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1
 Material elaborado por Fernando Bolaños en coordinación con la
RED JUBILEO PERÚ.

Se puede reproducir, citando la fuente.

RED JUBILEO PERÚ

Coronel Zegarra 426, Jesús María
Telfs. (01) 471-2034 471-3216 Fax: 266-0012
e-mail: jubileoperu@speedy.com.pe
cenca@terra.com.pe
www.jubileoperu.org.pe

CAPÍTULO PERUANO DE LA PLATAFORMA

INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,
DEMOCRACIA Y DESARROLLO
Jr. Talara 769 - Jesús María
Telfs. (01) 433-3472 433-3207 Fax: (01) 433-9593
ppdhdd@cedal.org.pe
www.cedal.org.pe/plataforma

Ilustraciones: Willy Zabarburú

Diagramación: Miriam De la Cruz

Impresión:

2 Primera Edición: Diciembre 2002

Segunda Edición corregida: Abril 2003
Tercera Edición corregida: Julio 2004
Cuarta Edición corregida por PIDHDD: Mayo 2005

2,000 ejemplares

Lima, 2005
Estimados amigos y amigas:

La deuda externa es un grave problema, aparentemente sin

solución, que afecta a los países que aspiran al desarrollo.
Seguimos pagando cada vez más y vemos que estamos cada
vez más endeudados.

Y lo que es más grave, el dinero que se utiliza para pagar a

los insaciables acreedores externos, son fondos que se dejan
de invertir en educación, salud, vivienda, infraestructura y
que podrían servir para elevar la calidad de vida de la población
y contribuir al desarrollo.

Basta con decir que este año el Perú debe pagar más de
3,000 millones de dólares entre intereses y amortización
de deuda. Siendo nuestra capacidad real de pago menor de
1,000 millones de dólares.

Por ello, necesitamos conocer mejor el problema de la deuda

y, a partir de ello, elaborar propuestas de acción para no
vivir eternamente encadenados a pagar elevados montos de
dinero que necesitamos urgentemente para cubrir otras
necesidades.

Este material puede ayudarte a reflexionar y a mejorar tu

trabajo con la comunidad sobre este gravitante tema.
Esperamos que te sirva de ayuda y nos hagas llegar tus
contribuciones, relatando las historias locales relacionadas
al problema y tus recomendaciones.
3

Lima, 2005
4
 La deuda externa
¿Cuál es el problema?
Muchos países han pagado hasta la fecha más dinero del que se
prestaron pero como han estado pagando sólo los intereses de su
deuda al final quedan debiendo tanto o más que al principio.

Atrapados sin salida: la deuda impagable

N Países como los nuestros se endeudaron con la idea de lograr
mejores condiciones para el desarrollo social y económico. Los
gobiernos dijeron que la deuda se pagaría por sí misma, que
traería progreso y que resolvería nuestra falta de dinero.

N Los países ricos y los bancos internacionales prestaron dinero

porque rápido se dieron cuenta de las ventajas del negocio. A
nosotros podrían cobrarnos más por lo prestado y sería fácil
usar el FMI y el poder político de los gobiernos para exigir el
cumplimiento. Los mayores préstamos se hicieron en épocas
en que parecía que se podía pagar deuda con nueva deuda y con
bajos intereses.

5
 N En la mayoría de casos, los gobiernos de los países pobres
utilizaron pésimamente los dineros de la deuda. Compraron
armas, invirtieron en malos proyectos que fracasaron y en
algunos casos el dinero se evaporó en la corrupción.

N Cuando vino la crisis, los intereses subieron a toda velocidad,

los pobres se hicieron más pobres, los proyectos no rindieron
lo prometido, y todo esto acabó en ceses de pago,
refinanciaciones y reprogramaciones, que ampliaron el
problema. Así, la deuda se fue haciendo impagable.

N Muchos países han cancelado a través de los años mucho más

dinero del que les fue prestado. Pero cómo lo que pagaban eran
intereses, moras, comisiones, multas y otros costos, la deuda
siguió casi del mismo tamaño o incluso aumentó. La deuda se
volvió un círculo vicioso.

N En este proceso, la deuda se convirtió claramente en una forma

de dominio de los países ricos sobre los pobres, de la banca
internacional sobre nuestras economías y de los organismos
multilaterales (FMI; Banco Mundial, BID), sobre la política
económica de naciones como el Perú.

N En resumen, la deuda
externa nos resta
autonomía, nos priva de
recursos, sacrifica las
necesidades sociales,
reduce el ahorro interno.
En resumen, la deuda
contribuye al deterioro
de la calidad de vida de
la población, en especial
de los más pobres.

6
 La deuda: historia antigua

 No es la primera vez que nuestro país tiene un problema de

deuda externa de este tipo. Si revisamos la historia, veremos
que el Perú ha estado endeudado desde el inicio de la república.
Y que sus más graves crisis han estado asociadas al fin de los
ciclos de captación de nueva deuda y la incapacidad para seguir
cumpliendo con los compromisos contraídos.

 El Perú republicano nació endeudado con Inglaterra, como pago

de su ayuda a las guerras para la Independencia. Cuando se
produjo el auge del guano de las islas, nuestros gobiernos
creyeron que no sólo tendrían dinero para pagar sus viejas
obligaciones sino para endeudarse mucho más. Sin embargo, el
Perú tuvo que entregar el guano, el salitre, los ferrocarriles
y las minas para no terminar asfixiados por los acreedores.

 En el siglo XX, cambió la dependencia hacia los Estados Unidos,

pero no los problemas de fondo. En la década del 30 el Perú
entró en moratoria de pagos y debió llegar una misión especial
para elaborar un programa de salida a la crisis. Durante los
años 60, el Perú debía menos de 1,000 millones de dólares al
exterior. A comienzos de los 90, se debía más de 20 mil
millones.

 Una parte de la deuda se ha hecho de forma irregular, por

cuenta de dictaduras y gobiernos probadamente corruptos con
los que los prestamistas negociaron sabiendo de quién se
trataba. También hay deuda que es simple estafa, porque los
fines para la que fue contratada no se cumplieron. Esta es la
deuda ilegítima, que no debe ser cobrada a los pueblos, porque
hacerlo representa premiar el dolo.

7
 Iniciativas para solucionar el problema
 El consenso mundial es que el sistema de
cobranza de la deuda de los países pobres
es irracional e insostenible. Inclusive los
organismos internacionales que propiciaron
el endeudamiento y luego organizaron los
mecanismos de presión para obligar al pago,
aceptan ahora que algo debe hacerse para
no agravar la situación.

 En los años 80, se empezó a discutir una

respuesta colectiva de los países
endeudados para enfrentar el yugo de la
deuda. También aparecieron voces de las
instituciones más influyentes como la
iglesia, la ONU y otras reclamando un
compromiso mundial para reducir la deuda
de los países pobres.

 A mitad de la década de los 90, comenzó a implementarse una

propuesta de ayuda a los países más pobres y endeudados
(bautizados con el nombre de HIPC, sigla en inglés que significa
países pobres y fuertemente endeudados). Lo que buscaba esta
iniciativa era hacer sostenible la deuda externa de países
críticos y facilitar el repago en un tiempo razonable, sin afectar
el crecimiento. Muy pocos países han entrado en esta categoría
y menos aún han logrado éxito en sus resultados.

 Frente a esta dura realidad, grupos de personas e instituciones

participaron, a fines de los 90, en la Campaña Internacional
Jubileo 2000, organizada por CIDSE y Caritas Internacional
bajo el lema LA VIDA ANTES QUE LA DEUDA. La Campaña
propuso varias medidas para resolver el problema de la deuda,
entre ellas:

N Cancelar la deuda pendiente para el año 2000.

8 N Mejorar la iniciativa HIPC, incluyendo a países que
habían quedado fuera de este mecanismo de apoyo.
N Priorizar la inversión en desarrollo humano para los
países altamente endeudados.
N Insistir en la necesidad de cambiar la estructura
de las relaciones financieras internacionales.
 La Campaña permitió sensibilizar a muchas personas, pero los
cambios en la actitud de los gobiernos y de los bancos fueron
muy pequeños, envueltos por el temor de que el sistema tenga
que aceptar su fracaso y la necesidad de un replanteamiento
general.

 En resumen, si bien ha habido iniciativas interesantes no se

ha logrado resolver plenamente el problema de la deuda.

La deuda externa del Perú

¿Cuál es la situación de la deuda de nuestro país? ¿Cuánto debemos
y a quiénes? ¿Cómo nos afecta la deuda? Estas son algunas de las
preguntas que debemos hacernos para analizar mejor el problema
de la deuda externa de nuestro país.

Lo que debemos
Según datos de diciembre de 2004, el Perú tiene una deuda de 31
mil millones de dólares, de los cuales más de 24 mil millones son
deuda del Estado peruano y 7 mil millones, deuda de los bancos y
empresas peruanas.

9
 Algunos datos que
necesitamos saber

N De los 24 mil millones de la deuda del Estado, 9 mil

millones son deuda que se llama bilateral que es la
que tenemos con gobiernos de países ricos: Japón,
Estados Unidos, Alemania, Bélgica, Canadá, España,
Francia, Reino Unido, Italia, Holanda, Noruega,
Suecia, etc). Dichos países están agrupados en un
club de acreedores que se llama Club de París

N Otros 9 mil millones corresponden a la deuda con

organismos financieros (como el Banco Mundial, BID,
FMI) y es llamada deuda multilateral.

N La deuda comercial (banca, bonos) es de 6 mil

millones.

N Nuestra deuda con países del este asciende a 23

millones de dólares, con otros países de América
Latina (Brasil, Argentina, Panamá y Venezuela) es
de 42 millones.

N La deuda del Estado es mayormente de mediano y

largo plazo, que quiere decir que se amortiza a lo
largo de muchos años.

N Los bancos peruanos deben poco más de 900

millones de dólares y es una deuda a corto plazo.
80%
N Las empresas peruanas deben más de 6,500
millones de dólares y, a pesar de ser deudas
privadas, cuentan en muchos casos20%con avales del
10
Estado y si los deudores no pagan, el fisco tendrá
que responder por ellas.
 N El país al que más le debemos es Japón (3,858
millones de dólares que representa el 16.8% de
nuestra deuda pública), que es además el país más
inflexible para negociar o reducir su deuda.

N A inicios de los 70, la deuda externa pública del Perú

no llegaba a los mil millones de dólares, en 1995 se
llegó a un pico de 25 mil millones. Luego descendió
hasta cerca de 20 mil millones, pero ha vuelto a
repuntar en los últimos años.

Una historia de nunca acabar

N Hasta 1997 estábamos pagando un promedio de 1,500 millones

de dólares cada año. Actualmente pagamos más de 3,000 11
millones.

N De cada 100 soles que el Estado gasta anualmente más de 28

son para el pago de la deuda. Además el servicio de la deuda
representa el 25% de las exportaciones, y supera desde hace
varios años lo que el Estado gasta en salud y educación.
 N Si el monto de la deuda se repartiera entre toda la población,
significaría que cada peruano debería cancelar más de 1,100
dólares.

N Si calculamos que los ingresos corrientes del país cada año

son de US$ 11,000 millones, los más de 3 mil millones de
dólares del servicio de la deuda, representan una gran
proporción del esfuerzo de recaudación que realizan los
peruanos.

N Además, hay un incremento paralelo de la deuda interna, con

instituciones y particulares peruanos, que se expresa
principalmente en los bonos que el Estado está emitiendo cada
vez con más frecuencia. Este fenómeno ha llevado a otros países
a coyunturas de colapso por no poder cancelar a los tenedores
de bonos, como ocurrió en México y luego en Argentina. Por lo
que se debería ser muy prudente en el manejo de estos
instrumentos.

12
 Luces y sombras de la reducción
de la deuda peruana

 El desendeudamiento es vital para lograr el desarrollo del

país. El Perú necesitaría reducir su deuda en un 50% y que el
crecimiento económico sea al menos 6% anual para poder salir
del círculo vicioso que representa la deuda y que impide el
desarrollo.

 El Perú es clasificado como un país de ingresos medios

altamente endeudado y esto ha ayudado a conseguir cierto
beneficios en las deudas bilaterales (por ejemplo, con los países
del Club de Paris).

 Se han realizado algunos canjes de deuda por proyectos de

inversión en el campo social con países tales como Suiza.
Actualmente hay canjes en curso con Alemania, Italia, Estados
Unidos, Francia, España y Reino Unido se está negociando
igualmente con Bélgica y Finlandia.

 Asimismo, el Congreso de la República formó la Comisión

Investigadora de la Deuda Externa presidida por el congresista
Rafael Valencia Dongo, que emitió su Informe con importantes
conclusiones y recomendaciones. Entre otras cosas, este
informe recomienda que el Perú defina una política de Estado
frente al problema de la deuda; que haya una forma de
gestionarla responsablemente; que el Congreso y la Contraloría
fiscalicen el endeudamiento; y que haya una ley de
endeudamiento público que señale, por ejemplo, la imposibilidad
de recurrir a decretos de urgencia (algo muy común en el
gobierno de Fujimori) para generar más deuda externa.

13
 Propuestas de Acción
frente a la Deuda
El contexto internacional ha cambiado: nadie pone en duda ahora
que el problema de la deuda es importante. Existe mayor apertura
por parte de los organismos internacionales y de líderes mundiales.
Líderes mundiales, entre ellos el difunto Papa Juan Pablo II,
denunciaron la situación y exigieron buscar una salida pronta y justa
al problema
de la deuda.

Pablo II En América Latina,

Discurso del Papa Juan
legación de particularmente a
en su reunión con la De
Jubileo 2000 partir de la crisis en
Argentina y en otros
ón de la deuda países de la región,
Los programas de cancelaci
r la introducción se ha vuelto a poner
deben ser acompañados po
as y de un buen sobre el tapete la
de políticas económicas san
nte como eso (si necesidad de un
gobierno. Pero tan importa
beneficios que cambio de rumbo de
no lo es más) es que los
uen a la gente la economía.
surgen de la cancelación lleg
un ma rco de
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sostenible en las Para enfrentar el
inversiones exhaustivo y
so br e tod o en problema de la deuda
ca pa cid ad es hu ma na s,
na humana es el en nuestro país se
educación y salud. La perso
lquier nación o requiere un amplio
recurso más valioso de cua
consenso nacional,
economía.
dada la urgencia y su
es, sin embargo, impacto en la vida de
La cancelación de la deuda
chas maneras, las generaciones
urgente. Representa, de mu
e los países más futuras. En el Perú
una pre-condición para qu
luc ha co ntr a la existe una
14 po bre s pro gre sen en su
importante
pobreza.
sensibilidad
de 1999 ciudadana frente a
El Vaticano, 23 de setiembre
este tema.
 Se necesitan nuevas propuestas

 Vivimos aún una etapa de crisis económica del sistema

financiero internacional.

 Las políticas y mecanismos del Banco Mundial o el FMI no han

evitado o solucionado las crisis de países como México, Brasil,
el sudeste asiático, Rusia y Argentina, que además, han
afectado a otros países de sus regiones.

 La forma de manejar la deuda que han tenido el Banco Mundial,

el FMI, o el Club de París han resultado ineficientes porque
favorecen principalmente a los acreedores y no contribuyen a
lo que se llama la “gobernabilidad global”, que es la adecuada
convivencia y justicia entre los países.

 Hasta ahora, los países ricos no comprenden la magnitud de la

deuda y no han pensado en reducir sus exigencias. El alivio del
peso de la deuda (como la iniciativa HIPC) es insuficiente y ha
beneficiado sólo a pocos países.

 Por ello, se necesitan nuevas formas de abordar la deuda que

sean más justas y que eviten crisis más profundas y terribles,
que finalmente afectan a los más pobres y débiles.

 Una propuesta en curso, planteada por redes de la sociedad

civil y parlamentarios de diversos países (los que han
conformado para ello una Liga Interparlamentaria), es la
creación de un Tribunal Internacional de Arbitraje de Deuda
Soberana.

15
 Participación y Organización
de la Sociedad Civil

Diversos sectores de la población han señalado públicamente que

el pago de la deuda tiene impacto en la pobreza y las condiciones de
vida y han exigido cambios.

Las formas de participar han sido muchas y variadas:

 Por ejemplo, en la crisis de los ochenta, un conjunto de

organizaciones peruanas y de Latinoamérica constituyeron el
FONDAD, el que congregó a una serie de investigadores que
analizaron la problemática de la deuda y su impacto en el
desarrollo de los países pobres.

 A partir de 1994 se formó la Mesa Deuda y Desarrollo, con el

concurso de varias instituciones de la sociedad civil. La Mesa
retoma el análisis de los impactos de la deuda en la pobreza y
el desarrollo, hace seguimiento del proceso de renegociación
y, en alianza con distintos grupos de solidaridad de países del
norte, levanta la consigna: “El Desarrollo necesita
Desendeudamiento”. La Mesa ha elaborado propuestas en ese
sentido. En una primera etapa este esfuerzo es animado por
la Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS) y Forum
Solidaridad Perú. Participan también la ANC, DESCO, FOVIDA,
CEDAL e IBC.

 En 1999, a raíz de la
exhortación jubilar
del Papa Juan Pablo
II a los países ricos
para que cancelen la
deuda, la Conferencia
Episcopal Peruana
lanza la campaña
16 “La Vida antes que la
Deuda”, y participa
SOCIAL
en la Campaña
Internacional de
Jubileo 2000.
 A esta campaña, que estuvo bajo la animación y coordinación
de CEAS se unieron miles de voluntarios de todo el Perú que
apoyaron la recolección de firmas en parroquias, iglesias, calles,
plazas, mercados, fábricas, universidades, playas y lugares de
esparcimiento. Hubo foros regionales donde se denunció la
situación y se elaboraron propuestas de desarrollo alternativas
para las regiones.

 Un gran número de instituciones y organizaciones de la sociedad

civil: gremios sindicales, organizaciones populares de base,
ONGs, colegios profesionales, intelectuales, asociaciones
religiosas e iglesias de distintas confesiones, bajo la animación
de la Mesa Deuda y Desarrollo, constituyeron la Red Jubileo
2000 (Hoy Red Jubileo PERÚ) para participar activamente en
el proceso, dar continuidad a este esfuerzo e interactuar con
las campañas de otros países, generando solidaridades entre
las sociedades del Norte y del Sur.

 Para el seguimiento de la Campaña y colocando el énfasis en el

pago de la Deuda Social se formó la Mesa Integral de Salud
que participa en la red Jubileo Perú.

 Integrantes de las iglesias evangélica, metodista,

presbiteriana, anglicana, luterana, ortodoxa, islámica, judía y
católica, que participan y colaboran con la red Jubileo Perú,
han organizado diversos actos ecuménicos levantando una voz
ética y moral frente a una situación injusta que atenta contra
la vida y la dignidad de los seres humanos.

 Los niños y adolescentes trabajadores, las organizaciones de

mujeres, los gremios obreros y campesinos y movimientos
ciudadanos, que participan hoy en la Red Jubileo Perú, siguen
profundizando sobre esta problemática en sus espacios de
capacitación y la tienen muy presente en sus reinvidicaciones
y movilizaciones.

 Actualmente en los espacios de capacitación de algunas

COREDES y Mesas de lucha contra la Pobreza se trabaja el
tema de la deuda externa y la CONADES ha asumido este 17
tema como uno de los ejes de su preocupación y búsqueda de
alternativas de solución.

 Asimismo, el Capítulo Peruano de la Plataforma Interamericana

de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, implementa
desde el 2003 el Proyecto “Impacto de la Deuda Externa en
 el Desarrollo Humano en el Perú”, cuyo objetivo central es
demostrar como el endeudamiento externo constituye una de
las más dramáticas y masivas violaciones a los derechos
humanos de los pueblos e individuos del Perú. Para lo cual
investiga casos de deuda corrupta, los cuales son analizados y
sancionados por un Tribunal Ético de la Deuda. Además
promueve la formación y consolidación de una Red Ciudadana
Nacional de Vigilancia de la Deuda.

Estrategia Andino, Centroamericana y

Amazónica (ACAA)

Terminada la campaña internacional Jubileo 2000, los Equipos de

Perú, Bolivia y Ecuador decidieron iniciar un proceso de intercambio
y acciones comunes para incidir en la reducción de la deuda externa.
En los años siguientes se unieron a este esfuerzo grupos de
Honduras, Nicaragua y Brasil. Los equipos de todos los países que
actualmente conforman la estrategia, buscan el cuestionamiento
de la deuda externa, el desendeudamiento y la reducción de la
pobreza con participación de la sociedad civil en Latinoamérica.

La estrategia ACAA tiene como objetivos:

N Facilitar el intercambio entre sus miembros.

N Hacer incidencia de manera conjunta.
N Aportar al movimiento ciudadano internacional.
N Contribuir a la integración regional.

Entre las propuestas que viene trabajando la Estrategia ACAA se

encuentran:

18 N El cuestionamiento y superación de la propuesta

HIPC.
N La gran conversión de deuda por inversión social y
ambiental.
 N La auditoría ciudadana de la deuda externa y el
establecimiento de su ilegitimidad.
N La propuesta de Tribunal Internacional de Arbitraje
de las Deudas Soberanas.
N La preparación de una opinión consultiva ante la Corte
Internacional de la Haya en relación a la violación
del derecho internacional por el alza excesiva y
brusca de intereses de la deuda a inicios de los 80.
N Los mecanismos de control y veeduría social.

Campaña Nacional
Más Derechos y Menos Deuda

El capítulo peruano de la Plataforma Interamericana de Derechos

Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD) es una red ciudadana
de ámbito nacional, integrada por organizaciones sociales e
instituciones de desarrollo, que trabaja a favor de la plena vigencia
de los derechos humanos en nuestro país. El capítulo tiene como
misión lograr el cumplimiento de las obligaciones y compromisos
del Estado Peruano respecto de los pactos internacionales de
derechos humanos en general y de los derechos económicos, sociales
y culturales en particular.

La campaña “Más Derechos y Menos Deuda” tiene como premisa

que la deuda externa es un mecanismo para apropiarse de la riqueza
que generan los países en desarrollo, los cuales, como el Perú, viven
en una situación de quiebra económica, obligados a pagar cantidades
de dinero que superan sus posibilidades reales, recurriendo
permanentemente a la contratación de nuevos préstamos para hacer
frente a los pagos atrasados, lo que nos lleva a un
ENDEUDAMIENTO CRECIENTE, INSOSTENIBLE, IMPAGABLE
Y ETERNO.
19
Por ejemplo, este año (2005), el Perú debe pagar más de 3 mil
millones de dólares por concepto de deuda. Entonces, si restamos
de este monto 923 millones de dólares (monto real del que
disponemos para hacer frente a la deuda) necesitamos obtener
2,956 millones de dólares. ¿De dónde obtenemos esta gran
 cantidad?, respuesta: de más endeudamiento, emisión de bonos,
privatizaciones y otras fuentes.

Frente a esta situación y en alianza estratégica con la Red Jubileo

Perú y la Mesa Deuda y Desarrollo, se busca:

 Demostrar como el endeudamiento externo constituye una

violación a los derechos humanos.

 Promover la difusión, debate y denuncia sobre los impactos

políticos, jurídicos, económicos, sociales, culturales y
ambientales que han resultado del endeudamiento.

 Conformar una Red Nacional Ciudadana de Vigilancia de la Deuda

Externa.

 Identificar autores intelectuales, materiales, cómplices, o

encubridores que por acción u omisión se han aprovechado del
endeudamiento, promoviendo acciones para lograr un
juzgamiento ético, moral y legal de esas deudas corruptas.

 Apoyar la Campaña “En el Presupuesto Nacional, primero la

Deuda Social” lanzada por la Red Jubileo Perú.

 Promover iniciativas concertadas entre los gobiernos,

parlamentos y pueblos del hemisferio para encontrar
alternativas viables de solución común al endeudamiento
externo.

20
 La Red Jubileo Perú propone

RED JUBILEO PERÚ

PLATAFORMA
POR UNA REDUCCIÓN IMPORTANTE DE LA DEUDA
EXTERNA DEL PERU PARA MÁS TRABAJO E INVERSIÓN

 Renegociación de la deuda externa con los acreedores

(Club de París, Multilaterales, Comercial) .

 Por la inclusión del Perú como país altamente endeudado

dentro de las prioridades internacionales de reducción
de la deuda externa.

 Por la ampliación de los canjes de deuda por inversión

social, empleo y medio ambiente, con participación de
la sociedad civil.

 Por transparencia en el manejo de la deuda y vigilancia

ciudadana frente al endeudamiento. Creación del
Observatorio Nacional de la Deuda

 Consulta popular sobre el presupuesto público y el

servicio de la deuda.

 Funcionamiento del Tribunal Ético Andino de la deuda.

 Por un sistema de arbitraje internacional independiente

sobre la deuda externa.

Lima, junio del 2002

21
Las propuestas más importantes planteadas por la red Jubileo Perú
son las siguientes: 1) En el Presupuesto Nacional: Primero la Deuda
Social; 2) el Tribunal Internacional de Arbitraje de Deuda
Soberana (TIADS); 3) El Tribunal Andino de la Deuda Externa; 4)
Los Fondos de Contravalor con participación ciudadana; y 5) El
Observatorio Nacional de la Deuda.
 Veamos algunos detalles de cada una de ellas.

1) En el Presupuesto Nacional:
Primero la Deuda Social

 Propone que en el Presupuesto de la República se reduzca el

pago del servicio de la deuda externa y se aumente el gasto
social (en educación, salud, vivienda y empleo). Es decir, las
necesidades básicas de la población hoy postergadas. Asimismo,
plantea una estructura de recaudación tributaria más firme y
justa, en la que los que más tienen tributen más
incrementándose así los ingresos del Estado.

 Esta propuesta supone iniciativas de coordinación y

renegociación con los acreedores -tanto por parte del Estado
como de la sociedad civil- para lograr la reducción de la deuda
y de su servicio.

 En los años 2002 y 2003 se impulsaron las dos primeras

campañas en ese sentido, con participación de diversas
organizaciones sociales y religiosas, entregándose la propuesta
a las diferentes bancadas del Congreso. Esta Campaña se
retomará anualmente hasta lograr sus objetivos centrales.
Para ello se han establecido alianzas con grupos de solidaridad
de los países del Norte.

2) El Tribunal Internacional de Arbitraje

de Deuda Soberana (TIADS)

 Es un espacio de resolución de conflictos relacionados con los

22 montos, legitimidad y pagos de la deuda externa de los países.
Su creación surge de la necesidad de contar con un organismo
neutral e independiente que permita soluciones adecuadas,
justas y transparentes, ya que hasta ahora los arreglos en
torno a la deuda han estado en manos de los acreedores y han
mostrado su insuficiencia para resolver el problema de la
deuda.
 El TIADS tendrá la potestad de determinar qué deudas son
legítimas y cuáles son ilegítimas u odiosas y no deben ser
pagadas. También resolverá acerca del monto de reducción o
anulación de deuda del país del que se trate y del monto
restante y sostenible a ser pagado, incluyendo a todos los
acreedores sin excepción.

 El TIADS será conformado en un número par por

representantes tanto de los acreedores como de los deudores
y en un número impar por árbitros independientes designados
de común acuerdo entre ambos, a fin de que puedan tomar
decisiones por mayoría.

 El TIADS requiere de un marco normativo para funcionar y

ello supone un Código Financiero Internacional hasta hoy
inexistente y que tendría que guiarse por los principios de:
respeto al desarrollo humano y al equilibrio ambiental y
financiero, no imposición de condiciones insostenibles a los
países deudores por parte de los organismos controlados por
los acreedores (como el ajuste estructural), plena vigencia
de los derechos económicos, sociales y culturales.

 El Código Financiero debe considerar cláusulas de fuerza

mayor que protejan a los deudores (por ejemplo frente a las
alzas bruscas de las tasas de interés internacional).

 La formación del TIADS debiera ser aprobada por Naciones

Unidas, recogiendo acuerdos ya tomados en esa dirección por
su Asamblea General.

 La sociedad civil debe tener acceso y voz en estas iniciativas.

3) El Tribunal Andino de la Deuda Externa

 El Tribunal Andino de la Deuda Externa es una iniciativa

conjunta de la Plataforma Interamericana de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD) y de la Red 23
Latinoamericana Jubileo 2000.

 En este Tribunal se ha expresado la voz y la conciencia

ciudadanas respecto a la aplicación de los fondos que manejan
los Estados para pagar la deuda, y han pronunciado sentencias
 de orden moral y ético frente a los casos en que estos fondos
no han sido bien aplicados en perjuicio del bien común o el
bienestar social.

 En el año 2001, se realizaron audiencias nacionales en Bolivia,

Ecuador y Perú. Se hicieron juicios sumarios de casos
representativos, analizando las causas históricas del origen
de la deuda, evaluando su legalidad. Hubo presentación de
pruebas y testimonios que posibilitaron identificar a los que
se beneficiaron de los procesos de endeudamiento.

 En el Perú, la organización de las audiencias estuvo a cargo del

Capítulo Peruano de la Plataforma Interamericana de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD) y la Red Jubileo
Perú. En el 2001, en las audiencias del 9 y 10 de noviembre, se
leyó el veredicto condenando a funcionarios del Estado peruano
por el caso de corrupción en el manejo de la deuda externa
por la compra de los barcos Mantaro y Pachitea.

 El 7 y el 17 de julio del 2004 se realizaron nuevas sesiones

del Tribunal Ético en Lima y Arequipa en torno al caso Elliot,
vinculado con operaciones de especulación financiera por parte
de los llamados “capitales buitres”, que perjudicaran
gravemente al Perú.

24
4) Los Fondos de Contravalor de conversión
de deuda externa por inversión social o
ambiental con participación ciudadana

 Un Fondo Contravalor es una entidad financiera que se crea a

partir del canje de un determinado monto de la deuda externa
por proyectos de inversión social. El gobierno o institución
acreedora aceptan que, en vez de pagar parte de nuestra
deuda, los recursos desembolsados por el gobierno deudor sean
destinados a este Fondo y el dinero se emplee en proyectos
que contribuyan al desarrollo del país, en especial de regiones
y localidades.

 En palabras sencillas, en vez de pagar la deuda, la plata se

invierte en proyectos de desarrollo social o ambiental.

 En estos momentos, tenemos procesos de canje con varios

países:

País Deuda Fondo Manejo

Condonada Contravalor del Fondo
Italia 127.0 127.0 Fondo Ítalo-Peruano
USA 10.6 10.6 PROFONANPE
Francia 5.1 5.1 Consejo de Seguimiento
España 7.1 7.1 Fondo Perú-España
Alemania 16.5 6.6 Fondo Perú-Alemania
Alemania 26.9 8.1 PROFONANPE

 A partir de las lecciones aprendidas de la experiencia del Fondo

de Contravalor Perú-Suiza, la Red Jubileo Perú ha propuesto
que en los Fondos participen representantes de instituciones
reconocidas de la sociedad civil, con capacidad de decisión.

 Estos representantes deben ser elegidos democráticamente

y deberían ser la mayoría en el Comité Directivo del Fondo, 25
quien toma las decisiones de asignar los recursos.

 Es necesario involucrar a las Mesas de Concertación de Lucha

contra la Pobreza, las cuales permiten ampliar la participación
social y cuentan con diagnósticos y propuestas de desarrollo
en las regiones
 5) El Observatorio Nacional de la Deuda

 Es necesaria una instancia técnica y participativa de la

sociedad civil que haga el seguimiento de la deuda externa del
Perú. Este permitiría una vigilancia ciudadana de la deuda y de
sus efectos sociales y económicos, en base a lo cual elaborar
propuestas alternativas de manejo de la deuda. El
Observatorio tendría varias tareas:

N Proporcionar información actualizada de la situación

de la deuda externa peruana.
N Impulsar campañas de solidaridad, dando a conocer
ampliamente esta información y diagnósticos.
N Creará espacios para la discusión de propuestas que
permitan el diálogo con los organismos donde se
deciden las políticas nacionales e internacionales
sobre la deuda.

no tendrán efectos si cada

Finalmente, todas estas iniciativas
te. ¿Qué es lo que puedes
uno de nosotros no se comprome
ar tu comunidad? Tu aporte
hacer tú? ¿Cómo puede particip
queremos.
es importante para lograr lo que

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