Proyecto "Formacin de los trabajadores

y trabajadoras en temas sindicales y de

derecho laboral".
DGB Bildungswerk - CEFS FETIA/CTA
Este trabajo est basado en la investigacin:
Anlisis de la evolucin y cambio de la
economa argentina durante el perodo
2003-2010, a partir del estudio del rol actual
del sector manufacturero, y sus efectos sobre
la productividad, el empleo, los salarios,
los precios y la negociacin colectiva.
Investigadores:
Eduardo Basualdo, Federico Marongiu,
David Edgardo Trajtermber, Nicols Arceo
y Mariana Gonzlez.
Investigador responsable:
Osvaldo Battistini
Investigador asistente:
Federico Marongiu
FeTIA/ CEFS - Carlos Calvo 2717 -
C1230AAR - Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
Director: Eduardo Menajovsky
Enero 2011
Textos
Diseo y diagramacin
Produccin editorial
I mpresin
David Trajtemberg
doblespacio
Norma Daz
Imprimac
Sindicatos, negociacin
colectiva y patrones
de crecimiento en
la economa argentina
Investigador: David Trajtemberg*
Enero de 2011
* Licenciado en Economa.
Z
ndice
Introduccin 3
1- La fundacin del modelo de negociacin colectiva
durante la sustitucin de importaciones 5
2- La negociacin colectiva en tiempos de polticas neoliberales 14
2.1- Limitacin de la Negociacin Colectiva: Desde 1976 a 1988 14
2.2- La descentralizacin de la negociacin colectiva en un contexto
de profundizacin del modelo sindical (1991-2001) 16
3- La transformacin de la negociacin colectiva desde 2003:
centralizacin y negociacin salarial 19
Conclusiones 24
Bibliografa 26
ndice de Cuadros
Cuadro N1. Convenios y acuerdos homologados.Perodo 1991-1999 17
Cuadro N2. Convenios y acuerdos homologados. Perodo 2004-2009 22
J
Introduccin
El objetivo de este documento
es analizar el desarrollo de la ne-
gociacin colectiva en la argentina
desde mediados del siglo pasado
hasta la actualidad. En este perodo
pueden identificarse tres etapas, te-
niendo como eje de clasificacin las
polticas econmicas implementadas y
el modelo de desarrollo econmico segui-
do por el pas. La primera etapa que abarca el
perodo que se extiende entre 1945 y 1975 es la que
se denomina de Industrializacin Sustitutiva de Importacio-
nes. Esta denominacin se la ha empleado para sealar que
el camino elegido se orienta a la promocin del desarrollo in-
dustrial, con una claro direccionamiento del crecimiento hacia
adentro, esto es, apuntando hacia la expansin del mercado
interno. Un segundo perodo que est marcado en su inicio
por el golpe de Estado de la dictadura ms sangrienta de la
historia argentina, cuyas polticas econmicas elaboradas por
los idelogos del golpe continuaron y se profundizaron duran-
te toda la dcada del 90, finalizando, en 2001, con una de las
crisis sociales ms profundas vividas por el pas. Este desenla-
ce llev a la inauguracin de una tercera etapa, en la que se
siguen polticas ms afines a las implementadas en la primera
etapa en el sentido de favorecer al mercado interno, pero con
la diferencia que el contexto es sumamente diferente desde
el punto de vista de los condicionantes econmicos y sociales
derivados de las polticas anteriormente implementadas.
En este sentido, en cada etapa, ms all de sus matices y
contradicciones, se produce un cambio de orientacin y con-
tenidos de la negociacin colectiva que puede explicarse por
el alcance y la conjuncin de factores de ndole econmicos,
jurdico-institucionales y poltico-ideolgicos (Medwid, Senn
Gonzalez y Trajtemberg, 2010). El movimiento obrero ha ido
asumiendo diferentes roles y posicionamientos en materia de
4
negociacin colectiva, en algunos momentos, retrocediendo
o adoptando posiciones adaptativas cuando el equilibrio de
fuerzas no lo favoreca y, en otros momentos, cuando las cir-
cunstancias les resultaban propicias, adquiriendo un matiz ms
combativo.
Si bien la negociacin colectiva ha sido his-
tricamente una de las principales herra-
mientas con que contaron los sindicatos
para mejorar las condiciones de trabajo
y de vida de sus representados tambin
de los gobiernos de turno para encausar
la conflictividad laboral- en el devenir de
ciertos momentos de la historia del pas sigui
trayectorias incompletas para cumplir este propsito, mientras
que en otros fue empleada para justificar y legitimar polticas
contrarias a los intereses de los trabajadores. No se puede per-
der de vista que el resultado en materia de negociacin colec-
tiva estuvo condicionado por los quiebres institucionales, pro-
piciados abiertamente y en varias oportunidades por el poder
econmico -en complicidad con otros grupos de la sociedad-
frente a su incapacidad para acceder al poder mediante el voto
popular, y por los cambios registrados en los patrones de acu-
mulacin econmica que fueron dirigidos a favorecer a ciertos
segmentos del capital ms concentrado.

1. En los convenios del sector agrario una de las principales demandas consista en el reconocimiento de los
sindicatos por parte de los patrones y una vez aceptada se encadenaba con la negociacin de salarios y de
condiciones de trabajo al comienzo de la cosecha (Ansaldi, 1993).
2. El incumplimiento patronal de los acuerdos suscriptos era el motivo del inicio de las acciones confictivas
de los trabajadores rurales organizados.
3. Un dato extrado de del Campo (2005) indica que la mayora de los 660 convenios de la Provincia de
Buenos Aires eran de mbito de empresa o carcter local. Ms an, en 1942 la mitad de los convenios com-
prendan menos de 100 asalariados.
4. Los autores sealan que las cifras no se pueden considerar defnitivas debido a que la forma de registro
para la poca era defcitaria. Por esto, para refejar los datos, se tom la cantidad de convenios frmados
con intervencin de asociaciones obreras, DES: Investigaciones sociales, 1945 pp. 32-33.

1. La fundacin del modelo de negociacin

colectiva durante la sustitucin de
importaciones
El origen de la negociacin colectiva se
remonta desde antes de 1953, fecha en que
se sancion la ley 14250. En efecto, las esta-
dsticas de la Direccin Nacional del Traba-
jo (DNT) sealan que entre 1936 y 1943 se
firmaron 82 convenios en la Capital Federal
y 660 en la provincia de Buenos Aires, tota-
lizando 742 en los dos aglomerados en un
lapso de ocho aos (Gaudio y Pilone, 1988).
Tambin existe evidencia que en el mbito
rural
1
la negociacin colectiva era un meca-
nismo bastante extendido, bsicamente, en
los momentos de la cosecha asociadas con
la estacionalidad de la produccin (Bitran y
Schneider, 1991; Korzeniewicz, 1993)
2
.
A pesar de estas experiencias colectivas
en materia de negociacin laboral una pro-
porcin muy significativa de la poblacin
asalariada radicada en el territorio nacional
antes de mediados de la dcada del 40 no
se beneficiaba de los beneficios de los con-
tratos colectivos. El empleo en el mbito
rural constitua una inmensa mayora, pero
a pesar de tener una negociacin colectiva
intensa, en particular en el interior de la pro-
vincia de Buenos Aires (Barandiarn, 2008)
constitua una fraccin minoritaria los que
estaban alcanzados por los contratos colec-
tivos de trabajo. Por su parte, en el mbi-
to ms urbano de la Capital Federal y del
Gran Buenos Aires la negociacin colectiva
se manifestaba con un carcter descentrali-
zado con escasos nmeros de obreros por
convenio (del Campo, 1983)
3
.
Una de las consecuencias y de las pri-
meras transformaciones que registrar la
negociacin colectiva- luego profundizar
este rasgo- es la centralizacin a nivel nacio-
nal de los convenios colectivos de trabajo
a partir de la transformacin de la DNT en
Secretara de Trabajo y Previsin (en 1943) y
de la aprobacin de la ley de negociacin
colectiva a fines de 1953. En efecto, desde
1944 la cifra de convenios colectivos anuales
se duplic, pas a registrarse 142 en Capital
Federal y 279 en el resto del pas, mientras
que en 1945 la cifra ascendi a 184 slo en
la Capital Federal (Gaudio y Pilone
4
, ).
El agotamiento del modelo agroexporta-
dor, que estuvo vigente entre fines del Siglo
XIX hasta la explosin de la crisis interna-
cional de los aos 30, sent las condiciones
para que se desarrollara una incipiente in-
dustria nacional. Hasta entonces, el pas se

haba especializado en la produccin de ali-

mentos, la que se destinaban haca los mer-
cados extranjeros, en especial de las poten-
cias de la poca, quienes a cambio suminis-
traban bienes industriales manufacturados y
de capital. Estos bienes contenan una ma-
yor dotacin de valor agregado y de cam-
bio tecnolgico que los bienes primarios,
por lo tanto, el intercambio consista en una
profundizacin del modelo que asignaba al
pas la funcin exclusiva de ser granero del
mundo. La debilidad resida en la excesiva
dependencia de los ciclos expansivos de la
economa mundial, por tanto, el poder de
demanda de la produccin local se encon-
traba en el extranjero, lejos del centro de
decisin de las polticas autctonas. Este
factor le agregaba una dosis considerable
de vulnerabilidad a la produccin y al em-
pleo, que ante la reversin de los flujos de
demanda mundial comenzara a sentir los
efectos de la contraccin y la depresin, tal
cual termin sucediendo.
Con la crisis del 30 emergieron dos nue-
vos fenmenos que reflejaran el quiebre
de las condiciones polticas, econmicas y
sociales predominantes hasta ese momento
(Torre y Pastoriza, 2002). Estos fenmenos
establecern las condiciones para que se
desarrolle un modelo de negociacin co-
lectiva con un Estado que asumir un papel
ms activo, definiendo el marco de regula-
cin de las relaciones entre trabajadores y
empresas, reduciendo la incidencia del libre
mercado, y proponiendo una nueva forma
de organizacin del movimiento obrero.
En primer lugar, se produce un giro en
las polticas econmicas que dejan atrs las
erosionadas bases estructurales del mode-
lo agroexportador para pasar a promocio-
nar una inaugural industrializacin. El agro
pampeano y las relaciones comerciales que
entablaba con el mundo dejan de ser el ele-
mento regulador de los ciclos econmicos.
Los recursos provenientes del agro pam-
peano a travs del comercio exterior son
captados por el Estado y redireccionados
a la industria que requera de estas divisas
para sostener su proceso de expansin.
En segundo lugar, se asiste a un proce-
so migratorio por el cual importantes cau-
dales de poblacin, pasaron a engrosar los
grandes centros urbanos principalmente
del rea pampeana. Esta era una migracin
distinta a la que haba llegado de Europa
a fines del siglo XIX y comienzos del siglo
pasado, que haba favorecido el desarrollo
de la economa agrcola. Era una migracin
interna que posea como centro de gravita-
cin los centros urbanos de Buenos Aires y
la periferia
5
. La crisis econmica de la dca-
da del 30 haba dejado como secuela una
merma pronunciada de la demanda inter-
nacional de los alimentos que produca el
pas, cuyos efectos se trasladaban con pos-
terioridad hacia una reduccin de la deman-
da de mano de obra agrcola, dejando des-
5. Segn Torre, en este perodo, el rea metropolitana de Buenos Aires creci sostenidamente con la mi-
gracin provinciana. Hasta el 36 se reciban 8000 inmigrantes al ao, pero a partir de 1937 y hasta 1943 el
nmero se expandi a un promedio de 70000. Se estima que la migracin sum un milln de nuevos resi-
dentes en los 11 aos que van de 1936 hasta 1947.

ocupados a los obreros rurales y a sus fami-

lias en condiciones de penuria. Se abrieron,
de esta manera, las puertas para favorecer
la migracin interna que encontraba cobijo
en los centros urbanos, en paralelo al cre-
cimiento de la produccin industrial. Este
proceso migratorio encendi la maquinaria
de un sistema promotor del ascenso social
(Torre y Pastoriza, 2002; Germani, 1973); los
peones y jornaleros rurales se insertaron en
empleos urbanos de mejores ingresos; el
comercio y la administracin pblica abra
las puertas de mejores empleos a los resi-
dentes en las reas metropolitanas.
Adems, hacia mitad de siglo, aparece
en escena un nuevo lder poltico y un mo-
vimiento poltico que se construy sobre su
figura, alrededor del cual ha gravitado la
trayectoria del movimiento obrero desde
entonces. Pern aparece como la figura ru-
tilante en el escenario poltico, entre otros
factores, por haber aprovechado las cir-
cunstancias del contexto internacional que
requera cambios en el patrn de acumu-
lacin, pero adems, por haber promovido
durante toda su gestin el bienestar y el as-
censo social de un nuevo sujeto asalariado,
relegado en pocas previas, que comenza-
ba a configurarse como la base poltica de
sustento de su gobierno.
Con estos nuevos elementos se confi-
gura un esquema de negociacin colectiva
que se describe, a partir de aquel momento,
en trminos de un modelo paradigmtico
(Catalano y Novick, 1994, Novick y Trajtem-
berg, 2000), cuyos rasgos ms salientes con-
sistan en: i) la centralizacin en los grandes
sindicatos de actividad y en las cmaras em-
presarias de los sectores correspondientes;
ii) una fuerte injerencia estatal derivada tan-
to de la regla de homologacin por par-
te del Estado para habilitar la vigencia de
los convenios, como de su rol en la defini-
cin del mbito de representacin sindical
a travs del otorgamiento de la personera
gremial y de la constitucin de las unidades
negociadoras; iii) la identidad poltica de
los sindicatos, afn a uno de los principales
partidos del sistema poltico; iv) la extensin
de la cobertura de los convenios a todos los
trabajadores sindicalizados y no sindica-
lizados; y v) la ultraactividad de los conve-
nios, cuyas reglas permanecen hasta tanto
sean renovados total o parcialmente.
El acto de otorgamiento de la personera
gremial implica el reconocimiento Estatal del
sindicato como nico actor autorizado para
encarar los procesos de negociacin colec-
tiva. Es una iniciativa que apunta a centrali-
zar la representacin sindical, promoviendo
la presencia de un nico sindicato por rama
de actividad
6
. Asimismo se le reconoce al
sindicato con personera gremial la potes-
tad para representar los intereses colectivos
e individuales, incluyendo a los no afiliados,
recaudar cuotas sindicales a travs de las re-
8
tenciones de los empleadores y administrar
sus propias obras sociales.
Las leyes emanadas del gobierno pero-
nista establecieron que los sindicatos podan
constituir organizaciones superiores organi-
zadas en federaciones y confederaciones, a
las que se reconoce como agrupaciones de
segundo y tercer grado, dando nacimiento,
no slo a organizaciones sindicales concen-
tradas por rama de actividad, sino que tam-
bin con una estructura piramidal con tres
niveles de representacin: los sindicatos lo-
cales, federaciones de sindicatos por rama
de actividad y la Confederacin General del
Trabajo que agrupa y centraliza a todas las
agrupaciones.
La centralizacin de la representacin
sindical por rama de actividad otorg ms
poder y homogeneidad al movimiento
obrero para enfrentar a las organizaciones
empresarias en la negociacin colectiva. Se
derivaron a partir de las mismas, principal-
mente, convenciones colectivas de trabajo
de mbito geogrfico nacional que toma-
ban lugar a nivel de la industria. La injeren-
cia del Estado en la negociacin colectiva
se hace evidente en la instancia de la homo-
logacin de los acuerdos colectivos
7
(Senn
y Palomino, 2006, ; Simn, 2006). De esta
forma, la cobertura de la negociacin colec-
tiva se independiza del grado de adhesin
de los trabajadores a las asociaciones que
los representan; no se requiere la afiliacin
del trabajador al sindicato para que se le
apliquen las regulaciones laborales emana-
das del convenio colectivo. Sin embargo,
ello no impidi que durante el peronismo la
incorporacin de mano de obra al sector in-
dustrial fuera acompaada de una creciente
sindicalizacin de los trabajadores.
El primer gobierno peronista genera las
condiciones para construir en un primer mo-
mento el mercado interno y en una segun-
da instancia ampliar su dimensin. Requera
para ello el encuentro de la produccin de
la incipiente industria, y de los dems secto-
6. Puede plantearse la coexistencia de sindicatos dentro de una rama de actividad o distintas agrupaciones
polticas al interior de cada sindicato, sin embargo, slo el sindicato con personera gremial est habilitado
para acordar las condiciones de trabajo y salario, cuyos resultados impactan a todo el colectivo de trabaja-
dores de la actividad.
7. Es una condicin que se requiere para que se transformen en instrumentos de cumplimiento obligatorio
tanto para sindicatos y como para empleadores que estn representados por Convenios Colectivos de
actividad o de empresa.
9
res de la economa tambin, con un poder
de demanda efectiva, que se pudiera ma-
nifestar con poder de compra distribuido
entre toda la poblacin. La transferencia de
divisas del campo a la industria y la distribu-
cin de ingresos desde el capital al trabajo
aparecen como las herramientas centrales
de la poltica econmica durante la fase de
la primera industrializacin por sustitucin
de importaciones.
El mecanismo de la negociacin colec-
tiva de salarios de carcter centralizado se
va extendido al mismo tiempo que el sector
industrial absorbe a las masas de mano de
obra que demandan las empresas ampliando
el alcance de los convenios negociados. Las
paritarias salariales aportaron mayores ingre-
sos a los trabajadores que se incorporaron al
empleo en los mbitos urbanos. Los salarios
experimentaron un crecimiento muy signifi-
cativo
8
al mismo tiempo que la participacin
de la masa salarial en el producto alcanzaba
niveles de paridad con respecto a la partici-
pacin de los beneficios empresarios.
Gran parte de los convenios colecti-
vos firmados entre 1946 y 1948 contenan
clusulas que regulaban las condiciones
de trabajo. Estas clusulas eran resultado
de la lucha de un movimiento sindical que
haba logrado, mediante acciones conflic-
tivas, limitar los derechos de la empresa
en lo relativo a la movilidad de la mano de
obra y especificacin de las tareas, al mismo
tiempo que garantizaba beneficios sociales
tales como la licencia por enfermedad sin
perdida de haberes. Adems, segn James,
D. (1990): Los contratos concluidos en los
aos iniciales del primer gobierno de Pern
contenan clusulas que garantizaban el re-
conocimiento de las comisiones por la par-
te patronal y aseguraban la permanencia de
los delegados en sus empleos tanto duran-
te su gestin en ese carcter como despus
de concluida.
Los resultados de la negociacin colec-
tiva y de las polticas implementadas reper-
cutieron favorablemente sobre la calidad de
vida de los trabajadores, de esta manera, se
puso en marcha un proceso de ascenso so-
cial de las clases ms desfavorecidas. Estas
clases encontraron en el gobierno de Pern
cobijo institucional con el fortalecimiento y
el crecimiento experimentado por las orga-
nizaciones sindicales. Este mismo fenmeno
es expuesto por Torre y Pastoriza (2002) En
un breve lapso, ms del 50% de los trabaja-
dores urbanos se organiz en sindicatos y
con ese poder de presin acrecido por el
alto nivel de empleo lograron aumentos ge-
neralizados de los salarios nominales en las
mesas de negociacin.
Sin embargo, el patrn de crecimiento im-
pulsado por la sustitucin de importaciones
encontrar severas limitaciones para la pro-
fundizacin del modelo. Estas limitaciones,
como sostiene Diamand (1972), encuentra
sus races en la estructura productiva des-
equilibrada de la economa argentina. La
industria presentaba un balance comercial
deficitario en trminos de divisas que de-
ban ser aportadas por el campo con la fi-
8. Los salarios reales crecieron un 60% entre 1945 y 195 (Torre y Pastoriza, 2002).
10
nalidad de sostener la expansin industrial.
El incremento de los ingresos de las capas
asalariadas, pero que tambin se expanda
sobre las otras categoras ocupacionales, se
transformaba en mayores niveles de deman-
da de productos industriales. Ante el desa-
rrollo insuficiente de las exportaciones de
la industria de base se requeran cada vez
mayores caudales de divisas, provenientes
del sector agropecuario, para alimentar
con importaciones la creciente produc-
cin. El ciclo expansivo se agotaba cuan-
do se frenaba el ingreso de divisas como
consecuencia del deterioro de los trminos
de intercambio o de las condiciones clim-
ticas que afectaban negativamente la co-
secha dando lugar a los clsicos limitantes
externos al crecimiento.
Ante la aparicin de los cuellos de botella
originados en el sector externo se recurra
a la devaluacin del tipo de cambio como
forma de resolucin de la puja distributiva.
Esto desencadenaba un aumento funda-
mentalmente de precios de los bienes con-
sumidos por los asalariados, una cada de la
capacidad de compra de las remuneracio-
nes y una transferencia de ingresos desde
el trabajo asalariado urbano hacia el capital
agropecuario. En este sentido, la negocia-
cin colectiva se constitua en un reaseguro
frente a los desequilibrios de la economa.
La articulacin de las polticas impulsadas
por un gobierno pro-trabajador con el de-
sarrollo de la economa industrial orientada
hacia el mercado interno, el fortaleci-
miento de los sindicatos y una ne-
gociacin colectiva de carcter
centralizada produjeron los
mejores resultados desde el
punto de vista de la amplia-
cin y el reconocimiento de
los derechos laborales. Sin
embargo, a partir del golpe
de Estado y la proscripcin
del peronismo de la escena poltica argenti-
na se desencadenan sucesivas y peridicas
suspensiones, intervenciones y limitaciones
de la accin sindical y del normal desarrollo
de la negociacin colectiva.
La proscripcin del peronismo y la expul-
sin de su lder del pas alteran la relacin
paternalista que se haba engendrado entre
el sindicalismo de base peronista con el go-
bierno. Los subsiguientes gobiernos, tanto
militares como pseudos constitucionales
9
,
buscan despolitizar a los sindicatos, tratan-
do de fomentar un sindicalismo gremialista,
intenta quebrar al sindicato de lnea pero-
nista -lo que el mismo movimiento denomi-
naba como su columna vertebral-.
En los 18 aos del perodo comprendido
entre 1955, fecha del golpe encarado por la
Revolucin Libertadora, y 1973, ao en que
se produce el retorno de Pern a la admi-
nistracin del Poder Ejecutivo, fueron rela-
tivamente breves los perodos en que hubo
una plena vigencia del funcionamiento de la
negociacin colectiva (Battistini, 2000). Las
sucesivas interrupciones que las autorida-
des provocan en la negociacin colectiva
estuvieron ntimamente relacionadas con la
intencin de moderar los aumentos de sala-
rios demandados por los sindicatos.
Uno de los primeros antecedentes de li-
mitacin del ejercicio de negociacin colec-
tiva aparece con el Decreto Ley N 2379/56
que, por un lado, plantea la necesidad de un
esfuerzo concentrado sobre el tema del au-
mento de la productividad y la racio-
nalizacin del proceso de trabajo
y, por el otro lado, es acompa-
ado de un aumento salarial
que march de la mano con
el intento de frenar el creci-
miento de los salarios reales
y reestructurar el funciona-
miento del sistema de la ne-
gociacin colectiva.
9. Frondizi e Illa ascienden al poder mediante el voto de la poblacin electoral pero con la proscripcin
del peronismo.
11
El gobierno militar que sustituy a Pe-
rn consideraba que una de las claves para
superar los desequilibrios de la economa
argentina resida centralmente en el incre-
mento de la productividad del trabajo, por
lo menos en el corto plazo (James, 1990). En
el largo plazo, la estrategia se basaba en la
introduccin de maquinaria pesada y bienes
de consumo duradero, lo que, se supona,
impulsara un ciclo de crecimiento sostenido
reduciendo la incidencia del sector agrope-
cuario como principal aportante de divisas.
En este sentido, la actitud de controlar y de-
bilitar las comisiones internas estuvo ntima-
mente ligada con la necesidad de aumentar
la productividad, una de las preocupaciones
de la poltica econmica preparada por el
nuevo gobierno de Aramburu.
El contexto en el que se desarroll la ac-
tividad sindical tuvo como fondo un clima
poltico de creciente conflictividad, que con
frecuencia se manifestaba en huelgas no
reconocidas oficialmente. Esto motiv que
nuevamente se restringiera el derecho for-
mal a negociar colectivamente hasta que en
diciembre de 1958 se restituyeron las per-
soneras gremiales y la libertad de negocia-
cin colectiva.
En 1963 se produce la llegada del radical
Arturo Illia al Gobierno con un bajo caudal
de votos en elecciones que se realizan con el
peronismo inhabilitado. El Ejecutivo emiti
una serie de medidas que tuvieron impacto
sobre el sistema de relaciones laborales y la
vida interna de los sindicatos. Una de esas
medidas fue el Decreto 969/66 que, entre
otras atribuciones, le impona exigencias
ms severas para las elecciones internas,
prohiba la accin poltica de las organiza-
ciones gremiales, estimulaba la negociacin
de convenios descentralizados por empresa
y la formacin de sindicatos locales median-
te el otorgamiento de personeras gremia-
les
10
(Palomino y Gurrera, 2008). Ante estas
medidas la CGT impuls un Plan de Lucha
que daba cuenta de la oposicin frente a las
modificaciones sobre la estructura sindical
que se intentaban introducir (Torre, 2004).
La negociacin colectiva tambin es in-
terrumpida, bajo otro gobierno dictatorial,
entre abril de 1967 y marzo de 1971. En di-
cho lapso, el Poder Ejecutivo asume la fun-
10. De esta manera se incentiv la aparicin de movimientos de base en las fbricas industriales principal-
mente en las ciudades del interior y en las actividades ms dinmicas.
1Z
cin de determinar los salarios de forma
administrativa con el pretexto de moderar
la inflacin. El gobierno militar del general
Ongana pone en marcha un plan destinado
a mejorar la eficiencia del sector industrial
y reduce los aranceles para la importacin
de bienes de capital y de tecnologa extran-
jera. Asimismo, adopta una poltica con un
claro sesgo antisindical, sanciona la Ley de
Arbitraje Obligatoria que cercenaba el de-
recho de huelga e interviene los sindicatos
con la intencin de quebrar su resistencia
11
.
La respuesta de los sindicatos se tradujo en
la convocatoria a una huelga que cont con
una gran adhesin. Pero el gobierno no tar-
d en responder con el retiro de las perso-
neras gremiales de los gremios ms dsco-
los, la suspensin de la negociacin colec-
tiva y la limitacin de los beneficios sociales
que haban conseguido los trabajadores del
sector pblico durante el gobierno de Pe-
rn (Godio, 1991).
Tanto en 1971, bajo la gestin de Lanus-
se, como en 1973, con Campora ejercien-
do la autoridad del Ejecutivo, sindicatos y
empresas negociaron renovaciones de los
convenios colectivos, pero ambos gobier-
nos siguieron conservando la facultad de
fijar administrativamente la estructura sala-
rial. En 1973, cuando se restituye la ley de
negociacin colectiva, las limitaciones pro-
vinieron de la firma del acta de compromiso
nacional por parte de la representacin sin-
dical (CGT) y de la representacin empresa-
ria (CGT)
12
. El acuerdo nacional consisti en
el establecimiento de lineamientos de au-
mentos de precios y salarios hasta su venci-
miento que se haba estipulado en 1975.
Despus de la muerte de Pern, en julio
de 1974, los aumentos de precios comen-
zaban a rezagar la capacidad de compra de
los salarios. Celestino Rodrigo se hizo car-
go del Ministerio de Economa a mediados
de 1975 y entre las principales medidas que
11. Este hecho dar lugar a la realizacin de un congreso normalizador por parte de la CGT que puso en
la decisin de los asamblestas el voto por la aceptacin de la intervencin a los gremios. El desacuerdo de
una parte de los sindicatos que participaron dar lugar para la escisin de la CGT y la creacin de la CGT de
los Argentinos que se separaba de la CGT Azopardo encabezada por el lder metalrgico Augusto Vandor
(Giordano, 2008).
12. El pacto social se acord en junio de 1973, poco despus de que Campora fuera electo presidente de
los argentinos. En este acuerdo se estableci un aumento de salarios y un congelamiento de precios con el
objetivo de frenar el proceso infacionario, recomponer el poder de compra de los asalariados y amortiguar
la creciente confictividad sindical.
1J
implementa se destaca el aumento de tari-
fas y la relajacin de los controles de pre-
cios habilitando la disparada de los precios
de los bienes consumidos por los asalaria-
dos. Los sindicatos se debatan entre con-
tinuar apoyando a un gobierno que, ante
la ausencia de su lder, perda legitimidad y
apoyo popular o ceder ante las bases que
demandaban cada vez y con mayor inten-
sidad aumentos salariales. Finalmente, la
puja se resolvi cediendo el gobierno por
la presin de los trabajadores y sindicatos
que por primera vez en la historia le hacan
un paro a un gobierno peronista. El acuerdo
salarial negociado por el fuerte gremio me-
talrgico sirvi de caso testigo frente a los
restantes gremios que se haban mantenido
expectantes esperando que se resolviera la
disputa poltica.
La paritaria desarrollada en aquel pero-
do fue conocida como la ronda de negocia-
cin de 1975. El proceso de negociacin fue
realmente extensivo, involucr un nmero
muy significativo de sindicatos y de traba-
jadores. Segn un anlisis que se efectu
sobre la negociacin colectiva de la poca
se firmaron ms de 600 convenios que com-
prendieron ms de 5 millones de asalaria-
dos (Aldao Zapiola, 1994).
Hacia mediados de la dcada del 70 los
asalariados se alzaban nuevamente con una
proporcin del ingreso nacional similar a la
que haban llegado 20 aos antes, cuando
conclua abruptamente el segundo gobier-
no peronista. El aumento de la capacidad
competitiva de la economa debido a la
profundizacin del proyecto industrialista
rindi sus frutos. La maduracin de las in-
versiones que se haban desarrollado en las
dcadas anteriores relaj la restriccin ex-
terna, se poda sostener una tasa de creci-
miento significativa sin caer en el clsico fre-
no impuesto por la insuficiencia de divisas.
La proteccin de la que gozaba el mercado
interno y las polticas de redistribucin del
ingreso entre sectores y entre factores pro-
ductivos completa el cuadro de un pas que
en comparacin al inicio del proyecto indus-
trialista luca ms integrado socialmente. La
puja derivada del conflicto distributivo en
un contexto de pleno empleo agudiz las
presiones inflacionarias que acompaado
de un clima de violencia poltica y de ines-
tabilidad poltica le pusieron fin a un ciclo
realmente exitoso en materia econmica, in-
dependientemente de la inestabilidad de la
negociacin colectiva y las limitaciones im-
puestas sobre las organizaciones sindicales.
14

2- La negociacin colectiva en tiempos

de polticas neoliberales
2.1- Limitacin de la Negociacin Colectiva: Desde 1976 a 1988
contra el sector industrial. A esto se suma-
ron el aumento de la tasa de inters real y la
reduccin de los salarios reales que contra-
jeron el tamao del mercado interno agra-
vando an ms la situacin de la industria
manufacturera. La subordinacin del pro-
ceso productivo a la especulacin financie-
ra determin que en el pas se acumulara
una enorme deuda externa que a partir de
entonces introdujo condicionalidades en el
manejo de la poltica econmica.
A partir de 1976 la dictadura militar sus-
pendi la negociacin colectiva quedando
la tarea de fijacin de las remuneraciones a
cargo del Estado, que siguieron una direc-
cin descendente a causa de la intervencin
de los sindicatos, la prohibicin de toda for-
ma de protesta en los lugares de trabajo y
de la represin a los delegados de base y a
los integrantes de las comisiones internas.
Para la clase trabajadora fue un perodo
funesto, pero en general a la poblacin le
cost asimilar la transicin de un perodo de
ascenso social a un perodo de retraccin y
deterioro de las condiciones de vida. Los
contrastes entre una etapa y la otra son evi-
dentes. Aldo Ferrer (1989) expone de forma
contundente los resultados: entre 1960 y
1975 el producto interno por habitante cre-
ci un 45%, mientras que entre 1975 y 1987
disminuy un 13%. El salario real que haba
crecido de manera sostenida hasta media-
dos de los 70 se redujo un 30% en un solo
ao. La liberacin de los precios, fundamen-
talmente de los productos consumidos por
los asalariados, fue la principal medida que
El ao 1976 marca un punto de inflexin
en la historia argentina. Los militares que di-
rigieron el golpe de Estado de marzo de ese
ao, en complicidad con segmentos del ca-
pital financiero y del industrial concentrado
y una parte de la sociedad civil, encaran una
dura reforma sobre la tendencia de las pol-
ticas que se haba aplicado en el pas desde
mediados del siglo pasado. Para tener xito
en sus cometidos se requera del disciplina-
miento de los sectores ms movilizados de
la sociedad. El movimiento obrero, princi-
palmente, por el poder emanado de sus ba-
ses se constituy en un foco de ataque para
las autoridades militares. No es casual que
una gran parte de los muertos y desapare-
cidos durante la dictadura militar tuvieran
antecedentes de militancia sindical.
En el plano econmico se abandonaron
las medidas de promocin al desarrollo del
sector industrial. Acompaando las ideas
neoliberales que se estaban gestando en el
mundo, se impuso un enfoque monetarista
difundido por el FMI, en el que se restaba
capacidad de administracin a las polticas
locales, dejando que los ciclos de la econo-
ma estuvieran principalmente a disposicin
de las fluctuaciones de la economa inter-
nacional. Se intent por esta va resolver los
conflictos distributivos propios del modelo
de sustitucin de importaciones favorecien-
do a determinados segmentos del capital
ms concentrado.
La apreciacin cambiaria y la reduccin
de los niveles de proteccin arancelaria
constituyeron los primeros golpes de timn
1
atent contra el bolsillo de los trabajado-
res
13
. Y la participacin en el ingreso de los
asalariados que haba alcanzado su mximo
histrico con las paritarias de la ronda de
1975 se desplom acompaando la deba-
cle del pas.
Con la restauracin de la democracia en
1983, la participacin sindical retom los
cauces normales en su accionar en la vida
social y poltica del pas, aunque, continu
vigente la prohibicin de negociar colec-
tivamente. En el lapso comprendido entre
1983 y 1988, la determinacin de salarios se
efectu en forma administrativa, principal-
mente, con aumentos generales por medio
de decretos.
Durante el gobierno de Alfonsn se in-
tent en varias ocasiones contener las subas
de precios y salarios apelando a polticas de
incrementos programados y concertados
o al congelamiento de precios y salarios,
aunque dichas experiencias finalizaron en
repetidas frustraciones. La carga de la deu-
da externa, previa estatizacin de la deuda
privada acontecida a principios de los 80,
sigui condicionando la independencia de
la poltica econmica y salarial.
Se requera de una normalizacin de la
situacin orgnica de los sindicatos que ha-
ban estado intervenidos durante la dictadu-
ra militar. El gobierno envi un proyecto al
parlamento que suscit los primeros enfren-
tamientos con una fraccin significativa del
sindicalismo de base peronista. El proyecto
parlamentario propona reformular el mo-
delo sindical argentino teniendo entre sus
prioridades otorgar un lugar a las minoras
en el gobierno de los sindicatos. Esta pro-
puesta del Ejecutivo fue aprobado en Dipu-
tados, pero no pudo pasar la instancia de la
Cmara de Senadores, razn por la cual, re-
nunci el Ministro de Trabajo (Antonio Muc-
ci) que ocupaba el cargo en ese entonces.
A partir de aquel momento se gener
una relacin conflictiva entre sindicatos y
gobierno. A la prohibicin de pactar sala-
rios a travs de la negociacin colectiva se
le adicionaba un contexto de aceleracin
inflacionaria, por perodos muy intensa,
con reduccin del nivel de actividad y una
significativa erosin del empleo asalariado
formal. La respuesta de la CGT, ante la ten-
sa relacin generada con el gobierno, fue
la convocatoria a 13 paros generales que se
desarrollaron entre 1984 y 1989.
La negociacin colectiva instituciona-
lizada recin se restaur en 1988
14
, en un
contexto caracterizado por la inestabilidad
econmica, con un marcado y continuo
proceso inflacionario, y con una cada de la
confiabilidad en los gobernantes de turno.
De todas formas, la negociacin colectiva
conserv rasgos de perodos pasados, fun-
damentalmente, la centralizacin de las ne-
gociaciones
15
. Se observ en este perodo
una resistencia sindical a consensuar conte-
nidos del convenio que implicaran una pr-
dida de beneficios conquistados en la ronda
anterior de negociacin (1975) y una persis-
tencia al tratamiento de los temas de ndole
salarial. Sin embargo, la estrategia sindical
de pactar incrementos nominales de sala-
rios, a travs de las clusulas que asociaban
los criterios de aumentos salariales con las
tasas de inflacin y el costo de vida, fueron
insuficientes para mejorar el poder adquisi-
tivo del ingreso del trabajo.
13. Durante el peronismo el control de los precios de los bienes salario era exhibida como una piedra basal
en el diseo y en la efectividad de la poltica de ingresos.
14. En 1988 con la sancin de la Ley N 23.545 se modifca el rgimen de negociacin colectiva de la Ley
N 14.250. Asimismo, se establece el procedimiento de negociacin colectiva que pasa a estar regulado por
la Ley N23546 (Arese, 2006).
15. Entre 1988 y 1990, el 83% de los convenios homologados eran de rama o actividad. Adems conserva-
ban las caractersticas de los convenios colectivos de 1975 que se refejaban tanto en los temas negociados
como en los resultados que se plasmaban en las clusulas acordadas.
1
2.2- La descentralizacin de la negociacin colectiva en un contexto
de profundizacin del modelo sindical (1991-2001)
que su efecto fue descentralizar la negocia-
cin colectiva.
En el perodo regido por la convertibili-
dad, la apertura econmica y la globaliza-
cin financiera, la negociacin colectiva fue
un instrumento de legitimacin de la flexibi-
lizacin laboral impuesta por la corriente de
pensamiento dominante. La postura adop-
tada por los sindicatos consisti en ocupar
posiciones defensivas -predomin la resis-
tencia a negociar en condiciones desventa-
josas- que tenda a conservar el status sin-
dical que preservaba la personera gremial,
conservaba las clusulas de los convenios co-
lectivos negociados en la ronda de 1975 que
se mantenan vigentes por la ultractividad, y
resguardaba la administracin de las obras
sociales (Palomino y Trajtemberg, 2006).
Uno de los ejes de la poltica econmi-
ca consisti en la apertura de la economa,
factor que le agreg un nuevo golpe a la di-
nmica de la actividad industrial que haba
logrado sobrevivir a los constantes embates
de las medidas seguidas desde la dictadura
de 1976. En especial resultaron ms afec-
tadas las pequeas y medianas empresas.
Para sobrevivir tuvieron que adoptar estra-
tegias de flexibilidad, eliminacin de etapas
de la cadena productiva y, cuando con ello
no era suficiente, se recurri a transformar la
fbrica en una oficina de importacin.
El incremento de la produccin en la indus-
tria manufacturera de los primeros aos de
la dcada del noventa no cont como co-
rrelato con una expansin del empleo asa-
lariado registrado en el sector, sino que es-
tuvo acompaado de una reduccin de las
dotaciones.
En el sector de servicios pblicos se
adopt una poltica de privatizaciones, de
concesiones y desregulaciones para el in-
greso de nuevos jugadores. El objetivo final
consista en reducir las funciones del Esta-
do a su mnima expresin, dejando que el
En los noventa se encaran reformas es-
tructurales que profundizaron las polticas
econmicas ortodoxas que haban comen-
zado despus de la mitad de la dcada del
70. Estas reformas, que se apoyaron en los
consejos del Consenso de Washington y
del Fondo Monetario Internacional, postu-
laban que la desregulacin de la economa
y la apertura incondicional de los mercados,
aumentaran los recursos disponibles e in-
crementaran las tasas de crecimiento y de
acumulacin de capital. Sin embargo, no
slo no se cumplieron sus pronsticos, sino
que sus consecuencias fueron fatales tanto
en el plano econmico como social.
Esta poca estuvo signada por la sancin
de la Ley de Convertibilidad que impuso la
paridad fija entre el peso y el dlar y prohi-
bi utilizar ndices de evolucin de costo de
vida para reajustar salarios. Por otra parte,
la profundizacin de la internacionalizacin
de los mercados y la apertura de la econo-
ma establecieron nuevos parmetros para
la competitividad de las empresas. Se incor-
poraron nuevos mtodos de produccin as
como nuevas modalidades de vinculacin
entre firmas, que necesariamente se refleja-
ron en los contenidos de la negociacin.
Con respecto a la negociacin colectiva,
a diferencia de perodos anteriores, la auto-
ridad de aplicacin prohibi la indexacin
de todo tipo de contrato, incluidos los sa-
lariales, y determin que slo homologara
los acuerdos colectivos cuyos aumentos de
salarios estuvieran sustentados en una ma-
yor productividad del trabajo (Decreto N
1334/91), tanto pasada como futura. Otra
medida que se adopt ms adelante au-
toriz a articular la negociacin en distintos
niveles o mbitos (Decreto N 470/93). Sin
embargo, algunos autores (Beccaria y Galn,
2002) sostienen que esa articulacin no era
necesaria, ya que estaba legitimada y haba
experiencias previas en la materia, por lo
1
Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
16. La diferencia del convenio colectivo con el acuerdo obedece principalmente a un criterio estadstico
antes que jurdico. El acuerdo est compuesto por un nmero ms limitado de contenidos, en muchas oca-
siones responde a una modifcacin salarial, en cambio, el convenio colectivo est integrado por un cuerpo
ms completo de normas que, entre otros aspectos, determina la regulacin de la jornada de trabajo, las
licencias, la seguridad y medio ambiente adems de la fjacin salarial.
Cuadro N1. Convenios y acuerdos homologados
16
. Perodo 1991-1999.
mbito de aplicacin
Total Actividad y rama Empresa
N % N % N %
Acuerdo
Convenio
Actividad Econmica
Agrcola
Minera
Industria
Elec., Gas y Agua
Construccin
Comercio
Transporte y Comunicaciones
Establecimientos Financieros
Servicios
Total
528
126
N
19
14
365
11
13
66
40
24
102
654
48
25
%
79
61
49
8
50
68
13
47
57
41
572
372
N
5
9
383
133
13
31
265
27
78
944
100
100
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
52
75
%
21
39
51
92
50
32
87
53
43
59
1100
498
N
24
23
748
144
26
97
305
51
180
1598
18
mercado se convierta en el regulador de las
relaciones sociales. El proceso de privatiza-
ciones fue encarado en un clima de conflic-
tividad acotada, en parte, porque cont con
la adhesin de sindicatos que expresaron su
fidelidad al gobierno y, en parte, porque el
balance de fuerzas no favoreca a los sindi-
catos ms combativos.
Como corolario de las reformas estructu-
rales orientadas al mercado y de la profundi-
zacin de las polticas neoliberales, apertura
econmica y apreciacin cambiaria de por
medio, se produjo un marcado incremen-
to de la tasa de desocupacin y un fuerte
crecimiento del trabajo precario. Este com-
portamiento oper en el sentido de reducir
la cobertura de la negociacin colectiva y
aumentar la desproteccin de los trabajado-
res. Por su parte, se manifiesta una dinmica
contradictoria entre un aumento de la nego-
ciacin en los sectores ms dinmicos y en
los sometidos a los procesos de privatizacin
y una permanencia de la ultraactividad de
los convenios ms importantes pactados en
la ronda de negociacin de 1975, dejndo-
los inalterados. Asimismo, el nivel de nego-
ciacin converge a la baja del mbito de ac-
tividad o rama al de la empresa: entre 1991
y 1994, el 65% de los convenios y acuerdos
colectivos eran de rama o actividad y entre
1995-1999 el 78% de las negociaciones eran
de empresa y slo el 22% de rama o activi-
dad (Novick y Trajtemberg, 2000).
En este perodo comienzan a emerger
nuevos contenidos, entre los que se desta-
ca principalmente la negociacin de flexibi-
lidad externa e interna. La flexibilidad exter-
na se expresa en la autorizacin a establecer
modalidades de contratacin por tiempo
determinado u otras formas no tpicas de
contratacin. La flexibilidad interna se ma-
nifiesta en los cambios introducidos en tres
dimensiones: organizacin del trabajo (mo-
vilidad y/o polivalencia funcional), jornada
de trabajo (clculo de jornada de trabajo a
travs de mdulos plurisemanales) y remu-
neracin (premios sujetos a normas de ren-
dimiento). El 75% de las negociaciones tena
al menos una clusula de flexibilidad en la
contratacin, en la jornada, en la forma de
pago o en la asignacin y movilidad funcio-
nal. En cambio, resultaba bastante baja la re-
gulacin de aspectos sindicales y el derecho
a la informacin fue un tema ausente.
En materia de actores, la negociacin se
concentr principalmente en las actividades
ms dinmicas de la industria manufacture-
ra (complejo automotriz, petrleo y qumi-
cas) y en las empresas privatizadas, es decir,
en un pequeo ncleo de firmas en sectores
monoplicos u oligoplicos que otorgaban
un carcter ms activo por el nmero de te-
ms y materias negociadas como por la can-
tidad de renovaciones y renegociaciones de
convenios.
Finalmente, la crisis econmica, poltica
y social que acompa la cada del rgimen
de la convertibilidad, profundiz an ms
las caractersticas descriptas. En 2002 casi 3
millones de trabajadores se encontraban en
condiciones de desempleo abierto, ms del
50% de la poblacin en situacin de pobreza
por ingresos y la cada de la produccin se
situaba en torno al 11% con relacin al ao
precedente. La negociacin colectiva pas
a estar dominada por los acuerdos que sur-
gan de los procedimientos preventivos de
crisis (PPC)
17
y las temticas que predomi-
naron se orientaron hacia los despidos de
personal, las suspensiones peridicas, las
reducciones de remuneraciones y de jorna-
da de trabajo y los adelantos de vacaciones,
entre otras medidas. Los procedimientos de
crisis impulsaron las negociaciones por em-
presa, mientras que la negociacin colecti-
va del mbito de actividad sigui estando
estancada.
17. El PPC constituye un instrumento creado en 1991, por la Ley de Empleo, que obliga a las empresas a
informar con anterioridad a las autoridades laborales la aplicacin de despidos o suspensiones y/o modif-
caciones en la jornada laboral de carcter colectivo por causas de fuerza mayor, econmicas o tecnolgicas,
ofreciendo los elementos probatorios que consideren pertinentes.
19

3- La transformacin de la negociacin
colectiva desde 2003: centralizacin y
negociacin salarial
Los desequilibrios de la
economa producidos por el
plan de convertibilidad eran
cada vez de mayor magni-
tud, lo que auguraba una
salida compleja, a pesar de
los intentos de ayuda finan-
ciera solicitada a los organismos
internacionales. La excesiva de-
pendencia de los flujos de capitales ex-
tranjeros introdujo un elemento de extrema
vulnerabilidad: ante una sbita reversin de
los capitales extranjeros habra que ajustar
los niveles de actividad econmica internos
para reducir los dficits fiscales y de comer-
cio exterior (gran parte de los mismos se
destinaban a pagar los intereses de la cre-
ciente deuda externa argentina). El plan de
convertibilidad finaliza de manera abrupta y
catica hacia fines de 2001 despus de ms
de tres aos de estancamiento de la activi-
dad econmica. La paridad cambiaria 1 a 1
era insostenible y la salida de capitales que
se profundiz a principios de 2002 provoc
la depreciacin del peso argentino, primer
sntoma de la instalacin de un nuevo pa-
trn de crecimiento de la economa argenti-
na. La devaluacin de 2002 gener un cam-
bio de precios relativos favorable al sector
transable y una reduccin considerable del
costo laboral medido en dlares, mejoran-
do la competitividad de las empresas frente
a los competidores internacionales. Al ao
siguiente la rpida recuperacin de la eco-
noma tuvo como correlato una expansin
de los niveles de ocupacin, proceso que
oper a travs de dos canales: i) el abarata-
miento de los bienes producidos localmen-
te y sus efectos expansivos en una economa
con capacidad ociosa; ii) el de-
sarrollo de las exportaciones y
del sector industrial produc-
tor de bienes sustitutivos de
importaciones.
El tipo de cambio alto sen-
t las bases para la recupe-
racin de la economa. No slo
mejor la competitividad de las
empresas, sino que a su vez permiti
generar un supervit comercial, al que tam-
bin ayudaron los altos precios de los com-
modities producidos y exportados por el
pas. La administracin del tipo de cambio
frustr las tendencias a la apreciacin de la
moneda domstica. La intervencin en el
mercado cambiario sostuvo la competitivi-
dad de la economa, al mismo tiempo que
permiti acumular divisas en las arcas del
Banco Central. Parte de las mismas fueron
empleadas para cumplir con el objetivo de
desendeudamiento externo, para ampliar
los mrgenes de maniobra y autonoma de
la poltica nacional.
La recuperacin de la economa fue no-
table. Durante varios aos y en forma con-
tina la produccin se expandi a una tasa
comprendida entre el 8% y el 10% anual.
El empleo, convalidando y acompaan-
do la evolucin de la produccin, tuvo un
desempeo destacado. En un principio,
creci casi a la misma velocidad que la pro-
duccin, pero con posterioridad no pudo
conservar esa dinmica y amortigu su rit-
mo. De todas formas, el resultado de dicho
crecimiento se reflej en la reduccin del
desempleo, que por primera vez durante un
perodo de ms de 10 aos se ubic, hacia
fines de 2006, por debajo del 10%. A pesar
Z0
de haberse ampliado el universo de empleo
asalariado registrado en todo el perodo, el
mercado de trabajo continu presentando
una estructura segmentada, con una pro-
porcin muy elevada para los niveles hist-
ricos- del empleo no registrado. La tasa de
empleo no registrado sigui una trayectoria
descendente aunque la cadencia es mucho
ms lenta que la reduccin experimentada
por el desempleo.
Con el crecimiento de la produccin,
reavivado por el sostenimiento del tipo de
cambio en niveles competitivos y los altos
precios de los productos agropecuarios en
los mercados internacionales, se desataron
los conflictos por la apropiacin del exce-
dente generado en el proceso productivo.
Una manifestacin de la puja distributiva
aparece de manera latente en el crecimien-
to de los precios que reproduce las disputas
tanto entre ramas productivas como entre
capital y trabajo.
En este contexto, la negociacin colecti-
va se transform en la expresin de las de-
mandas de los trabajadores y de los sindica-
tos para la elevacin de los salarios nomina-
les que combinaron dos factores: i) reajus-
tar los salarios para compensar la inflacin
pasada; ii) y aumentar la participacin en la
distribucin del ingreso. En la medida que
el salario real de los empleos registrados se
fue recomponiendo, incluso superando los
niveles previos a la devaluacin, tendieron a
exacerbarse las tensiones inflacionarias pro-
ducto de la puja distributiva.
El nuevo panorama modific radicalmen-
te la situacin de la produccin y el empleo
de los sectores productores de bienes, y en
especial de la industria manufacturera. La
relevancia de este proceso para el sistema
de relaciones laborales es que permiti ex-
pandir la base de representacin- empleo
asalariado y en el sector industrial- donde
se asent tradicionalmente el sindicalismo
argentino. Por eso la negociacin colectiva
salarial despus de la salida de la converti-
bilidad fue impulsada por las paritarias de
varias ramas industriales.
Los primeros aos despus de la salida
de la convertibilidad la situacin todava era
delicada en materia de desempleo y los sa-
larios reales, tanto de los formales como de
los informales, se haban deteriorado pero
los de estos ltimos mucho ms. Con este
panorama el equilibrio de fuerzas era clara-
mente desfavorable a los trabajadores, lo
que llev a que el repunte de la negocia-
cin colectiva fuera progresivo desde 2003.
Al principio fue promovido principalmente
por el Estado, que articul las polticas sala-
riales con la negociacin colectiva.
Para paliar la situacin de los asalariados,
desde 2002, el gobierno estableci aumen-
tos de remuneraciones sumas fijas para
Z1
todas las categoras- por Decreto, los que
desde mediados de 2003 fueron incorpora-
dos en los bsicos de convenio. Esta medi-
da promovi la conformacin de paritarias
entre empresas y sindicatos, por demanda
de uno o de otro, incluso la de aquellas
unidades de negociacin que desde haca
varios aos no se reunan. La incorporacin
a los salarios bsicos de los aumentos de
sumas fijas, produjeron un achatamiento de
las escalas salariales reduciendo los dife-
renciales entre las categoras profesionales,
impulsando las demandas de los trabajado-
res para restablecer esos diferenciales en
los convenios colectivos. Los empresarios
tambin promovieron la apertura de las pa-
ritarias, porque la medida produca un in-
cremento de los costos laborales y, en algu-
nas actividades, llegaban a ser significativos
porque los adicionales de convenio y fuera
de convenio producan un efecto multipli-
cador
18
.
Los aumentos por Decreto y el creciente
nmero de acuerdos salariales se comple-
mentaron con otro instrumento de poltica
salarial. En 2003, despus de 10 aos exac-
tos de estancamiento, se elev el valor del
salario mnimo legal, fijando un nuevo piso
que beneficiaba a los trabajadores de me-
nor calificacin y a los nuevos ingresantes al
mercado. En efecto, el salario mnimo haba
estado estancado en $200 desde agosto de
1993. Si bien en 2003 se le otorg movilidad
al salario mnimo a travs de una decisin
administrativa, desde 2004 adquiri una di-
nmica de modificacin anual por interme-
dio de la convocatoria al Consejo Nacional
del Empleo, la Productividad y el Salario
Mnimo, Vital y Mvil
19
que es un instituto
de representacin tripartita de negociacin.
Desde entonces, se increment el salario
mnimo en forma paulatina pero acelerada.
El Consejo defini nuevos valores del sa-
lario mnimo, empujando hacia arriba la
base de discusin salarial entre los sindica-
tos y los empresarios; el salario mnimo se
increment de $350 a $450 en 2004, en 2005
se lo fij en $630, y as sucesivamente hasta
alcanzar los $1840 en 2010. Antes de la con-
vocatoria, el salario mnimo fue incrementa-
do por Decreto del Poder Ejecutivos a $300
entre julio y diciembre de 2003.
El impacto de esta poltica sobre la nego-
ciacin colectiva se reflej en el incremen-
to sistemtico de la cantidad de acuerdos
y convenios firmados que tienden a partir
de entonces a renovarse anualmente. La
negociacin colectiva se extendi tambin
18. El gobierno continu con la estrategia de otorgar aumentos de suma fja durante 2004 y 2005, mientras
que en forma paralela se acordaba un nmero creciente de convenios salariales, repitiendo el mismo esque-
ma de articulacin de polticas salariales y promocin de la negociacin colectiva que haba estado vigente
en el ao anterior.
19. El citado Consejo est constituido por 16 representantes de los empleadores y 16 de los trabajadores y
la presidencia del mismo ser designada por el Ministerio de Trabajo de la Nacin. La representacin de los
trabajadores estuvo integrada por las dos principales centrales sindicales del pas: la CGT y la CTA. Asimis-
mo, en la representacin empresaria intervienen las cmaras del sector industrial, bancario, de comercio y
agropecuario.
ZZ
barrera de las 1000 negociaciones anuales
(ver Cuadro N 2). Estas cifras representan
un incremento significativo con respecto al
promedio de las 178 negociaciones anuales
registradas en la dcada de los 90.
La revitalizacin de la negociacin colec-
tiva se reflej en todos los niveles: i) en la
reapertura de unidades de negociacin en
el nivel de actividad, que haban estado in-
activas durante los noventa al resguardo de
las clusulas pactadas en la ronda de 1975;
ii) en el dinamismo de las negociaciones de
empresa que incluso incrementaron la fre-
cuencia con respecto a la que tuvieron en
la dcada pasada y; iii) en las nuevas unida-
des de negociacin que surgieron impulsa-
das por el crecimiento econmico o por la
fragmentacin de la representacin sindical
o la representacin empresaria (Palomino y
Trajtemberg, 2006).
Se pueden sealar como factores de con-
texto econmico asociados con un alto ritmo
de negociacin al crecimiento de la actividad
productiva, los mayores niveles de consumo
e inversin, el aumento del nivel de precios
de los bienes que consumen los asalariados
Cuadro N2. Convenios y acuerdos homologados. Perodo 2004-2009.
Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
mbito de
aplicacin
Rama de
actividad
Empresa
Actividad
Agricultura
Minera
Industria
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio
Transporte
Establecimientos fnancieros
Servicios
2009 2004 2005 2006 2007 2008
Total
935
396
23
48
469
152
17
100
286
52
184
1.331
236
112
21
13
134
37
2
15
67
23
36
348
365
203
12
15
210
37
4
24
146
32
88
568
605
325
31
24
313
112
15
40
198
60
137
930
691
336
22
36
289
145
16
85
245
55
134
1.027
795
436
26
50
389
127
22
91
298
77
151
1.231
a todos los sectores y ramas de actividad,
incluso en aquellas donde los sindicatos tie-
nen ms dificultades para afianzarse y con-
formar paritarias.
En 2004 se homologaron 348 acuerdos
y convenios, en 2005 ascendieron a 568, en
2006 fueron 930 y desde 2007 superaron la
ZJ
y reduce su poder de compra, la disminucin
de la tasa de desocupacin que introduce
signos de presin sobre el mercado de tra-
bajo, el crecimiento del empleo total y, en
particular, del que se desempea bajo la co-
bertura de representacin sindical.
As como en la dcada previa predomi-
naron las tendencias polticas y del merca-
do que favorecan la descentralizacin de
la negociacin colectiva, desde 2003 los
factores institucionales y de la economa
operan en el sentido contrario y tienden
hacia la centralizacin. Uno de estos facto-
res es el resultado de la sancin de la Ley
de Ordenamiento Laboral, en 2004, que le
otorga nuevamente supremaca a la nego-
ciacin de mayor cobertura de rama o de
sector de actividad sobre la negociacin de
empresa o de establecimiento. Se verifica el
crecimiento del nmero de los convenios y
acuerdos de ambos niveles de negociacin,
sin embargo, la negociacin de mbito de
actividad es la mayoritaria desde el punto
de vista de la cobertura.
La importancia actual de la negociacin
colectiva para la determinacin de los salarios
se vincula con las caractersticas del nuevo pa-
trn de crecimiento de la economa argentina
y en especial por la fuerte expansin del tra-
bajo registrado que acompaa el crecimiento
econmico. La reactivacin de la negociacin
salarial de rama de actividad es uno de los
factores que posibilitaron el crecimiento del
ingreso de los hogares y a travs de ellos del
consumo. En este sentido, la organizacin
sindical por rama de actividad, la centraliza-
cin de la negociacin colectiva que de ella
se deriva y el mecanismo de extensin de los
acuerdos aseguraron un alcance amplio a los
resultados de las negociaciones.
En sntesis, el perodo iniciado en 2003
muestra que la negociacin colectiva se
consolidad como institucin que cumple un
rol central en la determinacin de los sala-
rios. Esta funcin result fortalecida por la
extensin de la cobertura de la negociacin
colectiva por efecto del crecimiento del em-
pleo asalariado registrado. Finalmente, se
observa una renovacin peridica de acuer-
dos y convenios que es acompaada de un
aumento en la cantidad de negociaciones.
De esta manera, se tiende a reforzar el pa-
pel desempeado por la negociacin colec-
tiva en la fijacin de salarios.
Z4

Conclusiones
Durante los ms de 60 aos que transcu-
rrieron desde el primer gobierno peronista
hasta la actualidad la negociacin colectiva
atraves por diversas circunstancias que po-
tenciaron o delimitaron sustancialmente su
accionar. Desde la instauracin de la nego-
ciacin colectiva como parte de un sistema
de relaciones laborales de fuerte regulacin
estatal en el que se establece el procedi-
miento para negociar, se definen los acto-
res habilitados para entablar las paritarias
y se determina la extensin y el alcance las
clusulas pactadas han resultado relativa-
mente breves los perodos en los que este
instrumento alcanz una plena vigencia ins-
titucional. Un rasgo destacable es que los
factores normativos caracterizados por las
leyes de negociacin colectiva y de aso-
ciaciones sindicales han permanecido rela-
tivamente estables en todo el perodo -los
cambios que se han introducido tuvieron un
sesgo predominantemente marginal o los
que se propusieron realizar modificaciones
estructurales se frustraron antes de com-
pletar su implementacin- pero los conve-
nios colectivos alcanzaron distintos grados
de efectividad. Una primera impresin que
se deriva es que la modificacin de los fac-
tores polticos y econmicos result crucial
para evaluar la efectividad de la negociacin
colectiva para subir el piso de bienestar del
conjunto de los asalariados del pas, dada la
inmovilidad del contexto normativo.
Las polticas econmicas industrialistas,
en conjunto con la expansin del mercado
interno en la industrializacin sustitutiva de
importaciones promovieron un contexto
que result fructfero para la negociacin
colectiva. Las limitaciones que sufri la ne-
gociacin colectiva durante la ISI provinie-
ron de la fragilidad del marco institucional,
Z
de la alternancia de gobiernos civiles y mili-
tares y de la proscripcin del peronismo du-
rante gran parte del perodo. Sin embargo,
las medidas que restringan la negociacin
colectiva sectorial o atenuaban la capaci-
dad de los sindicatos para acordar salarios
resultaban compensadas a causa de la for-
taleza de los sindicatos y del grado de movi-
lizacin de la sociedad. A esto se agregaba
que cuando el gobierno tena una orienta-
cin de corte sindical la puja distributiva se
resolva netamente en favor de los trabaja-
dores, alcanzando en esas etapas la mayor
participacin de los asalariados en la distri-
bucin del ingreso.
Desde la irrupcin del golpe militar en
1976 se alteraron profundamente las condi-
ciones econmicas, polticas y sociales del
pas, lo que dejara secuelas para el poste-
rior desarrollo de la negociacin colectiva.
La adopcin de polticas neoliberales orien-
tadas a la apertura de los mercados, el peso
que desde entonces adquiere la deuda ex-
terna, la dependencia financiera del Estado
de la banca internacional, la privatizacin de
las empresas pblicas y la desregulacin de
los mercados fueron todos condicionantes
que repercutieron sobre la frecuencia y los
contenidos incorporados en la agenda de
la negociacin colectiva. Las polticas orien-
tadas al mercado dejaron secuelas sobre
las condiciones laborales, se asisti a todo
un periodo donde el equilibrio de fuerzas
favoreci al capital. El trabajo frente a un
aumento de la desocupacin, de la infor-
malidad y la precariedad laboral, se refugi
en posturas ms defensivas, sin que ello sig-
nificara detener el proceso de deterioro de
las condiciones laborales. En los noventa,
principalmente, la cantidad de convenios y
acuerdos anualmente pactados se redujo a
niveles mnimos, en su gran mayora fueron
del mbito de empresa y los contenidos se
refugiaron en una salida negociada de la
flexibilidad laboral. Adems el universo de
trabajadores acaparados por los convenios
colectivos se redujo en dimensiones abso-
lutas y relativas como consecuencia de la
reestructuracin productiva encarada por el
sector formal, las privatizaciones de las em-
presas pblicas, el aumento del desempleo,
la expansin del empleo por cuenta propia
y del empleo asalariado no registrado, y la
gestin empresaria que recurri en forma
creciente a la tercerizacin y la subcontrata-
cin. Todas las tendencias sealadas provo-
caron cambios en la estructura del empleo
que redundaron en una prdida de la im-
portancia de la negociacin colectiva.
Las polticas econmicas implementa-
das desde 2003 revirtieron ciertas tenden-
cias que se haban manifestado durante
los ochenta y los noventa. El crecimiento
del empleo asalariado registrado en la in-
dustria y en el sector formal ampli el uni-
verso de representacin de los sindicatos y
de cobertura de la negociacin colectiva lo
que constituye una de las novedades ms
contrastantes con respecto al perodo pre-
vio. Pese a los avances registrados, entre los
que se destaca la revitalizacin de la nego-
ciacin colectiva de mbito de actividad y
la centralidad de la discusin salarial en las
paritarias, la herencia de las polticas neo-
liberales todava subsiste. En particular se
refleja en el peso de la informalidad y de
la precariedad laboral en la estructura del
mercado de trabajo y en la herencia de la
subcontratacin laboral que reduce los es-
tndares laborales.
Z

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