Proy Ley Carrera Fiscal

Ministerio Pblico - Fiscala de La Nacin
MINISTERIO PBLICO
FISCALA DE LA NACIN
PROYECTO DE LEY DE LA CARRERA FISCAL
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Ley de la Carrera Fiscal
Serie de Publicaciones de la Escuela del Ministerio Pblico Coleccin Normativa Proyecto de Ley de la Carrera Fiscal Primera Edicin Marzo 2009 Tiraje: 4000 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
Prohibida la reproduccin total o parcial Derechos de Autor Decreto Legislativo N 822 Publicado durante la gestin de la Dra. Gladys Echaiz Ramos Fiscal de la Nacin Ministerio Pblico Av. Abancay Cdra. 5 s/n Cercado de Lima Telf. 315-5555 / 426-4620 www.mpfn.gob.pe
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PRESENTACIN
La poltica institucional del Ministerio Pblico tiene como una de sus principales metas la de ofrecer a la ciudadana un servicio fiscal eficiente y oportuno. Para ello, es preciso que se apruebe una Ley de la Carrera Fiscal que permita a nuestra institucin contar con profesionales preparados para afrontar adecuadamente los requerimientos de la ciudadana, brindando un apoyo fundamental a la administracin de justicia. Por ello, mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 639-2008-MPFN, de 22 de mayo de 2008, se conform una comisin de trabajo, integrada por fiscales de todos los niveles as como por funcionarios administrativos, que se encarg de elaborar el proyecto de Ley de la Carrera Fiscal que ahora se publica. El proyecto se basa en un moderno enfoque de administracin de personal por competencias, estableciendo pautas para el ingreso, permanencia, desarrollo y conclusin de la carrera fiscal. Ello ha sido posible gracias al asesoramiento del doctor Enrique Louffat Olivares, Profesor del rea Acadmica de Administracin de la Universidad ESAN. Para elaborar el proyecto de la Ley de la Carrera Fiscal, la comisin de trabajo ha revisado la legislacin nacional vinculada a la funcin fiscal y judicial, legislacin comparada, as como los modelos organizacionales que podan aplicarse al Ministerio Pblico. Asimismo, analiz detenidamente las propuestas legislativas que sobre la materia han sido presentadas en el Congreso de la Repblica. Confo en que este proyecto pueda convertirse en ley, pues a diferencia de otras iniciativas legislativas sobre la materia, se ha elaborado tomando en cuenta las caractersticas particulares y diferenciadas de las funciones constitucionalmente asignadas al Ministerio Pblico. Gladys Echaiz Ramos Fiscal de la Nacin
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NDICE GENERAL
PROYECTO DE LEY DE LA CARRERA FISCAL
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY DE LA CARRERA FISCAL........ TTULO PRELIMINAR....................................................................... TTULO I CARRERA FISCAL............................................................................ Captulo I: MODELO DE LA CARRERA FISCAL............................... TTULO II ADMINISTRACIN DE LA CARRERA FISCAL................................. Captulo I: Captulo II: Captulo III: Captulo IV: 01 03 05 05 06
PLANEAMIENTO DE LA CARRERA FISCAL................ 06 ORGANIZACIN DE LA CARRERA FISCAL................ 07 DIRECCIN DE LA CARRERA FISCAL........................ 08 CONTROL DE LA CARRERA FISCAL.......................... 09 10 10 11
TTULO III COMPETENCIAS INSTITUCIONALES Y PERSONALES................ Captulo I: COMPETENCIAS INSTITUCIONALES......................... Captulo II: COMPETENCIAS PERSONALES................................. TTULO IV FUNCIONES DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL INTEGRADAS A LA CARRERA FISCAL............................................ Captulo I Capitulo II: Captulo III: Captulo IV: Captulo V: Captulo VI: Captulo VII: RECLUTAMIENTO....................................................... SELECCIN................................................................. DEBERES..................................................................... DERECHOS................................................................. PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES.............. RESPONSABILIDADES Y RGIMEN DISCIPLINARIO SOCIALIZACIN..........................................................
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Captulo VIII: CAPACITACIN........................................................... Captulo IX: EVALUACIN DEL DESEMPEO............................... Captulo X: REMUNERACIONES Y BENEFICIOS......................... Capitulo XI: LICENCIAS ................................................................ Captulo XII: CONCLUSIN.............................................................. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS........... DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y FINALES.............................. EXPOSICIN DE MOTIVOS............................................................. MODELO TERICO.......................................................................... 1.1 Definiciones temticas.......................................... 1.1.1 Competencias........................................ Competencias institucionales........ Competencias personales............. 1.2 Administracin de la carrera.................................. 1.2.1 Planeamiento de carrera.............................. 1.2.2 Estructura de carrera.................................... 1.2.3 Direccin de carrera..................................... 1.2.4 Control de carrera........................................ 1.3. Funciones de personal integradas a la carrera............. 1.3.1 Reclutamiento............................................... 1.3.2 Seleccin ..................................................... 1.3.3 Socializacin................................................. 1.3.4 Evaluacin del desempeo.......................... 1.3.5 Capacitacin................................................. 1.3.6 Remuneraciones y beneficios...................... 1.3.7 Conclusin.................................................... EFECTOS SOBRE LA NORMATIVIDAD VIGENTE........................... ANLISIS DEL COSTO-BENEFICIO................................................. GLOSARIO DE TRMINOS............................................................... RESOLUCIN DE LA FISCALA DE LA NACIN N 639-2008-MP-FN QUE CONFORMA LA COMISIN DE TRABAJO QUE SE ENCARG DEL PROYECTO DE LEY DE LA CARRERA FISCAL.........................
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PROYECTO DE LEY N 2751 / 2008 - MP

El Ministerio Pblico, organismo constitucional autnomo, en ejercicio de la facultad de iniciativa legislativa que le confieren el numeral 7) del artculo 159 de la Constitucin, el artculo 66 inciso 4) de su Ley Orgnica as como los artculos 75 y 76 inciso a) del Texto nico concordado del Reglamento del Congreso de la Repblica, presenta el siguiente:
PROYECTO DE LEY CONSIDERANDO:

Que, la Constitucin Poltica de 1979 sent las bases para una profunda reforma del sistema de administracin de justicia, con la creacin de organismos constitucionales autnomos, entre ellos el Ministerio Pblico. El artculo 250 de la mencionada Carta Poltica regul sus funciones, entre las que destacan la defensa de la legalidad y de los derechos ciudadanos, la representacin de la sociedad en juicio, la vigilancia e intervencin en la investigacin del delito desde la etapa policial y la promocin de la accin penal de oficio. Adicionalmente, la Constitucin de 1979 encomend al Ministerio Pblico actuar como defensor del pueblo ante la administracin pblica. Que, en el ao 1981 el Decreto Legislativo N 052 materializ el diseo de la nueva institucin autnoma, sealando adems que el Ministerio Pblico debe velar por la prevencin del delito y la reparacin civil as como que representa a la sociedad en juicio para los efectos de defender a la familia, a los menores incapaces y el inters social. Que, sin embargo, a lo largo de su historia el Ministerio Pblico ha mantenido una configuracin similar a la del Poder Judicial, en atencin a que los fiscales desarrollaban una labor eminentemente dictaminadora ante el rgano judicial.
Que, la Constitucin Poltica de 1993, introdujo algunas modificaciones a las funciones del Ministerio Pblico. El artculo 159 estableci que dicha institucin conduce desde su inicio la investigacin del delito, y con tal propsito la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. Asimismo, la Constitucin vigente seala que el Ministerio Pblico tiene iniciativa legislativa, y que debe dar cuenta al Congreso o al Presidente de la Repblica de los vacos o deficiencias de la legislacin. La Carta Poltica de 1993 elimin la funcin de defensor del pueblo del Ministerio Pblico, pues cre un rgano constitucional autnomo con esa funcin. Que, en la actualidad la Ley Orgnica del Ministerio Pblico no responde a los cambios constitucionales y legislativos que se han venido produciendo durante todos estos aos, como es la puesta en vigencia del nuevo modelo acusatorio en el rea penal, encontrndose en similar situacin las dems especialidades. Este hecho incide directamente en el cumplimiento de las obligaciones del fiscal y tiene relacin con el desarrollo de la carrera. Que, no obstante los esfuerzos realizados por el Ministerio Pblico, no se ha logrado contar con una organizacin diferenciada del Poder Judicial, que permita a los fiscales cumplir cabalmente sus funciones, pese a que stas se distinguen claramente de las de los jueces. Que, en este contexto se requiere la actuacin efectiva de personas capaces de asumir el nuevo rol a la luz de los cambios en el sistema de administracin de justicia. As, es necesario contar con fiscales dotados de adecuadas competencias personales, que incluyen conocimientos, es decir una formacin jurdica slida, aplicacin del mtodo cientfico, conciencia de la realidad nacional, administracin del despacho; habilidades como adaptabilidad a los cambios institucionales y/o sociales, efectiva comunicacin, creatividad, intuicin y capacidad para distinguir lo urgente de lo importante, y actitudes que pasan por el desarrollo personal, mentorado, prudencia, responsabilidad, sensibilidad humana y proactividad.
Que, con estas competencias el fiscal contribuir a superar las falencias del sistema actual, propiciando un verdadero cambio de estructuras y de comportamiento organizacional, en bsqueda de la eficaz y eficiente administracin de justicia. Que, en ese sentido, es necesario regular, mediante ley orgnica, la ley de la carrera fiscal que garantice el ingreso y el desarrollo profesional de los fiscales por sus mritos personales y profesionales, segn las competencias establecidas en cada nivel de la carrera as como la permanencia en el cargo, siempre que observen conducta tica, proba e idnea. Por las consideraciones expuestas, el Ministerio Pblico, propone al Pleno del Congreso de la Repblica, la siguiente iniciativa de Ley:
PROYECTO DE LEY El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: LEY DE LA CARRERA FISCAL TTULO PRELIMINAR
Artculo I. Fines de la carrera fiscal La carrera fiscal establece las condiciones para el ingreso, permanencia y conclusin del ejercicio de la funcin fiscal. Est orientada a mejorar el nivel del Ministerio Pblico y, adems, del sistema de administracin de justicia.
Artculo II. Ingreso y desarrollo El ingreso a la carrera fiscal es voluntario, su desarrollo guarda relacin con las competencias institucionales y personales requeridas por la presente Ley. Artculo III. Mritos El ingreso, la permanencia y la promocin en la carrera fiscal se rigen por un sistema de mritos que reconozca y promueva a quienes demuestren capacidad e idoneidad de acuerdo a sus competencias y productividad. Artculo IV. Valores La tica, probidad e idoneidad son componentes esenciales en la carrera fiscal. Artculo V. Responsabilidad El fiscal acta bajo responsabilidad administrativa, civil y penal. Artculo VI. Formacin en competencias La carrera fiscal garantiza la formacin en competencias, que comprenden conocimientos, habilidades y actitudes. Artculo VII. Estabilidad La carrera fiscal garantiza la permanencia en el ejercicio de la funcin en tanto se observe conducta tica, proba e idnea. Las decisiones que la afecten se adoptan con las garantas del debido procedimiento administrativo.
TTULO I CARRERA FISCAL Captulo I MODELO DE LA CARRERA FISCAL

Artculo 1.- Definicin de la carrera La carrera fiscal regula el ingreso, permanencia, ascenso y finalizacin del ejercicio de la funcin fiscal; los derechos y obligaciones esenciales en el desarrollo de la misma, as como el rgimen disciplinario. Artculo 2.- Componentes de la carrera fiscal El modelo de la carrera fiscal se basa en la aplicacin de los siguientes componentes: a) Los elementos del proceso administrativo constituidos por el planeamiento, organizacin, direccin y control; b) El enfoque de competencias a nivel institucional y personal; c) Las funciones tcnicas de personal: reclutamiento, seleccin, socializacin, capacitacin, evaluacin del desempeo, remuneraciones y beneficios, as como conclusin. Artculo 3.- Indicadores en el modelo de carrera fiscal El grado de eficacia y eficiencia que corresponde a los diversos componentes del modelo de la carrera fiscal, se mide a travs de indicadores que se establecern en el reglamento.
TTULO II ADMINISTRACIN DE LA CARRERA FISCAL Captulo I PLANEAMIENTO DE LA CARRERA FISCAL

Artculo 4.- Finalidad El planeamiento establece los criterios estratgicos en los cuales se basa la administracin de la carrera fiscal para la seleccin, permanencia y culminacin del servicio, garantizando un plan sucesorio que permita contar con fiscales en el nmero y calidad requeridos por la institucin. Artculo 5.- Criterios estratgicos del planeamiento de la carrera fiscal El planeamiento de la carrera fiscal est basado en los criterios de entrada, promocin, cobertura y tiempo. Artculo 6.- Criterio de entrada La carrera fiscal se inicia en cualquiera de los niveles establecidos en la Ley. Artculo 7.- Criterio de cobertura Toda promocin en la carrera fiscal, de un nivel a otro, estar condicionada a la disponibilidad de una vacante. Artculo 8.- Criterio de promocin La promocin en la carrera fiscal estar basada en experiencia y mritos, segn competencias establecidas en la Ley e indicadores definidos en el reglamento. Artculo 9.- Criterio de tiempo Para postular a una plaza de nivel superior, el fiscal deber cumplir con los plazos mnimos establecidos en la presente Ley.
Artculo 10.- Plazas La Fiscala de la Nacin define el nmero de plazas fiscales de acuerdo a cada nivel jerrquico y segn las necesidades institucionales. Artculo 11.- Prevalencia El Consejo Nacional de la Magistratura en los procesos de seleccin, nombramiento y ratificacin de fiscales, deber tener en cuenta las competencias institucionales y personales contenidas en la presente Ley.
Captulo II ORGANIZACIN DE LA CARRERA FISCAL

Artculo 12.- Finalidad La presente Ley disea la estructura y organizacin de la carrera fiscal. Artculo 13.- Niveles de carrera Los niveles organizacionales de la estructura de la carrera fiscal, de mayor a menor jerarqua son: a) Fiscal supremo; b) Fiscal superior o adjunto supremo; c) Fiscal provincial o adjunto superior; y, d) Fiscal adjunto provincial. Artculo 14.- Estructura organizacional La estructura organizacional corresponde a un modelo funcional que privilegia reas especializadas, distribuidas en jurisdicciones territoriales. La estructura de carrera se desarrolla en concordancia con la Ley Orgnica institucional. Artculo 15.- Estructura de la carrera fiscal La estructura de la carrera fiscal permite el cambio de especialidad, en el mismo nivel y de un nivel a otro, entre las reas de prevencin del delito, penal, civil, familia, contencioso-administrativo y de
control interno. La Junta de Fiscales Supremos determinar las sub especialidades que correspondan.
Captulo III DIRECCIN DE LA CARRERA FISCAL

Artculo 16.- Concepto La direccin de la carrera fiscal estar a cargo de fiscales designados como mentores encargados de monitorear el desarrollo permanente de otros fiscales, a lo largo de las diversas etapas de su carrera en la institucin.
La labor del mentor de carrera es desarrollada por fiscales previamente capacitados en tcnicas de liderazgo, motivacin y comunicacin, as como en las funciones consignadas en el artculo siguiente. La labor de los fiscales mentores estar supervisada por una Unidad Especializada dependiente de la Fiscala de la Nacin.
Artculo 17.- Funciones del mentor de carrera Las funciones del mentor respecto de los fiscales a su cargo sern: a) Patrocinio: buscar oportunidades para el desarrollo de la carrera en base a mritos; b) Entrenamiento: brindar sugerencias para la mejora continua de sus competencias; c) Proteccin: respaldar su actuacin ante cuestionamientos injustificados; d) Reconocimiento: difundir sus mritos y valores personales ante la institucin y rganos competentes; e) Superacin: estimular un progreso constante en el desarrollo de sus competencias; f) Socializacin: contribuir a la integracin con la institucin; y, g) Asesoramiento: aconsejar en el mbito profesional y personal, para lograr un desarrollo integral, estableciendo condiciones para la colaboracin permanente.
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Captulo IV CONTROL DE LA CARRERA FISCAL

Artculo 18.- Finalidad La Unidad Especializada de la Fiscala de la Nacin se encarga de supervisar el grado de eficacia y eficiencia de los procesos de planeamiento, organizacin y direccin de la carrera fiscal. Asimismo, coordina en las funciones de reclutamiento y seleccin; controla las de socializacin, capacitacin, evaluacin de desempeo, remuneraciones y beneficios, as como conclusin de la carrera, a travs de indicadores cualitativos y cuantitativos. Artculo 19.- Sistema integrado de gestin El sistema integrado de gestin de la carrera fiscal brindar informacin actualizada con relacin al desarrollo de las competencias y productividad, asegurando que la informacin sea veraz, oportuna y comprobable, para la toma de decisiones. Requiere la creacin de una unidad orgnica. Artculo 20.- Control presupuestal El control del desarrollo de la carrera fiscal se basa en la adecuada asignacin de recursos materiales, financieros y de personal, verificando la eficacia y eficiencia de la ejecucin del gasto.
TTULO III COMPETENCIAS INSTITUCIONALES Y PERSONALES Captulo I COMPETENCIAS INSTITUCIONALES

Artculo 21.- Definicin La carrera fiscal se sustenta en la administracin por competencias, la cual integra sinrgica y simultneamente tres dimensiones: conocimientos, habilidades y actitudes.
Las competencias se definen y aplican a nivel institucional y personal.
Artculo 22.- Competencias institucionales Para el cumplimiento eficaz y eficiente de las funciones que la Constitucin y la ley han encomendado al Ministerio Pblico, se identifican las siguientes competencias: a) Liderazgo; b) Autonoma; c) Responsabilidad frente a la sociedad; d) Proactividad; y, e) Eficacia y eficiencia. Artculo 23.- Liderazgo El Ministerio Pblico como defensor de la legalidad, titular de la accin penal pblica, defensor de los derechos de las personas y en el ejercicio de la funcin de prevencin del delito, entre otros, cumple un rol de liderazgo como garante de la seguridad jurdica en el estado democrtico de derecho.
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Artculo 24.- Autonoma El Ministerio Pblico es un organismo constitucionalmente autnomo, ejerce sus funciones de manera independiente, limitado nicamente por la Constitucin y la ley. Artculo 25.- Responsabilidad frente a la sociedad El Ministerio Pblico es una institucin de servicio que ejerce sus funciones y acta en representacin de la sociedad en juicio con el propsito de restablecer el orden legal quebrantado, defiende a la familia, a los nios, a las nias y los adolescentes e incapaces; previene, investiga y persigue el delito. Sus decisiones causan impacto en la sociedad y asume la responsabilidad por stas. Artculo 26.- Proactivo El Ministerio Pblico en el mbito de sus funciones asume un rol protagnico y de iniciativa inmediata en la prevencin y persecucin del delito, atencin a vctimas y testigos, proteccin a nios, nias y adolescentes e incapaces, con la finalidad de contribuir a mejorar el sistema de administracin de justicia. Artculo 27.- Eficacia y eficiencia El Ministerio Pblico adopta una administracin moderna para brindar a la sociedad un servicio eficaz y eficiente que contribuya al cumplimiento de sus fines institucionales, con una cultura humanista.
Captulo II COMPETENCIAS PERSONALES

Artculo 28.- Competencias personales Las competencias personales comprenden los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para el ejercicio del cargo; se identifican en base a las competencias institucionales.
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Artculo 29.- Competencias en conocimientos El fiscal debe tener las siguientes competencias en conocimientos: a) Slida formacin jurdica: ser un profesional con dominio de la normatividad e instituciones jurdicas de su especialidad, jurisprudencia, doctrina, con nfasis en materia constitucional y de derechos humanos, sobre los cuales deber mantenerse permanentemente actualizado; b) Aplicacin del mtodo cientfico: saber compilar datos, ordenados, seleccionados y con ellos formular hiptesis sobre el caso materia de investigacin, para luego verificarlas y comprobarlas; c) Visin de la realidad o entorno nacional: conocer e interpretar aspectos de la realidad nacional, sus factores sociales, culturales, econmicos, tecnolgicos, polticos y ecolgicos, considerndolos para anticipar consciente y responsablemente el impacto de sus decisiones; y, d) Administracin del despacho: planificar, organizar, dirigir y controlar su despacho, para el buen manejo de los recursos humanos y logsticos que se le asigne, logrando su funcionamiento eficaz y eficiente. Para esto, propicia condiciones de trabajo y comunicacin adecuadas, diferenciando las labores de administracin, de aquellas que son propias de la funcin fiscal. Artculo 30.- Competencias en habilidades El fiscal debe tener las siguientes competencias en habilidades: a) Adaptabilidad: adecuarse a los cambios institucionales y/o a las nuevas condiciones sociales que se presenten en el ejercicio de su funcin; b) Comunicacin: expresarse en forma clara, correcta y eficaz a travs del lenguaje escrito o hablado y saber escuchar. Utilizar tcnicas modernas de comunicacin; c) Creatividad: generar respuestas o soluciones adecuadas, inclusive cuando no existan antecedentes que le sirvan de criterio orientador; d) Intuicin: tener la capacidad de comprender e interpretar los hechos de manera inmediata; e) Sentido de prioridad: distinguir lo urgente e importante, proponiendo soluciones a los problemas que identifica, adoptando
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los correctivos con sentido comn y teniendo en cuenta el costo econmico e impacto social que implican sus decisiones.
Artculo 31.- Competencias en actitudes El fiscal debe tener las siguientes competencias de actitudes: a) Desarrollo personal: procurar su autorrealizacin personal y profesional hasta alcanzar niveles que le generen satisfaccin; b) Mentor: ser responsable del personal bajo su cargo, ejerciendo acciones para el desarrollo de habilidades y conocimientos. Transmitir su experiencia. Percibir su estado emocional y motivacional, y prestar apoyo para solucionar los conflictos que surjan en el desempeo funcional; c) Prudencia: actuar con buen juicio y moderacin en sus actos funcionales y en los de su vida diaria, evitando expresiones o acciones que afecten la sensibilidad de los dems; d) Responsabilidad: observar diligencia en el ejercicio de sus obligaciones, tomando decisiones oportunas y siendo consecuente con lo que resuelve; e) Sensibilidad: percibir los sucesos que ocurren en su entorno con sensibilidad, colocando a la persona humana, en especial a los nios, nias, adolescentes e incapaces, como centro de atencin en el desarrollo de su labor; y, f) Proactivo: ser diligente, dinmico y actuar con iniciativa para proponer anticipadamente alternativas de solucin de problemas, asumiendo la responsabilidad por sus decisiones. Artculo 32.- Aplicacin integrada de competencias Las competencias personales identificadas sern aplicadas en cada una de las funciones integradas de gestin de personal en la carrera fiscal: reclutamiento, seleccin, socializacin, capacitacin, evaluacin del desempeo, remuneraciones y beneficios, as como conclusin. Artculo 33.- Niveles de las competencias Las competencias identificadas en la presente Ley, se aplican a todos los fiscales, con diferencia de intensidad, segn los niveles jerrquicos y especialidades.
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TTULO IV FUNCIONES DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL INTEGRADAS A LA CARRERA FISCAL Captulo I RECLUTAMIENTO

Artculo 34.- Definicin El reclutamiento en la carrera fiscal consiste en convocar candidatos potenciales que tengan las competencias en conocimientos, habilidades y actitudes requeridas y definidas por la institucin, sealadas en la presente Ley. Artculo 35.- Convocatoria El reclutamiento de aspirantes a la carrera fiscal se realiza a travs de una convocatoria pblica de acuerdo a las plazas existentes, conforme a los requerimientos del Ministerio Pblico.
La convocatoria debe indicar el nmero, nivel, especialidad, lugar de las plazas, fases y plazos del proceso de seleccin, nota mnima aprobatoria y valoracin de cada uno de los componentes de la evaluacin.
Artculo 36.- Requisitos comunes para ser fiscal Son requisitos comunes para ser fiscal: a) Ser peruano de nacimiento; b) Ser ciudadano en ejercicio y en pleno goce de sus derechos civiles; c) Tener ttulo de abogado expedido o revalidado conforme a ley, as como encontrarse hbil en el ejercicio profesional; d) Tener las competencias requeridas segn el cargo al que postula, acorde con el perfil institucional y las disposiciones sealadas en la presente Ley; e) Haber cursado satisfactoriamente los estudios de especializacin
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o induccin que requiera la Academia de la Magistratura, de ser el caso; f) No haber sido condenado ni pasible de una sentencia con reserva de fallo condenatorio por la comisin de un delito doloso; g) No encontrarse en estado de insolvencia o quiebra; h) No presentar discapacidad que lo imposibilite cumplir sus funciones; i) No haber sido destituido por medida disciplinaria del Poder Judicial o del Ministerio Pblico ni despedido de cualquier otra dependencia de la administracin pblica, empresas estatales o de la actividad privada por falta grave; y, j) No estar incurso en las otras incompatibilidades sealadas por ley.
Artculo 37.- Requisitos para fiscal supremo Para ser fiscal supremo se exige, adems de los requisitos comunes: a) Ser mayor de cuarenta y cinco (45) aos de edad; b) Haber ejercido el cargo de fiscal superior titular o vocal titular de la Corte Superior cuando menos diez (10) aos, o ejercido la abogaca o desempeado la docencia universitaria en materia jurdica como mnimo quince (15) aos; c) Haber sido seleccionado por el Consejo Nacional de la Magistratura, el que tendr en cuenta la propuesta institucional del Ministerio Pblico como resultado de la evaluacin interna por competencias. Artculo 38.- Requisitos para fiscal superior o fiscal adjunto supremo Para ser fiscal superior o fiscal adjunto supremo se exige, adems de los requisitos comunes: a) Ser mayor de treinta y cinco (35) aos de edad; b) Haber ejercido el cargo de juez o fiscal provincial titular durante siete (7) aos o ejercido la abogaca o desempeado docencia universitaria en materia jurdica por un perodo no menor de diez (10) aos. Para el caso del ejercicio de la abogaca y la
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docencia universitaria, los perodos en una y otra condicin son acumulables, en tanto no se hayan realizado en forma simultnea. c) Haber sido seleccionado por el Consejo Nacional de la Magistratura, el que tendr en cuenta la propuesta institucional del Ministerio Pblico como resultado de la evaluacin interna por competencias.
Artculo 39.- Requisitos para fiscal provincial o fiscal adjunto superior Para ser fiscal provincial o fiscal adjunto superior se exige, adems de los requisitos comunes: a) Ser mayor de treinta (30)aos de edad; b) Haber sido fiscal adjunto provincial o juez de paz letrado por ms de cinco (5) aos, o haber ejercido la abogaca de manera efectiva o desempeado docencia universitaria en materia jurdica por un periodo no menor de cinco (5) aos. Para el caso del ejercicio de la abogaca y la docencia universitaria, los periodos en una y otra condicin son acumulables, en tanto no se hayan realizado en forma simultnea; c) Haber sido seleccionado por el Consejo Nacional de la Magistratura, el que tendr en cuenta la propuesta institucional del Ministerio Pblico como resultado de la evaluacin interna por competencias. Artculo 40.- Requisitos para fiscal adjunto provincial Para ser fiscal adjunto provincial se exige, adems de los requisitos comunes: a) Ser mayor de veintiocho (28) aos de edad; b) Haber ejercido la abogaca o desempeado docencia universitaria en materia jurdica por un perodo no menor de cuatro (4) aos. Para el caso del ejercicio de la abogaca y la docencia universitaria, los periodos en una y otra condicin son acumulables, en tanto no se hayan realizado en forma simultanea; c) Haber sido seleccionado por el Consejo Nacional de la Magistratura.
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Artculo 41.- Impedimentos Estn impedidos para postular al cargo de fiscal de cualquier nivel, hasta seis meses despus de haber ejercido la funcin pblica: a) El Presidente de la Repblica y los Vicepresidentes; b) Los congresistas, presidentes regionales, alcaldes, regidores y dems funcionarios cuyos cargos provengan de eleccin popular, salvo los jueces de paz; c) Los ministros de Estado y viceministros; d) Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, del Tribunal Constitucional, del Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo; e) El Contralor General de la Repblica y el Sub-Contralor; f) Los jefes de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC); y g) Los gobernadores y tenientes gobernadores o cualquier otro funcionario que ejerza autoridad poltica.
Captulo II SELECCIN
Artculo 42.- Concepto La seleccin entre los candidatos reclutados para la carrera fiscal se realiza sobre la base de las competencias en conocimientos, habilidades y actitudes, identificadas en la presente Ley. Artculo 43.- Ingreso a la carrera fiscal El ingreso a la carrera fiscal se realiza por un proceso de seleccin basado en un concurso de mritos por competencias, que culmina con el nombramiento y la juramentacin a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura.
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Artculo 44.- Etapas El proceso de seleccin basado en competencias consta de las siguientes etapas: a) El examen que comprende la evaluacin de conocimientos, psicolgica y psicomtrica, diferenciado por niveles y especialidad; b) Evaluacin de la hoja de vida del desarrollo profesional del postulante; y, c) Entrevista personal, que se realiza en audiencia pblica. Artculo 45.- Examen El examen comprende dos aspectos: a) Evaluacin de conocimientos: mide las competencias de conocimientos especficos y generales que el ejercicio del cargo requiere; b) Evaluacin psicolgica y psicomtrica: identifica las habilidades y actitudes sealadas en la presente Ley. Artculo 46.- Carcter de la evaluacin La evaluacin escrita, la psicolgica y psicomtrica se fundamentan en el modelo de competencias. El resultado es pblico, salvo el que corresponda a la evaluacin psicolgica y psicomtrica. Artculo 47.- Hoja de vida La hoja de vida comprende los siguientes aspectos: a) Formacin acadmica: los grados acadmicos, as como los estudios curriculares de postgrado, acreditados con certificado oficial. Los ttulos o grados acadmicos obtenidos en otras disciplinas profesionales. b) Capacitacin: los certmenes en los que el candidato hubiera participado durante los ltimos siete (7) aos anteriores a la convocatoria. Tratndose de eventos de carcter jurdico, se acreditarn con la presentacin de certificados y diplomas otorgados por instituciones acadmicas de reconocido prestigio, con un mnimo de noventa horas lectivas por cada uno, las que no debern ser simultneas;
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c) Experiencia profesional: el rea de trabajo al que pertenece el candidato: la funcin de fiscal o de juez, ponderando en cada caso la especialidad y el cargo; la docencia universitaria en materia jurdica; y, el ejercicio de la abogaca. En el caso del ejercicio de la funcin fiscal, la idoneidad o nivel del desempeo se acreditar mediante las resoluciones, dictmenes, carpeta de investigacin y/o registros audiovisuales de las audiencias, segn corresponda. d) Publicaciones: acreditadas con los originales correspondientes de libros jurdicos registrados en la Biblioteca Nacional; y e) Idiomas: conocimiento de lenguas originarias y extranjeras.
Artculo 48.- Criterios de evaluacin de la hoja de vida Los criterios para la evaluacin de la hoja de vida que reflejen el desarrollo profesional son los siguientes: a) La calificacin asigna un puntaje a cada mrito acreditado documentalmente, conforme al reglamento de seleccin aprobado por el Consejo Nacional de la Magistratura, segn los criterios de esta Ley; b) La evaluacin considera la experiencia en funcin de la condicin del postulante: fiscal, juez, abogado o docente universitario en materia jurdica; c) Tratndose de candidatos fiscales, se pondr especial nfasis en la apreciacin y valoracin del desempeo funcional; d) El resultado de la evaluacin interna, cuando corresponda; y, e) La calificacin consta en el acta correspondiente para cada postulante. Es firmada por los consejeros participantes y se pone en conocimiento del Pleno para su aprobacin. Artculo 49.- Resultados de la evaluacin Los resultados del examen y de la calificacin de la hoja de vida tienen carcter eliminatorio. La nota aprobatoria mnima en cada uno, es dos tercios sobre el mximo obtenible, segn la escala establecida en el reglamento. Los postulantes que aprueben las dos primeras etapas del concurso pasan a la entrevista personal.
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Artculo 50.- Entrevista personal La entrevista personal tiene por finalidad conocer al postulante y evaluarlo sobre criterios jurdicos, valores ticos y sociales; experiencia profesional de acuerdo con su produccin y trayectoria de vida; motivaciones, aptitudes y aspectos vocacionales; opiniones sustentadas sobre la funcin del Ministerio Pblico, as como otros criterios que apoyen su idoneidad y probidad para asumir el cargo al cual postula.
En ningn caso, la entrevista personal afectar el derecho a la intimidad del postulante.
Artculo 51.- Porcentajes en la evaluacin para el cargo de fiscales Las evaluaciones son diferenciadas en grado de dificultad, dependiendo del nivel de la carrera fiscal al que se postula. El porcentaje de la calificacin por cada etapa es el siguiente: a) Examen de conocimientos, cuarenta por ciento (40%); b) Hoja de vida, treinta por ciento (30%); y, c) Entrevista personal, treinta por ciento (30%). Artculo 52.- Examen para los fiscales supremos El examen de conocimientos para los candidatos a fiscales supremos, consiste en preparar y sustentar un trabajo que comprenda el anlisis sobre casos reales o hipotticos, as como aspectos de la temtica fiscal. Artculo 53.- Nombramiento y designacin El nombramiento de un fiscal, en cualquiera de sus niveles y especialidades, corresponde al Consejo Nacional de la Magistratura en estricto orden de mritos, el mismo que otorgar el ttulo que lo acredite como tal. La designacin de la plaza corresponde al Ministerio Pblico.
En caso de que el postulante no obtuviese la mayora de votos establecida por la disposicin constitucional, se elegir al siguiente, segn el cuadro de mritos. La decisin de apartarse del cuadro de mritos ser motivada y constar en el acta respectiva.
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Artculo 54.- Juramentacin Los fiscales titulares de todos los niveles prestan juramento para ejercer el cargo ante el Consejo Nacional de la Magistratura.
El Fiscal de la Nacin juramenta el cargo ante el Presidente de la Junta de Fiscales Supremos o quien haga sus veces.
Artculo 55.- Ascenso El ascenso en la carrera fiscal para el cargo inmediato superior se realiza por concurso pblico ante el Consejo Nacional de la Magistratura. Artculo 56.- Cuadro de antigedad El cuadro de antigedad contiene la relacin de fiscales en cada nivel, en estricto orden de ingreso a la carrera fiscal segn la fecha de juramento, a nivel nacional. Si dos o ms fiscales juramentan en la misma fecha, precede quien hubiese desempeado durante mayor tiempo el cargo fiscal anterior como titular o provisional, en el mismo nivel o en su defecto, el que tenga ms tiempo como abogado. Artculo 57.- Reconocimiento de la provisionalidad Al fiscal que asuma un cargo como titular se le sumar para el cmputo de la antigedad, el tiempo que estuvo ejerciendo el cargo como provisional en el mismo nivel de la carrera fiscal. Artculo 58.- Insignia La insignia del Ministerio Pblico es una medalla dorada que contiene una vara sostenida por dos manos que representa el smbolo de autoridad; una balanza que simboliza el equilibrio de la libertad con la paz y un sol llameante que representa la justicia. En la parte superior las tres normas fundamentales del incario con el saludo AMA SUA, AMA QUELLA, AMA LLULLA, y en la parte inferior la leyenda del Ministerio Pblico. Artculo 59.- Insignia segn niveles de carrera La insignia del Ministerio Pblico la portan los fiscales de acuerdo a los niveles de carrera:
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a) Los fiscales supremos portan la insignia, pendiente de una cinta bicolor nacional con un cordn bicolor en los bordes; b) Los fiscales superiores portan la insignia, pendiente de una cinta de color rojo con bordes bicolor; c) Los fiscales provinciales portan la insignia, pendiente de una cinta blanca y bordes bicolor; y, d) Los fiscales adjuntos provinciales portan la insignia, pendiente de una cinta de color blanca en la solapa izquierda.
Captulo III DEBERES

Artculo 60.- Deberes Son deberes del fiscal: a) Respetar la organizacin jerrquica de la institucin, actuando de acuerdo con las instrucciones generales que impartan sus superiores en el ejercicio de sus atribuciones; b) Estar en permanente capacitacin y actualizacin; c) Difundir en la institucin los conocimientos adquiridos como consecuencia de la capacitacin promovida por el Ministerio Pblico; d) Someterse a la evaluacin del desempeo, y seguir satisfactoriamente los estudios que resulten necesarios como consecuencia de la evaluacin interna; e) Administrar adecuadamente el despacho a su cargo; f) Ejercer exclusivamente la funcin fiscal, con excepcin de la docencia universitaria por un mximo de ocho horas semanales en horario distinto al despacho fiscal, la participacin en comisiones de trabajo institucional o de investigacin jurdica, y los encargos de representacin institucional; g) Observar una conducta idnea en su vida personal y profesional; y, h) Cumplir con las dems obligaciones fijadas por ley.
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Captulo IV DERECHOS
Artculo 61.- Derechos Son derechos del fiscal: a) Permanecer en el servicio hasta los setenta y cinco (75) aos de edad; b) Solicitar su traslado, por razones debidamente comprobadas, as como licencias, conforme a las leyes y normas institucionales; c) Cambiar o mantener una especialidad en los diversos niveles de la carrera fiscal; d) Recibir proteccin personal y familiar, cuando sea necesario; e) Acceder a la capacitacin de la Escuela del Ministerio Pblico y de la Academia de la Magistratura; f) Asociarse libremente y desarrollar sus actividades conforme a ley; g) Percibir una remuneracin acorde con su funcin y jerarqua, la que mantendr durante sus vacaciones, comisin de servicios o licencia con goce de haber conforme a la presente Ley; h) Ser conducido de inmediato a la fiscala competente bajo responsabilidad, en caso de detencin por flagrante delito; y i) Ser investigado por el rgano de Control Interno, salvo la prerrogativa del antejuicio en el caso de los fiscales supremos.
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Captulo V PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES

Artculo 62.- Prohibiciones Son prohibiciones del fiscal: a) Defender o asesorar, pblica o privadamente, salvo en causa propia, de su cnyuge o conviviente, o de sus padres e hijos; b) Aceptar de los justiciables, sus abogados o por cuenta de ellos, donaciones, obsequios, atenciones, agasajos o sucesin testamentaria en su favor o en favor de su cnyuge o conviviente y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; c) Ejercer actividad lucrativa, personalmente o como gestor, asesor, director o consejero de cualquier empresa; d) Participar en poltica, sindicalizarse y declararse en huelga; y, e) Las dems prohibiciones sealadas en la Ley Orgnica y otras leyes. Artculo 63.- Incompatibilidades Hay incompatibilidad para el ejercicio de la funcin por razn de parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, por matrimonio y unin de hecho: a) Entre el Fiscal de la Nacin y los fiscales supremos, entre stos y todos los fiscales de toda la Repblica y el personal administrativo; y, b) Entre fiscales del mismo distrito judicial, entre stos y el personal administrativo.
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Captulo VI RESPONSABILIDADES Y RGIMEN DISCIPLINARIO

Artculo 64.- Responsabilidad civil y penal Los fiscales son responsables civil y penalmente, con arreglo a las leyes de la materia. Artculo 65.- Responsabilidad disciplinaria La responsabilidad administrativa disciplinaria se hace efectiva por el rgano de Control Interno, con las garantas del debido procedimiento, conforme a lo establecido en la presente Ley y el Reglamento de la Fiscala Suprema de Control Interno.
Tratndose de fiscales supremos, el Consejo Nacional de la Magistratura llevar a cabo la investigacin correspondiente y en caso de responsabilidad que amerite una sancin menor a la destitucin, la Junta de Fiscales Supremos aplicar la que corresponda, sin necesidad de nuevo procedimiento.
Artculo 66.- Quejas e investigaciones El procedimiento disciplinario se inicia por queja de parte verbal o escrita, o de oficio. Articulo 67.- Plazo para interponer queja administrativa Las quejas se presentan dentro de los cuarenta y cinco das hbiles, contados a partir de la fecha de producido o conocido el acto o conducta atribuida al fiscal quejado. Este plazo de caducidad no alcanza la accin disciplinaria que el rgano de Control Interno inicie de oficio. Interpuesta la queja, prescribe a los dos aos. Artculo 68.- Rehabilitacin automtica Cumplida la sancin, el fiscal es rehabilitado automticamente al ao de haberse impuesto la misma, siempre que durante dicho perodo no hubiese sido objeto de otra sancin. La rehabilitacin slo corresponde en los casos de amonestacin, multa o suspensin.
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Artculo 69.- Queja maliciosa El rgano de Control Interno rechazar de plano las quejas manifiestamente maliciosas. Quien la formula, solidariamente con el abogado que la patrocina, pagar una multa no menor de una, ni mayor de diez Unidades Impositivas Tributarias (UIT), que constituirn recursos directamente recaudados del Ministerio Pblico. La multa ser ejecutada conforme al reglamento y puesta en conocimiento del Colegio de Abogados. Artculo 70.- Infracciones Se consideran infracciones sujetas a sancin disciplinaria las siguientes: a) Cometer hecho grave que sin ser delito comprometa la dignidad del cargo y desmerezca al fiscal en el concepto pblico; b) Intervenir en procedimiento judicial a sabiendas de estar prohibido o impedido legalmente o excusarse sin causa justificada alguna; c) Ser sentenciado a pena privativa de la libertad por delito doloso; d) Transgredir las prohibiciones contenidas en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico; e) Incumplir las disposiciones legales y normas complementarias emitidas por los rganos de gobierno; f) No observar conducta e idoneidad propias de la funcin; g) Faltar al principio de reserva en la investigacin o en los procedimientos que conoce; h) Interferir en las labores de otras fiscalas con actos ajenos a los de su funcin; i) Ausentarse sin causa justificada y en forma reiterada de la sede de su despacho; j) Faltar el respeto o tener un trato descorts con sus superiores jerrquicos, otros fiscales, funcionarios y dems servidores de la institucin; k) Emitir dictmenes, pronunciamientos y resoluciones sin fundamentacin; 1) No guardar consideracin y respeto a los usuarios del servicio; m) No observar injustificadamente el horario de despacho;
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n) Incumplir injustificadamente los plazos legales para proveer escritos o expedir resoluciones, emitir pronunciamientos e informes; o) Ejercer la docencia universitaria dentro del horario de despacho fiscal; y, p) No ejercitar control sobre el personal administrativo a su cargo.
Artculo 71.- Sanciones disciplinarias Las sanciones disciplinarias que podrn aplicarse son: a) Amonestacin; b) Multa; c) Suspensin; y, d) Destitucin.
Las sanciones se aplicarn segn la naturaleza y gravedad de la infraccin sin que sea necesario seguir el orden establecido en el presente artculo.
Artculo 72.- Sancin inmediata No se requiere procedimiento sumario para imponer las sanciones de amonestacin o multa, cuando el superior jerrquico, al tiempo de conocer el expediente en grado, comprueba que se ha cometido una infraccin o cuando el fiscal visitador compruebe la comisin de faltas en que hubiese incurrido el fiscal visitado. Artculo 73.- Amonestacin La amonestacin es una llamada de atencin que puede ser verbal o escrita. Artculo 74.- Multa La multa no podr ser menor del 5% ni mayor del 10% de la remuneracin. Artculo 75- Suspensin La suspensin no podr exceder de 30 das, con descuento del 25% de la remuneracin, mientras dure la medida.
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Artculo 76.- Destitucin La destitucin se aplica por el Consejo Nacional de la Magistratura a solicitud de la Junta de Fiscales Supremos en los casos previstos en los incisos a), b) y c) del artculo 70 de la presente Ley. En las dems infracciones, el Consejo Nacional de la Magistratura podr imponer la destitucin, siempre y cuando el fiscal hubiera sido pasible de dos sanciones de suspensin en los ltimos doce meses. Artculo 77.- Medida cautelar de abstencin La abstencin en el ejercicio de la funcin fiscal se adopta en situaciones excepcionales y de suma gravedad que comprometan la dignidad del cargo y desmerezcan al fiscal en el concepto pblico.
Es de naturaleza cautelar y se dicta en forma motivada, mientras dure el procedimiento administrativo disciplinario al que est sometido a fin de asegurar el correcto ejercicio de la funcin fiscal. Esta medida no constituye sancin y caduca a los seis meses de consentida o ejecutoriada la decisin.
Captulo VII SOCIALIZACIN

Artculo 78.- Concepto La socializacin consiste en la integracin del fiscal con la misin institucional, competencias, objetivos, polticas, lneas de mando y principales normas internas y requiere un adecuado clima laboral y una cultura institucional. Artculo 79.- Seguimiento El seguimiento de la socializacin estar a cargo de los fiscales mentores, quienes procedern de acuerdo a lo sealado en el captulo correspondiente a la Direccin de la Carrera Fiscal.
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Captulo VIII CAPACITACIN

Artculo 80.- Finalidad La capacitacin especializada de los fiscales tiene por finalidad complementar, perfeccionar y actualizar los conocimientos, as como desarrollar las habilidades y actitudes requeridas para el desempeo eficiente de la funcin fiscal. Artculo 81.- Unidad responsable Corresponde a la Escuela del Ministerio Pblico identificar, disear, implementar y evaluar las actividades de capacitacin de los fiscales, de preferencia de manera descentralizada y con criterios de equidad. Artculo 82.- Actividades de capacitacin Las actividades de capacitacin comprenden, entre otras, la realizacin de cursos, seminarios, talleres, encuentros de fiscales y pasantas nacionales e internacionales. Podrn realizarse con otras instituciones pblicas y privadas, nacionales o extranjeras, as como con entidades de cooperacin internacional. Artculo 83.- Complementariedad y coordinacin con la Academia de la Magistratura Las actividades acadmicas de la Escuela del Ministerio Pblico son complementarias a las realizadas por la Academia de la Magistratura y se llevan a cabo en coordinacin con dicha institucin.
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Captulo IX EVALUACIN DEL DESEMPEO

Artculo 84.- Finalidad de la evaluacin La evaluacin del desempeo del fiscal mide el nivel de eficacia y eficiencia, segn el perfil de competencias y productividad que le corresponde. Artculo 85.- Criterios y unidades de medida Los criterios de evaluacin y unidades de medida, sern determinados por indicadores establecidos en el reglamento, debiendo comprender grados de intensidad de acuerdo a las competencias personales requeridas, segn el nivel y la especialidad en la que el fiscal se desempee, dentro del perodo evaluado. Artculo 86.- rganos de evaluacin La evaluacin del desempeo en la carrera fiscal es realizada a nivel interno y externo. La evaluacin interna est a cargo del Ministerio Pblico; la externa, del Consejo Nacional de la Magistratura en el proceso de ratificacin. Ambas, orientadas a la medicin de las competencias requeridas por esta Ley.
El resultado de la evaluacin interna deber ser considerado por el Consejo Nacional de la Magistratura para la evaluacin externa o procesos de seleccin.
Artculo 87.- Niveles de evaluacin El fiscal ser evaluado en su desempeo por el inmediato superior, sus pares, subordinados y justiciables; asimismo, se incluir la autoevaluacin. Artculo 88.- Evaluacin interna La evaluacin interna en el desempeo fiscal se basar en las competencias en conocimientos, habilidades y actitudes que el Ministerio Pblico requiere para el logro de sus objetivos institucionales, las que estn definidas en esta Ley.
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Artculo 89.- Unidad responsable La Unidad Especializada de la Fiscala de la Nacin es la responsable de la evaluacin interna por competencias. Artculo 90.- Periodicidad La evaluacin interna es permanente. Los resultados se emiten cada dos (2) aos, y sern considerados para la evaluacin externa. Artculo 91.- Alcance La evaluacin interna comprende a los fiscales superiores, provinciales y adjuntos, en todos los niveles. Artculo 92.- Resultados Los resultados de la evaluacin interna se anotarn en un registro a cargo de la Unidad Especializada de la Fiscala de la Nacin, la que formular el cuadro de mritos correspondiente. Artculo 93.- De los incentivos La Unidad Especializada de la Fiscala de la Nacin elaborar un programa de incentivos para reconocer el desempeo de los fiscales que ocupen los primeros puestos en el cuadro de mritos.
Los incentivos pueden ser: a) Promocin al nivel inmediato superior en condicin de provisional; b) Acceso a becas en eventos de capacitacin; y, c) Reconocimientos institucionales. El Consejo Nacional de la Magistratura en los procesos de seleccin y nombramiento de magistrados tendr en cuenta el cuadro de mritos elaborado por el Ministerio Pblico.
Artculo 94.- Separacin por incompetencia La separacin tiene lugar cuando el fiscal no rene las competencias requeridas en la presente Ley para el desempeo de sus funciones.
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Si el fiscal no supera la evaluacin interna por competencias ser capacitado y sometido a una evaluacin extraordinaria; en caso de no aprobarla, ser separado del cargo, segn el procedimiento establecido en el reglamento. El Ministerio Pblico comunicar la separacin al Consejo Nacional de la Magistratura para la cancelacin del ttulo.
Artculo 95.- Evaluacin externa o ratificacin La evaluacin externa se desarrollar cada siete (7) aos, con la finalidad de medir el desempeo en la carrera fiscal para la ratificacin o no, segn el resultado. En caso de que un fiscal ascendiera por concurso pblico, el proceso de ratificacin se llevar a cabo al cumplirse siete (7) aos del nuevo cargo.
La decisin de no ratificar que adopte el Consejo Nacional de la Magistratura requerir el voto conforme de los dos tercios de sus miembros y resolucin debidamente motivada.
Artculo 96.- Rgimen especial de evaluacin de fiscales supremos El Consejo Nacional de la Magistratura evala a los fiscales supremos, con fines de ratificacin, de acuerdo a las competencias establecidas en la presente Ley.
Captulo X REMUNERACIONES Y BENEFICIOS

Artculo 97.- Concepto Las remuneraciones y beneficios en la carrera fiscal se establecen en atencin a la categora y al tiempo de prestacin de servicios. Para todos los fines, la remuneracin de los fiscales es todo aquel ingreso que en forma regular y permanente perciben.
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Artculo 98.- Remuneracin de los fiscales El fiscal percibe diecisis (16) remuneraciones al ao, que incluyen los conceptos de gratificacin por fiestas patrias y navidad, vacaciones y escolaridad.
La remuneracin que por todo concepto perciben los fiscales superiores y adjuntos supremos es del 90% del total que perciban los fiscales supremos; la de los fiscales provinciales y adjuntos superiores es del 80%, y la de los fiscales adjuntos al provincial del 70%.
Artculo 99.- Pensin excepcional El fiscal que quede inhabilitado permanentemente para el trabajo con ocasin del servicio o como consecuencia de un atentado contra su integridad corporal, percibir pensin excepcional equivalente al ntegro de la remuneracin que por todo concepto le corresponda. En caso de muerte, el cnyuge e hijos reciben como pensin el haber que corresponde al grado inmediato superior. Esta pensin excepcional se otorgar segn el procedimiento establecido en el reglamento. Artculo 100.- Fallecimiento y sepelio El subsidio por fallecimiento y sepelio del fiscal en actividad o pensionista, es asumido por el Ministerio Pblico conforme a ley. Artculo 101.- Compensacin por tiempo de servicios El fiscal al momento de cesar, tiene derecho al pago de la compensacin por tiempo de servicios, en base al ntegro de los ingresos que en forma regular y permanente percibe. sta debe ser pagada en un plazo de 48 horas, bajo responsabilidad del ente llamado a proveer los fondos. Artculo 102.- Estmulo por competencias El fiscal tendr derecho a una bonificacin por competencias cuando contribuya al incremento de la productividad y al logro de las metas institucionales determinadas por la Unidad Especializada de la Fiscala de la Nacin, segn el procedimiento establecido en el reglamento.
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Captulo XI LICENCIAS
Artculo 103.- Derecho de solicitar licencia El fiscal goza de licencia por causa justificada. La Junta de Fiscales Supremos otorgar la licencia correspondiente a los fiscales supremos y en los dems casos, se conceder segn el procedimiento establecido en el reglamento. Artculo 104.- Licencias con goce de haber Las licencias con goce de haber se conceden en los siguientes casos: a) Por enfermedad comprobada, de acuerdo a ley; b) Por gravidez; c) Por capacitacin, asistencia a eventos acadmicos nacionales o internacionales, hasta por dos aos; d) Por duelo, en caso de fallecimiento del cnyuge, ascendientes, descendientes o hermanos, hasta por siete das, y; e) Por motivo debidamente justificado, hasta por treinta das, no pudiendo otorgarse ms de dos licencias en un ao y siempre que ambas no excedan de los treinta das indicados. Artculo 105.- Licencias sin goce de haber Las licencias sin goce de haber podrn ser otorgadas hasta por un total de noventa das, consecutivos o no, en un perodo no mayor de un ao, de acuerdo con las razones que exponga el fiscal y la necesidad del servicio. Artculo 106.- Separacin por no reincorporacin El que no se reincorpora al vencimiento de la licencia o en el plazo mximo de los cuatro das siguientes, es separado del cargo. En el caso del artculo 104 inciso c) hay obligacin de resarcir las remuneraciones percibidas durante el tiempo de licencia.
El Ministerio Pblico comunicar la separacin al Consejo Nacional de la Magistratura para la cancelacin del ttulo.
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Captulo XII CONCLUSIN

Artculo 107.- Causales de conclusin El cargo de fiscal concluye por: a) Muerte; b) Cesanta o jubilacin; c) Renuncia, desde que es aceptada; d) Separacin; e) No ratificacin; f) Destitucin; g) Incompatibilidad; h) Haber sido condenado u objeto de sentencia con reserva del fallo condenatorio por delito doloso. Artculo 108.- Abstencin La abstencin en el ejercicio de la funcin fiscal se adopta en situaciones excepcionales y de suma gravedad que comprometan la dignidad del cargo y desmerezcan al fiscal en el concepto pblico.
Es de naturaleza cautelar y se dicta en forma motivada a fin de asegurar la ejecucin de la resolucin final as como una adecuada labor fiscal. Esta medida no constituye sancin y caduca a los seis meses de consentida o ejecutoriada la decisin.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- La presente Ley es de naturaleza orgnica, de conformidad con el artculo 106 de la Constitucin Poltica. SEGUNDA.- La Fiscala de la Nacin dispondr la elaboracin de los reglamentos a los que se refiere la presente Ley, en un plazo mximo de seis (06) meses a partir de su publicacin. Dentro de los sesenta das de su entrada en vigencia se adecuarn los reglamentos existentes. TERCERA.- La presente Ley entrar en vigencia en un plazo de seis (06) meses a partir de su publicacin. CUARTA.- Los procedimientos disciplinarios en trmite se regirn por la norma anterior hasta su conclusin. No obstante, son aplicables a los procedimientos en trmite las disposiciones de la presente Ley que reconozcan derechos a los fiscales. QUINTA.- La Fiscala de la Nacin dispondr el diseo, la implementacin, ejecucin y monitoreo del sistema integrado de gestin de la carrera fiscal por competencias e indicadores, en un plazo no mayor de seis (06) meses desde la publicacin de la presente Ley.
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DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y FINALES

PRIMERA.- Crase la Unidad Especializada de la Fiscala de la Nacin encargada de la administracin de la carrera fiscal sealada en la presente Ley. SEGUNDA.- Derguense los artculos 21, 22, 38, 39, 40, 41, 42, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59 y 60 del Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico. TERCERA.- Derguense los artculos 23, 24, 25, 26 y 31 de la Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura. CUARTA.- Modifquense el artculo 2 de la Ley N 26397, Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, el cual quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 2.- Compete al Consejo Nacional de la Magistratura la seleccin, nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces y fiscales de todos los niveles, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley as como en la Ley de la Carrera Fiscal; salvo cuando los jueces provengan de eleccin popular, en cuyo caso slo est facultado para extender el ttulo y aplicar la sancin de destitucin cuando corresponda conforme a ley. No son revisables en sede judicial las decisiones sobre las materias a que se refiere el prrafo anterior. Sus decisiones son inimpugnables. Lima, setiembre de 2008.
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EXPOSICIN DE MOTIVOS MODELO TERICO

El modelo terico del proyecto de la Ley de Carrera Fiscal est constituido por los elementos de la administracin: planeamiento, organizacin, direccin y control, aplicados al Ministerio Pblico. Dicho modelo terico ha sido tomado del texto Administracin de carreras: propuestas individual y corporativa, cuyo autor es el Doctor en Administracin Enrique Louffat Olivares, profesor del rea Acadmica de Administracin de la Universidad ESAN.
Ministerio Pblico
Repblica del Per
PLANEAMIENTO
Reclutamiento Seleccin
CONTROL
Competencias Institucionales Conclusin
ORGANIZACIN
Socializacin
CARRERA FISCAL
Competencias Individuales Evaluacin del desempeo Capacitacin
Remuneraciones Beneficios
DIRECCIN
El modelo tiene como fundamento central el concepto de competencias, las cuales comprenden dos niveles: institucional y personal. Desde esta perspectiva, se propone la administracin de la carrera fiscal a travs de su planeamiento, organizacin, direccin y control, integrada por los procesos de reclutamiento, seleccin, socializacin, evaluacin del desempeo, capacitacin, remuneraciones y beneficios as como conclusin.
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1.1 Definiciones temticas Las principales definiciones temticas del modelo de carrera fiscal son: 1.1.1 Competencias La literatura sobre el trmino competencias es amplia y diversificada. Por competencias se entiende la sumatoria de conocimientos, habilidades y actitudes que, en el caso del Ministerio Pblico, buscan generar valor agregado al servicio de justicia.
Las competencias institucionales y personales se encuentran ntimamente relacionadas, compatibilizando los perfiles de los fiscales con el de la institucin.
- Competencias institucionales Las competencias institucionales (core-competences) identifican el conjunto integrado de capacidades y recursos (tangibles e intangibles), que implican estrategias, procesos, estructuras y personas y permiten el xito de las actividades. Tienen como objetivos fundamentales: a) Ofrecer direccin y enfoque estratgico a la institucin; b) Diferenciar la institucin de sus competidores; c) Generar utilidad y valor para los usuarios (stakeholders) de la institucin; d) Servir de plataforma para el desarrollo sustentable de la institucin.
En el campo organizacional, siguiendo a Goddard (1999), los tres dominios de competencias seran: a) el epistemolgico (conocimiento organizacional), referido al credo de la institucin, la teora de la actividad central y el modelo de gestin: planeamiento, organizacin, direccin, control; b) el logstico (habilidad organizacional), que remite a la forma de operar en la institucin, sus mecanismos, procesos, procedimientos; y, c) el dominio idiomtico (actitud organizacional), que concierne a la identidad de la institucin sustentada en su cultura de valores propios.
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- Competencias personales En la dimensin personal: a) el conocimiento es la capacidad de la persona para desarrollar su intelecto y adquirir su bagaje de aspectos tcnico-profesionales y su cultura general; b) la habilidad es la capacidad de la persona para ejecutar tcnicas y mecanismos con los que logra llevar a la prctica el conocimiento; y c) la actitud es la voluntad de la persona para desear plasmar en la realidad aquello que sabe (conocimiento) y desarrolla (habilidad). 1.2 Administracin de la carrera Un modelo de administracin de carrera se debe sustentar en la aplicacin del proceso administrativo. As, al planeamiento le corresponde el concepto de plan sucesorio; a la organizacin, el concepto de estructura de carrera; a la direccin, el concepto de mentoring y etapas de carrera; y al control corresponden los indicadores de efectividad. 1.2.1 Planeamiento de carrera Segn Albuquerque, Leme y Zacarelli1 un plan de carrera tiene por lo menos cuatro decisiones estratgicas a considerar: promocin, cobertura, entrada y tiempo.
a) Promocin.- Segn este concepto, la sucesin puede darse por: - Tiempo de servicios o antigedad en el desempeo de funciones dentro de la institucin. - Mrito, medido por el nivel de eficacia en el desempeo de sus funciones. - Combinacin de antigedad y mrito: se toma en cuenta tanto el tiempo de servicios como la calidad del desempeo. b) Cobertura.- Clasifica los patrones sucesorios de esta manera: - Carreras cerradas: cuando la previsin de vacantes es un nmero limitado, preestablecido. Surgen vacantes solamente si el titular se jubila o retira. - Carreras abiertas: en las cuales no existen lmites predefinidos para el nmero de posiciones en cada cargo.
1
ALBUQUERQUE, Lindolfo; LEME, Ruy y ZACARELLI, Sergio. Recrutmento interno, plano de carreiras e planejamento sucessorio. Sao Paulo: Departamento de Administracao da Universidade de Sao Paulo, 1986.
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c) Entrada.- Se refiere al tipo de reclutamiento y seleccin que se lleva a cabo: - Entrada nica: representada por el reclutamiento externo para ocupar un cargo inicial, en un nivel jerrquico inferior. El ejemplo clsico es la carrera militar, para ser general se debe comenzar por ser alfrez. - Entrada mltiple: representada por el reclutamiento externo para ocupar vacantes de posiciones en cualquier nivel. Por ejemplo, para contratar a un gerente general (cargo de confianza) no es necesario que ste haya trabajado en la empresa toda su vida. d) Tiempo.- Relacionado con los posibles intervalos de tiempo de permanencia y promocin. Pueden ser: - Tiempo peridico: programacin de ascensos segn plazos fijos. Por ejemplo, cada tres aos se puede concursar para ser promovido a una categora superior. - Tiempo aleatorio: no hay plazos regulares para definir los ascensos. stos pueden producirse sin plazos predeterminados, en cualquier momento. Este proyecto, en materia de promocin opta por la combinacin de tiempo de servicio y mrito; en materia de apertura, se sujeta a las vacantes previstas; en materia de entrada, se contempla la mltiple; y, finalmente, en materia de tiempo, se aplica el criterio de periodicidad.
1.2.2 Estructura de carrera La estructura de carrera, segn Bethell-Fox, Mitrani, Dalziel y Surez de Puga,2 es el mapa de carreteras que conecta los distintos puestos de trabajo que se pueden encadenar durante el ciclo de vida profesional de las personas en determinada empresa.
BETHELL FOX, Charles. En MITRANI, Alain; DALZIEL, Murria y SUREZ DE PUGA, Ignacio. Las competencias: clave para una gestin integrada de los recursos humanos. Bilbao: Deusto, 1992.
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En el anlisis realizado por Dutra (1996) se advierten algunos tipos bsicos de estructuras de carrera: Estructura en lnea.- Es aquella que ofrece al funcionario slo una alternativa de direccin para el desarrollo de su carrera. Este camino, a modo de una escalera, est constituido por niveles jerrquicos o grados por los cuales debera transitar la persona. No hace deslindes entre reas tcnicas o de diversas especialidades. Estructura paralela.- Es aquella que ofrece al funcionario caminos alternativos durante el desarrollo de su carrera, pero que no estn entrelazados. Es decir, quien opt por un camino debera recorrerlo integralmente en dicha direccin, sin posibilidad de cambio. Hay tres formas de estructuras paralelas: La primera, es la estructura totalmente paralela, que ofrece al funcionario la posibilidad de elegir entre la direccin tcnica o la direccin general. La segunda, es conocida como estructura en forma de Y, porque el funcionario recorrera niveles jerrquicos iniciales de integracin y generalizacin, pero despus debe optar por el rea tcnica o la gerencial. La tercera, es la estructura mltiple, muy similar a la estructura completamente paralela, ya que desde el inicio de su carrera el funcionario debe optar por transitar en la direccin general o la tcnica.
Estructura en red.- Es aquella que ofrece al funcionario la posibilidad de migrar progresivamente en su carrera a travs de diversas rutas o caminos. Es decir, le da la opcin de moverse en reas de especialidad diferentes. Este proyecto opta por la estructura en red.
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1.2.3. Direccin de carrera Todo fiscal debe ser acompaado en su carrera por otro que cumpla el rol de mentor. ste aplica tcnicas de liderazgo, motivacin y comunicacin. Las principales funciones que debe cumplir un mentor son de patrocinio, entrenamiento (coaching), proteccin, exposicin, desafos, modelaje de perfiles, asesoramiento, aceptacin y confirmacin, y amistad3. 1.2.4. Control de carrera La administracin de carreras es el eje central que coordina e integra los procesos tcnicos de personal: reclutamiento, seleccin, socializacin, evaluacin del desempeo, capacitacin, remuneraciones y beneficios, as como conclusin. El control de estos procesos se lleva a cabo a travs de indicadores. Segn Torres4 los indicadores son de tres tipos: a) Indicadores de actuacin.- Miden el esfuerzo de las personas y la eficiencia de las actividades realizadas: lo que se hace; b) Indicadores de logro.- Miden el resultado de la gestin: lo que se logra; y, c) Indicadores de impacto.- Miden la contribucin del rea a la efectividad de la organizacin: el efecto que se genera.
3 KRAM, K. Mentoring in the workplace. En Hall, D. y Asociados. Career development in organizations. San Francisco. Jossey- Bass Publishers,1986. 4 TORRES J. Material de clases del curso Gestin del potencial humano por indicadores. PADE de Administracin. Universidad ESAN (no publicado), 2005.
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A modo de ejemplo se presenta el siguiente cuadro:
Actuacin
Porcentaje de fiscales que siguen una estructura de carrera en red. Porcentaje de fiscales que tienen asignado un mentor. Porcentaje de fiscales que ha ascendido por el criterio de mritos en el desempeo en los dos ltimos aos.
Logro
Porcentaje de fiscales polivalentes. Grado de motivacin del fiscal con mentor. Nmero de fiscales con potencial para desarrollar una carrera a largo plazo en la institucin.
Impacto
Porcentaje de aumento de productividad con el nuevo perfil del fiscal. Nivel de satisfaccin en relacin con el clima laboral. ndice de mejora en el planeamiento de personal a largo plazo como factor de sustentabilidad de la institucin.
1.3 Funciones de personal integradas a la carrera Las funciones de la administracin de personal integradas a la carrera fiscal son:
1.3.1. Reclutamiento. Se centra en la convocatoria para atraer candidatos a fiscales cuyos perfiles muestren las competencias y potencialidades establecidas previamente en el anlisis de puestos. 1.3.2. Seleccin. Busca que los fiscales elegidos respondan a las necesidades de la institucin actuales y futuras. Es preferible que las vacantes sean cubiertas por personal que ya pertenece a la institucin. De este modo, la institucin se beneficia con fiscales que conocen su cultura, sus mecanismos estratgicos, estructurales y operativos. 1.3.3. Socializacin. Es el proceso de induccin e integracin del fiscal en la institucin. No basta que ste posea competencias de conocimientos para escalar posiciones, sino que es tambin importante el comportamiento que muestre y la percepcin que de l tengan sus colegas. 1.3.4. Evaluacin del desempeo. La evaluacin del desempeo mide el grado de eficacia y eficiencia de cada fiscal, segn el perfil
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de competencias y productividad, que sirva para determinar su potencial de desarrollo de carrera, en concordancia con las necesidades organizacionales. No debe ser entendida como forma de castigo, sino como una oportunidad para mejorar el desempeo. 1.3.5. Capacitacin. Responde a las necesidades de conocimientos, habilidades y actitudes de los fiscales en sus actuales funciones, as como potencializa sus competencias para el desarrollo de la carrera. 1.3.6. Remuneraciones y beneficios. Correlacionan el puesto que desempea el fiscal con el nivel jerrquico en la estructura organizacional, segn competencias, mritos y productividad. 1.3.7. Conclusin. Establece las causales de finalizacin de la carrera fiscal. En este sentido, el proyecto consta de ciento ocho (108) artculos, un Ttulo Preliminar y IV Ttulos: el Ttulo I est referido a la carrera fiscal, el Ttulo II a la administracin de la carrera fiscal, el Ttulo III a las competencias institucionales y personales y el Ttulo IV a las funciones de la administracin de personal integradas a la carrera fiscal. Asimismo, se establecen las Disposiciones Transitorias y Complementarias as como Derogatorias y Finales. El Ttulo Preliminar incluye los principios rectores de la carrera fiscal, que garantizan el ingreso y el desarrollo profesional de los fiscales por sus mritos personales y profesionales, segn las competencias establecidas en cada nivel de la carrera as como la permanencia en el cargo, en tanto observen conducta tica, proba e idnea. En el Ttulo I se define el Modelo de la Carrera Fiscal, estableciendo sus componentes: planeamiento, organizacin, direccin y control; las competencias institucionales y personales; las funciones tcnicas de personal: reclutamiento, seleccin, socializacin, capacitacin, evaluacin del desempeo, remuneraciones y beneficios, as como conclusin de la carrera; y, los indicadores para medir el grado de eficacia y eficiencia de los diversos componentes.
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El Ttulo II relacionado a la Administracin de la Carrera Fiscal desarrolla cada uno de los elementos del proceso administrativo. En primer lugar, el Planeamiento, establece los criterios estratgicos para la seleccin, permanencia y culminacin del servicio; considera el acceso abierto, la promocin basada en la experiencia y los mritos. En segundo trmino, la Estructura Organizacional, obedece a un modelo funcional que privilegia la especializacin, pero se permite el cambio en el mismo nivel o de un nivel a otro. En tercer lugar, en la Direccin, se considera imprescindible el rol de los fiscales mentores, quienes por sus cualidades propias y previa capacitacin en tcnicas de liderazgo, motivacin y comunicacin, se encargan de monitorear el desarrollo permanente de otros fiscales; todo lo cual estar supervisado por una Unidad Especializada dependiente de la Fiscala de la Nacin. Esta Unidad Especializada se encargar de supervisar, a travs de indicadores cualitativos y cuantitativos, el grado de eficacia y eficiencia en los procesos de planeamiento, organizacin, direccin y control de la carrera, as como de las funciones tcnicas de personal; constituyendo un sistema integrado de gestin, que asegure una informacin veraz y oportuna para la toma de decisiones. En el Ttulo III referido a las Competencias Institucionales y Personales, se desarrollan las particularidades tanto a nivel organizacional como personal, con el objeto de identificar y homogeneizar los valores bsicos que distinguen al Ministerio Pblico. Dentro del primer tipo de competencias, se destacan aquellas que diferencian institucionalmente al Ministerio Pblico de las entidades que conforman el sistema de administracin de justicia. En el segundo tipo, tomndose como base las competencias de la institucin, se incide en el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que caracterizan al fiscal, para el ejercicio eficaz y eficiente de sus funciones, en cada uno de los niveles de la carrera. El Ttulo IV est referido a las Funciones de la Administracin de Personal Integradas a la Carrera Fiscal, que son: el reclutamiento de postulantes, la seleccin, socializacin, evaluacin del desempeo,
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capacitacin, remuneraciones y beneficios, as como la conclusin de la carrera fiscal. Mediante el reclutamiento el Consejo Nacional de la Magistratura convoca a los candidatos potenciales que renan las competencias de conocimientos, habilidades y actitudes requeridas por el Ministerio Pblico para ejercer las funciones de manera eficaz y eficiente, en sus diferentes niveles y especialidades. La seleccin de los candidatos reclutados se basa en un concurso de mritos por competencias. El examen comprende la evaluacin de conocimientos, psicomtrica y psicolgica, segn la especialidad. Se evala tambin la hoja de vida que refleja el desarrollo profesional. El nombramiento del fiscal seleccionado se produce en estricto orden de mritos y conforme a la votacin sealada en nuestro ordenamiento jurdico. En caso de apartarse del cuadro de mritos, la decisin del Consejo Nacional de la Magistratura debe ser motivada y constar en el acta respectiva, en cuyo caso se elegir al siguiente candidato. El Fiscal de la Nacin juramenta el cargo ante el Presidente de la Junta de Fiscales Supremos o quien haga sus veces. La juramentacin de los fiscales titulares de todos los niveles se realiza ante el Consejo Nacional de la Magistratura. El ingreso a la carrera fiscal es abierto en cualquiera de sus niveles. Sin embargo, en caso de ascenso, se produce de nivel en nivel, esto es, al cargo inmediato superior al que postula el fiscal. En este Ttulo, se detallan los deberes que corresponden a los fiscales. Se pone especial nfasis en la capacitacin y actualizacin permanente, con la rplica de los conocimientos y experiencias acadmicas adquiridos; as como en la evaluacin del desempeo funcional por competencias. Se sealan los derechos que alcanzan a todos los fiscales, establecindose una relacin ordenada con el propsito de hacerlos exigibles frente a arbitrariedades o amenazas que podran poner en riesgo su carrera.
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Respecto a las prohibiciones e incompatibilidades, se establecen los supuestos en los cuales no debe incurrir el fiscal, los que guardan relacin directa con el ejercicio de la defensa pblica o privada, la aceptacin de favores materiales por parte de los justiciables, la prctica de actividades lucrativas, la asociacin sindical y poltica; as como las incompatibilidades por razones de parentesco, matrimonio y unin de hecho, pues tales supuestos no concilian con la naturaleza de la funcin que desempean. Las responsabilidades civiles y penales se rigen por las leyes de la materia. El rgimen administrativo disciplinario estar a cargo del rgano de Control Interno, y se caracteriza por la descripcin tpica de las infracciones, la determinacin de las sanciones imponibles y el procedimiento aplicable en el caso de la determinacin de una queja maliciosa. Las especificidades legales practicadas permitirn ponderar la aplicacin de las sanciones correspondientes por inconducta funcional, siempre bajo las garantas de un debido procedimiento. El proyecto ha considerado la abstencin como medida cautelar en el ejercicio de la funcin fiscal, se adopta en situaciones excepcionales y de suma gravedad que comprometan la dignidad del cargo y desmerezcan al fiscal en el concepto pblico. De otro lado, el modelo integrado de la carrera fiscal prev una etapa de socializacin, que consiste en la integracin de los fiscales con la misin institucional, competencias, objetivos, polticas, lneas de mando y principales normas internas relacionadas con su funcin, sustentadas en la administracin del clima laboral y cultural institucional, cuyo seguimiento estar a cargo de los fiscales mentores. El proyecto considera la capacitacin especializada de los fiscales a cargo de la Escuela del Ministerio Pblico, en coordinacin con la Academia de la Magistratura. La capacitacin tiene por finalidad perfeccionar y actualizar sus conocimientos, as como desarrollar habilidades y actitudes requeridas segn niveles y especialidades de la carrera fiscal.
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La evaluacin del desempeo fiscal, es sin duda el elemento ms novedoso de la administracin de carrera fiscal que trae el presente proyecto. Mide el nivel de eficacia y eficiencia del trabajo fiscal a travs de indicadores cuantitativos y cualitativos, requeridos por el perfil fiscal institucional, segn competencias y productividad por niveles y especialidad de la carrera. En este sentido, se ha previsto dos tipos de evaluacin del desempeo funcional, una interna y otra externa. La evaluacin interna de los fiscales estar a cargo de la Unidad Especializada de la Fiscala de la Nacin, ser permanente, los resultados se expedirn cada dos aos y se anotarn en el cuadro de mritos correspondientes con conocimiento del Consejo Nacional de la Magistratura. En caso de no superar la evaluacin interna por competencias, el nuevo proyecto contempla la separacin por falta de idoneidad. La evaluacin externa corresponde al Consejo Nacional de la Magistratura como consecuencia del proceso de ratificacin, el que por mandato constitucional se realiza cada siete aos. Esta evaluacin tambin alcanza a los fiscales supremos. Resulta indispensable referirnos a la remuneracin integral que debe percibir el fiscal, en tanto que forma parte de las funciones del modelo de administracin de la carrera fiscal y tiene estrecha relacin con los niveles jerrquicos en la estructura organizacional. El fiscal debe percibir diecisis (16) remuneraciones al ao en atencin a la exclusividad y responsabilidad del cargo que desempea. A su vez, el estmulo por competencias se otorgar cuando contribuya al incremento de la productividad y al logro de las metas institucionales; as como los dems beneficios que conforme al presente proyecto debe percibir el fiscal. Finalmente, se establecen las causales por las cuales se concluye la carrera fiscal como son: muerte, cesanta o jubilacin, renuncia aceptada, destitucin, no ratificacin, separacin, incompatibilidad, y sentencia condenatoria o con reserva del fallo por delito doloso.
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EFECTOS SOBRE LA NORMATIVIDAD VIGENTE

La presente Ley llena un vaco legal en la medida que la Ley Orgnica del Ministerio Pblico no regula la carrera fiscal sino que desarrolla bsicamente la funcin fiscal en sus diferentes niveles y especialidades, limitndose a establecer nicamente los requisitos para su ingreso. La Ley de la Carrera Fiscal propuesta es necesaria porque se requiere: 1. Regular los diferentes componentes de la carrera fiscal, orientados a establecer las condiciones que permitan su adecuado desarrollo; 2. Definir las competencias en conocimientos, habilidades y actitudes del fiscal, que garanticen su idoneidad para el cargo, con el objeto de que la institucin brinde un mejor servicio a la sociedad; 3. Precisar que el desarrollo en la carrera fiscal, desde el reclutamiento hasta la conclusin, se realiza en base a mritos por competencias y productividad, medidos a travs de indicadores cualitativos y cuantitativos; 4. Diferenciar la ley de carrera de los fiscales de la de los jueces, atendiendo a la naturaleza de las distintas funciones que la Constitucin y las leyes les asignan, generando una ley cuyo mbito corresponda exclusivamente a los primeros.
ANLISIS DEL COSTO - BENEFICIO

La aprobacin de la propuesta legislativa no slo pretende un cambio organizacional en el Ministerio Pblico, que contribuya a mejorar el sistema de administracin de justicia en favor de los usuarios del servicio, sino que adems implica generar una serie de beneficios cualitativos, que perfectamente pueden ser cuantificados a travs de indicadores de gestin. Este nuevo modelo permitir mejorar la calidad profesional de los fiscales del Ministerio Pblico. Los gastos que irrogue la aprobacin de la presente iniciativa legislativa sern asumidos por el Ministerio Pblico con cargo a su presupuesto.
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GLOSARIO DE TRMINOS
Administracin por competencias Gestin de los recursos humanos para asegurar que los integrantes del Ministerio Pblico tengan los conocimientos, habilidades y actitudes requeridos para desempear la labor fiscal. Aplicacin integrada de competencias Administracin de los recursos humanos tomando en cuenta los conocimientos, habilidades y actitudes del fiscal, en los procesos de reclutamiento, seleccin, socializacin, evaluacin del desempeo, remuneraciones y beneficios, as como conclusin de la carrera fiscal. Capacitacin fiscal Responde a las necesidades de actualizar conocimientos as como de desarrollar habilidades y actitudes de los fiscales, de manera especializada, para el desarrollo de su carrera. Competencias institucionales Capacidades requeridas por el Ministerio Pblico para desempear las funciones que la Constitucin y la ley le asignan, y que lo diferencian de las otras entidades del sistema de administracin de justicia. Competencias personales Capacidades que se requieren de los fiscales para cumplir las funciones que el ordenamiento jurdico les asigna. Eficacia Obtencin de resultados planificados. Eficiencia Uso ptimo de los recursos (financieros, humanos, tcnicos o materiales) para la obtencin de los resultados planificados. Escuela del Ministerio Pblico rgano del Ministerio Pblico encargado de complementar y actualizar, de manera especializada, los conocimientos, as como de desarrollar las habilidades y actitudes requeridas para el desempeo eficiente de la funcin fiscal.
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Estructura organizacional Conjunto de unidades orgnicas que conforman el Ministerio Pblico. Evaluacin del desempeo Proceso de evaluacin para medir el nivel de eficacia y eficiencia en la labor del fiscal, segn el perfil de competencias y productividad que corresponde a cada nivel y especialidad. La evaluacin puede ser interna o externa. Evaluacin externa Proceso de evaluacin con fines de ratificacin o no del fiscal, a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura, segn las normas establecidas para tal fin. Evaluacin extraordinaria Evaluacin realizada por el Ministerio Pblico al fiscal que no super la evaluacin interna. Evaluacin interna Proceso de evaluacin que sirve para medir el nivel de eficacia y eficiencia del fiscal en el logro de los objetivos institucionales. Es realizada por el Ministerio Pblico, segn el perfil de competencias y productividad que se requiere en el desempeo fiscal. Fiscal mentor Es el fiscal que aplicando tcnicas de liderazgo, motivacin y comunicacin, acompaa a otros fiscales en su carrera, cumpliendo funciones de patrocinio, entrenamiento (coaching), asesoramiento, amistad, entre otras. Fiscal provisional Fiscal titular que ejerce un cargo inmediato superior, o abogado que ha sido designado como fiscal para ejercer el cargo temporalmente. En este segundo caso, no se le considera dentro de la carrera fiscal. Funciones tcnicas de personal Procesos administrativos para llevar a cabo el reclutamiento, seleccin, socializacin, capacitacin, evaluacin del desempeo, remuneraciones y beneficios as como conclusin de la carrera fiscal.
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Indicadores Datos esencialmente cuantitativos que permiten medir el trabajo del fiscal, teniendo en cuenta el esfuerzo, el resultado y el impacto que genera. Induccin Proceso por el cual el fiscal que ingresa al Ministerio Pblico conoce la organizacin y cultura institucional, a fin de que se integre al trabajo en equipo, participativamente. La induccin tambin se da cuando asciende o cambia de especialidad. Integracin Proceso de identificacin del fiscal con la misin del Ministerio Pblico, objetivos, polticas, lneas de mando y principales normas internas; conformando el equipo institucional. Intensidad en la aplicacin de competencias Valoracin cuantitativa y cualitativa, por indicadores, de los conocimientos, habilidades y actitudes, requeridos para la funcin, segn el nivel y especialidad del fiscal. Planeamiento de la carrera fiscal Criterios estratgicos para la seleccin, permanencia y culminacin del servicio fiscal. Proceso administrativo Conjunto de fases sucesivas para la administracin de los recursos, humanos, materiales y financieros, en una organizacin. Se consideran cuatro para el logro de objetivos: planeamiento, organizacin, direccin y control. Ratificacin del fiscal Facultad otorgada al cuerpo colegiado del Consejo Nacional de la Magistratura para decidir la continuacin o no en el cargo de fiscal.
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Resolucin de la Fiscala de la Nacin

N 639 -2008-MP-FN Lima, 2 2 de mayo de 2008 VISTO Y CONSIDERANDO: Que, la Fiscal de la Nacin como Titular del Ministerio Pblico, es responsable de dirigir, orientar y formular la poltica institucional, estableciendo sus objetivos y metas; siendo una de ellas, el ofrecer a la sociedad un servicio fiscal eficiente y oportuno. Que, en la actualidad se viene debatiendo a nivel institucional el anteproyecto de Ley de la Carrera Fiscal, instrumento legal que deber ser de carcter tcnico con la finalidad de mejorar el sistema, estructura y dems normas, que permitan al Ministerio Pblico contar con profesionales preparados para afrontar con mayor eficiencia y eficacia, los requerimientos de la ciudadana, brindando un apoyo fundamental a la administracin de justicia, por lo que resulta necesario conformar una Comisin de Trabajo integrada por fiscales de todos los niveles y funcionarios administrativos. De conformidad con las atribuciones conferidas en el artculo 64 del Decreto Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico. SE RESUELVE: Artculo Primero.- Conformar la Comisin de Trabajo que se encargar de realizar la labor mencionada en la parte considerativa de la presente Resolucin del 23 al 31 de mayo del presente ao, la cual estar integrada: Doctor Pablo Wilfredo Snchez Velarde, Fiscal Supremo de la Segunda Fiscala Suprema en lo Penal. Doctor Vctor Manuel Cubas Villanueva, Fiscal Superior de la Primera Fiscala Superior Penal Nacional. Doctora Mara de Lourdes Loayza Grate, Fiscal Superior de la Segunda Fiscala Superior Civil de Lima. Doctora Rita Arleny Figueroa Vsquez, Fiscal Superior Provisional de la Segunda Fiscala Superior de Familia de Lima. Doctor Ivn Leudicio Quispe Mansilla, Fiscal Provincial de la Primera Fiscala Especializada en Delitos de Trfico Ilcito de Drogas - Sede Lima. Doctora Lina Dorita Loayza Alfaro, Fiscal Provincial de la Sexta Fiscala Provincial de Prevencin del Delito de Lima. 54
EP
UB
LIC A D EL P
ER
Doctora Mara del Roco Villanueva Flores, Gerente Central de la Direccin General de la Escuela del Ministerio Pblico. Doctor Roger Pacheco Carranza, Mdico de la Divisin Clnico Forense del Instituto de Medicina Legal. Licenciada Miriam Roco Bustamante Gutirrez, Psicloga de la Divisin Mdico Legal de Santa Anita. Seor Economista, Jos Fredy Jimnez Allende, Gerente de Planificacin, Racionalizacin y Estadstica. Seor Luis Enrique Sebastiani Ramos, Sub Gerente de la Gerencia de Planificacin, Racionalizacin y Estadstica. Seor John Martn Santagadea Guerrero, Sub Gerente de la Gerencia de Administracin de Recursos Humanos.
Artculo Segundo.- Encargar los despachos de los fiscales mencionados en el artculo precedente, durante los das que realicen la labor encomendada en la parte considerativa, de acuerdo al siguiente detalle: La Segunda Fiscala Suprema en lo Penal, a la doctora Bersabeth Felicitas Revilla Corrales, Fiscal Adjunta Suprema. La Primera Fiscala Superior Penal Nacional, a la doctora Marjorie Nancy Silva Velasco, Fiscal Adjunto Superior. Coordinacin de la Fiscala Superior Penal Nacional y Fiscalas Penales Supraprovinciales, al doctor Edgar Zenn Chirinos Manrique, Fiscal Superior de la Tercera Fiscala Superior Penal Nacional. La Segunda Fiscala Superior Civil de Lima, a la doctora Magaly del Roco Vega Cabrejos, Fiscal Adjunta Superior. La Segunda Fiscala Superior de Familia de Lima, al doctor Walter Ricardo Rojas Zarapura, Fiscal Superior de la Primera Fiscala Superior de Familia de Lima, con retencin de su Despacho. La Primera Fiscala Especializada en Delitos de Trfico Ilcito de Drogas - Sede Lima, al doctor Luis Guillermo Arellano Martnez, Fiscal Adjunto Provincial. La Sexta Fiscala Provincial de Prevencin del Delito de Lima, al doctor Jorge Luis Mandujano Santivez, Fiscal Adjunto Provincial.
Artculo Tercero.- Hacer de conocimiento la presente Resolucin, al Fiscal Supremo mencionado, Gerencia General, Gerencia de Registro de Fiscales y a los interesados, para los fines pertinentes.
Regstrese y comunquese
GLADYS MARGOT ECHAIZ RAMOS FISCAL DE LA NACIN
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PROYECTO DE LEY N 2751 / 2008 - MP

PROYECTO DE LEY CONSIDERANDO:

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TTULO I CARRERA FISCAL Captulo I MODELO DE LA CARRERA FISCAL

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TTULO II ADMINISTRACIN DE LA CARRERA FISCAL Captulo I PLANEAMIENTO DE LA CARRERA FISCAL

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Captulo II ORGANIZACIN DE LA CARRERA FISCAL

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Captulo III DIRECCIN DE LA CARRERA FISCAL

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Captulo IV CONTROL DE LA CARRERA FISCAL

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TTULO III COMPETENCIAS INSTITUCIONALES Y PERSONALES Captulo I COMPETENCIAS INSTITUCIONALES

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Captulo II COMPETENCIAS PERSONALES

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TTULO IV FUNCIONES DE ADMINISTRACIN DE PERSONAL INTEGRADAS A LA CARRERA FISCAL Captulo I RECLUTAMIENTO

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Captulo III DEBERES

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Captulo V PROHIBICIONES E INCOMPATIBILIDADES

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Captulo VI RESPONSABILIDADES Y RGIMEN DISCIPLINARIO

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Captulo VII SOCIALIZACIN

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Captulo VIII CAPACITACIN

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Captulo IX EVALUACIN DEL DESEMPEO

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Captulo X REMUNERACIONES Y BENEFICIOS

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Captulo XII CONCLUSIN

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS

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DISPOSICIONES DEROGATORIAS Y FINALES