ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA ONTEM E HOJE, SEMPRE ESTUDANDO O BRASIL

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS

LS 832/02 DAInt

UNIO EUROPIA: FEDERAO OU CONFEDERAO?

Os textos de Leitura Selecionada, de carter doutrinrio, terico ou conjuntural, destinados distribuio interna, s vezes discordantes entre si, visam a trazer novos subsdios aos estudos que aqui se realizam e expressam opinies dos respectivos autores, no, necessariamente, as da ESG.

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA DEPARTAMENTO DE ESTUDOS DIVISO DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS

LS 832/02

UNIO EUROPIA: FEDERAO OU CONFEDERAO?

Rio de Janeiro 2002

Presidente da Repblica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Ministro de Estado do Ministrio da Defesa GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTO Comandante e Diretor de Estudos da Escola Superior de Guerra Vice-Almirante ADILSON VIEIRA DE S Subcomandante e Chefe do Departamento de Estudos Brigadeiro-Engenheiro FRANCISCO MOACIR FARIAS MESQUITA

Diviso de Assuntos Internacionais (DAINT) Chefe: Cel Av JORGE CALVRIO DOS SANTOS

Escola Superior de Guerra Diviso de Biblioteca, Intercmbio de Difuso Av. Joo Lus Alves, s/n CEP: 2229l-090 - Urca - Rio de Janeiro, RJ - Brasil Telefone (02l) 545-1737 FAX: 295-7645

SUMRIO

1 - INTRODUO ........................................................................................... 7 2 - ORGANIZAO ........................................................................................ 9 3 - MAASTRICHT E SOBERANIA ................................................................ 19 4 - CONCLUSO ............................................................................................. 30 BIBLIOGRAFIA............................................................................................... 34

UNIO EUROPIA: FEDERAO OU CONFEDERAO?

A Histria do passado demonstra que a conscincia poltica dos povos geralmente despertada pelos imperativos econmicos. Quando se reuniram os Representantes das Naes Unidas, j se multiplicavam as iniciativas que apresentavam planos de organizaes internacionais destinados a constituir uma Europa Unida diante dos continentes em via de reestruturao. Destacaram-se ento estadistas da Europa Ocidental e, entre eles, salientaramse Schuman e Monnet, na Frana, Bayen, na Holanda, Spaak, na Blgica, Adenauer, na Alemanha, e di Gasperi, na Itlia. DELGADO DE CARVALHO O Mercado Comum Europeu (Atlas de Relaes Internacionais n 1 - Caderno Especial da Revista Brasileira de Geografia - Ano XXIX - n 1 - IBGE).

1 - INTRODUO
Do latim "foederare", a Federao se constitui numa unio poltica entre Naes ou Estados que conservam relativa competncia nos assuntos poltico-administrativos; submetendo-se, porm, a uma Constituio comum, em que o Poder Central exerce, com exclusividade, a soberania externa. J a Confederao, do latim "confoederare", associa, para fim comum, certo nmero de parceiros, sem o conhecimento de um Poder Central; conseqentemente, as Naes conservam a autonomia, independncia e gozo do exerccio de sua soberania interna e externa, salvo ligeiras restries inerentes prpria idia da associao. Definidos os princpios, atingimos os meios de uma "Ordem Mundial" instalada aps a Segunda Guerra Mundial, quando o plo das decises polticas se impunha atravs do Eixo Leste-Oeste, ao sabor da URSS e Estados Unidos; o comunismo de um lado, e o capitalismo, do outro, formavam blocos antagnicos em face da "Guerra Fria". No meio dos dois a Europa devastada

pela guerra no era mais o centro das decises e sim o ncleo das intenes estratgicas. O "Heartland" de Mackinder no se completara, j que parte dessa Europa, amparada pelos Estados Unidos ( Plano Marshall-l947), se desligava da outra, no leste, que a URSS anexava (Plano Molotov-l949), na qualidade de "Cortina de Ferro". Em seguida, nas alianas militares da OTAN e Pacto de Varsvia se impunham os Poderes Martimo e Terrestre se enfrentando no Hemisfrio Norte, envolvendo, porm, o Hemisfrio Sul, que se transformava no heterogneo Terceiro Mundo. Procurando recuperar o antigo "status", sentiu a Europa 1 a necessidade de uma unio, mesmo que s econmica 2 , para conservar sua voz ativa na poltica mundial. Da a Reunio de Messina (l955), que planejou o Tratado de Roma (25 de maro de l957), assinado no Palcio Campidoglio, atravs do qual a Alemanha Ocidental, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgro e Holanda criavam a CEE (Comunidade Econmica Europia) 3 . Comunidade com planos ambiciosos para um Mercado Comum Europeu surgido pouco depois, em l de janeiro de l959.

Representada sobretudo pela Alemanha Ocidental(RFA) inconformada com a amputao da Alemanha Oriental (RDA) e ainda com a Cidade de Berlim ilhada por um "muro" de confronto. 2 Alis, o processo do estabelecimento de zonas de influncia econmica, a partir do sculo XIX, foi uma das formas ativas na expanso dos Estados Industrializados. Entre l933-39 a Alemanha incluiu em sua "zona de influncia" Estados da Europa Danubiana (Rumnia, Bulgria, Hungria, Tchecoslovquia e Iugoslvia), todos exportadores de produtos agrcolas, pecuaristas ou madeireiros. 3 Deve-se ressaltar que a integrao de parte de Europa, sobretudo em seu setor ocidental, mas dependente do Atlntico, remonta ao francs Jean Monnet ao lanar as bases da Comunidade Europia do Carvo e do Ao (l8 de abril de l95l), da ser considerado o Pai da Pan-Europa, j que sua meta era a unio do continente. A CECA reunia inicialmente a Frana, Itlia e Alemanha; atraindo o BENELUX (Blgica, Holanda e Luxemburgo) pelo Tratado de Haia de 03 de fevereiro de l957.

2 - ORGANIZAO
A organizao da CEE, que o Tratado de Roma traava, consistia numa Comisso Executiva de 9 Membros, nomeados por 4 anos pelos Estados signatrios - 2 para a Alemanha, 2 para a Frana, 2 para a Itlia e um para cada pas do BENELUX, ou seja, Blgica, Holanda e Luxemburgo. A essa Comisso cabia a iniciativa e execuo das medidas votadas e aprovadas, destacando-se que as pessoas indicadas pelos respectivos Estados no representavam, quando em funo, os interesses nacionais e sim os da Comunidade dos 6 integrantes. Hoje a UE formada por variados rgos representados no contexto por 4 Instituies: - Comisso da UE, o rgo executivo, com sede em Bruxelas, guardi dos Tratados e, acima dos nacionalismos, deve incentivar o "esprito europeu". Compem-se de Comissrios, nomeados pelos Governos dos Estados-Membros, com mandatos de 4 anos. A reunio em Korfu na Grcia (junho de l994) para escolher o substituto de Jacques Dellors eleito para o perodo l990-94 demonstrou haver sria rivalidade entre lderes europeus para impor novos rumos UE. Assim, enquanto a Frana e Alemanha apoiavam o belga Jean Luc Dehane, a Espanha se inclinava pelo holands Ruud Lubbers, corria por fora a candidatura do ingls Leon Bittan. Por sua vez, a Itlia sem apoiar abertamente nenhum dos candidatos preferia aguardar para apoiar aquele que melhor negociasse com o seu governo a multa recebida da UE pelos seus excedentes de laticnios. E, nesse clima sobremodo agitado seria eleito em 23 de janeiro de 1995 o luxemburgus Jacques Santer. - Conselho de Ministros, com funes legislativas, reunindo-se por 9 meses em Bruxelas e no Luxemburgo (meses de abril, junho e outubro). A presidncia exercida rotativamente durante 6 meses pela ordem alfabtica dos Estados-Membros: Blgica, Dinamarca, Deutschland (Alemanha), Ellas (Grcia), Espanha, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Nederland (Holanda), Portugal, Inglaterra (United Kingdom). rgo de ligao entre os PasesMembros e a Unio, o COREPER (Comit dos Representantes Permanentes) auxilia o Conselho de Ministros: composto por Embaixadores, conhecidos como "olhos e ouvidos do Rei", semelhana de que ocorria na Prsia antiga. Ficando para os Chefes de Estado ou de Governo o chamado Conselho Europeu, que se rene duas vezes por ano ou quando extraordinariamente

convocado, na capital do Estado-Membro que exerce no momento a presidncia. Pelo peso poltico de seus integrantes, considerado o motor da UE, com destaque para Belaymont, o prdio onde funciona a Comisso que coordena as atividades do Conselho de Ministros. -Parlamento Europeu, institudo em l957 com Membros designados inicialmente pelos pases fundadores; a partir de l979 seus membros passavam a ser eleitos pelo sufrgio universal. Esse Parlamento consultado sobre todas as decises conjuntas a serem tomadas pela UE, exercendo controle poltico diplomtico nas relaes entre a UE e os Parlamentos de outros pases. o Forum no qual as propostas so discutidas e votadas e que, embora no abrigue o centro de poder constitui-se no denominador comum sciocultural inspirador e sustentculo do conjunto. Os 567 eurodeputados embora com poderes limitados, j que a maioria dos governos no quer abrir mo de parte de suas soberanias, tm seu poder ligado aos l00 bilhes de dlares que contam para distribuir. Embora no possa legislar esse Parlamento no est impedido de apresentar propostas; e, na realidade, no cuida apenas da Europa, j que foi de suas bancadas que saram protestos contra a chamada "chacina da Candelria" no Rio e morte de l7 ianommis na Venezuela atribuda inicialmente ao Brasil. Alm de participar da escolha do Presidente da Comisso da UE, tem poder decisrio em questes relativas a mercado nico, meio ambiente, pesquisa, educao, cultura e sade pblica. Mas no conseguiu ainda fazer valer duas de suas reinvindicaes - a de legislar e ter sede nica. Sabe-se que cabe Comisso da UE com Presidente assessorado por l7 Comissrios legislar, muito embora o Conselho de Ministros seja o verdadeiro executivo, dando a palavra final via representantes dos governos dos pases da UE. Em se tratando da sde, os gabinetes dos eurodeputados ficam em Bruxelas, onde funcionam tambm as Comisses Parlamentares; no entanto as sesses plenrias mensais so realizadas a 450 km da, na cidade francesa de Strasburgo estando a meio caminho, no Luxemburgo, a Secretaria do Parlamento em Plateau Kirchberg. Conseqentemente, essa assemblia tem trs sdes e ainda nove lnguas oficiais - francs, ingls, alemo, italiano, espanhol, portugus, holands, dinamarqus e grego s quais iro se juntar a partir de janeiro de l995 o noruegus, o sueco e o finlands se a entrada desses pases for ratificada.. Nas eleies de junho de l994 a bancada do Parlamento Europeu das 567 Cadeiras diminuiu de l62 para l48 deputados conservadores, enquanto os

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socialistas mantinham maioria relativa, crescendo de l97 para 200. Notando-se que a votao foi bem mais orientada pelas questes nacionais, pois durante a companha eleitoral esteve em questo no a Europa e sim cada pas isoladamente; dentro, pois, do enfoque geopoltico prevaleceu o velho individualismo do Estado Nacional em detrimento do ideal de comunidade. Pode-se mesmo dizer, que a disputa se travou em funo da retaguarda poltica de grupos e partidos; registrando-se a recuperao de Helmut Kohl com vistas ao Bundestag, bem como a derrota de John Major e seu Partido Conservador, j que com 62 eurodeputados, os Trabalhistas contam com a maior bancada de um partido no Parlamento a UE. - Corte de Justia, com sde no Luxemburgo, compe-se de l3 juzes e 6 advogados nomeados pelos Estados-Membros com mandatos de 6 anos, para zelar pela aplicao da legislao da UE. Aos poucos as fileiras da UE foram crescendo com entrada da Dinamarca, Inglaterra e Irlanda (l973) da Grcia (l98l), de Portugal e Espanha (l986); com o ingresso da ustria, Noruega, Sucia e Finlndia no transcorrer do ano de l994, procura-se transformar num conjunto mais articulado de l6 membros. Trata-se de um "zollverein" bem mais amplo, por no ser s pangermnico e sim pan-europeu procurando congregrar pases num contexto preponderantemente econmico 4 , tendendo para o scio-cultural a fim de atingir meta poltica dentro do quadro 5 que se segue

Desde 1968 inexistem taxas aduaneiras entre os Pases-Membros; foram tambm abertas as fronteiras para trabalhadores que optarem por se instalar em outro pas da Comunidade. No caso especfico dos portugueses, a despeito de na poca Portugal ainda no haver aderido UE, o ano de 1968 comeou a marcar o declnio da imigrao para o Brasil e a ida deles para a Frana e Inglaterra, em especial. 5 Elaborado com base nos dados do Almanaque-Abril (Ano 1994).

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PAS

REA (KM2)

POPULAO (Est. 1992)

ALEMANHA USTRIA BLGICA DINAMARCA ESPANHA FINLNDIA FRANA GRCIA HOLANDA INGLATERRA IRLANDA ITLIA LUXEMBURGO NORUEGA PORTUGAL SUCIA TOTAL

356.957 83.859 30.519 43.093 504.872 338.145 543.965 131.957 33.936 258.256 70.238 301.277 2.586 323.878 92.389 440.945 3.556.872

79.122.000 7.857.000 10.021.000 5.167.000 39.085.000 5.033.000 57.289.000 10.288.000 15.163.000 57.561.000 3.519.000 57.107.000 387.000 4.283.000 10.429.000 8.673.000 370.980.000

RENDA PER CAPITA (US$) 1991 15.450 19.240 15.440 23.660 12.460 24.400 20.600 6.230 18.560 16.750 10.780 18.580 31.080 24.160 5.620 25.490 ---------

A esto os pases unidos atravs dos 300 itens publicados no Livro Branco aprovado em 1986, seguindo-se seis meses depois do Ato nico Europeu, espcie de reviso constitucional do Tratado de Roma. Comparativamente, observamos que esse espao pan-europeu bem menor que o da nossa Regio Norte ou Amaznica (3.581.180 km2), que constitui 45,45 do territrio brasileiro, com pouco mais de 10 milhes de habitantes. O espao europeu, em face da carncia, confunde, de um modo geral, a dinmica entre mdios e grandes centros, apresentando limites rurais com vazios intersticiais repetindo-se em escala de pequena regio. A ocupao do terreno assim quase contnua, levando as aglomeraes humanas a se interligarem em autnticos eixos, entre os quais servem de exemplo o de Paris/Londres - Milo/Roterdam. Por outro lado, o espao urbano densamente povoado, de modo que quase contnuo, diluindo-se na periferia;

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o que, em essncia, se pode chamar de habitat aglomerado, que facilita, sobremodo, a integrao. E a Europa, que at 1986 s ia at os Pirineus, comea a se transformar numa realidade do Eixo Norte-Sul, idealizado em 1937 por Haushofer. que, quando da criao da Comunidade, vrias naes europias ainda possuiam colnias na frica, sia e Amrica, por isso, para envolver essa rea, era criada a Conveno de Aplicao anexa ao Tratado de Roma. Conveno pertinente, pois dentro do contexto geoestratgico, definido pelo Eixo Norte-Sul de Haushofer, se incluam na unio dessa Europa, no s a frica, que integra a Bacia do Mediterrneo, como ainda o Golfo Prsico, incluindo no "Crescente Frtil" da Antiguidade. Na Bacia do Mediterrneo, geopoliticamente instvel, a UE julga importante, do ponto de vista geoestratgico: o Maghreb, formado pela Mauritnia, Marrocos, Arglia e Tunsia; o Marhred, que inclui o Egito, Jordnia, Lbano e Sria; e ainda com as Ilhas de Malta e Chipre, a Iugoslvia (em processo de desintegrao), Israel e a Turquia, a detentora dos Estreitos de Dardanelos e Bsforo, que em 1992 concluiu a Aliana do Mar Negro. Com os pases do Golfo, desde 1991, o Conselho de Cooperao, com sde em Riad, relaciona a UE com a Arbia Saudita, Kuweit, Katar, Emirados rabes, Oman e Barhein, zona de potencial petrolfero. Concentrando sua rea de projeo direcionada para o Leste Europeu, onde se encontram a CEI (Comunidade dos Estados Independentes) dirigida pela Rssia, no que resta da URSS, e ex "Cortina de Ferro", reunindo a Polnia, Hungria, Tcheco e Eslovquia, Rumnia e Bulgria. Conseqentemente, antes mesmo de atravessar os Pirineus, a Comunidade assinava com Pases da frica 6 , Pacfico e Caribe, ou seja, 45 Estados da APC, a Conveno de Lom n 1 (1975), conquistando espao vital produtor de matrias-primas que satisfaa a Comunidade Industrial da Europa do Norte. Atualmente, j no Lom n 4, esse espao vital congrega cerca de 470 milhes de habitantes, em 70 pases do subdesenvolvido "Sul". Os pases do APC so auxiliados pelo FED (Fundo Europeu de Desenvolvimento) e alguns deles j se confessam desiludidos, destacando que a
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Data de 1963, no auge dos movimentos de independncia, o primeiro Acordo entre a CEE e 18 pases africanos para a cooperao em igualdade de direitos da poltica comercial, financeira e tecnolgica. O instrumento da cooperao seria aperfeioado pelas Convenes de Lom.

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democracia em seus pases no poder vingar em clima de misria. Persiste, no entanto, a controvrsia sobre o montante do FED at o ano 2.000; sabendo-se que a Alemanha, com problemas oramentrios que tambm atingem a Inglaterra, prefere previlegiar o sistema de cooperao bilateral por melhor beneficiar suas empresas, pretendendo reduzir com isso, suas contribuies. Nesse caso, a Frana, o segundo maior contribuinte do FED, com 24%, ter que assumir uma quota superior e Portugal, por exemplo, que tem uma taxa subavaliada ser obrigado a aumentar a sua para o dobro. Assim sendo, podemos concluir que: "As Convenes de Lom representam o ponto central da poltica comunitria de cooperao. O discurso poltico por trs desses acordos de interdependncia e parceria, que substitui o antigo discurso da explorao colonial" 7 . No complexo UE ainda o chamado Acordo de Terceira Gerao, firmado com o Brasil a 26 de junho de l992, semelhante aos j assinados com o Mxico, Argentina e Chile. Prev o referido Acordo, que marcou o fim da Presidncia de Portugal na Comunidade, a troca de experincias, bem como a formao de recursos humanos nos setores econmico, comercial, industrial, cientfico e tecnolgico, de energia, de transporte, de administrao pblica e de sade 8 . Especificando que o Brasil deve cumprir regras de harmonizao de normas e padres de qualidade, prev ainda o Acordo a troca de informaes no combate AIDS e drogas. Sem especificar valores ou transferncias de recursos, prev a possibilidade de doaes e fundos solicitados para programas a serem desenvolvidos no Brasil, j que a UE dever dispor para tal fim de cerca de 20 milhes de dlares. Ainda no setor de expanso se inclui a criao da MERCOSUL-Desk, unidades de complexo econmico europeu que cuidar da integrao dos quatro pases sul-americanos (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) com a UE. A Europa chegou parte meridional da Amrica do Sul antes mesmo dos Estados Unidos. Finalmente, em l989, com o colapso do Imprio Sovitico, a "Cortina de Ferro" passa a ter autnticos pases-incgnitas, ante a vitria do sistema democrtico contra o totalitrio, com a superposio do capitalismo frente ao comunismo. Impe-se uma "Nova Ordem Internacional", registrando-se o Vide: Vera Thorstensen - "Tudo sobre a Comunidade Econmica Europia" Editora Brasiliense - S. Paulo, l992 - pg. 223. 8 Como exemplo no campo das comunicaes, sero intensificados testes e pesquisas com fibra tica e com televiso de alta definio.
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advento de nacionalismos, de minorias tnicas ou religiosas, ao qual no foge a prpria Europa do Mercado Comum que em maio de l992 j contava como o pedido de adeso da ustria 9 , Liechtenstein, Islndia, Sucia, Noruega e Finlndia. A substituio do Eixo Leste-Oeste, de carter geoestratgico, por Eixos Norte-Sul de redefinio geoeconmica, cria o Mundo Tripolar atual que se compe: da UE, com o marco como referncia monetria e rea de projeo no Leste Europeu; do NAFTA 10 , com o dlar como referncia monetria e rea de projeo na Amrica Latina; e do Cinturo do Pacfico, no espao econmico do Japo, com o iene como referncia monetria e rea de projeo se estendendo desde a Coria no norte at a Nova Zelndia no sul. Com a instantaneidade dos fatos e a rapidez na evoluo das tcnicas, ao lado desse Mundo Tripolar, a interdependncia passou a se impor perante a "Nova Ordem Internacional". "Nova Ordem", por sua vez, formada por um trip de: Estados Produtores, os industrializados, instalados no "Norte"; Estados Extratores, caracterizados como simples exportadores de matriasprimas, o espao vital cobiado pelo "Norte" dentro da interdependncia neocolonialista; e os Estados Perturbadores, constitudos justamente pelas naes emergentes que, como o Brasil, tm espao vital, matrias-primas, encontrando-se no limiar do estgio passivo industrial para o ativo industrial. Nesse contexto, a Alemanha, os Estados Unidos e o Japo, que comandam os trs gigantescos mercados, iro, por certo discriminar os pases fora de suas fortalezas; que no h inteno desses pases do "Norte" em

Por motivos histricos, esse pas se manteve fora do Mercado Comum; anexado pelo III Reich e ocupado pelos aliados, com trmino da guerra correu o risco de, como a Alemanha, ser dividido. Negociando "status" de neutralidade, ou seja, de no adeso a qualquer Bloco econmico, poltico ou militar, reconquistou sua soberania s em 1955. 10 Sigla de "North American Free Trade Agreement", traduzindo-se por Acordo Norte-Americano de Livre Comrcio, formado pelos Estados Unidos, Canad e Mxico em 12 de agosto de 1992. No dia 20 do referido ms, se expandia via Mxico, que assinou com a Amrica Central (com exceo do Panam) um Acordo, na Nicargua, estabelecendo para 1996 uma zona de livre comrcio, para exatamente 2 anos depois do NAFTA entrar em vigor. O NAFTA assinou tambm um Acordo com os pases do MERCOSUL.

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aumentar o volume de suas importaes, e, quando o fizerem, ser daqueles instalados dentro de suas fronteiras comerciais. Por outro lado, no mbito das Relaes Internacionais, com a formao dos Eixos Norte-Sul, passam a se enfrentar dois Mundos: o do "Norte" onde esto os principais Estados produtores. E neste quadro que a "Nova Ordem Internacional" ter que redimensionar o que assunto interno e o que assunto externo - o que uma Confederao e o que uma Federao. Com o esfacelamento da URSS e a distenso do Eixo Leste-Oeste, os Estados Unidos tiveram que abdicar de sua pretenso do domnio exclusivo do poder econmico, dividindo-o com o Japo e a UE. Implementados os Eixos Norte-Sul, reconheceu-se o significado crescente da poltica econmica. Sabendo-se que aspectos militares e armamentistas no podiam ser tratados isoladamente. A "Nova Ordem Internacional" passaria a ser esboada no pela distribuio da vigente, mas pelo seu aperfeioamento, visto que o equilbrio entre o "Norte" e o "Sul" no se constitua mais uma questo ideolgica. Donde se observar que o Mundo, neste final de sculo XX, se encontra numa fase de transio, em busca de um ordenamento global, muito embora a humanidade subsista na pluralidade de culturas. Mais uma vez, urge definir-se a atual e real estrutura desses Eixos Norte-Sul que, no caso especfico da UE oscila da Confederao para a Federao. E, no caso especfico da UE, o problema da transformao da Confederao em Federao, dentro dos princpios concludos em Maastricht, esbarra na eterna presena ou hegemonia da Alemanha. Em face das circunstncias histricas era bem mais seguro tanto para a Inglaterra quanto para a Frana manter a Alemanha dividida. Por outro lado, no participavam das mesmas preocupaes os Estados Unidos, geograficamente mais distante. Para o Pentgono a questo-chave era a OTAN, que passaria a contar com o heartland alemo unificado. A preocupao do governo de Paris se prendia aos territrios alemes amputados, que podero ser reclamados num pretenso ajuste de fronteiras. J Londres se atm a preocupaes geopolticas do sobre quem, na prtica, dominar no continente. O relacionamento da RFA com a RDA foi sempre a grande opo geoestratgica do Governo de Bonn, que vacilava entre o europeismo voltado para o oeste e o desejo da reunificao da Alemanha, a sua bssola do leste. Assim sendo, esse "affaire" geopoltico se intensificaria a partir de outubro de 1969, quando o Chanceler Willy Brandt reiterava oferta de renegociao para o entendimento entre as duas Alemanhas na base da igualdade de direitos. Os

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entendimentos vo sempre num crescer, a despeito da "Guerra Fria", chegando Egon Franck, Ministro Federal das Relaes Inter-Alemanhas, a dizer que seguiriam "avanando por esse caminho e resolutamente" 11 . E foi serena e resolutamente que, no dia 3 de outubro de 1990 12 , a Alemanha conseguiu sua reunificao. Resolvido esse problema inicial, Helmut Kohl afirmava que "a viso dos Estados Unidos da Europa, qual se referia Winston Churchill no seu memorvel discurso pronunciado em Zurique em 1946, continua sendo nossa meta no caminho da unificao da Europa". Concluindo mais adiante: "o Mercado nico Europeu a realizao da unio econmica e monetria, bem como poltica 13 . No contexto europeu, a hegemonia da Alemanha foi sempre notria, mesmo quando ainda dividida, por ser o maior mercado, tanto em populao quanto em importncia industrial, e que acentuar-se-ia com a reunificao, em estgio de mltiplo vetor. Em conseqncia, o temor de que a Confederao viesse a se transformar numa Federao, levaria a Frana e a Inglaterra a se preocuparem com o fator equilbrio no seio da UE. No entanto, a iniciativa de promover a unio poltica com o fortalecimento do Parlamento Europeu, ao lado da questo econmica e monetria, agradaria bem mais Frana do que Inglaterra. Para o Governo de Paris, a unio poltica significa colaborao estreita de governos nacionais; j para Londres, a palavra federal, por motivos histricos, significa centralizao de poder, idia adversa para a maioria dos ingleses quando transposta para a Europa. Para a Alemanha, porm, a estruturao conjunta da poltica externa e de segurana faz parte da unio poltica; com base no seu prprio sistema federativo, defende uma substancial ampliao dos direitos do Parlamento Europeu. O Sistema Monetrio Europeu (SME) tinha como essncia uma "confederao" das taxas de cmbio das moedas dos pases participantes; "Evolucin de las Relaciones entre Repblica Federal de Alemania y Repblica Democrata Alemana"- Departamento de Prensa y Formacin - Bonn, 1973. 12 Fato histrico, conseqncia imediata da queda do Muro de Berlim em novembro de 1989. Muro que, com seus 45 km de comprimento e 4 metros de altura, representou durante trs dcadas, ou seja desde 1961, a poderosa metfora do cisma Ocidente/Oriente materializado na Guerra Fria. 13 "Scala" Revista da Alemanha - Out/Nov de 1991 - pg 03 Artigo intitulado "Aproveitar as Chances da Histria"
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assim, a prpria Inglaterra aderiu s regras do jogo. No entanto, a "federalizao" comeou a se impor com a almejada unio monetria, ou seja, a meta da implantao de uma moeda nica para toda a Europa. Tratava-se do ECU, que deveria se transformar no meio de pagamento em todos os pases da Comunidade que estivessem dispostos a observar as rigorosas regras para salvaguardar a estabilidade monetria. A moeda nica facilitaria no s a vida do empresrio como a do turista, mas, por outro lado, , tambm, ponto de cristalizao da identidade nacional. Psicologicamente, a moeda orgulho da capacidade produtora e, politicamente, o fator de confiana no Governo do pas. Assim sendo, o orgulho nacional deixa de ser conservado para, simplesmente, tornar-se harmonizado. Por outro, tal harmonizao criou problemas, como por exemplo - em que lngua viria escrito o valor, ou como seria a sigla. Neste ltimo caso, queriam os franceses que fosse ECU, pois assim era nomeada uma de suas antigas moedas; com o que no concordavam os ingleses, para os quais ter que ser ECU, designado no seu idioma: European Current Unity. Dentro de outro prisma, o Governo de Paris desejava a unio monetria para se ver livre do marco alemo na Europa; justamente essa moeda que concede Alemanha o papel de "ncora no sistema monetrio europeu". Por sua vez, Londres no concordava em renunciar inteiramente a uma poltica monetria prpria. Discordes nesse ponto, mas concordes noutro, nem a Frana nem a Inglaterra acatam a independncia de um Banco Central pretendido pela Alemanha que venha a velar pela estabilidade da moeda nica. Assim sendo, na Reunio de Madrid, em 14 de dezembro de 1995, o Chanceler Helmut Kohl sugeria o nome a EURO para a nova moeda; levava tambm em conta que o termo ECU , pela sonoridade, semelhante palavra vaca no idioma alemo. E, nesse mesmo encontro, por deciso unnime dos 15 Representantes era adotado o EURO cuja introduo seguir um cronograma iniciando em 1998 e terminando no ano 2.002. Na Reunio de Amsterdam (16 de junho de 1997) foi superada a crise entre a Frana e Alemanha para a adoo do EURO. O documento aprovado pelos 15 lderes da EU coordena cortes oramentrios propostos pela Alemanha para garantir a fora da moeda clusulas atendendo as demandas da Frana por uma poltica de criao de empregos no continente onde h cerca de 18 milhes de desempregados. Em 1 de janeiro de 2.002 comearo a circular na UE cdulas e moedas em EURO, enquanto as nacionais perdero o valor em julho do mesmo ano.

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Por outro lado, o acordo para a unificao monetria ir exigir dos pases polticas restritas quanto aos gastos pblicos. Os pr-requisitos fixados pelo Tratado de Maastricht so para deficit pblico inferior a 39% do Produto Interno Bruto, dvida inferior a 60% do PIB, estabilidade de juros e cmbio, alm de baixas taxas de inflao. Atrelando os pases a uma moeda nica, a Unio Monetria Europia tira-lhes o poder de desvaloriz-la. Poder que se constitui em estratgia de absoro de choques para enfrentar a desacelerao do crescimento, a baixa produtividade ou uma crise econmica. Isto, porque, uma moeda desvalorizada pode tornar a indstria do pas mais competitiva, melhorar resultados de empresas e ainda criar empregos.

3 - MAASTRICHT E SOBERANIA
Dentro de vrias divergncias, a UE chegou, em 1992, ao Tratado de Maastricht, que lhe impe dois novos pilares: o primeiro o acordo sobre a unio econmica e monetria, o segundo o tratado de unio poltica; no conjunto, pois, pretende coroar o federalismo dentro de bem cimentada unio monetria, econmica e poltica de todos os Pases-Membros. Maastricht, pequena e pacata cidade holandesa na fronteira com a Alemanha, foi palco da assinatura desse Tratado, que, segundo os opositores, consagra a Europa burocrtica de Bruxelas, e sobretudo a supremacia do "Pentgono Europeu" formado pelos ricos - Alemanha, Frana, Inglaterra, Blgica e Luxemburgo. Na prtica, pois, Maastricht o exemplo de que a UE no poder avanar a passos largos e sim lentamente. A criao de uma moeda nica, devendo entrar em vigor no ano de 1999, como sinal de partida em 1997, um dos principais objetivos do Tratado, contribui para, impedir que se d novos passos rumo integrao. Temem os pases mais pobres a perda de influncia e, ainda, de que a Alemanha se torne dominante no momento em que a Comunidade modernize o seu processo de tomada de decises; animando esse fato aos oposicionistas de se manifestarem contra a instalao de um superestado europeu. Devendo-se ressaltar que segundo dados de 1994 s o Luxemburgo cumpre as exigncias para a unio econmica e monetria prevista pelo Tratado

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de Maastricht. A convergncia econmica indispensvel poltica monetria comum e adoo da moeda nica. A Inglaterra apoiou o Tratado, embora o Primeiro-Ministro John Major tenha conseguido a incluso de pontos que do ao Governo de Londres a opo de adotar ou no legislao social e trabalhista comuns 14 . O governo enfrenta srios problemas nesse setor e Major teve que suspender o debate na Cmara dos Comuns sobre o projeto de lei para a ratificao do Tratado de Maastricht diante da oposio europia surgida dentro do prprio Partido Conservador; ratificao s a muito custo conseguida em 1993. Na Frana, a discusso se direcionou em torno da questionante dubiedade: nessa federalizao a Unio Europia criaria uma Alemanha Europia ou uma Europa Alem? Foi, porm, o pequenino Reino da Dinamarca que, na anteviso de uma Europa Alem, se transformou no primeiro pas da Comunidade a rejeitar Maastricht 15 . Atitude que animaria os "Eurocticos", isto , os contrrios federalizao e implantao da "cidadania europia". O sbito renascimento de interesses nacionais tem gerado crescente ceticismo popular quanto coeso de soberania em favor da Comunidade Europia. Deram os dinamarqueses o primeiro golpe, mas o Primeiro-Ministro Albert Reynolds conseguiu convencer os irlandeses de que, cedendo alguma parcela de sua soberania, a Irlanda receberia, em troca, subsdios da UE. A Irlanda integra o grupo de pases pobres e, para cada dlar de contribuio dada

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Segundo artigo publicado no "Le Monde" (transcrito pelo Jornal do Brasil(30/08/92), em l989 cerca de 1.268 pessoas foram processadas em nome do "Vagrancy Act". Trata-se de um exrcito de mendigos, os "rough sleepers" (dormem no duro), filhos da crise de empobrecimento das camadas mais vulnerveis, tambm existentes nos ditos pases ricos. A exploso do fenmeno dos "sem teto", ou "homeless", remonta a 1988, quando o governo Thatcher determinou a reduo do Estado previdencirio, adotado por estmulo de Lord Beveridge; registrou-se assim, em 199l, ao todo, 418.500 pessoas pertencentes a 145.800 famlias "homeless".

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Votaram 82,9% dos 3.964.448 eleitores dinamarqueses: desses, 1.652.999 (50,7%) "no" e 1.606.730 (40,3%) optaram pelo "sim". Em novo plebiscito realizado em 1993, Maastricht foi aprovado por pequena margem de "sim".

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para a UE, recebeu de ajuda cinco de volta, que permitiu construir estradas, montar infra-estrutura e financiar a agricultura 16 . O "efeito domin", provocado pela Dinamarca levaria a Frana a um recuo estratgico; no dia 23 de junho de 1992, por 593 contra apenas 73 votos de deputados e senadores, resolve-se aprovar a realizao de alteraes constitucionais necessrias convocao de um plebiscito sobre o referido documento 17 . que entre os "Eurocticos". alm dos direitistas, esto ainda os fazendeiros franceses 18 , protestando contra as normas agrcolas impostas pela Comunidade. Contam com o apoio dos espanhis, que vem seu pas prejudicado nas atividades rurais, correndo o risco de ser, como os portugueses, aniquilados pelas leis de integrao econmica que passaram a ser aplicadas a partir de 1993. A reforma da poltica agrcola comum decidida pelos tecnocratas de Bruxelas a de que a produo excessiva, isto , a que ultrapassa as quotas determinadas pela UE, no contar mais com a garantia do preo mnimo assegurado pelos Pases-membros h trinta anos. A deciso de suspender essa forma indireta de subsdios prev, para os cereais, um abatimento de 29% dos preos existentes durante trs anos e um congelamento de l5% das superfcies produtivas. Conseqentemente, de se esperar que entre 300 e 500 mil agricultores europeus percam suas fontes de renda, sendo obrigados a vender suas terras: mesmo assim, Portugal, Espanha, Grcia e Irlanda, os pases mais pobres da Comunidade, j foram obrigados a adaptar suas produes rurais ao complexo sistema de quotas. Envolvendo-se em tal conjuntura, importante ressaltar que, no mbito da UE, o desemprego atinge ll milhes de pessoas, correspondendo a quase l0% da populao em condies de trabalhar; desses desempregados, 40% so jovens que contam menos de 25 anos de idade. Assim, para manter o atual ndice de emprego na zona da UE ser necessrio criar dentro dos prximos anos l milho de novos cargos por ano 19 . Por outro lado, um dos maiores
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Foram 69% de votos favorveis contra 3l%. Dos 2.542.840 eleitores, cerca de 57% compareceu s urnas, e em nenhum Distrito Eleitoral houve maioria de votos contrrios. 17 Plebiscito realizado em setembro com a apertada vitria do "sim". 18 Filiados aos dois principais sindicatos do pas - o CNJA (Centro Nacional de Jovens Agricultores) e o FNSA (Federao Nacional dos Sindicatos Agrcolas).
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Fonte: "Scala" - Revista da Repblica da Alemanha - n 3 - Bonn, 1983.

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empecilhos para o futuro da unio monetria porque ela condenar pases inteiros a um devastador desemprego e, eleitores frustrados podero eleger polticos que prometam abandonar a moeda nica. Mas, ser muito difcil abandonar a Europa ps-unificao, j que o processo envolve a transferncia pelos pases, de parte de suas reservas em ouro e divisas estrangeiras para o Banco Central Europeu, incluindo-se a fuso de sistemas financeiros e reformulao de contratos financeiros. Por outro lado, sabe-se que a unio europia ir sair muito cara; sobretudo se nos ativermos a uma das propostas analisadas que trata da criao de um fundo de 655 milhes de dlares para aumentar a segurana da Centrais Nucleares do leste Europeu. Esse Plano de Financiamento ou Pacote Dellors n 2, referente ao oramento da UE (1993-97), destina-se a aumentar em 30% os recursos da Comunidade; que o governo alemo no quer arcar sozinho com o nus imposto pela burocracia de Bruxelas, e muito menos aumentaria a sua participao no oramento da poltica agrcola europia. deixar sair muita divisa, no momento em que Bonn tem ainda que auxiliar no s a parte oriental da Alemanha, como ainda a CEI (Comunidade dos Estados Independentes), que restou da poderosa URSS, hoje provisoriamente transformada na Federao Russa. ainda, tambm, muito difcil conciliar interesses de vrios governos e inmeras empresas dentro de um mosaico tnico com orgulhos nacionais em questo: difcil sobretudo quando "Eurocratas" se encarregam da paternidade de alguns produtos. Por isso, a UE s permite que se rotule de champanhe a bebida produzida na Frana, com uvas especiais de Champagne; e se Portugal batizou o produto francs como "Vinho Espumante", passou tambm a exigir exclusividade para o seu "Vinho do Porto". E, assim, por diante, requerem os espanhis a patente sobre a "Sangria" (mistura de frutas frescas com vinho e acar), enquanto os irlandeses defendem o seu "Irish Coffee" Num outro detalhe, para os "Eurocratas" o leite retirado da vaca, sem ser pasteurizado ou homogeneizado, no faz bem; por isso, esse e outros critrios comuns de qualidade tero que ser previamente estabelecidos antes da abertura completa das fronteiras. Nesse caso, entra o jogo da tradio, por exemplo a do "Camembert", queijo francs fabricado na Normandia, inventado pela Senhora Harel (de Camembert - Departamento de Orne) em 1791, antes das modernas regras sanitrias, empregando, por isso, o leite no tratado. Nos desacertos e confrontos, uma coisa certa, s a ratificao do Tratado de Maastricht poder formalizar a partir de 1993 o Mercado Comum

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Europeu. Mercado de pouco mais de 340 milhes de consumidores, maior que o dos Estados Unidos (246 milhes) e do Japo (123 milhes), a UE, s assim, poder, como potncia econmica, ter peso no mbito das Relaes Internacionais. Por isso, em 26 de junho de 1992, reuniu-se em Lisboa a Cpula da UE para tentar pr um pouco de ordem na confuso causada pelo Tratado de Maastricht; resolveu-se logo no admitir a reviso, o que foi acatado pelos ingleses, franceses, alemes e portugueses. Os demais, porm, representados pelos gregos, espanhis, holandeses e belgas, optaram por transformar os trechos de difcil interpretao em algo mais aceitvel e claro para as populaes, a fim de que os Parlamentos nacionais possam aprov-los. Um fato , antes de tudo, bastante real - h grande distncia entre os "Eurocratas" ou artfices da UE e o povo europeu propriamente dito. Assim, embora a maioria dos europeus concorde com a idia bsica de uma Europa forte e unida, desconhece, por outro lado, os detalhes e as concesses que dever fazer. Desconhece, sobremodo, que a Europa, em processo de fragmentao, acelera seu processo de unificao, que s se impor com o enfraquecimento das estruturas dos Estados. Estruturas s quais h de se sobrepor prpria nacionalidade em nome da "Cidadania da Unio" acordada em Maastricht. Ser considerado "Cidado da Unio" toda e qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um Estado-membro, podendo, como portador do passaporte cor violeta da UE, circular, votar e ser votado em eleies municipais dentro das fronteiras da Comunidade. Mesmo que prevalea a Confederao dentro de uma unio restrita do setor econmico, ser possvel um peso poltico dentro da "Nova Ordem Internacional" dessa Europa to diversificada? Diversificada economicamente entre pases ricos, pobres e intermedirios, convivendo com a diversidade tnica, lingstica e poltica. Diversidade que se acentuar ainda mais quando se conceder a incluso dos pases "reformistas" do Leste Europeu; tarefa a ser realizada pela UE, que j conta de antemo com opositores, visando a impedir a Europa das Duas Velocidades" - a dos pobres e a dos ricos. Ainda no caso do Leste Europeu, para maiores desconfianas, se destaca o posicionamento geopoltico da Alemanha pelas fronteiras comuns com esses pases, tanto quanto o consenso geohistrico ao assumir o papel de intermedirio atravs de seu setor oriental, pois que, como RDA, tambm fez parte dessa "Cortina de Ferro". Em nome da diversidade, a Alemanha compreendeu os anseios da independncia da Crocia e Eslovnia, se estendendo pela Bsnia e

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Herzegovina, que decretou o fim da Iugoslvia, restrita a Srvia e Montenegro. Sentimento de independncia bastante perigoso, pois poder ter desdobramentos e conseqncia no s em reas circunvizinhas, como no prprio seio da UE. E, nesse contexto se insere a problemtica situao da Irlanda, bem como as tendncias autonomistas da Esccia e Pas de Gales, na Gr-Bretanha; da original Bretanha, pennsula que se projeta na Europa Ocidental, destacando-se das demais regies francesas no s pela Geografia como pelo seus 16 sculos de Histria movimentada e independente; do eterno desejo da Crsega em se libertar da Frana; do furor no Pas Basco e do desprezo autonomista da Catalunha, desejando se ver livre da Espanha; bem como o secessionismo entre o norte e o sul da Itlia, j que as recentes eleies revigoraram a Liga Lombarda, que questiona a unidade nacional; 20 no escapando nem mesmo a Blgica, com o litgio entre as regies da Flandres e da Walnia, onde subsiste o ideal separatista. Donde se conclui que "a maior parte dos pases da Europa territorialmente formada em colchas de retalhos, retalhos gloriosos alis, e preciosos para a constituio de nacionalidades" 21 A tudo isso se vm juntar os "meros expedientes da Histria" que, nos Balcans, se transformaram em pases, depois da Primeira Guerra Mundial, com destaque no Leste Europeu para a Tcheco e Eslovquia; com a diviso deste pas em dois - o dos tchecos e dos eslovacos, em junho de 1992 a UE ter que revisar o acordo comercial assinado em 1991 com o Governo de Praga, semelhante aos outros j firmados com a Hungria e a Polnia.

Ainda em se tratando do secessionismo no seio de uma Unio Europia importante destacar o problema no norte da Itlia, onde tenta se implantar a Repblica da Padnia, agrupando as regies banhadas pela Bacia do P, a Emilia Romagna (capital Bolonha), a Lombarda (capital Milo), a Veneto (capital Veneza) e o Piemonte (capital Turim). Paradoxalmente foi esta rea que comandou, em fins do sculo XIX a unificao do pas e hoje onde vive quase 40% da populao italiana e 10 do eleitorado nacional. A Padnia o setor mais progressista do pas, onde o separatismo muda de tom com a proposta de seu lder, Umberto Bossi que, rejeitando o federalismo, toma como paradigma o antecedente da desintegrao consensual da Tchecoslovquia 21 Delgado de Carvalho - "A Bretanha Autonomista" - Atlas de Relaes Internacionais n 10 - Caderno Especial da Revista Brasileira de Geografia Ano 3l - n 2 - IBGE.

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O que ocorre nesse marginal da Europa conseqncia da Segunda Guerra Mundial, quando a Eslovquia, valendo-se da ocupao nazista, fundou o seu Estado Nacional, que Hitler tolerou, ocorrendo o mesmo com a Crocia. Como seqncia, na atualidade, o nacionalismo, como fora desagregadora, atingiu a prpria URSS e os territrios por ela anexados durante aquele conflito - da Finlndia, da Rumnia, da Tcheco e Eslovquia e da prpria Alemanha (o apndice oriental da Prssia), que, por certo sero reclamados, exigindo um novo traado geopoltico nas fronteiras do Velho Continente. Nessas condies, em se tratando da ascendente Alemanha, hoje reunificada, mas ainda amputada de territrios vitais, como o "Corredor Polons" e Prssia Oriental, cabe aqui a pergunta: "Dobrada em duas pelo poder e obediente, ficar entretanto nessa servilidade a velha raa briguenta, cuja herana foi modelada por dezoito sculos de pilhagens? 22 Com todos esses problemas e outros mais que podero surgir, uma Confederao Econmica poder vir a sustentar a fortaleza europia; j a Federao Poltica parece ser sonho utpico, visto que na Diplomacia o problema atual bem diferente do que costumava ser. A superao do "babelismo" em nome de um bloco coeso, se contrapondo concepo nacional nesse universo cultural que a Europa, no pode funcionar a contento nos moldes de uma sociedade totalizante. Conclumos, assim, que a Europa, de tantas guerras e inmeras divises polticas, ter, diante de Maastricht, que enfrentar o choque no conceito de Estado-Membro e Nao. Choque imprescindvel, pois, para que a Comunidade cresa e se fortalea, os Estados Nacionais tm que se enfraquecer e se diluir. que, repelindo a eventual hegemonia alem Margareth Thatcher no exitou em declarar que a era dos imprios havia terminado e que no abriria mo da soberania parlamentar inglesa, no acatando leis impostas pela Unio revogadas pelo legislativo ingls. Seu objetivo era o da lealdade ao EstadoNao em cooperao com outros unidos por um mercado comum; reprovava assim a eliminao das soberanias nacionais. Mas, subsiste ainda o contexto do ser e no ser no mbito externo da Europa, para onde a UE tambm se projeta. E, comparativamente, assim como a URSS se desagregou, refletindo sobremodo o antigo Imprio Romano - da periferia para o interior, o problema poder vir a incidir na UE. A Europa, que
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Charles Bonnefon - "Histria da Alemanha" - Companhia Editora Nacional S. Paulo, 1935

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tem queda de natalidade, poder ver, no prximo sculo, seus espaos disponveis ocupados por cidados de pases subdesenvolvidos do "Sul", com altas taxas de natalidade. Vrios desses pases, j ligados UE pela Conveno de Lom ou Acordos Bilaterais, marginalizados economicamente, podero, num efeito retroativo, induzir suas populaes a uma forte corrente migratria em busca do "Eldorado do Norte" Justificando-se, ainda, que, se a fora propulsora da economia mundial em poder das naes industrializadas do "Norte" no as habilitou a eliminar o flagelo do desemprego, por extenso, a situao nos pases do "Sul" se apresenta num panorama muito mais grave. Os efeitos dessa corrente imigratria j se fazem sentir em tumultos racistas, sobremodo na Alemanha, com atos de violncia atribudos aos neonazistas. O fenmeno, j previsto por socilogos e cientistas polticos, mostra que em 1992, s at meados do ano, ocorreram quase 700 atentados. De acordo com o Clube de Informtica de Hamburgo, os neonazistas organizados em grupos j contam at com sistema moderno de comunicao por computador. Quando dividida a Alemanha, na parte ocidental eles eram considerados como subcultura da moda, enquanto os do oriente, forados ao regime comunista, pelo tabu imposto ao tema, o nazismo passou a ter aura de "sagrado-proibido". Conseqentemente, nos 5 Estados da antiga RDA no houve tempo para a superao do regime nazista que, agora, livre do comunismo, enfrenta os problemas da reunificao - e o maior deles o da defasagem econmica. Assim, quando Erich Honecker, dirigente comunista da RDA, foi substitudo por Egon Krenz, cerca de l00 mil estrangeiros dos ento "pases irmos socialistas", provenientes de Cuba, Vietnam, Angola, Moambique e at de outros da prpria "Cortina de Ferro", receberam ordens de regressar aos seus pases de origem. Os que no o fizeram, vivendo em condies precrias, passaram a ser alvo dos "skinheads" (cabeas raspadas). causa ainda desses conflitos racistas o orgulho ferido da antiga RDA, como no ocorrido em fins de agosto de l992 no porto de Rostock, no Mar Bltico, que antes da reunificao era considerado o "Porto do Mundo" pelo movimento dos navios que saiam com produtos "made in East Germany"; perdendo a competitividade, seus estaleiros fecharam ou foram privatizados. fato que o futuro do Mundo pode estar, em grande parte no Norte, a merc dos grandes interesses econmicos dos Blocos. Devendo-se no entanto registrar que segundo levantamento do ERP (Escritrio de Referncia da Populao) de Washington, o crescimento global da populao se concentra no Sul e rea dos pases pobres. Assim nessa ltima dcada que antecede o 3

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milnio, a populao da Terra de 4,7 bilhes no setor sub desenvolvido contra 1,2 bilho no desenvolvido. Calculando-se que a populao dos pases mais pobres dever em 2025 subir para 6,8 bilhes, mantendo-se no setor rico em 1,2 bilho. A invaso dos "novos brbaros" tal como se consideram os intrusos do subdesenvolvido "Sul", impedidos de compartilhar das migalhas do "Norte" desenvolvido, faria entrar em vigor a 1 de fevereiro de 1994 o Tratado de Schengen. Assinado em junho de 1985 foi classificado como "Fortaleza Europia" por estabelecer verdadeira muralha em torno de pases da Comunidade; 23 em contrapartida o mesmo tratado cria um sistema ultraliberal de circulao interna na Europa, o continente mais afeito ao declnio demogrfico. De um modo ou de outro, ocorrendo essa inverso populacional no Eixo Norte-Sul, no prevista por Haushofer, teremos, no sculo XXI, um perfil do europeu bem diferente do de hoje. No foi, por acaso, a inverso populacional provocada pelas invases brbaras a fora desagregadora do poderoso Imprio Romano? O Tratado de Maastricht , na realidade, verdadeira Constituio Europia que transforma a UE numa Federao. Criando moeda nica para 1999, estabelece a construo gradual de poltica exterior e de segurana comuns, que conduza, com o tempo, a uma poltica de defesa conjunta. Constitui-se de trs sees: a "Nova UE"; a poltica exterior e de defesa; a poltica e cooperao judicial. Trata, resumidamente, da unificao em todos os setores relevantes, propondo que as linhas mestras devam ser tomadas por unanimidade. A "Nova UE"; ou seja, a primeira seo do Tratado, atribui um papel importante Unio nos setores do meio ambiente, educao e proteo ao consumidor, sade pblica e transportes internacionais.
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A fronteira meridional da Europa de Schengen Ceuta onde um conflito ocorrido em outubro de 1995 entre a polcia e 150 imigrantes ilegais levaria a UE a pensar bem e estabelecer a uma marca medieval. Ou seja, uma faixa de territrio vigiada por homens com equipamentos eletrnicos, cmeras de televiso e clulas foto-eltricas para maior controle nessa fronteira externa. Assim, curiosamente, seis anos aps a queda do Muro de Berlim, a UE iniciava a construo de uma barreira com 8,5 km de extenso cercando o enclave espanhol. Classificado como um projeto militar financiado pela UE e governo de Madrid fecha as fronteiras do continente nesse setor meridional aos extracomunitrios dentro das diretrizes geopolticas da Fortaleza Europa.

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A segunda seo inclui a criao do embrio para a futura poltica defensiva, deixando claro que dever ser compatvel com a OTAN, que se transforma assim numa espcie de "aplice de resseguro", j que a Europa no dispe de recursos militares e financeiros necessrios para se bancar sozinha. Os que criticam o EUROCORPS (Exrcito Franco-Alemo) vem-no como uma concepo francesa, por no integrar a OTAN 24 . Assim, enquanto os Governos francs e alemo convidavam, em maio de 1992, os demais pases europeus a integrarem o ncleo do futuro "EuroExrcito", a Dinamarca, atravs de seu Ministro da Defesa, Uffe EllemannJansen, vinha abertamente em defesa da OTAN, como a nica e verdadeira guardi da segurana europia. Afirmava na ocasio: "No gostaramos de ver uma Europa onde mais uma vez as Grandes Potncias se unissem e comeassem a dar as cartas 25 . Ns queremos algo como a OTAN, onde os pases grandes e pequenos compatilham de direitos e obrigaes". Por sua vez, a despeito de entusiasmadas com o "Euro-Exrcito", tanto a Itlia como a Blgica se manifestaram contra o enfraquecimento da OTAN como estrutura militar, embora esta, com o final da "Guerra Fria", venha se transformando numa simples fora de interveno. Por isso, em Turim (maro de 1996) em se tratando da PESC (Poltica Externa de Segurana) destacou-se que a UE ter que dispor de uma fora de interveno militar representada por um Ministro de Negcios Estrangeiros europeu, que ponha de lado a regra da unanimidade no processo da tomada de
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A OTAN em acordo assinado a 4 de abril de 1949 em Washington entre a Blgica, Canad, Dinamarca, Frana, Holanda, Inglaterra, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Portugal e Espanha; posteriormente aderiram Grcia e Turquia (1957). Por discordar quanto ao comando e uso de reas nucleares, a Frana deixou esse conjunto poltico militar em 1966. Deve estar ainda na memria dos dinamarqueses, a Prssia (ncleo geohistrico da Alemanha) atraindo outro grande, a ustria, para uma guerra, contra a Dinamarca, a fim de tomar-lhe os Ducados de Holstein e Schleswig, onde ambicionava o porto de Kiel. Vencida, pela Paz de Viena (1864), a Dinamarca entregava os Ducados aos dois aliados, que logo iriam se desentender, levando Bismarck a uma guerra to desejada contra a ustria. Para uma Alemanha forte e unificada, o prximo passo seria a eterna rival no continente, a Frana, vencida na Batalha de Sedan (1870).

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deciso. Esse EUROCORPS, uma vez dotado de toda infra-estrutura, desde o comando at a logstica, sob responsabilidade da UEO (Unio Europia Ocidental) deve negociar com Washington tendo em vista a coexistncia com a OTAN. Face ao binmio integrao europia e desmoronamento do bloco sovitico, Clinton fez da ampliao da OTAN um de seus cavalo-de-batalha na poltica externa. Procurando restringir no Leste Europeu a entrada de apenas 3 pases na Organizao - Polnia, Repblica Tcheca e Hungria v Clinton sua deciso contestada por governos europeus. Alegam esses que a Eslovnia e a Rumnia cumpriam as exigncias de modernizao militar e poltica tendo papis especficos a desempenhar na OTAN; a primeira por ligao estratgicomilitar entre a Hungria e outros membros da Organizao, a segunda no equilbrio na zona sul da aliana . No plano interno Clinton tambm ter que enfrentar a ratificao da ampliao pelo Congresso; sobretudo na oposio do Partido Republicano alegando a perda da agilidade militar e custos. Isto porque cada pas da OTAN tem que destinar parte de seu oramento militar nacional para os cofres da Organizao a fim de cobrir gastos com equipamentos usados em comum, como centros de comando e controle, E, quanto maior o nmero de membros maior ser o gasto compartilhado. Em 27 de maio de 1997 era assinada a Ata de Fundao de Relaes Mtuas, Cooperao e Segurana entre a Rssia e a OTAN no Palcio do Eliseu em Paris. Foi a 1 reunio da Aliana na Frana desde a retirada desse pas. O Acordo dividido em 5 captulos regulamentam as futuras relaes entre Estados Unidos/Rssia declarando no prefcio que os dois pases no so adversrios comprometendo-se a construir uma Europa pacfica, estvel e indivisvel. Reconhecem o papel da democracia, do pluralismo poltico, do estado de direito, do respeito aos direitos e liberdades civis e do desenvolvimento da economia de livre comrcio. Para estabelecer um mecanismo permanente de consulta e cooperao cria um Conselho conjunto onde estar presente tambm um representante russo e membros da aliana sem direito de veto sobre as decises. Determina ainda 19 reas de cooperao entre as quais diplomacia preventiva, operaes conjuntas, luta contra o trfico de drogas e o terrorismo. Finalmente a terceira seo, o alicerce policial compreende a colaborao entre Governos da UE em temas que vo desde a poltica

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migratria e de asilo, at a luta contra o crime organizado e trfico de drogas, tendo no EUROPOL seu rgo mximo para a troca de informaes. Dentro do processo conclusrio, para o caso brasileiro, podemos observar que as relaes econmicas e polticas vm ocorrendo em dois nveis: ao nvel da UE-Brasil e ao nvel bilateral (Brasil-Pas-Membro). "Da parte do Brasil so feitas acusaes de que a CEE est tentando impedir a entrada de produtos manufaturados brasileiros... Da parte da CEE, as acusaes contra o Brasil so de que ele est praticando uma poltica de protencionismo contra as exportaes de Comunidade atravs da imposio de tarifas draconianas sobre as importaes de bens manufaturados e industriais". Mas, conclui Peter Coffey 26 , Chefe do Departamento de Economia da Universidade de Amsterdam, que h elementos de verdade nas duas acusaes, j que tanto o Brasil quanto a CEE vm adotando medidas protecionistas para resguardar suas indstrias e resolver seus respectivos problemas atuais. O Brasil pode justificar as limitaes, j que correspondem a exigncias derivadas de uma situao global internacional, onde o "Norte", via de regra, penaliza de forma insustentvel os pases em desenvolvimento. Mas, no contexto geral, temos que reconhecer serem as duas partes importantes, j que o Brasil o pas de maior destaque na Amrica Latina, enquanto a UE vem se apresentando como operoso bloco comercial e econmico do Mundo. No entanto, "para um volume de comrcio aproximadamente igual ao que existe entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica, a Comunidade representa para a produo industrial um mercado proporcionalmente inferior em 50%" 27 . Concluindo-se sobre a importncia do Acordo de Terceira Gerao que no MERCOSUL firmamos com a UE em 1992, visto que o comrcio entre o Brasil e os Eixos dos Estados Unidos e Japo se expandiu bem mais do que com a Comunidade. Observamos ainda que, se em economia trata-se com questes de certo modo racionais, difceis de se apreciar e, mais ainda de se prever se tornam nos aspectos sociopolticos, quando se impem questes psicolgicas e irracionais; sobretudo em se tratando no "Ncleo Duro" da UE formado pela Frana e
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"O Brasil e a Comunidade Econmica Europia" - in Brasil Perspectivas Internacionais - ano I - Maro/Abril de 1985 - Universidade Catlica - Rio de Janeiro. 27 "Comisso Mista Brasil - CEE" - Paulo de Tarso Flecha Lima - Bruxelas - 19 de junho de 1989 - Resenha de Poltica Externa do Brasil - n 62

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Alemanha, os dois pases que, atravs da Histria, demonstraram tendncias hegemnicas quanto ao Poder Terrestre na Europa, diferindo do "esplndido isolamento" da Inglaterra, bem mais afeita ao Poder Martimo. Assim sendo, a Frana se mostra desejosa de fazer uma Europa sua imagem... A Alemanha, que contra ela fez as guerras de 1870, 1914 e 1939, oscila entre o europeismo voltado para o oeste, mas com a bssola instalada no leste. Entre os dois encontra-se a Inglaterra, relacionando-se privilegiadamente com os Estados Unidos; da o Real Instituto para Assuntos Internacionais, abrigado no Chatham House, questionar sobre qual filosofia ir se realizar essa integrao - se sob o liberalismo, num quadro de puro capitalismo, ou afeito ao impulso socialista de regulamentar e estatizar. Para os pases no-comunistas, que em maio de 1992 solicitaram ingresso na UE, e tambm para a Turquia, com parte de seu territrio na Europa, que assinou, neste ano, com pases balcnicos e caucsicos a Aliana do Mar Negro, se evidencia o perigo de uma "Fortaleza Europa", constituda por um continente fechado, auto-suficiente e protecionista. Com a UE impondo a harmonizao de legislaes, estas, nem sempre chegaro a um bom termo, sobretudo no que diz respeito ao controle do trfico de drogas, migrao clandestina e represso ao terrorismo, quando forem se diluindo as fronteiras polticas. Com a presena de seus respectivos Chefes de Governo reunem-se na cidade de Turim em 29 de maro de 1996, os 15 pases da UE dando partida para a grande reviso do Tratado de Maastricht. A, no consenso geral procurou-se tornar a integrao supra-nacional do continente mais concreta. Esta CIG (Conferncia Intergovernamental) procurou preparar a UE para o sculo XXI, sem discutir a j sacramentada porm problemtica caminhada rumo a moeda nica e identificando 35 tens a serem revistos para a implementao de Maastricht II. Entre os tens contestados est o do processo decisrio, visto que alguns membros querem abolir a necessidade do voto unnime em temas de poltica externa, justia e impostos, para que se implante o voto majoritrio. Em se tratando da questo de poderes, sabe-se que na UE cabe a Comisso Europia legislar, ao Conselho de Ministros decidir e ao Parlamento observar e opinar, raramente interferindo nas decises. H unanimidade em se fixar um teto, possivelmente de 700 para o nmero de europarlamentares (hoje 626); porm, enquanto a Alemanha quer atribuir a esses parlamentares mais poderes, conta com a objeo da Frana e Inglaterra.

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Ainda no tem questo de poderes h proposta para se limitar o nmero de respresentantes na Comisso Europia que atualmente de 20 e rever o sistema de peso dos votos no Conselho de Ministros proporcionalmente a importncia dos pases. Procura-se colocar no contexto da UE o processo de um pas, um voto. Igualando-se os Estados-Membro, substitui-se o processo decisrio de votos ponderados; essa modificao poria fim aos 10 votos ponderados para a Alemanha contra os 2 votos do Luxemburgo. Finalmente, numa Europa de geometrias variveis fato que face aos trs plos geopolticos Alemanha, Frana e Inglaterra, o fator principal o de como harmonizar as diferentes ambies, via de regra dos dois primeiros querendo andar mais depressa, enquanto o terceiro quase sempre reticente procura andar devagar.

4 - CONCLUSO
Sabendo-se, por outro lado, que a integrao econmica no subsistir sem a poltica e a institucional, concomitantemente a UE vem tendo que transpor inmeros obstculos. Assim, se ainda no se chegou a um consenso sobre o ECU, est em pendncia o stio da capital definitiva, j que Bruxelas uma situao provisria na UE, que pretende evoluir da simples unio alfandegria para uma meta nao, criao original da Histria desde a implantao dos Estados Nacionais na Era Moderna, em substituio ao medieval feudalismo. Com o objetivo da meta-nao, a UE j possui sua bandeira de fundo azul com 12 estrelas amarelas de cinco pontas; comemora o seu dia a cada 9 de maio, a data de aniversrio de Robert Schuman, francs, um de seus fundadores; e mantm como smbolo o "Hino Alegria", obra de Beethoven em sua Nova Sinfonia. Embora no se tenha conseguido eleger o novo Presidente da Comisso Europia na Reunio de Korfu em junho de 1994, assinou-se com a Rssia um acordo de associao e cooperao. Esse acordo assinado com Boris Yeltsin bem mais importante para a estabilidade europia que a prpria parceria feita tambm em junho entre Moscou e a OTAN. Embora a UE reconhea a importncia econmica da Rssia que tem com a Europa Ocidental 50% de seu comrcio externo, o acordo de associao

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pode ser denunciado unilateralmente em caso de atentado democracia e de violaes aos direitos humanos. Mas, enquanto a Rssia se europeiza, os lderes europeus do 1 escalo mostram-se preocupados com o fenmeno Silvio Berlusconi que chegou ao poder, para tirar a extrema direita facista das cinzas, animando os neonazistas alemes, os adeptos de Jean Marie Le Pen na Frana e a prpria Rssia onde o ultra direitista Vladimir Jirinovski se elegeu. Em conseqncia a legitimidade que o nazifacismo vem adquirindo, de um modo geral, na Europa Ocidental, no Leste, embora a extrema direita tenha seus adeptos, a desiluso econmica vem animando os neocomunistas. Destacando-se que a dcada dos 70 foi fortemente marcada pelo eurocomunismo. E que, j em maio de 1996 os partidos comunistas da UE reuniram-se em Paris (cerca de 4.000 militantes) convocados pelo chamado Arco da Defesa para encontrarem uma resposta para o modelo neo-liberal. Procuram o francs Robert Hu e o italiano Fausto Bertonoti compor um movimento unitrio contra o Tratado de Maastricht, bem como contra a poltica liberal adotada pela quase totalidade dos governos europeus, responsabilizando-os pelo crescente nmero de desempregados. No entanto, no contexto geral o objetivo da Reunio de Paris foi a de criar uma meta para o lanamento de um eurocomunismo efetivo para o ano 2.000. Concluindo-se ainda sobre a Reunio de Korfu que ao lado das adeses europias e europeizao da Rssia, nela, o MERCOSUL foi tema examinado para a formao de uma zona livre de comrcio com a UE. Ser a primeira entre o Bloco Europeu e um mercado regional; destacando-se o fato do MERCOSUL realizar com a UE 33% de seu comrcio externo contra 10 a 12% na direo do NAFTA. Mercado estudado por ser facilitado, j que a Europa e Amrica do Sul tm estaes opostas; assim, quando os europeus enfrentam o dficit no setor das frutas e vegetais e pesca os sul-americanos podero suprir. A Cpula de Korfu, embora recomendando o crescimento gradativo desse relacionamento, no chegou a aprovar uma diretiva formal para a negociao. Preferiu aguardar que o MERCOSUL estabelea suas instituies comuns a fim de adquirir personalidade jurdica internacional para negociaes formais bloco a bloco. Concluindo-se que todo esse complicado planejamento diz respeito no somente a decises futuras, mas sobretudo a impactos futuros de decises presentes; da o povo dinamarqus haver preferido, segundo o provrbio chins - "dar um salto frente no escuro, do que um salto atrs no claro".

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incontestvel que a atitude da pequenina Dinamarca 28 , com rea mais ou menos semelhante do Estado do Rio de Janeiro, tal como - Davi e Golias ps o destino da UE, a partir de junho de 1992, em certo compasso de espera. Animou tambm os "Eurocticos", contrrios a uma unificao ampla e irrestrita, que aceitam a Confederao, mas rejeitam a Federao. Cumpre destacar que a Europa, durante sculos, vem sendo a raiz de todo movimento mundial importante; da brotou a moderna civilizao; a cincia, a arte, o comrcio, as migraes da saram, impondo a supremacia europia sobre as demais partes do Mundo; todos os prottipos se formaram de acordo com a norma europia. mas, historicamente, enquanto a Europa foi o centro poltico do Mundo, ningum percebeu que aquele continente, bem mais do que a projeo do Velho Mundo, era geograficamente um conjunto de pennsulas. A partir de meados do Sculo XX, o posicionamento geopoltico da Europa mudou substancialmente. Sua superfcie, forma e clima so os mesmos, no entanto, seus caracteres fsicos permanentes j no tm o mesmo significado. A estrutura econmica, baseada em suas caractersticas fisiopolticas, mudou tanto, que passou a exigir uma reviso geral na "Nova Ordem Internacional". A Europa de hoje um problema tanto para os europeus como para o resto do Mundo. Estamos. diante de um Continente em plena transformao, no mais atrelado encruzilhada do Eixo Leste-Oeste. Terminou a "Guerra Fria" e a Europa procurando se apoiar num Eixo Norte-Sul sabe-o bem, que muitos caminhos possveis para o futuro so obscuros e incertos. A Europa
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Carentes de espao, esta na Europa, tem importncia capital. Por seu posicionamento, a Dinamarca o elo entre a Inglaterra e o Continente; atravs da Jutlndia se constitui no prolongamento da Europa entre o Bltico e o Mar do Norte, enquanto suas ilhas (cerca de 500) fazem ponte natural com a Escandinvia, espao de 1.122.000 km2 que pretende se associar UE. interessante ainda destacar que em 1985 foi aberto um canal, batizado com o nome do Imperador Guilherme (Kaiser Wilhelm Kanal), por motivos geoestratgicos. Entre os Mares Blticos e do Norte mantm esse Canal recorde mundial no trfego, j que, situado entre Hamburgo e Kiel, passam por a mais navios do que nos Canais de Suez e Panam juntos. A viagem por esse importante Canal dura de 7 a 9 horas nos seus 99 km, propociando rpida troca entre os Pases Blticos e o Mundo.

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um "Continente Velho", por isso est procura de uma transformao, numa "Nova Ordem Internacional" que a faa rejuvenescer. Set/97

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BIBLIOGRAFIA
- Aproveitar as Chances da Histria.- Scalla - Revista da Alemanha - n 3 Out/Nov de 1991. - BONNEFON, Charles. Histria da Alemanha - Companhia Editora Nacional - S. Paulo, 1935. - CARVALHO, Carlos Delgado de. O Mercado Comum Europeu in Atlas de Relaes Internacionais n 1 - Caderno Especial da Revista Brasileira de Geografia - ano XXIX - n 1 - IBGE. - _____. A Bretanha Autonomista - in Atlas de Relaes Internacionais n 10 Caderno Especial da Revista Brasileira de Geografia - ano 31 - n 2 IBGE. .- Evolucin de las Relaciones entre Repblica Federal de Alemania y Repblica Democrata Alemana - Departamento de Prensa y Formacin Bonn, 1973. - FLECHA RIBEIRO, Paulo de Tarso. -Comisso Mista Brasil-CEE-Bruxelas, 19 de junho de 1989 - in Resenha de Poltica Exterior do Brasil - n 62 Braslia. - O Brasil e a Comunidade Econmica Europia - in Brasil - Perspectivas Internacionais - Ano I - Maro/Abril de 1985. - THORSTENSEN, Vera. Tudo sobre a Comunidade Econmica Europia Editora Brasiliense - S. Paulo, 1992

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