U N IV E R S ID A D C O N T IN E N T A L

TCONSTRUCCIN O P O G R A F A I I

ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE PERFIL

I.

ASPECTOS GENERALES
a) NOMBRE DEL PROYECTO El nombre del proyecto ser Desarrollo de capacidades para el Ordenamiento Territorial en (Departamento, Provincia, Cuencas Hidrogrficas) de (Nombre).

b) UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA Debe sealarse la Unidad Formuladora indicando el nombre del funcionario responsable de la formulacin y la Unidad Ejecutora, que deber ser el rgano de la Regin o de la Municipalidad Provincial que se encarga del ordenamiento territorial.

c)

PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS Se promover la participacin activa en la formulacin de los estudios y ejecucin del proyecto de los distintos grupos involucrados en el proceso de ordenamiento territorial en el departamento, provincia, distrito, cuencas hidrogrficas. Se pondr especial nfasis en los probables conflictos que podran generarse en el proceso.

Para sistematizar los resultados del anlisis de involucrados y consignar las opiniones y acuerdos se sugiere el empleo de la siguiente matriz:

Grupos

Problemas

Opiniones/

Conflictos

Estrategia Acuerdos s Estrategia s Acuerdos y

Percibidos Identificacin de Sealar los los grupos de problemas que perciben los distintos en

Intereses Sealar los Sealar intereses de los

para compromis os de las personas, organizaci on es y

personas, organizaciones sociales, productores, etc. y las

cada uno de conflictos los grupos en potenciale

resolver los conflictos el de de intereses los

de grupos

relacin a los s problemas identificados en proceso

relacin con la ocupacin

entidades involucrad as

entidades pblicas privadas involucradas y

del territorio y y la opinin ordenamient de uso de sobre

las o territorial y involucrad a la os y

recursos, as medidas

como con los plantearse en percepcin de el proyecto negativa respecto al

beneficiari os

en la ejecucin y procesos operacin d) proyecto,

ordenamient Describir los hechos importantes relacionados como los ordenamiento o territorial con el origen del por y ejemplo las normas relacionadas con el beneficiarios proyecto, territorial la ordenamiento territorial, el uso de los recursos naturales, las aplicacin de en la ocupacin del espacio, en el desarrollo de beneficiarios tendencias medidas de directos, indirectos perjudicados actividades productivas, etc. y ordenamiento territorial Explicitar cmo el proyecto se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial-funcional y en el contexto regional y local.

del planeamiento MARCO as del DE REFERENCIA

II.

IDENTIFICACIN

a)

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL Describir las caractersticas (econmicas, sociales, geogrficas,

fsicas, climticas, recursos naturales, actividades productivas, servicios pblicos, desastres ocurridos, peligros, etc.),

ordenamiento territorial (regin, cuenca o provincia). Acompaar con informacin cuantitativa, cualitativa, grfica (mapas, croquis,

fotografas, etc.),

 Describir las principales caractersticas (demogrficas, culturales, sociales, econmicas, etc.) de los grupos e instituciones sociales involucrados, (poblacin, asociaciones empresarios, organismos

de productores, agrupaciones sociales,

pblicos, privados, etc.). Analizar la percepcin de los grupos sociales e involucrados respecto al ordenamiento territorial. Acompaar con informacin cualitativa y cuantitativa. Condiciones en las que el Gobierno Regional o la Municipalidad Provincial y Distrital viene desarrollando las funciones relacionadas con el ordenamiento territorial. Se analizar entre otros: Los avances en el planeamiento del ordenamiento territorial como condicin previa para el proceso de desarrollo del territorio. La disponibilidad de informacin, los sistemas de informacin existentes, el equipamiento (hardware y software especializado en SIG, teledeteccin, etc.), los sistemas o mecanismos de monitoreo de la ocupacin del espacio y uso de recursos naturales. - La disponibilidad de recursos humanos (capacidades para

zonificacin ecolgica econmica, planificacin del ordenamiento territorial, manejo de informacin geoespacial, etc.). - La organizacin existente en la Regin o Municipalidad para el ordenamiento territorial, vnculos y relaciones con otras

instituciones respecto al tema. La percepcin de los usuarios sobre el cumplimiento de las funciones de ordenamiento territorial, as como sobre la situacin actual de la ocupacin del espacio y el uso de los recursos naturales; - El cumplimiento de la normatividad regional y local relacionada a la administracin del territorio, anlisis del proceso como un proceso tcnico-poltico. Inventariar y analizar toda la informacin disponible en materia de zonificacin ecolgica econmica y ordenamiento territorial (estudios anteriores y actuales en sus diferentes escalas) en el rea sujeta al proceso de ordenamiento territorial.

 Mencionar las medidas tomadas por el Gobierno Regional o la Municipalidad a fin de mejorar la situacin actual y que

limitaciones impidieron que se alcance el pleno cumplimiento de sus funciones en materia de ordenamiento territorial.

b) DEFINICIN DEL PROBLEMA. El problema central se definir en torno a cmo se est cumpliendo la funcin de ordenamiento territorial y se sustentar en el diagnstico.

c)

ARBOL CAUSAS Y EFECTOS Las causas debern explicar el problema; la causa directa podra enfocarse en las adelante el limitaciones proceso de la institucin para llevar

de ordenamiento territorial; las causas

indirectas podran estar referidas a las restricciones en la disponibilidad de recursos (humano, fsico y tecnolgico, etc.). El anlisis efectuado en el diagnstico sustentar la identificacin de las causas, las cuales tendrn una adecuada descripcin y sustento con informacin cualitativa y cuantitativa que provendr de dicho diagnstico. Respecto a las causas, una apreciacin general es que en los Gobiernos Regionales o las Municipalidades Provinciales: (i) no existe personal con capacidades suficientes para la

planificacin territorial; (ii) no se dispone de informacin apropiada sobre potencialidades y limitaciones del territorio y recursos naturales (ZEE); (iii) no se dispone de facilidades tecnolgicas y equipamiento necesario; (iv) no existen mecanismos de monitoreo del uso y ocupacin del territorio; (v) no existen medios adecuados para el manejo de informacin geogrfica georeferenciada (SIG); (vi) hay grupos o actores sociales interesados en que la situacin actual permanezca; etc.

Los efectos del problema se definen en torno a los impactos sobre el desarrollo sostenible (actual y futuro); los recursos no son usados en funcin a su vocacin natural lo que trae consigo ineficiencias, no hay polticas o incentivos para un uso apropiado de los recursos lo que genera su deterioro (deforestacin, prdida de reas de proteccin, etc.), altos costos por falta de informacin sobre potencialidades del territorio o restricciones en su ocupacin (probables peligros),que conduce a una inapropiada ocupacin del territorio; por otra parte se genera tambin conflictos en el uso de los recursos o por los derecho de propiedad, estos temas, entre otros, generan la no sostenibilidad del territorio y del desarrollo. Los efectos del problema se sustentarn en el diagnstico, presentando una descripcin en sntesis con informacin cuantitativa y cualitativa proveniente de ste. Una sntesis del anlisis del problema, sus causas y efectos se presentar en el rbol de causas-problema-efectos . d) OBJETIVO DEL PROYECTO Describir el objetivo central o propsito del proyecto as como los objetivos especficos, los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las intervenciones. Se describirn los medios fundamentales o resultados a lograr con el proyecto.

e) ARBOL DE MEDIOS Y FINES Los fines, objetivos y medios fundamentales debern ser consistentes con el problema, sus causas y efectos. Se sistematizar el anlisis en el rbol de medios, objetivos y fines.

Consistencia Problema Objetivos Efecto final Efectos indirectos Efectos directos Problema central Causas directas Causas indirectas Fin ltimo Fines indirectos Fines directos Objetivo central o propsito Objetivos especficos o medios de primer Medios orden fundamentales o resultados o componentes f) ALTERNATIVAS DE SOLUCION Plantear y describir las alternativas de solucin al problema en funcin al anlisis de la interrelacin entre los medios fundamentales y las acciones conducentes a su logro. Las alternativas deben ser tcnicamente posibles, pertinentes y comparables entre s, de acuerdo a las competencias exclusivas, compartidas que tiene cada nivel de gobierno: regional y local. Para cada uno de los medios fundamentales se identificarn todas las posibles acciones que permitan alcanzar los resultados previstos y se analizar si stas son independientes, complementarias o mutuamente excluyentes entre s; esta ltima relacin ser la que definir las alternativas de solucin.

III.

FORMULACION
a) HORIZONTE DE EVALUACIN Se definir el horizonte de evaluacin considerando: En la etapa de inversin, el tiempo de duracin de la ejecucin de las acciones consideradas en el proyecto. Para ello se identificarn las actividades a realizar en cada accin, la secuencia y duracin de stas. En la etapa de operacin y mantenimiento, el tiempo de duracin del activo principal (por ejemplo hardware) o del monitoreo de la implementacin de las medidas de ordenamiento territorial (normas, polticas, proyectos, etc.).

El SNIP establece que el horizonte de evaluacin (inversin + operacin y mantenimiento) no debe ser mayor a 10 aos. Sin embargo, se puede aceptar un mayor horizonte si se tiene un sustento tcnico y opinin favorable de la OPI.

b)

ANLISIS DE LA DEMANDA Determinar y analizar la demanda actual, en base a informacin primaria. Descripcin del mbito de influencia del proyecto y la poblacin objetivo. Indicar la tendencia de utilizacin del servicio pblico a intervenir y los determinantes que la afectan. Describir las caractersticas generales de la demanda, las cuales deben ser concordantes con las caractersticas de los bienes o servicios que producir el proyecto. Proyectar la demanda a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, sealando los parmetros y metodologa utilizada.

c)

ANLISIS DE LA OFERTA Determinar la oferta actual, identificar y analizar sus principales restricciones. Describir la oferta actual del bien o servicio, identificando los principales factores de produccin (recursos humanos,

infraestructura, equipamiento, gestin, entre otros). Sealar las dificultades o problemas que eventualmente estn impidiendo que la entidad oferente provea el bien o servicio adecuadamente. Identificar los factores de produccin que generen restriccin de oferta. Incluir un anlisis comparativo de la situacin actual con referencia a estndares nacionales, o internacionales si stos no existieran. Determinar la oferta optimizada del bien o servicio en la situacin sin proyecto, considerando los rendimientos de

los principales factores de produccin .

d) BALANCE OFERTA DEMANDA OPTIMIZADA Determinar la demanda actual y proyectada no atendida

adecuadamente (dficit o brecha).

e) CRONOGRAMA DE ACCIONES La alternativa seleccionada deber estar totalmente definida en todos sus aspectos como: localizacin, tecnologa de produccin o de construccin, tamao ptimo, etapas de construccin y operacin, vida til del proyecto, organizacin y gestin, etc. El diseo de la alternativa deber incluir acciones para reducir los probables daos y/o prdidas que se podran generar por la probable ocurrencia de desastres durante la vida til del proyecto. Se deber especificar las metas a ser cubiertas por la alternativa, con el sustento respectivo. Se deber sealar el requerimiento de consultoras, infraestructura, equipamiento, recurso humano simple y especializado y

otros, necesarios para la implementacin del proyecto.

f)

COSTO DEL PROYECTO A PRECIO DE MERCADO Para la estimacin del monto de inversin de cada alternativa, presentar los costos desagregados por rubros y componentes, precisando las cantidades y precios unitarios. En el caso de inversin en infraestructura, se deber considerar informacin a nivel de anteproyecto de ingeniera. En el caso de inversin en equipamiento, se deber precisar las caractersticas tcnicas especficas e incluir cotizaciones. En el caso de inversin en capital humano o mejoras institucionales, estimar los costos de los especialistas que intervendrn. Los costos de operacin y mantenimiento debern precisar los costos de personal, insumos y servicios ms importantes, entre otros. Estimar los costos de operacin y mantenimiento de la situacin sin proyecto, definida como la situacin actual optimizada. Describir los supuestos y parmetros utilizados.

g) COSTOS INCREMENTALES Determinar los costos incrementales de las diferentes alternativas, definida como la diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto.

IV

EVALUACIN
a) EVALUACIN SOCIAL Detallar los resultados de la evaluacin social de las alternativas planteadas, aplicando uno de los siguientes mtodos. Metodologa costo/beneficio Aplicar esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se pueden cuantificar monetariamente y, por lo tanto, se pueden comparar directamente con los costos. Los beneficios y costos que se comparan son los incrementales. Se deber utilizar los indicadores de Valor Actual Neto (VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR) Metodologa costo/efectividad Aplicar esta metodologa de evaluacin slo en el caso que no sea posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios. Esta metodologa consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte.

b) ANLISIS DE SENSIBILIDAD Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos. Analizar el comportamiento de los indicadores de rentabilidad de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan los flujos de beneficios y costos. Definir los rangos de variacin de los factores que el proyecto podr enfrentar sin afectar su rentabilidad social.

c) SELECCIN DE ALTERNATIVAS De acuerdo a los resultados de la evaluacin social, la sensibilidad y la sostenibilidad.

d) ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos. Analizar el comportamiento de los indicadores de rentabilidad de las alternativas ante posibles variaciones de los factores que afectan los flujos de beneficios y costos. Definir los rangos de variacin de los factores que el proyecto podr enfrentar sin afectar su rentabilidad social.

e) ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Incorporar los resultados del estudio de Impacto Ambiental, aprobado por el ente respectivo del sector y reflejar los costos de las medidas de mitigacin establecidas en dicho estudio, en las estimaciones de costos del proyecto.

f)

MARCO LOGICO Se presentar la matriz definitiva del marco lgico del proyecto en la que se debern consignar los indicadores relevantes, sus valores actuales y esperados, a ser considerados en la etapa de seguimiento y evaluacin ex post.