Universidad de Santiago de Chile Facultad de Administracin y Economa Administracin Pblica Finanzas Pblicas 1 Semestre 2012

El gasto en Defensa
Integrantes: Karin Daz Zegarra Javiera Monsalves Andrea Llanquileo

Introduccin
En el presente trabajo nos abocaremos a mostrar la justificacin conceptual de gasto en defensa, para posteriormente evaluar la evolucin del mismo a travs de los aos. Aadiremos por lo cual datos que permitirn mostrar el desarrollo, en que reas se especifica el gasto, como se calcula su total. Tambin evaluaremos datos sobre el ministerio de defensa y las reseas para este ao 2012. Finalmente concluiremos cul es la situacin del gasto en defensa y si su dimensin est justificada en nuestro contexto temporal.

POR QU SE GASTA EN DEFENSA?

La Constitucin Poltica establece que una de las labores principales del Estado es resguardar la seguridad nacional y dar proteccin a la poblacin .1 La Defensa es un bien pblico (es consumido por todos sin rivalidad y no se puede cobrar un precio por el debido a que no es posible excluir a nadie de su consumo). Solo puede ser provisto por el Estado, el que lo produce y organiza, aunque adquiere material a terceros. . Es decir si el pas est protegido frente a agresiones extranjeras o incluso se viera vulnerado por conflictos civiles internos, toda la poblacin recibe el mismo servicio de proteccin, no excluyndose a nadie. Por otro lado, aumentos en la poblacin residente en el pas no imponen costos adicionales en la entrega del servicio de defensa en tiempos de paz. Como actividad econmica, la Defensa Nacional utiliza recursos humanos, de capital fsico, tecnolgico y bienes intermedios que combinados permiten entregar un nivel de potencial blico que maximiza el efecto defensivo sobre el adversario. Definiendo
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Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, Artculo N 1, inciso tercero. Captulo I, Bases de la Institucionalidad.

brevemente a las Instituciones Armadas, se puede establecer que son organizaciones cuyo objetivo es proporcionar un producto final consistente en una cantidad definida de potencial blico, para ser empleada en un posible conflicto. En resumen, como la Defensa Nacional no es ni puede ser provista por privados es que el Estado debe encargarse de su financiamiento y para ello, se extraen del PIB y los recursos financieros.

CUNTO SE GASTA EN DEFENSA?

Evolucin del Gasto en Defensa como porcentaje del PIB

Datos obtenidos de la DIPRES http://www.dipres.cl/572/propertyvalue-15407.html

Como caso nico en el sistema presupuestario, la ley Orgnica Constitucional de las Fuerzas Armadas de 1989 establece valores mnimos para los distintos aportes en cada ejercicio presupuestario. Estos valores mnimos se formulan sobre la base del presupuesto ejecutado en 1989: el aporte para remuneraciones en moneda nacional debe ser reajustado al menos de acuerdo a los reajustes generales para el sector pblico

y el aporte para el resto de los gastos en moneda nacional debe ser reajustado de acuerdo a la variacin del IPC entre el ao en cuestin y el ao 1989. No obstante, en relacin al PIB, ha disminuido el porcentaje de gasto destinado a defensa desde 1975. En trminos absolutos, en moneda de 2009, el gasto en defensa ha crecido sistemticamente, con algunos aos de cada (2002, 2003, 2008), pero a un menor ritmo que el gasto pblico total. Erogacin del Gobierno Central y del Gasto en Defensa. Moneda nacional + moneda extranjera. Millones de pesos de 2009

Datos obtenidos de la DIPRES http://www.dipres.cl/572/propertyvalue-15407.html

COMO SE REALIZA EL GASTO?

En el caso de la defensa nacional, la planificacin se organiza en tres mbitos: 1.-Un primer mbito es de carcter eminentemente poltico. En este proceso se analiza la situacin de seguridad exterior del pas. 2- En el segundo mbito de planificacin, de carcter eminentemente militar y conjunto, se elabora los planes estratgicos y los planes de desarrollo y preparacin de la fuerza. 3.- El tercer mbito corresponde especficamente al empleo de la fuerza y se refiere a la planificacin operacional.

El Estado financia el bien pblico de la Defensa principalmente a travs de las transferencias establecidas en el presupuesto anual de la nacin y por la ley 13.196 Reservada del Cobre. No obstante tambin existen una serie de fuentes complementarias. La Defensa obtiene su asignacin de recursos de las transferencias establecidas en el presupuesto anual de la nacin. Con esta restriccin cada institucin realiza los programas establecidos por cada uno de ellos, con lo cual permite que las fuerzas armadas lleven a cabo sus objetivos trazados. Los recursos financieros entregados por el Estado se destinan a las actividades caractersticas de la defensa y sus instituciones, pero tambin se aplican en las reas de ciencia, tecnologa e industria y en las dimensiones sociales y medioambientales pertinentes a la defensa que concurren al desarrollo sustentable del pas.2 El financiamiento para la Defensa se realiza a travs del Presupuesto Ministerial aceptado por el Congreso Nacional. ste Presupuesto es elaborado y ejecutado por los Comandantes en Jefe de cada rea y presentado en su trmite administrativo y legislativo por el Ministerio de Defensa. La Ley 13.196 Reservada del Cobre permite que las fuerzas armadas reciban el 10% de las exportaciones de cobre y sus subproductos que realiza CODELCO, en una de las dos excepciones al principio general de no asignacin de ingresos pblicos a fines especficos (la otra se aplica a la administracin territorial). Por disposicin expresa de este cuerpo legal, cada institucin recibe un tercio de lo recaudado con un monto mnimo de 180.000 millones de dlares. Estos dineros estn destinados a financiar el material blico de las instituciones armadas del pas. Debido a que son consideradas como secreto de estado no pueden ser incluidas en el presupuesto anual. Los valores referenciales pueden obtenerse de los balances de CODELCO. En caso que el 10% no cubra el monto mnimo la ley dispone que la Tesorera General de la Repblica, entregue la diferencia en las cuentas correspondientes, creadas para efectos de esta Ley3.

Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, Ministerio de Defensa Nacional de Chile, Alfabeta, Santiago, Chile, 2010, Pgina 289. 3 Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, Ministerio de Defensa Nacional de Chile, Alfabeta, Santiago, Chile, 2010, Pgina 303.

Estos montos se depositan en las cuentas institucionales, lo correspondiente al mnimo asegurado por la ley y todos los recursos rendidos por sobre ese mnimo se destinan a la cuenta administrada por el CONSUDENA 4. Para hacer que el sistema de financiacin sea ms eficiente se flexibiliz el destino de los recursos entregados por la ley, ya que desde un dictamen realizado por la Contralora General de la Repblica el ao 2002 se estableci que los fondos consignados en las distintas Cuentas de Reserva pueden ser destinados indistintamente a solventar proyectos de inversin de cualquiera de las instituciones de las Fuerzas Armadas, en la medida que dichos proyectos tengan el respaldo del conjunto de los Comandantes en Jefe.
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Otras fuentes complementan los ingresos entregados por el Presupuesto nacional y la ley de Reserva del Cobre. Equivalen a alrededor del 5% de los ingresos destinados a la Defensa. stas son: a. Fondo Rotativo de Abastecimiento (FORA) establecido por la Ley N 16.256.
"Artculo 1.- Las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile debern mantener cuentas corrientes bancarias y/o de ahorro, denominadas "Fondo Rotativo de Abastecimiento - Ejrcito de Chile", "Fondo Rotativo de Abastecimiento - Armada de Chile", "Fondo Rotativo de Abastecimiento Fuerza Area de Chile", "Fondo Rotativo de Abastecimiento - Carabineros de Chile", en moneda corriente y moneda extranjera convertida a dlares, sobre las cuales podrn girar el Ejrcito, la Armada, la Fuerza Area y Carabineros de Chile, respectivamente, destinadas a la adquisicin, almacenamiento, mantencin, conservacin y distribucin de equipos, materiales y consumos segn procedimientos establecidos en la legislacin vigente, necesarios para la formacin y reposicin de los niveles de existencias y a financiar cualquier otro gasto accesorio que origine el sistema de abastecimiento.6

b. Patrimonio de Afectacin Fiscal (PAF) para servicios de Bienestar de las Fuerzas Armadas, establecido por la Ley N 18.712, y el Patrimonio de Afectacin Fiscal
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Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, Ministerio de Defensa Nacional de Chile, Alfabeta, Santiago, Chile, 2010, Pgina 303 5 Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, Ministerio de Defensa Nacional de Chile, Alfabeta, Santiago, Chile, 2010, Pgina 305. 6 LEY N 16.256, sobre fondo rotativo de abastecimiento http://www.leychile.cl/Navegar? idNorma=174875

(PAF) para el Comando de Industria Militar e Ingeniera (CIMI), establecido por la Ley N18.723. Extracto ley Ley 18712
Artculo 1.- Los servicios de Bienestar Social de las Fuerzas Armadas, cualquiera sea su denominacin, tendrn por finalidad proporcionar al personal las prestaciones que tiendan a promover una adecuada calidad de vida que contribuya a su bienestar y al de sus familias. Artculo 2.- Los servicios de Bienestar Social de las Fuerzas Armadas tendrn un patrimonio de afectacin fiscal formado por los siguientes bienes y recursos: a) Fondos que provengan del pago de servicios prestados por ellos a travs de sus dependencias; b) Fondos que tengan su origen en la venta de bienes muebles o de productos de toda ndole; c) Fondos y bienes originados en donaciones, herencias, legados o aportes que por cualquier concepto reciban. Las donaciones no estarn sujetas al trmite de insinuacin; d) Fondos y bienes obtenidos como consecuencia de la celebracin de actos y contratos sobre bienes inmuebles; e) Intereses y reajustes que provengan de depsitos en cuentas de ahorro y de inversiones en instrumentos financieros y en valores mobiliarios; f) Productos y frutos que provengan de los bienes que formen el patrimonio de afectacin fiscal, y g) Todos los dems bienes y recursos que obtengan a cualquier ttulo. Artculo 3.- Con los fondos y bienes del patrimonio de afectacin podrn adquirirse bienes muebles, inmuebles, productos o servicios. En la administracin, manejo y disposicin de los fondos del patrimonio de afectacin, y de los bienes y servicios que con ellos se adquieran, los servicios de Bienestar Social de las Fuerzas Armadas actuarn como personas jurdicas representados por sus Jefes respectivos cualquiera sea su denominacin, quienes en tal representacin podrn desempearse en cualquier acto jurdico o financiero tendiente a conseguir finalidades de bienestar social. Para los efectos sealados anteriormente, podrn celebrar, por va de ejemplo, contratos de compraventa, de arrendamiento y de mutuo; contratos de trabajo con trabajadores que dependern de los mismos servicios, contratos sobre la base de honorarios; contratos de concesin, de adquisicin de bonos y de ahorro y prstamo; adems, podrn aceptar, endosar y cobrar documentos de crdito, letras y cheques. En todos estos actos slo se obligar el patrimonio de afectacin fiscal.

Extracto de Ley N18.723

Artculo 2.- Para los efectos previstos en el artculo anterior, crase en el Comando de Industria Militar e Ingeniera del Ejrcito un patrimonio de afectacin fiscal formado por los siguientes bienes y recursos:

1) Todos los bienes fiscales actualmente destinados al funcionamiento del Comando de Industria Militar e Ingeniera del Ejrcito, del Instituto Geogrfico Militar, del Instituto de Investigaciones y Control del Ejrcito y del Complejo Qumico Industrial del Ejrcito: 2) Los recursos que se le asignen anualmente en la Ley de Presupuesto de la Nacin: 3) Los bienes que adquiera con sus recursos a cualquier ttulo. 4) El producto de la administracin y enajenacin de sus bienes. Artculo 3.- El patrimonio a que se refiere el artculo anterior, ser administrado por el Comandante del Comando de Industria Militar e Ingeniera, quien tendr su representacin judicial y extrajudicial.

c. Ley de Navegacin (DL N 2.222, de 1978). d. Fondos de Salud (Ley N 19.465 Ley de Salud de las Fuerzas Armadas). e. Fondo de Infraestructura (ley N 17.174 y ley N 17.502), incorporado al presupuesto a partir del 2009. f. Ingresos por recaudacin de tasas y por ventas de bienes y servicios. Existen varios mtodos para el clculo del gasto en defensa, como los que plantea el Fondo Monetario Internacional (FMI) y organizaciones no gubernamentales como el Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) y el International Institute of Strategic Studies (IISS). Existe una metodologa estandarizada chileno-argentina para medir el gasto militar en defensa encargada a la CEPAL. Como resultado, se determin que los Gastos de Defensa fueran calculados en tres agregados distintos: G1, G2 y G3 7. De este modo se podra analizar las distintas necesidades que tienen los pases y se podra establecer comparaciones, con respecto a otros pases, de la cantidad que destinan al gasto en Defensa. a. Nivel G1 o Bsico: corresponde a los gastos gubernamentales en toda la administracin y gestin de la defensa militar, especialmente en la administracin, supervisin y gestin de los asuntos y de las fuerzas de la defensa militar, fuerzas de defensa de tierra, mar, aire y espacio, ingeniera, transporte, comunicaciones, informacin, materiales, personas y otras fuerzas y mandos no combatientes, fuerzas de la reserva y auxiliares vinculadas al sistema de defensa y al abastecimiento del
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La Metodologa CEPAL. Medicin Estandarizada del Gasto en Defensa. Libro de la Defensa Nacional de Chile 2002. http://www.defensa.cl/libro-defensa/docs/5medicion.pdf

equipo y estructuras militares. Adems, se consideran asuntos de defensa civil, investigacin aplicada y el desarrollo experimental relacionados con la defensa 8.

b. Nivel G2 o Ampliado: corresponden a los gastos del Nivel G1 ms los Gastos Previsionales Netos de las Fuerzas Armadas, que fueron identificados expresamente como Gastos en Personal y Retiro Militar o Previsin Social 9. c. Nivel G3 o Total: se propone como una medicin estandarizada final de los gastos en Defensa, y es calculada agregando ciertos rubros especficos al Nivel G2, como las Industrias de Defensa e Investigacin y Desarrollo, Otras Actividades Productivas, Actividades de Defensa de Otros Organismos Pblicos y Ayuda Militar 10. En Chile el nivel G1 se compone de las reas de operaciones, equipos, infraestructura, adquisicin de equipos militares e investigacin y desarrollo, como mencionamos anteriormente. El Nivel G2 se compone del Personal y todo lo referido a ste. Para el caso de Chile los niveles G2 y G3 son similares, debido a que las industrias militares no poseen alta relevancia en los gastos de Defensa.

EN QU AREAS SE DESCOMPONE EL GASTO?

Para el ao 2011 la partida de gastos para el Ministerio de Defensa Nacional dispuesta por la Direccin de Presupuestos, se descompuso en 5 areas: Areas Gasto (Miles de pesos) Guerra Marina 473.818.828 375.423.114 Aviacin 284.264.030 Carabineros 713.385.178 Investigaciones 178.223.032

Criterios del Gasto en Defensa de la CEPAL. Una Evaluacin del Documento Cepalino: Metodologa Estandarizada comn para la medicin del gasto en Defensa, Thomas Scheetz, Lincoln University College, Buenos Aires. Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, ao 18. http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART4118d64b70308.pdf 9 Criterios del Gasto en Defensa de la CEPAL. Una Evaluacin del Documento Cepalino: Metodologa Estandarizada comn para la medicin del gasto en Defensa, Thomas Scheetz, Lincoln University College, Buenos Aires. Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, ao 18. http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART4118d64b70308.pdf 10 Criterios del Gasto en Defensa de la CEPAL. Una Evaluacin del Documento Cepalino: Metodologa Estandarizada comn para la medicin del gasto en Defensa, Thomas Scheetz, Lincoln University College, Buenos Aires. Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, ao 18. http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART4118d64b70308.pdf

De la partida se desprende que la concentracin del gasto se encuentra en los gatos relativos a personal en los bienes de y servicio de consumo, iniciativas de inversin, transferencias corrientes, entre otras (Ver Anexo)

EVOLUCIN DEL GASTO

Para evaluar la evolucin del gasto tomamos datos desde el ao 1990 hasta el ao 2010. Dentro del cual existen dos categoras. En primera instancia el Gasto Militar que implica el total de gastos por operacin (ejecucin presupuestaria) del Ministerio de Defensa integrando variantes de personal, aportes fiscales inversin adquisiciones, transferencias y gastos extrapresupuestarios (Ley Reservada). En segunda instancia esta el Gasto en Defensa, que abarca adems el gasto fiscal en pensiones. En comparacin, el gasto en defensa tiene una tendencia al crecimiento. Para el ao 1990 el gasto corresponda a 352.687.652 miles de pesos para el ao 2010 la cifra asciende a 1.855.769.832 miles de pesos. En el ao 2011 la cifra sigui creciendo hasta 2.034.044.823 miles de pesos de gasto ejecutado y para este ao 2012 se llevan ejecutados 1.197.014.376 miles de pesos (solo en primer semestre 2012). Como resultado podemos observar que el gasto respecto al ao 1990 ha crecido 5,76 veces en los ltimos 21 aos. Segn el Proyecto Presupuesto 2011 la voluntad poltica respecto al mbito de la defesa fue aumentar el presupuesto en un 5,8% respecto del ao anterior para incrementar las dotaciones de Carabineros y de la Polica de Investigaciones (PDI). Sern incorporados 4.170 nuevos efectivos de Carabineros de Chile y 200 de la PDI. Con esto, se avanza en la meta de contar con 10.000 nuevos carabineros y 1.000nuevos detectives al final del perodo presidencial. El Presupuesto 2011 de Carabineros considera un incremento de 15,7% real, que incluye el aumento de dotacin, mayor equipamiento e infraestructura, adems del mejoramiento y extensin del Plan Cuadrante a 15 nuevas comunas (Molina, Puerto Varas, Cauquenes, San Javier, Arauco, San Vicente, Limache, La Ligua, Curanilahue , Nueva Imperial , Santa Cruz , Victoria, Pucn, Cartagena y Caete). El presupuesto de la Polica de Investigaciones aumentar en un 5,4% real en 2011, incluyendo el mencionado aumento de efectivos, la renovacin de parte de su parque automotor, el equipamiento de los laboratorios de criminalstica y de bioseguridad as como el arriendo, reparacin y reposicin de 92 cuarteles.

Gasto Militar de Chile Presupuesto de ingresos 1990 - 2010 en miles de pesos de cada ao Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Aporte Fiscal 160.461.801 203.572.922 270.039.867 308.968.419 309.631.408 347.323.391 394.012.184 456.053.369 481.740.382 524.497.036 546.173.774 575.662.061 604.990.037 596.661.109 612.930.626 623.715.646 656.887.923 707.170.528 762.710.630 868.973.798 891.543.857 Otros ingresos 27.130.620 34.631.012 13.125.662 12.386.996 16.748.954 15.824.177 16.451.558 9.930.982 35.916.719 29.638.275 33.240.756 26.823.324 23.369.935 30.590.302 33.256.653 38.976.833 38.550.766 31.493.127 30.627.972 33.835.514 36.360.378 Total 187.592.421 238.203.934 283.165.528 321.355.415 326.380.363 363.147.569 410.463.742 465.444.351 517.657.101 554.135.311 579.414.530 602.485.386 628.359.972 627.251.410 646.187.279 662.692.480 695.438.689 738.663.655 793.338.602 902.809.312 928.504.235

Fuente: Elaborado por Guillermo Patillo, Jefe Grupo Asesor Ministerio de Defensa y la Divisin de Finanzas de Subsecretaria para las Fuerzas Armadas con informacin pblica de Contralora General de la Republica, Informes de Gestin Financiera del estado; Direccin de Presupuesto, Ministerio de Hacienda.

Estos ingresos corresponden a aportes fiscales y otros ingresos.

Gasto Militar de Chile Presupuesto de Gastos 1990 - 2010 en millones de pesos de cada ao. Ao 1990 Gasto Total previo 187.784.338 Transferencias intrasectoriales 191.917 Total neto de

transferencias 187.592.421

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

238.658.434 283.584.360 322.019.578 239.196.117 367.118.516 414.026.065 469.353.220 521.005.903 557.404.814 582.915.527 605.796.716 632.611.173 630.771.848 658.752.560 669.405.479 702.123.004 746.239.414 799.937.856 908.821.159 936.341.522

454.500 418.832 664.164 2.815.755 3.970.947 3.562.323 3.908.869 3.348.802 3.269.503 3.500.997 3.311.331 4.251.201 3.520.437 12.565.280 6.712.999 6.684.315 7.575.759 6.599.254 6.011.847 7.837.287

238.203.934 283.165.528 231.355.415 326.380.363 363.147.569 410.436.742 465.444.351 517.657.101 554.135.311 579.414.530 602.485.386 628.359.972 627.251.410 646.187.279 662.692.480 695.438.689 738.663.655 793.338.602 902.809.312 928.504.235

Fuente: Elaborado por Guillermo Patillo, Jefe Grupo Asesor Ministerio de Defensa y la Divisin de Finanzas de Subsecretaria para las Fuerzas Armadas con informacin pblica de Contralora General de la Republica, Informes de Gestin Financiera del estado; Direccin de Presupuesto, Ministerio de Hacienda.

Los Gastos se descomponen en: Personal, Otros gastos de Operacin, Transferencias a sistema de salud, Inversin real, Otros gastos de Inversin, Investigacin y Desarrollo.

Gasto en Defensa Ao Gasto Total en Defensa 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 352.687.652 420.212.870 490.410.240 548.067.285 605.907.222 703.088.464 756.254.822 835.740.834 % Gasto Militar Total respecto del PIB 2.8 2.5 2.3 2 1.8 1.8 1.6 1.7 % Gasto en Defensa respecto del PIB 3.6 3.3 3 2.8 2.6 2.5 2.4 2.4

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

842.400.538 973.088.488 1.091.979.136 1.139.606.716 1.171.291.798 1.232.257.781 1.293.874.695 1.389.799.051 1.505.286.783 1.628.246.701 1.514.345.766 1.758.864.792 1.855.769.832

1.7 1.8 1.8 1.8 1.7 1.6 1.4 1.4 1.2 1.3 1 1.2 1.2

2.3 2.6 2.7 2.6 2.5 2.4 2.2 2.1 1.9 1.9 1.7 1.9 1.8

Fuente: Elaborado por Guillermo Patillo, Jefe Grupo Asesor Ministerio de Defensa y la Divisin de Finanzas de Subsecretaria para las Fuerzas Armadas con informacin pblica de Contralora General de la Republica, Informes de Gestin Financiera del estado; Direccin de Presupuesto, Ministerio de Hacienda.

Ilustracin 1 Evolucin del Gasto con respecto al PIB entre aos 1990 - 1999

Ilustracin 2 Evolucin del Gasto Total en Defensa entre los aos 1990 -1999

Fuente para ambos graficos: Elaborado por Guillermo Patillo, Jefe Grupo Asesor Ministerio de Defensa y la Divisin de Finanzas de Subsecretaria para las Fuerzas Armadas con informacin pblica de Contralora General de la Republica, Informes de Gestin Financiera del estado; Direccin de Presupuesto, Ministerio de Hacienda. Elaboracin propia.

PERSPECTIVA ACTUAL DEL GASTO E IMAGEN COYUNTURAL

Mircoles 5 de octubre 2011 20:52 hrs.

Informe de Transparencia Internacional

Chile destaca en gastos de defensa con Ley Reservada del Cobre como deuda pendiente
Paula Correa
El primer Informe Mundial de Transparencia en los presupuestos de Defensa de Transparencia Internacional ubic a nuestro pas en una privilegiada posicin. Sin embargo, el informe apunt a la necesidad de acabar con la Ley Reservada del Cobre entre otros desafos.

Chile es el lder sudamericano en transparencia de presupuestos de Defensa y el segundo lugar a nivel iberoamericano, siendo superado slo por Costa Rica, pas que aboli sus Fuerzas Armadas en el ao 1948, informacin que revel el primer Informe Mundial de Transparencia Internacional en esta materia. Se estudiaron 93 pases de los cinco continentes y la investigacin reflej que muchos de ellos restringen severamente la informacin disponible a sus asambleas legislativas, a diferencia de nuestro pas que publica todos sus documentos presupuestarios y slo cerca del uno por ciento de sus gastos en defensa son reservados. Adems, dispone de personal para auditar sus presupuestos a lo que puede acceder en algunos casos el Congreso Nacional. Sobre los resultados del informe se refiri el Presidente de Chile Transparente, Juan Carlos Dlano, y apunt que quedo muy contento, primero por el informe en s, el informe es un primer esfuerzo por transparentar el presupuesto en defensa, y Chile sale bien posicionado. Creo que Transparencia Internacional haya elegido a Chile como el lugar de lanzamiento mundial del documento, un reconocimiento a nivel mundial de lo que se hace en Chile. Tercero, fue una instancia de dilogo muy interesante. Sin embargo, la investigacin muestra que Chile an necesita mejorar a travs de ciertas reformas. Un elemento que disminuy con fuerza su puntuacin fue que los gastos reservados sean slo conocidos por el Congreso en un nivel muy general y sin entrar en detalles. En esta lnea, el ministro de Defensa, Andrs Allamand, apunt a derogar con prontitud la Ley Reservada del Cobre y recalc que este nivel de transparencia que ya es suficientemente alto, se incrementar cuando logremos reemplazar la Ley Reservada del Cobre. Le he solicitado a la comisin de Defensa de la Cmara que, tomndose el tiempo que corresponde, le d prioridad al tratamiento legislativo de esta materia. No hay duda que dejar atrs esta ley secreta, que data de 1958 es un gran avance, que nos colocara an en un mejor lugar. El proyecto que acaba con este secretismo y establece presupuestos plurianuales para las Fuerzas Armadas est aprobado por la comisin de Defensa de la Cmara de Diputados, pero ahora debe ser aprobado en particular para enviarlo a la sala en el Senado. Y otro desafo al que apunt el profesor del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile, Jaime Baeza, fue la necesidad de avanzar en la incorporacin de la sociedad civil en este tema. Baeza sostuvo que es relevante la reincorporacin de la sociedad civil. La defensa es una poltica pblica, en democracia es una poltica pblica sujeta a los controles y movimientos de la democracia, y eso es parte de nuestro perfeccionamiento democrtico desde el fin de la dictadura, que tenemos que seguir profundizando. Tenemos mucho por hacer, la gente debe sentir que la defensa es parte de la construccin del bien comn, no est ajena al bien comn.

Estos son algunos de los desafos de nuestro pas, donde el Consejo de la Transparencia ha fallado en variadas oportunidades a favor de liberar y publicar la informacin, de hecho, este martes resolvi obligar al ministerio de Defensa transparentar todos los antecedentes sobre la adquisicin de implementos para la fuerza de paz chileno-argentina, denominada Cruz del Sur.
http://radio.uchile.cl/noticias/125492/

Gasto Militar en Chile: Mitos y Realidades

Carlos Molina J. General de Divisin Investigador Asociado del CEE de la Anepe. Una permanente accin comunicacional, especialmente a nivel internacional, ha ido creando la sensacin de que Chile es un pas poco o nada transparente en cuanto al presupuesto de defensa y al gasto militar, apreciacin que, como lo demostraremos ms adelante, carece de fundamento frente al comportamiento del pas en esta materia. En ese contexto, cabe resaltar que el Ministro de Defensa Nacional, Andrs Allamand, durante su reciente intervencin para inaugurar el ao acadmico de las Fuerzas Armadas, destac que, de acuerdo al primer informe mundial sobre transparencia en presupuestos de defensa elaborado por Transparencia Internacional, somos un pas muy bien calificado dentro del mundo y de Amrica Latina, superado en esta ltima regin slo por Costa Rica, que no tiene sistema de defensa ni cuenta con Fuerzas Armadas. Sin embargo, en cuanto al gasto militar, determinadas publicaciones internacionales insisten en la divulgacin de estimaciones sobre un porcentaje de ste con relacin al PIB muy superior a la realidad, producto de la inexistencia de un anlisis prolijo de las cifras respectivas, pese a la abierta y detallada informacin disponible. En esas publicaciones, no se refleja el verdadero gasto del pas, dando lugar a opiniones que, sobre la base de esas estimaciones, ubican a Chile en un nivel de gasto que no se ajusta a las reales cifras. Lo anterior, a raz de que esas estimaciones no surgen de un debido anlisis del presupuesto del sector defensa de nuestro pas, menos de la indagacin de detalle de las partidas que se destinan al mantenimiento de la capacidad militar que exige nuestra poltica de defensa, reiteradamente definida como de carcter disuasivo. Un ejemplo de lo anterior es la informacin que difunde el Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), organismo que, en cuanto al gasto de Chile, seal que el ao 2010 fue de un 3.5% del PIB. Ello, como consecuencia de considerar la totalidad de las distintas partidas del presupuesto del Ministerio de Defensa, presupuesto que para ese preciso perodo anual, como para los anteriores hasta ese ao fiscal, consideraba los

recursos propios del sector defensa ms aquellos de la seguridad pblica del pas, por cuanto las instituciones que cumplen esta ltima funcin, Carabineros y la Polica de Investigaciones, dependan de esa Secretara de Estado. Adems, en su estimacin, consider la totalidad del ingreso de los fondos provenientes de la ley reservada del cobre y el aporte estatal para el pago de pensiones y montepos de la Caja de Previsin Nacional y de la Direccin de Previsin de Carabineros, aporte este ltimo que forma parte de las partidas presupuestarias del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Al as hacerlo, no desarroll anlisis alguno con relacin a los recursos que corresponden efectivamente al gasto del sector defensa, que incluye, adems de la conduccin ministerial y de las Fuerzas Armadas, una serie de organismos pblicos que no contribuyen a esa funcin, sino que cumplen tareas en beneficio de otros sectores donde el Estado ha resuelto cumplirlas con organizaciones dependientes del Ministerio de Defensa Nacional como, por ejemplo las del control de los espacios martimos y areos, producindose, en consecuencia, las siguientes distorsiones de parte del SIPRI: - La primera, establecer que la totalidad del presupuesto del Ministerio de Defensa se refiere a la funcin estatal establecida para garantizar la seguridad del pas. Por lo tanto, cada recurso de ese presupuesto estara disponible para ser empleado en beneficio de la capacidad militar asociada al cumplimiento eficiente de esa funcin, lo que no es efectivo. - La segunda, sumar al gasto militar el aporte econmico que el Estado efecta para el pago de pensiones y montepos de la Caja de Previsin de la Defensa Nacional que, dicho sea de paso, dada la edad de los beneficiarios, en no ms de un 3.9%, incluidos hombres y mujeres, podran ser incorporados dentro de las dotaciones de personal de la fuerza militar frente a una contingencia que obligue a su empleo. - La tercera, dar por sentado que la totalidad del presupuesto aprobado para el ao fiscal ser gastado a favor de la capacidad militar, en vez de considerar en sus clculos lo que efectivamente fue el gasto ejecutado en ese rubro, situacin que, analizadas las cifras de nuestro pas el ao 2010, alcanz un porcentaje del 1.4% del PIB. - La cuarta, incluir, como parte del gasto militar, el ingreso total a las arcas fiscales de los fondos provenientes de la ley reservada del cobre, recursos que nunca han sido gastados en su totalidad, como se indica en el siguiente grfico.

Fuente: Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda Las tergiversaciones previamente expuestas sobre el gasto militar de Chile, que se han trasformado en una constante en los ltimos aos, han conducido a nuestro pas a una permanente promocin de la transparencia a fin de enmendar las injustas apreciaciones sobre ese gasto, bsicamente mediante la promocin de modelos de medicin del mismo, sea a nivel bilateral como regional, habiendo liderado recientemente la puesta en prctica de un modelo de medicin del gasto militar de los pases suramericanos, aprobado en noviembre de 2011 por los Ministros de Defensa de la regin, cuyo principal objetivo es disponer de la informacin relacionada con el gasto que cada pas efecta para mantener sus capacidades militares. Durante las distintas reuniones de trabajo para arribar a ese modelo, en la que participaron todos los pases de la regin, fue posible derribar los siguientes mitos sobre nuestro gasto militar: - Mito 1: Chile gasta ms en defensa que los dems pases de la regin. No es as, puesto que si bien gasta ms que otros, no es el que gasta ms, ocupando una posicin intermedia dentro de los pases suramericanos e inferior con respecto al promedio de los pases de la OCDE. - Mito 2: Chile gasta desproporcionadamente. Tampoco es efectivo, puesto que nuestro gasto militar, incluidos aquellos gastos efectuado con cargo al aporte de la ley reservada del cobre, ha sido proporcional a las necesidades de mantencin de una capacidad militar

concordante con la reconocida posicin de Chile en cuanto a conducir los esfuerzos de su defensa en funcin a una poltica eminentemente disuasiva. - Mito 3: El gasto de Chile no es transparente. Al contrario, es sumamente transparente, dada la calidad y cantidad de informacin pblica que se entrega, a travs de las respectivas publicaciones y pginas web, tanto la Direccin de Presupuestos como del Ministerio de Defensa, incluidos los ingresos/gastos de los fondos provenientes de la ley reservada del cobre. Se suman a la difusin antes mencionada, los antecedentes publicados sobre el presupuesto y el gasto histrico del sector en las distintas versiones del Libro de la Defensa Nacional. Es de esperar que con la puesta en vigencia del modelo de medicin del gasto militar suramericano y la incorporacin de la informacin correspondiente al registro comn acordado por los pases, las erogaciones de cada uno para mantener sus capacidades militares sean consideradas como informacin vlida en las distintas instancias interesadas en la publicacin de cifras sobre este gasto, evitando distorsiones que comnmente dan pie a erradas opiniones o, en el caso de Chile, mitos como los expuestos precedentemente, perjudicando la imagen de nuestro pas al que de nada le sirve demostrar con la mayor transparencia su gasto militar, si las interpretaciones que se hacen se fundamentan en modelos y cifras que se alejan de la realidad del mismo.

http://www.anepe.cl/2012/03/gasto-militar-en-chile-mitos-y-realidades/

CONCLUSIONES.