Working Paper

4 de abril de 2013

Evaluación Económica de la Y Vasca

CRITERIOS BÁSICOS
Economic Evaluation of the Basque High-Speed Euskal Yren ekonomi ebaluazioa
BASIC CRITERIA OINARRIZKO IRIZPIDEAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
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 Análisis Económico de la Y Vasca
CRITERIOS BÁSICOS

1. La evaluación económica de la Y Vasca,
como la de la generalidad de los proyectos de
infraestructuras de transporte, precisa clarificar
algunos puntos de partida básicos, imprescindibles
para un correcto enfoque del análisis.
2. En primer lugar, es importante definir con
claridad el objetivo del análisis. En principio, el
objetivo básico del actual informe de EKAI Center es
la evaluación económica de la Y Vasca desde la
perspectiva de las políticas públicas. Pretendemos
realizar un análisis de oportunidad sobre la
adopción o no de determinadas decisiones políticas
clave en relación con este proyecto.
3. El análisis desde la perspectiva de las
políticas públicas no tiene por qué ser coincidente
con un análisis de “rentabilidad” de una
determinada infraestructura de transporte. Estos
análisis pueden concretarse en análisis de
rentabilidad de las inversiones a realizar para la
puesta en marcha de un determinado proyecto o en
análisis de rentabilidad de la explotación comercial
de una infraestructura de transporte concreta.
4. Pero el análisis de oportunidad desde la
perspectiva de las políticas públicas debe tener en
cuenta otros factores. En primer lugar, los efectos
económicos indirectos, positivos y negativos, que la
Y Vasca vaya a tener sobre la economía. En segundo
lugar, el coste que la inversión o la explotación
suponen en concreto para la administración que
debe adoptar la decisión política correspondiente.
5. El estudio a realizar debe tener una utilidad
razonable a efectos de las decisiones políticas
correspondientes. Con este fin, se deben abordar
las posibles ventajas e inconvenientes de las
decisiones políticas de continuar con el Proyecto
frente a las opciones de paralización o de retraso
total o parcial de las obras.
6. La Y Vasca es un proyecto en marcha. Los
objetivos de una reflexión a realizar en el momento
actual tienen que partir de esta situación y
examinar los costes del Proyecto teniendo en
cuenta que una parte sustancial del mismo ha sido
ya realizada.
Esto significa que en el análisis de las consecuencias
de la decisión de seguir adelante con el Proyecto,
hay que tener en cuenta que una parte sustancial
de los costes directos del mismo han sido ya
soportados por los presupuestos públicos.
7. A la inversa, ello implica también tener en
cuenta, en el caso de una hipotética decisión de
suspensión o paralización, las posibles
consecuencias derivadas de tratarse de un proyecto
en construcción, en relación con posibles
compromisos asumidos con otras administraciones,
con las expropiaciones realizadas, con los contratos
en curso, etc.
8. Con respecto a las dos opciones de decisión
política planteadas, se pretende analizar las
consecuencias económicas de cada una de ellas en
sentido estricto. Es decir: no se examinarán las
consecuencias ecológicas o “sociales”, que han
supuesto el elemento fundamental en el debate
social surgido durante estos años en relación con
este Proyecto.
9. Esto supone, por supuesto, que este
trabajo tiene un carácter “parcial” a efectos de las
decisiones políticas. Su objetivo no es determinar la
conveniencia o no de las distintas decisiones
políticas, sino exclusivamente valorar los efectos
“económicos” de las mismas, entendiendo el
criterio “económico”, como decimos, en sentido
estricto.
10. La metodología básica de referencia
consistirá esencialmente en:
a) Identificar los flujos futuros de
beneficios y costes esperados
b) Cuantificar dichos flujos
c) Descontar a valor presente los
mismos

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 Análisis Económico de la Y Vasca
CRITERIOS BÁSICOS

d) Comparar el Valor Actual Neto de las
inversiones con los costes de la
inversión pendiente de realizar.
11. A efectos de cuantificar los beneficios
económicos se tendrán en cuenta, entre otros
aspectos:
a) Los ahorros de tiempo de los
usuarios que sustituyen su medio de
transporte actual por la nueva línea
de alta velocidad
b) La demanda de nueva generación
c) Reducción de congestión
carreteras y aeropuertos
d) Liberación de capacidad de la red
ferroviaria convencional
12. En cuanto a los costes económicos, se
tendrán en cuenta fundamentalmente:
a) Costes pendientes de la construcción
b) Costes de mantenimiento de las
infraestructuras
c) Costes de operación
mantenimiento de los servicios
13. Como es habitual en este tipo de análisis, la
incertidumbre en relación con las estimaciones
futuras puede llevar a variaciones en las
probabilidades de rentabilidad de las distintas
opciones. Dependiendo de los resultados, estas
variaciones podrán afectar en distintos niveles a la
claridad y rotundidad de las conclusiones.
14. A pesar de las posibles incertidumbres
indicadas, el trabajo deberá superar las reflexiones
teóricas y obtener conclusiones precisas sobre los
efectos económicos de las distintas opciones
políticas analizadas.
15. El análisis, tanto de los costes como de los
beneficios, tiene –lógicamente- enfoques
esencialmente distintos según el ámbito territorial y
la administración pública a la que nos refiramos. El
resultado de la evaluación económica puede ser
sustancialmente distinto si lo abordamos desde una
perspectiva de Unión Europea, de Estado español o
de Comunidad Autónoma Vasca. Los efectos
beneficiosos y perjudiciales de la Y Vasca son
esencialmente distintos según el ámbito político
desde el que se examinan.
en
16. En teoría, sería posible abordar la totalidad
de los costes y beneficios desde una óptica,
digamos, europea. Esto nos llevaría a tener en
cuenta el conjunto de costes asumidos por las
distintas administraciones públicas y el total de
beneficios y perjuicios generados a ciudadanos y
empresas de la Unión Europea. Pero es dudoso que
las consecuencias de este análisis fuesen prácticas
desde una perspectiva de acción política. En
principio, nuestro análisis se centrará en las
repercusiones de las distintas decisiones posibles
sobre la comunidad autónoma vasca.
y
17. A lo largo del trabajo se buscará el
contraste de distintos aspectos del mismo con
expertos de distintos entornos sociales y
geográficos, incluyendo especialistas en evaluación
económica de proyectos de infraestructuras,
Comisión Europea, etc. Igualmente se intentarán
socializar determinados aspectos del trabajo, con el
fin de conseguir también un cierto contraste social
del análisis, en la medida en que pueda ser
compatible con el carácter técnico del mismo.

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