MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL

PLANO DE SANEAMENTO BSICO PARTICIPATIVO

Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive
2a Edio

Braslia 2011

Repblica Federativa do Brasil Presidenta da Repblica Dilma Vana Rousseff Ministro das Cidades Mrio Silvio Mendes Negromonte

Secretrio Executivo do Ministrio das Cidades Roberto de Oliveira Muniz Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental Leodegar da Cunha Tiscoski Chefe de Gabinete Yuri Rafael Della Giustina

Diretora de Articulao Institucional Viviana Simon

Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica Manoel Renato Machado Filho Diretor de guas e Esgotos Johnny Ferreira dos Santos

Elaborao e Reviso do Texto Alex Fabiano Ribeiro de Magalhes Alexandre Araujo Godeiro Carlos Clnio Arglo Gabriella Pereira Giacomazzo Joo Batista Peixoto Joo Carlos Machado Marcelo de Paula Neves Lelis Norma Lcia de Carvalho Otvio Silveira Gravina Otilie Pinheiro Tatiana Santana Timteo Pereira

Tiragem desta edio: 35.000 exemplares

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Plano de Saneamento Bsico Participativo: elabore o Plano de saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive. Braslia, 2011. 2 edio. 36 p. ISBN: 978-85-7958-021-5 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Disponvel tambm em: http://www.cidades.gov.br/planosdesaneamento permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte e que no seja para a venda ou qualquer fim comercial.

Apresentao desta Edio

Garantir o acesso, toda a populao, aos servios de saneamento bsico um dos grandes desafios enfrentados pelo Governo Federal, Estados, Distrito Federal, Municpios e pela sociedade em geral. Esses servios compreendem o saneamento bsico, conforme definido pela Lei no 11.445/2007. A universalizao desses servios, ou seja, a ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao saneamento bsico, condio essencial para se garantir nveis adequados de sade pblica. Para o alcance desse objetivo necessrio planejar adequadamente esses servios. Esse planejamento passa, necessariamente, pelo conhecimento da situao atual da prestao de cada um desses servios, pela definio de metas e objetivos que visem a sua ampliao e a sua melhoria gradual e pela proposio de programas e aes para alcan-los. Essas informaes, dentre outras consideradas relevantes para o setor, devem constar do Plano Municipal de Saneamento Bsico. Segundo a Lei no 11.445/2007 o Plano dever abranger toda a rea do municpio (urbana e rural) e abordar os quatro componentes do saneamento bsico (abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, e drenagem e o manejo das guas pluviais urbanas). Cabe exclusivamente ao municpio formular a Poltica Pblica e elaborar o Plano Municipal de Saneamento Bsico. A existncia do Plano, por sua vez, ser condio de acesso aos recursos do Governo Federal para saneamento bsico a partir de 2014. A publicao Plano de Saneamento Bsico Participativo faz parte do conjunto de materiais tcnicos produzidos pela Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades, e tem por objetivo fomentar a discusso acerca desse relevante tema, com vistas a promover a elaborao de Planos com ampla participao da sociedade. Boa leitura! Leodegar Tiscoski Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental Ministrio das Cidades

1. ApresentAo
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todos os municpios brasileiros devero elaborar os seus planos de saneamento bsico. o que determina a Lei de saneamento Bsico, Lei no 11.445, de 05 de janeiro de 2007, que estabelece as diretrizes nacionais e a poltica Federal de saneamento Bsico. Um dos princpios fundamentais dessa lei a universalizao dos servios de saneamento bsico, para que todos tenham acesso ao abastecimento de gua com qualidade e em quantidade suficiente s suas necessidades, coleta e tratamento adequados do esgoto e do lixo, e ao manejo correto das guas pluviais (guas das chuvas). os planos so instrumentos indispensveis da poltica pblica de saneamento bsico e obrigatrios para a contratao ou concesso dos servios. A poltica e o plano devem ser elaborados pelos titulares dos servios, que so os municpios e, conforme a lei, essa responsabilidade no pode ser delegada. A grande maioria dos municpios ainda precisa iniciar esse processo. A elaborao do plano Municipal de saneamento Bsico uma oportunidade para toda a sociedade conhecer e entender o que acontece com o saneamento da sua cidade, discutir as causas dos problemas e buscar solues. Juntos, populao e poder pblico estabelecero metas para o acesso a servios de boa qualidade e decidiro quando e como chegar universalizao dos servios de saneamento bsico.

Alm disso, cada municpio deve definir como ser o acompanhamento e reviso peridica do plano, ou seja, como e quem vai avaliar se aes planejadas esto sendo realizadas e se os objetivos esto sendo alcanados. essa estratgia viabiliza o processo participativo de elaborao do plano Municipal de saneamento Bsico, que deve ser aprovado pela Cmara Municipal ou por decreto do prefeito. Ao elaborar o plano Municipal de sanamento Bsico, o municpio dever observar as diretrizes para o saneamento previstas no plano

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diretor (estatuto da Cidade Lei no 10.257/2001).

1.1 A Campanha
Com o objetivo de mobilizar o pas e articular o mximo de apoio aos municpios, notadamente o poder pblico e a sociedade local, para a realizao de seus planos, o Governo Federal e o Conselho das Cidades (ConCidades) lanam a Campanha nacional plano de saneamento Bsico participativo. nela, a participao social fundamental para que os planos cumpram o papel de orientar a prestao de todos os servios de saneamento bsico a fim de que cheguem a todos os cidados, integralmente, sem interrupo e com qualidade, promovendo a sade, a qualidade de vida e do meio ambiente.

2. sAneAMento BsiCo
o saneamento bsico definido pela Lei no 11.445/2007 como o conjunto dos servios, infraestruturas e instalaes operacionais de urbana. A relao entre esses servios muito grande: o esgoto sanitrio sem tratamento e disposio adequada contamina corpos dgua (rios, riachos, lagos, entre outros); depsitos de resduos slidos em locais e condies inadequadas podem contaminar as reas de mananciais, prejudicar a captao e demais usos da gua, favorecer a ocorrncia de enchentes por obstruir as redes de drenagem, alm de promover a proliferao de vetores; as inundaes, por sua vez, podem interromper o funcionamento do sistema de abastecimento de gua, acarretar a disseminao de doenas e desalojar famlias. Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive
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abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais e drenagem

A melhoria das condies do saneamento bsico tem tambm impactos diretos na promoo da sade humana e na qualidade de vida. Comprovadamente a adequada coleta de esgotos domsticos reduz a ocorrncia de diarrias e infeces intestinais causadas por parasitas.

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por essas razes a poltica pblica de saneamento bsico deve prever a gesto integrada dos seus quatro componentes. Vale destacar que o saneamento um direito essencial vida, moradia digna, sade, cidade e ao meio ambiente equilibrado. direito que deve ser exercido com transparncia e controle social.

2.1 o saneamento e a cidade

o crescimento das cidades tem impacto real nas condies sanitrias e exige que a infraestrutura de saneamento bsico acompanhe continuamente as novas necessidades da populao. As condies adequadas de saneamento propiciam maior qualidade de vida e satisfao dos moradores e contribuem para o desenvolvimento social, cultural, ambiental e econmico. porm, h muitas dcadas, nossas cidades tm sido ocupadas de forma desorganizada, o que tem gerado um alto custo econmico, social e ambiental. por falta de controle do uso do solo e de alternativas de moradia digna para a maioria da populao, as cidades se expandem sobre as reas rurais ou de preservao ambiental e ocupam os morros e os fundos de vale. essa forma de ocupao do espao urbano tem impacto negativo sobre os servios de saneamento bsico por dificultar e encarecer a ampliao das redes de distribuio de gua, de coleta de esgotos, de drenagem urbana e a coleta de lixo.

por isso, as polticas de saneamento devem ser articuladas s outras polticas para promover o desenvolvimento urbano sustentvel, alcanar nveis adequados de sade, reduzir a pobreza, melhorar a qualidade das moradias e conviver em harmonia com os recursos hdricos e com o meio ambiente. isso o que determina a Lei no 11.445/2007.

2.2. A Lei n 11.445/2007 Lei de saneamento Bsico

A Lei no 11.445/2007, ao estabelecer diretrizes nacionais para o saneamento bsico, aplicada Unio, aos estados, distrito Federal e Municpios e tambm deve ser observada por todos os prestadores de servios. estabelece os princpios sob os quais os servios de saneamento bsico devem ser prestados; define as obrigaes do titular, as condies em que os servios podem ser delegados, as regras para as relaes entre o titular e os prestadores de servios e as condies

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A disposio inadequada dos esgotos e resduos slidos polui os mananciais e os cursos dgua. J o desmatamento, a construo em encostas e a pavimentao das vias impermeabilizam o solo e removem a cobertura vegetal, o que, a cada ano, aumenta a ocorrncia de enchentes, destruindo vidas e patrimnios, colocando em risco e deixando sem atendimento os moradores de vilas, comunidades e loteamentos precrios e distantes, vulnerveis aos problemas de sade e de segurana. em todas as cidades, as maiores carncias de saneamento bsico concentram-se nas reas onde vive a populao mais pobre.

para a retomada dos servios; trata da prestao regionalizada; institui a obrigatoriedade de planejar e regular os servios; abrange os aspectos econmicos, sociais e tcnicos da prestao dos servios, assim como institui a participao e o controle social. A poltica Federal de saneamento Bsico estabelece diretrizes para orientar as aes e investimentos do governo federal e determina que a Unio elabore o plano nacional de saneamento Bsico pLAnsAB. em 2008, o Governo Federal e o ConCidades iniciaram a elaborao do plano com a construo e aprovao, em forma de resoluo do ConCidades, do pacto pelo saneamento Bsico: Mais sade, Qualidade de Vida e Cidadania. A segunda etapa foi a preparao do estudo denominado panorama do saneamento Bsico no Brasil e da proposta de plano, que foi apresentada sociedade em 2011 por meio de seminrios regionais e audincias pblicas.

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2.3. o papel de cada um no saneamento bsico

A Constituio Federal estabelece como competncia comum da Unio, dos estados, do distrito Federal e dos Municpios a promoo de programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. ou seja, essas responsabilidades so compartilhadas entre as trs esferas de governo, sendo necessria e desejvel a ao conjunta para que os servios atendam a toda a populao.

2.3.1. Governo Federal

A Unio responsvel pelo estabelecimento das diretrizes gerais, pelo planejamento das iniciativas em escala nacional e pela implementao de programas de saneamento, com vistas universalizao do acesso aos servios e a melhoria da gesto do setor. Visando a universalizao do saneamento bsico a Unio tem disponibilizado aos estados, dF, Municpios e Companhias de saneamento um volume substancial de recursos do oramento-Geral da Unio (oGU), do Fundo de Garantia por tempo de servio (FGts), e do Fundo de Amparo ao trabalhador (FAt), dentre outras fontes. A atuao do Governo Federal em saneamento marcada pelo seu carter multissetorial, com a intervenincia de vrios Ministrios, e pela valorizao do carter instrumental das aes de saneamento para as polticas pblicas de sade, meio ambiente, desenvolvimento urbano, recursos hdricos e desenvolvimento regional. para viabilizar a implementao da poltica Federal de saneamento, com

vrios rgos atuando simultaneamente, indispensvel estabelecer um mecanismo competente de coordenao, capaz de distribuir competncias, evitando a superposio de iniciativas, dirimir conitos e promover a cooperao entre as diversas pastas intervenientes. desta forma, os Ministrios atuam em saneamento, de forma coordenada, com a seguinte distribuio de competncias: Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive
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Ministrio das Cidades: coordena a Poltica Federal de Saneamento. Atua, principalmente, por meio da Secretaria Nacional de saneamento Ambiental (snsA), nas aes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo e tratamento dos resduos slidos urbanos e drenagem e manejo de guas pluviais urbanas. em mbito territorial concentra suas aes em municpios com mais de 50 mil habitantes e nas regies Metropolitanas e ride; Ministrio do Meio Ambiente: coordena as Polticas Nacional de Meio Ambiente, de Recursos Hdricos e de Resduos Slidos. Coordena, conjuntamente com o Ministrio do desenvolvimento social e Combate Fome, o Comit interministerial para incluso social e econmica dos Catadores de Materiais reutilizveis e reciclveis. por meio da Agncia nacional das guas (AnA) atua na gesto dos recursos hdricos. o MMA concentra sua atuao no apoio melhoria da gesto dos servios, em particular nas reas de resduos slidos e recursos hdricos. Ministrio da Sade: coordena a Poltica Nacional de Sade. Atua na execuo das aes, na operao e na manuteno dos sistemas de saneamento voltados para as populaes indgenas. por meio da FUnAsA atua nas aes dirigidas junto s populaes rurais, populaes das reservas extrativistas, dos remanescentes de quilombolas, e outras populaes tradicionais. em mbito territorial concentra suas iniciativas em municpios com populao inferior a 50 mil habitantes. Ministrio da Integrao Nacional: coordena a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional. Atua nas aes de saneamento, especialmente na regio do semirido e nas bacias dos rios so Francisco e parnaba. Concentra suas iniciativas na implementao de sistemas de aduo de gua de carter multimunicipal e de usos mltiplos (exemplo: abastecimento pblico + irrigao) na regio nordeste do pas, e, mediante a intervenincia da CodeVAsF, na implementao de sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e resduos slidos urbanos em municpios com menos de 50 mil habitantes localizados nas Bacias dos rios so Francisco e parnaba;

 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: coordena a Poltica Nacional de Assistncia Social. Atua nas aes de instalaes de um milho de cisternas no semirido e coordena o programa Brasil sem Misria que prope um programa de ampliao do acesso gua em reas rurais; Caixa econmica Federal (CAiXA) e o Banco nacional de desenvolvimento de desenvolvimento econmico e social (Bndes) so agentes financeiros e principais operadores dos recursos de emprstimo (FGts e FAt) disponibilizados pela Unio para as aes de saneamento bsico. Alm desse papel, a CAiXA desempenha tambm a funo de mandatria da Unio na operacionalizao dos contratos com recursos do oGU. As aes de saneamento bsico so desenvolvidas pelos rgos acima e ainda conforme a seguinte diviso:
PERFIL DOS MUNICPIOS E FAIXA POPULACIONAL DESCRIO COM POPULAO AT 50 MIL HABITANTES MUNICPIOS INTEGRANTES DE REGIES METROPOLITANAS, DE RIDE*, OU INTEGRANTE DE CONSRCIOS** Ministrio das Cidades Ministrio das Cidades Ministrio das Cidades Ministrio das Cidades DEMAIS MUNICPIOS OU INTEGRANTES DE CONSRCIOS*** FUnAsA FUnAsA FUnAsA Ministrio das Cidades COM POPULAO MAIOR QUE 50 MIL HABITANTES Ministrio das Cidades Ministrio das Cidades Ministrio das Cidades Ministrio das Cidades

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Abastecimento de gua Esgotamento sanitrio Manejo de resduos slidos urbanos Drenagem urbana e manejo de guas pluviais

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* ride: regio integrada de desenvolvimento; ** Consrcios pblicos, nos termos da Lei no 11.107/2005, acima de 150 mil hab. *** Consrcios pblicos, nos termos da Lei no 11.107/2005, abaixo de 150 mil hab.

2.3.2. Governos estaduais

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os estados tm atuado predominantemente na prestao dos servios de abastecimento de gua e coleta e tratamento dos esgotos gerados, por meio de suas companhias estaduais de saneamento. nos ltimos anos, alguns estados passaram a atuar tambm na regulao dos servios, por delegao dos municpios, por meio das Agncias reguladoras. outros tm legislao prpria de saneamento e instituram Conselhos estaduais das Cidades e de saneamento. Alguns governos estaduais se responsabilizam, tambm, por investimentos em drenagem e manejo de guas pluviais urbanas nas reas metropolitanas. A atuao da maioria dos estados no manejo de resduos slidos se restringe ao licenciamento ambiental das instalaes de tratamento e disposio final do lixo. Assim como os municpios e a Unio, os estados tambm so responsveis por investimentos no setor.

2.3.3. Municpios e o distrito Federal

so os responsveis por organizar a prestao dos servios de saneamento bsico populao local. portanto, cabe a eles elaborar a poltica e o plano de saneamento bsico, incluindo a rea urbana e rural. essa responsabilidade inclui planejar os servios de saneamento bsico nos seus quatro componentes, prest-los diretamente ou deleglos, definir o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao, definir os parmetros de qualidade, fixar direitos e deveres dos usurios e estabelecer os mecanismos de participao e controle social.

os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais e drenagem urbana, em geral, so realizados diretamente pelos municpios por meio de secretarias de meio ambiente, de obras ou de servios pblicos. Havendo interesse comum, visando economizar todos os tipos de recursos, algumas dessas funes e competncias, de cada um dos quatro componentes do saneamento, podem ser compartilhadas de forma cooperativa entre os municpios ou, entre estes e o distrito Federal ou os estados. isso pode ser feito por meio da gesto associada, com a formao de consrcios pblicos.

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2.3.4. prestadores de servios

podem ser pblicos ou privados. Muitos municpios delegam os servios de gua e esgoto s companhias estaduais, outros prestam os servios diretamente por meio de autarquias, empresas ou departamentos de secretarias municipais. outros terceirizam atividades especficas desses servios por meio de contrato de concesso a empresas privadas e ainda existem as gestes associadas ou consrcios pblicos, criados por vrios municpios. na limpeza urbana e manejo de resduos slidos, muitos municpios prestam os servios diretamente, em alguns casos com a participao de cooperativas de catadores de materiais reciclveis. outros prestam esses servios por meio de contratos de concesso a empresas privadas, ou ainda por meio de consrcios. os consrcios pblicos so regulamentados pela Lei n 11.107/2005. por meio desses consrcios, a prestao de servios pode ser compartilhada por diversos municpios.

2.3.5 outros atores

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Atuam tambm na rea de saneamento os rgos e entidades reguladoras, sejam estaduais, municipais ou interfederativos, quando assim institudo por um consrcio pblico. Ainda, o Ministrio pblico atua, inclusive, em articulao com o rgo de defesa do consumidor e do meio ambiente.

2.3.6. sociedade
A Lei no 11.445/2007 estabelece o controle social como um de seus princpios fundamentais e o define como o conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico. recomenda-se a criao de Conselhos Municipais e estaduais das Cidades para fiscalizar e monitorar a prestao dos servios de saneamento. esses fruns permanentes de discusso so muito importantes para estimular o debate, de forma integrada, das polticas de desenvolvimento urbano, habitao, saneamento, meio ambiente, transporte e mobilidade urbana, regularizao fundiria, dentre outras.

3. poLtiCA e pLAno MUniCipAL de sAneAMento BsiCo

3.1. A poltica de saneamento bsico
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segundo a Lei no 11.445/2007, a definio da poltica pblica de saneamento bsico competncia do titular dos servios e compreende: a elaborao do plano de saneamento bsico pelo prprio municpio; a deciso sobre a forma de prestao dos servios (direta ou delegada) e os procedimentos de sua atuao; a adoo de parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, quanto quantidade, regularidade e qualidade da gua potvel; a definio do rgo responsvel pela sua regulao e fiscalizao; a fixao dos direitos e deveres dos usurios; o estabelecimento de mecanismos de participao e controle social; a construo do sistema de informaes sobre os servios; e os casos e condies, previstos em lei e nos contratos, para interveno e retomada dos servios. A poltica pblica de saneamento bsico tambm deve definir as condies para a prestao dos servios, envolvendo a sua sustentabilidade, viabilidade tcnica, econmica e financeira bem como a definio de sistema de cobrana, composio de taxas e tarifas e poltica de subsdios.

3.2. o plano Municipal de saneamento Bsico

o plano o principal instrumento da poltica de saneamento bsico. ele deve expressar um compromisso coletivo da sociedade em relao forma de construir o futuro do saneamento no territrio. o plano deve partir da anlise da realidade e traar os objetivos e estratgias para transform-la positivamente e, assim, definir como cada segmento deve se comportar para atingir os objetivos e as metas traadas.

 formulado sob a coordenao do poder pblico, com a participao de todos aqueles que atuam no saneamento num determinado territrio e pela sua populao, tanto os que recebem os servios como aqueles que no tm acesso a eles. para garantir que todos tenham condies de participar, a lei determina a ampla divulgao das propostas do plano Municipal de saneamento Bsico e dos estudos que as fundamentam, inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas. grande a interdependncia das aes de saneamento com as de sade, habitao, meio ambiente, recursos hdricos e outras. por isso, os planos, os programas e as aes nestes temas devem ser compatveis com o plano diretor do municpio e com planos das bacias hidrogrficas em que esto inseridos. A partir de 2014, s ter acesso aos recursos da Unio, para servios de saneamento bsico, o municpio que tiver elaborado o seu plano de saneamento Bsico e institudo o controle social por meio de rgo colegiado de carter consultivo (decreto n 7.217/2010 Art. 26, 2 e Art. 34, 6). Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive
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3.3. Contedo do plano Municipal de saneamento Bsico

o plano dever abranger todo o territrio do municpio, compreendendo as reas urbana e rural. poder ser especfico para cada servio. no entanto, recomenda-se a elaborao de forma integral, contendo os quatro componentes do saneamento bsico: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, drenagem e manejo de guas pluviais urbanas. A Lei no 11.445/2007 estabelece que o plano deve conter: diagnstico tcnico-social; objetivos e metas progressivas e graduais para a universalizao dos servios, metas de qualidade e eficincia do uso de recursos naturais, dentre outras; programas, projetos e aes, inclusive as emergenciais; e mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas. o plano deve prever recursos para a sua concretizao, definir as prioridades de ao e orientar os oramentos futuros do municpio na rea de saneamento.

3.3.1. princpios fundamentais, conceitos e pressupostos

o artigo 2 da Lei n 11.445/2007 traz os princpios fundamentais que devem ser aplicados na construo da poltica de saneamento bsico local. trata o saneamento como servio pblico e direito do cidado e estabelece os princpios que vo orientar o diagnstico e as propostas do plano. dentre os princpios destacam-se: a universalizao do acesso; a integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico; e o controle social. recomenda-se, na elaborao do plano Municipal de saneamento Bsico, a adoo de conceitos utilizados no plano nacional de saneamento Bsico pLAnsAB, a exemplo daqueles referentes caracterizao do atendimento e do dficit (atendimento precrio ou sem atendimento) e s aes a serem implementadas, classificadas em medidas estruturais e estruturantes.

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3.3.2. diagnstico dos servios de saneamento bsico

o diagnstico deve descrever a situao atual de cada um dos quatro componentes, conter informaes, anlises e, inclusive, apontar as causas de problemas e dos seus impactos nas condies de vida. deve conter tambm: As condies de acesso aos servios de saneamento bsico (como est o atendimento e as carncias do servio). A qualidade da prestao de cada um dos servios considerando o perl populacional, com nfase nas desigualdades sociais e territoriais. As condies de salubridade do meio ambiente (qualidade das guas, do ar, do solo) e sua relao com a sade e a qualidade de vida da populao. A estimativa das necessidades e dos investimentos futuros para a universalizao do acesso da populao local a cada um dos servios de saneamento bsico. As condies e a capacidade de prestao dos servios dos rgos responsveis pelo saneamento bsico. A identicao dos mecanismos de participao e controle social.

3.3.3. objetivos e metas: onde queremos chegar?

os objetivos definem onde se pretende chegar e as metas, que so de curto, mdio e longo prazos, definem etapas intermedirias, indicadores e os prazos para se alcanar os objetivos. Assim, se o objetivo a universalizao dos servios de saneamento bsico, as metas podero ser: atender 95% da populao do municpio com o servio de abastecimento de gua at 2015 e 100%, at 2020, com os investimentos necessrios para o perodo. fundamental conhecer bem a capacidade do municpio e os meios disponveis, inclusive os recursos financeiros, para alcanar os objetivos propostos. e, ainda, definir os caminhos e os resultados a serem alcanados considerando os horizontes de curto, mdio e longo prazos. A Lei no 11.445/2007 define que o plano deve ser elaborado com o horizonte de 20 anos e revisado no prazo mximo de quatro anos. Elabore o Plano de Saneamento de sua cidade e contribua para melhorar a sade e o meio ambiente do local onde voc vive
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3.3.4. programas, projetos e aes: como alcanar os objetivos e metas

os programas, projetos e aes so os meios para alcanar os resultados desejados. esses definem prioridades, fontes de recursos, beneficirios, como e quem pode acess-los, dentre outras informaes. por exemplo, prever um programa para atendimento da populao rural dispersa, visando o abastecimento de gua compatvel com a realidade local, tal como o programa de cisternas em regies ridas. o plano tambm deve indicar a forma de gesto apropriada para a prestao de servios de qualidade e para a sustentabilidade das aes, nos seus diversos aspectos, tanto os gerenciais, quanto os tcnicos e operacionais, alm da definio de tecnologias apropriadas, entre outros. Ainda deve definir os programas e aes para a educao ambiental e a mobilizao social, bem como para o fortalecimento da participao e do controle social.

3.3.5. implementao e reviso do plano

o plano deve conter os mecanismos para acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes programadas (implementao, resultados alcanados, modificaes necessrias), bem como para o processo da reviso peridica, que dever ocorrer, no mximo, a cada quatro anos.

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4. o proCesso pArtiCipAtiVo
Caber ao prefeito, como chefe do poder executivo, ou a quem ele designar, a liderana do processo de elaborao do plano Municipal de saneamento Bsico, ou seja, o papel de coordenao geral e orientao dos trabalhos tcnicos.

4.1. participao e controle social

A participao dos diversos segmentos sociais interessados moradores, comerciantes, empresrios, trabalhadores e produtores rurais, trabalhadores do saneamento, tcnicos e representantes de entidades que atuam na rea de saneamento e de organismos de defesa do direito da sociedade e dos cidados fornece legitimidade ao processo de planejamento. A participao social condio indispensvel para concretizar o plano. nela esto inseridas as necessidades da populao; a leitura concreta da realidade que se quer mudar; a canalizao positiva dos conitos de interesses, com predomnio dos interesses da maioria; as foras favorveis s mudanas pretendidas e a motivao da comunidade em acompanhar, fiscalizar e exigir sua concretizao. o envolvimento da populao deve ser voluntrio e compromissado para reduzir os riscos de descontinuidade das aes, que tanto prejudicam o processo de planejamento no Brasil. participar no se restringe a receber as informaes e conhecer as propostas. o processo de participao social dever garantir aos cidados o direito de propor e opinar diretamente sobre os temas em discusso e de se manifestar nos processos de deciso. so diversos os canais que podem ser utilizados e em vrios nveis. incluem as consultas pblicas e pesquisas de opinio, a capacitao em cursos e oficinas, os debates em reunies descentralizadas, as audincias pblicas e os seminrios, a formulao de propostas em comits e grupos de trabalho formados durante a elaborao do plano. so canais privilegiados de deliberao as conferncias e conselhos municipais, particularmente os vinculados ao processo das Conferncias nacionais das Cidades e de sade Ambiental.

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o titular dos servios dever assegurar as condies para a ampla e efetiva participao da sociedade civil e dos prestadores dos servios que no pertenam administrao, bem como de outras instituies com interfaces com o saneamento. para tanto, devem ser divulgadas todas as atividades e criados canais de participao em cada etapa de discusso e deliberao. e, ainda, assegurar a difuso ampla das informaes relativas ao plano, incluindo o acesso aos estudos e aos resultados do diagnstico.

As Conferncias nacionais das Cidades so espaos privilegiados para a discusso dos problemas urbanos e das estratgias a serem adotadas para resolv-los. nesta perspectiva o saneamento um dos assuntos de grande relevncia a ser pautado, e o seu planejamento deve ter destaque, como possibilidade de avanar na organizao do setor. por isso, importante disseminar o tema plano de saneamento Bsico participativo nessas conferncias, que so organizadas pelo Conselho nacional das Cidades. outro frum importante a Conferncia nacional de sade Ambiental, que tem o objetivo de discutir os impactos causados sade pela ao humana sobre a natureza, buscando solues que apontam para a formulao e gesto de polticas pblicas interdisciplinares, integradas, intersetoriais, participativas e territorializadas. essa iniciativa nasce de forma integrada sob a demanda dos Conselhos nacionais da sade, do Meio Ambiente e das Cidades. diante disso, um local privilegiado para a discusso dos rumos e dos eixos estruturantes do saneamento bsico, e os planos de saneamento Bsico participativos devero ser pautados como possibilidade de avano no setor.

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4.2. A contribuio dos prestadores de servio

A participao dos prestadores de servio (companhias estaduais, empresas privadas, consrcios, entre outros) na elaborao do plano Municipal de saneamento Bsico muito importante e, conforme determina a lei, um de seus papis fornecer todas as informaes necessrias e os estudos disponveis na sua rea de competncia. A partir da edio do decreto n 7.217/2010, ampliou-se a possibilidade para a participao do prestador, que pode, tambm, apoiar tcnica e financeiramente a elaborao dos planos de saneamento.

4.3. A contribuio de outras instituies para as quais o saneamento bsico fator determinante
o envolvimento de outras instituies (tais como as secretarias e autarquias municipais), particularmente aquelas responsveis pelas polticas pblicas de desenvolvimento urbano e habitao, sade, meio ambiente, recursos hdricos e combate pobreza so fundamentais para assegurar a compatibilidade entre os seus objetivos, metas, programas e aes, com aqueles do plano Municipal de saneamento Bsico.

4.4. participao dos vereadores

importante a presena dos vereadores em todo o processo de construo do plano, principalmente porque cabe a eles a aprovao da poltica e, quando possvel, tambm do plano, na Cmara Municipal. destaca-se, tambm, a necessidade de sua compatibilizao com o oramento anual do municpio.

5. o sisteMA de inForMAes de sAneAMento BsiCo

o planejamento eficiente dos servios, com atuao e participao ativa da populao local no controle social, pressupe acesso a informaes atualizadas, organizadas, confiveis e apresentadas periodicamente em linguagem compreensvel. A Lei no 11.445/2007 prev que o titular dos servios dever estabelecer um sistema de informaes, articulado com o sistema nacional de informaes em saneamento sinisA. o objetivo do sistema coletar e sistematizar dados relativos cobertura, qualidade e eficincia dos servios; e as melhorias nas condies de sade e na qualidade de vida da populao e do meio ambiente. o processo de elaborao do diagnstico uma excelente oportunidade para iniciar ou atualizar o sistema de registro e sistematizao das informaes sobre as condies do saneamento bsico em escala local. Com isso, o municpio poder organizar uma base de dados slida e consistente, de forma a alimentar o sinisA.

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PLANO DE SANEAMENTO BSICO PARTICIPATIVO

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AS ETAPAS DE ELABORAO DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO

o primeiro passo a formao de um comit gestor (ou de coordenao) constitudo por representantes dos rgos responsveis pelos quatro componentes do saneamento bsico no municpio e ainda por representantes dos prestadores de servios delegados, da entidade reguladora e da sociedade civil, preferencialmente, membros dos conselhos municipais existentes de reas afins, bem como o acompanhamento pelas Cmaras de Vereadores e pelo Ministrio pblico. Caber ao comit gestor coordenar e gerir o processo em todas as suas etapas. J o Comit executivo uma instncia tcnica, subordinado ao comit gestor (formado por tcnicos municipais das reas de saneamento e de reas afins, como habitao, meio ambiente, sade, entre outros) e encarregado da elaborao do plano.

inicialmente estes comits devem planejar o processo de elaborao do plano, contendo as seguintes etapas:
ETAPAS I II III IV V VI VII VIII DESCRIO preparao e planejamento da elaborao do plano e da participao da sociedade ao longo do processo. elaborao de diagnstico da situao do saneamento bsico e de seus efeitos na sade, no meio ambiente e nas condies de vida da populao em geral. estabelecimento de objetivos e metas para a universalizao e a prestao dos servios. definio de programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas. definio de aes para emergncias e contingncias. proposio do sistema de avaliao das aes programadas e de reviso do plano. organizao de base de dados para alimentar o sinisA divulgao da proposta de plano, discusso com a sociedade (audincias pblicas/consulta pblica) e posterior aprovao do plano.

6. pArA sABer MAis

Lei n 11.445/2007 e a poltica Federal de saneamento Bsico:
Lei n 11.445/2007 Lei de Saneamento Bsico e o Decreto n 7.217/2010 Acesse: www.planalto.gov.br/legislacao
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 Lei de Saneamento Bsico: perspectivas para as polticas e gesto dos servios pblicos, 03 volumes. Acesse: www.cidades.gov.br

plano nacional de saneamento Bsico pLAnsAB

PLANO DE SANEAMENTO BSICO PARTICIPATIVO
o Ministrio das Cidades coordenou e finalizou a proposta do pLAnsAB, que foi subsidiada pelo estudo denominado panorama do saneamento Bsico no Brasil, composto por 07 volumes. este um importante subsdio, tambm, para estudo e elaborao dos planos Municipais de saneamento Bsico. Acesse: www.cidade.gov.br/plansab

elaborao dos planos Municipais de saneamento Bsico:

Diretrizes para a Denio da Poltica e Elaborao do Plano de Saneamento Bsico. Guia para a elaborao de Planos de Municipais de Saneamento Bsico. Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental Experincias e Recomendaes. Peas Tcnicas Relativas a Planos Municipais de Saneamento Bsico. Caderno Metodolgico para Aes de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento. Resoluo ConCidades n 32, de 10 de maio de 2007, que trata da campanha de sensibilizao e mobilizao para construo dos planos Municipais de saneamento Bsico. Resoluo n 75, aprovada pelo ConCidades em 02 de julho de 2009, que trata dos contedos mnimos dos Planos de Saneamento Bsico. Acesse: www.cidades.gov.br/planosdesaneamento

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resoLUo reCoMendAdA n 75
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Ministrio dAs CidAdes CONSELHO DAS CIDADES RESOLUO RECOMENDADA N 75, DE 02 DE JULHO DE 2009 estabelece orientaes relativas poltica de saneamento Bsico e ao contedo mnimo dos planos de saneamento Bsico. o Conselho das Cidades, no uso das suas atribuies estabelecidas pelo decreto n 5.790, de 25 de maio de 2006, e, considerando que compete ao Conselho das Cidades, orientar e recomendar sobre a aplicao da Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007 - poltica nacional de saneamento, da Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001 - estatuto da Cidade, e dos demais atos normativos relacionados ao desenvolvimento Urbano e saneamento Bsico; considerando que, de acordo com a Lei n 8.080 de 19 de setembro de 1990, dever do estado prover condies indispensveis para o pleno exerccio da sade, e que a sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a moradia, o saneamento bsico e o meio ambiente; considerando que compete ao titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento Bsico e elaborar o plano de saneamento Bsico, nos termos dos arts. 9 e 19 da Lei n 11.445/2007, indispensveis na definio da prestao de servios; considerando que, atendendo ao disposto no inciso i do art. 2 e no art. 19 da Lei n 11.445/2007, fundamental, respeitadas as diferenas e especificidades regionais e locais, que os planos tenham contedos mnimos previstos, de forma a se articular com o esforo nacional visando a universalizao do acesso ao saneamento Bsico, e considerando que a resoluo recomendada do Conselho das Cidades n 33, de 01 de maro de 2007, recomenda a elaborao dos planos at dezembro de 2010, adota, mediante votao, e seu presidente torna pblica, a resoluo de plenrio: Art. 1 recomendar ao Ministrio das Cidades que faa gesto junto secretaria de relaes institucionais da presidncia da repblica, para levar ao conhecimento dos estados, distrito Federal e municpios a posio do Conselho das Cidades no sentido de

considerar relevante e urgente a necessidade de estabelecer orientaes relativas poltica de saneamento Bsico e aos contedos mnimos dos planos de saneamento Bsico, conforme recomendaes contidas nos artigos seguintes. Art. 2 o titular dos servios, por meio de legislao especfica, deve estabelecer a respectiva poltica de saneamento Bsico, contemplando:

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I a definio da forma como sero prestados os servios, se diretamente ou por delegao, e as condies a serem observadas nos contratos, em particular a definio de critrios de qualidade e o estabelecimento de metas de atendimento; II a definio das normas de regulao, incluindo a designao do ente responsvel pela regulao e fiscalizao, bem como os meios e procedimentos para sua atuao; III os parmetros, as condies e responsabilidades para a garantia do atendimento essencial para a promoo da sade pblica; IV a garantia de condies de acesso a toda a populao gua em quantidade e qualidade que assegure a proteo sade, observadas as normas relativas qualidade da gua para o consumo humano, bem como a legislao ambiental e a de recursos hdricos; V a fixao dos direitos e deveres dos usurios, observadas a legislao nacional, em particular a Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, Cdigo de defesa do Consumidor, e o decreto n 5.440, de 04 de maio de 2005; VI a criao do Fundo de Universalizao estabelecendo fontes de recursos, destinao e forma de administrao, conforme disposto no artigo 13 da Lei n 11.445/2007; VII os procedimentos para a avaliao sistemtica da efetividade, eficincia e eficcia dos servios prestados, que incluam indicadores para aferir o cumprimento das metas; VIII o estabelecimento dos instrumentos e mecanismos de participao e controle social na gesto da poltica de saneamento bsico, ou seja, nas atividades de planejamento e regulao, fiscalizao dos servios na forma de conselhos das cidades ou similar, com carter deliberativo;

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IX o estabelecimento do sistema de informaes sobre os servios articulado ao sistema nacional de informaes em saneamento; X o estabelecimento de mecanismos de cooperao com outros entes federados para implantao dos servios de saneamento, e

XI os mecanismos capazes de promover a integrao da poltica de saneamento Bsico com as polticas de sade, de meio ambiente, de recursos hdricos, de desenvolvimento urbano, de habitao e as demais que lhe sejam correlatas. Art. 3 A definio do processo participativo na formulao da poltica e na elaborao e reviso do plano, bem como os mecanismos de controle social na gesto devero: I estabelecer os mecanismos e procedimentos para a garantia da efetiva participao da sociedade, tanto no processo da formulao da poltica e de elaborao e reviso do plano de saneamento Bsico em todas as etapas, inclusive o diagnstico, quanto no Controle social, em todas as funes de Gesto; II prever a participao e o Controle social, garantida por meio de conferncias, audincias e consultas pblicas, e de rgos de representao colegiada, tais como, o Conselho da Cidade; III estabelecer os mecanismos para a disseminao e o amplo acesso s informaes sobre os servios prestados e sobre as propostas relativas ao plano de saneamento bsico e aos estudos que as fundamentam, e IV definir os mecanismos de divulgao das etapas de discusso da poltica e do plano, o bem como canais para recebimento de sugestes e crticas. Art. 4 o plano de saneamento Bsico dever conter, no mnimo: I o diagnstico integrado da situao local dos quatro componentes do saneamento bsico, a saber: abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos; drenagem e manejo de guas pluviais urbanas. o diagnstico deve conter dados atualizados, projees e anlise do impacto nas condies de vida da populao, abordando necessariamente: a. a caracterizao da oferta e do dficit indicando as condies de acesso e a qualidade da prestao de cada um dos servios considerando o perfil populacional, com nfase nas desigualdades sociais e territoriais, em especial nos aspectos de renda, gnero e tnico-raciais; b. as condies de salubridade ambiental considerando o quadro epidemiolgico e condies ambientais; c. a estimativa da demanda e das necessidades de investimentos para a universalizao do acesso a cada um dos servios de saneamento bsico, nas diferentes divises do municpio ou regio, e
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d. as condies, o desempenho e a capacidade na prestao dos servios nas suas dimenses administrativa, polticoinstitucional, legal e jurdica, econmico-financeira, operacional e tecnolgica. II. A definio de objetivos e Metas municipais ou regionais de curto, mdio e longo prazo, para a universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico no territrio, com integralidade, qualidade e prestados de forma adequada sade pblica, proteo do meio ambiente e reduo das desigualdades sociais, contemplando:

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a. o acesso gua potvel e gua em condies adequadas para outros usos; b. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para o esgotamento sanitrio; c. solues sanitrias e ambientalmente apropriadas tecnologicamente para a limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos coletados; d. a disponibilidade de servios de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas adequados segurana da vida, do meio ambiente e do patrimnio, e e. a melhoria continua do gerenciamento, da prestao e da sustentabilidade dos servios. III. o estabelecimento de mecanismos de gesto apropriados, bem como, programas, projetos e aes, para o cumprimento dos objetivos e metas, e para assegurar a sustentabilidade da prestao dos servios que contemplem: a. o desenvolvimento institucional para a prestao dos servios de qualidade, nos aspectos gerenciais, tcnicos e operacionais, valorizando a eficincia, a sustentabilidade socioeconmica e ambiental das aes, a utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a gesto participativa dos servios; b. a viso integrada e a articulao dos quatro componentes dos servios de saneamento bsico nos seus aspectos tcnico, institucional, legal e econmico; c. a interface cooperao e a integrao com os programas de sade, de habitao, meio ambiente e de educao ambiental, de urbanizao e regularizao fundiria dos assentamentos precrios, bem como as de melhorias habitacionais e de instalaes hidrulicosanitrias; d. a integrao com a gesto eficiente dos recursos naturais, em particular dos recursos hdricos;

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e. o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas sociais e culturais; f. a educao ambiental e mobilizao social como estratgia de ao permanente, para o fortalecimento da participao e controle social, respeitados as peculiaridades locais e, assegurando-se os recursos e condies necessrias para sua viabilizao; g. a articulao com o plano de segurana da gua, quando implantado no municpio; h. a definio de parmetros para a adoo de taxa e tarifa social, e i. a preveno de situaes de risco, emergncia ou desastre. IV. Aes para emergncias e desastres, contendo: a. diretrizes para os planos de racionamento e atendimento a aumentos de demanda temporria; b. diretrizes para a integrao com os planos locais de contingncia, e c. regras de atendimento e funcionamento operacional para situaes crticas na prestao de servios, inclusive para a adoo de mecanismos tarifrios de contingncia; V. o estabelecimento, no mbito da poltica, das instncias de participao e controle social sobre a poltica e aes e programas de saneamento bsico contemplando: a. a formulao, monitoramento e controle social da poltica, aes e programas atravs dos conselhos das cidades ou similar, e b. a definio da instncia responsvel pela regulao ou fiscalizao. VI. os mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica das aes programadas e reviso do plano, contendo: a. contedo mnimo, periodicidade, e mecanismos de divulgao e acesso dos relatrios contendo os resultados do monitoramento da implementao do plano bem como da ntegra das informaes que os fundamentaram; b. o detalhamento do processo de reviso do plano com a previso das etapas preliminares de avaliao e discusses pblicas descentralizadas no territrio e temticas, sobre cada um dos componentes; e da etapa final de anlise e opinio dos rgos colegiados institudos (conferncia, conselho, entre outros), e c. reviso peridica em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do plano plurianual (ppA).
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Art. 5 os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos, com o plano diretor Municipal e com os demais planos e polticas pblicas para o desenvolvimento social e econmico, de melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante. Art. 6 o plano dever ser orientador da elaborao da legislao oramentria subseqente: ppA, Lei de diretrizes oramentrias (Ldo) e Lei oramentria Anual (LoA), particularmente, na definio dos recursos necessrios das prioridades de investimentos em saneamento bsico. Art. 7 Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 da Lei n 11.445/2007. Art. 8 o plano de saneamento bsico dever englobar integralmente o territrio do Municpio. Art. 9 o titular do servio poder ampliar o contedo do plano de saneamento Bsico contemplando aspectos relacionados ao ambiente incluindo objetivos, metas, programas, projetos e aes para o controle de vetores e agravos do ambiente que tenha repercusso na sade humana e outros componentes relevantes realidade local. Art. 10 os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio. Art. 11 incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a verificao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais. Art. 12 A Unio deve considerar o contedo desta resoluo na definio de seus programas de investimento a ttulo de condicionantes para o apoio elaborao de planos. Art. 13 esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

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