Viajando a ninguna parte.

Los subsidios al transporte como expresin de los lmites del bonapartismo K

Observatorio Marxista de Economa - OME - boletn n 22 - Marzo/Abril de 2011 Emiliano Mussi OME CEICS

Los subsidios al transporte son una parte importante de los gastos econmicos que tiene el gobierno nacional desde 2002. Se trata de una estrategia clave en el intento bonapartista del kirchnerismo. Con esta poltica, se beneficia a buena parte de la burguesa industrial otorgndole costos ms baratos. Al mismo tiempo, mantiene la lucha de clases en stand by ya que no permite la completa licuacin del salario por va de la inflacin. A fin de seguir manteniendo las tarifas ms bajas del mundo, la masa de subsidios se acrecienta ao a ao, convirtindose en un problema cada vez ms relevante. Esta estrategia es cada vez menos viable y muestra el agotamiento de las pocas concesiones que hizo el gobierno a la clase obrera. Adems de ser cada vez mayores, los subsidios van destinados a mantener una estructura de transporte obsoleto, en donde la clase obrera viaja cada vez ms en peores condiciones, poniendo incluso hasta su vida en riesgo, como lo demostr el reciente choque de trenes. Subsidios al Transporte: el podio de los Gastos Econmicos El gasto pblico nacional se constituye de todos los desembolsos destinados al funcionamiento de administracin pblica (ministerios, justicia, etc.); el gasto social (asignaciones familiares, vivienda, etc.); los servicios econmicos y los de deuda pblica. Hace 40 aos que el total de gastos representan, en promedio, casi el 15% del PBI anual. De esa cifra, ms de la mitad se destina a Servicios Sociales. Aun en su mejor momento, durante los aos 70 y 80, los servicios econmicos nunca superaron el 25% del total. A partir de los 90 se redujeron drsticamente llegando a representar un 5%. A partir de 2002, se recuperaron y hoy rondan el 15% del total. El principal elemento de los gastos econmicos, y el que determina su evolucin, es el gasto en Transporte.(1) Junto con el rubro de energa, combustible y minera, las transferencias al Trasporte siempre pelearon por el primer lugar dentro de los servicios econmicos. Teniendo en cuenta los ltimos 40 aos, representa en promedio alrededor del 40%, mientras que energa un 25%. Luego se destina a agricultura e industrias un 7% cada una. Por ltimo, el gasto en Turismo y Comercio, Comunicaciones y Seguros, y Finanzas representa en promedio un 4% cada una. Salvo dos picos puntuales, uno en 1983 y otro en 1987 donde el gasto en energa se dispar a 21 mil millones y a 16 mil millones respectivamente , el gasto en Servicios Econmicos toca su pico en 1975. Al igual que el de Transporte, luego presentan una meseta hasta los 90, cuando caen definitivamente. Recin con la devaluacin de enero del 2002 volvern a repuntar. En ese momento, la devaluacin implicaba un aumento en los costos, y se deban actualizar las tarifas. Pero eso hubiese profundizado la lucha de clases. Entonces, con la recuperacin econmica por delante, se decidi darle subsidios para compensar el

aumento de los costos. Se decret la emergencia econmica del sector y la fiesta de los subsidios empez tanto en el transporte vial, como en trenes y subtes.(2) Transferencias para viajar como ganado Los subsidios se reparten por medio del Sistema de Infraestructura del Transporte (SIT). El Sistema Ferroviario Integrado (SIFER) se encarga de distribuirlos a las empresas de trenes y subtes. En promedio se le asignaron, desde que Nstor Kirchner asumi la presidencia, cerca de 50 mil millones de pesos por ao. El ms beneficiado en estos aos fue el Metropolitano Roca, dependiente de Ugofe (9 millones anuales). Muy cerca de l estn TBA y Metrovas (8 millones anuales cada uno). Incluso en algunos casos, los subsidios superan a los ingresos por boletera.(3) Esta millonada de plata sirve para mantener una estructura ferroviaria caduca y que pone en riesgo constante la vida de la clase obrera. Por un lado, hoy en da contamos con la cuarta parte del tendido ferroviario que exista en la dcada del 50. Se estima que entre 1965 y 1990 el total de unidades de trfico (pasajeros km y toneladas km) cay un 39%. De hecho, para ese ltimo ao, slo funcionaba la mitad de las 992 locomotoras disponibles. Actualmente la situacin no slo no se revirti sino que empeora cada da. Cuando se realizan cambios en las formaciones (y slo cuando se realizan) se lo hace por chatarra, trenes que ya fueron usados en otros pases y que salieron de circulacin por antiguos y antieconmicos.(4) De all que los accidentes no sean producto de la casualidad o la tragedia, como el choque de trenes en los ltimos das de febrero(5) , sino que ms bien son muestra de la decadencia del sistema ferroviario. Como no poda ser de otra manera, el 50% de las quejas que recibe la CNRT son por el servicio brindado.(6) Por ltimo, y no por ello menos importante, la plata que se transfiere va a aumentar las arcas de los caciques sindicales, quienes se encargan de mantener un sistema laboral tercerizado, incluso asesinando compaeros si la situacin lo requiere. A partir de 2002, empieza a funcionar tambin el Sistema Integrado de Transporte Automotor (SISTAU), encargado de repartir los subsidios entre los colectivos de corta, media y larga distancia, ya que ante la presin del movimiento piquetero, el gobierno nacional decide congelar las tarifas. Situacin muy diferente a la de los 90, donde el costo de explotacin por kilmetro aumentaba un 54% y la demanda caa un 37%, repercutiendo en un aumento de la tarifa del 118%. Logrando mantener la rentabilidad por kilmetro y por vehculo en alrededor del 50%.(7) Como ahora las tarifas no pueden aumentar, es necesario que el transporte automotor de pasajeros reciba un subsidio para funcionar. Desde que se inaugur en el 2005, ya llevan gastados 450 mil millones.(8) En principio, la plata para todos los subsidios se iba a recaudar con un impuesto a la venta de gasoil. Esta tasa sobre gasoil fue creada originalmente en junio de 2001 y era de 5 centavos por cada litro de combustible. Sin embargo, ya en abril de 2002 se pas a un rgimen por porcentaje: primero, el 18,5% de cada litro vendido; ms tarde, se estableci en el 20,2%. Sin embargo, este impuesto apenas supera los 2 millones de pesos anuales, insuficiente para sostener las tarifas congeladas. Como los costos siguieron aumentando, se tomaron medidas complementarias para el sistema automotor. En 2006, se implement el Rgimen de Compensacin Complementaria (RCC) que se nutra directamente de las arcas del estado. Pero este sistema slo favoreca a las lneas de Capital y Gran Buenos Aires. Frente a la presin provincial, en enero del 2007, se implementaron las Compensaciones Complementarias Provinciales (CCP), que tambin se alimentaron de fondos del estado. An as, como no

era suficiente, y la presin segua aumentando, se deba saldar la brecha. Para lograr a toda costa que los boletos del transporte no aumentaran, se decidi otorgarle un cupo de gasoil a precio diferencial a cada una de las empresas (alrededor de 50 centavos el litro) cuando en el mercado est alrededor de 3,20 pesos. An as, el servicio de transporte dista bastante de estar entre los mejores del mundo. Adems, de las 35 mil quejas anuales que se reciben por este servicio, poco menos de la mitad son, otra vez, por el servicio brindado(9) . A pesar de esto, finalmente esta batera de instrumentos surti efecto. Las tarifas en el freezer La Argentina cuenta con una de las tarifas de transporte pblico ms baratas del mundo. Por ejemplo, si uno quisiera viajar en subte en Nueva York costara alrededor de 8 pesos. Un poco ms cerca, en Ro de Janeiro, alrededor de 6 pesos, y en Barcelona 7 pesos. En cambio, en Buenos Aires cada pasaje cuesta 1,10 pesos. De hecho, en 2009 se estimaba que por cada pasaje vendido el estado paga 1,30 pesos.(10) Situacin similar se vive en los trenes. Si quisiramos viajar en tren por Pars pagaramos alrededor de 9 pesos; casi lo mismo que pagaramos en Tokyo, donde el pasaje cuesta alrededor de 8 pesos. En Latinoamrica cuesta bastante menos. En San Pablo por ejemplo, el pasaje simple cuesta casi 4,5 pesos, mientras que en Santiago de Chile cuesta 3,20 pesos. Pero de todas formas, no alcanzan 1,10 pesos que se paga en promedio en Buenos Aires. Los colectivos tambin poseen tarifas parcialmente subsidiadas por el Estado, como advierten los boletos. Por poner un ejemplo, un bus urbano en Madrid cuesta alrededor de 5 pesos, mientras que en Londres cuesta alrededor de 15 pesos. Sin embargo, en Buenos Aires la tarifa mnima es de 1,10 pesos. Estas cifras explican que el transporte local representa menos del 5% del salario medio, menos que en Bogot, Mxico y Montevideo. La eliminacin del subsidio y la consecuente liberacin de tarifas, es una de las discusiones que est detrs de la distribucin del ingreso. Al igual que con los 2 millones de planes trabajar del 2002, el gobierno de Kirchner tom la medida de no actualizar las tarifas de transporte. Lo hizo porque saba que el movimiento obrero no se quedara de brazos cruzados. Pero eso significa una mayor transferencia para compensar la brecha entre las tarifas nacionales e internacionales. Una transferencia que se limita a consolidar una estructura de transporte pblico en decadencia. El esquema es cada vez ms inviable. Todo est atado a la capacidad del gobierno de seguir teniendo recursos para hacerlo. El acercamiento al FMI y el retorno al endeudamiento muestran los lmites de esa poltica.(11)

Notas (1) Segn Oficina Nacional de Presupuesto y Asociacin Argentina de Presupuesto y Administracin Financiera Pblica (ASAP). (2) Esta asignacin no estuvo falta de excesos y negocios turbios, como los que ahora tiene que afrontar el ex Secretario de Transporte Ricardo Jaime. Incluso si uno observa la distribucin de los gastos al transporte a nivel provincial se puede ver que la provincia de Santa Cruz desde 1993 hasta el 2003 participaba en un 4%, y Buenos Aires, con el porcentaje ms alto, alrededor de un 23%. Sin embargo, a partir del 2003 trep a un 12% y Buenos Aires cay al mismo porcentaje.

(3) Vase www.iade.org.ar/modules/noticias/article.php?storyid=2630 (4) Vase www.clarin.com/politica/Siguen-abandonados-reparar-importoJaime_0_405559507.html (5) Vase www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-162697-2011-02-20.html (6) Vase www.cnrt.gov.ar/calidad/estad.htm (7) Gutirrez, Andrea: Paradojas entre objetivos y resultados de polticas pblicas. Anlisis comparado del auto transporte colectivo de Buenos Aires en Espacio y Tempo N 19, San Pablo, 2006, p. 218. En versin digital: www.geografia.fflch.usp.br/publicacoes/geousp/Geousp19/Intercambio_Andrea.pdf (8) Vase www.ucofin.gov.ar/pdf/aprecursovial.pdf (9) Tampoco habra que descartar los accidentes de trnsito que se producen. Vase www.razonyrevolucion.org/secciones/crimenes/41cerbino.pdf (10) Cabot, Diego: Otra privatizada atada a los subsidios en La Nacin, 11/11/2009. Versin digital: www.lanacion.com.ar/1198091-otra-privatizada-atada-a-los-subsidios. (11) Vase Dachevsky, Fernando, en BAE, 08/02/2011.