Poltica externa, de novo

Fbio Wanderley Reis De repente, como assinalei aqui algum tempo atrs, temos a poltica externa como assunto relevante. As perplexidades que o assunto envolve me tm levado a evocar certa sequncia de um desses filmes americanos sobre brancos vivendo entre ndios (Um homem chamado cavalo, se no me engano), em que o heri e narrador, a propsito da experincia de participar com seus hospedeiros, em duro combate, da resistncia ao ataque de outra tribo, comenta, no sei mais exatamente em que termos, o sentimento produzido pelo fato de tratar-se de defender a famlia e a comunidade, no sentido mais concreto e primordial, da ameaa imediata e dramtica do grupo estranho o inimigo, sem ambiguidades. Essa situao extrema talvez o caso mais simples de poltica externa: trata-se quase da mera autodefesa pessoal, envolvendo em grau mnimo a dilatao ou expanso do amor prprio de que fala Leopardi em algum de seus escritos. Comunidades mais amplas e complexas, incluindo as cidades-Estado clssicas da Grcia antiga e a Roma republicana, transformaram esse sentimento na virtude cvica do cidado solidrio e disposto, no limite, a dar a vida pela coletividade. A j estava presente, porm, a mescla em que a coero difusa ou direta exercida pela coletividade se mistura com os sentimentos de solidariedade e patriotismo vistos como virtudes do cidado individual. O nacionalismo moderno exacerbou, de maneira com frequncia trgica, essa mescla e seus efeitos, produzindo guerras em que as vidas de milhes foram solidariamente, ou ao menos disciplinadamente diante da coero, dadas em nome de desgnios definidos como sendo os da coletividade nacional como tal. De todo modo, em livro recente sobre a Europa do ps-guerra, Tony Judt, como outros autores bem antes dele, aponta na expanso do welfare state a motivao de reparao a populaes solidrias das quais havia sido civicamente exigido tudo e que passam a receber e a desfrutar civilmente (essas no so expresses de Judt) de direitos mais e mais amplos. O que leva a pensar no caso do Brasil. Apesar do longo escravismo e da herana elitista, e do papel cumprido pelo Estado quanto a esses traos
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negativos, tnue entre ns a memria (ou a ideia) de um Estado empenhado em cobrar o dever cvico levado ao ponto de dar a vida em guerras. Temos claramente o predomnio inconteste de uma concepo civil de cidadania, em que o cidado no seno o titular de direitos, e mesmo o que possa existir de senso de dever cvico no se aproxima sequer remotamente da ideia de morrer em guerra. Concepo que provavelmente tem mesmo conexo importante com a crise tica de que tanto falamos na atualidade brasileira, com suas manifestaes em diferentes nveis. Seja como for, como ver a questo da poltica externa? De repente, como disse, tomamos conscincia de que somos internacionalmente relevantes, ou assim nos contam, e preciso ter uma poltica externa. De que se trata, que objetivos buscar? Nas manifestaes desencontradas e confusas do debate a respeito, h quem diga, por exemplo, que preciso separar diplomacia de ideologia, o que redundaria em separar poltica de ideologia e reclamar tratamento burocrtico, presume-se, para a fixao das polticas a serem perseguidas em diferentes reas. Ser isso possvel ou desejvel? (Em estudo recente de Amaury de Souza sobre a poltica externa brasileira, a questo de decises democrticas a respeito dos problemas inteiramente substituda pelo levantamento das opinies de uma tecnocrtica comunidade brasileira de poltica externa amplamente composta de peritos...) O certo que a poltica e a ideologia irrompem inconsistentemente, como fatal, de diversos modos: veja-se, a respeito de Bolvia e Petrobrs, a cobrana de ateno realista (vale dizer, egostica) aos interesses nacionais (ou se trataria ento de solidariedade nacional?); que, contudo, convive com a cobrana idealista de ateno para os direitos humanos a propsito de Cuba e do Ir... Por outro lado, como acomodar a eventual postura afirmativa ou agressiva sobre os direitos humanos com a postura relativa a supostos valores como os envolvidos nas ideias de soberania e autodeterminao? Isso aponta para o miolo enovelado das dificuldades. O respeito aos direitos humanos, entendidos amplamente, , sem dvida, um muito bom motivo para que se reexaminem os princpios de soberania e autodeterminao, como alis vem ocorrendo incipientemente diante de
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casos de genocdio e limpeza tnica. O reexame se ajusta, alm disso, ao problema geral das relaes entre autonomia coletiva e autonomia individual, no qual sobressai, se a autonomia um valor, o absurdo de se pretender assegurar a autonomia coletiva (de um pas, estado ou entidade coletiva qualquer) em circunstncias em que ela se torna a garantia de que ser possvel justamente privar os membros individuais da coletividade em questo (ou parte deles) da autonomia e dos direitos correspondentes. Mas preciso lembrar que a postura supostamente atenta aos direitos humanos envolve com frequncia a responsabilizao de uma entidade coletiva como tal pelos crimes de seus ditadores: alm do que nos lembram de forma mais imediatamente trgica, por exemplo, os milhares de civis iraquianos mortos na guerra a Saddam Hussein, a lder civil iraniana Shirin Ebadi, Prmio Nobel da Paz, nos advertia h pouco de que sanes mais fortes contra o Ir atingiriam a populao iraniana como acontece h muito no caso de Cuba. Parece claro que a autodeterminao soberana que rege o sistema internacional desde Westflia tem de ser qualificada e mudada. O diabo que isso requer que sejamos capazes de entronizar com vigor apropriado princpios legais transnacionais (de que a OMC talvez o exemplo recente de maior relevncia), o que envolve penosa construo institucional (e ideolgica...) mundial.

Valor Econmico, 22/3/2010