Poltica externa e relevncia

Fbio Wanderley Reis Falei h pouco, nesta coluna, sobre o carter problemtico das relaes entre relevncia (social, poltica) e qualidade analtica no trabalho no campo da cincia poltica. Em contraste com certa posio corrente entre ns, que v essas relaes em termos de acomodao e barganha e aceita que a exigncia de qualidade seja comprometida em nome da relevncia dos problemas tratados, defendi a posio de que a qualidade analtica tem total precedncia sobre consideraes de relevncia, sendo mesmo condio para que o trabalho possa pretender reclamar relevncia prtica no equacionamento dos problemas, em vez de expor-se a simplesmente aumentar a confuso a respeito deles. Uma complicao da questo geral trazida pela salincia que os temas e problemas supostamente adquirem aos olhos do pblico ou, numa democracia, do eleitorado. Presume-se que problemas de importncia prtica so problemas que despertam o interesse dos cidados e vo ser objeto de debate entre eles e, na perspectiva que defendo, no caberia esperar que os cientistas polticos (ou sociais, em geral) no faam mais que juntar-se como palpiteiros aos palpiteiros leigos (que, como cidados, tm todo o direito de palpitar, naturalmente). Mas a confuso aumenta quando ponderamos dois fatos: de um lado, o de que h boas razes para vincular a qualidade do trabalho no estudo da poltica tambm apropriada sensibilidade diante das questes que preocupam aos cidados (contra a velha ideia de uma academia transformada em torre de marfim sem conexo com o mundo real); de outro lado, o de que os eleitores ou cidados, como fartamente evidenciado pela prpria sociologia poltica, mostram graus muito diversos de informao e interesse com respeito aos assuntos polticos e de disposio a envolver-se com eles e participar politicamente, disposio esta que tende a estar fortemente relacionada com a estratificao social, diminuindo medida que descemos nos nveis socioeconmicos. E este segundo aspecto se desdobra em algo mais grave: a hierarquia social continua a condicionar as chances de que as opinies dos cidados tenham influncia nas decises polticas mesmo quando tais opinies chegam a existir nos nveis menos favorecidos, ou seja, quando h
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a envolvimento e participao na pobreza, como formulou R. Weissberg (citado em L. M. Bartels, Voice, and Then What?, 2009), adquirir voz ou gritar mais alto tende a ser intil. Com a sbita elevao do status do Brasil no cenrio internacional, a esfera da poltica externa vem adquirindo indita relevncia no pas, j tendo mesmo chegado a constituir-se, como registrava Maria Cristina Fernandes em coluna de dias atrs no jornal Valor Econmico, em tema da campanha para a eleio presidencial de 2010. Pena que seja esta uma esfera em que as confuses em que se embolam a relevncia, a qualidade das anlises pertinentes e questes de democracia surgem de modo especial. Para comear, trata-se de rea em que, no obstante a tradio do Itamaraty na diplomacia, no chegamos a desenvolver tradio de pesquisa e reflexo acadmica mais rigorosa e profcua (talvez merea meno, a propsito, a frustrante experincia pessoal de participar como convidado h poucos anos, em prestigiado centro que reunia nomes de destaque num grupo de trabalho sobre o assunto, de repetidas reunies em que no se ia alm da leitura inteligente dos jornais). Por outra parte, se estudos feitos nos Estados Unidos mostram a poltica externa como rea em que a viso governamental das questes particularmente distante das opinies dos cidados comuns, com certeza no h razo para esperar que os cidados comuns brasileiros estejam atentos ao que a se passa e possam trazer real estofo democrtico s decises. Seria descabido negar que a projeo que experimentamos, cujo fator decisivo se acha na favorvel dinmica econmica e poltica recente, se articula com polticas bem concebidas e executadas no mbito do Itamaraty. Mas creio ser evidente que nos encontramos deriva entre, talvez, um vago orgulho nacionalista de parcelas da opinio popular, certo nacionalismo mais instrumental e economicamente orientado que faz (j h algum tempo) do presidente da Repblica um ativo caixeiro viajante e, finalmente, iniciativas de inspirao tecnocrtica ligadas ideia de segurana e afirmao do pas como potncia e de protagonismo nos planos regional e mundial (como a reivindicao do assento no Conselho

de Segurana da ONU) cuja traduo em termos de um interesse nacional democraticamente definido no tem por que ser vista como pronta ou fcil. De todo modo, curioso, a propsito do incidente em que Lula, diante de Angela Merkel e do tema do Ir, reclamava a desnuclearizao de potncias atmicas como parte do esforo de impedir o risco de proliferao dos armamentos nucleares, ver um Alexandre Garcia a informar-nos, na TV Globo, de que isso no corresponde s aspiraes nacionais. Uma viso do panorama internacional que se desvincule dos supostos em que ele aparece como o mero terreno baldio dos egosmos nacionais mais ou menos poderosos e que encare o desafio de como reunir o realismo das consideraes de poder ideia de efetiva construo institucional e apaziguadora em escala planetria no pode deixar de lidar com questes como a levantada por Lula. E, enquanto no aprendemos a pensar as relaes internacionais em termos maiores, poder ter algum impacto com a manifestao presidencial sobre questes como essa, ou com decises como as relativas reunio de Copenhague, um aspecto positivo da nova projeo do pas.

Valor Econmico, 7/12/2009