GESTO POR RESULTADOS EM MINAS GERAIS: UMA AVALIAO DAS METAS DE REDUO DA CRIMINALIDADE 1 INTRODUO A implantao de novos modelos

de gesto voltados para ampliar a capacidade de governar, fortalecer a legitimidade poltica e a efetividade na proviso de bens e servios para a sociedade foi a abordagem central do setor pblico em diversos pases desde meados da dcada de 1980 (OSBORNE, GABLER, 1994). De modo geral, estes arranjos poderiam ser caracterizados por polticas e aes deliberadas de alterao de estruturas, processos e padres de modo a melhorar a capacidade de gesto do Estado no atendimento s necessidades da populao. O quadro geral dessas mudanas est no bojo de um incremento da integrao internacional, tanto em termos globais como regionais, estimulados por medidas de maior liberao das economias, estabilizao monetria e combate ao fenmeno inflacionrio, ajuste fiscal, bem como o avano do processo de consolidao da democracia (BRESSER PEREIRA, 2007). Impulsionada pelas reformas liberalizantes nos pases centrais, estas transformaes foram se estendendo para pases na sia, frica e Amrica Latina No discurso das agncias supranacionais de desenvolvimento isto significaria a insero de novos parmetros envolvendo a profissionalizao da alta burocracia, o fortalecimento das capacidades de formulao e avaliao de polticas pblicas; maior transparncia e responsabilizao na administrao pblica; modernizao fiscal e o delineamento e implantao de mecanismos de controle para resultados, baseados em indicadores fixados em contratos de gesto (SARAVIA; GOMES, 2008; MARINI, 2002) No caso dos pases latino-americanos essas reformas foram implantadas em Estados enfraquecidos, os quais tinham sido esvaziados pelas sucessivas crises fiscais e monetrias do final do sculo XX. Portanto, o reaparelhamento do Estado decorrente das reformas acontece no contexto de capacidade limitada do poder pblico, em termos financeiros, de gesto e de recursos humanos, o que torna a sua modernizao bastante precria. A concepo de definio e controle de resultados aplicados administrao pblica surge a partir da incorporao de parmetros da iniciativa privada nos processos de gesto de modo a fortalecer a capacidade estatal de melhorar sua efetividade e qualidade dos servios prestados, buscando superar os limites impostos pelas disfunes do modelo burocrtico de gesto. Assim, seria possvel segundo Rezende (2009), incentivar a superao de problemas de fluxo de informaes e controle das agncias pblicas, promover competio entre os entes envolvidos no processo de proviso de servios, e estabelecer incentivos para adoo de tcnicas como benchmarking, contratos por tempo determinado, cooperao de atores estratgicos com o estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada e sociedade civil organizada para monitorar resultados e pagamento por desempenho. A gesto para resultados consiste resumidamente em um conjunto de modificaes institucionais voltadas para a elevao do desempenho visando a autonomia decisria, responsabilizao burocrtica e accountability de resultados voltados para o interesse pblico. Para alm dos ndices tradicionais de mensurao utilizados correntemente como renda per capta, ndices de natalidade, mortalidade ou alfabetizao, sob esta abordagem, diversas iniciativas buscam um conjunto de indicadores que possam ser gerenciados de modo apurado, com seqncia ao longo do tempo e de forma transparente de modo a ser publicizado a todos os interessados. Estes resultados so negociados em conjunto com os responsveis pela sua consecuo, no sendo arbitrariamente definidos; devem ser desafiadores, de modo a exigir um esforo adicional para sua consecuo,

ainda que no possam ser estabelecidos em patamares que desestimulem seu alcance (TROSA, 2001). Recentemente, uma experincia brasileira tem se destacado neste sentido. Conhecida como Choque de Gesto as reformas ocorridas no estado de Minas Gerais voltaram-se inicialmente para o ajuste fiscal baseado no corte de gastos governamentais concomitantemente ao ajuste administrativo, e introduo de novos parmetros de gerenciamento. A partir de um diagnstico realizado em 2002 no escopo do plano de governo, o mesmo transforma-se em plataforma estratgica a ser consolidada posteriormente por meio do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI 2004-2007). Corra (2007, p.494), ressalta que este plano procura alinhar sua estratgia poltico-administrativa e adotar o foco nos resultados como uma diretriz, no intuito de garantir a execuo dos projetos prioritrios e maior coerncia no processo de tomada de decises. Os esforos voltaram-se para melhoria do aparato de gesto pblica no estado de Minas Gerais de modo a ser capaz de prover bens e servios de boa qualidade a partir de uma adequada e cautelosa gesto financeira. Alm de conseguir eliminar o dficit fiscal, alavancou os programas voltados para melhoria das condies de vida dos cidados por meio da elaborao de uma carteira de 30 projetos estruturadores, denominada de Gesto Estratgica dos Recursos e Aes do Estado (GERAES). A experincia do Choque de Gesto em seu perodo inicial entre 2003 e 2006 foi bem sucedido em alcanar o equilbrio fiscal e implantar algumas inovaes na agenda estratgica do governo, segundo seus idealizadores (VILHENA et al., 2006). Um novo arranjo institucional foi criado a partir da definio de 11 reas de Resultados surgidas no delineamento desse mapa estratgico. Cada uma dessas reas possui ndices prprios de mensurao e esto ancorados nos pressupostos de responsabilidade fiscal e qualidade e inovao em gesto pblica, cujos objetivos estratgicos e resultados finalsticos foram aprimorados no PMDI de 2007 a 2023, com a criao do Programa Estado para Resultados (EpR). A Defesa Social uma das reas de resultado mais sensveis, diante do contexto brasileiro de altos ndices de criminalidade e violncia, responsvel pelas atividades de proteo ao cidado e elaborao das polticas de segurana pblica, constitucionalmente prerrogativa do ente federado. No caso mineiro, foram definidos como objetivos estratgicos para esta rea a necessidade de integrar e melhorar a qualidade da ao policial; pacificar as comunidades de risco, por meio de programas de preveno integrados com a rea de desenvolvimento social e com parcerias com municpios e o terceiro setor; consolidar a tendncia decrescente para ndices de violncia em Minas Gerais; criar e fortalecer as aes de inteligncia policial integrada; incentivar participao crescente dos municpios e do setor privado visando o desenvolvimento e manuteno dos diversos programas do governo, como o Fica Vivo; fortalecer as aes da corregedoria e criar ncleos de avaliao e controle da qualidade do trabalho policial; bem como modernizar o sistema prisional e o sistema de atendimento a adolescentes em conflito com a lei, acabando com as carceragens da Polcia Civil (MINAS GERAIS, 2007). Este trabalho objetiva uma anlise das metas pactuadas pela rea da Defesa Social, sua elaborao e fixao. A adoo de um escopo voltado para resultado incita a algumas reflexes. O problema que se coloca : como o gestor pblico poderia minimizar o problema de assimetria de informao? Ou seja, como o gestor pblico poderia balizar a determinao das metas no acordo de resultados? Quais instrumentos podem ser utilizados para avaliar se as metas propostas so, ao mesmo tempo, viveis e desafiadoras? Qual a utilidade da anlise da factibilidade das metas estabelecidas no mbito das polticas pblicas? Uma ferramenta que tem sido utilizada para minimizar a assimetria de informao e responder s perguntas anteriores a aplicao da tcnica de anlise da distribuio quatlica dos episdios

histricos do indicador proposto (NEWMAN et al., 2008; PEREIRA et al., 2009). A aplicao desta ferramenta pode fornecer um parmetro para a determinao das metas baseado no desempenho passado do rgo ou instituio. Neste artigo aplicou-se esta tcnica para a anlise das metas de criminalidade constantes na rea de Defesa Social no PMDI 2007-2023, mais especificamente aquelas relacionadas s taxas de homicdio, crime violento e crime violento contra o patrimnio. Nesta anlise buscou-se verificar as possibilidades e restries da utilizao da regresso quantlica para este fim. A base de dados utilizada foi disponibilizada pelo Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro (NESP/FJP) e contm o nmero de crimes e a projeo populacional para os municpios de Minas Gerais entre os anos de 2000 e 2008. Este artigo pretende contribuir para uma discusso ainda incipiente no Brasil sobre a validao das metas nas polticas pblicas, tendo carter pioneiro no relato de experincias de estabelecimento de metas para o setor de Segurana Pblica e na utilizao de metodologias inovadoras para a sua determinao. 2 GESTO PARA RESULTADOS: A EXPERINCIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS A situao do Estado de Minas Gerais em 2002 revelava um elevado dficit oramentrio, precria qualidade dos servios pblicos prestados populao e baixa motivao dos servidores pblicos, resultando em baixa atratividade para investimentos diante deste quadro institucional. O novo governo assume em 2003 com o novo discurso de modificar este cenrio adotando medidas centradas no que foi chamado de Choque de Gesto, constitudo por um conjunto de aes voltadas para a efetividade da gesto pblica. Dentre as principais aes daquele perodo destacam-se a busca do equilbrio fiscal, a partir de estrito compromisso com o oramento e reduo dos gastos governamentais; ateno aos custos para melhoria dos gastos pblicos; e aumento do esforo na gerao de receitas. Foi realizado um downsizing com a reduo do nmero de secretarias de estado e cargos comissionados, buscou-se uma adequao dos gastos previdencirios, e limitao do teto salarial de determinados cargos. A austeridade fiscal do governo se deu no contexto do ciclo de expanso da economia brasileira impulsionado pela alta dos preos das commodities internacionais. A economia mineira foi especialmente favorecida por este ciclo, o que possibilitou um crescimento extraordinrio das receitas do estado, criando uma rara combinao entre racionalizao de gastos e ganhos de arrecadao. Tambm, ocorreram modificaes institucionais que deram suporte ao processo como o funcionamento do colegiado de gesto governamental e suas cmaras temticas; a integrao das reas de planejamento, de gesto e de finanas dos rgos e entidades; a criao de escritrios de projetos com a funo de gerente executivo de projetos; introduo de comit de governana eletrnica; dentre outras (CORRA, 2007). Entretanto, estas modificaes foram implantadas em um estado desaparelhado pelas sucessivas crises do final do sculo passado, e sem um preparo institucional capaz de absorv-las plenamente. A revitalizao de instrumentos formais de planejamento como o Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI), a partir da elaborao de um plano estratgico, levou definio de objetivos prioritrios de governo. O Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) que estabeleceu os programas de governo e a carteira de projetos estruturadores foram momentos fundamentais na trajetria do Choque de Gesto. O PMDI balizou os resultados que os rgos e entidades do governo de Minas Gerais deveriam perseguir. O amadurecimento do Choque de Gesto possibilitou a integrao de agendas social, econmica e fiscal, contribuindo para racionalizar os gastos e criar sinergias que atenuaram o conflito latente

entre estas agendas. Foram incorporados indicadores objetivos, tanto para a mensurao do desempenho e metas fiscais, quanto para as outras polticas pblicas, gerando a idia de Estado para Resultados. Em tal contexto o desempenho do governo passa a ser medido, de um lado, pelos resultados mensurados por meio de indicadores finalsticos de qualidade e universalizao dos servios e, de outro, pelo custo do governo para a sociedade. Optou-se em 2007 pela instituio de um sistema de monitoramento e avaliao, constitudo, basicamente por um conjunto de indicadores de desempenho do Governo e uma sistemtica de avaliaes das polticas pblicas governamentais (CAMPOS, GUIMARES; 2009). Assim, o governo mineiro com suporte tcnico do Banco Mundial, passa a seguir a tendncia preconizada por Trosa (2001) de adotar indicadores de desempenho organizacional e focar na gesto por resultados. Experincias similares na Colmbia, Austrlia e Reino Unido contriburam para a formatao do sistema de monitoramento e avaliao do governo mineiro (CAMPOS, GUIMARES; 2009). Os indicadores foram pactuados entre os rgos e entidades com o Estado para garantia de que estes resultados fossem alcanados e possibilitar o alinhamento entre as unidades organizacionais envolvidas e seus respectivos servidores para seu alcance Tal contrato foi chamado de Acordo de Resultados (VILHENA et al.,, 2006). Em cada uma das reas de Resultados propostas no planejamento do Estado (Figura 1) foram pactuadas metas para 2011 e 2023. Para elaborao de tais metas, os desafios em cada rea de atuao foram identificados, os objetivos estratgicos foram escolhidos, e desses objetivos fez-se uma primeira seleo de indicadores finalsticos que os traduziam. Uma vez elaborada uma primeira verso desses indicadores, iniciou-se um processo de negociao com cada Secretrio de Estado, com vistas ao ajuste das metas (CAMPOS, GUIMARES; 2009). Figura 1 Mapa Estratgico do Governo de Minas Gerais
MINAS: O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER

PLANO MINEIRO DE DES ENVOLVIMENTO INTEGRADO 2007/2023

Perspectiva Integrada do Capital Humano Investimento e Negcios Integrao Territorial Competitiva Rede de Cidades Eqidade e Bem-estar S ustentabilidade Ambiental

ES TADO PARA RES ULTADOS

REAS DE RES ULTADOS
QUALIDADE FISCAL
Educao de Qualidade Investimento e Valor Agregado da Produo Inovao, Tecnologia e Qualidade Logstica de Integrao e Desenvolvimento Reduo da Pobreza e Incluso Produtiva Rede de Cidades e S ervios

Vida S audvel

Qualidade Ambiental Desenvolvimento do Norte de Minas, J equitinhonha, Mucuri e Rio Doce

Protagonismo J uvenil

Defesa S ocial

DES TINATRIOS DAS POLTICAS PBLICAS

PESSO AS IN ST RUDAS, SAUDVEIS E Q U ALIFICADAS J O VEN S PRO T AGO N IST AS EMPRESAS DIN MICAS E IN O VADO RAS EQ IDADE EN T RE PESSO AS E REGI ES CIDADES SEGURAS E BEM CUIDADAS

Fonte: MINAS GERAIS. Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado 2007-2023 (2007)

QUALIDADE E IN OVAO EM GEST O PBLICA

A adoo do modelo de gesto orientado para resultados em Minas Gerais uma mudana significativa no escopo de atuao do Estado em sua relao com o servidor pblico brasileiro, mas tambm enfrenta questionamentos. Para superar alguns dos entraves existentes, o governo de Minas Gerais buscou uma forma de incentivar a adeso do funcionalismo pblico a esta nova concepo, acenando com o estmulo financeiro proporcionado pelo prmio de produtividade, que seria equivalente ao dcimo quarto salrio proporcional ao alcance das metas propostas. Adicionalmente poderiam ser concedidas autonomias de gesto aos rgos e entidades como a flexibilidade nas rubricas oramentrias, vale-refeio, vale-alimentao, flexibilidade de horrios, dentre outros. Entretanto, o gestor pblico, no caso mineiro representado pela equipe do Estado para Resultados no sabe a priori qual o resultado ou meta seria ideal para cada rgo especfico, ficando a cargo dos dirigentes do rgo ou entidade a sua determinao. Neste contexto surge um conflito de interesses entre o gestor pblico e os rgos ou entidades do Estado no qual se pretende implantar a gesto para resultados. Os servidores, se possvel, querem cumprir todas as metas propostas para receberem integralmente o prmio de produtividade. Portanto, a tendncia que procurem definir metas que sejam fceis de alcanar. Os gestores pblicos por seu lado querem que as metas sejam desafiadoras, mas como no detm o conhecimento especfico dos rgos, no conseguem determin-las isoladamente. Neste contexto, deve ser lembrado que o Acordo de Resultados permeado pela assimetria de informaes, o que justifica a utilizao por parte dos gestores pblicos de instrumentos mais apurados na definio e acompanhamento das metas para minimizar este problema. A avaliao da ousadia e factibilidade das metas, proposta neste artigo se insere na discusso ao apresentar um instrumental analtico no qual a determinao das metas e seu acompanhamento podem ser calibrados de forma objetiva com base na trajetria histrica do indicador. No presente artigo, este instrumental foi aplicado para as metas de Defesa Social. 2.1 O Estabelecimento de Metas de Defesa Social Em 2003, diante dos patamares de violncia e criminalidade no territrio mineiro e no contexto do Choque de Gesto, o governo recm eleito implanta mudanas no mbito da segurana pblica. A Secretaria de Estado da Segurana Pblica e a Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos so substitudas pela Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS) materializando uma nova concepo organizacional de controle da criminalidade e da violncia. O governo reafirma a segurana pblica como uma de suas prioridades e admite, a necessidade de se promoverem polticas pblicas de segurana voltadas para a reduo da criminalidade violenta e incremento da segurana subjetiva da populao (SAPORI, 2007). Sob responsabilidade da nova secretaria, foi centralizada a coordenao das atividades operacionais dos rgos que integram o Sistema de Defesa Social do Estado de Minas Gerais, quais sejam: Polcias Militar e Civil, Corpo de Bombeiros Militar, Defensoria Pblica e Subsecretaria de Administrao Penitenciria e a de Atendimento ao Menor em Conflito com a Lei, visando a efetividade no controle e na preveno criminal, bem como a integrao entre esses rgos. A principal alterao foi modificar o status das organizaes policiais Polcia Militar, Polcia Civil e o Corpo de Bombeiros Militar; que embora ligadas ao governador conforme determina a constituio estadual, passaram a ficar subordinadas operacionalmente SEDS, ou seja, a poltica pblica de defesa social passa a ser orientada por uma nica pasta governamental, no sentido de evitar aes fragmentadas. Foi lanado o Plano Emergencial de Segurana Pblica (MINAS GERAIS, 2003) contemplando aes especficas para o sistema penitencirio, as organizaes policiais, a preveno social da criminalidade e o atendimento aos adolescentes autores de atos infracionais. Os princpios norteadores do novo conjunto de programas combinavam polticas repressivas com polticas

preventivas, integrao das organizaes do sistema de defesa social, integrao e racionalizao do trabalho policial, participao da comunidade, respeito aos direitos humanos, articulao entre o executivo estadual e as esferas de governo municipal e federal e valorizao profissional. Buscava-se, como meta estruturante do plano, a manuteno da incidncia da criminalidade violenta em Minas Gerais ao final do ano de 2003 nos mesmos nveis constatados ao final do ano de 2002 e sua diminuio em 10% at o final do ano de 2004 (MINAS GERAIS, 2003). Assim, vrios projetos foram idealizados, dentre os quais cabe destacar: Projeto Sistema Integrado de Defesa Social (SIDS), composto pelo Centro Integrado de Atendimento e Despacho (CIAD) e Centro Integrado de Informaes de Defesa Social (CINDS); Projeto de Diagnstico Institucional; Projeto Polcia Comunitria; Projeto reas Integradas de Policiamento e Projeto Olho Vivo; Projeto Controle de Homicdios (Fica Vivo) e a ferramenta denominada Integrao da Gesto em Segurana Pblica (IGESP). No escopo desta mudana iniciaram-se as discusses relacionadas a definio das metas da nova Secretaria de Defesa Social e das organizaes policiais em particular. Alm das caractersticas institucionais distintas, h mais controvrsia que consenso quanto aos objetivos da organizao policial. Constitucionalmente a Polcia Militar responsvel pelo policiamento ostensivo e preventivo, enquanto a Polcia Civil tem por misso investigar. Ainda que no exerccio de funes distintas, foram definidos indicadores de resultados finalsticos comuns entre as instituies do Sistema de Defesa Social - Secretaria de Estado de Defesa Social, Corpo de Bombeiros Militar, Polcia Civil e Polcia Militar; a partir de diagnstico da realidade existente. Alm disso, foram definidos indicadores especficos para cada instituio. Em janeiro de 2007, juntamente com a criao do Programa Estado para Resultados (EpR), (Lei Delegada n. 112 de 25 de janeiro de 2007), visando uma efetiva gesto por resultados em Minas Gerais, realizando para tanto a gesto da estratgica do Governo Mineiro, em estrita cooperao com a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (SEPLAG), foram definida metas para os anos de 2007, 2011 e 2023. Na Figura 2 apresentam-se os indicadores para a rea de Defesa Social desdobrados do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI) e que passaram a fazer parte do Acordo de Resultados das instituies do sistema de Defesa Social: Figura 2 Indicadores Pactuados por Equipe da Defesa Social

Fonte: MINAS GERAIS. Acordo de Resultados. 2 Etapa (2009)

Foram definidos indicadores a serem alcanados para cada uma das corporaes do sistema de Defesa Social, por Regio Integrada de Segurana Pblica (RISP). Ressalta-se que uma ao foi atribuda Polcia Civil na RISP de Belo Horizonte no sentido de desenvolver critrios e metodologia para a definio de taxa de elucidao de crimes. Para a Polcia Civil a medida de resultado foi o nmero de inquritos policiais e termos circunstanciados de ocorrncia concludos, que so aqueles documentos em que os procedimentos investigativos com apurao dos fatos so relatados e encaminhados para o Poder Judicirio com indiciamento ou com proposio de arquivamento. No caso da Polcia Militar os resultados a serem apurados referem-se ao nmero de armas de fogo apreendidas e o nmero de operaes policiais militares, de natureza preventiva ou repressiva, que pelas suas caractersticas, contribuem para a reduo da incidncia de crimes considerados violentos no Estado. Curiosamente, as metas para o Corpo de Bombeiros foram indicadores de esforo uma vez que envolviam prazos para anlise de processos de concesso de autorizao de funcionamento com emisso de documento de Vistoria do Corpo de Bombeiros (AVCB); e tempo de resposta a atendimento s ocorrncias de combate a incndios e de salvamento em que houvesse vtimas em situao de risco de vida. Neste artigo so analisadas as metas referentes aos trs indicadores comuns a Polcia Militar, Corpo de Bombeiros e Polcia Civil, no que se referem aos Crimes Violentos, Homicdios Consumados e Crimes Violentos contra o Patrimnio. O espao delineado para controle das metas pactuadas a Regio Integrada de Segurana Pblica. Criadas em 2003, proporcionou a atuao das duas organizaes policiais em uma mesma jurisdio territorial e administrativa, por 16 reas do territrio mineiro, reunindo no mesmo espao fsico de suas respectivas sedes, as duas foras policiais do Estado de Minas Gerais em suas mais altas instncias operacionais: a Regio Militar no caso da PMMG e o Departamento de Polcia Civil. A RISP congrega sob seu comando os batalhes da PM e suas respectivas companhias, alm das delegacias seccionais e suas respectivas delegacias distritais. A definio das RISPs foi importante como um dos mecanismos de integrao das organizaes policiais (CRUZ, 2006). 3 DADOS E METODOLOGIA A base de dados utilizados neste estudo foi construda a partir de informaes provenientes do Armazm de Dados da PMMG e da Diviso de Crimes Contra a Vida da PCMG, sistematizadas e disponibilizadas pelo Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro (NESP/FJP). Esta base de dados contm informaes sobre os crimes de homicdio, crimes violentos, crimes violentos contra o patrimnio e a projeo populacional entre os anos de 2000 e 2008. O crime de homicdio foi definido segundo o Cdigo Penal brasileiro, como a eliminao da vida humana extra-uterina praticada/causada por outra pessoa, classificando-os como homicdio consumado. Os crimes violentos contra o patrimnio parte da classificao das ocorrncias do tipo roubos consumados a residncia ocorrncias de roubo e roubo a mo armada a residncia urbana, prdio de habitao coletiva, residncia rural, stio ou chcara furtos consumados a residncia ocorrncias de furtos e arrombamentos a residncia urbana, prdio de habitao coletiva, residncia rural, stio ou chcara - e furtos consumados estabelecimento comercial ocorrncias de furtos e arrombamentos a estabelecimento comercial, bancrio/valores, empresa de nibus coletivo, joalheria, drogaria, farmcia, padaria, supermercado, mercearia, garagem de nibus coletivo, depsitos em geral e prdio comercial. Considera-se crimes violentos a categoria que engloba ocorrncias do tipo homicdio, homicdio tentado, estupro, roubo e roubo mo armada; e mais crimes violentos contra o patrimnio (NESP/FJP, 2008).

Trabalhou-se com os dados agregados por RISP que so as reas geogrficas para as quais as metas foram pactuadas e considerou-se os indicadores em primeiras diferenas. A metodologia empregada para a avaliao das metas de criminalidade consiste na anlise da distribuio dos episdios de variao anual dos nmeros de crimes por meio da construo da curva conhecida como Parada de Pen, que uma curva derivada da curva de Lorenz. A curva de Lorenz e a Parada de Pen so duas representaes grficas da distribuio de renda bastante utilizadas na literatura econmica (HOFFMAN, 1998). A Curva de Lorenz indica o quanto frao acumulada da renda, varia em funo da frao acumulada da populao analisada, sendo os indivduos ordenados com os valores crescentes da varivel. Em outras palavras indica quanto cada parcela da populao detm da parcela da renda total. No mesmo sentido, a Parada de Pen faz a mesma representao, porm considerando no eixo das ordenadas o nvel de renda. Assim, essa ltima permite a identificao do nvel absoluto das rendas, o que no possvel com a Curva de Lorenz (MEDEIROS, 2006). As duas curvas podem ser empregadas para representar a distribuio dos crimes entre as RISPs. Por exemplo, ao representar a distribuio dos homicdios utilizando a Curva de Lorenz, indica-se quanto da frao acumulada dos homicdios varia em funo da frao acumulada das RISPs. Na Figura 3 apresentada uma curva de Lorenz terica para a distribuio dos crimes. No eixo das abscissas representado o percentual acumulado das RISPs em ordem crescente de nmero de crimes e no eixo das ordenadas representado o percentual acumulado dos crimes. Em uma distribuio perfeitamente igualitria, os dez por cento das RISPs com menos crimes devem possuir dez por cento dos crimes, metade das RISPs, metade dos crimes, e assim sucessivamente. Se isso ocorresse, a Curva de Lorenz seria uma linha reta com inclinao de 45 graus como consta no grfico. Uma maneira intuitiva de entender a distribuio de crimes a partir da Curva de Lorenz verificar o qual distante da distribuio perfeitamente igualitria a curva. Quanto mais convexa for a curva, mais as RISPs se diferem em termos de nmero de crimes. Figura 3 Curva de Lorenz Terica para a Distribuio dos Crimes

Quando se representa a distribuio dos crimes entre as RISPs por meio da Parada de Pen utiliza-se no eixo das abscissas o percentual acumulado das RISPs em ordem crescente de crimes (como na Curva de Lorenz) e no eixo das ordenadas o nvel de crimes. Assim, possvel identificar o nvel de crimes em cada percentil das RISPs. Neste artigo, construiu-se a Parada de Pen considerando no eixo das ordenadas a primeira diferena do nvel dos crimes entre os anos, ou seja, a variao do nmero de crimes entre os anos em anlise. Desta forma, pretende-se realar a evoluo temporal dos crimes nas RISPs.

A utilizao destas curvas como forma de avaliar a factibilidade e ousadia de metas a serem atingidas no futuro implica na construo das curvas com base na distribuio dos episdios passados de crimes e verificao de como ter que ser a distribuio dos episdios futuros para que a meta seja atingida. De acordo com as diferenas de distribuio dos episdios futuros em relao aos episdios passados de crimes analisa-se a factibilidade e ousadia da meta. Se a distribuio futura tiver que ser muito parecida com a passada, significa que as metas so factveis, porm pouco ousadas. Por outro lado, se a distribuio futura tiver que ser muito diferente da passada para atingir as metas, essas so ousadas, mas talvez infactveis. Nesse sentido, foi utilizado o desempenho passado como previsor do desempenho futuro. Portanto, a metodologia sensvel s mudanas estruturais da srie. Se ocorrer um choque estrutural que reflete no nmero de crimes registrados, os dados antes do choque no so bons para determinao das metas no futuro. Em outras palavras, esta metodologia se aplica sob a hiptese de que o passado um bom previsor para o futuro, ou seja, em perodos de estabilidade da srie. Ao se prever que ocorrer um choque no futuro ou que ocorreu um choque no presente que muda a trajetria da srie analisada, a metodologia apresentada no adequada para avaliao da factibilidade e da ousadia das metas. Para realar a sensibilidade da metodologia empregada a possveis choques na srie, a anlise realizada considerando os dados para todo o perodo 2000/2008, para o perodo entre 2000/2003, e entre os anos de 2004/2008. Utilizou-se o ano de 2004 como corte, pois se considera que as mudanas na rea de segurana pblica implantadas pelo governo do Estado de Minas Gerais, tenham causado um choque na distribuio a partir do ano em questo (SAPORI, 2007). A fim de avaliar a ousadia e factibilidade da meta para cada RISP especificamente, foram construdos grficos de radar no qual se representou a posio relativa da RISP em relao distribuio da variao do indicador de criminalidade entre 2000/2008, 2004/2008 e a distribuio necessria para atingir a meta. Analisou-se a posio relativa de cada RISP a partir da distribuio dos episdios de variao da criminalidade (a qual se denominou anlise no condicionada) e da distribuio condicionada populao e ao nvel do homicdio (anlise condicionada). As distribuies condicionadas so realizadas por meio de regresses quantlicas. Trata-se de um modelo de anlise de regresso no qual a distribuio dos casos ajustada mdia dentro de cada quantil definido no universo de anlise, em oposio aos modelos de mnimos quadrados ordinrios, em que a distribuio dos casos ajustada mdia do total do universo (WOOLDRIDGE, 2001). A partir dos coeficientes obtidos faz-se a simulao do percentual da distribuio em que cada RISP ter de se encontrar para que a sua meta seja atingida. A anlise da distribuio condicionada se justifica porque as RISP apresentam caractersticas diferentes entre si, sendo, portanto, heterogneas. A literatura de criminologia sugere que a reduo da criminalidade sensvel a diversos fatores, entre eles aglomerao urbana, nvel inicial do crime e inrcia criminal (CRUZ, BATITUCCI; 2007). Isto significa que uma mesma poltica aplicada em locais diferentes deve alcanar resultados diferentes por causa das caractersticas destes locais. A anlise condicionada procura resolver este problema medida que controla a posio relativa de cada RISP pelos fatores de heterogeneidade. Essas distribuies condicionadas visam, portanto, possibilitar uma comparao mais fidedigna entre as RISP 4 ANLISE DESCRITIVA O governo de Minas Gerais fixou metas para a Secretaria de Defesa Social em conjunto com a Policia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros em relao a trs indicadores de criminalidade: homicdios, crimes violentos e crimes violentos contra o patrimnio. O homicdio definido como o somatrio das ocorrncias de homicdio consumado. Os crimes violentos correspondem ao somatrio das ocorrncias classificadas como homicdio consumado, homicdio tentado, estupro,

roubo, roubo a mo armada. Os crimes violentos contra o patrimnio so definidos como o somatrio das ocorrncias de roubo e roubo a mo armada. A evoluo anual mdia por RISP dos indicadores de criminalidade apresentada na Tabela 1 por meio das primeiras diferenas mdias por RISPs de Minas Gerais. Para os trs indicadores de criminalidade a variao mdia do nmero de ocorrncias aumenta entre os anos de 2000 a 2003, sendo que o mximo de aumento ocorre entre 2002/2003. Apesar do nmero de crimes mdios por RISP aumentar entre 2003/2004, este aumento muito menor do que o observado nos anos anteriores, ou seja, a primeira diferena mdia positiva, mas pequena em relao aos anos anteriores. A partir de 2004, para os crimes violentos e crimes violentos contra o patrimnio o nmero mdio de ocorrncias comea a diminuir e o nmero mdio de homicdios aumenta bem menos que nos anos anteriores. A partir de 2005/2006 os trs indicadores de criminalidade se reduzem a cada ano, sendo que os crimes violentos e os crimes violentos contra o patrimnio diminuem em quase 1000 ocorrncias entre 2007/2008 em mdia por RISP. A ltima linha da Tabela 1 mostra o quanto o indicador de criminalidade deveria variar em mdia, entre 2008/2009, para que a meta de 2009 fosse atingida. Cabe relembrar que a meta de 2009 foi estipulada na reviso do Acordo de Resultados assinado entre Secretaria de Defesa Social e SEPLAG no ano de 2007. Para que a meta mdia de homicdios seja atingida necessrio que o nmero de homicdios se reduza em 24 ocorrncias em mdia por RISP. Este desempenho mdio muito superior ao que vem sendo alcanado ao longo desta dcada. Por outro lado, no caso dos crimes violentos, para que a meta mdia seja atingida, os crimes violentos podem aumentar em at 15 ocorrncias em mdia por RISP. E para os crimes violentos contra o patrimnio as RISPs precisam reduzir em 23 ocorrncias entre 2008/2009, valor este muito aqum da reduo mdia verificada nos ltimos anos. Tabela 1 Evoluo Anual das Mdias das Primeiras Diferenas dos Crimes
Anos 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/Meta 2009 Primeiras Diferenas Mdias entre as RISPs Crime Crime Violento Homicdio Violento contra o Patrimnio 16 191 137 28 842 769 33 1328 1269 16 50 37 5 -151 -170 -5 -580 -552 -2 -389 -351 -4 -946 -813 -24 15 -23

A anlise da evoluo mdia dos indicadores de criminalidade por RISP pode no se mostrar muito adequada quando se observa a desigualdade na distribuio dos crimes existente entre elas. A Figura 4 mostra a distribuio acumulada dos episdios de crimes entre 2000 e 2008 nas RISPs, evidenciando uma grande concentrao dos trs indicadores de criminalidade analisados. Cerca de aproximadamente 60% dos episdios de homicdios e de crimes violentos se concentram em apenas 20% das RISPs. No caso dos crimes violentos contra pessoa a concentrao ainda maior, cerca de 60% dos episdios deste indicador acontecem em apenas 10% das RISPs.

Figura 4 Distribuio Acumulada dos Crimes por RISP - 2000 a 2008

A anlise da distribuio dos episdios de crimes entre as RISPs utilizando-se da mdia pode ser aprimorada, por causa da grande concentrao dos crimes em algumas das regies estudadas. Assim, realizou-se esta anlise por meio do grfico conhecido como Parada de Pen em que no eixo horizontal apresenta a proporo acumulada das RISPs e no eixo vertical a variao anual do indicador de criminalidade. A Figura 5 mostra a Parada de Pen para os homicdios, crimes violentos e crimes violentos contra o patrimnio considerando a distribuio dos episdios de variao em trs perodos distintos: 2000/2008, 2000/2003 e 2004/2008. No perodo compreendido entre 2000/2003 cerca de 60% dos episdios de variao do nmero de homicdios nas RISPs foi de aumento (Curva acima de zero), aproximadamente 15% foi de estabilidade (curva no zero) e outros 25% foi de reduo (curva abaixo de zero). Alm disto, as variaes negativas so menores que as variaes positivas, o que caracteriza o crescimento dos homicdios entre 2000 e 2003. Situao semelhante observada para os Crimes Violentos e Crimes Violentos contra o Patrimnio, sendo que no caso destes dois indicadores o aumento do crime ainda maior, tanto em magnitude (escala do grfico) quanto em proporo de episdios (curva mais acentuada em episdios positivos). Para os anos entre 2004/2008 a tendncia evidenciada pela Parada de Pen se inverte, caracterizando a reduo dos indicadores de criminalidade. A maioria dos episdios de variao de crimes de reduo e as variaes negativas so maiores do que as positivas. No caso dos crimes violentos e dos crimes violentos contra o patrimnio esta modificao de tendncia da curva mais evidente, sendo que aproximadamente 30% dos episdios de variao neste perodo so positivos. H, portanto, uma clara caracterizao do crescimento da criminalidade em Minas Gerais no perodo de

2000 a 2003, bem como uma desacelerao desse crescimento no perodo subseqente de 2004 a 2008, incluindo casos de reverso da tendncia dos indicadores de criminalidade. Figura 5 Parada de Pen dos Episdios de Primeiras Diferenas dos Crimes - 2000 a 2008

importante ressaltar que todos os resultados apresentados evidenciam uma grande diferena nas curvas de distribuio quando considerado o perodo de 2000/2003 e 2004/2008, mostrando a sensibilidade da curva de distribuio s mudanas na tendncia da srie. Portanto, optou-se por analisar as metas de 2009 considerando a distribuio dos episdios de crimes apenas para o perodo ps 2004. 5 AVALIAO DAS METAS DOS INDICADORES DE CRIMINALIDADE A avaliao da factibilidade e ousadia das metas de criminalidade em 2009 foi realizada em duas etapas. Primeiramente analisou-se se as metas mdias para o Estado so ao mesmo tempo ambiciosas e factveis. Em seguida verificou-se se estas metas so bem distribudas entre as dezesseis RISPs de Minas Gerais, sendo, portanto, ambiciosas e factveis em cada uma delas. O objetivo deste tipo de anlise complementar ao leque de informaes disposio dos gestores com uma anlise quantitativa sobre o grau de dificuldade das metas no setor de segurana pblica do estado. Desta forma, procura-se contribuir para facilitar o debate a respeito das metas acordadas na rea da Defesa Social, cada vez mais sensvel para a sociedade brasileira. A Figura 6 apresenta para cada indicador de criminalidade dois grficos. Um com a distribuio da variao em primeiras diferenas do homicdio no perodo 2004-2008, onde destacou-se os pontos referentes s mdias das primeiras diferenas para Minas Gerais para cada ano analisado e a mdia

da variao necessria entre 2008 e 2009 para que a meta seja atingida. O outro grfico apresenta a simulao de como seria a distribuio da variao dos indicadores de criminalidade para se atingir a meta estipulada em 2009. Nesse grfico possvel observar o esforo necessrio em termos de mudana na distribuio da variao do nmero crimes anual para se atingir a meta, ou seja, utilizase a meta de cada RISP para simular a distribuio do desempenho necessrio. No caso dos homicdios, cerca de 40% dos episdios de variao deste crime foram iguais ou menores que a mdia da variao observada para 2005/2006, 2006/2007 e 2007/2008. A variao mdia necessria entre 2008/2009 para que a meta seja cumprida muito maior que as mdias de reduo historicamente observadas. Na srie estudada apenas cerca de 15% dos episdios de variao observados foram iguais ou menores a esta mdia. Alm disto, a simulao da distribuio dos episdios de variao dos homicdios entre 2008/2009 evidencia que todas as RISPs teriam que ter um desempenho para a reduo dos homicdios muito mais acentuado do que o desempenho histrico. Observa-se que toda a curva simulada de distribuio fica abaixo da curva de distribuio histrica. A anlise dos dois grficos uma forte indicao de que a meta de homicdios ousada, porm pode no ser factvel. No entanto, a anlise da srie para as ocorrncias de crimes violentos e crimes violentos contra patrimnio revela que a variao mdia entre 2008/2009 necessria para atingir a meta estipulada para 2009 muito inferior as variaes mdias observadas no perodo ps 2004. Para estes dois indicadores de criminalidade, cerca de 60% dos episdios de variao observados foram iguais ou menores do que a variao mdia necessria para atingir a meta. A simulao da distribuio dos episdios de variao dos crimes violentos e dos crimes violentos contra o patrimnio, no perodo 2008/2009, evidencia que todas as RISPs poderiam ter um desempenho de reduo dos indicadores pior do que o desempenho histrico. Neste caso, toda a curva simulada de distribuio fica igual ou acima da curva de distribuio histrica. Nesse sentido, as metas de crimes violentos e crimes violentos contra o patrimnio parecem no ser ousadas o suficiente para estimular a melhora nestes indicadores.

Figura 6 Metas Mdias para Minas Gerais

A anlise realizada anteriormente utilizou a srie histrica 2004/2008 para o Estado de Minas Gerais como um todo. Para aprimorar o estudo, buscou-se verificar em que medida esse desafio est distribudo de modo igualitrio entre as RISP. Essa indagao procurou ser respondida por meio do exame da ousadia e factibilidade da meta por RISP. Nessa anlise considerou-se a posio relativa de cada RISP na distribuio dos episdios de variao de criminalidade. Optou-se por apresentar os resultados controlando a posio relativa na distribuio em relao populao e ao nvel de criminalidade na RISP, pois desta forma foi possvel controlar a anlise para o efeito destas duas variveis.

As informaes so apresentadas utilizando grficos de radar, que referem sempre posio relativa das RISPs Figura 7. A leitura destes grficos realizada da seguinte maneira: cada uma das trs curvas do grfico representa a posio relativa das RISPs nos trs perodos de anlise (2000/2008, 2004/2008 e o desempenho necessrio entre 2008/2009 para que a meta seja atingida). Assim, a utilidade analtica das curvas se desdobra em dois tipos de leitura para cada RISP: (i) uma comparao de sua performance em cada um dos perodos (comparando-se os pontos nos quais cada curva intercepta o eixo da RISP); e (ii) uma comparao relativa da sua posio em determinado perodo em relao s outras RISPs (sua posio em cada uma das curvas em relao posio das outras RISPs). A distncia entre as curvas de tendncia e a curva de metas representa graficamente a factibilidade da meta estipulada, ou seja, quanto mais distante das curvas de tendncia, mais desafiadora a meta estipulada. Para os trs indicadores de criminalidade estudados, a posio relativa das RISPs muda quando condicionadas populao e ao nvel de crime, evidenciando como a anlise de posio relativa sensvel s caractersticas inerentes de cada RISP. Caso caractersticas que afetem a variao dos indicadores de criminalidade no fossem consideradas, a anlise poderia se modificar bastante, comprometendo a confiabilidade da avaliao da meta por meio da posio relativa das RISPs. Isto pode ser verificado ao se comparar as diferenas entre os grficos de radar para a anlise no condicionada e condicionada apresentados na Figura 7. Para fins de avaliao das metas de criminalidade foram considerados apenas os grficos da anlise condicionada. Se os homicdios e as metas so bem distribudos entre as RISP espera-se que os grficos da Figura 7 se apresentem em forma de curvas concntricas em torno dos eixos. Isto significaria que as RISPs seriam relativamente parecidas em termos de distribuio dos indicadores de criminalidade e das metas. Alm disto, considerando-se que esperada uma reduo dos indicadores de criminalidade maior no perodo 2004/2008 do que entre os anos 2000/2008, e que a meta 2008/2009 seja desafiadora, a curva de tendncia 2000/2008 deveria estar contida na curva de tendncia 2004/2008 e essa contida na curva de meta 2008/2009. Entretanto, este comportamento no foi observado de modo uniforme. Os grficos da Figura 7 evidenciam grande heterogeneidade entre as RISPs, tanto em termos de distribuio passada quanto em termos de metas estipuladas. Para RISPs com posio relativas similares, houve uma definio de metas diferenciadas, o que impacta diretamente no seu grau de desafio e em esforos bastante distintos entre as RISPs para o seu cumprimento. De modo geral, existem casos nos quais a performance recente (tendncia 2004/2008) muito parecida com a performance passada (tendncia 2000/2008), e casos nos quais a performance recente difere muito da passada, caracterizando por exemplo, a reverso da tendncia de crescimento de criminalidade no ano de 2004. A heterogeneidade na distribuio do esforo relativo para o cumprimento das metas entre as RISPs caracterizada principalmente pelo descompasso entre a tendncia histrica (seja ela tendncia 2000/2008 ou tendncia 2004/2008) e a meta estipulada. Especificamente para os homicdios, a anlise da posio relativa das RISPs na distribuio da performance necessria para o cumprimento da meta de homicdio no perodo 2008/2009 evidencia grandes discrepncias entre elas. Existem RISPs nas quais no observvel a reverso da tendncia de crescimento, e nas quais o desempenho histrico similar performance recente. Este o caso das RISPs com sede em Governador Valadares, Juiz de Fora, Lavras, e Curvelo. No entanto, no se trata de um grupo homogneo na distribuio das metas. Para Governador Valadares e Juiz de Fora as metas so mais prximas tendncia histrica de homicdios, podendo ser consideradas bem ajustadas. No entanto, para Lavras e Curvelo as metas so distantes da performance passada, o que no deixa de se constituir em objetivos desafiadores a serem perseguidos, mas talvez no factveis.

No caso das RISPs com sede em Patos de Minas, Ipatinga, Montes Claros e Divinpolis, suas performances recentes (2004/2008) so piores do que a histrica (2000/2008). Nessas RISPs a meta superior ao desempenho histrico, principalmente considerando o desempenho recente (ps2004). Por outro lado, as metas de homicdios para as RISPs de Una, Barbacena e Uberaba so inferiores ao seu desempenho recente (tendncia 2004/2008), o que evidencia que essas no so ousadas. Na anlise da distribuio do crime violento e crimes violentos contra o patrimnio, praticamente todas as RISPs apresentaram grandes melhoras nas suas posies relativas ps 2004. Isto significa que estas RISPs passaram a exibir maior reduo destes crimes em relao ao perodo 2000/2008. Um dado importante que se extrai da anlise destes crimes na Figura 7 que em vrias RISPs a meta 2008/2009 menor do que o desempenho recente (tendncia 2004/2008), o que pode indicar a pouca ousadia da meta. No caso dos crimes violentos, apenas nas RISPs de Governador Valadares, Curvelo, Una e Tefilo Otoni as metas so ousadas (curva de meta2008/2009 acima da curva de tendncia 2004/2008). No caso dos crimes violentos contra o patrimnio, alm das quatro RISPs anteriores soma-se a RISP com sede em Divinpolis. As metas para as demais RISPs no apresentam qualquer ousadia, uma vez que precisaro se esforar menos do que j vm se esforando, tendo que apresentar desempenho muito inferior tendncia 2004/2008 para atingirem a meta em 2009.

Figura 7 Posio Relativa das RISPs

Homicdios
(anlise no condicionada)
Barbacena 100 90 80 Una 70 60 50 Uberlndia 40 30 20 10 Uberaba 0 Divinpolis Uberaba Curvelo Uberlndia Contagem Una

Homicdios
(anlise condicionada)
Vespasiano Barbacena 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Divinpolis Curvelo Contagem

Vespasiano

Belo Horizonte

Belo Horizonte

Tefilo Otoni

Governador Valadares

Tefilo Otoni

Governador Valadares

Patos de Minas

Ipatinga

Patos de Minas

Ipatinga

Montes Claros Lavras Tendncia 2000/2008

Juiz de Fora

Montes Claros Lavras Meta 2008/2009 Tendncia 2000/2008

Juiz de Fora

Tendncia 2004/2008

Tendncia 2004/2008

Meta 2008/2009

Crimes Violentos
(anlise no condicionada)
Vespasiano Barbacena 100 90 80 Una 70 60 50 Uberlndia 40 30 20 10 Uberaba 0 Divinpolis Uberaba Curvelo Uberlndia Contagem Una Belo Horizonte

Crimes Violentos
(anlise condicionada)
Barbacena 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Divinpolis Curvelo Contagem

Vespasiano

Belo Horizonte

Tefilo Otoni

Tefilo Otoni Governador Valadares

Governador Valadares

Patos de Minas Patos de Minas Ipatinga Montes Claros Montes Claros Lavras Tendncia 2000/2008 Tendncia 2004/2008 Meta 2008/2009 Tendncia 2000/2008 Tendncia 2004/2008 Juiz de Fora Lavras Juiz de Fora

Ipatinga

Meta 2008/2009

Crimes Violentos contra o Patrimnio

(anlise no condicionada)
Barbacena 100 90 80 Una 70 60 50 Uberlndia 40 30 20 10 Uberaba 0 Divinpolis Uberaba Curvelo Uberlndia Contagem

Crimes Violentos contra o Patrimonio (anlise condicionada)

Vespasiano Barbacena 100 90 80 Una 70 60 50 40 30 20 10 0 Divinpolis Curvelo Contagem Belo Horizonte

Vespasiano

Belo Horizonte

Tefilo Otoni

Governador Valadares

Tefilo Otoni

Governador Valadares

Patos de Minas

Ipatinga

Patos de Minas

Ipatinga

Montes Claros Lavras Tendncia 2000/2008

Juiz de Fora

Montes Claros Lavras Meta 2008/2009 Tendncia 2000/2008

Juiz de Fora

Tendncia 2004/2008

Tendncia 2004/2008

Meta 2008/2009

Em resumo, verificou-se que as metas analisadas para o crime de homicdio so bastante ousadas de modo geral na mdia do Estado de Minas Gerais e para as RISPs, sendo em alguns casos de alcance pouco provvel. Para os eventos de crime violento e crime violento contra patrimnio, considerando a trajetria histrica dos ndices analisados, as metas estipuladas no so ousadas, nem na mdia do Estado de Minas Gerais, nem para a maioria das RISPs. Em alguns casos o nmero dessas modalidades de crime poderia at aumentar que mesmo assim as metas seriam cumpridas. 6 CONSIDERAES FINAIS Este estudo teve por objetivo avaliar as metas estabelecidas pela SEDS para a reduo dos homicdios, crimes violentos e crimes violentos contra o patrimnio. Para tal fez-se uso de dados quantitativos relativos ao perodo 2000/2008. O ponto de partida foi a realizao de um diagnstico a partir das informaes disponveis sobre os indicadores pactuados entre o sistema de Defesa Social e o Estado de Minas Gerais por meio do Acordo de Resultados. As mudanas ocorridas a partir de 2003 com a criao da Secretaria de Estado de Defesa Social e algumas medidas de enfrentamento a violncia e criminalidade tomadas desde ento, foram fundamentais para a definio do escopo da anlise. A base de dados foi disponibilizada pelo Ncleo de Estudos em Segurana Pblica da Fundao Joo Pinheiro e organizadas em painel anual por Regio Integrada de Segurana Pblica. A metodologia utilizada para avaliar a ousadia e factibilidade das metas, baseou-se na anlise de distribuio dos episdios de variao dos crimes, por meio das Curvas de Lorenz e Curvas de Parada de Pen. Alm disto, utilizaram-se regresses quantlicas para condicionar as distribuies populao e ao nvel do crime da RISP. Foram apresentadas estatsticas descritivas da concentrao e da mdia anual da variao dos crimes para cada regio considerando as metas estipuladas para 2009. A avaliao das metas para os indicadores de criminalidade evidenciou uma discrepncia entre as metas estabelecidas. No caso dos homicdios a meta mdia para o Estado de Minas Gerais ousada, porm pode no ser factvel, e no caso dos crimes violentos e crimes violentos contra o patrimnio a meta mdia pouco ousada quando comparados com a performance histrica de reduo destes crimes no estado. A pouca ousadia das metas de crimes violentos e crimes violentos contra o patrimnio pode ser resultado da enorme reduo ocorrida nestes crimes entre os anos de 2007 e 2008, uma vez que a reduo do nmero de crimes entre 2007 e 2008 foi mais de 100% maior do que a reduo ocorrida entre 2006 e 2007. Portanto, o desempenho obtido no ano posterior definio das metas pode ter alterado a sua avaliao, indicando a necessidade constante de reviso das mesmas. A avaliao das metas de criminalidade por RISP realou as diferenas existentes. A definio das metas parece estar desconexa com a trajetria passada do indicador de criminalidade, uma vez que RISPs com o mesmo desempenho histrico apresentam metas muito distintas. Isto observado para os trs indicadores de criminalidade analisados. Assim, parece que a definio das metas acontece de forma discricionria, evidenciado a assimetria de informao que permeia o Acordo de Resultados e a necessidade de utilizao de instrumentos mais apurados na definio e acompanhamento das metas por parte dos gestores pblicos. Em resumo, a avaliao das metas dos indicadores de criminalidade fixadas para as RISPs por meio do Acordo de Resultados mostra uma grande variao entre as mesmas, ora com metas desafiadoras, ora com metas aqum da tendncia esperada de performance futura. No entanto, revelaram uma gama interessante de variaes que deve ser mais bem estudada pelas instituies do

sistema de Defesa Social para negociao de seus ajustes e para o fortalecimento das prticas de governana estabelecidas pela administrao pblica estadual. O instrumental analtico utilizado mostrou-se sensvel a mudanas estruturais nos indicadores. O emprego desta metodologia para avaliao das metas mais adequado em perodos de estabilidade do indicador, podendo levar a concluses equivocadas quando utilizado em perodos de grandes modificaes no fenmeno estudado. Futuros desdobramentos deste trabalho apontam para a necessidade de uma imerso na especificidade do fenmeno da criminalidade e violncia em cada uma das regies e o modo como vem sendo seu enfrentamento pelas instituies do sistema de Defesa Social para entender a heterogeneidade dos resultados encontrados.

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