Ag21 Montejicar II Indicadores Web

DIAGNSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL DE MONTEJCAR.
TOMO II: INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

AGENDA 21
LOCAL
AGENDA 21
LOCAL
EXCMO.
AYUNTAMIENTO
DE MONTEJCAR
AYUNTAMIENTO DE MONTEJCAR - DIAGNSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL TOMO II. INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD AGENDA 21 LOCAL DE MONTEJCAR (GRANADA) julio 2008 2
AGENDA 21 LOCAL AGENDA 21 LOCAL
MONTEJCAR
MONTEJCAR
PRESENTACIN
Desde 1987, a raz del Informe Brundtland, el concepto de
desarrollo sostenible ha sido impulsado por numerosas
acciones y estrategias polticas que van desde la Cumbre
de Ro de Janeiro en 1992 hasta el esfuerzo local de los
municipios y entidades locales que, tras la Conferencia
Europea sobre Ciudades Sostenibles de Aalborg, han ido
desarrollando sus Agendas 21.
Sin embargo, desde el principio, surge la necesidad de
medir dicho desarrollo sostenible tanto en las actividades
polticas como en las econmicas, sociales y ambientales
y desde entonces se ha ido trabajando en la concepcin
de un sistema de indicadores de sostenibilidad que nos
permita, en primer lugar, conocer el estado de un territorio -
como es el caso que nos ocupa - y, posteriormente, analizar
su evolucin a travs de un Plan de Seguimiento.
El sistema de indicadores que aqu se presenta se ha
desarrollado identicando en una primera fase los principales
problemas municipales existentes, a partir de la informacin
recopilada, para pasar en una segunda a seleccionar y denir
los indicadores ms representativos de los mismos. stos,
por razones de homogeneidad con el resto de los sistemas
de indicadores ya desarrollados por otros organismos, se
han estructurado en el modelo adoptado por la OCDE y otras
entidades internacionales de Presin-Estado-Respuesta
(PSR).
Los indicadores ambientales seleccionados son producto de
una investigacin y de un debate abierto entre los expertos
procedentes de diferentes mbitos y perles, siguiendo
un mtodo de trabajo que ha sido habitual desde que
comenzamos la tarea de diagnosticar el municipio para la
puesta en marcha de Agenda 21 de Montejcar. Por ello,
al rigor cientco se suma el afn de aunar esfuerzos y
experiencias que enriquezcan con calidad el contenido del
trabajo.
Los indicadores de sostenibilidad pueden ser cualquier
informacin de carcter estadstico relacionada, directa o
indirectamente, con el problema o aspecto al que se vincule
su lectura e interpretacin. Para que su integracin en el
complejo anlisis polisistmico sea efectiva, adems de
los criterios de relevancia y abilidad estadstica del dato,
debern cumplir, al menos, los siguientes:
1. Comprensin sencilla para los no especialistas
2. Expresin clara de estado y tendencia, generalizable
al problema socio-ambiental de referencia.
3. Existencia de una relacin causal inequvoca entre el
indicador y el valor interpretativo que se le conere
El Sistema de Indicadores de Agenda 21 de Montejcar
se organiza, en primera instancia, por reas estratgicas,
desarrollndose cada rea segn el modelo PSR. Cada
rea representa un mbito de la poltica local municipal y
es descrita mediante indicadores de seguimiento de las
alteraciones de su estado, de presin y de respuesta.
Sin embargo, la disponibilidad de datos condiciona
enormemente el mtodo de clculo utilizado para cada
indicador y, en numerosas ocasiones, supedita tambin el
mbito o unidad especial de base de clculo del indicador.
As, frecuentemente, ante la dicultad para disponer de
datos obtenidos de manera especca o diferenciada en el
mbito municipal, se opta por identicar ste directamente
con la ciudad, unidad ms comn de referencia de datos y
estadsticas, o se utilizan los resultados del sondeo ciudadano
para estimar el grado de satisfaccin de los mismos ante
determinadas acciones.
Por ello, el primer objetivo del presente trabajo debe
corresponder a la identicacin de lagunas informativas
municipales y a la creacin subsiguiente de un modelo para
el seguimiento y actualizacin de datos que nos permitan
evaluar la sostenibilidad a lo largo del tiempo.
Sin ms prembulos, se presentan a continuacin los
indicadores de sostenibilidad diseados para el Diagnstico
Ambiental Municipal de Agenda 21 Local de Montejcar,
agradeciendo el esfuerzo de todos los responsables
polticos y tcnicos del Ayuntamiento de Montejcar que han
trabajado junto a nuestro consultores en el levantamiento
de informacin necesario para la confeccin del mismo y,
por supuesto, a todos los ciudadanos que han prestado su
opinin para que el documento sea capaz de mostrarnos su
visin y percepcin, a veces distinta, de los problemas que
Montejcar debe afrontar en este largo recorrido por la senda
de la sostenibilidad.
MONTEJCAR
NDICE GENERAL DEL DOCUMENTO
NIVELES TEMTICOS
0. CONTENIDO METODOLGICO
1. EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
2. ORDENACIN DEL TERRITORIO Y URBANISMO
A. CONFIGURACIN SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
B. EL MODELO DE CIUDAD COMPACTA
C. HABITABILIDAD
D. ACCESIBILIDAD URBANA SOSTENIBLE
E. EL PAISAJE URBANO
3. CALIDAD AMBIENTAL
A. INCIDENCIA DE LOS SECTORES ECONMICOS CLAVE
B. CICLO DE VIDA DE LOS RESIDUOS
C. ANLISIS INTEGRAL DEL CICLO DEL AGUA
D. CONTAMINACIN ATMOSFRICA-CALIDAD DEL AIRE
E. CONTAMINACIN ACSTICA-CALIDAD SONORA
F. CONTAMINACIN DE SUELOS
G. DENUNCIAS Y QUEJAS MEDIOAMBIENTALES
H. CALIDAD AMBIENTAL DE LAS EMPRESAS
4. GESTIN DE LA ENERGA
5. MOVILIDAD, ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE
6. RIESGOS AMBIENTALES Y PROTECCIN CIVIL
7. DESARROLLO SOCIOECONMICO, TURISMO Y SANIDAD
A. SOCIOECONOMA
B. TURISMO
C. SANIDAD
INDICADORES
REA ESTRATGICA 1
1.1 Acciones de sensibilizacin, divulgacin e
informacin ciudadana
1.2 Tasa de asociacionismo
1.3 Participacin electoral
REA ESTRATGICA 2
2.A.1 Conservacin de espacios con calidad
ambiental
2.B.1 Tasa de poblacin en diseminado
2.B.2 Conguracin y estado de los espacios libres
2.B.3 Sobreconstuccin de viviendas
2.B.4 Evolucin de la segunda residencia
2.C.1 Evolucin del estado de conservacin de la
vivienda
2.C.2 ndice del nivel de vida material
2.D.1 Accesibilidad a servicios locales bsicos
2.D.2 Satisfaccin ciudadana del acceso a los
servicios pblicos
2.E.1 Estado actual de los elementos pblicos del
paisaje urbano
2.E.2 Actuaciones de mejora sobre a esttica urbana
REA ESTRATGICA 3
3.A.1 Grado de la iniciativa empresarial
3.A.2 Percepcin ciudadana de la potencialidad de la
economa local
3.A.3 Incidencia de la agricultura en la economa
local
3.B.1 Evolucin de la produccin de residuos slidos
urbanos (RSUs)
3.B.2 Recogida Selectiva de Residuos
3.B.3 Calidad en la gestin de la recogida selectiva
3.C.1 Calidad de las aguas de abastecimiento
3.C.2 Evolucin del consumo de agua per cpita
3.E.1 Evaluacin de la calidad sonora
3.G.1 Evolucin de denuncias y/o quejas
medioambientales
REA ESTRATGICA 4
4.1 Evolucin del consumo elctrico local
REA ESTRATGICA 5
5.1 Modalidad de los desplazamientos
5.2 Caracterizacin de los desplazamientos ms
frecuentes
REA ESTRATGICA 7
7.A.1 Evolucin poblacional
7.A.2 Estructura poblacional
7.A.3 Dinmica migratoria
7.A.4 Nivel de estudios
7.A.5 Renta per cpita
7.A.6 Tasa de actividad
7.A.7 Paro registrado
7.B.1 Plazas hosteleras
MONTEJCAR
0. CONCEPCIN METODOLGICA
MONTEJCAR
MONTEJCAR
0.1. ASPECTOS CONCEPTUALES PREVIOS
0.1.1. INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
La implantacin de la Agenda 21 Local dentro de un
municipio tiene como principal objetivo el establecimiento
de los parmetros de sostenibilidad claves para la
correcta toma de decisiones polticas y monitorizacin del
desarrollo urbano. Para ello resulta evidente la necesidad
de obtener una informacin able que integre los aspectos
social, econmico y ambiental, y que sirva como base a la
Administracin Local para el diseo y jerarquizacin de las
correspondientes acciones municipales.
Partiendo de esta base, los datos existentes para el municipio
de Montejcar han sido recopilados, a travs de las fuentes
bibliogrcas oportunas y/o mediante el trabajo de campo,
para posteriomente ser procesados, convirtiendo una
informacin sencilla y directa (p.e.: nivel de contaminacin
acstica) en un anlisis de una realidad ms profunda
(bienestar social). La herramienta empleada para este
tratamiento de datos se denomina indicador.
Tal y como aparece en la publicacin Indicadores ambientales.
Una propuesta para Espaa (Ministerio de Medio Ambiente,
1996): un indicador ambiental es una variable que ha sido
socialmente dotada de un signicado aadido derivado de
su propia conguracin cientca, con el n de reejar de
forma sinttica una preocupacin social con respecto al
medio ambiente e insertarla coherentemente en el proceso
de toma de decisiones.
Sin embargo, la Agenda 21 Local que motiva la realizacin del
presente documento no plantea la denicin de indicadores
ambientales sino ms bien, y siguiendo las directrices
marcadas en el Programa 21 de la Conferencia de Ro de
Janeiro sobre Medio Ambiente, de indicadores destinados a
implementar un desarrollo sostenible, esto es, indicadores
de sostenibilidad.
Por tanto, un indicador de sostenibilidad ha de reejar
tanto el estado y variacin del medio ambiente como el
estado y variacin del sistema humano, aglutinando as los
componentes ecolgicos, sociales y econmicos.
El caso que nos ocupa (Indicadores de Sostenibilidad de la
Agenda 21 Local de Montejcar) se centrar, adems, en
la dimensin urbana de la sostenibilidad, siendo de inters
primordial el anlisis de la naturaleza y el funcionamiento
de la ciudad, entendida como un espacio de desconocidos
procesos socio-econmico-ambientales.
0.1.2. FUNCIONALIDAD DEL INDICADOR
Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE, 1997) las tres funciones bsicas de los
indicadores deben ser las siguientes:
a) Cuanticacin. Los indicadores deben medir
de forma cuantitativa (al menos estableciendo una
escala) el fenmeno a representar. Esto es, han de ser
especicaciones empricas de conceptos que no pueden
ser medidos de forma directa (p.e.: el bienestar o la
sostenibilidad).
b) Simplicacin. Un indicador ha de ser una
representacin emprica de la realidad en la que se
reduzca el nmero de componentes.
c) Comunicacin. El indicador ha de utilizarse para
transmitir la informacin referente al objeto de estudio.
Estas funciones quedan reconocidas y expresadas en el
presente documento y para cada uno de los indicadores, de
manera que: la funcin de cuanticacin se cumple mediante
la inclusin de tablas de datos relacionados con cada
indicador y expresados en la unidad que en cada caso haya
sido asignada; por otro lado, la simplicacin de esos datos
se consigue a travs de representaciones que los relacionan
entre s para quedar reejados en una nica grca; y, por
ltimo, la funcin de comunicacin del indicador se traduce
- Fiabilidad de los datos. Los datos y, por ende, la fuente
que los proporciona, deben ser lo ms veraces posibles,
de buena calidad.
- Relevancia. El indicador debe proveer informacin
trascendente para poder determinar objetivos y metas.
- Comprensible. El indicador ha de ser simple, claro y de
fcil entendimiento para los que vayan a hacer uso del
mismo.
- Predictivo. El indicador ha de proveer seales de
alarma previa de futuros cambios en trminos como el
ecosistema, la salud, la economa, etc.
- Metas. El indicador ideal propone metas a alcanzar, con
las que comparar la situacin actual.
- Comparabilidad. El indicador debe ser presentado de
forma que permita comparaciones interterritoriales.
- Cobertura geogrca. El indicador ha de basarse en
temas que sean extensibles a escala del nivel territorial
de anlisis.
- Coste-Eciencia. El indicador ha de ser eciente en
trminos de coste de obtencin de datos y uso de la
informacin que aporta.
en una valoracin nal que trasmite de forma sencilla los
resultados obtenidos a lo largo de este proceso de anlisis.
Adems de estas consideraciones, la dencin de indicadores
que ofrece este documento est basada en la adopcin
de una serie de criterios de seleccin, concretamente de
aquellos que fueron enumerados en 1996 por el Ministerio
de Medio Ambiente, y que son:
- Validez cientca. El indicador ha de estar basado
en el conocimiento cientco del sistema o elementos
del mismo descritos, teniendo atributos y signicados
fundamentados.
- Representatividad. La informacin que posee el
indicador debe reejar una realidad ms o menos
genrica.
- Sensibilidad a los cambios. El indicador debe sealar
los cambios de tendencia, preferiblemente a corto o
medio plazo.
Aproximaciones o enfoques a los indicadores de sostenibilidad y medio ambiente.
Fuente: Indicadores de Sostenibilidad y Medio Ambiente - Consejera de Medio
Ambiente. Junta de Andaluca.
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE: MTODOS Y ESCALA 23
4.1 INTRODUCCIN
Esta seccin tiene por objeto presentar los distintos enfoques o aproximaciones que se han aplicado
a los indicadores de sostenibilidad y medio ambiente, a partir de una revisin de los diversos indica-
dores y sistemas de indicadores al uso.
La taxonoma clsica de indicadores de Desarrollo Sostenible diferencia entre indicadores ambien-
tales, sociales (o socio-polticos) y econmicos (Hanley, Moffat, Faichney, & Wilson. 1999). Sin
embargo, en el captulo que se presenta, se ha tratado de abundar en una nueva clasicacin de
indicadores, fundamentada en la casustica de interseccin entre los mbitos de la sociedad, el me-
dio ambiente y la economa. Por tanto, se ha tomando como modelo de ordenacin de los distintos
enfoques la gura 4.1, basada en el concepto de Desarrollo Sostenible como conuencia entre el
medio ambiente, la economa y la sociedad.
4
APROXIMACIONES A LOS INDICADORES
DE SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE
Figura 4.1 Aproximaciones o enfoques a los indicadores de sostenibilidad y medio ambiente
ECONOMA
SOCIEDAD MEDIO
AMBIENTE
DESARROLLO
SOSTENIBLE 1
4
2
6 5
3
7
1 Enfoque medioambiental
2 Enfoque social
3 Enfoque econmico
4 Enfoque socio-ambiental
5 Enfoque econmico-ambiental
6 Enfoque socio-econmico
7 Enfoque socio-econmico-ambiental
Fuente: Elaboracin propia
MONTEJCAR
I N DI C A DO R E S DE DE S A R R O L L O S O S T E N I B L E U R B A N O . U N A A P L I C A C I N P A R A A N DA L U C A 128
Figura 3.2. Modelo Presin-Estado-Respuesta
FUENTE: OCDE (1993)
Dentro del modelo Presin-Estado-Respuesta
(PER) sepuedendistinguir tres tipos deindicadores:
a) Indicadores de PRESIN medioambiental.
Describen las presiones de las actividades
humanas sobre el medio ambiente, incluyendo la
calidad y cantidad de los recursos naturales. Se
puede distinguir entre indicadores de presin
directa (presiones ejercidas de forma directa sobre
el medio ambiente, normalmente expresadas en
trminos de emisiones o consumo de recursos
naturales) e indicadores de presin indirecta
(indicadores de estructura que reflejan actividades
humanas que llevan a presiones directas sobre el
medio ambiente).
b) Indicadores de condiciones o ESTADO
medioambiental. Estn relacionados con la calidad del
medio ambiente y la cantidad y calidad de los recursos
naturales. Proveen una visin de la situacin actual del
medioambienteysudesarrolloalolargodel tiempo, ynola
presinsobreel mismo. Sinembargo, enmuchos casos, la
diferenciaentreindicadores depresinydeestadoes muy
ambiguaysuelenutilizarseenel mismosentido.
c) Indicadores de RESPUESTA social. Estos
indicadores sonmedidas quemuestranel gradoenque
la sociedad responde a los problemas y cambios en la
calidad del medio ambiente. Las respuestas sociales
estnreferidas aacciones individuales ycolectivas que
estn dirigidas a mitigar, adaptar o prevenir los
impactos negativos inducidos sobreel medioambiente
MODELO PRESIN - ESTADO - RESPUESTA (OCDE, 1993)
0.1.3. SISTEMA DE INDICADORES
Tal y como se ha manifestado, los indicadores denidos para
Montejcar en el contexto de la Agenda 21 Local pretenden
servir como instrumento directo de intervencin y gestin
para la toma de decisiones. La cuestin entonces radica
en cmo deben estructurarse dichos indicadores para
convertirse en herramientas que proporcionen la citada
utilidad, considerando que son muchos los aspectos que
deben quedar cubiertos para proporcionar una informacin
decisiva, de inters pblico y que d cumplimiento a todos
los requisitos enumerados en el apartado anterior.
El sistema de indicadores se dene con la intencin
de organizar a los mismos. En el caso que nos ocupa,
este sistema se estructura en torno a diversas reas
estratgicas.
Dichas reas estratgicas se conforman como particiones
de la realidad territorial y urbana del municipio, designadas
segn problemticas (residuos, ruido, energa,...), medios
(aire, agua, suelo,...), y/o sectores (industria, turismo,
vivienda,...), estrechamente relacionados y sobre los que
existe informacin disponible.
De este modo se conforma una serie de siete bloques
temticos, fundamentados en el Programa Ciudad 21 de la
Junta de Andaluca, y que se denominan como sigue:
1. Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana
2. Ordenacin del Territorio y Urbanismo
3. Calidad Ambiental
4. Energa
5. Movilidad, Transporte y Accesibilidad
6. Riesgos Ambientales y Proteccin Civil
7. Desarrollo Socioeconmico, Turismo y Sanidad
Cada una de esas reas estar integrada y denida por
un conjunto de indicadores de sostenibilidad, pudiendo ser
subdivididas a su vez en distintos mbitos especcos, si
la complejidad del subsistema as lo requiere. En este caso,
la catalogacin de los distintos mbitos se ha abordado
atendiendo a la propuesta del pliego genrico proporcionado
por la Diputacin Provincial de Granada.
As, el sistema de indicadores se ha constitudo con una
doble determinacin:
a) Por un lado, permite mostrar una visin integradora
de la realidad socio-econmico-ambiental del municipio,
a modo de conjunto ordenado de variables que se
relacionan entre s.
b) Pero, al mismo tiempo, este sistema establece las
bases para un futuro seguimiento y control de objetivos
asociados a los indicadores. Esto signica que los
resultados del presente documento podrn ser empleados
como la primera informacin de referencia de una futura
seriacin comparativa de la evolucin del municipio de
Montejcar, aunque este proceso no ser desarrollado en
este documento, correspondiendo a la siguiente fase de
Agenda 21: la del Plan de Accin Local.
Con todo ello se concluye que la informacin analizada
mediante la descripcin de los correspondientes indicadores,
asociados a cada una de las reas y mbitos seleccionados,
pretende ser suciente como para obtener una primera
aproximacin del estado del municipio en relacin a su
situacin social, econmica y ambiental, as como a los
ciclos y ujos establecidos entre dichos subsistemas.
0.1.4. MODELO PER
Ya ha sido denida la conguracin bsica del sistema de
indicadores de sostenibilidad de Montejcar, estructurando
la compleja realidad municipal en reas o particiones de
ms fcil comprensin y anlisis. No obstante, y en pos de
favorecer la gestin municipal sostenible que este municipio
pretende, se plantea una segunda organizacin de los
indicadores, en este caso basada en criterios de causalidad.
Este enfoqueha sido denominado por la OCDE como modelo
Presin-Estado-Respuesta (PER).
OCDE,1993: las actividades humanas ejercen
PRESIONES sobre el medio ambiente y modican
la cualidad y calidad (ESTADO) de los recursos
naturales. La sociedad responde a estos cambios a
travs de polticas ambientales, macroeconmicas y
sectoriales (RESPUESTAS). Estas ltimas producen
una retroalimentacin dirigida a modicar las presiones a
travs de las actividades humanas.
Este modelo (denido inicialmente para los indicadores
medioambientales) facilita la percepcin del origen de
muchas de las problemticas que afectan al mbito en
estudio, de modo que contribuye a la formulacin de polticas
sostenibles, tendentes a paliar las deciencias detectadas
y a potenciar las fortalezas maniestas en la informacin
desprendida por los indicadores.
De este modo, se ha considerado relevante la inclusin
de cada uno de los indicadores propuestos dentro de este
documento en la categora PER que le corresponda. Dichas
tipologas son las que se exponen:
a) Indicadores de Presin. Indicadores de fenmenos
que inciden, positiva o negativamente, en el estado (nivel
o calidad) de la variable objeto de medida.
b) Indicadores de Estado. Indicadores del nivel o calidad
de la dimensin que se pretende modelizar.
c) Indicadores de Respuesta. Indicadores de la toma
de decisiones referidas sobre la parcela concreta de
la realidad objeto de estudio, tratndola como variable
de poltica ambiental, econmica o social. Muestran,
adems, el grado en que la sociedad est respondiendo
a los problemas y cambios acontecidos en la escala
municipal.
Por tanto se concluye que, tal y como reeja el esquema
adjunto bajo estas lneas, el modelo PER ayuda a identicar
las relaciones lineales ms importantes existentes entre las
variables que describen la realidad municipal.
MONTEJCAR
0.2. PRESENTACIN DE LA INFORMACIN
0.2.1. CODIFICACIN
Una vez ha sido diseada la organizacin general con la que se abordar el anlisis de la realidad municipal, cabe examinar
a mayor nivel de detalle la disposicin de la informacin para cada uno de los indicadores de sostenibilidad.
En primer lugar, y con objeto de facilitar la asociacin de los indicadores con el bloque temtico al que pertenecen, stos han
sido codicados atendiendo a la seriacin de sus correspondientes reas estratgicas y mbitos especcos, tal y como se
aprecia a continuacin en la tabla:
Adicionalmente, los indicadores ubicados dentro de un mismo campo de estudio sern ordenados numricamente, resultando
cdigos de dos dgitos (p.e.: Indicador 4.1, correspondiente al primer indicador descrito dentro del rea estratgica de
Energa; Indicador 4.2, referente al segundo en este rea; Indicador 4.3, etc., y as sucesivamente), o bien, de tres signos,
si estn enmarcados dentro de un mbito especco (p.e.: Indicador 3.A.1, Indicador 3.A.2, Indicador 3.A.3, etc.).
0.2.2. PLIEGO DE INDICADORES
Cada indicador codicado segn lo descrito ser expuesto en un mismo pliego, que recoger informacin dirctamente
relacionada con ste (informacin asociada al Indicador Principal) e informacin indirectamente relacionada con el mismo
(es decir, relativa a los Subindicadores), y cuya estructura se ha esbozado en la pgina siguiente a sta (ver pg. 10).
Dicho pliego ha sido diseado de modo que el anlisis del Indicador Principal quede mostrado a la derecha del mismo
(pgina impar), donde quedar expuesto lo siguiente:
1. Denicin: explicacin abreviada de la realidad que es objeto de anlisis para el indicador principal.
2. Grca: representacin de los datos asociados al indicador principal por medio de un dibujo que facilite su
interpretacin.
3. Datos descriptivos: informacin bsica acerca del
indicador principal, incluyendo:
- Tipo de indicador (segn el modelo PER)
- Unidad de Medida
- Fuente de Datos
- Perodo Muestreado
- Tendencia Deseada (especialmente relevante para el
seguimiento y control del indicador)
- Objetivo sobre el que incide (realidad subyacente a
esa tendencia deseada)
4. Valoracin: conclusiones clave concernientes a toda la
informacin procesada, y cuya consideracin se estima
esencial para una correcta toma de decisiones en torno a
la materia que ha sido objeto de estudio en el pliego.
Toda esta informacin se deduce del tratamiento de los datos
que previamente han sido recopilados, y que se recogen en
forma de tablas numricas en la pgina par del pliego del
indicador (Tabla de datos numricos del Indicador Principal).
Adicionalmente, y junto a la citada tabla, se apuntan las
observaciones que en su caso fueran necesarias advertir
para la correcta comprensin de la valoracin nal del
indicador.
Por ltimo, y en la parte inferior de la pgina par del pliego,
se incorporan dos Subindicadores asociados al indicador
principal, denidos de manera muy similar al Indicador
Principal, mediante:
1. Denicin
2. Grca
3. Datos descriptivos
4. Tabla de datos numricos
La informacin que estos subindicadores aportan sirve
para ampliar el anlisis que el Indicador Principal hace de
su rea de estudio, siendo en ocasiones decisivos para
una correcta valoracin nal y, por ende, para el alcance,
mediante decisiones polticas y pblicas, del objetivo ltimo
perseguido: el desarrollo sostenible.
REA ESTRATGICA MBITO ESPECFICO
Cdigo Nombre Cdigo Nombre
1 Educacin Ambiental y Participacin Ciudaddana - -
2 Ordenacin del Territorio y Urbanismo
A Conguracin Sostenible del Terrirotio
B El Modelo de Ciudad Compacta
C Habitabilidad
D Accesibilidad Urbana Sostenible
E El Paisaje Urbano
3 Calidad Ambiental
A Incidencia de los Sectores Econmicos Clave
B Ciclo de Vidad de los Residuos
C Anlisis Integral del Ciclo del Agua
D Contaminacin Atmosfrica - Calidad del Aire
E Contaminacin Acstica - Calidad Sonora
F Contaminacin de Suelos
G Denuncias y Quejas Medioambientales
H Calidad Ambiental de las Empresas
4 Energa - -
5 Movilidad, Transporte y Accesibilidad - -
6 Riesgos Ambientales y Proteccin Civil - -
7 Desarrollo Socioeconmico, Turismo y Sanidad
A Socioeconoma
B Turismo
C Sanidad
MONTEJCAR
AYUNTAMIENTO DE MONTEJCAR - DIAGNSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL TOMO II. INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD AGENDA 21 LOCAL DE MONTEJCAR (GRANADA) octubre 2007 78
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
A
.
1
OBSERVACIONES:
El trmino establecimiento hace referencia a una unidad productora de bienes
y/o servicios que desarrolla una o ms actividades de carcter econmico o
social, bajo la responsabilidad de un titular o empresa, en un local situado en un
emplazamiento jo y permanente.
En la clasicacin de los mismos por actividad econmica (basada en CNAE), no
se consideran, sin embargo, una serie de actividades econmicas:
- aquellas que no entran a formar parte del Producto Interior Bruto regional
- las actividades agrarias
- las actividades de la Administracin Pblica
- aquellas realizadas en unidades mviles o sin instalacin permanente
- las que se realizan en el interior de viviendas familiares sin posibilidad de identi-
cacin desde el exterior y sin acceso fcil al pblico.
DESCRIPCIN: Ratio de actividades eco-
nmicas y empresariales segn el nmero
de habitantes de cada ao, para los mbi-
tos local, comarcal y provincial.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: N IAE / 100
habitantes
PERODO MUESTREADO: 1992 a 2005
FUENTE DE DATOS: SIMA. Instituto de
Estadstica de Andaluca.

DATOS DEL INDICADOR PRINCIPAL:
Actividades dadas de alta en el IAE
AO
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total
Actividades
IAE
112 120 125 119 123 113 116 127 140 134 141 157 153 153
DATOS DEL SUBINDICADOR 1: Actividades IAE por 100 habitantes - comparativa
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Municipio
Montejcar 3,73 3,98 4,13 3,94 4,13 3,87 4,04 4,47 5,01 4,86 5,15 5,80 5,77 5,87
Comarca
Montes
Orientales
3,87 3,86 3,89 3,80 4,03 4,05 4,16 4,31 4,59 4,58 4,77 5,07 5,29 5,45
Provincia
Granada 5,76 5,64 5,75 6,08 6,49 6,65 6,89 7,17 7,65 7,77 5,14 8,21 8,84 9,53
SUBINDICADOR 1: ACTIVIDADES IAE POR 100 HAB. - COMPARATIVA SUBINDICADOR 2: ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDADES ECONMICAS
DESCRIPCIN: Tipologa de estableci-
mientos segn la actividad econmica, ba-
sada en la Clasicacin Nacional de Activi-
dades Econmicas (CNAE).
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de comercios por
tipo
PERODO MUESTREADO: 2005

DATOS DEL SUBINDICADOR 2: Establecimientos por actividad econmica en 2005
CNAE N de Establecimientos
Seccin C: Industrias extractivas 0
Seccin D: Industria manufacturera 10
Seccin E: Energa elctrica, gas y agua 0
Seccin F: Construccin 20
Seccin G: Comercio, reparacin y artculos personales 37
Seccin H: Hostelera 13
Seccin I: Transporte, almacenamiento y comunicaciones 15
Seccin J: Intermediacin nanciera 3
Seccin K: Actividades inmobiliarias y de alquiler, servicios empresariales 8
Seccin M: Educacin 1
Seccin N: Actividades sanitarias y veterinarias, servicios sociales 1
Seccin O: Otras actividades sociales y de servicios prestados a la comunidad 7
Seccin P: Hogares que emplean personal domstico 0
MONTEJCAR
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: N de IAE al ao
FUENTE DE DATOS: Sistema de Informacin Multiterritorial de
Andaluca. Instituto de Estadstica de Andaluca.
PERODO MUESTREADO: 1992 - 2005
TENDENCIA DESEADA: Aumento
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: El nivel de iniciativa empre-
sarial constituye un factor impulsor de la productividad del sistema
econmico local, por lo que se pretende analizar la evolucin de la
inversin privada como valor indirecto para la cuanticacin de la
tendencia de la economa en Montejcar.
VALORACIN:
Durante el perodo 1992-2005 se ha producido un aumento en el nmero de actividades localizadas en Montejcar y dadas de alta en el IAE. Sin embargo, este crecimiento se producido
de forma muy paulatina y con ritmos cclicos de alternancia de perodos interanuales positivos con negativos, lo cual reeja cierta inestabilidad en la economa local de Montejcar. De ello
da muestras la densidad empresarial per cpita, con valores para este municipio mucho ms bajos que los registrados a nivel provincial. As, los resultados de este ratio arrojan evidencias
de un desfase de ms de una dcada, en trmino de iniciativa empresarial, entre el mbito local de Montejcar (con 5,77 actividades en IAE por cada 100 habitantes en el ao 2004) y la
media provincial granadina (cuyo valor ms prximo -5,76 actividades IAE por 100 habitantes- se registr en el ao 1992). A pesar de ello, Montejcar se sita, en trminos de iniciativa
empresarial, a la cabeza de la comarca en la que se inscribe (en el 2005 la densidad empresarial era de 5,87 frente a los 5,45 de los Montes Orientales).
Por ltimo, la composicin del tejido empresarial es similar en la distribucin sectorial tpica que se observa en Andaluca: elevada participacin de la actividad comercial (37% de los
establecimientos), seguida por la construccin (20%) y, de cerca, por el transporte y comunicaciones (15%), as como por la hostelera (13%).

INDICADOR 3.A.1.
GRADO DE LA INICIATIVA EMPRESARIAL
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin de las actividades econmicas y empresariales dadas de alta en el Impuesto de Actividades Econmicas (IAE).
Nombre Indicador Principal
Grca Indicador Principal
Valoracin Final
Datos descriptivos Indicador Principal
Observaciones del Indicador Principal
Cdigo del Indicador
SUB-INDICADOR 2
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
A
.
1
OBSERVACIONES:
TIPO: Estado
habitantes

AO
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total
Actividades
IAE
112 120 125 119 123 113 116 127 140 134 141 157 153 153
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Municipio
Montejcar
3,73 3,98 4,13 3,94 4,13 3,87 4,04 4,47 5,01 4,86 5,15 5,80 5,77 5,87
Comarca
Montes
Orientales
3,87 3,86 3,89 3,80 4,03 4,05 4,16 4,31 4,59 4,58 4,77 5,07 5,29 5,45
Provincia
Granada
5,76 5,64 5,75 6,08 6,49 6,65 6,89 7,17 7,65 7,77 5,14 8,21 8,84 9,53
TIPO: Presin
tipo

Tabla de datos numricos del Indicador Principal
SUB-INDICADOR 1
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
A
.
1
OBSERVACIONES:
TIPO: Estado
habitantes

AO
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total
Actividades
IAE
112 120 125 119 123 113 116 127 140 134 141 157 153 153
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Municipio
Montejcar
3,73 3,98 4,13 3,94 4,13 3,87 4,04 4,47 5,01 4,86 5,15 5,80 5,77 5,87
Comarca
Montes
Orientales
3,87 3,86 3,89 3,80 4,03 4,05 4,16 4,31 4,59 4,58 4,77 5,07 5,29 5,45
Provincia
Granada
5,76 5,64 5,75 6,08 6,49 6,65 6,89 7,17 7,65 7,77 5,14 8,21 8,84 9,53
TIPO: Presin
tipo

Nombre del Sub-Indicador
Grca del Sub-Indicador
Datos descriptivos del Sub-Indicador
Tabla de datos numricos del Sub-Indicador
ESQUEMA EXPLICATIVO DEL PLIEGO DE INDICADORES
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Descripcin del Indicador Principal
MONTEJCAR
1. EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
INDICADOR 1.1 TASA DE ASOCIACIONISMO
INDICADOR 1.2 PARTICIPACIN ELECTORAL
INDICADORES
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
El da 5 de junio de 2003 el Foro de Desarrollo Sostenible
aprueba la Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible:
Agenda 21 de Andaluca, que inicia la adhesin voluntaria y
la asuncin de compromisos por los distintos agentes sociales
y econmicos de Andaluca para orientar el desarrollo de la
regin hacia la sostenibilidad. En esta Estrategia se dene un
total de 24 reas temticas, ocupando el nmero 17 aquella
correspondiente a Participacin Ciudadana, Informacin
y Educacin Ambiental.
En ella se promueve la educacin ambiental en un sentido
amplio, considerando de forma especca a los distintos
destinatarios, los contextos en que se desenvuelven y los
distintos grados de sensibilizacin, con el n de conseguir
una activa y generalizada participacin social. Para ello, la
Estrategia Andaluza acuerda 13 orientaciones especcas,
que consisten en:
Impulsar la capacitacin social en la bsqueda de
informacin, en el anlisis crtico, la toma de conciencia y
el compromiso participativo corresponsable.
Difundir los procesos y dinmicas ambientales, y su
relacin con el contexto social en diferentes escalas, ya
sean stas locales, regionales o globales. Especialmente
valiosos son, en este sentido, los catlogos de buenas
prcticas.
Fomentar la importancia del consumo responsable y el
desarrollo sostenible en la educacin ambiental que se
incorpora a la enseanza reglada y no reglada.
Incluir la educacin ambiental en los procesos de
formacin, a todos los niveles y edades.
Apoyar el asociacionismo y el voluntariado como
frmulas de participacin activa en la resolucin de los
problemas ambientales.
Potenciar los canales de participacin administrativa,
empresarial, sindical, colectiva y ciudadana, para el
impulso del desarrollo sostenible.
Aprovechar al mximo las potencialidades que, para el
desarrollo de la educacin ambiental, tienen los distintos
agentes sociales y econmicos, as como los medios de
comunicacin.
Adoptar medidas favorables al medio ambiente en los
centros de trabajo, en funcin de sus caractersticas,
facilitando a empresarios, trabajadores y sindicatos
instrumentos de informacin, formacin, participacin y
seguimiento en materia medioambiental.
Fomentar la presencia de representantes andaluces en
foros ambientales de carcter internacional.
Impulsar las estrategias de asociacionismo, participacin,
formacin y educacin ambiental en todos los sectores
sociales y econmicos, tanto en el medio rural como en
el medio urbano.
Fomentar, por parte de las administraciones, las vas y
canales de participacin para incorporar progresivamente
a todas las asociaciones representativas de los intereses
econmicos, sociales y ambientales.
Desarrollar nuevas frmulas de participacin que
fomenten el debate y la profundizacin en los problemas
ambientales, para incorporarlas, una vez consensuadas,
en la toma de decisiones de las polticas.
Fomentar frmulas de participacin ciudadana para
el debate y aprobacin de los presupuestos en los
municipios, para ampliarlas a los presupuestos de medio
ambiente de la comunidad autnoma.
En resumen, se puede decir que con la educacin ambiental
se trata de facilitar, desde una aproximacin global e
interdisciplinar, la comprensin de las complejas interacciones
entre los procesos ecolgicos, econmicos, sociales y
culturales, es decir, del anlisis crtico de los problemas
socio-econmico-ambientales y su relacin con los modelos
de gestin y las acciones humanas. Por ello, es posible
establecer una relacin directa entre el nivel educativo, de
formacin e informacin, y el grado de desarrollo sostenible
de un municipio, de tal modo que el comportamiento de los
ciudadanos, tanto en el plano ambiental (p.e. tendencias de
consumo, produccin, desplazamientos) como social (p.e.
fenmenos de discriminacin racial, maltrato de gnero), est
motivado en gran parte por la sensibilizacin e informacin
recibida en ambos planos de la realidad.
Al mismo tiempo, una poblacin sensibilizada en las
cuestiones sostenibles de su municipio demandar ms
polticas de calidad ambiental y de mejora social, y de ah
el importante papel que tiene la Administacin Local en
el fomento de la sostenibilidad municipal. Montejcar ha
apostado por estas polticas en el mbito social y econmico,
puesto que su Ayuntamiento ha promovido en los ltimos aos
diversos cursos de formacin profesional (ingls de atencin
al pblico, elaboracin de jabones y cosmticos, ayuda a
domicilio, aplicaciones informticas de gestin, Internet y
auxiliar de sioterapia), talleres de empleo (terminacin del
edicio de la Escuela Taller entre los aos 2005 y 2006) y un
Plan de Igualdad entre Hombres y Mujeres del Ayuntamiento
de Montejcar, que se aprob en el ao 2005.
En cuanto a la participacin ciudadana, como proceso en
que se comparten decisiones sobre los asuntos que afectan a
la vida personal y de la comunidad en la que se vive, pretende
elevar las cotas de responsabilidad de las personas en el
contexto en que se desenvuelven. Existen diferentes formas
y grados de participacin, que oscilan desde frmulas de
participacin supercial y pasiva (como la mera exposicin a
informacin pblica de los proyectos o la consulta, a travs
de encuestas o sondeos, de las demandas sociales) hasta
propuestas de participacin profunda y activa, orientadas a
la toma de decisiones y el control ciudadano de la gestin
pblica. Con objeto de obtener una informacin real en este
sentido se proponen los siguientes indicadores:
INDICADOR 1.1. TASA DE ASOCIACIONISMO
La gran diversidad de asociaciones existentes (culturales,
educativas, profesionales, ecologistas, de solidaridad,
juveniles, de ocio, deportivas, de consumidores, de
tercera edad, de mujeres, etc.), por su papel como
importantes cauces de participacin ciudadana, ofrecen
una plataforma con un gran potencial para promover
actuaciones de sostenibilidad. Adicionalmente, esta tasa
arroja datos sobre el nivel de articulacin social, cada vez
ms decadente en la estructura social de las ciudades.
INDICADOR 1.2. PARTICIPACIN ELECTORAL
El nivel de participacin electoral puede interpretarse como
una medida del grado de preocupacin del ciudadano
sobre el contexto local en el que vive. As, una elevada
participacin social en las urnas suele ser reejo de un
mayor sentido de la responsabilidad compartida de una
comunidad hacia su entorno, interesada por las polticas
y planes de la administracin local.
Una ciudad en la que sus habitantes no se implican en
la planicacin de su futuro no es duea de su propio
destino (Bases para un Sistema de Indicadores de Medio
Ambiente Urbano en Andaluca, 2001).
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

1
.
1
OBSERVACIONES:
El asociacionismo est regulado en Andaluca por la Ley Orgnica 1/2002, de 22
de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin, desarrollada por tratarse de un
derecho fundamental reconocido en el artculo 22 de la Constitucin Espaola.
Atendiendo a su importancia, y con objeto de elaborar un indicador lo ms riguroso
posible, las asociaciones han sido entendidas como agrupaciones de personas
constituidas para realizar una actividad colectiva de una forma estable, organiza-
das democrticamente, sin nimo de lucro e independientes del Estado, los parti-
dos polticos y las empresas. En este sentido, las fuentes ociales seleccionadas
han sido las del Registro Nacional y el Andaluz de Asociaciones, dependientes
del Ministerio de Interior y de la Consejera de Justicia y Administracin Pblica,
respectivamente. Con ello, no se han considerado otras formas de participacin
de la poblacin, por no cumplir con los citados requisitos, no quedando recogidos,
por ejemplo, grupos sociales que basan su actividad en programas de voluntariado
ambiental, o aquellos proyectos puntuales promovidos por el Ayuntamientos (p.e.
los foros ciudadanos que se deriven del proceso de Agenda 21 Local).
DESCRIPCIN: Tipologa de asociacio-
nes segn las principales agrupaciones
sociales, econmicas y ambientales.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de asociaciones
por tipo
FUENTE DE DATOS: Registro Nacional de
Asociaciones y Registro de Asociaciones
de Andaluca.
TIPOLOGA DE LAS ASOCIACIONES EXISTENTES EN 2006
0%
50%
20%
0%
10%
10%
10%
Ambientales
Culturales
Deportivas-Recreativas
Econmicas
Educativas
Sociales
Usuarios/Vecinales
N de asociaciones (acumulado) por cada 1.000 habitantes
AO
Hasta 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006
2,8319 3,2550 3,2763 3,2991 3,3507 3,4417 3,8521
DATOS DEL SUBINDICADOR 1:
Tipologa de las asociaciones existentes en 2006
Grupo temtico N de Asociaciones %
Ambientales 0 0
Culturales 5 50
Deportivas - recreativas 2 20
Econmicas 0 0
Educativas 1 10
Sociales 1 10
Usuarios - vecinales 1 10
SUBINDICADOR 1: TIPOLOGA DE LAS ASOCIACIONES EN 2006 SUBINDICADOR 2: DISTRIBUCIN EN EL REGISTRO
DESCRIPCIN: Comparativa del nmero
de asociaciones registradas en el municipio
para cada uno de los ltimos trienos.
TIPO: Estado - Respuesta
tipo
FUENTE DE DATOS: Registro Nacional de
Asociaciones y Registro de Asociaciones
de Andaluca.
0
1
2
3
Aos 1.995 a 1.997 Aos 1.998 a 2.000 Aos 2.001 a 2.003 Aos 2.004 a 2.006
DISTRIBUCIN EN EL REGISTRO
Distribucin del nmero de asociaciones en el registro
(momento de inscripcin registral por trienios)
AOS
1.995 a 1.997 1.998 a 2.000 2.001 a 2.003 2.004 a 2.006
2 0 1 1
MONTEJCAR
INDICADOR 1.1.
TASA DE ASOCIACIONISMO
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin del nmero de asociaciones, formalmente registradas en el municipio, en relacin a la evolucin de la poblacin censada en el mismo.
UNIDAD DE MEDIDA: N de asociaciones (acumuladas) / 1.000
habitantes y para cada ao
FUENTE DE DATOS: Registro Nacional de Asociaciones y Registro
de Asociaciones de Andaluca.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Las asociaciones constitu-
yen un elemento fundamental para conocer el nivel de participacin
activa del ciudadano de Montejcar en la vida municipal. La existen-
cia de un mayor nmero de asociaciones facilita el impulso del de-
sarrollo sostenible, por la mayor presencia de agentes sociales que
estn dispuestos a integrarse en los foros de debate y discusin de
Agenda 21 Local, a n de defender los intereses de la sociedad a la
que representan.
VALORACIN:
Se detecta un crecimiento ligeramente positivo de la tasa de asociacionismo en Montejcar durante el perodo estudiado (2.000 a 2.006), con un incremento de este ratio de tan slo el
25%, justicado no tanto por el ritmo de aumento en el nmero de asociaciones registradas en el municipio, sino por el descenso paulatino en la poblacin. En este sentido, se puede decir
Montejcar se caracteriza por una escasa participacin ciudadana, con un estancamiento en la creacin de nuevas asociaciones (ninguna nueva en los aos 2.002, 2.003, 2.004 y 2.005)
y un valor de su tasa (3,85 asociaciones por cada 1.000 habitantes) por debajo de lo habitual en el mbito provincial. Por otro lado, las asociaciones existentes revelan cierta polaridad en
cuanto a tipologa, de modo que las principales inquietudes de la ciudadana se vuelcan sobre nes culturales (50% de las asociaciones) y deportivos (20%); otro dato interesante para el
anlisis de la concienciacin ambiental ciudadana es que no se ha encontrado ninguna asociacin destinada a temas medioambientales.
N DE ASOCIACIONES POR CADA 1.000 HABITANTES
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
Hasta 2000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

1
.
2
OBSERVACIONES:
Para la representacin grca del indicador principal Porcentaje de par-
ticipacin en las elecciones y del subindicador 1 Comparacin comarcal
y provincial, se ha considerado el valor ms elevado de los datos regis-
trados para aquellos aos en los que coinciden elecciones autonmicas y
generales.
DESCRIPCIN: Comparacin de las evo-
luciones en cuanto a participacin elec-
toral para los mbitos local, comarcal y
provincial.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de participacin
sobre el censo electoral
FUENTE DE DATOS: Direccin General
de Poltica Interior - Ministerio del Interior.
COMPARACIN COMARCAL Y PROVINCIAL
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1.977 1.979 1.982 1.983 1.986 1.987 1.989 1.990 1.991 1.993 1.994 1.995 1.996 1.999 2.000 2.003 2.004 2.007
Montejcar Montes Or. Prov Granada
Porcentaje de participacin en elecciones
E
L
E
C
C
I
O
N
E
S

L
O
C
A
L
E
S
AOS % PARTICIPACIN
E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
A
U
T
O
N
M
I
C
A
S
AOS % PARTICIPACIN
E
L
E
C
C
I
O
N
E
S

G
E
N
E
R
A
L
E
S
AOS % PARTICIPACIN
1979 73,57 1982 70,90 1977 83,26
1983 74,44 1986 79,05 1979 73,52
1987 74,16 1990 73,47 1982 79,24
1991 72,51 1994 79,52 1986 79,05
1995 74,00 1996 87,37 1989 80,06
1999 75,83 2000 80,94 1993 80,99
2003 73,18 2004 84,26 1996 87,33
2007 72,89 - - 2000 81,02
- - - - 2004 84,26
Comparacin comarcal y provincial
E
L
E
C
C
I
O
N
E
S

L
O
C
A
L
E
S
AOS
% PARTICIPACIN
E
L
E
C
C
I
O
N
E
S
A
U
T
O
N
M
I
C
A
S
AOS
% PARTICIPACIN
E
L
E
C
C
I
O
N
E
S

G
E
N
E
R
A
L
E
S
AOS
% PARTICIPACIN
Comarca Provincia Comarca Provincia Comarca Provincia
1979 70,44 62,97 1982 75,22 67,18 1977 78,04 77,00
1983 75,64 68,77 1986 76,61 69,73 1979 71,48 68,76
1987 72,73 67,93 1990 67,32 56,84 1982 79,39 76,77
1991 72,37 63,44 1994 77,64 69,64 1986 75,47 69,85
1995 77,88 71,09 1996 85,36 79,38 1989 76,04 69,29
1999 79,58 66,94 2000 80,45 71,00 1993 81,92 76,95
2003 78,37 67,51 2004 83,35 77,55 1996 85,32 74,41
2007 76,07 63,75 - - - 2000 80,45 71,08
- - - - - - 2004 83,35 77,65
SUBINDICADOR 1: COMPARACIN COMARCAL Y PROVINCIAL SUBINDICADOR 2: MXIMOS Y MNIMOS EN EL NIVEL DE PARTICIPACIN
DESCRIPCIN: Comparativa de los niveles
mximos, medios y mnimos registrados en
el municipio para la participacin en elec-
ciones locales, autonmicas y generales.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de participacin
sobre el censo electoral
FUENTE DE DATOS: Direccin General de
Poltica Interior - Ministerio del Interior.
MXIMOS Y MNIMOS EN EL NIVEL DE PARTICIPACIN
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mnima Media Mxima Mnima Media Mxima Mnima Media Mxima
Locales Autonomicas Generales
Mximos y mnimos en el nivel de participacin
ELECCIONES
LOCALES AUTONMICAS GENERALES
P
A
R
T
I
C
I
P
A
C
I
N
MNIMA 72,51 70,90 73,52
MEDIA 73,82 79,36 80,97
MXIMA 75,83 87,37 87,33
MONTEJCAR
INDICADOR 1.2.
PARTICIPACIN ELECTORAL
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin del nmero de votantes en procesos electorales (municipales, autonmicos o generales) en relacin a la evolucin de la poblacin
censada en el municipio.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de participacin sobre el censo
electoral
FUENTE DE DATOS: Direccin General de Poltica Interior -
Ministerio del Interior.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: La particpacin puede cana-
lizarse mediante diferentes frmulas, entre las que cabe destacar el
voto electoral. En los sistemas democrticos ste es el recurso ms
importante de que dispone el ciudadano para participar en el proce-
so de legitimacin. Por ello, la participacin electoral constituye uno
de los mejores indicadores del inters de los vecinos en la poltica y,
por tanto, es uno de los modos de observar el grado de participacin
ciudadana.
VALORACIN: Tericamente, la institucin municipal, asentada sobre la comunidad local a la que presta servicios y representa, es el mbito donde resultara ms fcil alcanzar el ideal
de acercar los gobernantes a los gobernados, la comunicacin y la cooperacin entre ambos. Ello proporcionara a la administracin local un potencial para detectar con precisin las
necesidades de los ciudadanos y ofrecer una respuesta inmediata a las demandas de stos. En esta lnea, las elecciones municipales se convertiran en las principales herramientas de
control de la administracin por los propios vecinos, cuando no su participacin directa en la elaboracin de las polticas locales. Sin embargo, la realidad, analizada a travs de los datos
arrojados por el presente indicador, no se ajusta a esta concepcin localista, puesto que se detecta una participacin ciudadana, desde el punto de vista electoral, menor en el nivel local
que en los otros dos mbitos de gobierno: 73,8% de participacin media a escala local, frente al 79,4% autonmico y al 81,0% para las elecciones generales. Esto justica las uctuaciones
registradas en la grca del indicador principal, detectndose un descenso de la participacin tanto en el cmputo global (de 83,26% en 1977 a 72,89% en el actual 2007) como en las
elecciones de mbito local (-0,9%), no siendo as en las autonmicas (incremento durante el perodo en estudio del 15,6%) o en las generales (14,6%).
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN EN ELECCIONES
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1.977 1.979 1.982 1.983 1.986 1.987 1.989 1.990 1.991 1.993 1.994 1.995 1.996 1.999 2.000 2.003 2.004 2.007
MONTEJCAR
MONTEJCAR
2.A. CONFIGURACIN SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
MBITOS ESPECFICOS
2.B. EL MODELO DE CIUDAD COMPACTA
2.C. HABITABILIDAD
2.D. ACCESIBILIDAD URBANA SOSTENIBLE
2.E. EL PAISAJE URBANO
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
En el rea de la ordenacin territorial y urbanstica los
principios del desarrollo sostenible se traducen en la
bsqueda de asentamientos y ciudades respetuosas
con el entorno de modo que se reduzca la tendencia de
consumismo del recurso suelo, incrementando, a la vez,
la calidad interna al mismo. En este contexto, el recurso
suelo debe entenderse como el medio en el que el hombre
se desenvuelve y asienta, como el territorio que conforma
su eje operativo. No debe confundirse, pues, con el mbito
especco que ms adelante ser abordado, cuando en el
apartado 3.F. del presente documento se habla de la calidad
edca de los terrenos municipales en Montejcar.
Ordenacin del Territorio y Urbanismo son dos conceptos
ligados a la planicacin territorial, aunque a distinta escala,
siendo el segundo el que ms se aproxima a la gestin local,
mbito de estudio por el proceso de Agenda 21.
En efecto, el urbanismo es la ciencia que se ocupa del
planeamiento y desarrollo de la ciudad (en latn urbs, urbis).
Esta gura de ordenacin ha tenido convencionalmente
una visin focalizada en lo urbano, referido al suelo
residencial, industrial y comercial, principalmente, dejando
en un segundo plano los espacios naturales y agrcolas (el
denominado suelo no urbanizable).
Esta problemtica se ha incrementado en los ltimos aos,
resultado de la fuerte presin urbanizadora que resume las
nuevas tendencias en el estilo de vida: una ocupacin intensa
del territorio protagonizada por la dispersin de la ciudad,
que conlleva la desvertebracin del territorio. Los espacios
naturales van quedando relegados a espacios insularizados,
desconectados unos de otros, con la consiguiente prdida
de biodiversidad. Adems, la urbanizacin de los espacios
rurales (referidos a los naturales y agrcolas) desencadena la
impermeabilizacin de los suelos y con ello la distorsin del
ciclo hdrico (se reduce la inltracin), adems de repercutir
negativamente en la calidad paisajstica del entorno, el
consumo de materiales, agua y energa, y el consecuente
aumento de las cantidades de contaminantes.
Adems, los efectos desfavorables de esta gestin del
territorio tan poco reexiva con su entorno tambin afectan
al plano de lo social: lo que un momento fue un estmulo
para la urbanizacin (la vida en las afueras, alejados de la
congestin urbana), se ha mutado en una fuente de estrs
diario; la quiebra del sistema comercial de proximidad ha
derivado en un empobrecimiento de la vida urbana y un
desapego hacia los espacios cotidianos.
La desconexin de las polticas de urbanizacin y transporte
agravan ms, si cabe, esta situacin, ya que la ampliacin
de la red de carreteras induce la urbanizacin de los terrenos
a los que proporciona nueva accesibilidad. Los nuevos
desarrollos generan congestin y, de nuevo, presionan para
la ampliacin de las redes, en un crculo vicioso de difcil
resolucin.
Esta pugna entre los distintos usos del suelo debe ser
revertida, apostando por un modelo territorial sostenible
fundado en la complementariedad racional de usos
asociados a las funciones intrnsecas al territorio, que han
sido resumidas en estas tres:
Funcin econmica: el territorio constituye el soporte de
las actividades productivas, como medio proveedor de
productos agroalimentarios, apto para las instalaciones
industriales, artesanales y comerciales, as como para la
prestacin de servicios (ocio y turismo, especialmente).
Funcin ecolgica: conservacin de los paisajes,
biodiversidad, patrimonio forestal y, en resumen, de los
espacios naturales y sus bienes (agua, suelo, aire, etc.).
Funcin socio-cultural: los espacios en los que se asienta
la poblacin constituyen enclaves de biodiversidad social
y cultural.
La planicacin territorial debe propiciar una interaccin
equilibrada de estos tres subsistemas (econmico, ambiental
y social), donde la ciudad tenga como pilares los principios
de compacidad, complejidad, eciencia y estabilidad,
mientras que el medio natural debe ser analizado y
comprendido desde una perspectiva interdisciplinar,
que recoja las distintas variables ambientales del territorio
(topografa, hidrologa, vegetacin, paisaje,...), para as
potenciar sus funciones estratgicas sin alterar su calidad.
Sin embargo, esta conciliacin territorial se ve obstaculizada
por la concepcin tradicional del urbanismo, que acenta las
diferencias entre el sistema urbano y el ecosistema natural,
tal y como se reeja en la publicacin de la Consejera
de Medio Ambiente denominada Bases para un Sistema
de Indicadores de Medio Ambiente Urbano en Andaluca
(2001), de la cual se ha extrado el siguiente cuadro:
CARACTERSTICAS
URBANISMO DEL
SISTEMA URBANO
URBANISMO DEL
ECOSISTEMA NATURAL
Estructura Espacio interno urbano muy estructurado: baja entropa.
Espacio interno natural menos estructurado: mayor
entropa ante la interaccin con los sistemas urbanos.
Espacio para la diversidad
Se favorece la diversidad social, pero se convierte en un
autntico desierto cultural que anula el desarrollo de
otras especies distintas a la humana.
Biodiversidad elevada.
Distribucin de usos en el espacio
Tradicional segregacin. Predominancia de los espacios
de acceso privado.
Integracin. Predominancia de los espacios de libre
acceso: competicin por el espacio entre especies.
Crecimiento
No existen los frenos naturales al desarrollo de las
poblaciones. limitado bsicamente por el coste econmico
de las infraestructuras urbanas.
Crecimiento potencialmente ilimitado gracias al transporte
de materiales, energa y residuos.
Limitado en el espacio por las condiciones abiticas
(fsicas) y biticas (poblaciones existentes) del medio
natural.
Viviendas
Los espacios residenciales articiales, no integrados
ecolgicamente, muy acotados y dependientes de
materias y energa del exterior.
El espacio residencial est integrado con otros usos y
no depende de energa ms que solar (bioclimtico).
Infraestructuras de transporte
Desarrollo de infraestructuras de transporte ante la
necesidad creciente de transporte horizontal largo para
comunicar usos urbanos.
Dada la integracin de usos, no se establecen espacios
fsicos nicamente para el transporte. Predominancia del
transporte vertical y corto sobre el horizontal y largo.
Energa que entra en el sistema fsico Energa exosomtica (combustibles fsiles). Energa endosomtica (Sol).
Intensidad energtica por unidad de supercie Muy elevada. Menor en trminos relativos.
Infraestructuras de residuos y reciclaje
Necesidad de establecer infraestructuras especcas
para el transporte horizontal de los residuos y su reciclaje
parcial.
Reciclaje vertical (transporte corto) y completo
(organismos detritvoros).
MONTEJCAR
Por su parte, y a pesar de la complejidad expuesta para
la conciliacin de los intereses territoriales econmicos,
sociales y ambientales, la Estrategia Andaluza de
Desarrollo Sostenible: Agenda 21 de Andaluca,
dedica el rea temtica nmero 8 a la Planicacin
del territorio y aprovechamiento racional del suelo,
proponiendo una serie de orientaciones, de entre las cuales
cabe destacar la siguiente: Limitar, orientar y planicar los
crecimientos urbansticos en funcin de las necesidades,
teniendo en cuenta las capacidades de carga del territorio
y las expectativas de desarrollo sostenible de cada espacio
concreto, anteponiendo el inters colectivo por encima del
inters individual.
De manera ms concreta, las propuestas de cambio
hacia el urbanismo sostenible denidas como criterios de
sostenibilidad aplicables al planeamiento urbano podran
ser:
- Optar por una ciudad razonablemente compacta, que
posibilite la vida social y el transporte colectivo, y evite el
excesivo consumo de suelo natural, evitando modelos de
urbanizacin dispersa.
- Conseguir, tanto en zonas de nueva creacin como en
reas a rehabilitar, la mezcla de usos y tipologas, as
como la diversidad de habitantes, que genere condiciones
de proximidad y complejidad sucientes para una vida
urbana interesante, no hipotecada por el trco.
- Capitalizar el potencial del lugar (clima, vistas, orografa,
riesgos naturales, acceso al sol, etc.), tras un estudio
cuidadoso del emplazamiento, para conseguir condiciones
de confort en la estructura urbana con el mismo gasto
energtico y el mnimo impacto en el lugar.
- Respetar el ecosistema natural inicial y proteger las
zonas de mayor valor ecolgico, preservndolas de la
urbanizacin. Plantearse intervenciones para aumentar
el capital natural en zonas con excesivo impacto de la
urbanizacin.
- Tomar como base para la toma de decisiones
de planeamiento las condiciones del entorno y el
funcionamiento del metabolismo urbano.
- Distribuir equipamientos y servicios equilibradamente
en los ncleos, para conseguir una ciudad de distancias
cortas, evitando las ubicaciones en el exterior.
- Proponer un Plan Municipal de Movilidad Sostenible
que priorice la accesibilidad en modos no motorizados
frente al uso abusivo del coche privado en las distancias
cortas, y las soluciones en transporte colectivo frente a
las individuales en trayectos largos.
- Prover un sistema de espacios pblicos de calidad, que
facilite la convivencia y la vida urbana.
- Disear una red de espacios verdes, con elementos a
todas las escalas, que recupere los espacios naturales que
la ciudad incorpora en su crecimiento y los conecte con
los parques perifricos y espacios naturales protegidos,
para evitar la fragmentacin e insularidad de los sistemas
naturales, e integrar a la naturaleza en la ciudad.
- Integrar en el planeamiento la mejora de todas las zonas
de la ciudad, incluyendo barrios o zonas desfavorecidas o
zonas abandonadas u obsoletas como oportunidad para
recualicar la ciudad sin utilizar nuevos suelos.
- Poner medios para fomentar la participacin ciudadana
en los procesos de toma de decisiones del planeamiento,
consiguiendo el consenso poltico y social necesario para
llevar a cabo acciones a medio y largo plazo.
El proceso de Agenda 21 Local se constituye como una
herramienta estratgica de gran valor para la puesta en
marcha de muchas de las citadas propuestas. Por su parte, el
objetivo de este apartado o rea estratgica es el de evaluar
la idoneidad de la ordenacin territorial en el municipio
de Montejcar, de modo que puedan ser seleccionadas y
jerarquizadas aquellas propuestas que se estimen ms
necesarias. Para ello se aborda un anlisis de indicadores
estructurados en cinco mbitos especcos, a saber:
A. CONFIGURACIN SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
B. MODELO DE CIUDAD COMPACTA
C. HABITABILIDAD
D. ACCESIBILIDAD URBANA SOSTENIBLE
E. EL PAISAJE URBANO
Externalidades del desarrollo urbano.
Fuente: Bases para un Sistema de Indicadores de Medio Ambiente Urbano en
Andaluca (2001), y basado en Salvo Tierra (1993).
8
El Medio Ambiente Urbano
Dete ri oro de l cent r o
de l a c iudad
Ma r gi nali z ac in
de l a s pe r sonas
Del i ncuencia
Cost o
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VER
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de carga, o el nivel mximo de contaminantes
por superficie de la misma.
destaca entre otros el trabajo de Brugmann (1992)
que propone solucionar los problemas de sostenibilidad
urbana con los instrumentos de la ecologa. En este
sentido, en nuestro pas son conocidos los estudios
realizados en la Comunidad de Madrid (Naredo, 1988)
y Barcelona (Terradas et al., 1985). Centrndonos en
el primero, los autores determinan la magnitud de los
flujos de energa, agua y materias, relacionndolos con
los flujos de informacin y monetarios que conlleva el
funcionamiento econmico de la regin de Madrid,
donde la aglomeracin urbana juega un muy importan-
te papel. De esta manera es posible realizar una valo-
racin de las externalidades ambientales
8
del creci-
miento (contaminacin y consumo de recursos) no
contabilizados por los tradicionales estudios de desa-
rrollo regional (Rifkin, 1990).
1.2. Principales rasgos
de insostenibilidad en los
sistemas urbanos
A continuacin analizamos de forma esquemtica
algunos de los principales estrangulamientos ambien-
tales y problemticas socioeconmicas clsicas que
podemos considerar originadas por la implementacin
de un modelo de desarrollo no sostenible. Muchas de
ellas son debidas a la falta de previsin de efectos
indirectos (externalidades) al no considerar la ciudad
como un sistema dinmico. La estructura y la organi-
zacin urbana sobre el territorio es el resultado (y ori-
gen) de esta dialctica entre las distintas fuerzas (eco-
nmicas, naturales, sociales) que participan.
El objetivo de este apartado es identificar ex ante
los principales mbitos sobre los cuales elaborar los
indicadores de presin y estado. Si bien cada ciudad
manifiesta diferentes situaciones ambientales o socia-
Fuente: Salvo Tierra (1993)
La capacidad de carga de los ecosistemas urba-
nos depende del comportamiento de sus habitantes
(ritmos de produccin, hbitos de consumo), de la
interrelacin sinrgica entre factores espaciales y de
la habilidad de los sistemas de cerrarse a la naturale-
za que se encuentra distribuida a modo de mosaico
en el rea desarrollada (corredores verdes, lagos, etc.).
Las pautas de consumo manifestadas por los en-
tornos urbanos son perfectamente identificables y
cuantificables al igual que sobre el resto de ecosiste-
mas naturales. De esta manera podramos conocer
las necesidades regulares de recursos (alimentos, ma-
terias primas, agua) y energa (combustibles) y su im-
pacto sobre la biosfera. Sin embargo, la falta de tradi-
cin en estos estudios, la carencia de datos y la sofisti-
cacin y magnitudes de los ecosistemas urbanos los
cuales no son entes individuales, sino que estn
interrelacionados, que configuran la red global de ciu-
dades (la llamada Aldea Global), dificultan esta tarea.
Anlisis que desde la perspectiva ecolgica inte-
gren los enfoques ecolgico y econmico con referente
urbana son muy escasos. En el mbito internacional
8 Asimismo, adems de incluir la perspectiva ambiental, se anali-
za el papel de los flujos de informacin en una sociedad urbana
con creciente peso del sector servicios en general, y de tecno-
logas de la informacin en particular. La informacin constitu-
ye la base de las relaciones econmicas de la floreciente socie-
dad de la informacin, articulada en una red de los principales
centros decisores urbanos mundiales (ver Castells, 1997).
Externalidades del desarrollo urbano
BARRERAS A LAS PAUTAS SOSTENIBLES DE LA ECOLOGA URBANA
TIPO DESCRIPCIN
Econmicas
Dependen principalmente de la menor rentabilidad de muchas
soluciones sostenibles a problemas ecolgicos. Mientras que el
sistema econmico enfatiza la bsqueda del provecho a corto
plazo, los modelos sostenibles de desarrollo pueden ofrecer
nicamente la perspectiva de un provecho a plazo mucho ms
largo, y chocan con los procesos globales socioeconmicos.
Tecnolgicas
Las soluciones ecolgicamente viables a problemas como
el reciclaje y la reutilizacin de productos y materia prima,
y la devolucin de material usado a la naturaleza de una
manera que no contamine el medio ambiente, a veces son
simplemente imposibles tcnicamente. En estos casos las
barreras dependen de una falta de conocimientos cientcos
y/o tecnolgicos, y se pueden reducir con un aumento de
actividades I/D orientadas hacia soluciones sostenibles a los
problemas medioambientales.
Polticas
Son debidas principalmente a la fuerza de los grupos de
presin (industriales, polticos, nancieros, etc.) cuyos
intereses econmicos pueden verse daados por un cambio
en los modelos actuales de desarrollo.
Culturales
Dependen de un factor que se puede llamar paradigma de la
inagotabilidad, que parece dominar la cultura social actual.
Las personas se muestran reacias a romper con sus propios
hbitos y su manera de considerarse en relacin con el medio
ambiente: sobre todo a nivel individual, no se consideran parte
de un sistema medioambiental limitado y nito.
Fuente: CCE, 1995
MONTEJCAR
2.C. HABITABILIDAD
INDICADORES
INDICADOR 2.A.1 CONSERVACIN DE ESPACIOS CON CALIDAD AMBIENTAL
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
La conguracin sostenible del territorio a la que se
dedica la presente rea estratgica tiene por objeto denir
los lmites de borde de las ciudades para evitar que el
resto del territorio municipal (lo que coloquialmente se viene
llamando el campo) se conviertan en un espacio sin ley ni
forma, ocupado por todo aquello que no tiene cabida en los
ncleos urbanos y que, en ocasiones, incluso viene marcado
por las expectativas de revalorizacin especulativa por parte
de sus propietarios.
En efecto, el crecimiento urbano de forma indiscriminada
no hace ms que acentuar los problemas de sostenibilidad
detectados en los ncleos de poblacin, conformndose
los nuevos desarrollos (residenciales o industriales) como
nocivos focos contaminantes que actan sin una correcta
gestin (vertidos slidos y lquidos incontrolados, afeccin a
espacios de mayor valor ecolgico,...).
De ah la importancia de los instrumentos destinados a la
ordenacin urbanstica y la proteccin ambiental, en donde
la Ley 7/2002, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
(LOUA) se conforma como la piedra angular para la
regulacin de los planeamientos municipales. En ella se
denen, para la totalidad del suelo de cada trmino municipal,
tres tipos o clases del mismo, a saber: Suelo Urbano, Suelo
Urbanizable y Suelo No Urbanizable.
As, y a travs de la gura ya descrita de Suelos No
Urbanizables, los planes de ordenacin del territorio de mbito
subregional, los planes generales de ordenacin urbana y el
planeamiento que los desarrolla (planes parciales y planes
especiales) se conforman como las principales herramientas
de proteccin de los espacios con valor ambiental y territorial
en los distintos trminos municipales andaluces, a los que
han de sumarse aqullos denidos a escala supramunicipal,
entre los que destacamos:
a) Territorios pertenecientes a la Red de Espacios Naturales
Protegidos de Andaluca (RENPA), a travs de las guras
de parque nacional, parque natural, reserva natural, paraje
natural, reserva natural concertada, parque periurbano y
monumento natural.
b) Espacios incluidos en los Catlogos Provinciales de los
Planes Especiales de Proteccin del Medio Fsico.
c) Lugares de Inters Comunitario (LIC) y Zonas de Especial
Proteccin para las Aves (ZEPA), integrados en la Red
Natura 2000 de la Unin Europea.
d) Cauces y riberas, protegidas por el Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Aguas.
e) Hbitats prioritarios denidos en la Directiva 92/43/CEE del
Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin
de los hbitats naturales y de la fauna y ora silvestres.
As, las distintas legislaciones sectoriales y de planeamiento
establecen sus determinaciones sobre el territorio de
Montejcar vinculando, de esa forma, los posibles criterios de
proteccin e imponiendo limitaciones de uso en determinadas
reas del territorio.
No obstante, cabe sealar que la teora urbanstica
convencional se ha caracterizado por una concepcin
del territorio en el que el medio natural ha sido objetivo
secundario para el planeamiento. La denominacin del
espacio natural y agrcola como Suelo No Urbanizable
dene claramente la falta de entendimiento de este territorio
que caracterizaba a los instrumentos del urbanismo (en
un principio todo el suelo era urbanizable salvo reductos
excepcionales de especial valor ecolgico). Es por ello que,
a pesar de las recientes aportaciones de la geografa y la
ecologa en el marco del planeamiento urbanstico, an
existen preocupantes tendencias dirigidas a la desaparicin
de los valores singulares de muchos sistemas interesantes
desde el punto de vista medioambiental.
En efecto, los objetivos de creacin creciente de suelo ur-
banizable y de redes de infraestructuras (principalmente in-
fraestructuras viarias y de servicios urbanos) se traducen en
la descomposicin y aislamiento de hbitats, proceso que
supone una gran amenaza para numerosas especies de o-
ra y fauna. De nada sirve la regulacin de usos en espacios
protegidos si stos se encuentran fragmentados, como eco-
sistemas insularizados o espacios no urbanizados aislados
en un mar de hormign y asfalto, estando inevitablemente
desembocados a perder su rica biodiversidad.
El diseo de una red de corredores ecolgicos (tales como
cauces uviales, grandes acequias, vas pecuarias o algunos
caminos rurales) que permita la interconexin entre distintas
reas protegidas del municipio es otro de los elementos clave
que debern ser introducidos como parte imprescindible de
las polticas de proteccin del patrimonio natural.
Sin embargo, la tendencia normalizada en los municipios,
teniendo en cuenta el desmedido crecimiento generalizado
de los desarrollos edicatorios, es la de incrementar su
suelo urbano y/o urbanizable a costa de los terrenos no
urbanizables, especialmente cuado se trata de supercies
construidas de baja densidad, en forma de complejos
residenciales diseminados o difusos. En este sentido, la
gestin ms directa que los Ayuntamientos pueden realizar
de sus terrenos municipales, en trminos de ordenacin,
se regulariza mediante el denominado Plan General de
Ordenacin Urbanstica vigente, puesto que en l se
establece la clasicacin del suelo segn las categroras ya
citadas de urbano, urbanizable y no urbanizable.
En el caso de Montejcar el correspondiente Plan General
se encuentra actualmente en fase de tramitacin, aunque
se puede vislumbrar la distribucin que se realizar de la
supercie municipal mediante anlisis de la Aprobacin Pro-
visional del citado documento, aprobada en abril de 2007.
En ella se descubre un crecimiento urbano muy pequeo (de
tan slo el 5,82%) con respecto de la delimitacin de suelo
urbano aprobada en 1986, pasando de 43 a 46 hectreas
urbanas en ms de 20 aos. En cuanto al suelo urbanizable,
se ha previsto que ascienda a 24 Has, que se destinan tanto
a usos residenciales (51% del SUBLE), como a suelo indus-
trial (43%) y a espacios libres (6%). Y, en cuanto al nivel de
integracin de los valores naturales, paisajsticos y cultura-
les en las polticas de actuacin urbanstica de Montejcar,
se dene el siguiente indicador de sostenibilidad:
INDICADOR 2.A.1. CONSERVACIN DE ESPACIOS
CON CALIDAD AMBIENTAL
Este indicador permite medir la evolucin en la implicacin
social y tcnica en cuanto a la importancia del patrimonio
natural y los riesgos derivados de la degradacin ambien-
tal motivada por los nuevos procesos de urbanizacin y
presin del desarrollo econmico, puesto que la trasposi-
cin de dichos principios al ordenamiento jurdico y urba-
nstico se traduce en la proteccin de espacios naturales
para su conservacin y puesta en valor. As, el porcentaje
de supercies protegidas estar en relacin con la capa-
cidad del municipio para conservar los recursos que, por
sus caractersticas ambientales, desempeen funciones
de tipo ecolgico, socieconmico y/o cultural.
MONTEJCAR
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1
OBSERVACIONES:
Atendiendo al carcter territorial que posee el indicador principal, en la
consideracin de los espacios reconocidos con proteccin legal no se han
incluido los elementos lineales (p.e. vas pecuarias) ni los puntuales (p.e.
bienes de inters cultural).
Proteccin del suelo natural y rural de especial inters
TIPO DE SUELO
USOS GENRICOS
(Ha)
ESPACIOS PROTEGIDOS
(Ha)
ANTRPICO 37,38 -
FORESTAL 2.405,82 -
AGROFORESTAL 23,29 -
AGRCOLA 6.445,51 -
PROTEGIDO - 0,00
% ESPACIOS PROTEGIDOS
SOBRE EL TOTAL DE SUELOS
0,00%
DISTRIBUCIN DE LOS USOS GENRICO DISTRIBUCIN DE LOS ESPACIOS PROTEGIDOS
MONTEJCAR
INDICADOR 2.A.1.
CONSERVACIN DE ESPACIOS CON CALIDAD AMBIENTAL
DEFINICIN: Anlisis del grado de conservacin de los espacios de inters natural y rural dentro del municipio, a travs de la proteccin por legislacin especca.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: % espacios protegidos / total suelo
FUENTE DE DATOS: Elaboracin propia
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Evaluacin de la implicacin
social y tcnica en cuanto a la importancia del patrimonio natural del
municipio, puesto que mediante la proteccin legal se persigue su
conservacin y puesta en valor.
VALORACIN:
Las distintas legislaciones sectoriales y planes supramunicipales establecen sus determinaciones sobre el territorio de Montejcar vinculando, de esa forma, los posibles criterios de
proteccin, e imponiendo limitaciones de uso y regulacin de actividades que debern ser tenidas en cuenta. La presencia de yacimientos arqueolgicos y elementos declarados Bien de
Inters Cultura y las vas pecuarias, son las principales afecciones territoriales del mbito de estudio, por lo que no existen elementos con cierta entidad supercial protegidos. As, resulta
que en este municipio mayoritariamente agrcola (72,32%) no se protegen grandes extensiones superciales mediante legislacin especca o planicacin de orden supreamunicipal.
Sin embargo, el planeamiento de Montejcar en desarrollo dene, a travs de la Aprobacin Provisional de Plan General de Ordenacin Urbanstica, dos tipos de suelos no urabnizables,
diferenciando entre dos categoras bien marcadas: por un lado, el suelo de Proteccin Especial, que supone el 7,4% de los espacios no urbanizables, pero es el suelo protegido de
carcter rural el que abarca la mayor parte de los terrenos no urbanizables, abarcando un amplio 92,6% de los mismos.
PROTECCIN DEL SUELO NATURAL Y RURAL DE ESPECIAL
INTERS
0,00
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
6.000,00
7.000,00
8.000,00
9.000,00
10.000,00
USOS GENERICOS ESPACIO PROTEGIDO
H
a
s
SUELO ANTROPICO
SUELO AGRICOLA
SUELO AGROFORESTAL
SUELO FORESTAL
ESPACIO PROTEGIDO
Espacios Protegidos / Total Suelo
0,00%
MONTEJCAR
MONTEJCAR
2.C. HABITABILIDAD
INDICADORES
INDICADOR 2.B.1 EVOLUCIN SOSTENIBLE DE LOS CRECIMIENTOS URBANOS
INDICADOR 2.B.2 TASA DE POBLACIN EN DISEMINADO
INDICADOR 2.B.3 CONFIGURACIN Y ESTADO DE LOS ESPACIOS LIBRES
INDICADOR 2.B.4 SOBRECONSTRUCCIN DE VIVIENDAS
INDICADOR 2.B.5 EVOLUCIN DE LA SEGUNDA RESIDENCIA
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
En la conguracin de la estructura urbana, existen dos
modelos antagnicos que, si bien no existen en estado
puro, permiten a travs de la simplicacin comparar dos
realidades extremas: la ciudad compacta y compleja, y
la ciudad difusa y dispersa en el territorio (Programa de
Medio Ambiente de las Naciones Unidas y Fondo Mundial de
la Naturaleza, 1991).
a) Ciudad difusa y dispersa en el territorio
Modelo basado en un consumo masivo de suelo sin
crecimientos demogrcos paralelos. Resultado de una
planicacin urbanstica y territorial basada en los intereses
de mercado y de simplicacin administrativa para la creacin
de nuevas reas urbanizables, la ciudad difusa toma a las
infraestructuras de acceso rodado como principal elemento
vertebrador, atendiendo a las distancias existentes entre las
distintas zonas urbanas.
Estas caractersticas lo convierten en un modelo insostenible,
cuyos principales inconvenientes son:
- Afeccin al medio natural y rural, por la presin que los
crecimientos urbanos ejercen sobre ste. Entre los im-
pactos desencadenados caben destacar la insularizacin
de los sistemas naturales (por las redes de transporte), la
alteracin del ciclo natural del agua (consecuencia de la
impermeabilizacin del suelo, canalizacin de cauces,...)
y prdida de suelo frtil (mayor consumo de suelo por las
tipologas edicatorias de baja densidad).
- Demanda creciente de movilidad en base al vehculo
privado, derivada de la separacin fsica de las diferentes
funciones urbanas y de servicios. En efecto, este modelo
estructura el espacio en diversas zonas a las que se
asigna una funcin predominante: residencia, industria,
reas comerciales, ocinas, etc., lo cual implica un uso
masivo del transporte mecanizado, que deriva en un
aumento del consumo energtico y de las emisiones de
gases a la atmsfera. Esto, a su vez, redunda en la calidad
de vida del ciudadano, que se ve obligado a depender del
automvil para realizar cualquier actividad, con la prdida
de tiempo que ello conlleva, especialmente cuando se
encuentra con problemas de congestin del trco.
- Desarticulacin social. La zonicacin funcional
produce una segregacin de la poblacin en base a los
niveles socio-profesionales y de renta, adems de otros
factores como la religin o la etnia. Estos grupos tienden
a relacionarse nicamente entre ellos, reduciendo la
cohesin social, debilitando la ciudad y el espacio pblico
como lugar de comunicacin y convivencia y facilitando
la progresiva privatizacin de las reas ms favorecidas y
el deterioro de las menos afortunadas. Esta inestabilidad
social puede manifestarse en forma de inseguridad,
delincuencia y marginacin.
b) Ciudad compacta y compleja
Un modelo contrapuesto al anterior y que tericamente
acomoda los objetivos de sostenibilidad buscados, incluyendo
una continuidad formal, multifuncional, heterognea y diversa
en toda su extensin.
El modelo de ciudad de Montejcar se evala mediante los
siguiente indicadores:
INDICADOR 2.B.1. EVOLUCIN SOSTENIBLE DE LOS
CRECIMIENTOS URBANOS
Las proyecciones de nuevos suelos urbanos y urbanizables
deberan estar basadas en los incrementos de la
demanda de las nuevas viviendas proyectadas en ellos.
Pero en muchas ocasiones no existe tal correspondencia,
de manera que se sobredimensionan las previsiones de
suelos con destino residencial con respecto a los ritmos
de incremento de poblacin y/o renta. Con la nalidad
de evaluar el grado de paralelismo de dichas variables
se dene el indicador 2.B.1, Evolucin sostenible de los
crecimientos urbanos.
INDICADOR 2.B.2. TASA DE POBLACIN EN DISEMI-
NADO
Uno de los aspectos fundamentales para el estudio de
la sostenibilidad de modelo urbano es la existencia, o
no, de una dinmica urbana hacia el diseminado, con los
impactos sociales, econmicos y ambientales que ste
acarrea. De ello se ocupa el indicador 2.B.2, mediante
un anlisis tendencial de la ubicacin de la poblacin
residente en el municipio de Montejcar.
INDICADOR 2.B.3. CONFIGURACIN Y ESTADO DE
LOS ESPACIOS LIBRES
En trminos de diseo urbano, una ciudad atractiva para
vivir, trabajar y relacionarse es una ciudad compuesta por
espacios pblicos tiles, acogedores, diversos y bellos
que proporcionen bienestar a los ciudadanos. Conocida
su importancia, la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de
Ordenacin Urbanstica de Andaluca, pretende regular
la supercie de estos espacios por habitante, mediante
las correspondientes dotaciones que debe conceder el
planeamiento municipal.
La medicin de la desviacin existente entre este valor
terico y la conguracin real de espacios libre en
Montejcar queda reejada en el presente indicador, para
evaluar la necesidad de incrementar esta relacin per
cpita por parte de la Administracin Local.
INDICADOR 2.B.4. SOBRECONSTRUCCION DE VI-
VIENDAS
En los ltimos aos, la demanda de viviendas en los
municipios ha estado marcada por su discordancia con
respecto a la necesidad de las mismas para alojamiento de
primera residencia. Esto se debe a la elevada promocin
inmobiliaria regida por las inversiones en vivienda, muy
rentable a corto plazo para sus beneciarios.
No obstante, el sobredimensionamiento del parque
residencial conlleva unas necesidades de mantenimiento
y gestin de servicios urbanos que pueden suponer una
gran presin sobre las arcas municipales a medio plazo.
La consideracin de los impactos ambientales derivados
de un consumo innecesario de suelo (resultado, a su
vez, de los desmesurados ritmos de construccin),
unidos a las citadas afecciones sociales y econmicas,
obliga a evaluar este fenmeno de Sobreconstruccin de
viviendas, que es el objeto del indicador 2.B.4.
INDICADOR 2.B.5. EVOLUCIN EN LA SEGUNDA RE-
SIDENCIA
Otra forma de examinar la sostenibilidad en la ocupacin
del suelo urbano es la de cuanticar la relacin de
viviendas destinadas a segunda residencia con respecto
a aquellas de primera necesidad. Ante la crisis actual que
sufre la poblacin espaola en relacin al mercado de
la vivienda, el indicador 2.B.5, Evolucin en la segunda
residencia, se congura como una medida indirecta de
las relaciones funcionales y de dependencia econmica
en el municipio de Montejcar.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
B
.
1
OBSERVACIONES:
- Los parmetros empleados en el indicador principal consisten en:
a) Poblacin Terica asociada al N de Viviendas: calculada segn
el coeciente de ocupacin estndar (2,7 habitantes por vivienda) y el
nmero de viviendas familiares del municipio.
b) Poblacin Mxima segn POTA: en donde se establece que en el
horizonte de 8 aos (vigencia estndar de un planeamiento municipal)
los nuevos desarrollos urbanos no debern superar un crecimiento po-
blacional mayor al 30%.
- La variable empleada en los subindicadores 1 y 2 es el Impuesto de Bie-
nes Inmuebles (IBI) de naturaleza urbana. A travs de esta variable se da
a conocer una informacin continua y objetiva de la realidad inmobiliaria.
- La renta declarada se explica en el indicador 7.A.5. Renta per cpita.
DESCRIPCIN: Evolucin de los impues-
tos de tenencia de viviendas y del poder
adquisitivo de la poblacin.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: Ratio IBI / Renta
Neta
FUENTE DE DATOS: SIMA e INE
IBI() / Renta Neta()
1,5
1,7
1,9
2,1
2,3
2,5
2,7
2,9
3,1
3,3
3,5
1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004
Sostenibilidad terica de los crecimientos urbanas
AO
POBLACIN TERICA SEGN VIVIENDAS POBLACIN REAL
Nmero de Viviendas
Habitantes tericos
(Viviendas*2,7)
Habitantes
1981 1.034 2.792 2.792
1991 1.094 2.954 2.954
2001 1.539 4.155 4.155
VARIACIN O CRECIMIENTO EXTRAPOLADO A 8 AOS
PERODO
POBLACIN TERICA POBLACIN REAL
POBLACIN SEGN
POTA
% Habitantes tericos % Habitantes
1981-1991 4,23 -1,33 30,00
1991-2001 31,91 -6,16 30,00
Ratio IBI / Renta Neta
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
IBI / Renta Neta 3,27 2,74 2,59 2,23 2,00 2,08 1,92 1,78
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
IBI / Renta Neta 1,76 2,64 2,76 2,25 2,18 1,98 1,91
SUBINDICADOR 1: RATIO IBI / RENTA NETA SUBINDICADOR 2: RATIO IBI / 100 HABITANTES
DESCRIPCIN: Evolucin de la vivienda
en relacin a la poblacin.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: IBI / 100 hab
FUENTE DE DATOS: SIMA e INE
IBI() / 100 hab
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
1.990 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004
Ratio IBI / 100 habitantes
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
IBI / 100 habitantes 242.749 255.348 290.574 305.347 313.087 324.589 318.389 333.216
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
IBI / 100 habitantes 344.236 354.596 395.655 411.449 423.963 437.089 455.348
MONTEJCAR
INDICADOR 2.B.1.
EVOLUCIN SOSTENIBLE DE LOS CRECIMIENTOS URBANOS
DEFINICIN: Valoracin del ajuste de los desarrollos urbanos residenciales en relacin al crecimiento de la poblacin local, as como a los umbrales de crecimiento
normativos.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de variacin de cada uno de los parmetros
medidos (poblacin terica, mxima segn POTA y real)
Andaluca. Instituto de Estadstica de Andaluca. // Instituto Nacional
de Estadstica.
PERODO MUESTREADO: 1981, 1991 y 2001
TENDENCIA DESEADA: El incremento de poblacin terico no
deber superar el umbral mximo marcado por el POTA
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Conocer el sobredimensio-
namiento del parque residencial en relacin a las demandas teri-
cas de la poblacin residente en Montejcar, y a los lmites mximos
establecidos por el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca,
de 26 de octubre de 2.006.
VALORACIN:
La valoracin de estos indicadores demuestra que en el municipio de Montejcar existe cierta tendencia insostenible en relacin con la expansin urbanstica, puesto que el incremento
de la poblacin terica asociada al aumento del parque residencial se sita por encima del crecimiento poblacional real. Tanto es as que se constatan unas tendencias opuestas entre
el crecimiento positivo de poblacin terica asociada al aumento del parque residencial (que se incrementa en un 31,9% durante la dcada 1.991-2.001) y el crecimiento negativo de la
poblacin real (que disminuye en un -6,2% durante el mismo perodo). De este modo queda demostrado que la aceleracin en el incremento de las viviendas no atiende a una mayor
demanda poblacional. Adems, los ritmos de crecimiento registrados en el parque residencial para el perodo 1.991-2.001 superan la variacin mxima prevista en el POTA (umbral del
30% previsto para 8 aos), aunque tan slo lo hacen en un escaso 6%. Por otro lado, el anlisis de los subindicadores denidos muestra de forma ms detallada esta tendencia, de modo
que el ratio IBI/Renta Neta muestra una fase de cierto estancamiento en la inversin inmobiliaria hasta el ao 1.998, momento a partir del cual se hace ms patente el fenmeno de la
burbuja inmobiliaria, registrando su valor mximo en el 2.000. Similar es la tendencia que se representa en el subindicador 2, donde el ratio asciende con ms intensidad por la reduccin
en el crecimiento poblacional real.
SOSTENIBILIDAD TERICA DE LOS CRECIMIENTOS URBANOS
4,23%
31,91%
-1,33%
-6,16%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
PERODO 1981-1991 PERODO 1991-2001
Incremento de poblacin terico asociado a la variacin del N de viviendas
Incremento de poblacin mximo asociado al nmero de viviendas permitidas en 8 aos por el POTA
Incremento real de la poblacin
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
B
.
2
OBSERVACIONES:
La fuente empleada considera Ncleo de poblacin a un conjunto de al
menos diez edicaciones, que estn formando calles, plazas y otras vas
urbanas. Por excepcin, el nmero de edicaciones podr ser inferior a
10, siempre que la poblacin que habita las mismas supere los 50 habitan-
tes. Se incluyen en el ncleo aquellas edicaciones que, estando aisladas,
distan menos de 200 metros de los lmites exteriores del mencionado con-
junto. Las edicaciones o viviendas de una entidad singular de poblacin
que no pueden ser incluidas en el concepto de ncleo se consideran en
diseminado. Una entidad singular de poblacin puede tener uno o varios
ncleos, o incluso ninguno, si toda ella se encuentra en diseminado.
Por otro lado, para la elaboracin de los indicadores de evolucin (principal
y subindicador 1) se han tomado datos referidos a perodos quinquenales
(1991, 1996, 2001 y 2006), para as guardar las proporciones en las co-
rrespondientes representaciones grcas, ya que no existen datos anuales
previos al ao 1998.
luciones en cuanto a poblacin en disemi-
nado para los mbitos local, comarcal y
provincial.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de poblacin en
diseminado
PERODO MUESTREADO: 1991, 1996,
2001 y 2006
POBLACIN EN DISEMINADO
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
7,0%
1.991 1.996 2.001 2.006
Tasa de poblacin en diseminado
AOS
POBLACIN TASA DE
POBLACIN EN
DISEMINADO (%) TOTAL EN CONCENTRADO EN DISEMINADO
1.991 3.012 2.992 20 0,66
1.996 3.006 2.986 20 0,67
2.001 2.765 2.729 36 1,30
2.006 2.596 2.567 29 1,12
Comparativa de la poblacin en diseminado
AOS
POBLACIN
TASA DE POBLACIN
EN DISEMINADO (%)
TOTAL EN CONCENTRADO EN DISEMINADO
C
o
m
a
r
c
a
1.991 23.124 21.682 1.442 6,24
1.996 23.208 22.128 1.080 4,65
2.001 22.542 21.776 766 3,40
2.006 22.471 21.688 783 3,48
P
r
o
v
i
n
c
i
a
1.991 790.515 762.854 27.661 3,50
1.996 808.053 783.971 24.082 2,98
2.001 812.637 791.588 21.049 2,59
2.006 876.184 852.090 24.094 2,75
SUBINDICADOR 1: COMPARATIVA DE LA POBLACIN EN DISEMINADO SUBINDICADOR 2: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN 2.006
DESCRIPCIN: Distribucin de la pobla-
cin que reside en concentrado y en dise-
minado.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de poblacin
censada en diseminado y en cada ncleo
del municipio
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN 2.006
98,88%
1,12%
Montejcar
Diseminada
Distribucin de la poblacin en Montejcar para 2006
(habitantes)
Concentrada Diseminada Total
Montejcar 2.567 29 2.596
MONTEJCAR
INDICADOR 2.B.2.
TASA DE POBLACIN EN DISEMINADO
DEFINICIN: Estudio de la estructura de asentamientos de la poblacin de Montejcar, as como su evolucin temporal.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de poblacin en diseminado sobre el
total
PERODO MUESTREADO: 1991, 1996, 2001 y 2006
TENDENCIA DESEADA: Descenso
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Control del modelo de cre-
cimiento urbano de Montejcar, evitando la dispersin y desarticula-
cin de la ciudad, especialmente en cuanto a los nuevos desarrollos
urbansticos que se desarrollan como espacios residenciales dife-
renciados del ncleo compacto principal.
VALORACIN:
La evolucin de la tasa de poblacin en diseminado maniesta una clara tendencia de crecimiento positivo durante el perodo estudiado (1.996-2.006), que deriva de un notable aumento
en la dispersin residencial del municipio (incremento del 45,0%), intensicado por el descenso sufrido por la poblacin total (-10,4%). Esta tendencia es contrapuesta a la registrada para
el mbito comarcal, de manera que en los Montes Orientales se produce un descenso tanto de la poblacin total (que tan slo alcanza el -2,8%) como en la poblacin en diseminado
(variacin de -47,5%).
En resumen, el balance global supone un incremento en la dispersin residencial en el municipio, que aunque reducida (0,9% de variacin en el total del perodo estudiado), deber ser
controlada con objeto de evitar el modelo de ciudad difusa opuesto al sostenible modelo compacto que se argumenta en el presente documento.
POBLACIN EN DISEMINADO
0,0%
0,2%
0,4%
0,6%
0,8%
1,0%
1,2%
1,4%
1.991 1.996 2.001 2.006
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
B
.
3
Espacios libres per cpita
MBITO
SUPERFICIE DE
ESPACIOS LIBRES
(m
2
)
POBLACIN
(hab)
RATIO DE
ESPACIOS LIBRES
PER CPITA
(m
2
/hab)
Municipio 999 2.825 0,35
Comarca 1.910 5.035 0,38
Provincia 2.036.162 654.518 3,61
DESCRIPCIN: Cuanticacin de la su-
percie que representa cada una de las
tipologas de espacios libres.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de supercie
que supone cada tipo de los espacios li-
bres
FUENTE DE DATOS: Encuesta de Infra-
estructuras y Equipamientos Locales Ao
2000. Diputacin de Granada.
TIPOLOGA DE LOS ESPACIOS LIBRES
100%
Campamentos
Jardines
Parque Infantil
Parque no Urbano
Parque urbano
Zonas Recreativas Naturales
Tipologa de los espacios libres
Tipo
Supercie
m
2
%
Campamentos 0 0
Jardines 0 0
Parque Infantil 0 0
Parque No Urbano 0 0
Parque Urbano 999 100
Zonas Recreativas Naturales 0 0
SUBINDICADOR 1: TIPOLOGA DE LOS ESPACIOS LIBRES SUBINDICADOR 2: NMERO DE PARQUES SEGN SU CALIDAD
DESCRIPCIN: Cuanticacin de los par-
ques segn el nmero de criterios de cali-
dad (de 0 a 5) que cumplan.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: N de parques
FUENTE DE DATOS: Elaboracin propia
N DE PARQUES SEGN LOS CRITERIOS DE CALIDAD QUE
CUMPLEN
0
1
2
3
4
5
6
7
0 1 2 3 4 5
n de criterios de calidad
n
d
e
p
arq
u
es
CALIDAD MEDIA: MALA
Nmero de parques segn los criterios de calidad que cumplen
N de Criterios N de Parques Valor ponderado
Calidad Media
Cuantitativa Cualitativa
0 6 0
1 MALA
1 2 2
2 1 2
3 1 3
4 0 0
5 0 0
TOTAL 10 7
OBSERVACIONES:
- Para tomar un valor de referencia en relacin al indicador principal se han
escogido las determinaciones legales recogidas en la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca, en cuyo artculo 10.1.A
se incluye que debern reservarse para parques, jardines y espacios libres
pblicos una supercie en proporcin adecuada a las necesidades sociales
actuales y previsibles, que deben respetar un estndar mnimo entre 5 y 10
metros cuadrados por habitante, a determinar reglamentariamente segn
las caractersticas del municipio.
- En cuanto al subindicador 2, los cinco criterios de calidad seleccionados han
sido los siguientes: ora autctona en un 50% o ms; diversidad de especies
vegetales; adecuada estructura de la vegetacin (distribucin y complejidad);
existencia de suelo libre en un 50% o ms; y conectividad con otras zonas
verdes o con el medio natural. El valor medio de calidad se ha calculado como
la media ponderada del cumplimiento de criterios por el total de los parques del
municipio, puediendo ser: excelente (media=5), muy buena (media=4), buena
(media=3), aceptable (media=2), mala (media=1) y muy mala (media=0).
MONTEJCAR
INDICADOR 2.B.3.
CONFIGURACIN Y ESTADO DE LOS ESPACIOS LIBRES
DEFINICIN: Supercie de espacios libres de que est dotado el trmino municipal de Montejcar, en relacin a la poblacin que ste sustenta. Adicionalmente se introduce un
valor normativo de referencia, y la comparacin con los mbitos supramunicipales de la comarca y la provincia en la que se engloba dicho municipio.
UNIDAD DE MEDIDA: m
2
/habitante
FUENTE DE DATOS: Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos
Locales Ao 2000. Diputacin de Granada.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Analizar la desviacin exis-
tente entre el valor terico que la LOUA establece como mnimo
para dotaciones relativas a parques, jardines y espacios libres p-
blicos y la conguracin real de stas en el municipio de Montejcar,
su comarca y la provincia granadina. Ello servir para evidenciar las
necesidades de ampliacin de estos espacios en el cumplimiento
del estndar normativo, as como para la determinacin de polticas
de mejora del diseo urbanstico de una ciudad ms sostenible y
habitable.
VALORACIN:
Se evidencia una clara deciencia en cuanto a espacios libres pblicos en el municipio de Montejcar puesto que, segn las mediciones abordadas en el ao 2.000, tan slo alcanzan
un valor de 0,35 m
2
/hab, muy lejos del estndar mnimo legal. Adems se sita muy por debajo de la media registrada para la comarca en que se inscribe, con 2,26 m
2
/hab, y ms
an de aqulla que recoge el total de los municipios de la provincia de Granada (excepto su capital, por falta de datos), donde el valor asciende hasta 3,61 m
2
/hab. Adicionalmente, se
puede armar que en ese momento (2.000) no exista variedad tipolgica de estas dotaciones pblicas de Montejcar, reducindose exclusivamente a un parque urbano: el Parque de la
Concordia. En cuanto a la calidad de los parques ya inventariados en 2.007 por el equipo redactor del presente documento puede estimarse como MALA, con una mayora de parques
que no cumplen ningn criterio de calidad.
ESPACIOS LIBRES PER CPITA
Valor Mnimo
Recomendado
0
1
2
3
4
5
6
m
2
/
h
a
b
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
B
.
4
OBSERVACIONES:
Aunque es una terminologa ampliamente utilizada, conviene advertir
que en estos indicadores se concibe la vivienda principal como aquella
utilizada durante todo ao, o la mayor parte de l como residencia habitual
o permanente. Ser secundaria cuando sea utilizada slo parte del ao,
de forma estacional, peridica o espordica (veraneo, trabajos temporales,
nes de semana, etc.), mientras que la vivienda estar desocupada si
habitualmente se encuestra deshabitada. La distincin entre estas dos
ltimas, sin embargo, resulta un poco subjetiva, lo que puede introducir
cierto sesgo de error en los datos estadsticos recopilados.
Viviendas desocupadas respecto del total
AOS
VIVIENDAS
TASA DE VIVIENDAS
DESOCUPADAS (%)
TOTALES PRINCIPALES DESOCUPADAS
1.981 1.034 782 209 20,21
1.991 1.094 834 219 20,02
2.001 1.539 1.169 187 12,15
luciones en cuanto a viviendas desocu-
padas para los mbitos local, comarcal y
provincial.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % viviendas vacas
/ viviendas totales
PERODO MUESTREADO: 1981, 1991 y
2001
COMPARATIVA - VIVIENDAS DESOCUPADAS SOBRE EL TOTAL
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1.981 1.991 2.001
Comparativa de las viviendas desocupadas
AOS
VIVIENDAS
TASA DE VIVIENDAS
DESOCUPADAS (%)
TOTALES PRINCIPALES DESOCUPADAS
C
o
m
a
r
c
a
1.981 8.564 6.141 1.508 17,61
1.991 9.840 6.619 1.824 18,54
2.001 11.595 8.353 1.902 16,40
P
r
o
v
i
n
c
i
a
1.981 282.703 196.668 53.322 18,86
1.991 349.612 233.590 45.571 13,03
2.001 442.269 281.557 76.883 17,38
SUBINDICADOR 1: COMPARATIVA DE LAS VIVIENDAS DESOCUPADAS SUBINDICADOR 2: EVOLUCIN DE VIVIENDAS VACAS Y POBLACIN
DESCRIPCIN: Contrastacin, en ejes pa-
ralelos, de la evolucin de las viviendas va-
cas y de la evolucin poblacional.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: N de viviendas
vacas (eje de ordenadas izquierdo);
Habitantes (eje de ordenadas derecho)
PERODO MUESTREADO: 1.981, 1.991 y
2.001
EVOLUCIN DE VIVIENDAS VACAS Y POBLACIN TOTAL
170
180
190
200
210
220
230
1.981 1.991 2.001
V
ivien
d
as
vacas
2.600
2.650
2.700
2.750
2.800
2.850
2.900
2.950
3.000
3.050
3.100
P
o
b
laci
n
Viv. Vacas Poblacin
Evolucin de las viviendas vacas y de la poblacin total
AOS VIVIENDAS VACAS POBLACIN TOTAL
1.981 209 3.063
1.991 219 3.012
2.001 187 2.780
MONTEJCAR
INDICADOR 2.B.4.
SOBRECONSTRUCCIN DE VIVIENDAS
DEFINICIN: Evala el potencial de ocupacin urbana del suelo a partir de la determinacin de las viviendas nuevas que se construyen sin ocupar las viviendas vacas.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % viviendas vacas / viviendas totales
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Analiza la correspondencia
entre el crecimiento de viviendas y la demanda de las mismas para
alojamiento de primera residencia.
VALORACIN:
La valoracin de evolucin que la tasa de viviendas vacas respecto de las totales ha sufrido en Montejcar se aborda en dos momentos diferenciados: a) Perodo 1.981-1.991, de
estabilidad, y que se caracteriza por una evolucin decreciente tan paulatina que se hace casi imperceptible en la grca del indicador principal (-0,96) que, en principio es ilgico si
consideramos que ha estado acompaado de un leve descenso poblacional (-1,7% de variacin) as como de un pequeo crecimiento del parque residencial (4,8%). Sin embargo,
podemos intuir que en esta dcada empezaron a cambiar los modos de vida de los habitantes de Montejcar, reduciendo el nmero de personas que componan un mismo ncleo familiar.
b) Perodo 1.991-2.001, marcado por una cada ms acelerada en la tasa de viviendas desocupadas, pero con las similares caracterstica a la anterior, es decir, un parque residencial que
crece (40,7% ms de viviendas principales), y una poblacin que, aunque contina disminuyendo con un ritmo ms intenso (-7,7%), demanda ms independencia en los estilos de vida
y, por tanto, mayor nmero de viviendas como espacio residencial principal. Esta evolucin es contrapuesta a la que se observa en la media de la provincia granadina, y bastante ms
acentuada que aquella correspondiente a la comarca de los Montes Orientales, donde el descenso de la tasa en estudio slo alcanza un -7,86%, frente al valor registrado en Montejcar
para el mismo perodo (1.981-2.001), de un -39,89%.
VIVIENDAS DESOCUPADAS RESPECTO AL TOTAL
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1.981 1.991 2.001
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
B
.
5
OBSERVACIONES:
Aunque es una terminologa ampliamente utilizada, conviene advertir
que en estos indicadores se concibe la vivienda principal como aquella
utilizada durante todo ao, o la mayor parte de l como residencia habitual
o permanente. Ser secundaria cuando sea utilizada slo parte del ao,
de forma estacional, peridica o espordica (veraneo, trabajos temporales,
nes de semana, etc.), mientras que la vivienda estar desocupada o
vaca si habitualmente se encuestra deshabitada. La distincin entre estas
dos ltimas, sin embargo, resulta un poco subjetiva, lo que puede introducir
cierto sesgo de error en los datos estadsticos recopilados.
Viviendas secundarias respecto de las principales
AOS
VIVIENDAS
RATIO DE VIVIENDAS
SECUNDARIAS (%)
PRINCIPALES SECUNDARIAS
1.981 782 43 5,50
1.991 834 35 4,20
2.001 1.169 175 14,97
DESCRIPCIN: Comparacin de las
evoluciones en cuanto a viviendas secun-
darias para los mbitos local, comarcal y
provincial.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % viviendas
secundarias / viviendas principales
PERODO MUESTREADO: 1981, 1991 y
2001
COMPARACIN - VIVIENDAS SECUNDARIAS
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1.981 1.991 2.001
Comparativa de las viviendas secundarias
AOS
VIVIENDAS
RATIO DE VIVIENDAS
SECUNDARIAS (%)
PRINCIPALES SECUNDARIAS
C
o
m
a
r
c
a
1.981 6.141 915 14,90
1.991 6.619 1.331 20,11
2.001 8.353 1.320 15,80
P
r
o
v
i
n
c
i
a
1.981 196.668 32.713 16,63
1.991 233.590 59.307 25,39
2.001 281.557 73.205 26,00
SUBINDICADOR 1: COMPARATIVA DE LAS VIVIENDAS SECUNDARIAS SUBINDICADOR 2: EVOLUCIN DE VIVIENDAS SECUNDARIAS Y VACAS
DESCRIPCIN: Contrastacin de la evo-
lucin de las viviendas secundarias y las
viviendas vacas.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: N de viviendas
secundarias y N de viviendas vacas
PERODO MUESTREADO: 1.981, 1.991 y
2.001
VIVIENDAS SECUNDARIAS EN RELACIN A LAS VACAS
0
50
100
150
200
250
1.981 1.991 2.001
Viv. Secundarias Viv. Vacas
Evolucin de las viviendas secundarias y vacas
AOS VIVIENDAS SECUNDARIAS VIVIENDAS VACAS
1.981 327 275
1.991 507 268
2.001 772 664
MONTEJCAR
INDICADOR 2.B.5.
EVOLUCIN DE LA SEGUNDA RESIDENCIA
DEFINICIN: Anlisis de la ocupacin del suelo residencial urbano, en relacin al uso a que se destinen las viviendas en l existentes, distinguiendo el principal del
secundario.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % viviendas secundarias / viviendas
principales
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: El nivel de especializacin
de la actividad residencial de vivienda secundaria se congura como
una medida indirecta de las relaciones funcionales y econmicas
existentes en el municipio, ya que la segunda residencia aparece
como opcin de descanso o para la actividad turstica de los
habitantes, mientras que la principal est asociada a la cercana de
los centros de empleo.
VALORACIN:
Las viviendas familiares secundarias se han regido en Montejcar por una diferente tendencia para cada una de las dcadas que componen el perodo estudiado. As, se registra una
pequea reduccin de estas viviendas en la primera dcada (-18,6% de 1.981 a 1.991) pero un aumento exponencial en la segunda (se quintuplica de 1.991 a 2.001), sealando en todo
caso la escasa presencia de la residencia con uso secundario en el municipio para la primera dcada, muy inferior a los porcentajes acumulados en los mbitos comarcal y provincial
(5,50% de viviendas secundarias sobre las principales en Montejcar para el ao 1.981, frente al 14,90% de los Montes Orientales y al 16,63% de la provincia granadina), valores que se
aproximan en el ao 2.001. Las causas atienden principalmente a motivos laborales, ya que la ausencia de suciente oferta de empleo obliga a los montejiqueos a desplazarse a otros
ncleos de poblacin en busca de trabajo, y es all donde establecen su primera residencia, volviendo a su municipio tan slo con nes vacacionales y, por tanto, a sus residencias de
carcter temporal y peridico. Por ltimo, sealar que, segn demuestran los datos del subindicador 2, las viviendas en las que se asientan estos ciudadanos temporalmente corresponden,
en parte a nuevas construcciones, en parte a aquellas tradicionales (seguramente de herencia familiar), puesto que se evidencia un descenso en el nmero de desocupadas para los
aos 1.991-2.001.
VIVIENDAS SECUNDARIAS EN RELACIN A LAS VIVIENDAS
PRINCIPALES
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
1.981 1.991 2.001
MONTEJCAR
MONTEJCAR
2.C. HABITABILIDAD
INDICADORES
INDICADOR 2.C.1 EVOLUCIN DEL ESTADO DE CONSERVACIN DE LA VIVIENDA
INDICADOR 2.C.2 NDICE DE NIVEL DE VIDA MATERIAL
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
La habitabilidad es un concepto amplio que alude a
la condicin de las ciudades como espacios ideales
para el desarrollo de la vida urbana. Son numerosas
las caractersticas que conforman esta cualidad, siendo
especialmente relevantes todas aquellas relacionadas con
la vivienda.
En efecto, la calidad y accesibilidad a la vivienda es
esencial en la percepcin de la calidad de vida por el
ciudadano. Esta variable de la vivienda se perla como
resultado de una serie de factores, como son:
- Tamao de la vivienda, tanto en alturas como
en supercie. Debe existir un balance lgico entre
la amplitud de la vivienda (la suciente como para
asegurar el confort de los inquilinos) y el alzado de
la misma (de modo que no supongan una distorsin
del perl urbano, y de las panormicas internas del
ncleo). Inuye especialmente el tipo edicatorio:
unifamiliar, plurifamiliar o bloques en altura.
- Materiales empleados para su construccin, que
inciden en otros parmetros de calidad ambiental
urbana, como son la percepcin del ruido exterior, o el
grado de aislamiento trmico.
- Antigedad de la vivienda y estado de conserva-
cin.El envejecimiento y deterioro de las viviendas lle-
va asociado un envejecimiento de la poblacin, si no
el abandono residencial de los espacios ms antigos
de la ciudad.
- Tipologa y diseo arquitectnico. Es el factor
ms fcilmente diferenciable en los ncleos urbanos,
conformando su estructura segn dos espacios
principales: el tradicional y los desarrollos ms
recientes.
En cuanto al diseo interior de las viviendas, se puede
armar que afecta enormente en el confort ambiental
de la misma, especialmente en cuanto a condiciones
climticas se reere. Los patios interiores, que permiten
la ventilacin e iluminacin controlada de la vivienda,
jardines cuya vegetacin funciona como reguladora
del soleamiento de la edicacin, o la colocacin de
puertas y ventanas en las fachadas ms resguardadas
de los vientos y/o el sol, son elementos integrados
en lo que se denomina urbanismo bioclimtico,
y que han sido considerados determinantes del
diseo en la arquitectura popular tradicional, pero
bastante olvidados en la mayora de las edicaciones
residenciales construidas en los tlimos aos.
- Accesibilidad a la vivienda, referida al precio de la
vivienda, que debe ser asequible para el ciudadano.
Lo habitual, sin embargo, es que el precio se site
muy por encima de las posibilidades econmicas
de las familias medias, debido a la fuerte demanda
inmobiliaria inducida por la inversin en la vivienda,
tanto interna como extranjera. De modo que la subida
de precios correspondiente a esta presin inversora
aleja econmicamente a los realmente necesitados de
vivienda para su alojamiento.
Todas estas cuestiones, junto con la proximidad a los
servicios y dotaciones, determinan en gran medida las
decisiones de localizacin de la poblacin en unos barrios
o en otros. As, los barrios o ciudades que se conforman
como crecimientos urbansticos descontrolados, sin unas
condiciones de vivienda dignas, y sin asegurar las dotaciones
e infraestructuras bsicas, estn abocados a la crisis, tanto
social (pobreza, marginacin y, en resumen, deciente
calidad de vida), como econmica (dependencia nanciera
con el exterior, economa sumergida, consumo y produccin
inecientes,...) y ambiental (contaminacin, agotamiento de
recursos bsicos cercanos, acumulacin de residuos,...).
En conclusin, garantizar el acceso a una vivienda digna para
todos los ciudadanos, sin distincin de grupo social o nivel
adquisitivo, constituye un reto poltico de primera magnitud
que desborda el mbito del municipio y del planeamiento
municipal, aunque exige su mxima implicacin.
En el mbito autonmico destaca el Decreto 81/2007, de 20
de marzo, por el que se modica el Decreto 149/2003, de
10 de junio, por el que se aprueba del Plan Andaluz de
Vivienda y Suelo 2003-2007, y se regulan las actuaciones
contempladas en el mismo. Su principal objetivo es el de
favorecer la construccin de viviendas protegidas que
permitan facilitar el acceso a la vivienda a las capas sociales
que en estos momentos encuentran mayor dicultades para
el mismo. Una de las principales medidas que trasciende al
mbito local consiste en lo siguiente: podrn aplicarse para
la edicacin de los suelos pertenecientes a las reservas
del 30% para vivienda protegida en los planeamientos
municipales. Con carcter general, se establece que en
dichos suelos al menos un 25% de las viviendas construidas
pertenezca a programas destinados a familias que no
sobrepasen en sus ingresos anuales 2,5 veces el IPREM. El
10% de los aprovechamientos urbansticos correspondientes
a la cesin obligatoria consecuencia del desarrollo del
planeamiento, debe destinarse a programas de vivienda de
integracin social y a los previstos para familias con ingresos
hasta 25 veces el IPREM.
Otro modo de impulsar la mejora de la situacin y calidad de
la vivienda de una manera sostenible es aquella relacionada
con la denicin de polticas de ordenacin del territorio y
urbanismo segn se propone en el siguiente indicador:
INDICADOR 2.C.1. EVOLUCIN DEL ESTADO DE
CONSERVACIN DE LA VIVIENDA
Cada vez es el mayor nmero de personas que quedan
fuera del mercado libre de la vivienda, y cuando se produce
el acceso al mercado es, en muchas ocasiones, a costa
de un elevado endeudamiento que provoca una gran
fragilidad para afrontar cualquier coyuntura econmica
adversa, adems de detraer recursos econmicos de
otros destinos: ahorro, inversin, creacin de empresas
y negocios, etc. La Administracin Local puede encauzar
sus esfuerzos para cubrir parte de la demanda de
viviendas, siempre en condiciones dignas. En este
contexto, se perla el control y seguimiento del estado del
parque de viviendas como una de las principales polticas
de ampliacin del mercado de la vivienda y de mejora de
la habitabilidad, resolviendo el problema referente a las
necesidades de rehabilitacin del patrimonio residencial
edicado. Con el objetivo de poder abordar una correcta
planicacin municipal en este sentido se dene el
indicador 2.C.1, Evolucin del estado de conservacin de
la vivienda.
INDICADOR 2.C.2. NDICE DEL NIVEL DE VIDA
MATERIAL
La habitabilidad de una ciudad est en estrecha relacin
con el poder adquisitivo de sus habitantes y con cmo
lo invierten en bienes de consumo que revierten en el
nivel de vida material del ciudadano, analizado mediante
el presente indicador, que pretende representar una
realidad actualizada y ms o menos able de Montejcar,
gracias a que los datos han sido recopilados a travs de
una encuesta destinada a sus habitantes.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
C
.
1
OBSERVACIONES:
Segn su estado de conservacin, un edicio se puede clasicar en:
Ruinoso: cuando se encuentre apuntalado, se est tramitando la
declaracin ocial de ruina o exista la declaracin ocial de ruina.
Malo: cuando el edicio se encuentra en una o varias de las siguientes
situaciones: existen grietas acusadas o abombamiento en algunas de
sus fachadas, hay hundimiento o falta de horizontalidad en techos o
suelos, o se aprecia que ha cedido la sustentacin del edicio.
Deciente: cuando el edicio presenta alguna de las circunstancias
siguientes: tiene las bajadas de lluvia o la evacuacin de aguas
residuales en mal estado, hay humedades en la parte baja del edicio o
tiene ltraciones en los tejados o cubiertas.
Bueno: cuando el edicio no presenta ninguna de las circunstancias
indicadas para los estados ruinoso, malo y deciente.
Estado de conservacin de las viviendas
AOS
ESTADO DE CONSERVACIN
RUINOSO MALO DEFICIENTE BUENO
N % N % N % N %
1.991 15 1,52 34 3,43 108 10,91 833 84,14
2.001 11 0,72 12 0,78 60 3,91 1.453 94,60
luciones en cuanto a edicios con un de-
ciente estado de conservacin (ruinosos,
malos y decientes) para los mbitos lo-
cal, comarcal y provincial.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: % edicios en
estado ruinoso, malo y deciente sobre el
total
PERODO MUESTREADO: 1991 y 2001
FUENTE DE DATOS: Instituto Nacional
de Estadstica.
COMPARATIVA EN LAS VIVIENDAS DE CONSERVACIN
INSUFICIENTE
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1.991 2.001
Comparativa en las viviendas de conservacin insuciente
AOS
ESTADO DE CONSERVACIN
RUINOSO MALO DEFICIENTE
N % N % N %
C
o
m
a
r
c
a
1.991 109 1,19 529 5,75 1.508 16,40
2.001 92 0,79 330 2,85 1.336 11,53
P
r
o
v
i
n
c
i
a
1.991 1.041 0,44 11.436 3,57 36.152 11,28
2.001 4.628 1,05 10.352 2,36 36.051 8,21
SUBINDICADOR 1: COMPARATIVA DEL ESTADO DE CONSERVACIN SUBINDICADOR 2: PORCENTAJE DE VIVIENDAS ANTIGUAS
DESCRIPCIN: Nivel de antigedad de las
viviendas, considerada a partir de los 20
aos.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % viviendas con
ms de 20 aos sobre el total
FUENTE DE DATOS: Instituto Nacional de
Estadstica.
% DE VIVIENDAS CON MS DE 20 AOS
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1.991 2.001
Porcentaje de viviendas antiguas (con ms de 20 aos)
AOS Municipio Comarca Provincia
1.991 53,59 67,00 52,12
2.001 61,20 66,23 64,77
MONTEJCAR
INDICADOR 2.C.1.
ESTADO DE CONSERVACIN DE LA VIVIENDA
DEFINICIN: Cuanticacin de las viviendas clasicadas segn su estado de conservacin, pudiendo ser: buena, deciente, mala o ruinosa.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: % de un tipo de edicio sobre el total, en
trminos de conservacin
FUENTE DE DATOS: Instituto Nacional de Estadstica.
TENDENCIA DESEADA: Aumento par la tipologa de vivienda
con buen estado de conservacin; Descenso para aquellas de
conservacin deciente, mala y ruinosa.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Analizar el grado de
habitabilidad del municipio en relacin a la antigedad de los edicios
y sus estados de conservacin, para as conocer las necesidades
de rehabilitacin del patrimonio residencial edicado.
VALORACIN:
La valoracin de la evolucin del estado de conservacin de la vivienda en Montejcar, en base a los datos expuestos por los indicadores, ha sido considerada como positiva, con un
incremento en el porcentaje de las viviendas en buen estado de diez puntos: 84,14% sobre un total de 990 viviendas en 1.991 y 94,70% sobre unas cuantas ms (1.536 viviendas) en el
ao 2.001, valores an ms favorables si se considera que el porcentaje de aqullas catalogadas como antiguas alcanza a ms de la mitad del parque residencial de Montejcar y adems
se incrementa durante la dcada estudiada. As, tal y como se representa en el subindicador 1, se reduce el nmero de edicios en estado ruinoso (de 15 a 11 viviendas), en mal estado
de conservacin (de 34 hasta 12) y en estado deciente (de 108 a 60). De este modo se puede armar que la mejora de la calidad de las viviendas, en trminos de conservacin, ha
sido mucho ms intensa en el municipio de Montejcar que en los mbitos comarcal y provincial, probablemente como reejo de los mayores esfuerzos que esta localidad ha dirigido a la
aplicacin de politicas de rehabilitacin y mantenimiento.
ESTADO DE CONSERVACIN DE LAS VIVIENDAS
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bueno Deficiente Malo Ruinoso Bueno Deficiente Malo Ruinoso
1.991 2.001
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
C
.
2
% DE MUESTREO
RESULTADO
PARCIAL
RESULTADO
TOTAL
% DE MUESTREO
RESULTADO
PARCIAL
RESULTADO
TOTAL
% DE MUESTREO
RESULTADO
PARCIAL
RESULTADO
TOTAL
% DE MUESTREO
RESULTADO
PARCIAL
RESULTADO
TOTAL
NO 7
7,9% 0,55 10,7% 0,75 6,3% 0,44 0,0% 0,00
ALQUILER 14
2,6% 0,37 0,0% 0,00 3,8% 0,53 0,0% 0,00
FAMILIAR 21
48,2% 10,13 50,0% 10,50 47,5% 9,98 33,3% 7,00
CON HIPOTECA 28
24,6% 6,88 14,3% 4,00 27,5% 7,70 66,7% 18,67
SIN HIPOTECA 35 16,7% 5,83 25,0% 8,75 15,0% 5,25 0,0% 0,00
NO 4
4,9% 0,20 9,4% 0,38 2,4% 0,09 0,0% 0,00
1 8
41,8% 3,34 37,5% 3,00 43,5% 3,48 33,3% 2,67
2 12
39,3% 4,72 43,8% 5,25 37,6% 4,52 66,7% 8,00
3 16
11,5% 1,84 6,3% 1,00 14,1% 2,26 0,0% 0,00
MS DE 3 20 2,5% 0,49 3,1% 0,63 2,4% 0,47 0,0% 0,00
NO 3
63,8% 1,91 77,8% 2,33 59,7% 1,79 50,0% 1,50
TELEFONA 6
8,5% 0,51 3,7% 0,22 11,3% 0,68 0,0% 0,00
ADSL 9
12,8% 1,15 11,1% 1,00 12,9% 1,16 0,0% 0,00
CABLE 12
5,3% 0,64 3,7% 0,44 6,5% 0,77 0,0% 0,00
OTROS 15 9,6% 1,44 3,7% 0,56 9,7% 1,45 50,0% 7,50
NO 6
24,0% 1,44 32,0% 1,92 18,2% 1,09 50,0% 3,00
< 600 12
13,5% 1,63 12,0% 1,44 13,6% 1,64 0,0% 0,00
600-1200 18
29,2% 5,25 28,0% 5,04 31,8% 5,73 0,0% 0,00
1200-1800 24
25,0% 6,00 20,0% 4,80 28,8% 6,91 0,0% 0,00
> 1800 30 8,3% 2,50 8,0% 2,40 7,6% 2,27 50,0% 15,00
63,333
15,60 17,64
OTRO LUGAR DEL MUNICIPIO
25,67
10,67
9,00
18,00
BARRIO BAJO
23,89
10,82
NDICE DEL NIVEL DE VIDA MATERIAL 56,815 54,406 58,202
5,85
BARRIO ALTO
24,00
10,25
4,56
PARMETRO PESO TOTAL
MUNICIPIO DE MONTEJCAR
OPCIONES DEL
PARMETRO
PESO PARCIAL
INTERNET 15 5,65
INGRESOS 30 16,81
VIVIENDA 35 23,76
N COCHES 20 10,59
METODOLOGA DE VALORACIN DEL NDICE DE NIVEL DE VIDA MATERIAL
La transformacin a valores semicuantitativos del ndice
de vida material se ha basado en la ponderacin de cada
uno de los parmtros analizados a partir de los resulta-
dos de la encuesta, a saber: Vivienda, N de Coches,
Internet e Ingresos. As, se establecen cuatro tipos de
peso ponderado resultado de la divisin en partes des-
iguales del valor global 100, y asignados en funcin de
la importancia econmica de cada uno de los citados pa-
rmetros. De este modo, resulta que la vivienda obtiene
el mayor peso total (35), seguida de los ingresos (30), el
nmero de coches (20) y, por ltimo, Internet (15).
Estos valores globales de cada uno de los parmetros
considerados son compartimentados en cinco tramos
idnticos, que se corresponden con las opciones dispo-
nibles para el encuestado. As, por ejemplo, en el caso
de la vivienda las diferentes opciones estaran valoradas
con los siguientes pesos parciales:
Opcin 1. No, es decir, sin vivienda, supone 1/5 de 35,
siendo valorado con un 7.
Opcin 2. Alquiler, supone 1/5 ms que el anterior,
siendo valorado con un 14.
Opcin 3. Familiar, es decir, que la casa donde vive el
encuestado no es de su propiedad, sino que es de su
padre, madre, etc. Este caso supone supone 1/5 ms
que el anterior, siendo valorado con un 21.
Y as sucesivamente. Luego se multiplica cada peso
parcial por el porcentaje de encuestados que hayan se-
leccionado una determinada opcin (alquiler, familiar,...),
obteniendo as el resultado parcial. La sumatoria de re-
sultados parciales de un mismo parmetro deriva en el
resultado total de ste (en nuestro caso, la vivienda).
Por ltimo, para conocer el valor del nivel de vida mate-
rial, se suman los 4 resultados totales, correspondientes
a los 4 parmetros estudiados, y cuyos valores oscilarn
en un rango entre 20 y 100, siendo el primero el peor ni-
vel de vida material, con el 100% de los encuestados en
la peor opcin, y viceversa con el segundo.
OBSERVACIONES:
- La informacin para la elaboracin del presente
indicador se ha obtenido de las respuestas ciudadanas a
la pregunta nmero 5 de la encuesta, donde se pregunta:
Dispone usted de los siguientes bienes?, y se incluye
una tabla con diversos parmetros, entre los que se
encuentran los aqu analizadas, esto es, VIVIENDA, N
DE COCHES, INTERNET E INGRESOS, tal y como se
reproduce a continuacin:
VIVIENDA No Alquiler
En propiedad (elija una opcin)
Familiar Con Hipoteca Sin Hipoteca
N COCHES No 1 2 3 Ms
INTERNET No Telefona ADSL Cable Otros
INGRESOS No <600 600-1200 1200-1800 >1800
- Los porcentajes han sido calculados sobre los
resultados de aqullos encuestados mayores de 18
aos, en un intento de hacer ms dedigno este anlisis
socieconmico.
MONTEJCAR
INDICADOR 2.C.2.
NDICE DEL NIVEL DE VIDA MATERIAL
DEFINICIN: Medicin del confort material adquirido por el ciudadano medio de Montejcar, en cuanto a ingresos, servicios y bienes consumidos por el mismo, diferenciando
entre los cuatro distritos denidos en el municipio.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: valores semicuantitativos segn metodologa
adjunta, en una escala de 20 a 100, siendo mayor el confort material
cuanto ms prximo se encuestre del 100. El mnimo confort estara
reejado con un 20, y 60 correspodera al valor medio.
FUENTE DE DATOS: Sondeo de Opinin realizado con motivo del
Diagnstico Social integrado en el presente Diagnstico Ambiental
Municipal - Agenda 21 Local de Montejcar.
TENDENCIA DESEADA: Ascenso; ndice prximo o igual a 100.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: La medicin de la renta
per cpita puede desvirtuar los resultados cuando el municipio est
marcado por grandes desigualdades en el reparto de la riqueza. Este
indicador lo analiza de forma ms precisa, valorando las condiciones
de bienestar material del colectivo en trminos reales.
VALORACIN:
La aplicacin de la relatada metodologa sobre las respuestas de los cuidadanos de Montejcar muestra un ndice material local igual a 57, muy prximo al rango considerado como normal,
que se correspondera con el valor medio de 60 (mitad de la escala denida, que es de 20 a 100), aunque un poco inferior al mismo. A la vista de los distintos parmetros considerados,
este valor atenuado se justica por el bajo porcentaje de encuestados que dispone del servicio de Internet, que es menos al 40%. Por contra, la situacin de la vivienda se perla como
poco preocupante, puesto que casi un 90% de los encuestados dispone de vivienda propia, ya sea familiar (en su mayora), bajo hipoteca o sin ella. Y los resultados en torno al nmero de
vehculos en propiedad giran en torno a valores bastante frecuentes: un 80% dispone de uno o dos coches personales. Tambin se revelan como habituales los resultados en cuanto a los
salarios medios del ciudadano de Montejcar, que oscilan entre los 800 y ps 1.800 euros mensuales; aunque un cuarto de los encuestados maniesta no percibir sueldo alguno, hecho
que puede estar relacionado con el alto porcentaje de encuestados con minora de edad (<18 aos). Por tlimo, cabe resear que las diferencias constatadas entre los distintos mbitos
geogrcos del municipio son pequeas, si bien, el barrio bajo muestra un mayor nivel de vida material que el barrio alto, y ambos son superados por la tercera categora espacial (otro
lugar del municipio) que, por otro lado, no tiene especial relevancia, atendiendo al bajo nmero de encuestados que aportan datos sobre ella.
NIVEL DE VIDA MATERIAL
56,81
54,41
58,20
63,33
20
30
40
50
60
70
80
90
100
T.M. MONTEJCAR BARRIO ALTO BARRIO BAJO OTRO LUGAR DEL MUNICIPIO
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M
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T
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MONTEJCAR
MONTEJCAR
INDICADORES
2.C. HABITABILIDAD
INDICADOR 2.D.1 ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS LOCALES BSICOS
INDICADOR 2.D.2 SATISFACCIN CIUDADANA DEL ACCESO A LOS SERVICIOS PBLICOS
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
La Ley 7/2002, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca
(LOUA) establece tres clases de suelo en la totalidad del
suelo de cada trmino municipal, a saber: Suelo Urbano,
Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable.
El Suelo Urbano, que es con el que identicamos el mbito
de ciudad que queremos analizar, se dene como aquel
constituido por los terrenos que forman parte del ncleo
de poblacin, estando dotados, como mnimo, de los
servicios urbansticos de acceso rodado por va urbana,
abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de
energa elctrica en baja tensin. Adicionalmente, se
consideran incluidos en esta categora aquellos espacios
aptos para la edicacin segn la ordenacin e integrados
en la malla urbana en condiciones de conectar a los servicios
urbansticos bsicos ya sealados.
Con ello se evidencia la necesidad de unos servicios,
infraestructuras y dotaciones pblicas precisos para
considerar que un rea urbanizada est consolidada. En
concreto, los servicios establecidos como obligatorios para
los municipios son aquellos recogidos por la Ley 7/85,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LRBRL),
as como por aquellos relativos a las correspondientes
ampliaciones y modicaciones normativas, entre las que
cabe destacar la obligatoriedad en el tratamiento de aguas
residuales urbanas, independientemente del tamao de la
poblacin, a travs del Real Decreto Ley 11/1995, de 28 de
diciembre.
Sin embargo, la realidad es, en muchos casos, muy diferente
a estas regulaciones. El modelo de ocupacin del suelo que
estn siguiendo en la actualidad las ciudades se traduce
en un aumento de la supercie construida que no siempre
va acompaada de una dotacin adecuada de servicios y
dotaciones. Y es que el grado de dotacin y calidad que
reclaman las poblaciones no suele corresponder con el
que pueden permitirse las arcas de los Ayuntamientos,
atendiendo a los altos costes de implantacin de nuevas
infraestructuras/dotaciones, as como al encarecimiento de
su explotacin y mantenimiento.
A esto hay que aadir las dicultades que intervienen
especcamente en el mbito de los municipios granadinos,
cuyas caractersticas generales resume la Diputacin de
Granada en las siguientes:
- Complejas condiciones orogrcas, que dicultan las
infraestructuras supramunicipales, la red viaria local y la
accesibilidad.
- Extremas condiciones hidrolgicas e hidrogeolgicas,
que implican, en unos casos grandes infraestructuras de
abastecimiento, justicadas por la lejana situacin de las
captaciones de agua; al mismo tiempo, condicionan la
depuracin de las aguas residuales urbanas; y, por ltimo,
los municipios pueden necesitar grandes inversiones en
medidas de prevencin de avenidas e inundaciones.
- Amplia divisin territorial y dispersin poblacional, que
multiplica el nmero de infraestructuras y equipamientos.
- Cambios en la estructura de poblacin, hacia perles
ms envejecidos, que demandan unas necesidad de
equipamientos especcos, como son las residencias de
ancianos.
- Las diferencias en la socioeconoma de los diferentes
municipios supone el ms importante de los escollos para
las Administraciones Locales ms decitarias en trminos
nancieros, ya que pretenden, en base a los principios
de igualdad, situar sus infraestructuras y servicios en los
mismos niveles de desarrollo que otros municipios con
mayor poder adquisitivo.
Por ello, a travs del rea estratgica de Accesibilidad
urbana sostenible, se pretende conocer la facilidad con la
que los ciudadanos pueden llegar a lugares donde se hallan
los principales servicios y dotaciones pblicos, puesto que
es una variable que determina, en gran medida, la calidad
de vida urbana de la sociedad implicada. Este anlisis se
encuentra en relacin directa con el de la distribucin de
los diferentes usos del suelo dentro de la estructura urbana,
cuyos patrones podrn ser determinados a raiz de los
resultados obtenidos para los siguientes indicadores:
INDICADOR 2.D.1. ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS
LOCALES BSICOS - ESPACIOS PBLICOS
Este indicador, concebido como una de la principales
variables de medida directa del nivel de calidad de vida
percibido por la ciudadana, se ha establecido en base
a los siguientes servicios bsicos: transporte pblico,
centros de enseanza, servicios sanitarios, centros
administrativos, espacios verdes, centros culturales, de
ocio y deportivos.
INDICADOR 2.D.2. SATISFACCIN CIUDADANA DEL
ACCESO A LOS SERVICIOS PBLICOS
Paralelo a las dicultades nancieras que deben
soportar los Ayuntamientos para prestar los servicios y
dotaciones bsicas municipales, aparece un fenmeno
de manifestacin social en cuanto a las deciencias en
la proximidad de estos servicios pblicos a sus lugares
de residencia. El indicador 2.D.2, Satisfaccin ciudadana
del acceso a los servicios pblicos, pretende reejar la
realidad municipal en Montejcar en cuanto a distribucin
espacial de los niveles de satisfacin de la poblacin en
esta materia.
COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS LOCALES (ART. 25.2 LRBRL)
Parques y jardines
Pavimentacin de las vas pblicas urbanas
Conservacin de caminos y vas rurales
Abastos, mataderos, ferias y mercados
Suministro de agua y alumbrado pblico
Servicios de limpieza viaria, recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado
y tratamiento de aguas residuales
Actividades e instalaciones culturales y deportivas
Prestacin de servicios sociales y de proteccin y reinsercin social
Proteccin de la salubridad pblica
Cementerios y servicios funerarios
Proteccin del medio ambiente
Participacin en la programacin de la enseanza y cooperacin con la
Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los
centros docentes pblicos
Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud
SERVICIOS BSICOS DE PRESTACIN OBLIGATORIA POR LOS
AYUNTAMIENTOS (ART. 26 LRBRL Y MODIFICACIONES)
EN TODOS LOS MUNICIPIOS CON > 5000 HAB, ADEMS...
Alumbrado pblico Parque pblico
Cementerio Biblioteca pblica
Recogida, transporte y elminacin de
residuos urbanos (Ley 10/1998)
Implantacin del servicio de
recogida selectiva (Ley 10/1998)
Limpieza viaria Mercado
Abastecimiento domiciliario de agua potable
Alcantarillado
Acceso a los ncleos de poblacin
Pavimentacin de las vas pblicas
Control de alimentos y bebidas
Depuracin de aguas residuales urbanas
(RDL 11/1995)
MONTEJCAR
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1
OBSERVACIONES:
- Los servicios considerados en la elaboracin del indicador se han
clasicado en las siguientes categoras: 1. Transporte pblico (paradas
de autobs), 2. Centros de enseanza, 3. Servicios sanitarios, 4.
Centros administrativos (entre los que se incluye el propio Ayuntamiento),
5. Espacios libres (parques y plazas ajardinadas de cierta entidad)
y 6. Centros culturales y centos deportivos (bibliotecas, Hogar del
pensionista, Casa de la Cultura, pistas deportivas, etc.).
- El umbral de distancia a partir del cual se ha considerado como lejano un
servicio pblico ha sido calculado de forma especca para cada municipio,
en relacin a la forma y dimensiones de su ncleo principal, adoptando
como parmetros clave el permetro y la supercie. Con ello se detemina
un radio umbral de accesibilidad como distancia mxima aconsejable
para un acceso ptimo a todos los servicios, a excepcin de las paradas de
autobs y los parques de menor entidad, donde dicho radio corresponde a
la mitad del anterior (radio umbral menor) por tratarse de equipamientos
que deben estar disponibles en ms de un punto del municipio.
Poblacin con accesibilidad ptima a N servicios
RADIO UMBRAL DE ACCESIBILIDAD RADIO UMBRAL MENOR
295 metros 147 metros
STH (Ha) PT (hab) Densidad (hab/Ha) STH: Supercie Total Habitada
8.913 2.596 0,29 PT: Poblacin Total ao 2006
% DE POBLACIN CON ACCESIBILIDAD ADECUADA
A 1 SERVICIO A 2 SERVICIOS A 3 SERVICIOS A 4 SERVICIOS A 5 SERVICIOS A 6 SERVICIOS
95,31 78,43 58,70 40,29 20,50 0,00
ADMISIBLE ADMISIBLE ADMISIBLE NO ADMISIBLE NO ADMISIBLE NO ADMISIBLE
Nota aclaratoria: cuando los valores de poblacin con accesibilidad adecuada no alcancen al 50% se considerar que la situacin de
la accesibilidad respecto de N nmero de servicios es indeseada, o No Admisible.
SUBINDICADOR 1: ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS POR REAS SECTORIZACIN DE REAS URBANAS POR GRADO DE ACCESIBILIDAD
REAS URBANIZADAS
Poblacin con Baja
Accesibilidad (PBA)
% PBA sobre
Poblacin Total
Situacin de
Accesibilidad
SITUACIN
MUNICIPAL
% Valoracin
ACCESIBILIDAD A 1 SERVICIO
Montejcar ncleo 93 3,62
ADMISIBLE
(muy buena)
4,69 ADMISIBLE
Montejcar diseminado 29 100,00 NO ADMISIBLE
ACCESIBILIDAD A 2 SERVICIOS
Montejcar ncleo 531 20,69 ADMISIBLE
21,57 ADMISIBLE
Montejcar ncleo 1,043 4,64 ADMISIBLE
41,30 ADMISIBLE
Montejcar ncleo 1,521 59,26 NO ADMISIBLE
59,71
NO
ADMISIBLE
79,50
NO
ADMISIBLE
100,00
NO
ADMISIBLE
MONTEJCAR
INDICADOR 2.D.1.
ACCESIBILIDAD A SERVICIOS LOCALES BSICOS
DEFINICIN: Anlisis de la accesibilidad a los servicios pblicos, en trminos de proximidad, por parte de la poblacin de Montejcar.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de poblacin con accesibilidad adecuada
a 1, 2, 3, 4, 5 y 6 servicios
FUENTE DE DATOS: Elaboracin propia a partir de los datos
suministrados por el Ayuntamiento.
TENDENCIA DESEADA: Aumento del porcentaje de poblacin
con accesibilidad adecuada a un mayor nmero de servicios.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Conocer la idoneidad
en la distribucin y nmero de servicios pblicos con respecto a
la poblacin residente en Montejcar, con objeto de mejorar la
accesibilidad a stos sin la participacin de los vehculos a motor,
que constituyen una parte importante en la crisis ecolgica actual de
las ciudades. La deteccin de las zonas con las mayores deciencias
en este sentido puede constituir una herramienta muy til para la
proyeccin de nuevos equipamientos locales, en aras de alcanzar
una equidad social en la accesibilidad del municipio.
VALORACIN:
Una vez ubicados cartogrcamente los diferentes servicios y equipamientos de que dispone el municipio, y establecidos los radios de accesibilidad mnima (calculados en 295 y 147
metros, segn del equipamiento de que se trate), se ha cuanticado la accesibilidad global del ciudadano de Montejcar, resultando que, como era de suponer, la mejor situacin se
registra en las reas ms prximas al centro del casco urbano, con fcil disponibilidad de 5 servicios para un 20,5% de la poblacin. No obstante, el anlisis no resulta tan favorable si se
considera que el porcentaje de habitantes con accesibilidad ptima a 6 servicios es nulo, y que en los alrededores del centro urbano se va reduciendo de forma prcticamente concntrica
la proximidad a los servicios, de manera que las zonas residenciales ms externas del municipio registran un grado de accesibilidad mucho ms escaso. De este modo, poco ms de un
40% de la poblacin residente en Montejcar dispone de buen acceso a 4 servicios locales y as sucesivamente hasta slo uno o ningn servicio dentro del radio umbral ptimo denido.
Este ltimo es precisamente el caso de la parte ms al SW del barrio alto de Montejcar, adems del consabido espacio residencial diseminado, cuya denominacin lleva implcita esta
carencia de servicios. Por tanto, se puede concluir que la conguracin de Montejcar como una ciudad sostenible demanda intervenciones que contrarresten las desigualdades en la
accesibilidad del ciudadano a los servicios pblicos, dando prioridad a las reas residenciales de los bordes del ncleo compacto de Montejcar.
POBLACIN CON ACCESIBILIDAD PTIMA A "N" SERVICIOS
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1 2 3 4 5 6
N de servicios accesibles
%
d
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p
o
b
l
a
c
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n
c
o
n
a
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u
a
d
a
MONTEJCAR
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2
OBSERVACIONES:
La cuestin nmero 10 de la encuesta ciudadana pregunta Y cules
son los principales problemas de su pueblo? de modo que el encuestado
debe puntuar del 1 al 10 considerando una calicacin ms elevada para el
problema de mayor gravedad. Sin embargo, los indicadores aqu expuestos
se elaboran en positivo (nivel de satisfaccin), al contario que la encuesta
(nivel de gravedad del problema).
Por ello, los valores adoptados de los resultados de estas encuestas
han sido invertidos en la escala de evaluacin (1-10), facilitando as su
representacin grca: la puntuacin 10 corresponde al mayor nivel
de satisfaccin, mientras que el 1 supondra un claro descontento del
encuestado con respecto a la accesibilidad de los servicios pblicos desde
su casa.
Adems, se ha incluido un valor de referencia mnimo para consideracin
de la accesibilidad como aceptable, y que corresponde al valor medio de
la escala de evaluacin (1-10), que es el 5,5.
SUBINDICADOR 1: NIVEL DE SATISFACCIN CIUDADANA POR DISTRITOS SUBINDICADOR 2: % DE SATISFACCIN DE LOS ENCUESTADOS
% DE SATISFACCIN DE ACCESIBILIDAD A LOS SERVICIOS
PBLICOS
Satisfecho
36,00%
No Satisfecho
52,67%
No Contesta
11,33%
SATISFACCIN CIUDADANA DEL ACCESO A LOS SERVICIOS PBLICOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Barrio Alto Barrio Bajo Otro Lugar del
Municipio
Distritos
Aprobado
Satisfaccin ciudadana del acceso a servicios pblicos
(Encuesta: Pregunta 10)
ZONA DE RESIDENCIA
(Encuesta: Pregunta 6)
VALORACIN DEL 1 AL 10 % ENCUESTADOS SEGN SATISFACCIN
Problema de
Lejana
Satisfaccin
con el Acceso
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Barrio Alto 6,78 4,22 38,3 7,5 5,3 2,3 6,0 12,8 5,3 5,3 6,0 11,3
Barrio Bajo 6,67 4,33 % SATISFECHOS % NO SATISFECHOS NO CONTESTA
Otro lugar de Montejcar 5,50 5,50 36,00 52,67 11,33
MONTEJCAR
INDICADOR 2.D.2.
SATISFACCIN CIUDADANA: ACCESO A SERVICIOS PBLICOS
DEFINICIN: Anlisis espacial de los niveles de satisfaccin de la poblacin de Montejcar en cuanto a la proximidad o lejana de los servicios pblicos disponibles en el
municipio con respecto a los lugares de residencia, englobados en distritos.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: Nota media de valoracin de la
accesibilidad
Diagnstico Social integrado en el presente Diagnstico Ambiental
TENDENCIA DESEADA: Aumento de la valoracin media en
todos los distritos.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Conocer las desigualdades
potenciales en cuanto a la accesibilidad a servicios pblicos para
los ciudadanos que residen en distintos distritos del municipio, con
objeto de acercar los equipamientos a aquellas zonas residenciales
con mayores deciencias en este sentido.
VALORACIN:
Una vez analizados los resultados del sondeo, en Montejcar se revela una clara insatisfaccin en cuanto a la accesibilidad de los servicios locales bsicos, ya que ms de la mitad de
los ciudadanos (sin contabilizar la opcin de no contesta) dicen estar insatisfechos, y casi la mitad de los mismos se considera muy insatisfecha (valoracin entre 1 y 3). As, indepen-
dientemente del lugar de residencia, los encuestados han otorgado una puntuacin media no superior al valor medio (5,5 o aprobado), lo que supone una disconformidad con el nmero
y/o disposicin de los servicios pblicos de Montejcar. Sin embargo, esta ltima opcin parece menos probable cuando se analizan los resultados segn el lugar de residencia de los
encuestados, ya que no se evidencian diferencias importantes entre el espacio denido como barrio alto y el de barrio bajo (valoracin media de 4,2 y 4,3, respectivamente, esto es:
insatisfechos), a pesar de que la mayora de los servicios pblicos se incluyen en la delimitacin del barrio bajo. S que otorgan una puntuacin algo ms optimista los participantes en el
sondeo que residen en otro lugar de Montejcar distinto a los mencionados, puesto que calican la accesibilidad a los servicios locales con el valor medio de 5,5 (posicin neutra, que
aqu se ha denominado como indiferente).
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INDICADORES
2.C. HABITABILIDAD
INDICADOR 2.E.1 ESTADO ACTUAL DE LOS ELEMENTOS PBLICOS DEL PAISAJE URBANO
INDICADOR 2.E.2 ACTUACIONES DE MEJORA SOBRE LA ESTTICA URBANA
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
La consideracin del paisaje como un recurso a conservar
y proteger est respaldada por una mayor preocupacin
social ante su acelerada degradacin, debida a pautas de
desarrollo espacial escasamente respetuosas con el medio
ambiente. Esta creciente demanda de calidad paisajstica,
que revierte directa e indirectamente en la calidad de vida del
ciudadano, puede ser entendida desde una doble vertiente:
la del paisaje percibido como imagen urbana, o bien, aquel
conformado por el entorno natural que rodea a la primera.
Este apartado se ocupa del primer caso, esto es, del paisaje
urbano, que puede ser denido como la percepcin sensorial
de los elementos abiticos y biticos que conguran el
ecosistema urbano (Bases para un Sistema de Indicadores
de Medio Ambiente Urbano en Andaluca, 2001).
El paisaje urbano de las pequeas y medianas ciudades
andaluzas tiende a confundirse an hoy da con el de la
ciudad histrica y su entorno ms prximo. ste se
caracteriza por su elevada calidad visual y formal, resultado
de un lento proceso de construccin en el que se han ido
sucediendo diversas modas, culturas y/o civilizaciones. Sus
principales rasgos pueden ser denidos como:
a) Homogeneidad arquitectnica, reejo de la cultura
popular.
b) Diversidad y variedad de la trama urbana, resultado
de la adaptacin de sta a las condiciones naturales
del terreno, de las que permanecen algunos elementos
integrados, a modo de huertas, fuentes, etc.
c) Espacios pblicos de gran calidad formal y
ambiental.
Este paisaje heredado, de elevado valor cultural y a veces
incluso turstico, puede verse alterado por los modernos
procesos de urbanizacin y de estilo de vida, especialmente
en relacin a las siguientes afecciones:
- Las antiguas edicaciones tradicionales pueden quedar
abandonadas, desencadenando su deterioro y ruina
progresiva, o bien su sustitucin por modernos bloques
en altura.
- La construccin masiva de bloques en altura, adems
de romper con la esttica tradicional, por romper el perl
urbano histrico, puede suponer un efecto pantalla,
esto es, una conformacin a modo de barreras visuales,
principalemente cuando no se disean con una orientacin
estudiada.
- El carcter montono que imprimen muchas de las
nuevas estructuras edicatorias (que suelen coincidir con
las ms econmicas) reduce la singularidad de la trama
urbana.
- Tambin es habitual la eliminacin de las seas de
identidad preexistentes a las edicaciones, eliminando los
rasgos de topografa, vegetacin o elementos rurales.
- En cuanto a los hbitos de vida modernos, ha de
destacarse el incremento del trco rodado como principal
desencadenante de afecciones paisajsticas, tanto por
la ocupacin de espacios pblicos para destinarlos a
aparcamientos, que en muchas ocasiones son motivo
de congestin espacial de las vas urbanas, como
por el deterioro de las fachadas de los edicios por la
consecuente contaminacin atmosfrica.
Los intrumentos polticos que materializan la proteccin del
paisaje urbano a nivel local son, principalmente, los Planes
de Reforma Interior y de Proteccin Especial de sus cascos
histricos. Atendiendo a las disponibilidades presupuestarias
de las pequeas ciudades andaluzas, como es el caso de
Montejcar, sin duda, la estrategia local ms recomendable
sera la de llevar a cabo una poltica preventiva, a travs
del planeamiento urbanstico y ambiental, destinada a la
conservacin del paisaje heredado, y recurrir a polticas de
regeneracin y restauracin del paisaje slo en donde se
hayan producido impactos relevantes.
Adicionalmente, aunque con menor grado de importancia,
la armona del paisaje urbano puede verse distorsionada
por determinados elementos y actividades cotidianas en el
desarrollo de la vida ciudadana. Aquellos ms frecuentes
son: los rtulos de identicacin comercial o profesional,
las actividades de publicidad exterior, las obras y las
instalaciones en la va pblica, las vallas y los andamios de
obra, las tareas de mantenimiento de las construcciones y
las antenas, los aparatos de alarma, los aparatos de aire
acondicionado, etc.
La regulacin de estos usos slo es posible a travs
de normativa especca, haciendo especial hicapi en
la restitucin de las condiciones y valores paisajsticos
originales una vez nalizado el uso temporal (caso de
las obras), y en el uso de la publicidad, que debera ser
restringida en aquellos lugares que diculten o impidan la
contemplacin de espacios pblicos, de edicios, elementos
o conjuntos monumentales, ncas ajardinadas, perspectivas
urbanas o paisajsticas de carcter monumental, tpico o
tradicional, que hayan sido inventariadas o catalogadas por
un organismo ocial.
Con carcter complementario, la Administracin Local
puede contribuir, previa adecuada planicacin y diseo,
mediante la colocacin de elementos de mobiliario urbano e
instalaciones municipales acordes con la esttica urbanstica
tradicional, cultural y/o ambiental identicativa del municipio
en cuestin.
Los indicadores seleccionados para la evaluacin de la
calidad esttica del ncleo urbano de Montejcar son:
INDICADOR 2.E.1. ESTADO ACTUAL DE LOS
ELEMENTOS PBLICOS DEL PAISAJE URBANO
La nalidad de este indicador de sostenibilidad es la
de medir el nivel esttico general de la escena urbana,
donde lo que predominan no suelen ser los elementos
patrimoniales, sino artculos del mobiliario urbano as
como las propias infraestructuras de urbanizacin.
De este modo, se evaluar el estado de conservacin
del acerado, pavimentos, faros y alumbrado pblico,
seales de trco, paneles informativos, papeleras,
bancos fuentes, etc., presentes en las principales calles
del municipio. Una de las ventajas preferentes de este
indicador es la actualidad de los datos aportados, que
son el resultado de una inspeccin in situ por parte del
equipo redactor del presente documento.
INDICADOR 2.E.2. ACTUACIONES DE MEJORA
SOBRE LA ESTTICA URBANA
Se trata de conocer los avances promovidos por el
Ayuntamiento para hacer ms graticante la escena
urbana, incluyendo las mejoras abordadas en los ltimos
aos cuanto a las calles (pavimentos y aceras), los edicios
pblicos (fachadas), el cableado elctrico (soterramiento),
las plazas y miradores, los parques y jardines, el arbolado,
el mobiliario urbano (alumbrado, bancos, marquesinas,...)
y otros elementos pertenecientes al patrimonio cultural
e histrico (puesta en valor y conservacin de fuentes,
pilares, molinos, acequias, etc.).
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E
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Calle Suelo Acerado Nombre Farolas Seales Rejillas Paneles Papelera Bancos Baranda Grifos Fuentes Vegetal Limpio Parking Trfico
Alta 0 -1 -1 1 -1 -1 -1 -1 0 -1 -1 -1 0 0 0 1
Alhambra 1 1 -1 1 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0
San Marco -1 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 1 1 0
Parras -1 1 -1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 -1 1 0 0
Enmedio -1 0 -1 0 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0
Pilarejo -1 0 1 1 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -1
Iglesia 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 -1 0 -1 0 1 0
Hospital -1 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 -1 1 0
Constitucin 1 1 0 0 -1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1
Leones 1 1 -1 1 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0
Cerrillo 1 1 0 1 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Pza Vieja 1 1 -1 0 0 -1 0 0 1 1 0 0 -1 1 1 0
Arasol 1 1 -1 1 0 1 0 0 0 1 -1 0 0 1 0 0
Joya 1 1 -1 1 0 -1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0
Sta Ana 0 0 -1 -1 0 -1 0 0 0 0 0 0 -1 0 1 -1
G Lorca 0 0 0 1 0 -1 0 0 1 0 0 0 1 0 1 1
lamos 1 0 -1 1 1 0 0 0 0 0 0 -1 -1 0 1 -1
Andaluca 1 -1 0 1 0 -1 0 0 0 0 -1 0 0 -1 1 1
Guadahortuna 0 0 0 1 0 0 0 0 -1 0 0 0 0 -1 0 -1
Virgen Cabeza 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 -1
San Isidro -1 0 -1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 -1 1 -1
Triana 1 1 1 1 -1 0 -1 0 0 1 1 -1 0 1 1 -1
METODOLOGA DE VALORACIN DEL ESTADO DE LOS ELEMENTOS PBLICOS URBANOS
Los pasos seguidos han sido los siguientes:
1. Sobre el callejero del ncleo municipal se han tra-
zado una serie de sectores, a modo de barrios, cuya
delimitacin se ha basado en criterios de distribucin
geogrca (intentando abarcar la totalidad de su exten-
sin), casco histrico, nombre de las calles (en ocasio-
nes integradas bajo una misma temtica -poetas, ciu-
dades,...), urbanizaciones, etc.
2. Seleccin de itinerarios para cubrir al menos 3 calles
en cada uno de los sectores descritos, buscando siem-
pre las calles de mayor entidad o principales.
3. Visita de campo para inventariado y evaluacin de las
variables que integran el espacio pblico urbano.
4. Valoracin cuantitativa del estado de los elementos
pblicos considerados, putuando con +1 los aspectos
positivos, -1 los negativos y 0 los indiferentes. Para
esta toma de decisiones se ha seguido un esquema de
preguntas especcas de cada variable, cuyo objeto es
el de minimizar la subjetividad de la evaluacin. Poste-
riormente se ha aplicando la media aritmticas de los va-
lores obtenidos para cada una de esas preguntas (ver
apartado correspondiente a OBSERVACIONES). Los
resultados de la aplicacin de esta metodologa en Mon-
tejcar se resumen en la siguiente tabla:
- Suelo:
1. El ancho es suciente?
2. Se encuentra en buen estado?
3. Sucientes pasos de peatones?
4. Tipo de material: sin pavimento, alquitrn, ado-
qun o piedra natural, cemento u hormign, placas
de granito o similar.
- Acerado:
1. El ancho medio es suciente?
3. Hay barreras arquitectnicas?
4. Tipo de material: sin acerado, loza, ladrillo, ce-
mento u hormign, placas de granito o similar.
OBSERVACIONES:
Los aspectos empleados para el anlisis de las variables integradas en el espacio pblico urbano considerado han
sido los siguientes:
- Nombre de la calle:
1. Hay placas?
2. Son visibles?
3. Son estticas?
- Farolas y alumbrado pblico:
1. Son sucientes?
3. Son estticas?
4. Presentan cableado excesivo?
- Seales de trco:
1. Son sucientes y coherentes?
2. Se encuentran en buen estado?
3. Son visibles?
4. Interrumpen el trnsito?
- Rejillas de desage:
2. Son sucientes?
- Paneles informativos:
2. Son estticos?
3. Son visibles?
- Papeleras:
1. Son sucientes?
3. Son estticas?
4. Estn bien distribuidas?
5. Se limpian peridicamente?
- Bancos:
1. Son sucientes?
3. Son estticos?
4. Estn bien distribuidos?
5. Son confortables?
- Barandas:
1. Son sucientes?
3. Son estticas?
- Grifos pblicos de agua potable:
2. Estn bien distribuidos?
3. Son accesibles para todos?
- Fuentes ornamentales:
1. Son estticas?
- Vegetacin existente:
1. Tipo: arbolado, arriate oreado,
ajardinado, privado.
3. Es suciente?
- Limpieza:
1. Restos puntuales o generales?
temporales o permanentes?
2. Restos peligrosos?
3. Incindencia visual
4. Tipo de restos: obras, urbanos, in-
dustriales, comerciales.
- Plazas de aparcamiento:
1. Son sucientes?
2. Estn bien distribuidas?
3. Tipo: subterrneo, zona azul, libre
ordenado, libre no ordenado.
- Trco rodado:
1. Intenso
2. Normal
3. Fluido
MONTEJCAR
INDICADOR 2.E.1.
ESTADO ACTUAL DE LOS ELEMENTOS PBLICOS URBANOS
DEFINICIN: Evaluacin de la conguracin, conservacin y utilidad de los diferentes elementos pblicos que se integran en el espacio urbano de Montejcar.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: valores semicuantitativos segn metodologa
adjunta, donde los valores mayores que cero corresponden a un
estado Bueno de los elementos urbanos (cuanto ms prximo a 1,
mejor), los valores iguales a cero reejan un estado Normal, y los
valores negativos se reeren a un Mal estado de los mismos, tanto
peor cuanto ms cerca se encuentren del valor -1.
FUENTE DE DATOS: Elaboracin propia.
TENDENCIA DESEADA: Variables prximas o iguales a 1 (es
decir, buen estado de los elementos urbanos).
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Valorar la calidad de los
elementos que forman parte del mbito de lo urbano, identicando
dnde se han detectado las mayores deciencias, con objeto de ser
subsanadas.
VALORACIN:
El anlisis del estado de los elementos pblicos de Montejcar muestra una cierta normalidad del espacio urbano, aunque se comprueban algunos resultados ms destacables en cuanto
a las variables analizadas, tanto positiva como negativamente. En el primer caso, sobresalen los aspectos ms relacionados con la movilidad urbana, a la que se ha prestado atencin
tanto en su faceta peatonal como en la rodada. As, se comprueba el buen estado del acerado (de loza), completado por la presencia, relativamente frecuente, de barandas (importantaes
considerando la topografa y disposicin de las calles del ncleo de Montejcar) y bancos (para descanso del peatn). El suelo destinado al trco rodado tambin presenta un estado
ms o menos aceptable(alquitranado y hormigonado), que dispone de aparcamientos (libres no ordenados) en la mayora de las calles inventariadas. La regulacin del trco, sin
embargo, no obtiene una puntuacin tan buena, como tampoco ocurre con las sealas que deben estar dispuestas a tal objeto. Pero cuando se habla de los elementos ms ntimamente
relacionados con la esttica urbana la valoracin se torna algo ms negativa, puesto que podran ser objeto de mejora los elementos vegetales integrados en la trama urbana (muchas
veces sin ajardinar) y otros aspectos como la inclusin de placas indicativas del nombre de las calles (prcticamente inexistentes), o la disposicin de elementos ornamentales del tipo
de las fuentes, cuya presencia slo se constata en la Plaza de la Constitucin. sta es la zona mejor valorada en los trminos que persigue el indicador 2.E.1, mientras que el barrio alto
ostenta la peor conguracin de los elementos pblicos urbanos estudiados.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

2
.
E
.
2
OBSERVACIONES:
Los datos del subindicador 2 se han extrado de los resultados obtenidos
en la encuesta ciudadana para la pregunta nmero 9: Cules son los
principales problemas de su calle o barrio?. En el casillero de respuestas
se incluyen diversos tems (trco, aparcamientos, recogida de basura,
acceso a la vivienda, etc.), pero se han seleccionado aqullos con una
relacin ms directa con la esttica urbana, que son: limpieza de las calles,
papeleras, estado del suelo de las calles, mobiliario (fuentes, bancos...),
alumbrado pblico, cuidado de los jardines y cuidado de los monumentos.
Las respuestas cuantitativas se han organizado en tres rangos cualitativos:
ptimo, Aceptable y Deciente, siendo el segundo ms estrecho que los
otros dos para que no se homogenicen todos los resultados.
Actuaciones de mejora de la esttica urbana
AOS
ACTUACIONES DESTINADAS A LA MEJORA DE LA ESTTICA
NMERO % SOBRE EL TOTAL
2005 19 38
2006 16 32
2007 15 30
TOTAL 50 100
DESCRIPCIN: Distribucin presupues-
taria de cada tipo de actuacin asociada a
la mejora de la esttica urbana.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: % de cada tipo de
mejora
FUENTE DE DATOS: Ayuntamiento de
Montejcar
TIPOLOGA DE ACTUACIONES ACOMETIDAS
EN EL PERODO 2005-07
42%
44%
4%
4%
6%
PAVIMENTACIN DE CALLES O ACERAS ACTUACIONES SOBRE ILUMINACIN ELEMENTOS VEGETALES
PARQUES O JARDINES MEJORA DEL MOBILIARIO URBANO
SUBINDICADOR 1: TIPOLOGA DE ACTUACIONES (2005-2007) SUBINDICADOR 2: PERCEPCIN CIUDADANA DEL PAISAJE URBANO
ESTADO ACTUAL DEL PAISAJE URBANO
D
e
f
i
c
i
e
n
t
e
A
c
e
p
t
a
b
l
e
p
t
i
m
o
Limpieza Papeleras Estado Mobiliario Alumbrado Jardines Monumentos
FUENTE: Sondeo de Opinin realizado con motivo del Diagnstico Social integrado en el presente
Diagnstico Ambiental Municipal - Agenda 21 Local de Montejcar.
Tipologa de actuaciones acometidas en el perodo 2004-2006
TIPO DE ACTUACIN DE MEJORA
AOS
2005 2006 2007 2005-2007
Pavimentacin de calles o aceras 9 6 6 21
Actuaciones sobre la iluminacin pblica 9 6 7 22
Introduccin de elementos vegetales en la escena urbana 1 1 0 2
Creacin o arreglo de parques o jardines 0 2 0 2
Mejora esttica del mobiliario urbano 0 1 2 3
MONTEJCAR
INDICADOR 2.E.2.
ACTUACIONES DE MEJORA SOBRE LA ESTTICA URBANA
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin en los esfuerzos municipales en relacin con las medidas de mejora del paisaje urbano.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: N de acciones de mejora de la esttica
urbana por ao
FUENTE DE DATOS: Ayuntamiento de Montejcar
TENDENCIA DESEADA: Aumento, siempre que el medio urbano
as lo demande.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Conocer el gasto pblico de
la administracin local destinado a la mejora de la esttica urbana es
un buen indicador de la voluntad poltica para reducir las deciencias
encontradas a este respecto en el municipio de Montejcar.
VALORACIN:
La Administracin Local de Montejcar ha acometido un total de 50 actuaciones de mejora de la esttica urbana en los ltimos tres aos, siendo el 2.005 el de mayores esfuerzos en este
sentido, a pesar de que no se reejan grandes diferencias interanuales. De forma detallada se puede constatar que las actuaciones ms promovidas se han realizado sobre la iluminacin
pblica, as como las de arreglos o introduccin de pavimentacin en las calles y aceras de Montejcar. Ambas han ido de la mano, puesto que en las calles en las que se han realizado las
obras de cambio de acerado o pavimentacin, se ha abordado la canalizacin subterrnea del cableado elctrico, para su eliminacin de las fachadas. Estas relevantes medidas abarcan
la casi totalidad (86%) de las acciones de mejora esttica ejecutadas en el promedio 2.005-2.007, inversin que ha sido tan slo relativamente efectiva para la satisfaccin del ciudadano,
segn se plasma en la valoracin que los encuestados otorgan a estos aspectos. As, las puntuaciones de estos aspectos se sitan dentro del rango denido como aceptable, aunque
no muy por encima de las puntuaciones medias otorgadas al resto de los elementos evaluados. No obstante, la peor puntuacin registrada en el sondeo corresponde a los elementos
urbanos en que consisten las papeleras, frente a la valoracin del patriomonio urbano, con las mejores calicaciones obtenidas a travs de la encuesta de satisfaccin, y a pesar de que
no se hayan realizado inversiones para la puesta en valor de estos elementos arquitectnicos. La lectura de estos resultados reejan la vinculacin ms intensa que realiza el ciudadano
entre los monumentos de su entorno y la belleza paisajstica, situacin que se repite para los espacios verdes o jardines, relegando as a un segundo plano a los dems elementos que,
sin embargo, son tan relevantes en la conguracin de la esttica urbana como stos.
ACTUACIONES DE MEJORA DE LA ESTTICA URBANA
12
13
14
15
16
17
18
19
20
2005 2006 2007
MONTEJCAR
MONTEJCAR
3.A. INCIDENCIA DE LOS SECTORES ECONMICOS CLAVE
MBITOS ESPECFICOS
3.B. CICLO DE VIDA DE LOS RESIDUOS
3.C. ANLISIS INTEGRAL DEL CICLO DEL AGUA
3.D. CONTAMINACIN ATMOSFRICA-CALIDAD DEL AIRE
3.E. CONTAMINACIN ACSTICA-CALIDAD SONORA
3.F. CONTAMINACIN DE SUELOS
3.G. DENUNCIAS Y QUEJAS MEDIOAMBIENTALES
3.H. CALIDAD AMBIENTAL DE LAS EMPRESAS
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
Segn se recoge en el captulo 4 de la Agenda 21 de Naciones
Unidas: la causa principal de la degradacin continua del
medio ambiente mundial radica en los actuales esquemas
de consumo y produccin no viables, principalmente en los
pases industrializados.
As, la conguracin y el funcionamiento de las ciudades
someten al conjunto de ecosistemas a una presin que est
empezando a ser teorizada, y a la que se ha denominado
como metabolismo urbano.
Bsicamente, el metabolismo es un concepto biolgico que
se reere a los procesos internos de un organismo vivo.
Los organismos mantienen un intercambio continuo de
materias y energa con su medio ambiente que permiten
su funcionamiento, crecimiento y reproduccin. De manera
anloga, los sistemas urbanos convierten las materias primas
en productos manufacturados, en servicios y, nalmente, en
desechos.
El proceso de urbanizacin imperante en las ltimas
dcadas en las ciudades espaolas deriva en el crecimiento
exponencial de los ujos metablicos urbanos y que, a
su vez, supone un despilfarro de recursos consumidos
de modo ineciente, y consecuentemente una merma
de la calidad urbana y de vida del ciudadano. Por ello, e
independientemente del crecimiento demogrco, la escala
del metabolismo per cpita de las sociedades industriales
debe ser abordada con estrategias de desarrollo sostenible,
que slo podrn madurar mediante la comprensin adecuada
de las variables econmicas, sociales y ambientales que
interactan inuyendo en este metabolismo.
Con este motivo surgen una serie de conceptos e indicadores
que pretenden cuanticar cientcamente el metabilismo
de las ciudades y que, por tanto, deben ser considerados
tanto para la planicacin del territorio (o conguracin de
la ciudad) como para su desarrollo (o funcionamiento). Los
conceptos ms ampliamente aceptados son:
Capacidad de carga: constituye el nivel mximo de
utilizacin que se puede hacer de un ecosistema sin alterar
de forma signicativa su funcionamiento, considerando en
el sistema tanto el uso de recursos como la produccin de
residuos y emisiones atmosfricas. Esta medida marcara
un umbral mximo terico de crecimiento, de modo que
una zona urbana no debera exceder la capacidad de
carga de su territorio prximo para ser sostenible. Sin
embargo, la realidad dista mucho de esta situacin,
marcada por una fuerte explotacin de los ecosistemas
lejanos, que se ve favorecida por la libre circulacin de
mercancas y capitales.
Huella ecolgica: variable inversa al concepto anterior.
Se reere a la supercie de terreno que una ciudad
determinada precisa para mantener todas sus funciones
productivas y vitales. Se mide contabilizando el espacio
necesario para obtener los recursos, para transformarlos
y para utilizarlos o consumirlos, y depositar o asimilar
sus residuos. Su utilidad estriba en dar una visin global
por agregacin de impactos, as como en permitir una
visualizacin de la dependencia ecolgica y la desigualdad
social.
Sus resultados son llamativos e indican que la relacin
entre la huella y el territorio de muchos pases estn
enormemente desequilibrada: Blgica = 1.400%, Corea
del Sur = 950%, Alemania = 780%, Gran Bretaa y
Australia = 760%, etc. La huella ecolgica media del
mundo se calcul, para 1997, en 2,9 ha/hab., siendo la
espaola de 5,5 ha/hab, y la estadounidense, a la cabeza
de la clasicacin, de 10 ha/hab.
Dcit ecolgico: si el valor de la huella ecolgica
est por encima de la capacidad de carga local, la ciudad
presenta un dcit ecolgico. Esto indica que el territorio
no es autosuciente, implicando bien una apropiacin
de supercies externas al entorno de la ciudad, bien una
hipoteca de la supercie de generaciones futuras.
Mochila ecolgica: Concepto que computa todos
los materales utilizados directa o indirectamente en
la creacin de un determinado producto, medidos en
toneladas. Integra las materias primas necesarias, la
energa utilizada en su realizacin, el agua consumida y
contaminada, los recursos para su mantenimiento, etc.
Como ejemplo, la mochila ecolgica de un automvil es
de 15 Tm, ms de 10 veces el peso del propio coche.
Sin embargo, la cuanticacin de estos conceptos encuentra,
hoy da, demasiadas dicultades metodolgicas como para
ser tiles en la ordenacin y gestin de las ciudades. Por ello
este documento se centra en la medicin de indicadores ms
especcos, estructurados segn siete mbitos especcos
que pretenden aportar informacin exhaustiva acerca de la
problemtica del incremento de los ritmos metablicos en
Montejcar, en su doble vertiente:
a) Por el impacto producido por un consumo excesivo
de recursos, desestabilizando los procesos cclicos
naturales, como es el caso del ciclo del agua.
b) Por los impactos derivados de estos consumos,
expresados en la generacin de residuos, slidos y lquidos,
cuya mala gestin puede provocar la contaminacin
de suelos, sin olvidar, por ltimo, la contaminacin
atmosfrica y acstica propia de los procesos productivos
y de estilo de vida del ciudadano.
En este sentido, no son pocos los esfuerzos supramunicipales
que se han imprimido para alcanzar los niveles aceptables
en materia de calidad ambiental de los ecosistemas urbanos,
que se traducen en una serie de planes y dems instrumentos
normativos, entre los que se pueden citar los siguientes:
- Plan de Prevencin y Gestin de Residuos Peligrosos de
Andaluca 2004-2010. Consejera de M.Ambiente, 2004.
- Programa A.G.U.A. 2004-2008. Ministerio de Medio
Ambiente, 2004.
- Plan Director de Gestin de Residuos Urbanos de la
provincia de Granada. Diputacin de Granada, 2000.
- Plan Nacional de Residuos Urbanos. Ministerio de Medio
Ambiente, 2000.
- Plan de Residuos Inertes 2000. Consejera de Medio
Ambiente. Delegacin de Granada, 2000 (Indito).
- Plan de Recogida Selectiva en la Provincia de Granada.
RESUR 2000 (Indito).
- Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos.
Consejera de Medio Ambiente, 1999.
- Plan Director de Depuracin de Aguas Residuales
Urbanas de la Provincia de Granada. Diputacin de
Granada, 1993.
El examen de la situacin de Montejcar, en cuanto a calidad
ambiental del ncleo urbano se reere, ha sido desglosado
en siete mbitos especcos, atendiendo a la complejidad
de factores que intervienen en este rea estratgica. Dichos
mbitos se han denido como:
MONTEJCAR
Instalaciones para el tratamiento de residuos urbanos, ao 2005.
Fuente: www.juntadeandalucia.es/medioambiente

Depuracin en los municipios de la provincia de Granada.
Fuente: Las infraestructuras y los equipamientos de los municipios de Granada. Su
evolucin en los ltimos 25 aos (1979-2004). Diputacin de Granada, 2004.
Efecto global de la contaminacin atmosfrica.
Fuente: www.berdeak.org
A. INCIDENCIA DE LOS SECTORES ECONMICOS
CLAVE
La estructura productiva de un sistema urbano es decisiva
en la determinacin de los ujos metablicos, puesto que
la primera est ntimamente ligadas a los usos del suelo.
Parece evidente que un trmino municipal que soporte
grandes actividades industriales demandar una huella
ecolgica mucho mayor que otro cuya economa est
basada en actividades menos consuntivas.
B. EL CICLO DE VIDA DE LOS RESIDUOS
En materia de gestin de residuos compete a las Entidades
Locales la responsabilidad de realizar la limpieza viaria,
as como la recogida, transporte y eliminacin de residuos
urbanos. La implantacin de sistemas de recogida
selectiva de residuos es tambin obligatoria para aquellos
municipios que superen los 5.000 habitantes.
Todos estos aspectos tendrn que ser controlados en
un marco en el que la generacin de residuos (slidos
urbanos, inertes y peligrosos) se perla como uno de los
puntos ms conictivos de las sociedades desarrolladas,
con modelos de consumo desorbitados y alta concentracin
de actividades en los ncleos de poblacin.
C. ANLISIS INTEGRAL DEL CICLO DEL AGUA
El agua potable es un bien limitado y costoso, al mismo
tiempo que recurso vital para la supervivencia humana
y el desarrollo econmico. Por ello debe promoverse el
mantenimiento del balance hdrico local, vulnerado por
las excesivas demandas de consumo, las importantes
prdidas en su abastecimiento y los vertidos incontrolados
de aguas residuales. As, el control de las redes de
abastecimiento y saneamiento se congura como la tarea
principal de los Ayuntamientos para el control a escala
local del ciclo integral del agua.
D. CONTAMINACIN ATMOSFRICA - CALIDAD DEL
AIRE
La emisin de contaminantes atmosfricos es uno de
los principales causantes del efecto invernadero, la
destruccin de la capa de ozono y del cambio climtico.
As, la proteccin del aire ha constitudo una de las
principales preocupaciones y esfuerzos de la Unin
Europea en materia de medio ambiente, a travs de los
distintos programas de actuacin mediambiental y de
las respectivas leyes de proteccin del medio ambiente
atmosfrico.
Es uno de los factores con un impacto ms global y una
generacin ms repartida y difusa, aunque requiere
de las medidas de prevencin y reduccin a escala
local, condicionadas a los resultados arrojados por los
respectivos indicadores de control.
E. CONTAMINACIN ACSTICA - CALIDAD SONORA
El ruido ambiental, causado por el trco, las actividades
industriales y las recreativas, constituye uno de los
principales problemas medioambientales en Europa y
es el origen de un nmero cada vez mayor de quejas
por parte de los ciudadanos. En concreto, las ciudades
andaluzas son consideradas como las ms ruidosas de
Espaa, de modo que el 56% de la poblacin que vive en
ciudades superiores a 50.000 habitantes soporta niveles
de ruido no deseables (superiores a 65 dB).
Sin embargo, por regla general, las acciones destinadas a
reducir el ruido ambiental han sido menos prioritarias que
las destinadas a combatir otros tipos de contaminacin
ambiental. La denicin y seguimiento de indicadores
de ruido sern decisivos para la puesta en marcha de
actuaciones especcas para paliar este problema.
F. CONTAMINACIN DE SUELOS
Del mismo modo que en el caso anterior (calidad sonora)
la calidad de los suelos no ha sido reconocida hasta fechas
muy recientes. Sin embargo, sta puede ser vulnerada
por diversos procesos antrpicos, en especial, por la
inexistencia de una adecuada gestin de residuos y/o
aguas residuales, as como el incorrecto almacenamiento
de productos peligrosos.
G. DENUNCIAS Y QUEJAS MEDIOAMBIENTALES
La insatisfaccin del ciudadano con respeto a los factores
ambientales de su entorno urbano, expresada a travs de
las correspondientes denuncias y quejas, se conforma
como un diagnstico bastante able de la situacin
sostenible de la ciudad en la que habita.
H. CALIDAD AMBIENTAL DE LAS EMPRESAS
La contribucin por parte del sector privado en la
consecucin del desarrollo sostenible tiene un claro
reejo en los correspondientes certicados ambientales
otorgados por auditoras acreditadas por ENAC.
MONTEJCAR
3.D. CONTAMINACIN ATMOSFRICA - CALIDAD DEL AIRE
3.E. CONTAMINACIN ACSTICA - CALIDAD SONORA
3.G. DENUNCIAS MEDIOAMBIENTALES
INDICADORES
INDICADOR 3.A.1 GRADO DE LA INICIATIVA EMPRESARIAL
INDICADOR 3.A.2 PERCEPCIN CIUDADANA DE LA POTENCIALIDAD DE LA ECONOMA LOCAL
INDICADOR 3.A.3 INCIDENCIA DE LA AGRICULTURA EN LA ECONOMA LOCAL
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
La mltiple dimensin del desarrollo sotenible incluye la
economa local como uno de los pilares fundamentales, de
modo que la actividad econmica adecuada en una ciudad
sostenible incluye un crecimiento econmico positivo, estable
y equitativo de forma intergeneracional e intrageneracional.
En efecto, la condicin econmica para el progreso local
goza de amplia popularidad en la sociedad, por lo que ha
sido objeto de numerosos estudios y mediciones especcos.
En ellos se pueden distinguir dos variables fundamentales,
a saber:
a) La variable temporal. La durabilidad es una
caracterstica fundamental a la hora de caracterizar
como positiva una transformacin socioeconmica.
Sostenible es aquello que permite y asegura una actividad
econmica a largo plazo, tanto en el mbito puramente
econmico (la viabilidad de un producto dentro de la
estructura econmica est directamente relacionada con
la presencia estable del mismo en el mercado), como
en el mbito sociolaboral (una generacin en trminos
laborales tiene una duracin aproximada de unos treinta
o cuarenta aos) y, por supuesto, en el ambiental (los
recursos naturales empleados para la elaboracin del
producto deben consumirse sin poner en peligro la
extincin de los mismos).
De algn modo, esta idea ya aparece en la economa
clsica que, aunque defensora entusiasta de la libre
competencia, comparta la visin pesimista sobre la
posibilidad de mantener niveles elevados de bienestar a
largo plazo.
b) La complejidad econmica. Aumentar la complejidad
urbana signica aumentar la diversidad de las personas
jurdicas y, con ello, el nivel de conocimiento que atesoran.
Cuando se alcanza determinada masa crtica, un nmero
mayor de actividades prosperan por las sinergias que
proporciona una complejidad creciente. La atraccin de
inversiones aumenta a medida que lo hace la diversidad
de personas jurdicas, es decir, en la medida que aumenta
el capital econmico y social.
La diversidad empresarial se apoya en una serie de
sectores econmicos, destacando los siguientes:
- Agricultura y ganadera. El mantenimiento de estas
actividades productivas no radica slo en la generacin
de bienes y alimentos, sino que adems desempean
una funcin esencial en la viabilidad de las zonas rurales,
ricas en patrimonio cultural, as como en la conservacin
de la biodiversidad que supone el mantenimiento de
especies agrcolas y ganaderas.
- Industria. La prosperidad econmica est fuertemente
basada en el resultado de las actividades industriales,
generadoras de bienes y servicios, empleos, rentas e
innovacin tecnolgica. Sin embargo, tambin es uno de
los sectores que ms degradacin ambiental ocasiona,
especialmente en cuanto a contaminacin atmosfrica,
hdrica y de consumo no equilibrado de recursos.
En el marco andaluz, la actividad industrial es relativamente
modesta y se encuentra irregularmente repartida en el
territorio; an as, es uno de los soportes ms rmes
del crecimiento de la productividad y eciencia de la
economa.
- Construccin. Las actividades asociadas a este
sector suponen una participacin no desdeable en
la estructura productiva espaola. Este negocio se ha
caracterizado por un fuerte crecimiento a corto y medio
plazo, que generalmente no ha ido acompaado de
criterios ambientales, tanto en la ordenacin (ocupacin
desordenada de las ciudades) como en la arquitectura
(sndrome del edicio enfermo).
- Turismo. Mencin especial merece esta actividad
en Andaluca, puesto que supone uno de los pilares
fundamentales de su crecimiento econmico. Los efectos
derivados pueden tener signos opuestos: un desarrollo
turstico potente aporta grandes benecios en el plano
socioeconmico, pero tambin supone una fuerte presin
para los recursos existentes en la zona. Por ello es
fundamental que esta actividad se organice de forma
integrada con el entorno natural, cultural y humano.
- Comercio. El principal problema asociado a este
sector de actividad es aquel asociado a los procesos de
descentralizacin funcional de los ncleos, llevando a las
periferias los servicios y relaciones sociales vinculadas a
los mismos.
Los indicadores propuestos a continuacin se denen con la
funcin esencial de medir del crecimiento econmico en el
municipio de Montejcar:
INDICADOR 3.A.1. GRADO DE LA INICIATIVA
EMPRESARIAL
La importancia de las empresas locales, desde el punto de
vista econmico y social (generacin de empleo), motiva
la denicin del presente indicador, que se construye
como una herramienta indirecta para el conocimiento de
la riqueza econmica de Montejcar.
El Impuesto de Actividades Econmicas (IAE) es
cuanticado como una medida de la iniciativa empresarial
del municipio y de la diversicacin econmica, que
constituyen una cuestiones cruciales para el desarrollo
econmico y social de cualquier territorio.
INDICADOR 3.A.2. PERCEPCIN CIUDADANA DE LA
POTENCIALIDAD DE LA ECONOMA LOCAL
Un pilar fundamental para la denicin de la calidad de
vida de un municipio es el grado de empleo y satisfaccin
con el mismo por parte de sus ciudadanos. El anlisis de la
situacin de la sociedad de Montejcar con respecto a esta
necesidad bsica, as como la percepcin que se tiene de
los valores econmicos latentes en el trmino municipal
suponen una pieza clave para el desarrollo armnico y
sostenible y, por este motivo, objeto de evaluacin en el
presente documento de Agenda 21 Local.
INDICADOR 3.A.3. INCIDENCIA DE LA AGRICULTURA
EN LA ECONOMA LOCAL
El sector primario est sufriendo una recesin
generalizada en el territorio espaol, atendiendo al
apogeo de los modernos modelos tecnolgicos, cada
vez ms intensivos y mecanizados, en detrimento de las
labores tradicionales.
La importancia del aprovechamiento de la tierra para el
auge econmico local de Montejcar quedar de maniesto
en el desarrollo del presente indicador.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
A
.
1
OBSERVACIONES:
TIPO: Estado
habitantes
ACTIVIDADES IAE POR 100 HABITANTES - COMPARATIVA
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
AO
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total
Actividades
IAE
112 120 125 119 123 113 116 127 140 134 141 157 153 153
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Municipio
Montejcar
3,73 3,98 4,13 3,94 4,13 3,87 4,04 4,47 5,01 4,86 5,15 5,80 5,77 5,87
Comarca
Montes
Orientales
3,87 3,86 3,89 3,80 4,03 4,05 4,16 4,31 4,59 4,58 4,77 5,07 5,29 5,45
Provincia
Granada
5,76 5,64 5,75 6,08 6,49 6,65 6,89 7,17 7,65 7,77 5,14 8,21 8,84 9,53
TIPO: Presin
tipo
ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD ECONMICA EN 2005
0
10
0
20
37
13
15
3
8
1
1 7
0
Ind. extractivas
Ind. manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio y reparacin
Hostelera
Tpte y comunicaciones
Intermediacin fnra
Inmobiliarias y serv empresariales
Educacin
Actividades sanitarias
Servicios personales
Personal domstico
MONTEJCAR
TIPO: Estado
VALORACIN:
N DE ACTIVIDADES DADAS DE ALTA EN EL IAE
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
INDICADOR 3.A.1.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
A
.
1
OBSERVACIONES:
TIPO: Estado
habitantes
ACTIVIDADES IAE POR 100 HABITANTES - COMPARATIVA
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
AO
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total
Actividades
IAE
112 120 125 119 123 113 116 127 140 134 141 157 153 153
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Municipio
Montejcar
3,73 3,98 4,13 3,94 4,13 3,87 4,04 4,47 5,01 4,86 5,15 5,80 5,77 5,87
Comarca
Montes
Orientales
3,87 3,86 3,89 3,80 4,03 4,05 4,16 4,31 4,59 4,58 4,77 5,07 5,29 5,45
Provincia
Granada
5,76 5,64 5,75 6,08 6,49 6,65 6,89 7,17 7,65 7,77 5,14 8,21 8,84 9,53
TIPO: Presin
tipo
ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD ECONMICA EN 2005
0
10
0
20
37
13
15
3
8
1
1 7
0
Ind. extractivas
Ind. manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio y reparacin
Hostelera
Tpte y comunicaciones
Intermediacin fnra
Inmobiliarias y serv empresariales
Educacin
Actividades sanitarias
Servicios personales
Personal domstico
MONTEJCAR
TIPO: Estado
VALORACIN:
N DE ACTIVIDADES DADAS DE ALTA EN EL IAE
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
INDICADOR 3.A.1.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
A
.
2
OBSERVACIONES:
- Los datos del indicador principal se han extrado de los resultados obtenidos en
la encuesta ciudadana para la pregunta nmero 11: Qu sector econmico
habra que potenciar en su pueblo?, valorando con mayor puntuacin, dentro de
la escala prevista (de 1 a 10), los sectores que sean percibidos por el ciudadano
con mejores expectativas econmicas.
- El sector de actividad denominado Otros servicios en el subindicador 1 se
reere a los sectores del CNAE clasicados como: J (Intermediacin nanciera); K
(Actividades inmobiliarias y de alquiler, servicios empresariales); L (Administracin
pblica, defensa y seguridad social obligatoria); M (Educacin); N (Actividades
sanitarias y veterinarios, servicio social); O (Otras actividades sociales y servicios
prestados a la comunidad, servicios personales); P (Hogares que emplean
personal domstico); y Q (Organismos extraterritoriales).
Potencialidad de la economa local
ACTIVIDADES ECONMICAS PUNTUACIN MEDIA
Agroganadera
Industria Agroalimentariaria
Otra Industria
Minera
Turismo Rural
Servicios
Comercio
Construccin
Otros
DESCRIPCIN: Distribucin porcentual
de los habitantes de Montejcar segn el
sector de actividad al que se dediquen
profesionalmente.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % en cada sector
POBLACIN OCUPADA POR SECTORES DE ACTIVIDAD
Construccin
14,8% Hostelera
5,0%
Transporte
6,5%
Comercio
14,8%
Otros servicios
22,7%
Agricultura y ganadera
22,9%
Minera extractiva y Energa
0,2%
Industria
13,1%
Poblacin ocupada por sectores de actividad. Ao 2001
Actividades econmicas
Habitantes
N %
Agricultura y ganadera 133 22,9
Minera extractiva y energa 1 0,2
Industria 76 13,1
Construccin 86 14,8
Hostelera 29 5,0
Transporte 38 6,5
Comercio 86 14,8
Otros servicios 132 22,7
SUBINDICADOR 1: POBLACIN OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD SUBINDICADOR 2: INVERSIONES EN EL REGISTRO INDUTRIAL
DESCRIPCIN: Distribucin anual de las
cantidades invertidas para la creacin de
nuevas industrias.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: Euros/ao
INVERSIONES EN EL REGISTRO INDUSTRIAL
PARA NUEVAS INDUSTRIAS
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
Inversiones en el registro industrial
Euros invertidos
AO
2001 2002 2003 2004 2005
34.859 126.231 0 0 0
MONTEJCAR
INDICADOR 3.A.3.
INCIDENCIA DE LA AGRICULTURA EN LA ECONOMA LOCAL
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin del sector agrario as como de su importancia en la economa local de Montejcar.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: Unidad de Trabajo Anual (UTA)
PERODO MUESTREADO: 1982, 1989, 1999
TENDENCIA DESEADA: Mantenimiento, estabilidad
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Conocer la evolucin e im-
portancia del aprovechamiento agrcola de la tierra en el municipio,
para poder mejorar su eciencia y proteccin, especialmente en caso
de tratarse de un sector clave para la economa de Montejcar.
VALORACIN:
La economa andaluza se ha caracterizado siempre por tener una estructura productiva ms tradicional que la media del pas, lo que signica una mayor presencia del sector primario y,
dentro de ste, de las actividades agrcolas. De ello se hace eco el municipio de Montejcar, cuyas explotaciones agrarias se extienden cada vez ms por la supercie en que consiste
su trmino municipal. As, los terrenos cultivable per cpita (subindicador 1) se ha incrementado en un 11,9% durante el perodo analizado (1.982-1.999), atendiendo tanto al incremento
de las mencionadas explotaciones (en un 4,5%) como al descenso poblacional sufrido durante los mismos aos (-6,6%). Esta tendencia creciente de la actividad agrcola queda de
maniesto tambin en la grca de medicin de las unidades de trabajo en las explotaciones agrcolas (indicador principal), con una tasa anual de crecimiento de 0,1% para el perodo
1.982-1.989, y algo mayor para la dcada siguiente (3,3%). As, los efectos del fenmeno de modernizacin agrcola que tuvo lugar en Espaa durante la dcada de los 80 (que desplaz
la mano de obra en favor de la maquinaria y las nuevas tcnicas de explotacin de la tierra) no han dejado mucha huella en el municipio de Montejcar. En esta misma lnea apuntan los
datos de distribucin de las tierras por aprovechamiento en el municipio, que reejan que las mayores extensiones de terrenos se dedican al cultivo, predominando los leosos (41,41%)
sobre los herbceos (23,35%).
EVOLUCIN DE LAS UNIDADES DE TRABAJO
EN LAS EXPLOTACIONES AGRCOLAS
0
50
100
150
200
250
1.982 1.989 1.999
U
n
i
d
a
d
e
s
d
e
T
r
a
b
a
j
o
A
o
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INDICADORES
INDICADOR 3.B.1 EVOLUCIN EN LA PRODUCCIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
INDICADOR 3.B.2 RECOGIDA SELECTIVA DE RESIDUOS
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
El problema del ciclo de los residuos en las ciudades no es
nuevo ni exclusivo de nuestra sociedad actual. Antiguamente,
la cuestin de las basuras resida en los escasos medios
disponibles para su eliminacin. Una gestin sencilla y poco
adaptada a las necesidades del momento era la principal
causa de la aparicin y propagacin de numerosas plagas y
enfermedades entre la poblacin.
En el siglo XXI la problemtica de los residuos sigue
existiendo, a pesar de los avances tecnolgicos y econmicos
desarrollados en relacin al ciclo de los materiales y residuos.
La dicultad para alcanzar hoy da una gestin integral de
los mismos est basada en el propio crecimiento econmico
que la sociedad espaola ha experimentado en las ltimas
dcadas, y que resulta en nuevos estilos de vida de marcada
tendencia consumista, as como en el incremento de la
poblacin urbana (hay que recordar que las ciudades son los
lugares de concentracin de consumo de materias primas a
escala regional).
Este incremento en la cantidad y volumen de residuos
constituye una presin insostenible en los tres niveles del
sistema urbano: ambiental (contaminacin del medio natural
a causa de vertidos incontrolados), social (problemas de
higiene urbana) y econmico (altos costes de gestin para las
entidades locales). La solucin no es nada sencilla, puesto
que demanda actuaciones a distintos niveles, a saber, en:
- La produccin de materiales/residuos. Los nuevos
productos se presentan en muchas ocasiones
sobreempaquetados, con envases no retornables, como
productos de usar y tirar, etc., de modo que se necesitara
modicar los procesos industriales, as como los hbitos
de consumo.
- El transporte. Las distancias de transporte, y los
correspondientes problemas asociados (econmicos, de
consumo de combustibles fsiles, y de contaminacin
atmosfrica) sern mayores cuanto menores sean las
instalaciones dedicadas al tratamiento de residuos.
- El almacenamiento. A veces prolongado de forma
indeseada en el tiempo por falta de medios econmicos
(baja frecuencia de recogida).
- El reciclado. Aunque el reciclaje domstico de las
basuras ha ido perdiendo importancia en las ltimas
dcadas, ha crecido, en contrapartida, la recuperacin y
reciclaje de las mismas por las empresas. No obstante,
an se requieren mayores esfuerzos dirigidos tanto a la
concienciacin y sensibilizacin ciudadana, como a las
mejoras tecnolgicas y organizativas de esta recogida y
gestin selectiva.
- La reutilizacin y/o eliminacin. Son pautas cotidianas
de los productores de residuos de las que deben ser
informados, potenciando la primera (la reutilizacin
de productos supone la reduccin en la produccin de
residuos) y controladando la segunda (para evitar los
vertidos indiscriminados).
Atendiendo a la relevancia de todas estas cuestiones, la
Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible: Agenda
21 de Andaluca dedica su rea temtica nmero 16 a la
Gestin racional de los residuos, proponiendo para ello un
conjunto de orientaciones acordadas en consecuencia. Sin
embargo, stas se escapan, en su mayora, de la esfera local
que es aqu objeto de estudio, por lo que las Administraciones
municipales debern ofrecer su pequea aportacin a travs
de lneas de actuacin ms concretas y sencillas.
En este plano cabe destacar que, tanto la limpieza viaria
como la recogida convencial de las basuras son dos aspectos
bastante consolidados en la mayora de los municipios
andaluces, siendo controlados a travs de los servicios
municipales y de empresas privadas concesionarias. Peor
situacin suele darse para el caso de la recogida selectiva
de residuos urbanos, y para la de residuos especiales, donde
los servicios prestados por los municipios suelen ser mucho
ms decitarios. En concreto, Montejcar se encuentra en
una situacin ms o menos aceptable, aunque rozando el
umbral mximo del ratio de contenerizacin recomendado por
el Plan Director Territorial de Gestin de Residuos Urbanos
de Andaluca (Decreto 218/1999, de 26 de octubre) para el
servicio de recogida selectiva, que se estima en una media
de un contenedor por cada 500 habitantes, o lo que es lo
mismo, 500 habitantes deben acudir a realizar la separacin
en origen (de vidrio, papel y cartn o envases ligeros) a un
mismo contenedor.
La Administracin Local de Montejcar ha instalado un total
de 17 contenedores de recogida selectiva, resultando un ratio
medio de contenerizacin de 454 habitantes/contenedor,
segn la poblacin empadronada en el ao 2007. Esta
situacin, sin embargo, se agrava de forma estacional,
puesto que durante los meses de vacaciones (verano)
aumenta considerablemente la poblacin otante.
Este fenmeno tambin repercute en las estructuras de
recogida de basura no selectiva (materia orgnica), aunque
en este caso no es de aplicacin el citado estndar, puesto
que en este caso se demandan an ms contenedores.
El anlisis de la situacin actual y concreta para el municipio
de Montejcar, en cuanto a la gestin integral de residuos, se
ofrece mediante el desarrollo de los siguientes indicadores
de sostenibilidad, entre los que no se ha podido incluir
uno relativo a residuos peligrosos, por cuanto ha resultado
imposible obtener los datos concretos por parte de la
Consejera de Medio Ambiente y en relacin al municipio en
cuestin. As, los indicadores nalmente desarrollados se
basan en la gestin de residuos slidos urbanos, y son:
INDICADOR 3.B.1. EVOLUCIN EN LA PRODUCCIN
DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS (RSUs)
Parece evidente que, en el contexto autonmico y
provincial en el que nos movemos, la cantidad de residuos
generados en un trmino municipial est en directa
proporcin con el tamao demogrco de su poblacin,
de modo que las grandes ciudades tendrn siempre un
produccin anual bruta mucho mayor que las medianas
y pequeas.
Lo interesante, sin embargo, sera analizar qu cantidad
de desechos corresponde a cada habitante, as como
la evolucin temporal de la misma, de modo que se
puedan evaluar las posibles variaciones consumistas de
los ciudadanos en los ltimos aos y en las diferentes
ciudades en funcin de su tamao poblacional. sto
es lo que pretende el indicador 3.B.1, Tendencia en la
generacin de residuos en relacin a la poblacin.
INDICADOR 3.B.2. RECOGIDA SELECTIVA DE
RESIDUOS
La recogida selectiva, o recogida en origen, consiste
en una gestin especca y separada de los siguientes
residuos urbanos de produccin domstica y comercial:
vidrio, papel y cartn, envases ligeros (latas, plsticos y
briks), pilas usadas, medicamentos usados, calzado y
ropa usada y, por ltimo, aceites vegetales usados.
El grado de implicacin de la Administracin Local en el
fomento de esta prctica de responsabilidad ambiental,
as como la respuesta ciudadana, ofrecida mediante
su participacin, son el objeto de anlisis del presente
indicador.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
B
.
1
OBSERVACIONES:
- Los estadsticas expresadas en estos indicadores se han extrado de
diferentes fuentes (informe sntesis del PDGRSU, encuesta provincial
EIEL2000 y empresa gestora de residuos RESUR), atendiendo a la dicultad
de obtencin de datos en este sector, por lo que deber considerarse el
sesgo de error asociado a esta circunstancia.
- Residuos urbanos o municipales sern aquellos generados en los
domicilios particulares, comercios, ocinas y servicios, as como todos los
que no tengan la calicacin de peligrosos y que por su naturaleza o
composicin puedan asimilarse a los producidos en los lugares citados.
En concreto, el Plan Director de Gestin de Residuos Slidos Urbanos
de la Provincia de Granada (PDGRSU) incluye las siguientes categoras
de residuos: basuras domsticas, desechos de limpieza viaria y jardinera,
residuos slidos de la limpieza de mercados, campings, hoteles, etc. y
residuos asimilables a urbanos cuya recogida, transporte y almacenamiento
o eliminacin corresponda al Ayuntamiento de acuerdo con lo establecido
en la Ley 7/85, de 2 de abril, RBRL.
Evolucin en la produccin de Residuos Slidos Urbanos
AOS
RESIDUOS
(Tm/ao)
POBLACIN
(hab)
RATIO DE PRODUCCIN
(Kg/hab/ao)
1.996 987 3.006 328,34
2.000 998 2.825 353,35
2.006 935 2.596 360,08
DESCRIPCIN: Anlisis de los cambios
en los hbitos de consumo estacionales
en funcin de las diferencias en la produc-
cin de residuos slidos urbanos.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: Kg/hab/mes
FUENTE DE DATOS: RESUR Granada.
VARIACIN ESTACIONAL DE LA PRODUCCIN DE RSU's
(Ao 2.006)
0
20
40
60
80
100
120
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
T
m
Variacin estacional de los Residuos Slidos Urbanos en el ao 2.006
PRODUCCIN MENSUAL (Tm/mes)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
65,00 57,90 74,33 71,61 81,02 75,40 83,12 105,48 82,79 81,02 77,11 77,01
PRODUCCIN ANUAL (Tm/ao)
934,78
SUBINDICADOR 1: VARIACIN ESTACIONAL DE RESIDUOS URBANOS SUBINDICADOR 2: COMPARATIVA - PRODUCCIN PER CPITA DE RSUs
DESCRIPCIN: Comparativa de la genera-
cin de residuos slidos urbanos en rela-
cin a la poblacin para los mbitos local,
comarcal y provincial.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: Kg/hab/mes
COMPARATIVA - PRODUCCIN PER CPITA DE RSU's
(Ao 2.005)
0
100
200
300
400
500
600
700
kg
/h
ab
/a
o
Comparativa - Produccin per cpita de Residuos Slidos Urbanos en el ao 2.005
PRODUCCIN PER CPITA (Kg/hab/ao)
Municipio Comarca Provincia
357,47 403,47 573,20
MONTEJCAR
INDICADOR 3.B.1.
EVOLUCIN EN LA PRODUCCIN DE RSUs
DEFINICIN: Tendencia en la generacin de residuos slidos urbanos dentro del municipio en relacin a su poblacin.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: Kg/hab/ao
FUENTE DE DATOS: Plan Director de Gestin de Residuos
Slidos Urbanos de la Provincia de Granada (datos 1996); Encuesta
de Infraestructuras y Equipamientos Locales Ao 2000. Diputacin
de Granada; RESUR, Consorcio Provincial para el Servicio de
Tratamiento de RSU de la Provincia de Granada (datos 2006).
TENDENCIA DESEADA: Descenso.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Analizar la evolucin
de la implicacin del ciudadano de Montejcar en relacin a la
problemtica de los residuos, puesto que el ratio de produccin de
los mismos est en relacin directa con la utilizacin racional de los
bienes de consumo y con los hbitos sostenibles (p.e. reciclado y/o
reutilizacin).
VALORACIN:
De manera casi inslita se constata que la tendencia en relacin a la generacin per cpita de residuos slidos urbanos se ha mantenido constante, detectndose tan slo una variacin
del 9,7% durante la dcada de 1.996 a 2.006, por lo que no se puede hablar de un cambio en los hbitos consumistas del ciudadano de Montejcar. Adems, el ratio de produccin de
residuos per cpita registrado en el ao 2.005 se sita por debajo de la media comarcal y provincial. En cuanto a la variacin intermensual, analizada a lo largo del ao 2.006, se observa
un mximo en verano y un mnimo en invierno, propio del cambio en los hbitos de consumo mediterrneos, de modo que en la poca estival la composicin de la bolsa de basura
aumenta su contenido en materia orgnica. As mismo, el retorno vacacional de la poblacin otante de Montejcar (especialmente en Agosto) contribuye a este incremento veraniego. Por
contra, el mes de Febrero se perla como el de menor generacin de residuos, en estrecha relacin con la economa domstica propia de estas fechas.
EVOLUCIN PER CPITA DE LA PRODUCCIN DE RSU's
100
150
200
250
300
350
400
1.996 2.000 2.006
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
B
.
2
OBSERVACIONES:
La correcta decin del indicador principal demandaba una comparacin entre
la cantidad de residuos urbanos recogidos selectivamente y la del total de stos
producidos en el municipio. Sin embargo, la contrastacin de datos de fuentes
dispares podra llevar a confusiones, considerando que no se disponen de valores
especcos para cada municipio en cuanto a recogida selectiva. Esto se debe a
que RESUR, la entidad gestora de los mismos, en aras de alcanzar una mayor
eciencia energtica retira dentro de un mismo transporte los residuos de vidrio,
papel o envases de varios municipios, llevndolos en un mismo camin hasta
la correspondiente planta de tratamiento. De manera que stos se contabilizan
conjuntamente (pesaje a la entrada de la planta), no pudiendo asignar una u otra
cantidad a cada municipio. Por todo ello, el indicador se ha calculado a travs del
empleo de un ratio medio, en Kg/hab/ao, suministrado por RESUR para cada
uno de los residuos estudiados. As, se hace evidente que los resultados de este
indicador no son ables a nivel local, puesto que slo establecen una relacin
genrica a nivel provincial, adaptada segn la poblacin local del municipio
concreto. Para paliar estas deciencias se dene el subindicador 2, basado en
datos concretos de la ciudadana de Montejcar.
Evolucin en la produccin de Residuos Slidos Urbanos
AOS
RATIO DE RECOGIDA
(Kg/hab/ao)
POBLACIN
(hab)
RESIDUOS RETIRADOS
(Tm/ao)
Vidrio Papel Envases Vidrio Papel Envases
2003 7,8 10,2 1,8 2.728 21,28 27,83 4,91
2004 8,4 12,0 3,7 2.686 22,56 32,23 9,94
2005 8,9 15,7 4,8 2.615 23,27 41,06 12,55
2006 9,7 17,9 5,5 2.596 25,18 46,47 14,28
DESCRIPCIN: Distribucin relativa de
las cantidades recogidas por cada tipo de
resiudo.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: % de cada tipo de
residuo recogido
COMPOSICIN DE LA RECOGIDA SELECTIVA DE RESIDUOS
Vidrio
29,31%
Papel
54,08%
Envases
16,62%
Composicin de la recogida selectiva de residuos. Ao 2.006
AO
RESIDUOS RETIRADOS
(Tm/ao)
PROPORCIN RELATIVA
(%)
Vidrio Papel Envases Vidrio Papel Envases
2006 25,18 46,47 14,28 29,31 54,08 16,62
SUBINDICADOR 1: COMPOSICIN DE LA RECOGIDA SELECTIVA SUBINDICADOR 2: IMPLICACIN CIUDADANA EN RECOGIDA SELECTIVA
SEPARA LA BASURA?
No contesta
8,00%
Habitualmente
28,67%
A veces
38,00%
Nunca
25,33%
MONTEJCAR
INDICADOR 3.B.2.
RECOGIDA SELECTIVA DE RESIDUOS
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin, en trminos de cantidad de residuos, de la recogida selectiva de vidrio, papel y envases.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: Tm/ao
FUENTE DE DATOS: RESUR, Consorcio Provincial para el
Servicio de Tratamiento de RSU de la Provincia de Granada.
TENDENCIA DESEADA: Aumento.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Evaluar la implicacin
ciudadana en el proceso de recogida selectiva, comprobando si es
necesario un mayor fomento de la mejora de las infraestructuras
destinadas a esta gestin de residuos as como del aumeno de
actuaciones de concienciacin y promocin de la participacin en
este sentido.
VALORACIN:
En trminos generales se puede armar que los valores mostrados maniestan un aumento de la participacin social considerable en cuanto a recogida selectiva de residuos, de modo
que en los ltimos cuatro aos (2.003 a 2.006), dentro de Montejcar, la recogida de vidrio se ha incrementado en un 18,34% (con un total de 25,18 tonealadas retiradas en el 2.006), en un
67,00% la de papel-cartn (46,47 Tm), y en un 190,77% para los envases ligeros (14,28 Tm). Estos ltimos constituyen la fraccin de residuos que se ha incorporado de forma ms tarda
al reciclaje selectivo, y por eso reejan menores valores de cantidad total gestionada, pero el mayor de los crecimientos, ya que se triplican las cifras en este breve perodo de tiempo,
encontrando la mayor aceleracin en el intervalo 2.003 - 2.004. Estos aumentos se justican por la respuesta ciudadana a las mejoras introducidas mediante el nmero de contenedores y
a las campaas de concienciacin social, centradas especialmente en el pblico infantil, con la difusin de tres personajes que se identican con cada uno de los contenedores: Plastichn,
Cartnez y Vidriolo. En este sentido, se constata la necesidad de potenciar an ms esta participacin ciudadana en Montejcar, puesto que los datos del sondeo de 2.008 revelan que un
slo el 29% de los encuestados dice separar habitualmente la basura domiciliaria, y un cuarto de los mismos arma que nunca ejerce esta prctica de respeto medioambiental.
EVOLUCIN DE LA RECOGIDA SELECTIVA
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2.003 2.004 2.005 2.006
T
m
Vidrio Papel Envases
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INDICADORES
INDICADOR 3.C.1 CALIDAD DE LAS AGUAS DE ABASTECIMIENTO
INDICADOR 3.C.2 EVOLUCIN DEL CONSUMO DE AGUA PER CPITA
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
CLCULO DE PRDIDAS EN FUGAS DE LA RED EN FUNCIN DE LA
REALIDAD POBLACIONAL (datos de los aos 2001, 2002, 2003)
ANDALUCA
(304 municipios encuestados)
GRANADA
(43 municipios encuestados)
DESDE HASTA HABITANTES DESDE HASTA HABITANTES
0% 10% 431.230 0% 10% 15.552
11% 20% 2.432.353 11% 20% 244.555
21% 30% 2.300.881 21% 30% 134.010
31% 40% 745.205 31% 40% 42.837
41% 50% 78.234 41% 50% 0
51% 60% 64.914 51% 60% 17.158
61% 70% 629 61% 70% 0
71% 80% 22.570 71% 80% 0
NO CONTESTA 410.615 NO CONTESTA 103.877
El agua es un recurso natural escaso, elemento
imprescindible para satisfacer las necesidades vitales del
hombre, factor productivo de primer orden para los sectores
econmicos y agente principal de la ordenacin del territorio
y, como tal, sustentador y condicionante de una gran parte
del patrimonio de recursos ambientales, rea temtica
nmero 4 Gestin del agua de la Estrategia Andaluza de
Desarrollo Sostenible: Agenda 21 de Andaluca.
Las actuales tendencias de crecimiento urbano y poblacional,
as como los modernos estilos de vida, afectan al ciclo del
agua desde, principalmente, dos puntos diferenciados:
a) La sobreexplotacin de los recursos hdricos,
superciales y subterrneos, para el abastecimiento.
El incremento en las necesidades de abastecimiento
de agua en los ncleos urbanos, puede desembocar
en la ampliacin de la huella ecolgica, puesto que el
agotamiento de las fuentes de agua ubicadas en los
entornos urbanos implica la necesidad de otras fuentes
ms alejadas. Ello demanda la construccin de depsitos
y embalses de regulacin y abastecimiento, que tienen
un gran impacto ambiental, paisajstico y ecolgico en las
cuencas en los que se instalan, sin asegurar a menudo el
caudal ecolgico de los ros.
Cabe recordar que la extrema estacionalidad en el ciclo
hidrolgico mediterrneo, que se marca en un agudo
dcit estival. Esto desencadena, de forma generalizada,
en balances hdricos decitarios en los pueblos andaluces,
que se traducen en el citado problema de escasez de
agua en relacin a su demanda. Pero a ste hay que
aadir otro inconveniente y es el de que los sistemas
de conduccin y distribucin del agua de numerosos
municipios andaluces son conducciones imperfectas y
deterioradas que se erigen como la causa ms habitual
de prdidas y fugas del agua que circula por tales vas.
En efecto, las deciencias en el rendimiento del suministro
de agua pueden llegan a ser de hasta el 60%, tal y como
se reeja en un Informe Especial de la Institucin del
Defensor del Pueblo Andaluz sobre distintos aspectos
del servicio de abastecimiento domiciliario de agua en
Andaluca (Diciembre, 2005), del cual se recoge la tabla
que se adjunta.
Por ltimo, la inecacia y el derroche de agua en los
regados agrcolas, tanto por las importantes prdidas en
el sistema de acequias como por los obsoletos sistemas
de riego utilizados en muchas explotaciones, justica
la ineciencia en el aprovechamiento de este recurso
natural, imprescindible en los ecosistemas urbanos.
b) La contaminacin del recurso debido al volumen
de vertidos.
El deterioro de la calidad de las aguas es el otro problema
fundamental que afecta al ciclo del agua, debido al vertido
directo de las aguas sin depurar.
El sistema de depuracin de aguas residuales en un
municipio debera incluir como elementos bsicos: red de
alcantarillado, red de colectores y estacin depuradora
(EDAR) con capacidad suciente para dar tratamiento
a todas las aguas residuales conducidas hasta all por
los colectores. Sin embargo, la realidad es, en no pocos
casos, muy distinta, detectndose an hoy da numerosos
vertidos incontrolados debido a la no existencia o al mal
funcionamiento de estaciones depuradoras.
La depuracin de las aguas, correctamente gestionada,
repercute de forma positiva sobre este recurso, tanto en
trminos cualitativos como cuantitativos, considerando
que no todos los usos requieren la misma calidad de las
aguas. As, por ejemplo, el agua potable quedara limitada
a los usos de alimentacin e higiene personal, pudiendo
reutilizar aguas procedentes de depuradoras en procesos
industriales, riego de parques y jardines, riego agrcola
o limpieza viaria. Este proceso resultara especialmente
positivo cuando se observe que estos ltimos usos
suponen grandes aportaciones en el consumo de agua
municipal.
As, el Real Decreto Ley 11/1995, regula el tratamiento y
vertido de aguas residuales urbanas y aguas residuales
industriales, prestando especial nfasis para el control
de los vertidos de aguas residuales en los siguientes
parmetros: DBO
5
, DQO y Total de slidos en
suspensin.
En este contexto de evidente necesidad de mejoras en la
gestin de la demanda de agua, se hace imprescindible el
control de los consumos mediante la instalacin de contado-
res que ayuden a la determinacin de prcticas ahorradoras
a partir de la aproximacin a precios ms reales (ingentes
prdidas en el almacenamiento y distribucin, deteccin de
los usos que impliquen los mayores porcentajes en consu-
mos de agua, etc.). Los siguientes indicadores pretenden
contribuir al seguimiento de estos parmetros:
INDICADOR 3.C.1. CALIDAD DE LAS AGUAS DE
ABASTECIMIENTO
Desde el punto de vista cualitativo, el abastecimiento
se completa con un tratamiento previo a su consumo en
plantas potabilizadoras (ETAP), cada vez ms implantadas
en torno a los ncleos urbanos para la esterilizacin de
las aguas, cuya calidad puede verse afectada por dos
cuestiones: a) El largo camino que habitualmente debe
recorrer el agua desde los embalses a las redes de
distribucin domiciliaria; y b) La presencia en las aguas
embalsadas de cuerpos otantes, arcillas, algas y otras
impurezas.
El indicador 3.C.1, Calidad de las aguas de abastecimiento,
pretende evaluar si el Ayuntamiento de Montejcar
cumple con los requisitos de calidad del agua potable
en su obligacin de prestar el servicio de abastecimiento
domiciliario de la misma.
INDICADOR 3.C.2. EVOLUCIN DEL CONSUMO DE
AGUA PER CPITA
Conocer la tendencia en los valores medios de consumo
per capita, y con ello, los cambios en los hbitos
ciudadanos, permite detectar la potencial necesidad de
aplicar polticas de ahorro de agua destinadas a evitar
futuras crisis hdricas.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
C
.
1
OBSERVACIONES:
- Para la evaluacin del nivel de aptitud de las aguas de abastecimiento de
Montejcar se han adoptado los criterios sanitarios de la calidad del agua de
consumo humano incluidos en el Real Decreto 140/2003, de 7 de febrero,
que son de aplicacin a todas las aguas que, independientemente de su
origen y del tratamiento de potabilizacin que reciban, se suministran a
travs de redes de distribucin pblicas. Las responsabilidades y decisiones
sobre el control de la calidad del agua bajo este Real Decreto se ejecutarn
a nivel local, segn una serie de parmetros cuya medicin debe establecer
el municipio en cuestin. Algunos de stos han sido incluidos en la tabla
aneja a estas lneas, junto a los valores lmite mximos permitidos.
- Los controles de calidad de aguas analizados para cada trimestre,
atendiendo a la disponibilidad de los datos, se relacionan con un tan slo
uno de los tres meses correspondientes, que sern los de: febrero (1er
trimestre o T-1), mayo (T-2), agosto (T-3) y noviembre (T-4).
Nivel de aptitud de las aguas de abastecimiento
PARMETROS
LMITE MXIMO
PERMITIDO
PARMETROS
LMITE MXIMO
PERMITIDO
Tipo Nombre Tipo Nombre
MICRO-
BIOLGICOS
Echerichia coli 0 ufc/100 ml
INDICADORES
Bacterias coliformes 0 ufc/100 ml
Enterococo 0 ufc/100 ml Aluminio 200 g/l
Clost. perfringens 0 ufc/100 ml Cloro Libre Residual 1,0 mg/l
QUMICOS
Antimonio 5,0 g/l Cloro comb.Residual 2,0 mg/l
Arsnico 10,0 g/l Cloruro 250 mg/l
Benceno 1,0 g/l Color 15 mg/l Pt/Co
Fluoruro 1,5 g/l Conductividad 2.500 S/cm
-1
a 20C
HPA 0,1 g/l Olor 3 a 25C
Mercurio 1,0 g/l pH 6,5 - 9,5 unidades pH
Nquel 20 g/l Sulfato 250 mg/l
Nitrato 50 g/l
MULTIRESIDUO
PLAGUICIDAS
Aldrin-R < 0,02
Selenio 10 g/l Fonofos < 0,02
Trihalometanos 150 g/l Paration < 0,02
DESCRIPCIN: Evolucin del indicador
de calidad del agua Cloro Libre Resi-
dual.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: mg/l
FUENTE DE DATOS: Informes de calidad
de las aguas de Montejcar realizados por
el laboratorio Scada S.A.
EVOLUCIN DEL CLORO LIBRE RESIDUAL
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2004 2005 2006
m
g
/l
CLORO LIBRE RESIDUAL LMITE MXIMO PERMITIDO
LMITE MNIMO PERMITIDO
Evolucin del Cloro Libre Residual
mg/l de Cloro Libre Residual
T1-2004 T2-2004 T3-2004 T4-2004 T1-2005 T2-2005
0,20 0,40 0,80 0,60 0,60 0,10
T3-2005 T4-2005 T1-2006 T2-2006 T3-2006 T4-2006
0,30 0,00 1,00 0,00 1,00 0,90
LMITE MXIMO PERMITIDO = 1,0 mg/l
SUBINDICADOR 1: EVOLUCIN DEL CLORO LIBRE RESIDUAL SUBINDICADOR 2: EVOLUCIN DE LA CONDUCTIVIDAD
DESCRIPCIN: Evolucin del indicador de
calidad del agua Conductividad.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: S/cm
-1
a 20C
FUENTE DE DATOS: Informes de calidad
de las aguas de Montejcar realizados por
el laboratorio Scada S.A.
EVOLUCIN DE LA CONDUCTIVIDAD
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2004 2005 2006
m
icro
S
/cm
-1
CONDUCTIVIDAD LMITE MXIMO PERMITIDO
Evolucin de la Conductividad
S/cm
-1
de Conductividad
T1-2004 T2-2004 T3-2004 T4-2004 T1-2005 T2-2005
778 650 861 882 881 861
T3-2005 T4-2005 T1-2006 T2-2006 T3-2006 T4-2006
960 942 928 658 994 877
LMITE MXIMO PERMITIDO = 2.500 S/cm
-1
a 20C
MONTEJCAR
INDICADOR 3.C.1.
CALIDAD DE LAS AGUAS DE ABASTECIMIENTO
DEFINICIN: Evaluacin del nivel de aptitud de las aguas de abastecimiento en relacin a los resultados de diversos anlisis fsicos, qumicos y microbiolgicos del agua
deconsumo pblico de Montejcar.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de idoneidad o aptitud en la calidad del
agua, para cada uno de los parmetros.
FUENTE DE DATOS: Informes de calidad de las aguas de
Montejcar realizados por un laboratorio (Scada S.A.) de salud
pblica, autorizado por la Consejera de Salud y por la Consejera
de Agricultura y Pesca.
TENDENCIA DESEADA: 100% de aptitud en la calidad de las
aguas.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Control de la calidad de
las aguas de abastecimiento para consumo pblico, con objeto de
detectar y solventar posibles problemas en los parmetros fsicos,
qumicos y microbiolgicos.
VALORACIN:
El seguimiento de los informes analticos completos de las aguas de abastecimiento de Montejcar durante los ltimos aos muestra ciertas deciencias en la calidad de las mismas, en
trminos sanitarios, puesto que se constatan varios incumplimientos de los parmetros estudiados en relacin con los criterios normativos establecidos por el R.D. 140/2003. Los peores
resultados se registran en el ao 2.006, con un 75% muestras analizadas (ver apartado de observaciones) que incumplen alguno de los parmetros indicadores. En el cmputo de los tres
aos las deciencias se constatan con respecto a los parmetros indicadores de Bacterias Aerobias 22C y Cloro Residual Libre, traducindose en carencias en cuanto al control de las
condiciones higinico sanitarias. Las bacterias aerobias aparecen en los informes de los meses de mayo y agosto por encima del valor umbral de 100 cS/cm, llegando a registrar incluso
bacterias en una concentracin igual a 4.730 cS/cm. En el resto de los incumplimientos estn relacinados con el parmetro indicador de Cloro Libre Residual. ste es la forma activa
del cloro, cuyo poder desinfectante lo convierte en una sustancia imprescindible para el proceso de potabilizacin, siendo su utilidad la de continuar desinfectando el agua desde que
sale de la planta de tratamiento hasta que llega al consumidor, y por ello se marca como umbral mnimo una concentracin igual a 0,2 mg/l en todos los puntos de la red de distribucin.
Sin embargo, este valor no es alcanzado por el agua de los depsitos de Montejcar en repetidas ocasiones, tal y como se muestra en los datos y grca del subindicador 1, adems de
superar el mximo en dos de los informes. Esta mala desinfecin queda puede estar relacionadas con la presencia de la citada contaminacin microbiolgica. Por contra, el otro parmetro
analizado en detalle, correspondiente a la Conductividad, se mantiene por debajo del umbral marcado por legislacin (2500 S/cm), segn se observa en el subindicador 2.
NIVEL DE APTITUD DE LAS AGUAS DE ABASTECIMIENTO
PARA EL CONSUMO HUMANO
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2003 2004 2005
PARMETROS MICROBIOLGICOS PARMETROS QUMICOS PARMETROS INDICADORES MULTIRESIDUO PLAGUICIDAS
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

3
.
C
.
2
OBSERVACIONES:
Los datos empleados en la elaboracin del subindicador 1 son actualmente
los nicos disponibles acerca de la red de abastecimiento de Montejcar,
aunque pueden haber quedado algo obsoletos, puesto que corresponde a
la base de datos de la Diputacin de Granada del ao 2000, que ya ha sido
actualizada pero no publicada.
DESCRIPCIN: Identicacin del estado
general de la red de distribucin de aguas
de consumo en Montejcar.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de metros de la
red segn su estado de conservacin.
FUENTE DE DATOS: Encuesta de
Infraestructuras y Equipamientos Locales.
Diputacin de Granada.
ESTADO DE LA RED DE DRISTRIBUCIN
40%
7%
53%
BUENO REGULAR MALO
Estado de la red de distribucin
ESTADO DE CONSERVACIN Metros %
Bueno 2.219 39,6
Regular 391 7,0
Malo 2.988 53,4
SUBINDICADOR 1: ESTACIN DE LA RED DE DISTRIBUCIN (2000) SUBINDICADOR 2: VARIACIN ESTACIONAL: CONSUMO Y PRECIPITACIN
DESCRIPCIN: Clculo de las variaciones
estacionales de consumo de agua en rela-
cin a las diferentes precipitaciones medias
calculadas para verano e invierno.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de cada origen
FUENTE DE DATOS: Encuesta de
Infraestructuras y Equipamientos Locales.
Diputacin de Granada. Estacin
meteorolgica: Iznalloz - El Frage.
VARIACIN ESTACIONAL DE CONSUMOS Y PRECIPITACIONES
43,8%
56,2%
73,1%
26,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
INVIERNO VERANO
CONSUMO PER CPITA (l/hab/da) PRECIPITACIONES MEDIAS (mm/ao)
Vaciacin estacional de consumos y precipitaciones
PARMETROS
INVIERNO VERANO
Cantidad % Cantidad %
Consumo de agua potable
(litros/habitante/da)
49,20 40,4 72,57 59,6
Precipitacin
(mm/Oct-Mar) (mm/Abr-Sept)
507,1 75,4 165,3 24,6
Evolucin del consumo de agua per cpita
MONTEJCAR
Consumo Anual
(m
3
)
Poblacin
Consumo per cpita
(litros/habitante/da)
2005 63.652 2.615 66,7
2006 60.897 2.596 64,3
2007 50.232 2.147 64,1
MONTEJCAR
INDICADOR 3.C.2.
EVOLUCIN DEL CONSUMO DE AGUA PER CPITA
DEFINICIN: Anlisis de la tendencia de consumo de agua potable por los habitantes de Montejcar, y su contrastacin con las medias autonmica y estatal.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: litros/habitante/da
FUENTE DE DATOS: Ayuntamiento de Montejcar
TENDENCIA DESEADA: Descenso.
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Evaluar la evolucin del
consumo medio de agua potable del municipio en relacin a los
mbitos supramunicipales ayuda a conocer los cambios en los
hbitos ciudadanos, permitiendo detectar la potencial necesidad de
aplicar polticas de ahorro de agua destinadas a evitar futuras crisis
hdricas.
VALORACIN:
Los valores de consumo medio de agua per cpita en Montejcar muestran una actitud sostenible del ciudadano de Montejcar en relacin con este recurso natural, puesto que se constatan
muy por debajo (casi una tercera parte) de las medias andaluza (195 litros/habitante/da en el ao 2006) y estatal (166 litros/habitante/da). Adicionalmente, el consumo de agua potable
per cpita est experimentando una evolucin favorable en los ltimos aos, de modo que el caudal medio diario utilizado por el ciudadano de Montejcar se ha reducido en el trascurso
de tres aos en ms de 2 litros/da, lo cual puede tener diversas interpretaciones: bien por un aumento de los esfuerzos ciudadanos tendentes al ahorro de agua potable, bien por una
reduccin de las supercies en regado, o bien porque se hayan acometido mejoras en la red de distribucin. En relacin con esto ltimo se comprueba que, segn los datos publicados
en el ao 2000, la red de abastecimiento de Montejcar se encontraba por esas fechas en un estado muy precario, ya que ms de la mitad de las conducciones (el 53% de las mismas,
esto es, 2.988 metros de longitud) se encuentran en mal estado de conservacin, lo cual deriva en que las prdidas del sistema se hayan estimado (segn la EIEL) en un 20% del total
del volumen de agua distribuida. Tambin se reconocen deciencias por defecto de presin en un total de 38 ocasiones, fenmeno que se traduce en una demanda superior al caudal
suministrado por la red pblica, y que tendra mayor probabilidad de ocurrencia durante los meses de verano, calculados de Abril a Septiembre, cuando se consume un 73% del volumen
de agua anual, a pesar de que las precipitaciones slo alcancen a un tercio del volumen de lluvias de todo un ao (de ah la importante inuencia de los regados en estos consumos).
EVOLUCIN DEL CONSUMO DE AGUA PER CPITA
63,5
64,0
64,5
65,0
65,5
66,0
66,5
67,0
2.005 2.006 2.007
l
i
t
r
o
s
/
h
a
b
i
t
a
n
t
e
/
d
a
MONTEJCAR
MONTEJCAR
MONTEJCAR
MONTEJCAR
CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA - CALIDAD DEL AIRE
La calidad atmosfrica se dene como la concentracin de
contaminante que llega a un medio receptor, ms o menos
lejano de la fuente de emisin, una vez transportado y
difundido por la atmsfera. Por tanto, se puede hablar de
contaminacin de la atmsfera por la presencia de sustancias
extraas o niveles de energa en concentracin superior a
la habitual, que modican, por tanto, sus caractersticas y
composicin.
La contaminacin atmosfrica ocasiona daos, directa o
indirectamente, sobre la salud humana, los animales, las
plantas o los materiales, por lo que estos fenmenos tienen
una enorme trascendencia, y su peligrosidad implica la
necesidad de un estricto control sobre las emisiones que
puedan ser responsables de los mismos.
La Ley 7/94, de Proteccin Ambiental, establece que
corresponde al rgano medioambiental, en el mbito de
la Comunidad Autnoma de Andaluca, la vigilancia de
los niveles de emisin e inmisin de contaminantes a la
atmsfera para las actividades del Anexo I y II de la misma.
Por otra parte, el Decreto 74/96, por el que se aprueba el
Reglamento de la Calidad del Aire, establece en su art. 18
que la vigilancia y control de la calidad del aire en Andaluca
se efecte mediante una red de estaciones, jas y mviles,
que administrativamente estn adscritas a la Consejera de
Medio Ambiente. Esta red se denomina Red de Vigilancia y
Control de la Calidad del Aire de Andaluca, y tiene como
funcin principal la determinacin del estado de la calidad del
aire y del grado de cumplimiento de los lmites establecidos
por la legislacin vigente.
Dentro del marco normativo relativo a la contaminacin
atmosfrica cabran destacar:
a) En el contexto europeo: la Directiva 1999/30/CE
del Consejo, de 22 de abril, relativa a los valores lmite
de dixido de azufre, dixido de nitrgeno y xidos
de nitrgeno, partculas y plomo en el aire ambiente
(modicada por la Decisin de la Comisin 2001/744/CE,
de 17 de octubre), as como en la Directiva 2000/69/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre
de 2000, sobre los valores lmite para el benceno y el
monxido de carbono en el aire ambiente.
b) A nivel estatal: el Real Decreto 1073/2002, de 18 de
octubre, sobre evaluacin y gestion de la calidad del aire
ambiente en relacin con el dixido de azufre, dixido de
nitrgeno, xidos de nitrgeno, partculas, plomo, benceno
y monxido de carbono, y el Real Decreto 1796/2003,
de 26 de diciembre, relativo al ozono del aire ambiente,
donde se establecen unos valores lmites y umbrales de
alerta de estos contaminantes.
El ltimo referente normativo lo constituye la Ley 34/2007,
de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de
la atmsfera, cuya principal novedad se incluye en su
artculo 16, sobre planes y programas para la proteccin
de la atmsfera y para minimizar los efectos negativos de
la contaminacin atmosfrica. En l se establece que las
entidades locales, con el objeto de alcanzar los objetivos
de esta Ley, podrn adoptar medidas de restriccin
total o parcial del trco, incluyendo restricciones a
los vehculos ms contaminantes, a ciertas matrculas, a
ciertas horas o a ciertas zonas, entre otras.
En resumen, cada vez se hace ms evidente la necesidad
de analizar y controlar la calidad del aire, reduciendo la
participacin en la contaminacin atmosfrica a modo de
compromiso para la mejora de la calidad de vida local y
global. No obstante, esta medicin es compleja y requiere
de las tecnologas adecuadas, lo cual diculta enormemente
esta labor en los municipios de tamao medio y pequeo,
como es el caso de Montejcar, que actualmente carece
de informes de la calidad del aire especcos de este rea
municipal, y que son los que podran servir de base para una
valoracin y posterior control de los posibles problemas de
contaminacin atmosfrica existentes en la zona.
UMBRALES MXIMOS ESTABLECIDOS POR LA NORMATIVA VIGENTE PARA LOS CONTAMINANTES ATMOSFRICOS MS HABITUALES
PARMETRO
ELEMENTO A
PROTEGER
PERODO DE
PROMEDIO
VALOR LMITE MARGEN DE TOLERANCIA
NO
2
Salud humana 1 ao civil 40 g/m
3
16 g/m3, a la entra en vigor del Real Decreto, reduciendo
el 1 de enero de 2.003 y posteriormente cada 12 meses 10
g/m
3
hasta alcanzar el valor lmite el 1 de enero de 2.010
Ecosistemas 1 ao civil 30 g/m
3
Ninguno
SO
2
Salud humana 24 horas 125 g/m
3
Ninguno
Ecosistemas
Ao civil e
invierno (del 1 de
octubre al 31 de
marzo)
20 g/m
3
Ninguno
O
3
Salud humana - 120 g/m
3
-
Ecosistemas - 6.000 g/m
3
.h -
PM
10
Salud humana
24 horas
Fase I
50 g/m
3
que no
podrn superarse
en ms de 35
ocasiones por ao
15 g/m
3
, a la entra en vigor del Real Decreto, reduciendo el
1 de enero de 2.003 y posteriormente cada 12 meses 5 g/
m
3
Fase II
50 g/m
3
que no
podrn superarse
en ms de 7
ocasiones por ao
Se derivar de los datos y ser equivalente al valor lmite de
la Fase I
1 ao civil
Fase I 40 g/m
3
4,8 g/m
3
, a la entra en vigor del Real Decreto, reduciendo
el 1 de enero de 2.003 y posteriormente cada 12 meses 1,6
g/m
3
Fase II 20 g/m
3
20 g/m
3
el 1 de enero de 2.005, reduciendo el 1 de enero
de 2.006 y posteriormente cada 12 meses 4 g/m
3
hasta
alcanzar el valor lmite el 1 de enero de 2.010
CO Salud humana
Media de 8
horas (mxima
en un da)
10 g/m
3
6 g/m
3
, a la entra en vigor del Real Decreto, reduciendo el 1
de enero de 2.003 y posteriormente cada 12 meses 2 g/m
3

Fuente: Elaboracin propia a partir de Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre, y Real Decreto 1796/2003, de 26 de diciembre.
MONTEJCAR
MONTEJCAR
MONTEJCAR
MONTEJCAR
CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LA CONTAMINACIN ACSTICA - CALIDAD SONORA
El ruido ambiental, causado principalmente por el trco,
las actividades industriales y las recreativas (como bares,
cafeteras, terrazas, etc.) se conforma como uno de los
problemas ms extendidos en el medio ambiente urbano del
siglo XXI.
En efecto, la calidad sonora redunda en la calidad de vida
del ciudadano, ya que afecta directamente sobre su salud,
entre los que destacan la fatiga auditiva, el encubrimiento
(disminucin de la percepcin auditiva bajo los efectos de un
ruido distinto que se superpone al anterior), y otros efectos
indirectos sobre la presin arterial, el sistema respiratorio,
o bien, aquellos relacionados con el deterioro de la salud
psquica (interrupcin del sueo, cansancio, apata,
irritabilidad o falta de concentracin, etc.).
La cuanticacin de los grados de contaminacin acstica
se puede resumir en tres tramos principales:
a) Nivel de presin sonora de 30 a 60 dB: Produce
simples molestias causadas por el ruido, cuyos efectos
son puramente subjetivos.
b) Nivel de presin sonora de 60 a 90 dB: Supone
importantes peligros para la salud, de efectos mentales
y vegetativos.
c) Nivel de presin sonora de 90 a 120 dB: Crea
graves alteraciones de la salud, con trastornos auditivos
irremediables derivados del efecto prolongado del ruido.
El ruido, a pesar de tratarse de un impacto mucho ms
evidente en su relacin causa-efecto que el impacto de la
contaminacin atmosfrica, se ha convertido en un problema
generalizado con decitario control municipal, debido a la
variedad y caractersticas los focos emisores (muchos de
ellos son mviles), as como a lo costoso que resulta su
seguimiento y medicin (que requiere de instrumentacin
cientca).
No obstante, las administraciones supramunicipales
andaluzas, con mayores recursos que las locales, s que han
dirigido parte de sus esfuerzos a reducir la contaminacin
acstica del entorno urbano. Como ejemplo se puede citar las
campaas de medicin de los niveles sonoros ambientales
que la Consejera de Medio Ambiente ha emprendido en
30 municipios granadinos. Otra manifestacin del inters
suscitado por la calidad acstica lo conforma la Orden de
3 de septiembre de 1998 de la Junta de Andaluca, por la
que se aprueba el modelo tipo de ordenanza municipal de
proteccin del medio ambiente contra ruidos y vibraciones,
a la que se pueden acoger los Ayuntamientos para proteger
legalmente el medio acstico de sus ciudades.
Un poco ms alejado de nuestro mbito de estudio, pero
igualmente interesante, es el estudio que la Junta de
Andaluca edit en 1996 sobre la valoracin acstica en los
municipios de ms de 50.000 habitantes. Bajo el ttulo de
Anlisis de las repercusiones sociales y econmicas de los
niveles de ruido de las principales ciudades de Andaluca,
en l se identican y describen los principales agentes
contaminantes, referidos a continuacin:
- Medios de transporte de personas y mercancas.
Constituyen la mayor fuente de polucin sonora,
sobresaliendo la participacin de los coches, por delante
de las motos y los vehculos pesados.
- reas urbanas donde se concentran actividades
ldicas ruidosas. Se trata de los bares, cafeteras, pubs
o discotecas, especialmente molestas por las horas de
perturbacin sonora (mayor durante las noches). Suponen
el segundo foco en importancia generador de ruidos en la
media de ciudades andaluzas estudiadas.
- Fuentes diversas, que agrupan tanto a las obras pblicas
y de construccin, como a las sirenas y alarmas, o los
ruidos vecinales (radios, televisores, electrodomsticos,
aparatos de aire acondicionado, etc.) constituyen el tercer
foco de preocupacin acstica del ciudadano andaluz.
- Maquinaria industrial. El que habitualmente es
menos relevante, hecho justicado por el bajo nivel de
industrializacin de la economa andaluza, as como por
la ubicacin de estas instalaciones, que suelen situarse
ms o menos alejadas de las zonas residenciales.
A pesar de la relatada importancia de la contaminacin
acstica, en la mayora de los escenarios urbanos no se le
concede la suciente prioridad, existiendo escasos estudios
abordados hasta el momento. Por ello, atendiendo a la inexis-
tencia de mediciones especcas de contaminacin acstica
en Montejcar, ha sido imposible acometer una aproximacin
ms pormenorizada sobre este municipio mediante los co-
rrespondientes indicadores. En este sentido, no existe un
control de los niveles de ruido para que stos sean siempre
inferiores a los umbrales legales (Decreto 326/2003, Regla-
mento de Proteccin contra la Contaminacin Acstica en
Andaluca), no pudiendo actuar en consecuencia sobre los
parmetros que inuyen en la calidad sonora de cada zona,
como pueden ser el tipo de asfalto para el trco, geometra
de calles, actividades ruidosas, etc.
CARACTERSTICAS DE LOS FOCOS EMISORES DE RUIDOS
FOCO EMISOR
FORMA DE LA
FUENTE
SUPERFICIE DEL IMPACTO TEMPORALIDAD PARMETROS MS INFLUYENTES
Trco rodado Lineal Paralela al recorrido Constante
Tipo de vehculo
Ruido del motor
Dispositivo de escape
Contacto de neumticos con pavimentos
Comportamiento al volante
Trco ferroviario Lineal Paralela al recorrido
Perodos relativamente cortos de
alta intensidad
Motor
Interaccin carriles-ruedas
Tipo de tren
Trco areo Puntual Decreciente en torno al foco emisor
Perodos relativamente cortos de
alta intensidad
Motor
Operaciones de despegue y aterrizaje
Instalaciones recreativas
e industriales
Puntual Circular Constante o variable
Potencia de la instalacin
Caractersticas del local y del funcionamiento
Obras Puntual Circular Constante o variable
Potencia de maquinaria
Caractersticas de funcionamiento
Equipos al aire libre Puntual Circular Constante o variable
Potencia del equipo
Caractersticas de funcionamiento
Fuente: El Medio Ambiente Urbano en Andaluca, 1997. Junta de Andaluca - Consejera de Medio Ambiente. A partir de el Libro Verde de la Comisin Europea, Bruselas
1996: Poltica futura de lucha contra el ruido.
MONTEJCAR
MONTEJCAR
3.E. CONTAMINACIN ACSTUCA - CALIDAD SONORA
MONTEJCAR
MONTEJCAR
CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LA CONTAMINACIN DE SUELOS
El suelo ha sido un compartimento ambiental cuya calidad
no ha sido reconocida hasta fechas muy recientes. La
justicacin de esta despreocupacin viene determinada por
la lentitud del dinamismo con el que actan los contaminantes
en el medio suelo, dicultando la identicacin de la las
relaciones causa-efecto.
As, el suelo era considerado como un medio con capacidad
prcticamente ilimitada para almacenar y ser depsito ltimo
de residuos contaminantes sin originar efectos nocivos, al
menos inmediatos.
La primera regulacin especca sobre suelos contaminados
se encuentra en la Ley 10/1998, de 21 abril, de Residuos, en
cuyo artculo 27 se establecen las siguientes competencias:
A. Gobierno Estatal:
- Aprobar y publicar una Lista de Actividades
Potencialmente Contaminantes del suelo.
- Establecer criterios y estndares (previa consulta
a las CCAA) para determinar si un suelo est o no
contaminado.
- Potestad sancionadora.
B. Comunidades Autnomas:
- Declaracin, delimitacin e inventario de suelos
contaminados.
- Elaboracin Lista de Prioridad de Actuacin, en
funcin del riesgo.
- Declaracin de suelo contaminado y suelo
descontaminado (una vez realizada la limpieza y
recuperacin).
- Determinacin de forma y plazos para realizar la
limpieza y recuperacin de los suelo declarados como
suelos contaminados.
- Analizar los Informes de Situacin Preliminares y
Peridicos.
De este modo la Ley seala la identicacin y evaluacin
del riego de contaminacin como principio rector en
las tareas de gestin de los suelos contaminados. Los
terrenos identicados y clasicados como potencialmente
contaminados se pueden agrupar bsicamente en tres
grandes categoras:
a) Instalaciones industriales no extractivas activas o
fuera de uso. En este tipo de terrenos la contaminacin
se va a producir como consecuencia de malas prcticas
de gestin de materias primas y/o residuos (p.e. acopios
sobre suelos sin impermeabilizar, zonas de carga y
descarga de productos lquidos, almacenamiento de
combustibles sin cubetos de proteccin, ...). En cuanto a la
naturaleza de los contaminantes que es posible encontrar,
resulta extremadamente difcil generalizar por cuanto
es muy amplio el espectro de sustancias, productos,
subproductos y residuos que se pueden manejar en los
diferentes procesos industriales.
b) Instalaciones y estructuras de minera. En
instalaciones mineras se ha de distinguir dos potenciales
fuentes de contaminacin de diferentes caractersticas
y dimensiones. Dejando de lado lo que constituye el
yacimiento mineral en s mismo, se diferencian:
- por un lado, aquellas partes de las instalaciones
donde se produce el benecio mineral y los talleres
e instalaciones auxiliares, donde las sustancias
contaminantes van a ser de una naturaleza similar a
los encontrados en cualquier otra actividad industrial;
y
- por otro, las balsas donde se vierten los lodos
resultantes de este benecio, cuyos contaminantes
ms relevantes sern metales y otros elementos traza
presentes en el residuo.
c) Vertederos de residuos no controlados. La
caracterstica comn a todos ellos es su enorme
heterogeneidad, tanto en sus dimensiones como en la
naturaleza de los contaminantes que se pueden encontrar
en los mismos. Por suerte, estos focos de contaminacin
son cada vez menores en el mbito espaol, gracias a
la implantacin de polticas de sellado y vigilancia de los
vertederos, as como a las nuevas tcnicas de valorizacin
de los residuos.
El Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece
la relacin de actividades potencialmente contaminantes
del suelo y los criterios y estndares para la declaracin de
suelos contaminados contituye el desarrollo reglamentario
de la Ley de Residuos en esta materia, y que dene suelo
contaminado como aquel cuyas caractersticas han sido
alteradas negativamente por la presencia de componentes
qumicos de carcter peligroso de origen humano, en
concentracin tal que comporte un riesgo inaceptable para la
salud humana o el medio ambiente, y as se haya declarado
mediante resolucin expresa.
El citado decreto establece:
a) Una relacin de actividades susceptibles de causar
contaminacin en el suelo (Anexo I y artculo 3.2).
b) Los criterios y estndares que permiten decidir si un
suelo est o no contaminado (Anexos III, IV, V, VI, VII y
VIII).
Adems, este Real Decreto obliga a las empresas afectadas
por l a realizar un informe preliminar de situacin, que
recoger, entre otros datos, las materias primas, productos
intermedios o nales y residuos de carcter peligroso
existentes en la actividad. ste ser examinado por la
administracin competente (Consejera de Medio Ambiente)
para evaluar si el riesgo asociado a dicha actividad es
aceptable o inaceptable, declarndose, en este ltimo caso,
los pertinentes suelos contaminados, con objeto de resolver
su descontaminacin.
En la Comunidad Autnoma de Andaluca an no estn
disponibles los datos de declaracin de suelos contaminados
segn el procedimiento citado, aunque en el ao 2.004 se
aborda una encuesta de campo como primera aproximacin
a un inventario de suelos potencialmente contaminados
en la provincia de Granada, donde no se registra ninguno
incluido en el trmino municipal de Montejcar, aunque esta
informacin debe ser actualizada y denida con mayor
rigurosidad.
Por ello no se han podido denir indicadores al respecto,
aunque seran interesantes para identicar este tipo de
emplazamientos, especialmente preocupantes en reas
urbanas o en la proximidad de stas, atendiendo a los
problemas que de ellos derivan, de naturaleza ambiental
(contaminacin del suelo y riesgo para la salud humana y
los ecosistemas), social (asociados al cierre y decadencia
de la zona) y econmica (prdida de suelo virgen, limitacin
al crecimiento de la ciudad y prdida de valor del suelo).
MONTEJCAR
MONTEJCAR
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
La implicacin de la poblacin en los procesos de
mantenimiento de la calidad en el contexto urbano tiene un
el reejo en el grado de participacin social existente, no
slo en cuanto a voluntariado, asociacionismo y conciliacin
de los hbitos domsticos con el respeto medioambiental
(aspectos ya analizados en el rea estratgica primera
del presente documento), sino tambin en relacin con la
percepcin y comunicacin de los problemas ambientales
(el ruido, la contaminacin del aire, la densidad del trco,
el descuido del entorno construido, la mala gestin de los
residuos y el agua, la falta de planicacin estratgica del
suelo, etc.) detectados en el entono ms prximo.
La informacin que aporta el grado de preocupacin del
ciudadano con respecto a un mbito especco de la calidad
ambiental del municipio es de vital importancia a la hora de
proyectar y jerarquizar las actuaciones de gestin local, por
parte del Ayuntamiento, encaminadas al desarrollo sostenible
en el mismo. Estas intervenciones pblicas se conformaran
como medidas correctoras de los conictos ambientales que
originaron la demanda y/o queja, pero que tambin pueden
servir para denir intervenciones locales que se adelanten
a la aparicin de conictos, redireccionando los esfuerzos
individuales y colectivos de los tcnicos municipales,
agentes ecnmicos, sociales, polticos y de los ciudadanos
en general.
Todo ello evidencia la necesidad de establecer un sistema
de registro y control de solicitudes ciudadanas (peticiones de
informacin, quejas, denuncias, sugerencias...) sobre temas
ambientales, y hacer una clasicacin de ellas, de modo
que se puedan identicar las problemticas ambientales
especcas y determinar las soluciones tcnicas de las
mismas.
Los sondeos de opinin pblica constituyen un importante
instrumento en la determinacin de la percepcin que la
ciudadana tiene acerca del medio ambiente que la rodea.
Ejemplo de esta herramienta en el marco de la unin Europea
lo constituye el Eurobarmetro, que incorpora cuestiones
medioambientales en la denicin de la calidad de vida del
ciudadano.
A nivel autonmico existe otro sondeo ms especco de la
materia ambiental: es el el Ecobarmetro de Andaluca,
que surge en el ao 2001 como resultado de un convenio
rmado entre la Consejera de Medio Ambiente de la Junta
de Andaluca y el Instituto de Estudios Sociales de Andaluca,
y pretende conocer la forma en la que los andaluces se
relacionan con su medio ambiente, la manera en que
se conoce, se valora y se acta sobre las dimensiones
ambientales.
Pero el instrumento que ms se acerca al mbito de estudio
que nos ocupa lo conforman las encuestas ciudadanas
abordadas en el mbito local de Montejcar para el desarrollo
del documento tercero integrado en el Diagnstico Ambiental
Municipal de su Agenda 21 Local (correspondiente al
Diagnstico Social). stas suponen el ms adecuado de
los mecanismos para la determinacin de las polticas de
actuacin municipal en cuanto a mejora de la calidad de vida
de sus habitantes se reere.
No obstante, los ciudadanos pueden manifestar su insatis-
faccin con determinados aspectos de su medio ambiente
urbano, no slo en los mencionados sondeos de opinin,
sino tambin a travs de los entes pblicos locales, de ma-
nera que las quejas queden registradas en el Ayuntamiento,
y las denuncias en la Polica Local.
Esta informacin, tratada adecuadamente mediante un indi-
cador de anlisis temporal y tipolgico de las quejas y/o de-
nuncias medioambientales, se convierte en una herramienta
fundamental para la deteccin de las preocupaciones am-
bientales prioritarias para los ciudadanos del municipio. Sin
embargo, la Administracin Local de Montejcar no tiene re-
gistro para las quejas ciudadanas que dejen constancia de
las mismas aunque, segn el propio Ayuntamiento en los
ltimos aos slo se han recibido algunas puntuales de ve-
cinos cuando alguien vierte basuras o escombros en zonas
inapropiadas para esto, actuando el Ayuntamiento limpiando
y retirando las basuras.
Con ello, los nicos datos disponibles a este respecto lo
conforman los resultados del sondeo de opinin realizado
con motivo del diagnstico social integrado en el presente
Diagnstico Ambiental Municipal, en los que se maniesta
que los principales problemas municipales (segn la
percepcin de los encuestados, que deban valorar su
gravedad en la escala del 1 al 10, siendo ste ltimo el
ms preocupante), son aqullos asociados a la falta de
espacios verdes (gravedad > 7), seguidos de un estado
del viario deciente, y de la lejana a los servicios locales
(gravedad > 6). Todos los dems problemas planteados no se
maniestan con especial relevancia para los montejiqueos
que han realizado el sondeo, puesto que la puntuacin de
los mismos se sita por debajo del valor medio de 5,5.
Special EUROBAROMETER 217 Attitudes of European citizens towards the environment
- 5 -
1.2 Concerns about the environment
When asked to list the five main environmental issues that Europeans are worried
about, results for the EU25 average show that 4 top priorities clearly stand out
3
.
Q2. Fromthe f ollowing list, please list the f ive main environmental issues that you are
worried about? - EU 25
47%
46%
45%
45%
35%
31%
30%
26%
26%
24%
17%
14%
13%
23%
10%
Water pollution (seas, rivers, lakes,
underground sources, etc.)
Man made disasters (major oil spills,
industrial accidents, etc.)
Climate change
Air pollution
The impact on our health of chemicals
used in everyday products
Natural disasters (earthquakes, floods,
etc.)
Growing waste
Agricultural pollution (use of pesticides,
fertilizers, etc.)
Depletion of natural resources
The use of genetically modified organisms
in farming
Loss in biodiversity (extinction of animal
species, flora and fauna, etc.)
Urban problems (traffic jams, pollution,
lack of green spaces, etc.)
Consequences of current transport modes
(increased use of individual cars,
motorways, increased air traffic, etc.)
Our consumption habits
Noise pollution
Nearly half of the respondents are worried about water pollution (47%), man made
disasters (46%), climate change and air pollution (both scoring 45%).
The fifth most mentioned issue is the impact on our health of chemicals used in
everyday products, at a rate of 35%.
Overall water pollution is the top concern across the EU-25. However, the
scores obtained across the former EU-15 at 46% are significantly different from
those obtained in the NMS at 55%. Water pollution scores above the EU25
average in 8 out of the 10 New Member States.

3
Q2 From the following list, please list the five main environmental issues that you are worried about?
(MAX. 5 ANSWERS) (Climate change - Loss in biodiversity (extinction of animal species, flora and
fauna, etc.) - Natural disasters (earthquakes, floods, etc.) - Man made disasters (major oil spills or
industrial accidents, etc.) - Water pollution (seas, rivers, lakes and underground sources) -
Agricultural pollution (use of pesticides, fertilizers, etc.) - The use of genetically modified organisms
in farming - The impact on our health of chemicals used in everyday products - Air pollution - Noise
pollution - Urban problems (traffic jams, pollution, lack of green spaces, etc.) - Depletion of natural
resources - Our consumption habits - Growing waste - Consequences of current transport modes
(increased use of individual cars, motorways, increased air traffic, etc.) - None of these
(SPONTANEOUS) - DK (SPONTANEOUS))
Percepcin de los problemas ambientales locales ms importantes.
Sondeo de Opinin de la Agenda 21 Local de Montejcar - Ao 2008.
PROBLEMAS Y QUEJAS MEDIOAMBIENTALES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Contaminacin Ruido Mal estado
viario
Transporte Trfico Falta de
espacios
verdes
Lejana a
servicios
Resultados de la pregunta: cules de las siguientes son las cuatro cuestiones
medioambientales que ms le preocupan?
ECOBARMETRO DE ANDALUCA (EBA 2006)
INFORME DE SNTESIS
lN3TlTuT0 0E E3Tu0l03 30ClALE3 AvANZA003 (lE3A/C3lC)
4
El ruido contina siendo el problema considerado ms importante por un mayor nmero de
andaluces (38%). Le siguen en orden de importancia los problemas relativos a la suciedad
de las calles (31%), la falta de parques y jardines (29%) las basuras y residuos slidos
urbanos (28%)
Percepcin de los problemas ambientales locales ms importantes
4,4
17,8
20,2
21,4
28,4
28,8
30,6
38,1
0 10 20 30 40 50
Otros
Contaminacin del aire
Deterioro del paisaje urbano
Calidad del agua del grifo
Residuos slidos urbanos
Falta de parques y jardines
Suciedad de las calles
Ruido
Respuesta mltiple. Los encuestados sealaron hasta un mximo de dos problemas.
Porcentajes calculados sobre el total de encuestados. Los casos de no respuesta (NS/NC) han sido excluidos.
Fuente: IESA. EBA 2005 y EBA 2006.
La contaminacin acstica contina siendo considerada el principal problema
ambiental en el mbito local
Variacin
2006-2005
+0,60
-0,33
+1,84
-1,43
-1,46
-0,82
-1,57
+3,64
EUROBARMETRO (2005):
Actitudes del ciudadano europeo hacia el medio ambiente
MONTEJCAR
MONTEJCAR
MONTEJCAR
MONTEJCAR
CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE LAS EMPRESAS
Es un hecho innegable la existencia, en la actualidad, de
un entorno empresarial competitivo y globalizado. El xito
de una organizacin empresarial consiste en lograr aquello
que se desea, es decir, en obtener los resultados que se
plantearon como objetivos de empresa. Y para ello deber
gestionar los elementos de que dispone de manera adecuada
y encaminada a las metas deseadas.
Para eso se denen los sistemas de gestin en las
empresas, que se consisten en mtodos de trabajo de
las organizaciones cuya nalidad est en conseguir un
determinado comportamiento de acuerdo con los objetivos
y metas previamente jados, y como respuesta a unas
normas, a unos riesgos ambientales y a unas presiones,
tanto sociales como nancieras, econmicas y competitivas,
en permanente cambio.
El creciente inters y demanda de los sistemas de gestin
en el mbito empresarial llev a que distintos organismos (a
nivel internacional -ISO-, europeo -CEN- o nacional -AENOR)
elaborasen normas de estandarizacin para facilitar su
implantacin y homogeneizar las especicaciones tcnicas
de cada producto o servicio.
Cuando estas especicaciones aluden a requisitos
medioambientales se habla de un Sistema de Gestin
Ambiental, cuyas normas de referencia ms extendidas
son:
- UNE-EN-ISO 14001. Norma internacional de referencia,
cuya versin ms actualizada corresponde al ao 2004.
- Reglamento EMAS. Reglamento comunitario de
Ecogestin y Ecoauditora 1836/93 (EMAS: Eco-
Management and Audit Scheme). Comparte el mismo
enfoque que la anterior, pero se diferencia en algunos
aspectos de exigencia; de modo que son compatibles
pero no equivalentes.
Muchas empresas muestran el deseo de que su cumplimiento
de las normas de estandarizacin a las que se acogen quede
reconocido, puesto que esta fortaleza empresarial supone
un importante elemento diferenciador en el mercado. Este
reconocimiento queda recogido en lo que se denomina
certicacin.
As, la integracin del factor medioambiental dentro de un
Sistema de Gestin Empresarial se convierte en autnticas
ventajas competitivas frente a sus iguales, tales como:
Ventajas Directas:
a) Ahorro en costes, al disminuirse los consumos de
energa y materias primas, el uso de agua, el tratamiento
de los residuos y euentes, etc.
b) Mayor facilidad para encontrar nanciacin externa.
Los bancos aplican actualmente criterios ambientales
en la concesin de crditos a empresas, puesto que los
riesgos de problemas medioambientales de sus clientes
se convertirn, en ltima instancia, en los del banco.
c) Reduccin del coste de los seguros. Por el mismo
motivo, una buena gestin de los aspectos ambientales
contribuye a evitar accidentes, manteniendo, adems, el
valor de la propiedad.
d) Disminucin de los riesgos de sancin, ya que el
sistema de gestin medioambiental se sustenta sobre el
cumplimiento de la legislacin sectorial aplicable.
e) Descenso de los cnones. Consecuencia directa de la
reduccin en los consumos (agua, principalmente) y en la
generacin de residuos.
f) Mejora en la competitividad de mercado, puesto que
una imagen ambientalmente respetuosa es valorada por
proveedores y clientes. Esto evita barreras comerciales a
la vez que se convierte en un elemento de innovacin.
Ventajas Indirectas:
a) Motivacin del personal de la empresa. La experiencia
ha demostrado que los sistemas de gestin ambiental
son un marco que canaliza la creatividad de los miembros
de una organizacin y hace de ellos agentes activos de
cambio. Acta como elemento dinamizador.
b) Mejora de las relaciones con la comunidad social:
mayor aceptacin de la empresa en el entorno en el que
acta.
c) Aumento del conocimiento de la empresa en el mercado.
Cuando la imagen pblica de una empresa se enriquece,
se convierte en una buena publicidad indirecta.
Adems de mencionado sistema medioambiental, las
empresas ms competitivas emplean otras herramientas
de organizacin, como son la gestin de la calidad y la
gestin de la prevencin de riesgos laborales. Todas ellas
comparten una losofa comn, ya que los principios de una
buena gestin son los mismos, as como sus implantaciones
y sus puntos normativos.
Consecuentemente, la gestin ecaz de una empresa se
dirige a controlar los riesgos que pudieran darse en su
organizacin en los tres mbitos, a saber:
- Riesgo de prdida de clientes.
- Riesgo de impactos desfavorables para el medio
ambiente y para la sociedad, con sus consecuentes
penalizaciones reglamentarias.
- Riesgos de daos al personal interno o externo.
Cualquier fallo en una operacin de tipo industrial puede
tener efectos en la calidad del producto, pero a la vez puede
tenerlos en la seguridad y la salud de los trabajadores, y en el
medio ambiente. Si bien, tambin es cierto que determinadas
actividades que aumentan la productividad o la calidad
pueden repercutir negativamente en la seguridad o el medio
ambiente y viceversa. Por ello, la empresa debe buscar las
alternativas posibles para garantizar la seguridad laboral y
la proteccin del medio ambiente aumentando a la vez la
productividad y la calidad. Y en esto consiste un sistema de
gestin integrado de la calidad, el medio ambiente y la
prevencin de riesgos laborales.
As se recoge en el rea temtica nmero 20 de la
Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible: Agenda
21 de Andaluca, correspondiente a Competitividad
econmica y sostenibilidad en Andaluca, donde se
reconoce que la exitencia de un tejido empresarial capaz
de competir, integrando en su sistema de gestin la calidad,
el medio ambiente y la prevencin de riesgos, constituye un
importante factor en la estrategia de desarrollo sostenible de
cualquier territorio.
La medicin de la situacin actual de las empresas en
Montejcar con respecto a su calidad ambiental podra
ser traducida a la cuanticacin de organizaciones que
disponen de un certicado de sistema de gestin
ambiental, con respecto al total de las mismas inscritas
en su trmino municipal. Sin embargo, estos datos son de
difcil acceso, puesto que los registros de certicacin no
estn disponibles en los rganos pblicos, y las entidades
de certicacin (organismos auditores) son reticentes a
suministrar informacin acerca de sus clientes.
MONTEJCAR
MONTEJCAR
4. GESTIN DE LA ENERGA
INDICADORES
INDICADOR 4.1 EVOLUCIN DEL CONSUMO ELCTRICO LOCAL
INDICADOR 4.2 CONSUMO ENERGTICO PBLICO MUNICIPAL
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
El modelo econmico imperante tiene al consumo de energa
como elemento indispensable para el desarrollo econmico,
social y de mejora de la calidad de vida. ste, a su vez, est
basado en un patrn energtico en el que las principales
fuentes provienen de materias primas no renovables, a
saber: petrleo, carbn, gas natural y nuclear.
El problema reside en que dichos recursos, adems de
limitados a nivel mundial, se presentan en cantidades muy
escasas en el mbito andaluz. En efecto, el bajo grado de
autoabastecimiento de energa ha sido una caracterstica
comn a todas las ciudades andaluzas, debido a la escasez
de fuentes fsiles (principal fuente en la actualidad) y al
escaso aprovechamiento de recursos propios renovables
hasta hace pocos aos. Todo ello ha obligado a la
importancin de energa en elevadas proporciones, dotando
as a nuestro balance energtico de un signo negativo,
con las consiguientes repercusiones socio-econmicas y
ambientales, entre las que destacan las siguientes:
- La fuerte dependencia de los pases productores de
fuentes energticas basadas en combustibles fsiles
condiciona las uctuaciones (siempre a la alza) de las
facturas energticas.
- El carcer no renovable de las citadas fuentes,
unido al incremento en la demanda de las mismas (que
se produce actualmente en una proporcin mayor al
crecimiento urbano) desembocar inexorablemente en el
agotamiento de las mismas a medio plazo.
- La obtencin de energa a partir de combustibles fsiles
requiere la quema de los mismos, lo cual genera grandes
cantidades de contaminantes (concretamente son respon-
sables del 75% de las emisiones de CO
2
y del 90% de las
de SO
2
), que son desprendidos a la atmsfera. Esto im-
plica importantes repercusiones ambientales negativas,
tanto a nivel mundial (contribuyen en procesos globales
como el efecto invernadero o las lluvias cidas), como a
escala local (propician la aparicin de nieblas o smog
fotoqumico, adems de la superacin de los estndares
aconsejables para una calidad saludable del aire).
- La energa nuclear, si bien resulta bastante eciente
en relacin a los recursos empleados y genera bajo
niveles de contaminacin atmosfrica, produce residuos
altamente contaminantes y peligrosos, que permanecen
activos durante perodos de tiempo de escala geolgica,
trasmitiendo un grave problema a las generaciones
venideras.
Espaa, consciente de la problemtica existente en el
ciclo energtico de las ciudades modernas, asume los
compromisos del protocolo de Kyoto, que implica la
reduccin de las emisiones de gases que contribuyen al
calentamiento global de un 5% por debajo de los niveles de
1990, para el perodo 2008-2010. El cumplimiento de estos
acuerdos implica la adopcin de cambios muy importantes
en los comportamientos energticos que afectan a nuestros
modelos de produccin y consumo.
a) Cambios en el consumo energtico.
Corresponden a medidas a corto plazo, que buscan el
uso racional de la energa y la eciencia energtica,
ya que los sistemas actuales (procesos productivos,
edicios, iluminacin, transporte, aparatos de calefaccin,
refrigeracin, equipos electrnicos, etc.) son altamente
inecientes.
b) Cambios en los modelos de produccin
energtica.
La abundancia de recursos energticos renovables en
los municipios andaluces (con importantes potenciales de
aprovechamiento solar y elico) demanda la denicin de
nuevas estrategias basadas en la promocin de energas
renovables. De ello se hace eco la Ley 2/2007, de 27 de
marzo, de fomento de las energas renovables y del ahorro
y eciencia energtica de Andaluca, que establece como
primer principio general la primaca en la produccin
y en la utilizacin de las energas renovables sobre el
resto de las energas primarias. Este cambio ya se viene
promoviendo con especial fuerza desde principios del s.
XXI, de manera que la implantacin de infraestructuras de
aprovechamiento energtico renovable ha transformado
la aportacin a la estructura de consumo de energa
primaria andaluza, donde actualmente la energa
renovable supone ms del 50% del autoabastecimiento
andaluz, seguida de las excavaciones de carbn y, en
menor medida, de yacimientos de gas natural.
El consumo de gas natural como alternativa a
otros combustibles fsiles es otra solucin viable y
complemetaria para las ciudades que deseen impulsar el
desarrollo sostenible energetico.
Adems de estar recogido en el rea temtica nmero
13 Consumo y produccin de energa de la Estrategia
Andaluza de Desarrollo Sostenible: Agenda 21 de
Andaluca, el ciclo energtico ha sido analizado a escala
supramunicipal por diversas herramientas, destacando
el Plan de Energas Renovables en Espaa 2005-2010
(IDAE, 2005) y el Plan Energtico de Andaluca 2003-2006
(Cosejera de Empleo y Desarrollo Tecnolgico, 2003).
Sin embargo, los citados estudios no aportan datos a escala
municipal. Con objeto de conocer la realidad energtica de
Montejcar, se ha propuesto el siguiente indicador:
INDICADOR 4.1. EVOLUCIN DEL CONSUMO
ELCTRICO LOCAL
La intensidad de uso de la energa diere de unas
ciudades a otras en funcin de variables como el tamao
y forma de la ciudad, que induce al uso automovilstico
para los desplazamientos internos, el peso del sector
industrial, en donde las modernas actividades productivas
son importantes focos consumidores de energa, o
las diferencias encontradas en el uso domstico,
condicionadas por los estilos de vida del ciudadano y la
eciencia bioclimtica de los edicios y viviendas.
El indicador 4.1, Evolucin del consumo elctrico
local, analiza las tasas de electricidad consumida en
Montejcar, para conocer las posibles deciencias en el
sistema de abastecimiento y consumo, o en las polticas
de concienciacin social.
INDICADOR 4.2. CONSUMO ENERGTICO PBLICO
MUNICIPAL
Constatada la importancia relativa en la participacin, en
trminos cuantitativos, de la Administracin en el consumo
elctrico de los municipios andaluces, se considera que
la aplicacin de medidas de ahorro y eciencia en las
distintas administraciones y edicios pblicos, as como
en el alumbrado, pueden constituir un comienzo sencillo
en la reduccin de la huella energtica local. Con este
objeto, el presente indicador analiza las fuentes de
consumo y el destino de las mismas en el sector pblico,
para conocer dnde deberan centrarse los esfuerzos de
aplicacin de polticas ms ecientes.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

4
.
1
OBSERVACIONES:
Estos indicadores consideran el consumo nal de energa, correspondiente a la
cantidad de energa suministrada al usuario nal. De este modo no se contabilizan
las prdidas de transformacin de las fuentes de energa primaria en energa
elctrica suministrada y, por tanto, se elimina este margen de error, que puede
alcanzar hasta un 60% de prdidas en el proceso de conversin.
- En el clculo del consumo per cpita se han considerado el total de la electricidad
consumida en el municipio, y no slo aqulla asociada al sector residencial, puesto
que la evaluacin de la participacin ciudadana en el mbito domstico se introduce
mediante el subindicador 1.
DESCRIPCIN: Contrastacin de la tasa
de crecimiento en el consumo elctrico y
del ritmo de crecimiento poblacional.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de variacin
EVOLUCIN DEL GRADIENTE DE
CONSUMO ELCTRICO Y POBLACIONAL
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
2001 - 2002 2002 - 2003 2003 - 2004 2004 - 2005
m
eg
aw
atio
s
h
o
ra
Megavatios por hora Poblacin
Evolucin del gradiente de consumo elctrico y poblacional
GRADIENTE DE CONSUMO
ELCTRICO
GRADIENTE DE POBLACIN
2001 - 2002 3,40 % -0,69 %
2002 - 2003 9,16 % -1,54 %
2003 - 2004 6,37 % -2,64 %
2004 - 2005 0,86 % -0,73 %
SUBINDICADOR 1: EVOLUCIN DE GRADIENTES ENERGA-POBLACIN SUBINDICADOR 2: DISTRIBUCIN DEL CONSUMO ELCTRICO EN 2.005
DESCRIPCIN: Reparto del consumo elc-
trico por sectores de actividad.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de energa
consumida por cada sector
DISTRIBUCIN DEL CONSUMO ELCTRICO 2.005
18,69%
13,98%
53,47%
13,32%
0,50% 0,04%
Agricultura Industria Comercio-Servicios Sector Residencial Administracin y Servicios pblicos Resto
Distribucin del consumo elctrico en 2005
SECTOR Megawatios por hora %
Agricultura 23 0,50
Industria 853 18,68
Comercio - Servicios 638 13,98
Sector Residencial 2.441 53,47
Administracin y Servicios Pblicos 608 13,32
Resto 2 0,04
Evolucin del consumo elctrico per cpita
AO
2001 2002 2003 2004 2005
Mw h Mwh/hab Mw h Mwh/hab Mw h Mwh/hab Mw h Mwh/hab Mw h Mwh/hab
Municipio 3.770 0,6840 3.898 0,7120 4.255 0,7859 4.526 0,8538 4.565 0,8760
Comarca 41.541 0,9269 42.706 0,9583 47.801 1,0753 52.059 1,1679 57.003 1,2700
Provincia 2.223.021 1,3625 2.370.935 1,4395 2.512.404 1,5046 2.720.652 1,5980 2.840.756 1,6354
MONTEJCAR
INDICADOR 4.1.
EVOLUCIN DEL CONSUMO ELCTRICO LOCAL
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin del consumo elctrico por habitante en Montejcar, contrastada con la evolucin per cpita de los mbitos supramunicipales comarcal y
provincial.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: Megawatios hora/habitante
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Medir el consumo energti-
co sobre el que pueden incidir las polticas promovidas desde el m-
bito local, esto es, la energa elctrica demanda tanto por el ciuda-
dano en sus hbitos cotidianos, como por los sectores econmicos.
Adems, se comprueba si las variaciones en la tasa de consumo
elctrico per cpita son similares en los distintos mbitos regionales,
a saber: municipal, comarcal y provincial.
VALORACIN:
El consumo de energa elctrica se ha incrementado en Montejcar un 21,09% durante el perodo 2.001-2.005, cuyos mayores ritmos de crecimiento se detectan en el trascurso del 2.002
a 2.003, asignado especialmente al sector agrcola, que aumenta en ms del doble su consumo elctrico (150%), seguramente por su empleo en los sistemas de regado. As, la inuencia
del ciudadano en el mbito domstico para este aumento de la demanda energtica es mnima, a pesar de suponer ms de la mitad de la misma (53,47% en el ao 2.005), puesto que,
tal y como demuestra la grca del subindicador 1, las evoluciones elctrica y poblacional no tienen nada en comn.
Por ltimo, sealar que el incremento global del consumo energtico 2.001-2.005 se sita por debajo tanto de la media provincial como de la comarcal, y lo mismo puede decirse de sus
valores absolutos, por lo que se estima que Montejcar realiza un consumo comedido de energa elctrica.
EVOLUCIN DEL CONSUMO ELCTRICO PER CPITA
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
m
e
g
a
v
a
t
i
o
s
h
o
r
a
/
h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
MONTEJCAR
I
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D
I
C
A
D
O
R

4
.
2
OBSERVACIONES:
- La unidad empleada en la medicin de energa es la de Tonelada Equivalente
de Petrleo (TEP), esto es, aquella que equivale a la cantidad de energa obtenida
por la combustin de 1 tonelada de petrleo, esto es 11,62 Mwh.
- Las fuentes de energa se han diferenciado en elctrica, trmica (o de
combustibles) y renovable. Esta ltima se reere a instalaciones de este tipo
asociadas a consumos del Ayuntamiento, ya que en el momento de medicin
no exista otra va de control que informase de la garanta en origen (Directiva
2001/77/CE).
- En cuanto a las lmparas, existen unas ms contaminantes y de mayor consumo
que otras. As, las incandescentes son muy inecientes. Por contra, las lmparas
de alta presin de mercurio, son algo ms ecientes pero producen un residuo
muy contaminante. Le siguen, por orden ascendente en eciencia, las de Vapor de
Sodio a Baja Presin (VSBP), que consumen hasta 1,5 veces menos que las de
Alta Presin de Sodio (VSAP). Por ltimo, la lmpara de Halogenuros Metlicos
es la opcin de ms alto rendimiento, unido a su excelente grado de reproduccin
cromtica y a una duracin de vida muy aceptable.
DESCRIPCIN: Distribucin de la deman-
da energtica en relacin a los servicios y
dependencias pblicas.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de energa
destinada a cada uso (TEP)
FUENTE DE DATOS: Auditora Energti-
ca en el municipio de Montejcar. Dip. Gra-
nada. Agencia Prov. de Energa.
DISTRIBUCIN DEL CONSUMO ENERGTICO POR DESTINO
AO 2006
EDIFICIOS
24,12%
ALUMBRADO PBLICO
33,18% SEMFOROS
0,00%
RESTO
42,71%
EDIFICIOS ALUMBRADO PBLICO SEMFOROS RESTO
Fuentes de consumo energtico pblico municipal
ORIGEN
Elctrico Trmico Renovables Total
TEP 172,56 18,37 0,00 190,93
% 90,38 9,62 0,00 100,00
Distribucin del consumo elctrico por destino
Uso TEP %
Edicios 46,05 24,12
Alumbrado Pblico 63,34 33,18
Semforos 0,00 0,00
Resto de Infraestructuras 81,54 42,71
SUBINDICADOR 1: DESTINO DEL CONSUMO ENERGTICO PBLICO SUBINDICADOR 2: TIPOLOGA DE LMPARAS DEL ALUMBRADO PBLICO
DESCRIPCIN: Anlisis de las infraestruc-
turas de alumbrado pblico en funcin de
las distintas tipologas de lmparas.
TIPO: Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: % de cada tipo
FUENTE DE DATOS: Auditora Energtica
en el municipio de Montejcar. Dip. Grana-
da. Agencia Prov. de Energa.
TIPOLOGA DE LMPARAS DE ALUMBRADO PBLICO
AO 2006
VAPOR DE MERCURIO
89,39%
VAPOR DE SODIO
6,31%
HALOGENURO METLICO
4,30%
VAPOR DE MERCURIO
VAPOR DE SODIO
HALOGENURO METLICO
Tipologa de lmparas de alumbrado pblico
TIPO DE LMPARA %
Vapor de Mercurio 89,39
Vapor de Sodio 6,31
Halogenuro metlico 4,30
MONTEJCAR
INDICADOR 4.2.
CONSUMO ENERGTICO PBLICO MUNICIPAL
DEFINICIN: Anlisis del consumo energtico correspondiente al sector de la Administracin y Servicios Pblicos, diferenciando la participacion de cada una de las fuentes
de energa.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: Toneladas Equivalentes de Petrleo (TEP)
y % de cada fuente de energa
FUENTE DE DATOS: Auditora Energtica en el municipio de
Montejcar. Diputacin de Granada. Agencia Provincial de la Energa
de Granada.
TENDENCIA DESEADA: Variedad de fuentes energticas,
aumentando las renovables
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Detectar la situacin ener-
gtica actual de las dependencias municipales de Montejcar, inclu-
yendo la estructura de consumo energtico para potenciar, en caso
de ser necesario, otras fuentes como las renovables.
VALORACIN:
La energa empleada por la Administracin en Montejcar consiste principalmente en consumos elctricos, desplazando a los consumos trmicos (asociados a instalciones de calefaccin,
refrigeracin y/o agua caliente sanitaria) a una dcima parte del total, y no constatndose participacin alguna de las fuentes renovables. As, se estima que su consumo es relativamente
elevado atendiendo al tamao de su ncleo, de modo que se destina mayor cantidad de energa al alumbrado exterior que a los propios edicios pblicos. Esto puede estar justicado por
un ineciente consumo elctrico del alumbrado pblico donde se utilizan casi exclusivamente las lmparas de vapor de mercurio, que son las que tienen peores rendimientos, relegando
a las de mejores resultados (vapor de sodio y halogenuro metlico) a poco ms del 10%. Consciente de ello, la Administracin Local de Montejcar decide mejora el alumbrado pblico,
sustituyendo en algunas farolas las lmparas de mercurio por las de vapor de sodio de alta presin. Para ello invierte, junto con la Consejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca,
una cantidad total igual a 193.256 . Por otro lado, ha de sealarse que, adems de las lmparas, un buen alumbrado pblico debera tener en cuenta las luminarias, que son los aparatos
destinados a alojar, soportar y proteger la lmpara y sus elementos auxiliares adems de concentrar y dirigir el ujo luminoso de sta. As, dependiendo de su forma se clasican segn tres
parmetros: alcance y dispersin (distancia en que es capaz de iluminar la luminaria en las direcciones longitudinal y transversal respectivamente), adems de control (deslumbramiento
que produce la luminaria a los usuarios).
FUENTES DE CONSUMO ENERGTICO PBLICO MUNICIPAL
AO 2006
ELECTRICO
90,38%
TRMICO
9,62%
RENOVABLES
0,00%
ELECTRICO TRMICO RENOVABLES
CONSUMO TOTAL
190,93 tep
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INDICADORES
5. MOVILIDAD, ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE
INDICADOR 5.1 MODALIDAD DE LOS DESPLAZAMIENTOS
INDICADOR 5.2 CARACTERIZACIN DE LOS DESPLAZAMIENTOS MS FRECUENTES
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
La movilidad es un concepto ntimamente ligado a la
estructura organizativa de la ciudad, de modo que las
ciudades denidas como difusas suelen presentar patrones
de movilidad poco sostenibles, y viceversa, los incrementos
en la facilidad de desplazamiento de personas y mercancas
son los principales desencadenantes de los modelos de
dispersin en el territorio del mbito de lo urbano.
Habitualmente se distinguen dos tipos de movilidad urbana:
en medios no mecanizados (a pie o en bicicleta) y en medios
mecanizados (vehculos privados y transporte colectivo). El
reparto de viajeros entre ambas ha estado equilibrado en las
ciudades andaluzas hasta hace unas dcadas, en las que se
ha producido un desequilibrio basado en el predominio del
uso del vehculo privado con respecto a los dems.
Los conictos que presenta este reciente modelo de movilidad
urbana, aunque con diferente envergadura segn se trate
de un municipio u otro, afectan a casi todos los mbitos de
gestin de una ciudad sostenible, resultanto en importantes
impactos como los que se describen:
a) Consumo masivo de Energa. La energa consumida
directamente por el sector transporte en Andaluca
representa unos valores muy elevados, que slo supera el
sector terciario, representando ms del 50% del consumo
energtico total en las ciudades andaluzas, por encima
del sector residencial y comercial. Adems, el predominio
del uso del vehculo privado frente al transporte pblico,
que consume cinco veces menos, agrava esta situacin.
Este uso consuntivo es todava ms impactante si
consideramos que la dependencia energtica de la casi
totalidad de los transportes se fundamenta en los productos
petrolferos, recursos no renovables que Andaluca debe
importar, resultando un balance comercial negativo.
b) Contaminacin Atmosfrica. El 30% de las emisiones
de CO
2
corresponden en Espaa a la circulacin de
vehculos, ascendiendo las emisiones derivadas de
estos focos mviles (principalmente monxido de
carbono, xidos de nitrgeno, hidrocarburos y partculas
en suspensin) en el mbito urbano al 83% de los
contaminantes atmosfricos totales (Observatorio de
la Movilidad Metropolitana. Informe 2005. Ministerio de
Medio Ambiente).
c) Contaminacin Acstica. El 74% de los problemas
de ruido en las ciudades andaluzas tiene origen en el
trco urbano (Anlisis de las repercusiones sociales
y econmicas de los niveles de ruido en las principales
ciudades andaluzas. Consejera de Medio Ambiente).
d) Deterioro del espacio pblico y natural. La presencia
continua del automvil en el mbito no edicado, ya
sea en los espacios de la circulacin, ya sea en los de
estacionamiento, resta ocupacin fsica y calidad a los
espacios pblicos convencionales (plazas, parques,
paseos, etc), lugares que necesitan de dos caractersticas
incompatibles con el trco congestivo propio de las
ciudades: seguridad y tranquilidad.
En cuanto a las infraestructuras de transporte, son
causantes, en muchas ocasiones, de la fragmentacin del
tejido urbano y su relacin con el medio natural y rural, por
el efecto barrera que suponen para las relaciones entre lo
urbano y lo natural.
e) Menoscabo de la salud. Adems de los efectos
perjudiciales que sobre la salud provocan los contaminantes
atmosfricos originados por el trco rodado, no hay que
olvidar el elevado nmero de vctimas por accidentes
de trco registrados en las vas urbanas, ni tampoco
el fomento de hbitos de vida sedentarios que, unidos
a los cambios en las dietas, explican el incremento del
fenmeno de la obesidad en el mundo occidental.
f) Prdida de autonoma y tiempo. El actual patrn de
movilidad urbana obliga a la dependencia de diversos
grupos sociales, como es el caso de los nios que deben
desplazarse diariamente en vehculos, privaso o pblicos,
a sus colegios.
Asmismo, la congestin del trco ocasiona bajas
velocidades y prolongadas estacias en los vehculos en
circulacin, implicando millones de horas perdidas en los
desplazamientos.
La prdida de autonoma y tiempo deriva, pues, en el
deterioro del confort del ciudadano.
g) Aumento de los costes econmicos. En el ao 2003
el 12,1% del gasto de los hogares espaoles se diriga
al transporte, del cual ms del 90% corresponda a la
compra y utilizacin del automvil privado (EU energy
and transport in gures. Statistical pocketbook 2005.
Directorate General for Energy and Transport).
En conclusin, el crecimiento de la motorizacin no se han
traducido en mayor accesibilidad y/o comunicacin sino en
todo lo contrario, en el sacricio de los espacios urbanos y
residenciales a una ciudad del trco o de las redes, que a
la larga se dene como una ciudad de la congestin o del
aislamiento.
La Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible: Agenda
21 de Andaluca, establece una serie de orientaciones
genricas en su rea temtica nmero 14, Transportes.
Pero, para conocer la aplicacin concreta que demanda el
rea en el municipio de Montejcar se establece un anlisis
pormenorizado del trnsito, accesibilidad y movilidad urbana
mediante los siguientes indicadores:
INDICADOR 5.1. MODALIDAD DE LOS
DESPLAZAMIENTOS
INDICADOR 5.2. CARACTERIZACIN DE LOS
DESPLAZAMIENTOS MS FRECUENTES
Fuente: El Medio Ambiente Urbano en Andaluca - Consejera de Medio Ambiente.
Junta de Andaluca. Basado en Transport, the Environment and Sustainable
Development. E&FN SPON. London, 1984.
INTERACCIONES DE INSOSTENIBILIDAD EN UN MODELO DE
TRANSPORTE URBANO BASADO EN EL VEHCULO PRIVADO
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

5
.
1
OBSERVACIONES:
- Para la elaboracin del indicador principal y del subindicador 1 se
han analizado las respuestas a la cuestin nmero 15 de la encuesta
ciudadana: A dnde se desplaza usted, cundo lo hace y con qu medios
de transporte?. As mismo, el subindicador 2, especco de distritos,
sustrae la informacin de la pregunta nmero 6, referente a los lugares
de residencia de los encuestados.
- En el subindicador 2 se produce un incremento durante el ao 1999 que
no atiende a la realidad, y que responde a que el Reglamento General
de Vehculos (R.D. 2822/98), que entr en vigor el 27 de julio de 1999,
implant la obligacin de matricular los ciclomotores (tanto los nuevos
como los que ya venan circulando) en las Jefaturas Provinciales de Trco,
por lo que previa a esta fecha slo se han contabilizado para el bloque
denido como motos las motocicletas, y a partir de la misma, motocicletas
y ciclomotores.
Modalidad de los desplazamientos
MOTIVO
MODALIDAD (%)
A pie o bicicleta Vehculo privado Transporte pblico
Trabajar y/o estudiar 49,6 43,5 7,0
Vacaciones 9,8 83,3 6,9
Ratos libres 63,8 34,3 1,9
Pasear 89,6 10,4 0,0
Familia y/o amigos 41,3 52,4 6,3
Otros 33,3 46,7 20,0
TOTAL 49,1 45,5 5,4
SUBINDICADOR 2: EVOLUCIN PER CPITA DE VEHCULOS POR TIPO
DESCRIPCIN: Anlisis de los crecimien-
tos de coches y motos en relacin a la po-
blacin.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: N de vehculos por
cada 100 habitantes
EVOLUCIN PER-CPITA DE LOS VEHCULOS POR TIPO
0
5
10
15
20
25
30
35
1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003
u
n
id
ad
es
p
o
r
cad
a
100
h
ab
itan
tes
Coches Motos
SUBINDICADOR 1: ORIGEN DE LOS DESPLAZAMIENTOS POR TIPO
MODALIDAD DE LOS DESPLAZAMIENTOS POR LUGAR DE RESIDENCIA
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Barrio Alto Barrio Bajo Otro Lugar del Municipio
Evolucin per cpita de los vehculos por tipo
AO
COCHES MOTOS
AO
COCHES MOTOS
N % N % N % N %
1991 507 16,88 16 0,53 1998 713 24,92 26 0,91
1992 550 18,27 20 0,66 1999 763 27,01 41 1,45
1993 580 19,19 19 0,63 2000 787 28,46 100 3,62
1994 594 19,58 24 0,79 2001 819 29,81 125 4,55
1995 616 20,49 24 0,80 2002 841 30,83 139 5,10
1996 662 22,46 25 0,85 2003 867 32,28 162 6,03
1997 688 23,82 26 0,90
MONTEJCAR
INDICADOR 5.1.
MODALIDAD DE LOS DESPLAZAMIENTOS
DEFINICIN: Anlisis de las modalidades de transporte ms empleadas por los ciudadanos de Montejcar, agrupadas en tres categoras principales que, de mayor a menor
grado de sostenibilidad, son: a pie o en bicleta, mediante el transporte pblico y haciendo uso del vehculo privado.
TIPO: Presin
UNIDAD DE MEDIDA: % de cada una de las modalidades sobre
el total de los encuestados
diagnstico social integrado en el presente Diagnstico Ambiental
TENDENCIA DESEADA: Aumento del porcentaje de uso de los
medios de transporte ms sostenibles
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Conocer las formas de
desplazamiento ms implantadas en Montejcar, para evaluar el
grado de sostenibilidad de la movilidad del municipio y potenciar,
si fuera necesario, modos de transporte que compatibilicen el
crecimiento econmico, la cohesin social y la defensa del medio
ambiente.
VALORACIN:
Los datos arrojados por el sondeo ciudadano concluyen en una valoracin relativamente favorable en cuanto a la modalidad de los desplazamientos, puesto que casi la mitad de los
encuestados (49,1%) reconoce que los realizan a pie o en bicicleta, que es mucho ms sostenible que el uso de cualquier tipo de transporte motorizado. Sin embargo, la frecuencia de este
modo de locomocin (principalmente a pie) no se constanta por igual para los habitantes sondeados segn su lugar de residencia, siendo ligeramente superior el uso del vehculo privado
en los encuestados del barrio alto y de otro lugar del municipio distinto al ncleo (barrios alto y bajo). Ello puede estar justicado, en parte, por la distribucin de los servicios pblicos
locales, que se concentra principalmente en el distito del barrio bajo. Los motivos de los desplazamientos tambin condicionan mucho la modalidad, prevalenciendo la movilidad a pie
para acudir al trabajo y/o a los centros de estudio, a las actividades practicadas durante los ratos libres y para pasear. Para las vacaciones y visitas a los amigos y familiares el ciudadano
de montejcar preere hacer uso del vehculo privado. El transporte pblico, sin embargo, queda relegado al tlimo lugar, siendo escogido en slo el 5,4% de los desplazamientos. Estos
reducidos porcentajes aumentan la demanda de coches y motos, cuyo imparable crecimiento alcanza ritmos de incremento de unos 30 nuevos coches y 12 nuevas motos en el municipio
por ao. Ello resulta en un ratio de unos 32 coches y unas 6 motos por cada 100 habitantes, es decir, cada 3 habitantes de Montejcar disponen de un vehculo privado, valor relativamente
cercano a los registrados para municipios del rea metropolitana de Granada, acostumbrados a problemas de movilidad motorizada.
MODALIDAD DE LOS DESPLAZAMIENTOS
49,1%
45,5%
5,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
MONTEJCAR
I
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A
D
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R

5
.
2
Caracterizacin de los desplazamientos ms frecuentes
DESTINO (%) MOMENTO (%) MODALIDAD (%)
Ncleo Urbano 44,64
Maana 69,85 A pie o bicicleta 49,57
Tarde 24,26 Vehculo privado 43,48
Fuera del Ncleo 55,36
Noche 5,88 Transporte pblico 6,96
SUBINDICADOR 1: MOMENTO DE LOS DESPLAZAMIENTOS FRECUENTES SUBINDICADOR 2: MODALIDAD EN DESPLAZAMIENTOS MS FRECUENTES
MODALIDAD DE LOS DESPLAZAMIENTOS MS FRECUENTES
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
MOMENTO DE LOS DESPLAZAMIENTOS MS FRECUENTES
Maana
69,9%
Tarde
24,3%
Noche
5,9%
OBSERVACIONES:
Para la elaboracin de los indicadores se han evaluado las respuestas a
la cuestin nmero 15 de la encuesta ciudadana: A dnde se desplaza
usted, cundo lo hace y con qu medios de transporte?, adoptando la
informacin de las siguientes casillas:
A dnde se desplaza usted
Otro barrio de su
pueblo*
A las afueras de su
pueblo**
Otro pueblo o ciudad**
Para trabajar y/o
estudiar
* Opcin considerada como Ncleo Urbano // ** Opciones consideradas como Fuera del Ncleo
Cundo se desplaza usted Con qu medio de transporte
Maana Tarde Noche
A pie o
bicicleta
Vehculo
privado
Transporte
pblico
Para trabajar y/o
estudiar
MONTEJCAR
INDICADOR 5.2.
CARACTERIZACIN DE LOS DESPLAZAMIENTOS MS FRECUENTES
DEFINICIN: Anlisis de los destinos de trabajo y/o estudio para los habitantes de Montejcar, puesto que conforman los desplazamientos ms habituales en la vida del
ciudadano medio.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de encuestados que se desplazan a
trabajar y/o estudiar fuera o dentro del ncleo urbano
diagnstico social integrado en el presente Diagnstico Ambiental
TENDENCIA DESEADA: Aumento del porcentaje de
desplazamientos internos (dentro de ncleo urbano).
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Conocer en qu medida
dependen los habitantes de Montejcar de los medios de transporte
motorizados en sus desplazamientos cotidianos para acudir a los
lugares de trabajo y/o estudio.
VALORACIN:
Los resultados obtenidos justican la relativa independencia que muestra el montejiqueo del vehculo motorizado para realizar los desplazamientos cotidianos, puesto que ms de la
mitad de los encuestados estudian y/o trabajan dentro del ncleo de Montejcar y, gracias a ello, se reeja que casi el 50% de ellos lo hace a pie. No obstante, este anlisis se torna un
poco ms insostenible cuando se comprueba que a la citada modalidad le sigue muy de cerca el vehculo privado, que alcanza el 43,48% de los desplazamientos cotidianos en Montejcar,
mientras que tan slo un 6,96% de los encuestados utiliza el transporte pblico para acudir a estas actividades tan frecuentes. Por ltimo hay que aadir el factor horario, donde se constata
que casi el 70% de los trayectos ordinarios hacia el trabajo o los lugares de estudio se realizan en las horas punta de la maana, lo cual puede contribuir a una potencial problemtica
de la movilidad local, desencadenada por la concurrencia de gran nmero de vehculos circulando al mismo tiempor dentro del ncleo de Montejcar, que se traduce en problemas para
el trnsito, tanto rodado como peatonal. No obstante, la estructura de las calles de Montejcar, que incluye arterias principales que conectan todos los extremos del ncleo, unida a su
tamao, contribuye a paliar los efectos negativos de la movilidad local que, sin embargo, podra ser mejorada mediante la potenciacin de otras formas de transporte distinta al vehculo
privado, ya sea sensibilizando a la poblacin para que se desvincule del automvil en los trayectos que se pueden realizar a pie, o bien, fomentando el servicio del transporte pblico.
DESTINO DE LOS DESPLAZAMIENTOS LABORALES/ESTUDIOS
56,31%
43,69%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Ncleo Urbano Fuera del Ncleo
MONTEJCAR
MONTEJCAR
6. RIESGOS AMBIENTALES Y PROTECCIN CIVIL
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
Segn Proteccin Civil, se entiende por riesgo la
probabilidad de que se desencadene un determinado
fenmeno o suceso que, como consecuencia de su propia
naturaleza o intensidad y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos puede producir efectos perjudiciales en las
personas o prdidas de bienes.
Los riesgos suelen dividirse en naturales y tecnolgicos. A
continuacin se esbozan los ms frecuentes:
A. RIESGOS NATURALES
Corresponden a los procesos o fenmenos naturales
potencialmente peligrosos, pero no provocados
dirctamente por la presencia o actividad humana.
A.1. Inundaciones. En Espaa la pluviometra media
no es muy abundante, pero en ocasiones se presentan
precipitaciones que, en pocas horas, alcanzan valores
superiores al promedio. Estas lluvias extraordinarias
provocan caudales extremos, habitualmente
denominados crecidas, avenidas o riadas, que al
desbordar su cauce habitual provocan la inundacin
de terrenos, afectando a personas y bienes.
A.2. Sequa. Fenmeno contrario al anterior, supone
una anomala transitoria caracterizada por un perodo
de tiempo con valores de las precipitaciones inferiores
a los normales en el rea (sequa meteorolgica), lo
que deriva en una insuciencia de recursos hdricos
(sequa hidrolgica) necesarios para abastecer la
demanda existente. Por ello, no hay una denicin de
sequa universalmente aceptada, pues diere de un
lugar a otro, e incluso cada usuario del agua tiene su
propia concepcin.
A.3. Riesgos meteorolgicos. En el Plan Nacional de
Meteorologa Adversa (METEOALERTA) se identican
situaciones de riesgo potencial asociado a nevadas,
vientos, lluvias intensas, tormentas y rayos, olas de
calor y olas de fro.
A.4. Movimientos del terreno. Los procesos
geodinmicos pueden desencadenar movimientos
de ladera y, en menor medida, hundimientos del
sustrato.
A.5. Riesgo ssmico. Provocado por los terremotos,
que consisten en la liberacin repentina de la energa
acumulada en la corteza terrestre en forma de ondas,
que se propagan en todas direcciones.
B. RIESGOS TECNOLGICOS
Corresponden a aquellos originados por accidentes
tecnolgicos o industriales, fallos en infraestructuras
o determinada actividades humanas. Entre los ms
habituales se pueden enumerar:
B.1. Accidentes en instalaciones industriales
B.2. Accidentes en el transporte de mercancas
peligrosas
B.3. Accidentes en el transporte colectivo de viajeros
B.4. Riesgo de incendio y/o explosin
B.5. Grave contaminacin ambiental
B.6. Interrupcin en el suministro de energa elctrica u
otros servicios esenciales.
En todo caso, adems del fenmeno peligroso, es preciso
considerar la vulnerabilidad, como determinante del tipo
y cantidad de los daos acaecidos. La vulnerabilidad de
una comunidad vendr determinada por factores fsicos y
sociales, incluidos los econmicos, que condicionan su
susceptibilidad a experimentar daos como consecuencia
del fenmeno peligroso.
De esta forma, segn los daos ocasionados sobre las
personas, los bienes y el medio ambiente, las situaciones de
emergencia se clasican en distintos niveles:
Nivel 1: Emergencias que, previsiblemente, por su
evolucin o naturaleza, producirn o han producido daos
poco signicativos.
evolucin o naturaleza, producirn o han producido
daos considerables sobre personas, bienes y/o medio
ambiente.
evolucin o naturaleza, pueden producir o han producido
daos graves en personas, bienes y medio ambiente.
Ante las diversas situaciones de emergencia que pueden
surgir en un municipio, y considerando los distintos recursos
humanos y materiales que han de ser movilizados para
hacerles frente, se hace necesario el establecimiento de una
organizacin, planicacin, coordinacin y direccin de todos
los servicios pblicos relacionados con la emergencia.
En este contexto proteccin civil es aquel servicio pblico
orientado al estudio y prevencin de las situaciones de
grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica y a
la proteccin y socorro de personas y bienes y en casos en
que dichas situaciones se produzcan.
El Plan Territorial de Emergencias de Andaluca
(PTEAnd), en vigor desde el 13 de octubre de 1999, se
congura como un documento de carcter tcnico, formado
por el conjunto de criterios, normas y procedimientos y
dene la organizacin de la respuesta ante emergencias
en el mbito territorial de Andaluca. Adems, establece
una compleja red de interrelaciones, considerando como
ncleo bsico al municipio, destacando la importancia de
elaborar y desarrollar sus correspondientes Planes de
Emergencia Municipales (PEM), a los que sirve de marco
de referencia.
Un PEM debe establecer por escrito los procedimientos
de respuesta ante emergencias, incluyendo una estructura
orgnica-funcional que asegure una reaccin rpida y ecaz
dentro del territorio municipal.
El municipio de Montejcar carece de este documento,
por lo que sera aconsejable que la Administracin Local
promoviese su elaboracin.
Fuente: www.granada.org
MONTEJCAR
MONTEJCAR
7.A. SOCIOECONOMA
MBITOS ESPECFICOS
7.B. TURISMO
7.C. SANIDAD
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
Nos encontramos ante retos de enormes proporciones:
crear empleo en una economa basada en el conocimiento,
combatir la pobreza y la exclusin social, asegurar la
proteccin ecaz de nuestro medio ambiente, reducir la
huella ecolgica, responder a los cambios demogrcos y
garantizar la diversidad cultural as como evitar los conictos
y asegurar la paz en comunidades antes sacudidas por las
guerras. Todo ello exige que tengamos un enfoque ms
enrgico e integrado en el diseo de polticas locales que
armonicen los objetivos ambientales, sociales, culturales y
econmicos, Aalborg Plus 10 (2004).
El concepto de desarrollo sostenible tiene una dimensin
social que coincide con la propia naturaleza de los
asentamientos humanos. Si el factor social no funciona todo
lo dems se desmorona, ya que no puede haber ciudades
sostenibles si existen bolsas de desempleo y pobreza,
masas de poblacin excluidas de los bienes y servicios
bsicos (educacin, empleo, acceso a la vivienda, salud...)
y conictividad social derivada de las desigualdades.
Adems, se puede armar que la poblacin es la variable
con mayor poder explicativo en todo el anlisis de la
sostenibilidad de los sistemas ubanos puesto que, tanto
cuantitativa (nmero de habitantes) como cualitativamente
(nivel de desarrollo socioeconmico), la poblacin determina
los principales parmetros ecolgicos de la ciudad, as como
la presin nal de la energa y recursos.
De modo, que la integracin social no es un mbito temtico
ms, sino que es un concepto transversal. Esto hace que
exista una profunda imbricacin entre los aspectos fsicos
y sociales y que los objetivos y criterios de sostenibilidad
abordados en apartados anteriores contribuyan tambin a la
cohesin social: el fomento de un modelo urbano integrador
y sin excesivas segregaciones espaciales y funcionales;
una movilidad sostenible; un comercio urbano dinmico
y accesible; la preservacin de un medio ambiente en
condiciones adecuadas de calidad, etc.
El modelo urbano actual no puede ser transformado con
meros planteamientos tcnicocientcos sino que es preciso
evolucionar el modelo social, mental e institucional que lo ha
generado (predominancia de valores sociales basados en
la competitividad, el poder, la individualidad y el consumo).
Para su puesta en marcha es necesario introducir cambios
en las actitudes y en las instituciones capaces de aportar
medios para resolver los problemas planteados. Esta
transformacin implica cambios en la actuacin municipal y
en la forma y liderazgo de las intervenciones que tienen los
grupos sociales y las propias autoridades locales.
En este contexto las Agendas Locales 21 tienen un papel muy
importante, ya que deben congurarse como programas para
el logro de un desarrollo econmico y social ambientalmente
sostenible desde una perspectiva integral que cruce de
forma transversal todos los campos de actuacin pblicos
y privados.
Sin embargo, la realidad es que muchas de las Agendas 21
puestas en marcha en el territorio espaol se han caracterizado
por poseer un sesgo ambiental que limita su potencial como
herramienta de gestin integral de la sostenibilidad. Los
motivos son de origen diverso, aunque pueden citarse la
falta de una adecuada coordinacin interdepartamental, o
el limitado grado de convencimiento poltico ante el desafo
de las nuevas formas de gestin pblica (transversalidad y
participacin) que introduce la Agenda 21 Local.
La integracin social en el proceso de desarrollo sostenible
(municipio socialmente sostenible) debe plantearse, pues,
sobre la base de un compromiso por el logro de la calidad de
vida de las generaciones actuales y futuras de acuerdo con
tres principios fundamentales para la cohesin social:
- Principio de Inclusin: no existen ciudadanos que
queden fuera de la posibilidad de disfrute de los
benecios del desarrollo local.
- Principio de Equidad: los benecios del desarrollo local
alcanzan en igual medida a todos los ciudadanos.
- Principio de Participacin: los agentes sociales de la
ciudad (pblicos y privados) colaboran mututamente
para lograr la sostenibilidad social de la ciudad.
Los mecanismos de cohesin social deben orientarse tanto
a escala de unidad familiar (destinando recursos para
promover la autonoma de las personas jvenes, personas
con movilidad reducida, ancianos y personas desfavorecidas
socialmente y garantizando unos mnimos de calidad de vida)
como al mbito de inuencia de las personas: los barrios y/o
distritos.
Los principales rasgos de insostenibilidad socioeconmica
detectados en los sistemas urbanos andaluces, y sobre los
cuales debern hacer especial hincapi las polticas de esta
ndole, son (Bases para un Sistema de Indicadores de Medio
Ambiente Urbano en Andaluca, 2001):
a) Excesiva densidad urbana, que desencadena una
fuerte presin de los recursos, o deciencias en cuanto a
equipamientos o espacios libres.
b) Desempleo masivo, que tiene repercusiones directas
sobre otros desequilibrios socioeconmicos, como el
descontento social, aumento de la pobreza, marginacin,
etc.
c) Bajos niveles de educacin, formacin e informacin
sobre sostenibilidad. Se ha detectado una relacin
directa entre niveles educativos y sensibilizacin ante
problemas ambientales.
d) Bolsas urbanas de pobreza. Las ciudades
(habitualmente aquellas de cierta entidad espacial)
presentan un carcter dual en trminos socioeconmicos,
puesto que poseen las mayores rentas medias per cpita,
al mismo tiempo que albergan las llamadas bolsas de
pobreza urbana. Esto supone una segregacin espacial
y econmica de la sociedad, con alta disparidad de
los niveles de calidad de vida, que redundan en otras
problemticas de sostenibilidad urbana, tales como
la inseguridad ciudadana, los decientes sistemas de
saneamientos y abastecimiento, o la proliferacin de
actividades altamente contaminantes (vertederos ilegales,
cementerios de coches).
e) Falta de equidad y solidaridad social. Los
comportamientos y ritmos de vida propios de las urbes
acentan los procesos de marginacin y exclusin social de
los colectivos ms desfavorecidos, que ven muy reducida
la colaboracin y solidaridad en cuanto a los problemas
de insostenibilidad que les afectan (generalmente son los
ciudadanos de rentas ms bajas los que sufren de forma
ms directa los problemas ambientales de la ciudad).
Otra variante de la falta de solidaridad social de las
ciudades es aquella que toma la variable temporal como
requisito indispensable del desarrollo sostenible. As, la
equidad intergeneracional compete a las ciudades en
trminos de su patrimonio histrico, cultural, ambiental y
urbano en general.
MONTEJCAR
f) Alienacin, prdida de cultura urbana e identidad
individual. La anulacin del individuo se produce
en la ciudad de forma casi generalizada porque, para
desenvolverse con xito, ste debe adoptar como suyos
los patrones y valores imperantes en la misma, borrando
las conductas urbansticas tradicionales (valores
familiares, de comunicacin, culturales, etc.). Este
fenmeno se ve potenciado por la globalizacin de las
sociedades, que supone la adopcin de patrones de vida
cada vez ms homogneos y estandarizados, a la vez
que alejados de lugar en que se imitan (inuencia de la
sociedad norteamericana).
g) Desarticulacin de la sociedad urbana. Muy
estrechamente relacionado con el anterior, aparece el
problema social de la fragmentacin o compartimentacin
de la ciudadana. La desestructuracin social se maniesta
en un escaso inters por la comunicacin y participacin
colectiva del mbito en que se reside. As, resulta muy
comn entre los ciudadanos desconocer incluso la
situacin social de su propio barrio, reducindose a
la mnima expresin los niveles de participacin en los
procesos locales de gestin. ste es uno de los grandes
escollos de la planicacin estratgica en que consisten
las Agendas Locales 21.
h) Consumo desaforado e inconsciente. Los elevados
niveles de desarrollo econmico presentes en las ciudades
llevan aparejadas altas tasas de consumo, tanto de
energa, agua y recursos, como de bienes transformados.
La ampliacin de la huella ecolgica urbana facilitada
por la mejora en el transporte potencia an ms estos
procesos de consumo desaforado. Los mbitos principales
para incidir en medidas de eco-eciencia del consumo y
los modos de produccin son, segn la OCDE (1997), el
transporte, el agua y el papel.
i) Desarrollo de las economas sumergidas. Los
mercados de la denominada economia negra surgen
como respuestas ante crisis prolongadas de los mercados
nancieros, y con objeto de evitar la excesiva tributacin,
eludir los canales tradicionales de distribucin de productos
bsicos o aprovecharse de fallos del mercado o del sector
pblico. Las consecuencias de ineciencia ocasionadas
por la existencia de este mercado paralelo tracienden al
mbito social (se destinan recursos pblicos de forma
ineciente a segmentos de poblacin que no deberan
de obtenerlos, puesto que mantienen altos niveles de
actividad -polticas de empleo, sociales o de promocin
empresarial), al ambiental (se escapan del control
pblico, por lo que no se les puede exigir el cumplimiento
de la legislacin ambiental), y, por supuesto, econmico
(reduccin del ujo monetario hacia la economa ocal).
i) Actividad econmica poco diversicada. La
tercializacin de la economa urbana desequilibra la
economa local, provocando una creciente dependencia
de recursos y bienes econmicos primarios de otros
sistemas.
j) Sistema productivo no ecolgico y escaso
desarrollo de tecnologa ambiental. La eciencia
ambiental es una variable todava pendiente en
muchos procesos productivos, ya que las cuestiones
ambientales no siempre son cuanticadas en el balance
de costes-benecios resultantes del proceso industrial
y/o empresarial. La incorporacin progresiva del valor
ambiental en los mercados est siendo impulsada, en
parte, por la legislacin, cada vez ms proteccionista con
el medio ambiente.
Otro aspecto destacable en la conformacin de una ciudad
sostenible es el referente a la salud de los ciudadanos
que en ellas habitan. Igualmente, los problemas de salud
ambiental estn relacionados con los problemas urbanos,
de acumulacin de personas, vehculos y actividades:
contaminacin atmosfrica y acstica, plagas urbanas
(roedores, cucarachas, palomas, etc.), alrgenos naturales,
el polvo, los caros, legionella, etc.
En este contexto, tambin se ha elaborado un documento
marco de promocin de la salud, al igual que la Carta
de Aalborg (o Carta de las ciudades europeas hacia la
sostenibilidad) lo constituye en relacin al desarrollo
sostenible. Se trata de la Declaracin de Atenas para
Ciudades Saludables, rmado el 23 de junio de 1998 por
alcaldes y polticos de ciudades europeas dentro del proyecto
de Ciudades Saludables de la OMS.
Esta Declaracin poltica expresa el claro y fuerte
compromiso de las ciudades de Europa en la salud y en el
desarrollo sostenible, estableciendo como principios clave
los siguientes:
1. Equidad. Las grandes desigualdades en salud entre y
dentro de las ciudades y entre gneros y grupos raciales
no son slo una ofensa para la dignidad humana sino
tambin un riesgo para la estabilidad social y un freno en
el modo en que se desarrolla la economa. Empeamos
nuestro compromiso poltico en reducir las desigualdades
en salud...haciendo la salud ms accesible para todos y
mejorando sustancialmente la salud de las poblaciones
en riesgo.
- Sostenibilidad. ...Apoyamos los principios de
desarrollo sostenible a travs de nuestro compromiso en
la poltica europea de Salud para Todos y en la Charter of
European Towns and Cities Towards Sustainability (Carta
de Aalborg)....
- Cooperacin Intersectorial. La salud es promovida
con ms efectividad cuando agencias de muchos sectores
trabajan juntas y aprenden unas de otras... Tambin nos
comprometemos a maximizar el valor aadido en salud
de todos los programas municipales a travs de una
valoracin sistemtica del impacto en salud de todas
nuestras polticas. Cada seccin del gobierno municipal
puede jugar un papel importante en el avance de la agenda
de salud y en la lucha por el desarrollo sostenible.
- Solidaridad. Se requiere un esfuerzo colectivo mayor
para reducir la desigualdad, fortalecer la cohesin en
Europa y desarrollar relaciones con otras partes del
mundo... Prometemos nuestro compromiso poltico en la
solidaridad internacional entre las ciudades y regiones,
en la ayuda mutua y en compartir recursos, conocimiento,
informacin y experiencia.
Resumiendo, y tal y como ya se ha indicado, existen
mltiples factores que contribuyen al objetivo de integracin
social en el desarrollo sostenible de las ciudades. A lo largo
de este rea estratgica sern analizadas tres variables que
intervienen en la sostenibilidad social y que, en orden de
aparicin en el presente documento, son:
A. SOCIOECONOMA
B. TURISMO
C. SANIDAD
MONTEJCAR
7.B. TURISMO
7.C. SANIDAD
7.A. SOCIOECONOMA
INDICADORES
INDICADOR 7.A.1 EVOLUCIN POBLACIONAL
INDICADOR 7.A.2 ESTRUCTURA POBLACIONAL
INDICADOR 7.A.3 DINMICA MIGRATORIA
INDICADOR 7.A.4 NIVEL DE ESTUDIOS
INDICADOR 7.A.5 RENTA PER CPITA
INDICADOR 7.A.6 TASA DE ACTIVIDAD
INDICADOR 7.A.7 PARO REGISTRADO
MONTEJCAR
MONTEJCAR
INTRODUCCIN
La Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible:
Agenda 21 de Andaluca deende la vertiente social y
econmica del desarrollo sostenible dentro de su rea
temtica nmero 23 Lucha contra la desigualdad y la
pobreza, donde se recoge que: Toda poltica ambiental
centrada en el desarrollo sostenible, la conservacin y la
proteccin de los recursos naturales, debe tener en cuenta a
la poblacin cuya subsistencia depende de dichos recursos,
de lo contrario, esa poltica puede obstaculizar la lucha
contra la pobreza y, en consecuencia, la mejora de la calidad
del medio ambiente. De la misma forma, toda poltica que
persiga aumentar la produccin de bienes sin preocuparse
de la sostenibilidad de los recursos en que se basa esta
produccin, ms tarde o ms temprano, se enfrentar con
una disminucin de la productividad, lo que tambin puede
desembocar en un aumento de la pobreza.
No obstante, la interrelacin entre las variables
fundamentales del desarrollo sostenible, entendidas
como crecimiento econmico, crecimiento demogrco
y conservacin del medio ambiente, reeja una gran
complejidad. As, encontramos las siguientes hiptesis:
A. Calidad ambiental y desarrollo econmico
a) La conservacin del medio ambiente como limitante
del desarrollo econmico. Desde este punto de vista
econmico, el medio ambiente se concibe como un
activo escaso sobre el que pesan muchas demandas
contradictorias entre s. As, el crecimiento de la
economa traera consigo el inevitable el agotamiento
de los recursos y el deterioro cada vez mayor del medio
ambiente.
b) Crecimiento econmico de la mano del desarollo
tecnolgico. En contraposicin cabe sealar que el
desarrollo econmico tambin se sustenta en las nuevas
tcnicas de produccin y dems tecnologas, que
avanzan en cuanto a eciencia y ecacia, de manera que
la demanda de recursos no se incrementara al mismo
ritmo que lo hace la economa. As, superado un cierto
umbral de desarrollo, sera posible que el crecimiento
econmico resultase compatible con la mejora en la
calidad del medio ambiente.
c) La importancia de las decisiones en la consecucin
del desarrollo econmico. Lo que se cuestiona no es
el crecimiento mismo sino el camino por el que ste
se consigue, y que se basa en las elecciones sociales
y polticas. Un enriquecimiento rpido, de explotacin
intensiva, conlleva un agotamiento prximo tambin en
el tiempo.
B. Presin demogrca e impactos ambientales
a) El crecimiento demogrco como la causa del
deterioro ambiental. La hiptesis maltusiana sostiene
que a medida que se produce el crecimiento, aumentan
simultneamente todos los impactos ambientales, puesto
que aumentan las demandas de materiales, de energa,
de servicios de asimilacin de vertidos, de servicios
recreativos, de calidad ambiental, etc.
b) Frente a estas posiciones se desarrollaron tambin
otras lneas de pensamiento que intentan minimizar
el crecimiento poblacional y ms bien plantean que
los problemas ms importantes que afronta el mundo
moderno no son fsicos (por escasez de recursos) sino
sociopolticos y estn basados en la desigual distribucin
del poder. As, las planicaciones en cuanto a distribucin
espacial y econmica de esta poblacin creciente tendr
mayor repercusin sobre el medio ambiente que su propio
crecimiento.
C. Auge econmico y evolucin demogrca
En este sentido los anlsis tienden a ser mucho ms
convergentes, en cuanto a que las tendencias de
crecimiento demogrco no tienen un comportamiento
autnomo sino que estn claramente relacionadas con los
niveles de desarrollo relativo. As, se pueden diferenciar
cuatro etapas principales:
Etapa 1. Poblacin relativamente estable, condicionada
por tasas de mortalidad y natalidad elevadas y constantes,
de modo que las uctuaciones poblaciones vienen
desencadenadas por factores externos incontrolados
(p.e. sequa), debido a un progreso tcnico inexistente o
muy escaso.
Etapa 2. Inicio de explosin demogrca promovida por
la adopcin de mejoras mdicas, que reduce la tasa
de mortalidad y aumentan la salud reproductora. Se
corresponde con las sociedades agrarias o de escaso
desarrollo productivo en el sector urbano e industrial.
Etapa 3. Estabilizacin de la poblacin en un contexto de
desarrollo de la urbanizacin y la industria, que repercute
en un cambio de las pautas de conducta, de manera que
la fertilidad y el nmero de hijos por familia es el resultado
de decisiones plenamente conscientes.
Etapa 4. Tasa de crecimiento demogrco estabilizada
en un nivel muy bajo, eventualmente igual a cero. As, la
modernizacin de la sociedad repercute en la reduccin
del nmero de miembros de la unidad familiar, porque
el desarrollo aumenta los niveles de ingreso, genera
oportunidades de empleo y de realizacin personal,
permite la incorporacin activa de la mujer al mercado
de trabajo, etc. Todos estos factores aumentan el coste
de oportunidad de tener hijos a una edad temprana y,
al mismo tiempo, permiten la difusin de la informacin
y la modicacin de los patrones de comportamiento
demogrco.
Todas estas cuestiones, que dependen de mltiples
condiciones naturales y socioculturales, intentarn ser
valoradas para el municipio de Montejcar, a travs de los
siguientes indicadores:
INDICADOR 7.A.1. EVOLUCIN POBLACIONAL
INDICADOR 7.A.2. ESTRUCTURA POBLACIONAL
INDICADOR 7.A.3. DINMICA MIGRATORIA
INDICADOR 7.A.4. NIVEL DE ESTUDIOS
INDICADOR 7.A.5. RENTA PER CPITA
INDICADOR 7.A.6. TASA DE ACTIVIDAD
INDICADOR 7.A.7. PARO REGISTRADO
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

7
.
A
.
1
OBSERVACIONES:
- El crecimiento real de una poblacin es el resultado de la poblacin actual
menos la anterior, y est en relacin directa con el crecimiento vegetativo
y el saldo migratorio.
- El crecimiento vegetativo o natural es la diferencia entre los nacimientos
y las defunciones.
- El saldo migratorio es el balance que existe entre la emigracin y la
inmigracin.
- Por ltimo, las tasas brutas expresan las relaciones de un acontecimiento
demogrco (matrimonios, nacimientos, defunciones, etc.) de un perodo y
la poblacin media durante ese mismo perodo.
- El subindicador 2 se ha denido para realizar un anlisis ms global (por
quinquenios), de manera que no inuyan hechos puntuales que sucedan
en un ao concreto.
DESCRIPCIN: Comparacin de las ta-
sas brutas de crecimiento real (TBCR) y
las de crecimiento vegetativo (TBCV) y
saldo migratorio (TBSM).
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: de variacin
anual del n de habitantes
TASAS BRUTAS DE CRECIMIENTO
-14
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005
Crecimiento Vegetativo Saldo Migratorio Crecimiento Real
Evolucin poblacional
AOS N de habitantes AOS N de habitantes
1991 3.012 1999 2.861
1992 3.003 2000 2.825
1993 3.011 2001 2.765
1994 3.023 2002 2.747
1995 3.034 2003 2.728
1996 3.006 2004 2.686
1997 2.947 2005 2.615
1998 2.888 2006 2.596
Tasas brutas de crecimiento
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
TBCV () 1,33 3,99 1,16 0,99 2,48 1,01 0,86 0,87
TBSM () -1,33 -4,32 -0,99 1,16 0,66 -2,69 1,37 -0,52
TBCR () 0,00 -0,33 0,17 2,15 3,15 -1,68 2,23 0,35
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
TBCV () 2,46 0,36 1,45 -0,55 -1,29 1,51 -1,34
TBSM () -4,40 -5,37 -0,54 -12,24 -8,50 -6,60 -0,96
TBCR () -1,93 -5,01 0,91 -12,79 -9,79 -5,09 -2,30
SUBINDICADOR 1: TASAS BRUTAS DE CRECIMIENTO SUBINDICADOR 2: EVOLUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN
DESCRIPCIN: Evaluacin del ritmo de
crecimiento poblacional en perodos de 5
aos y por cada 100 habitantes.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de variacin del
n de habitantes en un quinquenio
EVOLUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN
-10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
1991 - 1996 1996 - 2001 2001 - 2006
Evolucin porcentual de la poblacin
PERODO
EVOLUCIN (%)
1991 - 1996 -0,20 0,36 2,22
1996 - 2001 -8,20 -2,87 0,57
2001 - 2006 -6,11 -0,31 7,82
MONTEJCAR
INDICADOR 7.A.1.
EVOLUCIN POBLACIONAL
DEFINICIN: Anlisis de la dinmica demogrca reciente en el municipio.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: N de habitantes
TENDENCIA DESEADA: Aumento suavizado
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Se dene la tasa de cre-
cimiento de la poblacion como uno de los elementos que, a largo
plazo, afecta al desarrollo sostenible. De modo que un crecimiento
rpido puede restringir la capacidad del municipio para dar respues-
ta mediante las correspondientes actuaciones econmicas, sociales
y ambientales, derivando en problemas de pobreza, falta de recur-
sos, marginacin social, etc. Tampoco interesa lo contrario, puesto
que el despoblamiento de un municipio suele ir de la mano de un
envejecimiento de la poblacin, y el consecuente estancamiento del
mbito econmico.
VALORACIN:
La tendencia poblacional reciente se caracteriza por un decrecimiento que se ha ido acentudando en los ltimos aos, de manera que los efectivos de poblacin de Montejcar se han
reducido en un nmero total igual a -416 habitantes durante el perodo 1.991 - 2.006, es decir, la poblacin montejiquea actual (2.006) supone un -13,8% con respecto a la empadronada
quince aos atrs, perdiendo una media de 28 personas empadronadas menos por ao. No obstante, la mayor cada poblacional de Montejcar se produce en el ltimo quinquenio del
s.XX, con un ritmo de crecimiento negativo del -8,02%, porcentaje que se ve atenuando ligeramente en el siguiente quinquenio 2.001-2.006, cuyo decrecimiento corresponde a un -6,11%,
an muy por encima de los valores registrados para los mbitos supramunicipales en los que se enmarca: -0,31% en la comarca de loa Montes Orientales, mientras que en el caso del total
provincial maniesta una tendencia diametralmente opuesta, engrosando su poblacin en un 7,82% en el perodo 2.001-2.006. Las causas de este debilitamiento poblacional municipal
hay que buscarlas en los movimientos migratorios, cuyo saldo se sita en un -4,0 de media entre los aos 1.991-2.005, tal y como se reeja en la grca del subindicador 1, donde la
tasa bruta de crecimiento real (-3,5) se dibuja prcticamente paralela a la tasa bruta del saldo migratorio. Este abandono de Montejcar por parte de sus habitantes est motivado en
su mayora por la bsqueda de mejoras en la vida sociolaboral; por otro lado, la reduccin en el nmero de nacimientos constatado durante los ltimos aos, tambin contribuye a esta
merma poblacional, aunque en menor medida que las emigraciones (tasa bruta de crecimiento vegetativo igual a 0,5% en el perodo 1.991-2.005).
EVOLUCIN RECIENTE DE LA POBLACIN
2.300
2.400
2.500
2.600
2.700
2.800
2.900
3.000
3.100
1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

7
.
A
.
2
OBSERVACIONES:
- La estructura de la poblacin es la cantidad de personas que hay en
cada edad. Llamamos cohorte al conjunto de personas que han vivido un
mismo acontecimiento demogrco. Una generacin es una cohorte cuyo
acontecimiento demogrco ha sido el nacimiento.
- Normalmente las mujeres son poco ms del 50% de la poblacin. Una
poblacin con ms del 50% de hombres se dice que tiene un alto ndice de
masculinidad. Una poblacin con ms del 55% de mujeres tiene un alto
ndice de feminidad.
- La tasa de envejecimiento representa el total de la poblacin mayor de
65 aos con relacin al total de poblacin menor de 15 aos, reejando el
estado de la pirmide de poblacin.
DESCRIPCIN: Histograma doble para
representar la distribucin de poblacin
masculina (izda.) y femenina (drcha.) se-
gn sus edades.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: Efectivos de
poblacin en % y por edades
PIRMIDE DE POBLACIN
-6% -5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5%
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
>=85
Hombres Mujeres Montes Or. Prov Granada
MONTEJCAR
Composicin actual de la poblacin por grandes grupos de edad (%)
GRUPOS DE EDAD
AOS
1991 1996 2001 2006
De 0 a 19 aos 32,30 30,44 26,08 23,04
De 19 a 39 aos 29,55 31,77 31,61 29,70
De 40 a 64 aos 25,66 24,88 25,61 29,35
De 65 a 79 aos 9,40 10,65 13,63 14,83
Mayores de 80 aos 3,09 2,26 3,07 3,08
DATOS DEL SUBINDICADOR 1: Pirmide de poblacin
0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44
Municipio
H 56 72 85 78 93 98 89 110 120
M 54 68 96 89 101 78 92 110 89
Comarca
H 580 599 731 787 818 910 826 939 938
M 503 554 705 768 828 772 804 781 816
Provincia
H 21.305 22.311 26.191 28.777 32.296 38.000 36.706 36.256 34.924
M 19.501 20.683 24.974 27.169 30.984 35.639 34.825 35.142 34.559
45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 + de 85
Municipio
H 858 61 80 53 63 74 51 17 12
M 85 55 63 71 71 74 46 32 19
Comarca
H 803 588 491 518 518 653 427 214 118
M 634 518 536 513 513 668 454 319 223
Provincia
H 30.885 23.969 21.135 19.111 17.319 18.268 13.481 7.978 4.408
M 30.531 24.323 22.414 20.662 19.982 21.517 18.188 12.476 9.295
SUBINDICADOR 1: PIRMIDE DE POBLACIN SUBINDICADOR 2: EVOLUCIN DE LA TASA DE ENVEJECIMIENTO
DESCRIPCIN: Valoracin en el tiempo del
grado de envejecimiento de la poblacin en
los mbitos local, comarcal y provincial.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de variacin de la
tasa de envejecimiento
PERODO MUESTREADO: 1991, 1996,
2001 y 2006
COMPARATIVA - EVOLUCIN DE LA TASA DE ENVEJECIMIENTO
10%
11%
12%
13%
14%
15%
16%
17%
18%
19%
20%
1.991 1.996 2.001 2.006
Comparativa - Evolucin de la tasa de envejecimiento
AOS
TASA DE ENVEJECIMIENTO (%)
1991 12,48 12,66 12,75
1996 12,91 14,28 14,35
2001 16,71 17,98 16,69
2006 17,91 18,74 16,31
MONTEJCAR
INDICADOR 7.A.2.
ESTRUCTURA POBLACIONAL
DEFINICIN: Cuanticacin del porcentaje de habitantes empadronados en Montejcar e includos en cada uno de los grandes grupos de edad, grupos diferenciadores de los
principales estratos de juventud, adultez y vejez, y que tienen en cuenta ambos sexos (hombre y mujer).
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de habitantes
PERODO MUESTREADO: 1991, 1996, 2001 y 2006
TENDENCIA DESEADA: Rejuvenecimiento de la poblacin
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: La importancia del anli-
sis de la estructura de poblacin reside en la inuencia de sta so-
bre otros acontecimientos demogrcos y econmicos, como son
la tasa de fecundidad o la estructura productiva. De este modo se
puede abordar un anlisis predictivo de dichos acontecimientos, de-
tectando los posibles problemas a los que se deber enfrentar el
municipio y permitiendo a la corporacin local proyectar medidas de
actuacin que se enfrenten con anterioridad a los mismos.
VALORACIN:
La estructura de poblacin presente en Montejcar es la tpica de una sociedad madura en trminos demogrcos, tal y como muestra la forma con tendencia romboidal de la pirmide
representada en el subindicador 1, tanto para el municipio como para los mbitos supramunicipales de la comarca de los Montes Orientales y de la provincia de Granada. Esta estructura
responde a un descenso de la natalidad que se va agudizando con los aos, entre otros, por la creciente incorporacin de la mujer en el mercado laboral. De este modo, la base de la
pirmide, que engloba a los menores de edad, se perla en el 2.006 ms estrecha que las generaciones posteriores (23,04% de 0 a 19 aos, frente al 29,70% de 19 a 39 aos), lo cual
limita la capacidad de renovacin de la poblacin mediante un crecimiento natural. La poblacin ms numerosa se sita en la franja de 20 a 49 aos, la mayora nacidos en la etapa
espaola de altas tasas de natalidad conocida como baby boom. El ltimo tramo (mayores de 65 aos), a pesar de no suponer un elevado porcentaje del total de poblacin (17,9%), en
parte como resultado de los estragos relacionados con la Guerra Civil y la Postguerra, se congura con una tendencia creciente, con lo que la poblacin de Montejcar est sometida a un
proceso de envejecimiento (subindicador 2), intensicado durante los ltimos aos, de manera que en Montejcar registra peores valores que los medios calculados para el total provincial,
aunque an ms desfavorable es la tasa de envejecimiento que computa la comarca de los Montes Orientales (18,74% de envejecimiento en 2.006, frente al 17,91% de Montejcar).
COMPOSICIN ACTUAL DE LA POBLACIN POR GRANDES
GRUPOS DE EDAD
29,70%
23,04%
3,08%
14,83%
29,35%
De 0 a 19 aos De 19 a 39 aos De 40 a 64 aos De 65 a 79 aos Mayores de 80 aos
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

7
.
A
.
3
OBSERVACIONES:
Conforme a la legislacin espaola, se considera residente extranjero al
que cuenta con un ttulo que le habilita para residir en Espaa. Existen dos
regmenes de residencia de los extranjeros en Espaa: a los extranjeros
nacionales de pases de la Unin Europea y del Espacio Econmico
Europeo, as como a sus familiares y a los familiares de espaoles les es de
aplicacin el Rgimen Comunitario y son documentados con una tarjeta de
residencia, mientras que los extranjeros incluidos en el Rgimen General
deben obtener el correspondiente permiso de residencia, que puede ser
temporal o permanente.
DESCRIPCIN: Histograma doble para
representar la distribucin de poblacin
masculina (izda.) y femenina (drcha.) se-
gn sus edades.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: Efectivos de
poblacin en % y por edades
COMPARATIVA - POBLACIN EXTRANJERA
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
extran
jero
s
/p
o
b
laci
n
em
p
ad
ro
n
ad
a
Dinmica migratoria
AOS
N de habitantes
empadronados
N de habitantes
extranjeros
% de extranjera
1996 3.006 1 0,03
1997 2.947 1 0,03
1998 2.888 1 0,03
1999 2.861 2 0,07
2000 2.825 2 0,07
2001 2.765 2 0,07
2002 2.747 2 0,07
2003 2.728 2 0,07
2004 2.686 5 0,19
2005 2.615 8 0,31
2006 2.596 7 0,27
Comparativa - Poblacin extranjera
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
C
o
m
a
r
c
a
Hab 45 44 42 42 45 47 99 181 256 419 464
% 0,19 0,19 0,19 0,18 0,20 0,21 0,44 0,81 1,16 1,87 2,03
P
r
o
v
i
n
c
i
a
Hab 4.605 4.579 6.437 7.173 8.227 11.093 15.821 23.112 26.875 36.317 43.253
% 0,57 0,57 0,80 0,88 1,02 1,97 1,93 2,79 3,19 4,22 4,94
SUBINDICADOR 1: COMPARATIVA - POBLACIN EXTRANJERA SUBINDICADOR 2: COMPOSICIN DE LA POBLACIN EXTRANJERA
DESCRIPCIN: Anlisis de la procedencia
de la poblacin extranjera.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de extranjeros
con un mismo origen
COMPOSICIN DE LA POBLACIN EXTRANJERA EN 2.006
28,57%
14,29%
28,57%
28,57% Europea Comunitaria
Europea no Comunitaria
Africana
Americana
Asitica
Oceana y Aptridas
Composicin de la poblacin extranjera. Ao 2006
Procedencia de la poblacin extranjera
Europea
Comunitaria
Europea No
Comunitaria
Africana Americana Asitica
Oceana y
Aptridas
Hab % Hab % Hab % Hab % Hab % Hab %
2 28,57 1 14,29 2 28,57 2 28,57 0 0,00 0 0,00
MONTEJCAR
INDICADOR 7.A.3.
DINMICA MIGRATORIA
DEFINICIN: Anlisis especco de la inmigracin procendente de otros pases, cuanticando en grado de extranjera de la poblacin residente en Montejcar.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de extranjeros sobre el total de habitantes
empadronados
TENDENCIA DESEADA: Mantenimiento o aumento consicionado
a un buen planeamiento
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Conocer el el peso relativo
de los extranjeros es importante, aunque dependiendo de su origen
y de la respuesta en la planiciacin del lugar de acogida, las conse-
cuencias se perlan contrapuestas, valorndose: a) positivamente,
en cuanto que pueden introducir nueva mano de obra, rejuvenecen
la poblacin, etc.; b) negativamente en en las condiciones de vida
de estos lugares, como falta de servicios sanitarios, escuelas y guar-
deras, dicultades de alojamiento y de abastecimiento de agua, por
no hablar de problemas de convivencia e integracin.
VALORACIN:
A pesar del ya citado saldo migratorio negativo registrado en Montejcar (ver indicador 7.A.1, de Evolucin poblacional), se evidencia un cierto incremento de la poblacin extranjera
en el municipio. Esta inmigracin extranjera ha estado marcada por un crecimiento muy leve hasta el ao 2.003, siendo el ao 2.005 el que registra los valores ms altos. Pero, an
adoptando este ltimo como ao de referencia, el porcentaje de extranjeros con respecto al total de poblacin empadronada es mucho ms reducido en Montejcar que en los mbitos
supramunicipales, suponiendo un reducido 0,31% en el municipio, frente al 1,87% comarcal o el 4,22% provincial. El mismo patrn siguen los ritmos de incremento de poblacin extranjera,
con una media de crecimiento anual del 0,11% en Montejcar, del 0,68% en los Montes Orientales y del 2,03% en la provincia de Granada. Y en cuanto a la procedencia de los extranjeros
que migran a Montejcar, se puede decir que no se detecta ningn pas de origen preferente, participando de forma equilibrada los europeos (Alemania y Francia), africanos (Marruecos)
y americanos (Bolivia).
POBLACIN EXTRANJERA
0,00%
0,05%
0,10%
0,15%
0,20%
0,25%
0,30%
0,35%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
e
x
t
r
a
n
j
e
r
o
s
/
p
o
b
l
a
c
i
n
e
m
p
a
d
r
o
n
a
d
a
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

7
.
A
.
4
OBSERVACIONES:
Para el anlisis de la poblacin por nivel de estudios se considera la poblacin
de 16 o ms aos que reside en viviendas familiares. Se distinguen los
siguientes niveles de estudios:
- Analfabetos: No sabe leer o escribir.
- Sin estudios: Menos de 5 aos de escolarizacin.
- Primer Grado: Sin completar Bachiller Elemental ESO o EGB.
- 2 Grado. Bachiller Elemental, ESO o EGB completa.
- 2 Grado. Bachiller Superior, BUP/LOGSE, COU/PREU.
- 2 Grado. FPI, FP Grado Medio, Ociala Industrial.
- 2 Grado. FPII, FP Grado Superior, Maestra Industrial.
- 3 Grado. Diplomatura, Arquitectura o Ingeniera Tcnica.
- 3 Grado. Licenciatura, Arquitectura o Ingeniera Superior.
- 3 Grado. Doctorado.
DESCRIPCIN: Clasicacin de la
poblacin residente en el mbito comarcal
segn su nivel de estudios.
TIPO: Estado
segn nivel de estudios
NIVEL DE ESTUDIOS - COMARCA
7,20%
26,98%
26,20%
34,17%
5,45%
Analfabetos Sin Estudios 1 Grado 2 Grado 3 Grado
Nivel de estudios. Ao 2001
NIVEL DE ESTUDIOS N habitantes %
Analfabetos 26 2,73
Sin Estudios 347 36,45
Primer Grado 183 19,22
Segundo Grado 327 34,35
Tercer Grado 69 7,25
Nivel de estudios en la comarca. Ao 2001
NIVEL DE ESTUDIOS N de habitantes %
Analfabetos 295 4,51
Sin estudios 2.009 30,73
Primer Grado 1.642 25,11
Segundo Grado 2.117 32,38
Tercer Grado 475 7,27
SUBINDICADOR 1: NIVEL DE ESTUDIOS EN LA COMARCA SUBINDICADOR 2: NIVEL DE ESTUDIOS EN LA PROVINCIA
DESCRIPCIN: Clasicacin de la
poblacin residente en el mbito provincial
segn su nivel de estudios.
TIPO: Estado
segn nivel de estudios
NIVEL DE ESTUDIOS - PROVINCIA
3,97%
17,90%
20,82%
42,88%
14,43%
Nivel de estudios en la provincia. Ao 2001
NIVEL DE ESTUDIOS N de habitantes %
Analfabetos 26.408 3,79
Sin estudios 119.119 17,90
Primer Grado 138.595 20,82
Segundo Grado 285.430 42,88
Tercer Grado 96.046 14,43
MONTEJCAR
INDICADOR 7.A.4.
NIVEL DE ESTUDIOS
DEFINICIN: Clasicacin de la poblacin residente en Montejcar con 16 o ms aos segn su nivel de estudios.
TIPO: Estado
UNIDAD DE MEDIDA: % de habitantes mayores de 16 aos
includos en cada una de las categoras de estudios denidas
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Se estima relevante la de-
nicin de este indicador en el contexto en que se enmarca porque
la educacin supone un pilar fundamental para el bienestar social y
la modernizacin de la economa, que a su vez revierte en numero-
sas mejoras socioeconmicas y ambientales, condicionando as el
desarrollo sostenible del municipio.
VALORACIN:
En relacin a la instruccin de los habitantes mayores de 16 aos en el municipio de Montejcar se puede hablar de un nivel medio-bajo, ya que se detecta un porcentaje relativamente
elevado de poblacin analfabeta, reejndose en un ndice de analfabetos funcionales (esto es, la suma de aqullos sin estudios -menos de 5 aos- y de los analfabetos en sentido
estricto) que asciende hasta un 39,18%. Estos valores vienen justicados por el carcter rural de la socioeconoma de este municipio, que provoc que la franja de poblacin ms anciana
tuviera que incorporarse a una edad temprana al mercado laboral, alejndola de la educacin reglada, ya que la agricultura no precisaba ni daba opcin a que estos habitantes dedicaran
su tiempo a aprender en la escuela. El mismo argumento puede aplicarse al mbito comarcal, que registra valores de analfabetismo incluso mayores a los descritos para Montejcar
(2,73% de analfabetos estrictos en este ltimo, frente al 4,51% de la comarca). Y por lo que a estudios de tercer grado se reere, tampoco existe en el municipio un elevado ndice, puesto
que nicamente el 7,25% de su poblacin est en posesin de tales niveles formativos en el ao 2.001, valor muy por debajo de los calculados para el conjunto provincial (14,43%),
aunque coincidentes con los del total comarcal (7,27%) .
NIVEL DE ESTUDIOS
6,54% 6,54%
22,29%
29,32%
35,32%
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

7
.
A
.
5
DESCRIPCIN: Comparativa de las
evoluciones de renta per cpita para los
mbitos local, comarcal y provincial.
TIPO: Estado-Respuesta
UNIDAD DE MEDIDA: /habitante y ao
COMPARATIVA - RENTA PER CPITA
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004
/h
ab
itan
te
SUBINDICADOR 1: COMPARATIVA - RENTA PER CPITA SUBINDICADOR 2: EVOLUCIN RENTA PER CPITA-PARQUE VEHCULOS
DESCRIPCIN: Anlisis del parque de
vehculos en relacin a la renta.
UNIDAD DE MEDIDA: /habitante y ao; n
vehculos/habitante y ao
EVOLUCIN RENTA PER CPITA - PARQUE DE VEHCULOS
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003
/h
ab
itan
te
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
35
veh
cu
lo
s/100
h
ab
itan
tes
Renta per cpita Vehculos/100 habitantes
Renta per cpita
AOS /habitante AOS /habitante
1991 932 1998 1.956
1992 1.124 1999 1.344
1993 1.371 2000 1.436
1994 1.562 2001 1.831
1995 1.557 2002 1.946
1996 1.655 2003 2.209
1997 1.872 2004 2.382
Comparativa - Renta per cpita (/habitante)
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Comarca 1.290 1.496 1.645 1.959 1.990 2.139 2.280
Provincia 2.672 2.854 2.955 3.177 3.431 3.705 3.844
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Comarca 2.384 1.692 1.709 2.189 2.371 2.620 2.781
Provincia 4.055 3.631 3.815 4.308 4.673 4.925 5.237
Evolucin de la renta per cpita y del parque de vehculos en relacin a la poblacin
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Vehculos/100 habitantes 17,39 18,96 19,85 20,41 21,19 23,08 24,47
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Vehculos/100 habitantes 25,71 27,82 29,19 30,81 31,82 33,21
OBSERVACIONES:
- La renta neta declarada hace alusin al Impuesto de la Renta de las
Personas Fsicas presentada para el ejercicio correspondiente. Ha de
tenerse en cuenta que existe un umbral mnimo de renta por debajo del
cual no es obligatorio presentar declaracin por I.R.P.F.
En relacin a estas determinaciones legales, ha de sealarse que en el ao
1.999 se produce una variacin en los criterios para presentar la declaracin
sobre el I.R.P.F., aumentando el umbral mnimo.
- Puesto que el sector del automvil es uno de los ms importantes en
la economa espaola, se ha empleado el incremento en el parque de
vehculos por habitante como instrumento de apoyo en el anlisis de la
renta, debido a la existencia de economas sumergidas.
MONTEJCAR
INDICADOR 7.A.5.
RENTA PER CPITA
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin de la renta declarada en funcin de la poblacin dentro del municipio de Montejcar.
VALORACIN:
Montejcar muestra una tendencia de crecimiento en la renta por declarante durante el perodo 1.991-2.004, habiendo aumentado en un 155,48%, esto es, ms de un 11% de variacin
interanual, por encima de la comarcal y provincial. Sin embargo, los valores absolutos no son tan favorables para el municipio, puesto que revelan un poder adquisitivo mucho menor
que el de la media de los mbitos supramunicipales; en concreto, y para el ltimo ao calculado (2.004), hay diferencias de casi 400 euros/persona con la media comarcal y de ms de
2.800 euros/persona con la provincial. Como aclaracin sealar que, dentro de la curva de crecimiento graada para la renta per cpita se detecta un ligero retroceso para el ao 1.999,
y ste atiende al cambio legislativo producido en ese momento y que supuso el aumento del umbral mnimo para la declaracin de la renta. ste mismo es el que se advierte en la grca
del subindicador 2, que trata de analizar el desfase de crecimiento existente entre la evolucin de la renta y el parque de vehculos, y que, a excepcin del citado cambio normativo, no
muestra grandes diferencias, por lo que se descarta una inuencia signicativa de la aparicin de una economa sumergida en el municipio de Montejcar.
RENTA PER CPITA
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004
/
h
a
b
i
t
a
n
t
e
UNIDAD DE MEDIDA: /habitante y ao
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Este indicador consiste en
una aproximacin de la variacin de la riqueza de los habitantes del
municipio, al considerar tanto las rentas netas de trabajo como las
de actividades empresariales y profesionales. Problemas como la
pobreza y la exclusin social estn ntimamente ligados a esta va-
riable, ya que el aspecto econmico es un componente importante
en la calidad de vida del ciudadano, aunque sin olvidar otros como
el tiempo libre, las condiciones sociales, la calidad del entorno, los
transportes, etc.
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

7
.
A
.
6
OBSERVACIONES:
Las siguientes deniciones son fundamentales para la correcta comprensin
del presente indicador:
- La poblacin activa comprende a todas aquellas personas de ambos
sexos, que teniendo 16 aos o ms, suministran mano de obra para la
produccin de bienes y servicios o que estn disponibles y hacen gestiones
para incorporarse a dicha produccin.
- La poblacin ocupada comprende a todas aquellas personas de ambos
sexos, que teniendo 16 aos o ms, suministran mano de obra para la
produccin de bienes y servicios.
- La tasa de ocupacin recoge la relacin porcentual entre la poblacin
ocupada y la poblacin activa; la tasa de paro, por su parte, se calcula
sobre el conjunto de la poblacin activa y recoge la relacin porcentual
entre la poblacin parada y la poblacin activa.
DESCRIPCIN: Comparativa de las tasas
de ocupacin y paro para los mbitos
local, comarcal y provincial.
ocupada y parada sobre el total de
poblacin mayor o igual a 16 aos
COMPARACIN DE LA OCUPACIN EN 2.001
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Ocupacin Paro
SUBINDICADOR 1: COMPARATIVA - OCUPACIN Y PARO EN 2.001 SUBINDICADOR 2: COMPARATIVA - TASA DE ACTIVIDAD EN 2001
DESCRIPCIN: Comparativa de las tasas
de actividad por gnero entre los mbitos
local, comarcal y provincial.
activa sobre el total de poblacin mayor o
igual a 16 aos
COMPARACIN DE LA TASA DE ACTIVIDAD POR GNERO EN
2.001
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Masculina Femenina
Comparativa - Ocupacin y Paro. Ao 2001
TASA DE OCUPACIN (%) TASA DE PARO (%)
1986 1991 2001 1986 1991 2001
Municipio 33,30 50,78 42,47 66,70 49,22 57,53
Comarca 37,58 54,84 57,37 62,26 45,16 42,63
Provincia 67,44 69,79 76,18 32,55 30,21 23,82
Comparativa - Tasa de actividad por gnero. Ao 2001
TASA DE ACTIVIDAD (%)
Comarca Provincia
Global Masculina Femenina Global Masculina Femenina
1986 42,97 68,00 16,72 44,36 67,17 22,88
1991 51,63 66,82 35,95 48,99 66,34 32,77
2001 53,96 65,55 42,13 52,47 65,36 40,41
Tasa de actividad
AOS
POBLACIN ACTIVA (hab) TASA DE ACTIVIDAD (%)
Total Hombres Mujeres Global Masculina Femenina
1986 913 772 141 41,62 68,97 13,13
1991 1.152 752 400 51,25 65,92 36,13
2001 1.368 757 611 62,06 67,82 56,16
MONTEJCAR
INDICADOR 7.A.6.
TASA DE ACTIVIDAD
DEFINICIN: Anlisis de la evolucin del porcentaje de poblacin que se clasica como activa en el mercado de trabajo respecto al total de la poblacin en edad de trabajar (16
aos o ms). A su vez, se hace distincin de sexo (hombres y mujeres).
UNIDAD DE MEDIDA: % de poblacin activa sobre el total de
poblacin mayor o igual a 16 aos
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: Controlar la fuerza de traba-
jo del municipio buscando un elevado nivel de actividad y empleo,
reduciendo las diferencias entre los diversos colectivos sociales,
especialmente entre mujeres y hombres, donde la mayora de las
polticas estn encaminadas a facilitar la combinacin entre trabajo
y vida familiar.
VALORACIN:
Segn el Censo de 2.001, el ltimo disponible hasta la fecha, en Montejcar habitaban un total de 2.203 personas mayores de 16 aos, de las cuales 1.368 estaban consideradas como
activas. De estos datos resulta una tasa de actividad del 62,10%, tasa que es superior a las medias comarcal, 53,92%, y provincial, 52,40%. Adems, la evolucin de la tasa de actividad
en Montejcar ha sido favorable y ciertamente acentuada, de modo que se ha ido incrementando de forma anual un 3,27% durante el perodo 1.986 - 2.001. Este cambio se ha visto
impulsado por el aumento de la poblacin activa femenina, que se ha cuadruplicado, esto es, se ha engrosado en un 327,84%, frente al descenso de la poblacin masculina activa que,
aunque reducido (-1,66%) es destacable. Dichos valores resultan de la reciente incorporacin de la mujer en el mercado laboral, en busca de una eqiuiparacin de gnero en el mundo
laboral. Sin embargo, dicha incorporacin no ha sido an muy efectiva (segn los datos disponibles, que corresponden al censo del 2.001), ya que se ha traducido en un descenso del
porcentaje de poblacin femeina ocupada (cifrado en el -24,62% entre 19.86 y 2.001) y aumento del nmero y porcentaje de paradas (que en el 2.001 suponen el 67,92% mientras que
en el 1.986 ascendan a 57,45%). Por el contrario, la ocupacin masculina aumenta (en un 60,91%) y el paro masculino decrece (en un -28,15%).
EVOLUCIN DE LA TASA DE ACTIVIDAD POR GNERO
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1986 1991 2001
Global Masculina Femenina
MONTEJCAR
I
N
D
I
C
A
D
O
R

7
.
A
.
7
OBSERVACIONES:
- Los datos empleados en el estudio de estos indicadores son aqullos
referidos en el SIMA como paro registrado a 31 de marzo, que se
corresponden con la denicin incluida en la Orden de 11 de marzo de
1.985 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, segn la cual el paro
registrado lo componen las demandas de empleo pendientes de satisfacer
el ltimo da del mes en las Ocinas de Empleo del INEM, excluyendo
las siguientes situaciones: 1. Trabajadores ocupados, como personas en
suspensin o reduccin de jornada por un expediente de regulacin de
empleo, o los que estn ocupados en trabajos de colaboracin social. 2.
Trabajadores sin disponibilidad inmediata para el trabajo o en situacin
incompatible con el mismo: jubilados, pensionistas de invalidez absoluta,
personas mayores de 65 aos, etc. 3. Trabajadores que demanden
un empleo de caractersticas especcas, como el empleo a domicilio o
por periodo inferior a 3 meses, etc. 4. Trabajadores eventuales agrarios
beneciarios del subsidio especial por desempleo.
- El porcentaje de parados se ha calculado sobre el total de poblacin, en
lugar de sobre la poblacin activa (tasa de paro) porque los datos de esta
ltima eran muy escasos (slo los aos coincidentes con el censo).
DESCRIPCIN: Comparativa de la
evolucin en los niveles de paro para los
mbitos local, comarcal y provincial.
parada sobre el total de poblacin
COMPARATIVA - PARO REGISTRADO RESPECTO AL TOTAL
POBLACIONAL
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
4,5%
5,0%
5,5%
1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006
%
resp
ecto
a
la
p
o
b
laci
n
to
tal
SUBINDICADOR 1: COMPARATIVA - PARO REGISTRADO SUBINDICADOR 2: PARO REGISTRADO EN EL LTIMO QUINQUENIO
DESCRIPCIN: Comparativa de los
niveles promedio de paro en los ltimos 5
aos y segn gnero para los mbitos local,
comarcal y provincial.
parada sobre el total de poblacin; %
paradas respecto del total de mujeres; % de
parados respecto del total de hombres
COMPARATIVA - PARO REGISTRADO EN EL LTIMO
QUINQUENIO (2.002-2.006)
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
%
d
e
p
o
b
laci
n
p
arad
a
resp
ecto
alto
taly
a
cad
a
g
n
ero
Total Hombres Mujeres
Paro registrado respecto al total poblacional
AOS
POBLACIN PARADA (hab) PARO RESPECTO AL TOTAL DE POB. (%)
Paro registrado Parados Paradas Paro registrado Parados Paradas
1997 83 41 42 2,81 2,69 5,22
1998 63 24 39 2,18 2,39 4,79
1999 65 25 40 2,27 2,42 4,13
2000 84 39 45 2,97 2,62 4,16
2001 70 30 40 2,53 2,57 4,14
2002 61 22 39 2,22 2,60 4,28
2003 62 22 40 2,27 2,63 4,36
2004 62 24 38 2,31 2,65 4,10
2005 83 37 46 3,17 3,82 4,97
2006 84 35 49 3,24 3,80 4,94
Comparativa - Paro registrado en el ltimo quinquenio (2001-2006)
PARO REGISTRADO RESPECTO AL TOTAL POBLACIONAL %
PROMEDIO 2002-2006
Paro registrado 2,63 3,10 4,54
Parados 2,08 3,14 3,84
Paradas 3,19 3,07 5,22
Comparativa - Paro registrado respecto al total poblacional (%)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Comarca 2,69 2,39 2,42 2,62 2,57 2,60 2,63 2,65 3,82 3,80
Provincia 5,22 4,79 4,13 4,16 4,14 4,28 4,36 4,10 4,97 4,94
MONTEJCAR
INDICADOR 7.A.7.
PARO REGISTRADO
DEFINICIN: Anlisis del nivel de paro en el municipio con respecto al total de la poblacin en l residente. A su vez, se hace distincin de sexo (hombres y mujeres).
UNIDAD DE MEDIDA: % de poblacin parada sobre el total de
poblacin; % de mujeres paradas sobre el total de mujeres; % de
hombres parados sobre el total de hombres
OBJETIVO SOBRE EL QUE INCIDE: La medicin del nivel de
paro de manera uniforme en el tiempo es un buen indicador del de-
sarrollo sostenible, especialmente por su relacin directa con la po-
breza y la alfabetizacin de la poblacin. Apreciar las diferencias de
gnero en el desempleo es tambin otra cuestin importante para
erradicar esta lacra social a nivel municipal.
VALORACIN:
Entre 1.997 y 2.006 se constata un aumento en la poblacin parada de Montejcar, calculado en un 1,49% de variacin interanual, porcentaje en el que participan de forma desigual
los hombres y las mujeres, puesto que los primeros han reducido su porcentaje en un -1,73% de parados durante el perodo de estudio, mientras que las paradas se han engrosado
en un elevado 30,72%. As, en el ao 2.006 las mujeres inscritas como desempleadas superan a los hombres, con un 3,77% de paradas respecto a la poblacin total, frente al 2,70%
de los hombres. Estas diferencias por sexo en cuanto al nmero de personas inscritas en las ocinas de empleo es, en el ao 2.006, menos evidente en el mbito comarcal pero ms
desfavorable an en el total provincial, donde las tasas de paro de los dos gneros distan en casi dos puntos. Por ltimo, a pesar de la perjudicial tendencia sealada (aumento del paro
en Montejcar), los valores globales se sitan por debajo de las medias comarcal y provincial, reejando unas tasas de paro relativamente bajas.
PARO REGISTRADO RESPECTO AL TOTAL POBLACIONAL
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006
%
d
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p
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b
l
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c
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n
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p
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o
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a
l
y
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d
a
g
n
e
r
o
Total Hombres Mujeres
MONTEJCAR
MONTEJCAR
7.C. SANIDAD
7.B. TURISMO
7.A. SOCIOECONOMA
MONTEJCAR
MONTEJCAR
CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DEL TURISMO
La industria turstica se perla como uno de los sectores
econmicos ms fuertes y crecientes dentro de la Comunidad
Autnoma de Andaluca. En el 2006 la auencia de turistas
se cuantic en 24,8 millones, lo que supone 1,4 millones
ms que en el ao anterior y un incremento del 5,8 por ciento
(Consejera de Turismo, Comercio y Deporte de la Junta).
El carcter del sector turstico, que se considera como
una componente inseparable de la vida moderna, unido
a la bondad climtica y a la calidad de recursos naturales
de que goza Andaluca, justican la importancia de esta
actividad como base econmica andaluza desde hace
ms de medio siglo. De ah que el territorio andaluz haya
sido objeto de inters para numerosos agentes polticos y
nancieros, acogiendo, en ocasiones, a una enorme masa
turstica en espacios concretos y reducidos, de especial
calidad natural (con las playas como principal foco turstico)
y/o patrimonial.
Pero este enfoque tradicional de explotacin intensiva
de los recursos tursticos, que eran considerados como
inagotables, supone un arma de doble lo: sin una poltica
de conservacin y respeto medioambiental asociada, el
turismo se convierte en su propio destructor, al deteriorar
la condicin de la materia prima de la que se alimenta. En
efecto, la utilizacin indebida del patrimonio ambiental,
desencadenante de impactos sobre elementos naturales
(vegetacin, aguas, paisaje,...), culturales (arquitectura,
tradiciones,...) y productivos (cultivos, suelos, zonas
pesqueras,...) puede hipotecar el futuro del sector,
acarreando grandes costes econmicos y sociales en
grandes extensiones del marco autonmico.
La evaluacin de las afecciones ambientales derivadas del
turismo son complejas en trminos de valores monetarios
(los imperantes en la sociedad moderna), por lo que las
caractersticas cuantitativas de ms fcil denicin, en
cuanto a los citados impactos sobre el medio se reere, son
aquellas de ndole espacial y temporal:
a) Requerimientos de espacio. El consumo de espacio
del turismo y las actividades recreativas, en su sentido
tradicional, se produce a costa de los ecosistemas
naturales y seminaturales (ya modicados). En este
sentido, los campos de golf, los puertos naticos
deportivos y las viviendas recreativas y vacacionales son
algunas de las actuaciones ms perjudiciales, puesto que
usan el espacio de forma particularmente ineciente.
b) Estacionalidad del turismo. Habitualmente los
destinos tursticos estn marcados por la estacin
climatolgica ptima para el turista, denominando como
temporada alta o baja a las diferentes presiones que
el turismo ejerce en cada poca del ao. El impacto
negativo asociado a esta temporalidad alude al mbito
de lo econmico, puesto que las inversiones relacionadas
con el turista deben ser amortizadas a corto plazo, y de
lo urbano, agudizando los problemas de salubridad y
confort urbano, ya que muchos de los equipamientos y
servicios estarn infradimensionados para acoger a toda
la poblacin otante (carreteras, depuradoras de aguas
residuales, plazas de aparcamientos, transporte pblico,
servicio de recogida de residuos slidos urbanos o,
incluso, abastecimiento de agua potable).
La interrelacin entre turismo y medio ambiente, como
sujetos y objetos receptores de los impactos de una mala
gestin, es hoy en da evidente y, por tanto, considerada
en la propuesta y desarrollo de toda poltica y estrategia
turstica que se precie. As, el sector turstico ha adoptado
el concepto de desarrollo sostenible, convirtindose en
turismo sostenible.
El desarrollo turstico sostenible responde a las necesidades
de los turistas actuales y las regiones receptivas, protegiendo
y agrandando las oportunidades de futuro. Se le representa
como el rector de todos los recursos, de modo que las
necesidades econmicas, sociales y estticas puedan ser
satisfechas manteniendo la integridad cultural, los procesos
ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas
de defensa de la vida, Organizacin Mundial del Turismo
(en adelante, OMT), 1992.
Los principios para el turismo sostenible fueron denidos por
la OMT ya en 1988, como sigue: 1. Usos sotenible de los
recursos (naturales, sociales y culturales); 2. Reduccin del
consumo abusivo y de los desperdicios; 3. Mantenimiento de
la diversidad; 4. Integracin del turismo en la planicacin;
5. Apoyo a la economa social; 6. Compromiso de las
comunidades locales; 7. Consulta a profesionales y al
pblico; 8. Capacitacin del personal; 9. Marketing turstico
responsable; y 10. Investigacin.
As se concibe una incipiente modalidad turstica, cuyo
reconocimiento a nivel internacional tiene como hito la
designacin, por parte de las Naciones Unidas, del ao
2002 como Ao Internacional del Ecoturismo. ste es
especialmente relevante en aquellos territorios y comarcas
que hasta ahora no han sido aprovechados por el turismo de
masas y que, generalmente, son enclaves rurales expuestos
a la emigracin y al envejecimiento de sus poblaciones.
Se ha escrito mucho sobre ecoturismo, si bien no hay gran
consenso sobre su signicado real, dadas las mltiples
formas en que se oferta y en que se practica. No obstante,
sus caractersticas generales pueden resumirse as:
1. Toda forma de turismo basada en la naturaleza, en la que
la motivacin principal de los turistas sea la observacin
y apreciacin de esa naturaleza o de las culturas
tradicionales dominantes en las zonas naturales.
2. Incluye elementos educacionales y de interpretacin.
3. Generalmente, si bien no exclusivamente, est
organizado para pequeos grupos por empresas
especializadas, pequeas y de propiedad local.
4. Procura reducir todo lo posible los impactos negativos
sobre el entorno natural y socio-cultural.
5. Contribuye a la proteccin de las zonas naturales:
generando benecios econmicos para las
comunidades organizaciones y administraciones
antrionas que gestionan zonas naturales con objetivos
conservacionistas,
ofreciendo oportunidades alternativas de empleo y
renta a las comunidades locales,
incrementando la concienciacin sobre conservacin
de los activos naturales y culturales, tanto en los
habitantes de la zona como en los turistas.
Atendiendo a la capacidad del ecoturismo para contribuir a
la conservacin del patrimonio natural y cultural de zonas
naturales y rurales, a la mejora de los niveles de vida de
esas zonas, y a la potencialidad del medio incluido en el
trmino municipal de Montejcar, se vislumbra la posibilidad
de desarrollar una actividad turstica eciente y sostenible a
largo plazo. Sin embargo, no existen datos actuales al res-
pecto, de modo que los nicos disponibles para Montejcar
en cuanto a servicios relacionados con el turismo provienen
de la fuente Camerdata S.A., y reejan que en el ao 2.006
Montejcar no dispona de hoteles, hostales ni restaurantes,
pero s de un total de 12 locales dedicados a cafs y bares.
MONTEJCAR
MONTEJCAR
7.C. SANIDAD
7.A. SOCIOECONOMA
7.B. TURISMO
MONTEJCAR
MONTEJCAR
CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LA SANIDAD
Una buena salud depende en buena medida de un medio
ambiente saludable y, por lo tanto, la salud de la poblacin
urbana depende de factores fsicos, sociales, econmicos,
polticos y culturales relacionados con el medio ambiente
urbano (Comisin Europea, 1996).
Los conceptos de salud y enfermedad han estado, desde
siempre, vinculados a la vida en sociedad y a su interaccin
con el resto de los elementos biticos y abiticos. Esto es,
existe una estrecha relacin entre salud / bienestar social
y la situacin de las variables ambientales del entorno
antrpico: el medio ambiente urbano.
Esta interconexin ha sido corroborada en las ltimas
dcadas, modicando la idea que asociaba la ciudad con
el entorno preferente de bienestar social. As, organismos
internacionales como la Organizacin Mundial de la
Salud (en adelante, OMS) y secciones humanitarias de
las Naciones Unidas, se han visto obligados a modicar
sus estrategias, que iban dirigidas prioritariamente hacia
las comunidades rurales, centrndolas, en la actualidad,
al desarrollo sostenible de las ciudades. Prueba de ello
la encontramos en la campaa de Ciudades Saludables
(OMS, 1998) que, como se ha mencionado anteriormente,
pretende la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos
promoviendo el desarrollo sostenible de su entorno.
La esperanza de vida es un indicador de salud que reeja
el nivel de salud de la ciudad, valorando la europea como
una de los mejores, gracias a la mejora de las condiciones
y estilos de vida de la poblacin.
La esperanza de vida de los europeos ha aumentado ocho
aos desde 1960, segn el informe La situacin social en la
Unin Europea 2003, elaborado por el Ejecutivo comunitario.
En l se arma que es muy importante un acceso a una
atencin sanitaria de calidad, aunque tambin inuyen en
la salud otros factores como el empleo, la educacin y el
apoyo social.
De este modo, el empleo / desempleo es un elemento que
contribuye a determinar la salud del ciudadano, tal y como
demuestran los datos arrojados por el citado estudio, que
cifran el riego de mortandad de las personas desempleadas
en valores hasta cinco veces superiores a los de las personas
con trabajo estable. No obstante, tambin arma que este
efecto positivo depende en gran medida de si el empleo es de
buena calidad, proporciona satisfaccin en cuanto a salario
y condiciones de trabajo, garantiza la salud y seguridad, y
permite exibilidad en los horarios. Otros estudios asocian
esta desigualdad a la distinta prevalencia de hbitos entre
estos grupos sociales, de modo que existen datos que
constatan un mayor consumo de tabaco en las clases ms
desfavorecidas y en varones desempleados (Estudio de
Colaboracin sobre Enfermedades Cardiovasculares de
Caerphilly y Speedwell).
Por otro lado, el Ministerio de Sanidad y Consumo promovi
el estudio de Desigualdades sociales en salud en Espaa
(Comisin cientca de estudios de las desigualdades
sociales en salud en Espaa. Madrid, 1996), que ofrece
muestras de la misma, como es el caso siguiente: con
respecto a la percepcin subjetiva de salud, se constat que
globalmente sta empeoraba con la edad, sin embargo, a
partir de los 65 aos, un 33% de la clase social alta perciba
su salud como mala mientras que para la clase trabajadora,
a la misma edad, este porcentaje aumentaba hasta el 65%.
Adems de los motivos socioeconmicos y culturales se
evidencian desigualdades en la salud espaola entre hombre
y mujeres asociados, no slo al hecho biolgico del sexo,
sino tambin a los diferentes patrones de socializacin: roles
familiares, espectativas laborales y tipos de ocupacin.
De uno u otro modo, el hecho es que, aunque la salud de la
poblacin ha mejorado globalmente, cuando sta se analiza
teniendo en cuenta los determinantes sociales y culturales,
se observa que esta ganancia no se distribuye por igual sino
que los grupos de poblacin que mejoran ms son aquellos
que parten de una posicin econmica y educativa ms
elevada.
As que es innegable la existencia de desigualdades en
la salud, denidas como las diferencias innecesarias y
potencialmente evitables en uno o ms aspectos de la
salud en grupos poblacionales denidos social, econmica,
demogrca o geogrcamente. Este fenmeno no se reduce
al mbito espaol o europeo, sino que se ha evidenciado de
forma generalizada a lo ancho y largo de nuestro planeta.
De ah que la OMS haya convertido la reduccin de las
desigualdades en salud en uno de sus objetivos centrales,
mediante la estrategia Salud para todos en el siglo XXI.
La actuacin de la Atencin Primaria es fundamental en
la contribucin para la reduccin las desigualdades en
salud. sta debe estar encaminada hacia dos tipos de
intervenciones principales:
a) Minimizar el dao causado por los factores de riesgo,
ayudando a las personas a enfrentarse mejor con los
mismos y as reducir la probabilidad de enfermar en
situaciones de privacin.
b) Asegurarse que la cantidad y la calidad de los servicios
prestados estn de acuerdo con el incremento del
volumen y complejidad de los problemas de salud, en
los grupos poblacionales que se enfrentan a un exceso
de riesgo frente a la enfermedad. Es decir, un esfuerzo
para abordar el incremento de necesidades y el tipo de
servicios de salud que las desigualdades crean.
Sin embargo, el sistema sanitario de Andaluca comparte
problemas comunes a todos los sistemas sanitarios, y es
que el funcionamiento del Servicio Andaluz de Salud, como
organismo autnomo administrativo, conlleva la inexistencia
de competencia, la conversin del empleo pblico en
poco sensible a las cambiantes necesidades sociales, la
desincentivacin de la eciencia, el fomento de actividades
de bsqueda de rentas, la creacin de burocracia y reduccin
de la exibilidad de las polticas a travs de rigideces
normativas (Irigoyen, 1999: 314).
Sin ahondar en el debate del papel de la clase social,
la ndole cultural o el gnero en la explicacin de las
desigualdades en la salud de los individuos, se puede decir
que la participacin ms directa en la salud del ciudadano
de Montejcar se aborda mediante los servicios sanitarios
bsicos que se desarrollan desde su consultorio mdico,
integrado en la Zona Bsica de Salud de Iznalloz, cuya
cabecera y centro de salud se ubican en dicho municipio,
donde se encuentra el servicio comarcal de urgencias. En
Montejcar se prestan los servicios de atencin primaria
bsica y medicina de familia.
A esta Zona Bsica de Salud tambin pertenecen los
consultorios locales y auxiliares de la mayora de los ncleos
de la comarca. La Zona Bsica se integra en el Distrito
de Atencin Primaria Metropolitano de Granada, cuya sede
est en la capital provincial. Los centros especializados y
hospitales ms cercanos a Montejcar son los que se ubican
en la capital granadina.
MONTEJCAR
GRUPO NAJARRA LENCOM
Najarra Ingeniera de Gestin Ambiental, S.L.
C/ BUENSUCESO, 39, BAJO.
18002 - GRANADA
TFNO: 958 25 04 32
FAX: 958 53 63 06
E-MAIL: info@najarra.es
El presente documento de INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
correspondiente al DIAGNSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL DE
LA AGENDA 21 LOCAL DE MONTEJCAR, ha sido elaborado por
Grupo Najarra-Lencom (Najarra Ingeniera de Gestin Ambiental,
S.L.) por el siguiente equipo redactor:
Direccin:
- Irene Burgos Llamas. Licenciada en Ciencias Ambientales
- Rafael Medina Barbero. Gerente Administrativo. Coordinacin
del Equipo Redactor
Equipo de Produccin:
- Irene Burgos Llamas. Licenciada en Ciencias Ambientales
- Antonio Jos Fernndez Hurtado. Gegrafo
- Miguel ngel Snchez del rbol. Gegrafo Urbanista
- Juan Garrido Clavero. Gegrafo y politlogo
- Salom Morales Muoz. Doctora en Ciencias Ambientales
- Alicia Orozco Cebada. Licenciada en Ciencias Ambientales
Cartografa e implementacin GIS:
- Emilio Molero Melgarejo. Ingeniero de Caminos, Canales y
Puertos
Asesoramiento Legal:
- Mara Asuncin Quesada Martnez. Abogada

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TOMO II: INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

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