DESAFIOS DO NOVO PADRO DE ACUMULAO E PERSPECTIVAS BRASILEIRAS: NOTAS PRELIMINARES

Ronaldo Raemy Rangel* Renaut MIchel*

A s t r a n s f o r m a e s por q u e v e m passando a e c o n o m i a mundial i m p e m a absoluta n e c e s s i d a d e de u m responsvel diagnstico sobre o que de estrutural v e m a c o n t e c e n d o e d e q u e forma pases c o m o o Brasil d e v e m enfrentar s e u s problemas de o r d e m interna. Este texto t e m a pretenso d e oferecer mais u m a contribuio para a anlise da c h a m a d a crise d o modelo, q u e ficou conhecido c o m o fordista, responsvel pelos 3 0 a n o s de relativo s u c e s s o q u e m a r c a r a m o Ps-Guen-a at o infcio da dcada de 70, b e m c o m o de debater as alternativas encontradas pelos pafees desenvolvidos para a referida crise. Tentar-se-, ainda, procurar respostas para a s questes relativas realidade nacional e s possibilidades de a d o o d e polticas industriais, que, ao m e s m o t e m p o , se a d a p t e m nova dinmica intemacional e l e v e m e m considerao a s particularidades d o parque industrial brasileiro j consolidado. D e imediato, seria importante salientarque este trabalho entende a crise atual c o m o s e n d o resultado d e u m profundo processo d e reestmturao da organizao social. " N o e s t a m o s a p e n a s n u m a crise e c o n m i c a , m a s n u m a crise d o c o m p r o m i s s o q u e f u n d a a s o c i e d a d e , na crise d o projeto. O q u e s v e z e s c h a m a d o de 'crise d e h e g e m o n i a ' , isto , d a c a p a c i d a d e d a s elites e d o s g m p o s sociais q u e a s sustentam de proporem uma viso de mundo e u m modelo de desenvolvimento aceitveis p a r a t o d a a sociedade." (LIPIETZ, 1 9 9 1 , p.23). N e s s e s e n t i d o , q u a l q u e r p r o p o s t a para s u a s u p e r a o n o p o d e cair n o s i m p l i s m o d e polticas isoladas, q u e n o c o n t e m p l e m u m projeto global d e d e s e n v o l v i m e n t o e c o n m i c o e s o c i a l , s e n d o c e r t o q u e tal projeto, para ser i m p l e m e n t a d o , d e v e e s t a r b a s e a d o e m u m d i a g n s t i c o p r e c i s o s o b r e o nvel da crise. A s s i m , t o m a - s e f u n d a m e n t a l e n t e n d e r a lgica c o n s t r u d a a o longo d o m o d e l o fordista e as o r i g e n s d e s e u e s g o t a m e n t o . N o parece existir muita discordncia entre os autores das mais variadas correntes d e p e n s a m e n t o s o b j e os pilares e m que se alicerava o c o m p r o m i s s o fordista, e m s e a c e i t a n d o a idia d e que u m modelo de desenvolvimento e c o n m i c o d e v e ser a v a l i a d o s o b r e trs a s p e c t o s : atravs do tipo de o r g a n i z a o do trabalho, d o regime de a c u m u l a o e do m o d o de regulao que apresenta, s e n d o que "(...) o r e g i m e d e a c u m u l a o aparece c o m o o resultado macroeconmico do funcionamento do m o d o d e regulao, c o m b a s e n u m modelo de organizao do trabalho. E o conjunto constitui u m m o d e l o d e d e s e n v o l v i m e n t o . " ( L I P I E T Z , 1 9 9 1 , p.28)-

* Economista e Professor Pesquisador da Faculdade Cndido Mendes do Rio de Janeiro.

PotJer-se-ia, no entanto, elaborar u m diagnstico m e n o s desenvolvimentista Gato: "(...) o s e l e m e n t o s p r i n c i p a i s d o m o d e l o f o r d i s t a s o :

m a i s " o p e r a c i o n a l " para explicitar as bases do c o m p r o m i s s o fordista. No discurso d e

a ) o f a t o r - c h a v e d o p a r a d i g m a f o r d i s t a foi o p e t r l e o b a r a t o , j u n t o c o m o s materiais energticosintensivos, especialmente os plsticos; b) a g r a n d e e m p r e s a manufatureira c o m o s e n d o a mais a d e q u a d a a e s t e novo padro; c) a posio central que assume a atividade metal-mecnica, principal-

m e n t e a i n d s t r i a a u t o m o b i l s t i c a " ( G A T O , 1 9 8 9 , p.10). N o entanto, a p e s a r de alguns aspectos t e r e m sua d i m e n s o relativizada por este o u a q u e l e autor, e m f u n o de s u a base de anlise, p a r e c e existir u m certo c o n s e n s o d e q u e na o r g a n i z a o do trabalho q u e o fordismo alcana s e u maior xito. Para c o m p r e e n d e r - s e essa organizao do trabalho, de fundamental importncia considerar o processo conhecido como taylorismo. O taylorismo apresenta-se como "(...) u m sistema de normas voltadas ao controle dos movimentos d o

h o m e m e da mquina no processo de produo, incluindo propostas de p a g a m e n t o p e l o d e s e m p e n h o d o o p e r r i o (...) m u i t o a p l i c a d o n a s m e d i d a s d e r a c i o n a l i z a o e c o n t r o l e d o t r a b a l h o fabril".^ No taylorismo, h uma distino clara entre o pessoal tcnico responsvel pela

o r g a n i z a o da p r o d u o e os operrios executantes d e tarefas repetitivas. E s s e p r o c e s s o , d e profunda s e g m e n t a o d o trabalho, foi c a p a z d e g e r a r u m tal nvel d e qualificao d a m o - d e - o b r a q u e p r o v o c o u u m rpido e significativo a u m e n t o nos ndices d e produtividade. E s s a e l e v a o , claro, veio a r e b o q u e de u m controle, c a d a v e z maior, d a s a t i v i d a d e s d e n t r o d a s fbricas, o q u e significava u m controle e x a g e r a d o s o b r e o ritmo d e t r a b a l h o d o s operrios. O s sindicatos a c e i t a m e s s a s c o n d i e s c o n s e n s u a d a s c o m o " c o m p r o m i s s o fordista" na m e d i d a e m q u e lhes a c e n a d a a possibilidade de participao n o s g a n h o s d e produtividade. P o r m p a r e c e lgico q u e essa participao seja parte integrante d o prprio m o d e l o , na p r o p o r o e m que, c o m o forte a u m e n t o na produtividade, a n o e x i s t n c i a d e u m ajuste d e d e m a n d a poderia significar u m a crise d e s u p e r p r o d u o . perceptvel que a consolidao de u m novo padro de acumulao no acontece s e m resistncias. A s mudanas ocorrem paulatinamente, exigindo u m grande esforo d e v a n g u a r d a no sentido de impor u m novo conjunto de paradigmas. claro q u e o p r o c e s s o e m t e l a d e t e r m i n o u a f a l n c i a d e a l g u m a s e m p r e s a s e, p e l o m e n o s n o c u r t o prazo, u m a u m e n t o do desemprego. P o r m mais grave do que o processo de a d a p t a o , v i r t u a l m e n t e t r a u m t i c o , foi a l e n t i d o d e m o n s t r a d a p o r b o a p a r t e d o s c a p i t a l i s t a s em relao s m u d a n a s necessrias para a realizao dessas modificaes. A gigantesca crise de superproduo, que culminou c o m a Depresso dos anos 30, p o d e confirmar a excessiva resistncia demonstrada pelos empresrios naquele perodo.

^ o conceito apresentado deriva da combinao de verbetes extrados de Financeiro de Colli, J. C , Bemard, Y. (1976) e Belchior, (1987)

Vocabulrio Econmico e

Portanto, o novo regime a ser implantado resume-se nas premissas explicitadas por Lipietz: "a) u m a produo de massa, c o m polarizao crescente entre ideali-

zadores qualificados e executantes s e m qualificao, c o m mecaniz a o c r e s c e n t e , q u e a c a r r e t a v a u m a f o r t e alta d a p r o d u t i v i d a d e ( o produto por habitante) e alta d o v o l u m e de b e n s de e q u i p a m e n t o utilizado pelo trabalhador; b ) u m a r e p a r t i o r e g u l a r d o v a l o r a g r e g a d o , isto , u m c r e s c i m e n t o d o p o d e r aquisitivo dos assalariados, paralelo a o crescimento produtividade; e c) a s s i m , a t a x a d e l u c r o d a s f i r m a s p e r m a n e c i a e s t v e l , c o m a utilizao das mquinas e c o m pleno emprego dos ( L I P I E T Z , 1 9 9 1 , p.31-32). E m resumo, o compromisso fordista tentava compatibilizar uma respeitado cumprir pelos diversos atores fordista", sociais, foi d e f u n d a m e n t a l mas t a m b m com a tarefa produo a o plena de sua

trabalhadores"

e m m a s s a c o m c o n s u m o d e m a s s a . E, p a r a q u e t a l c o m p r o m i s s o f o s s e a c e i t o e importncia de garantir estruturao do Welfare State, com a responsabilidade no s de se fazer

o "compromisso

equilbrio m a c r o e c o n m i c o entre oferta e d e m a n d a , evitando, assim, a possibilid a d e d e novas crises de superproduo. E m uma viso simplificadora, o padro fordista contemplaria: - u m m o d e l o o r g a n i z a t i v o d e p r o d u o , o b v i a m e n t e c o m a n d a d o por g r u p o s d o m i nantes, m a s elaborado por u m a tecnocracia, permitindo o surgimento de u m a c a m a d a d e t r a b a l h a d o r e s d e alta r e n d a ; - o c r e s c i m e n t o do poder aquisitivo c o m o c o n s e q n c i a do a u m e n t o da produtividade, objetivando a otimizao e o pleno emprego; e - o progresso tcnico e o crescimento, tendo c o m o prioridades a elevao do c o n s u m o e a m a n u t e n o do pleno emprego, cabendo ao Estado garantir e reproduzir tal processo.

A Crise no padro fordista

A s i n t e r p r e t a e s s o b r e a crise d o p a d r o fordista t m e m c o m u m a p e n a s o p e r i o d o e m q u e s e verifica tal p r o c e s s o . N a s e g u n d a m e t a d e d o s a n o s 7 0 , fica a b s o l u t a m e n t e p a t e n t e a q u e d a n o s ndices d e produtividade d o m o d e l o , c o m t o d a s a s c o n s e q n c i a s q u e t a l f e n m e n o a c a r r e t a . U m g r u p o d e a u t o r e s e n c o n t r a justificativa p a r a a q u e d a d a p r o d u t i v i d a d e n o e n c a r e c i m e n t o de a l g u n s fatores, d a d a a limitao d e s u a oferta. M o - d e - o b r a e i n s u m o s energticos e s t a r i a m e n t r e os principais f a t o r e s q u e p a s s a r i a m a i n c r e m e n t a r , d e f o r m a e x p r e s s i v a , o s c u s t o s d e p r o d u o . U m outro g r u p o d e a r g u m e n t o s l e v a n t a c o m o b a s e d a crise d o f o r d i s m o a prpria o r g a n i z a o d o t r a b a l h o . A adoo do taylorismo como forma predominante de organizao empresarial i m p s u m a s e g m e n t a o do trabalho, criando a distino entre t r a b a l h o d e c o n c e p o e t r a b a l h o m e c n i c o . A lgica intrnseca d e s s e m o d e l o o e x p e a u m a crise virtual.

pois, s e tal o p o d e t e r m i n o u inicialmente elevados ndices d e produtividade, a partir da s e g u n d a m e t a d e dos a n o s 70, essa produtividade c o m e o u a declinar c o m o f u n o d e u m a resistncia por parte daquela c a m a d a de trabaltiadores responsvel c h a m a d o trabalho desqualificado pelo Esse segmento de trabalhadores passou a q u e s -

t i o n a r a realidade de u m tipo de trabalho repetitivo, a b s o l u t a m e n t e desestimulante. C o m o a p r o f u n d a m e n t o d e s s a c o n t r a d i o , d a s e p a r a o c a d a v e z m a i s ntida e n t r e a q u e l e s t r a b a l h a d o r e s q u e t i n h a m a l g u m nvel d e c o m p r o m i s s o c o m a q u a l i d a d e e c o m a produtividade e aqueles que s o m e n t e realizavam suas tarefas, emergiu uma crise de e f i c i n c i a e, c o n s e q i j e n t e m e n t e , d e l u c r a t i v i d a d e A camada m i n o r i t r i a , q u e t e r i a a r e s p o n s a b i l i d a d e d e a u m e n t a r o nvel d e produtividade, percebia q u e tal situao s o m e n t e seria possvel via substituio de trabalhadores desqualificados por mquinas, cada vez mais m o d e r n a s (e mais caras), o q u e estancaria o circuito de q u e d a da produtividade, Para implementar essa filosofia, as firmas a u m e n t a v a m seus gastos, que, obviamente, e r a m repassados para os preos, gerando, progressivamente, uma inflao de custos, claro que, nessa situao e s p e c f i c a , a alta d o s p r e o s u l t r a p a s s a v a a alta d o s s a l r i o s , r e d u z i n d o o p o d e r d e c o m p r a dos assalariados e g e r a n d o novos problemas de rentabilidade para o capital, O equilbrio d o p a d r o fordista estava a m e a a d o , proporo q u e a lucratividade c a a , o s n d i c e s d e a c u m u l a o d e c a p i t a l b a i x a v a m , d i m i n u i n d o a oferta d e e m p r e g o s , que, por sua vez, limitava a c a p a c i d a d e da d e m a n d a , desestimulando os investimentos e provocando mais d e s e m p r e g o n u m processo continuado importante salientar que o q u e permitiu q u e a crise agora analisada no tivesse a magnitude da dos a n o s 30 f o r a m as bases d o c o m p r o m i s s o fordista C o m o b e m colocou Lipietz ( 1 9 9 1 , p 43):

" M a s a lgica d o f o r d i s m o (o g r a n d e c o m p r o m i s s o ) implicava u m c r e s c i m e n t o do a u x l i o - d e s e m p r e g o o u d o s p r o g r a m a s de auxlio social, o q u e o c o r r e u a m p l a m e n t e na primeira m e t a d e d o s a n o s setenta A rede d e s e g u r a n a q u e isso r e p r e s e n t a v a i m p e d i u o d e s m o r o n a m e n t o d a d e m a n d a i n t e m a d o s g r a n d e s pases capitalistas". P o r m tal p r o c e s s o de transferncia social garantida pelo W e l f a r e State tinha de

s e u s limites estabelecidos na i n c a p a c i d a d e d e financiamento d e s s e s benefcios, N a m e d i d a e m q u e se p e r c e b e u m a crise de realizao, natural que as t a x a s contribuio para o f i n a n c i a m e n t o d o s g a s t o s pblicos t a m b m e n t r e m e m declnio, c o l o c a n d o e m x e q u e a alternativa e n c o n t r a d a para a crise social, O q u e fica a b s o l u t a m e n t e claro, q u a n d o da anlise d e s s e processo, que, muito mais do q u e u m a crise d e r e a l i z a o c o n j u n t u r a l , o p a d r o d e a c u m u l a o e s t a b e l e c i d o a partir d o s a n o s 3 0 e n c o n t r a s e u s limites nos a s p e c t o s estruturais. A s s u m i n d o o risco de "saltar no t e m p o " , pode-se lembrar q u e a maior p r o v a disso e n c o n t r a d a na tentativa i m p l e m e n t a d a pelos pases desenvolvidos na b u s c a de u m a s o l u o para o m o m e n t o crtico q u e significou o perodo posterior ao primeiro c h o q u e d o petrleo, o c o m d o e m 1 9 7 3 , N a q u e l e m o m e n t o , e c o n o m i a s c o m o a s do J a p o e da A l e m a n h a j d e m o n s t r a v a m ndices d e c o m p e t i t i v i d a d e m a i o r e s d o q u e o s da e c o n o m i a norte-americana C o m o s u r g i m e n t o da conta-petrleo, o s pases importadores do i n s u m o energtico partiram p a r a a estratgia d e a m p l i a r e m s u a s e x p o r t a e s , c o m vistas a f a z e r f r e n t e referida conta, E s s e f e n m e n o p r o v o c o u o a p r o f u n d a m e n t o da internacionalizao da e c o n o m i a mundial, d e t e r m i n a n d o u m a corrida por parte d a s e m p r e s a s n o sentido d e u m a e x p a n s o d a m u l t i n a c i o n a l i z a o da p r o d u o q u e b a r a t e a s s e o s custos, garantindo s e u s m e r c a d o s . M a i s u m a v e z , a s b a s e s d o c o m p r o m i s s o fordista f i c a m a m e a a d a s , na m e d i d a e m q u e , se, e m

a l g u m instante, foi possvel, atravs d a s polticas estatais, detemninar f o n n a s d e controle s o b r e d e m a n d a e p r o c e s s o d e p r o d u o e m u m a e c o n o m i a globalizada, c o m e a a s e r percebida (fenmeno q u e v a i caracterizar a c h a m a d a nova o r d e m internacional) a i n c a p a c i d a d e d o s E s t a d o s n a c i o n a i s d e p r e s e r v a r e m a l g u m nvel d e i n t e r f e r n c i a s o b r e a lgica d e reproduo do g r a n d e capital. Para tentar solucionar os problemas da dinmica cada vez mais internacionalizada d o capitalismo, os pases d e s e n v o l v i d o s o p t a r a m por dois tipos d e encamir nhamento. U m grupo liderado pelos Estados Unidos, tendo como parceiros a Inglaterra e a Frana, tentou solucionar o que se poderia c h a m a r de crise de oferta, a p r o f u n d a n d o a s b a s e s d o t a y l o r i s m o . N e s s e s e n t i d o , n o p r i m e i r o m o m e n t o , obser-^ v o u - s e u m m o v i m e n t o de busca de rebaixamento do custo do trabalho, sendo que a precarizao d o e m p r e g o e a subcontratao foram f e n m e n o s tpicos dessa tentativa d e ajuste. J u m outro g r u p o de pases J a p o , A l e m a n h a e Sucia

fez a o p o pela tentativa de elaborao de u m novo compromisso social, que, d e a l g u m a f o r m a , preservasse os ganhos sociais obtidos na fase anterior, "Os a s salariados f o r a m convidados a lanar-se na batalha da qualidade e da produtividade. Do m e s m o modo, vnculos de parceria foram reforados entre as empresas, a s u n i v e r s i d a d e s e os g o v e m o s locais" (LIPIETZ, 1 9 9 1 , p,47). C o m o foi possvel s e verificar a o longo da d c a d a de 80, a s e g u n d a o p o o b t e v e u m xito considervel e m relao primeira. Observava-se uma queda cada vez mais acentuada n a produtividade d a economia norte-americana, enquanto a s economias d o J a p o e da A l e m a n h a d a v a m sinais de u m amplo fortalecimento, c o l o c a n d o e m dvida o longo perodo de hegemonia dos Estados Unidos c o m o potncia mundial.

As bases do novo padro de acumulao

A tentativa de realizao de u m a anlise d a s caractersticas do n o v o padro d e a c u m u l a o c o l o c a c o m o b a s e d o d e b a t e o p r o b l e m a d e c o m o s e r i a , na v e r d a d e , a essncia d e s s e novo modelo. Independentemente das diversas interpretaes que p o s s a m a d v i r , o f u n d a m e n t a l p a r e c e s e r q u e as m o d i f i c a e s o c o m d a s n o p r o c e s s o d e p r o d u o capitalista privilegiam, hoje, os m e c a n i s m o s tecnolgicos e d e organizao e m detrimento da fabricao dos produtos. U m a d a s caractersticas atuais dos pases mais desenvolvidos a preponderncia d o Setor Tercirio sobre o Setor Secundrio. O s servios p a s s a r a m a ter u m a particip a o majoritria na c o m p o s i o d o Produto Interno Bruto (PIB) dos pases d e s e n ser volvidos. M a s , a l m d e s s e aspecto, algumas outras caractersticas p a r e c e m estgio tecnolgico passou a ser condio essencial para se a l c a n a r e m elevados d e produtividade. N a s palavras de Castells (1991): " A p r o d u t i v i d a d e e por c o n s e g u i n t e o c r e s c i m e n t o e c o n m i c o d e p e n d e m c a d a v e z m a i s d a a p l i c a o da cincia e da t e c n o l o g i a a o p r o c e s s o produtivo (...) as economias avanadas incrementam sua produtividade no tanto em f u n o da a d i o quantitativa de capital e trabalho, c o m o a c o n t e c i a n a s primeiras feses d e s u a industrializao, m a s c o m o r e s u l t a d o d e u m a c o m binao mais eficiente dos fatores no processo de,produo".

indiscutveis n o n o v o padro de acumulao. U m a delas seria a d e q u e o a v a n o no ndices

S o b certos aspectos, a questo tecnolgica e a necessidade de

atualizao

continuada da cincia e n s e j a m a constituio de u m conjunto de elementos produtivos, q u e d i f e r e m d a m e r a p r o d u o de s e r v i o s d e t e c n o l o g i a t p i c o s d o S e t o r T e r c i r i o . J s e d i s c u t e , c o m a l g u m a d o s e de e m b a s a m e n t o , a e x i s t n c i a d e u m s e t o r t i p i f i c a d o p e l a g e r a o e pela d i f u s o do c o n h e c i m e n t o , o qual poderia ser c h a m a d o de "quaternrio".^ Se, d e fato, ocorre u m a produo quaternria, considera-se t a m b m c o m o fato q u e o valor migra d a s "coisas" para a "informao", q u e passa a ser u m b e m econmico altamente valorizado. De qualquer modo, a despeito de novas taxionomias, verifica-se u m a modificao na f o r m a , se n o no valor, do capital, que, c a d a v e z mais, s e afasta da configurao i n d u s t r i a l e s e t r a n s f o r m a e m c a p i t a l fictcio o u e m c a p i t a l f i n a n c e i r o . A p a r d a e v i d n c i a emprica, tal t r a n s f o r m a o pode ser explicada, teoricamente, por u m b o m conjunto d e autores, entre os quais Keynes, Kalecki e Schumpeter,^ e m seus e x a m e s sobre a i n f l u n c i a d o c i r c u i t o f i n a n c e i r o na f o r m a o d o c a p i t a l , s e n d o q u e a t r a v s d a o b r a d e Marx q u e m a i s f a c i l m e n t e esta m e t a m o r f o s e d o c a p i t a l ' * explicada, j q u e e x p e significativos q u e , nos m o m e n t o s d e crise, os ativos t e n d e m a se t r a n s f o r m a r e m m o e d a equivalente geral, que, ato contnuo, gera crdito, permitindo o a g r u p a m e n t o de facilitando a m e c a n i z a o do processo de trabalho.^ S e j a c o m o for, q u a l q u e r p r o j e t o d e i n s e r o na c h a m a d a n o v a o r d e m d e v e p a s s a r , n e c e s s a r i a m e n t e , pelos avanos tecnolgicos, que e n c o n t r a m na microeletrnica a b a s e para s e p r o c e s s a r e m informaes c o m capacidade de difuso rpida, e pelos avanos similares nas telecomunicaes. A e c o n o m i a da informao, ou seja, a m a n u t e n o d e u m a postura competitiva estaria diretamente vinculada capacidade d o capitalista d e se m a n t e r "informado" sobre as inovaes q u e ocorrem na dinmica internacional. U m o u t r o a s p e c t o i n q u e s t i o n v e l no n o v o p a d r o q u e s e c o n v i v e c o m u m a e c o n o m i a c a d a v e z mais internacionalizada O p r o c e s s o d e p r o d u o e d e r e p r o d u o d o capital t o m a - s e g l o b a l , c r i a n d o u m a caracterstica particular, o n d e s e o b s e r v a m , c o n s t a n t e m e n t e , p r o c e s s o s d e ten-itorializao e de desten-itorializao do capital. E s s a e c o n o m i a global p a s s a a t e r c o m o lgica d e investimento "bolhas" c o m vantagens comparativas t e m p o r r i a s , q u e , e m u m c u r t o e s p a o d e t e m p o , p o d e m s e r substitudas p o r n o v o s territrios, o s q u a i s , e m u m s e g u n d o m o m e n t o , iro o f e r e c e r v a n t a g e n s m a i o r e s q u e e s s e primeiro. D i f e r e n t e m e n t e d o m o d e l o anterior, q u e exigia u m a certa rigidez p o r parte d o capital, c o m as c o n s e q e n t e s concentraes urbanas c o m o parte das economias de escala, o novo p a d r o r e q u e r u m a g r a n d e c a p a c i d a d e d e a d a p t a o e / o u r e a d a p t a o d o capital, s e m a q u a l perde competitividade e espao nessa nova dinmica. estoques d e capital, favorecendo, desse modo, a introduo do progresso tcnico e

Ver, a respeito, Tomelin (1988). Ver, a respeito, Scliumpeter (1974), Kaleol<i (1977) e diversos artigos de Keynes, publicados no final da dcada de 30 em The Economic Journal, dentre os quais, a titulo de ilustrao, se sugere The Process of Capital Formatlon (1939). Ver a Parte I do segundo volume de O Capital (IVIAF?X,1968), que se intKula Metamorfose do Capital e seus Circuitos. Quem tambm, e de forma bastante clara, examina tal fenmeno Hilferding, inctusive aprofundando as diferentes funes do crdito. Ver Hilfending (1982).

A reboque do f e n m e n o acima explicitado surge u m a questo, j mencionada, c o m relao ao n o v o papel d o Estado. Na medida e m q u e se reconhece que a rea d e atuao do capital progressivamente globalizante, descolando-se dos mbitos nac i o n a i s , c o m o f i c a m o s i n s t r u m e n t o s t r a d i c i o n a i s d e poltica e c o n m i c a q u e t o b e m s e r v i r a m ao modelo fordista? Parece cada vez mais clara a incapacidade dos Estados nacionais de, t e n t a n d o preservar u m a certa lgica "nacional", a t u a r e m c o m o instituies c a p a z e s d e induzir e/ou limitar o processo d e reproduo do capital. Q u e m s a b e u m a p o c a o n d e os i n s t r u m e n t o s de regulao nacionais s o substitudos pela lgica d o g r a n d e capital. U m m o d e l o cuja reproduo ficaria a cargo, pura e s i m p l e s m e n t e , d o s g r a n d e s c o n g l o m e r a d o s , t a i s c o m o a I B M , a T o s h i b a , etc. Tal avaliao implica u m outro conjunto de questes sobre essa nova dinmica, particularmente sobre os m e c a n i s m o s d e controle social disponveis prpria s o c i e d a d e , t a n t o na e s f e r a poltica c o m o na e s f e r a e c o n m i c a . E s s a a n l i s e n o m o t i v o d o p r e s e n t e t r a b a l h o , q u e , a priori, poder adequar-se. N o e n t a n t o , a t r a v s d e u m b r e v e d e s v i o d e rota, p r o c u r a r - s e - e s c l a r e c e r q u e , a despeito d a dificuldade de certos Estados nacionais ( e m sua configurao atual) e m i n t e r f e r i r e m , u n i l a t e r a l m e n t e , n o s i s t e m a p r o d u t i v o , isto d e f o r m a a l g u m a m i n i m i z a a importncia do papel q u e d e v e m desempenhar. Na verdade, pode-se afirmar que, ao longo d o s a n o s 8 0 e nos primeiros da d c a d a de 90, as e c o n o m i a s d e maior s u c e s s o f o r a m e x a t a m e n t e aquelas o n d e o Estado t e m forte presena c o m o articulador e m e d i a d o r da cooperao interempresarial. D o m e s m o m o d o , sabido que, no perodo, ocorreram diversas passagens e m que foram coordenadas aes regulatrias entre E s t a d o s nacionais, que garantiram a estabilidade do sistema internacional. A s s i m , os estados, nos pases desenvolvidos, t m u m relevante papel a cumprir no novo padro, sendo necessria, contudo, sua adequao a novas funes, que, efetivamente, ainda no esto claramente definidas. N o q u e tange aos pases subdesenvolvidos, a questo torna-se mais complexa. Porm s e r i a lcito a f i r m a r q u e , m e s m o o p e r a n d o c o m o " s a t l i t e s " , a t i v a d o s , q u a n d o n e c e s s r i o , pelo grande capital, os Estados nacionais sero s e m p r e indispensveis a o s i s t e m a capitalista, m e s m o q u e s o m e n t e para permitir a institucionalidade exigida a o capital. O Novo Estado a b a n d o n a o c o m p r o m i s s o fordista e o W e l f a r e State, p o r m a s s u m e outros papis impostos pelo atual padro de relaes capitalistas. U m terceiro a s p e c t o da nova configurao e c o n m i c a diz respeito a u m a profunda m o d i f i c a o na o r g a n i z a o d a atividade produtiva q u e marca esse modelo. C o m o diz Castells: "Junto s m u d a n a s que esto tendo lugar no processo de organizao da atividade econmica produo sendo t e m por meta apresentar as caractersticas f u n d a m e n t a i s d o novo padro de a c u m u l a o e a maneira pela qual a economia brasileira

p r o p r i a m e n t e dito, assistimos t a m b m a u m a t r a n s f o r m a o profunda na Esta transformao v e m d e s c r i t a na l i t e r a t u r a e c o n m i c a r e c e n t e c o m o a p a s s a g e m d e u m a p r o d u o e m m a s s a u n i f o r m i z a d a p a r a u m a p r o d u o flexvel s e g u n d o o s impulsos da d e m a n d a , q u e se expressa, e m t e r m o s organizativos, e m u m a crise d a s grandes organizaes verticalmente integradas e m benefcio d a s redes de c o n e x o horizontal entre u n i d a d e s e c o n m i c a s z a d a s " ( C A S T E L L S , 1 9 9 1 , p.78). descentrali-

T e n d e - s e a u m a e c o n o m i a b a s e a d a na p r o d u o flexvel e i n t e g r a d a t i o r i z o n t a l m e n t e . A q u e s t o da d e r i v a d a r e l a c i o n a - s e a u m m o d e l o q u e , c a d a v e z m e n o s , a s s u m e a r e s p o n s a b i l i d a d e pela r e p r o d u o d a fora d e trabalho, na m e d i d a e m q u e a s u a rentabilid a d e p a s s a a e s t a r v i n c u l a d a d e f o r m a m a r c a n t e lgica d o capital f i n a n c e i r o e o q u e resta d e p r o d u o industrial p a s s a a t e r na d e m a n d a seletiva s e u m e r c a d o c o n s u m i d o r . D e s s e m o d o , possvel projetar o quo excludente, do ponto d e vista social, tal m o d e l o s e a p r e s e n t a O d e s l o c a m e n t o da p r o d u o d a s " c o i s a s " p a r a a l g i c a f i n a n c e i r a e/ou especulativa j a c e n a c o m u m indicador de excluso bastante considervel, ao d e t e r m i n a r u m c o n s u m o restrito e elitizado, o n d e s o m e n t e alguns t e r i a m direito o u a c e s s o a o s p r o d u t o s d e e l e v a d a t e c n o l o g i a . d e se i m a g i n a r o nvel d e d e s o r g a n i z a o social q u e pode d a s e instalar, pois e s t a r i a m s e n d o a c u m u l a d o s f e n m e n o s como plantas industriais p o u p a d o r a s de mo-de-obra e eliminao das instncias de regulao, q u e , pelo m e n o s nos pases desenvolvidos, garantiam, no passado, a reproduo da fora d e trabalho. nesse quadro perverso que se coloca a necessidade de se pensar quais os i n s t r u m e n t o s de poltica e c o n m i c a que se d e v e m adotar para que, a o m e s m o t e m p o , n o s e p e r c a m o s v n c u l o s c o m a d i n m i c a i n t e m a c i o n a l e, t a m b m , o s l i m i t e s c o m o s custos sociais do processo de adaptao.

Comparaes internacionais
N o difcil s e p e r c e b e r e m a s d i f e r e n t e s f o r m a s e n c o n t r a d a s p o r p a r t e d o s p a s e s desenvolvidos para enfrentar a questo da mudana no padro de acumulao. Assim, i m p o r t a n t e o b s e r v a r q u a i s a s c o n s e q n c i a s na d i n m i c a i n t e r n a d e s s a s e c o n o m i a s , e m f u n o d a s o p e s f e i t a s a partir d a c r i s e d o p a d r o f o r d i s t a , p a r a q u e , n o c a s o e s p e c f i c o d o B r a s i l , s e p o s s a d e s e n h a r u m a poltica i n d u s t r i a l q u e n o i n c o r r a n o s m e s m o s erros perceptveis e m alguns pases. Para exemplificar a presente anlise, sero considerados os casos do J a p o e dos E U A , que, c o m o j se salientou anteriormente, utilizaram instrumentos absolut a m e n t e distintos para s u p e r a r a crise dos a n o s 70. N o c a s o d o s E U A , h o u v e u m a clara opo pelo aprofundamento da forma de organizao do trabalho implantada ao longo d o s 30 a n o s c h a m a d o s d e ouro (neotaylorismo), enquanto, no Japo, se optou por u m a ampla rediscusso sobre as bases da organizao do trabalho, elevando-se os esquem a s d e p a r c e r i a n o "s d e n t r o d a s e m p r e s a s , m a s , e p r i n c i p a l m e n t e , e n t r e e l a s . Se forem adotados alguns indicadores econmicos universalmente aceitos, p o d e r - s e - v e r i f i c a r q u a l o p o , a p a r e n t e m e n t e , foi a m a i s c o r r e t a . O s r e l a t r i o s d o B a n c o IVIundial i n f o r m a m q u e o P r o d u t o N a c i o n a l B r u t o ( P N B ) n o r t e - a m e r i c a n o r e f e r e n t e a 1 9 9 1 a t i n g i u U S $ 5,7 t r i l h e s , s u p e r a n d o e m m a i s d e 7 0 % o j a p o n s , q u e a l c a n o u U S $ 3,3 t r i l h e s ; p o r o u t r o lado, a e c o n o m i a n o r t e - a m e r i c a n a a c u m u l o u , n o p e r o d o , u m d f i c i t d e U S $ 6 6 , 2 b i l h e s na b a l a n a c o m e r c i a l , e n q u a n t o o J a p o f o i superavitrio e m U S $ 78,2 bilhes, o q u e lhe permitiu u m e s t o q u e d e internacionais da o r d e m d e U S $ 71,6 bilhes. O s d a d o s ficam c a d a vez mais elucidativos ao se considerarem, por exemplo, indicadores c o m o o salrio mnimo, que, no Japo, atinge U S $ 3,083 a o ms, sendo 1,7 v e z e s m a i o r q u e o n o r t e - a m e r i c a n o , o u a t a x a de d e s e m p r e g o , q u e , n o s E U A , c h e g a a 7 , 3 % , e n q u a n t o a j a p o n e s a o s c i l a p r x i m a a 2 , 4 % ( T a b e l a 1). reservas

Caractersticas da fabricao de automveis no Japo e nos EUA - 19

DISCRIMINAO

JAPO

EUA

Produtividade

(horas/veculo)

...

16, 8

25, 1

Qualidade

(defeitos/100

veculos)

60,0

82, 3

Mo de obra

Sugestes de

empregados

61,6

0,4

Absentesmo

5,0

11,7

FONTE: WORLD ASSEMBLY PLANT SURVEY

(1989) . IMVP.

O s resultados empricos acima apontados p o d e m ser mais detalhados, sendo melhor. A ttulo de ilustrao, p o d e m - s e verificar as caractersticas

e, da

certamente, a evidncia permaneceria, ou seja, a performarice japonesa continuar p r o d u o de u m b e m especfico, de uma fbrica de m o n t a g e m de automveis, por e x e m p l o , na Tabela 1. A s diferenas o b s e r v a d a s so gritantes. U m carro j a p o n s d e m a n d a , e m mdia, q u a s e 1 0 h o r a s m e n o s q u e u m c a r r o n o r t e - a m e r i c a n o , e, o b v i a m e n t e , a j u s t i f i c a t i v a p a r a t a l d i f e r e n a e s t na c a p a c i d a d e d a e c o n o m i a j a p o n e s a e m se a d e q u a r a o n o v o padro instalado P o d e - s e a f i r m a r , s e m risco, q u e q u a l q u e r p r o j e t o d e r e c u p e r a o econmica n e c e s s i t a p a r t i r d o p r e s u p o s t o d e q u e h u m n o v o m o d e l o d e p r o d u o q u e e x i g e particular ateno para a organizao do trabalho. N e s s e aspecto, possvel constatar que a realidade japonesa reconhece a magnitude das transformaes e elege como p o n t o prioritrio u m e s q u e m a d e parceria entre capital e trabalho, capaz d e elevar o s ndices de produtividade. A s s i m o trabalhador j a p o n s , ao se integrar ao processo d e p r o d u o , g a n h a a c a p a c i d a d e d e inten/ir q u a n d o d o s u r g i m e n t o de a l g u m p r o b l e m a no processo produtivo, enquanto os trabalhadores norte-americanos, amarrados pela r i g i d e z d o t a y l o r i s m o , p e r m a n e c e m e m u m i m o b i l i s m o q u e limita s e u p o t e n c i a l e , c o n s e q e n t e m e n t e , impede a elevao de produtividade. A d e f a s a g e m e n t r e o s d o i s p a s e s fica e x p l i c i t a d a q u a n d o s e m e d e , u t i l i z a n d o - s e d a d o s d o s setores mais dinmicos do novo padro de acumulao, a participao de s u a s e c o n o m i a s nas e x p o r t a e s mundiais (Tabela 2).

Participao percentual das exportaes de produtos de alta tecnologia no Japo e nos EUA - 1988

DISCRIMINAO

PARTICIPAO

Microeletrnica Japo EUA Computadores Japo EUA ^2,20 35,80 24,0

Telecomunicaes Japo EUA 32,7 0 10-70

FONTE: REPORT

(1989) . Cia Handbook of Economic

Statistics.

Note-se que e m uma economia globalizada, e m que a reproduo do capital se d s e m p r e , e cada v e z mais, de forma internacionalizada, a garantia da capacid a d e de a g r e g a r e x c e d e n t e pela habilidade de insero n u m m e r c a d o seletivo, que ocorre rapidamente e impe adequaes sucessivas aos produtos oferecidos, faz c o m q u e o domnio tecnolgico e os servios ps-venda p a s s e m a definir o padro d e competitividade. Dito de outra forma, e m u m modo d e produo flexvel, o n d e a a g i l i d a d e na t o m a d a de d e c i s e s e a velocidade de a d a p t a o s exigncias d o m e r c a d o s o os f a t o r e s d e t e r m i n a n t e s da vitria na disputa e m p r e s a r i a l , n o m a i s possvel falar de estratgias industriais d e s c o l a d a s de polticas m a c r o e c o n m i c a s de desenvolvimento tecnolgico e de relaes trabalhistas, visto que a base tecr nolgica e a qualificao da mo-de-obra so requisitos fundamentais para a a c u m u l a o na "nova face do capitalismo". A exigncia imposta que, alm de todo o processo de transformao estrutural q u e v e m s o f r e n d o a produo, e c o n o m i a s subdesenvolvidas, c o m o a d o Brasil, tero q u e a d e q u a r s e u s projetos industriais ao novo conjunto d e questes sociais, q u e e s t o redefinindo o s i s t e m a e o m o d o de produo capitalista.

A questo do Brasil
Q u a l q u e r p r e t e n s o d e s e f a z e r u m a p r o p o s t a d e poltica i n d u s t r i a l p a r a o B r a s i l d e v e r , obrigatoriamente, ponderar a estrutura do c o m p l e x o industrial q u e est consolid a d o . M e s m o a s s u m i n d o c o m o premissa q u e no existe alternativa q u e no contemple u m p r o c e s s o d e a d e q u a o a o novo padro de acumulao, no caso brasileiro ser de fundamental importncia compatibilizar esse novo padro c o m a frao de nosso p a r q u e industrial, q u e m a n t m ndices interessantes de competitividade. Para melhor c o m p r e e n d e r a s p a r t i c u l a r i d a d e s d a e c o n o m i a b r a s i l e i r a , s e r i a i m p o r t a n t e a v a l i a r o perfil d o n o s s o p a r q u e i n d u s t r i a l a partir d o s i n v e s t i m e n t o s r e a l i z a d o s , a o l o n g o d o 1 1 Plano N a c i o n a l d e D e s e n v o l v i m e n t o (II P N D ) , t a l v e z o l t i m o m o m e n t o e m q u e foi p o s s v e l s e f a l a r d e p o l t i c a i n d u s t r i a l n o B r a s i l ( T a b e l a 3). Pode-se constatar que o esforo realizado ao l o n g o d o II P N D p r i v i l e g i o u o s s e r i a lcito i m a g i n a r q u e a s e t o r e s d e bens intermedirios e de bens d e capital.

A priori,

compatibilizao dos resultados desse esforo de crescimento c o m o novo padro i n t e r n a c i o n a l d e v e r i a s e r u m a diretriz f u n d a m e n t a l p a r a o c a s o e s p e c f i c o d o B r a s i l . N o e n t a n t o o s s e t o r e s c o n t e m p l a d o s no II P N D d e m o n s t r a m n d i c e s d e p r o d u t i v i d a d e q u e p r e c i s a m ser levados e m conta q u a n d o do e x a m e de u m projeto de adaptao da nossa e c o n o m i a c h a m a d a nova o r d e m internacional. U m i n d i c a d o r d o p e s o d o s s e t o r e s e s t i m u l a d o s a o l o n g o d o II P N D p o d e s e r observado atravs da comparao dos maiores gneros e m valor de transformao industrial (VTI), entre 1970 e 1980 (Tabela 4).

Tabela 3

Estrutura da indstria,

segundo o gnero e as categorias de uso, no Brasil - 1970-1980

GNEROS E CATEGORIAS DE USO

A%

Bens n o

durveis

58,7

Bens intermedirios

88,5

Bens durveis e de capital

126,7

Crescimento total

85,4

FONTE: CENSO INDUSTRIAL 1970-80: Brasil {1974, 1984). Rio de Janeiro: IBGE.

Participao percentual dos gneros da indstria, no Brasil - 1970 e 1980 ) 197 0

segundo o VTI,

GNEROS

PARTICIPAO

Produtos alimentares Metalrgica Qumica Txtil Material de transporte TOTAL

13,1 11,2 9,7 9,1 7,7 50,8

b)

1980

GNEROS

PARTI C IPAAO

Qumica Metalrgica Mecnica Produtos alimentares Material de transporte TOTAL . . .

14,4 11,3 9,9 9,8 7,4 52,8

FONTE: CENSO INDUSTRIAL 1970-80: Brasil ro: IBGE.

(1974, 1 9 8 4 ) . Rio de Janei-

E n q u a n t o , a o l o n g o d a d c a d a d e 7 0 , a i n d s t r i a qufnnica o c u p a v a u m a p o s i o intermediria entre os g n e r o s de maior peso e m valor de transformao industrial, e m 1980 p a s s o u a o c u p a r u m a posio de destaque, representando u m total de 1 4 , 4 % d e s s e agregado. U m outro d e s e m p e n h o marcante o da indstria mecnica, q u e n o a p a r e c e n o s d a d o s d e 1 9 7 0 e, e m 1 9 8 0 , s u r g e c o m u m a c o n t r i b u i o d e 9 , 9 % n o v a l o r de t r a n s f o r m a o industrial. T a m b m p o s s v e l p e r c e b e r o s f r u t o s d o II P N D u t i l i z a n d o - s e o c r i t r i o v e r i f i c a o d e p e s s o a l o c u p a d o n o s g n e r o s p r i v i l e g i a d o s , c o n f o r m e a T a b e l a 5. A p e s a r d e o setor de produtos alimentares preservar u m a importante participao na g e r a o de e m p r e g o s , possvel perceber as ampliaes do setor mecnico e d o setor metalrgico, c o n f i r m a n d o os objetivos do Plano, que, m a i s q u e a m e r a a m p l i a o quantitativa d o e m p r e g o , foi c a p a z d e gerar u m significativo a u m e n t o da produtividade d o t r a b a l h o n o s s e t o r e s p r i v i l e g i a d o s , c o m o o m e t a l r g i c o , q u e s a i u d o ndice d e 2 3 , 1 % e m 1 9 7 0 para 3 7 , 9 % e m 1980, ou, ainda, c o m o no caso d o qumico, que, nossa dcada, s a l t o u d o s 5 1 , 1 % p a r a o s u r p r e e n d e n t e ndice d e 1 5 7 , 3 % , E m c o n t r a p a r t i d a , o s s e t o r e s t r a d i c i o n a i s m a n t i v e r a m - s e e m p a t a m a r e s e x t r e m a m e n t e baixos,- o u a m p l i a r a m muito p o u c o s e u s nveis d e produtividade ( M A G A L H E S , R A N G E L , 1993). em de

Participao percentual do pessoal ocupado nos maiores gneros da indstria, no Brasil - 197 0-1980 a) 197 0

GNEROS

PARTICIPAO

Produtos alimentares .. Txtil Metalrgica Minerais no - metlicos Mecnica TOTAL

13 , 8 12,7 9,9 8,8 6,7 51,9

b) 1980

GNEROS

PARTICIPAO

Produtos alimentares .. Mecnica Metalrgica , Vesturio Minerais no-metlicos TOTAL

12, 4 10,8 10, 6 9,2 8,7 51,7

FONTE: CENSO INDUSTRIAL 1970-80: Brasil ro: IBGE.

(1974, 1984). Rio de Janei-

S e j a c o m o f o r , p o d e - s e c o n c l u i r q u e o Pas a l c a n o u o s o b j e t i v o s d e s u a p o l t i c a i n d u s t r i a l e e n t r o u n o s a n o s 8 0 c o m u m p a r q u e p r o d u t o r ( a o m e n o s d e b e n s interm e d i r i o s e de capital) bastante competitivo para o padro vigente. C o n t u d o , c o m o tais setores evoluram relativamente pouco e praticamente no sofreram modificaes na d c a d a q u e se s u c e d e u , p o d e - s e aceitar c o m o fato q u e p e r m a n e c e m competitivos a i n d a tioje, n o e n t a n t o n o s o r e l e v a n t e s n o n o v o p a d r o Tal f e n m e n o , aliado baixa produtividade da mo-de-obra na e s m a g a d o r a m a i o r i a d o s g n e r o s i n d u s t r i a i s , a u s n c i a d e u m a poltica t e c n o - c i e n t f i c a e m e s m o e d u c a c i o n a l c o n d i z e n t e c o m a n e c e s s i d a d e d e m o d e r n i z a o d o Pas e d e m o r a e m alterar a estratgia de crescimento, levou a indstria nacional a u m a situao d e e s t a g n a o e d e a t r a s o d i a n t e d a s e x p e r i n c i a s v i v e n c i a d a s pelas e c o n o m i a s q u e , difer e n t e m e n t e d a n o s s a , d e t e c t a r a m e a c e i t a r a m o s indcios d e q u e o c a p i t a l i s m o sofreria u m significativo m o v i m e n t o d e t r a n s f o n n a o q u e criaria u m a n o v a o r d e m i n t e m a c i o n a l .

O problema da insero da economia brasileira na nova ordem

U m d o s m o v i m e n t o s mais claros do capitalismo no final d o sculo X X t e m sido o d a modificao na participao d o s setores, no Produto total das economias. Na nova economia da "informao", a participao do Setor Tercirio passa a ser hegemnica e m relao aos d e m a i s setores. Retomando-se o exemplo, pode-se verificar que a participao relativa dos setores no Produto, dado o perodo de 1980-87, t e n d e u a a b a n d o n a r atividades tradicionais e a migrar para o Setor Tercirio (Tabela 6).

Tabela 6

Participao percentual dos setores no total da economia dos EUA e do Japo 1980-1987

DISCRIMINAO

1980

1987

Estados

Unidos

Agricultura Indstria Tercirio

3,0 34, 0 63, 0

2,0 31,0 67 ,0

Japo

Agricultura Indstria Tercirio

4,0 41,0 55,0

3,0 41,0 56,0

FONTE: CACCIAMALI,

M. C.

(1991). Mudanas

recentes

no produto e no e

emprego: uma

comparao entre os paises

industrializados

aqueles em desenvolvimento. Revista Rio de Janeiro, abr./jun.

Brasileira d o Economia.

Q u a n d o s e c o m p a r a e s s e q u a d r o c o m a realidade brasileira (a c o m p a r a o entre estruturas questionvel, portanto, deve ser aqui entendida apenas como u m a referncia), p e r c e b e - s e q u e , pelo m e n o s no q u e diz respeito h e g e m o n i a do S e t o r Tercirio, a nossa e c o n o m i a no se encontra c o m u m a defasagem muito acentuada e m relao s d u a s citadas. N o caso especfico do Brasil, o Tercirio participou c o m 5 1 , 9 7 % e 5 5 , 1 0 % no Produto d o s respectivos a n o s d e referncia. N e s s e sentido, constata-se q u e

a economia se encontra e m uma posio vantajosa quanto questo da economia informal. C o n t u d o o q u e os dados no detectam que o crescimento do Setor Tercirio, n o c a s o b r a s i l e i r o , s e d e v e u , f u n d a m e n t a l m e n t e , ao c r e s c i m e n t o d o s i s t e m a b a n c r i o , que, e m b o r a realize investimentos e m automao, gere empregos e contrate servios, contribui muito p o u c o para o aparelho produtor, uma vez que viabiliza sua rentabilidade atravs d e u m p r o c e s s o d e e m u l a o pecuniria circunscrito a o prprio sistema, n o cumprindo sua funo social. D e q u a l q u e r m o d o , o g r a n d e problema de adaptao da e c o n o m i a brasileira n o est relacionado s u a c o m p o s i o setorial, mais, sim, produtividade do trabalho, u m a v e z q u e pr-requisito essencial para u m a estrutura mais competitiva e dinmica. N e s s e item, e n q u a n t o os E U A e o Japo tiveram u m a variao positiva da produtividade, entre o s a n o s de 1980 e 1987, de, respectivamente, 1,2% e 2 , 7 % , o Brasil a m a r g o u u m a v a r i a o total de a p e n a s 0 , 2 % ( C A C C I A M A L I , 1991). A estrutura de e m p r e g o do Brasil d e n o t a u m grande atraso, t o - s o m e n t e por c o n t a d e u m a l i m i t a d a v i s o d a elite e m p r e s a r i a l , q u e a i n d a c o n s i d e r a m o - d e - o b r a c o m o c u s t o , o u pior, c o m o d e s p e s a , e n o i n v e s t e e m t r e i n a m e n t o e e m q u a l i f i c a o . P o r c o n s e q n c i a , gera o desinteresse do trabalhador, que, alienado e desmotivado, n o s e julga r e s p o n s v e l pelo processo produtivo. A n e c e s s i d a d e d e a d e q u a o p a r e c e b v i a O a l i c e r c e p a r a u m a poltica i n d u s t r i a l a v a n a d a reside no processo de qualificao d e mo-de-obra, que passa a ser condio f u n d a m e n t a l para o ajuste e c o n m i c o . O q u e de particular se antev na realidade b r a s i l e i r a q u e o s i n s t r u m e n t o s d e poltica i n d u s t r i a l r e c o n h e c e m a n e c e s s i d a d e d e garantir e d e proteger os setores tradicionais e intensivos e m mo-de-obra no s por tratar-se d e u m c o n s i d e r v e l parque industrial j instalado, c o m o t a m b m pela n e c e s s i d a d e d e m a n t e r s u p o r t v e l o nvel d e d e s e m p r e g o n o Pas. A e m e r g n c i a d e u m m o d e l o hbrido, que c o n t e m p l e o n o v o p a d r o d e a c u m u l a o e preserve as estruturas e que ainda mantenha u m b o m nvel d e o p e r a c i o n a l i d a d e , ser, s e m dvida a l g u m a , o c a m i n h o a ser seguido pela e c o n o m i a nacional. Resta a q u e s t o d o s instrumentos de financiamento para tal empreitada. O problema colocado que a captao do excedente mundial estaria vinculado possibilidade de se tornar competitivo nos "setores de novo padro", para que, e m u m s e g u n d o m o m e n t o , tal e x c e d e n t e possa ser canalizado para a d i n m i c a interna. E s s a s i t u a o e x i g e a d i s c u s s o de c o m o s e a l c a n a r i a a c o m p e t i t i v i d a d e n e c e s s r i a para a a b s o r o d e tal excedente mundial e quais as bases indispensveis para se criar u m m o d e r n o s i s t e m a f i n a n c e i r o q u e auxilie na e f i c i e n t e a l o c a o d e s s e s r e c u r s o s

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