LA JUVENTUD EN LA NUEVA ERA DE JUSTICIA SOCIAL

Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrtica

Oficina Internacional del Trabajo Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe - 2012

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La juventud en la nueva era de justicia social

NDICE DE CONTENIDOS
GLOSARIO DE SIGLAS Y ACRNIMOS PRLOGO INTRODUCCIN 1. REALIDAD Y PERSPECTIVAS DE UN PERIODO INCIERTO 1.1 La situacin poltica: una oportunidad y tres crisis 1.2 La situacin econmica y social: incertidumbre global, desafos locales 1.3 La juventud y el empleo: diversidad y desigualdad 2. ELEMENTOS PARA LA ACCIN 2.1 Coordinacin internacional 2.2 Empleo y proteccin social como metas de las polticas pblicas 2.3 El crculo virtuoso entre educacin, trabajo y desarrollo 2.4 Empresas y derechos laborales: un binomio inseparable 3. A MODO DE CONCLUSIN: DESAFOS PARA LA OIT PARTICIPANTES EN EL FORO 4 5 9 12 14 16 20 26 27 29 32 38 42 46

GLOSARIO DE SIGLAS Y ACRNIMOS

BID CEPAL CAF CSA G20 FMI I+D+i IIEL OCDE OEA OIJ OIT OIT/CINTERFOR Banco Interamericano de Desarrollo Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de Naciones Unidas Corporacin Andina de Fomento Confederacin Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Amricas Grupo de los veinte pases industrializados y emergentes Fondo Monetario Internacional Investigacin, desarrollo e innovacin Instituto Internacional de Estudios Laborales Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Organizacin de Estados Americanos Organizacin Iberoamericana de Juventud Organizacin Internacional del Trabajo Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional de la Organizacin Internacional del Trabajo Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial del Per

SENATI

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PRLOGO
La juventud siempre ha sido un motor de cambio social y poltico. Esto es hoy una evidencia incontestable: no hay ms que leer un peridico cualquiera, un da cualquiera, para observar el papel central de los jvenes en un mundo convulso, que no termina de recuperarse de la crisis que golpe a las economas ms desarrolladas a finales de la dcada pasada. Un mundo muy distinto del que exista hace apenas diez aos, a principios del milenio. El auge de los pases emergentes y el declive de las potencias tradicionales es slo una pieza del nuevo rompecabezas planetario. La Organizacin Internacional del Trabajo es consciente del enorme potencial de cambio que anida en la juventud, as como de su descontento con la situacin

actual. Algo debe cambiar en las polticas que afectan a las personas jvenes para aprovechar y canalizar sus energas hacia un desarrollo ms sostenible y equitativo, en el que la idea y la prctica del trabajo decente y productivo se transforme en una realidad. Las caractersticas de ese cambio son todava inciertas, pero es evidente que la juventud debe tener un papel protagonista en la bsqueda de las soluciones ya que, cuando hay recesin, los jvenes son los primeros en perder su empleo y los ltimos en recuperarlo. Si la sociedad no crea empleo para los jvenes, stos tienden a perder la confianza en las instituciones democrticas. El desempleo y el subempleo juvenil impiden aprovechar el potencial de la generacin mejor formada y educada que la regin ha tenido en su historia, lo que acta como un freno para su desarrollo. Todo esto sucede en un contexto de incertidumbre, en un mundo con unos 200 millones de desempleados. La perspectiva a corto plazo es que se necesitarn 400 millones de nuevos empleos en la prxima dcada solamente para cubrir el aumento de la poblacin en edad de trabajar. Esas personas son jvenes formados, educados, con grandes expectativas. Amrica Latina y el Caribe, regin que soport en promedio- un impacto menos grave que el previsto en la crisis de 2008-2009, deber afrontar este nuevo escenario con la perspectiva de la desaceleracin en el crecimiento de Europa, Estados Unidos, China y la India, que tendr sin duda efectos sobre la economa regional. Ahora ya no basta con preguntarnos cules sern los efectos de la crisis en la regin, sino qu debemos hacer para idear estrategias y hacerle frente. Cules deberan ser las respuestas del Estado y la sociedad para mantener la gobernabilidad y preservar a la ciudadana, favoreciendo la inclusin y la justicia social? Qu deben hacer los gobiernos, los sindicatos y las organizaciones de empleadores de los pases de la regin ante los posibles impactos de una nueva crisis internacional, considerando sus implicaciones sobre el empleo -en especial de los jvenes-, los programas sociales y los flujos de inversin, entre otras variables que sin duda se vern afectadas? Cul es el apoyo que

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puede y debe prestar la Oficina Internacional del Trabajo a sus constituyentes en la regin? La OIT viene proclamando desde hace ms de una dcada que el trabajo decente es un instrumento fundamental para superar la pobreza y la exclusin, desarrollando sociedades ms cohesionadas y economas ms prsperas y competitivas. Este principio ha sido tambin asumido por el G20, que adopt el Pacto Global para el Empleo de 2009 como una gua de accin. Muchos pases de la regin han tambin abrazado este concepto, entendiendo su potencial como inspiracin para polticas pblicas e iniciativas privadas para promover un empleo de calidad, con derechos, y productivo, asegurando la proteccin social. Hay experiencias en la regin que ya sealan un camino, centradas en el estmulo a la inversin pblica y privada, nacional e internacional, la innovacin, la productividad, el desarrollo de pequeas y medianas empresas, la proteccin social, los programas de transferencia de efectivo, la proteccin de los salarios, la promocin de derechos fundamentales en el trabajo Pero tambin hay una realidad obstinada que cuesta mucho cambiar: persisten bolsones de pobreza y un alto nivel de desigualdad vinculados directamente con problemas de discriminacin por razones de gnero, etnia o raza-; todava la mitad de los trabajadores y trabajadoras de la regin estn en la economa informal, en condiciones precarias, sin proteccin y sin ser capaces de disfrutar de derechos laborales; muchos empleos, tanto formales como informales, estn todava lejos de lo que podramos llamar trabajo digno Las preguntas y certezas contenidas en los prrafos precedentes nos convencieron, en la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, de la oportunidad y pertinencia de organizar unas jornadas de discusin y debate sobre estos temas, centradas especialmente en la situacin laboral de

los jvenes en el mundo actual. Para ello, contamos con el aporte tcnico del Instituto Internacional de Estudios Laborales de la OIT (IIEL). La inclusin de los jvenes depende de polticas maduradas y discutidas, que deben ser parte de un marco integral de promocin del desarrollo econmico y el crecimiento con empleo. Necesitamos entonces innovacin y audacia en quienes deciden las polticas, accin y dilogo entre los interlocutores sociales -empleadores y trabajadores-, representados en el Foro. El dilogo social, el respeto de los derechos sindicales y de asociacin, la negociacin colectiva y un ambiente propicio para crear empresas sostenibles son requisitos para lograr esta inclusin. Los jvenes estn en las calles pidiendo respuestas a las democracias que tienen que darles oportunidades. Oigamos con atencin lo que nos dicen y actuemos en consecuencia para devolverles la confianza. Elizabeth Tinoco Directora General Adjunta Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe Oficina Internacional del Trabajo

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INTRODUCCIN
El mundo necesita una nueva era de justicia social inspirada por un ideal de desarrollo sostenible. Una era en la que las polticas se formulen en funcin de las necesidades de las personas, el cuidado de nuestro planeta y la equidad; una era en la que puedan compartirse de manera equitativa los beneficios de la globalizacin; una era que pueda infundir esperanza a nuestra juventud, generar creatividad en nuestras sociedades y dar credibilidad a nuestras polticas e instituciones pblicas y privadas; una era en la que se promueva y se respete la dignidad del trabajo; una era en la que puedan prosperar la capacidad de poder expresarse, la participacin y la democracia.1 La visin contenida en el acpite, que sirve como gua a la Organizacin Internacional del Trabajo desde su creacin en 1919, ha cobrado enorme relevancia en el contexto internacional actual, incierto y preocupante. Esta visin fue tambin la inspiracin del Foro Internacional Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrtica, organizado por la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe y el Instituto Internacional de Estudios Laborales en diciembre de 2011, que estimul una reflexin abierta y franca sobre la interrelacin entre trabajo decente y desarrollo, considerando las necesidades de la juventud. No cabe duda de la relevancia, oportunidad y pertinencia de esta discusin en un marco de crisis mundial que repercute con distinta intensidad- en todas las regiones y pases del mundo, sobre la poblacin en general y sobre las personas jvenes con mayor intensidad, si cabe.
1 Oficina Internacional del Trabajo: Una nueva era de justicia social. Memoria del Director General presentada en la 100a reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 2011.

Este documento se basa en las conferencias y los debates del Foro, en el que participaron destacadas personalidades de la academia, organismos internacionales, gobiernos, organizaciones de empleadores y de trabajadores de toda la regin (vase lista completa anexa). No intenta ser un recuento literal de las sesiones, sino una reflexin basada en los debates sobre el contexto internacional, su impacto en la regin, las capacidades propias con las que cuentan los pases, los desafos para impulsar la agenda de trabajo decente y las reas en las que es preciso avanzar. Las presentaciones realizadas en el foro, de por s sumamente valiosas en informacin y anlisis, han sido enriquecidas por las preguntas y observaciones de los participantes y, muy especialmente, por los comentarios de trabajadores y empleadores. La Oficina ha tomado nota de la preocupacin manifestada en la clausura del Foro por los representantes de las organizaciones de trabajadores y de empleadores acerca de la necesidad de integrar ms y mejor sus perspectivas en los paneles de debate. Por lo tanto, la riqueza del tripartismo que se demostr en la reunin ser potenciada en futuros encuentros de este tipo. Este informe est estructurado en dos secciones: la primera sintetiza el diagnstico del contexto actual, considerando factores polticos y socioeconmicos y realizando una aproximacin a la situacin y las perspectivas de la juventud en la regin. La segunda seccin esboza reas de accin en cuestiones clave como la coordinacin de polticas a nivel internacional, la inclusin del empleo y la proteccin en el centro de las polticas pblicas, el fortalecimiento del crculo virtuoso entre educacin, trabajo y desarrollo y el papel central de las empresas sostenibles y los derechos laborales. El reporte concluye con una breve reflexin sobre los desafos para la OIT en estos mbitos. El presente texto fue preparado por la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe a partir de las presentaciones y debates en el Foro, contando adems con reportes tcnicos preparados por el equipo de relatores (compuesto por Oscar Cetrngolo, Guillermo Dema, Florencio Gudio, Andrs Marinakis,

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lvaro Ramrez y Fernando Vargas), as como por Roco Guijarro y Carlos Ral Hernndez. A todos ellos, el reconocimiento por las contribuciones recibidas. Finalmente, la Oficina Regional y el Instituto Internacional de Estudios Laborales expresan su reconocimiento a los moderadores y panelistas mencionados a lo largo del documento-, a Jos Miguel Insulza, Secretario General de la OEA, por su conferencia magistral; a los representantes del grupo de empleadores y del grupo de trabajadores con mencin a Dagoberto Lima Godoy, Miembro Empleador del Consejo de Administracin de la OIT; Amanda Villatoro, Secretaria de Poltica Sindical y Educacin de la Confederacin Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Amricas (CSA); y Octavio Rubio, de la Confederacin General del Trabajo de Colombia, que participaron en la inauguracin y la clausura-; a todos los participantes de las delegaciones de la regin y al Gobierno de la Repblica del Per, que acompa el desarrollo de este encuentro al ms alto nivel con la presencia del Canciller Rafael Roncagliolo en la apertura y del Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, Jos Villena, en la sesin final, adems del Ministro de Economa y Finanzas, Luis Miguel Castilla, en uno de los paneles de debate.

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1. REALIDAD Y PERSPECTIVAS DE UN PERIODO INCIERTO

La primera parte del foro fue dedicada al anlisis de la situacin poltica y socioeconmica de Amrica Latina y el Caribe, en el contexto internacional actual. Este fue el objeto de la conferencia inaugural, a cargo del Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), Jos Miguel Insulza, as como del primer panel de debate (Crisis global y gobernabilidad), moderado por Mara Anglica Ducci, Directora Ejecutiva del Gabinete del Director General de la OIT, que cont con la participacin de Luis Miguel Castilla Rubio, Ministro de Economa y Finanzas de Per; Nicols Eyzaguirre, Director del Departamento para el Hemisferio Occidental del Fondo Monetario Internacional (FMI); Antonio Prado, Secretario Ejecutivo Adjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL); y Arturo Valenzuela, profesor de Gobierno y Director fundador del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Georgetown.

Conferencia: Desafos para la democracia, el desarrollo y el empleo en Amrica Latina y el Caribe en una situacin mundial incierta. Jos Miguel Insulza (OEA).

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Todas las presentaciones destacaron que los niveles de incertidumbre del presente son muy altos, especialmente por la situacin en Europa. Sin embargo, de la discusin surgieron algunos elementos que sirven para dar luz al escenario regional en el que la OIT debe trabajar, hoy y en los prximos aos, para impulsar la agenda de trabajo decente. El anlisis proporciona informacin agregada para el conjunto de la regin, aunque a lo largo del foro surgieron ejemplos nacionales y matices importantes. Las reflexiones que se presentan a continuacin son de cualquier modogeneralizaciones que deben ser puestas en contexto para realizar un anlisis ms fino de la situacin en cada pas, pero que sirven para ilustrar una realidad en constante mutacin.

Panel 1: Crisis global y gobernabilidad. De izquierda a derecha, Antonio Prado (CEPAL); Arturo Valenzuela (Universidad de Georgetown), Luis Miguel Castilla (Ministro de Economa y Finanzas, Per), Nicols Eyzaguirre (FMI) y Mara Anglica Ducci (OIT)

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1.1

LA SITUACIN POLTICA: UNA OPORTUNIDAD Y TRES CRISIS

El ao de celebracin del Foro, 2011, se conmemor el dcimo aniversario de la adopcin de la Carta Democrtica Americana. Este fue un hito en el proceso de instalacin de la democracia en la regin despus de dcadas marcadas por interrupciones autoritarias y conflictos armados. La democracia es, hoy, la nica forma de gobierno reconocida como legtima en la regin. Esta es, probablemente, la gran noticia de los ltimos veinte aos en Amrica Latina y el Caribe. En la actualidad, la inmensa mayora de los gobiernos son elegidos de manera democrtica, lo que implica la prevalencia de elecciones libres, secretas, informadas y competitivas. La libertad de expresin y el pluralismo de partidos polticos juegan un papel tambin fundamental en la generacin del poder democrtico. Este hecho representa una gran oportunidad para el desarrollo de polticas legtimas, lo que facilita su aplicacin y por lo tanto el xito de las medidas asumidas por los gobiernos. El anlisis de la realidad poltica no debe obviar, sin embargo, que existe todava un importante nivel de insatisfaccin en la ciudadana con los resultados de la actuacin de los poderes pblicos, democrticamente elegidos. Tambin es preciso analizar las razones por las cuales algunos gobiernos no llegan al fin del mandato para el cual fueron elegidos. En este sentido, es posible vislumbrar tres desafos o crisis que afectan a los sistemas polticos en Amrica Latina y el Caribe, con distinto grado de intensidad en cada pas. La primera es la crisis de representacin, reflejada en el descrdito de los parlamentos y los partidos polticos. Esto es muy delicado en cualquier democracia compleja como las existentes en la regin, ya que las coaliciones de partidos son imprescindibles para asegurar la ejecucin eficaz de polticas pblicas adecuadas, de manera sostenida

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en el tiempo. En este tema es preciso tambin destacar el dficit de participacin de la juventud en poltica, tanto en el seno de los partidos como en otras instituciones representativas, especialmente los sindicatos. La segunda es la crisis del estado de derecho, que se refleja en altos niveles de corrupcin, ineficiencia judicial y mal funcionamiento, en general, de las instituciones que deben asegurar que el uso legtimo de la fuerza por parte del Estado es realizado con pleno respeto de los derechos de ciudadana. La inseguridad pblica es una manifestacin y una consecuencia de esta crisis. La tercera es la crisis de gobernabilidad. En algunos pases se generan situaciones de dilogo difcil entre los poderes ejecutivo y legislativo, que deriva en presidentes sin apoyo. Esta incapacidad de cooperacin genera una parlisis en las reformas necesarias, que el sistema poltico no llega a procesar. El virtual vaco de poder puede llevar a que la poblacin se deje tentar por propuestas caudillistas o mesinicas, erosionando an ms a las instituciones democrticas.

Calidad de instituciones, calidad de gobierno La consolidacin de las instituciones democrticas en la regin todava deja mucho que desear. Hay muchas debilidades. No podemos referirnos solamente a los temas econmicos subyacentes: tenemos que referirnos a la calidad de las instituciones, porque si no hay instituciones de calidad () entonces se va a perder lo que hemos avanzado. En ltimas cuentas, es importantsimo tener un gobierno que funcione bien. Arturo Valenzuela

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Resolver estas tres crisis es esencial para la construccin de mejores instituciones polticas en todos los niveles -de representacin, de formulacin de polticas, de gobernabilidad- que den sentido a la participacin de la ciudadana. Esto har que la poblacin se sienta parte de una comunidad en la que existen mecanismos para lograr acuerdos fundamentales que den continuidad al camino del progreso econmico y social.

1.2. LA SITUACIN ECONMICA Y SOCIAL: INCERTIDUMBRE GLOBAL, DESAFOS LOCALES En perspectiva socio-econmica, la primera e inevitable constatacin es que los pases de Amrica Latina y el Caribe no pueden aislarse de la crisis internacional que afecta especialmente a Europa, pero tambin a otras zonas del mundo desarrollado y emergente (lento crecimiento en Estados Unidos y Japn, desaceleracin en China y en la India). Esta situacin genera incertidumbre por las constantes fluctuaciones en las principales variables y flujos econmicos, exigiendo a gobiernos, empresas, sindicatos y organizaciones internacionales atencin para dar seguimiento a los acontecimientos y capacidad de ajustar sus polticas ante los cambios. La crisis ha significado tambin el fin de un periodo en el que predomin una lgica de acumulacin centrada en el desarrollo del sector financiero, en detrimento de una acumulacin basada en la produccin. En la actualidad, se est revalorizando el papel de las polticas pblicas como instrumento para el crecimiento y para un desarrollo ms sostenible y equitativo, con la finalidad de evitar una segunda gran depresin. A la incertidumbre global se suman, en Amrica Latina y el Caribe, la necesaria atencin a sus propios desafos, relacionados especialmente con la pobreza, la desigualdad y la informalidad.

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La regin ha progresado muy significativamente en trminos sociales en la ltima dcada, tal como demuestra la mejora en las tasas de pobreza y las variables vinculadas con el empleo y la proteccin social. Las polticas activas y pasivas del mercado de trabajo -incluyendo la proteccin del salario- y los programas sociales especialmente los de transferencias condicionadasexplican en gran medida los progresos realizados. Continuar con las medidas para la reduccin de la pobreza es fundamental, aunque es cada vez ms difcil conseguir reducciones significativas ya que quienes siguen siendo pobres forman parte de los grupos estructuralmente ms vulnerables y marginados. Los pases de la regin deben tomar consciencia, en definitiva, que la mitigacin de la pobreza pasa por la eliminacin de toda forma de discriminacin.

La discriminacin como factor explicativo de la pobreza En 2010, la pobreza e indigencia han llegado a sus niveles ms bajos de los ltimos 20 aos. Este es un gran logro de nuestra regin. Sin embargo, el hecho de que unos 175 millones de personas todava vivan bajo el nivel de pobreza es inaceptable y demuestra que tenemos una tarea pendiente. Seamos realistas: no estamos hablando de pobres sin rostro, sin raza, sin gnero Estamos hablando de la mayora de las poblaciones indgenas que son pobres; estamos hablando de la mayora de las poblaciones afroamericanas que son pobres y estamos hablando de un nmero desproporcionado de hogares monoparentales, encabezados por una mujer, que son pobres. La discriminacin de gnero y raza juega un papel fundamental en la pobreza. No podemos hablar de la pobreza como un paquete homogneo porque sabemos cul es nuestro principal taln de Aquiles: la discriminacin. Jos Miguel Insulza, Conferencia Inaugural

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Tambin ha habido en la regin mejoras en trminos de igualdad, aunque menos notables que en el caso de la pobreza. Las economas de la regin siguen teniendo importantes niveles de heterogeneidad estructural, que llevan a la coexistencia de sectores muy productivos, avanzados y competitivos, y otros de escasa productividad que adems generan la mayor parte del empleo. Esta heterogeneidad es, junto con la discriminacin, una de las principales explicaciones de la persistencia de la desigualdad en la regin. Otro desafo actual es el de la reprimarizacin de las economas. La bonanza de los precios de commodities ha sido y sigue siendo fundamental para la estabilidad en las cuentas fiscales, pero la concentracin en la exportacin de productos basados en materias primas y recursos naturales amenaza con incrementar la brecha estructural de las economas de la regin. Desde la poltica, hay cada vez ms conciencia de que es necesario cerrar las brechas tanto econmicas como sociales que impiden el acceso a bienes pblicos a grandes sectores de la poblacin, desarticulando las fbricas de desigualdad que son las diferencias en capacidades, educacin y productividad. Esto debe traducirse en el desarrollo de polticas industriales, de innovacin, de educacin y de empleo, para lo que es requisito la existencia de recursos fiscales suficientes para la financiacin del desarrollo.

Brechas sociales, educacin y financiacin del desarrollo La tarea de la inclusin pasa por cerrar brechas, y en particular una brecha muy importante que tiene que ver con el acceso a la educacin de calidad () All se conjugan los esfuerzos de una sociedad ms productiva, con mayores salarios reales, insercin a los mercados laborales con trabajos de calidad,

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lo que, a su vez, nos va a permitir sostener las tasas de crecimiento que se requieren para reducir la pobreza, como herramienta principal de inclusin y mejora en el bienestar de la poblacin. Luis Miguel Castilla Rubio Estas son las brechas que todava la regin tiene: desigualdad, inversin baja, una baja carga tributaria (alrededor del 18% en promedio) y la productividad, tanto en relacin con otras economas como tambin al interior de las propias economas latinoamericanas. Tenemos all el tema de las fbricas de la desigualdad: es necesario avanzar mucho en una educacin de calidad para ampliar la productividad y la capacidad de innovacin. Antonio Prado [En Amrica Latina y el Caribe] la movilizacin de ingresos es inferior a la que obtienen pases de nuestro mismo nivel de desarrollo y tambin a la que movilizaban los pases que hoy da son desarrollados, cuando tuvieron nuestro nivel de ingresos. Aqu existe una cierta injusticia social, que se ha acumulado por aos y que debe ser revertida si queremos compatibilizar crecimiento, con formacin de capital humano, con infraestructura y, por tanto, con un desarrollo ms integral [Esto debe ser realizado] en el contexto de polticas econmicas modernas, con una macro-economa sostenible y por tanto con ingresos fiscales que no signifiquen, como en el caso de Europa, una perturbacin al crecimiento econmico por falta de credibilidad. Nicols Eyzaguirre

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La batera de polticas contra-cclicas que la mayor parte de los pases de la regin utiliz para defenderse de la crisis de 2008-2009 llev a un aumento de la deuda pblica, que es hoy muy superior a la de mediados de la dcada pasada. Con la perspectiva de una desaceleracin, es necesario reconstruir estas defensas para que el Estado pueda salir al auxilio de la economa en su conjunto con polticas fiscales expansivas, particularmente para proteger a los sectores ms vulnerables. Este rearme econmico debe ser buscado a travs de un aumento en los ingresos y no de un recorte del gasto social en educacin, salud y proteccin- o de la inversin pblica en infraestructuras, ya que esto afectara la competitividad de los pases en el largo plazo y su gobernabilidad en lo inmediato. La compatibilidad entre crecimiento, formacin del capital humano y progreso en la infraestructura es lo que puede dar lugar a un desarrollo ms integral de la regin, aun en un contexto internacional de crisis.

1.3

LA JUVENTUD Y EL EMPLEO: DIVERSIDAD Y DESIGUALDAD

Esta seccin est basada, esencialmente, en las presentaciones del panel 2 (El empleo como motor de la inclusin social), moderado por la periodista Mariella Balbi, a cargo de Eduardo Brenta, Ministro de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay; Jos Carrera, Vicepresidente Corporativo de Desarrollo Social y Ambiental de la Corporacin Andina de Fomento (CAF); Fabin Andrs Koss, Coordinador para Desarrollo Juvenil en la Oficina de Relaciones Externas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID); y Alejo Ramrez, Secretario General de la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ). Muchos aspectos de sus presentaciones son retomados tambin en el captulo siguiente dedicado a detallar elementos para la accin, especialmente en lo que se refiere al empleo, la proteccin social y el crculo virtuoso entre educacin, trabajo y desarrollo.

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Panel 2: El empleo como motor de la inclusin social. De izquierda a derecha, Jos Carrera (CAF); Alejo Ramrez (OIJ); Mariella Balbi (moderadora); Eduardo Brenta (Ministro de Trabajo, Uruguay); Fabin Koss (BID).

Dos palabras, diversidad y desigualdad, explican la situacin de la juventud en Amrica Latina y el Caribe. La diversidad es riqueza cultural, capacidad de diferenciacin y de integracin en funcin de las diferencias. La desigualdad, por otro lado, impacta en la manera en que cada joven puede administrar su vida: un joven del primer quintil en la distribucin del ingreso estudia hasta los 33 aos, vive con sus padres hasta los 30 y decide ser padre a los 35; un joven del ltimo quintil no puede decidir por s mismo, porque est obligado a salir al mercado laboral a edad temprana, porque es padre o madre a los 16 aos o porque su familia decide que la nia debe abandonar el colegio para cuidar a sus hermanos o hacer tareas del hogar. Por lo tanto, la administracin de su propia juventud es un capital que no todos los jvenes poseen por igual. En lo que se refiere al empleo juvenil, la regin se caracteriza por una paradoja: los jvenes de hoy, los mejor formados de la historia, tienen tambin el mayor ndice de desempleo (que puede ser el doble o el triple que el de los adultos). La regin parece tener una incapacidad casi estructural para que sus mercados

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de trabajo generen empleos suficientes, de calidad, para cubrir el crecimiento de la poblacin. En estas circunstancias, el llamado bono demogrfico se transforma en un desafo. Ser un bono en la medida en que los jvenes se incorporen a empleos productivos. De otra manera, ser una carga. Por lo tanto, asegurar una educacin pertinente, de buen nivel, adecuada a las necesidades de las empresas y las sociedades modernas es, hoy, ms urgente que nunca. El gran nmero de jvenes que ni estudian ni trabajan hace que sea imprescindible dar respuesta en dos frentes, el del empleo y el de la educacin, que son dos caras de la misma moneda: la inclusin social exitosa de los jvenes. Al mismo tiempo, los sistemas educativos en el mundo, en todos los niveles, enfrentan otra clase de desafos e incertidumbres por el cambio de paradigma tecnolgico, que pone en cuestin los contenidos y la capacidad docente. Los jvenes que quedan rezagados en la adquisicin de conocimientos actualizados para aplicar las nuevas tecnologas sufren mayor desempleo o consiguen los trabajos con menor calificacin y salarios. Para la atencin del grupo de jvenes que no estn en el sistema educativo y que no tienen un empleo es preciso desarrollar programas innovadores, que se centren no solamente en la capacitacin profesional convencional sino que apliquen estrategias alternativas como el deporte o la cultura, que permite tambin adquirir habilidades bsicas para la vida y el empleo como el trabajo en equipo, el liderazgo y la comunicacin (las capacidades blandas). Esto estimula y facilita tambin la participacin de hombres y mujeres jvenes en actividades polticas y sindicales, adems de aumentar su capacidad emprendedora. El debate sobre la formacin profesional y la educacin para el trabajo continu y fue profundizado en el panel 3 del Foro, cuyas principales conclusiones se exponen en la seccin 2.3, ms adelante.

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Cultura, expectativas, capacidades y trabajo domstico: algunos desafos para la inclusin social de hombres y mujeres jvenes en Amrica Latina y el Caribe Vendra muy bien la formacin en culturas juveniles de la fuerza de seguridad, de educadores, de dirigentes Creo que eso sera muy bueno para que entiendan que tener un tatuaje no significa ser delincuente, ni utilizar el telfono en el colegio es una amenaza a la administracin pblica, sino por el contrario una oportunidad de utilizar una herramienta tecnolgica para comunicarse. Alejo Ramrez Vivimos en sociedades de velocidades mltiples, segmentadas, con numerosos y contradictorios mensajes para los jvenes. Los mecanismos de inclusin simblica son incongruentes con las posibilidades de inclusin. El mismo acceso a tanta tecnologa de informacin hace que muchos jvenes persigan ideales que eventualmente no pueden ser costeados. Jos Carrera Muchos empresarios nos decan: yo s mi negocio, yo s cmo capacitar a un joven para hacer mi producto. Pero no s cmo hacer que un joven llegue a tiempo, o se comunique mejor, o pueda trabajar en equipo. Nosotros aprendimos que esto puede incorporarse a travs del deporte, lo que resulta interesante porque es atractivo para los jvenes, que adems se dan cuenta de que pueden hacerlo. Fabin Andrs Koss

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Cultura, expectativas, capacidades y trabajo domstico: algunos desafos para la inclusin social de hombres y mujeres jvenes en Amrica Latina y el Caribe Una parte de la lucha contra la informalidad donde normalmente terminan encontrando trabajo los jvenes pasa por otorgar un marco legal, por ejemplo, que permita la organizacin y la negociacin colectiva, as como los derechos plenos para las trabajadoras domsticas (), muchas de las cuales son jvenes. Eduardo Brenta

Para la inclusin laboral juvenil se requiere un salto cualitativo en materia de calidad de la educacin, especialmente aquella a la que acceden o podran acceder los sectores de ms riesgo y vulnerabilidad. La educacin, junto con la infraestructura, es una respuesta muy importante para las situaciones de baja productividad y exclusin existentes en Amrica Latina y el Caribe. Es necesario incentivar programas de inclusin laboral juvenil desde el Estado, en concertacin con el sector privado, que faciliten el acceso al primer empleo. Es necesario pensar en programas que desarrollen capacitaciones habilitadoras para empleos dignos, que garanticen una inclusin no solamente simblica sino real. Es esencial, finalmente, que estas polticas estn basadas no solamente en un enfoque de igualdad de oportunidades (de acceso a los programas y al empleo) sino tambin de igualdad de competencias, facilitando el acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin desde el comienzo de la formacin. Todo lo anterior implica la necesidad de un aumento de la inversin pblica en polticas para la juventud y la instalacin del tema de manera transversal en las

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iniciativas ministeriales, a la imagen de la igualdad de gnero. Esto permitir superar, en el mediano plazo, la realidad actual de pequeos programas y ayudas, gestionados a travs de ventanas dispersas en distintos niveles del Estado, o de experiencias fallidas de creacin de ministerios o agencias especficas para la juventud, con bajos presupuestos, recursos humanos insuficientes y escaso impacto.

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2. ELEMENTOS PARA LA ACCIN

No existen recetas nicas y contrastadas para asegurar el desarrollo inclusivo, la gobernabilidad democrtica y la justicia social. En el contexto de la crisis global, el margen de maniobra de los pases de Amrica Latina y el Caribe va a depender de factores como el equilibrio externo de las economas, las reservas internacionales, los espacios fiscales, la capacidad de manejar la poltica monetaria para incentivar las economas y tambin las estructuras de su comercio exterior y la exposicin de determinados mercados. Tambin depender del desempeo del sistema educativo, de los programas sociales y de las medidas de proteccin social. En definitiva, el futuro de la regin ser modelado con base en las decisiones de poltica que adopten los gobiernos y las decisiones de negocio que asuman las empresas, de la capacidad de negociacin y dilogo de los sindicatos y de la propia movilizacin de los actores sociales y la ciudadana, y muy especialmente de la juventud. Para avanzar en estos campos, las presentaciones y los debates permitieron identificar algunas propuestas, que se esbozan a continuacin agrupadas en cuatro reas de accin: coordinacin internacional e inter-institucional para el desarrollo de una agenda compartida y el intercambio de experiencias en todos los mbitos relacionados con el trabajo decente; el empleo y la proteccin social como metas y estrategias de las polticas pblicas; la potenciacin del crculo virtuoso entre educacin, trabajo y desarrollo; y

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el papel central de las empresas sostenibles y el respeto de los derechos fundamentales en el trabajo, con nfasis en la libertad sindical y la negociacin colectiva.

2.1. COORDINACIN INTERNACIONAL Una lnea de trabajo imprescindible, destacada por todos los representantes de organizaciones internacionales presentes en el Foro, es la coordinacin internacional alrededor de temas clave vinculados con el empleo, la proteccin y la juventud, en todos los niveles. En primer lugar, es necesario que los temas discutidos se integren de manera plena en las agendas polticas, al ms alto nivel. En este sentido, la participacin de la OIT en las reuniones del G20 es una gran oportunidad que se potencia en las reuniones de ministros de trabajo y en las de los grupos consultivos de organizaciones de empleadores y de trabajadores en estos pases. Es preciso tambin potenciar la iniciativa para el desarrollo de un piso de proteccin social de las Naciones Unidas, liderada por la Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin Mundial de la Salud. En este campo, existen importantes avances que podran comenzar a plasmarse en varios pases de la regin, a partir del informe Piso de Proteccin Social para una Globalizacin Equitativa e Inclusiva, preparado por un grupo consultivo de alto nivel presidido por Michelle Bachelet. Los participantes en el Foro adoptaron con entusiasmo la idea planteada por la OIT de avanzar en el desarrollo de una plataforma para el intercambio de experiencias y la discusin de polticas en el mbito del empleo juvenil y, en general, del trabajo decente para la juventud.

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En este sentido, se plante la necesidad de combinar los esfuerzos en marcha de instituciones representadas en el foro, tanto en el mbito de la informacin estadstica (en coordinacin con la CEPAL), como en el de intercambio de conocimientos (por ejemplo, con los programas activos en el BID, la OIJ o la CAF). Una posibilidad mencionada en los debates fue la constitucin de un programa hemisfrico sobre este tema, que implica tanto a la OIT como a la OEA. En cuanto a la formacin profesional, el Foro realiz un llamado para continuar con el esfuerzo de coordinacin inter-regional a travs del Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional (OIT/CINTERFOR), con la participacin activa de organizaciones de trabajadores y empleadores. En la seccin 2.3 de este informe se incluyen reflexiones adicionales de los participantes sobre el desarrollo de sistemas de formacin en el mbito nacional.

LA OIT en el G20 En 2009, la OIT adopt el Pacto Mundial para el Empleo, que fue bien acogido por los lderes del G20 en la Cumbre realizada ese mismo ao en Pittsburgh. La OIT desde entonces participa junto con la OCDE en la preparacin de los trabajos que se presentan a las Cumbres del G20. En 2010 prepar una estrategia de formacin profesional para todos los pases del grupo con la colaboracin de otras organizaciones internacionales y organizaciones de trabajadores y de empleadores, que fue presentado en la Cumbre de Toronto. La OIT ha venido insistiendo en que el empleo y la proteccin social deben estar en el centro de las decisiones polticas y econmicas de los pases. Para ello, ha venido trabajando con otras agencias internacionales para

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que los indicadores de empleo formen parte del Proceso de Evaluacin Mutua del grupo, que permite que los pases se midan a s mismos para ver cmo progresan sus economas. La OIT tambin participa en las reuniones peridicas de los responsables de trabajo y empleo de los pases del G20, as como en los encuentros de organizaciones de empresarios (Business 20) y de trabajadores (Labour 20), que contribuyen tambin a los debates en el seno de este grupo.

2.2

EMPLEO Y PROTECCIN SOCIAL COMO METAS DE LAS POLTICAS PBLICAS

En una economa globalizada e interdependiente, el objetivo del trabajo decente requiere de la existencia de un marco regulatorio y de polticas adecuado, que combine medidas tanto de proteccin social como de promocin del empleo, en un contexto de dilogo y respeto de los derechos fundamentales en el trabajo, tanto en el mbito internacional como nacional. La respuesta de los pases de Amrica Latina y el Caribe a la crisis de 2008-2009 ha demostrado que las medidas ms directamente vinculadas con el concepto de trabajo decente (polticas salariales, extensin de la proteccin social, fomento del empleo, dilogo social) pueden ser parte de una estrategia de reduccin de la pobreza y la desigualdad. Se trata entonces de que el empleo y la proteccin social se constituyan en una meta explcita de las polticas econmicas y sociales, considerando las necesidades especficas de la poblacin, especialmente de los grupos vulnerables. Proteccin y promocin no pueden ser objetivos separados: las polticas de proteccin deben ser concebidas con incentivos para el empleo de todos los miembros adultos de la familia y fortaleciendo su empleabilidad a travs de la formacin. Al mismo tiempo, las polticas de promocin de la

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economa y el empleo deben poner nfasis no solamente en la cantidad de puestos de trabajo sino en su calidad, apostando por sectores que puedan desarrollar crculos virtuosos y sostenibles de crecimiento con empleo. Es esencial, en todos los casos, que las polticas sean concebidas, ejecutadas y evaluadas con la participacin activa de empleadores y trabajadores. En paralelo, las condiciones econmicas y los procesos de cambio tecnolgico acaecidos durante las ltimas dcadas han determinado la necesidad de no confiar exclusivamente en los mercados de trabajo como mecanismo de inclusin social. Si bien los gobiernos deben agotar esfuerzos para que el trabajo decente sea la puerta de acceso a la proteccin social, una poltica realista y efectivamente inclusiva debe complementar esas iniciativas con el fortalecimiento de derechos a recibir ingresos monetarios suficientes, salud, pensiones y otras polticas sociales que no dependan del financiamiento contributivo. Esto implica la necesidad de contar con recursos tributarios que permitan su financiamiento y sostenibilidad en el largo plazo. Para asegurar que las polticas sociales y econmicas, incluyendo las de empleo y proteccin, consigan resultados en trminos de reduccin de los niveles de pobreza y desigualdad, es preciso aplicar dos estrategias complementarias: el dilogo social y el combate a la discriminacin. El dilogo social franco y con resultados entre el Estado y organizaciones de trabajadores y empleadores es fundamental para que las preocupaciones y percepciones de los actores de la economa real se integren en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas. Estas polticas tienen influencia directa en la calidad de vida de los trabajadores y en la sostenibilidad de las empresas, fuente de empleo y desarrollo. La constitucin de instancias de dilogo a todos los niveles desde los consejos consultivos econmicos y sociales hasta la negociacin en el nivel de la empresa- debe ser alentada y recompensada. La concertacin

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y la solucin dialogada de las diferencias favorece la paz social y genera un clima propicio para el desarrollo empresarial y sindical. Es esencial, en segundo lugar, abordar de manera explcita la discriminacin de mujeres, indgenas y afrodescendientes en las polticas pblicas y en las estrategias sociales y del sector privado. Se necesita una legislacin adecuada y una aplicacin estricta de la normativa vigente, adems de polticas afirmativas y de promocin de los derechos de estos grupos. Contemporneamente, los poderes pblicos, las organizaciones de la sociedad civil, los sindicatos y las asociaciones empresariales deben emprender campaas activas orientadas al cambio de patrones de conducta discriminatorios arraigados en algunos modelos culturales.

El Foro centr sus discusiones en la situacin de la juventud, destacando que se trata de un grupo heterogneo, con experiencias diversas y necesidades diferenciadas que dependen de las caractersticas individuales (edad, sexo, origen, lugar de residencia, ambiente socio econmico, nivel de educacin y formacin). Como en el caso de la poblacin en general, esto requiere combinar polticas para el crecimiento del empleo con programas dirigidos a superar las desventajas especficas del mercado laboral que muchos jvenes enfrentan. El mejor camino de entrada al mercado laboral para los jvenes contina siendo una buena educacin bsica, formacin profesional y experiencia inicial de trabajo. Programas y polticas nacionales que ofrecen incentivos a las empresas por contratar jvenes, promueven la iniciativa empresarial juvenil y facilitan el acceso a financiamiento y a otras medidas activas dirigidas al mercado laboral, tambin pueden ayudar a los pases a mejorar las perspectivas de trabajo decente de su poblacin joven.

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2.3

EL CRCULO VIRTUOSO ENTRE EDUCACIN, TRABAJO Y DESARROLLO

Nuestras polticas de estmulo deben centrarse no slo en obras de infraestructura, ciertamente requeridas para consolidar la competitividad, sino tambin () en educacin y capacitacin profesional del capital humano, que debe ser cada vez ms calificado () El Per ha tenido un crecimiento econmico impresionante pero acompaado, paradjicamente, de una exclusin crnica. Lo que nos proponemos en esta etapa es que el crecimiento sirva a todos y no a unos pocos: queremos terminar con la poltica del cholo barato y con la creencia de que cuanto peores sean las condiciones de trabajo ms competitivos van a ser nuestros pases. Sostenemos exactamente lo contrario: la verdadera competitividad es la que se basa en la capacidad de la poblacin. Rafael Roncagliolo Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica del Per

El acpite de esta seccin, extrado del discurso del Canciller de Per en la inauguracin del Foro, es una sntesis del mensaje principal que, con matices, fue expresado en los comentarios y presentaciones, especialmente en el Panel 3 (Educacin, competitividad y trabajo decente), moderado por Raymond Torres, Director del Instituto Internacional de Estudios Laborales de la OIT, en el que participaron Jorge Castro Len, Secretario del Consejo Nacional y Director Nacional del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial del Per (SENATI); Franklin Chang Daz, ex astronauta y Director de Ad Astra Rocket Company, empresa de tecnologa aeroespacial; y Miguel ngel Malo, Profesor Titular en la Universidad de Salamanca, Espaa.

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Panel 3: Educacin, competitividad y trabajo decente. De izquierda a derecha, Jorge Castro (SENATI); Franklin Chang (Ad Astra Rocket Company); Miguel ngel Malo (Universidad de Salamanca); Raymond Torres (IIEL, OIT).

Durante las ltimas dos dcadas, las condiciones de produccin han sido afectadas por el cambio del paradigma tecnolgico, con un alcance y unas derivaciones que es preciso comprender para comenzar a adaptar la formacin de los recursos humanos a las nuevas demandas. Un ejemplo de ello es la tecnologa aero-espacial. En este sentido, la educacin, aunque no es la solucin a todos los problemas, est llamada a cumplir un papel esencial, por lo que requiere una especial atencin y el desarrollo de polticas pblicas adecuadas. Dada la velocidad con que ocurre el cambio tecnolgico, la educacin debe ser acompaada por planes de formacin y actualizacin continua. La capacitacin permanente permite al individuo mantener actualizadas sus cualificaciones en la medida en que el trabajo, las tecnologas y los requerimientos en materia de competencias cambien.

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Un espacio de oportunidades para el desarrollo empresarial y de la juventud El espacio se ha convertido en un lugar de trabajo y en un lugar de negocios (), donde la sofisticacin ha llegado a tal extremo que los seres humanos llevan a cabo trabajos que antes se consideraban como ciencia ficcin (). La estacin espacial, una estructura de 400 toneladas mtricas que est dando vuelta a la tierra a 7 kilmetros por segundo y donde viven personas de todo el mundo es la estructura ms compleja construida por el ser humano () La actividad espacial global es inmensa y all, nosotros, como latinoamericanos, queremos involucrarnos ms. Un total de 276 mil millones de dlares anuales se gastan en el negocio espacial: solamente un tercio de ese dinero es parte de presupuestos de gobiernos, mientras que el resto proviene de la estructura comercial, infraestructura y servicios espaciales () Se trata de una oportunidad muy grande para el sector privado y para los trabajadores de la regin. Franklin Chang Daz

En Amrica Latina y el Caribe, el problema de la educacin y la formacin tcnica no es tanto de cantidad aunque hay margen para el aumento de la cobertura, especialmente en la educacin secundaria post-obligatoria y la educacin terciaria, incluyendo la universitaria- sino especialmente de calidad y pertinencia. En este sentido, es preciso aumentar la inversin de recursos para educacin y asegurar la buena gestin de los sistemas educativos, con nfasis en las estrategias necesarias para mejorar la capacidad docente. Tambin es preciso realizar una inversin mucho ms significativa en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i), tanto en el sector pblico como

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en el sector privado, en universidades y empresas. El nivel de la regin, aunque ha aumentado significativamente en la ltima dcada en trminos absolutos, es todava muy inferior al usual en naciones desarrolladas o en las economas emergentes de mayor crecimiento, donde llega a representar entre el 2% y el 3% del producto. La I+D+i no slo favorece la competitividad en los sectores de punta sino que, adems, genera conocimientos y herramientas que repercuten de manera directa en la calidad de la educacin en estos campos. La asimilacin de estos conocimientos tecnolgicos de base cientfica, sin embargo, requiere que las personas tengan una educacin bsica que les proporcione una base suficiente para su comprensin. El concepto de educacin para el trabajo debe estar presente, por lo tanto, desde los niveles educativos iniciales. Otro elemento central a considerar para la definicin de polticas que hagan de la educacin un mecanismo de movilidad social es el de la desigualdad en el acceso, especialmente al nivel universitario. En educacin superior, por cada 27 jvenes de estratos de altos ingresos que completan cinco aos de estudios, apenas un joven de bajos recursos lo consigue. Estas diferencias producen una profunda brecha de ingresos cuando las personas se incorporan al mercado de trabajo. El crculo virtuoso entre educacin, empleo y desarrollo slo se producir, entonces, en presencia de polticas pblicas con la suficiente inversin (tanto para la educacin como para la I+D+i), que promuevan la igualdad de oportunidades de acceso a todos los niveles educativos y que aseguren, desde las etapas iniciales, la adquisicin de competencias que son necesarias para la insercin exitosa en el mundo del trabajo. Los siguientes puntos detallan algunas de las recomendaciones concretas para la accin en este campo presentadas durante el Foro.

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Para evitar la escasez de competencias en los sectores econmicos de alto crecimiento se requiere una mejor coordinacin entre los empleadores potenciales y los proveedores de educacin y formacin, mayores oportunidades de formacin por parte del sector pblico y el estmulo al aprendizaje en el lugar de trabajo. En varios pases de la regin la escasez de mano de obra altamente calificada es notoria en diversos sectores productivos y puede dificultar el desempeo del crecimiento econmico y la atraccin de nuevas inversiones. Una solucin en el sentido de lo sugerido en el punto anterior es el desarrollo y fortalecimiento de sistemas duales (como el existente en Alemania y en otros muchos pases), en los que la formacin profesional est basada en una fuerte interaccin entre las instituciones educativas y las empresas. La mejor manera de desempear un buen trabajo es experimentando mientras la persona se encuentra en proceso de formacin, durante la juventud. Para que los estudiantes tengan prcticas en las que realmente utilicen estas cualificaciones, tiene que haber una implicacin clara del empresariado local, de la ciudad o de la regin. En la formacin tcnica profesional, la organizacin de los programas formativos debe ser realizada en funcin de puestos de trabajo demandados por la economa, de forma modular, para permitir tanto salidas ms inmediatas como una capacitacin ms completa, contemplando la estructura productiva en el mbito regional (con una visin de medio y largo plazo).

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Educacin para el trabajo: la importancia de las cualificaciones blandas Cul es el objetivo educativo de la educacin para el trabajo? Desarrollar conocimientos y capacidades especficas para propsitos especficos. Esa es la gran diferencia con la educacin tradicional, [cuyo] objetivo es dictar ideas, conceptos, hacer memorizar informaciones. De eso no estamos hablando cuando hablamos de educacin para el trabajo: el objetivo educativo es desarrollar capacidades especficas () mediante la asimilacin de todos los conocimientos, de todas las habilidades, de todos los valores, de todas las actitudes que sean necesarias para desarrollar esa capacidad. Jorge Castro Len Cules son las cualificaciones necesarias para conseguir un buen trabajo? La principal es contar con un pensamiento experto, en el sentido de resolver problemas nuevos para los que no hay una rutina de solucin predeterminada. Tambin es importante la comunicacin, la capacidad de negociacin, de adaptacin y de trabajo en equipo. Esto no lo estn transmitiendo bien nuestras universidades y sistemas de educacin secundaria. Aunque se ponga un ordenador en el pupitre de cada nio, si no les enseamos a tener criterio para manejar toda la informacin disponible no ayudaremos a los jvenes a encontrar un buen trabajo. Miguel Angel Malo

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La formacin debe contemplar, en todos los niveles educativos, tanto la transmisin y adquisicin de conocimientos tcnicos tericos y prcticos- como la generacin de cualificaciones blandas que facilitan el aprendizaje continuo, el trabajo en equipo, el liderazgo y la creatividad en la bsqueda de soluciones.

2.4

EMPRESAS Y DERECHOS LABORALES: UN BINOMIO INSEPARABLE

Durante las dos jornadas del Foro todas las ponencias fueron complementadas por comentarios de representantes de organizaciones de empleadores y de organizaciones de trabajadores. En ellos, lo mismo que en las intervenciones en los debates, tanto los empleadores como los trabajadores insistieron en dos cuestiones fundamentales para asegurar la creacin de empleos dignos y productivos, especialmente para jvenes, y la gobernabilidad democrtica: la

Dagoberto Lima Godoy (izquierda), Miembro Empleador Titular en el Consejo de Administracin de la OIT, y Amanda Villatoro (derecha), Secretaria de Poltica Sindical y Educacin de la CSA.

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sostenibilidad de las empresas y el respeto a los derechos fundamentales en el trabajo, principalmente el derecho de libertad sindical y negociacin colectiva. Ambas cuestiones son centrales en la agenda de la OIT, en el mundo y en la regin. De hecho, estos dos temas juntamente con el fortalecimiento de la administracin laboral- fueron las demandas centrales de los constituyentes de la Organizacin en la Reunin Regional Americana de la OIT, desarrollada en Santiago de Chile, en 2010. En este contexto, no puede obviarse la importancia de las empresas sostenibles y, en especial, la necesidad de un entorno propicio para que estas empresas puedan crearse, crecer y cumplir su papel fundamental de creacin de riqueza, empleo y, finalmente, desarrollo econmico. La sostenibilidad empresarial depende de muchos factores, algunos inherentes a la gestin de la propia empresa, su capacidad de innovacin, la tecnologa, la competitividad y evidentemente- del esfuerzo para generar trabajo decente y productivo respetando el medio ambiente. Pero tambin depende, en gran medida, de decisiones que no son de la propia empresa sino de los gobiernos y las sociedades en su conjunto. En primer lugar, es indispensable la existencia de una infraestructura fsica y social que asegure la competitividad, incluyendo un sistema educativo y de formacin adecuado. En segundo lugar, es importante la estabilidad econmica y macroeconmica en las reas fiscal, presupuestaria, cambiaria y monetaria. Finalmente, se requiere de un ambiente institucional estable, previsible y transparente que promueva el emprendedurismo y favorezca el ahorro desde la inversin, impulsando la competencia leal. El desarrollo econmico y social y la creacin de empleos slo son posibles a travs del binomio trabajo decente empresa sostenible. Por otro lado, las polticas de inclusin social, combate a la pobreza y reduccin de la desigualdad, como elementos centrales para asegurar una mayor

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gobernabilidad democrtica, son ms factibles y tienen mayor impacto en un marco general de respeto a los derechos de los trabajadores y trabajadoras y cuando existe el dilogo social. La sostenibilidad empresarial est tambin vinculada de manera directa con la generalizacin en el goce de los derechos laborales, muy especialmente el de la libertad sindical. La libertad sindical y la negociacin colectiva son principios y derechos fundamentales que contribuyen a mejorar las condiciones de trabajo y de vida para la poblacin trabajadora. Esta mejora se traduce en mayores niveles de desarrollo y en la generacin de patrones de crecimiento ms sostenibles, indispensables para asegurar una distribucin equitativa de los recursos y un acceso ms igualitario a los bienes pblicos. Esto es aplicable para la poblacin adulta y, especialmente, para la juventud. En este sentido, un rea de trabajo a continuar en la regin es el estmulo a la sindicalizacin de hombres y mujeres jvenes, no solamente en las empresas

Elementos pendientes en la agenda La regin tiene todava mucho que hacer en la agenda de reformas para asegurar bases ms eficientes para la competitividad econmica con un nfasis especial en la educacin, la seguridad jurdica y la infraestructura. Solamente a travs de la cooperacin activa con el sector privado, eliminando las normas que impiden el desarrollo de las empresas sostenibles y respondiendo a las necesidades que enfrentan los empresarios en la toma de decisiones para emplear o no emplear, los gobiernos podrn resolver los problemas sociales y econmicos todava muy profundos en la regin. Dagoberto Lima Godoy

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Pese a las reformas institucionales recientes y a la renovada apuesta por la inclusin social en muchos pases de la regin, seguimos asistiendo a un gran dficit en materia de trabajo decente. En este sentido, un tema muy importante para nosotros, desde los sindicatos, es el de la libertad sindical como base para la negociacin colectiva. Esto permite que trabajadores y trabajadoras tengan capacidad para negociar condiciones de trabajo y vida distintas, que permita superar el trabajo precario -hoy una constante- y la economa informal -tan amplia en nuestros pases. Amanda Villatoro

sino con otras estrategias que tomen en cuenta los cambios en la relacin de la juventud con el empleo (estacionalidad, mayor frecuencia de cambio de trabajo, etc.).

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3. A MODO DE CONCLUSIN: DESAFOS PARA LA OIT

La crisis internacional actual y la situacin de la juventud comprometen la gobernabilidad democrtica. Sin duda, la crisis de la Eurozona ya tiene repercusiones a nivel global que pronto se harn sentir en Amrica Latina y el Caribe. Para el sur del continente es vital prestar atencin a los impactos que se produzcan en la economa china en virtud de la importante relacin comercial. Para Amrica Central y el Caribe ser clave la evolucin de los procesos en Estados Unidos. Cada pas variar, en funcin de sus caractersticas y margen de accin, para implementar de forma coordinada polticas de empleo y proteccin social. La OIT reiter su compromiso de acompaar a los pases de la regin, a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, en esta bsqueda, facilitando el intercambio de conocimientos sobre polticas exitosas. El punto de partida ser la revisin de las polticas y medidas ejecutadas ante la crisis de 2008 y la evaluacin del espacio fiscal existente en cada pas para adoptar programas especficos adicionales o complementarios. Como se sabe, el crecimiento econmico es necesario pero no suficiente para enfrentar la desigualdad y la pobreza. Se requiere entonces desarrollar un conjunto de polticas pblicas dirigidas a la igualdad y que combatan de manera eficaz la discriminacin, a partir de Estados fuertes y sobre todo giles que desarrollen estrategias de crecimiento para la inclusin social con trabajo decente.

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Las polticas de desarrollo productivo inclusivo deben estar complementadas con programas amplios de proteccin social que generen un piso bsico universal. El financiamiento de estas polticas y su incidencia distributiva requerir del afianzamiento de mayores niveles de tributacin, en especial la financiacin directa. Por otro lado, es preciso fortalecer el papel de las empresas sostenibles para generar empleos de calidad, con alta productividad, que permitan sostener la competitividad de las economas integradas a la economa global. Al mismo tiempo, el respeto a los principios y derechos fundamentales en el trabajo contribuye al desarrollo de una cultura de dilogo social que, como afirma el Pacto Mundial para el Empleo, es especialmente til en tiempos de crisis. De igual modo, se precisa seguir avanzando en la promocin de la libertad sindical y la negociacin colectiva, derechos y principios fundamentales en el trabajo que contribuyen a la gobernabilidad democrtica. De manera ms especfica, el Foro ha abordado una cuestin que demanda la atencin inmediata de la OIT y de sus mandantes: la promocin del trabajo decente para los jvenes. La juventud est demandando nuevas y mejores oportunidades. La OIT debe continuar promoviendo el trabajo decente para la juventud, con nfasis en la educacin y la formacin profesional, as como en las polticas necesarias para conseguir que los jvenes accedan a un trabajo decente y puedan desarrollar iniciativas empresariales propias. Este ha sido y es un tema importante que se ha venido discutiendo en el G20, donde ser posible establecer prioridades y estrategias comunes para fomentar el empleo juvenil, incluyendo el seguimiento a la estrategia de formacin profesional elaborada en 2010.

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En la regin, se avanzar en consultas tripartitas nacionales y sub-regionales para el establecimiento de una plataforma sobre trabajo decente para jvenes, que incluya una base de conocimientos y el relevamiento de buenas prcticas sobre polticas aplicadas, incluyendo un anlisis de la normatividad existente y de los patrones de transicin entre escuela y empleo. Algunas cuestiones especficas en las que la OIT podr prestar asistencia tcnica son las siguientes: Adecuacin de los servicios pblicos de empleo para jvenes. Programas de formacin digital, considerando que grandes contingentes de jvenes, sobre todo de reas rurales y de ciertos colectivos menos favorecidos, quedan excluidos del uso de nuevas tecnologas digitales que no solo son tiles como medios de comunicacin sino tambin como herramienta de trabajo y emprendimiento. En relacin con la economa del cuidado, el desarrollo de polticas preventivas, mitigatorias y compensatorias dirigidas a las madres jvenes que sufren exclusin por el abandono de la escuela o el trabajo. Fomento de la cultura empresarial y el emprendedurismo juvenil mediante programas de asesora tcnica, capacitacin y apoyo financiero. Inclusin de los jvenes en estrategias de dilogo social, abarcando el desarrollo de instancias tripartitas especficas para la juventud. Apoyo a programas de formacin durante el empleo, facilitando pasantas y prcticas en los centros de trabajo, y en empresas sostenibles. Desarrollo y fortalecimiento permanente de sistemas educativos y de formacin que contemplen los requerimientos del mundo laboral, incluyendo estrategias que impliquen de manera directa a la empresa (actualizacin de conocimientos en el puesto de trabajo, prcticas, etc.). Estos sistemas deben desarrollar competencias transversales basadas en el uso de capacidades cognitivas, de interaccin y de solucin de problemas, capacidad crtica y pensamiento complejo. Adicionalmente,

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deben contemplar esquemas para la actualizacin permanente de conocimientos y tcnicas pedaggicas por parte del cuerpo docente. Adopcin de modalidades de financiamiento innovadoras que permitan el acceso a ms oportunidades de formacin para los jvenes cualquiera sea su nivel de ingreso. Desarrollo de la cultura empresarial en la que las competencias para emprender se promuevan como forma de impulsar actividades productivas que generen empleo e ingresos para jvenes. Promocin de estrategias para favorecer la participacin juvenil en actividades sindicales y la sindicalizacin de personas jvenes.

En todos estos campos, la OIT debe trabajar en apoyo a sus constituyentes nacionales y en conjunto con las instancias regionales de otras agencias del Sistema de Naciones Unidas, instituciones financieras internacionales y organismos multilaterales. El trabajo conjunto debe traducirse en iniciativas multiagenciales con mayor disponibilidad de recursos financieros y ms capacidad de generar impactos sustantivos y sostenibles en el largo plazo en los pases, resultando en empleos dignos y productivos para la poblacin de la regin.

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PARTICIPANTES EN EL FORO
Repblica Argentina Federico LUDUEA Coordinador del Programa Jvenes con ms y mejor trabajo de la Secretara de Empleo - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Anahi del Valle MEDINA Representante - Confederacin General del Trabajo Victorio PAULN Secretario de Relaciones Internacionales - Central de Trabajadores de la Argentina Matas VZQUEZ Representante - Unin Industrial Argentina Barbados Leroy TROTMAN General Secretary - Barbados Workers Union Anthony WALCOTT Executive Director - Barbados Employers Confederation Estado Plurinacional de Bolivia Tiburcio AGUILAR Viceministro de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas - Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social Guido LANDA Director de Programas y Proyectos - Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia Repblica Federativa del Brasil Zilmara ALENCAR Secretaria de Relaciones Laborales - Ministro de Trabajo y Empleo Ana DE ALENCASTRO Coordinadora de Estudios de Emprendedurismo Juvenil - Ministro de Trabajo y Empleo

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Ortelio PALACIO Asesor para Asuntos Internacionales - Fuerza Sindical Rosana SOUSA Secretaria Nacional de Juventud - Central nica de Trabajadores Nilton SOUZA DA SILVA Miembro Trabajador Adjunto - Consejo de Administracin de la OIT Repblica de Chile Bruno BARANDA Subsecretario del Trabajo - Ministerio del Trabajo y Previsin Social Repblica de Colombia Rosa Elena FLEREZ Miembro trabajador suplente - Consejo de Administracin de la OIT Gloria GAVIRIA Jefe de la Oficina de Cooperacin y Relaciones Internacionales - Ministerio de la Proteccin Social Octavio RUBIO Organizador Nacional del Departamento de Juventudes - Confederacin General del Trabajo Repblica de Costa Rica Rodrigo AGUILAR Presidente - Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum Andrs ROMERO Asesor del Despacho de la Ministra - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Shirley SABORO Directora Ejecutiva - Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la Empresa Privada Repblica del Ecuador Jaime ARCINIEGA Presidente - Confederacin Sindical de Trabajadoras y Trabajadores de Ecuador Emilia RIBADENEIRA Directora de Atencin a Grupos Prioritarios - Ministerio de Relaciones Laborales Manuel TERN Miembro Empleador Suplente - Consejo de Administracin de la OIT

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Pablo ZAMBRANO Secretario Tcnico - Federacin Nacional de Cmaras de Industrias del Ecuador Repblica de El Salvador Julia ESCOBAR Direccin de Asuntos Econmicos y Sociales - Asociacin Nacional de la Empresa Privada Oscar MORALES Director Ejecutivo - Ministerio de Trabajo y Previsin Social Repblica de Guatemala Edy BOTEO Director Ejecutivo - Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales Industriales y Financieras Mario ILLESCAS Ministro de Trabajo y Previsin Social - Ministerio de Trabajo y Previsin Social Jos PINZN Secretario General - Central General de Trabajadores de Guatemala Repblica de Guyana Samuel GOOLSARRAN Consultant Adviser - The Consultative Association of Guyanese Industry Ltd. Repblica de Honduras Eva CALLEJAS Gerente de Proyectos y Convenios - Consejo Hondureo de la Empresa Privada Hctor ESCOTO Secretario General - Confederacin Unitaria de Trabajadores de Honduras Carlos MONTES Subsecretario de Estado - Secretara de Estado de Trabajo y Seguridad Social Laura RUIZ Asistente de la Presidencia - Consejo Hondureo de la Empresa Privada Santiago RUIZ Presidente - Consejo Hondureo de la Empresa Privada Armando URTECHO Miembro Empleador Adjunto - Consejo de Administracin de la OIT. Consejo Hondureo de la Empresa Privada

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Jamaica Marcia BOLT Manager, Special Intervention Projects - Ministry of Labour and Social Security Yvonne DAVIS Senior Manager-Workplace Solutions - Jamaica Employers Federation Estados Unidos Mexicanos Andrik FLORES-HALLER Director de Comercio Exterior - Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos Jorge HERBERT Vicepresidente Nacional de la Comisin de Empresarios Jvenes - Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana Francisco RUIZ Presidente Nacional de la Comisin de Empresarios Jvenes - Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana Eduardo VZQUEZ Secretario de Relaciones Institucionales - Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos Repblica de Nicaragua Freddy BLANDN Representante - Consejo Superior de la Empresa Privada Odel GONZLEZ Director General de Polticas de Empleo y Salarios - Ministerio del Trabajo Repblica de Panam Alma CORTES Ministra de Trabajo y Desarrollo Laboral - Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Ivn GANTES Director de Asuntos Internacionales - Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Aurelio LINERO Miembro Empleador Suplente - Consejo de Administracin de la OIT Vctor TORRES Secretario General - Convergencia Sindical

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Luisa TUROLLA Representante - Consejo Nacional de la Empresa Privada Repblica de Paraguay Jorge MORENO Federacin de la Produccin, la Industria y el Comercio Pedro PARRA Miembro Trabajador Suplente - Consejo de Administracin de la OIT Miguel ZAYAS Secretario General - Central Nacional de Trabajadores de Paraguay Repblica del Per Julio Csar Barrenechea Presidente del Comit de Asuntos Laborales - Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas Jos Rueda FERNNDEZ Asesor Legal y Legislativo - Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas Zuly GRIMALDO Representante - Central Unitaria de Trabajadores del Per Katia HURTADO - Representante Juventud Central Unitaria de Trabajadores del Per Jos VILLENA Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo Repblica Dominicana Jaime GONZLEZ Presidente - Confederacin Patronal de la Repblica Dominicana Jos Luis MATOS Viceministro de Trabajo - Ministerio de Trabajo Rmulo VALLEJO Secretario de Juventud - Confederacin Autnoma Sindical Clasista Repblica de Suriname Steven RELYVELD The Permanent Secretary of Labour, Technological Development and Environment - Ministry of Labour, Technological Development and Environment

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Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrtica

La juventud en la nueva era de justicia social

Ferdinand WELZIJN President - Suriname Trade and Industry Association Repblica de Trinidad y Tobago Linda BESSON Executive Director - The Employers Consultative Association of Trinidad and Tobago John JAGLAL Ag. President General - All Trinidad General Workers Union, Rienzi Complex Joy PERSAD-MYERS Deputy Permanent Secretary - Ministry of Labour and Small and Micro Enterprise Development Repblica Oriental del Uruguay Fernando BERASAIN Asesor de la Secretara de Estado - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Eduardo BRENTA Ministro de Trabajo y Seguridad Social Marcela GONZLEZ Representante del Equipo Econmico Instituto Cuesta Duarte - Plenario Intersindical de Trabajadores-Convencin Nacional de Trabajadores Juan MAILHOS Miembro Empleador Suplente - Consejo de Administracin de la OIT. Cmara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay Gabriela RODRGUEZ Coordinadora del Programa de Fortalecimiento de la Direccin Nacional de Empleo - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Eduardo PEREYRA Director Nacional de Empleo - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Repblica Bolivariana de Venezuela Pablo AURE Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela Jorge BOTTI Presidente - Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela

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Ricardo CUSANNO Tesorero Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela Albis MUOZ Miembro Empleador Suplente - Consejo de Administracin de la OIT Cristina ORTEGA Presidenta - Confederacin de Trabajadores de Venezuela en el Estado Apure Martn VILLARROEL Director General de Empleo - Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social Expositores y panelistas Eduardo BRENTA Ministro de Trabajo y Seguridad Social - Repblica Oriental del Uruguay Jos CARRERA Vicepresidente Corporativo de Desarrollo Social y Ambiental - Corporacin Andina de Fomento Jorge CASTRO LEN Secretario del Consejo Nacional y Director del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial de Per Luis Miguel CASTILLA Ministro de Economa y Finanzas del Per Franklin CHANG DAZ Presidente de Estrategia Siglo XXI - Director de Ad Astra Rocket Company Nicols EYZAGUIRRE Director del Departamento para el Hemisferio Occidental - Fondo Monetario Internacional Jos Miguel INSULZA Secretario General - Organizacin de Estados Americanos Fabin Andrs KOSS Coordinador para Desarrollo Juvenil - Oficina de Relaciones Externas del Banco Interamericano de Desarrollo Dagoberto LIMA GODOY Miembro Empleador Titular - Consejo de Administracin de la OIT Miguel Angel MALO Profesor Titular - Departamento de Economa e Historia Econmica, Universidad de Salamanca, Espaa

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Reflexiones sobre las presentaciones y los debates en el Foro Internacional Empleo, Juventud y Gobernabilidad Democrtica

La juventud en la nueva era de justicia social

Antonio PRADO Secretario Ejecutivo Adjunto - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Alejo RAMREZ Secretario General - Organizacin Iberoamericana de Juventud Rafael RONCAGLIOLO Ministro de Relaciones Exteriores del Per Arturo VALENZUELA Profesor de Gobierno y Director del Centro de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Georgetown, Estados Unidos Amanda VILLATORO Secretaria de Poltica Sindical y Educacin - Confederacin Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Amricas OIT Mara ARTETA Directora Adjunta Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Pases de la OIT para los Pases Andinos Carmen BENITEZ Especialista Regional en Educacin Obrera y Actividades para los Trabajadores Luis CORDOVA Especialista Regional en Comunicaciones Miguel DEL CID Director del Sistema de Informacin Laboral de Amrica Latina y el Caribe-OIT Panam Mara Anglica DUCCI Jefe del Gabinete del Director General - OIT Ginebra Rafael GIJON Actividades para Empleadores - OIT Ginebra Gerardina GONZALEZ MARROQUIN Directora Regional Adjunta - Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Luis GONZALEZ Especialista Regional en Actividades para Empleadores Florencio GUDIO Jefe Regional de Programacin

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Jorge ILLINGWORTH Especialista Actividades para Empleadores Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Pases de la OIT para los Pases Andinos Virgilio LEVAGGI Director del Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Pases de la OIT para Centroamrica Carmen MORENO Directora del Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Pases de la OIT para los Pases Andinos Martha PACHECO Directora OIT/CINTERFOR Alvaro RAMIREZ ETD y Oficina de Pases de la OIT para Centroamrica Eduardo RODRIGUEZ Especialista Actividades para los Trabajadores - Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Pases de la OIT para los Pases Andinos Ana Teresa ROMERO Directora del Equipo de Trabajo Decente y Oficina de la OIT para el Caribe Reynold SIMONS Especialista en Empleo - Equipo de Trabajo Decente y Oficina de la OIT para el Caribe Elizabeth TINOCO Directora General Adjunta - Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe Raymond TORRES Director - Instituto Internacional de Estudios Laborales -OIT Ginebra Fernando VARGAS OIT/CINTERFOR

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