UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

As organizaes sindicais dos trabalhadores e o processo constituinte 1987-88: um estudo sobre a atuao do DIAP

Lucas Nascimento Ferraz Costa

SO CARLOS 2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

As organizaes sindicais dos trabalhadores e o processo constituinte 1987-88: um estudo sobre a atuao do DIAP

Lucas Nascimento Ferraz Costa

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica, do Centro de Educao e Cincias Humanas da Universidade Federal de So Carlos, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica. Orientao do Prof. Dr. Eduardo Garuti Noronha.

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Agradecimentos

Agradeo, primeiramente, ao meu orientador e professor Eduardo Noronha, com quem iniciei a minha trajetria como pesquisador. Sua orientao foi imprescindvel para esta dissertao, todos seus conselhos e preciosos ensinamentos sero sempre importantes para minha carreira como Cientista Poltico. Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), cujo apoio financeiro foi fundamental para o desenvolvimento desta pesquisa. Aos meus professores do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica que com suas aulas e sugestes ao meu projeto de pesquisa, aperfeioaram minha formao. Ao Professor Pedro Ribeiro e Lgia Freitas, integrantes de minha banca de qualificao, que contriburam com valiosas sugestes minha pesquisa. Lgia, agradecimentos especiais por apresentar sugestes de leitura, incluindo sua tese de doutorado que teve grande utilidade nesta dissertao. Ao meu grupo de pesquisa da UFSCar, DataPol, cujos integrante trouxeram importantes ideias minha pesquisa e com quem pude trabalhar junto concluindo importantes produes acadmicas. E aos membros do meu grupo de pesquisa do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (Cedec), com quem pude compartilhar informaes e estudos sobre o meu tema de pesquisa. minha turma de Mestrado, onde fiz novos amigos e aprendi mais do que se pode aprender em uma sala de aula. Em especial aos meus bons e velhos amigos de So Carlos, Ivan, Ludolf, Luiz Henrique, Mariana e Renan. Um agradecimento muito especial minha querida e amada Gi, que est sempre ao meu lado, me dando suporte nos momentos difceis e sendo minha melhor companhia nos tantos bons momentos em que vivemos juntos. Por fim um imenso e sincero agradecimento minha amada famlia. Meus queridos amigos e irmos, Tiago e Neto. Meus amados pais, Alceu e Elizete, pelo carinho, apoio e dedicao.

Resumo

O objetivo desta dissertao analisar a atuao do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP) no processo constituinte de 1987-88. A organizao foi capaz de unificar as demandas consensuais da classe trabalhadora, unindo em um projeto nico para a Constituinte, as entidades sindicais do perodo, que estavam divididas politicamente. Com isso, o DIAP mudou a agenda sindical da poca, um dos motivos que explicam o sucesso do lobby dos trabalhadores na Assembleia Nacional Constituinte (ANC). Na pesquisa, dividimos em dois momentos a atuao da organizao, antes e durante a Constituinte. Antes, desde 1983, quando foi criada, analisamos o processo de formao do projeto consensual, que envolveu a elaborao de estudos tcnicos e negociaes com lideranas sindicais. Durante os trabalhos na ANC, analisamos o influente lobby praticado pelo DIAP, mostrando os conflitos polticos enfrentados pela organizao em cada fase do processo. Entendemos que o DIAP foi ator central na defesa dos interesses dos trabalhadores, conseguindo convencer as entidades sindicais de trabalhadores, partidos polticos de esquerda e constituintes progressistas a atuarem de acordo com seu projeto. Trata-se de um pacto delicado, que s foi possvel pelas particularidades do processo constituinte. A Constituinte forneceu a oportunidade dos lobbies buscarem conquistas importantes, aprovando seus interesses em normas constitucionais. O DIAP um dos mais importantes produtos desta realidade poltica. O respaldo dado organizao para atuar em nome de uma classe, se explica pelo seu desenho institucional, que se adaptou a falta de organizao e preparo das entidades sindicais frente a importncia do processo constituinte. Palavras chaves: Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP), Constituinte de 1987-88, Organizaes Sindicais.

Abstract

The goal of this dissertation is to analyze the performance of the Department of Inter Parliamentary Advisory (Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar) (DIAP) in the constituent process of 1987-88. The organization was able to unify the consensual demands of the working class, uniting in a single project for the Constituent Assembly, the unions of the period, that were divided politically. With this, the DIAP changed the trade union agenda at that time, one of the reasons that explain the success of the "lobby" of working class in the National Constituent Assembly (NCA). In research, we divide the dissertation into two phases of the organization, before and during the Constituent Assembly. Previously, since 1983, when it was created, we analyze the formation process of consensual project, which involved the preparation of technical studies and negotiations with union leaders. When working in the NCA, we analyze the influential "lobby" practiced by DIAP, showing political conflicts faced by the organization at every stage of this process. We understand that DIAP was a central actor in defending the interests of workers, managing to convince the unions of workers, leftist political parties and progressive constituents to act according its design. It was a delicate pact, which was only possible by the peculiarities of the constituent process. The Constituent Assembly has provided the opportunity of "lobbies" to seek important achievements, in approving their interests in constitutional standarts. The DIAP is one of the most important products of this political reality. The support given to the organization to act on behalf of a class is explained by its institutional design, which has adapted to the lack of organization and preparation ahead of the unions of the importance of the constitutional process. Key words: Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP), Constituent Assembly of 1987-88, Union Organizations.

Lista de Quadros

Quadro 1 Nmero de Deputados e Senadores por partidos na Constituinte................52 Quadro 2 Distribuio de parlamentares por partido na Subcomisso VII-A...............60 Quadro 3 - Entidades convidadas para participar de audincias pblicas na Subcomisso VII-a.................................................................................................................................64

Smario
Captulo I - Introduo ................................................................................................. 8 Captulo II A criao e preparao do DIAP para a Constituinte ........................ 15 II.A Trajetria do DIAP de 1983 1987 .................................................................... 15 II.B. Temas e organizao do Trabalho na Democratizao Brasileira .................... 30 II.C. A formao e consolidao do DIAP................................................................. 43 Captulo III Atuao do DIAP na Constituinte ....................................................... 49 III.A. Abordagens tericas sobre a Constituinte de 1987-88: ................................... 49 III.B. O DIAP na Constituinte .................................................................................... 65 III.C. O lobby atpico do DIAP ............................................................................... 102 Concluses ............................................................................................................... 106 Anexos ....................................................................................................................... 110 Bibliografia ................................................................................................................ 117

Captulo I - Introduo

Esta dissertao trata da atuao do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar, o DIAP, em dois momentos: no perodo anterior a Constituinte de 1987-88 e nos trabalhos na Assembleia Nacional Constituinte (ANC). A pesquisa aborda, portanto, o papel da organizao na Constituinte no que diz respeito s questes trabalhistas. A maior parte da literatura a respeito da Constituinte d nfase a institucionalidade do processo, isto , o papel das regras do jogo na Constituinte. Em relao aos atores que tiveram influncia, destacado os partidos polticos. Nas questes referentes ao trabalho esta tendncia se mantm e ainda que seja reconhecida a importncia de organizaes no partidrias no processo, h poucos estudos dedicados a elas. Quando se fala nos atores envolvidos nos interesses dos trabalhadores na Constituinte de 1987-88 so destacados os partidos de esquerda, o PCB, PCdoB, PDT, PT e os progressistas do PMDB. Alm dos partidos, destacaram-se vrios sindicatos e as duas maiores centrais, CUT e o CGT; e o DIAP1. Os estudos sobre direito social e do trabalho, se concentram na importncia dos partidos e dos sindicatos, sendo o papel do DIAP no processo muito pouco explorado, embora haja um consenso2 de que ele tenha tido relevncia. Esta dissertao pretende, portanto, compreender qual foi o seu papel. A pesquisa partiu da nossa hiptese de que o DIAP foi capaz construir um bloco em defesa dos interesses consensuais dos trabalhadores na Constituinte, que produziu um projeto com fora poltica capaz de garantir importantes direitos aos trabalhadores, superando um cenrio que parecia adverso. Havia indcios de vitrias dos empresrios: 1-) o poder econmico e a organizao da classe empresarial eram muito maiores que a dos trabalhadores no incio dos anos 1980. Troiano (2012) faz um balano da

Outras organizaes podem ser apontadas, como o DIEESE. Mas o DIAP foi frequentemente apontado Por exemplo, Arago (1994), Noronha (2010) e Oliverira (2005). Alm disso, parlamentares constituintes e a imprensa (como mostrado ao longo da dissertao) destacaram a importncia do DIAP e a fora de sua atuao na Constituinte.
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organizao empresarial no perodo da democratizao. Costa e Troiano (2011) mostram que, a despeito das organizaes empresariais contarem com muito mais recursos financeiros que os trabalhadores, no criaram uma organizao capaz de unificar os interesses consensuais da classe, o que causou uma proliferao de organizaes empresariais no perodo. 2-) a Constituinte foi formada majoritariamente por partidos e parlamentares classificados como conservadores3. Esses dois fatores davam a expectativa de uma Constituio conservadora. O resultado final, no entanto, significou conquistas da classe trabalhadora4 que eram inesperada na poca. O anteprojeto da Subcomisso do Direito dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, assim como o da Comisso do Direito Social, aprovaram praticamente todas as propostas do projeto do DIAP para a Constituinte. Apontamos a atuao do DIAP como importante fato para compreender este resultado inesperado. Em grande parte, a explicao para o que chamamos de virada de jogo da esquerda, se encontra na prpria dinmica institucional da Constituinte, suas regras e sua organizao interna, isto , a explicao endgena ao processo. Quanto a isso os trabalhos de Coelho (1999) e Pilatti (2008) so tomados como base nessa dissertao. Mas, alm disso, h uma explicao que se d na organizao externa Constituinte e como esta influenciou os trabalhos na Assembleia Nacional Constituinte. Alm dos partidos polticos e da prpria presso da opinio pblica, organizada por diversos setores da sociedade, destacaram-se os grupos de presso. Em sua tese de doutorado, Noronha (1999) afirma que o Brasil tem um modelo legislado de relaes de trabalho. Os modelos nacionais de relaes de trabalho se distinguem pela importncia relativa de cada um de trs espaos normativos, isto , espaos onde podem ser elaboradas normas que regulam o direito no mundo do trabalho. So elas: o campo da lei; do contrato coletivo; e as normas das empresas definidas unilateralmente pelo empregador. O caso brasileiro apontado pelo autor como um oposto do modelo contratualista, mais bem representado pelo Reino Unido. O modelo legislado brasileiro seria caracterizado por uma predominncia da lei na

Tomo como referncia dois autores: Pilatti (2008 ), que fez uma anlise da Constituinte de 1987-88, tomando como base uma diviso ideolgica dos parlamentares constituintes entre conservadores e progressistas. E Coelho (1999), que fez uma anlise da Constituinte enfatizando o papel dos partidos polticos. 4 No captulo II feito um balano das conquistas e derrotas dos interesses dos trabalhadores na Constituio de 1988.
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elaborao de normas e, secundariamente, as normas definidas dentro das empresas pelos empregadores, sendo esta influenciada pela lei. A Constituio de 1988 consolidou no Brasil esse modelo legislado de relaes de trabalho. O modelo, que comeou a ser construdo na dcada de 1930 com Vargas, s foi ampliado desde ento. Embora as caractersticas autoritrias do corporativismo de Estado, que definiam o modelo de relaes de trabalho no Brasil (Schmitter, 1974) tenham sofrido uma queda no Regime Militar de 1964, sendo completamente suprimidas5 na Constituio de 1988, permaneceu e ampliou-se a proteo legal, isto , o modelo legislado. transio para um modelo legislado que perdeu seus traos autoritrios de Estado, suas caractersticas corporativistas no que diz respeito organizao dos interesses e dos mecanismos de resoluo de conflitos do trabalho, Noronha d o nome de modelo legislado-pluralista em substituio ao modelo legisladocorporativista que predominou da dcada de 30 at o Golpe de 1964. H fortes indcios de que a consolidao do modelo legislado na Constituio de 1988 contou com o apoio do movimento sindical no perodo constituinte, incluindo as organizaes sindicais identificadas com a bandeira do Novo Sindicalismo, que defendia, entre outras coisas, o modelo do contrato coletivo (oposto ao modelo legislado). Considerando que o prprio movimento sindical pressionou por uma constituio detalhista na esfera do trabalho, isto , em conformidade com o modelo legislado de relaes de trabalho, encontra-se um dos motivos do DIAP ter sido relevante no processo. Como ele foi importante, isto , qual foi seu papel no jogo, o que precisa ser entendido. Um possvel modelo6 de anlise da atuao do DIAP, interpreta sua estrutura a partir de duas dinmicas organizacionais: capacidade agregadora e atuao lobista. Segundo este modelo, as estratgias e a organizao institucional do DIAP, o caracterizariam como uma organizao lobista que incorpora clssicas bandeiras ideolgicas da classe trabalhadora. No se trata, portanto, de uma organizao lobista tpica na medida em que, como ser mostrado ao longo da dissertao, no foi construda para atender interesses especficos de um grupo ou de uma parcela de

Observa-se, no entanto, que foram mantidas a unicidade sindical e a contribuio sindical, impostos a todos, sindicalizados ou no. Cf. Noronha, 1999. 6 Descrevo mais detalhadamente este modelo em minha monografia de concluso de curso (Costa, 2011) e o retomo em Costa e Troiano (2011).
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classes. Sua institucionalizao se identifica com um projeto militante da classe trabalhadora, a despeito das divises e disputas das Centrais sindicais da poca. Criamos duas hipteses sobre o papel do DIAP que se diferenciam, sobretudo, pelo peso que atribudo sua capacidade em criar consenso, isto , a sua capacidade agregadora. Na primeira afirmamos que o DIAP coordenou este projeto que influiu na construo de consenso, demonstrou uma forte capacidade de agregar os interesses dos trabalhadores, alm de ter feito um eficiente lobby na Constituinte. Seguindo esta hiptese, o DIAP teria sido o ator responsvel por criar o consenso, a partir de sua capacidade de negociao e de seus mecanismos de legitimao perante as lideranas sindicais. Nossa segunda hiptese, identificaria o DIAP muito mais como um veculo divulgador dos interesses dos trabalhadores perante a opinio pblica, ou seja, uma ferramenta a servio dos partidos de esquerda e dos sindicatos, que publicizou, inclusive a partir de um eficiente uso dos seus meios de imprensa, os interesses consensuais da classe. Segundo esta hiptese o DIAP no teria coordenado, mas sido coordenado pelos partidos e sindicatos. Assim, neste caso, o DIAP teria sido uma organizao que conseguiu uma divulgao extremamente positiva dos interesses dos trabalhadores no perodo, a partir do prestgio e da boa relao que o Diretor-tcnico, idealizador e fundador da entidade, Ulisses Riedel de Resende, tinha com as principais organizaes sindicais do perodo. Alm disso, destacam-se a capacidade tcnica e o preparo7 do DIAP para lidar com questes legislativas na rea do trabalho, inclusive na presso feita atravs da ampla divulgao de seus trabalhos na imprensa, fator que mais o distancia do DIEESE8 e o torna uma organizao nica no perodo. Nenhuma das hipteses questiona a capacidade do DIAP em criar consenso, mas interpretam de formas diferentes como o consenso se deu. O papel do DIAP s pode ser compreendido a partir de um levantamento histrico da organizao, assim como uma anlise dos seus mecanismos de atuao,

Ao longo da dissertao reconstituda a trajetria histria do DIAP e descrito as estratgias de atuao da organizao. O reconhecimento da qualidade tcnica do DIAP pela imprensa, entidades sindicais e parlamentares evidencia este fato. 8 A preocupao do DIEESE era predominantemente desenvolver estudos tcnicos e ainda que estes pudessem servir como uma ferramenta de presso, no havia, assim como no caso do DIAP, uma preocupao em us-los como um mecanismo de construo de um projeto efetivo para a aprovao de matrias no processo legislativo. Isto , o DIEESE no atua como um grupo de presso, pois, no h uma ligao direta entre a entidade e os parlamentares dentro do Congresso Nacional.
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envolvendo as negociaes que fez com as organizaes sindicais. Dividimos a histria do DIAP e suas estratgias em dois momentos do perodo de transio brasileira. O primeiro anterior a Constituinte, isto , do final de 1983, quando o DIAP foi fundado, at o comeo de 1987, quando dado o incio dos trabalhos na ANC. Neste primeiro momento a anlise se concentra na capacidade agregadora da organizao e na construo de um projeto para a Constituinte, fruto de negociaes com as principais organizaes sindicais da poca e que foi assinado por essas. O segundo momento a anlise da atuao do DIAP na Constituinte. Assim, a dissertao dividida em dois captulos. No primeiro, traamos a trajetria do DIAP desde sua fundao at o perodo anterior Constituinte. Isto , a produo do projeto da entidade, que envolve em sua criao no s a preparao tcnica do Departamento, mas, sobretudo, a busca do consenso entre as organizaes sindicais, feito a partir de negociaes, nas quais preciso destacar a influncia do diretor-tcnico do DIAP, Ulisses Riedel. Os seus vrios anos de experincia na funo de advogado trabalhista de diversos sindicatos e confederaes conferiu-lhe prestgio, que lhe garantiu uma bom relacionamento com as principais lideranas sindicais. Em seguida, apresentamos abordagens tericas a respeito do processo de democratizao brasileira, considerando, sobretudo, o que dominou na rea do trabalho; fazemos um levantamento, portanto, do movimento sindical no perodo, de sua agenda trabalhista e o fato de estarem divididas politicamente. Finalizamos o captulo apontado o papel do DIAP neste processo anterior Constituinte. Consideramos que o consenso do DIAP seu deu em funo da necessidade que se havia no momento de organizar os interesses visando a Constituinte. Embora os sindicatos estivessem divididos politicamente, consideravam como necessrio a criao de um mecanismo capaz de defender questes fundamentais e consensuais para os trabalhadores. Assim, o projeto do DIAP foi bem aceito pelas lideranas sindicais por atender este anseio. Isso no quer dizer, no entanto, que a diviso poltica dos sindicatos no trouxe problemas durante a Constituinte, inclusive em momentos chave no que diz respeito defesa de questes contidas no projeto elaborado pelo DIAP em conjunto a tcnicos das entidades sindicais9.

Destacamos a rivalidade entre a CUT e o CGT na Constituinte, cuja diviso a respeito de temas que estavam fora do projeto do DIAP por no serem consensuais entre as entidades sindicais, acabaram influenciando no prprio projeto.
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Nossas fontes so a incipiente bibliografia sobre o tema e fontes primrias: documentos produzidos pelo prprio DIAP (como seus projetos de ao), atas de reunies da organizao com entidades sindicais de trabalhadores e confederaes, entrevistas e material da imprensa. A partir dessas fontes foi possvel traar a histria da entidade no perodo, que revelou sua importncia e seu papel no perodo. No segundo captulo analiso a atuao do DIAP durante a Constituinte. A partir de um projeto elaborado num momento anterior e assinado pelas principais organizaes sindicais, o jogo ento se daria principalmente com os partidos. Descrever e compreender qual foi este jogo o objetivo do captulo. A anlise da atuao do DIAP na Constituinte nos permite caracterizar a atuao da organizao. Ou seja, construir um panorama que coloca na balana as estratgias da entidade revelando como agiu. Para este captulo apresentamos uma reviso da literatura sobre a Constituinte, enfatizando o que diz respeito ao mundo do trabalho. Foi feito tambm uma anlise da bibliografia sobre o lobby no Brasil, a partir da qual comparamos com a atuao do DIAP mostrar que seu modelo se distancia dos modelos clssicos. Quando se trata do estudo sobre lobby, a referncia os Estados Unidos, onde a prtica legalizada. Portanto o lobby10 no Brasil bastante diferente, afinal a prtica no regularizada. Assim, no h no Brasil um lobby tpico, se formos falar em um conceito de lobby no Brasil, trata-se de um lobby atpico. Um lobby brasileira. Partindo de um conceito de lobby que leve em considerao essas especificidades, possvel afirmar que o DIAP atuou com caractersticas de uma organizao lobista, pressionando o lado oposto do conflito, isto , convencendo parlamentares identificados com os interesses patronais, ou os moderados, a aprovar medidas de interesse dos trabalhadores. Atuou, ainda, como um veculo dos partidos de esquerda, trabalhando com estes de modo a dar visibilidade pblica s bandeiras trabalhistas. A estratgia metodolgica usada foi o exame das atas e dirios da Constituinte nas quais a entidade concentrou sua atuao, isto , a Subcomisso do Direito dos Trabalhadores e Servidores Pblicos e a Comisso da Ordem Social. E, com menor

Nos referimos a lobby entre aspas quando se trata da atividade praticada no Brasil. Com isso chamamos a ateno para as singularidades do lobby brasileiro. Usamos o conceito lobby, sem aspas, quando nos referimos a ele de forma geral ou quele praticado nos Estados Unidos.
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relevncia, a Comisso de Sistematizao. O DIAP se pronunciou nessas arenas apresentando seu projeto e respondendo perguntas dos constituintes. O texto final dos anteprojetos da subcomisso e da comisso aprovou a maior parte do projeto da organizao e o seu papel foi destacado pelo relator e por outros constituintes. Alm de se perceber a influncia que a entidade teve na construo do texto dos anteprojetos possvel compreender nos pronunciamentos as estratgias da entidade, enquanto uma organizao que auto se proclama lobista. Apesar disso, entendemos o desenho institucional do DIAP como o de uma organizao atpica, que, embora conte com caractersticas lobistas, tambm uma organizao militante e classista. Alm das atas, ser levado em conta notcias e reportagens de jornais e peridicos da poca, de modo a reconstituir a trajetria histrica e compreender melhor a repercusso que o DIAP teve na mdia.

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Captulo II A criao e preparao do DIAP para a Constituinte

Este captulo dividido em trs partes. Na primeira, apresentamos a trajetria do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar, desde sua fundao em 1983 at o incio da Constituinte em 1987, mostrando a estrutura organizacional do DIAP. Na segunda parte apresentamos as caractersticas particulares da transio brasileira que criaram um cenrio, no qual, partidos e organizaes de representao de diversos interesses tiveram possibilidade de agir e participar de forma relevante do jogo poltico, inclusive durante o processo Constituinte. A partir disso mostramos um panorama da movimento sindical no mesmo perodo, mostrando qual era a agenda das organizaes sindicais e como elas estavam divididas politicamente; o papel das greves na democratizao brasileira e na emergncia de um novo mecanismo de relao de trabalho. Na terceira parte, conclumos o captulo apresentando qual foi o papel do DIAP no perodo anterior a Constituinte, at que ponto seu projeto assinado pelas principais organizaes sindicais foi construdo por ele ou apenas refletiu um acordo e um consenso j existente. Recorremos para isso, alm da trajetria histrica do DIAP, descrito na primeira parte, e do contexto das relaes de trabalho, na segunda, do relato das negociaes da organizao com os lderes sindicais e da trajetria poltica de Ulisses Riedel no que diz respeito a influncia de seu nome na construo de um consenso na rea do trabalho, uma vez que foi a principal figura do DIAP no perodo.

II.A Trajetria do DIAP de 1983 1987

O Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar uma organizao fundada em 19 de dezembro de 1983 cuja funo inicial, segundo membros da prpria entidade e de literatura sobre o tema, foi organizar as reivindicaes consensuais dos trabalhadores, transformando-as em normas legais atravs da atuao lobista no Congresso Nacional, isto , pressionando e convencendo a partir de diferentes mecanismos, a aprovao de leis de interesse dos trabalhadores. Fundamentalmente, o DIAP atua em duas frentes, estruturado em duas dinmicas organizacionais: capacidade agregadora e atuao lobista.
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Estas duas dinmicas organizacionais fazem parte de um modelo de anlise que elaboramos para a compreenso da atuao do DIAP no perodo que vai de sua criao at o final da Constituinte11. A capacidade agregadora da atuao comeou antes da Constituinte visando criar um projeto unificado dos trabalhadores diante de um cenrio com entidades sindicais politicamente divididas. Criamos duas hipteses sobre o processo de criao do consenso. Na primeira o DIAP seria o ator central que coordenou a criao do consenso, conseguindo agregar em um nico projeto o que havia de consensual entre as entidades sindicais divididas. A segunda hiptese a de que o DIAP atuou como um veculo que divulgou os interesses dos sindicatos de trabalhadores e partidos identificados com estes interesses. Neste caso a criao do consenso teria sido coordenada por partidos e sindicatos e o DIAP seria uma ferramenta. A partir de relatos dos atores que participaram do processo, como membros do DIAP, constituintes e lideranas sindicais conseguimos encontrar fortes indcios de que foi o DIAP que coordenou este projeto, inclusive assessorando os parlamentares para que atuassem segundo cartilha elaborada pela organizao (tratamos disso no captulo III). A partir da anlise das atas da ANC, conclumos que os prprios constituintes identificados com o projeto do DIAP declararam vrias vezes que apoiariam o projeto da organizao. A anlise emprica de jornais da poca tambm trouxe relatos de parlamentares e lderes sindicais que entendiam o DIAP como o centralizador dos interesses dos trabalhadores na Constituinte. A atuao lobista, comum s duas hipteses, se d a partir de trs estratgias principais: elaborar estudos e projetos de lei, monitorar projetos e estudos, emitir pareceres sobre projetos e estudos apresentados. Inclui-se nos pareceres a estratgia de atribuir notas aos parlamentares de acordo com sua atuao, sobretudo nas questes de interesse dos trabalhadores. Essa foi, como mostramos ao longo da dissertao, uma das caractersticas com maior impacto miditico e que exerceu maior capacidade de presso entre as estratgias do lobby do DIAP.

Embora no tenha dados para provar, bem provvel que o modelo de atuao da organizao tenha se modificado significativamente aps a Constituinte. Os propsitos do DIAP quando foi criado se centraram na preparao para a Constituinte e depois na atuao dentro dos trabalhos da ANC. Alm disso, a composio sindical brasileira tambm sofreu alteraes o que provavelmente implica em diferentes mecanismos de negociao entre o DIAP e as lideranas sindicais. Com o final da Constituinte em 1988, naturalmente sua nfase de atuao mudou e, portanto, este modelo como aqui apresentado no teria a mesma validade.
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O prprio DIAP se proclama o lobby do trabalhador no Congresso Nacional, conforme, por exemplo, um comunicado encontrado em seu site:

Esta importante data, a diretoria da entidade e seus funcionrios querem comemorar com as entidades sindicais filiadas e todos os amigos que ajudaram a pavimentar a exitosa trajetria do rgo que faz o lobby' do trabalhador no Congresso Nacional. (Agncia DIAP Dom, 07 de Dezembro de 2008).

O site da organizao, em sua sesso Quem somos, descreve o DIAP a partir desta ideia:
DIAP o DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ASSESSORIA PARLAMENTAR, fundado em 19 de dezembro de 1983 para atuar junto aos Poderes da Repblica, em especial no Congresso Nacional e, excepcionalmente, junto s assemblias legislativas e cmaras de vereadores, no sentido da institucionalizao, da transformao em normas legais das reivindicaes predominantes, majoritrias e consensuais da classe trabalhadora. um instrumento dos trabalhadores que foi idealizado pelo advogado trabalhista Ulisses Riedel de Resende, atual Diretor-Tcnico da entidade.

A imprensa tambm reconhecia a eficcia do lobby do DIAP12, chegando a apont-lo como o mais poderoso lobby no perodo, como ilustra uma matria da Folha de S. Paulo:

Em uma de suas publicaes (Quem quer ser o qu na Constituinte), dirigidas basicamente para o empresariado, a Semprel13 elege o lobby do DIAP como o mais poderoso de todos em Braslia. Em segundo lugar fica o lobby da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). (Folha de S. Paulo 21.06.87. in Noronha, 1999: 69).
A respeito das caractersticas lobistas do DIAP, incluindo a viso da imprensa sobre isso, ser melhor analisado no captulo II dessa dissertao. 13 Trata-se da empresa Semprel, fundada em setembro de 1985. Ela foi fundada para operar o lobby a servio do setor privado.
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Em entrevista (Queiroz, 1997) realizada por Noronha em 21.11.97., em Braslia, Antnio Augusto de Queiroz, um dos principais nomes do corpo tcnico do DIAP, refora o papel da organizao enquanto coordenadora das entidades sindicais para a unificao das propostas trabalhistas no perodo anterior a Constituinte. Segundo ele, as entidades sindicais atuaram junto ao DIAP e aprovaram a proposta base criada pela organizao. No incio das articulaes para a Constituinte

[...] as centrais tinham um problema que era em relao postura profissional do DIAP. Se o DIAP ia se vincular ou no a determinados segmentos. O pessoal das confederaes achava que a gente era da CUT, o pessoal da CUT achava que a gente era das Confederaes. O pessoal ligado ao Medeiros14 achava que a gente era do PT. Ento era uma confuso enorme, mas era o nico rgo que tinha que tinha uma equipe profissional preparada com o conhecimento do Congresso para atuar naquele instante. Eles tiveram que atuar junto conosco, pegaram nossa proposta bsica elaborada por 40 tcnicos das vrias entidades, inclusive das entidades deles, coordenadas pelo Ulisses e assumiram essa proposta, s que agregando a ela uma parte em que ns no entramos. (Queiroz, 1997)

Arago (1994), em seu estudo sobre o lobby no Brasil, apontou o DIAP como um importante ator na democratizao brasileira, no que diz respeito rea trabalhista. Segundo ele, o final dos anos 1970 inaugurou um importante processo de volta dos trabalhadores ao Congresso Nacional que se deu em diferentes etapas. A primeira seria na segunda metade da dcada de 70, com a presena de representantes credenciados perante a Cmara dos Deputados, para fins de monitoramento e assessoria. Em 1977, segundo o autor, as seguintes entidades, ligadas

Luiz Antnio Medeiros foi um famoso lder sindical tendo participado das greves de 1979 e despontou como influente liderana sindical na greve geral de 1983. Foi presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo entre os anos de 1987 a 1990.
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aos interesses da classe trabalhadora, contavam com representantes credenciados15: a CONTAG (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura); a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Comunicaes e Publicidade (Contcop); e a FENCAVIR Rodovirios). A segunda etapa deu-se com a criao do Partido dos Trabalhadores (PT) em 1980. Segundo Arago, a criao do PT pode ser interpretada como uma forma de superar um cenrio poltico que indicava total desarticulao das lideranas de trabalhadores com as lideranas polticas do Legislativo. Em entrevista concedida em 1979, Benedito Marclio16, deputado federal pelo MDB e um dos idealizadores do PT, refora este argumento: os trabalhadores no estavam efetivamente representados no Congresso Nacional. No tnhamos a rigor quem defendesse nossos interesses.17. A terceira etapa seria a atuao do DIAP, a partir de sua fundao no final de 1983, como uma organizao lobista em favor dos interesses dos trabalhadores. O autor ainda argumenta que o DIAP surgiu como uma resposta intensificao das aes dos grupos de presso de natureza empresarial no Congresso, foi criado para ser a contrapartida dos trabalhadores no Congresso, uma vez que, ao contrrio dos empresrios, no se viam representados parlamentarmente. Os empresrios, segundo Arago, desde meados dos anos 1970 j buscavam o Congresso para a defesa de seus interesses, ainda que com poucos casos significativos18. No entanto, o autor aponta 1982 como o marco do lobbying empresarial19, que se daria em consequncia das vitrias do

Estes dados so fonte de um levantamento realizado pelo autor junto Primeira Secretaria da Cmara dos Deputados. 16 Nascido em 1938, Benedito Marcilio foi uma importante liderana sindical no Brasil. Metalrgico desde 1955, quando comeou a trabalhar na antiga COFERRAZ, foi presidente do Sindicato dos Metalrgicos de Santos Andr entre 1967 a 1980. Em 1978 foi eleito Deputado Federal pelo MDB, para o mandato de 1978-82. Foi um dos fundadores do PT, em 1980. Filiou-se ao PHS (Partido Humanista da Solidariedade) e posteriormente ao PDT. 17 Declarao dada pelo ento deputado federal, Benedito Marclio revista Veja em 07-02-1979. Retirado de Arago, 1994: 55. 18 Por exemplo, entre 1978 a 1980, uma disputa ocorrida entre distribuidores de veculos e montadoras (Associao Brasileira de Revendedores de Veculos (ABRAVE) e a Associao Nacional de Fabricantes de Veculos Automotores (ANFAVEA), que terminou em um acordo de paz intermediado pelo Palcio do Planalto (Lobby no Brasil, uma instituio to antiga quanto Braslia, Gazeta Mercantil, 2-07-1980 apud Arago, 1994). Outro exemplo , em meados de 1970, uma disputa entre plantadores de frutas, sobretudo de ctricos. e produtores de refrigerantes. Os produtores de ctricos, por intermdio de um projeto de lei , queriam estabelecer um percentual maior de suco de frutas nos refrigerantes (O Movimento, Outubro e 1980 apud Arago, 1994). 19 Segundo Virgnia Galvez, em reportagem da Folha de So Paulo (Lobbies iro influenciar os constituintes, 07-10-1986), os empresrios contavam com pelo menos oito empresas especializadas na representao de seus interesses. A Anfavea (Associao Nacional de Fabricantes de Veculos
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(Federao

Nacional

dos

Condutores

Autnomos

de

Veculos

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PMDB nas eleies para a Cmara dos Deputados, em importantes estados, como no Rio de Janeiro com Brizola, So Paulo com Montoro e Minas Gerais com Tancredo Neves. O autor aponta que essas vitrias sinalizariam a ascenso das oposies ao poder e, consequentemente, uma predominncia do esquerdismo existente em setores oposicionistas. Acreditamos que as vitrias do PMDB, no contexto de democratizao brasileira, significaram um marco para o lobby empresarial no Brasil porque a consolidao de uma oposio clara ao regime militar no Brasil implicou uma mudana das regras do jogo poltico e, com isso, a necessidade de se adaptar quela nova realidade. A criao de organizaes que cuidassem de monitoramento e assessoria em questes legislativas foi uma resposta a importncia que o Congresso Nacional voltou a ter. A aproximao de uma Constituinte intensificou este processo e a criao do DIAP em 1983 diz respeito exatamente a esta lgica. Em documento intitulado Propsitos do DIAP, de 1983, a organizao enfatiza que sua criao se d no intuito de tentar preencher o espao vazio da representao dos trabalhadores no Congresso:

Sabidamente os empregadores tem seu lobby organizado. Entende-se por lobbying a forma de realizar todas as tentativas profissionais, inclusive por meio de solicitao pessoal, que objetivem induzir o Legislativo e o Executivo, principalmente, a votar ou agir numa determinada direo sobre um projeto ou uma questo polmica. Embora no tenhamos nmeros precisos, consta que a CNI, a CNC, a FIESP e outras organizaes patronais tem um apoio parlamentar formado por tcnicos, advogados, assessores, relaes pblicas, publicitrios, funcionrios, que somam expressivo nmero de empregados, com mais de uma centena de pessoas.

Automotores), por exemplo, contava com funcionrio credenciado em nome da entidade na Cmara dos Deputados. Ainda na rea automobilstica, o presidente da Associao Brasileira dos Revendedores de Veculos (Abrav), Jos Carlos Gomes de Carvalho, em depoimento concedido a Gazeta Mercantil (29-101986), no s admite que a Abrav pratica lobby como diz que do um passo adiante: os prprios revendedores esto procurando eleger-se. Nas eleies de 1986, segundo ele, formam um grupo de cinquenta candidatos.

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No h projeto em curso no Congresso Nacional que no passe pelo crivo dos assessores tcnicos patronais, que tambm elaboram anteprojetos de lei, propostas de emendas, substitutivos, etc. O lobby empresarial feito de forma eficiente, no somente atravs de assessores tcnicos, como tambm de parlamentares diretamente ligados classe empresarial. Enquanto os empresrios mantm, em silncio, uma azeitada mquina para fazer valer os seus projetos, isto sem contar com a fabulosa soma de recursos que dispem para dar publicidade s matrias de interesse, os trabalhadores, nesse campo, esto totalmente desarticulados. No possuem qualquer controle dos projetos em curso no Congresso, quase nada sabem do que est sendo feito, de como feito, atuando apenas de forma amadora, desordenada, sem assessoria adequada, quando surgem projetos que por sua importncia chegam ao domnio pblico. (DIAP, 1983 in Arago 1994: 56).

Assim, o DIAP assumiu o papel de centralizador dos interesses consensuais das organizaes sindicais. Para analisarmos como se deu este processo traamos a histria da organizao. Com isso, apresentamos evidncias de que as prprias caractersticas organizacionais do DIAP viabilizaram a criao desse pacto sindical. O DIAP foi idealizado pelo advogado trabalhista Ulisses Riedel de Resende, atual Diretor-Tcnico da entidade. A ideia de criar o DIAP surgiu em 1968, quando Riedel foi convidado pelo governo norte-americano, junto de outros cinco advogados brasileiros, a conhecer organizao sindical do pas. Em Washington, visitaram a American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations (Federao Americana do Trabalho e Congresso das Organizaes Industriais20) (AFL-CIO21), onde dois Departamentos chamaram a ateno de Riedel: o encarregado de obter recursos para o financiamento de campanhas, chamado de coup, e o Departamento Legislativo, que elaborava projetos de leis, enviava para o Congresso e acompanhava, com lobistas, o andamento daqueles projetos.

Traduo minha. A AFL-CIO a American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations, que congrega 13 milhes de trabalhadores. a maior central sindical norte-americana. Informaes obtidas pelo site oficial da entidade: www.aflcio.org.
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Em entrevista22 concedida por Riedel (Resende, 2011), ele revelou que alm da elaborao de projetos de lei e seu acompanhamento no Congresso, ficou impressionado com a as notas que o Departamento Legislativo da AFL-CIO dava, ao final de cada ano, para os parlamentares, segundo seu desempenho em favor ou no dos trabalhadores. Segundo ele revelou essa uma ideia genial. Ela foi colocada em prtica pelo DIAP se tornando um dos mecanismos de atuao mais famosos da organizao, como ilustra a publicao Quem foi Quem na Constituinte. Voltaremos a abordar o assunto. Em artigo a respeito do lobby do trabalhador no Congresso Nacional, Andrea Oliveira (2005) descreve a importncia da AFL-CIO como antecedente para a criao do DIAP:

Esse departamento pareceu-lhe [ao Ulisses Riedel] extremamente interessante, pois estava encarregado de acompanhar projetos de lei no Congresso Nacional, oferecendo subsdios, defendendo posies, informando aos parlamentares as expectativas dos trabalhadores, informando aos trabalhadores a atuao parlamentar e dando notas aos parlamentares pela sua atuao, a favor, ou contra os trabalhadores. Alm dessas tarefas, o Departamento Legislativo ainda identificava as reivindicaes dos trabalhadores, preparava projetos e encaminhava esses projetos, atravs de parlamentares, para o Congresso Nacional. Era sua atribuio elaborar projetos para que os parlamentares os apresentassem. (Oliveira, 2005: 221-222)

Embora a ideia de um Departamento que cuidasse dos interesses parlamentares dos sindicatos de trabalhadores, aqui no Brasil, tenha despertado a ateno de Riedel, a criao do DIAP teve que esperar mais de 20 anos para ser colocada em prtica. Na poca o Brasil estava sob o regime do militar, cujas caractersticas ditatoriais praticamente retiraram do Congresso qualquer capacidade legislativa. Assim, a criao de uma organizao como a AFL-CIO, atuando no Congresso, ou no era possvel, ou seria pouco eficaz. S aps o incio da transio democrtica em 1974 e do ciclo de

Entrevista realizada pelo grupo do Cedec do qual fao parte, em 8.04.2011, na sede da Unio Planetria, em Braslia. Resende, 2011.
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greves em 1978 que a ideia, amadurecida ao longo de todos esses anos, pde comear a ser articulada. Quando se iniciou o processo de abertura democrtica, Riedel j desfrutava posio de grande destaque perante o cenrio sindical, sendo advogado de diversas de entidades sindicais e mantendo um relacionamento bem prximo s principais lideranas sindicais do perodo. Riedel comeou ento a disseminar sua ideia de criar o DIAP. O primeiro lder sindical a se interessar e apoiar a criao do DIAP foi o Comandante Alosio Ribeiro23, um dos diretores da CONTTMAF (Confederao Nacional dos Trabalhadores em transportes Martimos, Areos e Fluviais). Em agosto de 1981, no I Congresso Nacional de Estivadores, Porturios, Martimos, Fluvirios, Aerovirios, Aeronautas e Pescadores, a ideia de se por em prtica a criao do DIAP, j esboada por Riedel, foi colocada em votao e aprovada. O esboo, segundo Riedel, trazia a seguinte ideia:

Considerando a importncia de uma relao perfeita entre os sindicatos e o Poder Legislativo, para que os sindicatos possam levar ao Legislativo suas reivindicaes e que esses possam ser informados sobre as atuaes do Poder Legislativo, proponho a criao do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar como rgo neutro. (Resende, 2011)

Ento, foi aprovado neste Congresso o esboo de um rgo suprapartidrio, desvinculado de qualquer corrente ideolgica, partidria ou religiosa, mas comprometido com a defesa dos trabalhadores e comprometido em bem inform-los e tambm aos parlamentares. (Oliveira, 2005: 222). Com o respaldo neste Congresso, Riedel foi atrs de aprovao da imprensa. Neste sentido ele aponta Armando Rollemberg24, que na poca era presidente da

O Comandante da aviao civil, Alosio Ribeiro chegou a ser eleito presidente da CONTTMAF em 1986. 24 Armando Rollemberg, formado em jornalismo pela UnB, foi reprter poltico da revista Veja, Isto , do Jornal do Brasil, Jornal de Braslia, Jornal da Repblica e Correio Braziliense. Foi diretor de Jornalismo da TV Braslia e Assessor de Comunicao Social e Chefe da Assessoria Parlamentar do Superior Tribunal de Justia. Participou ativamente do movimento sindical dos jornalistas, ajudando a
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Confederao Nacional dos Jornalistas, como uma importante figura. Por ter bastante influncia no meio da mdia, o apoio de Rollemberg para a aprovao na categoria foi muito importante. Em seguida Riedel teve a aprovao dos radialistas e dos ferrovirios. A ideia do nome DIAP foi sugerida por Maurcio Soares25, que na poca era advogado do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo. Inspirado no nome do DIEESE, ele props inicialmente Departamento Intersindical de Assessoria Poltico-Parlamentar, mas Riedel, com a aprovao de Maurcio Soares, preferiu tirar o poltico, deixando o nome Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar. O DIAP at ento era apenas um esboo, mas este primeiro passo foi importante, pois a aprovao de uma confederao nacional deu legitimidade para que Riedel levasse sua proposta a outras entidades sindicais. Em 1983, em reunio convocada pelo CONTTMAF, contando com 17 entidades, no auditrio da CONTAG26 (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura), foi articulada a inteno de se criar o DIAP. Nessa reunio foi proposto por Rollemberg que os sindicatos presentes se transformassem na comisso organizadora do DIAP e que fosse feita uma nova convocao com o propsito de buscar a participao de um nmero maior de entidades. A proposta foi aceita e uma nova reunio foi marcada.

articular a chapa que levou o colunista poltico Carlos Castello Branco a presidncia do Sindicatos dos Jornalistas do Distrito Federal, em 1979. Rollemberg foi tesoureiro, secretrio-geral e duas vezes presidente da Federao Nacional dos Jornalistas (1986 a 1992), eleito na primeira eleio direta (um jornalista, um voto) realizada na histria do sindicalismo brasileiro. Ele foi, ainda, presidente da FELAP Federao Latinoamericana de Periodistas (87 /88) - e da OIJ - Organizao Internacional dos Jornalistas (91 a 93). Durante a Constituinte, Rollemberg presidia a FENAJ, tendo participado ativamente da luta pela definio de polticas democrticas de comunicao, propugnando a criao do Conselho Nacional de Comunicao - idia de onde se originou o atual Conselho de Comunicao Social. quela poca, ele tambm se empenhou pela aprovao dos princpios constitucionais que determinam s emissoras de rdio e TV promover a regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica e estimular a produo independente (art 221, itens II e III, da Constituio). 25 Mauricio Soares, nascido em 1939, que foi advogado do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo dos Campos, neste perodo inicio sua carreira poltica, que o levou a ser prefeito de So Bernardo dos Campos pela primeira vez em 1988, pelo PT. Em 1996 foi eleito novamente prefeito da cidade, desta vez pelo PSDB. Em 2000, filiado ao PPS, foi reeleito. Pediu afastamento no incio de 2003, por motivos de sade. 26 Riedel declarou que, inicialmente, pediu os auditrios da CNTEC (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao e Cultura) e do CNTC (Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio) das quais era advogado, ambos negaram tanto ceder o auditrio quanto fazer parte da organizao que seria criado. E ainda por cima foi despedido da CNTC.

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A data inicialmente marcada teve que ser adiada, pois Braslia estava em estado de emergncia27, ento a nova e definitiva data ficou para 19 de dezembro de 1983, dois dias aps o encerramento do estado de emergncia. Assim, na sede do CONTAG, em Braslia, foi fundado o DIAP, em uma reunio que contou com 51 entidades28. As seguintes entidades, juntamente a Ulisses Riedel, integraram a Comisso Organizadora do Departamento:

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes Martimos, Fluviais e Areos (CONTTMAF).

Confederao Nacional das Profisses Liberais (CNPL). Federao Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias Urbanas. Federao Nacional dos Estivadores. Federao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de

Telecomunicaes e Operadores de Mesa Telefnica. Na primeira Assembleia do DIAP estiveram presentes 51 entidades sindicais de todo o pas, as quais aprovaram os Estatutos, elegeram e deram posse primeira diretoria e definiram a contribuio das entidades associadas. A presidncia inicialmente ficou com Carlos Falkenberg29, presidente da CNPL30 no perodo. A vicepresidncia, que foi disputada entre Maurcio Ellena Rangel, presidente da Federao dos Urbanitrios, e Antnio Rogrio Magri31, presidente do Sindicato dos Eletricitrios

Em 18 de outubro, o presidente Figueiredo decreta estado de emergncia no Distrito Federal, a cargo do general Newton Cruz, s vsperas da votao do Decreto-Lei 2.045, sobre poltica salarial. O estado de emergncia foi suspenso em 17 de dezembro de 1983. 28 A Central nica dos Trabalhadores (CUT), que viria a ser uma das principais entidades sindicais do pas, j na poca da Constituinte, fora criada alguns meses antes, em 28 de agosto de 1983. A Central Geral dos Trabalhadores (CGT), foi criada anos depois, em 1986, quando se realizava o II Congresso Nacional da CUT. Foi o reflexo da diviso poltica no meio sindical do perodo. CUT e CGT seriam nos anos 1980 smbolos desta diviso. Apesar disso, como veremos ao longo da dissertao, ambas assinaram documento aprovando o projeto do DIAP para a Constituinte. 29 Carlos Falkenberg foi presidente da Federao dos Contabilistas do Estado do RS (FEDRACON), entre os anos de 1977 a 1983. 30 Fundada em 1953 a Confederao Nacional das Profisses Liberais (CNPL), uma confederao que abrange 27 federaes filiadas e mais de 600 sindicatos representantes de 51 profisses e de cerca de 10 milhes de profissionais em todo o pas. 31 Antnio Rogrio Magri, liderana sindicalista, foi, entre os anos de 1978 a 1990, presidente do Sindicato dos Eletricitrios de So Paulo (Stieesp) e em 1989 foi eleito presidente da Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT). Por assumir o Stieesp, exatamente quando explodiram as greves do ABC,
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de So Paulo (Stieesp), Rangel foi o escolhido, pois era de uma Federao Nacional, enquanto Magri de um sindicato. Pouco tempo depois Falkenberg deixou a presidncia do DIAP, pois s assim poderia permanecer presidente de sua Confederao (a CNPL). Riedel revelou que era mais vantajoso estrategicamente para o DIAP manter uma confederao como aliada mesmo que com isso Falkenberg tivesse que deixar a presidncia do DIAP. Com isso, a presidncia foi assumida por Ellena Rangel, ento vice. Magri assumiu a vicepresidncia. O principal objetivo do DIAP entre 1983, ano de sua criao, at 1987, foi organizar e planejar sua preparao para a Constituinte de 1987-88. Resumidamente, podem ser apontadas trs importantes aes da organizao, a criao do Jornal do DIAP, em 1985, a publicao do livro Quem Quem, em 1986 e, sobretudo, a criao de projetos de ao que foram divididos em oito, sendo que nem todos foram elaborados antes da Constituinte. O lanamento do Jornal do DIAP em 1985 foi importante, pois se estabeleceu como o primeiro canal de comunicao entre a organizao e as entidades sindicais. Em 1986 foi publicado o livro Quem Quem, primeira publicao que, a exemplo do que acontecia no Departamento Legislativo da norte americana AFL-CIO, deu notas aos parlamentares de acordo com seu desempenho no que diz respeito, sobretudo, a defesa dos interesses dos trabalhadores. No caso desta publicao do DIAP, foi avaliada a atuao dos deputados da Legislatura 1983-1987. Levou-se em considerao a atuao dos deputados nas votaes dos Decretos-Leis de arrocho salarial (2024,2025, 2065,2100), da estabilidade no emprego (Projeto Um do DIAP, conforme ser mostrado a seguir), das Diretas-j para Presidente da Repblica (Emenda Dante de Oliveira), do Colgio Eleitoral (Maluf versus Tancredo), alm de declaraes dos parlamentares em relao a diversas outras matrias. Mas, foi na elaborao dos Projetos de ao, isto , em sua ao propositiva, que o DIAP exerceu seu papel mais importante no perodo pr-constituinte. A organizao

Magri acabou ocupando um importante espao na poltica sindical brasileira. No governo do Presidente Fernando Collor, em 1990, ele foi Ministro do Trabalho e da Previdncia Social, mas acusado de envolvimento nos casos de corrupo caiu em 1992, encerrando sua carreira poltica e do sindicalismo atuante.

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elaborou oito Projetos32, sendo que os cinco primeiros antecedem a Constituinte e propunham temas que seriam defendidos pelo DIAP durante os trabalhos na ANC: Projeto Um: proibio de demisso imotivada. O Projeto Um teve incio antes da Constituinte atravs de projeto de lei e foi retomado na ANC por meio de uma emenda popular. No foi aprovado. Projeto Dois: poder normativo da Justia do Trabalho, conquistada na Constituinte pelo Art. 115, 2, da Constituio Federal. Projeto Trs: relacionado com a organizao sindical, no foi bemsucedido devido s divergncias internas entre as vrias correntes sindicais33. Projeto Quatro: tratava da ampla garantia ao direito de greve, conseguida na Constituio e em lei prpria. Projeto Cinco: refere-se a todas as demais questes de interesse do DIAP na Constituinte, como a participao nos lucros, a co-gesto, a reforma agrria, entre outros, em parte conquistados no texto constitucional de 198834. Projeto Seis: tratando do salrio mnimo, em parte alcanado na Constituio, com a retirada do poder do Governo de fixar por decreto o valor do salrio mnimo, alm da ampliao dos itens que devem ser cobertos pelo mesmo. Na prtica, no houve ganho de poder aquisitivo com as novas regras, porm as lideranas de trabalhadores consideram que as bases legais para um justo salrio mnimo j existem e sero teis no momento em que a conjuntura econmica melhorar. Projeto Sete: trata da regulamentao de itens constitucionais, como a proibio de demisso imotivada, participao nos lucros, co-gesto, entre outros, ora em andamento.

Destes projetos, os seis primeiros so descritos no livro Quem foi Quem na Constituinte (1988). Outras fontes para compor essa descrio resumida de cada projeto so Arago (1994), a entrevista concedida por Ulisses Riedel (Resende, 2011) e matrias de jornais.
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Essas divergncias sero apresentadas na parte dois deste captulo. Estas propostas do DIAP so discutidas no captulo III da dissertao.

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Projeto Oito: refere-se reviso constitucional de 1993. Contou com trs etapas: pesquisa com formadores de opinio; pesquisa com demais parlamentares; publicao do livro A Cabea do Congresso Nacional Quem quem na Reviso Constitucional.

O Projeto Um concretizou-se atravs de um anteprojeto de lei criado pelo DIAP em junho de 1984, que proibia a demisso imotivada. Foi acompanhado de uma campanha publicitria nacional organizada pela prpria organizao, que contou com cartazes, outdoors, boletins e outros meios de divulgao. O Projeto Um foi colocado em pauta no Congresso Nacional. Para isso, o DIAP precisava alm da assinatura dos partidos, a de Pimenta da Veiga (PMDB/MG), que era lder do governo de Figueiredo. Enquanto todos os partidos assinaram, Riedel revela que um trabalho de bastidores foi necessrio para conseguir a assinatura de Pimenta da Veiga. Esta talvez tenha sido uma das primeiras demonstraes de atuao lobista da organizao, que contou com mobilizao de mdia e presso nos bastidores, como revela o prprio Riedel:

Todos os partidos assinaram pedindo para colocar em pauta e faltava o Pimenta. A ns, o movimento sindical, o grupo que estava conosco, disse: ah, ele vai fazer uma palestra l em Belo Horizonte, agora dia tal, pras lideranas sindicais. Vamos pressionar ele pra assinar isso. E a eu digo: ento vocs tambm levem a imprensa, levem tudo para a coisa ficar bem quente. (...) At que chegou l na hora e eu disse bem agora um momento histrico, vocs vo ver Pimenta da Veiga assinando o pedido. O pedido est aqui, assinado por todos os partidos, s falta ele. Ele assinou pedindo a pauta e o processo foi includo em pauta de votao na Cmara dos Deputados. (Resende, 2011).

A proposta de estabilidade no emprego que proibia a demisso imotivada, primeiro projeto do DIAP e que foi aprovada na Cmara dos Deputados como lei ordinria, mas, com o incio da Constituinte no chegou a ser apreciada pelo Senado. Retomo o assunto no Captulo III.

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O DIAP fazia reunies com um ncleo jurdico formado pelos advogados de todos os sindicatos filiados a ele sobre as propostas que seriam levado a Constituinte. Estas reunies contavam com um corpo tcnico que inclua importantes advogados35 de entidades sindicais do pas. A partir dessa aprovao do ncleo jurdico, eram feitos congressos no DIAP para que os dirigentes sindicais ratificassem as decises o que era feito, segundo Riedel, sem nenhuma resistncia:

[...] fizemos congressos no DIAP para que os dirigentes sindicais ratificassem e os dirigentes sindicais nunca discutiram o que o jurdico fez. Quando muito, batiam palmas para isso ou praquilo. Mesmo porque era um trabalho feito cientificamente. (Resende, 2011)

Foram feitos cinco congressos nacionais do DIAP, que resultaram em uma ampla adeso do movimento sindical, a qual smbolo o documento36 assinado por dez confederaes e trs centrais sindicais alm da ANDES, no qual se comprometem a apoiar o trabalho do DIAP na defesa dos interesses consensuais dos trabalhadores na Constituinte. Este documento formalizou o projeto elaborado pelo DIAP significando a vitria da organizao no que diz respeito consolidao de um bloco unificado de interesses dos trabalhadores.

Na publicao Quem foi Quem na Constituinte (1988: 21-22), apontado alguns destes: Miguel Gonalves Serra, Paula Facinette (Par); Carlos Callado, Romeu da Fonte (Pernambuco); Ailton Daltro Martins, Rogrio Athade Caldas Pinto, Nemsio Salles, Marcos Pinto (Bahia); Joaquim Silva (Esprito Santo); Dcio Guimares, Celso Soares, Carlos Artur Paulon, Guarau Gonalves, Giza Nara, Marcos Julianos Borges de Azevedo, Raimundo Teixeira Mendes (Rio de Janeiro); Amadeu Roberto Garrido de Paula, Argeu Quintanilha de Carvalho, Annibal Fernandes, Mauricio Soares, Jos Carlos da Silva Arouca, Jos Francisco Siqueira, Francisco Ary Montenegro Castello, Marnio Carvalho de Jesus (So Paulo); Afonso Cruz, Carlos Cossenza, Helta Yedda Torres Alves da Silva, Joo Bosco Pinto Lara, Lcio Rodrigues de Almeida, Jos Jlio, Jos Caldeira Brandt Neto (Minas Gerais); Iracy da Silva Borges, Edsio Franco Passos (Paran); Mrio Chaves, Marcos Juliano, Olga Arajo, Reginaldo Felker, Luiz Carlos de Moraes, Deoclcio Leopoldo e Silva, Leo Velloso, Gislene Pinheiro, Marcos Luiz Borges de Resende, Altamir Pettersen, Ubiracy Cuoco, Ulisses Borges de Resende, Zulimar Verssimo de Conconi, Isis Maria Resende Alves, Nay Moraes Costa, Osvaldo Alves de Almeida, Tnia M. Martins Guimares Leo Freitas (Distrito Federal). 36 Este documento comentado no captulo II e reproduzido nos anexos (anexo 1).
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II.B. Temas e organizao do Trabalho na Democratizao Brasileira

A democratizao brasileira foi o processo histrico, poltico e social que marcou a transio de um regime ditatorial para uma democracia. Este processo guarda semelhanas e particularidades em relao transies em outros pases da Amrica Latina. Os processos de transio que ocorriam na Amrica Latina no perodo guardam semelhanas que permitem interpret-los como um nico fenmeno. O caso brasileiro se aproxima dessa perspectiva na medida em que a democratizao se d em razo de uma crise de legitimidade do governo militar. Autores, como ODonnell (1990), analisam o processo de formao de Estados burocrtico-autoritrios na Amrica Latina como consequncia de uma crise econmica o Estado capitalista moderno incapaz de conter a situao de instabilidade econmica perde legitimidade perante a sociedade e decorre disto alternativas autoritrias. Assim, o governo autoritrio assume a funo de retomar a situao de normalidade econmica. No caso brasileiro a legitimidade do governo militar se traduziu em momentos de crescimento econmicos inditos na histria do pas, com o chamado milagre econmico nos anos ureos do Estado de exceo. No entanto, to logo a situao econmica se reverteu em crise, o governo autoritrio perdeu as bases de sua legitimidade e a presso popular e das elites empresariais demandaram uma mudana. No entanto, damos nfase s particularidades da transio brasileira e suas implicaes na configurao da estrutura partidria e sindical do perodo. Mostraremos, ento, que a democratizao brasileira significou uma abertura de possibilidades de ganhos no que diz respeito aos interesses dos trabalhadores. Em resumo, ela configurou novas regras para o jogo poltico a partir das quais atores antes, excludos da vida poltica, passaram a fazer parte do jogo. Destacam-se, fundamentalmente, trs tipos de atores: os partidos polticos, as entidades sindicais de trabalhadores e organizaes da sociedade civil. Uma das principais especificidades da transio brasileira, apontada pela literatura, o fato dela ter sido manejada pelos militares, ou seja, pelo prprio regime que estava a ser derrubado. A literatura costuma, em geral, ser crtica e destacar seus pontos negativos. Kinzo (2001), por exemplo, ao fazer um balano da transio d nfase nas questes referentes ao path dependence, isto , s opes que foram tomadas
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no perodo da transio e que influenciaram de tal modo o curso do processo poltico que acabam se refletindo no presente como uma espcie de herana insupervel. Nessa retrospectiva para se compreender as opes que se fazem possveis no presente em funo de decises consolidadas no passado, a autora defende que necessrio discutir o carter hbrido do regime militar que traou as linhas que escreveriam a trajetria da transio brasileira:

[...] tratava-se de uma situao que manteve em funcionamento os mecanismos e os procedimentos de uma democracia representativa: o Congresso e o Judicirio continuaram em funcionamento, a despeito de terem seus poderes drasticamente reduzidos e de vrios de seus membros serem expurgados; manteve-se a alternncia na presidncia da Repblica; permaneceram as eleies peridicas, embora mantidas sob controles de vrias naturezas; e os partidos polticos continuaram em funcionamento, apesar de a atividade partidria ser drasticamente limitada. Em sntese, era um arranjo que combinava traos caractersticos de um regime militar autoritrio com outros tpicos de um regime democrtico. Este arranjo peculiar foi o responsvel, em grande medida, por sucessivas crises polticas que acompanharam o regime, fazendo-o se caracterizar por fases alternadas de represso e liberalizao permeadas por crises polticas resultantes de conflitos dentro do exrcito e entre estes grupos e a oposio democrtica (Kinzo, 1988). (Kinzo, 2001: 4)

No que diz respeito a esse aspecto hbrido do regime militar, a transio brasileira foi marcada por um processo de abertura lento e gradual, isto , em grande medida foi controlado pelos prprios militares. O incio da transio democrtica pode ser marcado no ano de 1974, quando o ento presidente da Repblica, o general Geisel, anunciou um plano de distenso gradual e segura. Esse comeo da transio, controlado pelos militares, inaugurou a democratizao brasileira com dois resultados essenciais para o processo: diminuio da censura imprensa e, sobretudo, fortalecimento do MDB que, antes visto como partido de oposio num sistema bipartidrio de fachada, passou a estabelecer um papel de real oposio, devido a
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liberalizao das eleies promovidas pelo prprio regime militar. Alm do crescimento do MDB resultado de um surpreendente desempenho nas eleies de 1974 ter evidenciado a falta de apoio popular aos militares, colocou o regime em uma situao complicada, como lembra Lamounier (1998): como manter a liberalizao lenta e gradual nas mos do governo com o crescimento do partido de oposio? Como prosseguir com o processo sem neutralizar a oposio que surgia naturalmente? Sallum Jr. (1994) sustenta que o objetivo dos militares com esta abertura gradual era institucionalizar uma verso civil e autoritria do regime militar, num modelo que o autor classificou como normalizao institucional. No entanto, a abertura acabou fortalecendo a oposio que no queria se institucionalizar dentro dos limites autoritrios do regime. Alm da presso exercida pelo crescimento do MDB, Geisel teve que enfrentar os conflitos internos37. Foi, no entanto, um terceiro obstculo a essa abertura moderada e controlada pelos militares que levou a transio a uma nova fase: a crise econmica. Naturalmente, ao se derrubar o pilar de legitimidade que sustentava o regime militar este cairia junto. Assim, enfrentando trs frentes de oposio proposta de abertura moderada, o regime militar tentou se perpetuar atravs de estratgias que, no entanto, tiveram resultados contrrios do esperado e acabaram levando ao momento de maior radicalizao no que diz respeito ao processo de democratizao. Uma dessas estratgias foi a reforma partidria em 1979, j no governo de Figueiredo que, se por um lado dividiu a oposio, por outro criou o sistema partidrio que depois derrubaria em definitivo o antigo regime. Outras conquistas notveis que se estabeleceram no final da dcada de 1970 foram a anistia, que permitiu que polticos exilados e outros perseguidos pelo governo voltassem a vida pblica; e a revogao do Ato Institucional n.5. Foi nesse novo cenrio poltico com a volta do pluripartidarismo que ocorreram em 1982 as primeiras eleies populares para governadores e para o Congresso Nacional. A oposio ao regime militar conseguiu importantes conquistas, sobretudo o PMDB que elegeu governadores e senadores de noves estados, alm de conquistar 200

Como aponta parte da literatura, por exemplo, Lamounier, 1988 e 1990 e Kinzo, 2001, Geisel demonstrou uma enorme habilidade em enfrentar este duplo conflito que se apresentava. Conseguiu de um lado manter represso contra parlamentares que praticavam uma oposio mais radical (agradando o setor da chamada linha-dura do regime militar) e, de outro, reagiu radicalizao dos militares (mantendo assim em curso o processo de abertura democrtica).
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cadeiras na Cmara dos Deputados. Mas a oposio estava limitada, pois o governo militar continuou tendo maioria no Colgio Eleitoral (que elegeria o prximo presidente). O conflito entre governo militar e oposio, sobretudo atravs do PMDB, tomava propores cada vez maiores. O maior smbolo dessa disputa se deu na campanha das Diretas J. Essa campanha articulada pelo PMDB procurava aprovar uma emenda constitucional que mudasse as regras para as eleies presidenciais de modo a restabelecer o voto direto no lugar do indireto atravs de Colgio Eleitoral. A despeito da grande presso popular que se mobilizou atravs de comcios que reuniram milhes de pessoas pelo Brasil, a emenda foi derrotada no Congresso. A partir da derrota das Diretas J, dois caminhos se colocaram diante da oposio ao governo: articular uma reao radical junto sociedade civil para um rompimento com o governo militar ou jogar dentro das regras estabelecidas buscando vitrias atravs dos limites impostos. A escolha do PMDB foi a de fazer uma oposio moderada e, assim, evitar uma possvel reao radical dos militares da linha-dura. Neste sentido, o PMDB organizou a candidatura de Tancredo Neves a presidncia a estratgia mostrou ser um sucesso graas as negociaes com dissidentes do governo militar que permitiram uma articulao que resultou na candidatura de Tancredo Neves em 1985. Jos Sarney, vice de Tancredo Neves nas eleies de 1985, foi quem, por fruto do acaso, assumiu a presidncia aps a morte de Tancredo em abril do mesmo ano. A literatura enfatiza Seu governo j comeou sofrendo uma profunda crise de legitimidade por vrias razes. Em primeiro lugar, Sarney foi escolhido como o vice de Tancredo devido a um pacto entre o PMDB e setores dissidentes do governo militar. Sarney era, neste pacto, justamente o representante das tradies militares. Sua posse, portanto, significava um retrocesso no processo de democratizao. Um segundo motivo foi o fato de que diante da indefinio sobre quem deveria assumir a presidncia com o falecimento do presidente eleito Tancredo Neves ele ou o presidente da Cmara dos Deputados, Ulysses Guimares Sarney ganhou a disputa com o apoio do general Lenidas Pires Gonalves, que havia sido indicado como Ministro do Exrcito por Tancredo Neves. Ou seja, mais uma vez a ligao de Sarney com o antigo regime burocrtico-autoritrio remetia sua imagem a um processo contrrio ao da democratizao. E em terceiro lugar estava a enorme crise econmica que ele teria que

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enfrentar e, reitero, a economia reflete com grande impacto na governabilidade e um fator que desgasta a legitimidade de qualquer governo. No entanto, mesmo em face de todas essas complicaes, o caminho democrtico parecia trilhar de maneira irreversvel. E, certamente, foi a elaborao de uma nova constituio que consolidou este processo. A Constituinte de 1987-88 teve sua composio refletida nas eleies de 1986, pois foi formada pelos deputados federais e senadores eleitos naquele ano, o que permite dizer que essas eleies se transformaram em eleies constituintes. O PMDB foi o grande vencedor do pleito, elegendo 21 dos 22 Governos estaduais, alm de conquistar 307 das 53638 cadeiras em disputa para a Constituinte. Apesar do destacado papel dos militares na transio, Bolvar Lamounier (1990), afirma que a transio brasileira se deu a partir de rompimentos, mediante eleies, ou seja, atravs de uma disputa regulada. Com isso ele quer dizer que no houve decises formais e planejadas, elas foram, na verdade, resultado de uma disputa de interesses que se traduziram nas eleies. Esta tese contraria outra linha terica que apoia a ideia da transio brasileira como uma transio transada, isto , uma transio feita a partir de pactos de elites no sentido schumpeteriano. Considerando, portanto, a transio brasileira como um processo que se desenvolveu a partir de disputas de interesses traduzidas em eleies, tem-se os partidos como protagonistas do processo. Se considerarmos mais especificamente as questes relativas aos direitos sociais e do trabalho, tem-se um conflito mais particular, que ainda tem os partidos como atores protagonistas, mas que dividem este protagonismo, negociam e disputam interesses com outros atores fundamentais. Tem-se, assim, uma diviso clara de interesses a partir do conflito entre capital e trabalho, representados, respectivamente, pelos empresrios e trabalhadores. A transio brasileira significou a abertura de espao para que organizaes tivessem um papel relevante na defesa dos interesses que representavam. Sobretudo, a convocao da Constituinte, em 1985, significou a possibilidade de grupos de presso se organizar para buscarem ganhos no processo legislativo futuro.

Embora a Constituinte tenha contado com 559 constituintes, 36 dos senadores eram da antiga candidatura (foram eleitos em 1982), por isso apenas 536 cadeiras em disputa nas eleies de 1986.
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Em relao aos interesses dos empresrios, vale apontar a proliferao de organizaes empresariais ao longo dos anos 1980, em um novo contexto de democratizao que responde a brecha aberta por uma nova constituinte e caracteriza a queda de uma representao corporativista segundo o modelo dos sindicatos espelho. Essas organizaes que surgiram do modelo corporativista nas dcadas de 1920 at 1940, se reorganizaram buscando interesses que o antigo modelo no satisfazia. A Confederao Nacional das Indstrias (CNI), as Federaes estaduais, principalmente a Federao Nacional das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) e a Associao Comercial do Estado de So Paulo, que sofreu importantes alteraes a partir de 1982 na gesto de Guilherme Afif Domingos, so as principais organizaes que respondem a este processo39. Alm delas os empresrios criaram dez novas organizaes fora do sistema corporativo40. A defesa do direito do trabalho na figura de organizaes sindicais e intersindicais se deu por um contexto correlato a reestruturao das organizaes empresariais e o surgimento dessas dez novas que citamos. Essas organizaes surgem para fazer o contraponto viso do empresariado, ou seja, para serem a contrapartida dos trabalhadores no Congresso, que, ao contrrio dos empresrios, no se viam representados parlamentarmente. O DIAP foi entendido pelos prprios lderes sindicais no perodo como a nica organizao preparada para dar este auxilio parlamentar aos interesses dos trabalhadores, como comprova documento com a assinatura das principais lideranas sindicais para que o DIAP atuasse em seus nomes na Constituinte. Embora no seja nossa nfase discutir o papel dos partidos no que diz respeito aos interesses dos trabalhadores neste momento anterior a Constituinte, cabe apontar algumas consideraes. Ao MDB se sucederam dois importantes partidos, PMDB e PT sendo que cada um enfatizou temas diferentes da pauta da transio. Portanto, cada qual exerceu uma funo completamente diferente na transio poltica. Ao PT, que foi

As principais organizaes empresariais no perodo so apontadas em Noronha (2010) e Troiano (2012). Sobre o papel de destaque da Fiesp na organizao dos interesses empresariais, ler: Troiano (2012). 40 As organizaes so as seguintes (em parnteses identifico o ano de criao de cada): CEDES: Cmara de Estudos e Debates Econmicos e Sociais (1980); Instituto Liberal no Rio de Janeiro (1983); Instituto Liberal em Porto Alegre (1983); Instituto Liberal em So Paulo (1987); Unio Brasileira de Empresrios (1985); Confederao Nacional das Instituies Financeiras (1985); PNBE - Pensamento Nacional das Bases Empresariais (1986); Frente de Livre Iniciativa (1987); Frum Informal (1987); IEDI - Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial.
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excludo (e se excluiu) da aliana entre militares e PMDB41 na conduo da transio democrtica, coube o papel de ser o partido que representou os interesses dos sindicatos de trabalhadores, principalmente aquele novo sindicalismo que surgia. O fato dele se opor ao modo como a transio foi conduzida revela uma caracterstica importante do movimento sindical no final dos anos 1970 e durante o comeo dos anos 1980: no havia um dilogo entre organizaes que representavam os interesses dos trabalhadores (PT e sindicatos) e o governo. Em parte esta falta de dilogo tambm se dava porque a categoria no estava bem organizada para conquistas no plano legislativo, o que o DIAP viria a mudar, principalmente na Constituinte. O movimento sindical renascido, sobretudo com as greves a partir de maio de 1978, teve papel predominante no surgimento dessa mobilizao que marcou os anos anteriores a constituinte e que ajudam a explicar o contexto no qual surgiu e atuou o DIAP. As greves no final dos anos 70 configuraram um ciclo de greves no Brasil, que se vinculou estreitamente com as caractersticas da transio brasileira. Conforme artigo de Noronha (2009), que retoma e atualiza dados de seus trabalhos anteriores (Noronha, 1992, 1994), apresentamos as duas primeiras fases do ciclo de greves, isto , seu incio (ou expanso) e auge (ou exploso das greves) que se deu entre os anos de 1978 at 198942. O trabalho de Noronha analisa todo o primeiro ciclo de greves no Brasil (19781997) e a normalizao das greves (1998-2007). As greves so consequncia da industrializao e da urbanizao e, portanto, quanto maior o desenvolvimento industrial de um pas maior a probabilidade de aumento do nmero de greves. claro que esses so apenas os fatos histricos gerais que potencializam o aumento do nmero de greves. O ciclo de greves brasileiro a partir de 1978 precisa ser entendido em funo de suas particularidades. No entanto, outra caracterstica geral s greves no mundo todo se encontram nas greves brasileiras: elas seguem um comportamento cclico de mdio ou longo prazo, e no aleatrio ou com oscilaes abruptas segundo as conjunturas polticas econmicas de um ou de poucos anos (Noronha, 2009: 121).

Cabe notar, no entanto, que se de um modo geral o PMDB assumiu o papel do partido central da transio, havia dentro dele diversos grupos com diferentes identificaes ideolgicas. Isto fica claro, por exemplo, na Constituinte, quando se observou uma grande diviso dentro do partido em variadas questes. Este tema ser mais explorado no captulo II. 42 Na verdade as greves continuam em seu auge entre os anos de 1990 e 1992, no governo Collor. No entanto o perodo no importante para a anlise que este trabalho prope.
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O Brasil seguiu o padro normal em relao ao volume de greves para um pas em um processo inicial de industrializao. Tomando o Estado de So Paulo como exemplo, temos uma mdia de menos de duas greves por ano neste perodo inicial de industrializao, nmero que aumentou consideravelmente na Era Vargas (1930-1945), saltando para uma mdia de 43 ao ano. Entre o perodo de democratizao, ou seja, de 1945 at o Golpe militar em 1964, o nmero de greves aumentou (consequncia da acentuao do processo de industrializao e urbanizao) chegando a 200 greves nos ltimos dois anos anteriores ao golpe (Simo, 1981 apud Noronha, 2009). Destacamos neste perodo, entre o comeo do sculo XX at 1964, que os sindicatos brasileiros no foram capazes de promover um ciclo de greves de impacto econmico, isto , capaz de mobilizar diversos segmentos ou categorias profissionais de forma contnua num conjunto de anos. (Noronha, 2009: 124). Isso porque no mesmo momento em que o processo de industrializao comeou a se intensificar, a partir de 1930, os sindicatos ficaram presos legislao corporativista que comeou a ser implementada por Getlio Vargas nos anos 1930. Esta tradio corporativista inspirada no corporativismo italiano, aceita que h uma diviso procedente do conflito entre capital e trabalho, mas ela age a partir de uma legislao que reconcilia este conflito e coloca a proteo dos interesses de empregadores e trabalhadores nas mos do Estado. Ou seja, h um enquadramento pelo Estado dos interesses opostos de classe. Esse sistema corporativista permite que o Estado controle a oposio capital e trabalho a partir do modelo de sindicatos espelho, isto , criando um sindicato correlato dos trabalhadores e dos empresrios para cada categoria, sendo que todos eles so controlados pelo Estado. A consequncia deste cdigo trabalhista para as greves no perodo foi que se tornaram legais e tolerveis, mas sob controle. Isso implica que, embora o nmero de greves tenha aumentado segundo um padro normal em relao ao resto do mundo, no constituiu um ciclo de greves de impacto econmico (Noronha, 2009; Pessanha 2005 apud Noronha, 2009). Os anos de governos militares constituem um vcuo no que diz respeito s greves devido forte represso a esse tipo de manifestao. O quadro s se alterou a partir de 1978 com o processo de transio democrtica que permitiu que os sindicatos voltassem a fazer greves sem correrem tanto os riscos da represso. Segundo Noronha (2009), o final da dcada de 1970 representou uma ruptura das relaes de trabalho. Ela se deu, sobretudo, no rompimento com a tradio corporativista da poca do populismo

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varguista43. Isso implicou na proliferao dos sindicatos de representao livre. O surgimento da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e da Central Geral dos Trabalhadores (CGT) um exemplo deste processo de desvinculao da representao sindical corporativa. Foi a partir do contexto apresentado que iniciou no Brasil o primeiro longo ciclo de greves. As condies favorveis s greves e a manifestao livre dos sindicatos foram as mesmas que permitiram o surgimento de vrias organizaes de representao dos trabalhadores. Noronha (2010) resume a importncia das greves na consolidao deste clima de mobilizaes que apresentamos: [...] foram as greves, renascidas em maio de 1978, que de fato criaram um clima de mobilizaes e de manifestaes populares que marcaram a transio brasileira at o impeachment de Collor. (Noronha, 2010: 15) De 1978 at 1988, as greves representaram, sobretudo, uma importante ferramenta de reconquista da cidadania poltica. Com isso, os setores de defesa dos interesses dos trabalhadores se organizaram e sua atuao atravs de diversas estratgias, como as greves, demonstrava que o sistema corporativista no atendia mais as exigncias das organizaes sindicais. A estrutura das relaes de trabalho no Brasil sofreu uma mudana, sendo caracterizada por um sistema sindical marcado por uma forte diviso poltica. H uma ampla literatura44 que trata sobre o movimento sindical no final dos anos 1970 e nos anos 1980. Comin (1994) enfatiza o fato dos sindicatos estarem politicamente divididos. A diviso das centrais sindicais no incio dos anos 1980 se explica pelo conflito entre duas correntes poltico-sindicais no perodo. Elas se dividiam, sobretudo, na questo da extenso da autonomia sindical. No entanto, uma corrente do sindicalismo ainda lutava para permanecerem algumas das caractersticas da estrutura oficial corporativa. Disso resultou um tipo de sindicalismo misto que est na raiz dos motivos que explicam essa diviso. Para se compreender este cenrio das relaes de trabalho no Brasil nos anos 1980 e como ele configurou as demandas dos trabalhadores para a Constituinte, assim

Algumas das caractersticas do corporativismo no que diz respeito s relaes de trabalho j estavam em processo de declnio desde o incio do regime militar. 44 Por exemplo: Rodrigues L. M., 1991; Rodrigues I. J., 1993; Comin, 1995 e Noronha (1999, 2009).
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como os obstculos para atingi-las, preciso notar a herana corporativista que vem desde os anos 1930 com Getlio Vargas. O corporativismo moderno se estruturou em projetos de Estado, visando retomar o ideal de conciliao dentro dos segmentos econmicos e, assim, amenizar os conflitos de classe. Embora este corporativismo tenha encontrado vrias feies, sua expresso mxima se deu, sem dvida, nos Estados fascistas, na qual o Estado tinha a atribuio de coordenar e dominar todos os segmentos sociais. Assim, os conflitos de classe so cooptados pelo Estado que passa a controlar e aveludar essa relao. Desaparece, portanto, em Estados de modelo corporativista, os sindicatos autnomos que respondem a interesses econmicos de classes em conflito. Resta s instituies e indivduos buscar seus interesses, direitos e proteo no Estado. A seguinte definio de Rodrigues (1990) define bem o conceito de corporativismo nas sociedades modernas: forma de organizao de classes sociais ou das foras produtoras, atravs de uma ao reguladora do Estado que busca integrar os grupos profissionais representativos do Capital e do Trabalho em organizaes verticais e no conflitivas. (Rodrigues, 1990: 54) Durante o Estado Novo, o governo de Vargas consolidou o corporativismo em sua expresso mxima: autoritria e assistencialista. O primeiro passo legal, durante o governo ditatorial, se deu atravs do Decreto-Lei n 1402, de 05/07/1939. Este decreto foi acolhido pela CLT (de 1943) e junto de outras modificaes posteriores, tornou-se norma vigente (Silva, 1994). O Decreto consolidou e intensificou todas as caractersticas de controle sindical pelo Estado construdas ao longo do governo Vargas desde 1930 e se ops a qualquer princpio liberal antes vigente. O principal ponto foi a criao do sindicato nico, isto , um sindicato para cada profisso o que destri por completo qualquer pluralidade e autonomia sindicais. Alm disso, a CLT consolidou outro mecanismo de controle estatal: a contribuio sindical, que se fundamentou na Art. 138 da Carta de 1937:

A associao sindical livre. Somente, porm, o sindicato regularmente reconhecido pelo Estado tem o direito de representao legal dos que participarem da categoria de produo para que foi constitudo, e de defender-lhes o direito perante o Estado e as outras associaes profissionais, estipular contratos coletivos de trabalho obrigatrios para todos os seus associados, impor-lhes contribuies e 39

exercer em relao a eles funes delegadas do poder pblico. (Silva, 1994: 122).

A contribuio sindical permaneceu na Constituio de 1988 e mantm-se at hoje, sendo um dos maiores obstculos para a construo de um sistema sindical autnomo do Estado. A popularidade da CLT ao longo da histria brasileira bem traduzida no seguinte trecho de Rodrigues:

[a CLT]45 se projetava como coroamento monumental da obra de Vargas no campo do trabalho, procurando oferecer s classes trabalhadoras uma verdadeira cartilha poltica, por onde elas pautariam suas formas de atuao orgnica. [...] inegvel que tal objetivo foi alcanado, pois a CLT , sem sombra de dvida, o documento legal mais divulgado no Brasil [...] A CLT mais conhecida do que a prpria Constituio Federal [a de 1946], que lhe posterior. (Rodrigues, 1979: 67 apud Silva, 1994).

A partir da contextualizao da construo do pacto corporativista nos anos 1930, entende-se melhor o surgimento de centrais sindicais autnomas nos anos 1980. Mesmo com a antiga legislao sindical em vigor e ainda sob governo militar, o surgimento delas pode-se explicar pela fora que os sindicatos mantiveram mesmo durante o regime militar a despeito de um estrito controle sobre seus mbitos de ao (Comin, 1994: 363). Essa existncia formal dos sindicatos mesmo sob as restries impostas pelo governo militar permitiu que, quando o regime comeou a se abrir e a transio democrtica iniciou-se, as estruturas sindicais j existissem, diferentemente dos casos de outros pases latino-americanos, notadamente a Argentina e o Chile. Esta explicao considera, portanto, o carter hbrido do Regime Militar como fator crucial para a estruturao de um sistema sindical a partir do processo de democratizao. Historicamente, a I Conclat (Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora), em 1981, definiu, a despeito de divergncias, a ideia j maturada da criao de uma central

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As duas observaes em colchetes so minhas e, portanto, no fazem parte da citao.

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sindical nacional. No entanto, uma diviso maior sobre a questo da extenso da autonomia sindical no permitiu que se estabelecesse essa nova central sindical j no ano de 1981. Comin enfatiza o surgimento de duas das principais centrais sindicais no incio dos anos 1980 luz dessas divergncias supracitadas:

[dessas divergncias, surgiu em 1983] [...] a ruptura entre os dois grandes blocos de sindicalistas. Naquele ano realizaram-se dois Conclats, um em So Bernardo, em agosto, que resultou na criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT), e outro em Praia Grande, que criou a Coordenao Nacional da Classe Trabalhadora (Conclat). A opo dos sindicalistas de Praia Grande por no conferir ao nosso mecanismo o carter de uma central, mas to somente o de uma coordenao, baseava-se na avaliao de que a recm criada CUT teria vida curta e de que seria possvel uma unificao do movimento sindical em futuro prximo. Em 1986, ano em que se realizou o II Congresso Nacional da CUT, os sindicalistas do Conclat reveriam suas posies diante do rpido crescimento da CUT, decidindo criar a Central Geral dos Trabalhadores (CGT) (Cedi, 1986). (Comin, 1994: 367-368).

Este movimento por busca de autonomia e combatividade sindical se denominou novo sindicalismo. A CUT e a CGT se organizaram, assim, a partir de um cenrio de disputa no interior da esfera sindical que, como aponta Santana (1999), se dava entre dois grandes blocos: o que se autodenominava combativo, formado pelos sindicalistas ditos autnticos reunidos em torno dos sindicalistas do ABC, aos quais se agregavam sindicalistas de diversas categorias e partes do pas e pelas chamadas Oposies Sindicais, estes ltimos que simbolizavam com maior fora a oposio ao modelo sindical corporativista. O outro bloco estava mais ligado ao antigo modelo oficial de controle dos sindicatos pelo Estado, reuniam as lideranas tradicionais no interior do movimento sindical muitas vinculadas aos setores denominados pelegos, e os militantes de setores da chamada esquerda tradicional, que inclua o PCB, o

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Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8) e o Partido Comunista do Brasil (PC do B). (Santana, 1999: 104). Em linhas mais gerais, este novo sindicalismo nutria um ideal anti-getulista, negando prticas e smbolos que se associavam a ordem de 1930. Assim, o PCB, que atuara no perodo democrtico populista como a esquerda defensora dos interesses dos trabalhadores, se tornou o contraponto deste novo sindicalismo. Isso porque no diagnstico feito por estes sindicalistas, a derrota dos trabalhadores, resultando no golpe de 1964 se deu em funo do PCB agregar ideais do sindicalismo varguista (Santana, 1994). Combater o PCB era combater o passado e afirmar um futuro de ruptura com a antiga ordem ideais compartilhados por boa parte da opinio pblica da poca, que reafirmava um momento de mudanas importantes na sociedade brasileira, haja vista que o pas estava na dcada na qual se deu a consolidao da nova democracia. A criao do PT, inclusive, est identificada a negao da herana varguista e a consolidao de um novo sindicalismo autnomo. No campo terico, o passado corporativista passou tambm a ser fortemente criticado a partir dos anos 1980, disseminando propostas em direo flexibilidade e desregulamentao. Enquanto em alguns pases de fato houve desregulamentao, em outros, como o Brasil, houve expanso das leis do trabalho. Noronha (1999) argumenta que o Brasil tem um modelo legislado de relaes de trabalho. O que distingue cada modelo nacional de relaes de trabalho a importncia relativa de cada um de trs espaos normativos: lei, contrato coletivo e as normas das empresas definidas unilateralmente pelo empregador. No caso do Brasil o sistema de relaes de trabalho caracterizado por ser um modelo legislado, isto , definido essencialmente pela lei e secundariamente pelo poder discricionrio do empregador, sendo este influenciado pela lei, ainda que a desrespeitando. Ainda conforme Noronha (1999), o modelo brasileiro legislado desde a dcada de 1930, no entanto, desde 1964 vem perdendo suas caractersticas corporativistas (sem deixar de ser legislado) no que diz respeito a organizao dos interesses e dos mecanismos de resoluo de conflitos do trabalho. Isto quer dizer que enquanto o corporativismo sofreu um declnio, a importncia da lei progressivamente aumentou. Esta caracterstica do sistema brasileiro fundamental para se compreender a

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importncia que a Constituinte de 1987-88 teria em relao aos direitos sociais e do trabalho. Assim, o contexto brasileiro dos anos 1980 no que diz respeito s relaes de trabalho, trazia as entidades sindicais divididas e desorganizadas, justamente nas vsperas de um processo constituinte. A despeito disso, havia entre as lideranas sindicais o entendimento de que a eminncia de um processo constituinte trazia a necessidade da organizao mnima de uma unicidade no meio sindical, que se estruturasse de maneira profissional e com conhecimento legislativo. Acreditamos que o DIAP um produto histrico desta realidade. Seus mritos esto na capacidade de oferecer um preparo tcnico e uma estrutura organizacional, que era exatamente o que os sindicatos procuravam e precisavam no perodo. Assim, havia interesses comuns entre as organizaes sindicais, mas a existncia de uma agenda que unisse estes interesses em um bloco concreto era impraticvel devido as divises polticas que existiam entre os sindicatos. S se tornou vivel a partir da atuao do DIAP com seu peculiar desenho institucional, caracterizado por uma atuao lobista altamente profissionalizada. O consenso j existia, o DIAP o organizou. E o fez eficientemente. sobre isso que trato na terceira parte do captulo.

II.C. A formao e consolidao do DIAP

Os anos anteriores a Constituinte significaram uma corrida pela capacitao e organizao de interesses, influenciando a atuao de diversos grupos da sociedade. Nas questes que envolviam o conflito entre capital e trabalho, pode-se dizer que de 1930 at 1964 os interesses dos dois lados estavam presos a estrutura corporativista, era controlado pelo Estado e no havia muita margem para negociao. Este sistema comeou a ruir a partir do regime militar e com a transio democrtica se apresentou uma nova realidade. Embora o modelo corporativista ainda registrasse importantes traos no sistema de relaes de trabalho brasileiro, um novo Estado democrtico que se construa mudou as regras do jogo. Isso explica o surgimento de novas organizaes
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que representavam os interesses dos empresrios e dos trabalhadores. No caso dos trabalhadores, uma dessas organizaes, o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP), conseguiu centralizar os interesses consensuais da classe em um projeto unificado para a Constituinte. Dois fatores so fundamentais para compreender porque o DIAP foi aceito pelas entidades sindicais a assumir este papel: um alto grau de profissionalizao da organizao, caracterizado por sua elevada capacidade tcnica, e o respaldo da figura de Ulisses Riedel de Resende, criador e Diretor-tcnico da organizao, que era advogado de centenas de entidades sindicais, tendo bom relacionamento com grande parte das lideranas sindicais do perodo. Entendemos, ainda, que o sucesso do DIAP em construir um projeto consensual da classe trabalhadora deve ser entendido como resultado de um perodo poltico com caractersticas muito particulares. Este consenso de organizaes sindicais e polticas dos trabalhadores s pde ser construdo do modo que foi, em funo da Constituinte de 1987-88, pois ela mudou as regras do jogo poltico. Era consenso entre o meio sindical a necessidade de se preparar para a Constituinte. O DIAP demonstrou-se um ator capaz de organizar o que havia de consenso nas organizaes da classe trabalhadora, criando um projeto junto outras organizaes sindicais, que permitiu liderana dos trabalhadores chegarem preparados para defender seus interesses na Constituinte. Evidncias apontam que este consenso criado durante o processo constituinte, no se manteve da mesma forma depois. Em entrevista (Queiroz, 1997), Antnio Augusto de Queiroz, revelou que as centrais sindicais CUT e CGT, ficaram enciumadas com a atuao ofensiva do DIAP:

[...] pediram para que a gente apenas assessorasse e no criasse fatos, no sasse fazendo grandes encontros.[...] quando a gente se recusou, eles tambm no fizeram nada. Se h hoje essa desvantagem do movimento sindical, decorre em parte disso. Ele no tinha algum para segurar a bandeira e defende-la para manter o movimento vivo. [...] naquele momento, o DIAP representou o conjunto das entidades. Se voc verificar aqui vai ver, ns temos a autorizao da CUT, da CGT... em documento que o DIAP tem delegao para, em nome dos trabalhadores, atuar no Congresso. Hoje o DIAP atua em nome de seus associados. (Queiroz, 1997). 44

Mas, ao que parece, este documento tinha data de expirao. O pacto do DIAP com os sindicatos foi circunstancial. As entidades sindicais s deixaram o DIAP representar o projeto consensual da classe trabalhadora neste momento especfico e em funo da importncia e particularidades de um processo constituinte. No entanto, a necessidade de organizao em face de um processo constituinte no explica porque o DIAP foi o escolhido para articular este projeto. O momento poltico abria espao para a atuao de uma organizao capaz de atuar de forma profissional, fazendo o, at ento inexistente, lobby dos trabalhadores. Um primeiro e simples motivo do DIAP ter sido esta organizao, era a inexistncia de outras com as mesmas caractersticas46. O segundo se d nas prprias caractersticas organizacionais do DIAP. Seu desenho institucional o caracteriza como um modelo de lobby altamente profissional, munido de eficientes estratgias de atuao no Congresso. Isto , a competncia da organizao a legitimou para assumir tal papel. O terceiro motivo o fato do DIAP atuar exclusivamente na defesa de matrias consensuais no meio sindical. Assim, a organizao no tratava de temas os quais no havia consenso, como a organizao sindical, por exemplo. Queiroz (1997) credita o ganho de legitimidade da organizao perante o meio sindical a dois fatos: o sucesso do Projeto Um do DIAP, que tratava sobre demisso imotivada e ao fato da organizao apenas atuar em matrias que eram consensuais da classe trabalhadora:

Quando se chegou a um acordo em torno de uma matria [Projeto Um] que todo mundo entendia como vlida e a gente atuou bem nisso, divulgou, fez campanha contra a demisso imotivada, trabalhador sendo chutado, placas no Brasil inteiro, foi quando se consolidou esse corpo de apoio [...] como a gente no se meteu em matrias que conflitavam, foi razoavelmente fcil. (Queiroz, 1997).

Existia o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE). No entanto, DIEESE e DIAP no competiam na ocupao do espao de centralizador dos interesses dos trabalhadores, afinal o DIEESE atuava e atua como um rgo tcnico e no como um grupo de presso. O DIAP, diferentemente, se organizou de modo a somar a sua capacidade tcnica, estratgias de presso.
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De fato, a partir da fundao do DIAP, convencer as lideranas sindicais de que sua atuao restringia-se a matrias consensuais da classe trabalhadora, parecia ser a tarefa mais complicada. Neste sentido, o papel de Ulisses Riedel de Resende merece destaque. Deve-se creditar ao seu enorme prestgio a habilidade poltica como advogado sindicalista, o sucesso quase que imediato do DIAP. Riedel declara nunca ter se envolvido na luta partidria47. No entanto, sua trajetria como advogado trabalhista essencialmente poltica. Nascido em So Vicente (SP), em 1933, se formou em Direito, no Mackenzie. Entre as dcadas de 1950 e 1960 viveu em So Paulo e Rio de Janeiro, onde se tornou advogado trabalhista de vrias entidades sindicais. Embora fosse, no incio da dcada de 1960, o nico advogado de alguns grandes sindicatos, que contavam com as principais lideranas48 comunistas do pas, revelou no ter sofrido qualquer represso aps o golpe de 1964: como eu nunca tivera atuao poltica nenhuma, nunca ningum me encostou um dedo embora, num certo momento, confesso que tive medo de ser envolvido, pela minha condio de advogado dos grandes sindicatos trabalhistas. (Resende, 2011) Em 1970 foi anunciado que o Tribunal Superior do Trabalho (TST) se transferiria do Rio de Janeiro para Braslia no ano seguinte. Segundo Riedel (Resende, 2011), os maiores advogados trabalhistas da poca, como Alino da Costa Monteiro49 e Carlos Arnaldo Selva, que eram aqueles que frequentavam o TST no Rio, resolveram no se mudar para Braslia. O mesmo aconteceu com os mais importantes advogados patronais, por exemplo, Jlio Araujo,50 Arion Sayo Romita51. Riedel entendeu este fato como uma grande oportunidade para sua carreira e mudou-se para Braslia. De fato, em Braslia ele se tornou um dos principais advogados trabalhistas do pas. Segundo ele,

Resende, 2011: Eu nunca acreditei na luta partidria, jamais me envolvi na poltica propriamente dita - e nem teria tempo para isso. 48 Questionado sobre essas lideranas, Riedel citou o nome de Hrcules Corra, que foi um dos maiores lderes sindicais do pas, dos anos 50 at o golpe militar de 1964, alm de um ativista e dirigente poltico de expresso nacional como parlamentar e liderana do Partido Comunista Brasileiro. Foi um dos fundadores do CGT do Brasil (Comando Geral dos Trabalhadores). Foi deputado constituinte (1961/62) pelo antigo estado da Guanabara. Fonte e mais informaes: (http://www.sindvestuario.org.br/?id=noticias&pg=new78). Famoso advogado trabalhista, fundou em 1938 seu escritrio de advocacia. Faleceu em 2001. Jlio Cesar de Souza Arajo Filho, foi presidente do Sindicato da Indstria da Construo Civil no Estado do Paran (Sinduscon-PR) e atualmente Secretrio de Obras do Estado do Paran. 51 Arion Sayo Romita atuou entre os anos de 1981 a 1993 como advogado patronal, atualmente atua na rea acadmica, sobretudo, nas reas de Direito Privado, principalmente em tecnologias da informao, relaes trabalhistas, relaes civis e empresariais e ensino jurdico. autor de diversos livros e artigos sobre os temas citados.
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houve perodos em que quase metade dos processos em julgamento no TST eram de sua advocacia. Riedel era, j nos primeiros anos em Braslia, advogado de sete das nove confederaes nacionais de trabalhadores, alm das federaes estaduais e sindicatos. Politicamente, esta experincia em Braslia significou o fortalecimento de um excelente relacionamento com as principais lideranas sindicais do pas: eu transitava muito bem com todo mundo, era advogado de todo mundo e no interferia nunca em questes partidrias. De modo que eu tinha um relacionamento perfeito com todos. (Resende, 2011) A capacidade agregadora do DIAP fruto desta trajetria poltica de Riedel como advogado trabalhista, que lhe rendeu, ao longo dos anos, legitimidade perante as principais lideranas sindicais do pas. Era o DIAP de Riedel, figura bem vista pela grande maioria das lideranas sindicais. A formao do consenso foi facilitada, ou somente possvel, em face da imagem de Ulisses Riedel, que esteve o tempo todo por trs das negociaes e articulaes entre o DIAP e as entidades sindicais. emblemtico para a compreenso desta capacidade agregadora, a relao entre trs atores: Central nica dos Trabalhadores (CUT), Central Geral dos Trabalhadores (CGT) e DIAP. CUT e CGT simbolizavam a diviso poltica dos sindicatos de trabalhadores no perodo. No obstante, o projeto do DIAP para a Constituinte contou com o apoio de ambos. A trajetria da relao entre esses trs atores revela um delicado pacto que chegou a ser parcialmente rompido pela CGT durante a Constituinte e, tambm, contou com crticas do presidente da CUT, Jair Meneguelli, a respeito de um suposto envolvimento do DIAP em questes no consensuais entre as entidades sindicais, como mostramos no prximo captulo. No entanto, na maioria das questes fundamentais articuladas no projeto do DIAP, a CUT e a CGT atuaram em consonncia. A CGT se filiou ao DIAP em fevereiro de 198752. J a CUT, embora tenha assinado o documento que delega ao DIAP a competncia de atuar em nome da classe trabalhadora, no era filiada organizao. A diviso poltica entre as entidades sindicais incidiu no projeto do DIAP, colocando-o em risco em alguns momentos durante a Constituinte. No entanto, o projeto prevaleceu. O grande mrito, o grande pilar de legitimidade do DIAP, que o fez resistir as divergncias dentro do prprio bloco composto pelos sindicatos de

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CGT: Frum adequado. Retirado de Gazeta Mercantil, So Paulo, p. 7, 03 de fevereiro de 1987.

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trabalhadores, foi a capacidade da organizao em adaptar-se s caractersticas mutantes, dinmicas e conflituosas das organizaes sindicais, bem como do jogo poltico no Congresso. a isso que me refiro quando trato da proeminncia do DIAP. As lideranas sindicais no se viam confortveis em delegar a uma s organizao intersindical o papel de estruturar um projeto da classe trabalhadora para a Constituinte, mas, ao mesmo tempo, no estavam preparadas para desempenhar esta tarefa. Assim, a deciso de delegar tal poder ao DIAP se explica em funo das particularidades polticas do perodo da Constituinte a possibilidade de aprovar em leis constitucionais os interesses que representavam, somado a falta de organizao das entidades sindicais. Pelo lado do DIAP, o perodo poltico da transio e particularmente da Constituinte significou uma oportunidade nica. Ao fim da Constituinte, como revelou Antnio de Queiroz, o DIAP deixou de assumir o papel de articulador do consenso da classe trabalhadora. Conclumos, assim, que a construo desse improvvel consenso foi produto, em primeiro lugar, das particularidades polticas concebidas por uma Constituinte, que trouxe a necessidade das organizaes de trabalhadores terem seus interesses defendidos a partir de uma atuao lobista profissional. Mas, s pde tornar-se realidade em funo de uma conjuno de fatores que eram prprios do DIAP: a figura de Ulisses Riedel de Resende, influente advogado trabalhista, que mantinha boa relao com as principais lideranas sindicais e transferiu sua legitimidade para o DIAP; as caractersticas organizacionais do DIAP, oferecendo s entidades sindicais uma atuao profissional, pautada por um acompanhamento tcnico e um lobby restrito s matrias consensuais. O DIAP buscou atuar em nome dos trabalhadores. Ao invs de ser um mero mensageiro dos interesses de um grupo, atuou de modo a centralizar em seu projeto os interesses consensuais de uma classe.

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Captulo III Atuao do DIAP na Constituinte

Este captulo dividido em trs partes. Na primeira apresentamos algumas diferentes anlises na Cincia Poltica sobre a Constituinte de 1987-88. Enfatizamos uma abordagem que leva em considerao a atuao de grupos externos a ela e, mais especificamente, das organizaes do trabalho. Na segunda parte descrevemos e analisamos a atuao do DIAP na Assembleia Nacional Constituinte, sua relao com os lderes sindicais e, principalmente, com os parlamentares. Mostramos, tambm, as principais conquistas da organizao ao longo da Constituinte, alm de um balano geral sobre a influncia do projeto do DIAP no texto final da Constituio. Na terceira, conclumos apontando uma reviso da literatura sobre lobby no Brasil, verificando caractersticas de lobistas na atuao do DIAP.

III.A. Abordagens tericas sobre a Constituinte de 1987-88:

Uma constituinte vista, nas sociedades modernas, como um dos mais importantes processos de mudana institucional. nas constituintes que se determinam as regras do jogo. A constituio, isto , as regras constitudas atravs da constituinte, espelho da disputa dos atores que tiveram capacidade de influenciar no processo. Um levantamento da bibliografia nos mostra a escassez de trabalhos e anlises sobre o processo constituinte. Embora a literatura sobre os efeitos da Constituio de 1988 seja bastante ampla53, ainda existem poucos trabalhos sobre o processo que resultou na Carta Constitucional. Inclui-se neste quadro a falta de literatura sobre como se organizaram os trabalhadores na Constituinte, especialmente o papel de organizaes externas a ANC.

Exemplos de trabalhos que analisaram as mudanas produzidas pela Constituio de 1988: (Couto, 1998; Koerner, 1998; Souza, 2001; Pessanha, 2002; Bercovici, 2004; Couto e Arantes, 2006; Arantes e Couto, 2008).
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A Assembleia Nacional Constituinte (ANC) foi convocada em junho de 1985 a partir da emenda constitucional n26, de 27/11/1985 (EC-26/85):

Os Membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal reunirse-o, unicameralmente, em Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana, no dia 1o de fevereiro de 1987, na sede do Congresso Nacional. O Presidente do Supremo Tribunal Federal instalar e dirigir a sesso de eleio de seu Presidente. A Constituio ser promulgada depois da aprovao de seu texto, em dois turnos de discusso e votao pela maioria absoluta dos Membros da Assemblia Nacional Constituinte. (EC-26/85, artigos 1, 2o e 3, respectivamente).

A EC-26/85 previa o incio dos trabalhos constituintes para primeiro de fevereiro de 1987. Em julho de 1985 instituda a Comisso Provisria de Estudos Constitucionais que era presidida pelo jurista Afonso Arinos de Melo Franco54 e, por isso, ficou conhecida como Comisso Afonso Arinos. Desta comisso resultou um anteprojeto constitucional que foi entregue ao presidente Sarney. Este anteprojeto, no entanto, no foi oficialmente usado como base dos trabalhos constitucionais. A Comisso Arinos foi criticada pela esquerda e por entidades civis e religiosas que desempenharam papel importante na resistncia ao regime militar a partir dos anos 1970, assim como mostra Pilatti (2008):

[...] a Comisso Arinos foi mal recebida pelos progressistas, que viam a uma tentativa espria de interferncia presidencial na definio da agenda temtica da futura Constituinte.[...] alvo de grande polmica na imprensa escrita, sua composio foi adequada ao gosto dos interesses emergentes no processo de transio, seus
Segundo Pilatti (2008), Afonso Arinos, jurista consagrado, participou das conspiraes que levaram ao suicido do presidente Getlio Vargas em 1954 e ao Golpe de 1964.
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trabalhos foram intensamente acompanhados, noticiados e criticados e disso resultou a entrega formal de um Anteprojeto de Constituio cujos contedos parlamentaristas, democratizantes e progressistas no se afeioavam s expectativas de Sarney, que dele no fez uso algum, pois jamais o remeteu Constituinte. (Pilatti, 2008: 21).

A ANC foi formada em uma estrutura unicameral, isto , a Cmara dos Deputados e o Senado Federal igualadas em uma assembleia nica exercendo seus poderes extraordinrios sob a regra um representante, um voto. A composio da ANC era a seguinte: 559 membros no total, sendo 487 deputados e 72 senadores. Destes, todos os deputados e 49 dos senadores haviam sido eleitos na eleio de novembro de 1986, ou seja, aps a convocao da ANC em 1985. Os outros 23 senadores haviam sido eleitos antes, em 1982. Foi estabelecido que a ANC se organizaria a partir de uma diviso em comisses e subcomisses temticas. No total foram criadas oito comisses temticas, sendo que cada uma delas era dividida em trs subcomisses, totalizando 24 subcomisses. Alm das oito comisses, havia outra, a maior e mais importante, a Comisso de Sistematizao. Assim, caberia a cada subcomisso criar um anteprojeto que depois seria avaliado pelas respectivas comisses e ento transformado em um nico anteprojeto. Ou seja, de 24 anteprojetos criados pelas subcomisses eram organizados oito pelas comisses que seriam ento apresentados para a Comisso de Sistematizao. Esta, por fim, seria responsvel por criar o anteprojeto final que seria votado em Plenrio, em dois turnos. A composio da ANC foi o espelho das eleies de 1986 que teve uma enorme vitria do PMDB, conforme mostramos no captulo anterior. O quadro abaixo (Quadro 1) demonstra a distribuio das cadeiras segundo o nmero de deputados e senadores de cada partido.

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Quadro 1 Nmero de Deputados e Senadores por partidos na Constituinte

Fonte: Pilatti, 2008: 42

Como o qurum da votao era 280, os 306 constituintes do PMDB seriam suficientes para aprovar e desaprovar quaisquer decises. No entanto, o partido no era completamente coeso, havendo divergncias entre os membros de sua bancada, em vrios temas. Isso claro, por exemplo, na questo dos interesses dos trabalhadores, na qual se observam diferentes linhas polticas dentro do mesmo partido. O prprio bloco de parlamentares alinhados ao projeto do DIAP contava com membros do PMDB, ao mesmo tempo, havia no partido constituintes que votaram contra a maioria das medidas propostas pela organizao. Pilatti (2008) descreve esta diviso dentro do PMDB como resultado de ter sido, na transio, o grande partido da coalizo formada com o governo Sarney, o PFL e a influncia dos militares, sendo composto, assim, por membros com diferentes interesses e, portanto, dividido tanto internamente quanto externamente: A expanso externa e a diviso interna imprimiram suas marcas na situao do PMDB dentro da coalizo de poder. Mal acomodado no arco dirigente em que se comprimiam tambm o PFL, o grupo presidencial palaciano e, com poder de veto ainda muito elevado, os comandantes militares, o PMDB tinha pela frente, na ANC, um cenrio de exposio e expresso permanentes de suas contradies internas e externas. (Pilatti, 2008: 22)
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Pilatti descreve a distribuio dos principais partidos polticos na Constituinte de acordo com sua posio ideolgica: o PMDB, maior partido da Constituinte, era constitudo por trs principais blocos: uma frao conservadora, que contava com dissidentes do PDS (inclusive o presidente Jos Sarney, que se filiou ao partido como condio da legislao eleitoral para concorrer como vice nas eleies presidenciais), partido de sustentao do regime; uma frao moderada pr-democrtica; e uma frao minoritria de esquerda. O PMDB sofria, portanto, uma crise interna (que durante a Constituinte resultou na formao do PSDB), que alm do descompasso com os compromissos programtico-eleitorais (Pilatti, 2008: 20), contava com uma controvrsia em relao ao mandato presidencial de Jos Sarney. O PFL, que fazia parte da coalizo governista com o PMDB, reunia a maior parte dos dissidentes do PDS e, portanto, constitua o bloco mais conservador da coalizo. Na oposio, direita, havia o PDS e, eventualmente, o PDC e o PL. esquerda, a oposio do PDT, PT e do PSB. Os PCs (PCB e o PC do B) apoiavam a base governista. Assim, os partidos de esquerda estavam divididos entre oposio e os que apoiavam o Governo. Em funo da controvrsia em relao a participao dos senadores eleitos em 1982, a Constituinte j iniciou com a polmica sobre sua prpria formao. Resolvido que os senadores de 1982 participariam normalmente, ocorreu a eleio do presidente da Constituinte, sendo eleito com grande consenso (76% do Plenrio da ANC) j na segunda sesso, Ulysses Guimares (PMDB). A criao do Regimento Interno da Constituinte foi alvo de negociaes e conflitos, dos quais os resultados que se destacaram foram, conforme Pilatti: o poder dos lderes das bancadas, que tinham a possibilidade de se manifestar em Plenrio de forma igual, independentemente, do nmero de cadeiras do partido; a eleio de Mario Covas, identificado com a corrente progressista, como lder do PMDB, o que apontava que a coalizo entre conservadores do PMDB e direita no seria imbatvel ao longo da Constituinte. Em relao a formao das comisses e subcomisses, o Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte (RIANC) previa que cada umas das oito comisses seriam formadas por 63 titulares e igual nmero de suplentes, e cada uma delas seria dividida em trs subcomisses, cuja composio deveria ser, quando possvel, de 21 membros e seus suplentes. Na prtica, no entanto, como aponta Freitas (2012), este
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nmero no foi respeitado. A Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, por exemplo, contou com 25 membros, enquanto a do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, apenas 18. A Comisso de Sistematizao foi formada por 49 membros titulares, seus suplentes e os presidentes e vice-presidentes das Comisses Temticas. A distribuio dos constituintes entre as comisses e subcomisses deveria respeitar a proporcionalidade existente entre o nmero total de parlamentares de cada partido na ANC, ocorrendo atravs da indicao dos lderes dos partidos. Segundo Pilatti, ocorreu um acordo entre os dois maiores partidos da ANC, PMDB e PFL, na diviso das presidncias e relatorias: o PMDB indicaria todas as relatorias das Comisses Temticas e as presidncias ficariam com o PFL. Assim, todos os cargos foram ocupados por parlamentares do PMDB e PFL, exceto na Comisso de Organizao Eleitoral, Partidria e garantia das Instituies na qual a presidncia ficou a cargo do PDS. Assim, o PMDB ficou com 13 cargos de relator e 15 de presidentes e s no garantiu pelo menos um desses cargos em duas subcomisses55. Isso significou tambm que o PMDB no respeitou o acordo que deixaria as presidncias com o PFL. Consideramos, a partir da literatura analisada, que a interpretao do processo Constituinte brasileiro parte de trs diferentes abordagens. A primeira delas uma anlise sobre a Constituinte a partir dos eventos externos a ela, por exemplo, o estudo da participao efetiva da sociedade civil que pode ser observada pelas chamadas Emendas Populares56. A segunda uma anlise endgena do processo constituinte. Isto , que leva em considerao os eventos ocorridos dentro da ANC sem, no entanto, atribuir grande ateno s presses externas a ela e o papel das entidades civis que representaram interesses de grupos em conflito. A terceira abordagem procura combinar a anlise endgena do processo com os eventos externos ANC, levando em considerao a atuao de entidades que representaram um papel importante nos trabalhos constituintes. Esta dissertao um exemplo desta terceira abordagem, pois o DIAP um ator externo a Constituinte que teve papel relevante no processo, sobretudo, no que diz respeito as questes de interesse dos trabalhadores.

Tratam-se da Subcomisso do Poder Legislativo e Subcomisso do Oramento e Fiscalizao Financeira. 56 Sobre isso ler, por exemplo: Michiles, 1989.
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Dois bons exemplos de uma abordagem endgena a Constituinte so a de Coelho (1999) e a de Pilatti (2008). A despeito de no darem nfase57 s mobilizaes que se articulavam externamente Constituinte, por exemplo, os grupos de presso formados em torno do conflito entre capital e trabalho (dos empresrios de um lado e dos trabalhadores do outro), so trabalhos que contribuem na compreenso da institucionalidade do processo, as estratgias, suas regras e negociaes. Esta dissertao, ao tomar um caminho diferente, no pretende negar ou invalidar essas duas teses. Pelo contrrio, ela se valida desses estudos, usando seus resultados, e amplia o campo de anlise ao tentar compreender a influncia e o papel de organizaes externas Constituinte. Embora as duas teses sejam classificadas como endgenas ao processo, partem de diferentes focos de anlise. Coelho (1999), ao mostrar a importncia dos partidos polticos na tomada de decises na Constituinte, contraria a tese que os partidos teriam sido organizaes amorfas. O autor apresenta vrias evidncias de disciplina partidria e consistncia dos votos. Ou seja, Coelho sustenta que houve coeso partidria nas decises dos atores polticos, na Constituinte. Alm disso, demonstrado em sua tese como os interesses particulares de cada constituinte influenciaram na composio das comisses e subcomisses temticas. Os constituintes, vistos como agentes racionais, tendiam a se organizar de modo a participar dos debates sobre os quais podiam trazer maior proveito para o eleitorado que representavam (interesses regionais e/ou ideolgicos) e assim conseguir a manuteno do poder (reeleio). Assim, por exemplo, representantes constituintes de um eleitorado identificado com a classe trabalhadora58, procuravam participar da Subcomisso VII-a (Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos). A tese de Pilatti atribui especial ateno s regras do jogo dentro do processo constituinte. Ele observou a formao de uma diviso ideolgica entre dois blocos que chamou de progressistas e conservadores. O autor considera como progressistas, em geral, os partidos polticos da bancada de esquerda, isto , uma coalizo minoritria

Na verdade as duas teses praticamente no tratam do processo de mobilizao civil que se deu incio desde o comeo da transio, em 1974 e que, durante a constituinte, teve um papel fundamental, mas ainda pouco estudado. 58 Paulo Paim, por exemplo, lder sindical nos anos 1980 e eleito deputado federal em 1986, foi na Constituinte um atuante membro da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos. Em entrevista, Riedel aponta Paim como um dos mais importantes parlamentares na defesa do projeto do DIAP na fase da Comisso de Sistematizao.
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formada pelas bancadas do PCB, PCdoB, PDT, PSB e PT, alm de uma frao minoritria do PMDB, que depois se desligaria do partido formando o PSDB. Como bloco conservador apontado por Pilatti, de modo geral, a frao majoritria do PMDB, as bancadas do PFL, PDS e PL, alm de, com algumas excees, o PDC e o PTB. Este bloco formaria, na fase final, o que foi chamado de Centro. O autor considera a institucionalidade do processo como a varivel de maior peso para explicar a configurao que se concluiu com a definio dos trabalhos constituintes e a promulgao da Constituio. H, portanto, uma anlise dos mecanismos que guiam os trabalhos Constituintes. Segundo o autor, a Constituio de 1988 foi surpreendentemente progressista do ponto de vista dos conservadores, principalmente se levarmos em conta a configurao majoritariamente conservadora da bancada que formava a ANC:

Um amlgama de causas gerais e conseqncias imprevistas, fecundadas por pequenos acidentes, produziu uma Constituio que, para defensores e crticos, ficou identificada mais por seus discutveis contedos progressistas do que pelos seus inegveis aspectos conservadores. [...] esperava-se mais do mesmo e as inovaes e transformaes constitucionais, ainda que tmidas e pontuais, no poderiam parecer seno aberrantes. (Pilatti, 2008: 20).

A anlise do autor se concentrou nas questes referentes Ordem Econmica, definio de empresa nacional, proteo ao capital nacional, acesso ao mercado nacional, explorao mineral e de energia hidrulica, monoplios do petrleo e das telecomunicaes, reforma agrria, comisses de emissoras de rdio e televiso, portanto, nas comisses temticas VI (Ordem Econmica) e VIII (Famlia, Educao, Cultura, Esportes, Cincia, Tecnologia e Comunicao). O autor justifica a escolha dessas comisses para sua anlise por contarem com temas que dividiram as posies dos atores coletivos entre progressistas e conservadores, isto , na mudana ou manuteno do status quo. Se tivesse analisado a Comisso VII (Ordem Social), teria

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visto que houve vitria progressista, tendo o projeto do DIAP como o texto base do projeto que foi entregue pelo relator senador Almir Gabriel (PMDB-PA)59. Entre os mecanismos analisados por Pilatti, aquele que talvez merea mais destaque por sua grande importncia como ferramenta institucional, tendo papel decisivo nas negociaes e nos resultados da Constituinte, refere-se ao poder centralizador dos relatores. Estes atores polticos desfrutaram de uma importncia decisria muito grande, visto que eram os responsveis pela redao dos textos finais de cada subcomisso e comisso que depois eram encaminhados para a Comisso de Sistematizao. Esta tambm possua um relator geral, que era o ator poltico com maior potencial centralizador. Ento, de uma constituinte que se caracterizou em seu incio por uma descentralizao das decises e dos processos normativos, foi ficando cada vez mais centralizada, primeiro na figura dos relatores das subcomisses, depois os das comisses e, por fim, em um nico relator, o da Comisso de Sistematizao e tambm relator-geral, Jos Bernardo Cabral, que tinha poder para aceitar ou rejeitar partes do texto constitucional. A abordagem a qual essa dissertao traz uma contribuio aquela que analisa o processo Constituinte levando em conta fatores externos a ANC, sobretudo, a formao de organizaes que tiveram influncias em diferentes questes. Em especial, no caso deste trabalho, aquelas que refletem o conflito de interesses entre trabalhadores e empresrios. A abordagem fruto de pesquisas realizadas por integrantes do grupo de pesquisa do qual fao parte e que idealizada pelo meu orientador, Eduardo Noronha. O resultado preliminar dessa tese encontra-se em Noronha (2010). uma abordagem nova e que est em pleno desenvolvimento. Alm desta dissertao outros trabalhos foram realizados dentro desta perspectiva60.

O texto entregue pela Comisso VII j demonstra alguma resistncia em relao ao texto do Relator Mrio Lima (PMDB-BA) da Subcomisso VII-A (Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos), cujas matrias eram altamente favorveis aos trabalhadores, espelhando o projeto proposto pelo DIAP, com algumas alteraes que podem ser compreendidas como uma estratgia dos progressistas para que o texto continuasse com boas possibilidades de ser aprovados na Constituio. Mas foi nas etapas posteriores, isto , a partir da Comisso de Sistematizao e no Processo em Plenrio que muitos destes direitos foram sendo derrotados at o texto final da Constituio. O tema discutido na captulo III.B. 60 Esta perspectiva faz parte de um projeto mais amplo (financiado pelo CNPq) intitulado Em Busca do Processo Constituinte, sob a coordenao de Ccero Arajo, e com a participao de diversos professores e pesquisadores, entre eles, meu orientador Eduardo Noronha. Alguns trabalhos que podem ser apontados neste linha terica so: minha monografia (Costa, 2011), que tratou do assunto, a partir de um estudo preliminar sobre o DIAP. J no Mestrado foi publicado um artigo (Costa e Troiano, 2011) no qual feito uma anlise comparada das estratgias das organizaes de trabalhadores de um lado, e dos empresrios
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Esta abordagem parte do princpio de, no que diz respeito s preferncias de empresrios e trabalhadores, bem como a relao desses com os partidos polticos mais influentes da Constituinte, conflitos entre sindicalistas e empresrios balizaram os temas da Constituinte. Isso implica que o estudo do processo constituinte depende de uma anlise do processo de transio anterior a prpria Constituinte. , nesse sentido, que se faz relevante um estudo dos grupos que se mobilizaram nos anos anteriores a Constituinte, entre os quais o DIAP. Em segundo lugar, compreenderemos a Constituio de 1988 como a materializao de um processo de mudana institucional. Mudana que se deu ao longo da transio, mas, sobretudo, durante a Constituinte de 1987-88, que marca os elos entre o passado (regime militar) e o futuro (governos Fernando Henrique Cardoso (FHC), Luis Incio Lula da Silva (Lula) e Dilma Rousseff). Isto , em suma, partimos da premissa de que a Constituio de 1988 foi uma negao de parte do passado e projeo de futuro. Entende-se ainda que a necessidade de uma nova Constituinte se explica por caractersticas do regime militar: a negao do passado militar e o estabelecimento de uma democracia s poderia ser feita a partir de uma nova constituio, pois o regime burocrtico-autoritrio de 1964 preocupou-se em institucionalizar as normas antidemocrticas atravs dos Atos Institucionais (AIs) e depois constitucionaliz-las. Assim, era preciso fazer uma desconstitucionalizao a partir de uma nova constituio, o que passaria necessariamente por uma constituinte (Bonavides e Andrade, 2006 apud Noronha, 2010: 8-9). Dois consensos negativos surgem desta negao do passado. O primeiro diz respeito a negao de uma ditadura e a transio para uma democracia. O segundo a negao da desigualdade social:

A questo da desigualdade, por um caminho diverso, tambm confunde a dimenso dos regimes polticos com a do Estado. A desigualdade no Brasil sempre impediu a democratizao esse era em grande parte o debate (hoje antigo e, naturalmente esquecido)
do outro. Alm disso, pode-se apontar dissertao de Troiano (2011), que analisa o papel da FIESP como organizadora dos interesses patronais no processo Constituinte.

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sobre a democracia populista. Mas, nas dcada de 1970 e 1980 o tema da pobreza e principalmente da desigualdade rivalizavam com o tema da democratizao como principal demanda popular. De fato, entre o final dos anos 1970 e incio do anos 1990 o pas tem altssima porcentagem da populao classificada como indigente: cerca de 20% entre 1978 e 1993, tendo como picos os anos de 1983 (20,5%), 1984(23,6) e os anos do final de do ps Constituinte 1988 (22,1) , 1989 (20,7) , 1990 (21,3 ). O ano do Cruzado (1986) foi nico ano de alvio, com ndice muito inferior: 9,8%. Similarmente, e desta vez com mais consistncia, aps o Plano Real os ndices comeam a baixar chegando a 13,9 em 1998, ltimo ano da srie apresentada pelos autores ver (Barros, Henriques et al., 2000) pg. 125. A literatura brasileira de cincias sociais dos anos 1970-80, a mdia (mais importante para a formao da percepo pblica) e os rgos e estatsticas internacionais apontavam a extrema desigualdade no Brasil. Foi somente aps o longo processo de industrializao, urbanizao, e de expanso da cidadania regulada que os trabalhadores industriais adquiriram o status de cidado. S mais recentemente podemos falar da integrao dos trabalhadores rurais. Por fim, s muito recentemente, nos governos Lula, nota-se um projeto de ruptura do padro da cidadania regulada refiro-me a um combate mais sistemtico informalidade, embora ainda incipiente. (Noronha, 2010: 9-10)

A Constituinte um amplo e complexo palco de negociaes polticas, tendo em jogo os mais variados temas e interesses. Assim, suas comisses e subcomisses temticas concentravam, em cada uma, disputas mais focalizadas, o que quer dizer que contavam com temas particulares e atores especficos. Por isso, conforme j mostrado a partir de Coelho (1999), diferentes atores direcionaram sua atuao quelas comisses e subcomisses em que podiam lutar pelos seus interesses. No caso das organizaes sindicais e, portanto, do DIAP, a subcomisso mais importante foi a Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos (Subcomisso VII-A). A Subcomisso VII-A iniciou suas atividades em 07-04-1987. Conforme Freitas (2012), a primeira reunio tratou da eleio do seu Presidente, sendo eleito o
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constituinte indicado pela liderana do PMDB, Mrio Covas, o parlamentar Geraldo Campos (PMDB/DF). A relatoria coube a Mrio Lima (PMDB/BA). Com isso o PMDB ocupou os dois principais cargos da subcomisso, o que revela o interesse no partido nela. Embora Coelho (1999) indique que o cargo de relator que tinha real importncia na produo do texto constitucional, cabendo a presidncia apenas a direo dos trabalhos, Freitas ressalta que no caso da Subcomisso VII-A, o anteprojeto foi realizado pelo relator em perfeita parceria com o presidente,

muito provavelmente porque ambos faziam parte da ala mais progressista do PMDB. Mas volto a refirmar que o relato desta Comisso foi feito por mim e pelo relator. Eu sou o relator de direito, mas esta Subcomisso teve dois relatores de fato (...) (Mrio Lima, Atas de Comisses e Subcomisses dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, 1987, p.290). Freitas, 2012: 137)

Quadro 2 - Distribuio de parlamentares por partido na Subcomisso VII-A

Partidos PMDB61 PFL PDS PDT PTB PT PDC PC do B PCB Total N Titulares 12 5 2 1 1 1 1 1 1 25

Fonte: Elaborado pelo prprio autor a partir de dados de: Brasil. Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos

O nmero de 12 parlamentares do PMDB, assim como os 26 integrantes no total diz respeito a composio final da Subcomisso, j com a entrada do constituinte Vasco Alves (PMDB/ES), pelos motivos que sero indicados a diante.
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O RIANC previa que esta subcomisso fosse formada por 21 membros, isto , 1/3 dos membros da Comisso da Ordem Social. No entanto, segundo Freitas, os trabalhos dessa subcomisso

foram permeados pela dvida sobre a legitimidade dos parlamentares Wilma Maia (PDS/RN), Joo da Mata (PDS/PA) e Roberto Balestra (PDC/GO), que apesar de participarem da subcomisso desde o incio, foram os ltimos nomes a serem indicados, fazendo com que totalizasse na Subcomisso 24 membros. (Freitas, 2012: 135)

Outra questo que gerou polmica na subcomisso, em relao a sua formao, foi levantada somente no final de seus trabalhos, na 21 reunio62. Segundo Freitas, nesta reunio foi apontado que a subcomisso deveria respeitar o princpio da proporcionalidade partidria, prevista no RIANC. Para que isso acontecesse o PMDB, que at o momento contava com 11 parlamentares, deveria ser maioria, o que faria com que a subcomisso tivesse a entrada de trs novos membros do PMDB e passasse a ter 27 membros no total (14 do PMDB e 13 dos demais partidos). A questo fruto de uma possvel interpretao controversa do Regimento Interno, que se por um lado apontava que deveria haver proporcionalidade partidria, por outro indicava que os partidos pequenos tinham direito de escolher as Comisses. Como preferiram a da Ordem Social, acabou ocorrendo esta desproporcionalidade partidria. A nomeao de outros parlamentares quando a Subcomisso j se direcionava para a fase de votaes causou polmica e despertou crticas de constituintes63, sobretudo aqueles engajados nas conquistas dos trabalhadores. O temos destes constituintes era que a entrada de outros parlamentares poderia alterar as propostas at ento aprovadas. A questo foi resolvida com a indicao de um parlamentar pela

A Subcomisso VII-A contou com 25 reunies no total. Freitas (2012), aponta as criticas de Mansueto de Lavor (PMSB/CE), Clio de Castro (PMDB/MG) e Augusto de Carvalho (PCB/DF) todos receberam boas notas pelo DIAP no Quem foi Quem na Constituinte sendo a mais enftica a de Augusto de Carvalho que chegou a sugerir a existncia de uma eventual armao poltica pelos setores mais conservadores. No entanto, mesmo um dos constituintes mais conservadores, que recebeu zero de nota pelo DIAP, manifestou seu descontentamento com a possibilidade de nomeao de outros parlamentares para a Subcomisso.
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liderana do PMDB, ao invs de trs. Foi indicado o parlamentar Vasco Alves (PMDB/ES). Assim, mesmo com a entrada de Vasco Alves, a Subcomisso no ficou composta por uma maioria do PMDB, o que se explica pela lgica apresentada acima sobre a desproporcionalidade partidria nesta Comisso. Assim, esta Subcomisso contou com 12 parlamentares do PMDB e 13 de outros partidos, sendo que destes, cinco eram do PFL. Coelho (1999) aponta que o PFL, em geral, contou com uma distribuio equitativa de seus parlamentares entre as subcomisses, variando entre oito e trs constituintes, conforme a rea de interesse, no sendo esta Subcomisso, portanto, conforme indica Freitas, de maior grau de interesse pelo partido. A terceira maior bancada era a do PDS, que indicou dois parlamentares. Os partidos trabalhistas, PT, PTB e PDT, devido ao pequeno tamanho de suas bancadas (16, 19 e 26, respectivamente) indicaram um parlamentar cada, o que considerado significativo, j que a Constituinte contava com 24 subcomisses. Por fim, os PCs (PCB e PC do B) e o PDS contaram tambm com um membro cada, ainda que tivessem bancadas muito pequenas64. Este interesse dos partidos nesta Subcomisso um indicativo de que os direitos trabalhistas tiveram grande importncia na Constituinte de 1987-88. Alm das influncias partidrias, Coelho (1999) tambm ressalta os interesses individuais de cada parlamentar na escolha das subcomisses. Neste caso o parlamentar procura fazer parte de uma subcomisso na qual tenha mais chance de defender questes identificadas com sua trajetria poltica e que tenha pontos em comum com os do seu eleitorado e, com isso, buscar uma reeleio. No caso da Subcomisso VII-A, Freitas (2012) aponta que entre os parlamentares que a compunham, havia quatro operrios, sendo que na ANC o total deles seis. Alm disso, dos 25 membros da Subcomisso, cinco eram lideranas sindicais65. A Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos foi composta majoritariamente por parlamentares progressistas identificados com os interesses dos trabalhadores. No caso do PMDB, por exemplo, dos 12 constituintes

As bancadas do PDS, PCB e PC do B na Constituinte eram, respectivamente, de seis, trs e dois membros. 65 Paulo Paim (PT/RS), Augusto Carvalho (PCB/DF), Roberto Balestra (PDC/GO), Mendes Botelho (PTB/SP) e Jos Juarez Antunes (PDT-RJ). Vale mencionar o parlamentar Edmilson Valentim (PCdoB/RJ), que embora no fosse lder sindical, foi eleito deputado federal constituinte aos 23 anos e recebeu nota 10 do DIAP no Quem foi Quem na Constituinte pela sua atuao em defesa dos interesses dos trabalhadores.
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[...] certamente 10 deles faziam parte da ala mais progressista do PMDB, sendo seis avaliados com nota 10 e os outros quatro com notas variando de 8,75 a 10 [notas do DIAP]. O Relator e o Presidente da Subcomisso esto inclusos entre os peemedebistas progressistas. (Freitas, 2012: 138)

Freitas (2012) traa uma comparao entre as notas do DIAP para os parlamentares desta Subcomisso e a classificao entre progressistas e conservadores (conforme descrito neste captulo) de Pilatti nas bancadas partidrias da Constituinte. A autora mostra que a classificao de ambos os autores coincidem. Segundo a classificao de Pilatti, incluindo a frao progressista do PMDB, esta Subcomisso contaria com 16 membros de partidos progressistas e nove de partidos conservadores, incluindo os membros conservadores do PMDB. O DIAP tambm atribuiu notas favorveis a esses membros dos partidos, que na classificao do Pilatti eram progressistas. A comparao entre as duas classificaes coincide tambm com a ressalva apontada por Pilatti, na qual membros do PTB votavam de forma progressista em questes pontuais. No caso da Subcomisso em questo, o nico membro do PTB, Mendes Botelho, recebeu uma boa nota do DIAP (8,5). As excees em relao coincidncia entre as notas atribudas pelo DIAP e a classificao de Pilatti, foram os parlamentares Wilma Maia e Osvaldo Bender, ambos membros de partidos identificados por Pilatti como conservadores (PDS e PFL, respectivamente), que, no entanto, receberam notas alta e moderada, respectivamente, com mdias 9,75 e 7 do DIAP. Esta tendncia ainda mais clara em relao s entidades convidadas a serem ouvidas pela Subcomisso nas audincias pblicas: das 22 inicialmente relacionadas, nenhuma era representativa dos empregadores. Dentre elas incluam-se entidades sindicais e intersindicais (como o DIAP). Tambm foram convidados dois Ministros de Estado. O quadro a seguir (Quadro 3) mostra quais foram essas 22 entidades e os dois ministros.

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Quadro 3 Entidades convidadas para participar de audincias pblicas na Subcomisso VII-a.

Tipo de Entidades (n) Centrais Sindicais (3) Nomes das Entidades Confederaes (11) Ministros de Estado (2) Outras (5) CONTAG (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura) CNTC (Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio) CNTI (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria) CNPL (Confederao Nacional dos Profissionais Liberais) CONTCOP (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Comunicaes e Publicidade) CONTEC (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Crdito) CONTTMAF (Confederao Nacional dos Trabalhadores nos Transportes Martimos, Areo e Fluvial) CNTEEC (Confederao Nacional dos Trabalhadores nos Estabelecimentos de Educao e Cultura) CSPB (Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil) CNTTT (Confederao Nacional dos Trabalhadores nos Transportes Terrestres) SINTAPI-CUT (Confederao Nacional dos Trabalhadores Aposentados)66 Ministro do Trabalho (Almir Pazzianotto) Ministro da Administrao (Aluzio Alves ANDES (Associao Nacional de Ensino Superior ) FEASUBRA (Federao das Associaes de Servidores das Universidades Brasileiras) CPB (Confederao de Professores do Brasil (1 e 2 Graus) ) FENASP (Federao Nacional dos Previdencirios) UBIP (Unio Brasileira de Informtica Pblica) CUT (Central nica dos Trabalhadores) CGT (Central Geral dos Trabalhadores) USI (Unio Sindical Independente) DIAP (Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar) DIEESE (Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio Econmicos) DIESAT (Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e dos Ambientes de Trabalho.

Organizaes Intersindicais (3)

Fonte: Elaborado pelo prprio autor com dados de: Brasil. Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 17.

O SINTAPI (Sindicato Nacional dos Trabalhadores Apoesenatdos, Pensionistas e Idosos filiado a CUT e corresponde a Confederao Nacional dos Trabalhadores Aposentados, Cf. < http://www.aposentadoscut.org.br/index.php?page=estatuto>
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A ausncia de entidades representativas dos empregadores s foi atenuada na 18 reunio, quando a fase de audincias pblicas j se encerrava, com a deciso da Subcomisso de ouvir ao menos uma entidade patronal. Foi, ento, convidada a Confederao Nacional do Comrcio. Segundo Loureno (2008) esta ausncia quase total de representao de entidades patronais na Subcomisso dos Trabalhadores e Servidores Pblicos traz fortes indcios de que os constituintes estavam preocupados em proteger os trabalhadores. Sobre isto, o constituinte Ronan Tito (PMDB/MG) argumentou67 que a falta de tempo nos trabalhos da Subcomisso que justificaria no ouvir entidades patronais. Alm disso, conforme Freitas (2012), Ronan Tito, o constituinte Francisco Kuster (PMDB/SC) e Jlio Costamilan (PMDB/RS) alegaram que at aquele momento da histria brasileira, somente os empresrios haviam sido escutados pelo Estado e que, portanto, nessa comisso dever-se-ia dar prioridades aos empregados nas audincias pbicas, j que eram em nmero reduzido.

III.B. O DIAP na Constituinte

A presena de grupos de presso e seus lobbies na Constituinte 1987-88 foi amplamente divulgada pela imprensa, que geralmente os caracterizavam de forma negativa. Como mostraremos parlamentares tambm, em diversos momentos, chamaram a ateno para o lobby na Constituinte. Uma matria do Jornal de Braslia (06-11-1987), intitulado Plenrio alvo de presses ilustra bem:

O plenrio da Comisso de Sistematizao, alm de palco dos grandes confrontos ideolgicos e de acirradas disputas nas votaes de matrias polmicas, est sendo o cenrio predileto para a prtica
Conforme Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos (p. 28)
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democrtica ou ilcita da presso "corpo-a-corpo" dos lobistas. O alvo, visvel e de fcil acesso, o voto de cada parlamentar. E o lobista, seja ele da Unio Democrtica Ruralista (UDR) ou do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap) (...) circula pelo plenrio, revelia dos seguranas, portando crachs especficos das lideranas partidrias (assessorias). O fato incomoda e preocupa outros lderes, que no esto bancando este lobby e exigem um controle de acesso mais rgido ao plenrio, para que, durante as votaes da Constituinte, o parlamentar no seja incomodado ou pressionado por elementos "estranhos" Constituinte. O lder do PDS , senador Jarbas Passarinho, comenta que raro sair do seu gabinete em direo ao plenrio (pouco menos de 100 metros) sem ser abordado por um lobista. " um absurdo. Agora, eles esto dentro do plenrio. Daqui a pouco, s falta o lobista expulsar o parlamentar de sua cadeira e votar", frisa. Mesmo assim, reconhece que o lobby mais organizado e atuante o dos sindicatos dos trabalhadores(...) (...) J o lder do PFL, senador Carlos Chiarelli, qualifica a ao como "desagradvel e inconveniente", e protesta contra a livre circulao dos lobistas no plenrio, misturados a jornalistas e a assessores parlamentares credenciados. A classe empresarial, para o senador, foi o lobby mais atrapalhado, "pois, dividido, s conseguiu derrotas frente aos trabalhadores. (Jornal de Braslia, 6-11-1987)68

O lobby dos trabalhadores, em especial o do DIAP, foi identificado pela imprensa69 e por constituintes como um dos mais poderosos e bem organizados. Antes mesmo do incio dos trabalhos na Constituinte, o DIAP j era apontado como o comando do lobby dos sindicatos de trabalhadores:

Esta notcia de jornal, assim como a maioria que utilizada nesta dissertao, so notcias digitalizadas de jornais do perodo, que podem ser encontradas no site da Biblioteca do Senado Federal. As notcias que forem de outra origem sero especificadas. 69 Esta fora do lobby do DIAP era apontado j no incio dos trabalhos na ANC, revelando a importncia do preparo que a organizao teve nos anos anteriores ao incio da Constituinte. Ver, por exemplo: Folha de S. Paulo (1-02-1987) (Anexo 3), (21.06.1987) (Anexo 4); Jornal de Braslia (06.11.1987) (Anexo 5); Gazeta Mercantil (03.02.1987), (22.06.1988), (08.11.1988); Jornal da Tarde (25.06.1987) (Anexo 6). Estado de S. Paulo (24.06.1987) (Anexo 7); Correio Braziliense (30.11.1987)
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O "lobby" dos sindicatos, entretanto, j est razoavelmente organizado e mais velho que os de empresrios e agricultores, formados nos ltimos meses. O comando deste "lobby" o Diap Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar , fundado em 1983, com sede prpria em Braslia, um corpo de doze tcnicos e advogados pagos pelo movimento sindical, computador e uma atuao que procura pairar acima das divises entre os dirigentes. (Folha de S. Paulo, 1-02-1987).

O argumento de que o DIAP atuou como um centralizador dos interesses consensuais dos trabalhadores reforado por documento assinado pelas principais confederaes e centrais sindicais (dez confederaes, trs centrais alm da ANDES), em 5 de fevereiro de 1987, na sede da CNTI (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria). Neste documento, as lideranas sindicais davam apoio ao trabalho do DIAP e aprovavam o projeto por ele elaborado70. Alm do apoio das entidades sindicais, o DIAP conseguiu durante a Constituinte a adeso de um documento71 dos partidos PCdoB, PCB, PT e PDT, no qual se comprometem a lutar pelo programa do DIAP. Alguns partidos, inclusive, credenciaram formalmente representantes para participar das reunies realizadas pelo DIAP no Congresso Nacional, na sala da Frente Parlamentar Nacionalista. Do PMDB, inicialmente foi indicado Jorge Hage (PMDB/BA) e, depois, com sua sada para o PSDB, assumiu Mrio Lima72 (PMDB/BA). Do PT, Paulo Paim (PT/RS); PDT, Carlos Alberto de Oliveira (conhecido como Carlos Alberto Ca)(PDT/RJ); PCB, Augusto de Carvalho (PCB/DF); PCdoB, Edmilson Valentim (PCdoB/RJ); PSDB, Jorge Hage (PSDB/BA). Na publicao Quem foi Quem na Constituinte (1988), estes nomes so considerados como, na prtica, a fora articulada a nvel suprapartidrio em defesa dos interesses da classe trabalhadora (DIAP, 1988: 23).

Documento reproduzido nos anexos. Anexo 1. No momento em que o DIAP conseguiu este documento a Constituinte j se encontrava na fase da Comisso de Sistematizao e j tinha, com pequenas alteraes, conseguido a aprovao de suas 38 reivindicaes apresentadas em seu projeto na Subcomisso do Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos. 72 Mrio Lima foi o Relator da Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos. Foi um grande aliado do DIAP na Constituinte.
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O DIAP atuou na ANC atravs do acompanhamento dos trabalhos dos parlamentares nas diferentes fases da Constituinte, analisando e divulgando atravs de boletins (Boletim Informativo) e do Jornal do DIAP73, se atuaram em favor ou contra os interesses dos trabalhadores. Esses peridicos eram distribudos para as entidades sindicais de trabalhadores, membros do Congresso (deputados e senadores), rgos governamentais e jornalistas da grande imprensa. Assim, o material produzido pelo DIAP era multiplicado a partir da reproduo por diversos grandes jornais e pela imprensa sindical. Foram atribudas notas a atuao dos parlamentares, o que resultou na elaborao do Quem foi Quem na Constituinte, que foi publicado ao final da Constituinte. Alm disso, a exemplo do DIEESE, a organizao elaborou diversos estudos que eram entregues aos constituintes e aos trabalhadores que compunham sua base eleitoral. Um desses estudos do DIAP, divulgado em matria do Jornal de Braslia (12.02.1987), descrevia o perfil dos constituintes, mostrando, por exemplo, que os parlamentares de direita eram maioria (22%), enquanto os de esquerda representavam apenas 12% deles. Ainda segundo este estudo, os interesses capitalistas eram defendidos por 45% dos parlamentares, enquanto os dos trabalhadores urbanos e rurais por apenas 12%. Estes estudos so exemplos do preparo tcnico e habilidade poltica do DIAP, que mesmo antes da fase de votaes da Subcomisso j comeou a divulgar amplamente o perfil de todos os constituintes. O uso da informao e da elaborao de estudos foi uma das formas mais importantes de obteno de legitimidade pela organizao, servindo como uma ferramenta de presso para aprovao de seus interesses. Levantamento feito pela Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA-USP) mostrou que as entidades sindicais e intersindicais eram responsveis, durante a Constituinte, pela publicao de doze milhes de panfletos, boletins e jornais impressos todo ms, nmero que equivalia a 10% da tiragem total declarada dos jornais brasileiros em um ms. O Jornal do DIAP, impresso mensalmente pela organizao, tinha, na poca, uma tiragem mensal de 10 mil exemplares que eram distribudos gratuitamente, conforme mostrado acima. Um exemplo da capacidade do

O DIAP contou com a ajuda de estudantes de Jornalismo da Escola de Comunicao e Artes da USP para a redao desses boletins e do jornal devido a um convnio entre a organizao e a Universidade. Conforme matria publicada pela Folha de S. Paulo (em 1-02-1987), segundo o convnio entre o DIAP e USP, a Universidade ofereceria dois estagirios de Jornalismo para trabalhar, a cada quinze dias, numa sala do Congresso Nacional.
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jornal em exercer presso foi a edio de maro de 1988, amplamente repercutida pela imprensa. Nesta edio, o DIAP divulgou notas preliminares da atuao dos parlamentares constituintes. Segundo matria da Gazeta Mercantil (22.06.1988), 39 constituintes que haviam recebido boas notas, encomendaram 40 mil exemplares ao DIAP, para distribuir em suas bases eleitorais. De todas as publicaes sindicais o Jornal do DIAP era aquela que tinha maior capacidade de exercer presso, conforme relato74, por exemplo, de Gilsenia Leoni Martins dos Santos, na poca editora do A Voz dos Metalrgicos, do Sindicato dos Metalrgicos da Grande Curitiba (SMC). Segundo Antnio Augusto de Queiroz, tcnico do DIAP, apontado em reportagem75 do Jornal da Tarde como o operador do lobby da organizao, a presso bem feita, isto , o lobby bem feito, consiste em cooptar figuras isentas, de centro, mas simpticas s propostas do DIAP. Isso deve ser feito, segundo ele, a partir do uso da informao, atravs de representantes qualificados que busquem um apoio pautado na legitimidade das propostas, muito bem articuladas e fruto de extenso e rigoroso trabalho tcnico. Ulisses Ridel de Resende chegou a chamar, em entrevista (Resende, 2011), as propostas do DIAP de cientificas em funo do respaldo tcnico dos mais influentes advogados trabalhistas da poca76. Em relao ao lobby do DIAP, Queiroz afirma que alm de cooptar parlamentares para a causa da organizao necessrio assessor-los, isto , obter dados e informaes que respaldem as teses por eles defendidas. Antnio de Queiroz (1997) afirmou que a equipe do DIAP, responsvel pelos trabalhos na Constituinte, era composta por 15 pessoas77. Cabia a esta equipe, primeiro, convocar os tcnicos das entidades sindicais alinhadas ao projeto do DIAP. Segundo Queiroz, o DIAP contava com a ajuda de 40 advogados dessas entidades na elaborao de propostas para os trabalhadores. Depois de passar por este corpo tcnico, as propostas eram levadas aos dirigentes sindicais, que davam o respaldo poltico ao projeto. Alm disso, era funo desta equipe manter contato constante com as entidades sindicais dentro da ANC, orientando-os, por exemplo, sobre a forma de abordar o

Relato publicado em matria do Gazeta Mercantil: Imprensa sindical refora o lobby sobre a Constituinte (22.06.1988). 75 Lobista: aquele que aparece na hora certa com o dado certo. Jornal da Tarde (25.06.1987). 76 Ver no captulo II lista de advogados que compuseram as reunies do DIAP, depois aprovadas pelas lideranas sindicais nos congressos nacionais realizados e que, por fim, se transformaram nas propostas da organizao para a Constituinte. 77 No final de 1997, quando foi realizada a entrevista, o DIAP contava com uma equipe de 12 pessoas, uma reduo em relao ao perodo da Constituinte.
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parlamentar: jamais ser hostil, conhecer e saber defender a proposta que estava apresentando (Queiroz, 1997). Por fim, havia a presso direta com os parlamentares, que era feita de modo a apresentar as propostas do DIAP junto de suas justificativas tcnicas que as legitimavam. Embora Queiroz negue que fosse feito chantagens com os constituintes, os membros do DIAP informavam que a deciso do parlamentar seria amplamente divulgada em sua base eleitoral:

[...] a gente estava acompanhando e dizendo desde o primeiro momento: Olha, o senhor [constituinte] vota como o senhor preferir, tem toda a liberdade, ns estamos apenas lhe apresentando aqui uma alternativa, mas queremos lhe informar que vamos divulgar isso amplamente na sua base eleitoral, que sabemos qual , etc, quer dizer, no nenhuma chantagem, trabalhamos em grupos de presso, que se faz o mesmo. (Queiroz, 1997)

Durante os trabalhos constituintes o DIAP fez parte da Articulao Nacional de Entidades pela Mobilizao Popular na Constituinte, a qual pretendia pressionar a sociedade para que participasse nas decises da Constituinte atravs das Emendas Populares. Estas emendas eram apresentadas no Congresso, avaliadas e votadas pelos parlamentares constituintes, mas para entrarem em votao tinham que satisfazer alguns requisitos, entre os quais o mais importante era que a emenda tinha que ter pelo menos 30 mil assinaturas78. Outra bandeira de luta da Articulao foi o monitoramento dos trabalhos dos parlamentares constituintes, a publicao no final de 1988 do livro Quem foi Quem na Constituinte sintetiza essa preocupao. No que diz respeito ao acompanhamento das tramitaes das emendas de interesse da sociedade e da atividade dos parlamentares, o DIAP criou uma cartilha intitulada Como atuar no Congresso. Ela apresentava recomendaes de como entidades de representao (como o prprio DIAP) deveriam atuar na Constituinte, assim como podemos ver no exemplo de Oliveira (2005):

Outro requisito importante era que a emenda deveria ser encaminhada por pelo menos trs entidades de representao.
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[...] cabia aos representantes das entidades classistas observar o qurum das comisses. Se observasse que a maioria era precria, seria necessrio orientar os suplentes alinhados causa dos trabalhadores para que assinassem o livro de presena em primeiro lugar. Assim, na eventualidade de faltar algum do grupo conservador, haveria um progressista l para garantir o voto. Nessa cartilha, havia ainda mais uma srie de tticas e recomendaes que foram passadas s entidades classistas e que acabaram dando resultado. (Oliveira, 2005: 226).

Riedel afirmou em entrevista (Resende, 2011), que antes mesmo do incio das reunies nas subcomisses, o DIAP teve importante atuao na aprovao do Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte (RIANC), principalmente quanto votao ser aberta e nominal e, tambm, para que a Comisso de Sistematizao no elaborasse um anteprojeto inicial antes do comeo dos trabalhos das Comisses Temticas. Alm disso, o DIAP lutou para que os trabalhos da Constituinte fossem transmitidos pela televiso, numa espcie de Jornal da Constituinte. Isso chegou a ser submetido a votao mas no foi aprovado. O trabalho do DIAP desde o processo de elaborao do Regimento Interno tambm foi destacado na imprensa, por exemplo em matria do Estado de So Paulo:

A obrigatoriedade de divulgao dos trabalhos da Constituinte atravs de horrio gratuito no rdio e televiso foi outro ponto de luta do Diap, que no conseguiu, no entanto, a gravao integral dos trabalhos, em videoteipe. Dentro da estratgia da entidade, estes teipes seriam utilizados nos redutos eleitorais dos constituintes, para que estes votassem de acordo com a orientao das organizaes sindicais. Conseguiu, ainda, maior espao para as audincias pblicas, amplamente utilizadas pelas centrais, federaes e confederaes sindicais, de modo sistematizado: as nove confederaes e as trs centrais fizeram com que os 38 pontos bsicos fossem inscritos nada menos que 11 vezes nos anais da Constituinte. (O Estado de So Paulo. Lobbysindical, o mais forte, por Murilo Mura. 25-06-1987).

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O DIAP se pronunciou em audincias pblicas na Constituinte. Atravs da anlise das atas das Comisses e Subcomisses temticas (atas e dirios da Constituinte79), concluiu-se que a participao direta do DIAP se limitou s seguintes Subcomisses temticas: Subcomisso VII-a (Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos); Subcomisso III-a (Subcomisso do Poder Legislativo). E, alm dessas, a Comisso IX (Comisso de Sistematizao). Vale assinalar que os trabalhos tcnicos do DIAP foram citados por constituintes em outras Comisses e Subcomisses, como, por exemplo, na Comisso VIII (Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao). A anlise das atas feitas para esta dissertao se concentram na Subcomisso VII-a, onde, fundamentalmente, o DIAP exps seus projetos. Ulisses Riedel de Resende foi quem se pronunciou na audincia pblica. A primeira referncia direta ao DIAP nas atas da Constituinte se deu na 5 Reunio Ordinria da Subcomisso VII-a, em 22 de abril de 1987. Nesta reunio em que seria discutido a lei de Greve, o presidente da Subcomisso, senador Geraldo Campos (PMDB-DF), apresentou em plenrio a proposta do deputado Paulo Paim (PTRS) de se ouvir o representante do DIAP a respeito do assunto. A proposta contou com o apoio de Augusto Carvalho (PCB-DF). No entanto, recebeu resistncia de Ronan Tito (PMDB-MG), argumentando que, uma vez que o DIAP j seria ouvido em audincia pblica prevista para o dia seguinte e considerando a escassez de tempo, no deveria ser aberto tal exceo. Com isso, o DIAP apenas foi se pronunciar no dia seguinte. Assim, em 23 de abril de 1987, na 7 Reunio Ordinria, destinada a audincias pblicas, o DIAP se pronunciou pela primeira vez na Constituinte, atravs de Ulisses Riedel de Resende. Alm dele, estavam presentes Antnio Magaldi e Wilson Gomes de Moura, representando, respectivamente, a USI (Unio Sindical Independente) e a Contec (Confederao Nacional dos Trabalhadores nas Empresas de Crdito). Segundo estabelecido em deliberao no plenrio, os trs foram ouvidos sem interrupo para, em seguida, passar-se s interpelaes. O primeiro orador foi Riedel do DIAP. Em seu discurso, Riedel descreveu o que era, na sua viso, o DIAP, e quais eram seus objetivos. Deu nfase ao papel centralizador da organizao e sua funo de

Toda as atas da Constituinte esto disponveis em formato digital na Biblioteca do Senado Federal, atravs do seu site: http://www.senado.gov.br/publicacoes/anais/asp/CT_Abertura.asp
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agregar as questes que eram consensuais entre as organizaes da classe trabalhadora, de modo a justificar e legitimar o seu projeto. Alm disso, apresentou as principais propostas defendidas pela organizao, em especial, as referentes ao direito de greve e a proibio da demisso imotivada. Por fim, fez crticas s interferncias do Executivo federal nos trabalhos da ANC, ao que chamou de manobra direcionista80. O seguinte trecho selecionado da fala de Riedel resume os principais pontos de seu discurso:

(...) Ns pretendemos cingir a nossa apresentao fundamentalmente em trs pontos: um que diz respeito especificamente questo da lei de greve (...)Paralelamente, queremos fazer algumas consideraes sobre a atuao governamental de estar paralelamente ao trabalho da Constituinte, elaborando, segundo o amplo noticirio dos jornais e de amplo conhecimento do pblico, proposta de regulamentao da lei de greve, e, finalmente, pretendemos fazer uma exposio sobre os vrios itens, especialmente os itens fundamentais que interessam classe trabalhadora. (...) o DIAP, que o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar, tem, nas suas fileiras, como filiados, 350 entidades sindicais, entre elas, praticamente, a quase totalidade das confederaes nacionais dos trabalhadores, e que os seus estudos, o seu trabalho tm sido sempre feitos com a presena de tcnicos integrantes destas mesmas entidades, e que ele atua a um nvel de buscar encontrar sempre um denominador comum naquelas propostas de interesse da classe trabalhadora. Ou seja, o DIAP no uma central sindical, ele no tem posicionamentos prprios; o que o DIAP sempre encaminha aquilo que representa o posicionamento da prpria classe trabalhadora ou o que ele tenta expressar como posicionamento da classe trabalhadora.

Manobra direcionista (...) aquela manobra de distrao, de se tirar os trabalhadores da sua posio de ataque, de conquistas, dentro da nova Carta Constitucional, da nova Constituio, para necessitarem se colocar na posio de defesa, na posio de impedir um projeto de lei, como esse que a est, que no temos dvida nenhuma de afirmar, porque a afirmao do movimento sindical, pior do que a legislao sindical vigente.. Pronunciamento de Ulisses Riedel: BRASIL, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos (pp. 58-61)
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Ponto a ponto, Riedel descreveu e justificou as propostas do projeto do DIAP. Uma delas, tratava da proposta de lei que defendia o direito irrestrito de greve, nos seguintes termos:

[] a proposta do movimento sindical [...] diz, depois de enumerar, que constitui direito dos trabalhadores: greve; que no poder sofrer restries na legislao, sendo vedado s autoridades pblicas, inclusive judicirias, qualquer tipo de interveno que possa limitar esse direito. (BRASIL, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 58-61)

O discurso de Riedel tinha como alvo o Governo Federal, que atravs do Ministrio do Trabalho elaborava um projeto de lei81 referente a organizao sindical, incluindo lei sobre greve. Em nome do movimento sindical, o DIAP criticou a ao do Governo, a qual entendeu como uma manobra no sentido de desviar a ateno dos trabalhadores:

[...] de se tirar os trabalhadores da sua posio de ataque, de conquistas, dentro da nova Carta Constitucional, da nova Constituio, para necessitarem se colocar na posio de defesa, na posio de impedir um projeto de lei, [] que no temos dvida nenhuma de afirmar, porque a afirmao do movimento sindical,
Trata-se do PL 164/1987, apresentado pelo governo em 23 de junho de 1987. Dispunha sobre a organizao sindical e relaes coletivas de trabalho. O PL 164/87 apresentado por Sarney no chegou a ser apreciado pela Cmara. O projeto foi apresentado, exatamente, no mesmo dia em que a Mesa da Cmara dos Deputados, por unanimidade, aprovou uma resoluo, determinando que as tramitaes de todas as proposies legislativas ficariam suspensas at a promulgao da Constituio (Ato da Mesa n 1, de 1987). Com a apresentao desse projeto, o Executivo sinalizou sociedade que estava atendendo s presses por reforma na legislao sindical, mas no houve um verdadeiro comprometimento para a sua aprovao. No deve ser coincidncia a apresentao da proposio exatamente no mesmo dia em que o Congresso aprovou resoluo, suspendendo a tramitao das matrias nas Casas Legislativas. Nesse caso, os dois poderes favoreceram-se. O Executivo passou a informao opinio pblica que havia tomado a iniciativa de apresentar a proposio. A pecha de inativo ficaria com o Legislativo. Este, por sua vez, poderia justificar a no aprovao, em decorrncia da suspenso dos trabalhos legislativos. (Diniz, 2005: 345).
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pior do que a legislao sindical vigente. (BRASIL, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 58-61).

Segundo anlise de Riedel, a ao do Governo visava, tambm, restringir a atuao dos constituintes, estabelecendo uma lei prvia lei constitucional. Riedel comparou a situao com uma encontrada no passado. Trata-se do Decreto-Lei n 9.070, apresentado s vsperas da Constituio de 1946. O decreto foi redigido antes que a norma constitucional sobre o tema tivesse sido promulgada, mesmo assim permaneceu inalterada por 18 anos, at 1964. Assim, segundo Riedel, o PL 164/1987 seria uma estratgia semelhante, pois tambm buscava aprovar uma lei antes dela ser discutida na Constituinte. Seria um meio de limitar as possibilidades de conquista dos trabalhadores na Constituinte. O DIAP declarou ento, que, segundo o entendimento do movimento sindical, no competncia do Ministrio do Trabalho e do Poder Executivo elaborar leis, muito menos de elaborar leis que estejam ligadas diretamente ao aspecto constitucional, que se constitui em prerrogativa nica e exclusiva dos Constituintes. Para Riedel, a garantia do direito de greve s possvel quando no h competncia da Justia do Trabalho, mas sim outros meios82 para a soluo do problema coletivo, pois, segundo ele, na nossa sistemtica, em que a Justia do Trabalho exerce o poder de julgar os dissdios coletivos, o que ns verificamos na prtica que a Justia do Trabalho acaba sendo utilizada como um instrumento para impedir um legtimo direito de paralisao. Assim, a proposta do DIAP, de que vedado ajuizamento de dissdio coletivo, desde a decretao da greve e enquanto a mesma perdurar. (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 58-61). Em seguida, Riedel declarou que seria distribudo no Congresso cpias da proposta elaborada pelo DIAP em conjunto as entidades sindicais de trabalhadores. Trata-se do projeto da organizao que, conforme j mostramos, era composto pelos projetos de ao (projetos Um, Dois, Trs, Quatro e Cinco), elaborados nos anos anteriores a Constituinte. Riedel descreve a proposta como detalhista, pois, segundo ele,

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Riedel apenas fala em outros meios, mas no discute quais poderiam ser.

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aos trabalhadores no interessa uma Constituio com normas programticas, que nem no ano 2050 tenham sido regulamentadas. O que ns conhecemos que, quando a Constituio tem fixado alguns princpios meramente programticos eles tm permanecidos como normas programticas, sem qualquer regulamentao por dcadas e por dcadas. Por isso, entende que aquilo que corresponde aos pontos essenciais, aos pontos centrais, eles devem estar claramente definidos na Constituio, e por isso se fixa independente de lei e, por isso, tambm se busca definir com clareza esses pontos e os limites das reivindicaes das classes trabalhadoras. (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 58-61).

Conforme Riedel, o artigo 1 da proposta do DIAP diz que a Constituio assegura aos trabalhadores e aos servidores pblicos civis e federais, estaduais e municipais, independente de lei, os seguintes direitos, alm de outros que visem melhoria de sua condio social.. O artigo seguinte busca dar poder normativo a Justia do Trabalho, afirmando que, caso contrrio, as reivindicaes dos trabalhadores ficam sempre impossibilitadas de serem atendidas: no podemos ter [] a possibilidade da instaurao de um processo de dissdio coletivo, para que esse dissdio coletivo resulte sempre na impossibilidade do atendimento da reivindicao por falta dos poderes normativos.. De forma que o artigo diz: a Justia do Trabalho poder normatizar e as entidades sindicais podero estabelecer acordos em tudo quanto no contravenha s disposies de proteo ao trabalho, previstas nessa sesso. (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 58-61). Em seguida, Riedel apontou propostas trabalhistas do projeto do DIAP, que considerava merecer destaque. Defendeu que, por conta do Congresso Nacional ser o rgo verdadeiramente legislador, ele que deve estabelecer o valor do salrio mnimo. Considerou que os 5% de salrio-famlia previstos na lei eram irrisrios e que os

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trabalhadores pretendiam um percentual de 20%. Pediu a valorizao da hora de trabalho depois das 18 horas83. Defendeu que a jornada de trabalho deveria ser de no mximo 8 horas por dia e 40 horas semanais. No deveria, tambm, haver horas extras e os perodos de descanso semanais deviam ser aos sbados, domingos e feriados84. Criticou a terceirizao do trabalho e a contratao de trabalhadores avulsos ou temporrios para atividades sazonais. Ambas as prticas caminham contra o interesses dos trabalhadores em sua viso. Sobre a terceirizao do trabalho, declarou:

[...] No h justificativa para que possa admitir que umas pessoas vivam explorando trabalhos de outros. O trabalho deve ser contratado diretamente, no deve se admitir esse tipo de atuao que contraria a princpios, inclusive, jurdicos, vigentes em grande parte do mundo. (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 58-61)

E em relao a contratao de trabalhadores avulsos ou temporrios para atividades sazonais:

[...] Ele [o produtor agrcola] precisa diversificar a sua produo. [...] precisa, necessariamente, tambm diversificar a sua produo, estabelecer perodos de safras distintos, estabelecer a possibilidade de dar mo-de-obra aos trabalhadores daquela regio, em todo perodo e no apenas em um perodo. (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 58-61)

A proposta do DIAP pretendia que a hora e trabalho, aps s 18 horas, fosse reduzida em sete minutos por hora, passando dos ento 52 minutos e 30 segundos, para 45 minutos. 84 Salvo em situaes as quais ele chama de excepcionalssimas.
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Outros pontos defendidos por Riedel foram: melhoria da alimentao oferecida aos trabalhadores; reajuste mensal do salrio de acordo com a desvalorizao da moeda; direito a frias que no podem ser vendidas; renumerao em dobro durante o ms de frias; estabilidade no seguintes termos: nenhum trabalhador pode ser demitido, salvo por justa causa85; proibio de qualquer tipo de trabalho aos menores de 14 anos; aposentadoria com mesmo o salrio que do trabalhador quando em atividade. Finalizada a fala inicial de Ulisses Riedel, e aps a exposio dos representantes da USI e da Contec, o presidente da Subcomisso abriu espao para que os Constituintes fizessem perguntas, pedissem esclarecimentos e debatessem com os oradores. Os seguintes constituintes fizeram uso da palavra, no sentido de interpelar o representantes do DIAP: Francisco Kster (PMDB/SC), Stlio Dias (PFL/ES), Paulo Paim (PT/RS), Clio de Castro (PMDB/MG), Wilma Maia (PDS/RN), Edmilson Valentim (PCdoB/RJ), Domingos Leonelli (PMDB/BA), Augusto Carvalho (PCB/DF), Jlio Costamilan (PMDB/RS), o Presidente Geraldo Campos (PMDB/DF) e o Relator Mrio Lima (PMDB/BA), alm do representante da USI, Antnio Pereira. O presidente da Subcomisso, Geraldo Campos, anunciou que deveriam ser obedecidos 3 minutos para as perguntas e 3 minutos para as respostas. O constituinte Francisco Kster criticou a existncia da hora extra e lembrou das pessoas que trabalham em instituies financeiras, que com o tempo de trabalho em bancos adquiriram situaes at de desequilbrio mental86. Lembrou, ainda, da questo da conveno 8787, a qual o representante da USI, Antnio Pereira, se manifestou contrrio a sua aprovao. Riedel respondeu que o denominador comum da posio do movimento sindical relativamente a horas extras de que elas fossem proibidas. Em relao conveno 87, Riedel lembrou que o tema no era consensual entre o meio sindical, portanto o DIAP no poderia assumir uma posio enquanto no se encontrasse um denominador comum. A conveno de 87, da OIT, resultado da

A proposta de estabilidade no emprego foi, talvez, uma das maiores derrotas do DIAP na Constituinte, como mostramos. Embora tenha sido aprovado com algumas alteraes na Comisso da Ordem Social, acabou sendo derrotado nas prximas fases da Constituinte, sobretudo, em funo da atuao do Centro. 86 Em relao a isso, cabe citar um trecho da reposta de Riedel: interessante, parece assim meio surpreendente, talvez, o fato de lidar com fortunas e viver em condies miserveis faa que haja um desequilbrio por parte dos bancrios.. Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos (p. 63). 87 Trata-se da Conveno n 87, de 1948, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), intitulada Conveno Relativa Liberdade Sindical e Proteo do Direito de Sindicalizao.
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Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, convocada pelo Conselho de Administrao da Repartio Internacional do Trabalho e reunida em So Francisco (EUA), em 17 de junho de 1948. A conveno rene diversas propostas relativas liberdade sindical e proteo do direito de sindicalizao. Conforme mostramos no captulo II.B, as entidades sindicais brasileiras estavam, nos anos 1980, dividas politicamente, sobretudo, no que se refere a organizao sindical. Assim, a questo de adotar ou no a conveno de 87 era ponto polmico no meio sindical. Ao se recusar em tomar um partido sobre a questo, Riedel buscou reforar o carter consensual do projeto do DIAP. No obstante, ele apresentou as opinies opostas das duas correntes do meio sindical, no que se refere a conveno 87:

Em sntese, eu diria que aqueles que so contra a conveno 87 entendem que h o risco de pulverizao das entidades sindicais, na medida em que se d ampla liberdade, esta pode alcanar a que, amanh, especialmente, no havendo estabilidade no emprego, que a opo do trabalhador por um sindicato ou por outro no seja uma opo real dele e, sim, do seu patro, que faz com que ele opte por esse ou aquele sindicato. E a posio dos contrrios de que o movimento sindical ter foras para resistir a isso, fundamentalmente, que ele ter maturidade. Pela prpria palavra "maturidade", significa que a matria entra num campo filosfico. Se o movimento sindical talvez tiver foras para resistir que ele seja pulverizado ou no diante de uma legislao que permita que, eventualmente, possa pulverizar. Ento, a matria extremamente complexa, extremamente delicada. E o DIAP no tem e no pode ter posio dele, porque no existe como rgo, ele no central sindical, ele no tem posturas prprias. A sua postura de tentar encontrar um equilbrio que seja possvel atender s posies de um agrupamento e de outro. (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 63).

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O constituinte Stlio Dias questionou novamente Riedel a respeito da conveno 87, ao que ele novamente respondeu no ser papel do DIAP interferir em questes polticas que no sejam consensuais. Em seguida, o deputado Paulo Paim fez perguntas a Riedel. Pediu sua opinio a respeito de qual deveria ser a forma correta de reajustar o salario, se baseando-se na inflao ou na variao do custo de vida. Perguntou, tambm, qual era a proposta do DIAP na questo dos contratos a termo. Por fim, pediu esclarecimentos ao representante da USI no que diz respeito a sua formulao em relao ao direito de greve, que, segundo sua interpretao, no estaria em conformidade com a proposta da CUT, CGT e DIAP. Segundo ele, o importante seria garantir o direito a greve, buscando uma redao comum sobre o assunto, que refletisse os anseios da classe trabalhadora. Em sua resposta Riedel lembrou que o DIAP atua como um rgo tcnico. A respeito da forma como deveria ser ajustado o salrio, respondeu que consultou Walter Barelli88, Diretor do DIEESE, que elaborou um documento usado como a proposta do DIAP sobre o tema89. Sobre o contrato a termo, isto , temporrio, Riedel afirmou que a proposta do DIAP foi elaborada baseando-se na legislao que era a atual na poca, definida pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) em seu Art. 433, que definia o contrato por prazo determinado vlido apenas em trs hipteses: servio cuja natureza ou transitoriedade justifique a predeterminao de prazo; atividade empresarial de carter transitrio; contrato de experincia. Com isso, afirmou que o trabalho temporrio no podia se aplicado para a execuo de trabalho de natureza permanente. Assim como Paulo Paim (PT/SP), outro constituinte, o deputado Clio de Castro (PMDB/MG), voltou a questionar o representante da USI, Antnio Pereira, sobre sua

Walter Barelli, economista e socilogo, atualmente integra o conselho de orientao do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), ao lado de outros 19 membros, entre os quais, Luiz Gonzaga Belluzzo, Maria da Conceio Tavares e Delfim Netto. Foi para o DIEESE no final de 1965, rgo do qual se torna diretor tcnico dois anos mais tarde. Ficou no DIEESE at 1989. Ali, Barelli coordenou o apoio tcnico da entidade ao movimento sindical. Em 1985, Barelli foi convidado a integrar a Comisso Provisria de Estudos Constitucionais (a Comisso Afonso Arinos) imaginada por Tancredo Neves como subsdio Assembleia Nacional Constituinte. Como se sabe, a Comisso elaborou um anteprojeto de Constituio. Na qualidade de diretor tcnico do Dieese, teve atuao significativa na Constituinte. Em 29 de abril de 1987 compareceu, sob convite (e junto com o ento ministro Celso Furtado) Subcomisso do Sistema Financeiro da Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas, apresentando sugestes e subsdios tcnico-tericos aos constituintes daquela subcomisso. Foi Ministro da Economia e Itamar Franco entre 8 de outubro de 1992 e 4 de abril de 1994. Foi eleito deputado federal pelo PSDB-SP e cumpriu seu mandato entre 2003 a 2007. Conforme relatado por Riedel nas atas, os documentos elaborado por Walter Barelli eram intitulados Reajuste Automtico Mensal de Salrios e Renumerao, Penses e Proventos da Aposentadoria.
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proposta a respeito do direito de greve. Segundo ele, foi determinado por unanimidade na Subcomisso que o direito de greve deveria ser, ao contrrio do que consta na proposta90 da USI, um direito substantivo, sem nenhum condicionante. Assim, o constituinte pediu a Antnio Pereira que unificasse sua proposta a do DIAP, no sentido de ns darmos um direito de greve realmente categorizado classe trabalhadora.91. Pediu, tambm, que Ulisses Riedel desse maiores esclarecimentos sobre as questes da estabilidade no emprego92. Antes de Riedel responder aos questionamentos de Clio de Castro, Antnio Pereira manifestou-se dizendo que se comprometeria a alterar sua proposta sobre o direito de greve, de modo a ficar em conformidade com a proposta do DIAP, desde que fosse garantido que a greve no cause prejuzos aos usurios. O assunto voltou a ser discutido, quando finalmente Antnio Pereira declarou adotar a proposta do DIAP para o direito de greve:

Parece-me que esta a proposta mais ou menos do DIAP. Ento, ns estamos num regime democrtico, ns estamos discutindo um problema de interesse dos trabalhadores do Brasil e no quero, atravs da USI deixar de, democraticamente, atender reivindicao dos nobres Constituintes. Passo a adotar o direito de greve conforme a redao do DIAP. (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 68).

Em seguida, Riedel respondeu as duas perguntas de Clio de Castro. Segundo ele, a viso do movimento sindical de que

Antonio Pereira, em nome da USI, defendeu uma proposta de direito de greve limitada a certas condies para servios essenciais, como a Sade que foi um exemplo dado por ele. Para Paulo Paim e Clio Castro, que contestavam a proposta da USI, era da competncia dos prprios trabalhadores fazer com que a greve no resulte em qualquer prejuzo para a populao. 91 BRASIL, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos (p. 63). 92 O constituinte tratou tambm sobre o tema do salrio minmo, apenas lembrando que seu valor era muito abaixo das necessidades bsicas de uma pessoa. Sem maiores consideraes, Riedel concordou com a exposio do deputado.
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[] a estabilidade do emprego, a garantia do emprego, a permanncia do trabalhador no emprego, constitui-se em condio essencial, num direito essencial, faz parte de um dos direitos fundamentais do homem, num dos direitos fundamentais de cidadania. Da mesma forma que o homem tem direito liberdade, direito de ir e vir, tem que ter o direito de no ser despedido do emprego, colocando-se uma situao de problema social em relao a este trabalhador. (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 67).

Para Riedel a estabilidade seria um limite pleno. Assim, esclareceu que, quando a proposta do DIAP diz salvo o cometimento de falta grave, comprovada judicialmente, na verdade, trata-se de uma tcnica legislativa de dizer que no h outras excees. Isto , ao dizer que o cometimento de falta grave comprovada judicialmente a nica exceo estabilidade, o texto da lei est se protegendo de eventuais condies tcnicas que pudessem ferir este direito. Ainda a respeito da estabilidade, cabe observar que Wilson Gomes de Moura, representante da Contec presente em Plenrio, quando perguntado sobre quando deveria se dar incio a estabilidade de um trabalhador, tambm declarou seu apoio proposta do DIAP, h, realmente, diversas opinies a respeito, e ns podemos aceitar essa proposta pelo DIAP, porque, na verdade, predominante num movimento sindical dos trabalhadores desde o inicio, desde a admisso. (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 71). Os direitos das mulheres tambm entraram na pauta de debate do DIAP quando a deputada Wilma Maia (PDS/RN) abordou a questo da defesa da mulher trabalhadora, informando que as mulheres constituintes haviam elaborado uma proposta a respeito da proteo da maternidade. A deputada lembrou que embora existisse uma lei que protegia a mulher gestante, na prtica ela acabava sendo burlada: quando engravida, ela j sabe que aps aquele tempo determinado de cento e vinte dias que ela tem de direito ao descanso remunerado, ela despedida. (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 68). Riedel reconheceu que o projeto do DIAP estava buscando um aprimoramento neste ponto e agradeceu as palavras da deputada.
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O deputado Edmilson Valentim(PCdoB/RJ), em sua pergunta, apenas reforou alguns pontos j descritos por Ulisses Riedel em sua fala inicial, como a questo da jornada de trabalho de 40 horas semanais, isso uma das reivindicaes mais consensuais no movimento sindical. (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 68). Valentin mostrou-se preocupado com a questo dos trabalhadores em situaes de insalubridade, tema este que foi retomado nas perguntas de dois constituintes, Domingos Leonelli (PMDB/BA) e Mrio Lima (PMDB/BA). Riedel considerou a questo da insalubridade complexa, afinal sua proibio seria impossvel, uma vez que algumas cidades inteiras tm sua economia baseada em atividades cujo trabalho insalubre. De modo que, na sua viso, deveria haver uma maior proteo a este trabalhador, garantindo, por exemplo, uma jornada de trabalho reduzida. Alm de citar a complexidade do problema da insalubridade, Domingos Leonelli (PMDB/BA) questionou Riedel a respeito do poder normativo da Justia do Trabalho. Como j mostramos, o projeto do DIAP defendia que a Justia do Trabalho deveria ter poder normativo, pois este seria o nico meio, segundo Riedel, de as reivindicaes dos trabalhadores, conquistadas a partir, por exemplo, das greves, terem resultado prtico. Segundo Leonelli, a postura do DIAP naquela momento era contraditria aos discursos anteriores de Ulisses Riedel que

na ltima legislatura [] tem se colocado sistematicamente contra a interveno at da Justia em relao greve, por exemplo. E aqui ns estamos facultando Justia algo mais at do que o Poder Legislativo j tem de si na tradio funcional. [] ns estamos reforando ainda mais esse poder, e acho at que de uma maneira exagerada. Acho e entendo que, contraditoriamente, com o esprito da argumentao que o advogado Ulysses Riedel desenvolveu at ento. (Fala de Domingos Leonelli. Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 69).

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Indo na mesma linha, o constituinte Augusto Carvalho tambm criticou a proposta de dar poder normativo a Justia do Trabalho

[...] e fortalecer assim toda a concepo fascista com que ela foi montada [] no seria o caminho de se procurar novas formas de se mediar as reaes econmicas, quando chega ao impasse, ao invs de dar inclusive Justia do Trabalho poder de normatizar relaes entre capital e trabalho e convenes, quando as convenes no sejam possveis? (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 69).

Para responder essas perguntas de Domingos Leonelli (PMDB/BA) e Augusto Carvalho (PCB/DF), Riedel recorreu ao Projeto Dois do DIAP, que tratava exatamente do poder normativo da Justia do Trabalho, dizendo: regula o poder normativo da Justia do Trabalho, elimina os efeitos suspensivos nos processos dos dissdios coletivos e d outras providncias.. O Projeto Dois era parte do projeto do DIAP para a Constituinte, assinado por diversas entidades sindicais. O Projeto Dois foi assinado por Nadir Rossetti (PDT/RS), como primeiro signatrio do PDT, tendo em seguida a assinatura de Roberto Freire (PCB/PE), Djalma Bom (PT/SP)93, que na poca da assinatura do projeto era lder do PT, Pimenta da Veiga (PMDB/MG), Jos Loureno (PFL/BA) e Gastone Righi (PTB/SP). Riedel, portanto, apresentou o Projeto Dois como um projeto suprapartidrio, assim como a atuao suprapartidria do DIAP. Ele lembrou que a elaborao do projeto foi fruto de muitos debates em torno do assunto, cuja concluso foi que se existe a Justia do Trabalho julgando dissdio coletivo, tem que haver o poder normativo. Ns no podemos ser, nunca, contra o poder normativo, ns podemos ser contra a existncia de uma Justia do Trabalho julgando. (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 70). Segundo Riedel a situao inadmissvel aquele em que as categorias profissionais se renem em assembleias, aprovam um elenco de reivindicaes, levam essas

Djalma Bom foi lder do PT na Cmara dos Deputados entre fevereiro de 1985 e maro de 1986, poca em que era deputado federal, cumprindo o mandado 1983-1987. No foi constituinte.
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reivindicaes para o Tribunal para este no conceder nada, com a justificativa de que no tem poder normativo para isso. Cabe lembrar, como cita Riedel, que no havia no momento, entre as entidades sindicais, nenhuma resoluo efetiva no que diz respeito a um sistema de arbitramento, de modo que o DIAP, como um ator centralizador das reivindicaes consensuais dos trabalhadores, adotou a continuidade do poder normativo da Justia do Trabalho como uma alternativa ao problema. Assim, embora Riedel reconhecesse muitos males na Justia do Trabalho, considerando que ela [fazia] [...] mais mal aos trabalhadores do que bem aos trabalhadores, a alternativa, isto , um sistema de arbitragem, poderia ser ainda pior. Deste modo, segundo Riedel, era preciso dar o poder normativo a Justia do Trabalho ao mesmo tempo em que se buscasse mecanismos para aprimorar seu funcionamento, buscando, por exemplo,

[...] que o quinto constitucional dos Advogados seja indicado pela Ordem dos Advogados e, no na forma da nomeao. Que a prpria nomeao dos Ministros possa estar sujeita a alguns aprimoramentos [...] Que os classistas tenham uma indicao das suas prprias bases e possam tentar melhorar a Justia do Trabalho [...].(Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 70).

Outro tema levantado nas perguntas referia-se aposentadoria. No item 29 do projeto do DIAP dito: Aposentadoria com remunerao igual a da atividade garantido o reajustamento para a preservao do seu valor real, com 30 (trinta) anos de trabalho para o homem e 25 (vinte e cinco) para a mulher.. O deputado Jlio Costamilan (PMDB/RS) queria entender qual era o critrio para adotar o salrio base que seria igual a da atividade anterior, se era o ltimo ms anterior a aposentadoria. Sua preocupao era relativa a algumas atividades nas quais os ganhos no eram fixos, de modo que o salrio do ltimo ms anterior a aposentadoria poderia ser menor que dos meses anteriores. Riedel explicou que se tratava de uma norma constitucional dizendo que a norma ordinria que fosse regular a matria deveria estabelecer critrios que buscassem manter o mesmo status em que ele estava anteriormente a aposentadoria.
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Uma possibilidade no caso de trabalho por produo seria, segundo Riedel, a mdia do ltimos seis ou doze meses do trabalhador, levando em conta a mdia do valor real, isto , com os valores atualizados ms a ms. Finalmente, as duas ltimas perguntas ficaram a cargo do presidente da Subcomisso, deputado Geraldo Campos(PMDB/DF). A primeira, sobre a fundamentao e quais foram as razes da colocao pioneira, no projeto do DIAP, dos servidores pblicos civis ao lado dos trabalhadores. Na segunda, dirigida aos trs representantes das entidades presentes na audincia pblica, pediu a opinio a respeito da automao substituindo o trabalho do homem e como poderia ser assegurado na Constituio os direitos dos trabalhadores frente a esta realidade. No entendimento de Riedel, separar trabalhadores dos servidores pblicos civis seria uma discriminao odiosa que no deve ser admitida (Brasil, Atas da Comisso da Ordem Social: Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos: 74). Assim, na avaliao do DIAP, no deveria haver qualquer diferenciao. Lembrou que a proposta recebeu o apoio dos servidores pblicos, de modo que no se tratava de uma proposta dos trabalhadores vinculados ao mundo privado, mas sim proposta consensual de todos os trabalhadores. A respeito da automao, Riedel afirmou que a proteo ao trabalhador j estava prevista no dispositivo que trata da estabilidade do emprego. O presidente Geraldo Campos encerrou a sesso agradecendo a participao e a contribuio dos trs representantes das entidades presentes naquela reunio dedicada a audincia pblica94. Ulisses Riedel, tampouco nenhum outro representante do DIAP, se manifestaram novamente durante as reunies da Subcomisso dos Direitos Trabalhadores e Servidores Pblicos. Riedel s voltaria a usar a palavra em plenrio durante reunio da Comisso da Ordem Social. Em 25 de maio de 1987, todos os 24 anteprojetos das subcomisses haviam sido aprovados, entre eles o da Subcomisso VII-a. A vitria do projeto do DIAP nesta Subcomisso foi absoluta. Sem receber resistncia, foram aprovados todas as propostas da organizao. O DIAP atuou nesta subcomisso como um consultor, instruindo os

Segundo as atas, houve, alm desta 7 reunio, que foi a primeira com audincia pblica, outras nove (8, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18 e 20).
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constituintes em como deveriam votar. Sua atuao nesta Subcomisso aumentou sua legitimidade, a luta seria para manter as conquistas nas prximas fases. Em reunio solene da Comisso de Ordem Social, realizada em 25 de maio de 1987, quando os relatores de cada subcomisso entregaram seus relatrios ao presidente da Comisso, o deputado Edme Tavares (PFL/PB), Ulisses Riedel de Resende foi convidado a se pronunciar como o representante da sociedade na rea dos trabalhadores. A escolha do DIAP para falar em nome dos trabalhadores neste momento reforou ainda mais o reconhecimento de sua importncia no processo constituinte, consolidando sua imagem como a organizao que centralizou os interesses consensuais das entidades sindicais. Em sua fala, Riedel retomou alguns dos principais pontos defendidos pelo DIAP durante sua participao na Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos. No entanto, desta vez o fez de maneira mais emotiva, at mesmo pelo carter da ocasio, j que se tratava de uma reunio solene, marcada pelo simbolismo da entrega dos anteprojetos das subcomisses. Riedel apresentou a busca por direitos dos trabalhadores como uma etapa histrica da luta daqueles que tudo tm, que tudo querem, contra aqueles que quase nada tm ou nada tm e lutam por alguma coisa. (BRASIL, Atas da Comisso da Ordem Social: 12-13). A Comisso da Ordem Social, contava com 65 constituintes e eram necessrios, portanto, 33 votos para garantir que o texto fosse aprovado. As dificuldades de aprovao eram, portanto, superiores s subcomisses, nas quais o nmero de votos necessrios eram apenas 12. No entanto, as principais conquistas foram mantidas. O anteprojeto da Comisso da Ordem Social foi elaborado pelo seu Relator, o Senador Almir Gabriel (PMDB/PA), apontado na publicao Quem foi Quem na Constituinte, como um dos grandes responsveis pela manuteno das principais conquistas da fase anterior. Antnio Queiroz apontou, em matria de jornal (Estado de So Paulo, Estabilidade prejudica os trabalhadores. 30.06.1987) Max Rosenmann (PMDB/PR) como o maior representante dos empresrios na Comisso. Em matria divulgada no Jornal de Braslia o deputado foi identificado como ocupante de uma posio intermediria que busca o consenso, atravs de negociaes entre os constituintes da comisso. (Jornal de Braslia. Sindicalistas tentam manter conquista dos trabalhadores. 04-06-1987). A mesma matria aponta o deputado Luiz Carlos Pontes
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(PMDB/RS)95 como representante de uma vertente mais conservadora, que buscava substituir o texto da Subcomisso derrubando importantes conquistas do projeto do DIAP, como as 40 horas semanais e a estabilidade no emprego. Uma matria do jornal impresso O Globo (O Globo, Rio de Janeiro, p. 8, 13/06/ de 1987), revelou que o grupo, identificado como moderado pela publicao, aquele que queria suprimir alguns importantes direitos conquistados pelos sindicalistas (principalmente a jornada de 40 horas semanais e a estabilidade no emprego) no texto da Subcomisso, buscou adiar a votao da Comisso de Ordem Social, para encontrar tempo para garantir as alteraes que pretendem apresentar.. Alm disso , segundo a matria, o lder do PFL, deputado Jos Loureno (PFL/BA), tentou tirar da Comisso a deputada Raquel Cndido (PFL/RO). A constituinte estava substituindo o deputado Alceni Guerra (PFL/PR) justamente na sesso em que haveria a votao do texto do Relator Almir Gabriel. E estava disposta a votar com os progressistas. Diante disso, Raquel desafiou Jos Loureno a substitu-la com solicitao por escrito. Loureno indicou que o faria e saiu da sesso, mas no voltou a tempo, pois a reunio fora suspensa. Episdios como este ilustram um cenrio que, diferentemente do que ocorreu na Subcomisso do Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, contou com acalorados debates e votaes disputadas, como classificou o livro Quem foi Quem na Constituinte. As dificuldades para o DIAP em aprovar o seu projeto s se intensificariam. As conquistas do projeto do DIAP foram freadas, de fato, nas prximas fases da Constituinte, sobretudo, a partir da criao do Centro. Foi amplamente divulgado por parte da imprensa96 os avanos que os trabalhadores vinham obtendo, o que pode ser interpretado como um meio de chamou a ateno dos empresrios. Riedel, em entrevista, chama a ateno para isso:

Os empresrios s perceberam a nossa movimentao depois que entramos na Comisso de Sistematizao. O Centro foi feito principalmente contra ns. Na hora que eles viram que ns vnhamos
O deputado era, na poca, presidente nacional das empresas de Construo Civil. Alguns textos bem crticos, como o assinado pelo advogado trabalhista (tambm por muito tempo jornalista do Estado), Itabora Martins, publicado no Estado de So Paulo, em 24-06-1987, considera como demasias as inovaes contidas no anteprojeto elaborado pela Comisso da Ordem Social. Chama ateno para a lei da estabilidade, considerando-a como uma situao grave.
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com avanos, a eles se articularam. Comecei a sentir isso sobretudo com as publicaes do Estado, dizendo: DIAP empresarial. (Resende, 2011). Olha, preciso estar atento! Os trabalhadores esto organizados, ns temos que criar o

De fato, h evidncias de que a grande imprensa se empenhou no combate a atuao do DIAP. Cabe reproduzir aqui trechos de matria publicada pelo jornal Estado de So Paulo em 06 de novembro de 1987 (e reproduzida por diversos outros jornais), ou seja, a luz do surgimento formal do Centro e nos dias em que ocorriam as votaes do anteprojeto da Comisso de Sistematizao na ANC. Na matria intitulada No Diap, a prtica no segue a teoria, o jornal afirma que o presidente da organizao, Antnio Octaviano, demitiu oito dos dez empregados da Federao Nacional dos Engenheiros, da qual tambm era presidente. Com isso, o jornal afirmava que a estabilidade buscada pelo DIAP s vale para os outros:

O Diap [...] mobilizou todas as suas foras no lobby da Constituinte em favor da aprovao da estabilidade no emprego, mas o seu presidente, Antnio Octaviano, no esperou o resultado de tanto empenho: no dia 10 de setembro tratou de despedir oito dos dez empregados da Federao Nacional dos Engenheiros, da qual tambm o presidente. Os demitidos esto entrando na Justia com uma reclamao trabalhista porque afirmam que a entidade no pagou nem o ms de aviso prvio, durante o qual trabalharam, que venceu no dia 10 de outubro. Apesar disso, o Diap continua atuando ativamente na Constituinte. Publica at um jornal, dirigido e distribudo s entidades sindicais de todo o pas, e vai certamente lutar para manter, em plenrio, a estabilidade no emprego naturalmente para os outros. (O Estado de So Paulo. 06.11.1987).

Em matria publicada no Correio Braziliense, Octaviano esclareceu que as informaes divulgadas sobre o ocorrido estavam cheias de inverdades, e teriam
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como objetivo prejudicar a luta do DIAP pela estabilidade no emprego. O presidente justificou as demisses de sete dos onze funcionrios (e no oito dos dez, como havia sido divulgado), dizendo que se deveram a um fator econmico instransponvel, explicando que a entidade ficou sem dinheiro por negligncia do Ministrio Pblico:

[...] as verbas que deveriam ter sido repassadas em maio para o Diap pelo Ministrio do Trabalho, no o foram, fazendo com que faltasse dinheiro e fosse necessria uma atitude de corte de gastos. Como at setembro a Caixa Econmica Federal, que efetuaria o repasse do dinheiro do Ministrio, s o tivesse feito pouco a pouco, a direo do Diap optou por reduzir o quadro de empregados. (Correio Braziliense. Diap aponta motivo justo para demitir. 07.11.1987).

A Comisso de Sistematizao contava com 93 membros. Sendo que, entre eles, todos os relatores e presidentes das comisses temticas e os relatores das subcomisses, que somavam 40 membros97. Esta configurao resultou numa Comisso de Sistematizao relativamente progressista em comparao com a composio total dos membros da Constituinte. Isso se explica pelo fato de que Mrio Covas, na condio de lder do PMDB, o partido majoritrio, foi quem escolheu os relatores das subcomisses. Em relao atuao do DIAP, esta fase se destaca por dois fatos: foi nela em foram apresentadas as Emendas Populares, entre as quais a elaborada e defendida pela organizao. Foi tambm nesta fase que iniciou-se a reao conservadora aos avanos conquistados pelos progressistas na subcomisso e comisso. Neste sentido, notrio o surgimento do Centro, cuja criao est ligada exatamente a estas conquistas, sobretudo, na rea social. Esta foi a avaliao, por exemplo, do constituinte Marcos Lima (PMDB/MG), entendendo que a aprovao da estabilidade no emprego foi um dos fatores que uniu os moderados em torno da proposta do Centro de mudar o Regimento Interno para permitir a apresentao de emendas ao anteprojeto de Constituio. (Marcos Lima, Marcos Lima no acredita mais em parlamentarismo. O

Eram oito presidentes de comisses temticas, mais os oito relatores destas comisses, alm dos 24 relatores de cada uma das subcomisses, o que totaliza 40 membros.
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Globo. 09.11.1987). O Centro surgiu com a proposta de modificar o Regimento Interno da ANC, permitindo a apresentao de emendas ao anteprojeto de Constituio e, assim, tentar reverter as propostas at ento vigentes no texto constitucional. Avaliamos o Centro, no que diz respeito aos direitos trabalhistas, como uma reao tardia dos empresrios na busca dos seus interesses. O projeto do Centro foi, inclusive, financiado pelos empresrios, que buscavam limitar os direitos conquistados pelos trabalhadores nas primeiras fases de Constituinte, avaliado por eles como exagerados. Matria publicada pelo Estado de So Paulo (A Guerra Contra a Estabilidade. 06.11.1987), revela que o empresariado brasileiro financiou a ocupao de trs andares do Hotel Nacional, um dos mais tradicionais de Braslia, onde se realizaram reunies de membros do Centro. Segundo Mrio Amato, presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), a Frente Nacional pela Livre Iniciativa, reativada no final de outubro de 1987, era a responsvel por arrecadar as contribuies para o financiamento dos projetos do Centro. Entre as propostas do grupo, estavam a alterao dos dispositivos relativos estabilidade no emprego, jornada de trabalho de 44 horas (Centro queria que permanecesse as 48 horas da legislao da poca), horaextra em dobro, obrigatoriedade de 10% dos empregados com mais de 45 anos, igualde de direitos entre trabalhadores rurais e urbanos. Durante a Comisso de Sistematizao, o DIAP que, conforme mostramos, fez parte da Articulao Nacional de Entidades pela Mobilizao Popular na Constituinte, tambm apresentou uma emenda popular que dizia respeito aos direitos dos trabalhadores. Na prtica, consistia na materializao de seu projeto para a Constituinte em forma de emenda popular. Encaminhada tambm pela CUT e CGT esta emenda contou com mais de 272 mil assinaturas (o requisito mnimo para uma emenda popular era de 30 mil). Walter Barelli (1989), indica que a CUT, junto com o Movimento dos Sem-Terra e a CPT, elaborou uma emenda popular em paralelo ao DIAP, com alguns pontos diferentes. Barelli avaliou o papel das emendas populares no captulo dos Direitos dos Trabalhadores:

A redao final do captulo influenciada pelas emendas populares, mas no as consagra no seu texto. A Comisso de Sistematizao e as emendas dos parlamentares modificaram bastante o texto da emenda 91

mais completa, a apresentada pelo movimento sindical. (Barelli, 1989 in Michilles, et al., 1989: 321-322).

Walter Barelli apontou o DIAP como o coordenador deste projeto que resultou nas emendas populares. Segundo ele, A coordenao coube ao DIAP (Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar), cuja atuao foi elogiada e temida (Barelli, 1989 in Michilles, et al. 1989: 321.). Se as entidades sindicais de trabalhadores, a partir do projeto do DIAP, obtiveram vitrias plenas na Subcomisso dos Trabalhadores e Servidores Pblicos e na Comisso da Ordem Social, na Comisso de Sistematizao os empresrios, atravs do Centro, deram incio a reao. Foram nas fases de votao em Plenrio (primeiro e segundo turno de votaes) que o Centro atuou de forma mais intensa, derrubando diversas propostas do projeto do DIAP. Ganhou efervescncia o processo constituinte (DIAP, 1988). Foi assim que Antnio Queiroz descreveu o incio do Primeiro Turno de votaes j na Fase de Plenrio da Constituinte. De fato, foi a partir da que a fora do Centro acabou com a relativa tranquilidade que ia caracterizando a trilha do projeto dos trabalhadores na Constituinte. Foi tambm na fase de Plenrio que o DIAP comeou a usar uma de suas mais importantes e conhecidas ferramentas de presso, a divulgao das notas dos constituintes. Com essas notas a imprensa, que j apontava a organizao como o mais forte lobby da Constituinte, aumentou seu interesse pela atuao do DIAP e intensificou a divulgao de seu trabalho, publicando uma avalanche de matrias sobre o tema98. Combinado a isso, o conflito entre CUT e CGT colocaram o projeto da organizao em risco e revelaram a complexidade do pacto consensual da classe trabalhadora. Das propostas defendias pelo DIAP, duas delas mobilizaram de forma mais radical a oposio do Centro. A estabilidade no emprego e a jornada de 44 horas. A proposta inicial do DIAP era jornada de trabalho de 40 horas, mas esta j havia sido derrotada Comisso de Sistematizao, cujo anteprojeto definiu no texto jornada de

Para o DIAP, em Quem foi Quem na Constituinte, essa era uma estratgia para convocar a reao para enfrentar os avanos do projeto da classe trabalhadora: O DIAP foi elogiado em editoriais da grande imprensa por seu trabalho. Na verdade, bvio, no queriam elogiar o nosso trabalho , mas apenas convocar a reao aos avanos obtidos no Projeto de Constituio.. (DIAP, 1988: 24).
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trabalho de 44 horas. O texto final da Constituio manteve as 44 horas, mas a estabilidade no foi aprovada, pelo menos no do modo como buscava o DIAP, e como tinha conseguido aprovar nas fases anteriores. A ofensiva do Centro proposta do DIAP de estabilidade no emprego, contou com duas reaes opostas pelo lado dos progressistas: o confronto e o acordo. Joaquim dos Santos Andrade (Joquinzo), presidente da CGT, apoiou o acordo com o Centro. O sindicalista se negou a assinar um documento redigido pelo DIAP, no qual era condenado o acordo. Joaquinzo apoiou o acordo alegando sua condio de suplente99 do senador Mrio Covas. O acordo foi fruto de 15 dias de intensas negociaes, como revela matria da Folha de S. Paulo (Acordo tomou 15 dias de negociao. 24.02.1988). O DIAP bem como o presidente da CUT, criticou o acordo sobre a estabilidade no emprego. O DIAP avaliou a redao aprovada de forma moderada:

O DIAP, que j havia lutado pela aprovao do seu Projeto Um, que probe a demisso imotivada, jogou tudo para a aprovao de um texto que garantisse essa proibio. Quando viu ser impossvel a proibio deste texto [...] o DIAP passou a lutar pela aprovao de outro texto que destacasse o princpio da nulidade da despedida arbitrria. Fomos vencidos. Mas nosso opositores no conseguiram tambm um texto que representasse vitria plena para eles. (DIAP, 1988: 26).

Mrio Covas foi um dos principais negociadores do acordo, motivo que levou o presidente da CUT, Jair Meneguelli a colocar a foto do senador em cartazes que denunciavam os traidores da classe trabalhadora. Estes cartazes, traidores do povo, como eram chamados, funcionaram como uma ferramenta de presso, na qual os constituintes que votavam contra os interesses das entidades sindicais tinham suas fotos impressas em cartazes com os dizeres: Eles se elegeram com seu voto e esto votando contra voc. A iniciativa tinha o apoio do DIAP e, alis, se assemelhava estratgia

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Joaquinzo fora eleito segundo suplente de Mrio Covas, nas eleies de 1986.

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da organizao em dar notas aos parlamentares de acordo com seu desempenho nas matrias de interesse dos trabalhadores. Apesar de criticar o acordo estabelecido com o Centro a respeito da lei da estabilidade, Ulisses Riedel avaliou que, em geral, a participao de Mrio Covas fora positiva, afinal ele possibilitou que o DIAP conseguisse trabalhar dentro da ANC: [...] o tempo todo, Covas facilitou para que eu estivesse presente nas reunies, no atendimentos, nas conversaes, pudesse distribuir material... (Resende, 2011). De fato, o inciso da Constituio que trata da proteo do emprego no significou uma vitria absoluta para nenhum dos lados. um avano em relao a legislao anterior, mas no o que a principal proposta do DIAP buscava. O inciso I do art. 7 estabelece que direito do trabalhador relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos. Isto quer dizer que a garantia de emprego contra a dispensa imotivada remetida lei ordinria. Assim, se por um lado o DIAP no conseguiu garantir a estabilidade do emprego, pelo menos, como avalia Barelli (1989), abre-se uma possibilidade de restringir a arbitrariedade nas rescises de contratos de trabalho. (Barelli, 1989 in Michilles, et al., 1989: 323). Barelli entende que deste modo ser a composio do Congresso que ir determinar avanos e recuos no caso da garantia de emprego. A proposta da jornada de trabalho defendida pelo DIAP tambm sofreu intensa reao do Centro. Na verdade, a organizao j no conseguira aprovar sua proposta de 40 horas semanais desde o anteprojeto da Comisso de Sistematizao, em cujo texto era determinado jornada de 44 horas semanais. O Centro buscava alterar para 48 horas semanais, assim como estava estabelecido na legislao da poca. Assim, a disputa se deu em dois extremos, a proposta de 40 horas do DIAP e a de 48 horas do Centro. Houve ainda, segundo matria publicada no Jornal de Braslia uma emenda elaborada pelo deputado Paulo Ramos (PMDB/RJ), ainda na fase de Sistematizao, que propunha jornada de 42 horas. Mas a emenda nem chegou a ser votada, pois, segundo o entendimento do deputado Nlson Jobim (PMDB/RJ), o requerimento fora apresentado fora do tempo hbil. O fato causou revolta no Plenrio. Paulo Ramos denunciou o que chamou de a conspirao auricular do assessor o secretrio-geral da Cmara e da Constituinte, Paulo Afonso Martins , que est torcendo o regimento
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interno da Casa para garantir interesses de certos grupos. (Jornal de Braslia. Arinos ameaa com pedido de demisso. 10.10.1987). Jos Genono (PT/SP) e Lula (PT/SP) tambm condenaram a deciso de no colocar a proposta de emenda de Paulo Ramos em votao. No final ficaram as 44 horas. Mais uma vez, no houve vitria integral de nenhuma das partes. E, de novo, o texto foi fruto de acordo entre o Centro e constituintes progressistas, incluindo a liderana do PMDB, Mrio Covas. Pode-se concluir que, no que diz respeito a questes to polarizadas, no havia meios de aprovar integralmente propostas favorveis a um dos extremos entre conservadores e progressistas. No foi, no entanto, por falta de presso por parte de nenhum dos lados: foi ao final da primeira fase de votaes que o DIAP comeou a divulgar as famosas notas atribudas ao desempenho dos constituintes, sobretudo em matrias de interesse dos trabalhadores. A imprensa divulgou diversas matrias nas quais exemplificavam o impacto das notas dadas pelo DIAP. Por exemplo, reportagem do Jornal do Brasil (Jornal do Brasil. Diap deu nota 0 a lvaro Valle na Constituinte. 06.09.1988), relata que durante debate dos candidatos a prefeito nas eleies municipais de 1988, promovido pela TV Globo, o candidato e constituinte lvaro Valle se alterou quando perguntado sobre a nota zero que o DIAP havia dado a ele em documento publicado ainda em abril. Segundo o jornal, o candidato rebateu as informaes apenas com evasivas: falso, tudo falso, repetia. A metodologia de notas atribudas pelo DIAP consistia em avaliar a atuao dos parlamentares, isto , como votaram e se compareceram em votaes consideradas importantes para os interesses dos trabalhadores. Em cada fase de votaes da Constituinte eram levadas em contas diferentes itens. Assim, a cada fase da Constituinte o parlamentar recebia uma nota. A nota final consistia na mdia de notas nas diferentes fases. A publicao do livro Quem foi Quem na Constituinte se deu no dia 4 de outubro de 1988, apenas um dia antes da promulgao da Constituio. No entanto, o trabalho de elaborao do livro teve efeitos prticos j no processo constituinte. Primeiro pela divulgao prvia das notas, durante fases decisivas da Constituinte, sobretudo entre o primeiro e segundo turno de votaes em Plenrio. Essas notas significaram uma
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presso direta para que os parlamentares mudassem suas decises e votassem a favor do trabalhador e, assim, tivessem suas notas melhoradas. Em segundo lugar, a intensa repercusso que a atribuio de notas do DIAP alcanou mesmo antes da publicao do livro Quem foi Quem na Constituinte, influenciado em suas decises. As notas do DIAP exerceram influncia na campanha dos candidatos constituintes nos pleitos seguintes. Segundo DIAP (1988), cerca de 120 constituintes foram candidatos a prefeito em 1988, o que pesou na manuteno das conquistas obtidas no primeiro turno [de votaes em Plenrio]. Grande parte deles no queria se expor ao vexame de votar contra os trabalhadores no momento em que esto concorrendo ao pleito municipal e preferiu se ausentar (DIAP, 1988: 27). Ulisses Riedel, em entrevista (Resende, 2011), apontou a capacidade dos grandes sindicatos em reproduzir as notas do DIAP em seus jornais. Alm disso, por recomendao da organizao, os sindicatos espalhavam painis com as notas dos constituintes por todo o pas: O Brasil ficou coberto de painis das votaes da Constituinte. E havia verdadeiros showmcios: Fulano nota 10! Ou: Uma vaia para beltrano!. Eles fizeram um inferno por conta prpria. (Resende, 2011). Riedel revelou ter recebido diversas manifestaes em relao as notas do DIAP. Segundo ele, Roberto Cardoso Alves100 disse a um jornal que quando foi ministro, ele tinha permanentemente o livro Quem foi quem na Constituinte em cima da mesa dele. Quando um deputado pedia audincia, ele via a nota. Se ele tivesse nota superior a 3.5 ele no atendia: Esse cara no dos nossos, dizia. As notas tambm influenciaram o comportamento dos candidatos por elas avaliados. Por exemplo, o deputado constituinte Jos Loureno (PFL/BA), que foi lder do PFL na Constituinte e recebeu nota zero do DIAP, mas se reelegeu nas eleies de 1990. Segundo Riedel, diante do fato, no incio da legislatura de 1991, ao cruzar com ele nos corredores do Congresso, veio se gabar:

Roberto Cardoso Alves (1927-1996) foi deputado federal por quatro partidos diferentes ao longo de sua carreira poltica (ARENA, MDB, PMDB e PTB). Em 1986 foi eleito deputado federal pelo PMDBSP. Como constituinte participou da Subcomisso da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, da Comisso da Ordem Econmica como titular e da Subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana, da Comisso da Organizao Eleitoral, Partidria e Garantia das Instituies como suplente. Foi ainda, entre 1988 e 1990, Ministro do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio.
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pressionou os parlamentares, podendo ter

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Voc est vendo? Me deu nota zero e eu estou aqui de volta. Eu respondi: Primeiro, eu no te dei nota zero. Professor no d nota para o aluno, o aluno que tira a nota. Segundo, voc quer que eu te diga como eu vejo a sua reeleio? Os eleitores no te conhecem.... Ele ficou bravo, muito bravo. (Resende, 2011).

Por outro lado, quem recebia boa nota do DIAP a usava como trunfo eleitoral. Riedel relatou o caso de Zaire Rezende101, que atribuiu sua eleio como prefeito de Uberlndia em 2000 a nota dez que recebera do DIAP.

Eu o encontrei nos corredores do Congresso e disse: Zaire, parabns! Voc foi eleito prefeito [foi eleito em 1982 prefeito de Uberlndia/MG para o mandato 1983-1988 pelo PMDB. Em 2000 foi eleito novamente prefeito da cidade]. Ele disse: Devo isso a vocs. Contra mim eu tinha uma oposio muito forte das foras mais a esquerda, mas para todo mundo mostrava minha nota dez do DIAP!. (Resende, 2011)

Por fim, Riedel conta uma histria ainda mais surpreendente a respeito da influncia das notas do DIAP, que diz ter ouvido de um jornalista. Segundo essa histria, as notas do DIAP teriam influenciado a escolha de Itamar Franco como candidato a vice-presidente em 1990, na chapa de Fernando Collor. Como posteriormente este sofreu impeachmant, Itamar chegou a ser presidente da Repblica por causa da nota do DIAP. Segundo Riedel, o jornalista (cujo nome ele no revela) teria contado:

Zaire Rezende iniciou sua carreira poltica em 1969, quando foi eleito vereador da cidade de So Sebastio pela ARENA. Em 1982 Zaire foi eleito prefeito de Uberlndia pela primeira vez. Filiado ao PMDB de 1980 at hoje foi ainda eleito deputado federal trs vezes (1990, 1994 e 1998), mas se licenciou durante seu terceiro mandato para concorrer ao cargo de prefeito de Uberlndia, sendo eleito em 2000.
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Eu acompanhava Fernando Collor como candidato a presidncia da Repblica, como jornalista. E quando ele foi escolhido pelo grupo dele, l em Alagoas, para ser candidato a presidncia, comearam a discutir quem poderia ser o vice dele. Fizeram uma reunio aqui em Braslia, com Srgio Naya,102 Paulo Octvio103 e outras pessoas para discutir nomes de vice, porque naquele tempo a legislao era mais flexvel pra escolher o vice da chapa dele. Um deles disse assim: Tenho um nome imbatvel. mulher, e isso j uma coisa fantstica. No feia. Tem um passado totalmente limpo. E tem um nome poderoso: Mrcia Kubitscheck.104 Nisso, Collor pegou este livrinho aqui -- Quem foi Quem na Constituinte (um parnteses: foi o governo de Alagoas que pagou por isso aqui: o presidente do DIAP na poca, Geraldo Lima Bentes,105 era alagoano e conseguiu que o governo de Alagoas financiasse nosso livro) e leu: Mrcia, nota 3,75; votou contra as frias, votou contra a comisso de fbrica, votou contra isso e aquilo... No d, ela muito pesada. Ser que vocs no conhecem o Quem Quem na Constituinte? Vocs no pode se afastar disso neste
Srgio Augusto Naya (1942-2009) foi empresrio e poltico. Foi eleito deputado federal trs vezes (1986, 1990 e 1994), todas pelo estado de Minas Gerais. No primeiro mandato, quando foi eleito pelo PMDB-MG, exerceu o papel constituinte, onde participou como titular da Subcomisso da Questo Urbana e Transporte, da Comisso da Ordem Econmica, e como suplente na Subcomisso do Sistema Financeiro, da Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas. Ficou nacionalmente conhecido pelo episdio do desabamento do prdio Palace II, no Rio de Janeiro, em fevereiro de 1998, quando oito pessoas morreram. Srgio Naya era o principal acionista da Construtora Sersan, empresa responsvel pela construo do prdio. Ele chegou a ficar preso por 137 dias, mas em 2005 foi absolvido. Teve ainda seu mandato de deputado federal cassado em 1998, em decorrncia de denncias de corrupo. 103 Empresrio e ex-poltico, Paulo Octvio Alves Pereira foi deputado federal em dois mandatos (19911995 e 1999-2003), sendo o primeiro pelo PRN-DF e o segundo pelo PFL-DF. Foi ainda eleito senador pelo DF em 2002. Como senador foi indicado por quatro anos seguidos, entre 2003 e 2006 como um dos parlamentares mais influentes do Congresso Nacional pelo DIAP. Membro fundador do PFL e vicepresidente do PRN entre 1989-1994, Paulo Octvio atua no ramo imobilirio desde 1975 com empresas da Organizao Paulo Octvio. Curiosamente casado com Anna Christina Kubitschek, filha de Mrcia Kubitscheck, que Riedel diz nessa entrevista ter sido apontado por algum, em uma reunio na qual Paulo Octvio participava, como um dos nomes fortemente cogitados para vice na chapa do Fernando Collor a presidncia. 104 Mrcia Lemos Kubitscheck de Oliveira (1943-2000), filha do Presidente Juscelino Kubitschek, foi jornalista e poltica. Foi eleita apenas uma vez deputada federal, em 1986. Assim, foi constituinte onde participou como titular da Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes, da Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao e como suplente na Subcomisso da Unio, Distrito Federal e Territrios, da Comisso da Organizao do Estado. Filou-se ao PRN em 1989 a convite de Collor, quando se cogitou que ela poderia assumir a vaga de vice na chapa a presidente. Mrcia foi ainda vice governadora do DF quando Joaquim Roriz do PRN foi eleito em 1990. Em 1994, quando ocorria o processo de impeachmant do Collor, Mrcia saiu do PRN e se filiou ao PP, onde concorreu a eleio para senadora no mesmo ano, ficando em terceiro lugar. 105 Geraldo Lima Bentes exerceu durante sua carreira diversos cargos em rgos ligados ao turismo. Foi Secretrio do Turismo no Distrito Federal durante a gesto de Cristovam Buarque, assessor especial do Ministrio do Turismo. Foi chefe de gabinete e diretor de marketing no Instituto Brasileiro de Turismo Embratur. Foi membro do Conselho Administrativo da Bahiatursa, Consultor de Turismo no Sebrae Nacional e presidente da Empresa de Turismo de Macei/AL Emturma.
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momento. Eles comearam a revirar o livro e pararam no Itamar Franco: nota nove. E o ponto em que ele perdeu nota nem foi porque votou contra, foi por ausncia do plenrio. Disseram: Ser que ele aceita? Vamos convid-lo. Itamar aceitou. De modo que Mrcia Kubitscheck no chegou a ser presidente da Repblica por causa da nota do DIAP; Itamar chegou a ser presidente da Repblica por causa da nota do DIAP... (Resende, 2011).

No possvel confirmar a veracidade desta histria. De qualquer modo, a influncia das notas atribudas pelo DIAP, como uma de suas ferramentas mais importantes de presso inequvoca. Este artificio simboliza a alma do lobby da organizao que, como mostramos, agregava diversos outros mecanismos. Mas no foi apenas o DIAP que deu notas aos constituintes. Segundo Andr Singer, em artigo publicado na Folha de So Paulo, em 02 de outubro de 1988, essa estratgia tambm foi usada pelos empresrios, ainda que com muito menos impacto. Segundo Singer, a pesquisa de notas pelo lado empresarial foi elaborada por Nei Figueiredo, superassessor da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) e da Federao Brasileira de Bancos (Febraban). A avaliao dos empresrios circulou de maneira menos aberta. O objetivo, segundo o autor, era que o empresrio soubesse com quem estava lidando quando recebesse um parlamentar em busca de apoio ou recursos: Para os que se elegeram falando a favor da iniciativa privada, mas no apertaram o boto em consonncia com o que esperavam as lideranas empresariais, tambm chegou o momento das explicaes. (Singer, 1988 in Folha de So Paulo. Empresrios e sindicalista avaliam os constituintes. 02.10.1988). O Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP), conforme descrevemos, teve um papel central na articulao da defesa dos direitos dos trabalhadores durante o processo constituinte. Embora em alguns momentos o consenso das entidades sindicais tenha sofrido atritos, permaneceu slido durante quase toda a Constituinte. No momento em que ele mais sofreu presses, reflexo, sobretudo, da rivalidade entre a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e a Central Geral dos Trabalhadores (CGT), o processo j havia se encaminhado para seu fim. A atuao do

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DIAP encontrou mais resistncia quanto maior era o nmero de constituintes necessrios para se fazer aprovar suas propostas. Avaliamos que em um primeiro momento, mais notadamente na Subcomisso do Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, mas tambm na Comisso de Ordem Social, quando o bloco articulado pelo DIAP atuou em um arena mais restrita, contando com uma maioria de constituintes progressistas, portanto, em geral, sensveis a seu projeto, foi relativamente simples aprovar todas suas propostas. De fato, como mostramos, o texto da Subcomisso praticamente aquele contido no projeto elaborado pelo DIAP. Na Comisso de Ordem Social, com algumas alteraes pouco significativas, as propostas da organizao permaneceram integralmente vivas. A partir da Comisso de Sistematizao e, sobretudo, na fase de votaes em Plenrio, cenrio em que havia uma maioria conservadora e fortalecida pela formao do Centro, foi praticamente impossvel ter-se conquistas absolutas em questes muito polarizadas. Neste sentido, o DIAP teve importante atuao desde o incio da Constituinte, quando lutou para que a Comisso de Sistematizao no elaborasse um anteprojeto inicial antes do comeo dos trabalhos das Comisses Temticas. Com isso, ganhou maior importncia as subcomisses e comisses, onde os constituintes podiam ser, e foram, mais favorveis ao projeto do DIAP. Toda a atuao da organizao durante estas duas primeiras fases, quando props, orientou e pressionou, conseguindo aprovar seu projeto, foi fundamental para que no se perdesse tudo nas fases finais da Constituinte, quando a maioria passou a ser conservadora e, portanto, em geral, resistente a proposta deste bloco articulado pelo DIAP. O projeto do bloco progressista articulado pelo DIAP no aprovou todas suas propostas, mas conseguiu importantes conquistas. Segundo Barelli (1989), alguns direitos trabalhistas defendidos pela organizao aparecem pela primeira vez em uma Constituio, embora alguns j existissem na legislao da poca ou nas negociaes trabalhistas. O autor lista os seguintes direitos como os mais importantes: 1)garantia contra dispensa imotivada (a Constituio em vigor fala em estabilidade ou fundo de garantia); 2) piso salarial; irredutibilidade de salario; 3) garantia de salario para quem recebe renumerao varivel; 4) 13 salario; 5) jornada de seis horas para turnos ininterruptos; 6) remunerao de servio extraordinrio; 7) aviso prvio proporcional; 8) adicional de insalubridade (desdobramento de higiene e
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segurana); 9) assistncia gratuita, at os seis anos, em creches e pr-escolas; 10) proteo em face da automao; 11) prescrio dos crditos resultantes de relaes de trabalho; 12) igualdade do avulso com o trabalhador com o vnculo empregatcio. Segundo o autor, destes direitos, os seguintes eram totalmente novos: 1, 5, 7, 9, 10 e 11. Outros no eram novos, mas foram ampliados, como os conceitos de seguro desemprego, de salrio mnimo e de seguro contra acidentes do trabalho. Alm disso foi fixada a jornada de trabalho de 44 horas semanais (eram 48 horas na legislao anterior), a gratificao de frias passou a existir, e ampliou-se a licena de gestante, completada com a licena paternidade. O bloco progressista no conseguiu aprovar a jornada de trabalho de 40 horas e a estabilidade no emprego, que eram duas das principais propostas do projeto do DIAP. A organizao considerou estas como as duas maiores derrotas do movimento sindical. No caso da estabilidade, cuja garantia de emprego contra dispensa imotivada ficou remetida lei ordinria, ao menos abre-se a possibilidade de restringir a arbitrariedade nas rescises de contratos de trabalho. (Barelli, 1989 in Michilles, et al., 1989: 323). De modo que, segundo o autor, a composio do Congresso que ir determinar avanos e recuos no caso da garantia de emprego. Assim Riedel avalia a participao do bloco articulado peloDIAP na Constituinte:

Geraldo Campos dizia assim: Ns samos com um caminho de abbora e perdemos algumas abboras no meio do caminho. Mas as abboras que chegaram no fim eram todas nossas. Porque o que est escrito na Constituio eu reconheo, a minha caligrafia: essa palavra aqui, essa vrgula. (Resende, 2011).

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III.C. O lobby atpico do DIAP

Neste captulo discutimos a literatura sobre lobby fazendo consideraes a respeito da atuao do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP), que contou com caractersticas lobistas, embora no possa ser classificado como um lobby tpico. Alis, no h no Brasil um lobby tpico, se formos falar em um conceito de lobby no Brasil, trata-se de um lobby atpico. Um lobby brasileira. H poucos estudos que discutem o lobby no Brasil. A referncia sobre o assunto oriunda dos Estados Unidos,106 onde essa atividade legal e institucionalizada e, portanto, muito diferente da praticada no Brasil. Segundo Marinello (2010), o lobby no Brasil, por conta de no ser uma atividade regularizada, acaba sendo confundido com trfico de influncia e corrupo, sobretudo perante a opinio pblica. De fato, se considerarmos, por exemplo, a cobertura da mdia em relao aos lobbies na Constituinte, encontraremos em boa parte delas uma anlise crtica da atividade. Mas mais do que isso, a imprensa parecia no ter muito claro este fenmeno. No foram poucas as anlises em editorias e reportagens de jornais a respeito do impacto do que chamavam de lobby na Constituinte. Mostramos ao longo da dissertao esta repercusso, caracterizada por uma mistura de elogios organizao e influncia de algumas entidades lobistas e de crticas suposta ameaa que significavam ao processo constituinte. Muitos jornalistas consideravam que a prtica afetava os trabalhos dos constituintes e que os lobistas acabavam decidindo no lugar destes parlamentares107. Por exemplo, Sergio Chacon, editor de poltica do Correio Braziliense, entendia a prtica do lobby como inevitvel, uma caracterstica intrnseca ao processo poltico democrtico:

Todos os setores vivos da sociedades descobrem que no basta ter eleito um deputado, encher a galeria do Congresso de manifestantes ou fazer uma passeata em frente ao Palcio do Planalto para assegurar seus interesses. Todo mundo faz lobby. S no faz quem nada tem a
Estudos sobre grupos de presso norte-americanos podem ser encontrados, por exemplo, em Herring (1967) , Key (1964), Bentley (1908) e Olson (1999). 107 Reproduzo nos anexos (Anexo 2) uma charge publicada em jornal, que retrata a interferencia dos lobistas no trabalho dos constituintes, sugerindo que eles tomavam decises no lugar dos parlamentares.
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conquistar ou defender. S no faz quem j morreu e ainda no sabe. (Correio Braziliense. S no o faz quem j morreu. Por Sergio Chacon. 01.03.1987)

A literatura108 costuma definir lobby como uma atividade, um processo por meio do qual representantes de grupos de interesse, agindo como intermedirios, levam aos legisladores ou aos decison-makers os desejos de seus grupos. Assim, para Pasquino (1998), lobbying , sobretudo, uma transmisso de mensagens do grupo de presso aos decision-makers, por meio de representantes especializados. Portanto, quando falamos em organizaes lobistas, estamos nos referindo queles grupos cuja finalidade se organizar de modo a levar interesses de um grupo aos decision-makers, buscando influenciar em suas decises, podendo ou no fazer uso de ameaa e sanes. No caso dos Estados Unidos, a atuao desses grupos legalizada, j no Brasil informal. Assim, tem-se no Brasil um lobby particular. No caso do DIAP, o lobby ainda mais particular, pois se d no processo constituinte. O surgimento do conceito de lobby encontra diferentes verses. Segundo Karl Schriftgiesser (Schriftgiesser, 1951 apud Arago, 1994) o termo lobby agent surgiu pela primeira vez em 1829 e, reduzido para lobbyist em 1830, passou a ser amplamente empregado em matrias e charges jornalsticas. (Arago, 1994: 17). Outra verso aponta o surgimento do conceito como sendo em 1819109. O termo refere-se, assim como dito por Marco Maciel em pronunciamento no Senado, s reas de acesso de hotis, como sagues, onde grupos e empresas costumam marcar encontros com polticos, assim estes grupos de interesse foram designados de lobby agents:

A atuao dos grupos de presso junto aos poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e aos Partidos Polticos conhecida, como se sabe, segundo a expresso inglesa lobby, significando as antecmaras ou ante-salas das reparties ou edifcios utilizados originalmente pelos representantes de tais organizaes como locais onde desenvolviam, preferencialmente, o exerccio de seus trabalhos. Do
Nos baseamos, sobretudo, nas definies de Pasquino (1998) e Marinello (2010). Esta interpretao foi retirada de The Washington Lobby, 5 edio, Washington, Congressional Quarterly, 1987 apud Arago, 1994.
109 108

103

vocbulo derivam lobbyists, que designa as pessoas que se dedicam quela atividade, e lobbying, que exprime o procedimento dessa atividade. (Maciel, 1984 apud Arago, 1994: 18).

Segundo Fisichella (1972: 21 apud Pasquino, 1998: 565), h pelo menos trs funes que so desenvolvidas apenas pelos partidos e no pelos grupos de presso a funo de competio eleitoral, a funo de gesto direta do poder e talvez a funo de expresso eleitoral. Assim, o autor conclui que

[...] so grupos de presso aqueles grupos organizados que, embora tendo, em mira influenciar sobre a distribuio dos recursos numa sociedade, seja para mant-la sem alterao, seja para introduzir mudanas em seu favor, no participam diretamente do processo eleitoral e por isso mesmo no esto interessados em gerir in prprio o poder poltico, e sim em aproximar-se dele com facilidade e frequncia e a influenciar as opes. (Pasquino, 1998: 565).

Organizaes lobistas atuam no Legislativo brasileiro desde o sculo XIX, como comprova o estudo de Santos (1991) sobre a atuao da Associao Comercial da Bahia. Essas organizaes continuaram desempenhando importante papel no Legislativo at o golpe de 1964 quando, uma vez que o prprio Legislativo perdeu importncia frente ao poder autoritrio do Executivo controlado pelos militares, as organizaes lobistas tiveram subtradas sua principal arena de atuao, o Congresso. Foi com a redemocratizao e a gradual importncia que o Congresso foi reconquistando que essas organizaes lobistas voltaram a ter relevncia no cenrio nacional. Na Constituinte, muitas organizaes se prepararam para articular o lobby dos grupos que representavam. Algumas, inclusive, foram criadas com este intuito. O DIAP um desses exemplos, desde sua criao organizou o lobby dos trabalhadores, visando futura Constituinte. O processo constituinte representou um momento singular para a prtica do lobby no Brasil, trata-se de um fenmeno poltico de alta relevncia.
104

A Constituinte de 1987-88 no s estimulou a criao de lobbies, mas tambm ofereceu uma arena com caractersticas bastante particulares para que eles atuassem. O caso do DIAP emblemtico. A organizao no pode ser vista simplesmente como um veculo divulgador dos interesses comuns de um amplo e complexo grupo da sociedade, que incluem entidades sindicais de trabalhadores, partidos de esquerda e de e constituintes progressistas. Embora estas organizaes compartilhassem interesses comuns, estavam divididas politicamente, o que dificultava a criao de um pacto sindical visando conquistas na Constituinte. O mrito do DIAP, portanto, foi conseguir combinar as propostas consensuais destes grupos, formando um projeto que se consolidou em um bloco unitrio de atuao na Constituinte. Este bloco existiu enquanto uma agenda sindical, elaborada e articulada pelo DIAP. Assim, a organizao criou esta agenda e foi capaz de revend-la a este grupo. Conclumos que o DIAP agrega caractersticas de frente poltica e de um grupo de interesse ou de um lobby militante. Contava com caractersticas que o aproximavam do lobby, pois levou os interesses da classe trabalhadora aos constituintes e os pressionou pela aprovao das propostas do grupo que representava. No entanto, o DIAP no foi apenas um mensageiro de interesses de um grupo, mas tambm articulador de um pacto sindical que parecia improvvel. Enfim, o DIAP atuou como uma frente militante dos interesses da classe trabalhadora atravs de tcnicas lobistas.

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Concluses

Mostramos que o Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP), a despeito da diviso poltica que caracterizava as entidades sindicais de trabalhadores nos anos 1980, foi capaz de articular um pacto sindical que resultou em um projeto bem articulado e organizado para a Constituinte de 1987-88. O DIAP contou com um desenho institucional peculiar, que adaptou o lobby altamente profissionalizado dos sindicatos de trabalhadores norte-americanos, em especial a AFL-CIO, realidade brasileira. O DIAP se destacou desde sua criao pela capacidade tcnica, que pode ser exemplificada pelos diversos estudos e propostas coordenadas pela organizao e elaboradas em pareceria com o corpo jurdico das entidades sindicais a ela filiadas. Estes estudos e propostas eram elaborados com alto rigor tcnico, o que lhes davam legitimidade. Alm disso, mostrou-se eficiente na divulgao de seus interesses, atravs de publicaes peridicas, como o Boletim do DIAP e o Jornal do DIAP, que eram distribudos para as entidades sindicais de trabalhadores, membros do Congresso (deputados e senadores), rgos governamentais e jornalistas da grande imprensa. Assim, o material produzido pelo DIAP era multiplicado a partir da reproduo por diversos grandes jornais e pela imprensa sindical. Mostramos que as entidades sindicais de trabalhadores estavam divididas, dando a expectativa de uma atuao desorganizada na Constituinte. Havia indcios de vitrias dos interesses dos empresrios, uma vez que a composio da Assembleia Nacional Constituinte era majoritariamente conservadora e os interesses da classe trabalhadora contavam com o apoio de bancadas de partidos com pouca expresso numrica. No entanto, mostramos que o DIAP foi capaz de reverter este cenrio. A organizao articulou um improvvel pacto sindical, unindo em um projeto os interesses consensuais das entidades sindicais de trabalhadores, incluindo rivais histricos, como a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e a Central Geral dos Trabalhadores (CGT). Mostramos indcios de que esta capacidade agregadora do DIAP se explica pelo seu alto grau de profissionalizao. O DIAP foi uma organizao nica no perodo, pois soube se institucionalizar de modo a atender as demandas das organizaes sindicais. O
106

fato de no tratar de interesses que dividiam as entidades sindicais, mas apenas os que lhes eram comuns, foi o que permitiu organizao ocupar o posto de coordenador do projeto consensual da classe trabalhadora. Esta posio delegada ao DIAP pelas entidades sindicais pode ser observada atravs de documento assinado por elas110. A legitimidade alcanada pelo DIAP teve grande influncia de seu idealizador e Diretor-tcnico, Ulisses Riedel de Resende. Mostramos que o prestgio deste ator foi fundamental para que o projeto da organizao se tornasse vivel. Influente advogado trabalhista, Riedel contava com um bom relacionamento entre as principais lideranas sindicais do pas. Por fim, sua capacidade de adaptar o lobby dos sindicatos americanos realidade brasileira, atravs do desenho institucional do DIAP, o destaca como um importante ator poltico da Constituinte de 1987-88. Entendemos que a organizao no atuou apenas como um veculo divulgador dos interesses de partidos e entidades sindicais. Buscamos vrios relatos que revelam que o DIAP organizou e coordenou o projeto dos interesses dos trabalhadores. Parlamentares identificados com as propostas dos trabalhadores e sindicalistas entendiam a organizao como a articuladora deste projeto da classe trabalhadora. A imprensa da poca tambm publicou matrias que frequentemente caracterizavam o DIAP como o comando dos trabalhadores na Constituinte. A organizao ganhou notoriedade pblica antes mesmo do incio da Constituinte, principalmente atravs de notas que avaliavam como parlamentares atuaram em questes de interesse dos trabalhadores. Neste sentido, publicou em 1986 o livro Quem Quem que avaliou a atuao dos deputados da Legislatura 1983-1986. A divulgao destas notas se tornou uma de suas mais importantes ferramentas de presso. Ao final da Constituinte a organizao publicou o livro Quem foi Quem na Constituinte. Como mostramos, esta publicao teve uma grande repercusso durante a aps a Constituinte. O DIAP conseguiu importantes vitrias na Constituinte, onde mais uma vez sua atuao foi caracterizada por uma alta profissionalizao. A organizao acompanhou de perto todas as matrias de interesses para a classe trabalhadora. Na Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos, o DIAP apresentou seu projeto em audincias pblicas e coordenou os constituintes para que aprovassem suas propostas. O

110

Ver anexo 1.

107

relatrio final da Subcomisso aprovou integralmente o projeto do DIAP. Verificamos, tambm, uma ampla vitria da organizao na Comisso da Ordem Social, na qual, inclusive, foram aprovadas propostas polmicas do projeto, como a estabilidade no emprego e a jornada de trabalho de 40 horas semanais. A partir da Comisso de Sistematizao, o projeto do DIAP comeou a ter derrotas significativas. Por exemplo, no anteprojeto do relator Jos Bernardo Cabral, a proposta de jornada de 40 horas semanais foi substituda por 44 horas semanais. Nas fases de votaes em Plenrio o DIAP teve as principais derrotas, sobretudo em funo da atuao do Centro. Foi derrubado uma das principais propostas de seu projeto, a estabilidade no emprego. Esta era uma das propostas mais antigas da organizao. Elaborada em seu Projeto Um, chegou a ser aprovada no Congresso como projeto de lei ordinria, antes da Constituinte. Mas com o incio dos trabalhos constituintes, no chegou a ter a apreciao do Senado. Por no estudar a relao dos partidos polticos entre si e focar essencialmente no DIAP, possvel que haja uma supervalorizao do papel da organizao, sobretudo, nessa Subcomisso. Novos estudos sobre a atuao dos partidos e deputados de esquerda ou centro-esquerda ou ainda oriundos da tradio trabalhista colaboraro para a identificao de outros atores importantes na estruturao dos direitos sociais e do trabalho bem como sua relao com o DIAP. Consideramos que a atuao do DIAP no processo constituinte reverteu as expectativas da poca de uma Constituinte mais conservadora. A institucionalidade da Constituinte de 1987-88 traz algumas respostas para a compreenso desta virada de jogo. Neste sentido o DIAP, mas principalmente os partidos polticos e constituintes com viso pluralista e participacionista, foi importante quando lutou para que a Comisso de Sistematizao no elaborasse um anteprojeto inicial antes do comeo dos trabalhos das Comisses Temticas. Com isso, ganhou maior importncia as subcomisses e comisses, onde os constituintes podiam ser, e foram, mais favorveis ao projeto do DIAP. Toda a atuao da organizao durante estas duas primeiras fases, quando props, orientou e pressionou, conseguindo aprovar seu projeto, foi fundamental para que no se perdesse tudo nas fases finais da Constituinte, quando a maioria passou a ser conservadora e, portanto, em geral, resistente a proposta do DIAP.

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O DIAP no conseguiu todas as propostas de seu projeto, mas conseguiu importantes conquistas. Como mostramos contribuiu fortemente para a ampliao de alguns direitos, por exemplo, os conceitos de seguro desemprego, de salrio mnimo, de seguro contra acidentes do trabalho a reduo da jornada de trabalho de 48 para 44 horas. Conclumos a dissertao, apontando que o DIAP teve um papel fundamental na Constituinte de 1987-88, ao articular os interesses das organizaes sindicais. A atuao do DIAP como um rgo de presso amparado por uma produo tcnica que legitimava suas propostas, constituiu um peculiar desenho institucional. Estas caractersticas organizacionais permitiram que o DIAP centralizasse os interesses consensuais das organizaes sindicais e articulasse o projeto da classe trabalhadora na Constituinte. De modo que os interesses dos trabalhadores tiveram fora para reverter as expectativas de uma Constituio mais conservadora.

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Anexos
Anexo 1: Documento assinado por entidades sindicais apoiando projeto do DIAP

Fonte: DIAP, 1988

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FOLHA DE S. PAULO

um persuadir os constituintes?

Anexo 2: Charge que retrata a atuao dos lobistas na Assembleia Nacional Constituinte

(CNBB). Nas setenta pginas blicao no h uma meno ao "lobby" das indstrias obilsticas, farmacuticas do ou do sistema financeiro. No a tambm nc "lobby" dos ores rurais nem no dos demais empresariais. gerar o poder do adversrio, er MUS objetivos ou mesmo,, almente, no revelar o que nte se pretende faz parte do A deputada Benedita da tiva J), na Comisso da Ordem pedia aos jornalistas que no assem a emenda propondo a a agrria e onde, em vez do terra o seu autor, deputado gos Leonelli (PMDB-BA), usou esso direito " propriedade rma individual cooperativa, miniai, comunitria ou mista", abriria caminho para um dpo ializao de outros meios de o, no futuro.

gSTl\ffc ATKAPAUiA/ViOO VDcfe A V I S A R 7

PSSOAI i se eu

vezes, estratgico. Foi o que ou, por exemplo, o ex-emor dos EUA no Brasil Dfcjgo o. Antes de voltar ao seu pas, o ensinou ao seu sucessor que, sil, quando se emocionalra scusso, o melhor "lobby" que rangeiro pode fazer manteris longe possvel dela. igamente", conta o lobsta arhat, utilizando-se de uma a comum no meio, "havia o festeiro, o lobby' maleteiro e by' marreteiro, mas hoje j da Idade Mdia do 'lobby' no , O "lobby" festeiro, a que se Farhat, o que se vale de s sociais especialmente pres pari aproximar pessoas. O ro o que convence em e o marreteiro, na base da etagem". m pais moderno, no se resolve mas em torno te uma rodada ue, com a maleta e nem com a a", afirma o lobista, "para uer solues de fundo, a longo o nico caminho para o lobby onal o de informar, esclarea persuadir".

revelar o que se pretaqde,

Fonte: Folha de S. Paulo. 21 jun, 1987. na sistematizao Propostas de iniciativa popular

babel Cristina

aceleram coleta de assmaturas

MARCELO COPPOLA
Redotor da folha

O Plenrio Pr-Participao Popular na Constituinte promove amanh uma noite de autgrafos em apoio a sua proposta de emenda constitucional. O evento acontecer a partir das 18h30 na Sala da Constituinte da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), no Largo So Francisco (centro paulistano), contando com a participao de artistas, polticos e membros da comunidade acadmica. A proposta do Plenrio futura Carta consiste, entre outras coisas, na possibilidade de que setenta mil eleitores apresentem projetos de lei e que um nmero de eleitores igual a 1% do0 eleitorado nacional possa propor emendas Constituio. Quem comparecer noite de autgrafos ter disposio tambm 111 24 propostas listas de apoio a outras constitucionais disponveis na Sala da Constituinte. Cada eleitor pode assinar no mximo trs propostas de emenda constitucional. O artigo 24 do regimento interno do Congresso constituinte permite a apresentao de

de Justia e Direitos Humanos < Opan (Operao Anchieta), da re forma agrria patrocinada pela Con federao dos Trabalhadores m Agricultura (Contag), CGT,jUT entre outras entidades. H tambm uma proposta qu incentiva o servio pblico de. assistncia jurdica, que prope uma nova regulamentao para os meios, s comunicao. cocsMtiihitt-, as nvpmU& e kesativa popular (como so conhecidas as propostas subscritas por trinta mil eleitores) devero ser apresentadas aos constituintes entre 15 de julho* c 15 de agosto, quando o primeiro projeto da nova Carta estiver sendo discutido em plenrio. Resta, portanto, pouco tempo para que as entidades consigam as assinaturas neces srias. ia Deise Jankovic que est coordenando em So Paulo o trabalho de coleta de assinaturas da proposta da Associao Protetora dos Animais (Apaffa), Liga de Preveno Crueldade contra o Animal e da Unio dos Defensores da Tenra (Oikos) est preocupada com possiPelo cronograma do Congresso

a 04
FOLHA DE S. PAULO
ANC88

Domingo, 1. de fevereiro de 1987 POLTIC

Anexo 3: Notcia Pasta de 01 a 04 jornal - Ato pblico inaugura lobby sindical na Constituinte
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co inaugura lobby' sindical na Consti Ato pblico inaugura lobby' sindical na Constituinte
-A4-

fev/87 044

Rumo nova >T

FOLHA DE S. PAULO

Constituio

Domingo, 1. de fevereiro de 1987 POLTICA 1 ? cgderno - A - 7

Rumo nova Constituio >T

eitas

recesso do pelo PMDB

Ao mesmo tempo, o Diap preparata" do ministro do Trabalho, Almir Pazzianotto, nas negociaes, e j r projetos de lei que sero apresenlar-se oficialmente hoje, s 16h, sob o militantes do PC do B filiados CGT. mica em 1986. Trata-se do "projeto tes partilhada tanto por dirigentes as "demisses propostas da greve Caf pequeno impacto do primeiro ato pblico de admite discutir Meneguelli, da CUT, tados aos constituintes. J h quatro 1", que proibia imotiva- como Jair protesto da atual temporada consti- O "lobby" dos sindicatos, entretan- das" e que ganhou o nome de quanto por Aloysio Ribeiro, da ConO vai metade as exportaes, tuinte. Com Primeira fase Congresso do governo Sarney. reduziu constituinte defendidas pela CUT e Trabalhadores pelosem concludos, e um deles causou polj est razoavelmente organizado "proposta Pimenta apoio instada CUT, CGT e to, geral federao dos da Veiga", pelo Ainda sob o clima dos objetivos comprometeu o Tesouro e estragulou partidos como PT, PCB e PDT, e mais velho que os de empresrios fato de o atual lder do PMDB na Transportes. Paulo Gracia- s lar-se oficialmente 16h, o e agricultores, proclamados para o governo Tancre- produtores. Injustia. hoje, militantes do PC Bterfiliados CGT. mica em 1986. Trata-se do "projeto formados nos ltimos comear duas horassob antes na rampa Cmara dos do Deputados sido o do, embora j definitivamente sem no foi rigorosamente fiel poltica do de acesso ao Congresso Nacional. O meses. O comando deste "lobby" o primeiro a assin-lo. Na verdade, o A CGT e a CUT, por sua vez, esto a instalao de escritrios 1", que proibia "demisses imotivade amigos. Fez numerosos e ato protestar do governo primeiro ato pblico de Diap Departamento Intersindical projeto foi preparado pelo Diap. estudando ele, impacto os ministros comeam a escolher contra a "Constituio em Braslia, enquanto que at a os ocupantes dos principais postos. grandes negcios, como podem tes- sem o povo" como dizem os de Assessoria Parlamentar, fundaO "lobby" dos sindicatos, entretanconservadora CNTI j admite a- das" vrias figuras do governo. panfletos da CUT De protesto repente, Roberto Gusmo, da temunhar da atual temporada constie que ganhou o nome de distribudos on- do em 1983, com sede prpria em Com estatutos parecidos com os do Indstria e Comrcio, v-se como Sob a ameaa e o temor de um tem, e reivindicar salrio mnimo Braslia, um corpo de doze tcnicos e Dieese Departamento Intersindical companhar algumas das propostas metade as exportaes, piv to, pagos j pelo est razoavelmente organizado lderes mais esquerda, como o "proposta Pimenta da Veiga", pelo daqueles de esvaziar palda primeira crise noCom governo: escndalo tuinte. apoio da CUT, CGT e movimento de Cz$ 4.884,00, reforma agrria e advogados de Estatstica e Estudos Scio-Eco- dos ao escolher o novo presidente do cios, o governo resolve ceder aos suspenso do pagamento da dvida sindical, computador e uma atuao nmicos, o Diap tem hoje cerca de calendrio de eventos. meteu o Tesouro e estragulou Instituto pairar mais velho os de cafeicultores e entregar o IBC aPCB uma externa. e Brasileiro do Caf pelos partidos como PT, PDT, quee procura acima das divi- trezentasque entidades sindicais filiadas, empresrios Tudo isso fora a presso direta fato de o atual lder do PMDB na estabelecidos de probidade e pessoa tida como capaz de restaur- Ser, na prtica, a inaugurao ses entre os dirigentes.' de todas as tendncias. res. Injustia. Paulo Gracia- critrios sobre Braslia, como a manifestao e agricultores, formados nos lo moral e horas tecnicamente. Um nome oficial do competncia, procurado por emiscomear duas antes na na rampa do ltimos Congresso prevista para Cmara dos Deputados ter sido o 'lobby'rampa dos sindicatos junto de Sarney para que esquea o pouco conhecido: Jrio Dauster. Diap "ser o elo deO ligao " hoje s 14h, e uma "tropa de choque" gorosamente fiel poltica do srios As entidades sindicais mais radiao Congresso constituinte. O fracasso Omeses. comando deste "lobby" oum primeiro a assin-lo. Na verdade, o nome de Jrio Dauster, mas recusade acesso ao Nacional. O DoisCongresso anos e alguns bilhes de do permanente. "Haver cais, porm, apostam na fora do sindical "entendimento nacional" entre o entre as propostas do movimento a faz-lo. O presidente quer o lugar dlares no fazem falta, so caf governo, patres e empregados ace- sindical e o Congresso constituinte, "lobby externo" como principal meio peloto de tcnicos e assessores e de amigos. Fez numerosos e se Diap Departamento paraato Roberto de Abreu Sodr, Gus- pequeno.contra protestar a "Constituio Mesmo porque no se seu diretor-tcnico, Ulisses de presso junto ao Congresso consti- Intersindical dirigentes sindicais em Braslia 24 projeto foi preparado pelo Diap. lerou os preparativos para este segundo no cede, marca-se uma conver- perderam de todo. De algum modo, "lobby', que atuar em duas frentes Riedel de Resende, 53, um experiente tuinte. Isto , greves setoriais e a horas por dias junto ao Congresso", / negcios, como podem tes- mo de trabalhista. Assessoria Parlamentar, funda- \ / sa dos dois na fazenda sem ode Sarney. povo" dizem osem advogado alguns ganharamcomo boa parte disso. A ideia do sonhada greve geral, desta vez sem afirmou Ulisses Riedel. ao longo do ano. A primeira, Depois de recorrer em vo at aos surgiu em 1981, por sugesto do Braslia, com presses diretamente Diap ar vrias figuras do governo. desagrados do com sede prpria em do SNI com o indicado panfletos da CUT onCom estatutos parecidos com os do da em Confederao 1983, dos Trasobre os parlamentares. A segunda, presidente Carta intil distribudos Gusmo (Jrio sofreu anos de em Transportes Martiem vrios Estados, com a politizao balhadores ameaa e o temor de um por Braslia, um corpo de doze tcnicos e Dieese Departamento Intersindical preterio no Itamaraty, e porque um J vem de algum tempo asalrio tem, reivindicar mnimo deca- das campanhas Fluviais e Areos, Aloysio salariais, a vincula- mos, seu envolveu-se com movi- dncia dos Correios, que h poucos o de reivindicaes econmicas aos Ribeiro, um lder sindical indepenlo daqueles de esvaziar pal- irmo advogados pelo movimento de Estatstica e Estudos Scio-Ecomentos armados), o presidente desa- anos chegaram reforma de Cz$ 4.884,00, ede dente a deter o melhor temas agrria tanto da CUT quanto da CGT. pagos constituintes e o anncio de uma vez: "Olha aqui, ndice de confiabilidade da populao uma nova greve geral para os governo resolve ceder aos bafa e uma atuao nmicos, o Diap tem hoje cerca de Gusmo, ns temos que fazer um do suspenso da entre os pagamento servios pblicos e simila- prximos Asindical, entidade foi batizada pelo computador advomeses. dvida de amigos". E Gusmo, res. Mas a velocidade com que esta gado Maurcio Soares de Almeida, ores e entregar o IBC a uma governo que pairar acima das divi- trezentas entidades sindicais filiadas, seco: "Eu nem conhecia o Jrio. degradao se amplia e aprofunda, externa. Crticas trgua veterano assessorprocura jurdico do SindiInvestiguei e conclui que era o como se o servio postal estivesse a cato dos Metalrgicos de So Bertida como capaz de restaur- melhor". Curiosamente, a tentativa de trses os dirigentes.' Soluciona-se o impasse com cargo de todas as tendncias. do Ministrio da Fazenda, nardo e dirigente entre do PT. Fundado em Ser, na prtica, afaz inaugurao terceiro nome: Carlos Alberto concluir que a Empresa Brasileira de gua patrocinada pelo Ministrio do 1983, o Diap comeou a trabalhar em l e tecnicamente. Um nome um Trabalho, que havia dividido os Leite Barbosa. Amigo do presidente. Correios est acfala e abandonada. oficial do 'lobby' dos sindicatos junto sindicatos entre os que aceitavam e 1984 e, durante a fase constituinte, Segunda fase do governo Sarney. O Correspondncias da ou para a os que rejeitavam negociar, acabou, ter como principal tarefa pressionar onhecido: Jrio Dauster. ministro da Indstria e Comrcio j Europa, O Diap "ser o elo de ligao " que em cinco dias chegavam com O em favor dos As entidades sindicais mais radiao Congresso constituinte. fracasso seu fracasso, aproximando a os parlamentares portanto, Jos Hugo Castello Bran- ao destinatrio, agora tardam ses- linguagem de entidades rivais, como projetos dos sindicatos. anos e alguns bilhes de , co. OIBC escndalo. A adminis- senta ou nem chegam. Na tardana a CGT e CUT. dovira "entendimento nacional" entre o entre as propostas do movimento cais, porm, apostam na fora do As duas centrais trao de Leite Barbosa d um ou sumio de documentos e corres- sindicais iro se reunir no prximo Esta presso ser feita atravs do no fazem falta, so caf rombo "Quem quem", segundo Ulisses de 300 milhes de dlarespatres nas pondncia comercial, in- dia 5, na sede da ace"lobby externo" como principal meio governo, e embaraos empregados Confederao sindical e o Congresso constituinte, contas do caf. Por isso, ou por superveis se esto criando a cada Nacional dos Trabalhadores na In- Riedel. Trata-se de um acom. Mesmo porque no se ' aquilo, panhamento sistemtico de todas as Barbosa ganha doos presidente preparativos dia. de presso junto ao Congresso constilerou para este dstria (CNTI), em Braslia, exata- segundo seu diretor-tcnico, Ulisses a embaixada na Venezuela. Para o Tudo isto se explica, porm: em mente para discutir o calendrio de atividades da maioria dos 559 constim de todo. De algum modo, IBC "lobby', tuintes, desde sua participao ou vai Paulo Graciano, amigo dos dependncias tuinte. Isto , greves setoriais e a dos Correios h ocea- duas que atuar em frentes eventos sindicais que poder desem- Riedel de Resende, 53, um experiente amigos do presidente. nos crescentes de correspondncia bocar dizem os dirigentes em ausncia nas comisses tcnicas-, at anharam boa parte disso. e discursos, alm do seu Terceira do governo Sarney. advogado trabalhista. A ideia do sonhada greve geral, desta vez sem abandonada. Por cuja A entrega primeira, os nova greve geral. ao faselongo do ano. em declaraes Aumenta o fogo cruzado do despres- Correios j receberam do remetente Para a CUT (Central nica dos comportamento durante votaes importantes para os sindicatos. Tudo tgio.Braslia, E s razes gerais disso, brasileiro presses ou se creditaram noS' Trabalhadores), com diretamente vinculada ao PT, a Diap surgiu em 1981, por sugesto do somam-se denncias progressivas acordos internacionais. Sem mais trgua foi apenas uma frmula en- isso ser relatado em boletins, aos trabalhadores das bases eleitorais contra a administraoos devastadorapresidente da Confederao dos Tra(inclusive esperana), cordiais sau- contrada sobre parlamentares. A segunda, pelo governo para manter desses Carta intil parlamentares. "Teremos hode Paulo Graciano. Alega-se que daes. os trabalhadores afastados da Consti- lofotes iluminando esses parlamentaem Transportes Martiem vrios Estados, com a politizao tuinte. "O pacto visou apenas legali- resbalhadores para seu eleitorado. J temos um zar este pais sem a participao da levantamento do perfil de todos os m de algum tempo a deca- das campanhas salariais, mos, Fluviais e Areos, Aloysio vinculaclassea trabalhadora", disse o presi- eleitos", disse Ulisses ontem. Governo no quer recesso do dente da CUT, Jair Meneguelli, 40, na dos Correios, que h poucos o um lder sindical independe reivindicaes econmicas aos ORibeiro, ltima semana. Diap ter ajuda de estudantes de Mais moderado, o presidente da Jornalismo da Escola de Comunicahegaram a deter o melhor Congresso proposto pelo PMDB tanto temas constituintes e o <JGT anncio de odente e Artes da Universidade de Soda CUT quanto da CGT. (Central Geral dos Trabalhadores), Joaquim dos Santos Andrade, Paulo para a redao de jornais e e confiabilidade da populao uma nova Gabinete greve geral para os boletins sobre os trabalhos do ConDa Sucursal de Braslia Civil, Marco Maciel, e 8E chegou a acreditar nas negociaconsultor-geral da Repblica, Saulo es, mas mudou logo de ideia e hoje gresso constituinte. Isso foi possvel s servios pblicos e simila- O prximos entidade foi batizada pelo advomeses. Palcio do Planalto contrrio Ramos, fizeram ontem contatM com aio quer mais saber de entendimen- graas aA um convnio entre o Diap e parlamentares do PMDB e do PFL ideia de instalao de uma Constito. Embora filiado ao PMDB, "Joa- a USP, pelo qual dois estagirios de s a velocidade com que esta tuinte exclusiva, aprovada pelos de- para dizer que se Cmara e Senado quinzo" terminou a srie de negocigado Soares de Almeida, Jornalismo estaro Maurcio a cada quinze, no forem instalados, podero ocorputados federais do PMDB na noite dias em Braslia, trabalhando numa > aes da semana passada com crtio se amplia e aprofunda, de anteontem. O ministro-chefe Crticas trgua veterano jurdico do Sindido rer graves consequncias. do Congresso Nacional. assessor , cas ao comportamento "exclusivis- sala o servio postal estivesse a Curiosamente, a tentativa de tr- cato dos Metalrgicos de So Bero Ministrio da Fazenda, faz gua patrocinada pelo Ministrio do nardo e dirigente do PT. Fundado em que a Empresa Brasileira de Trabalho, que havia dividido os 1983, o Diap comeou a trabalhar em s est acfala e abandonada. sindicatos entre os que aceitavam e 1984 e, durante a fase constituinte, spondncias da ou para a os que rejeitavam negociar, acabou, ter como principal tarefa pressionar que em cinco dias chegavam com seu fracasso, aproximando a os parlamentares em favor dos natrio, agora tardam ses- linguagem de entidades rivais, como projetos dos sindicatos. u nem chegam. Na tardana a CGT e CUT. As duas centrais Esta presso ser feita atravs do o de documentos e corres- sindicais iro se reunir no prximo ia comercial, embaraos in- dia 5, na sede da Confederao "Quem quem", segundo Ulisses eis se esto criando a cada Nacional dos Trabalhadores na In- Riedel. Trata-se de um acompanhamento sistemtico de todas as dstria (CNTI), em Braslia, exataisto se explica, porm: em mente para discutir o calendrio de atividades da maioria dos 559 constincias dos Correios h ocea- eventos sindicais que poder desem- tuintes, desde sua participao ou scentes de correspondncia bocar dizem os dirigentes em ausncia nas comisses tcnicas-, at declaraes e discursos, alm do seu nada. Por cuja entrega os nova greve geral. comportamento durante votaes j receberam do remetente Para a CUT (Central nica dos importantes para os sindicatos. Tudo o ou se creditaram noS' Trabalhadores), vinculada ao PT, a internacionais. Sem mais trgua foi apenas uma frmula en- isso ser relatado em boletins, aos ve esperana), cordiais sau- contrada pelo governo para manter trabalhadores das bases eleitorais desses parlamentares. "Teremos hoos trabalhadores afastados da Consti- lofotes iluminando esses parlamentatuinte. "O pacto visou apenas legali- res para seu eleitorado. J temos um zar este pais sem a participao da levantamento do perfil de todos os classe trabalhadora", disse o presi- eleitos", disse Ulisses ontem. dente da CUT, Jair Meneguelli, 40, na ltima semana. O Diap ter ajuda de estudantes de Mais moderado, o presidente da Jornalismo da Escola de Comunica<JGT (Central Geral dos Trabalhado- o e Artes da Universidade de So res), Joaquim dos Santos Andrade, Paulo para a redao de jornais e f e Civil, Marco Maciel, e 8E chegou a acreditar nas negocia- boletins sobre os trabalhos do Conr-geral da Repblica, Saulo es, mas mudou logo de ideia e hoje gresso constituinte. Isso foi possvel fizeram ontem contatM com aio quer mais saber de entendimen- graas a um convnio entre o Diap e ntares do PMDB e do PFL to. Embora filiado ao PMDB, "Joa- a USP, pelo qual dois estagirios de er que se Cmara e Senado quinzo" terminou a srie de negoci- Jornalismo estaro a cada quinze, m instalados, podero ocor- aes da semana passada com crti- dias em Braslia, trabalhando numa > es consequncias. , cas ao comportamento "exclusivis- sala do Congresso Nacional.
ALEXANDRE POLESI ALEXANDRE POLESI Jnio de Freitas
Enviado especial a Braslia

admite discutir as propostas da greve tados aos constituintes. J h quatro campanhas salariais deste ano sero Enviado especial a Braslia O Congresso constituinte vai insta- geral defendidas pela CUT e pelos concludos, e um deles causou pol- focos de presso sobre os constituin-

ta" do ministro do Trabalho, Almir Ao mesmo tempo, o Diap prepara- "erros" da greve do ltimo dia 12 de Pazzianotto, nas negociaes, e j r projetos de lei que sero apresen- dezembro. A convico de que as

no

"erros" da dezembro. campanhas focos de p tes parti como Jai quanto por federao Transporte A CGT e estudando em Brasl conservado companhar dos lderes calendrio Tudo iss sobre Bras na rampa d hoje s 14h sindical p peloto de dirigentes horas por afirmou Ul

Fonte: Folha de S. Paulo, 01.02.1987

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TOM JG de Sjornal fl)UU? Anexo 4: Notcia Dois mil lobistas procuram persuadir os constituintes
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TOM JG S fl)UU?

A - 8 I, caderno POLTICA Domingo, 21 de junho de 1987

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FOLHA DE S. PAULO

A - 8 I, caderno POLTICA Domingo, 21 de junho de 1987

ois mi

Da Sucursal de Braslia ^tf ] 4 "\k Mais de dois ~* m i l 1 o b i s t a s CONSTITUINTE 87 numa proporo de quatro para cada parlamentar acompanharam discreta, mas atentamente, cada passo dado pelo Con- lfeiS?EuiJ gresso constituinte at agora. A fase decisiva de seu trabalho, porm, comeou esta semana, quando as propostas, primeiroO dispersas em 24 Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap), que subcomisses e que desaguafaz odepois "lobby" da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e da Central ram em oito comisses, se afunilaGeral dos Trabalhadores (CGT), no deixou por menos. Dentro do plenrio ram em uma s grande a do Senado, comisso, onde nem mesmo os jornalistas credenciados ingressam, de Sistematizao. o presidente da entidade, Ulysses Riedel, sutilmente, lembrava aos parlamentares da Comisso da Or Os lobistas profissionais contradem Social que votar contra as propostas do Diap lhes custaria o tados para convencer ttulo de parlamentares "inimigo do trabalhador", numa campanha de retaliao a ser todo o pas. a votar contra desencadeada ou a em favor de Em uma de suas publicaes determinadas propostas ("Quem quer o trabalham qu na Constituinte"), dirigidas basicamente para o para escritrios de representao de empresariado, a Sempre elege o "lobby" do Diap como o mais interesses, para apoderoso prpria entidade de todos em Braslia. Em segundo lugar fica o "lobby" da ou empresa interessada ou, dosainda, Conferncia Nacional Bispos do para o governo. Isso sem contar, claro, sindicalistas, reJobim, um agricultores, sistemtico ligiosos, profissionais liberais, emRITA TAVARES pregadas domsticas e um sem Municiado de conceitos de filosofia nmero de manifestantes que vm a analtica e de lgica matemtica, o deputado Nelson Jobim (PMDB-RS), Braslia para fazer presso sobre os 41, um dos quatro relatores-adjuntos da Comisso de Sistematizao, vem constituintes. surpreendendo no Congresso constituinte por sua desenvoltura para costurar acordos com os mais variados interlocutores. Alm de aplicar a A partir de agora, o Palcio do lgica para negociar, o deputado afasta o "cipoal de que artigos" s para vinha se ocupando Planalto, enxergar apenas a estrutura matetitica nova Constituio. da da questo do"Isso mandato de Sarney, %termina uma postura histrica. O rojeto de uma Constituio o passa a exercer sua influncia sobre diz Jobim, um parlamentar de centromaiores "es problemas do pas", (segundo levantamento feito pela Folha, publicado no caderno "Os como disse o presidente Sarney em Eleitos", em 19 de janeiro). Segurando uma cuia com chimarsua entrevista coletiva de tera-feira ro, Jobim diz que, aplicadas politica, a filosofia e a lgica do passada. As discusses passam a se uma "viso global do processo". "Sem essa viso, a tendncia se ter travar em torno de propostas concreum tratamento nico para todos os problemas todas as fases", afirma. tas. e E quem no se manifestar no Estreando na vida poltica, Jobim aliou -se a Fernando Henrique Cardopoder reclamar depois. so (SP), lder do PMDB no Senado, e juntos"Acabou trabalham na Comisso de o foguetrio e as 'declaraSistematizao. A proximidade nasceu do trabalho de elaborao do Agora a Constituies de intenes'. regimento do Congresso constituinte, em fevereiro. o vai ser avisa Said Metdico e disciplinado, Jobimescrita", fixa anualmente suas metas, que vo, at, Farhat, da Semprel S.A., a ao nmero de livres dono que sero lidos a cada ms. "No se pode chegar tarde maior de "lobby" conhecida ao dia", diz.empresa Para cumprir este mandamento, o deputado acorda s sucesso, a vice-presidncia da seo noe pas, quatorze clientes fixos: 5h30 tem o quecom chama de uma gacha da Ordem dos Advogados do "antemanh". Antes de entrar no Brasil (OAB), em 1985. grupos seisda grupos cinco mundo poltica, l um nacionais, livro de "A funo do parlamentar explipoesia, faz uma caminhada ou mescitar associaes a angstia da sociedade", diz estrangeiros trs pamo exerccios fLsicos. Primo e distante do compositor Tom Jobim, o deputa- Jobim, poupando de crticas seus pares no Congresso constituinte. Mas tronais. do no conhece pessoalmente o msiele acaba admitindo que o nvel co. cultural dos constituintes , no mO deputado Lcio Alcntara Mestrado ximo, "razovel". Utilizando-se de de matemtica e de teoria Depois de ter cursado Direito em conceitos (PFL-CE) mandou uma pialinguagem, Jobim trabalha na Porto Alegre (RS), Jobim trabalhou da colocar
Reprter da Sucursal de Braslia

Da Sucursal de Braslia ^tf ] 4 "\k Mais de dois ~* m i l 1 o b i s t a s CONSTITUINTE 87 numa proporo de quatro para cada parlamentar acompanharam discreta, mas atentamente, cada passo dado pelo Con- lfeiS?EuiJ gresso constituinte at agora. A fase decisiva de seu trabalho, porm, comeou esta semana, quando as propostas, primeiro dispersas em 24 subcomisses e que depois desaguaram em oito comisses, se afunilaram em uma s grande comisso, a de Sistematizao. Os lobistas profissionais contratados para convencer parlamentares a votar contra ou a favor de determinadas propostas trabalham para escritrios de representao de interesses, para a prpria entidade ou empresa interessada ou, ainda, para o governo. Isso sem contar, claro, sindicalistas, agricultores, religiosos, profissionais liberais, empregadas domsticas e um sem nmero de manifestantes que vm a Braslia para fazer presso sobre os constituintes. A partir de agora, o Palcio do Planalto, que s vinha se ocupando da questo do mandato de Sarney, passa a exercer sua influncia sobre "es problemas maiores do pas", como disse o presidente Sarney em sua entrevista coletiva de tera-feira passada. As discusses passam a se travar em torno de propostas concretas. E quem no se manifestar no poder reclamar depois. "Acabou o foguetrio e as 'declaraes de intenes'. Agora a Constituio vai ser escrita", avisa Said Farhat, dono da Semprel S.A., a maior empresa de "lobby" conhecida no pas, com quatorze clientes fixos: seis grupos nacionais, cinco grupos estrangeiros e trs associaes patronais. O deputado Lcio Alcntara (PFL-CE) mandou colocar uma pia-

ois mi

FOLHA DE S. PAULO

um persuadir os constituintes?
Brasil (CNBB). Nas setenta pginas da publicao no h uma meno sequer ao "lobby" das indstrias automobilsticas, farmacuticas do fumo ou do sistema financeiro. No se fala tambm nc "lobby" dos produtores rurais nem no dos demais setores empresariais. Exagerar o poder do adversrio, distorcer MUS objetivos ou mesmo,, eventualmente, no revelar o que realmente se pretende faz parte do jogo. A deputada Benedita da tiva (PT-RJ), na Comisso da Ordem Social, pedia aos jornalistas que no divulgassem a emenda propondo a reforma agrria e onde, em vez do direito terra o seu autor, deputado Domingos Leonelli (PMDB-BA), usou a expresso direito " propriedade H forma individual cooperativa, condominiai, comunitria ou mista", 0 que abriria caminho para um dpo de socializao de outros meios de produo, no futuro.

'c~M porta de seu gabinete: "No antecipo meu voto. Favor no insistir". O deputado Roberto Freire (PCB-PE), depois de responder aigumas dezenas de pesquisas, concluiu "Os grupos econmicos j sabem tudo sobre o que poder sair daqui". sofisticao dos grupos de presso chegou a tal ponto que, alm de levar aos constituintes informaes que os convenam de determinadas teses, eles desenvolvem tambm hbeis tcnicas de neutralizao do "lobby" antagnico. Aterrissaram em mesas estratgicas do Congresso constituinte textos prontos que acabaram incorporados a tolos os oito anteprojetos j aprovados. Em papel timbrado do escritrio de advocacia do eonsultor-geral da Repblica, Saulo Ramos, captulos inteiros para a futura Constituio chegaram ao gabinete do lder do governo na Cmara, deputado Carlos SanfAnna (PMDB-BA). Na Comisso de Sistema Tributrio, Oramento e Finanas, o deputado Jos Maria Eymael PDC-SP) chegou a entregar uma emenda com o papel timbrado de uma grande construtora e ineorporadora paulista.

um pers

trnsito futuro de uma sociedade",

Jobim acorda as 5h30 , l poesia, caminha ou faz exerccios, antes de dedicar-se ao anteprojeto de Constituio

em seu escritrio de advocacia por catorze anos, antes de dedicar-se, durante as manhs de dois anos, entre 1982 e 1984, ao curso de mestrado em filosofia analtica e lgica matemtica, na Universidade Federal de Santa Maria (RS). Estimulado por dois professores argentinos, comeou a aplicar os complicados conceitos matemticos e filosficos aos problemas jurdicos. Jobim no escreveu sua dissertao de mestrado. Preferiu disputar, com

Fonte: Folha de S. Paulo, 21.06.1987

Jobim,

RITA TAVARES

Reprter da Sucursal de Braslia

Sistematizao pondo de lado todos os conceitos semnticos e analisando a estrutura do texto constitucional "A Constituio um universo com vrios universos internos. Cada universo tem uma consistncia, que no pode excluir a outra e deve resultar numa consistncia geral", afirma. Depois de comparar 46 constitui es estrangeiras, Jobim concluiu que a disposio dos ttulos e captulos resume o perfil de uma Constituio. Segundo o deputado, o "mo-

'c~M porta de seu gabinete: "No Brasil (CNBB). Nas setenta pginas antecipo meu voto. Favor no insis- da publicao no h uma meno se eu ao "lobby" das indstrias tir". O deputado Roberto PSSOAI Freire i sequer gSTl\ffc (PCB-PE), depois de responder ai-ATKAPAUiA/ViOO automobilsticas, farmacuticas do VDcfe I S A R 7ou do sistema financeiro. No gumas dezenas de pesquisas, con-A Vfumo cluiu "Os grupos econmicos j se fala tambm nc "lobby" dos sabem tudo sobre o que poder sair produtores rurais nem no dos demais daqui". setores empresariais. sofisticao dos grupos de presExagerar o poder do adversrio, so chegou a tal ponto que, alm de distorcer MUS objetivos ou mesmo,, levar aos constituintes informaes eventualmente, no revelar o que que os o convenam de determinadas realmente se pretende faz parte do No revelar que se pretaqde, muitas vezes, estratgico. Foi o que O teses, eles o desenvolvem tambm jogo. A deputada constatou, por exemplo, ex-emBenedita da tiva baixador dos EUA no Brasil Dfcjgo hbeis Asencio. Antes detcnicas voltar ao seu pas,de neutralizao do (PT-RJ), na Comisso da Ordem Asencio ensinou ao seu sucessor que, "lobby" antagnico. Aterrissaram no Brasil, quando se emocionalra Social, pedia aos jornalistas que no uma discusso, o melhor "lobby" que em mesas estratgicas do Congresso divulgassem a emenda propondo a um estrangeiro pode fazer manterse o mais longe possvel dela. constituinte prontos que aca- reforma agrria e onde, em vez do "Antigamente", conta otextos lobsta Said Farhat, utilizando-se de uma baram incorporados a tolos os oito direito terra o seu autor, deputado anedota comum no meio, "havia o iobby' festeiro, o lobby' maleteiro e o anteprojetos 'lobby' marreteiro, mas j hojeaprovados. j Domingos Leonelli (PMDB-BA), usou samos da Idade Mdia do 'lobby' no Em papel do escritrio de a expresso direito " propriedade Brasil", O "lobby" festeiro,timbrado a que se referiu Farhat, o que se vale de advocacia do eonsultor-geral da Reocasies sociais especialmente preH forma individual cooperativa, paradas pari aproximar pessoas. O maleteiro o queSaulo convence em pblica, Ramos, captulos in- condominiai, comunitria ou mista", espcie e o marreteiro, na base da "picaretagem". teiros para a futura Constituio 0 que abriria caminho para um dpo "Num pais moderno, no se resolve chegaram aorodada gabinete do lder do de socializao de outros meios de problemas em torno te uma de usque, com a maleta e nem com a governo Cmara, deputado Carlos produo, no futuro. picareta", afirma na o lobista, "para quem quer solues de fundo, a longo SanfAnna (PMDB-BA). Na Comisprazo, o nico caminho para o lobby No revelar o que se pretaqde, profissional o de informar, esclareso de Sistema Tributrio, Oramen- muitas cer, para persuadir". vezes, estratgico. Foi o que to e Finanas, o deputado Jos Maria constatou, por exemplo, o ex-emEymael chegou a entregar Propostas na PDC-SP) sistematizao de iniciativa popular dos EUA no Brasil Dfcjgo uma emenda com o papel timbrado baixador Asencio. Antes de voltar ao seu pas, coleta de assmaturas de uma grande construtora e ineor- aceleram Asencio ensinou ao seu sucessor que, de Justia e Direitos Humanos < MARCELO COPPOLA poradora paulista. Opan (Operao Anchieta), da re no Brasil, quando se emocionalra forma agrria patrocinada pela Con O Plenrio Pr-Participao Popu- federao dos Trabalhadores m uma discusso, o melhor "lobby" que lar na Constituinte promove amanh O Departamento Intersindical de noite de autgrafos em apoio a Agricultura (Contag), CGT,jUT entre outras entidades. um estrangeiro fazer mantersua proposta de emenda constitucio-pode Assessoria Parlamentar (Diap), que uma H tambm uma proposta qu O evento acontecer a partir das incentiva o servio pblico de. assisse mais longe da possvel dela. faz o "lobby" da Central nica dos nal. 18h30 na o Sala da Constituinte tncia jurdica, que prope uma nova de Direito da Universida- regulamentao para os meios, s "Antigamente", conta o lobsta Trabalhadores (CUT) e da Central Faculdade de de So Paulo (USP), no Largo So comunicao. (centro paulistano), conSaid Farhat, utilizando-se de uma Geral dos Trabalhadores (CGT), no Francisco tando com a participao de artistas, polticos e membros da comunidade cocsMtiihitt-, as nvpmU& e kesatianedota no meio, "havia o popular (como so conhecidas as deixou por menos. Dentro do plenrio acadmica. A propostacomum do Plenrio va subscritas por trinta mil Carta consiste, entre outras propostas iobby' festeiro, lobby' maleteiro devero ser apresentadase do Senado, onde nem mesmo os futura coisas, na possibilidade de que seten- oeleitores) aos constituintes entre 15 de julho* c mil apresentem projetos o eleitores 'lobby' marreteiro, mas hoje j jornalistas credenciados ingressam, ta de lei e que um nmero de eleitores 15 de agosto, quando o primeiro projeto da nova Carta estiver sendo a 1% do eleitorado nacional Mdia samos da Idade do 'lobby' no o presidente da entidade, Ulysses igual possa propor emendas Constitui- discutido em plenrio. Resta, portanto, pouco tempo para que as entidaBrasil", O "lobby" festeiro, a que se Riedel, sutilmente, lembrava aos o. des consigam as assinaturas neces Quem comparecer noite de aut- srias. ia referiu Farhat, o que se de grafos ter disposio tambm parlamentares da Comisso da Or listas de apoio a outras 24 propostas Deise Jankovic quevale est coordenando em So Paulo o trabalho de ocasies sociais predisponveis na Sala da especialmente dem Social que votar contra as constitucionais coleta de assinaturas da proposta da Cada eleitor pode assi- Associao Protetora dos Animais O nar paradas no mximo trs pari propostas aproximar de (Apaffa), Liga pessoas. propostas do Diap lhes custaria o Constituinte. de Preveno constitucional. O artigo 24 do Crueldade contra o Animal e da maleteiro conso que convence em ttulo de "inimigo do trabalhador", emenda regimento interno do Congresso Unio dos Defensores da Tenra (Oipermite a apresentao de kos) est preocupada com possiespcie e aoo marreteiro, na base da numa campanha de retaliao a ser tituinte propostas de emenda projeto de bilidade de no conseguir o nmero Constituio desde que subscritas por mnimo de signatrios. "A maipi "picaretagem". desencadeada em todo o pas. no mnimo trinta mil eleitores, em dificuldade que a maioria dar. listas organizadas por trs entidades pessoas no anda nas ruas acom "Num pais moderno, no se resolve Em uma de suas publicaes legalmente constitudas. A proposta panhada do seu ttulo de eleitor';, Plenrio tem o apoio de oito afirma. Peio regimento interno tc problemas torno te uma rodada ("Quem quer o qu na Constituin- do entidades, entre as quais aem Comisso Congresso constituinte, necessrio de Justia e Paz e a que, ao lado da assinatura do eleitor. saber as regras de uso de determinamento da concentrao total", depois de usque, com a maleta e nem com a te"), dirigidas basicamente para o Brasileira Associao Brasileira de Imprensa de uma "pulverizao atmica" do das palavras", sustenta Jobim. coaste seu nome completo, enderei e j obteve, segundo afirma a coorde- e dados trabalho entre os constituintes. "Todo seu ttulo eleitoral. A Seguindo a mesma trilha dos partipicareta", o lobista, "para empresariado, a Sempre elege o (ABI) do ordenamento jurdico uma dos de esquerda, Jobim acredita que nao do movimento, o nmero proposta da Apaffa, da Liga ie de assinaturas a sua Preveno frmula de controle social, pre- o Brasil deva ter uma Crueldadeae longo da Oikof quem quer para solues de fundo, "lobby" do queDiap como o Constituio mais necessrio tende reproduzir um modelo social", mais longa do que a defendida pelos apresentao ao Congresso consti- determina que "os animais existendiz Jobim, que acrescenta ter um "conservadores". "Se a sociedade prazo, o nico caminho para o so lobby tes no terrioriu nacional tutele poderoso de todos em Braslia. Em tuinte. "universo de negociao mais am- brasileira fosse homognea, as repeio poder pblico, vedando^S n? plo", porque no se atm "funo gras seriam reduzidas", diz. Jobim profissional o dedos informar, esclareforma da lei, as prticas ' que c segundo lugar fica ocom"lobby" da Apesar tcnica" das palavras. foi eleito 28.451 votos. Destes, do noite de autgrafos ter submetam crue idade e condi Numa discusso sobre reforma 15.808 vieram de sua cidade natal, como objetivo a divulgao e consecer, para persuadir". inaceitveis de existncia", Conferncia dosno Bispos do quente agrria, Jobim dispensa o Nacional conceito Santa Maria, vale do Jaguari. fortalecimento da proposta do
babel Cristina Redotor da folha

Pelo

cronograma

do

Congresso

Outras propostas

um sistemtico

de "funo social" da propriedade privada. "Essas paiavras no tm significado. S tm funo tcnica", diz, alicerado na lgica matemtica. Se o interlocutor do deputado for confrontado com uma srie de requisitos que totalizam a funo social de uma propriedade e discordar de um deles, ter uma discordncia inarredvel com a conceituao. Nesse caso, a discusso sai do campo da negociao para uma defesa apaixonada e semntica. " importante

Neto de Walter Jobim, o primeiro governador eleito diretamente no Estado, o deputado recebeu em sua campanha apoio decisivo do ex-deputado Joo Gilberto (PMDB). A nica folga na vida pragmtica de Jobim o jazz. F de Miles Davis, B.B. King e Dexter Gordon, o deputado apresentava um programa de rdio na Cultura FM de Santa Maria nas noites de sbado. Com a munda ca para Braslia, o programa saiu do ar.

Cronograma prev pronto at 15 de julho Municiado de conceitos de projeto filosofia analtica eBraslia de lgica matemtica, o 7 de julho (tera-feira) O relator Comisso 14 de julho (tera-feira) A Constituio. O trabalho do relator Da Sucursal de de Sistematizao discute o apenas compatibiliza os projetos apresenta seu parecer sobre as deputado Nelson Jobim (PMDB-RS), apresentado* pelas oito comisses emendas, juntamente com o primeiro projeto e deve chegar ao seu texto O relator da Comisso de Sistemafinal. tizao, deputado Bernardo Cabral temticas. No pode, portanto, apre- projeto de Constituio, 41, um jdos quatro relatores-adjuntos qualquer inovao. (PMDB-M), tem em mos os sentar 8 de julho (quarta-feira) Distrirelatrios de sete comisses temti- 27 de junho (sbado) a data de buio dos avulsos (cpias do pare- 15 de julho (quarta-feira) A dado Comisso dee Sistematizao, vem cas Congresso constituinte os distribuio dos avulsos (cpias) do cer sobre as emendas e do projeto de Comisso de Sistematizao vota a trs relatrios das subcomisses da trabalho do relator aos membros da Constituio) aos membros da Co- redao final do projeto. O projeto encaminhado ao plenrio do Consurpreendendo no Congresso consti- misso de Sistematizao. Comisso da Famlia, do Menor e do Comisso de Sistematizao. Idoso, Cultura, Comunicao e da 28 de junho (domingo) o incio 9 de julho (quinta-feira) A gresso constituinte. tuinte por(cujosua para Cincia e Tecnologia relatrio desenvoltura do prazo de cinco dias para que os Comisso de Sistematizao discute o 16 de julho (quinta-feira) Publicafinal no foi concludo at a data-li- membros da Comisso de Sistemati- primeiro projeto de Constituio. o e distribuio do avulso do costurar acordos com os mais variamite de 15 de junho). zao apresentem emendas ao anteprojeto de Constituio. Agora, Cabral tem um prazo at projeto do relator. Essas emendas 10 de julho (sexta-feira) A Comisso de Sistematizao vota o 17 de julho (sexta-feira) Incio da interlocutores. Alm aplicar a projeto podemde acrescentar qualquer odos prximo dia 26 para apresentar no de Constituio e as emendas. discusso prazo de quarenta dias seu anteprojeto de Constituio, a ser inovao ao anteprojeto. Devem so113 pelo U de julho (sbado) Distribuio lgica para negociar, o deputado do projeto de Constituio. Comea a analisado pelos outros membros da mente aperfeioar o processo de Sistematizao e, logo aps em 15 compatibilizao entre os relatrios de avulsos (cpias) para a elabora- ser contado o prazo de trinta dias da redao final. Comea a para que o plenrio do Congresso afasta o final "cipoal para o das oitoartigos" comisses temticas. dejulho, a redao do projeto de para discusso pelo plenrio do 2 de julho (quinta-feira) Final do correr o prazo de trs dias para que o constituinte apresente emendas ao enxergar apenas estrutura mateCongresso constituinte. Os prximos a prazo de cinco dias destinado ao relator da Comisso de Sistematiza- projeto. Nesse perodo podero, tamo apresente parecer. bm, ser apresentadas emendas de passos so detalhados a seguir: recebimento de emendas. da nova "Isso 26titica de junho (sexta-feira) o diaConstituio. 3 de julho (sexta-feira) Comea a 13 de julho (segjsnda-feira) O cidados. Para isso, cada emenda em que o relator da Comisso de correr o prazo de cinco dias para que relator apresenta a redao fmal do dever contar com trinta mil assina%termina uma seu postura histrica. O Sistematizao deve apresentar o relator apresente Comisso de projeto de Constituio. Avulsos (c- turas e ser patrocinada por, no parecer. Trata-se de uma exposio Sistematizao seu parecer sobre as pias) so distribudos aos membros mnimo, trs entidades associativas, de uma Constituio o da Comisso de Sistematizao. legalmente constitudas. de rojeto motivos e um anteprojeto de emendas.
trnsito futuro de uma sociedade",

Plenrio, outras propostas podero ser subscritas na Sala da Constituinte. Quatro delas so patrocinadas, pela CNBB: em defesa da liberdade religiosa, de uma nova ordem econmica, dos direitos da famlia e de uma "educao fundamental de qualidade sem qualquer discrim inao'' Os favorveis ao "servio civil patritico", como alternativa ao "servio militar obrigatrio", podero assinar uma proposta apoiada por entidades evanglicas. Seu artigo I o declara: "Todo jovem, quando alistar-se nas Juntas de Servio Militar, poder fazer uso, por motivo de objeo de conscincia, da alternativa de prestar um servio civil patritico". Esse servio seria dirigido ao atendimento das populaes carentes e preservao do meio ambiente. J a Confederao Nacional das Associaes de Moradores (Conam), em uma de suas propostas, defende que a despesa individual dos cidados com o transporte coletivo no ultrapasse 6% do salrio mnimo. Outra proposta da Conam determina que "o direito de moradia precede e predomina sobre o direito de propriedade", obrigando-se a Unio a destinar no mnimo 15% de sua receita tributria para a implementao de programas de habitao popular e os Estados e Municpios 25%.
Naes indgenas

na sistematizao

O presidente do Sindicato do Co mrcio Varejista de Crnea Frescai do Estado de So Paulo, Manoe^ Henrique Farias liamos, 48, maszise mais otimista. Ele diz que E . proposta da sua entidade (junto dezenas de sindicatos varejistas & todoo pais), tern por enquanto cereide vinte mil assinaturas, mas devi "chegar ao nmero mnimo". 0 sindicato defende, no artigo !" dt- B*u proposta, que "qualquer exportao de produtos alimentcios deve se* encaminhada ao Congresso para t devida discusso e merecer o3 Mk sua apreciao". "Isso far com qu a distribuio interna S-JII beneficia da", afirma Ramos. Lus Baggio Neto, 32, da eoord~?m o do Movimento pelos Direitos a? Pessoas Deficientes, diz tambm^que a proposta da entidade "chega-lc:" ao comentar a exigncia regimenfc-. "De qualquer forma, importantt para ns que seja mantido o que foi determinado pelo relatrio da Sub comisso das Minorias, que iiteorpo rou as nossas principais propostas" afirma. Os espritas tentaro conseguir : votos dos constituintes espritas e no-espritas para a aprovao em pIeM''o de uma proposta de enti dades espritas de todo o pas' e coordenada pelo Grupo Esprita de Iniciativas Doutrinrias que defei de a incluso na futura Carta dt "direito mediunidade". Dessa for ma, estariam garantidos o direito e a prtica da mediunidade para fins de experimentaes cientficas, assistncia espiritual e tratamento auxiliar por intermdio de passes. !a
fcaprilas

H tambm propostas em defesa das naes indgenas, patrocinada pelo Cimi (Conselho indigenista Missionrio), Ana (Associao Nacional de Apoio aos Indgenas), Movimento

Anexo 5: Notcia de jornal: Fernando Henrique reage a lobby e susta sesso

circulam livremente pelo plenrio e chegam a ocupar lugares previamente destinados a jornalistas e assessores

es 88 es 88 apoio m apoio listas felistas

circulam

tas

livremente

gerais ies geraisdiretas diretas boa acolhida" entre entre colhida" es PFL do PFLque que se o se ite de quarta-feira de quarta-feira o deputado Lcio segundo informou eputado Lcio or Carlos Chiarelli undo informou Senado. Os pefelism para Chiarelli debater o arlos ansio e reforma", do. Os pefelisa promover uma ara debater partidona tentativao parae as prximas o reforma",

Fernando Henrique reag Fernando Henrique reage lobby e susta aa lobby e susta sesso sesso
pelo plenrio e chegam a ocupar lugares previamente destinados a jornalistas e assessores

deputados e Lcio Alcntara res que o pefelistas documento eforma", redigido os senadores o, ainda est em SC) e Agripino no h data maraente, ser encaminhado estavam rco Maciel, presio concordam L, e ao ministro dopresidente apoio do ves, de ia informou o Sarney e que li lev-la a da nos reunio do Estados e, dice aceitao, h deduas se-

para uma crise elas eleies gerais, quando se verifica lli, que parps-constituinte", houve prao, de 1988. No se avaliar desdea j soesde que reunio como um a uma do crise a maioria PFL tese, uma gerais, vez que eleies Lcio reuniram-se ndo verifica 20 se deputados e -constituinte", enadores pefelistas elli, os senadores 1988. No se en (SC) e Agripino ar desde j esicamente, estavam e no como concordam nio um dade do apoio do aioria do ePque FL erno Sarney da reunio do ,osuma vez que onal, h duas seo reuniram-se

romover uma hiarelli, que pardona tentativa ontro, houve praenso que a soas deprximas

o documento o, de 15 laudas, ma", redigido minho novo para o ainda est em t um novo nome mari h a odata : "Par tido Entre as crticas encaminhado do Pas, define a Maciel, presicomo "uma das ustraes do povo ao ministro atizando que uma presidente ais graves, como de o "jamais foi enfren-o informou rminao e com lev-la a manifesto dos diss ainda Estados e, o Plano ade fixeaceitao, como "ditica" uma receita ocum nto rio d plano: oe comcom base a emconum durante sque e salrios", alm ser reaficit pblico. gao da nova

em d o c u m e n t o so durante a condo, que ser reacio Alcntara omulgao da nova

e 15 der dolaudas, PFL oPFL novo para o no Senado, m nome vai novo permanecer no os: at "o o Pfinal a r t idos do

continua

A ao de so caso seu pedido de destaque grupos A lobisao de para emenda que suprimia o texto so caso seu pedido de destaque tas grupos no plenrio lobisdo artigo 144 do substitutivo no para emenda que suprimia o texto da Comisso fosse votado. O texto do artigo plenrio 144 do substitutivo no d e tasS no iste trata da criaododoartigo Conselho matizao fez Nacional de Justia, uma novidade da Comisso fosse votado. O Na texto disputa do entreartigo o presideno senador Ferconstitucional no texto do relator, cialismo e o parlamentarismo d S istetrata adminisda criao do Conselho nan de o Henque permite o controle utilizado cada metro quadrado rique Cardotrativo do PoderNacional Judicirio. de A Justia, uma novidade de matizao fez parede, de painel e cios corredores Na disputa entre o pre so o senador (PMDBemenda do deputado Gerson Peres Ferconstitucional dono texto do relator, Congresso Nacional para afiSP), presi^ ^ foi votao, mas ficou prejudicialismo e o parlamentaris xao de cartazes alusivos aos dois n a nem d o exerccio Hen- da Mesa, cada por falta de quorum. que permite sistemas o controle adminisden te de governo. A Mesa dautilizado cada metro quadra suspender da hora os trarique antes Cardotrativo do Poder Judicirio. Constituinte j proibiu a A propaTribunais balhos da sesso na manh de onganda e determinou a Peres retirada dosparede, de painel e cios corr so (PMDBemenda do deputado Gerson tem. Durante toda a reunio, os N e s s a s e s s o , a p e n a s uma cartazes, mas os comits insistem edo Congresso Nacional par votao, mas ficou prejudiparlamentares, reclamavam, pelo emenda, modificando do SP), presi^ ^ foi o texto a reposio do material retirado xao de cartazes alusivos ao microfone de apartes ou diretasubstitutivo, foi cada aprovada. De por falta de quorum. quase imediata. d e n t e em exerccio da Mesa, mente Mesa, da atuao dos autoria do deputado Bonifcio de sistemas de governo. A M Um dos articuladores da camlobistas e pediam providncias. Andrada (PDS-MG), a emenda suspender antes da hora os trap a n h a p r p a r l a m e n t a r i s m o , Constituinte j proibiu a o Tribunais modificou o pargrafo I do artigo Desde o inicio sesso, na os trs balhos da da sesso manh de ondeputado Israel Pinheiro (PMDB-ganda e determinou a retirad 143, estabelecendo que a comvice-presidentes da Sistematizao MG), com as Durante toda aa reunio, ostribunais N s s a es-s e s s o ,noa revela p e n ao s custo uma petncia dos ee juizes quetem. presidiram sucessivamente propagandas, mas deixou escaparcartazes, mas os comits insi taduais pelo ser definida nas consMesa senador Jarbasreclamavam, Passaparlamentares, emenda, modificando o texto do entrea reposio do material reti que fez "uma vaquinha" tituies dos Estados. No texto do rinho (PDS-PA), deputado Alusio amigos adeptos do parlamenmicrofone de e apartes diretasubstitutivo, foi e aprovada. De relator Bernardo Cabral (PMDBCampos (PMDB-PB) o senador ou tarismo para bancar o lobby. Peloquase imediata. AM) essa competncia mente Mesa, da inatuao dos autoriaeradodedeputado Bonifcio de Fernando Henrique pediram lado do grupo presidencialista, os Um dos articuladores da iniciativa dos tribunais de Justia.(PDS-MG), sistentemente que as pessoas que lobistas e pediam providncias. Andrada emenda lderes do PT ea do PDT negam que estivessem em p no plenrio, Antes dessa votao, o plenrio panha pr-parlamentar os cartazes tenham adquiridos modificou o pargrafo I o dosido artigo Desde inicio os trs fazendo l o b b y , o se r e t i r da a s s e sesso, m. rejeitou duas emendas que altecom dinheiro do partido, o que deputado Israel Pinheiro (P Coube ao s e n a d o r F e r n a Sistematizao ndo ravam o artigo que trata da com143, estabelecendo que a a comvice-presidentes da refora a tese de que Grfica do MG), no revela o custo c Henrique, j irritado, suspender os petncia da Justia Militar no Senado Federal estaria impriminpetncia dos tribunais e juizes esque presidiram sucessivamente trabalhos, depois de advertir que substitutivo.a As emendas, dos demilhares de panfletos, cartazes epropagandas, mas deixou e um poder no respeita na Jarbas orser do definida nas cons- Civil putados Vivaldo taduais Barbosa (PDTMesa sesenador Passalivretos a pedido do Gabinete que fez "uma vaquinha" dem mnima no pode ser resRJ) e Jos Genono (PT-SP), da Presidncia da texto Repblica. tituies dos Estados. No do rinho (PDS-PA), deputado Alusio peitado no Pas. E nos faremos respretendiam estabelecer que a Jusamigos e adeptos do parl relator Bernardo CabralKegra (PMDBpeit-lo. Campos (PMDB-PB) e o tiasenador Militar julgasse os crimes tarismo para bancar o lobby militares sem inter- competncia AM) essa era de reserApesar desse Henrique problema, a sesFernando pediram in- dar margem A Mesa da Constituinte lado do grupo presidenciali pretao de que poderiam tambm so da manh de ontem foi tranvou as trs ltimas filas de cainiciativa dos tribunais de Justia. sistentemente as pessoas julgar os que crimes civis, o que os dois qila e houve apenas que um atrito, lderes do PT e do PDT nega deiras do plenrio para os jornalisentendiam no Antes estar muito estivessem no autores plenrio, quando o deputado em Gersonp Peres dessa votao, oe plenrio tas, esquerda, para os assesos cartazes tenham sido adqu claro no substitutivo. (PDS-PA) ameaou obstruir a sesparlamentares, direita, desfazendo l o b b y , se r e t i r a s s e m . rejeitou duas sores emendas que altecom dinheiro do partido, de que devidamente credenciados. Coube ao s e n a d o r F e r n a n d o ravam o artigo que trata comMas a regra nemda sempre cumrefora a tese de que a Grf Henrique, j irritado, suspender os pois h Militar pessoas estranhas petncia da prida, Justia no ao Senado Federal estaria imp local. trabalhos, depois de advertir substitutivo. AsO emendas, dos deganizado que realizado em todas as do milhares de panfletos, car senador Jarbas Passarinho, O plenrio da Comisso de Sisum poder se respeita fases na da orConstituinte por assesputados Vivaldo Barbosa (PDTno entanto, presidindo a Mesa da tematizao, alm no de palco dos livretos a pedido do Gabinet sores deresentidades o do Poder a votao grandes ideolgicos de dem confrontos mnima no epode ser RJ) e Jos Sistematizao Genono durante (PT-SP), da Presidncia da Repblica Judicirio e do Ministrio Pblico, do captulo da Ordem Social, acirradas disputas nas votaes de peitado no Pas. nosofaremos respretendiam quedoapresidente Jus- da "sem que eu saiba se os seus ob- estabelecer chamou a ateno matrias polmicas, est E sendo jetivos foram alcanados", ponpeit-lo. CUT, Jair Meneguelli, e do preKegra cenrio predileto para a prtica tia Militar julgasse os crimes derou . sidente da CGT, Joaquim dos Sandemocrtica ou ilcita da presmilitares sem dar margem interApesar desse problema,J a o seslder do PFL, senador tos Andrade, que circulavam e so "corpo-a-corpo" dos lobistas. A Mesa da Constituinte Carlos Chiarelli, qualifica a ao pretao de que poderiam tambm trocavam idias com vrios parO alvo, e de fcil acesso, o so visivel da manh de ontem foi tranvou as trs ltimas filas como "desagradvel e inconvelamentares em pleno voto de cada parlamentar. julgar os crimes civis, o que os processo dois dedeiras do plenrio para os jo qila e houve apenas um atrito, niente", e protesta contra a livre votao: "Acho um absurdo, pois E o lobista, seja ele da Unio autores entendiam no estar circulao dos lobistas no plenrio, se abrir mo, no muito poderei, por quando Ruralista o deputado Gerson Peres tas, esquerda, e para os Democrtica (UDR) ou misturados a jornalistas a assesexemplo, proibir que o Ronaldo claro eno substitutivo. do (PDS-PA) Departamento ameaou Intersindical obstruir de a sessores parlamentares credenciados. Caiado tambm fique no plenrio".sores parlamentares, direit Assessoria Parlamentar (Diap), A classe empresarial, para o sede que devidamente creden dos P a r a s u r p r e s a do senador anistiados ou dos militares, nador, foi o lobby mais atrapa- pedessista, circula pelo plenrio, revelia dos o lder na UDR no es-Mas a regra nem sempre lhado, "pois, dividido, s conseseguranas, portando crachs estava presente, mas delegou poguiu derrotas frente aos trabaprida, pois h pessoas estran pecficos das lideranas partidrias deres ilimitados ao seu assessor, Fonte: Jorna de Braslia, 06.11.1987 lhadores". (assessorias). O fato incomoda e Fbio Sabia: "Temos que copiar local. preocupa outros lderes, que no o inimigo,em menos na cabalao ganizado realizado todas as de O senador Jarbas Pass Legitimidade dalobby Comisso de Sisesto O b a nplenrio cando este e votos", comentou. fases da Constituinte assesexigem um controle de alm acesso mais J o diretorpor tcnico do Diap no entanto, presidindo a M tematizao, de palco J o dos lder em exerccio do rgido ao plenrio, para que, duDepartamento Intersindical sores de entidades o do Poder deSistematizao durante a v PMDB, deputado Ibsen Pinheiro, grandes confrontos ideolgicos e de rante as votaes da Constituinte, Apoio Parlamentar , Ulisses diz preferir desconhecer a prtica Judicirio e do Ministrio Pblico, do captulo da Ordem acirradas no disputas nas votaes de o parlamentar seja incomoRiedel, negou que seu trabalho seja lobista dentro do plenrio. Segundado ou pressionado por elementos "sem que eu um saiba se "Nossa os seus ob- se lobby: existncia chamou a ateno do preside matrias polmicas, est sendo o do ele. aps seguidos debates, todo "estranhos" Constituinte. fundamenta no apoio ao parlamenjetivos alcanados", ponparlamentar j definiu suas foram poCUT, Jair Meneguelli, e d cenrio predileto tar ligado questo sindical, porO lder do PDS , senador para Jarbas a prtica sies de acordo derou com suas cons114 ."algum que na hora da votao poder sidente da CGT, Joaquim do Passarinho, comentaou queilcita raro democrtica da prescincias. Ele no cr que e ns essairso do seu gabinete em direo ao J deciso o ldersurgir do alguma PFL, dvida senador mudaria seu voto aps uma tos Andrade, que circula "corpo-a-corpo" dos lobistas. taremos aqui para san-la". plenrio (pouco menos de 100 final". Mesmo assim, reconhece a Carlos Chiarelli, qualifica a em ao trocavam idias com vrio O alvo, visivel e de o metros) sem ser abordado por fcil um acesso, Mas os lobies esto todos os presso democrtica das polcias lobista. um absurdo. Agora, lugares e no sequer a como "desagradvel e escolhem inconvelamentares em pleno proce voto "de cada parlamentar. militares e dos trabalhadores semeles esto dentro do plenrio. mesma instituio. Ministrio terras como legtimas, ao passo niente", e protesta contra aO livre votao: "Acho um absurd E pouco, o lobista, seja ele que da a Unio Daqui a s falta o lobista Pblico, representado pelos UDR "apelou para a agres-

Mesa probe, mas propaganda forte

Mesa probe, m propaganda fo

Plenrio alvo das presses

Plenrio alvo das presses

circulao dos lobistas no plenrio,

Anexo 6: Notcia de jornal Como se faz um\ lobby. (Bem feito)

ANC88 Pasta 21 a 25 Junho/87 120

proibio da demisso imotivada.aprovaaih pela Cmara em junho passado e atualmente paralisado no Senado, em virtude dos trabalhos da Constituinte. Antes, porm, o Diap realizou dois encontros nacionais com especialistas (representando as organizaes sindicais), o que lhe teria dado unanimidade de apoio, apesar das srias divergncias de orientao no movimente sindical. Este outro fundamento de ao do Diap: s atua nos pontos consensuais entre seus scios mantenedores. Tanto que no se manifestou sobre o captulo da organizao sindical na Constituinte, pois h setores que defendem o pluralismo contra a linha de representa" sindical unitria. Entre outros projetos, o Diap preparou o projeto cinco, que o da Constituinte. Aps quatro encontros nacionais, o advogado L lisses Riedel conseguiu a adeso das principais confederaes, federaes e centrais sindicais, que se comprometeram a contribuir financeiramente para manuteno do lobby, instalaes, equipe tcnica e outros gastos, como os de comunicaes, boletins e o jornal Em seguida, conseguiu a adeso a outro documento do PC do B, PCB, PT e PDT. pelo qual estes se comprometem a lutar pelo programa do Diap. a esta altura j consolidado no projeto de 38 pontos a serem includos na futura Constituio. O principal "operador" deste lobby jornalista Antnio Augusto de Queiroz. 2f anos, que com Riedel (atualmente nos Esta dos Unidos, visitando organizao semelhan te norte-americana e que j tem quase um sculo de existncia) define as estratgias b sicas da entidade e as colocam em prtica com apoio das organizaes sindicais. Desde o incio da Constituinte o Diap lutou firmemente para que os parlamentares derrubassem o voto secreto e a votao em bloco das matrias. Tambm obteve maior espao para as audincias pblicos, amplamente utilizadas pelas entidades sindicais. Com isso. os 38 pontos bsicos foram inscritos nada menos que 11 vezes nos anais da Constituinte. Como se no bastasse, o Diap procurou influenciar para que os deputados comprometidos com sua linha de ao fossem designados pelas lideranas nas subcomisses que mais lhe interessavam. Diante de uma corre lao de foras adversa, decidiu-se peia concentrao de esforos na Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e Funcionrios Pblicos, onde a maioria dos membros, incluindo o presidente, Geraldo Campos, e o relator, Mrio Lima, assinaram a proposta do Diap. j com alguns aperfeioamentos.

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mals significativa vitria de um lobby \ organizado na Constituinte no foi de empresas especializadas e organizadas para esse fim ou os financiados pelas poderosas multinacionais. Foi a do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Diap). representando oficialmente nove confederaes de trabalhadores, nove federaes de funcionrios pblicos do Pais e trs centrais sindicais e mais de 300 sindicatos. Incansveis, os "voluntrios" que trabalham para o Diap pretendem enviara Braslia at o prximo dia 12, a proposta sobre direito dos trabalhadores na futura Constituio na forma de emenda popular com IO milhes de assinaturas. As 38 reivindicaes bsicas dos trabalhadores, coletadas em quatro encontros nacionais promovidos pelo Diap, foram, com pequenas alteraes, includas primeiramente na subcomisso que tratava dos direitos dos trabalhadores e. posteriormente, ratificadas no projeto final da Comisso da Ordem Social. Como nesta primeira fase do trabalho da Comisso de Sistematizao no haver alteraes quanto ao mrito das questes, at o momento a vitria integral. Idealizado pelo advogado trabalhista Ulisses Riedel, que atua junto aos tribunais superiores em Braslia e que j representou o' escritrio de advocacia do atual ministro do Trabalho, Almir Pazzianotlo, o Diap a representao politica do Dieese, este dedicado elaborao de estudos econmicos, sociais e estatsticos de interesse do movimento sindical. fcv! O Diap comeou a funcionar em dezembro de 1983, "com a finalidade de prestar assistncia s entidades sindicais no qtie di." ' I ga respeito ao andamento de projetos de lei e estudos legislativos do interesse da classe traAs 38 reivindicaes bsicas balhadora. E funciona essencialmente como dos trabalhadores ainda permanecem um lobby dos trabalhadores junto aos poderes Executivo e Legislativo. Isto . atua em Brasnos textos provisrios da nova lia corno grupo de presso, que se utiliza de Constituio: resultado de um lobby todas as tcnicas de relaes pblicas, comubem (eito (sem nenhum barulho). nicao, divulgao c persuaso para induzir o Legislativo e o Executivo a votar ou agir o voto dos trabalhadores e quais os que de de conformidade com os interesses da classe fato defenderam seus interesses. trabalhadora". Na publicao, dividida por estados e distribuda aos milhares pelos sindicatos, o Quem quem Diap ensina que muitos candidatos fazem Esta definio est contida em uma das belos discursos, alguns pequenos benefcios, publicaes da entidade, justamente o doam dentaduras mas depois vo votar favo"Quem quem", um livreto com levantamen- ravelmente a projetos que impem o arrocho to sobre como votaram deputados e senadores salarial. O trabalho de lobby do Diap vinha sendo iatos reeleio em ' uns questes de interesse dos trabalhadores Este trabalho, realizado informalmente durante o ano de que j visava a Constituinte, procurava iden- 1983 e institucionalizou-se em 1984. com a tificar quais os parlamentares que "traram" apresentao do projeto um que props o

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Fonte: Jornal da Tarde, 26.06.1987

foi obtido taciimonte, como explica Antnio Augusto de Queiroz. "No adianta levar uma multido de pessoas ao Congresso, pressionando de torma at intimidadora os constituintes. O importante levar lideranas capazes, hbeis, representativos e previamente preparadas tecnicamente para pressionar o voto na direo desejada", ensina. E lembra que pouco eficiente a briga de torcida como a registrada entre trabalhadores e proprietrios rurais, na Comisso da Ordem Econmica, onde se votava a reforma agrria. O "opeiador" do lobby do Diap revelou, ainda, outra ttica dg sucosso. Iniciada nas subcomis ses o aperfeioada nas comisses 9 que. pretende, dever funcionar

Lsbkia: aquele que aparece na hora certa com o dado certo.

M3S 0U8F8? vai \m: "Wa tanto na Comisso de Sistematizabasta boa vontade e disposio. o como em plenrio, onde a necessrio assessorar os parlaconstituio ser finalmente decimentares que lutam com a gente dida. Trata-so da tentativa de cooppara que tenham todos os dados tar figuras "isentas", "de centro", para sustentao das teses, com mas simpticas s propostas do segurana, assim como faziam Diap. com exclusividade, at ento, aqueles parlamcntaros compromeComo exemplos destes ltitidos com outros interesses, como mos, na Comisso da Ordem Soos da Federao das Indstrias de cial. Queiroz citou o empresrio So Paulo", alirma. indicando coRonan Tito. senador pelo PMDB de mo principal porla-voz do empreMmas Gerais, que teve um trabalho seriado na Comisso da Ordem So"extraordinrio" no convencimencial,o deputado Max Rosenmann to do outros constituintes, alm de (PMDB-Pf). ser um exmio articulador de plenrio, obstruindo votaes, levantanA vantagem do Diap, proseguo do questes de ordem e conseo assessor, e que pode contar com guindo conduzir votos. Outro 115 as banas, com os plnltoros doa reexemplo citado o jovem senador dutos dos constituintes, e desta e usinoiro nordestino Teotnio Viforma pression-los. Os "liberais lela Filho (PMDB-AL). puros", segundo Queiroi, so praticamente i'rredutveis m sis po sices, s admitindo o aumento de renda das outras categorias se houver um aumento equivalente do PIB J os "liberais reformistas' podem votar favoravelmente as propostas que eventualmente venham a reduzir-lhes a riqueza acumulada. Como ganhar um relator'' No h uma resposa nica, de acordo com Queiroz. Pode-se buscai a in fluncia de polticos prximos, en quanto as organizaes sindicais do Estado do parlamentar tambm o pressionam, por exemplo. Mas resta o assdio da \4r<as CtfMO rias e orgahliis sincitra1'* (?fi Distrito nne habnihmti mtflfHfm momo, Atum es trs telefones dt Diap esto cortados por talta d pagamento.

0 xito do lobby do Diap nlo alnde melhor dqu! para a frsnfs,

Anexo 7: Notcia de jornal O lobby sindical ter desdobramentos em 1988

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ITABORAI MARTINS

ter- ? 88%
em seu territrio, o que no deixa d ser irnico, tendo em vista a tendn cia "socializante" da Comisso de Ordem Social de nossa Constituinte^) O senador Roberto Campos, hqjnfl mem e experincia inegvel, no atentou para esse aspecto daprestcf o de servios, o que certamente*^ dever ter ocorrido porque a estabtjp^ lldade imediata no emprego lhe de***, ve ter causado muito mais espanto>-n Pessoalmente, creio que o inciso*? XXV deva merecer reparos, em ple*^ nrio, possivelmente com uma rejei-jga o liminar, para posterior estudCT na fase legislativa ordinria. ! 0~ Aqui cabem algumas consideraes sobre o Dap, j considerado o mais poderoso lobby do Legislativo brasileiro. Seu primeiro coordenador foi o atitai secretrio do Trabalho do Rio de Janeiro, MaurcioRangel, mas quem o dinamizou^fo seu coordenador, o advogado trabalhista Ulysses Riedel. Riedel, aparentando uns 45 anos de idade, algum cuja sagacidade transpira logo ao primeiro encontro. Conhecedor profundo do.movimento sindical brasileiro, advoga' no Tribunal Superior do Trabalho, como procurador das maiores entidades sindicais e alguns dos escritrios trabalhistas de todo o Pas. Homem de personalidade, apesar de amvel no trato, andou tendo uns encontres com o ministro Pazzianotto, cujo escritrio ele representou"em Braslia durante muitos anos. -'-'*

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A lei pendular da Bistria a responsvel pelas aparentes demasias do relatrio final da Comisso de Ordem Social da Constituinte, as quais, no entanto, devero ser diminudas, mitigadas, enxugadas ou suprimidas pelo plenrio, mais realista e moderado, em seu conjunto. Por que a lei pendular a Histria a responsvel? For que, durante anos, . o pndulo pendeu muito para a direita, no s nos famosos "20 anos", de regime autoritrio, mas mesmo antes, com ou sem os dois perodos de Oetlio Vargas na Presidncia da Repblica. O que houve na Comisso de Ordem Social foi um happening, uma espcie de liberao de frustraes do proletariado, comandada pelo Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (Dap), um dos lobbies mais eficientes na Constituinte. E, como me confidenciou em Braslia h dias o senador Fernando Henrique Cardoso, "o problema * que n Comisso de Economia havia muita gente com preocupaes econmicas-e pouca preocupao social, ao passo que na de Ordem Social sucedeu o contrrio, isto , muita preocupao social e pouca econmica.

De qualquer maneira, parece certo que, mesmo que o plenrio contenha as muitas inovaes, o Dicp dever voltar carga no ano que vem, na reformulao da legislao ordinria, mais fcil de passar pelo No fosse o malogro d Plano crivo do Congresso Nacional, ou ct mesmo na feitura do to reclamado Cruzado, o Diap no passaria de Cdigo Nacional do Trabalho, que uma siglazinha a mais, mas foi Riedel quem vislumbrou no afundamensubstituir essa envelhecida CLT. to daquele programa econmicoZa H dias, o senador Roberto possibilidade de. consolidar o lobby Campos escreveu artigo para este intersindical. No dia 5 de fevereiro jornal, sobre o por ele denomincdo deste ano, ele organizou uma reu"besteirol da Constituinte". Aquele nio da CUT, COT.USI e todas as representante mato-grossense foi confederaes e federaes naciqmuito feliz em suas irnicas obser- nais de trabalhadores, conseguindo vaes a respeito do relatrio da Co- que todas elas se comprometessem,, misso de Ordem Social, mas alguns por escrito, a fornecer uma das arreparos devem ser feitos ao que es- mas mais importantes p a r a que qualquer atiuidade entre seres hucreveu. Em primeiro lugar, se depender manos possa ser efetiva: dinheiro. E da aludida comisso, a estabilidade as contribuies tm sido constantes na conta Banco do Brasil n 4019Qno ser adquirida aos trs meses de 0, do Diap. , trabalho, mas, sim, de imediato, a partir da celebrao do contrato de Alm do documento-compromisemprego, pois o contrato de experincia (contrato de prova) poder so de 5 de fevereiro, para a "conquista de uma Constituio progressisser dispensado, Isto , juridicamente a situao seria ainda mais grave ta", o Diap tem outro de teor semelhante, mas firmado pelo PC do p, do que aquela que surpreendeu o sePCB, PT e PDT. ! nador. Quanto ao empresariado brasiAlm disso, no inciso XXV do artigo & de seu relatrio, a comisso leiro, bem, isto uma outra htstrtd. simplesmente acaba com o trabalho Durante os famosos "20 anos", elese temporrio, a prestao de servios, acostumou ao dole fsr niente, assea empreitada de mo-de-obra na gurado por um Estado totalitria e construo civil, os servios de as- estatizante. Agora, que o Esta> 6 seio e conservao, o trabalho sazo- representativo e no menos estati1 nal (isto , ningum mais poder zante, o empresariado est meio gro cortar cana-de-acar ou vender gue, procura de caminhos, j ensorvete no pico do vero), o vigilante contrados pelo movimento sindical. '' ter de ser empregado do vigiado, do qual expresso o Diap. quer este seja um banco, quer uma Para terminar, uma frase em Liresidncia particular. Enquanto isso ocorre, a Repblica Popular a tim: dormientibus non socurrlt ju& China faz uma joint venture com a iso , o Direito no socorre os que Manpower Inc., dos Estados Unidos, dormem. Outra verso desse brocarpara a implementao do trabalho do "quem dorme de touca no tem temporrio (at trs meses de dura- vez". * o, para substituio da mo-deO autor advogado trabalhistae obra permanente em casos deferias, durante muitos anos oi jornalista doena, picos e produo e outros) 1 profissional em O Estado.
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Fonte: Estado de So Paulo (24.06.1987)

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