuando la comunidad internacional hasta entonces exclusivamente europea, se dilata con la aparicin de los Estados Unidos y de las Repblicas hispanoamericanas y el Brasil, como Estados independientes. En la obra que comentamos, el autor le dedica casi exclusivamente el Captulo III al Congreso de Viena de 1815 y el Tratado de la Santa Alianza, del mismo ao, inspirado por el Zar de Rusia, Alejandro I, firmado conjuntamente con el Rey de Prusia y el Emperador de Austria. Sin desconocer la trascendencia de esos acuerdos en el momento histrico que se viva a raz de la cada del Emperador de los Franceses, Napolen Bonaparte, el captulo hubiera ganado con una visin ms amplia del Siglo XIX, cubriendo la prctica de los Estados Unidos y de Amrica Latina. El sistema de la paz de 1815 destinado exclusivamente al Continente europeo, con el propsito de garantizar las fronteras de 1789 y la legitimidad mo nrquica, no permite considerarlo como un mtodo del Derecho Internacio nal para la solucin de conflictos. Hubiera sido ms especfico dentro del contexto de esta obra, el anlisis del progreso del arbitraje a lo largo del Siglo XIX, con el impulso dado por los Tratados Jay, entre los Estados Unidos y Gran Bretaa, dando lugar a tres comisiones mixtas de arbitraje, en 1798, 1802 y 1804, que sealaron una pauta en la materia. Quizs este vaco pudiera suplirse en una prxima edicin de esta obra. El arbitraje "juris" bilateral fue la gran conquista del Siglo XIX, siguiendo naturalmente la tradicin de los arbitramentos pontificios de la Edad Media. En la excelente recopilacin de Albert de Lapradelle y Nicols Politis, "Rcueil des Arbitrages Inter nationaux", (Pars, 1905), Tomo I, 1798-1855, se transcriben las decisio nes arbitrales ms

RESEAS Diego Uribe Vargas, Solucin pacifica de conflictos internacionales: la paz es una tregua la. edicin. Universidad Nacional, Bogot, 1987, 212 pginas El profesor universitario y actualmente senador de la Repblica, Diego Uribe Vargas, tiene ya adquirida una vas ta experiencia en los asuntos internacionales, como titular de esa ctedra en nuestra Universidad Nacional y conferencista, profesor invitado en varias academias y universidades extranjeras. Ha sido ministro de Rela ciones Exteriores y embajador en Francia, y tiene en su haber un buen nmero de obras sobre el Derecho Internacional y las relaciones internacio nales. La obra que ahora sale de la imprenta est destinada a hacer un repaso de los sistemas de solucin de controversias internacionales, desde los tiempos de Grecia y Roma. "La paz, dice el autor, es la ms esquiva utopa que el hombre ha perseguido desde el mo mento en que sent su planta en la tierra. La historia de todas las pocas es de destruccin, de sangre, en la continua lucha de los pueblos por recons truir lo que la guerra arroja ineluctablemente". Con esta visin pesimista de la humanidad, y la conclusin de que "la paz debe considerarse como una tregua, cuya duracin variar en la medida en que exista la voluntad colectiva para mantenerla", el profe sor Uribe Vargas seala la importancia de los medios de solucin de las diferencias internacionales como "el tema ms importante del Derecho Internacional". El problema contemporneo de la implantacin de los medios pacficos de solucin de los conflictos internacio nales

Resea importantes de la, poca, aceptadas por los Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Mxico, Grecia, Espaa y Portugal. En la segunda mitad del Siglo XIX, la Sentencia Arbitral de Ginebra de 1872, profe rida en el tribunal establecido por los Estados Unidos y Gran Bretaa, aport nuevas soluciones a los conflictos martimos. En Amrica Latina, el arbitraje cobra una importancia sea lada para la solucin de los conflictos de fronteras y las reclamaciones sobre intereses de extranjeros, como aparece en la monografa de Francisco Jos Urrutia, "La Evolucin del Principio del Arbitraje en Amrica" (Bogot, Imprenta Nacional, 1908). Los mejores captulos de esta obra son los que estn dedicados a la Socie dad de las Naciones (IV); las Nacio nes Unidas (V); la Corte Internacional de Justicia (VI); las Soluciones Pacficas en el Sistema Interamericano (VII); la Teora y Praxis de los movimientos pacifistas (VIII); y el aporte original del trabajo del profesor Uribe Vargas, est en el Captulo IX, "Tribunales Internacionales de Jurisdiccin Abierta". Partiendo de la base de la inclinacin hacia los mtodos polticos de conciliacin y mediacin que caracteriza nuestro tiempo, el autor sugiere una combinacin de los sistemas jurdicos de carcter obligatorio con los de naturaleza poltica, basados en la investigacin y conciliacin de la diferencia. Siguiendo las opiniones de Charles Rousseau, Madame Paul Bastid y de Charles de Visscher, lo mismo que de Paul Guggenheim, el profesor Uribe Vargas estima que la jurisdiccin ideal sera aquella que tuviera capacidad para actuar con criterio poltico de conciliacin en los aspectos igualmente polticos, mientras que el fallo en derecho estuviera reservado a las materias propiamente jurdicas. "Todo litigio sometido a un Tribunal de Jurisdiccin Abierta deber tener una fase de conciliacin obligatoria previa, en el curso de la cual los magistrados jugarn el papel de conciliadores. Esta funcin es la misma que ejercen los jueces de la jurisdiccin del trabajo al iniciar los procedimientos contenciosos, en varios pases del mundo... Durante la fase de conciliacin, el Tribunal tendr la posibilidad de indagar los hechos, para lo cual podr asesorarse de expertos, caso en el cual se limitar a redactar un informe, sin agregar juicio sobre los aspectos litigiosos. La conciliacin, una vez adelantada, si persisten los puntos de desacuerdo, las partes tendrn la posibilidad de autorizar al Tribunal a que se pronuncie de manera parcial sobre el litigio y el fallo ser obligatorio" (pgina 158). Es un valioso aporte a la doctrina internacional, el que nos ha dado en esta obra el profesor Uribe Vargas.

Alfredo Vzquez Carrizosa. Abogado, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Hernando Valencia Villa, Cartas de batalla: una crtica del constitucionalismo colombiano Universidad Nacional de Colombia, CEREC, la. edicin, Bogot, 1987, 184 pginas Esta obra combina acertadamente la historia constitucional colombiana con la critica del Derecho Pblico y est basada en la disertaci n presentada por el autor en la Universidad de Yale, Estados Unidos de Amrica, para optar el ttulo de Doctor en Ciencia del Derecho" (J.S.D.). Campea en este libro el profundo conocimiento que posee el abogado y

Resea profesor universitario de ambas discip linas, doctor Hernando Valencia Villa, lo que le permite darnos un trabajo de origina lidad y mritos indiscutibles. El titulo de la obra Cartas de Batalla , que figura en la portada con aun retra to de combatientes de la Guerra de los Mil Das, en Colombia, al promediar el ao de 1900, sugiere a primera vista que se tratara de un relato de la vida militar de aquella poca. Hubiera sido, quizs, ms apropiada la alusin a la "Crisis del Derecho Pblico", pues es en ello en lo que nos engolfamos al leer la primera parte de la obra, dedicada a "La gramtica de la guerra", que se subdivide en tres temas, denominados "El Derecho como Contrato Social", "El Derecho como Guerra Ritual" y "El Constituciona lismo en Colombia". La argumentacin central del autor en el campo de la estructura del derecho la encontramos en esa primera parte. El contractualismo rousseauniano alimenta las revoluciones burguesas del siglo XVIII y las guerras de independencia hispanoamericanas del siglo XIX, y suele ser examinado "desde arriba" y no "desde abajo, desde el lugar del ciudadano". Con esa ptica, el autor encuentra la crisis del consenso que debera ser "fundamento de todo orden social y de todo rgimen poltico". "Han transcurrido ms de doscientos veinte aos desde la primera edicin annima de El Contrato Social y nuestra comn condicin de ciudadanos de los Estados nacionales modernos no nos ha hecho ni un pice ms contratantes de la organizacin poltica que a Rousseau y sus contemporneos. Tal vez sea tiempo de escribir La Batalla Social" (pgina 26). En apoyo de esa tesis preliminar, encontramos a Michel Foucault, autor bien conocido de Vigilar y castigar, nacimiento de la prisin, como de La verdad y las formas jurdicas, que han introducido, acertadamente, una nueva forma de apreciar el fondo y no solamente la forma de la disciplina jurdica. El "panoptismo", en el lenguaje utilizado por Foucault, sera la realidad de las formas abstractas del derecho y del poder poltico. En otras palabras, tendramos que "las disciplinas reales y corporales han constituido el subsuelo de las libertades formales y jurdicas" (pgina 28). Guiado, adems, por el jurista peruano Fernando de Trazegnies, el razonamiento anterior ser todava ms enftico: "El derecho no es una transcripcin esttica del Gran Poder sino un lugar donde se definen los poderes a travs de mltiples escaramuzas" (pgina 30) y, en ltimo anlisis, "el derecho es la batalla misma, una batalla que no termi na nunca" (pgina 31). Cabe detenerse en esta primera par te. Las constituciones como "La Gramtica de la Guerra" recuerdan el realismo de Nicols Maquiavelo o el pesimismo de Thomas Hobbes, en el Leviatn. El romntico filsofo ginebrino que fue Juan Jacobo Rousseau, con su idea de que las buenas leyes hacen las buenas sociedades polticas y que el ciudadano construye su propio Estado, estara fuera de lugar. Es posible, entonces, distinguir entre el derecho como estructura formal y el rgimen poltico que lo aplica. De esa manera, la "gramtica de la guerra" no ser sino la prctica tergiversada del derecho. Salvaramos el derecho para enjuiciar la conducta de los hombres que tienen en sus manos las llamadas palancas del poder. La "Batalla Social" no, proviene, por lo dems, de las estructuras neutras del derecho, como de la dominacin capitalista que impuso a travs o al margen del orden normativo las soluciones del mximo favor para una clase de terratenientes y comerciantes contra la de las espaldas mojadas y los pies

Resea descalzos. La Democracia Liberal con su esquema "leseferista" obedeca al concepto de la burguesa europea triunfante y se traslad a la Amrica Latina con el resultado de perpetuar las desigualdades sociales heredadas de la Colonia. Heredbamos esas situaciones de injusticia y la De mocracia Liberal no estaba hecha para rectificarlas ni corregirlas. El tema dara para otro estudio sobre los aspectos socioeconmicos del constitucionalismo colombiano y aun latinoa mericano. Con laudable sntesis y perfecto anlisis crtico, el autor nos ofrece en la segunda y tercera partes de esta obra, La Formacin del Estado Nacional y "Las Guerras Constitucionales" colombianas. El lector deriva un prove cho indudable con este aporte al cono cimiento de nuestras instituciones. Est en lo cierto el autor cuando afir ma que "nuestro pecado original fue adoptar ideas, estructuras y normas ajenas e imponerlas a una realidad mestiza e insumisa, que ha permane cido inestable y conflictiva hasta nuestros das en la medida en que sus condiciones materiales no encajan dentro de las formas imperantes del Estado y del Derecho" (pgina 63). El problema colombiano de ayer y de hoy, del siglo XIX y del XX, est ah. Si el "pecado original" de Hispanoamrica fue la improvisacin de los regmenes polticos en el alba de la emancipacin y si se ha cuestionado el abandono del "saludable proteccio nismo metropolitano que estaba comprometido en la defensa de los aborgenes" (tesis de Alfonso Lpez Michelsen), habra que recordar el casuismo que acompaaba la aplicacin de las Leyes de Indias y que no todo en la Colonia espaola era la aparente juridicidad de los criterios empricos insertados en esa legislacin. Mas la respuesta a ese interrogante, del por qu se hizo la importacin del Estado liberal burgus de una Europa distinta a la Amrica distante, la encontramos en el mismo captulo de esta obra: el arquetipo liberal era el nico que se ofreca "en el mercado de las ideas de comienzos del Siglo XIX" (pgina 67). Las pginas dedicadas a la "Estructura Bolivariana" y el "Estilo Santanderista" son a cual ms acertadas y precisas. Coincidimos con el autor al decir que "si la estructura constitucional de Colombia es bolivariana - liberal pero autoritaria, autoritaria pero liberal- su estilo es santanderista" (pgina 91). El mtodo que sirvi para administrar la repblica de 1821 a 1827, el comienzo de la gran crisis y la disolucin del Estado grancolombiano fue, en los trminos muy exactos de Valencia Villa, "una sutil manipulacin de las formas y normas legales con propsitos ideolgicos, un rentable manejo de la constitucin y las leyes como una retrica de orden y unidad, un nominalismo jurdico que eventualmente se convierte en un culto nacional: el culto del legalismo y del constitucionalismo" (pgina 91). La Doctrina Utilitarista de Jeremas Bentham complementa el santande rismo. Crea el filsofo ingls "en la eficacia total de las leyes; que las ins tituciones y los modos de vida podan ser creados y moldeados por las leyes apropiadas" y as, nos dice Valencia Villa, "el culto santanderista de la le galidad como encarnacin suprema de la democracia constitucional es una de las fuentes principales de la estrategia del reformismo normativo de las lites colombianas" (pgina 95). Las "Cartas de Batalla" son, entonces, las quince constituciones nacionales del Siglo XIX colombiano y las sesenta y siete enmiendas o "Batallas por la Carta" del siglo XX. Las caractersticas reales de ese constitucionalismo colombiano vienen a ser el

Resea culto de la forma, la idealizacin y mstificacin de los textos constitucionales, cual sucede con las reformas de 1936, junto con el menosprecio de las urgencias del "pas nacional". Valencia Villa nos conduce, como experto en estas materias, por el laberinto de las constituciones, llegando a la conclusin de que "Colombia es hoy una sociedad bloqueada, una nacin sitiada por la retrica republicana cuyo liderazgo parece ser incapaz o carecer de voluntad para compartir el poder del Estado y abrir las avenidas del desarrollo econmico y la moder nizacin democrtica" (pgina 170). Las "Batallas por la Carta" llenan el espacio de las ltimas dcadas, cuando no se trazan reformas estructurales en el campo econmico y social que le den una respuesta a la violencia generalizada, sino se limitan a reforzar el tecnocratismo presidencial de las enmiendas de 1968. Como una rara excepcin, el autor de esta obra seala la reforma de 1975, que reduce a 18 aos la mayora de edad, ampliando la poblacin par ticipante en los comicios electorales; la de 1977, que autoriza al ministro delegatario, para suplir las ausencias temporales del presidente, evitando las "presidencias" del Designado por dos das y, finalmente, la de 1986, la ms importante de todas, que introduce la eleccin popular de alcaldes. La conclusin final de este excelente estudio del constitucionalismo colombiano lo encontramos en el Captulo IX, "El Culto del Orden": "al apelar sin tregua y sin pausa al crculo vicio so del reformismo constitucional y bloquear as el acceso del pueblo y de terceras fuerzas al Estado, ha trans formado a Colombia en una sociedad violenta, que recurre una y otra vez a la guerra poltica (lucha bipartidista, banditismo popular, guerrilla ideol gica), en busca de participacin en la distribucin del poder, recursos, oportunidades y responsabilidades para todos" (pgina 171). Detrs de la fachada constitucional, est la lucha por la supervivencia en muchas zonas marginadas del pas y la guerra por la participacin, para movimientos que no tienen cabida en la "sociedad cerrada" o en el Estado de dominacin bipartidista. Valencia Villa suministra conceptos, datos y apreciaciones que ayudan a comprender el problema colombiano de un pas que ostenta las formas de la democracia y debajo y ms all de las formulaciones y realizaciones del discurso jurdico", se mantiene la legalidad" con el estado de sitio del Artculo 121 de la Carta Fundamental. El libro que comentamos abre perspectivas de estudio sobre lo que acontece en Colombia con la preeminencia cada vez ms grande del estado de sitio, como instrumento formal de todos los gobiernos y todos los partidos que han ocupado el poder desde 1944 a estaparte. La estrategia defensiva del Estado es, a su vez, ofensiva en el sentido de angostar y disminuir el campo de aplicacin de los derechos humanos. La mentalidad de estado de sitio hace que las reformas econmicas y sociales se estimen innecesarias para el orden, mantenido con diversas reglamentaciones represivas. Aunq ue la obra de Valencia Villa no trata especficamente estos problemas, la critica enjundiosa que se hace en esta obra de las constituciones como estrategias polticas enderezadas a aniquilar al adversario, permite establecer la causa remota del estado de guerra en el cual nos encontramos al estar "bloqueado el acceso del pueblo y de terceras fuerzas al Estado. El Frente Nacional, imperante desde 1957 hasta 1974, fue de esa manera un pacto de no agresin entre los partidos tradicionales que dej al margen de la legalidad a los no miembros de esas colectividades.

Resea RESEA Alfredo Vzquez Carrizosa, abogado, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales Mara Teresa Uribe de Hincapi y Jess Mara Alvarez, Poderes y regiones: problemas en la constitucin de la nacin colombiana, 1810-1850 Medelln, Universidad de Antioquia, 1987, 300 pginas Los autores de esta obra -una soci loga y un economista distinguidos, del Centro de Investigaciones en las Ciencias Sociales de la Universidad de Antioquia- se proponen cuestionar algunos presupuestos sobre el proceso de formacin de la nacin colombiana que se han convertido en dogmas, aquellos relacionados con polmicas sobre el librecambio, la federacin, la Iglesia, el latifundio y la colo nizacin. Para el efecto, examinan con esmero el estratgico perodo inicial de 1810 a 1850 en que llega lo que se ha denominado "la revolucin del medio siglo". El resultado es sumamente interesante porque, para demostrar sus tesis, los autores elaboraron presupuestos que enriquecen la teora de la regionalidad, hoy en boga. Postulan correctamente, en mi opinin, que no hubo nacin en el territorio colombiano por el solo hecho de haberse pro clamado un Estado convencional, sino que ste y aqulla se fueron conformando penosamente como consecuencia de un proyecto poltico basado en desarrollos regionales y acuerdos econmicos suprarregionales de las clases dominantes locales. Las regiones, como unidades sociales fun damentales, siguieron vivas y autno mas por mucho tiempo, lo cual dio al Estado librecambista de entonces sus primeras caractersticas federativas. Esta frmula permiti que la nacin colombiananeogranadina sobreviviera como tal a las diversas embestidas separatistas que ocurrieron. Pero este proceso unitario e integrador todava sigue incompleto y dbil, lo cual no deja de tener ventajas democrticas para las comunidades de base. De esta manera los autores argumentan, de manera general, que la regionalidad refleja una multiplicidad de intereses econmicos y corporativos que se enfrentan entre s por el control de los procesos productivos en cada zona, y que los conflictos resultantes solo pueden resolverse, en un plano mayor, con diversos tipos de reformas polticas, como las aprobadas entre 1848 y 1852. Para los lectores acostumbrados a las interpretaciones centralistas que han sido hasta ahora dominantes debido a la incidencia del modelo europeizante del Estado-Nacin, este libro es un buen correctivo. De all la til recuperacin que hace del concepto de "pue blo histrico" de Otto Bauer. Por eso tambin reconforta leer de manera sistemtica sobre el desarrollo multifocal de los mercados regionales, el avance de formas de produccin campesina, la privatizacin explotadora de los resguardos indgenas, el efecto equilibrante de los cabildos y de las guerrillas de la Independencia sobre el ejrcito nacional, las fracturas interiores de los diversos pueblos que constituyeron las bases de una nacio nalidad incipiente, todo lo cual nos acerca a lo que era la realidad socio econmica y poltica de esa poca tan poco comprendida. La obra est bien documentada y facilita el acceso a manuscritos de archivos (algunos de bal) y libros raros de provincia, por lo cual hay que agradecer doblemente a los autores. Orlando Fals Borda

Resea