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PROPUESTA PARA LA INCORPORACIN DEL DERECHO ELECTORAL COMO MATERIA A NIVEL EDUCACIN PREPARATORIA
Lic. Sara Blanco
Si se considera al abstencionismo electoral como elemento integrante del fenmeno socio-politico denominado democracia, y en particular en nuestro estado, es importante analizar y proponer esquemas que reduzcan de manera notoria los altos ndices de abstencionismo electoral. Cabe destacar que el derecho electoral es una disciplina jurdica relativamente nueva que, hasta hoy, ha seguido recrendose en virtud de las realidades sociales que se presentan en cada proceso, lo que lleva a estar conscientes de que esta materia estar en constante transformacin, de ah que sea necesario su permanente estudio.

La democracia en Mxico
Acorde con el principio constitucional de que nuestro sistema de gobierno es una repblica representativa, democrtica, federal, ello implica que los cuadros polticos que dirigen sus destinos han de renovarse cada 6 aos, como es el caso del Presidente de la Repblica, del Congreso de la Unin, de los gobernadores de los estados y de sus poderes locales. Estas entidades federativas, al ser libres y soberanas en la organizacin de sus regmenes de gobierno, configuran el sistema republicano federal: Artculo 4. Constitucional. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa, democrtica, federal. Es conveniente destacar la caracterstica republicana de la representatividad democrtica y enfocar nuestro estudio hacia la democracia, trmino que no es de creacin reciente, sino todo lo contrario, pues su origen etimolgico fue acuado en Atenas en el siglo V a. C.
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Proviene de demos, que significa pueblo, y kratos, que puede traducirse como poder o gobierno. Es casi imposible tomar como modelo un solo concepto de democracia, ya que existen infinidad y desde distintos puntos de vista: 1.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aunque no hay uniformidad en el concepto, la mayora contienen elementos comunes o afines a destacar. Encontramos libertad de participacin, soberana popular, voluntad popular, mayoras de competencia de lderes en plano electoral para ejercer funciones de gobierno, alternancia, derecho al voto. Tratando de conciliarlos, vemos que la esencia de la democracia se sostiene en la habilidad de la ciudadana para hacer suya la responsabilidad de la eleccin de sus lderes, a quienes como resultado del ejercicio del derecho o prerrogativa del voto, ha decidido que sean quienes llegue a sustentar el poder. El sistema democrtico de gobierno trae como consecuencia el involucramiento del pueblo para la eleccin de sus gobernantes. En nuestra Carta Magna encontramos asentado el derecho del ciudadano a participar en las elecciones populares de sus representantes para el ejercicio del poder poltico: ARTCULO 35.- Son prerrogativas del ciudadano: I.- Votar en las elecciones populares II.- Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular. Al obtener la ciudadana, ya sea por nacimiento natural o por naturalizacin, se requiere haber cumplido 18 aos de edad y tener un modo honesto de vivir. La calidad de ciudadano se le concedi a la mujer en el ao de 1953 y, por lo tanto, al cumplir con los requisitos sealados, est ya en posibilidades de acudir a las urnas para la emisin de su voto. En Sonora, los derechos polticos electorales de los ciudadanos estn consagrados en el artculo 4 del Cdigo Estatal Electoral. Hace referencia a que el sufragio tiene como finalidad expresar la voluntad soberana del pueblo. Est constituido, como derecho y obligacin del ciudadano, la emisin de su voto en las elecciones, para la integracin de los rganos del Estado. Otro aspecto es referente a la calidad de la secreca del voto, libertad de su emisin, que es universal, personal y directo. Corresponde a la ciudadana la obligacin de participar activamente en las etapas del proceso, a fin de asegurar su desarrollo conforme a
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la ley, siempre sujetndose a sus lineamientos. Para ir conformando por el Estado una cultura poltica en el ciudadano, se han creado instituciones que garanticen el respeto a los principios jurdicos que se le otorga para que ejerza su derecho obligacin de votar y manifieste su voluntad mediante el sufragio en la eleccin de quien considere que pueda regir los destinos de la su entidad local o gobierno federal. En el mbito federal, en 1990 se cre el Instituto Federal Electoral (IFE), quien inicia el proceso de ciudadanizacin de la autoridad electoral y el retiro del manejo del gobierno en las elecciones. Como consecuencia, los resultados se consignaron mucho ms confiables. En Sonora, se cre en noviembre de 1993 el Consejo Estatal Electoral (CEE), los Consejos Distritales y Municipales, responsables de aplicar la legislacin electoral y ya no dependientes del Estado, pues se conforman con ciudadanos con plena autonoma o independencia para garantizar la mayor imparcialidad. Por qu al finalizar la mayora de los procesos electorales, sea de los municipios o de los estados, as como del gobierno federal, escuchamos que gan el abstencionismo? Es preocupante escucharlo y otorgarle el gane a una accin que es todo lo opuesto al objetivo para el que se establecen todos los organismos e instituciones, altos costos en recursos humanos, materiales y econmicos. Hemos de reflexionar muy profundamente tratando de encontrar la respuesta o respuestas. Se plantearn consideraciones: Por no decir que es imposible, se ha de sealar la dificultad que reviste la satisfactoria explicacin de esta conducta de no hacer. Entre los muchos y diversos tpicos de este fenmeno poltico, es de llamar la atencin el trmino cultura electoral, al que muy frecuentemente se vincula el problema; es muy llevado y trado en los discursos polticos, as como en los comentarios populares y se seala: los ciudadanos no acuden a las urnas porque carecen de cultura electoral. Se debe analizar su significado a partir del concepto de cultura; pero de ste no se ha logrado una definicin rigurosa y universalmente aceptada. Existe un acuerdo tcito entre los estudiosos de lo social, con respecto a algunas de sus connotaciones fundamentales. De una manera general y aproximada puede decirse que la cultura de un grupo social es el conjunto de sus creaciones, tanto materiales e intelectuales (hay quienes en Sonora sealan los espirituales), as como todo
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conjunto de su herencia social. La cultura no est constituida por un conjunto disperso o incoherente de rasgos yuxtapuestos, sus diversos elementos son interdependientes y se articulan en una estructura. Una cultura es un sistema en el cual los elementos estn ligados entre s, por determinadas relaciones de las que unas estn en funcin de otras; implica una cierta jerarquizacin en cuanto a la importancia relativa de sus elementos. Podemos sealar el sistema poltico y sus distintas formas de organizacin que nuestro pas ha adoptado. Por las caractersticas propias de este documento acadmico (propuesta), slo es factible enfocarse al sistema de gobierno democrtico que el Estado ha adoptado, ya que para este tipo de gobierno su elemento fundamental se encuentra en la cultura electoral. La actividad electoral es parte de la cultura mexicana, como todos los dems factores que la conforman. Hay cultura o no la hay. No es lo mismo que digamos que en la cultura mexicana falta poner inters en el factor poltico como un elemento de la cultura, y hacer hincapi en que las instituciones creadas para que el ciudadano tome conciencia de su responsabilidad cvica de echar mano de sus derechos polticos, entre otros el acudir a las urnas a emitir su voto, para que obtenga una Educacin Poltica Ciudadana. No es lo mismo, pues, tener o no cultura electoral.

El abstencionismo
Retomando el abstencionismo, nos lleva a su anttesis, el no hacer, abstenerse de realizar un acto, una conducta. En el caso, no realizar o ejercer un derecho o una prerrogativa que el sistema poltico otorga al ciudadano. Y al ser una democracia, su cimiento est en la participacin ciudadana para la eleccin de sus gobernantes por el voto. El abstencionismo electoral, como todo fenmeno social, no puede estar configurado por un solo factor que lo determine; por el contrario, su naturaleza es compleja y variable, no es fcil de analizar y establecer una estandarizacin, ya que siempre estar determinado por diversas causales como de tiempo, espacio, escolaridad, ideologa, as como factores polticos, econmicos. Se pueden aducir razones de cuestiones instrumentales, de costos y aun de apatas; es grande su universo causal. En este contexto se har una resea muy general que nos permita establecer una panormica de cmo se inicia la participacin ciuda64
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dana y, a la par, el fenmeno abstencionista, ya que coexisten. Nuestro derecho a la participacin se inicia con el sistema de partidos polticos. Podemos ubicar el partido antireelecionista a partir de 1910-1911, con don Francisco I. Madero. El PNR, con don Plutarco Elas Calles, y en 1929 el PRI. El PAN se crea en 1939, que durante 60 aos luch por llegar al poder. En 1989, como desprendimiento del PRI, se funda una corriente democrtica por Cuauhtmoc Crdenas y se crea el PRD hace 19 aos. Hasta aqu, los procesos electorales estaban en manos de la Secretara de Gobernacin o de la Comisin Federal de Vigilancia Electoral. En 1978, tras haberse dado la reforma poltica que permiti la participacin electoral de los partidos polticos como el Partido Comunista (PC) y el Partido Demcrata Mexicano (PDM), la eleccin de 1982 es an considerada como se haba estilado: totalmente controlada por el gobierno. Es a partir de esa fecha que hemos de sealar los ndices de abstencionismo en las elecciones presidenciales, segn datos del IFE: en 1982 fue de 33.13%. En 1988 fue de 52.58%. En 1994 se redujo a 24.15%. En el 2000 se increment a 36.03%. En el 2006 se increment a 41.45%. En los estados, el abstencionismo, de acuerdo con la informacin obtenida por dicho Instituto, clasifica en 5 grupos a los abstencionistas. A Sonora lo ubica como tal, aunque tiende a mejorar su participacin. En este grupo encuadra a Colima, San Luis Potos, Yucatn, Guanajuato y Jalisco. Lo anterior lo podemos identificar en las dos ltimas elecciones presidenciales. Sonora tuvo un abstencionismo de 37.09% en el ao 2000, y aunque en 2006 se presenta un 44.03%, el IFE le asigna una porcin tendiente a su reduccin.

Conclusiones
A pesar de los logros, al haberse creado instituciones que permitan el respeto a los principios jurdicos electorales del ciudadano para que ejerza y manifieste su voluntad mediante el sufragio, se mantiene el abstencionismo. Es necesario enfocarse hacia una de las causas que le dan vida, y en particular a la falta de educacin electoral. Slo se ha venido otorgando informacin del quehacer electoral, generalmente por periodos intermitentes en los tiempos electorales, sin existir una sistematizacin. La participacin electoral debe ser promovida siempre, tanto por las instituciones electorales como por las polticas educativas que exis65
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ten en el pas y en el estado. El sistema educativo debe de tomar como responsabilidad el incorporar en sus programas contenidos alusivos a la democracia y a los procesos electorales, reforzados con las actividades del IFE, el CEE y partidos polticos. El acervo de conocimientos le permite al educando irse familiarizando con el sistema de gobierno y con los derechos y obligaciones que el Estado le confiere una vez que obtenga su mayora de edad, a la que arribar, en promedio, al estar cursando su bachillerato, y es en ese nivel donde cabe mi propuesta para que se integre, en sus planes de estudio, una asignatura que contemple los conceptos polticos fundamentales, que se denominara: Principios de Derecho Electoral. Ello cerrara, con broche de oro, los conocimientos previos que se puedan manejar en las clases de civismo en primaria y secundaria. El bachiller, al tiempo que cursa la asignatura, estar logrando si no es que ya tiene- su ciudadana por edad y, por tanto, la obtencin de la credencial de elector respecto de la cul, al utilizarla en su deber cvico electoral, ya tendr el conocimiento de la importancia de su ingerencia en las distintas actividades de carcter poltico. Sera una de las formas de lograr disminuir el ausentismo en las urnas, independientemente de otras acciones que las autoridades electorales realicen para el abatimiento del abstencionismo. No est por dems considerar que a la propuesta de agregar lo referente a los derechos polticos en los distintos niveles de educacintambin se extienda al nivel universitario y que se agregue a los planes de estudio correspondientes a la licenciatura en Derecho la asignatura Derecho Electoral, la cual ya tiene en la sociedad una integracin, que aunque est en constante desarrollo y transformacin propia de su naturaleza, viene a completar el quehacer jurdico nacional.

Publicado en Revista Tribuna Sonot. II Edicin. rgano Informativo del Tribunal Estatal Electoral Sonora. www.teesonora.org.mx

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