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Danielle Perin Rocha Pitta (UFPE) Edsio Femandes (University College London - Development Planning Unit) Eduardo de Assis Duarte (UFMG) Elias Nunes (UFRN) Femando Raul Neto (UFPE) Humberto Hermenegildo de Arajo (UFRN) Jos Francisco do Padro Filho (UFOP) Jos Borzacchiello da Silva (UFC) Jos Bueno Cont (USP) Jos Luis Lopes Arajo (UFPI) Jos Ueliton Pinheiro (EMPARN) Jurandir Luciano Sanches Rossi (USP) Luiz Antnio Cestaro (UFRN) Luiz Cruz Lima (UECE) Mcio Moraes Valena (UFRN) Nilson Crcia de Barros (UFPE) Pedro Costa Guedes Viana (UFPB) Rita de Cssia da Conceio Gomes (UFRN) Silvio Carfos Bandeira de Meio (UFBA) Normalizao Angelike Katherine Pereira da Silva Reviso de Texto e Editorao Editora da UFRN (EDUFRN) Projeto Grfico I Composio Eletrnica Janilson Torres Parceria Editora Universitria da UFRN (EDUFRN) Pr-Reitoria de Extenso (PROEX) Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes (CCHLA) Tiragem 1.000 exemplares

ARTIGOS PAPERS Moradia X Ordem Social Housing x Social Order

Sara Raquel Fernandes Queiroz de Medeiros

Repensando o urbanismo brasileiro: os planos de Natal (1901-1987), uma fonte para as representaes das cidades Rethinking the Brazilian Urbanismo Using Natal Plans (1901-1987) as a source for City Representations
Aramires Frana

21

O lugar e o no-lugar da globalizao: as nuances da cidade na economia flexvel Place and non-place of globalization: city moods and the flexible economy
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47

Algumas medidas estatais de combate seca no Nordeste State policy towards the Northeast semi-arid question
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59

Recursos pesqueiros: um estudo sobre pescadores artesanais Fishing Resources: a sludy of Iradilional fishermen
Silvia Maria Guerra Molina Julia Salvador Martins Mrcia Regina da Silva Renata Coelho Sartori

73

A funo social da propriedade no Estatuto da Cidade The social function of property in lhe Brazilian Federal Law
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91

O curso da cidade e a vida do rio: a relao do desenvolvimento local com a nova paisagem do Rio Piranhas-Assu na percepo dos moradores de Alto do Rodrigues I RN The cily's and lhe river's life: lhe local development relalionship wilh lhe new landscape of lhe Piranha River TheAlto do Rodrigues' inhabitants perception of Assu "
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Sntese reflexiva sobre problemas e polticas urbanas An overview of urban problems and politics
Francisco de A. Duarte Guimares

119

O desafio da sustentabilidade urbana no municpio de Natal: uma anlise do projeto de interveno urbanistica no Passo da Ptria The urban chal/enge in Natal. lhe analisis of lhe urban inlervention in Passo da Ptria
ngela Lcia de Arajo Ferreira Ruth Maria da Costa Atade Jennferdos Santos Borges

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A imprensa curitibana participando da construo de heranas urbanstcas nos anos de 1940 The Curitiba 'spress on lhe building of urban herilage in the 1940s
Maelovia Corra da Silva

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o bairro doAlecrm: a construo de um estilo prprio para sobreviver Alecrim neighborhood: the building of a self-style of sutvivs!
Edna Maria Furtado

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A feira e o mercado central de Campina Grande-P8: leitura da paisagem e imagens do lugar A feira e o mercado central de Campina Grande-P8: leitura da paisagem e imagens do lugar
Jos Alexandre Gonalves de Arajo Maria de Ftima Ferreira Rodrigues

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PERFIL DOS AUTORES PROFILE OFAUTHORS NORMAS EDITORIAIS NOTES FOR CONTRIBUTORS

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Catalogao da Publicao na Fonte. UFRN / SISBI / Biblioteca Setorial Especializada do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes - CCHLA.

Estamos vivenciando nos ltimos anos uma reduo drstica dos recursos oramentrios destinados educao, em especial ao ensino superior, que, com efeito, tem se refletido no aumento das dificuldades para possibilitar a publicao de artigos atravs da veiculao de peridicos. Dessa forma, a publicao de uma revista cientifica, que poderia se caracterizar como um procedimento simples e corriqueiro na vida acadmica, passa a se constituir numa das principais dificuldades enfrentadas pelos gestores da administrao pblica a qual cada peridico encontra-se vinculado. Fruto dessa realidade, a revista Sociedade e Territrio sofreu, a partir de 2002, um atraso em suas publicaes, que tem nos obrigado a tomar medidas que viabilizem a continuidade dessas publicaes, sem, no entanto, comprometer a sua qualidade. Entre essas medidas, o presente volume (16) compreender dois nmeros (1 e 2), do ano de 2004, ficando sem publicao o perodo de 2002 e 2003, como forma de, gradativamente, mantermos a sua atualizao. Ainda devido s limitaes oramentrias, o Departamento e o Programa de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografia (Mestrado) da UFRN esto apresentando um novo formato da revista que, com certeza, agradar a comunidade cientfica e ao pblico em geral. Apesar de todas essas dificuldades, temos a satisfao de apresentar aos leitores e pesquisadores o presente volume com artigos que abrangem desde questes socioespaciais at questes de natureza ambiental, se constituindo de temas importantes para compreendermos a dinmica da sociedade atual e do territrio. Queremos, nessa oportunidade, agradecer a colaborao do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes (CCHLA) e da Pro-Reitoria de Extenso (PROEX) desta Universidade que, juntamente com o Departamento e o Programa de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografia (Mestrado) da UFRN, somaram esforos no sentido de viabilizar a publicao deste volume.

Sociedade e Territrio. - Voi. 1 , n.1 (jan.ljun.1984) CCHLAlDGE, 1984 ' v.: il.

. - Natal: UFRN/

Continuao de: Caderno Norte-rio-grandense de Temas Geogrficos. Descrio baseada em: v.16, n. \1" jan.ldez. 2004. Publicada pela EDUFRN a partir de 1998. Semestral a partir de 1998. ISSN 1415-5893 I. Geografia - Rio Grande do Norte - Peridico. 2. Espao urbano. 3. Meio ambiente. 4. Economia. CDO 910 COU 91(813.2)(05)

Prof. Ademir Arajo da Costa Prof. Aldo Alosio Dantas da Silva Editores

Moradia X Ordem Social

SARA RAQUEL FERNANDES QUEIROZ DE MEDEIROS1

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RESUMO Este trabalho visa explicitar a relao moradia-ordem social, que tem balizado as aes de polticas pblicas nesta rea. O problema da politica habitacional brasileira encontrase em diversos fatores econmicos, sociais e poltico. Sendo a vertente poltica a preocupao deste trabalho, elucidaremos o objetivo manifesto em determinadas fases da politica habitacional brasileira (A Era Higienista, A FCP, passando inclusive pelo BNH at a atuao da CEF), em que o problema se concretiza na questo ideolgica fundada nas aes do Estado.A casa prpria centralizar aes - prticas e retricas - voltadas para legitimao poltica, visando o controle social e a ordem pblica. Para elaborao deste trabalho foi realizada uma minuciosa e prolongada reviso bibliogrfica e participao em grupos de discusso que vem desenvolvendo trabalhos nessa temtica. Constatou-se que as aes pblicas implementadas voltadas para a moradia tm se configurado como ferramenta de ordem econmica, social e poltica, pela qual a populao carente de condies habitacionais dignas, no s tem permanecido no problema como tambm "usada" como instrumento da realizao da elite dominante, seja no mbito poltico sejano econmico. Palavras-chave: moradia;ordem social; polticas pblicas.

1 CASA PRPRIA, ORDEM E PROGRESSO

ABSTRACT
This paper analyses the relationship between housing and social order, which has been relevant in determining the nature of public policy in this area. Brazilian housing policy has been permeated by economic, social and political problems. By emphasising its political nature, this paper will further analyse stated policy objectives during a number of phases of the Brazilian housing policy (The Hygiene Era, The Fundao da Casa Popular Era, the Banco Nacional da Habitao Era, the Caixa Econmica Federal Era). Here, this problem appears in policy through its ideological contents. Home ownership is the central element of this formulae - both in practice and in rhetoric - seeking politicallegitimation, social control and public order. Throughout the study, it has become patent that the 'poor", to whom poticy is allegedly destined, is "used" by the elite to materialise economic and political projects. Keywords: housing; social order; public policy

o problema habitacional no Brasil tem sido motivo de preocupao j h algum tempo. H, aqui, vrios aspectos - de ordem tanto qualitativa como quantitativa - a considerar. Este trabalho visa to - somente explicitar a relao moradia-ordem social, que tem balizado as aes de polticas pblicas nessa rea, desde a adoo dos princpios higienistas no final do sculo XIX, passando pela Fundao da Casa Popular (FCP 1946-64) at a criao do Banco Nacional da Habitao/Sistema Financeiro da Habitao (BNH/SFH, 1964-86), e o fechamento do BNH quando, a partir de 1986, a gesto da poltica de habitao ficou a cargo da CEF. comum relacionar o problema da forma de moradia com padres de comportamentos, inclusive os considerados incompatveis com a ordem moral e social vigente. No apenas tem sido essa questo motivo de preocupao para o poder pblico como para a populao como um todo. So motivos de preocupao, por exemplo, as questes da segurana pblica e da violncia na cidade. Essa falsa percepo da realidade est, lgico, tambm vinculada s informaes, feitas pblicas, transmitidas principalmente atravs dos meios de comunicao, mas tambm incorporadas nos documentos governamentais. As notcias que se tm levam a crer que o "marginal", via de regra, encontra-se estabelecido, ou mesmo residindo, nas reas mais carentes da cidade, onde se concentra o problema da moradia. O desconforto de uma moradia "subnormal" levaria, segundo esta linha ideolgica, propagao de marginais nessas reas, que se transformariam inevitavelmente numa espcie de fbrica de criminosos. A situao, via de regra informal, irregular e ilegal, da posse da terra nessas reas outro motivo de preocupao para o poder pblico e classes dominantes. Para eles, essa situao tambm atenta contra a ordem social. Dada a alegada ligao entre a forma de morar e aes e comportamentos do indivduo, o que se pode verificar , principalmente, a discriminao sofrida pelos moradores das reas mais carentes, que no se enquadram na classificao de um padro de qualidade preestabelecido pelos poderes pblicos. A escalada para uma moradia de melhor qualidade passa a ser o caminho "natural" para todos aqueles que desejam no s desfrutar de maior conforto, como tambm exercitar pleriarnnte sua cidadania sendo ainda de grande relevncia no que concerne ao seu status quo. A casa prpria passa tambm a ser vista como indispensvel, no apenas pelo sentido simblico que tem adquirido, mas tambm como fator econmico. Ao desprender-se do aluguel, a famlia estar tambm com parte do seu oramento "livre" para destinar aquisio de outros bens de consumo (BOLAFFI, 1982; AZEVEDO, 1982; PERUZZO, 1984). A habitao exerce considervel infiuncia na vida das pessoas, tendo em vista os valores mltiplos de variadas ordens a ela agregada. importante assim analisar o problema que circunda a necessidade de obteno de moradia, como tambm as aes governamentais que possibilitam, ou no, o acesso a ela.

2 O PROBLEMA HABITACIONAL
A habitao enquanto problema se configura no s quantitativamente mas, principalmente, qualitativamente nas precrias condies em que se encontra o parque habitacional brasileiro. A busca de solues para tal quadro de carncias por demais difcil em vista de problemas diversos de ordem econmica, social e poltica, que o pas tem enfrentado. Promover habitao popular, o foco do problema, sempre foi um grande desafio para o Estado. No Brasil, a no-disposio de recursos oramentrios para o setor habitacional "social" parece mostrar que a questo no tem sido tratada prioritariamente como um grave problema social. Sendo a vertente poltica a preocupao deste trabalho, elucidaremos o objetivo manifesto em determinadas fases da poltica habitacional brasileira (Era Higienista, FCP, BNH e CEF), em que o problema se concretiza na questo ideolgica fundamentada nas aes do Estado. A casa prpria centralizar atitudes voltadas para a legitimao poltica, visando o controle social e a ordem pblica. Essa centralizao da casa prpria a elevar categoria de necessidade essencial, subjugando outros problemas existentes. Bolaffi (1982) enfatiza a viso de que subsiste na poltica habitacional brasileira o problema e o falso problema. O autor analisa como a ideologia ser usada para mascarar a realidade. A ideologia mascara os problemas do real e os substitui pelos falsos problemas. Isto , formulam-se problemas que no se pretende, no se espera e nem seria possvel resolver, para legitimar o poder e para justificar medidas destinadas a satisfazer outros propsitos (BOLAFFI, 1982, p.40). A legitimao poltica ocorre usando-se ferramentas de apoio popular, em que a poltica habitacional exerce papel de ordem simblica. Para o Estado essa poltica funciona como meio de aproximao junto camada de baixa renda, agindo como forma de demonstrar a preocupao do governo com os pobres, atravs da busca da melhoria na construo de casas populares, poucas vezes alcanada. Pretende ainda explicitar a inteno de" 'sanear' os bairros populares focos potenciais de doenas contagiosas" na tentativa de modificar "o comportamento poltico-ideolgico do adquirente de casa prpria, que se tornaria mais conservador e ajustado ao status quo" (AZEVEDO, 1982, p. 97). Essa idia pode ser ressaltada enfocando um outro agente, que busca hegemonia na cidade. Segundo Topalov (apudAZEVEDO, 1982, p. 99-100), "A casa prpria teria o objetivo de 'domesticar' as classes populares. Nesse sentido a poltica habitacional seria um elemento de reproduo da classe dominante". A oferta de moradia para a classe popular garantir a estabilidade social proporcionando paz e tranqilidade no ambiente urbano (HARVEYapudAZEVEDO, 1982). - A "influncia" da classe dominante junto ao Estado ir transparecer nas medidas efetuadas atravs da poltica habitacional brasileira, mais uma vez, explicitando os valores agregados ao do Estado, em que a ideologia - mais que planejamento (ou o "falso problema" mais que o "problema") - desviar as possveis solues para o problema habitacional do pas.

3 A AO DO ESTADO: A ERA HIGIENISTA

No incio do sculo XX, o Brasil vivenciou a deteriorao do espao urbano com a concentrao de mo-de-obra ociosa e mal remunerada, a carncia de habitao popular, e a expanso descontrolada e desordenada da malha urbana. O problema habitacional passou a ser abordado com solues imediatistas e pontuais, permitindo o surgimento de diversos tipos de moradia-problema, como as vilas operrias, os cortios, os hotis-cortios, as favelas, entre outros. De qualidade duvidosa, alguns desses tipos esto atrelados reproduo do capital rentista - indivduos com melhor poder aquisitivo construam casas para serem alugadas a classe de renda mais baixa - sem a participao do Estado que, no seu vis higienista, tratava o problema como de sade pblica (BONDUKI, 1998). J que com a proliferao de doenas infecto-contagiosas e epidmicas, a precariedade da habitao popular foi apontada como principal vetor da a insalubridade do meio urbano (COSTA, 1986). Essas caractersticas abrangeram os principais centros urbanos brasileiros, dentr os quais So Paulo, Rio de Janeiro e Recife. A ocupao urbana desordenada vivida no Brasil havia ocorrido na Europa que, rio sculo XIX, vivenciou a propagao de doenas epidmicas e infecciosas responsabilizando as habitaes da populao pobre. Decorre da a influncia europia em torno das polticas higienistas configuradas no pas. Como atesta Nilson do Rosrio Costa (1986, p.19), "As polticas de sade pblica ao visarem o controle das doenas epidmicas, do ambiente urbano e do padro de higiene das classes populares, reproduziram no pas algumas das proposies nascidas no mbito das sociedades capitalistas europias". A ao do Estado na sade pblica, no entanto, no correspondeu preocupao de garantir melhores condies de sade para seus habitantes. Foi direcionado para o combate a enfermidades especficas, intervindo sobre o espao urbano e a rotina de seus habitantes, caso em que foi conferido sade pblica o ajustamento da habitao popular e a preocupao sobre os modos e usos da cidade (COSTA, 1986, p. 15)."Apaisagem das moradias populares, dos cortios, das ruas 'estreitas, pobres e miserveis' suscitava forte reao nas classes dirigentes" (COSTA, 1986, p. 16-17). Tomando propores significativas, "a questo sanitria tornou-se prioritria para o governo justificando seu controle sobre o espao urbano e a moradia dos trabalhadores"(MOTAapud BONDUKI, 1998, p. 30). A imposio de controles urbanos fundamenta-se em proposies ideolgicas impregnaas ll-aspoHticas hlgienis{as'queTinh-amcmoob)etV'eriarpaulas que "legitimassem a expulso de populaes pobres ou 'faveladas' de reas urbanas cobiadas economicamente ou que apresentassem alguma importncia administrativa" (COSTA, 1986, p. 11). Essa expulso da populao pobre dos centros das cidades se deu atravs de exigncias impostas, caso em que se a populao no conseguisse cumpri-Ias teriam que deixar os centros urbanos, acarretando em processo de segregao, de separao de ricos e pobres.'
evidente a inteno de eliminar os cortios da rea e, com isso, acelerar o processo de segregao por meio da interveno pblica. Depois de listada uma srie de exigncias a serem atendidas peios

cortios e pelas casas de cmodos - verdadeiros rol de normas e padres de construo -, so indicadas as providncias a tomar no caso dos cortios condenados [...) (BONDUKI, 1998, p. 33).

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~l 'i As polticas sanitrias podem ser apontadas como a primeira interveno em .mbito nacional no setor habitacional, quando foram efetuadas medidas de legitimao do Estado visando a garantia do controle social, tendo em vista a "desordem" vigente nesse perodo na cidade. Esse confronto do Estado com a "desordem" provocada pela superlotao dos centros urbanos ressurgiu na histria do pas, agregada a fatores polticos e ideolgicos, como tambm se constata na dcada de 1940 com a Fundao da Casa Popular (FCP).

4 A AO DO ESTADO: A ERA FCP A situao preocupante na poltica brasileira em meados da dcada de 1940, com o trmino do governo populista de Vargas, deixou a cargo do, ento Presidente Outra assumir o pas com a responsabilidade de conter o avano comunista, legitimar a sua poltica e obter o apoio das massas populares (AZEVEDO, 1982; BONDUKI, 1998; MELO, 1991; PERUZZO,1984). dentro desse contexto que nasce o fio condutor da poltica habitadonal imolementada nessa poca, visando garantir casa prpria para as camadas populares. De acordo com Dilvo Peruzzo (1984, p. 35): "A casa prpria se apresenta para o Estado como um meio para manuteno do status quo. Ainda que no dando soluo a [sic] nvel amplo, ela se torna para o poder pblico um instrumento de barganha junto s camadas populares urbanas ". Com isso, no mera coincidncia que a Fundao da Casa Popular, primeiro rgo em mbito nacional voltado para a habitao popular, tenha sido institudo no dia 1 de maio de 1946. apoio que a FCP recebeu dos trabalhadores urbanos decorre~ do significado da casa prpria para essa classe, que j nessa poca simbolizava seguridade econmica.

democrata capitalista no o desampara e, efetivamente, o mais conveniente a nossa ordem social n. Porm frente s dificuldades que os trabalhadores urbanos enfrentavam para obter uma casa prpria, sendo a procura superior oferta, o modelo de interveno adotado pelo Estado se dava "de maneira que os candidatos moradia se tornaram submissos ao rgo pblico, gerando um clientelismo de largas propores"(PERUZZO, 1984, p. 34) . Decorrem dessa submisso diversas implicaes para a populao atendida pela FCP, pois os entraves j comeavam nos contratos, nos quais se estabelecia o comportamento que era esperado dos moradores dos conjuntos habitacionais: "o comportamento social e individual dos moradores era objeto de longas e minuciosas consideraes, o que podia levar inclusive resciso do Contrato" (AZEVEDO, 1982, p.36). Marcus Meio (1988, p. 26) compartilha dessa idia quando afirma que "[00'] a poltica de habitao popular [00'] inscreve num 'projeto civilizatrio' da 'plebe urbana' a partir de sua 'educao integral' e controle de sua esfera moral pelas elites". Segundo Dilvo Peruzzo (1984, p. 36): "Para o Estado interessa construir habitao para legitimao do regime, para barganha poltica e para controle social, alm de criar condies de acumulao do capital ". Por esse motivo necessrio salientar que a questo ideolgica que calou os fundamentos da FCP veio tambm assumir papel importante na acumulao de capital, atravs da gerao de emprego, dinamizao do setor de construo, entre outros fatores. As polticas habitacionais implementadas no Brasil seguem a ordem do , entrelaamento entre o poder pblico e as classes dominantes, existente na era da FCP e, como possvel tambm verificar, no perodo que corresponde atuao do Banco Nacional da Habitao (BNH). 5 A AO DO ESTADO: A ERA BNH Banco Nacional da Habitao (BNH), institudo no dia 27 de agosto de 1964, surge como alternativa para o regime revolucionrio, que se v na obrigao de formular projetos capazes de adquirir e manter o apoio das massas populares, contrabalanando a situao de presses psicolgicas e a poltica de conteno salarial estabelecida (BOLAFFI, 1982), Novamente, houve a preocupao com as moradias dos operrios, com o mesmo discurso implementado pela Fundao da Casa Popular na vigncia dos regimes populistas, e que tambm buscavam sua legitimao (RODRIGUES, 1991). Srgio de Azevedo e Luis Aurliano Gama de Andrade (1982, p. 20) assim se referem aos dois rgos: "Ambos foram iniciativas de governos que sucederam a administraes populistas e que acenavam com a casa prpria como um meio de angariar legitimidade e alcanar penetrao junto aos trabalhadores urbanos", Dentro desse contexto a poltica habitacional toma a sua posio e o BNH se consolida como uma elaborada "estratgia destinada a 'esfriar' as massas, e, se possvel, obter delas o apoio"(AZEVEDO; ANDRADE, 1982, p. 59). A necessidade de demonstrar que o novo regime estava sensvel com a situao de desamparo dos trabalhadores revelada atravs da carta de Sandra Cavalcanti enviada ao Presidente da Repblica:

As incertezas de conseguir um trabalho remunerado na cidade deixa a fora de trabalho apreensiva quanto aos meios de sua reproduo. Lutar pela casa prpria passa a ser aspirao fundamental para a populao urbna [sic), com profundos embricamentos ideolgicos e polticos (PERUZZO, 1984, p. 35). -. - - ----. ..

Estado recebe apoio de um outro segmento, a Igreja Catlica, que tambm temendo a propagao do comunismo nas reas pobres das grandes cidades, v a posse de um imvel como garantia da estabilidade social (MELO apud BONDUKI, 1998). Sendo a busca da estabilidade social to almejada pelo Estado e pela Igreja Catlica, a casa prpria passa a exercer papel fundamental de controle social das massas revolucionrias. Isso pode ser bem identificado no discurso de posse do primeiro superintendente do rgo, citado por Marcus Andr Barreto Campelo de Meio (1991, p.66), para quem a FCP visava: "Fortalecer, na mente do trabalhador, a impresso, que com o tempo se transformar em convico, de que o regime

Aqui vai o trabalho sobre o qual estivemos conversando. Estava destinado campanha Presidencial de Carlos, mas ns achamos que a Revoluo vai necessitar de agir vigorosamente junto s massas. Elas esto rfs e magoadas, de modo que vamos ter de nos esforar para devolver a elas uma certa alegria. Penso que a soluo dos problemas de moradia, pelo menos nos grandes centros, atuar de forma arnenizadora e balsmica sobre suas feridas cvicas (SOUZA apud AZEVEDO; ANDRADE, 1982,p. 57). trabalhador urbano, como participante deste cenrio, vai apoiar a poltica da casa prpria. Segundo pesquisa patrocinada pelo Institute for International Social Research, realizada no incio da dcada de 1960, identificou-se que a casa prpria era apontada pelos 'trabalhadores como sua principal aspirao (BOLAFFI, 1982). Isso inclusive porque a "casa prpria no s desempenha um forte atrativo diante das dificuldades financeiras e das incertezas do emprego urbano, bem como demonstra ascenso social" (PERUZZO, 1984, p. 41). Essa ascenso social - via casa prpria - vista por Gabriel Bolaffi (1982) tanto como um fator objetivo como subjetivo. Objetivamente, a casa prpria dar possibilidades de acesso ao credirio e ainda libera o oramento familiar da obrigao mensal do aluguel. Subjetivamente, a aquisio de um imvel se constitui na principal evidncia de sucesso e das conquistas de uma posio social. . evidente a inteno do Estado, nesse contexto de turbulncia poltica, de associar a moradia propriedade. A interface propriedade-moradia era caracterizada como ferramenta fundamental para alcanar a estabilidade e o controle social. Conforme Dilvo Peruzzo (1984, p.40), "[.,,] h [".] evidncias de que a preocupao do Estado baseia a ordem na propriedade do imvel e no na moradia. Moradia pode ser de propriedade ou no do morador. Mas a moradia-propriedade contribui mais para a ordem social. "Isso tambm foi expresso pelo slogan amplamente divulgado: "um proprietrio a mais, um revolucionrio a menos" (PERUZZO, 1984, p. 39). Como bem ressalta Arlete Moyss Rodrigues (1991, p. 57): "A escolha da habitao como eixo da poltica urbana, [sic] deveu-se tentativa de diminuir as tenses nas reas urbanas. Atende-se a uma necessidade e a uma reivindicao (estabilidade social); acentua-se a filosofia da casa prpria (aliados a ordem) e aumenta-se o ndice de emprego". No -entanto, 0- que se" torna ainda mais notvel a participao da poltica habitacional no engajamento para solues de problemas de ordem social. Verifica-se, mais uma vez, o uso da moradia como propsito maior de adquirir apoio de massas populares, e instituir o controle social. 6 A AO DO ESTADO: A ERA CEF . O processo de redemocratizao do pas, a partir da dcada de 1980, traz tona novos cenrios econmicos, polticos e, tambm, da poltica nacional de habitao. Na conjuntura habitacional, temos a crise institucional do Sistema Financeiro da Habitao (SFH) que levou inqua extino do BNH. O fechamento do BNH pode ser entendido como uma

flexibilizao da poltica habitacional, dando maior possibilidade para o governo atuar de forma cliente lista em programas habitacionais, atravs de uma redefinio das normas e leis que regulamentam a poltica nacional de habitao. [".] a atuao do BNH se pautava em normas e leis estabelecidas durante o perodo militar,normas estas que a democratizaodo pas, a organizao, mesmo que ento ainda precria, da sociedade civil e a relativa independncia que adquiria a burocracia do BNH no mais permitiam manipularplenamente(VALENA,2001, p. 33). Segundo Santos, Morta e Morais (2002), o BNH 'foi incorporado a um banco comercial estatal denominado 'Caixa Econmica Federal' sem qualquer tradio prvia na gesto de programas habitacionais". Caixa Econmica Federal (CEF) coube o papel de agente operador do FGTS e gestor da poltica nacional de habitao. Entre os objetivos abordados pelo Estatuto da CEF est:

x - atuar como agente financeiro dos Planos Nacionais de Habitao e

Saneamento e principal rgo de execuo da poltica habitacionale de saneamento do Govemo Federal, operando, inclusive, como sociedade de crdito imobilirio, de forma a facilitar e promover a aquisiode casa prpria, especialmente pelas classes de menor renda da populao (CAIXA ECONOMICAFEDERAL,2002). Um outro agravante, na crise da poltica habitacional, est na sua pulverizao em diversos rgos, aps a extino do BNH, ocasionando a desarticulao; e atuaes conflitantes entre determinados rgos. Mais importante foi a continuidade do modelo financista que procurou remunerar as fontes de financiamento do sistema, principalmente, o FGTS. Assim, condicionou o fracasso de vrios programas empreendidos no princpio dos anos 1990, que "mostraram-se mais uma vez, inadequados e incapazes de atender a parcela da populao mais atingida pelo dficit" (LORENZETII, 2002, p.19). Somou-se a essa disperso e desarticulao uma constante alterao do comando da questo habitacional: Ministrio do Interior; Ministrio do Desenvolvimento Urbano; Ministrio do Bem-Estar Social; Ministrio da Ao Social; Secretria de Poltica Urbana do Ministrio do Planejamento e Oramento e, a partir do segundo governo FHC, a Secretria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica (SEDU). A SEDU tem em suas atribuies formular e coordenar as polticas nacionais de desenvolvimento urbano, promovendo, em conjunto com as diversas esferas de governo, com o setor privado e organizaes no-governamentais aes e programas de urbanizao de habitao, de saneamento bsico e de transporte urbano (ATRIBUiES, 2002) . Do exposto, ntido o conturbado momento por que passa a poltica nacional de habitao. Entrementes a moradia continua sendo uma poderosa ferramenta para obteno da ordem social. Os interesses de manter a ordem social esto explcitos nos programas voltados a classe de baixa renda, em que notvel a ligao entre a habitao e os comportamentos

considerados compatveis ordem vigente, ntido, por exemplo, na justificativa de implementao do Programa de Desenvolvimento Social e Urbano ~~RODESU) ~ implementa?o no governo de Fernando Collor de Meio - direcionado p~ra ~egloe~ met~opohtanos do pais, buscando-se estabelecer uma estreita relao entre habitao e vida digna, reforando os valores da famlia e a importncia da moradia nesses laos familiares:
As sub-habitaes [sic), os cortios e as favelas denunciam o grau de pobreza e miserabilidade das populaes que vivem margem dos servios pblicos nas periferias das cidades. Habitao e vida digna tm uma relao muito estreita. Qualquer ao que busque melhorar a qualidade de vida das comunidades, parte do abrigo da moradia, da casa que se transforma em lar e agraga [sic) a famlia (MINISTRIO DA AO SOCIAL, 1992, p. 13).

nos de volta a meados do sculo XX, quando se deduziu que a insalubridade de certas moradias era foco de epidemias (DOCUMENTO, 2002,p.7).

A continuidade da linha de pensamento na poltica habitacional- que condiciona uma relao entre moradia e ordem social e seu vis financista - torna invivel a efetivao de aes que reduzam o problema de carncia habitacional no pas. A habitao continua sendo uma ferramenta que, via ideologia da casa prpria, tem diminudo os conflitos sociais e legitimado a poltica daqueles que esto no poder.

7 CONCLUSO
A associao da forma de moradia com comportamentos considerados (in)compatveis com a ordem moral e social clara na documentao que fundamentou a formulao de polticas pblicas nessa rea. Na era higienista houve a correlao das habitaes "subnormais" com as epidemias e doenas infecciosas que sepropagaram no Brasil no incio do sculo XX, em que a segregao foi imposta como forma de manuteno das boas condies de higiene da vida urbana. Com a FCP buscou-se manter a ordem social contendo as massas revolucionrias, para tanto cabendo casa prpria a mediao do processo de legitimao e controle social exercido pelo Estado. O BNH, seguindo a mesma linha imposta pela FCP, utilizou a "maior aspirao" do trabalhador urbano - a casa prpria - como meio de esfriar os "nimos" das massas populares e obter seu apoio. Na atuao da CEF perdura a utilizao da poltica de habitao como uma poderosa ferramenta para obteno da ordem . social, buscando-se estabelecer uma estreita relao entre habitao e o comportamento esperado pelos moradores dos conjuntos habitacionais. No entanto, o desvio das polticas governamentais de objetivos fundamentais, como a melhoria das condies de moradia da populao de baixa renda, tem permitido que as pssimas condies de moradia continuem a persistir no pas, assim como a discriminao referente populao de baixa renda, cuja moradia no se enquadrara no padro de qualidade preestabelecido pelos poderes pblicos.

Os comportamentos esperados pelos moradores dos conjuntos habitacionais esto tambm, nas diretrizes de execuo de outros programas, como os que estabelecem as atividades dos seus agentes promotores, dentre estas a "preparao das famlias selecionadas para o exerccio dos seus direitos e obrigaes, assim como para a vid.~ em comuni?ade" (CAIXA ECONMICA FEDERAL, 1990) e a "recepo. das ~a~lhas no .conJunto, acompanhamento e orientao direta aos muturios, por um penodo rmrurno de 6 (seis) meses aps a entrega das chaves" (CAIXA ECONMICA FEDERAL, 1990). .. .. No Programa Carta de Crdito Associativo - carro-chefe da polfica habltac~onal do segundo governo de Fernando Henrique Cardoso - uma das exigncias a apresentaao do "Projeto de Trabalho Social", que deve acompanhar a proposta de financia~ento. O p!ojeto deve incluir trs etapas: preparao, produo e contratao. Na preparaao, as a?~s devem permitir ao adquirente do imvel um conhecimento geral do papel d~ partlcl~ante no programa. Quanto s aes na produo do empreendimento, deve-se msenr o adquirente no processo de construo de sua moradia, atravs de reunies peridicas. ~~ final na en~rega, deve haver uma avaliao do empreendimento. Essas aes de responsabilidade da entidade organizadora ou da construtora tm como objetivo integrar o adquire~te do imvel ao ~spao habitacional, promover sua satisfao quanto moradia, orgamzar o desenv~'Vlmento comunitrio, incentivar a gesto participativa para sustentabilidade do empreendimento e. inteirar os participantes da operao (CAIXA ECONMICA FEDERAL, 2002). . Alm do comportamento do indivduo, as formas de moradia, segundo os governantes, acarretam outros danos sociedade, dentre eles a propaga~o de e~idemias. O documento de Poltica Nacional de Habitao (2002) aborda essa interao, mesmo considerando um retrocesso, relacionado ao ressurgimento de epidemias h muito erradicadas dopas.

I
!

Pode-se observar, atualmente, a coincidncia entre o agravamento da carncia habitacional e o reaparecimento de epidemias de doenas h muito erradicadas do pas. Esta associao um retrocesso, levando-

NOTAS
'Ge6grafa. Meslranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias SociaislUFRN. Membra da Base de Pesquisa Unidade Interdisciplinar de Estudos sobre a Habitao e o Espao Construido. Bolsista CNPq. 'ABREU analisa o fato de que, uma vez expulsa do centro da cidade, essa populao passa a ocupar as encostas e os morros, constituindo as primeiras favelas do Rio de Janeiro.

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