M IN IS T R IO P B L IC O FE D E R AL Procuradoria da Repblica no Amazonas 2 Ofcio Cvel

Avenida Andr Arajo, 358, Aleixo, 69.060-000, Manaus, AM, (92) 2129-4700

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA 7 VARA DA SEO JUDICIRIA DO AMAZONAS

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da Repblica signatrio, com fundamento nos artigos 127 e 129, III, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, artigo 6, VII, b e d, da Lei Complementar 75/1993 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio), arts. 1, I e IV, e 5, I, da Lei 7.347/1985 (Lei da Ao Civil Pblica), vem propor AO CIVIL PBLICA com pedido liminar de ANTECIPAO DE TUTELA em face do ESTADO DO AMAZONAS, por meio da SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA SEINFRA e da SUPERINTENDNCIA ESTADUAL DE HABITAO SUHAB , podendo ser citado por sua Procuradoria Geral, com sede na Rua Emlio Moreira, n. 1308, Praa 14 de Janeiro, Manaus/AM; pelas razes de fato e de direito a seguir expostas:
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I DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL E DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL 1. Trata-se de Ao Civil Pblica que visa a tutela do meio ambiente, em face do

despejo a cu aberto de efluentes de esgoto domstico e sanitrio, sem tratamento, pelo Conjunto Habitacional Cidado II Amine Lindoso, causando poluio no Rio Negro rio federal, conforme o art. 20, III da CF/88, nas proximidades do Encontro das guas (vide imagens de satlite s fls. 201/202 do Anexo I ao ICP) , monumento natural que, em razo do seu elevado valor arqueolgico, etnogrfico e paisagstico, foi tombado pelo Instituto Nacional do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, no dia 11/10/2010, por meio do Processo n. 1.599-T-10 (processo n. 01450.015766/2009-08), conforme Edital publicado no DOU. 2. Ainda, conforme informao do IMPLURB (fls. 87/89 do ICP em anexo), o local onde

construdo o conjunto habitacional terra da Unio , correpondente ao imvel denominado Lago do Aleixo (matrcula n. 3183), o qual no foi desmembrado. 3. Por fim, o conjunto habitacional foi construdo com recursos provenientes do

Governo Federal Ministrio das Cidades, repassados atravs da Caixa Econmica Federal, ao Estado do Amazonas (fls. 109/112 do ICP em anexo). 4. Assim, a Justia Federal absolutamente competente para processar e julgar ao

civil pblica (Lei 7.347/85, arts. 2 e 21 c/c Lei 8.078/90, art. 93 e CF/88, art. 109, I), nas causas propostas pelo Ministrio Pblico Federal cujo interesse pblico da Unio se presume ou por qualquer das entidades referidas no art. 109, I, da Constituio, bem assim, nas aes propostas, em face dessas pessoas, como o caso da demandadafundao pblica federal, por quaisquer autores, qualquer que seja a sua natureza jurdica. 5. Ademais, o art. 129, III, da Carta Magna aduz que: Art. 129. So funes

institucionais do Ministrio Pblico: (...) III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.

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II OS FATOS 6. O Ministrio Pblico Federal instaurou o Inqurito Civil Pblico n.

1.13.000.001348/2011-71 (as referncias de fls. a seguir se referem a pginas do ICP), para apurar irregularidade ambiental na Estao de Tratamento de Efluentes do Conjunto Cidado II Amine Lindoso, em razo do lanamento de esgoto sanitrio do referido empreendimento no Rio Negro.1 7. Consta do ICP que apesar da proximidade do empreendimento com o bem tombado

conhecido como Encontro das guas dos Rios Negro e Solimes, no houve consulta prvia ao IPHAN sobre a etapa de arqueologia preventiva prevista na Resoluo CONAMA 01/86. Por isso, em visita ao local, a Tcnica em Arqueologia do rgo relatou que somente prospeces em subsuperfcie poderiam comprovar a existncia de vestgios arqueolgicos e confirmou o lanamento direto de efluentes nas guas do Rio Negro (fl. 13). 8. Em resposta requisio ministerial, o Instituto de Proteo Ambiental do Estado do

Amazonas IPAAM informou a ausncia de licenciamento ambiental daquele conjunto habitacional (fl. 20), e expediu a Notificao n. 19318/11-GEPE (fl. 41) SEINFRA para regularizar a situao no prazo de 15 (quinze) dias. Assim, como no houve o devido licenciamento ambiental o empreendimento, no se admira que no tenha havido tambm a observncia dos arts. 8 e 10 da Resoluo CONAMA 237/97, os quais exigem a autorizao prvia do IPHAN para realizao de empreendimentos dentro ou no entorno da rea tombada, como requisito obrigatrio do procedimento de licenciamento ambiental. 9. Ainda, o IPAAM realizou fiscalizao no local, identificando, inclusive por meio de

fotografias, no RTF n. 120/12-GEFA (fls. 75/83) as seguintes irregularidades: (...) observamos que o sistema escolhido para viabilizar o recolhimento de guas servidas foi o convencional, esgotamento por gravidade, os efluentes gerados no conjunto, so recolhidos, reunidos e conduzidos, por caixa de inspeo at a fossa sptica e posteriormente lanada no poo absorvente, sumidouro.
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O Rio Negro provm de pas estrangeiro, e, portanto, nos termos do art. 20, III da Constituio da Repblica, se enquadra como bem sob gesto da Unio, justificando o interesse federal na causa e, por conseguinte, a atribuio do Ministrio Pblico Federal e a competncia da Justia Federal.
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Os testemunhos encontrados no local nos recomendam informar que no funciona de forma adequada, seja por falta de manuteno, seja por falta de informaes adequadas aos usurios para cuidados e tratamento do sistema ali escolhido para captao e destino dos rejeitos lquidos gerados (...) No momento da vistoria, foram identificadas, ocupaes inadequadas de intervenes diversas no local, deposio de lixo e/ou entulhos ao longo do fluxo natural das guas servidas, sacos plsticos com lixo, inexistncia de procedimento operacional padro para atividades com aquela natureza, quando da entrega aos gestores e necessitados do sistema de esgotamento hidro-sanitrio. (...) devido a falta de manuteno e reparos neste conjunto habitacional, ocorreu desmoronamento de terras, de causas diversas, infiltraes, falta de compactao de aterro, e/ou conteno de materiais, verificao peridica em monitoramento de rotina, hipotecando assim, a urgente necessidade de interdio do local, e tomada imediata de providncias para evitar futuro e breve acidente , inclusive com vtima se continuar livre aquele logradouro. (...) O sistema escolhido para captao de guas servidas no est operando de forma adequada, provavelmente causando poluio no local, estando inclusive prxima ao desmoronamento. Ocorrem diversas anormalidades no local. No localizamos no acervo do IPAAM, licenciamento ambiental para este empreendimento (...) (grifamos) 10. Por estas razes, o IPAAM expediu a Notificao n. 16276/12 SUHAB para, em 60

(sessenta) dias, adotar providncias de conteno de aterro, recuperao do local e tornar eficaz o sistema escolhidos de captao de guas servidas, esgoto sanitrio. Contudo, no consta que as notificaes do rgo ambiental (licenciador) tenham sido, at a presente data, atendidas pelos responsveis. 11. Ainda, conforme se verifica dos autos em anexo ao ICP principal (cpias do

procedimento remetido pelo MP/AM) consta o relatrio de visita ao Bairro Antnio Aleixo, realizado pela CAAMA/ALEAM, que, ao referir-se especificamente ao Conjunto Habitacional Amine Lindoso, relata que:

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(...) h trs aspectos que merecem ser evidenciados: O primeiro est relacionado a sua localizao, que se pode considerar inadequada pelo fato de ter sido erguido em uma rea de serragem que, com o transcorrer do tempo, possivelmente, ir desabar, (a propsito, mais da metade da praa j desabou). (...) O segundo se refere ao prprio modelo de construo das casas, no adequado para pessoas com deficincias e dificuldades de locomoo. (...) O terceiro aspecto a considerar o ambiental. Apesar da construo de uma fossa ecolgica, que no h sinal de sua manuteno; diante disso existe a preocupao em relao ao efluente e seu possvel escoamento superficial, podendo carrear poluentes do ar e do solo. Observa-se, ainda o despejo de grande parte da rede sanitria no Lago do Aleixo, o que vem prejudicar o ecossistema da rea. Esse despejo de esgoto ocorre bem frente do entorno do referido conjunto habitacional (...) (grifamos) 12. Da mesma forma, conforme a Informao Ambiental n. 126/2011-DF/SEMMAS (fl. 28

do Anexo I ao ICP): na implantao do conjunto foi construda uma Estao de Tratamento de Esgoto que sofreu processo de eroso e desabou deixando os emissrios de efluente derramando a cu aberto. 13. A prpria SEINF constatou a gravidade da situao no relatrio de visita ao Conjunto

Amine Lindoso (fls. 132/135 do Anexo I ao ICP). A Defesa Civil do Estado do Amazonas tambm exarou o Parecer Tcnico n. 0125/11 (fls. 139/143 do Anexo I ao ICP) sobre a situao da eroso, sulcos, ravinas e voorocas existentes no local. 14. Somente em 23/11/2011 a SEINFRA solicitou ao IPAAM a expedio de Licena de

Operao (fl. 42) para o conjunto habitacional j construdo (desde 2004). Conforme se verifica fl. 43 do ICP, a SEINFRA afirma que a SUHAB a responsvel pela construo das unidades habitacionais do Conjunto Amine Lindoso (no caso 1.320 casas em rea j urbanizada) e a SEINFRA a responsvel pela execuo da infraestrutura do referido conjunto, como por exemplo a construo do sistema virio.
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15.

s fls. 45/65 do ICP consta cpia do Termo de Contrato de Obras e Servios de

Engenharia n. 005/2004, celebrado pelo Estado do Amazonas, por meio da SUHAB, com a empresa construtora que executou as obras do conjunto. Na Clusula Terceira, consta que cabe SUHAB a fiscalizao de tais obras. s fl. 67/69 do ICP constam as plantas de instalao sanitria do empreendimento, elaboradas pela SUHAB. A SEINFRA foi o rgo que assinou com o Ministrio das Cidades o contrato de repasse n. 0311.154-31/2009, que visava a implantao do sistema virio do conjunto Amine Lindoso (fl. 109/112). 16. Apesar da atuao do rgo ambiental IPAAM, no consta que a SUHAB e/ou a

SEINFRA tenham atendido s Notificaes expedidas para regularizao ambiental do empreendimento. Portanto, diante da contnua ilegalidade ora relatada, de desrespeito legislao ambiental e aos rgos ambientais, no restou outra alternativa ao Parquet Federal seno o ajuizamento da presente ao para a responsabilizao do Estado na esfera cvel e reparao dos danos ambientais.

II A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO PELOS DANOS AMBIENTAIS . 17. A Constituio Federal eleva o meio ambiente ecologicamente equilibrado categoria de direito fundamental das presentes e futuras geraes, prevendo em dispositivos esparsos a proteo ao meio ambiente e no artigo 225 um captulo especfico sobre o tema, considerando o meio ambiente saudvel um direito, ao mesmo tempo, subjetivo e de titularidade coletiva. 18. A Lei n 6.938/81 dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, especificando

que a POLUIO consiste em: degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar das populaes; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matria ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. (art. 3. III )
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19.

Por sua vez, o POLUIDOR conceituado pelo inciso IV do mesmo dispositivo legal

como a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. 20. No caso em tela, alm da responsabilidade civil e administrativa, a conduta do

Estado do Amazonas SUHAB e SEINFRA configura crime ambiental, posto que encontra tipificao no art. 54 da Lei n 9.605/98, verbis: Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. () 2. Se o crime: () V ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos. 3. Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel. (grifamos) 21. Em se tratando de tratamento de efluentes, mister se faz o cumprimento dos padres

e limites previstos na Resoluo CONAMA n. 375/2005, o que no ocorreu no caso em tela. Dispe a mencionada regra sobre os padres de lanamento de efluentes:: Art. 24. Os efluentes de qualquer fonte poluidora somente podero ser lanados, direta ou indiretamente, nos corpos de gua, aps o devido tratamento e desde que obedeam s condies, padres e exigncias dispostos nesta Resoluo e em outras normas aplicveis.
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() Art. 45. O no cumprimento ao disposto nesta Resoluo acarretar aos infratores as sanes previstas na legislao vigente. 1. Os rgos ambientais e gestores de recursos hdricos, no mbito de suas respectivas competncias, fiscalizaro o cumprimento desta Resoluo, bem como quando pertinente, a aplicao das penalidades administrativas previstas nas legislaes especficas, sem prejuzo do sancionamento penal e da responsabilidade civil objetiva do poluidor. 2. As exigncias e deveres previstos nesta Resoluo caracterizam obrigao de relevante interesse ambiental (grifamos) 22. Portanto, a conduta do Estado do Amazonas, na condio de responsvel direto pela

construo e manuteno do conjunto habitacional Amine Lindoso, viola o artigo 225 da Constituio, Leis 6.938/81 e 9.605/98, alm da Resoluo CONAMA n. 375/2005, ensejando sua responsabilizao na esfera civil pelos danos causados ao meio ambiente, em decorrncia do lanamento de esgoto, sem tratamento, no Rio Negro. 23. A Constituio Federal, no art. 225, 3 prev que as condutas e atividades

consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 24. No plano da responsabilidade civil, a Lei n 6.938/1981 estabelece a incidncia da Art. 4. A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: () VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados. Art. 14. omissis () 1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
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responsabilidade civil objetiva do poluidor, nos seguintes termos:

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25.

A propsito do assunto, so esclarecedores os dizeres de Paulo Affonso Leme

Machado (Direito Ambiental Brasileiro, 12. ed., So Paulo, Malheiros, 2004, p. 326): A responsabilidade objetiva ambiental significa que quem danificar o ambiente tem o dever jurdico de repar-lo. Presente, pois o binmio dano/reparao. No se pergunta a razo da degradao para que haja o dever de indenizar e/ou reparar. A responsabilidade sem culpa tem incidncia na indenizao ou na reparao dos 'danos causados ao meio ambiente e aos terceiros afetados por sua atividade' (art. 14, 1, da Lei n 6.938/81). No interessa que tipo de obra ou atividade seja exercida pelo que degrada, pois no h necessidade de que ela apresente risco ou seja perigosa. Procura-se quem foi atingido e, se for o meio ambiente e o homem, inicia-se o processo lgico-jurdico da imputao objetiva ambiental. S depois que se entrar na fase do estabelecimento do nexo de causalidade entre a ao ou omisso e o dano. contra o Direito enriquecer-se ou ter lucro custa da degradao do meio ambiente. 26. A responsabilidade ambiental cvel seguramente um dos temas mais debatidos em

Direito Ambiental, com vasta produo doutrinria e diversas manifestaes de nossos tribunais, especialmente do Superior Tribunal de Justia, com destaque para os seguintes temas e julgados: a) a adoo do Teoria do Risco Integral, no se admitindo as excludentes do nexo de causalidade, como caso fortuito e fora maior: ADMINISTRATIVO. DANO AMBIENTAL. SANO ADMINISTRATIVA. IMPOSIO DE MULTA. EXECUO FISCAL. 3. O poluidor, por seu turno, com base na mesma legislao, art. 14 - "sem obstar a aplicao das penalidades administrativas" obrigado, "independentemente da existncia de culpa", a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, "afetados por sua atividade. (STJ Resp n 442.586 SP 24/02/2003).

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b) a tese da imprescritibilidade da pretenso de reparao do dano ambiental ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL DIREITO AMBIENTAL- AO CIVIL PBLICA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL IMPRESCRITIBILIDADE DA REPARAO DO DANO AMBIENTAL PEDIDO GENRICO ARBITRAMENTO DO QUANTUM DEBEATUR NA SENTENA: REVISO, POSSIBILIDADE SMULAS 284/STF E 7/STJ. 6. O direito ao pedido de reparao de danos ambientais, dentro da logicidade hermenutica, est protegido pelo manto da imprescritibilidade, por se tratar de direito inerente vida, fundamental e essencial afirmao dos povos, independentemente de no estar expresso em texto legal. 7. Em matria de prescrio cumpre distinguir qual o bem jurdico tutelado: se eminentemente privado seguem-se os prazos normais das aes indenizatrias; se o bem jurdico indisponvel, fundamental, antecedendo a todos os demais direitos, pois sem ele no h vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer , considera-se imprescritvel o direito reparao. 8. O dano ambiental inclui-se dentre os direitos indisponveis e como tal est dentre os poucos acobertados pelo manto da imprescritibilidade a ao que visa reparar o dano ambiental (STJ Resp n 1.120.117-AC DJ 19/11/2009). c) a solidariedade quanto responsabilizao de todos que tenham contribudo para o dano ambiental PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL AO CIVIL PBLICA DANO AMBIENTAL CONSTRUO DE HIDRELTRICA RESPONSABILIDADE OBJETIVA E SOLIDRIA ARTS. 3, INC. IV, E 14, 1, DA LEI 6.398/1981 IRRETROATIVIDADE DA LEI PREQUESTIONAMENTO AUSENTE: SMULA 282/STF PRESCRIO DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO: SMULA 284/STF INADMISSIBILIDADE. 3. A solidariedade nessa hiptese decorre da dico dos arts. 3, inc. IV, e 14, 1, da Lei 6.398/1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente). 4. Se possvel identificar o real causador do desastre ambiental, a ele cabe a responsabilidade de reparar o dano, ainda que solidariamente com o atual proprietrio do imvel danificado (STJ Resp n 1.056.040-GO, 14/09/2009).
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27.

A teoria da responsabilidade objetiva aplica-se tambm ao Estado, com base no

artigo 37, 6 da Constituio Federal, que dispe que a Administrao ou empresas prestadoras de servios, respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 28 O dano ambiental causado pela conduta do Estado do Amazonas est fartamente

evidenciado nos documentos anexos. Esse dano permanente e imprescritvel. Sua continuidade e progressivo aumento so consequncias da no reparao anterior, estando a sociedade continuamente afetada. Como os impactos ao meio ambiente provocados pelo ru se prolongam no tempo e crescem a cada dia, a apurao exata do dano e de sua extenso ser feita no curso desta ao ou na fase de liquidao da sentena condenatria. 29. De todo modo, a condenao do ru reparao integral do dano ambiental dever

abranger 3 aspectos: (a) dever de implementar medida compensatria para fazer face aos danos ambientais. (b) a obrigao de pagar indenizao pelos danos intermedirio e residual, ou seja, o dano que permanece at o pleno restabelecimento do meio ambiente afetado, bem como a degradao ambiental que subsiste, esgotados os esforos de restaurao. (c) a obrigao de pagar indenizao pelo dano moral coletivo.

III O DANO MORAL COLETIVO 30. O direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, indispensvel

sadia qualidade de vida, contemplado no art. 225 da CRFB/1988, de natureza imaterial e somente ser integralmente ressarcido se reconhecida a dimenso extrapatrimonial do ambiente. Assim, sendo constatada a prtica de agresses ao meio ambiente, direito fundamental de terceira gerao e bem difuso de uso comum do povo, dever ser imposto ao agressor o inarredvel dever de indenizar os danos extra patrimoniais (difusos) causados sociedade, tal como previsto no inciso I do art. 1 da Lei n. 7.347/85.

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31.

Sobre a reparao do dano moral coletivo, Carlos Alberto Bittar Filho leciona que:
" ...o dano moral coletivo a injusta leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja, a violao antijurdica de um determinado circulo de valores coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido de maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico: quer isso dizer, em ltima instncia, que se feriu a prpria cultura, em seu aspecto imaterial . (in: Do dano moral coletivo no atual contexto jurdico brasileiro)

32.

Em outras palavras, o dano moral ambiental, como dano coletivo/difuso, consiste, em

linhas gerais, na dor ou no sentimento de frustrao da sociedade decorrente da agresso a um determinado bem ambiental, ao qual a coletividade se sinta especialmente vinculada, seja por laos de afeio, seja por algum vnculo de especial respeito. Por exemplo, um determinado monumento especialmente importante para a histria de uma certa cidade, cuja destruio possa defender a memria ou a dignidade do povo daquela localidade. 32. Neste caso concreto, vale notar que o lanamento de esgoto, sem tratamento, no

Lago do Aleixo Rio Negro causa dano moral a toda a sociedade, mas especialmente aos moradores do conjunto habitacional Cidado II Amine Lindoso. A contaminao dessas guas coloca em risco toda a populao que habita as adjacncias, conforme consta do relatrio de visita da CAAMA/ALEAM (fls. 06/22 do ANEXO I ao ICP): a maioria dos beneficirios so pessoas antigidas por hansenase, sendo que algumas sofreram mutilaes (...) esse despejo de esgoto ocorre bem frente do entorno do referido conjunto habitacional, onde moradores, principalmente crianas e jovens, frequentam para atividades de lazer, banho e pesca.. 33. Em ltima anlise, os prejuzos extra-patrimoniais provocados pelo ru sero

lamentados, sentidos e sofridos no s por toda a sociedade atual, como at mesmo por pessoas que ainda no nasceram, pelas futuras geraes. Por isso, em se tratando de danos morais relacionados tutela do meio ambiente, direito de natureza difusa e titularidade indeterminada, incabvel exigir-se a individualizao do sofrimento de qualquer pessoa in concreto.
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34.

De fato, a violao do direito independe de sua titularidade, seja de um nico

indivduo, de muitos ou de todos. Assim, inexorvel o reconhecimento da indenizao por danos morais coletivos decorrentes da ofensa ao meio ambiente, sendo falaciosa a alegao de que inexiste reparao para pessoas indeterminadas, pois nesse ponto a Lei n 7.347/85 foi profcua ao engendrar um Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (art. 13), cujo contedo reverte-se em benefcio de todos. 35. A noo da necessria reparao ambiental decorre tambm da complexidade do

fundamento/finalidade da reparao do dano (moral) ambiental. Est-se diante no s do carter compensatrio/ressarcitrio da reparao de um dano psquico, mas tambm devese ter em mente a finalidade punitiva e pedaggica da imposio da reparao do dano em todas as suas vertentes, de modo a servir de exemplo e assegurar o adequado respeito aos grupos sociais. 36. Portanto, no h dvida acerca do cabimento da reparao por danos morais

coletivos pela ofensa ao meio-ambiente, como vem reconhecendo o STJ:

ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. GARIMPO ILEGAL DE OURO EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE. DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE. ARTS. 4, VII, E 14, 1, DA LEI 6.938/1981, E ART. 3 DA LEI 7.347/85. PRINCPIOS DA REPARAO INTEGRAL E DO POLUIDOR-PAGADOR. CUMULAO DE OBRIGAO DE FAZER (REPARAO DA REA DEGRADADA) E DE PAGAR QUANTIA CERTA (INDENIZAO). POSSIBILIDADE. INTERPRETAO IN DUBIO PRO NATURA DAS NORMAS AMBIENTAIS. 1. A legislao de amparo dos sujeitos vulnerveis e dos interesses difusos e coletivos deve ser interpretada da maneira que lhes seja mais favorvel e melhor possa viabilizar, no plano da eficcia, a prestao jurisdicional e a ratio essendi de sua garantia. 2. Na interpretao do art. 3 da Lei 7.347/85, a conjuno "ou" opera com valor aditivo, no introduz alternativa excludente. 3. No Direito brasileiro, vigora o princpio da reparao in integrum ao dano ambiental, que multifacetrio (tica, temporal e ecologicamente falando, mas tambm quanto ao vasto universo das vtimas, que vo do indivduo isolado coletividade, s geraes futuras e aos prprios processos ecolgicos em si mesmos considerados). 4. Se a restaurao ao status quo ante do bem lesado pelo degradador for imediata e completa, no h falar, como regra, em indenizao.
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Avenida Andr Arajo, 358, Aleixo, 69.060-000, Manaus, AM, (92) 2129-4700 5. A reparao ambiental deve ser feita da forma mais completa possvel, de modo que a condenao a recuperar a rea lesionada no exclui o dever de indenizar, sobretudo pelo dano que permanece entre a sua ocorrncia e o pleno restabelecimento do meio ambiente afetado (= dano interino ou intermedirio), bem como pelo DANO MORAL COLETIVO e pelo dano residual (= degradao ambiental que subsiste, no obstante todos os esforos de restaurao). 6. A obrigao de recuperar in natura o meio ambiente degradado compatvel e cumulvel com indenizao pecuniria por eventuais prejuzos sofridos. Precedentes. 7. Alm disso, devem reverter coletividade os benefcios econmicos que o degradador auferiu com a explorao ilegal de recursos ambientais, "bem de uso comum do povo", nos termos do art. 225, caput, da Constituio Federal, quando realizada em local ou circunstncias imprprias, sem licena regularmente expedida ou em desacordo com os seus termos e condicionantes. 8. Ao STJ descabe, como regra, perquirir a existncia de dano no caso concreto. Anlise que esbarra, ressalvadas situaes excepcionais, na Smula 7/STJ. Tal juzo ftico de competncia das instncias a quo, diante da prova carreada aos autos. 9. Recurso Especial parcialmente provido para reconhecer a possibilidade, em tese, de cumulao de indenizao pecuniria com as obrigaes de fazer voltadas recomposio in natura do bem lesado, devolvendo-se os autos ao Tribunal de origem para que verifique se, na hiptese, h dano indenizvel e para fixar o eventual quantum debeatur. (REsp 1114893 / MG, Rel. Ministro Herman Benjamim, 2a T., DJe 28/02/2012).

37.

J no tocante ao quantum apurvel para o ressarcimento do dano moral coletivo, a

ser revertido para o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (Fluid Recovery) de que trata o art. 13 da Lei da Ao Civil Pblica, regulamentado pelo Decreto n 1.306/94, a melhor soluo se mostra sua fixao de acordo com o bom senso e eqidade deste douto Juzo. IV A MEDIDA LIMINAR 38. A objetivo da presente ao obter a tutela jurisdicional para fazer cessar

definitivamente o lanamento de esgoto in natura no meio ambiente e a execuo do sistema de tratamento de efluentes e a recuperao da tubulao de coleta, transporte e destinao final dos efluentes domsticos e sanitrios, com a apresentao de um Plano de Ao, acompanhando de cronograma de execuo para a construo de uma estao de tratamento de esgoto no Conjunto Habitacional Amine Lindoso.
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39.

De acordo com o artigo 12 da Lei de Ao Civil Pblica, combinado com o artigo 273

do Cdigo de Processo Civil, possvel a concesso da tutela antecipada liminarmente. Na hiptese, h provas robustas dos fatos ora delineados e faz-se necessria a antecipao dos efeitos da tutela diante do fundado receio de dano de difcil reparao consistente na degradao do meio ambiente e no risco gerado sade humana, podendo se concretizarem definitivamente. Assim, esto presentes os requisitos exigidos pelo diploma processual para o deferimento da tutela antecipada (artigo 273 do CPC): 40. A existncia de prova inequvoca a evidenciar a verossimilhana das alegaes

resulta dos Relatrios de Fiscalizao do IPAAM, que demonstram o despejo no meio ambiente de efluentes sem tratamento no Conjunto Habitacional Cidado II Amine Lindoso e contaminao do sistema Lago do Aleixo Rio Negro Encontro das guas, alm do fato do ru ter se quedado inerte diante das notificaes para regularizao ambiental do empreendimento. 41. Por sua vez, o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao decorre

do contnuo prejuzo ao meio ambiente, alm dos riscos gerados sade humana pelo contnuo despejo de efluentes domsticos e sanitrios sem tratamento provenientes do Conjunto Habitacional Cidado II Amine Lindoso, causando possvel contaminao do sistema Lago do Aleixo Rio Negro Encontro das guas. De outro lado, de se ver a inexistncia de periculum in mora inverso quanto ao ru. 42. Assim, mister seja concedida medida liminar para que o ru promova a execuo do

sistema de tratamento de efluentes, visando a recuperao da tubulao de coleta, transporte e destinao final dos efluentes domsticos e sanitrios, com a apresentao de um Plano de Ao, acompanhando de cronograma de execuo para a construo de uma estao de tratamento de esgoto no Conjunto Habitacional Cidado II Amine Lindoso, tudo no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, sob pena de multa diria no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) em caso de descumprimento.

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V PEDIDOS 43. Pelo exposto, requer o Ministrio Pblico Federal:

A LIMINARMENTE, seja determinada ao ru a execuo do sistema de tratamento de efluentes, visando a recuperao da tubulao de coleta, transporte e destinao final dos efluentes domsticos e sanitrios, com a apresentao de um Plano de Ao, acompanhando de cronograma de execuo para a construo de uma estao de tratamento de esgoto no Conjunto Habitacional Cidado II Amine Lindoso, tudo no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, sob pena de multa diria em caso de descumprimento; B EM DEFINITIVO: B.1 seja o ru citado para contestar a ao; B.2 a condenao do Estado do Amazonas SUHAB e SEINFRA na obrigao de fazer consubstanciada em executar o sistema de tratamento de efluentes, visando a recuperao da tubulao de coleta, transporte e destinao final dos efluentes domsticos e sanitrios, mediante Plano de Ao, acompanhando de cronograma de execuo para a construo de uma ETE no Conjunto Habitacional Cidado II Amine Lindoso, sob pena de multa diria em caso de descumprimento; B.3 a condenao do Estado do Amazonas SUHAB e SEINFRA obrigao de implementar medida ambiental compensatria adequada e proporcional aos danos ambientais causados em razo da poluio hdrica causada, ou, subsidiariamente, ao pagamento de indenizao pelos danos ambientais, a ser revertida ao Fundo de Defesa de Direitos Difusos (Lei 9.008/95 c/c art. 13 da Lei da Ao Civil Pblica), em valor arbitrado pelo juzo, no inferior a R$500.000,00 (quinhentos mil reais). B.4 a condenao do Estado do Amazonas SUHAB e SEINFRA obrigao de pagar indenizao pelo dano moral coletivo, a ser revertida ao Fundo de Defesa de Direitos Difusos (Lei 9.008/95 c/c art. 13 da Lei da Ao Civil Pblica), em valor a ser arbitrado pelo juzo, no inferior a R$200.000,00 (duzentos mil reais).
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C a produo de todas as provas em direito admitidas. D-se causa o valor de R$ 700.000,00 (setecentos mil reais). Manaus, 19 de dezembro de 2012.

Leonardo Andrade Macedo Procurador da Repblica

Anexo: ICP MPF/PR-AM n. 1.13.000.001348/2011-71

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