DIREITO AMBIENTAL - DENOMINAES, PRINCPIOS

CONCEITOS,

OBJETO

DIREITO AMBIENTAL - DENOMINAES, CONCEITOS E OBJETO - So vrias as nomenclaturas conferidas a essa disciplina jurdica, como por exemplo: Direito Ambiental, Direito do Meio Ambiente, Direito do Ambiente, Direito Ecolgico. - Por um lado a denominao da disciplina jurdica tem a importncia de delimitar e esclarecer a extenso do contedo que a compe. - Mas, no caso do Direito Ambiental, a questo mais formal do que de contedo1 - Nesse contexto deve ser ressaltado que a expresso meio ambiente no considerada a mais correta porque representa um vcio de linguagem denominado de pleonasmo. Isso porque ambiente e meio 2 so sinnimos e sua utilizao em conjunto representa uma repetio de palavras e de idias ocasionando uma redundncia. - Por essa razo a maioria dos juristas exclui a palavra meio do titulo de suas obras. - No Brasil, a tendncia entre os doutrinadores denominar esse recente ramo do direito surgido na segunda metade do sc. XX de Direito Ambiental3, como o fazem Paulo Afonso Leme Machado, Lus Paulo Sirvinskas, Maria Luiza Machado Granziera e Paulo de Bessa Antunes e de Direito do Ambiente, como entitulado por Edis Milar. - No entanto, no incio da formao da disciplina e dos primeiros conceitos elaborados sobre a matria aparece a expresso Direito Ecolgico, utilizada pelos dois primeiros jus-ambientalistas nacionais, quais sejam: Srgio Ferraz4 (1972) e Diogo de Figueiredo Moreira Neto 5 (1975). - No entanto, com o passar do tempo e a consolidao do direito ambiental e os estudos sobre a disciplina entendeu-se que essa denominao delimita a matria estudada, pois ainda que a ecologia seja uma cincia ampla, existe uma tendncia em se consider-la apenas em relao aos meios naturais, excluindo-se de seus domnios o meio ambiente cultural6.
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Rita Mota Campos, Sebastio Costa Pereira, Fernando Azevedo e Silva Moreira e Joo Correa, O Direito do Ambiente, apud. MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental. 19ed., Malheiros Editores: So Paulo, 2011, pg. 55. 2 Aquilo que envolve 3 De acordo com Sirvinskas at o advento da PNMA o Direito Ambiental era um apndice do Direito Administrativo e do Direito Urbanstico
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o conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos organicamente estruturados para assegurar um comportamento que no atente contra a sanidade mnima do meio ambiente

o conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos sistematizados e informados por princpios apropriados que tenham por fim a disciplina do comportamento relacionado ao meio ambiente .
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Paulo de Bessa Antunes. Direito Ambiental. 6 ed., Ed. Lmen Jris,

 Assim sendo, inegvel que tal denominao no corresponde a proteo jurdica compreendida pela legislao ambiental, uma vez que esta se estende por horizontes mais vastos do que a natureza considerada em si prpria. Por outro lado a legislao brasileira tem optado por usar a expresso meio ambiente ao tratar da matria, posio respeitada pelos doutrinadores, principalmente porque a nomenclatura encontrada na prpria Constituio Federal de 1988. - Vale dizer ainda que a denominao das disciplina no idntica em outros pases, mas a tendncia a mesma de nossa doutrina, ou seja, de denominar esse novo ramo do direito como Direito Ambiental. CONCEITOS: **Marcelo J. Cousillas, autor uruguaio, define o Direito Ambiental como: A doutrina si identific-lo como um conjunto normativo novo e dinmico que, diferena de outros ramos do Direito, possuiu uma essncia mais preventiva do que reparatria ou punitiva e um enfoque sistmico, multidisciplinar e coletivo, baseado em um amplo substrato meta jurdico. ** Michel Prieur7: Possui uma concepo teleolgica 8 do Direito Ambiental, ao colocar que: O Direito do Ambiente, constitudo por um conjunto de regras jurdicas relativas proteo da natureza e luta contra as poluies. **Paulo de Bessa Antunes O Direito Ambiental pode ser definido como um direito que se desdobra em trs vertentes fundamentais, que so constitudas pelo direito ao meio ambiente, direito sobre o meio ambiente e direito do meio ambiente. - Esclarece aquele jurista que tal repartio conceitual existe na medida em que o Direito Ambiental um direito humano fundamental que cumpre a funo de integrar os direitos saudvel qualidade de vida, ao desenvolvimento econmico e proteo dos recursos naturais. - E continua: Mais que um direito autnomo, o Direito Ambiental uma concepo de aplicao da ordem jurdica que penetra, transversalmente, em todos os ramos do Direito. O Direito Ambiental, portanto, tem uma dimenso humana, uma dimenso ecolgica e uma dimenso econmica que se devem harmonizar sob o conceito de desenvolvimento sustentado.

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Professor da Universidade de Limonges Frana e Diretor do Centro de Direito Ambiental estudo filosfico dos fins, isto , do propsito, objetivo ou finalidade

** Paulo Affonso Leme Machado O Direito Ambiental um Direito sistematizador, que faz a articulao da legislao, da doutrina e da jurisprudncia concernentes aos elementos que integram o ambiente. Procura evitar o isolamento dos temas ambientais e sua abordagem antagnica. No se trata mais de construir um Direito das guas, um Direito da Atmosfera, um Direito do Solo, um Direito Florestal, um Direito da Fauna ou um Direito da Biodiversidade. O Direito Ambiental no ignora o que cada matria tem de especfico, mas busca interligar estes temas com a argamassa da identidade dos instrumentos jurdicos de preveno e reparao, de informao, de monitoramento e de participao. ** Edis Milar- complexo de princpios e normas coercitivas reguladoras das atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do ambiente em sua dimenso global, visando a sua sustentabilidade para as futuras geraes. **Maria Luiza Machado Granziera9 - constitui o conjunto de regras jurdicas de direito pblico que norteiam as atividades humanas, ora impondo limites, ora induzindo comportamentos por meio de instrumentos econmicos, com o objetivo de garantir que essas atividades no causem danos ao meio ambiente, impondo-se a responsabilizao e as conseqentes sanes aos transgressores dessas normas. Conceito de Meio Ambiente na Legislao Legislao Federal: primeira norma a definir legalmente meio ambiente Lei 6.938/81 Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; Alm disso a mesma norma em seu art. 2, inciso I, considera o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo.
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Advogada e professora da UniSantos e consultora da ANA. Direito Ambiental., 2 ed., So Paulo: Ed. Atlas, 2011

Esse conceito considerado amplo, pois atinge tudo aquilo que permite a vida, que a abriga e rege 10 abrange as comunidades, os ecossistemas11 e tambm a biosfera12. - As legislaes estaduais seguem essa linha de raciocnio, no limitando o campo ambiental ao homem, mas todas as formas de vida. PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO AMBIENTAL PRINCPIOS CONJUNTO DE HIPTESES QUE ALICERAM OU EMBASAM UM SISTEMA E LHE GARANTEM VALIDADE. Celso Antnio13 ensina que o princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para exata compreenso e inteligncia delas, exatamente porque define a lgica e a racionalidade do sistema normativo, conferindo-lhe a tnica que lhe d sentido harmnico. Nesse contexto, tambm ressalta o prof. Celso Antnio 14: violar um princpio muito mais grave que violar uma norma (...) a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio violado, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais O DIREITO AMBIENTAL NO CODIFICADO, POR ESTA RAZO ENTENDE-SE QUE ENQUANTO OS CDIGOS FUNCIONAM SISTEMATIZADORES E UNIFICADORES DE LEIS, NO DIREITO AMBIENTAL CABE AOS PRINCPIOS ESSA FUNO. 1) PRINCPIO DO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO COMO DIREITO FUNDAMENTAL DA PESSOA HUMANA (Edis Milar) PRINCPIO DO DIREITO AO MEIOAMBIENTE EQUILIBRADO (Paulo Affonso)
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Paulo Affonso Ecossistema (grego oikos (), casa + systema (), sistema: sistema onde se vive) designa o conjunto formado por todas as comunidades que vivem e interagem em determinada regio e pelos fatores abiticos que atuam sobre essas comunidades 12 Biosfera (do grego , bos = vida; e , sfaira = esfera; esfera da vida) o conjunto de todos os ecossistemas da Terra 13 Celso Antnio Bandeira de Mello, Ato Administrativo e Direito dos Administrados, p. 87, RT, 1981. 14 Apud. Alexandre Mazza. Manual de Direito Administrativo. Editora Saraiva, 2011, pg. 69

- Direito fundamental da pessoa humana art. 225 da CF/88 - Desfrute de adequadas condies de vida em uma ambiente saudvel ou, na dico da lei, ecologicamente equilibrado. - O reconhecimento do direito a um ambiente sadio configura-se como extenso do direito vida, quer quando sob o enfoque da prpria existncia fsica e sade dos seres humanos, quer quanto ao aspecto da dignidade dessa existncia. -Esse novo direito fundamental foi reconhecido pela Conferncia das Naes Unidas Sobre o Ambiente Humano de 1972 (princpio I). - Foi reafirmado pela Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (princpio I) e pela Carta da Terra de 1997 (princpio - vem conquistando espao nas constituies mais modernas como a de Portugal 1976, da Espanha (1978) e do Brasil, de 1988 - De acordo com esse princpio, o Estado tem o dever de buscar diretrizes destinadas a assegurar o acesso aos meios de sobrevivncia a todos os indivduos e todos os povos, com a conseqente obrigao de evitar riscos ambientais que comprometam a vida - A adoo deste princpio pela carta maior passou a direcionar toda a legislao e a dar uma nova orientao dada a questo ambiental 2) PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE INTERGERACIONAL - Busca garantir a solidariedade da presente gerao em relao s futuras geraes, para que estas ultimas tambm possam usufruir, de forma sustentvel, dos recursos naturais (Milar). - Esse princpio tem sua importncia ressaltada diante das constataes feitas atravs de levantamentos de dados e estudos que no deixam mais dvidas quanto a esgotabilidade dos recursos ambientais. - A Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano (1972), preocupada com a finitude dos recursos naturais, estabeleceu em seu Princpio 2 que aqueles devem ser preservados em benefcio das geraes atuais e futuras, mediante cuidadoso planejamento. - Na mesma linha da Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992) destacou essa relao entre geraes em seu Princpio 3. - No ordenamento jurdico ptrio, o caput do art. 225 da CF/88 cita expressamente solidariedade intergeracional, ao impor ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. 3) PRINCPIO DA NATUREZA PBLICA DA PROTEO AMBIENTAL
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- Decorre da previso legal que considera o meio ambiente como um valor a ser obrigatoriamente/necessariamente assegurado e protegido para uso de todos, ou seja, para fruio humana coletiva. - O interesse geral ao meio ambiente ecologicamente equilibrado fez e faz surgirem novos valores associados proteo da natureza e influiu necessariamente na organizao da sociedade e as suas atividades, e, via de conseqncia NAS LEIS que estabelecem formas de controle da legalidade e estabelecem os instrumentos aptos a fazer respeitar o novo objeto do Estado. - A realizao individual deste direito fundamental est intrinsecamente ligada sua realizao social. - O interesse pblico se sobrepe aos interesses individuais privados e sempre que houver dvida sobre a norma a ser aplicada a um caso concreto, deve prevalecer aquela que privilegie os interesses da sociedade in dbio, pro ambiente. - Como concluso da aplicao deste princpio podemos dizer que no dado ao Poder Pblico menos ainda aos particulares transigir em matria ambiental, apelando para um disponibilidade impossvel. - dever do Estado a proteo ambiental visando PROVER AS NECESSIDADES VITAIS DA SOCIEDADE (em caso de descumprimento esta tutela poder ser exigida judicialmente)

4) PRINCPIO DO CONTROLE DO POLUIDOR PELO PODER PBLICO - Resulta das intervenes do Poder Pblico necessrias manuteno, preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas utilizao racional e disponibilidade permanente. - Nesse sentido, a ao dos rgos e entidades pblicas se realiza atravs do exerccio de seu poder de polcia administrativa que faculdade inerente Administrao Pblica de limitar o exerccio dos direitos individuais, visando o bem estar da coletividade. - No s da atuao da Administrao Pblica atravs de seu Poder de Polcia se exterioriza este princpio, vez que na composio de interesses com os agentes poluidores pode o Poder Pblica estabelecer ajustamentos de conduta que levem a cessao das atividades nocivas.
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- At mesmo porque toda a poltica ambiental tem caracterstica pedaggica no sentido mais educativo, informativo, preventivo do que propriamente repressivo. - Encontra fundamento em vrios pontos da Lei Ordinria (art. 5, 6, da Lei 7.347/1985), e na CF/88, em seu art. 225, 1, inc. V. 5) PRINCPIO DA CONSIDERAO VARIVEL AMBIENTAL NO PROCESSO DECISRIO DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO . - De acordo com esse princpio elementar a obrigao de se levar em conta a varivel ambiental de qualquer ao ou deciso pblica ou privada que possa causar algum impacto negativo sobre o meio. Em contraposio, h de se procurar o maior acrscimo possvel de qualidade ambiental mediante impactos positivos. - No Brasil a matria foi regulamentada infraconstitucionalmente por intermdio da Lei 6.938/81 e infralegal (Resolues CONAMA 01/86 e 237/97) e foi consagrada na CF/88 em seu art. 225, 1, IV). - Em termos internacionais foi ressaltado pelo Princpio 17 da Declarao do Rio de Janeiro. 6) PRINCPIO DA PARTICIPAO COMUNITRIA - Expressa a idia de que para a resoluo dos problemas do ambiente deve ser dado especial destaque cooperao entre os Estados e a Sociedade, atravs de participao dos diferentes grupos sociais na formulao e execuo da poltica ambiental. - O Princpio 10 da Declarao do Rio, de 1992, ao discorrer sobre a participao comunitria na tutela do meio ambiente, estabeleceu que a melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados - Est diretamente ligado ao acesso adequado a informao relativa ao meio ambiente pelos indivduos, inclusive a disposio pelas autoridades e rgos pblicos de informaes (dados, documentos, avisos)sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de participao em processos decisrios (conscientizao e participao pblica) - No Brasil o princpio vem contemplado no art. 225, caput, da CF/88, que prescreve ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes.
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7) PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR -Se inspira na teoria econmica de que os custos sociais externos que acompanham o processo produtivo (ex: custos resultantes dos danos ambientais) precisam ser internalizados. - Os agentes econmicos devem levar em socioambientais ao elaborar os custos de produo. conta os custos

- A finalidade de aplicao deste princpio imputar ao poluidor o custo social da poluio por ele gerada, passando o mesmo a ser responsabilizado pelo dano ecolgico de uma forma abrangente, incluindo-se os efeitos da poluio sobre bens e pessoas e sobre toda a natureza. - Em termos econmicos o instituto chamado por Michel Prieur de internalizao dos custos externos. - Em outras palavras busca-se identificar as externalidades negativas provenientes do processo produtivo que so aquelas resultantes da produo e recebidas pela sociedade impondo sua internalizao nos custos do prprio produto a ser comercializado. - Assim existir reduo na desproporcional relao do lucro percebido pelo produtor privado em contrapartida dos custos sofridos pela coletividade, funcionando como uma alternativa da mxima que impera na utilizao dos recursos naturais: privatizao dos lucros e socializao das perdas - - Encontra-se formalizado no Princpio 16 da Declarao do Rio de Janeiro de 1992 - Mas, antes disso o princpio em questo j fazia parte de nosso ordenamento jurdico, pois previsto na PNMA (Lei 6.938/81) em seu art. 4, inc. VII c/c com o art. 14, 1 da mesma norma que determinam respectivamente: a imposio ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. - O art. 225 da CF/88 em seu 3 recepcionou os referidos dispositivos da PNMA reforando a aplicao deste princpio. 8) PRINCPIO DA PREVENO

- Aplicao do PRINCPIO DA PREVENO quando o perigo certo e se tem elementos seguros para afirmar que uma certa atividade efetivamente perigosa. - O dever jurdico de evitar a consumao de danos ao meio ambiente vem sendo salientado em convenes, declaraes e sentenas de tribunais internacionais, como na maioria das legislaes internacionais. - basilar em Direito Ambiental, pois seus objetivos so fundamentalmente preventivos. - OBJETIVO IMPEDIR A OCORRNCIA DE DANOS AO MEIO AMBIENTE, ATRAVS DE IMPOSIO DE MEDIDAS ACAUTELATRIAS, ANTES DA IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES EFETIVA OU POTENCIALMENTE POLUIDORAS. - Isso porque diante do pouco valor da simples reparao, sempre incerta (a degradao como regra irreparvel) e muitas vezes onerosa, a preveno o nico remdio. EX: Como reparar o desaparecimento de uma espcie? Como trazer de volta uma floresta de sculos que sucumbiu a violncia do corte raso? - De acordo com Machado15 sem informao organizada e sem pesquisa no h preveno e, neste contexto, a aplicao efetiva do princpio admite, no mnimo, doze itens, dentre eles: 1) identificao do inventrio das espcies animais e vegetais de um territrio, quanto conservao da natureza; 2) identificao das fontes contaminantes das guas e do ar, quanto ao controle da poluio; 3) identificao e inventrio dos ecossistemas, com a elaborao de uma mapa ecolgico; 4) planejamento ambiental e econmico integrados; 5) ordenamento territorial ambiental para a valorizao das reas de acordo com a sua aptido; 6) Estudo de Impacto Ambiental; - A Lei 6.938/81 dispe em seu art. 2, que em sua PNMA ser observado como princpio a proteo dos ecossistemas, com a preservao das reas representativas, e a proteo das reas ameaadas de degradao, determinaes estas que indicam especificamente onde deve ser aplicado o princpio da preveno, pois no seria possvel proteger sem aplicar medidas de preveno. - O EIA previsto no art. 225, 1, IV da CF exemplo tpico desse direcionamento preventivo. 9) PRINCPIO DA PRECAUO - De outro lado, o PRINCPIO DA PRECAUO deve ser aplicado quando a informao cientfica for insuficiente, inconclusiva ou incerta e haja indicaes que certo tipo de ao/atividade possa vir a ter efeitos
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idem

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danosos para o ambiente, a sade das pessoas ou dos animais e dos recursos naturais para fundamentar a deciso a ser tomada. - Utilizada em questes ainda discutidas quanto a motivos e efeitos (incertezas e controvrsias) como aquecimento global, organismos geneticamente modificados, clonagem, etc. - Este princpio foi explicitado pela primeira vez na Conferncia da Terra ou ECO 92 (princpio 15) -Implcito no art. 225, 1, inc. V, CF determina ser incumbncia do Poder Pblico controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substancias que comportem risco a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. - Ressalte-se que normas infraconstitucionais fazem meno expressa ao princpio da precauo, como a Lei 9.605/98 que considera a omisso na adoo de medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel, como circunstncia capaz de sujeitar o infrator a pena mais severa, idntica a do crime de poluio qualificado pelo resultado (art. 54, 3) e a Lei da Biossegurana (11.105/2005 diretriz exposta no art. 1, caput) 10) PRINCPIO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE - Art. 5 da CF/88 Todos so iguais perante a lei,sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXII garantido o direito de propriedade; XXIII a propriedade atender a sua funo social; - A propriedade hoje direito fundamental, mas no pode ser colocado na suprema condio de ilimitado e inatingvel - O CC de 2002 tambm contempla a funo ambiental como elemento marcante no direito de propriedade ao dispor que tal direito deve ser exercitado em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas16. - Assim, a propriedade sem deixar de ser privada, tem sua utilizao pelo particular limitada em razo do respeito que deve se ter aos fins ticos e sociais da comunidade a que o seu titular (proprietrio) pertence.

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Art. 1.228, 1 da Lei 10.406/02

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- A funo social da propriedade rural tambm est explicitada na CF/88 em seu art. 186 - No se limita a propriedade rural, mas atinge tambm a propriedade urbana, como determina o art. 182 da Carta Maior. 11) PRINCPIO DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL - Significa o equilbrio na relao sociedade X meio ambiente e proteo ao meio ambiente X crescimento econmico. - A Conferncia chamada Cpula da Terra de 1992, inseriu o conceito de sustentabilidade no quadro dos princpios que constituem a Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, traduzindo-o como O DIREITO DOS SERES HUMANOS A VIVER E PRODUZIR EM HARMONIA COM A NATUREZA (princpio I) e caracterizando-o como forma de manuteno de uma economia compatvel com as NECESSIDADES DE DESENVOLVIMENTO E AMBIENTAIS DAS GERAES PRESENTES E FUTURAS (princpio 3). - Implcito no art. 225 da CF/88 quando impe em seu caput ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. 12) PRINCPIO DA COOPERAO ENTRE OS POVOS - O art. 4,inc. IX da CF/88 estabelece esse princpio com a seguinte redao: A Republica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: (...)IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade. -Este princpio tem por finalidade enfatizar a necessidade do livre intercambio de experincias cientficas e do mtuo auxilio tecnolgico e financeiro entre os pases, a fim de facilitar a soluo dos problemas ambientais. Nesse sentido, o teor do Princpio 20 da Declarao Sobre o Ambiente Humano (Estocolmo/1972).

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