COREA DEL SUR

DESARROLLO INNOVACIN PARQUES CIENTFICOS Y TECNOLGICOS

Reflexiones para Colombia

Jaime Acosta Puertas www.jaimeacostapuertas.blogspot.com jacostapuertas@gmail.com @acostajaime

Hace sesenta aos los indicadores generales de desarrollo eran mejores en Colombia que en Corea del Sur. Parece que en este medio largo siglo Corea ha hecho casi que todo bien y Colombia casi que todo mal.
Lo dicho se refleja en cualquier indicador importante y relevante del desarrollo que el curioso lector quiera mirar y comparar de manera aleatoria en internet: cantidad y tipo de exportaciones, tamao y tasas de crecimiento del PIB, ndice de desarrollo humano, calidad de la educacin, actividad en ciencia y tecnologa, infraestructura de cualquier tipo, desarrollo regional, ndice de corrupcin, y la lista sigue. Por eso es bueno saber que en los ltimos meses acompaa al Gobierno de Colombia una cooperacin internacional de ese pas para apoyar al diseo de la poltica nacional de parques cientficos y tecnolgicos, que sern importantes para mejorar la baja productividad y acelerar la transformacin productiva y as ayudar a la competitividad, a la innovacin y al desarrollo regional. Desarrollo productivo Corea ha hecho un sostenido y acelerado proceso de transformacin productiva que llev a sus economa de las manufacturas livianas, como textiles y confecciones, a las industrias de alta tecnologa, y desde el ao 2000 a la formacin de sistemas productivos de innovacin y emprendimiento conformado por mltiples redes de alta complejidad, donde el foco de la produccin se orienta al desarrollo industrial basado en el conocimiento con tecnologas no contaminantes.

Mientras tanto Colombia, empuja por atraer transnacionales para explotar sectores extractivos sin ninguna agregacin de valor. Es decir, se comporta como una economa de enclave en la sociedad del conocimiento, a la que se suma una minera ilegal y criminal. Estas caractersticas tan diferentes de la evolucin de la especializacin de las dos economas, es la razn por la cual Corea tiene unas instituciones inclusivas que indican equidad y alta capacidad de innovacin y de transformacin productiva. Mientras tanto, Colombia denota unas instituciones extractivas, que explican la inequidad, la escasa transformacin productiva, y una baja capacidad de innovacin endgena. Todo el complejo andamiaje de produccin con innovacin y bienestar de Corea, descansa en tres ministerios: el de educacin ciencia y tecnologa; el de la economa del conocimiento; y el ministerio del bienestar y la salud. Aqu se evidencian otras diferencias en la idea del desarrollo de los dos pases. Corea tiene a la investigacin cientfica y tecnolgica con rango ministerial. Colombia no. Corea tiene un misterio de la economa del conocimiento: siglo XXI. Colombia tiene un ministerio de comercio, industria y turismo: siglo XX. Corea tiene un ministerio del bienestar asociado a la salud, Colombia un ministerio sectorial y privado: el Ministerio de las EPS. As las cosas, en Corea, la pobreza y la inequidad fueron derrotados por un buen desarrollo de largo plazo, y no cayeron en la falacia de que las transnacionales extranjeras son la base del desarrollo de un tercer pas, algo que Colombia se la ha credo hasta el fanatismo y la indignidad. Ningn pas se ha desarrollado sin produccin nacional y sin un potente sistema de empresas nacionales. Ninguno. Corea ha hecho su desarrollo con empresas nacionales que por supuesto se alan con empresas de otros pases. Esto es lo correcto en la globalizacin, no la destruccin y la no construccin de capacidad productivas nacionales.

Torre de Samsung en Bogot Colombia no ha hecho un crecimiento con transformacin productiva, equidad e innovacin, porque la industrializacin se qued trunca en la estructura productiva que tuvo Corea hace cuarenta aos. Por el contrario, se ha reprimarizado con la minera de enclave y a su vez depredadora del medio ambiente y de las finanzas del estado, porque lo que pagan las transnacionales en regalas se los devuelven en deducciones tributarias. En otras palabras, en una ventanilla consigna un cheque y en la de al lado le entregan otro. En Corea el desarrollo productivo est acompaado de mltiples polticas: educacin, ciencia y tecnologa, desarrollo regional, infraestructura,.., todo bien hecho y coordinado, y es por eso que su competitividad y productividad es de las ms altas del mundo. Mientras tanto, en Colombia, las polticas son sectoriales y desligada una de otra, que evidencia una saga de fallas de coordinacin y de debilidad institucional. Este tema lo abordo en un trabajo reciente para la Friedrich Ebert Stiftung, sobre poltica industrial y de innovacin para Colombia, y que se puede consultar en www.library.fes.de en

www.fescol.org, en el cual resalto que la base para que las ciudades y regiones tengan futuro, debe partir de una nueva poltica industrial y de innovacin de la nacin.

Las siguientes lneas me detengo en el tema de ciencia y tecnologa porque nos llevar ms adelante a los parques tecnolgicos. Investigacin, innovacin e imaginacin para el desarrollo Corea, y dems pases de Asia oriental, entendieron la importancia de la ciencia y la tecnologa. Hace algn tiempo, en los aos 1990, Corea lleg a invertir la suma ms alta en proporcin al PIB que pas alguno haya hecho en los ltimos 50 aos: el 7% del PIB en investigacin. Ahora su inversin se ha situado encima del 3%, y es una de las ms elevadas del globo. Por el contrario, Colombia aduras penas bordea el 0.20% del producto. Cuando esas diferencias se acumulan en el tiempo, la velocidad y la brecha entre una y otra economa y entre una y otra sociedad, se vuelve exponencial. Es decir, inalcanzable. Y significa tambin que en Corea la ciencia y la tecnologa aportan al crecimiento y en Colombia no, porque la inversin es muy baja y entonces no tiene impacto en la

produccin, en la innovacin, en el emprendimiento, en las exportaciones con alto valor agregado, y en el desarrollo de las regiones. Adems, la importancia de la ciencia en el desarrollo est vinculada a la calidad de la educacin. Querido lector, busque en la red clasificaciones internacionales de universidades en el mundo, hay como cuatro, y vea cuantas universidades de Corea hay entre las 1.000 mejores, y en qu lugar, y compare con Colombia. Haga un esfuerzo adicional, y cuente cuantas universidades tiene Corea y cuantas universidades tiene Colombia. Le aseguro que se va a asombrar, porque Colombia tiene muchas ms instituciones de educacin superior que Corea, pero tiene cinco millones de habitantes menos. Esta dispersin afecta la calidad de la educacin y de la investigacin porque deriva en comunidades mnimas del conocimiento cuya suma no deriva en un buen sistema. El estado, via polticos y empresarios, han hecho de la universidad un negocio y no un servicio para el desarrollo. La seora Bachelet hizo como primer anuncio en su nueva aspiracin presidencial, diciendo que la educacin no debe tener nimo de lucro y que se debe fortalecer la educacin pblica. Haga otro esfuerzo: averigue cuantos doctores tiene Corea y cuantos Colombia. E indague todo lo que se le ocurra en materia de desarrollo y se dar cuenta que el desarrollo no es imitable ni llega de un da para otro, demora dcadas, lo cual no es nada en la historia y en el tiempo de las naciones. Esa es otra dimensin perdida en la cosmovisin de los colombianos: la construccin del largo plazo, todo se quiere para ya y para ayer, tanto polticos, empresarios, y tecncratas. Mientras tanto, en Corea prima la construccin de largo alcance. Por eso le apostaron al desarrollo hace sesenta aos, y ya lo alcanzaron. Mientras tanto, Colombia parece paralizada en el arranque y podramos decir que nos faltan cuarenta o ms aos para alcanzar el actual nivel de desarrollo de los coreanos. Perdimos ms de medio siglo. Chile y Brasil reaccionaron hace dos dcadas ms o menos, y en dos ms alcanzarn un elevado umbral de desarrollo. Todo lo anterior explica la baja productividad, competitividad y la escaza transformacin productiva de Colombia, y sus grandes brechas regionales y sociales, porque se piensa y administra el pas como si fuera una hacienda de gamonales y trabajadores. Por eso tenemos guerra rural hace 60 aos, por eso tenemos una violencia urbana derivada de la falta de oportunidades y de malas instituciones - en el sentido de Acemogl y Robinson en su libro Por qu fracasan los pases -, y por eso atacamos la pobreza a punta de subsidios y no de desarrollo.

Los parques cientficos y tecnolgicos: la innovacin en las regiones y la creacin de empresas innovadoras de impacto global Corea, en sus sesenta aos de construccin del desarrollo ha sabido definir sus especializaciones productivas en las distintas etapas de su constante y consistente proceso de transformacin productiva, a travs de sus polticas industrial y de ciencia y tecnologa. Esas decisiones son estratgicas y claves para direccionar las reas donde se debe orientar la creacin de empresas innovadoras, fortalecer y crear centros de investigacin, focalizar los incentivos a las empresas, y mejorar la calidad y pertinencia de la educacin. En todo esto fallan las polticas de desarrollo de Colombia, porque hace rato no hay decisiones de estado para que el sistema productivo evolucione, y por ello no ha surgido una cultura emprendedora, por eso la investigacin es marginal y la educacin deja que desear agravado con la desatencin a la universidad pblica, pero tambin el rezago de sta para entender y transformar su modelo y sus polticas de relacionamiento con la sociedad, con las empresas y con el estado, para que la investigacin y la innovacin fluya de la universidad a la sociedad y a la economa y de estas a la universidad. Lo que ahora fluyen son las consultoras desde la universidad hacia el estado, es decir, el negocio inmediato, pero no la investigacin y la innovacin que son las que permiten construir el futuro. Entonces, por qu Corea tiene una potente red de 18 parques cientficos y tecnolgicos, algunos de los ms grandes del mundo. Ha tenido poltica industrial para apoyar la transformacin productiva, mediante sectores estratgicos en los cuales han impulsado, primero, los parques industriales, y desde hace tres dcadas, los parques tecnolgicos, los clusters y los sistemas de redes de innovacin. La ciencia y la tecnologa con educacin, han estado al frente de las polticas de desarrollo para conformar potentes plataformas de la triple hlice, que es la sinergia entre las universidades, las empresas y el estado en las regiones, por lo cual tambin ha creado una cultura del emprendimiento. De manera acertada, la misin coreana resalta tres procesos de parques tecnolgicos o habitas de innovacin, sin desconocer otros: el corredor urbano donde est la Ruta N en Medelln; el parque tecnolgico de Guatiguar en el rea metropolitana de Bucaramanga; y en Bogot, la ciudad del conocimiento a travs de tres grandes proyectos articulados y en proceso de planeacin: Innobo, el parque de ciencia y tecnologa de la Universidad

Nacional, y la renovacin del CAN, sobre lo cual he escrito textos en estas ltimas semanas y publicados en Confidencial Colombia.com y en mi blog: www.jaimeacostapuertas.blogspot.com. Pero qu es un parque tecnolgico o hbitat de la innovacin Para que los lectores sepan de que estamos hablando, un parque tecnolgico o hbitat de innovacin, se definen como zonas donde estn asentados centros de investigacin y empresas innovadoras, por lo general en sectores productivos de alta tecnologa (TICs, biotecnologa, industria farmacutica, microelectrnica, aeronutica, plsticos, energa, aparatos e instrumental cientfico para distintos usos, entre otras especializaciones). Pero tambin existen parques tecnolgicos agroindustriales, parques de innovacin social, parques de la creatividad. En todos estos ambientes se trabaja en sinergia para desarrollar nuevos productos y nuevos procesos de alto valor agregado para el sistema productivo, la sociedad y el estado. Pero estos hbitats no son islas desligadas del resto de la ciudad y de la economa. Lo que en ellos se hace est relacionado con el conjunto del sistema productivo, y con la solucin de problemas sociales, de la cultura y del estado. Por eso se entienden como espacios abiertos de innovacin y emprendimiento, por su interrelacin con el conjunto de la sociedad, no solo local, sino tambin de la nacin y del mundo. La imagen nos muestra la imagen de una ciudad de la innovacin coreana.

Innopolis: ciudad de la innovacin en Corea Adicionalmente, en torno a los parques o hbitats de innovacin se hace renovacin o construccin urbana: vivienda, universidades, servicios de salud, centros de artes y de cultura, asistidos por sistemas modernos de transporte, todo bajo un concepto de sostenibilidad y de inclusin social. De esta manera, produccin y vida, se integran y conforman un nuevo concepto de ciudades, como lo muestran las siguientes visiones bajadas de internet.

Bosque de la Cultura en Sel

Museo Nacional de Historia Contempornea en Sel Por qu los coreanos visualizaron una ciudad de la ciencia en Bogot. Porque conocieron de la existencia de una serie de proyectos de hbitats de innovacin, en etapa de planeacin: Innobo, Ciudad Salud Regin, el Parque de Ciencia y Tecnologa de la Universidad Nacional, la Renovacin del CAN, y la operacin estratgica del Anillo de la Innovacin, que en conjunto configuran la idea de una ciudad de la ciencia, como lo

registra el mapa y luego el planteamiento urbano del parque de ciencia y tecnologa de la Nacional, donde el edificio de arcos es la actual Hemeroteca Nacional.

La ciudad de la ciencia en Bogot: Innobo + Parque de CyT de la UNAL + Renovacin del CAN.

Parque de Ciencia y Tecnologa de la Universidad Nacional

Lecciones a partir de la experiencia de Corea del Sur. 1) Para que una economa emergente logre un nivel superior de desarrollo debe tener una poltica industrial y de innovacin en constante transformacin, relacionada con las polticas de educacin, ciencia, tecnologa, emprendimiento y desarrollo regional. Esto conforma elevados niveles de coordinacin que a su vez contribuyen a formar instituciones inclusivas. 2) Dado ese contexto, y dando un salto en la interpretacin del modelo coreano y segn la tendencia prevalesciente, los parques cientficos y tecnolgicos son cada vez ms espacios abiertos, urbanos, antes que espacios cerrados. Abiertos en funcin de la sociedad y abiertos en sus relaciones con los actores de la innovacin y del emprendimiento de la ciudad, de la regin donde estn ubicados, del pas y del mundo, conformando por un vasto universo de redes de mltiple tipo. Redes al interior del parque, redes del parque con los entornos locales, regionales, nacionales y mundiales. 3) Los coreanos pero tambin la literatura especializada desde hace algunos aos, seala el recorrido y la evolucin de los modelos de parques. As como la economa y la manera de hacer investigacin y de crear empresas ha cambiado, tambin han cambiado los modelos de estos hbitats de innovacin. Esto no significa que Colombia d el salto del avispado, y de un trazo desarrolle la ms reciente generacin de modelos de parques. Las etapas no se pueden saltar aunque s configurar modelos con elementos de las distintas generaciones de parques. 4) La poltica de competitividad y de innovacin y los sectores de talla mundial de Colombia, no son funcionales al surgimiento, crecimiento y consolidacin de los parques tecnolgicos, centros de investigacin, redes de innovacin, centros de creacin de empresas innovadoras, formacin de clusters. Por ello, no es conveniente crear expectativas y apoyar una gama amplia de proyectos de parques tecnolgicos por toda la geografa nacional. Aqu debe haber orientacin y planeacin por parte del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, de Colciencias, y del Departamento Nacional de Planeacin, en concertacin con las regiones respectivas. De lo contrario lo que se va a tener es una serie de negocios fracasados y con polticos volcados a las regalas. 5) Pero lo anterior ocurre por falta de orientacin y de coordinacin de las polticas, que incluye la falta de procesos pedaggicos en las universidades y desde estas a la sociedad sobre los contenidos y conceptos de las nuevas fuerzas del desarrollo local, y dentro de ellas de los parques tecnolgicos y otros hbitats de innovacin. Pero esta pedagoga tambin alude a la nacin y los gobiernos territoriales, y esto significa que se debe crear una(s) fuerte(s) comunidad(es) de pensamiento en materia de hbitats y sistemas de innovacin. Hay mucho especulador pero poco conocedor, por eso en Colombia se confunden parques industriales, con parques tecnolgicos, y estos con parques de investigacin, y as sucesivamente se extiende la cadena de falta de conocimiento. Por eso lector, empiece buscando en internet fotografas de ciudades creativas, de ciudades

del conocimiento, de ciudades de la innovacin, de ciudades sostenibles, de centros de investigacin, de ciudades del futuro, de sistemas de innovacin. Luego avance a buscar narraciones conceptuales cortas y sencillas, y as podr sumarse a la construccin del futuro, porque el grupo de pensamiento en estos temas es en Colombia reducido y sin suficiente fuerza poltica. 6) Est Colombia preparado para desarrollar los parques tecnolgicos? S, pero con pocos proyectos, de 4 a 6 como mximo. Cada proyecto debe definir en qu desarrollos debe concentrarse en un principio para avanzar de manera paulatina y al mismo tiempo planificar su crecimiento a mediano y largo plazo, sin importar si ms adelante se tiene que hacer ajustes al modelo inicial. Pero lo importante es saber cmo se va a desatar cada parque. Es aqu donde est el problema de Colombia en cuanto a saber entender e iniciar estos proyectos. Los parques de Colombia, en un comienzo y en los siguientes 10 aos y algo ms, no pueden ser grandes, porque a diferencia de parques planificados, del orden estatal o mixtos y en grandes economas avanzadas, los parques en economas emergentes como Colombia no pueden ser grandes en sus inicios. As el proceso en su cominzo sea mesurado, es importante que cada proyecto est enmarcado en modelos robustos de parques, para lo cual se requiere que cada modelo tenga un potente marco conceptual que gue los estudios de pre y factibilidad, la implementacin y su desarrollo en los primeros aos. La mayora de parques en Colombia se han formulado copiando modelos comunes que en su mayora nada tienen que ver con nuestra realidad por lo tanto no indican de partida la singularidad del proyecto respectivo. Luego de la primera fase los parques irn creciendo poco a poco y darn un salto cuando menos se piense, siempre y cuando el conjunto de las polticas de desarrollo productivo, desarrollo regional y de ciencia tecnologa e innovacin, estn concebidas para desarrollar el pas y no solo para crecer a travs de proyectos inmediatos y aislados. Los parques as como la incubacin NO SE PUEDEN CONSIDERAR INSTRUMENTOS AISLADOS. Este es uno de los errores de Colombia. Los parques son en s mismos ecosistemas de innovacin, investigacin, creatividad, emprendimiento, y por tanto de propiedad intelectual. Pero las incubadoras tambin son sistemas ms pequeos y del mismo tipo que los parques y ambos forman un sistema cuando hacen parte del mismo proyecto. Y ambos, as estn en espacios distantes, por lo tanto cada uno es independiente, se articulan a travs del sistema territorial de desarrollo productivo, innovacin y emprendimiento. Pero los parques tambin son poderosos instrumentos de una poltica de desarrollo regional y en particular de los sistemas de competitividad, de innovacin y emprendimiento del territorio. Y desde el nivel nacional, son un importante instrumento de la poltica nacional de competitividad y de innovacin en articulacin con la poltica nacional de CyT+i, y la poltica de desarrollo regional.

Difcilmente, en un pas como Colombia, los parques tecnolgicos se pueden desarrollar como proyectos regionales. Si bien la iniciativa debe ser de las regiones, debe haber un marco de poltica nacional con normatividad y recursos que los apoye de manera permanente. En un pas centralizado como Colombia ningn instrumento de desarrollo de gran impacto en el desarrollo regional, puede adelantase si no est amparado por una poltica nacional especfica y por las polticas nacionales de desarrollo correspondientes ya aludidas. Adems, los parques tecnolgicos son claves para consolidar programas como Innpulsa. Al respecto, si ste no es acompaado pronto de una revisin de los sectores de talla mundial, del fortalecimiento de la incubacin (start ups), y del sistema de spin off de las universidades y de las empresas, se va a desinflar como un globo que no soportar tanto peso (ya va en seis estrategias y de pronto le cuelgan ms) y por tanto las amarras se soltarn y el globo desaparecer en el espacio. Innpulsa es muy bueno pero es una iniciativa solitaria que adems deber descentralizarse ms adelante. Si ahora no se la rodea bien, maana se sumar a la lista de tantos instrumentos fracasados. Con motivo de las regalas se presentaron y aprobaron varios proyectos de parques. Se debe hacer desde la nacin un acompaamiento tcnico de esos procesos por expertos que conozcan el pas en sus distintas idiosincracias: territoriales e institucionales, relacionadas con las denominadas nuevas fuerzas del desarrollo El modelo de parques de Colombia debe ser muy singular y solo as ser exitoso. No hay modelo externo que sirva. Se debe crear, lo he manifestado ms de una vez. Las regalas tambin deben servir para fortalecer los centros de investigacin en cada territorio. Hay que dotarlos de equipos robustos y de investigadores potentes. En sntesis, hay que disear un texto marco de lo que debe ser la poltica de parques tecnolgicos, en el contexto de qu polticas, cmo cabe en ellas, cmo se financia, cmo juegan los distintos actores, y su relacin y coordinacin con otros instrumentos. En esta semana llega a Colombia el equipo de consultores coreanos que han venido haciendo un trabajo de evaluacin y de lineamientos de una poltica nacional de parques, pero tambin parece que vienen a hacer un trabajo ms puntual para acompaar el desarrollo de algunos parques. Dada la cultura de Colombia de evadir y postergar los procesos complejos, o su incapacidad para hacerlo, no sera aconsejable hacer el trabajo con los coreanos hasta tanto no se tenga la poltica de parques cientficos y tecnolgicos. No se duda de la capacidad y seriedad de la misin de expertos extranjeros, pero su trabajo tendr resultados magros, y muchos componentes o aspectos no tendrn efecto alguno y terminarn en los anaqueles como sucedi hace algunos aos con una

cooperacin espaola de cuyo trabajo no qued nada o muy poco, si no hay un marco de polticas a partir de las cuales lo que vengan a hacer, los parques se desarrollen. Tampoco sera correcto hacer la consultora para apoyar un determinado nmero de proyectos, y a partir de sus resultados disear la poltica de parques, porque es como baarse estando vestidos: al final no hay ni bao ni hay vestido. As sucede cuando no se generan las condiciones previas para que un instrumento de desarrollo sea exitoso. Basta recordar el fracaso con las incubadoras, con los centros de productividad, y con otros instrumentos cuyo inventario sera un buen ejercicio acadmico. Considerando que Colombia navega en un mar de regalas, fcilmente se puede caer en la trampa de decir que con los recursos de las regalas se apoyar los parques. Esa no es una poltica. Las regalas son instrumentos y nada ms. Finalmente, he llegado a la conclusin de que Colombia y tambin otras nacionales latinoamericanas, necesitan dar un paso al lado y dejar pasar la dependencia cientfica y tecnolgica. Se han trasegado muchos aos tratando de copiar y de aprender, y poco se ha logrado. Es hora de crear modelos propios. Los instrumentos tal como se dan en otros lados, no se pueden dar en Colombia. Corea es un gran ejemplo de aprendizaje, apropiacin y desarrollo. Colombia, al no tener como objetivo final el desarrollo, sus procesos de aprendizaje y de apropiacin son an muy blandos.

En estos das volv a revisar el libro: LAS CIUDADES DEL CONOCIMIENTO: EXPERIENCIAS DE BRASIL Y COLOMBIA que escrib en 2001, y conclu que la nica ciudad de Colombia que ha avanzado de manera ntida en estos doce aos, es Medelln. En Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali y Pereira, solo hay algunos nuevos proyectos que no alcanzan a configurar la idea de ciudades del siglo XXI. En cambio, los cinco casos de Brasil analizados: Campinas, Porto Alegre, Florianpolis, Sao Carlos y Sao Leopoldo, han avanzado de manera sostenida y la distancia con nuestro pas es cada vez ms grande. Estoy haciendo una revisin y ampliacin de ese libro, y en mayo de 2013 lo pondr en las redes para que sea un instrumento pedaggico que contribuya a la construccin de hbitats de innovacin.