Unidades Administrativas Especiales

Comisin de Regulacin de Energa y Gas

Resoluciones RESOLUCIN NMERO 167 DE 2011 (noviembre 24) por la cual se establecen algunas disposiciones en relacin con los contratos de Opcin de Compra de Gas OCG . La Comisin de Regulacin de Energa y Gas, en ejercicio de sus facultades legales, en especial de las conferidas por la Ley 142 de 1994 y en desarrollo de los Decretos 1524 y 2253 de 1994, y CONSIDERANDO QUE: El Gobierno Nacional expidi en junio de 201 1 el Decreto 2100 por el cual se establecen mecanismos para promover el aseguramiento del abastecimiento nacional de gas natural y se dictan otras disposiciones. El citado decreto determin en su artculo 31 que desde la fecha de su expedicin y hasta el 31 de diciembre de 2011 se aplicar el procedimiento de comercializacin establecido en la Resolucin CREG 095 de 2008, modificada por las Resoluciones CREG 45 y 147 de 2009, para efectos de la comercializacin del gas de campos con precios libres, el cual deber ser ajustado por la CREG dentro de los quince (15) das siguientes a la expedicin del decreto. Dentro de las consideraciones expuestas en la parte motiva del Decreto 2100 de 2011, se estableci Que para estimular la autosuficiencia de gas natural, a travs del incremento de las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, se hace necesario promover las exportaciones de este energtico, as como establecer instrumentos que garanticen el abastecimiento nacional de este combustible, respetando los contratos existentes. Conforme a las directrices de poltica contenidas en el artculo 22 del Decreto 2100 de 2011, se tiene que las actividades de exportacin de gas, la importacin de gas para usos distintos al servicio pblico domiciliario y la importacin de gas en trnsito no constituyen actividades complementarias al servicio pblico domiciliario de gas. Los mecanismos y procedimientos de comercializacin de que trata el artculo 11 del decreto, no se aplican a las actividades aqu sealadas. El artculo 23 del Decreto 2100 de 2011 estableci que el precio del gas natural destinado a la importacin o exportacin ser pactado libremente entre las partes. Conforme a lo establecido en el Decreto 2100 de 2011 y la Resolucin 181014 de fecha 20 de junio de 2011, expedidos por el Ministerio de Minas y Energa, mediante Resolucin CREG 118 de 2011, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas ajust la Resolucin CREG 095 de 2008, modificada por las Resoluciones CREG 045 y 147 de 2009 y dict otras disposiciones. Esta resolucin fue modificada por las Resoluciones CREG 134 y 140 de 2011 y precisada mediante Resolucin CREG 162 de 2011. La Resolucin CREG 118 de 2011 modific el artculo 3 de la Resolucin CREG 070 de 2006 y defini el contrato de opcin de compra de gas en los siguientes trminos:

RESOLUCIN ORGNICA NMERO 6421 DE 2011 (noviembre 28) por la cual se reglamenta y actualiza la sectorizacin y categorizacin de los sujetos de control fiscal asignando la competencia de control y vigilancia de la gestin fiscal en las Contraloras Delegadas Sectoriales. La Contralora General de la Repblica, en uso de sus atribuciones constitucionales, legales, y CONSIDERANDO: Que la Constitucin Poltica de Colombia en el artculo 267 inciso 1 establece, que el control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin. Que la Ley 42 de enero 26 de 1993 artculo 2, determina que son sujetos de control fiscal los rganos que integran las ramas legislativa y judicial, los rganos autnomos e independientes como los de control y electorales, los organismos que hacen parte de la estructura de la administracin nacional y dems entidades nacionales, los organismos creados por la Constitucin Nacional y la ley que tienen rgimen especial, las sociedades de economa mixta, las empresas industriales y comerciales del Estado, los particulares que manejen fondos o bienes del Estado, las personas jurdicas y cualquier otro tipo de organizacin o sociedad que maneje recursos del Estado en lo relacionado con estos, y el Banco de la Repblica. (Declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C- 529 del 11 de noviembre de 1993, Respecto al Banco de la Repblica y de las funciones que la

Constitucin Poltica le atribuye en el Art 371, el control fiscal predicable de esta entidad slo estar circunscrito a los actos de gestin fiscal que realice y en la medida en que lo haga). Que la Ley 42 de enero 26 de 1993, seala en el Ttulo I, Captulo I, los principios y sistemas del control fiscal y en el Captulo II las modalidades de control fiscal en las entidades del sector central y descentralizado, en las sociedades de economa mixta y en las entidades diferentes a las de economa mixta. ( El artculo 22 del Captulo II declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-065 del 11 de febrero de 1997, en la cual se concluy que la norma acusada es exequible, siempre y cuando se interprete en consonancia, de un lado, con el artculo 25 de la misma Ley 42 de 1993 que consagra la vigilancia fiscal sobre todos los contratos celebrados con fundamento en el artculo 55 de la Carta, y del otro, con el artculo 267 de la propia Constitucin que seala que el control fiscal recae sobre toda entidad que maneja fondos a bienes de la Nacin). Que la Ley 617 de 2000, artculo 81, prescribe: Extensin del control de la Contralora General de la Repblica. En desarrollo del inciso tercero del artculo 267 de la Constitucin Nacional, la Contralora General de la Repblica realizar el control fiscal de las entidades territoriales que incumplan los lmites previstos en la presente Ley. Para el efecto, la Contralora General de la Repblica gozar de las mismas facultades que ejerce en relacin con la nacin. Adicionalmente el artculo 67 de la citada ley puntualiza que sin perjuicio de las competencias de las contraloras departamentales y municipales, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, las entidades financieras acreedoras vigiladas por la Superintendencia Financiera y la Contralora General de la Repblica harn control al cumplimiento de los acuerdos de reestructuracin. Que el Decreto-ley 267 de febrero 22 de 2000, dispone la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica, su estructura orgnica, las funciones de sus dependencias y dicta otras disposiciones. Que el Decreto-ley 267 de febrero 22 de 2000, en su artculo 4 relaciona de manera especfica los sujetos de vigilancia y control fiscal por parte de la Contralora General de la Repblica. (El numeral 8 del artculo de este decreto referente a los dems organismos pblicos creados o autorizados por la Constitucin con rgimen de autonoma, fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1176 del 24 de noviembre de 2004). Que el Decreto-ley 267 de febrero 22 de 2000, precisa en el Ttulo I, Captulo I, artculo 5 numeral 6, la funcin de la Contralora General de la Repblica para ejercer en forma prevalente y en coordinacin con las contraloras territoriales, la vigilancia sobre la gestin fiscal y los resultados de la administracin y manejo de los recursos nacionales que se transfieran a cualquier ttulo a las entidades territoriales de conformidad con las disposiciones legales.(Numeral declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-127 de febrero 26 de 2002). Que el Decreto-ley 267 de febrero 22 de 2000, prev en el Captulo II, artculo 9 los criterios para la organizacin de la Contralora General de la Repblica, entre los cuales se encuentran los numerales 1 de la Especializacin Sectorial, el 2 de Tecnificacin y 12 de Atencin Horizontal de Funciones por Sectores de Actividad Econmica y Social. Que el Decreto-ley 267 de febrero 22 de 2000, prescribe en el Captulo II, artculo 11 la organizacin de la Contralora General de la Repblica y en el nivel superior de direccin se prescriben las Contraloras Delegadas para la Vigilancia Fiscal de los Sectores: Agropecuario; Medio Ambiente; Defensa, Justicia y Seguridad; Gestin Pblica e Instituciones Financieras; Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional; Social; y Minas y Energa. Que el Decreto-ley 267 de febrero 22 de 2000, en el artculo 30 inciso 1 establece lo referente a la sectorizacin y determina que para garantizar el adecuado ejercicio de las funciones, facultades y actividades de la Vigilancia Fiscal sealadas en la Constitucin, las leyes y dems normas, y para lograr un alto desarrollo del nivel tcnico del ejercicio de las mismas, la Contralora General de la Repblica, agrupar por sectores y subsectores a los sujetos de control fiscal, de acuerdo con el mbito en el cual desarrollen sus actividades de gestin pblica, prestacin de servicios, funciones administrativas o regulativas, produccin de bienes o actividades comerciales, econmicas y financieras. Que el Decreto-ley 267 de febrero 22 de 2000, dispuso en su artculo 30 inciso 3 que, considerando los criterios de especializacin sectorial, funcionalidad y simplificacin, el Contralor General previo concepto del Comit Directivo, podr asignar y reasignar sujetos pasivos de vigilancia y control fiscal a las Contraloras Delegadas, en cuyo caso stas debern responder por los resultados de la vigilancia de la gestin fiscal del respectivo sector en el que se hubieren asignado tales sujetos. Que el Decreto-ley 267 de febrero 22 de 2000, especfica en su artculo 54 numeral 5, como funcin de la Contralora Delegada para la Vigilancia Fiscal del Sector Medio Ambiente, la de dirigir la vigilancia de la gestin fiscal integral de las entidades pertenecientes al Sistema Nacional Ambiental y a las dems entidades que reciban o administren recursos pblicos para la gestin ambiental. Que el Decreto-ley 2978 de diciembre 6 de 2002, artculo 1, establece que se corrija el inciso 7 del artculo 89 de la Ley 715 de 2001, en la siguiente forma El control, seguimiento y verificacin del uso legal de los recursos del

Sistema General de Participaciones es responsabilidad de la Contralora General de la Repblica . Para tal fin organizar con las contraloras territoriales un sistema de vigilancia especial de estos recursos. Que el Decreto 2424 de julio 18 de 2006, artculo 12 numeral 1, en concordancia con la Ley 756 de 2002 determin que se ejercern las funciones de control fiscal sobre el control, inspeccin y vigilancia de la prestacin del servicio de alumbrado pblico, as: La Contralora General de la Repblica, de conformidad con la normatividad constitucional y legal vigente, ejercer control fiscal permanente sobre los municipios o distritos, en cuanto a la relacin contractual con los prestadores del servicio y con los interventores. Que la Ley 756 de 2002, en los artculos 13 y 14 prescriben que: para todos los efec tos, la Contralora General de la Repblica, ejercer el control fiscal sobre los recursos provenientes de las regalas. Que la Ley 1386 de mayo 21 de 2010, artculo 1, inciso 4 seala que la Procuradura General de la Nacin y la Contralora General de la Repblica, debern de oficio revisar los contratos o convenios que fueron realizados por las entidades territoriales, o sus entidades descentralizadas, en la cual se deleg a terceros la administracin, fiscalizacin, liquidacin, cobro coactivo, discusin, devoluciones, e imposicin de sanciones de los tributos por ellos administrados, antes de la vigencia de la presente ley. Que mediante Sentencia C-655 del 5 de agosto de 2003, la Corte Constitucional, considerando la naturaleza jurdica de los recursos de la seguridad social, sostiene en forma unvoca que los recursos del Sistema General de la Seguridad Social, son rentas de naturaleza parafiscal y que estas constituyen un instrumento para la generacin de ingresos pblicos, representadas en aquella forma de gravamen que se constituye con carcter impositivo por la ley para afectar un determinado y nico grupo social o econmico, que deben utilizarse en beneficio del propio grupo gravado. Que en la sentencia aludida, la Corte Constitucional, puntualiz que son caractersticas de los recursos parafiscales su obligatoriedad, determinacin o singularidad, destinacin especfica, condicin de contribucin, naturaleza pblica, regulacin excepcional y sometimiento al control fiscal, ya que por tratarse de recursos pblicos, la Contralora General de la Repblica, directamente o a travs de las contraloras territoriales, debe verificar que los mismos se inviertan de acuerdo con lo dispuesto en las normas que los crean. Que mediante Sentencia C-655 de 5 de agosto de 2003, la Corte Constitucional, observando los recursos que manejan las EPS y las Cajas de Compensacin Familiar, respecto a las unidades de pago por capitacin UPC, dijo que estos conservan la naturaleza de parafiscales y en ningn caso pasan a ser privados por cuanto se encuentran en el ciclo de uso de los recursos dispuestos para garantizar el servicio de la Seguridad Social en Salud. Que la Corte Constitucional, ha interpretado el contenido de las disposiciones que regulan el sistema de seguridad social en salud y siguiendo el procedente fijado en las Sentencias SU-480 de 1997, C-139 de 1999 y C363 de 2001, aclar que los recursos destinados al plan obligatorio de salud pertenecen al sistema y que no pueden calificarse como rentas propias de las EPS por cuanto no configuran el simple pago por los servicios administrativos que ellas prestan, sino que fundamentalmente representan el clculo de los costos para la adecuada prestacin del servicio. Que la Corte Constitucional de acuerdo con la Sentencia C-403 de 1999, expres que se debe observar que existe un control concurrente del nivel nacional con el nivel regional y local, sobre los recursos que provienen de los ingresos de la Nacin, siendo el resultado de la necesaria coordinacin que debe existir entre los diferentes niveles de la administracin, sin que se pueda predicar por esto exclusin o indebida intromisin del nivel nacional en la administracin territorial. Al contrario, a juicio de la Corte, es el desarrollo adecuado del artculo 228 de la Constitucin Poltica, que impone el ejercicio de las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos en que establezca la ley. Que la Corte Constitucional en Sentencia C-403 de 1999, igualmente detalla que en los recursos de origen nacional, existe prevalencia del control fiscal por parte de la Contralora General de la Repblica, en aras de garantizar el adecuado rendimiento de los bienes e ingresos de la Nacin. Otra cosa sucede con los denominados recursos propios de las entidades territoriales, que se encu entran constituidos por los rendimientos que provienen de la explotacin de los bienes de su propiedad o, las rentas tributarias que se obtienen en virtud de fuentes tributarias (impuestos, tasas y contribuciones propias), pues en estos casos se puede hablar de una intervencin excepcional de la Contralora General de la Repblica, como quiera que se trata del manejo de sus propios asuntos, aquellos que les conciernen y son de su esencia, no de otra manera se podra hablar de autonoma de las entidades territoriales. Que a travs de Sentencia C-065 de 1997, la Corte Constitucional concluye en uno de sus apartes que hay una diferencia de control entre los aportes y las participaciones del Estado en distintas entidades. As, una entidad que recibe aportes pero no participaciones, esto es, donde el Estado entrega recursos para programas y proyectos pero no se convierte en asociado, queda, en general, sometida a una Vigilancia Fiscal sobre un contrato. En cambio, las entidades que reciben participaciones en donde el Estado es miembro, se caracterizan porque la vigilancia se ejerce de manera directa sobre la entidad. Esta diferencia de tratamiento legal tiene sentido, pues sin afectar el alcance mismo del control fiscal, permite un control diferenciado de aquellos casos en que el Estado se asocia, de aquellos

otros en donde simplemente aporta a programas y proyectos especficos, por medio de contratos, en efecto, en estos ltimos eventos, no parece lo ms adecuado que el control recaiga sobre la entidad misma, ya que se debe respetar su autonoma, por lo cual parece razonable que exista nicamente una vigilancia sobre el manejo especfico del aporte Estatal y para ello es suficiente el control sobre el contrato. Que de conformidad con el considerando anterior, la Contralora General de la Repblica, ejercer vigilancia y control fiscal oportuno e integral a los programas y proyectos inscritos en el BPIN DNP. Los cuales se encuentran establecidos en el Plan General de Auditora. Para ello la vigilancia de los mismos se ejercer a travs de las Contraloras Delegadas Sectoriales para la Vigilancia Fiscal, de acuerdo con los recursos pblicos que las entidades y organismos inviertan para el cumplimiento de propsitos y objetivos del orden Nacional, conforme a las lneas marco del Plan Estratgico 2010 - 2014. Que la Ley 1444 de mayo 4 de 2011, escinde unos Ministerios y se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la Administracin Pblica. Para tal efecto, se expidieron los diferentes Decretos, que crean, modifican, escinden, transforman, liquidan y suprimen diferentes entidades que son vigiladas y controladas por la Contralora General de la Repblica, cuya competencia es necesario sectorizar de conformidad con el artculo 30 del Decreto-ley 267 de 2000. Que la Ley 1474 de 12 de julio de 2011, en su artculo 61, seala que la CGR es la autoridad competente podr requerir, en cualquier momento, informaciones o antecedentes adicionales relativos a gestiones determinadas, cuando exista al menos prueba sumaria de la comisin de algn delito o de una falta disciplinaria. Que la Ley 1474 de 12 de julio de 2011, en su artculo 128, Fortalecimiento Institucional de la Contralora General de la Repblica. Con el fin de fortalecer las acciones en contra de la corrupcin, cranse dentro de la Estructura de la Contralora General de la Repblica la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin, la Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de Prevencin, Investigacin e Incautacin de Bienes, la Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso y la Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnolgicos e Informtico, las cuales estarn adscritas al Despacho del Contralor General y sern dirigidas por un Jefe de Unidad del mismo nivel de los jefes de las oficinas asesoras. La Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin, desarrollar sus funciones con la finalidad de adelantar auditoras especiales o investigaciones relacionadas con hechos de impacto nacional que exijan la intervencin inmediata de la entidad por el riesgo inminente de prdida o afectacin indebida del patrimonio pblico o para establecer la ocurrencia de hechos constitutivos de responsabilidad fiscal y recaudar y asegurar las pruebas para el adelantamiento de los procesos correspondientes. Lo anterior indica que la Ley 1474 de 2011, modific la estructura de la Contralora General de la Repblica y por lo tanto, la misma se interpreta en armona con lo dispuesto en el Decreto-ley 267 del 2000. Que mediante Sentencia C-599 de 2011, la Corte Constitucional dispuso Declarar inexequible el artculo 81 del Decreto-ley 267 de 2000 que dispone El control fiscal del Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica ser ejercido por este ltimo rgano. El control fiscal del Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica deber continuar siendo ejercido por la Auditora General de la Repblica, de conformidad con el artculo 274 de la Constitucin Poltica. Por lo anterior, la CGR ha perdido competencia para ejercer el control fiscal a la entidad en mencin. Que la sectorizacin y categorizacin de los sujetos de control coadyuva a la definicin del alcance de las auditoras, conforme a la Gua de Auditora de la Contralora General de la Repblica y dems metodologas aplicables que se encuentren vigentes. Que mediante estudios realizados por la Oficina Jurdica de la Contralora General de la Repblica a la luz de las diferentes disposiciones legales, y reglamentarias aplicables, ha concluido incluir y excluir algunos sujetos de control, teniendo en cuenta la participacin accionaria de recursos pblicos o la naturaleza jurdica de las entidades u organismos de carcter pblico y privado en el manejo y administracin de los recursos de la Nacin. Que con base en los cambios normativos recientemente expedidos por el Congreso y el Presidente de la Repblica y los conceptos jurdicos de la oficina Jurdica de la Contralora General de la Repblica, se hace necesario expedir una nueva resolucin orgnica que reglamente y actualice la sectorizacin y categorizacin de los sujetos de control fiscal asignando la competencia de control y vigilancia de la gestin fiscal en las Contraloras Delegadas Sectoriales. Que la Oficina de Planeacin, en reunin realizada el da 30 de agosto de 2011, segn Acta del da, estudi y analiz el contenido del proyecto de Resolucin Orgnica, Por la cual se reglamenta y actualiza la sectorizacin y categorizacin de los sujetos de control fiscal asignando la competencia de control y vigilancia de la gestin fiscal en las Contraloras Delegadas Sectoriales, proyecto de Resolucin que posteriormente fue socializado a las diferentes Contraloras Delegadas Sectoriales, quienes realizaron sus respectivas observaciones y que fueron analizadas y adoptadas por la Oficina de Planeacin. Que la Resolucin Orgnica nmero 05706 del 30 de diciembre de 2005, reglament en el artculo 4 lo que es materia de objeto de Resoluciones Orgnicas, determinando en el numeral 4 de este mismo artculo lo referente a:

las que establezcan los sujetos de control, reglas y procedimientos de vigilancia y control fiscal de la Contralora. Por tanto el acto administrativo que reglamente y actualice la asignac in de la competencia de la sectorizacin y categorizacin de los sujetos de control para la vigilancia de la gestin fiscal en las Contraloras Sectoriales debe ser una Resolucin Orgnica. Que de conformidad con el artculo sexto de la Resolucin Orgnica 5706 de 2005, la presente resolucin se acogi a los trmites previstos en el mismo, para lo cual fue aprobada por el Comit Directivo en sesin del da 16 del mes de noviembre del ao 2011, segn consta en Acta nmero 10 de la misma fecha, surtiendo posteriormente las revisiones tcnica y jurdica para su adopcin. En mrito de lo expuesto, RESUELVE: TTULO I DE LA SECTORIZACIN Y CATEGORIZACIN CAPTULO I Competencia de la Contralora Delegada para la vigilancia fiscal del sector agropecuario Artculo 1. Corresponde a la Contralora Delegada para la Vigilancia Fiscal del Sector Agropecuario, ejercer la vigilancia y control fiscal a las entidades, planes, programas y proyectos sectorizados en esta dependencia Delegada. Pargrafo. Los planes, programas y proyectos sern seleccionados de los inscritos en el BPIN y del listado referido en los lineamientos para la elaboracin del Plan General de Auditora vigente, en los cuales intervienen entidades y organismos sectorizados en este artculo, cuyo objetivo primordial est orientado al cumplimiento de las polticas del sector Agropecuario. Subsector Regulador de Polticas
No. 1 Entidad Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca AUNAP Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios UPRA Sede Principal Bogot, D. C. Categora A

Bogot, D. C.

Bogot, D. C.

CAPTULO II Competencia de la Contralora Delegada para la vigilancia del sector medio ambiente Artculo 2. Corresponde a la Contralora Delegada para la Vigilancia Fiscal del Sector Medio Ambiente, ejercer la vigilancia y control fiscal a las entidades, planes, programas y proyectos sectorizados en esta dependencia Delegada. Pargrafo. Los planes, programas y proyectos sern seleccionados de los inscritos en el BPIN y del listado referido en los lineamientos para la elaboracin del Plan General de Auditora vigente, en los cuales intervienen entidades y organismos sectorizados en este artculo, cuyo objetivo primordial est orientado al cumplimiento de las polticas del sector Medio Ambiente.