Metodologia Formulacion de PDC Doc Preliminar

Proyecto Fomento al Desarrollo Regional a travs de la Planificacin Regional
VERSIN PRELIMINAR
GUIA METODOLGICA PARA LA
FORMULACION DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO

Elaborado por el Programa Gobernabilidad e Inclusin por encargo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico-CEPLAN, y los gobiernos regionales Cajamarca, La Libertad, y San Martn.
Lima, junio 2012
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar)
CONTENIDO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN I. ANTECEDENTES 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 II. El Proyecto Fomento al Desarrollo Regional a travs de la Planificacin Regional Por qu una gua metodologa? A quin est dirigida Contenido general Que es un Plan de Desarrollo Concertado Marco legal
PROPUESTA METODOLOGICA 2.1 2.2 2.3 2.4 Gestin del proceso de formulacin Ruta metodolgica Secuencia de la ruta metodolgica Enfoque de la propuesta
III.
DESCRIPCIN DE LA RUTA METODOLGICA - Fase I: Preparacin - Fase II: Diagnstico/Anlisis Situacional - Fase III: Formulacin - Fase IV: Validacin, aprobacin oficial y difusin - Fase V: Implementacin - Fase VI: Seguimiento y Evaluacin LA PARTICIPACION COMO PROCESO TRANSVERSAL
IV.
ANEXOS: HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION PROPUESTAS BIBLIOGRAFIA
RELACION DE CUADROS Cuadro N 3.1 Cuadro N 3.2 Cuadro N 3.3 Cuadro N3.4 Cuadro N 3.5 Cuadro N 3.6 Cuadro N 3.7 Cuadro N3.8 Cuadro N 3.9 Cuadro N 3.10 Cuadro N 3.11 Cuadro N 3.12 Cuadro N 3.13 Cuadro N 3.14 Cuadro N 3.15 Cuadro N 3.16 Cuadro N 3.17 Cuadro N 3.18 Cuadro N 3.19 Cuadro N 3.20 Cuadro N 3.21 Cuadro N 3.22 Cuadro N 3.23 Cuadro N 3.1 Modalidades de formulacin de PDC Contenido mnimo sugerido para el Plan de Trabajo Equivalencia entre Planificacin Estratgica Situacional y la presente Propuesta Metodolgica Ejes estratgicos del Plan Estratgicos de Desarrollo Nacional (PEDN) Organizacin de informacin para el diagnstico Tabla para indicadores y lnea base Rangos para calificacin del estado de indicadores Matriz de impactos e hitos histricos Matriz de identificacin de vocacin del territorio Matriz de consolidacin de vocacin del territorio Matriz para identificacin de problemas Matriz para identificacin de potencialidades Matriz para identificacin de oportunidades Matriz para identificacin de limitaciones Matriz de consolidacin del anlisis del interno y del entorno Elementos comunes al territorio para la formulacin de la Visin de Desarrollo Elementos para la formulacin de la Visin de Desarrollo Diferencia entre la planificacin y la prospectiva Incorporacin de prospectiva segn nivel de gobierno Herramientas de la prospectiva para la formulacin de escenario en un PDC Matriz para identificacin y priorizacin de desafos y factores de cambio Preguntas motivadoras para formulacin de objetivos estratgicos Matriz para identificacin de programas y proyectos La participacin en el proceso de formulacin del PDC
RELACION DE GRAFICOS Grfico N 2.1 Grfico N 2.2 Grfico N 2.3 Grfico N 2.4 Grfico N 3.1 Grfico N 3.2 Grfico N 3.3 Grfico N 3.4 Grfico N 3.5 Grfico N 3.6 Grfico N 3.7 Grfico N 3.8 Grfico N 3.9 Grfico N 3.10 Grfico N 3.11 Grfico N 3.12 Grfico N 3.13 Grfico N 3.14 Grfico N 3.15 Grfico N 3.16 Grfico N 3.17 Grfico N 3.18 Grfico N 3.19 Grfico N 3.20 Grfico N 3.21 Grfico N 3.22 Gestin del proceso de formulacin del PDC Secuencia metodolgica propuesta Fases tradicionales de la planificacin y condiciones operativas Fases de la ruta metodolgica Ruta Metodolgica Fase I: Preparacin Tipologa de actores Comit impulsor para la formulacin de un PDC Comit Tcnico para la formulacin de un PDC Anlisis situacional para un PDC Componentes segn mbito de anlisis Enfoques propuestos para el anlisis multidimensional de un territorio Fase II: Diagnstico Anlisis Multidimensional Tipologa de potencialidades Fase III: Formulacin Visin estratgica territorial Proceso de formulacin de la visin Actitudes habituales frente al pasado y futuro Conductas de gestin institucional o territorial Procedimiento del anlisis estructural Procedimiento del mtodo Delphi Secuencia de la prospectiva en la formulacin de un PDC Cadena estratgica para los PDC de los diferentes niveles de gobierno Estructura de objetivos del PDC Estructura cadena estratgica de un PDC Fase IV: Validacin pblica, aprobacin oficial y difusin
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) ACRONIMOS APCI CEPLAN CCL CCR CR CM CT D.S. D.L. GIZ GR GL INEI LB MCLP MEF ODM ONG PDC PDRC PEDN PP RRNN SII SINAPLAN ZEE 5 Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Consejo de Coordinacin Local Consejo de Coordinacin Regional Consejo Regional Consejo Municipal Comit Tcnico Decreto Supremo Decreto Ley Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit Gobierno Regional Gobierno Local Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Lnea de Base Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza Ministerio de Economa y Finanzas Objetivos de Desarrollo del Milenio Organismo no gubernamental Plan de Desarrollo Concertado Plan de Desarrollo Regional Concertado Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Presupuesto participativo Recursos Naturales Sistema de Informacin Integrado Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Zonificacin Econmica Ecolgica
PRESENTACION
A partir de la creacin del CEPLAN y el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico-SINAPLAN, el planeamiento en el pas adquiere una nueva dimensin, que no slo orienta las decisiones y metas del sector pblico y privado, sino tambin, ordena los procesos de gestin del desarrollo. En este contexto y contando con un Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario al 2021 aprobado en el 2011, que establece los objetivos de desarrollo nacional, se hace necesario y es un reto de acuerdo al mandato institucional articular, integrar y orientar los mtodos, los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratgico; con ello ingresamos a una nueva era en que el planeamiento sea parte de la cultura de gobierno y gestin, que permita optimizar el uso de recursos, contribuir a la gobernabilidad, para concretar la Visn Compartida de Futuro para el 2021. En este sentido el CEPLAN ha desarrollado la presente Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes de Desarrollo Concertado. Este documento surge dentro del contexto del Proyecto Fomento del desarrollo regional a travs de la planificacin regional, que la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GIZ, en coordinacin y a solicitud del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), vienen implementando en el mbito de las Regiones de Amazonas, Cajamarca, La Libertad y San Martn, con el objeto de mejorar los procesos de planeamiento territorial adems de identificar y aplicar metodologas innovadoras y econmicas, para el proceso de planeamiento. Considerando que la metodologa en el proceso de elaboracin de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC), es un instrumento que va a ayudar a conceptuar de manera global todo el proceso de planeamiento, contribuyendo a la planificacin, organizacin, ejecucin y control de las actividades que se desarrollen durante dicho proceso. Es fundamental contar con metodologas amigables, de fcil rplica y que abarquen todo el proceso en su conjunto, con lo que se estara contribuyendo a reducir tiempos de formulacin y consecuentemente a reducir los costos, porque el objetivo es tener un PDC de calidad, que se constituya en un efectivo instrumento de gestin. Una metodologa contribuir a equilibrar el nfasis tcnico y poltico que conlleva un PDC y al alineamiento de objetivos y metas, desde la formulacin. Frente a este contexto y ante el mandato del CEPLAN de constituir el Sistema Nacional de Planeamiento (SINAPLAN), se requiere concordar y armonizar los PDC de los diferentes niveles de gobierno, desde su formulacin, para lo cual es importante contar con una metodologa adecuada a este fin, con lo cual se estar contribuyendo tambin a la consolidacin del SINAPLAN. 6
Esta Gua ha sido pensada para apoyar a los tcnicos de las instancias de planeamiento de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, para los tcnicos facilitadores de los procesos de planeamiento territorial. Tambin ser til para todas aquellas instituciones pblicas y privadas que impulsan el proceso de planeamiento territorial. Para tcnicos y consultores privados de las ONGs, para las organizaciones comunales y para los estudiantes que vislumbran una posible especializacin en planeamiento. Por ltimo, el propsito de brindar una gua que permita desarrollar procesos de planeamiento organizados, participativos, transparentes y a la vez eficientes y eficaces con la finalidad que el planeamiento deje de ser un hecho aislado, para ser parte de una prctica cotidiana. Mariano Paz Soldan Presidente del Consejo Directivo CEPLAN
INTRODUCCIN Los Planes Estratgicos de Desarrollo Concertado PDC (Regionales o locales) son instrumentos de la planificacin estratgica que se elaboran participativamente y constituyen una gua (vinculante) para la accin de las entidades del Estado y orientador para el sector privado. Estos planes estn orientados a convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los individuos y actores de un territorio determinado. La presente gua contiene una metodologa para el proceso de formulacin de un PDC que permita ayudar a conceptuar de manera global todo el proceso de planeamiento, contribuyendo a la planificacin, organizacin, ejecucin y control de las actividades que se desarrollan durante dicho proceso. La metodologa considera un componente poltico y un componente tcnico que interactan a travs de un proceso permanente. El componente poltico incluye una construccin colectiva y participativa donde interviene el sector pblico, el sector privado y la sociedad civil. El componente tcnico incluye un pensamiento estratgico que articula intereses de los diferentes actores y que brinda a las actividades sostenibilidad, viabilidad y que permite la concertacin entre los diferentes niveles de gobierno. Estos componentes cuentan con representantes que participan en un proceso permanente y que se actualizan y retroalimentan a fin de actuar transparentemente a travs de balances y rendicin de cuentas. Las apreciaciones de fondo de esta metodologa se sitan en tres captulos iniciales. El primero muestra los antecedentes relacionados al proyecto de desarrollo regional donde nace esta gua, asimismo presenta el contenido general de la metodologa, el marco legal y los actores a quines est orientada esta gua. El segundo contiene la propuesta metodolgica que se ha construido a partir de la teora existente sobre la formulacin de planes y su adaptacin al medio, la revisin del marco normativo legal y del Plan Bicentenario al 2021. Asimismo se considera los aportes de las experiencias llevadas a cabo por los Gobiernos Regionales de la Libertad, Lambayeque y Cajamarca. La propuesta metodolgica se explica a travs de una propuesta de gestin de todo el proceso de formulacin, se expone la propuesta metodolgica a travs de una lgica de ruta que permite percibir la integridad de la secuencia de formulacin de un PDC a travs de una visualizacin rpida de los diferentes elementos. Esta visualizacin integral se complementa con informacin especfica para cada uno de los elementos de la ruta metodolgica. Para la descripcin de la metodologa se ha optado por considerar un eje vertical, partiendo del concepto de Fases, como criterio de ordenacin. Cada fase se describe tomando en cuenta los pasos, acciones, productos y en algunos casos se sugieren herramientas que se encuentran incluidas en un anexo. Terminada cada fase se pasa a una descripcin de la siguiente y as
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) sucesivamente. Las descripciones comprenden conceptos, definiciones e informacin que ayuda a reforzar la conceptualizacin del proceso de planeamiento y de ajuste. El tercer captulo presenta una descripcin de la ruta metodolgica que incluye seis fases: la preparacin, el diagnstico o anlisis situacional, la formulacin, la validacin y aprobacin oficial, la implementacin y concluye con el monitoreo y la evaluacin. Cada una de estas fases incluyen en algunos casos pasos de su gestin y en otras productos que reflejan los aspectos operativos en los cuales se concretiza su operacin. Se han incluido al final un glosario de trminos una bibliografa relacionada al tema as como las herramientas de planificacin que se han utilizado en la gua metodolgica. Con esta gua se busca contribuir a equilibrar el nfasis tcnico y poltico que conlleva la formulacin de un PDC y apoyar al proceso de alineamiento de objetivos y metas desde la formulacin de planes. Frente a este contexto y ante el mandato de CEPLAN de constituir el Sistema Nacional de Planeamiento (SINAPLAN), se requiere concordar y armonizar los PDC de los diferentes niveles de gobierno, desde el inicio de su elaboracin, para lo cual es importante contar con una metodologa, que permite apoyar a la consolidacin del SINAPLAN.
Elas Ruiz Director Ejecutivo CEPLAN
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO I. ANTECEDENTES
1.1. El Proyecto Fomento al Desarrollo Regional a travs de la Planificacin Regional La Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, en coordinacin y a solicitud del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), ha desarrollado el perfil del Proyecto Fomento del desarrollo regional a travs de la planificacin regional en el marco del Fondo de Estudios y Expertos (SFF), con el objeto de mejorar los procesos de planeamiento territorial. Uno de sus objetivos es identificar y aplicar metodologas innovadoras y econmicas, para el proceso de planeamiento. 1.2. Por qu una gua metodolgica? Partiendo de la premisa que la metodologa en el proceso de elaboracin de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es un instrumento que va a ayudar a conceptuar de manera global todo el proceso de planeamiento, contribuyendo a la planificacin, organizacin, ejecucin y control de las actividades que se desarrollen durante dicho proceso. Es fundamental contar con metodologas amigables, de fcil rplica y que abarquen todo el proceso en su conjunto, con lo que se estara contribuyendo a reducir tiempos de formulacin de PDC y consecuentemente a reducir los costos, con el objetivo de tener un producto (PDC) de calidad. De otro lado, este nivel de planeamiento ha sido desarrollado por Gobiernos Regionales y Locales, de manera aislada, sin articularse o concordar los Planes de los diferentes niveles de gobierno dentro de su mbito territorial, por lo que no slo existe una importante cantidad de mtodos para el proceso de planeamiento, sino que fundamentalmente el contenido de ellos, tanto en lo referente a los elementos que conforman el PDC, como a las propuestas, es incluso divergente. Una metodologa contribuir a equilibrar el nfasis tcnico y poltico que conlleva un PDC y al alineamiento de objetivos y metas, desde la formulacin. Frente a este contexto y ante el mandato del CEPLAN de constituir el Sistema Nacional de Planeamiento (SINAPLAN), se requiere concordar y armonizar los PDC de los diferentes niveles de gobierno, desde su formulacin, para lo cual es importante contar con una metodologa adecuada a este fin, con lo cual se estar contribuyendo tambin a la consolidacin del SINAPLAN. Finalmente, el propsito de brindar una gua que permita desarrollar procesos de planeamiento organizados, participativos, transparentes y a la vez eficientes y eficaces con la finalidad que el planeamiento deje de ser un hecho aislado, para ser parte de una prctica cotidiana. 1.3. A quin est dirigida Esta gua ha sido pensada para apoyar a los tcnicos de las instancias de planeamiento de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales, para los tcnicos facilitadores de los procesos de planeamiento territorial. Tambin ser til para todas aquellas instituciones pblicas y privadas que impulsan el proceso de planeamiento territorial. Para tcnicos y consultores privados de las
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) ONGs, para las organizaciones comunales y para los estudiantes que vislumbran una posible especializacin en planeamiento. 1.4. Contenido general Contiene definiciones para homogenizar el uso de trminos y conceptos para partir de una misma base de conocimientos que si se desea profundizar se remite a una serie de referencias bibliogrficas. Luego se propone una metodologa, basada en experiencias validas, que considera seis fases, cuatro de ellas se describen con bastante amplitud y dos slo se indican. Contiene un anexo, con algunos instrumentos o herramientas sugeridos y con informacin adicional referida en el desarrollo de la gua. 1.5 Qu es el Plan de Desarrollo Concertado? El Plan de Desarrollo Concertado Regional, representa la propuesta de desarrollo, acordado por los actores claves de la regin para orientar el proceso de desarrollo regional, est presidido por una visin compartida de futuro y permite una lgica de conjunto del accionar de los actores regionales respecto al desarrollo del territorio, articulando voluntades, compromisos, recursos y pensando en el largo y mediano plazo. En ese sentido el Plan debe ser un acuerdo y compromiso poltico-social que establece las orientaciones y prioridades estratgicas de desarrollo en un territorio1. Definicin que se hace extensiva a los Planes de Desarrollo Concertado a nivel de Gobiernos Locales. 1.6 Marco legal de los Planes de Desarrollo Concertado II. Constitucin Poltica del Per. La Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per. Ley de Bases de la Descentralizacin N 277832. Ley Orgnica de Municipalidades N 279723. Ley del Sistema Nacional de la Inversin Pblica N 272934. Ley Marco del Presupuesto Participativo N 280565. Ley Marco de Modernizacin del Estado - Ley N 276586. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D. S. N 027-2003VIVIENDA7. Ley de creacin del CEPLAN, Ley D.L.1088 PROPUESTA METODOLOGICA
La propuesta que se alcanza es una ruta metodolgica, que se ha construido a partir de la teora existente sobre formulacin de planes y su adaptacin al medio, la necesaria revisin del marco normativo legal y del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario El Per hacia el 2021 (PEDN) y el invaluable aporte recogido de las experiencias de planeamiento llevadas a cabo, por los Gobiernos Regionales de la Libertad, Lambayeque y Cajamarca.
Inventario de metodologas y Anlisis de Concordancia y Brechas de ls Planes Regionales y Locales. David Bastidas Villanes/Tania Regalado Salcedo. Proyecto Fomento del Desarrollo Regional a travs de la Planificacin Regional. GIZ. 2011.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Las experiencias de planeamiento, para la elaboracin de los respectivos Planes de Desarrollo Regional Concertado (PDC) llevadas a cabo por los Gobiernos Regionales de La Libertad, Cajamarca y Lambayeque son experiencias valiosas, tanto por los productos que lograron, las tcnicas, mtodos, procedimientos que emplearon, as como porque generaron una movilizacin social y conciencia en la sociedad local y regional, sobre la importancia de planificar el desarrollo participativamente, se promovieron diferentes espacios de participacin y lograron sensibilizar y difundir la importancia del planeamiento como medio para el fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad. En estas experiencias, se han encontrado mayores similitudes que diferencias, apuntando que en general fueron flexibles y se enriquecieron durante el proceso de acuerdo a su realidad y la idiosincrasia de la poblacin. Pero adems permitieron poner en evidencia que a lo largo y ancho del Per, las regiones y los municipios son los pioneros del planeamiento territorial y que existe una vasta experiencia que no ha sido debidamente sistematizada. La ruta metodolgica que se pone a consideracin, tuvo como uno de los puntos de partida la reconstruccin2 y anlisis de las experiencias de La Libertad, Cajamarca y Lambayeque, con especial nfasis en el proceso de La Libertad; identificando similitudes y diferencias, vacios, fortalezas y puntos crticos. A partir de lo cual y de la revisin del PEDN se construy la cadena estratgica3 ideal de un PDC, incorporando elementos necesarios no considerados en las experiencias analizadas y elementos sugeridos por el CEPLAN4 en la perspectiva de articulacin al PEDN y a integrar y poner en marcha el Sistema Nacional de Planeamiento. Se concluye presentando un conjunto de herramientas sugeridas para desarrollar algunos aspectos previstos en la metodologa. 2.1. Gestin del Proceso de Formulacin Formular un Plan de Desarrollo Concertado (PDC), ya sea a nivel regional o local, significa que hay o debe haber una condicin previa para que tenga xito y esa es la voluntad y decisin poltica de hacerlo, sin el cual los procesos pueden viciarse y ser desautorizados. Esta voluntad poltica de todos los actores es fundamental pues permitir que se inicie el proceso que requiere la movilizacin institucional en trminos organizativos, de provisin de recursos humanos y financieros, de relacin con actores externos, de iniciar negociaciones, generar alianzas estratgicas, disear mecanismos de comunicacin e informacin. Es importante precisar que para la formulacin exitosa del PDC, debe existir un engranaje que hace posible que todas las actividades se realicen, es como en la puesta en escena de una obra teatral, para el xito se requiere que todo el aparato tras bambalinas cumpla con todos y cada uno de los detalles necesarios, que no se ven, pero son indispensables para el xito de la obra. Las instancias de planeamiento de los GR o GL, que a la fecha comparten sus funciones con las de presupuesto (actividad predominante) tienen a su cargo funciones y roles rutinarios, a los cuales deben incorporar todo lo concerniente al proceso de formulacin del PDC, lo cual supone: Promover Una organizacin interna especial para el proceso, asignando roles para asegurar la eficiencia y efectividad, estableciendo las acciones de preparacin necesarias para iniciar el proceso con xito. La planificacin del proceso, para prever y establecer cmo se desarrollar todo el proceso
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Documento de David Bastidas Cadena estratgica es.. 4 CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (D.L. 1088)
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) La ejecucin del proceso, de acuerdo a la planificacin Control del Proceso, como cualquier proyecto en ejecucin debe hacerse el seguimiento al avance del cronograma, recabando los productos intermedios, previendo el control de calidad de los mismos y verificando la relacin en la ejecucin fsica y financiera Investigar a profundidad el territorio y las particularidades culturales de la poblacin asentada en el territorio, pues la idiosincrasia de la poblacin dentro de un departamento no es igual en cada provincia, distrito, es un aspecto fundamental, pues el proceso tendr como actor principal a mucha gente diversas en varios aspectos. El equipo conformado debe ser diverso en profesiones, en gnero, en el manejo de idiomas nativos y aspectos antropolgicos que hay que entender antes de ir a las zonas.
GRAFICO N 2.1 GESTION DEL PROCESO DE FORMULACION DEL PDC
PLANIFICACION DEL PROCESO DE FORMULACION DEL PDC CONTROL DEL PROCESO DE FORMULACION ORGANIZACION DEL PROCESO DE FORMULACION
EJECUCION DEL PROCESO DE FORMULACION
Elaboracin: Propia
No es propsito de esta gua metodolgica entrar a detallar este aspecto, la mencin se hace para recalcar la importancia en el nivel de gestin institucional, requerida durante el proceso de formulacin y sealar que para efectos de la propuesta se parte por incorporar algunas de las actividades de planificacin que supone dar inicio al proceso de formulacin de un PDC.
2.2. Ruta Metodolgica 2.2.1. Propsito Proponer una secuencia lgica y ordenada de pasos y acciones en el proceso de formulacin del PDC obteniendo productos parciales y finales en cada una de ellas, con lo cual se ir formulando progresivamente el PDC.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Orientar la formulacin del PDC hacia un enfoque por resultados, que posibilite medir el nivel de logro de las metas en base a indicadores e implementacin de programas y proyectos. Ajustar los PDC al PDEN y en la perspectiva de poner en marcha e integrar el Sistema Nacional de Planeamiento. Listar el conjunto de elementos que mnimamente deben estar presentes en un PDC. Facilitar el trabajo a los tcnicos que lideren o integren un equipo tcnico de formulacin de PDC, para que el nfasis del trabajo se concentre en dos productos; una organizacin social que no solo debe formular el plan sino ponerlo en marcha y el propio plan de desarrollo. Brindar a los tcnicos de gobiernos regionales y gobiernos locales, as como consultores y personas vinculadas al planeamiento, un instrumento amigable y de fcil uso para la conduccin de procesos de planificacin del desarrollo. Garantizar la concertacin y participacin efectiva de los actores locales involucrados en el proceso y la posterior apropiacin del mismo por los actores Tener mayor transparencia y control en un proceso de planificacin participativa Poder evaluar el proceso de formulacin del PDC en base a una metodologa
2.2.2. Criterios La ruta metodolgica propuesta parte por entender que un proceso de planeamiento para la formulacin de un Plan de Desarrollo Concertado y su posterior gestin y/o implementacin, lleva implcitos tres componentes: poltico, tcnico y ser permanente. a) Componente poltico Es poltico porque es la expresin de la voluntad de la poblacin, organizaciones y autoridades, cuya construccin constituye un acuerdo colectivo para el gobierno en conjunto del mbito de su jurisdiccin, implica por tanto un conjunto de cualidades entre ellas: Participativo: construccin colectiva Concertado entre: pblico, privado y sociedad civil Descentralizador: de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo Apropiacin colectiva: negociacin de compromisos Construccin participativa de la visin, objetivos, proyectos claves Legitimo: el resultado del proceso tiene que ser validado por el conjunto de la poblacin
b) Componente tcnico Es tcnico porque para hacer viable el acuerdo colectivo debe estar dentro de los marcos normativos y reguladores del pas, porque aplica un conjunto de conocimientos profesionales y tcnicos. En tanto proceso tcnico requiere como mnimo: Pensamiento estratgico, holstico y anlisis sistmico Enfoque integral y prospectivo, Uso de metodologas para articular intereses de los diversos actores Ser Concertado y ajustado5 a los siguientes niveles de gobierno Monitoreo factible: prev mecanismos institucionales Equipos especializados: personas organizadas en equipos tcnicos especializados
c) Proceso permanente
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D.S.054-2011-PCM, que en el art. 2 dispone que las entidades que conforman el SINAPLAN, deban ajustar sus planes al Plan Estratgico Nacional
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Para pasar del plan libro al plan accin y ser instrumento de gobierno se requiere su vigencia a travs de Actores asumiendo roles: Sectores pblico y privado Incorporacin a Presupuesto Participativo (PP) Evaluacin para su actualizacin, retroalimentacin y rendicin de cuentas 2.3. La secuencia de la ruta metodolgica La ruta metodolgica propuesta permite percibir la integridad de la secuencia del proceso de formulacin de un PDC a travs de una visualizacin rpida, de los diferentes elementos. Esta primera visualizacin integral se complementa posteriormente con informacin especfica para cada uno de los elementos presentes en la ruta metodolgica. Para lograr la visualizacin rpida de todo el proceso, se han organizado los elementos que conforman un PDC, bajo una secuencia: horizontal y vertical. a) En la secuencia horizontal se ha establecido las fases, pasos, acciones, productos y herramientas. b) En la secuencia vertical se va desarrollando cada fase del proceso.
GRAFICO N 2.2 SECUENCIA METODOLOGICA PROPUESTA
Fuente: Elaboracin propia
Tanto para leer el presente documento como para iniciar un proceso de planeamiento adoptando esta Ruta Metodolgica, es importante asumir algunas definiciones para los trminos que se usaran ms frecuentemente, porque las acepciones arbitrarias pueden llevar a confusiones. Para el caso de los elementos que integran la Ruta Metodolgica se han desarrollado definiciones especficas referidas a estos trminos, en un proceso de formulacin de un PDC. Fase: cada una de las grandes partes que componen la planificacin territorial Paso: temas a desarrollar dentro de cada fase Accin: tareas para concretar los pasos Producto: resultado de la accin 15
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Herramienta: instrumento para facilitar la realizacin de las acciones y lograr productos de calidad En el grfico de la ruta metodologa estn claramente representadas ambas secuencias (vertical y horizontal), que muestran la sucesin de actividades a realizar para obtener los productos parciales, que finalmente nos lleven a obtener el producto final, que es el PDC aprobado. En el grfico de la ruta metodolgica propuesta no se han considerado las herramientas, porque existen diversas herramientas que se pueden aplicar y las que se adjuntan tan solo son sugeridas. 2.4. Enfoque de la ruta metodolgica Para la descripcin, se ha optado por considerar el eje vertical, partiendo de las Fases, como ordenador. Cada fase se describir tomando en cuenta los pasos, acciones, productos y en algunos casos se sugieren herramientas que se encuentran en un anexo. Concluida una fase se pasar a la descripcin de la siguiente y as sucesivamente. Las descripciones comprenden conceptos, definiciones e informacin que ayude a reforzar la conceptualizacin del proceso de planeamiento. Generalmente las metodologas para la formulacin de planes consideran cuatro grandes fases o etapas: Diagnstico, Formulacin, Implementacin, Seguimiento & Evaluacin. De otro lado para dar inicio a la formulacin de un PDC los GR y los GL, realizan una serie de actividades para generar las condiciones de arranque y una vez concluida la elaboracin del PDC, hay una serie de actividades necesarias a ser realizadas para que el PDC sea validado por la colectividad, sea aprobado como instrumento de gobierno y difundido en la sociedad.
GRAFICO N 2.3 FASES TRADICIONALES DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO Y CONDICIONES OPERATIVAS
Elaboracin: Propia
Estos dos momentos, en los que se deben generar adecuadas condiciones tanto para el inicio del proceso como la ejecucin, merecen una atencin especial para lograr los resultados esperados, por ello en esta 16
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) metodologa, de manera adicional a las cuatro fases tradicionales en la formulacin de un PDC, se han incorporado dos fases operativas, cuya ejecucin permita: Dar impulso al arranque o inicio del planeamiento y Articular la formulacin con la implementacin, Estas fases operativas han sido denominadas: Preparacin y Validacin, aprobacin y difusin En el siguiente grfico se muestra la secuencia de las fases de planeamiento y las fases operativas propuestas y a continuacin se describen sucintamente, previo a su desarrollo.
GRAFICO N 2.4 FASES DE LA RUTA METODOLOGICA
INICIO
PREPARACION
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
IMPLEMENTACION
FORMULACION
VALIDACION Y APROBACION
Elaboracin: Propia
Fase I Preparacin Todas las acciones necesarias y recomendables a realizar para todo los procesos que nos permitan iniciar el proceso de planeamiento. Fase II Diagnstico-Anlisis situacional Marco o contexto, del mbito, que implica considerar tambin la incidencia de los eventos nacionales, regionales e internacionales que pueden incidir en l. En esta fase tambin es conveniente adoptar los enfoques que regirn el proceso de planeamiento. Fase III Formulacin Comprende la elaboracin de la Visin del desarrollo y escenarios, seguida por la identificacin de dimensiones (ejes) de desarrollo, objetivos estratgicos, metas e indicadores; las polticas y estrategias para la gestin y finalmente los programas y proyectos que permitirn el logro de los objetivos y metas. 17
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Fase IV Validacin, aprobacin y difusin Siendo un proceso participativo se requiere tanto la validacin de los diferentes actores como la aprobacin oficial del PDC, para que sea un instrumento legitimado y vlido para orientar la gestin y ampliamente difundido. Fase V Implementacin Se incide en la institucionalizacin del PDC, lo cual comprende la generacin de condiciones adecuadas para su implementacin y la incorporacin al sistema mayor de planeamiento: en el caso de un PDRC su incorporacin al Sistema Integrado de Informacin del CEPLAN, en el caso de los Gobiernos Locales al Sistema de Informacin Regional. Fase VI Seguimiento & Evaluacin Permite hacer el seguimiento de la implementacin del PDC, como una funcin continua, recopilando sistemticamente datos e informacin sobre indicadores especificados, para proporcionar indicaciones y alertas sobre el avance y el logro de los objetivos, permitiendo adems la evaluacin y retroalimentacin del PDC.
III.
DESCRIPCIN DE LA RUTA METODOLOGA
En el grfico N 3.1, adjunto, se presenta la ruta metodolgica propuesta, que se ir desarrollando fase a fase. FASE I: PREPARACIN Hay un conjunto de condiciones indispensables para dar inicio a un proceso de planificacin, estas condiciones van desde la voluntad poltica de las autoridades para iniciar la formulacin del PDC, la conformacin del equipo tcnico que ejecutara el proceso de elaboracin, hasta la asignacin presupuestal y el cumplimiento de los procedimientos establecidos en las normativas legales, pasando por determinar la modalidad de formulacin del PDC. Un proceso ordenado, transparente y participativo supone: Lograr el consenso de la necesidad de formular el PDC Identificar y lograr el compromiso de participacin de los principales actores Informar permanentemente a los actores sobre el proceso Contar con los recursos humanos y financieros necesarios Que las propuestas estn dentro del marco normativo legal. Llevar a cabo un proceso planificado tomando en cuenta los tres componentes: poltico, tcnico y ser permanente.
Esta fase implica pensar en todo el proceso, disearlo y en lograr las condiciones indispensables para iniciar y culminar con xito el proceso de planeamiento para ello se han previsto dos grandes pasos: Planificacin y Organizacin Sensibilizacin y capacitacin A su vez para estos pasos suponen un grupo de acciones y productos concretos a obtener, como se muestra en el grfico, para lo cual se proponen algunas herramientas que permitirn lograr los resultados de manera ptima: 18
GRAFICO N 3.2 ESQUEMA: FASE I PREPARACION
PASOS
ACCIONES
PRODUCTOS
PLAN DE TRABAJO Y METODOLOGIA
CONVOCATORIA
RESOLUCION CONSEJO REGIONAL O MUNICIPAL APROBANDO COMUNICACIN AL CEPLAN MAPEO DE ACTORES CONFORMACION GRUPO IMPULSOR CONFORMACION COMIT TECNICO ESTRATEGIA DE COMUNICACIN Y DIFUSION ACTORES INFORMADOS Y CAPACITADOS
IDENTIFICACION DE ACTORES
ORGANIZACIN
CONFORMACION ESTRUCTURA OPERATIVA Y SOPORTE TECNICO
SENSIBILIZACION Y CAPACITACION EN PLANEAMIENTO
DIFUSION DEL PROCESO
TRANSFERENCIA METODOLGICA
PASO 1: ORGANIZACION Accin 1: Convocatoria Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, dentro de sus funciones tienen un rol planificador, previsto por sus respectivas Leyes Orgnicas. Para el caso de los Gobiernos Locales, la Ley Orgnica de Municipalidades N 279723 establece la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, como marco orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales (art. 73) y para los Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de GR. Producto 1: Plan de trabajo y metodologa De acuerdo a la normativa vigente, tanto los Gobiernos Regionales como lo Gobiernos Locales, dentro de su estructura orgnica, tienen reas de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial para el caso de los Gobiernos Regionales y de Planeamiento y Presupuesto, para el caso de los Gobiernos Locales. Estas reas son las que reciben el encargo de preparar el sustento, impulsar y asesorar el inicio, y conducir el proceso de Planificacin. El equipo de estas reas, prepara el Plan de Trabajo, que debe ser adems el sustento que alcancen y expongan ante Consejo Municipal o Regional, para lograr la aprobacin respectiva y que este a su vez haga la convocatoria. Para iniciar el proceso de formulacin del PDC, hay tres aspectos entre otros que deben tomarse en cuenta y que a su vez son parte del Plan de Trabajo: a) Modalidad de formulacin: Es importante definir cul ser la modalidad de elaboracin del PDC, porque de ello dependen las acciones y tiempo previsto: i) Ejecucin directa a travs de un equipo tcnico presidido por el GR o GL. ii) A travs de terceros mediante un consultor o consultora iii) Directa incorporando al staff un especialista 19
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Al respecto existen ventajas y desventajas para cada uno de los casos.
CUADRO N 3.1 MODALIDADES DE FORMULACION DE PDC MODALIDAD DIRECTAMENTE VENTAJAS - Equipo conoce todo el proceso y el proceso se hace institucional. - En el proceso se generan capacidades. - Empoderamiento GR o GLl en planeamiento -No se requiere hacer transferencia para la implementacin. - Menor tiempo. - Expertos en la materia. - Imparcialidad de los consultores. DESVENTAJAS -Mayor tiempo. -Generalmente las instituciones no tienen un especialista o experto en planeamiento. - Mayor tiempo en procesos de generacin de capacidades para el planeamiento. - Mayor costo. - Plantilla de otro PDC. - Atajos para la formulacin en menor tiempo. - No se generan capacidades para el manejo del Plan dentro de la institucin. - Dbil participacin de tcnicos de la institucin y poca apropiacin del proceso - Dependencia del especialista - Especialista alarga el proceso en funcin a ampliar su permanencia
A TRAVES DE TERCEROS (CONSULTORIA)
DIRECTA INCORPORANDO UN ESPECIALISTA
- Experiencia contribuye a disear el proceso y el uso metodologas e instrumentos innovadores - En el proceso se generan capacidades a partir de la metodologa aprender haciendo. - Empoderamiento GR o GL en planeamiento -- Equipo conoce todo el proceso y el proceso se hace institucional.
b) Financiamiento Este tema tambin se debe definir en el Plan de Trabajo. Existen varias posibilidades de fuentes de financiamiento FONCOMUN o FORCOR (gobiernos locales o gobierno regional respectivamente). De ser esta la fuente de financiamiento, el Plan de Trabajo se debe presentar como un Proyecto de Inversin Pblica, para que siga su propio derrotero hasta la viabilidad del SNIP. Otras fuentes de financiamiento son las fuentes de Cooperacin Internacional. c) Metodologa Es importante que en el Plan de Trabajo ya est prevista la metodologa con la cual se va a trabajar, porque de ella dependen las actividades a realizar, el tiempo y los recursos a utilizar, va a permitir organizar todo el proceso con anticipacin y porque en el cronograma previsto para la elaboracin del PDC es importante que el tiempo previsto se emplee ntegramente a la elaboracin del PDC para asegurar un producto de calidad. Herramienta: El contenido mnimo necesario propuesto para el Plan de Trabajo es:
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CUADRO N 3.2 CONTENIDO MINIMO SUGERIDO PARA EL PLAN DE TRABAJO
PLAN DE TRABAJO PARA ELABORACION DE PDC Antecedentes Base legal Justificacin Objetivos del plan de trabajo Aliados estratgicos Modalidad de formulacin Metologa Estructura organizativa Cronograma y presupuesto Cronograma de actividades Financiamiento y presupuesto Anexos
Producto 2: Resolucin del Consejo Regional o Concejo Municipal La Resolucin del Consejo Regional o Concejo Municipal es un acto para generar mayor legitimidad al proceso, especialmente a los grupos de trabajo involucrados, y asegurar los recursos para el mismo. En una reunin ordinaria o extraordinaria de Consejo Regional o Concejo Municipal, el equipo del rea de planeamiento presenta y sustenta el Plan de Trabajo y en el cual existen los argumentos necesarios para sustentar la necesidad de iniciar un proceso de planeamiento, establecer los costos y tiempo. En base a la exposicin y el Plan de Trabajo l Consejo Regional o Concejo Provincial emite una Resolucin Convocando y dando inicio del proceso de formulacin del PDC y aprobando el Plan de Trabajo. Producto 3: Comunicacin al CEPLAN Como parte del Sistema Nacional de Planeamiento (SINAPLAN), el CEPLAN viene implementando la construccin de una plataforma virtual, a partir de la cual se pueda informar, asesorar, coordinar, alinear, monitorear todo el proceso de planeamiento de las entidades conformantes del SINAPLAN. A efectos de lo cual, la plataforma virtual de informacin Sistema de Informacin Integrado (SII), deber ser alimentada con toda la informacin proveniente de los planes de las diferentes instancias, esta informacin estar en el sistema desde la etapa de preparacin del proceso de planeamiento, a travs del cronograma para la formulacin, posteriormente se ingresar toda la informacin de los planes en formato de consulta y, los objetivos especficos e indicadores seleccionados para el alineamiento, para que el CEPLAN pueda hacer el seguimiento al cumplimiento y emitir los respectivo reportes. Para el caso de los PDC, la instancia de planeamiento del GR o GL, deber acceder a este sistema e ingresar el respectivo cronograma de formulacin, este paso se considera la comunicacin al CEPLAN del inicio del proceso. A partir de lo cual el CEPLAN, se da por notificado a efectos de acciones posteriores como seguimiento y asesoramiento a la formulacin.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Accin 2: Identificacin de Actores6 El PDC es el resultado de la definicin de un sueo es la construccin de un acuerdo colectivo, para lo cual tiene como pilar fundamental la participacin, que debe ser un enfoque transversal en todo el proceso. Para asegurar una participacin propositiva, permanente y comprometida se requiere identificar a los actores que deben estar en el Proceso, junto a aquellos que deseen o puedan hacerlo. Estos diferentes tipos de actores estn clasificados de acuerdo al rol que desempean en relacin al tema, por ejemplo de acuerdo al carcter de su mandato legal, los gobiernos locales y ciertas instituciones pblicas tienen que estar presentes; esta clasificacin permite determinar quienes necesariamente deben participar. A continuacin se alcanza la clasificacin de actores7.
GRAFICO N 3.3 TIPOLOGIA DE ACTORES
ACTORES SECUNDARIOS
Son aquellos que slo participan en forma indirecta o temporal
ACTORES PRIMARIOS
Actores directamente afectados como beneficiarios o que aspiran incrementar su poder o los que podran resultar perjudicados de alguna manera. Pueden influir significativamente. Actores clave cuyo apoyo o participacin es indispensable para alcanzar los resultados esperados o que lo pueden bloquear. Pueden influir significativamente debido a sus capacidades, conocimientos y posicin de poder.
ACTORES CLAVE O CENTRALES
Fuente: GIZ 2009. Capacity Works
Identificar y comprometer la participacin de los actores claves en el proceso de formulacin, establecer alianzas estratgicas y generar una agenda de acciones inmediatas para mejorar la participacin en el proceso de planificacin, es una tarea fundamental que debe llevar a cabo la instancia de planeamiento que est impulsando el proceso de formulacin del PDC. La identificacin de actores, puede ser efectuada como un simple listado o directorio, pero es recomendable realizar esta accin en un Taller participativo, en el cual adems de la identificacin de los actores, su clasificacin tipolgica, la identificacin de sus mandatos e inters en el tema, as como sus relaciones, se logre establecer compromisos y se generen alianzas para el proceso de formulacin del PDC. Producto 1: Mapa de Actores8 Un mapa de actores identifica a los actores importantes y sus vinculaciones, y representa ese panorama de forma grfica. La representacin grfica proporciona una visin de conjunto del campo de actores y permite formular las primeras consideraciones e hiptesis respecto del diferente grado de influencia de los actores sobre el tema y el objetivo de cambio, as como los vnculos y las interdependencias entre ellos.
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Capacity Works 2009, pag. 80. El concepto de actores se aplica a todos los grupos pblicos y privados en una sociedad unidos por necesidades o valores comunes, que actan en tanto grupos organizados. El concepto de parte interesada (stakeholder en ingls), se aplica a todos aquello actores que tienen intereses propios con respecto a un proyecto o programa. Capacity Works 2009, pg. 80 7 Modelo de gestin de la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) para el desarrollo sostenible.
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Capacity work, pag.85
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) El mapa permite tener un panorama sobre las alianzas o las relaciones problemticas. Tambin muestra vacos de informacin y dficit de participacin. Seala cuales son los actores y los vnculos de los actores, pone de manifiesto cuales son los actores que se deben involucrar necesariamente en el proceso integrando el equipo tcnico, brindando informacin sistematizada o participando en los diferentes espacios generados. Herramienta: Metodologa Mapeo de Actores Accin 3: Conformacin de la Estructura Operativa y Soporte Tcnico Si bien las acciones iniciales para impulsar el proceso de formulacin del PDC, corresponden a la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial en el caso de los GR o a las Gerencias de Planeamiento y Presupuesto en el caso de los GL, por la magnitud del trabajo que significa la formulacin del PDC, es importante que para el proceso existan personas e instancias especficamente avocadas a este fin. La organizacin para llevar adelante este proceso puede ser diversa, a travs de esta ruta metodolgica se sugiere que se procure la conformacin de dos instancias: Una poltica de toma de decisiones y alianzas estratgicas Una tcnica para el trabajo de llevar a cabo todo el proceso Producto 1: Grupo Impulsor (toma de decisiones y alianzas estratgicas) Es importante la decisin poltica de las autoridades regionales o locales para iniciar el proceso de formulacin y es trascendente que las autoridades regionales o locales convoquen la participacin plena de otras instituciones, porque tanto la formulacin como la ejecucin del PDC, requiere el concurso de mltiples actores para generar un acuerdo concertado y posteriormente para cumplir con los objetivos estratgicos y metas planteados, de esta manera se logra que no slo estn informados, sino sean parte del proceso. Este grupo es el CCL o el CCR de acuerdo al caso. De acuerdo a Ley se conforma por invitacin del Presidente Regional o Alcalde; una vez conformado se pone en la agenda la formulacin del PDC, con el objetivo de lograr el compromiso de participacin; es similar al directorio de una empresa, adopta las decisiones e impulsa las negociaciones y alianzas, provee el financiamiento y asegura las condiciones para el desarrollo del proceso de formulacin y/o alineamiento de planes. Constituye una instancia poltica, con capacidad para solicitar al Comit Tcnico informes del avance fsico-financiero del PDC. Est presidido por el Alcalde o Presidente Regional, segn sea el caso e integrado por alcaldes distritales (CCL provincial) o provinciales (CCR regional). Cuando as lo estimen pueden invitar al Comit Tcnico, representantes de instituciones u otros especialistas para presentar informes o ampliar la informacin
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GRFICO N 3.4 GRUPO IMPULSOR PARA LA FORMULACION DE UN PDC: CCR/CCL
FUNCIONES
OBJETIVO
Conformar un espacio de toma de decisiones orientado a apoyar el proceso de formulacion del PDC
Convocar a los actores. Facilitar la conformacin y funcionamiento del Comit Tcnico. Dar sugerencias para la formulacin del PDC. Dar cumplimiento a compromisos establecidos. Tomar acuerdos y asumir compromisos
INTEGRAN
Garantizar el cumplimento de los objetivos del proceso de planificacin.
PRESIDE: Presidente Regional o Alcalde INTEGRAN: Autoridades electas,. INVITADOS titulares de los sectores, MCLP, Gerente de la instancia de planeamiento.
Producto 2: Conformacin del Comit Tcnico (instancia tcnica para el trabajo concertado interinstitucional) Es el equipo local que tiene a su cargo la formulacin del plan y cuya funcin es dar forma tcnica a las demandas comunitarias. Participa directamente en todo el proceso de formulacin del PDC, cada miembro asume responsabilidades especficas a lo largo del proceso, que van desde la sistematizacin de informacin secundaria; organizacin, participacin y sistematizacin de Talleres y otros; generacin de propuestas; redaccin, revisin y todo lo que demande lograr el PDC. Est constituido por actores tcnicos claves del sector pblico, sector privado y sociedad civil, con quienes se conforma un equipo tcnico de carcter multidisciplinario e interinstitucional. Actores tcnicos claves del sector pblico y/o autoridades: Gerentes, funcionarios o representantes de los sectores de educacin, salud, agricultura y otras instituciones, as como algunos Consejeros o Regidores (en el caso de Municipalidades). Actores tcnicos claves del sector privado: cmaras de comercio, representantes de los sectores productivos y otros. Actores tcnicos claves de la sociedad civil: MCLP, especialistas de entidades de cooperacin tcnica, colegios profesionales, partidos polticos, ONGs y otros. Para el caso de los PDC regionales y provinciales, es importante que a nivel de provincias y distritos respectivamente, se incorporen a los tcnicos de las instancias de planificacin, quienes adems estarn a cargo de sensibilizar, impulsar y apoyar la conduccin del PDC en su mbito. La participacin en este comit necesariamente supone un compromiso de participacin asumiendo tareas especficas, por lo cual es importante que la participacin de cada miembro sea ratificada por Resoluciones de Jefatura de los sectores, designando a sus funcionarios a dicho Comit y en el caso de las instituciones de la sociedad civil y el sector privado mediante cartas de designacin y compromiso.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Para que este Comit Tcnico sea operativo, una vez conformado debe establecer funciones y responsabilidades de cada miembro, as como la frecuencia de reuniones ordinarias y mesas de trabajo, y llevar un libro de actas. Al interior de este Comit hay un ncleo o Secretara Tcnica, que es recomendable est conformado por el personal especializado de la instancia de planeamiento asignado o contratado especialmente por el GR o GL, para la formulacin del PDC. Esta Secretara Tcnica, reporta todo lo concerniente a la formulacin al Grupo Impulsor (CCL o CCR) y al Comit Tcnico. La conformacin del Comit Tcnico se hace en un acto pblico, convocado por el GR o GL, al cual se invitan a los actores clave identificados, esta reunin es refrendada por un Acta de Conformacin del Comit y posteriormente por una Resolucin de Presidencia o Alcalda, segn sea el caso.
GRAFICO N 3.5 COMIT TECNICO PARA LA FORMULACION DE UN PDC
OBJETIVO
FUNCIONES
Encargado de la formulacin /actualizacin del PDC
Formular el PDC. Organizar, convocar, facilitar y sistematizar Talleres y mesas de trabajo. Informar el avance del PDC a las isntancias respectivas. Proponer alianzas estratgicas.
INTEGRAN
Conocer y aplicar la metodologa a aplicarse.
PRESIDE: Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial para GR Gerencia de Planeamiento para GL INTEGRAN: Tcnicos representantes se los GL y sectores, MCLCP, representantes de la sociedad civil.
Herramienta: La conformacin del grupo impulsor, es hacer operativo el CCL o CCR, mediante una Reunin de convocada de acuerdo a mandato de Ley e introducir en agenda la formulacin del PDC; o en caso que estas instancias estn funcionando comprende colocar en agenda la formulacin del PDC. En cambio el Comit Tcnico (CT) se conforma en un Taller, cuya agenda puede ser el Mapeo de Actores y la conformacin del CT, en este caso los productos del Taller son el Mapeo de Actores y el CT. En el taller se debe suscribir un Acta de Acuerdo que posteriormente ser refrendada por un Acuerdo Municipal o Regional reconociendo el Comit Tcnico, por Resoluciones Jefaturales de los sectores designando a sus funcionarios a dicho Comit y por parte de las instituciones de la sociedad civil y poblacin organizada mediante cartas de designacin. PASO 2: SENSIBILIZACIN Y CAPACITACION Como se viene sealando el PDC es un acuerdo colectivo construido con la participacin de diferentes actores, por tanto es fundamental promover una participacin informada y propositiva en todo el proceso, para ello se debe: Primero: sensibilizar respecto a la importancia del PDC como instrumento de gestin para el desarrollo regional o local. 25
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Segundo: capacitar a los diferentes actores, sobre todo a aquellos que sern parte del Comit Tcnico y a los miembros de los CCR y CCL en los conceptos e importancia del planeamiento en la gestin y en la metodologa que se emplear.
Accin 1: Difusin del Proceso Tiene como objetivo que: Los actores del sector pblico, sector privado y sociedad civil conozcan los principios e importancia del (PDC), para que lo conciban como un instrumento positivo y efectivo para el desarrollo regional y/o local. Los diversos actores conozcan que se va a iniciar un proceso participativo para la formulacin del PDC y comprometan su participacin. La poblacin en conjunto est informada de todo el proceso conforme se va desarrollando. Producto 1: Estrategia de difusin y comunicacin/Plan de comunicacin A efectos de la sensibilizacin de la poblacin, la instancia que viene impulsando las actividades de la Fase de Preparacin, debe establecer una estrategia muy sencilla de comunicacin e informacin, a travs de medios de comunicacin, perifoneo, volanteo etc. Accin 2: Transferencia Metodolgica El objetivo es generar o fortalecer capacidades de los integrantes del Comit Tcnico, as como de los actores clave y primarios en el manejo de enfoques, metodologas y herramientas de planificacin estratgica, prospectiva y gestin estratgica. Producto 1: Actores informados y capacitados Se sugiere dos momentos, El primero, con informacin general respecto al planeamiento territorial (las nuevas tendencias y enfoques), utilidad para la gestin y la gobernabilidad, informacin y perspectivas respecto al CEPLAN y el SINAPLAN, el Plan Bicentenario y otros. Esta capacitacin es ms general y motivadora en ella participan representantes de instituciones pblicas y privadas y lderes de organizaciones clave para el proceso de planificacin. El segundo, ms especfico respecto a la metodologa y las herramientas a utilizar. En este espacio se debe hacer especial incidencia en el Comit Tcnico, porque tiene por objetivo fortalecer las capacidades de los conductores del proceso. Herramientas: Curso de Planeamiento Estratgico Territorial Curso/Taller de Transferencia Metodolgica FASE II: DIAGNOSTICO El diagnstico es un acercamiento organizado y sistemtico a la realidad del territorio que se va a planificar, es el equivalente a una radiografa, que permite establecer la situacin actual: cuntos somos, qu tenemos, los problemas que retrasan el desarrollo, los recursos con los que contamos y a la vez tambin permite saber que pasa en el nivel regional, nacional e internacional y que pueda favorecer o perjudicar, el logro de los objetivos de desarrollo planteados.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) El diagnstico debe reflejar la situacin vigente del mbito que se explora y sus proyecciones para el futuro ms o menos inmediato, bajo ciertas hiptesis de cambios en el desempeo de la economa y de las instituciones sociales. Debe considerar todo tipo de fenmenos y tratar independientemente problemas o carencias y expectativas, con las potencialidades competitivas de los diferentes recursos (humanos, naturales, institucionales, infraestructurales disponibles de la regin o localidad (Informe sobre la pobreza en AL. PNUD, 2007, Pg. 36). Un buen diagnstico es preciso, brinda la informacin necesaria que est directamente vinculada al trabajo que se est realizando. Es concreto, participativo y concertado con los principales actores identificados. Un error muy frecuente es generar un diagnstico muy frondoso, con informacin muy interesante, pero que no sirve de insumo para los siguientes pasos del plan; el caso inverso, un diagnstico muy escueto, que no tiene la informacin requerida para respaldar y fundamentar la propuesta del plan, tampoco es adecuado. Un enfoque que se puede adoptar para realizar el diagnstico es el Anlisis situacional, inspirado en el Planeamiento Estratgico Institucional9, adaptndolo al anlisis de un territorio que es un mbito ms amplio y complejo que una institucin. Este enfoque adems de generar insumos y secuencias lgicas de anlisis, permite enlazar los elementos del diagnstico con la construccin de la visin y escenarios, as como con la formulacin de objetivos estratgicos, estrategias. Anlisis Situacional Para el caso del PDC, el Anlisis Situacional tiene por objetivo examinar la situacin en la que se encuentra el territorio, mbito de la planificacin territorial, en los diferentes aspectos (ejes estratgicos), en relacin a su entorno y a su funcionamiento, para posteriormente establecer la brecha frente a la situacin deseada o buscada y formular los objetivos estratgicos en funcin de cerrar las brechas.
GRAFICO N 3.6 ANALISIS SITUACIONAL PARA UN PDRC
BRECHA
PASADO
Historia socio econmica Impactos y tendencias
PRESENTE
Cmo estamos? Dnde estamos?
FUTURO
Cmo queremos estar? Dnde queremos estar?
ANALISIS: Interno: problemas, potencialidades Externo: oportunidades, restricciones. LINEA DE BASE TENDENCIAS
FORMULACION: Visin, escenarios, objetivos estratgicos, metas, estrategias, programas
Elaboracin: Propia
La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Andrs Ricardo Schuschny, Universidad Santiago de Chile.2007.
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a) Preguntas motivadoras El anlisis situacional, permite obtener insumos importantes que ayudan al momento de definir los objetivos estratgicos y las estrategias para lograrlos. Carlos Matus, propone que partir de una pregunta central motivadora: Qu da resultado en nuestra institucin o territorio?, la respuesta a esta pregunta central debe permitir identificar el conjunto de factores que ayudan a definir el territorio y su desempeo actual. Los factores que ayudan a definir el territorio, a su vez se identifican, a partir de responder una serie de preguntas complementarias10, entre ellas: Qu hacemos? Es decir Qu servicios presta nuestro territorio? Cules son los efectos esperados? A quines presta servicios? A qu problemas crticos respondemos? Qu potencialidades y limitaciones tiene el mbito territorial? Qu capacidades tenemos (recursos humanos e infraestructura)? Cun eficaces y eficientes somos? Qu se ha priorizado en el presupuesto de los ltimos 3 aos?
b) Dimensiones del anlisis situacional El anlisis situacional se sustenta en reflexiones a travs de tres dimensiones: mbito, valoracin y tiempo. Ambito Comprende el conjunto de un territorio conformado por su entorno interno y externo Valoracin Es asignar una estimacin de carcter positivo o negativo. Tiempo Desde el pasado al presente y del presente al futuro c) Componentes del anlisis situacional El anlisis situacional de las tres dimensiones, en el caso de una institucin se hace a travs de, 08 componentes: Para el caso del planeamiento territorial se propone centrar el anlisis en: problemas y potencialidades y oportunidades y limitaciones:
GRAFICO N 3.7 COMPONENTES SEGN AMBITO DE ANALISIS
INTERNO
PROBLEMAS
EXTERNO
RESTRICCIONES
POTENCIALIDADES
OPORTUNIDADES
Elaboracin: Propia
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Tomado del Curso: Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas. ILPES-CEPAL-AECI.2010
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Problemas brecha existente entre y una situacin deseada y una situacin actual y real Las potencialidades son elementos atribuibles al entorno interno del territorio que, en el futuro, podran favorecer su consolidacin. Las oportunidades se refieren a indicios favorables en el mbito externo al territorio, que implicaran su fortalecimiento o nuevos desarrollos. Las limitaciones se refieren a los factores que, en ese mbito externo, han dificultado o impedido su mejor o mayor nivel de desarrollo. d) Procedimiento El entorno interno y externo de un mbito es el territorio y sus relaciones hacia adentro y hacia afuera; el anlisis de los entornos interno y externo se realiza del pasado al presente y del futuro al presente, asignando valoracin positiva o negativa a las interrelaciones. Se realiza el anlisis de los problemas y potencialidades existentes y los que se prevn hacia el futuro en el entorno interno del territorio. Se determina cmo deben ser manejados ambos elementos y de qu manera los mismos se vinculan con las oportunidades y las restricciones que se vislumbran en el entorno externo al territorio. Los cuatro pasos previstos por Carlos Matus para la Planificacin Estratgica Situacional, se han equiparado a las fases o los pasos de la Planificacin Territorial:
CUADRO N 3.3 EQUIVALENCIA ENTRE PLANIFICACIN ESTRATEGICA SITUACIONAL Y LA PRESENTE PROPUESTA METODOLOGICA
PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL11 PASOS PROPUESTA METODOLOGICA FASE PASO
A. Apreciacin de la situacin B. Diseo C. D.

normativo y prospectivo Anlisis y formulacin estratgica La tctica operacional
Diagnstico-Anlisis Situacional Formulacin
Visin y Prospectiva Visin, objetivos estratgicos Propuesta de gestin
Elaboracin: Propia
En la presente metodologa, el anlisis situacional se realiza en dos fases: el anlisis actual y futuro se realiza en la etapa de diagnstico y la vinculacin ambos se realiza en la etapa de formulacin de objetivos estratgicos; ms adelante se incluye la explicacin de cada proceso. e) Dimensiones del Desarrollo
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La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Andrs Ricardo Schuschny, Universidad Santiago de Chile.2007
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) El territorio es multidimensional y su desarrollo debe ser concebido desde una perspectiva integral. Por ello el anlisis situacional con una perspectiva o visin integradora u holstica del desarrollo, considera la multi-dimensionalidad del territorio y determina que el anlisis debe ser multidimensional. Las dimensiones de anlisis son: econmica, social, ambiental e institucional, en cuyo anlisis de manera transversal se debe considerar uno o ms enfoques en los cuales se haga incidencia.
GRAFICO N 3.8 ENFOQUES PROPUESTOS PARA EL ANALISIS MULTIDIMENSIONAL DE UN TERRITORIO
ECONOMICO Enfoque de competitividad del territorio
SOCIAL Enfoque de equidad e inclusin social
AMBIENTAL Enfoque de getin y uso sostenible de RRNN
INTITUCIONAL Enfoque de gobernabilidad democrtica
Elaboracin: Propia
Por razones operativas, las dimensiones de anlisis de un territorio se sub-dividen para tener unidades de anlisis ms pequeas y lograr as mayor precisin en el anlisis. El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario Per al 2021, considera 06 ejes estratgicos para el anlisis multi-dimensional que se enumeran en el cuadro, siguiente, debiendo por tanto los PDC de los diferentes niveles de gobierno, alinearse a estos ejes, siempre y cuando correspondan a su funcin.
CUADRO N 3.4. EJES ESTRATEGICOS DEL PEDN PLAN BICENTENARIO AL 2021
Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas Eje estratgico 2: Oportunidades y accesos a los servicios. Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo. Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente
Fuente: PEDN PLAN BICENTENARIO
Propuesta Metodolgica para el Diagnstico bajo el enfoque del Anlisis Situacional El diagnstico se trabaja con dos grandes vertientes de informacin: Informacin de fuentes secundarias: Data estadstica, informacin generada en diversos estudios, investigaciones, trabajos especializados, evaluacin del PDC anterior, ZEE (de existir) planes sectoriales y otros que se usan teniendo siempre en cuenta citar la fuente.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Informacin de fuentes primarias: Informacin que se genera directamente durante el proceso de planeamiento, a travs de Talleres, encuestas y otras fuentes. Este nivel de informacin se basa en recurrir al conocimiento de los actores del desarrollo para analizar el interno y el externo del territorio. Ambos niveles de informacin luego de obtenidos se deben contrastar, complementar para que la informacin generada sea consistente, por ello es importante partir planificando qu informacin se requiere y a qu nivel. En el grfico siguiente la secuencia de pasos, acciones y productos para realizar el diagnstico-anlisis situacional.
GRAFICO N 3.9 ESQUEMA: FASE II DIAGNOSTICO-ANALISIS SITUACIONAL
PASOS ACCIONES
EVALUACION CUALI-CUANTITATIVA PDC ANTERIOS
PRODUCTOS
PERCEPCION PDC ANTERIOR ANALISIS GRADO DE IMPLEMENTACION Y ARTICULACION CON EL PDEN y PLANES SECTORIALES Y TERRITORIALES SELECCIN DE INFORMACIN Y VARIABLES A UTILIZAR
RECOPILACION INFORMACION SECUNDARIA

ANALISIS DE ESTUDIOS EXISTENTES ( SOCIAL, ECONOMICO, AMBIENTAL), TENDENCIAS Y, ZEE
INDICADORES Y LINEA DE BASE POR EJES ESTRATEGICOS INFORMACION SECUNDARIA SISTEMATIZADA
HISTORIA SOCIO ECONOMICA
LINEA DE TIEMPO MAPA ESQUEMATICO VOCACION DEL TERRITORIO
GENERACION DE INFORMACION PRIMARIA
IDENTIFICACION ZONAS DE DESARROLLO
IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES CONSOLIDACION DE ANALISIS INTERNO Y EXTERNO REDACCION
MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES MATRIZ DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES MATRIZ DE CONSOLIDACION DIAGNOSTICO
PASO 1: RECOPILACION DE INFORMACIN SECUNDARIA Accin 1 Evaluacin cualitativa y cuantitativa del PDC anterior La evaluacin del PDC anterior comprende tres aspectos que se complementan entre s: El levantamiento de la percepcin de la poblacin y de los actores pblicos, privados y de la sociedad civil, que se hace a travs de encuestas. Vigencia e implementacin de los programas y proyectos propuestos en el PDC. Alineamiento o concordancia de los planes sectoriales (regionales o municipales) y otros a nivel local con el PDRC Producto 1: Evaluacin cualitativa: Percepcin del PDC anterior Para el caso de los GR y GL, que hayan tenido un PDC anterior, es importante que la instancia de planeamiento aplique una encuesta semi-abierta o focus groups a los actores claves y primarios identificados y la poblacin (muestra), para obtener informacin sobre la percepcin de la colectividad, se trata de recoger los cambios sentidos por la poblacin, esta evaluacin 31
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) cualitativa complementa la evaluacin cuantitativa (evaluacin de indicadores e implementacin de programas), recoge la percepcin sobre los siguientes temas claves y al mismo tiempo sirve como actividad de sensibilizacin: Conocimiento e informacin respecto al PDC Percepcin sobre la participacin en el proceso de formulacin Percepcin sobre el desarrollo en los ltimos aos Percepcin sobre el logro de los objetivos planteados en el PDC
La evaluacin cualitativa del PDC es una fuente de informacin primaria, cuyos resultados junto a los de evaluacin cuantitativa contribuyen a tener un panorama ms cercano respecto al PDC anterior y su vigencia. Por ello y pese al carcter de tipo de informacin que genera (primaria), es que se ha colocado junto a la evaluacin cuantitativa. Herramienta: Encuesta de Percepcin sobre el PDC anterior o focus group. Producto 2: Evaluacin Cuantitativa: Tcnica El objetivo es tener un enfoque general del PDC anterior, para establecer su grado de implementacin y vigencia. Los resultados de esta evaluacin son un importante insumo para el nuevo PDC, no slo por las lecciones aprendidas en el proceso de formulacin y gestin, sino tambin porque todos aquellos elementos que estn vigentes se pueden adoptar. Esta evaluacin la hace el Comit Tcnico, con la participacin de los tcnicos de la instancia de planeamiento del Gr o GL siendo deseable la participacin de las gerencias sectoriales a cargo de los planes sectoriales. El balance de vigencia, se puede hacer en mesas de trabajo temticas o un Taller tcnico, respecto dos grandes temas: a) Vigencia e implementacin Horizonte temporal. Balance de la vigencia de visin, ejes estratgicos, escenarios, objetivos estratgicos, indicadores, metas, polticas y estrategias. Nivel de cumplimiento de los objetivos estratgicos e indicadores Grado de implementacin de Programas y proyectos ejecutados por el sector pblico u privado Programas y proyectos pendientes de ejecucin Gestin del PDC (ordenanzas, resoluciones). b) Ajuste de planes Ajuste con el PDEN en funcin a la concordancia de la cadena estratgica: visin, ejes estratgicos, escenarios, objetivos estratgicos y especficos, indicadores, metas, polticas y estrategias. Ajuste con el PDEN en funcin a resultados: concordancias con objetivos estratgicos, indicadores y metas. Si el PDC es de un GL debe analizarse el ajuste con los PDC de los niveles de gobierno siguientes, por ejemplo el PDC de un Gobierno Local Provincial debe alinearse con el PDRC. Ajuste de los planes sectoriales y agendas de la sociedad civil al PDC. Algunos de los medios auxiliares para realizar esta evaluacin son las directivas aprobadas e implementadas (resoluciones, lineamientos, ordenanzas etc), los presupuestos (pblicos,
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) privados y de ONGs), el sistema de seguimiento y evaluacin (reportes de seguimiento de indicadores y lnea de base). Herramienta: Ficha para la evaluacin del estado del PDC (anexo N01) Accin 2: Anlisis estudios existentes (sociales, econmicos, ambientales etc.) Para el diagnstico se requiere recoger informacin de fuentes secundarias (diagnsticos y estudios previamente realizados, compendios estadsticos, entre otros). Es importante que la informacin que se recabe, sea relativa o corresponda con los 06 ejes estratgicos del PEDN, dando el nfasis necesario a uno u otro eje de acuerdo a la realidad regional y/o local y, de acuerdo a las competencias de nivel de gobierno que le corresponda. Producto 1: Seleccin de informacin y variables a utilizar a) Tendencias Son las grandes corrientes de cambio que se estn desarrollando a nivel local, regional, nacional o internacional. Su anlisis es importante para determinar las condiciones del entorno en el largo plazo. Es importante saber qu tendencias de cambio estn ocurriendo y cmo nos proyectan al futuro. Es importante recabar la informacin relativa a tendencias usando informacin secundaria relativa al tema, pues actualmente existen estudios especializados, que nos van a dar una aproximacin cercana a las tendencias en el nivel regional, nacional e internacional. En el caso de los PDC local, es posible complementar esta informacin con informacin primaria local. b) Informacin por ejes estratgicos No toda la informacin existente referida a un mbito territorial es relevante para un PDC, para seleccionar la informacin a recabar es importante responder a algunas interrogantes como el impacto de la variable en el territorio, si condicionan o determinan el comportamiento de otras o el rol que tienen en el desarrollo del territorio, si son detonantes para el cambio o al contrario lo traban, esto permite hacer una primera seleccin de la pertinencia de la informacin a recabar. La informacin que se registra debe servir para sustentar objetivos estratgicos y especficos, programas y proyectos, estrategias y polticas de intervencin. En el cuadro se muestra un ejemplo de organizacin de informacin segn factores y variables, que puede tomarse como gua, incorporando o excluyendo variables de acuerdo a la realidad analizada. Con esta organizacin previa se evita recabar informacin que no ser utilizada en el PDC.
CUADRO N 3.5 ORGANIZACIN DE INFORMACION PARA EL DIAGNOSTICO EJE FACTOR Educacin VARIABLE Cobertura por nivel Logro de aprendizajes urbano/rural Desaprobacin urbano/rural Retiro urbano/rural Conclusin por niveles educativos Analfabetismo Educacin superior Educacin especial Educacin bilinge inter-cultural
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Eje estratgico 2: Oportunidades y accesos a los servicios

Educacin tcnico profesional Causas de mortalidad Mortalidad materna Mortalidad de menores de 1 ao Mortalidad de menores entre 1 y 5 aos Principales causas de morbilidad Poblacin con habilidades diferentes Aseguramiento en salud Desnutricin urbano/rural Dependencia alimentaria Cobertura Agua y desague urbano/rural Cobertura Electricidad urbano/rural Cobertura Telecomunicaciones urbano/rural Viviendas no adecuadas Violencia Familiar Violencia Callejera Incidencia de delitos Conflictos sociales Programas y proyectos nacionales Programas y proyectos regionales y/o locales
Salud
Seguridad alimentaria Infraestructura bsicos de servicios
Vivienda Seguridad ciudadana
Inversin social
Fuente: PDEN Elaboracin: Propia
A continuacin algunos factores bsicos para ser analizados en los diferentes ejes estratgicos12, sin por ello decir que son los nicos a considerar: Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas Poblacin, comunidades indgenas, estructura social, desarrollo humno y pobreza, justicia. Eje estratgico 3: Estado, gobernabilidad. Democracia Institucional, Gestin Pblica de los Poderes del Estado, confianza en la instituciones, seguridad ciudadana, conflictos sociales, transparencia institucional, credibilidad pblica en las instituciones. Integracin territorial (regional, provincial, distrital) a travs de mancomunidades regionales y/o locales, convenios de cooperacin internacional. Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo. PBI, actividades productivas, turismo, servicios financieros, servicios comerciales, productividad cientfica. Ciencia y tecnologa, investigacin, innovacin productiva, ndice de competitividad, conglomerados productivos. Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura Infraestructura productiva, infraestructura vial, infraestructura de servicios bsicos (luz, agua, desage), infraestructura de comunicaciones no viales, infraestructura de investigacin en ciencia y tecnologa. Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente Agua, suelo, flora, aire, fauna, minerales. En este eje se debe incorporar la variable riesgos naturales y/o efectos del cambio climtico en las diversas formas como se manifieste (deshielo, inundaciones, huaycos, lluvias torrenciales, inundaciones, etc.).
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Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. CEPLAN. 2011
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) c) Informacin de la Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE) No es requisito contar con estudios de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE), para iniciar la formulacin de un PDC, sin embargo de existir este estudio, es importante adoptar la informacin pertinente y acorde con el PDC, por ejemplo para el anlisis situacional de los diferentes ejes estratgicos previa comprobacin de vigencia. Un aspecto que debe asumirse de la ZEE, es la referida a zonas de desarrollo, corredores econmicos o unidades ecolgicas econmicas, con los cuales se haya identificado las reas homogneas y los espacios contiguos, pertenecientes o no a la misma demarcacin poltica, articulados naturalmente o por una va de comunicacin de primer orden y que comparten una dinmica econmica articulada. Estos espacios pueden constituir unidades de planificacin y ejecucin de programas y proyectos a partir de mancomunidades locales o regionales he ah la razn por la cual se incide en la importancia de esta informacin. Producto 2: Indicadores y lnea de base Analizar cada una de las variables seleccionadas tiene como objetivo determinar cul es la situacin actual, emitir un juicio de valor respecto a su estado para posteriormente en la etapa de formulacin establecer a donde se quiere llegar o cuanto se desea cambiar. Para poder medir los cambios en el tiempo y determinar si efectivamente se avanz o no, las variables deben cuantificarse. Una vez que se han seleccionados las variables e indicadores, se procede a su medicin, es decir a identificar o construir la lnea de base. La importancia de construir indicadores y lnea de base en esta etapa, radica en que la elaboracin de los objetivos estratgicos y especficos, se har sobre la base de informacin real y no slo sobre percepciones. Luego de la formulacin de los objetivos, se revisaran los indicadores y posiblemente se incorporen algunos adicionales. Para registrar la informacin de indicadores y lnea de base, se utilizar la tabla propuesta a continuacin. Cuadro N 3.6 Tabla para indicadores y lnea base
EJE ESTRATGICO 2: INCLUSIN EFECTIVA Y REDUCCIN DE LAS DESIGUALDADES CON NFASIS EN EL DESARROLLO RURAL.
FACTOR: INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS BASICOS VARIABLE: COBERTURA DE AGUA POTABLE DESCRIPCIN Servicio de agua potable INDICADOR Viviendas con servicio de agua potable dentro de la vivienda FORMULA % de viviendas que cuentan con servicio de agua potable dentro de la vivienda UNIDAD DE MEDIDA % LINEA DE BASE AO XXX FUENTE DE INFORMACION Censo Nacional 2007-INEI CALIFICACION
Elaboracin: propia Insumo para definir metas Insumo para identificacin de problemas y potencialidades
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) La calificacin propuesta es para dar seales tempranas explcitas respecto a cuales son las variables crticas que debern tener una atencin prioritaria y urgente, cuales se pueden mejorar y cuales requieren nicamente acciones de mantenimiento para conservar su estado. Esta calificacin la hace el Comit Tcnico, en funcin a la lnea de base para cada indicador, para lo cual pueden adoptar diversos mtodos de calificacin. Una sencilla forma de hacer esta calificacin es establecer rangos en funcin a la mediana de una serie de datos de una misma variable. El procedimiento sugerido es: Primero: Realizar las mediciones de todos los indicadores, de acuerdo a sus unidades de medida. Segundo: Buscar referentes en otros mbitos territoriales para el indicador que se calificar, pueden ser referentes nacionales, regionales o provinciales. Tercero: En funcin al referente se calcula la mediana, con un rango de + - 10%, en funcin a lo cual se establece tres criterios de calificacin: bueno, regular, deficiente.
CUADRO N 3.7 RANGOS PARA CALIFICACION DEL ESTADO DE INDICADORES CALIFICACION BUENO REGULAR DEFICIENTE
Elaboracin: propia
RANGOS
Es mayor al lmite superior al rango de la mediana. Manejo de intervalo de variacin de +-10 % de la mediana Es menor al lmite inferior al rango de la mediana.
Producto 3: Informacin secundaria sistematizada El objetivo de sistematizar la informacin secundaria es lograr un orden y clasificacin de la informacin recabada en funcin a una estructura predeterminada. La sistematizacin, implica adems analizar la informacin, no nicamente describirla conforme se recabo, en la sistematizacin se debe lograr establecer: causa y efecto en funcin al eje o a los ejes estratgicos, manteniendo siempre la objetividad13. Para sistematizar la informacin secundaria recabada y trabajada para el PDC es necesario partir por proponer una estructura de contenido para el diagnstico-anlisis situacional. En este caso la estructuracin bsica de la informacin ser a partir de ejes estratgicos como elementos organizadores. Esta sistematizacin luego ser complementada con la informacin primaria generada mediante diferentes fuentes (talleres, mesas de trabajo, encuestas y otros). Herramienta: Estructura de contenido del diagnstico-anlisis situacional
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Existen dos tipos de sistematizacin: de informacin y de experiencias. La primera implica ordenamiento, organizacin y anlisis objetivo. En la segunda, se parte de un enfoque epistemolgico e incluye la perspectiva del sistematizador.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) PASO 2: GENERACIN DE INFORMACIN PRIMARIA La informacin primaria se generar a partir de talleres participativos, procurando que sean descentralizados para abarcar la participacin de un mayor nmero de actores, de ser un PDC regional, el desarrollo de los talleres debe ser mnimo a nivel provincial y para el caso de los PDC provinciales los talleres deben realizarse a nivel distrital, lo cual supone tener posteriormente talleres de consolidacin. La informacin a recabar en esta etapa puede ser relevada en un taller de dos das en cada provincia o distrito, ms un taller de consolidacin; ya sea regional o provincial segn sea el caso. La informacin generada debe ser consolidada, verificada su consistencia, sistematizada e incorporada a la informacin secundaria como parte del diagnstico-anlisis situacional. Accin 1: Construccin Historia socio econmica La historia socio-econmica es la identificacin de los hitos histricos que impulsaron el desarrollo del territorio (regin, provincia o distrito) en un intervalo de tiempo pre-establecido y la determinacin de los respectivos impactos tanto a nivel social, poltico, ambiental. La construccin de la historia socio econmica ayuda a identificar las tendencias positivas y negativas (como insumo de la prospectiva), existentes para potenciar las primeras y neutralizar las ltimas. Muchos regiones y localidades cuentan con trabajos de investigacin y publicaciones sobre este tema; pero a efectos de un PDC, la mirada a la historia se centra en resaltar aquellos hitos para el desarrollo o el cambio, relacionndolo a los impactos producidos y la gobernabilidad, para esta mirada a la historia evidentemente hay muchsimos mtodos o espacios a partir de los cuales se pueda hacer este anlisis. Un instrumento sencillo y participativo (taller, focus group) que nos permite el acercamiento a la historia regional o local es la lnea de tiempo que es una representacin grfica, de fcil visualizacin, que ayuda a organizar cronolgicamente los hechos importantes que se quieren destacar; partiendo del conocimiento de la gente. Grfico que se complementa con una matriz de impactos, donde se colocan los impactos positivos, negativos o neutros (ninguno), que produjo el hecho aludido en la provincia a regin.
CUADRO N 3.8 MATRIZ DE IMPACTOS DE HITOS HISTORICOS EJE ESTRATEGICO AO HITOS DESCRIPCION DE IMPACTOS POSITIVO NEGATIVO NEUTRO
Elaboracin: Propia
Herramienta: La lnea de tiempo y matriz de impactos. (Anexo Nro. 02) Accin 2: Identificacin Zonas de Desarrollo El mbito territorial de una regin, provincia o distrito no es homogneo, las variedad de pisos altitudinales y zonas de vida, configuran espacios diferentes que tienen caractersticas propias y en los cuales se han generado diferentes dinmicas econmicas y sociales. Estos espacios por lo general no corresponden con las demarcaciones polticas, que las ms de las veces son arbitrarias y, por encima de estas
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) demarcaciones, los espacios con caractersticas similares o complementarias continan con sus dinmicas econmicas, vnculos y articulaciones que es importante identificar en un territorio. Estos espacios que pueden pertenecer a una cuenca hidrogrfica, y que han constituido corredores econmicos naturales, tienen la caracterstica de ser espacios contiguos, pertenecientes o no a la misma demarcacin poltica, articulados naturalmente o por una va de comunicacin, con potencialidades o recursos similares o complementarios, que comparten una dinmica econmica articulada y flujos de personas. Por lo general, esta informacin est en la ZEE, bajo la denominacin de unidades territoriales homogneas, que se adoptan con fines de generar unidades de planeamiento; en este caso ya no es necesario llevar a cabo esta accin. De no existir ZEE, su identificacin, caracterizacin y demarcacin debe ser trabajada de manera participativa en el marco de un taller, sin el rigor tcnico que implica la ZEE, llegando simplemente a identificar y delimitar estas zonas de manera genrica, mediante una representacin grfica esquemtica que se denomina Mapa Parlante, cuyo propsito es que estos espacios puedan constituir unidades de planificacin y ejecucin de programas y proyectos a partir de mancomunidades locales o regionales. . Producto 1: Mapa parlante La identificacin de las zonas de desarrollo parte por identificar, en el mbito territorial materia del planeamiento, aquellos espacios que comparten caractersticas comunes o complementarias entre s, a estos espacios los denominaremos reas homogneas; articuladas naturalmente o mediante una va de comunicacin que ha potenciado su articulacin, son reas contiguas que pertenecen o no a una demarcacin territorial poltica, comparten problemtica y ciertas caractersticas, pueden presentar caractersticas similares o ser complementarias, tienen una dinmica econmica complementaria o tienen potencial para desarrollar dinmicas econmicas articuladas. Es posible identificar las reas homogneas existentes y adems conociendo las tendencias presentes, por ejm, una carretera en construccin, se puede identificar potenciales, diferenciando ambas, para evitar confusiones. La Identificacin de reas homogneas se hace en un mapa parlante, al cual se han incluido los espacios colindantes, es importante destacar que el mapa parlante no es un mapa tcnico, ni remplaza a la ZEE, es la representacin grfica a partir del conocimiento y experiencia de los participantes y que servir de referencia para la elaboracin del Informe Tcnico para la constitucin de mancomunidades. En este mapa se identifican: Cuencas hidrogrficas Carreteras de primer y segundo orden Se mapea las actividades econmicas principales existentes o potenciales Se mapea los recursos: naturales y culturales Delimitacin de reas homogneas. Denominacin de reas homogneas por ejemplo cuenca media del ro tal, distritos o tierras irrigadas por el ro o reas de influencia del proyecto tal u otra denominacin que permita reconocer e identificar al territorio en anlisis.
Producto 2: Vocacin del territorio A efectos de un PDC, la vocacin del territorio son las caractersticas propias de un espacio, que le otorgan singularidad especial y distintiva frente a otros espacios, estas caractersticas pueden 38
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) haber configurado el desarrollo de determinadas actividades o pueden ser potencial para un futuro desarrollo. En un PDC a nivel de regin, provincia o distrito se trata evidenciar esas caractersticas, en espacios ms pequeos con la finalidad de buscar respuestas concretas y generar programas y proyectos especficos que promuevan el desarrollo local logrando la insercin del territorio. En algunos estudios o planes puede existir esta informacin que debe ser integrada a la informacin generada participativamente. Para identificar o determinar la vocacin del territorio se puede seguir la siguiente secuencia: a) Describir las reas homogneas identificadas en el mapa parlante, partiendo por enumerar los espacios que la conforman y luego describir las condiciones especiales que la caracterizan y que comparten. b) Luego se explicitan los elementos que configuran la vocacin de territorio y que son nicos del rea: RRNN: paisajes, flora, fauna, suelos, agua, reservas naturales. Recursos culturales: fiestas tradicionales, gastronoma, artesana, patrimonio arqueolgico. Recursos tecnolgicos: industria Actividades econmicas predominante c) Para precisar la vocacin del territorio se pueden formular algunas preguntas como: tiene condiciones para la explotacin de recursos propios? minera, turismo, bosques, fauna, flora?, tiene condiciones para desarrollar actividad industrial? cul?, tiene condiciones para actividad agropecuaria?dnde?, rene condiciones para ser un centro de servicios? Etc. d) El cuadro siguiente sirve para sistematizar la informacin vertida por los actores locales, teniendo en cuenta consignar slo aquello que es especialmente distintivo y especial del mbito territorial.
CUADRO N 3.9 MATRIZ DE IDENTIFICACION DE VOCACION DEL TERITORIO AREA HOMOGENEA DESCRIPCION RECURSOS NATURALES VOCACIN DEL TERRITORIO RECURSOS ACTIVIDADES RECURSOS CULTURALES ECONMICAS TECNOLPREDOMINANTE GICOS OTROS (RELEVANTES PARA EL DESARROLLO)
Elaboracin: Propia
Con esta informacin se determinan las Zonas de Desarrollo, que vendran a ser: rea homognea ms vocacin del territorio, de aquellos espacios viables. Una Zona de Desarrollo puede abarcar una o ms reas homogneas y la vocacin debe ser tipificada especialmente.
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CUADRO N 3.10 MATRIZ DE CONSOLIDACION DE VOCACION DEL TERITORIO ZONA DE DESARROLLO AREA HOMOGENEAS CONFORMANTES CARACTERIZACION VOCACION PREDOMINANTE
Elaboracin: Propia
Con esta informacin se vuelve a revisar el mapa parlante, delimitando las Zonas de Desarrollo, nominndolas incluyendo una leyenda con la especificacin de la nomenclatura utilizada. Ambos productos se trabajan en Taller participativamente. Accin 3: Identificacin de Problemas y Potencialidades Producto 1: Matrices de Problemas y Potencialidades a) Problemas
En su metodologa de Anlisis situacional, Carlos Matus, define un problema, como la brecha existente entre y una situacin deseada y una situacin actual y real. Y clasifica los problemas en: Problemas estructurados: pueden ser reconocidos y planteados con precisin y permiten disear alternativas para superarlos mediante relaciones de coordinacin, subordinacin o sobreordinacin. Problemas cuasi estructurados: resisten a una definicin y explicacin precisas por lo que se desconocen criterios para elegir opciones para enfrentarlos.
Por el alcance de las funciones de los GR y GL, el campo de problemas en los que pueden intervenir a travs de un PDC, son los problemas estructurados porque se pueden identificar y disear alternativas para superarlos, para cerrar las brechas existentes. La identificacin de problemas no debe quedar nicamente como un listado, se trata de propiciar el anlisis colectivo respecto a la situacin problemtica, precisndolos para poder plantear los problemas centrales, en esta tarea ayuda el identificar las causas y efectos, pues muchas veces se sealan las causas o los efectos como problemas, obviando el problema central. Una secuencia sencilla y que permite propiciar la reflexin colectiva de los diferentes actores es: Partir por tener informacin de la situacin problemtica en los diferentes ejes14. Identificar los problemas por ejes estratgicos Codificarlos, lo cual ser de gran utilidad en las etapas posteriores
14
Es por ello que previamente se deben identificar una serie de variables en los diferentes ejes. Establecer los indicadores, lnea base y calificarlos para determinar el estado de esa variable en el mbito que se est trabajando. Esta informacin debe estar disponible al inicio del Taller.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Desagregarlos en causas (limitaciones en recursos, conflictos de intereses y otros) y efectos Anlisis colectivo respecto a los problemas, que llevan a la priorizacin.
La matriz propuesta para el tratamiento de los problemas se expone a continuacin.

CUADRO N 3.11 MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
EJE DE ESTRATEGICO PROBLEMAS IDENTIFICADO CAUSA EFECTO PRIORIZACION
PB 1 PB 2 PB 3 PB 4 PB 5 Elaboracin: Propia
b)
Potencialidades
Partiendo por hacer una aproximacin al trmino como: Recursos que se tienen y no se usan o se usan de manera insuficiente, para alcanzar lo que no se tiene, buscando promover el mximo aprovechamiento posible de las capacidades recursos y valores que las sociedades disponen o estn dispuestas a conseguir para mejorar sus condiciones de vida15, y sealar que el valor de las potencialidades es nulo en tanto no se usen y que a travs de un PDC se busca articular y coordinar esas potencialidades para brindar al territorio la posibilidad del desarrollo; con este nivel de anlisis se busca lograr identificar los potenciales que pueden no ser tan obvias, para disear posteriormente, estrategias que las refuercen o estrategias para generar actividades anexas, es decir buscar convertir potencialidades en competencias. Las potencialidades, a relacionar con los diferentes ejes estratgicos y objetivos estratgicos, se pueden clasificar en16: Potencialidades provenientes de los RRNN: con sus componentes suelo y subsuelo (minerales), agua superficial y acuferos, flora (bosques, humedales etc.), fauna ( ganado, aves, peces, etc.), las condiciones ambientales (clima, paisaje), las potencialidades provenientes de reservas naturales y reas protegidas. Potencial humano: actores especializados y servicios brindados Elementos histrico-culturales: conocimientos ancestrales (medicina, propiedades de las plantas), tradicin oral, patrimonio arqueolgico y colonial, artesana y otros. Potencialidades provenientes de los Recursos Fsicos existentes en el territorio: Inversiones fsicas (infraestructura de servicios, infraestructura para la produccin y el transporte). Potencialidades provenientes de los Recursos Institucionales: instituciones pblicas y privadas, ONGs, gremios profesionales, organizaciones sociales y otras. Potencialidades provenientes de los Recursos financieros: ahorros, colocaciones bancarias, inversin pblica, inversin privada etc.
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La Identificacin de potencialidades. Conceptos e instrumentos. Serie Desarrollo Humano N7. Cuaderno de Trabajo. PNUD 16 Estudio Mapa de potencialidades del Per, para 194 provincias. PNUD. 2003
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GRAFICO N 3.10 TIPOLOGIA DE POTENCIALIDADES
RR HUMANOS
RRNN DESARROLLO LOCAL
RECURSOS FISICOS
RECURSOS FINANCIEROS
RECURSOS INSTITUCIONALES
Elaboracin: propia
La informacin proveniente de la identificacin de potencialidades, trabajada participativamente, se organiza en la siguiente matriz:

CUADRO N 3.12 MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDADES
EJE ESTRATEGICO POTENCIAL IDENTIFICADO MERCADO ACTUAL COMO SE PUEDE UTILIZAR PRIORIZACION
TIPO
POTENCIAL
Elaboracin: Propia
Accin 4: Identificacin Oportunidades y Limitaciones Por lo general en el anlisis de un territorio, se da mayor nfasis a los factores del mbito interno (problemas y potencialidades) y se subestima los factores del mbito externo (oportunidades y limitaciones), sin considerar la influencia que tienen estos ltimos, al punto que, pueden obstaculizar la accin local. El integrar ambos niveles de anlisis que son interdependientes, permiten anticipar la evolucin del territorio. Producto 1: Matrices de Oportunidades y Limitaciones a) Oportunidades Las oportunidades son los factores que van a posibilitar aprovechar las potencialidades del territorio, pueden contribuir a la generacin de ingresos y reduccin de la pobreza, si se conjugan oportunidades ms capacidades locales para aprovecharlas. Desde esta perspectiva se puede entender el desarrollo local como el acuerdo participativo para el aprovechamiento de las potencialidades, para lograr la competitividad del territorio. 42
Las oportunidades, deben analizarse para cada eje estratgico y desagregando el origen de las mismas (internacional, nacional, regional, provincial) adems a partir de la reflexin colectiva lograr a delinear cmo se pueden aprovechar dichas oportunidades. A continuacin algunos temas de reflexin, que contribuyen a identificar las oportunidades: Oferta de capacitacin de recursos humanos Evolucin de tecnologas La migracin y la insercin La imagen e identidad del territorio Las actividades de la zona Asistencia tcnica Redes de cooperacin pblico-privado Infraestructura y equipamiento bsico adecuado Valoracin del medio natural y patrimonio cultural Marco jurdico Vinculacin de entidades financieras y acceso a crdito Acceso a informacin Capacidad innovadora y emprendedora de empresas locales Desarrollo de mercados Demanda de productos del mbito territorial
Estos y otros temas, tipificando el nivel de su origen van a constituir las oportunidades del territorio, que se debern tomar en cuenta el momento de formular la visin y los diferentes niveles de objetivos del PDC. La matriz que se presenta, recoge de manera ordenada las oportunidades identificadas, por ejes de desarrollo, nivel del origen y tipo de oportunidad, adems de indicaciones tempranas y colectivas que indican cmo aprovecharlas.
CUADRO N 3.13 MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES EJE ESTRATEGICO NIVEL DE OPORTUNIDAD INTERNACIONAL NACIONAL REGIONAL PROVINCIAL O1 O2 OPORTUNIDAD COMO SE PUEDE APROVECHAR PRIORIZACION
O..N Elaboracin: Propia
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) b) Limitaciones Por el contrario las limitaciones vendran a ser las trabas al desarrollo de un territorio, los factores que impiden o limitan el aprovechamiento de las potencialidades. El nivel de anlisis es tambin importante porque adecuadas estrategias pueden permitir mitigar o anular estas limitaciones. Al igual que las oportunidades, es recomendable identificarlas por ejes estratgicos, desagregando por el nivel de origen de dichas limitaciones, los temas sobre los cuales se pueden reflexionar como ayuda para identificarlas son los mismos que usamos para la identificacin de oportunidades. Tambin es importante reflexiones colectivas para superar las limitaciones.
CUADRO N 3.14 MATRIZ PARA IDENTIFICACIN DE LIMITACIONES
EJE DE DESARROLLO NIVEL DE LIMITACIONES GEOGRAFICAS CLIMATICAS ECONOMICAS/ FINANCIERAS NORMATIVAS INSTITUCIONALES L..N O L1 L2 LIMITACIONES COMO SE PUEDE SUPERAR PRIORIZACION
Elaboracin: Propia
Accin 5: Consolidacin de anlisis de factores internos y externos Con la informacin de los talleres, la siguiente accin es consolidar la informacin; con la consolidacin se pone en evidencia si hay informacin contradictoria y relevante, si las prioridades son discordantes o falta informacin. Esta consolidacin tambin implica revisar informacin secundaria para dar consistencia a la informacin. La siguiente matriz, tiene la propiedad de mostrar de manera integral el panorama del territorio analizado, sin que ello signifique eliminar las matrices anteriores.
CUADRO N 3.15 MATRIZ DE CONSOLIDACION DEL ANALISIS DEL INTERNO Y EL ENTORNO EJES ESTRATEGICOS POTENCIALIDADES PROBLEMAS OPORTUNIDADES LIMITACIONES
Elaboracin: Propia
Accin 6: Redaccin El documento del PDC, est orientado para ser ledo por diferentes tipos de actores y pblico en general, por tanto deber conciso, preciso y sencillo, una caracterstica importante es la coherencia, lo cual supone una estricta correlacin de la informacin presentada. Debe responder a una estructura fcil de entender y permitir la continuidad de la lectura. 44
Producto 1: Diagnstico preliminar En esta fase este es el producto, que sirve para iniciar la fase siguiente. A lo largo de las siguientes fases, posiblemente este documento sufra modificaciones. La coherencia de este documento depender de la estructura que se d al mismo y de la estricta correlacin de informacin. Es importante que el diagnstico no sea muy extenso, la parte central del PDC es la Fase III: Formulacin, el diagnstico da los elementos necesarios para formular el plan. FASE III: FORMULACION Los elementos que se desarrollan en esta fase son el ncleo central del PDC, la responsabilidad es del Comit Tcnico, para lo cual cuenta con el apoyo de especialistas, autoridades y otros actores que sern convocados en los diferentes pasos.
GRAFICO N 3.11 ESQUEMA: FASE III FORMULACION
PASOS ACCIONES
IDENTIFICACION DE ELEMENTOS COMUNES EN VISIONES TERRITORIALES Y DIAGNOSTICO FORMULACION VISION INTEGRADORA CONSTRUCCION DE ESCENARIOS
PRODUCTOS
MATRICES INSUMO PARA FORMULACION VISION
FORMULACION VISION ESTRATEGICA TERRITORIAL
VISION INTEGRADORA
PLANIFICACION PROSPECTIVA
ESCENARIOS:TENDENCIAL, DESEABLE Y POSIBLBLE ESCENARIO POSIBLE VISION CONCERTADA OBJETIVOS ESTRATEGICOS POR EJES Y ESPECIFICOS, INDICADORES Y METAS POR EJES DE DESARROLLO POLITICAS Y ESTRATEGIAS POR EJES DE DESARROLLO PROGRAMAS Y PROYECTOS POR EJES DE DESARROLLO PROGRAMAS Y PROYECTOS POR ZONAS DE DESARROLLO
CONTRASTACION ESCENARIO POSIBLE CON ENFOQUES DE DESARROLLO Y POLITICAS NACIONALES E INTERNACIONALES AJUSTE DE VISION INTEGRADORA CON EL ESCENARIO DESEABLE
FORMULACION CADENA ESTRATEGICA ALINEADA AL PDEN
FORMULACION OBJETIVOS FORMULACION POLITICAS Y ESTRATEGIAS FORMULACION PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROPUESTA DE GESTION DEL PLAN SISTEMATIZACION DE INFORMACION
FORMULACION PROPUESTA DE GESTION DEL PLAN SISTEMA DE GSTION DEL PLAN REDACCION VERSION PRELIMINAR DEL PLAN
PASO 1: Formulacin de la Visin Estratgica Territorial La visin estratgica territorial puede ser definida como el enunciado de los anhelos colectivos consensuados para un largo plazo, es la fotografa del futuro que dar direccionalidad e impulso al proceso de desarrollo de un determinado territorio. La formulacin supone conocer la situacin actual a partir de la cual se plantee una situacin deseada (anhelos, expectativas y ambiciones colectivas) para el futuro, la diferencia entre ambas situaciones son las brechas que deben cerrarse de manera colectiva con la ejecucin de una serie de acciones.
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GRAFICO N 3.12 VISION ESTRATEGICA TERRITORIAL
SITUACION ACTUAL
BRECHA
SITUACION DESEADA
DIAGNOSTICO
OBJETIVOS ESTRATEGICOS ACCIONES
VISION
La visin en un Plan de Desarrollo Concertado comprende un territorio por lo general diverso, dentro del cual existe una demarcacin territorial con diferentes niveles de gobierno; el reto es recoger el sentir de esa diversidad territorial con sus semejanzas y divergencias. Una visin claramente formulada es: Clara y concreta De largo plazo Un compromiso social colectivo De fcil entendimiento colectivo Una convocatoria abierta Con la visin estratgica del territorio se debe lograr: Convocar a la diversidad de actores del territorio hacia un fin comn La apropiacin de la visin y del sueo compartido por parte de la poblacin La movilizacin de la poblacin para el cumplimiento de la visin Instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil que formulan objetivos y desarrollan acciones para cerrar la brecha entre la situacin actual y la deseada. Procesos de las diferentes entidades incluidas dentro de la agenda de desarrollo La formulacin de la visin estratgica del territorio supone un proceso participativo, porque su construccin debe ser colectiva, pero adems requiere un riguroso trabajo metodolgico que facilite el proceso y potencie la participacin. El reto en la formulacin de la visin es lograr que los involucrados se siten primero en el ahora y luego al final del horizonte temporal escogido, planteando un conjunto de postulados para que en el futuro la situacin actual se modifique positivamente y en la cual se sientan todos representados. Para la formulacin de la visin estratgica del territorio se has planteado tres grandes acciones, dos se realizan en este paso y la tercera luego de la construccin de escenarios: Accin 1: Identificacin de elementos comunes de visiones territoriales y diagnstico Accin 2: Propuesta de visin integradora
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Accin 1: Identificacin de elementos comunes de visiones territoriales y el diagnstico Se trata de lograr un acercamiento entre los diferentes niveles de planeamiento territorial, entender que el territorio comprende un mbito mayor, el nacional; que a su vez comprende otros mbitos, regionales y locales; cuyos procesos de desarrollo convergen en el desarrollo nacional, por tanto sus procesos de planeamiento deben estar articulados y armonizados. Si bien las visiones tendrn las particularidades especficas de cada territorio, sin embargo ningn territorio en el mbito nacional debe ser asumido como un espacio aislado, por tanto se debe procurar que exista complementariedad o articulacin considerando que son parte del territorio nacional. Con esta accin se busca sensibilizar a los actores sobre la importancia de lograr visiones territoriales complementarias y articuladas y socializar las diferentes visiones estratgicas territoriales existentes. Para concretar esta accin la secuencia propuesta es: Revisar las visiones de los planes territoriales de mayor y menor nivel (nacional, regional, provincial y distritales). Elaborar participativamente el cuadro de elementos comunes de las visiones territoriales analizadas. Identificar los elementos comunes que coincidan con la matriz de consolidacin del anlisis del interno y el entorno del territorio (problemas, potencialidades, oportunidades y riesgos). Identificar las especificidades que caracterizan el territorio materia de planificacin En el siguiente cuadro se identifican los elementos comunes de las visiones de los niveles de gobierno del mbito del PDC y de los niveles superiores, y se da un check si es que esos elementos comunes adems tienen alguna coincidencia con la consolidacin del anlisis del interno y del entorno (matriz elaborada en la etapa de diagnstico). Si es un PDC de nivel regional deber revisar la visin nacional, y las visiones provinciales; si es de nivel provincial deber revisar la visin nacional y regional y las visiones distritales; de tratarse de un PDC distrital debe revisar las visiones nacional, regional y provincial y luego en todos los casos chequear coincidencia con la matriz de consolidacin del anlisis del interno y del entorno.
CUADRO N 3.16 ELEMENTOS COMUNES AL TERRITORIO PARA LA FORMULACION DE VISION DE DESARROLLO VISIONES NACIONAL/ REGIONAL/ PROVINCIA /DISTRITO ELEMENTOS COMUNES DE LAS VISIONES Y COINCIDENCIA CON MATRIZ DE CONSOLIDACION DE ANLISIS INTERNO Y EXTERNO EJE EJE EJE EJE EJE EJE
Elaboracin: Propia
La identificacin de las especificidades que caracterizan el territorio materia de planificacin, es a partir de dar respuesta a preguntas motivadoras, revisar la matriz de consolidacin de entorno e interno y elaborar el cuadro de elementos especficos del territorio por ejes estratgicos.
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CUADRO N 3.17 ELEMENTOS PARA LA FORMULACION DE LA VISION DE DESARROLLO EJE ELEMENTOS PARA LA VISION
Elaboracin: Propia
Es en este punto donde la vocacin de territorio, las potencialidades y tendencias cobran especial importancia, pues permiten identificar elementos para la visin en sentido de maximizar lo positivo y las posibilidades. A continuacin algunas preguntas para inducir este momento: Cmo vemos nuestra regin /provincia o distrito en 20 aos? Qu es lo que consideramos clave para el futuro de nuestra regin/provincia/distrito? Qu es lo que nos hace nicos y diferentes del resto de regiones/provincias/distritos? Cul ser la posicin de nuestra regin /provincia o distrito en relacin a otras? Qu funciones cumple nuestro territorio? Cules son o deberan de ser los aspectos centrales sobre los que se debe actuar? Qu es lo distintivo que queremos hacer en 20 aos o las actividades o proyectos que nos distinguirn? Cules deberan ser nuestras posiciones en cuestiones claves como recursos y medio ambiente, competitividad, tecnologa, desarrollo, gobernabilidad y otros? Con este insumo se procede a la formulacin de una primera propuesta de visin, que se ha denominado visin integradora. Producto 1: Matrices insumo para la formulacin de la Visin Integradora - Elementos comunes al territorio para la formulacin de Visin Estratgica Territorial - Elementos especficos del territorio para la formulacin de Visin Estratgica Territorial Accin 2: Formulacin de la visin integradora Es la primera visin que se elabora, tiene la funcin de articular todos los elementos que se ha analizado anteriormente, esta primera visin ser reajustada luego de la construccin del escenario deseable para llegar a la visin Concertada o Visin estratgica Territorial Final. La elaboracin de la visin integradora comprende: a) Consensuar sobre los elementos que pertenecientes a las dos categoras que debern estar presentes en la visin: - Elementos comunes al territorio para la formulacin de Visin Estratgica Territorial - Elementos especficos del territorio para la formulacin de Visin Estratgica Territorial b) Integrar en la redaccin los diversos elementos, para ello se conforman comisiones de trabajo, se redactan 2 o 3 alternativas de visin que se exponen al pleno y de manera grupal se depura hasta tener esta primera Visin Integradora
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Producto 1: Visin integradora La visin bien formulada crea sinergia interinstitucional y de la poblacin en su conjunto, para asumir responsabilidades y compromisos a largo plazo en la perspectiva de articular esfuerzos para el logro de los objetivos.
GRAFICO N 3.13 PROCESO DE FORMULACION DE LA VISION Ajuste posterior a la construccin de escenarios
CONSTRUCCION DE LA VISION
1ER. MOMENTO ANALISIS DE VISIONES DISTRITALES O PROVINCIALES
DIAGNOSTICO
2DO. MOMENTO PROPUESTA DE VISION INTEGRADORA Mesa de Trabajo
3ER. MOMENTO PROPUESTA DE VISION CONCERTADA Taller
Talleres opcionales
Identificacin de elementos comunes del diagnostico y las visiones (ST) a) b)
Cambios sugeridos en Taller relacionados a:
a)
b)
Elaboracin :Propia
PASO 2: Construccin de escenarios Los escenarios son una herramienta de la prospectiva para visualizar futuros alternativos, para enfocarnos en este tema es necesario partir por sealar que la prospectiva es la ciencia de planificar desde el futuro. Es situarse en l, para desde ese punto establecer estrategias y acciones, que desde el presente se deben realizar para producir los cambios necesarios para llegar a la situacin futura deseada. Actualmente la prospectiva es usada en todos los campos de la ciencia y en los diferentes niveles o campos de planificacin estratgica. Existen muchas definiciones respecto a la prospectiva, se han seleccionado algunas definiciones que nos ayudan a vincular la prospectiva al planeamiento territorial, que es la materia de un Plan de Desarrollo Concertado: La prospectiva es: El conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de identificar las tecnologas emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios econmicos y/o sociales. Gaston Berger define la prospectiva como la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l. Fred Polak: The image of the future. todas las sociedades contienen dentro de ellas mismas las imgenes sociales del futuro. Estas imgenes de futuro, escenarios o futuribles, tienen enorme consecuencia para el futuro de cualquier sociedad y territorio.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) La prospectiva demanda cambiar las actitudes habituales frente al pasado, que se ve como mejor e irremediable; el presente que se asume con la fatalidad de lo irreparable y el futuro que se percibe como un albur sobre el que no hay responsabilidad concreta:
GRAFICO N 3.14 ACTITUDES HABITUALES FRENTE AL PASADO Y FUTURO
PASADO
Situacin irremediable
PRESENTE
Determinado por los hechos pasados
FUTURO
Mundo de fantasa
Fuga del presente: refugio en el pasado
Fuga de la realidad y evasin de la responsabilidad
Elaboracin: Propia
Con la prospectiva se aprende del pasado, se asume responsabilidad sobre el presente y el futuro se construye e induce colectivamente. Estas actitudes trasladas a la gestin de una institucin o de un territorio, producen diferentes conductas desde la actitud pasiva de no hacer nada gestionando el caos sin ninguna perspectiva, hasta la actitud pro-activa que trabaja para generar cambios.
GRAFICO N 3.15 CONDUCTAS DE GESTION INSTITUCIONAL O TERRITORIAL
PROACTIVA: PRODUCIR LOS CAMBIOS
PROSPECTIVA
REACTIVA: POLITICA DE APAGA FUEGOS
FUTURO
PRE-ACTIVA: ANTICIPARSE A LOS CAMBIOS
PLANIFICACION ESTRATEGICA
PASIVA: NO HACER NADA
Elaboracin: Propia
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Porque planificacin prospectiva El mbito de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC), es un territorio; y el territorio es un sistema complejo y dinmico en el que confluyen diversos factores que actan independientemente o de manera interrelacionada; frente a ello un PDC, luego del anlisis de la situacin presente tanto del mbito interno, como del contexto externo, propone generar cambios positivos en beneficio de su poblacin, para lo cual compromete la accin articulada de los diversos actores pblicos, privados y de la sociedad civil. Esto supone: construir una visin colectiva que sea expresin clara de la situacin futura que se desea conseguir, entender el rumbo pasado del territorio y sus consecuencias en el presente, conocer las tendencias existentes e identificar las tendencias futuras de los diferentes factores que intervienen en el territorio (social, econmico, ambiental, poltico, institucional), para establecer los desafos a lograr y los factores de cambio que se deben inducir para producir los cambios necesarios a fin de alcanzar la situacin futura deseada, todo lo cual constituye un proceso bastante complejo que requiere consistencia que se puede lograr incorporando la prospectiva. Este proceso apoyado en la prospectiva significa adoptar algunas herramientas propias de ella, para que faciliten la reflexin sobre el futuro, ayuden a dar consistencia a la visin, verifiquen su factibilidad y a generen estrategias para producir los cambios; adems de algunos beneficios adicionales que se generan en el proceso de planificacin: Apoyo a la toma de decisiones. Ayuda en la construccin una visin global y sistemtica Ayuda a reducir la incertidumbre del futuro. Toma en cuenta factores cualitativos y la estrategia de los actores Cuestiona los estereotipos recibidos Opta por el pluralismo y la complementariedad de enfoques Moviliza a los actores que posibilitan el cambio
Al ser tentativas sistemticas Presupone la aceptacin de una disciplina metodolgica y una voluntad de continuidad ordenada en el tiempo. Est proyectada y referida al largo plazo, la prospectiva no hace previsiones para un corto plazo. Es de carcter multidisciplinar porque toma en cuenta la evolucin y los condicionamientos de la economa, la sociedad, el medio ambiente y sus relaciones. Diferencia entre la planificacin tradicional y la prospectiva Si bien existen diferencias de enfoque entre ambas (ver el siguiente cuadro), consideramos que en un proceso de formulacin de PDC, ambos tipos de planificacin se complementan y la prospectiva da respaldo y consistencia a la visin a travs de la construccin de escenarios, por esta razn en la presente metodologa se propone la incorporacin de la prospectiva.
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CUADRO N 3.18 DIFERENCIA ENTRE LA PLANIFICACIN Y LA PROSPECTIVA
PLANIFICACION: PREVISION PROSPECTIVA: GENERACION DE CAMBIOS Global. "En el fondo, nada sigue igual" Cualitativas, cuantificables o subjetivas, conocidas u ocultas Dinmicas, estructuras evolutivas no,
VISION VARIABLES
Parcial. "En el fondo, todo sigue igual Cuantitativas, objetivas y conocidas
RELACIONES
Estticas, estructuras constantes
EXPLICACION
El pasado explica el futuro
El futuro es la razn de ser del presente Mltiple e incierto
FUTURO
Unico y cierto
METODO
Modelos, deterministas y cuantitativos (economtricos, matemticos) Previsora (futuro hay que prever) AL
Anlisis intencional, modelos cualitativos (anlisis estructural) y estocsticos (impactos cruzados) Proactiva y creativa (futuro deseado)
ACTITUD FRENTE FUTURO
Fuente:
Quienes deben incorporar prospectiva en la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado Requisitos para incorporar la prospectiva al proceso de planeamiento Equipo tcnico que se imbuya en la metodologa de la prospectiva, organice el proceso, canalice y sistematice la informacin Equipos multidisciplimarios con capacidad analtica e innovadora Expertos en los ejes de desarrollo del PDC Informacin disponible Contar con los requisitos previos y la metodologa, facilita incorporar la prospectiva en el planeamiento, por lo que debe ser incorporado en los planes de nivel regional, respecto a los planes de nivel local la realidad de los gobiernos locales es sumamente heterognea, para algunos podra ser una tarea demasiado compleja que insuma prcticamente todos sus esfuerzos, en tanto que para otros gobiernos si es totalmente posible desarrollarla con xito. Para hacer una clasificacin de los niveles de gobiernos, que necesariamente deberan incorporar la prospectiva en su proceso de planeamiento y para los que es optativa, hemos tomado como referencia el D.S.N004-2012-EF y su Anexo N01 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal en el cual se clasifica a los gobiernos locales y se ha elaborado el siguiente cuadro:
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CUADRO N 3.19 INCORPORACION DE PROSPECTIVA SEGN NIVEL DE GOBIERNO NIVEL DE GOBIERNO REGIONAL LOCAL CLASIFICACION GOBIERNOS LOCALES17 SUB-CLASIFICACION TIPO No aplica No aplica Municipalidades A Municipalidades B tipo tipo Ciudades No Principales (CNP) con 500 ms viviendas urbanas Ciudades No Principales (CNP) menos de 500 viviendas urbanas
Fuente: D.S.N004-2012-EF Elaboracin: Propia
N 25 249
INCORPORACION DE PROSPECTIVA SI SI
OBSERVACIONES
Ciudades Principales (CP)
Relacin en anexo
555
OPTATIVO
Relacin en anexo
1,080
NO
Relacin en anexo
Herramientas de la prospectiva en un PDC La prospectiva posee herramientas metodolgicas que facilitan y sistematizan la reflexin colectiva sobre el futuro y la construccin de imgenes o escenarios de futuro. Para el desarrollo de prospectiva en el proceso de planeamiento se utilizaran algunas de estas herramientas y/o la combinacin de ellas en las diferentes etapas: mtodo anlisis morfolgico, construccin de escenarios, mtodo Delphy, Abaco de Reiner entre otros. Estas herramientas no se usan solas, se combinan en las diferentes etapas de la prospectiva y se dan soporte unas a otras. a) Mtodo Anlisis Morfolgico Explora la estructura y funciones de un sistema u organizacin. Se utiliza en el entender que el territorio en el que se realiza la planificacin es un sistema con varios sub-sistemas. Facilita la creacin de nuevos procedimientos y productos, su aplicacin conlleva: Descomponer el sistema en subsistemas o partes ms importantes para su estudio. La seleccin de qu partes a estudiar es la decisin ms importante. Integracin de las partes al sistema global o visin el conjunto
Algunas ventajas de su utilizacin son: Su versatilidad de aplicacin. Brinda la posibilidad de ser aplicado a diversos sistemas y situaciones Posibilita que a travs de la relacin de sus componentes se puedan establecer nuevos planteamientos Como desventajas se puede sealar: Puede generar caos en la eleccin de vnculos, si no se hace de manera ordenada y sistemtica Requiere participacin de expertos
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Clasificacin segn el Plan de incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal. D.S. N 004-2012-EF. Anexo N 01
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) El procedimiento general del anlisis estructural se muestra en el siguiente grfico:
Grfico N 3.16 PROCEDIMIENTO GENERAL DEL ANALISIS ESTRUCTURAL
Descomponer un sistema Estudiar por separado Generar vnculos Estudiar vnculos Integrar en una "visin" o situacin futura
II
III
IV
Elaboracin: Propia
b)
Construccin de escenarios
Los escenarios son representaciones del futuro de un sistema o de un proceso, tambin se pueden definir como la descripcin de una situacin futura y los procedimientos para hacerlos factibles. A efectos de la formulacin de un PDC, los escenarios los propone un equipo tcnico, se ponen a consulta de expertos por temas y se validan pblicamente. Por la naturaleza del sistema que implica un PDC, el territorio, se construirn tres tipos de escenarios, con enunciados para cada eje: Escenario probable o tendencial Escenario Deseable Escenario Posible 1. Escenario probable o tendencial Es el futuro ms probable de ocurrir de acuerdo a la persistencia de las tendencias actuales. Se construye a partir de la situacin actual, por ejes de desarrollo y el anlisis de las tendencias existentes (positivas y negativas) que pueden contribuir u obstaculizar el logro de la situacin deseada. El anlisis de estas tendencias y su impacto en los ejes de desarrollo, pueden generar diversos escenarios alternativos futuros, el escenario tendencial o probable es el que tiene mayor probabilidad de ocurrir. El escenario tendencial se plantea mediante postulados descriptivos cualitativos y cuantitativos, por ejes de desarrollo, para cada elemento de la visin.
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2. Escenario deseable Este escenario est directamente vinculado a la visin, es el sueo o utopa planteada, significa ir desglosando en descripciones cualitativas e incorporando variables cuantitativas a los elementos, por ejes de desarrollo, que se encuentran en la visin de manera implcita o explcita. Es el escenario ideal, el atajo de la situacin actual a la situacin futura, sin contemplar impactos negativos de tendencias actuales. 3. Escenario posible Este escenario es el resultado de contrastar el escenario tendencial con el escenario deseable. Es el escenario de mayor probabilidad de llegar a ser real. Su construccin implica identificar y analizar las tendencias positivas que ayuden a hacer realidad el escenario deseable, determinar la viabilidad de los postulados del escenario deseable y la factibilidad de romper las tendencias negativas o inerciales plasmadas en el escenario tendencial. Con la construccin de este escenario se posibilita vislumbrar soluciones a conflictos y problemas, cambios e innovaciones necesarios Su construccin tambin se hace por ejes a partir de aproximaciones sucesivas a partir de los postulados planteados y la opinin de los expertos, que deben ser validadas colectivamente e implica una descripcin cualitativa e incorporacin de variables cuantitativas. Su construccin demanda un trabajo sinrgico y organizado, liderado por un equipo tcnico que facilita acuerdos y negociaciones; demanda la participacin de expertos de quienes se requiere gran capacidad de anlisis y de prospeccin y, demanda un gran ejercicio de concertacin y consenso colectivo, que debe derivar en la construccin de los objetivos estratgicos que sean comunes. c) Mtodo Delphy Tambin se le conoce con el nombre de consulta a expertos, este mtodo ayuda a analizar convergencias de opinin en torno a un problema o tema de inters comn. Est sustentado en la opinin calificada de expertos respecto a un problema, por lo tanto el planteamiento del problema y las preguntas a partir de dicho problema es la etapa fundamental. Generalmente se realiza a travs de entrevistas directas, por lo que las preguntas o cuestionamientos deben ser muy precisos y cuantificables. En algunos casos, el anlisis del problema por su naturaleza requiere del anlisis de contenido para identificar tendencias conceptuales e ideolgicas. El procedimiento del mtodo Delphy, supone que un equipo tcnico, plantea el problema (para el caso del PDC el problema son los escenarios) y el cuestionario, sobre el cual se hacen las consultas a expertos. A travs de una sucesin de encuestas, se supone se llega a un resultado (escenario posible) por consenso, en el grfico siguiente se ha expresado esa secuencia.
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GRAFICO N 3.17 PROCEDIMIENTO DEL METODO DELPHI
Elaboracin: Propia
Algunas ventajas que ofrece este mtodo, entre otros, son: Se logran consensos slidos. Aplicable en economa, poltica, educacin. til para construir puntos de acuerdo. Las desventajas que puede generar, entre otras, son: Los resultados dependen del planteamiento del problema: problema mal planteado, malos resultados. Propicia convergencia y consenso , pero no siempre convergencia y consenso es coherencia. Alto costo. Descansa en la intuicin la de expertos: expertis. d) Mtodo Abaco de Reigner
Herramienta para la estructuracin y organizacin de ideas, ayuda a reducir el margen de incertidumbre de los mtodos de planificacin prospectiva. Se sustenta en una escala estimativa de acuerdo y desacuerdo, mediante el uso de colores del semforo: verde, amarillo y rojo, puede incorporar otras gamas. Este mtodo se puede combinar con el mtodo Delphi, en el cuestionario que se alcanza a los expertos o para llegar a consensos sobre el escenario posible, mediante el uso de un cuadro de doble entrada: se escriben en columna las afirmaciones a analizar, en lnea horizontal los actores colocan el color que indique su apreciacin o decisin en relacin con las afirmaciones. Algunas ventajas que nos ofrece: Facilita la confrontacin de los puntos de vista de los actores. Permite hacer un anlisis rpido y didctico de un problema. Facilita intercomunicacin y debate en los grupos y equipos de trabajo. Busca intercambio de ideas no consenso
La desventaja fundamental, aunque tambin puede leerse como ventaja es que resta protagonismo al lder.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Prospectiva en la formulacin de un Plan de Desarrollo Concertado El proceso prospectivo en la elaboracin de un PDC debe permitir vislumbrar cmo evolucionar el presente a partir de las tendencias existentes, con la finalidad de inducir los cambios necesarios (factores de cambio) para lograr que las propuestas (desafos) del planeamiento puedan concretarse en el futuro. Es decir conciliar el pronstico de la evolucin de la situacin actual, que se identifica a partir de conocer las tendencias existentes o que se pueden generar con la situacin deseada que es la visin. Para lograr la conciliacin entre situacin actual y futura, debemos simular diferentes futuros, como se vio, a esta simulacin se le denomina construccin de escenarios, que es el punto central de la prospectiva. Para la simulacin del futuro, existen una gran variedad de escenarios, cuya construccin obedece al anlisis de diferentes variables y factores; para el caso de la elaboracin de un PDC, se construirn tres tipos de escenarios: probable o tendencial, deseable y posible. Para la construccin de escenarios, se utiliza los insumos que se han trabajado anteriormente: el diagnstico anlisis situacional; las tendencias, la visin, problemas y potencialidades, potencialidades y limitaciones, y la experiencia o expertis de los actores expertos en los ejes estratgicos. La siguiente secuencia, es la propuesta para el proceso de la prospectiva en la elaboracin de un PDC.
GRAFICO N 3.18 SECUENCIA DE LA PROSPECTIVA EN LA FORMULACION DE UN PDC
VISION
Elaborada participativamente con anterioridad Es el punto de partida Son los retos que se deben lograr para que la visin se haga realidad. Para identificar los desafos se descompone la visin en elementos (ejes)
DESAFIOS
FACTORES DE CAMBIO
Son los hechos que condicionaran la aparicin o ocurrencia de los desafos. En la identificacin de factores de cambio intervienen las tendencias y el anlisis del mbito interno y el contexto externo del diagnstico.
Son las posibles trayectorias de las variables o las diferentes opciones a futuro. Los escenarios se construyen a partir de las tendencias pasadas y presentes, las potencialidades y limitaciones.
ESCENARIOS
VISION CONCERTADA
El escenario posible, al que se llega al final del proceso de la prospectiva, permitir ajustar nuevamente la visin y lograr una Visin Concertada.
OBJETIVOS ESTRATEGICO
Ajustada y concensuada participativamente la visin, se contina con la construccin de los objetivos estratgicos por ejes y con todo el proceso previsto en la metodologa propuesta.
Elaboracin: Propia
Diversas herramientas de la prospectiva se combinan en el proceso de formulacin de un PDC, como se ve en el siguiente cuadro:
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CUADRO N 3.20 HERRAMIENTAS DE LA PROSPECTIVA PARA LA FORMULACIN DE ESCENARIOS EN UN PDC ETAPAS Identificacin de desafos Identificacin de factores de cambio Construccin de escenarios TAREAS Descomposicin del sistema en partes, integracin Descomposicin del sistema en partes e integracin Planteamiento del problema Consulta a expertos Validacin de escenarios Ajuste de la visin integradora y consenso HERRAMIENTAS Anlisis Morfolgico Anlisis Morfolgico Mtodo de escenarios Mtodo Delphy, mtodo Mactor Mtodo Mactor Mtodo Mactor
Visin concertada Elaboracin: Propia
Accin 1: Construccin de escenarios Para esta accin previamente se requiere identificar por ejes estratgicos los desafos y los factores de cambio. Los desafos son los retos planteados en la visin integradora, pueden ser explcitos o implcitos y deben estar presentes con mayor grado de desarrollo en los escenarios. Y los factores de cambio son los hechos o fenmenos que determinarn la transformacin o modificacin de la situacin actual a la situacin deseada, son las fuerzas que definirn los escenarios, adems de estar implcitos en los escenarios son elementos clave para la construccin de los objetivos estratgicos. Para la identificacin de los desafos de cambio y los factores de cambio, nos valemos de las matrices de tendencias y la matriz sntesis de problemas, potencialidades, oportunidades y limitaciones. Los factores de cambio se deben analizar desde el entorno exterior y desde el ambiente interno. Entorno exterior: econmico, social, poltico-administrativo, cultural, tecnolgico etc. Ambiente interno: social, administrativo, mercado, financiero, produccin
CUADRO N 3.21 MATRIZ PARA IDENTIFICACIN Y PRIORIZACION DE DESAFIOS Y FACTORES DE CAMBIO DESAFIO FACTOR DE CAMBIO IMPORTANCIA EN EL LOGRO DEL DESAFIO ALTA MEDIA BAJA NULA PRIORIZACION ALTA MEDIA BAJA MEDIA
Elaboracin: Propia
Con esta informacin ms las tendencias presentes y la matriz de consolidacin de problemas y potencialidades y oportunidades y limitaciones, el equipo tcnico pasa a plantear los tres tipos de escenarios descritos anteriormente, es importante incorporar variables cuantificables en los escenarios.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Formulados los escenarios, se desarrolla un cuestionario para aplicar el mtodo Delphy de encuesta a expertos sobre la percepcin de probabilidad de la ocurrencia o no de los escenarios alcanzados, quienes deben opinar eje a eje, elemento a elemento sobre el tema. Los resultados se procesan para identificar aquellos elementos en los que hay coincidencia o si hay dispersin. Con los resultados de esta encuesta el equipo tcnico ajusta los escenarios y enva a los expertos para una segunda ronda de opinin; se pueden llevar a cabo de 2 a 5 rondas, no es recomendable menos porque no permite determinar convergencias y divergencias para hacer ajustes con la incorporacin de percepciones, ni ms de 5 porque significa que hay una gran dispersin de resultados, reflejo quizs de un problema mal formulado. Especial nfasis merece la construccin del escenario posible, porque es el escenario apuesta, en l deben estar claramente plasmados los desafos a lograr y se debe tener presente los factores de cambio para lograr dicho escenario, pues los factores de cambio sern los elementos que nos ayuden a la construccin de los objetivos estratgicos por ejes. Producto1: Escenario tendencial o probable, escenario deseable y escenario posible Accin 2: Contrastacin escenario posible con enfoques de desarrollo y polticas nacionales e internacionales El escenario posible, se revisa en funcin a los enfoques de desarrollo vigentes: enfoque de desarrollo humano, enfoque de desarrollo sostenible; y a las polticas nacionales e internacionales: Objetivos del Milenio, Acuerdo Nacional y se analiza su concordancia con los Planes de Desarrollo de los niveles de gobierno superior, para lograr su alineamiento. Asumir un enfoque de desarrollo significa incorporar determinados objetivos e indicadores en la formulacin del PDC, por ejemplo si se asume el enfoque del desarrollo humano, tendrn que estar presentes objetivos e indicadores referentes a esperanza de vida al nacer, alfabetizacin de adultos, tasas brutas de matriculacin primaria, secundaria y terciaria combinada y PIB percpita entre otros. En esta etapa el equipo tcnico puede hacer ajustes al escenario y enviar en consulta una vez ms a los expertos. Producto 1: Escenario posible concordado Accin 3: Ajuste de Visin Integradora con el escenario deseable Esta es la visin estratgica final del territorio, surge despus de realizar la construccin de escenarios. En el taller de presentacin del escenario posible, se revisa la visin integradora, el pleno mediante lluvia de ideas sugiere cambios o precisiones que previa evaluacin del pleno respecto a la pertinencia o no se integra a la Visin. Se encarga a una comisin de redaccin la propuesta de la Visin Concertada, que debe ser aprobada en plenaria. Producto 1: Visin Concertada PASO 3: FORMULACION DE LA CADENA ESTRATGICA ALINEADA AL PEDN La cadena estratgica es la estructura central que comprende la propuesta de un Plan de Desarrollo Concertado, los elementos que conforman esta estructura deben tener un orden jerrquico, bajo la lgica
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) que un elemento sirve a otro para el logro de sus propsitos y este a su vez al del siguiente nivel, as hasta llegar al propsito final que es la visin. De la existencia de estos elementos depende en gran medida el xito en la implementacin y ejecucin de un plan y de la existencia de estos elementos depende tambin la posibilidad de alineamiento o articulacin de planes de los diferentes niveles de gobierno.
GRAFICO N 3.19 CADENA ESTRATEGICA PARA LOS PDC DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO
NIVELES DE GOBIERO
REGIONAL LOCAL PROVINCIAL LOCAL DISTRITAL
CADENA ESTRATEGICA
TIPO DE PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO NACIONAL
ELEMENTOS BASICOS Visin Objetivos estratgicos por ejes Objetivos especficos por ejes Indicadores y metas para objetivos Programas y Proyectos
Elaboracin: Propia
Establecer esta cadena permite hacer el seguimiento al proceso de la implementacin del PDC, hacer el seguimiento y evaluar el logro en el cumplimiento de la visin Accin 1: Formulacin de Objetivos Existen variadas definiciones respecto a este trmino, a efectos de esta metodologa los objetivos los definimos como declaraciones de los propsitos que se pretende lograr en determinado horizonte de tiempo con el fin de lograr la situacin deseada que formul en la Visin Concertada. El objetivo es un resultado que el sujeto precursor se compromete a lograr en un determinado plazo y condiciones dadas18. Los objetivos estratgicos se plantean para cada eje estratgico, debe ser un propsito innovador a ser logrado en determinado tiempo, para modificar la realidad identificada, al formular los objetivos estratgicos tomar en cuenta: Viables de ser alcanzados basndose en la informacin obtenida. Determinar sectores claves que pueden ser detonantes de desarrollo. Generar relaciones entre la economa local y la regional, nacional e internacional. Identificar contingencias
18
Herramientas para pensar. Ernesto Gonzlez Roberto. Friedriech Ebert Stiuftung. 2012.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Luego se plantean los objetivos especficos, que se pueden definir como el conjunto de resultados que se propone alcanzar a travs de determinadas actividades. El objetivo especfico se diferencia del objetivo estratgico o general por el nivel de detalle con el que se formula el objetivo especfico y porque es complementario a otros objetivos especficos. A continuacin se sealan algunas caractersticas, que en general deben tener los objetivos: Cada eje estratgico debe tener un nico objetivo general. En cada eje estratgico, es recomendable tener un mnimo de tres objetivos especficos, para no perder la cualidad de ser especfico. Los objetivos especficos se ordenan por reas temticas, que deben guardar relacin con el diagnstico o anlisis situacional. Los objetivos deben ser consistentes con el problema que pretenden resolver, con la potencialidad y oportunidad que pretenden usar, o con la limitacin que se pretende superar. Los objetivos deben ser claros, precisos, congruentes, realistas, medibles. En su redaccin el objetivo va precedido por un verbo fuerte que expresa la accin que se llevar a cabo, luego se acota el fenmeno sobre el que se actuar y se concluye indicando el quin, qu, cmo, donde y cuando. Metodolgicamente los objetivos se formulan a partir de la matriz de consolidacin de vocacin del territorio, donde se plasman las posibilidades futuras para cada eje y por temas y, de las matrices de problemas, potencialidades, oportunidades y limitaciones; pues en las matrices de identificacin y priorizacin, tambin se dan respuesta a las preguntas motivadoras que se formulan en estas matrices, y que han permitido tener identificados un conjunto de elementos que son la base para la formulacin de los objetivos.
CUADRO N 3.22 PREGUNTAS MOTIVADORAS PARA FORMULACION DE OBJETIVOS ESTRATEGICOS EJE TEMA Problema 1, problema n Potencialidad 1, potencialidad n Oportunidad 1, .. oportunidad n Limitaciones 1, .Limitaciones n PREGUNTAS MOTIVADORAS Cmo se puede solucionar? Como se puede utilizar? Como se puede aprovechar? Cmo se puede superar?
La secuencia de elementos en esta etapa se detalla en el siguiente grfico; como se aprecia por eje estratgico podr haber un solo objetivo estratgico, este a su vez puede generar varios objetivos especficos. Los objetivos especficos pueden medirse a partir de 1 o ms indicadores, pero cada indicador slo puede tener una lnea de base y metas directamente vinculadas al indicador y objetivo especfico. Es recomendable plantear metas para dos horizontes temporales: de medio trmino y finales.
GRAFICO N 3.20 ESTRUCTURA DE OBJETIVOS DEL PDC
INDICADOR 1 OBJETIVO ESPECIFICO 1 Meta intermedia Meta final Meta intermedia Meta final Meta intermedia Meta final LINEA DE BASE Meta intermedia Meta final
LINEA DE BASE LINEA DE BASE LINEA DE BASE
INDICADOR 2
EJE ESTRATEGIC O
OBJETIVO ESTRATEGIC O
OBJETIVO ESPECIFICO 2
INDICADOR 1
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OBJETIVO ESPECIFICO N
INDICADOR 1
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Definidos los objetivos estratgicos y objetivos especficos, se contina con la formulacin de indicadores para cada uno de los objetivos especficos. Los indicadores son seales preestablecidas con la finalidad de evidenciar los cambios ocurridos en determinadas situaciones o los resultados de las intervenciones realizadas. Los indicadores nos permiten establecer en qu medida se est logrando aproximarse a la situacin deseada, los indicadores que se formulan para los objetivos especficos de un PDC, por lo general son indicadores de resultado. Lnea de base, es el punto de partida o la situacin actual para determinado indicador. Es indispensable que cada indicador tenga su lnea de base, porque en funcin de sta es que se hace la medicin del grado de avance. Es posible que esta informacin ya se haya trabajado en la etapa de diagnstico, entonces en este punto la tarea consiste en revisar la existencia o no de esta informacin en el diagnstico y/o formular la lnea base. La meta, es establecer el punto de llegada al cual se propone arribar a partir de los indicadores y objetivos especficos. Las metas deben ser viables, planteadas a partir de realizar el anlisis objetivo de la situacin actual, las tendencias, potencialidades. Es recomendable plantear metas a medio trmino o metas intermedias, pues permiten detectar de manera temprana el grado de su cumplimiento y hacer ajustes a las estrategias. Producto 1: Objetivos estratgicos Objetivos especficos Indicadores Lnea de base Metas: a medio trmino y final Accin 2: Formulacin de polticas y estrategias Las polticas son las orientaciones normativas, son la direccin a seguir para alcanzar los objetivos, estn vinculadas a los objetivos estratgicos. En tanto que las estrategias, permiten hacer realidad el objetivo, indican cmo se concretaran los objetivos?, estn vinculadas a los objetivos especficos. Ambas deben ser producto del consenso, formuladas por un equipo tcnico y puestas a consideracin de la ciudadana a travs de una plenaria o pueden ser construidas colectivamente. La ventaja del primer caso es que demanda menor tiempo y la desventaja del segundo caso es que los consensos no siempre son viables y tcnicos.
GRAFICO N 3.21 ESTRUCTURA CADENA ESTRATEGICA DE UN PDC
EJE ESTRATGICO
OBJETIVO ESTRATEGICO
OBJETIVO ESPECIFICO
INDICADOR
LINEA DE BASE
META
POLITICAS
ESTRATEGIAS
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Producto 1: Polticas y estrategias por ejes de desarrollo Accin 3: Identificacin de programas y proyectos Los proyectos son la respuesta concreta y viable para lograr cumplir los objetivos y metas del PDC, por ejemplo para la superacin de los problemas: superacin de la pobreza; aprovechamiento de las potencialidades: emprendimiento de nuevas actividades, generacin de empleo, incorporacin de tecnologa etc. Los proyectos deben estar vinculados a los objetivos especficos y sern un medio para logar cumplir con el indicador. Un conjunto de proyectos, constituyen un programa. Los programas y proyectos se identifican para cada eje estratgico y para cada Zona de Desarrollo. En el PDC bsicamente se hace el listado de programas y proyectos, no se realiza el diseo del programa o proyecto (esa es una tarea posterior para la etapa de implementacin), para esta accin se puede usar la siguiente matriz:
CUADRO N 3.23 MATRIZ PARA IDENTIFICACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS EJE / ZONA DE DESARROLLO PROGRAMA PROYECTO PRIORIDAD AMBITO DE INTERVENCION DESCRIPCION UNIDAD EJECUTORA COSTO ESTIMADO
Un PDC, tiene mltiples actores cuyas acciones en conjunto contribuyen al logro de objetivos y de la visin, por lo que los proyectos identificados no necesariamente deben ser ejecutados por el Gobierno Regional o Local, puede ser competencia de otra entidad e incluso por actores de la sociedad civil o el sector privado, pero su logros deben ser registrados para determinar el cumplimiento de las metas. Tambin es importante hacer una estimacin del costo, pues ello nos ayudar a estimar el costo que demande la implementacin del PDC. Producto 1 Identificacin de programas y proyectos por ejes de desarrollo Producto 2: Identificacin de programas y proyectos por zonas de desarrollo PASO 4: PROPUESTA DE GESTION DEL PLAN Accin 1. Formulacin Propuesta de Gestin del Plan Generalmente este paso no se incluye dentro de la formulacin del PDC, el objeto de incluirlo obedece a la necesidad de institucionalizar el plan y buscar mecanismos que aseguren su implementacin. Uno de estos mecanismos es tener una propuesta concreta para la gestin del plan, que sea aprobada por el Consejo Regional o Consejo Municipal, junto con el respectivo plan. Es importante que en esta etapa se defina cul ser la instancia a cargo del plan, la unidad ejecutora. Actualmente tanto los Gobiernos Regionales como los Gobiernos Locales, concentran la funcin de planificacin con la de presupuesto y sta ltima por lo general tiene mayor prevalencia.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Se trata que cada Gobierno Regional o Local determine desde que rea se va a gestionar el plan, que fortalezca con recursos humanos y materiales dicha rea, que establezca claramente esta funcin en el MOF, en el ROF. Es la nica manera de asegurar que luego de concluido un plan, se articule con los procesos de gestin ya existentes en el Gobierno Regional o Local, dicho de otra manera, lograr que pase a ser realmente un instrumento de gestin, para lo cual debe estar referido en el Plan Estratgico Institucional y deben incluirse programas y proyectos identificados en los Planes Operativos. PASO 5 : SISTEMATIZACION DE INFORMACION Esta etapa comprende analizar, dar coherencia y redactar el documento del PDC, para lo cual previamente se establece la estructura de contenido, que en esta fase debe coincidir con la cadena estratgica. Producto 1: Versin preliminar del Plan de Desarrollo Concertado En esta fase este es el producto, que se presentar pblicamente para su posterior aprobacin previa incorporacin de aportes y sugerencias.
FASE IV: VALIDACION PBLICA, APROBACION OFICIAL Y DIFUSION

GRAFICO N 3.22 FASE IV: VALIDACION PBLICA, APROBACION OFICIAL Y DIFUSION
PASO ACCION PRODUCTO
PRESENTACION PUBLICA
RECEPCION DE SUGERENCIAS
VERSION FINAL PDC CONFORMIDAD CEPLAN
APROBACION OFICIAL
INFORME TECNICO ORDENANZA APROBACION
DIFUSION DEL PLAN
ELABORACION ESTRATEGIA DE DIFUSION
IMPLEMENTACION ESTRATEGIA DE DIFUSION
PASO I: PRESENTACION PBLICA La versin preliminar del PDC debe ser puesta a consulta de la ciudadana, con el objeto de recoger sugerencias que de ser procedentes se incorporarn a la versin final del PDC. Se pueden implementar diferentes estrategias para la consulta ciudadana: exposiciones, frums, presentaciones en medios de comunicacin, solicitud de opinin de expertos etc Accin 1: Recepcin de sugerencias Todas los medios de difusin del PDC deben converger en una presentacin pblica con participacin de los actores que intervinieron y otros aunque no hubiesen participado; en este evento se evala la pertinencia o no de los aportes recepcionados para su incorporacin en la versin final del PDC.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Producto 1: Versin final del PDC, conteniendo la incorporacin de recomendaciones y observaciones procedentes PASO II: APROBACION OFICIAL Accin 1: Elaboracin del Informe Tcnico La secretara tcnica del Comit Tcnico, hace entrega de la versin final del PDC a la respectiva instancia de Planeamiento, para el caso de los Gobiernos Regionales a la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y en el caso de los Gobiernos Locales a la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, para revisin y elaboracin del informe tcnico. El informe tcnico y copia de la versin final del PDC, se entregan al CEPLAN para que de su conformidad. Una vez que el CEPLAN da su conformidad, la instancia de planeamiento hace entrega del Informe Tcnico y copia del PDC al Consejo Regional o consejo Municipal, segn sea el caso, para aprobacin oficial y la emisin del documento de aprobacin que puede ser Ordenanza o Resolucin. Si el CEPLAN, no diese su conformidad, se deber incorporar las recomendaciones que haga, antes de elevar a Consejo Regional o Municipal. Igualmente, si fuese observado en esta instancia, se debern absolver las respectivas observaciones y generar una nueva versin final del PDC. Producto 1: Conformidad del CEPLAN Producto 2: Aprobacin oficial PASO III: DIFUSION DEL PLAN Accin 1: Elaboracin Estrategia de Difusin Aprobado el Plan y en tanto se materializa la implementacin del Sistema de Gestin del Plan, la instancia de Planeamiento debe elaborar una estrategia para la difusin del PDC, buscando lograr una mayor cobertura tanto espacial, como de actores. Esta estrategia debe comprender la generacin de espacios de difusin: seminarios, frums etc., produccin de materiales de difusin y todo aquello que se considere pertinente a efectos de la difusin de PDC. Producto 1: Implementacin Estrategia de Difusin IV. LA PARTICIPACION COMO PROCESO TRANSVERSAL
La participacin en los procesos de planeamiento y gestin est normada, sin embargo para que esta sea efectiva se requiere planificarla, partiendo por la identificacin y mapeo de los actores (permite identificar los actores claves, primarios y secundarios), las vinculaciones existentes y las redes generadas. Esta informacin permite determinar el espacio de participacin, los actores a convocar y los momentos participativos; esta informacin se debe interrelacionar con la ruta metodolgica, para desde el inicio del proceso convocar y comprometer la participacin de los actores identificados para optimizar la participacin. Un buen mapeo de actores va a permitir convocar y comprometer en los momentos y espacios precisos a los actores que permitirn generar un producto de calidad, lograr consensos, generar alianzas estratgicas, compromisos respecto al plan que se est formulando y la implementacin. La experiencia ha demostrado que muchos planes no se implementan por decisin poltica de las autoridades del siguiente periodo al que se formul el plan, entonces es pertinente considerar dentro de la identificacin de actores a los grupos polticos del mbito, a partir de lo cual el debate poltico gire en torno a cmo 65
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) implementar el plan, cmo lograr el cumplimiento de los objetivos y las metas, que alianzas generar en aras del logro de la visin y temas en funcin al plan, que es un pacto colectivo. Aspectos fundamentales en el diseo y desarrollo de la participacin para el planeamiento regional19. 1. Concepcin del proceso de planeamiento y la participacin de manera explcita. 2. Identificacin de los actores sociales claves a convocar y la determinacin de redes de actores primarios y secundarios circundantes. 3. Aspectos tcnico-metodolgicos que garanticen una participacin efectiva donde se define la estrategia, la metodologa y herramientas bsicas durante el proceso. 4. La importancia de lo normativo como medio de regulacin y legitimidad social del proceso de participacin. 5. Capacidades y condiciones que deben asegurarse para lograr la participacin en el proceso de planeamiento regional. 6. Mejora continua en el proceso mediante el monitoreo y evaluacin de la participacin en el proceso. Espacios de participacin Existen diferentes espacios de participacin, que no necesariamente son ampliados o con el concurso de un gran nmero de participantes, pero son igualmente vlidos por el tipo de aporte que generan para el PDC. - Talleres, son espacios con participacin ampliada de los tres tipos de actores (clave, primario y secundario). - Mesas de trabajo, espacios especializados y de concertacin generalmente con participacin de actores clave y primarios. - Focus groups, en el caso de un PDC generalmente son espacios de participacin especializada sobre aspecto especficos, para lo cual es necesario identificar actores clave. - Entrevistas, es otra forma de participacin que dependiendo de la muestra, puede implicar una participacin ampliada o especializada con actores clave. - Las reuniones del CCL o CCR, son tambin espacios participativos representativos, con capacidad de toma de decisiones. - Espacios de consulta e informacin, que pueden ser generados a partir de la MCLP, diferentes redes o gremios. Momentos de la participacin - Fase I: Preparacin En esta fase el actor clave, es la instancia de planeamiento del GR o GL junto a las autoridades regionales y locales, los primeros requieren solvencia tcnica y los ltimos voluntad poltica para llevar a Tomado de Desarrollo de mecanismos para mejorar la participacin ciudadana y la cooperacin interdepartamental, en el planeamiento del desarrollo regional de Cajamarca, La Libertad y San MartnInforme de avance. PRISMA por encargo de GIZ. 2012
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) cabo un proceso participativo, concertado y transparente. Actores primarios, representantes de instituciones pblicas y privadas, la sociedad civil y especialistas, que se suman al Comit Tcnico. La instancia de planeamiento, que en un primer momento es actor clave, luego de conformado el Comit Tcnico, pasa a tener un rol de facilitador y de apoyo que debe estar presente en todo el proceso. - Fase II: Diagnstico/Anlisis Situacional Esta fase est divida en tres grandes pasos, para la sistematizacin de informacin secundaria se requiere la participacin del Comit Tcnico, ampliado con especialistas por eje estratgico, quienes en ese momento pasan a ser actores clave. En el segundo paso, que significa el diagnstico participativo, se ampla la participacin a actores primarios y secundarios, que aporten en el proceso, en el tercer paso que es la sntesis de diagnstico, la participacin se concentra nuevamente al Comit Tcnico que uede convocar a especialistas. - Fase III: Formulacin En la formulacin de la visin la participacin es amplia, involucrando los tres niveles de actores. Para la construccin de escenarios se requiere la participacin de actores clave tanto para la formulacin de los escenarios como para la consulta a expertos. La validacin de los escenarios y la visin concertada, significan nuevamente participacin ampliada. La formulacin de la cadena estratgica (objetivos, indicadores, metas) igualmente tiene momentos de participacin de actores clave 8propuesta, anlisis, concordancia, ajuste y sntesis) y otros momentos de participacin ampliada para proponer y validar la consolidacin que se efecte a los diferentes pasos. - Fase IV: Validacin, aprobacin oficial y difusin En esta etapa hay una participacin ampliada a actores primarios y secundarios y significa la oportunidad de presentar recomendaciones o hacer observaciones para el documento final, culminado este proceso la instancia de planeamiento nuevamente se convierte en actor clave, porque luego del ajuste del plan, las siguientes acciones hasta la aprobacin estn a su cargo. La sntesis del proceso participativo se presenta en el siguiente cuadro.
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CUADRO 5.1 LA PARTICIPACION DURANTE EL PROCESO DE FORMULACIN DEL PDC

FASE PASO ACCION PRODUCTO PROCESO TECNICO GPP Y AT SECRETARIA COMIT TCNICA TCNICO X X X X PROCESO PARTICIPATIVO AMPLIADO ESPECIALIZADO (Los 3 tipos de (Actores Claves) actores)
ORGANIZACIN I.ACCIONES PREVIAS
CONVOCATORIA
PLAN DE TRABAJO Y METODOLOGA RESOLUCIN CONSEJO REGIONAL O MUNICIPAL ACTA DE ACUERDO Y RESOLUCIN CONSEJO REGIONAL O MUNICIPAL MAPA DE ACTORES X ETRATEGIA DE DIFUSIN X ESPACIOS DE CAPACITACIN (TALLERES Y CURSOS) X ANALISIS GRADO DE IMPLEMENTACION Y ARTICULACION CON PLANES SECTORIALES Y TERRITORIALES Y ALINEAMIENTO AL PDEN INDICADORES Y LINEA DE BASE X INFORMACION SECUNDARIA SISTEMATIZADA X MAPA PARLANTE Y MATRIZ DE CARACTERIZACION X LINEA DE TIEMPO X MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES X MATRIZ DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES X DISGNOSTICO X X
SENSIBILIZACIN CAPACITACIN
RECOPILACION INFORMACION SECUNDARIA
CONFORMACIN COMIT TCNICO Y COMIT DE APOYO IDENTIFICACIN DE ACTORES DIFUSIN DEL PROCESO TRANSFERENCIA METODOLGICA EVALUACION CUALI Y CUNTITATIVA PDC ANTERIOR ANALISIS ESTUDIOS EXISTENTES :SOCIAL, ECONOMICO, AMBIENTAL ETC IDENTIFICACION ZONAS DE DESARROLLO HISTORIA SOCIOECONOMICA IDENTIFICACION PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES IDENTIFICACION OPORTUNIDADADES Y LIMITACIONES REDACCION
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X
X X
X X X X X
II.DIAGNOSTICO
GENERACION INFORMACION PRIMARIA
SISTEMATIZACION DE INFORMACION
X X
FASE
PASO
ACCION
PRODUCTO GPP Y AT
PROCESO TECNICO SECRETARIA TECNICA
COMIT TECNICO X
FORMULACION DE LA VISION
PLANIFICACION PROSTPECTIVA
FORMULACION DE LA VISION INTEGRADORA FORMULACION VISION CONCERTADA CONSTRUCCION DE ESCENARIOS CONTRASTACION ESCENARIO DESEABLE CON ENFOQUES DE DESARROLLO Y POLITICAS NACIONALES E INTERNACIONALES FORMULACION OBJETIVOS ESTRATEGICOS FORMULACION POLITICAS Y ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOS
VISION CONCERTADA
`PROCESO PARTICIPATIVO AMPLIADO ESPECIALIZADO (Los 3 tipos de (Actores Claves) actores) X
ESCENARIO PROBABLE, DESEABLE Y POSIBLE VALIDACION ESCENARIOS ESCENARIO FAVORABLE
X X X X
II.FORMUALCION
FORMULACION CADENA ESTRATEGICA ALINEADA AL PDEN
OBJETIVOS, METAS INDICADORES POLITICAS Y ESTRATEGIAS POR EJES DE DESARROLLO PROGRAMAS Y PROYECTOS POR EJES DE DESARROLLO PROGRAMAS Y PROYECTOS POR ZONAS DE DESARROLLO PROPUESTA DE GESTION DEL PLAN
X X
X X
SISTEMATIZACION DE INFORMACION
ANALISIS DE SISTEMA DE GESTION DE PDC EXISTENTES DESARROLLO PROPUESTA DE GESION REDACCION
VERSION PRELIMINAR DEL PDC
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PRESENTACION PUBLICA IV. VALIDACION Y APROBACION DEL PLAN
RECEPCION DE SUGERENCIAS INFORME TECNICO
VERSION FINAL DEL PDC
APROBACION OFICIAL
ORDENANZA DE APROBACION DEL PLAN ESPACIOS Y MATERIALES DE DIFUSION
DIFUSION DEL PLAN
IMPLEMENTACION ESTRATEGIA DE DIFUSION
V.IMPLEMENTACION DEL PLAN
INSTITUCIONALIZACION PROPUESTA DE GESTION ASIGNACION DE RECURSOS PLAN DE M&E
VI. M&E
SEGUIMIENTO EJECUCION DEL PLAN
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ANEXOS
HERRAMIENTAS PARA LA GENERACIN DE INFORMACIN PRIMARIA ANEXO N01 LINEA DE TIEMPO Indicaciones para la aplicacin Objetivo/Funcin Aplicacin Nivel de exigencia Marco Medios Auxiliares Observaciones Sirve para generar de manera participativa cronologas ordenadas de hechos Para la construccin de la historia socio-econmica en el marco de un Plan de Desarrollo Concertado. Medio Cuatro o cinco grupos de 6 a 10 participantes Materiales: Papelgrafos, cinta maskintape, tarjetas Requisitos: Se requiere capacidad de concrecin Lmites del Instrumento: Fcil de aplicar, est basada en la memoria colectiva del grupo, pero no permite complejidad de anlisis ni informacin completa Otras Indicaciones: Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida la informacin obtenida en distritos. Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con informacin secundaria, al sistematizar la informacin
Descripcin: La lnea de tiempo es una representacin grfica, de fcil visualizacin, que ayuda a organizar cronolgicamente los hechos importantes que se quieren destacar. Para ello se requiere un lnea divida en intervalos iguales, que representan las dcadas que se van a analizar (mnimo 50 aos). Encima de esta lnea se hacen llamadas, donde se coloca de manera muy breve el hecho al que se desea aludir. Este grfico se complementa con una matriz de impactos, donde se colocan los impactos positivos, negativos o neutros (ninguno), que produjo el hecho aludido en la provincia a regin.
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Representacin Grafica Ejm 1:
Ejm 2
Procedimiento: Paso 1: Construccin colectiva de la lnea de tiempo Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia: El facilitador explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a obtener: Con el pleno se decide el tiempo que se va a analizar: 50, 60,. 100 aos. En un doble papelgrafo (pegado con anterioridad), se grafica una lnea (puede ser una cinta maskingtape de 1), se divide en intervalos iguales que grafican las dcadas. Se hace una lluvia de ideas, para lo cual las preguntas motivadoras a usar pueden ser: Qu acontecimiento importante hubo en xx dcada que cambio vuestra vida?, desde cundo tienen agua, electricidad?, desde cundo hay escuela, colegio, instituto tecnolgico?, alguna vez hubo un desastre de gran magnitud?..... El facilitador depura las tarjetas con ayuda de los participantes.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Se colocan las tarjetas en el intervalo de tiempo que corresponde, ya sea encima o debajo de la lnea. Paso 2: Determinacin de Impactos Se identifican las dimensiones a analizar: social, econmico, ambiental, institucional o las que se crea necesarias. Se generan grupos de trabajo de acuerdo al nmero de dimensiones, procurando que tengan igual nmero de participantes. A cada grupo se le entrega la siguiente matriz, previamente graficada por el facilitador, para que analice una dimesnin o un eje de desarrollo: DIMENSION20 Social AO HITOS DESCRIPCION DE IMPACTOS POSITIVO NEGATIVO NEUTRO
Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria. Cada grupo genera tarjetas con los hitos histricos sealados en la lnea de tiempo que corresponden a la dimensin de anlisis. A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con la pregunta en esta dimensin existe algn otro hito histrico que se deba considerar?. Se procede a depurar las tarjetas y se pone a consideracin del grupo si son hitos para incorporar en el anlisis. Colocados todos los hitos en la matriz, de acuerdo al orden cronolgico se procede a analizar los impactos que produjeron los sucesos identificados, mediante lluvia de ideas, para lo cual el facilitador procede con la siguiente pregunta motivadora Qu consecuencias trajo este hecho? Un hecho puede haber desencadenado impactos positivos o negativos o no haber generado ninguno. Identificados los impactos se colocan en los casilleros correspondientes, procurando descripciones breves y concisas. Paso 3: Plenaria de Consolidacin de informacin Cada grupo expone el trabajo grupal realizado. De haber nuevos hitos identificados por los grupos, se pone a consideracin del pleno la incorporacin de los nuevos hitos a la lnea de tiempo. Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma nota, para su incorporacin en la sistematizacin De haber una intervencin en clara contraposicin al trabajo del grupo, se pone a consideracin del pleno. Paso 4: Sistematizacin
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Por disposicin del D.S. 089-2011-PCM, se den adoptar los 06 ejes de desarrollo del PEDN vigente
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y de ser necesario complementa con datos estadsticos u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo. MATRIZ CONSOLIDADA DE IMPACTOS DE LOS HITOS HISTORICOS DE.. DIMENSION SOCIAL ECONOMICA AMBIENTAL INSTITUCIONAL AO HITOS DESCRIPCION DE IMPACTOS POSITIVO NEGATIVO NEUTRO
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ANEXO 02 IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Indicaciones para la aplicacin Objetivo/Funcin Aplicacin Nivel de exigencia Marco Medios Auxiliares Observaciones Sirve para identificar de manera participativa y sistemtica los problemas y potencialidades del distrito Informacin fundamental para la construccin del diagnstico, para formular la visin, los objetivos estratgicos e identificar programas y proyectos Medio Cuatro o cinco grupos de 6 a 10 participantes Materiales: Papelgrafos, cinta maskintape, tarjetas Requisitos: Se requiere capacidad de concrecin Lmites del Instrumento: Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo, pero no permite complejidad de anlisis ni informacin completa Otras Indicaciones: Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida la informacin obtenida en distritos. Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con informacin secundaria, al sistematizar la informacin
Descripcin: La identificacin de problemas y potencialidades es un primer paso para el diagnstico participativo, se trata de lograr que los participantes adems de ver las situaciones negativas y problemticas de su distrito o territorio aprendan tambin a poner en relieve los aspectos positivos existentes o aquellos que pueden usar para generar una transformacin. Se trata de lograr el equilibrio en la obtencin de ambos niveles de informacin y se trabaja por ejes de desarrollo o dimensiones porque este insumo ayuda en la construccin de la visin, en la formulacin de objetivos estratgicos e identificacin de programas y proyectos Representacin Grafica Matriz para identificacin de problemas DIMENSION O EJE DE IDENTIFICADO DESARROLLO PB 1 PB 2 PB 3 PB 4 PB 5 Matriz para identificacin de potencialidades 75 PROBLEMAS PRIORIZACION CAUSA EFECTO
DIMENSION O EJE DE IDENTIFICADO DESARROLLO PT 1 PT 2 PT 3 PT 4 PT 5 Paso 1:
POTENCIALIDADES CLASIFICACION
PRIORIZACION
Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia: El facilitador explica que es un problema? y qu es una potencialidad?, para ambos casos anuncia las preguntas motivadoras y pide que todos anoten. Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a obtener: Presenta al taller la matriz que va usar, explica cmo se llena y asigna un color de tarjeta para problemas y otro para potencialidades. Se conforman grupo y se asigna una dimensin o eje de desarrollo. Paso 2: En cada grupo se analiza los problemas de una dimensin o eje estratgico. Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria. A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con la pregunta en esta dimensin que problemas existen en el distrito?. Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurar las tarjetas, poniendo a consideracin del grupo si son problemas. Las tarjetas se trasladan a la matriz y se les pone las letras PB ms nmeros correlativos. Luego para cada uno se analiza causas y efectos, empezando con lluvia de ideas, depurando las tarjetas y llenando la matriz. Para hallar las causas, las preguntas motivadoras son: por qu paso?, que lo origino?. Para plantear los efectos se usan las preguntas: Qu podra pasar si sigue as?, a quienes afectara? Al final se realiza la priorizacin con una votacin secreta, para la priorizacin se pregunta: cules crees que son los problema ms graves?, anota en un papel los nmeros. El facilitador y el relator recogen los papeles y pblicamente hacen el conteo. Se pone el puntaje a cada uno. El problema con puntaje ms alto, ser de acuerdo a la percepcin del grupo el ms grave Paso 3: En cada grupo se analiza las potencialidades de una dimensin o eje estratgico. Se contina trabajando con el mismo facilitador o se escoge otro. A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con las pregunta: Qu es lo valoran los otros de nuestro distrito?, su paisaje?, sus costumbres?, . Qu tenemos que otros no tengan? Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurar las tarjetas, poniendo a consideracin del grupo si son problemas. Las tarjetas se trasladan a la matriz y se les pone las letras PT ms un nmeros correlativos 76
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Luego se clasifica en: Tangible o intangible Al final se realiza la priorizacin con una votacin secreta, para la priorizacin se pregunta: cules crees que son los potencialidades que pueden impulsar el desarrollo o el cambio de la situacin actual? anota en un papel los nmeros de dos de ellos. El facilitador y el relator recogen los papeles y pblicamente hacen el conteo. Se pone el puntaje a cada uno. El potencial con puntaje ms alto, de acuerdo a la percepcin del grupo ser aquel que llegue a ser un detonador de cambio. Paso 4: Plenaria de Consolidacin de informacin Cada grupo expone el trabajo grupal realizado. Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma nota, para su incorporacin en la sistematizacin De haber una intervencin en clara contraposicin al trabajo del grupo, se pone a consideracin del pleno. Paso 5: Sistematizacin En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y de ser necesario complementa con datos estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo, logrando tener problemas y potencialidades por eje de desarrollo o dimensin. Para la consolidacin se usa las mismas matrices.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) ANEXO 03 IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES Indicaciones para la aplicacin Objetivo/Funcin Aplicacin Nivel de exigencia Marco Medios Auxiliares Observaciones Sirve para identificar de manera participativa y sistemtica las oportunidades del entorno y las limitaciones que existen dentro del distrito Informacin fundamental para la construccin del diagnstico, para formular los objetivos estratgicos e identificar programas y proyectos Medio Cuatro o cinco grupos de 6 a 10 participantes Materiales: Papelgrafos, cinta maskintape, tarjetas Requisitos: Se requiere capacidad de concrecin Lmites del Instrumento: Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo, pero no permite complejidad de anlisis ni informacin completa Otras Indicaciones: Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida la informacin obtenida en distritos. Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico puede complementar con informacin secundaria, al sistematizar la informacin
Descripcin: La identificacin de oportunidades para reflexionar sobre las tendencias externas existentes que se podran usar para potenciar el desarrollo. El anlisis de las limitaciones sirve para evidenciar los puntos crticos que han impedido o podran impedir solucionar problemas, aprovechar oportunidades y potencialidades, da un primer acercamiento a la solucin. Se trata de lograr el equilibrio en la obtencin de ambos niveles de informacin, se trabaja por ejes de desarrollo o dimensiones porque este insumo ayuda en la construccin de la visin, en la formulacin de objetivos estratgicos e identificacin de programas y proyectos Representacin Grafica Matriz para identificacin de oportunidades DIMENSION O NIVEL OPORTUNIDADES EJE DE OPORTUNIDADES DESARROLLO INTERNACIONAL O1 O2 NACIONAL REGIONAL COMO SE APROVEHAR PUEDE
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PROVINCIAL
O..N Matriz para identificacin de limitaciones DIMENSION O NIVEL LIMITACIONES EJE DE OPORTUNIDADES DESARROLLO GEOGRAFICAS O O1 CLIMATICAS O2 ECONOMICAS/ FINANCIERAS INSTITUCIONALES/ NORMATIVAS INSTITUCIONALES COMO SE PUEDE SUPERAR
O..N Paso 1: Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia: El facilitador explica que es una oportunidad? y limitacin?, para ambos casos anuncia las preguntas motivadoras y pide que todos anoten. Es importante hablar de las tendencias mundiales. Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a obtener: Presenta al taller las matrices que van usar, explica cmo se llena y asigna un color de tarjeta para oportunidades y otro para limitaciones. Se conforman grupo y se asigna una dimensin o eje de desarrollo. Paso 2: En cada grupo se analiza las oportunidades en una dimensin o eje estratgico. Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria. A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con la pregunta Qu est pasando en el mundo, en amrica latina, el resto del Per, la Regin etc, que podemos aprovechar? Se invita a los miembros del grupo a que revisen las potencialidades en el eje o dimensin que se est trabajando para poder precisar las oportunidades Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurar las tarjetas, poniendo a consideracin del grupo si son oportunidades y que nivel oportunidad. Las tarjetas se trasladan a la matriz 79
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Luego para cada uno se analiza y hace una lluvia de ideas de cmo podramos aprovechar esa oportunidad. Paso 3: En cada grupo se analiza las limitaciones Se contina trabajando con el mismo facilitador o se escoge otro. A continuacin el facilitador genera una lluvia de ideas con las pregunta: por qu tenemos xx problemas sin solucionar?, por qu tenemos potencialidades que no potenciamos? Por qu hay tantas oportunidades que no aprovechamos?. Se recogen las tarjetas, se acomodan en la pared, se procede a depurar las tarjetas, poniendo a consideracin del grupo si son limitaciones o problemas y que tipo de limitaciones. Las tarjetas se trasladan a la matriz Luego para cada uno se analiza y hace una lluvia de ideas de cmo se puede superar la limitacin. Paso 4: Plenaria de Consolidacin de informacin Cada grupo expone el trabajo grupal realizado. Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma nota, para su incorporacin en la sistematizacin De haber una intervencin en clara contraposicin al trabajo del grupo, se pone a consideracin del pleno. Paso 5: Sistematizacin En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y de ser necesario complementa con datos estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo, logrando tener oportunidades y limitaciones por eje de desarrollo o dimensin. Para la consolidacin se usa las mismas matrices.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) ANEXO 04 ZONAS DE DESARROLLO Indicaciones para la aplicacin Objetivo/Funcin Aplicacin Nivel de exigencia Marco Medios Auxiliares Observaciones Sirve para identificar de manera participativa y sistemtica las los espacios que constituyen corredores econmicos-espaciales, por pertenecer a una misma cuenca o ser espacios con fuerte integracin econmica, social o cultural. Informacin fundamental para la identificacin de programas y proyectos en la perspectiva de la construccin de mancomunidades Medio Dos o tres de 10 a 12 participantes Materiales: Papelgrafos, cinta maskintape, tarjetas, mapa poltico con nombres, carreteras y otros hitos, del distrito Requisitos: Se requiere capacidad de concrecin y visualizacin espacial Lmites del Instrumento: Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo, pero no permite aproximacin en escala grfica es nicamente una mancha sin escala. Otras Indicaciones: Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolida la informacin obtenida en distritos. Para ahondar en el anlisis el equipo tcnico debe complementar con informacin secundaria como reas y otros
Descripcin:
Representacin Grafica a) Mapeo bsico b) Matriz de datos NOMBRE ZDD Y/O CORREDOR O CIRCUITO LOCALIDADES QUE LO INTEGRAN NOMBRE DISTRITO CARACTERISTICA ESPECIAL POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DESARROLLAR EL CORREDOR O CIRCUITO. POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Paso 1: Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia: El facilitador explica que es una zona de desarrollo? y cmo se reconoce?. Es importante dar ejemplos. Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a obtener: 81
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Presenta el mapa que va usar, explica cmo se llena. Se conforman grupos y se asigna materiales Paso 2: Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria. En cada grupo se analiza el territorio. En tarjetas se va colocando los nombres de las localidades que estn articuladas. Se grafica aproximadamente en el mapa el espacio que ocupa y se le asigna un nombre. Se identifican todas las zonas de desarrollo que conozcan Luego se llena la matriz de informacin. Paso 3: Plenaria de Consolidacin de informacin Cada grupo expone el trabajo grupal realizado. Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma nota, para su incorporacin en la sistematizacin. Se obtiene un mapa y una matriz de consenso Paso 5: Sistematizacin En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y complementa con datos estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo.
82
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) ANEXO 05 FORMULACION DE VISION Indicaciones para la aplicacin Objetivo/Funcin Aplicacin Nivel de exigencia Marco Medios Auxiliares Observaciones Construir la visin provincial de abajo hacia arriba, convocando la participacin de mayor nmero de actores y logrando una percepcin ms completa Informacin fundamental para construir la visin provincial Medio Dos o tres de 10 a 12 participantes Materiales: Papelgrafos, cinta maskintape, tarjetas, mapa poltico con nombres, carreteras y otros hitos, del distrito Requisitos: Se requiere capacidad de concrecin y visualizacin espacial Lmites del Instrumento: Fcil de aplicar, est basada en la experiencia colectiva del grupo. Otras Indicaciones: Se construye en espacio participativo: trabajo grupal y trabajo de plenaria. Posteriormente el Comit Tcnico sistematiza la informacin y consolidad las visiones distritales en una visin integradora para trabajar la visin concertada en una plenaria provincial
Descripcin: La visin distrital se construye a partir de construir visiones por ejes de desarrollo o dimensiones, estas visiones se integran en una visin integradora que el pleno sanciona si queda as o se modifica. De modificarse se logra una visin concertada del distrito que a su vez ser insumo para la visin provincial. Representacin grfica a) La visin por eje se trabaja con tarjetas y el enunciado final se coloca en la sigueitne4 matriz que estar en la pared. b) Matriz para la visin integradora DIMENSION (espacio para enunciado) DIMENSION (espacio para enunciado) tarjeta tarjeta DIMENSION con (espacio para enunciado) DIMENSION con (espacio para enunciado) tarjeta tarjeta DIMENSION con (espacio para enunciado) DIMENSION con (espacio para enunciado) tarjeta tarjeta con con
Paso 1: Este paso se trabaja con el pleno del Taller, con la siguiente secuencia: El facilitador explica que es una visin. Es importante dar ejemplos. Luego explica el trabajo que se va a realizar, la metodologa a usar y el producto que se va a obtener: 83
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) Presenta las preguntas motivadoras cmo ser o cmo crees que ser ,,,,? cmo te gustara que sea. En tal fecha? Y presenta la matriz para el trabajo Se conforman grupos y se asigna materiales Paso 2: CONSTRUCCION VISION POR EJES O DIMENSIONES Cada grupo escoge un facilitador del grupo y un relator que expondr el trabajo en plenaria. En cada grupo se trabaja una dimensin hace lluvia de ideas y se depura hasta quedar con una idea rectora para la dimensin. Dar una mirada a las matrices de problemas y potencialidades y oportunidades y limitaciones. Paso 3: Plenaria de CONSTRUCION DE VISION INEGRADORA Y VISION CONCERTADA Cada grupo expone el trabajo grupal realizado. Se juntan las matrices con las ideas por eje Luego hay una ronda breve de acotaciones a los trabajos grupales, que el equipo tcnico toma nota, para su incorporacin en la sistematizacin. Se obtiene una visin integradora que es la sumatoria de las ideas por dimensiones o ejes que se trabaj en cada grupo. Se hace la consulta respecto a que si la visin quedar como se present (visin integradora). Se reciben aportes en tarjetas y se van depurando Se conforma una comisin para la redaccin de la visin concertada incorporando todos los aportes Se expone en plenaria. Paso 5: Sistematizacin En gabinete el Equipo Tcnico consolida la informacin del Taller y complementa con datos estadsticos, indicadores u otros necesarios para lograr mayor precisin en el trabajo.
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Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) ANEXO 06 FICHA DE EVALUACION TECNICA PDC V. DATOS GENERALES INFORMACION Horizonte temporal Modalidad de formulacin Tiempo de formulacin Espacios participativos Tipo y nmero de actores que participaron Documento de aprobacin VI. Directa Consultora Otra Especifique DETALLE
N Talleres Estado Tipo y Nmero
N Mesas de trabajo
N Foros, seminarios, otros Sociedad Civil
Otros
Especifique
Sector privado
CONCORDANCIA CON EL PLAN BICENTENARIO
2.1 Chequeo rpido concordancia de la cadena estratgica 2.2 Concordancia de objetivos especficos, indicadores y metas del PDRC con el Plan Bicentenario
PLAN BICENTENARIO VISION COMPARTIDA NACIONAL EJES ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESPECIFICOS INDICADORES LINEA DE BASE METAS POLTICAS ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS CHEQUEO RAPIDO CONCORDANCIA DE LA CADENA ESTRATEGICA DETALLE PDRC CHECK DETALLE LIST VISION COMPARTIDA REGIONAL EJES ESTRATEGICOS Por eje de desarrollo OBJETIVOS ESTRATEGICOS Por eje de desarrollo OBJETIVOS ESPECIFICOS Por objetivo especfico INDICADORES Por objetivo especfico e indicador Por objetivo especfico e indicador Por eje de desarrollo Por eje de desarrollo Por eje de desarrollo Por eje de desarrollo LINEA DE BASE METAS POLTICAS ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS OBSERVACIONES
85
EJE PDEN
OBJETIVO ESPECIFICO NACIONAL
INDICADOR
LINEA DE BASE NACIONAL
METAS NACIONALES 2016 2021
OBJETIVO ESPECIFICO REGIONAL
INDICADOR
LINEA DE BASE REGIONAL
METAS REGIONALES 2016 2021
III.
INCIDENCIA DEL PDRC EN EL PLANEMIENTO DE OTROS ACTORES
a. Incorporacin de elementos del PDC en la formulacin de instrumentos de planeamiento por parte de otros actores. Actor Estado Sociedad Civil Sector Privado b. Alineamiento de planes al PDRC
ACTOR Estado Sociedad Civil Sector Privado NOMBRE INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO VISION EJES ESTRATEGICOS ALINEAMIENTO OBJETIVOS ESTRATEGICOS INDICADORES METAS
Nombre
Instrumento de Planeamiento
Descripcin del elemento incorporado
86
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) IV. ACCIONES DE IMPLEMENTACION
4.1 Difusin INFORMACION Instrumento para la difusin Espacios de difusin Medios difusin Plan comunicacional Talleres Publicacin Versin final Estrategias de difusin Forums Publicacin Versin resumida DETALLE Otra Otra Otra Especifique Especifique Especifique
4.2 Sistema de gestin INFORMACION Instancia a cargo del PDRC Si es diferente a la Gerencia de PP yAT Gerencia de PP y AT Documento de creacin Instrumentos de Gestin Interna Personal asignado a la gestin del plan Asignacin presupuestal especfica Otras fuentes de financiamiento Otro DETALLE Especifique Ubicacin en el organigrama Especifique
Recursos
Cuantos
Especifique
Gastos ordinarios Especifique
Gastos de inversin
4.3 Sistema de monitoreo y evaluacin INFORMACION Plan de Monitoreo y Evaluacin Implementacin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin Recursos 87 Si En funcionamiento Personal Cuantos No No DETALLE Especifique
Especifique
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) asignado M&E SW para M&E Hardware especfico Seguimiento al SI proceso de implementacin Monitoreo SI cumplimiento de metas
No No No No Especifique razn Especifique razn
Nivel de implementacin del M&E
GRADO DE AVANCE
5.1. Cumplimento y logro de metas

EJE OBJETIVO ESTRATEGICO OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR LINEA DE BASE Ao INTERMEDIA Ao.. META FINAL Ao. AVANCE Ao. SIN MONITOREO
5.2 Ejecucin de programas y proyectos por parte del GR

EJE PROGRAMA PROYECT O ESTUDIO ESTADO DE EJECUCION VIABILIDA D SNIP EN POA Ao.. EN EJECUCION SIN AVANCE
RESUMEN:
EJE PROGRAMA N TOTAL PROYECTO ESTADO DE EJECUCION N TOTAL ESTUDIO N TOTAL VIABILIDAD SNIP N TOTAL EN POI N TOTAL EN EJECUCION N TOTAL SIN AVANCE
5.3 Ejecucin de programas y proyectos por parte de otros actores

ACTOR EJE PROGRAMA PROYECTO ESTUDIO ESTADO DE EJECUCION VIABILIDAD EN POA EN EJECUCION
88

Ao..
RESUMEN:
ACTOR EJE PROGRAMA N TOTAL PROYECTO ESTADO DE EJECUCION N TOTAL ESTUDIO N TOTAL VIABILIDAD N TOTAL EN POI N TOTAL EN EJECUCION
89
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo concertado (versin preliminar) BIBLIOGRAFIA Balance de los mecanismos de participacin ciudadana. Grupo Propuesta ciudadana. Agosto 2011. Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano N7. La identificacin de potencialidades. Conceptos e Instrumentos. PNUD. 2005. Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano N12. Plan Presupuesto y proyecto. Un aporte para la gestin regional y local. PNUD. 2007. Curso: Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas. ILPES-CEPAL-AECI.2010 Desarrollo de mecanismos para mejorar la participacin ciudadana y la cooperacin interdepartamental, en el planeamiento del desarrollo regional de Cajamarca, La Libertad y San Martn - Informe de avance. PRISMA por encargo de GIZ. 2012 Elementos para la Construccin de Estrategias de Desarrollo Regional. Planificacin Estratgica y Prospectiva. Carlos Sandoval. ILPES-CEPAL Gua prctica de prospectiva regional en Espaa. Direccin General de Investigacin, Unidad de Comunicacin Comisin Europea. 2002 Herramientas para pensar. Ernesto Gonzlez Roberto. Friedriech Ebert Stiuftung. 2012. Inventario de metodologas y anlisis de concordancia y brechas de los Planes Regionales y Locales. David Bastidas Villanes/Tania Regalado Salcedo. Proyecto Fomento del Desarrollo Regional a travs de la Planificacin Regional. GIZ. 2011. Informe sobre la pobreza en Amrica Latina. PNUD, 2007 La Planificacin Estratgica segn Carlos Matus. Andrs Ricardo Schuschny, Universidad Santiago de Chile.2007. Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de Desempeo en el Sector Pblico (Versin preliminar). Dra. Marianela Armijo rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica ILPES/CEPAL. 2009. Gerens. 2010 Marco Terico Metodolgico para la actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado de la Regin Callao 2010-2021. Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local. Ivn Silva Lira. ILPES-CEPAL. 2003 Mdulo de planeamiento concertado e institucional. Gua especfica: Plan de Desarrollo ConcertadoPRODES. 2005 Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial. Departamento Nacional de Planificacin-Colombia.2010. Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021. CEPLAN. Plan de desarrollo concertado. OIKOS. 90
Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021. Gobierno Regional Lambayeque. 201 Plan de Desarrollo Regional Concertado La Libertad 2010-20121. CERPLAN- Gobierno Regional La Libertad Plan de Desarrollo Regional Concertado Cajamarca 2021. Gobierno Regional Cajamarca. 2010 Plan de incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal. D.S. N 004-2012-EF. Anexo N 01. MEF.2012 Propuesta metodolgica para la realizacin de un anlisis situacional del territorio de influencia directa del triangulo de riego del distrito de Tolima. Instituto Interamericano de Cooperacin para la AgriculturaOficina Colombia.2011.
91

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Proyecto Fomento al Desarrollo Regional a travs de la Planificacin Regional

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FORMULACION DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO

Lima, junio 2012

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ANEXOS: HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION PROPUESTAS BIBLIOGRAFIA

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GRAFICO N 2.1 GESTION DEL PROCESO DE FORMULACION DEL PDC

EJECUCION DEL PROCESO DE FORMULACION

Fuente: Elaboracin propia

DESCRIPCIN DE LA RUTA METODOLOGA

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GRAFICO N 3.2 ESQUEMA: FASE I PREPARACION

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DIFUSION DEL PROCESO

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DIRECTA INCORPORANDO UN ESPECIALISTA

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Son aquellos que slo participan en forma indirecta o temporal

ACTORES CLAVE O CENTRALES

Fuente: GIZ 2009. Capacity Works

Capacity work, pag.85

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Garantizar el cumplimento de los objetivos del proceso de planificacin.

Encargado de la formulacin /actualizacin del PDC

Conocer y aplicar la metodologa a aplicarse.

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Tomado del Curso: Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas. ILPES-CEPAL-AECI.2010

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A. Apreciacin de la situacin B. Diseo C. D.

Diagnstico-Anlisis Situacional Formulacin

Visin y Prospectiva Visin, objetivos estratgicos Propuesta de gestin

ECONOMICO Enfoque de competitividad del territorio

SOCIAL Enfoque de equidad e inclusin social

AMBIENTAL Enfoque de getin y uso sostenible de RRNN

INTITUCIONAL Enfoque de gobernabilidad democrtica

RECOPILACION INFORMACION SECUNDARIA

INDICADORES Y LINEA DE BASE POR EJES ESTRATEGICOS INFORMACION SECUNDARIA SISTEMATIZADA

HISTORIA SOCIO ECONOMICA

LINEA DE TIEMPO MAPA ESQUEMATICO VOCACION DEL TERRITORIO

GENERACION DE INFORMACION PRIMARIA

IDENTIFICACION ZONAS DE DESARROLLO

MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES MATRIZ DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES MATRIZ DE CONSOLIDACION DIAGNOSTICO

Eje estratgico 2: Oportunidades y accesos a los servicios

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Seguridad alimentaria Infraestructura bsicos de servicios

Vivienda Seguridad ciudadana

Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. CEPLAN. 2011

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La matriz propuesta para el tratamiento de los problemas se expone a continuacin.

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GRAFICO N 3.10 TIPOLOGIA DE POTENCIALIDADES

RRNN DESARROLLO LOCAL

La informacin proveniente de la identificacin de potencialidades, trabajada participativamente, se organiza en la siguiente matriz:

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