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Universidade do Minho
Desigualdades na distribuição do Desigualdades na distribuição do
Desigualdades em Portugal rendimento rendimento
{ Portugal é um dos países europeus com maior
desigualdade na distribuição de rendimento e Survey Percentage share of income or consumption
year Gini Lowest Lowest Second Third Fourth Highest Highest
apresenta índices de pobreza elevados em relação a index
10% 20% 20% 20% 20% 20% 10%
outros países da UE 25.
Denmark 1997c 24.7 2.6 8.3 14.7 18.2 22.9 35.8 21.3
{ O rendimento per capita de Portugal corresponde Japan 1993c 24.9 4.8 10.6 14.2 17.6 22.0 35.7 21.7
actualmente a pouco mais de 70% da média Namibia 1993c 74.3 0.5 1.4 3.0 5.4 11.5 78.7 64.5
comunitária (UE 25). Portugal 1997c 38.5 2.0 5.8 11.0 15.5 21.9 45.9 29.8
{ Em Portugal, a parcela auferida pela faixa dos 20% da Brazil 2003c 58.0 0.8 2.6 6.2 10.7 18.4 62.1 45.8
população com rendimentos mais elevados é mais de UK 1999c 36.0 2.1 6.1 11.4 16.0 22.5 44.0 28.5
7 vezes superior à auferida pelos 20% da população USA 2000c 40.8 1.9 5.4 10.7 15.7 22.4 45.8 29.9
com rendimentos mais baixos.
Fonte: World Bank (2006), World Development Indicators, Table 2.8
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Fonte: Eurostat (2006), Europe in Figures – Eurostat Yearbook 2006-07. – Distribution of Income and Consumption.
Pobreza em Portugal Em risco de pobreza East Asia & Pacific 1,170 1,109 1,028 1,116 1,079 922 900 748
China 876 814 731 825 803 650 627 533
Europe & Central Asia 20 18 15 23 81 98 113 76
{ Portugal é um dos países europeus que apresenta Latin America & Caribbean 99 119 115 125 136 117 127 123
taxas mais elevadas de risco de pobreza, medido Middle East & North Africa 52 50 53 51 52 61 70 61
{ Essa taxa situa-se em 20 por cento, após East Asia & Pacific
China
84.8
88.1
76.6
78.5
67.7
67.4
69.9
72.6
64.8
68.1
53.3
53.4
50.3
50.1
40.7
41.6
transferências sociais, enquanto a média Europe & Central Asia 4.7 4.1 3.3 4.9 17.2 20.7 23.8 16.1
comunitária (UE 25) é de 15.5 por cento. Latin America & Caribbean 26.9 30.4 27.8 28.4 29.5 24.1 25.1 23.4
Middle East & North Africa 28.9 25.2 24.2 21.4 20.2 22.3 24.3 19.8
South Asia 89.1 87.2 86.7 85.5 84.5 81.7 78.1 77.8
Sub-Saharan Africa 73.3 76.1 76.1 75.0 74.6 75.1 76.1 74.9
Excluding China 58.8 58.4 57.5 56.6 57.4 56.3 55.8 52.7
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Fonte: Eurostat (2006), Europe in Figures – Eurostat Yearbook 2006-07.
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Economia política da redistribuição Redistribuição do rendimento O modelo de Meltzer e Richard
{ A redistribuição é uma importante matéria de debate político { Imaginemos um cenário em que todos os indivíduos afectados { Os indivíduos conhecem o seu rendimento quando escolhem o
em qualquer sociedade. pela redistribuição participam no processo de decisão da esquema redistributivo.
mesma.
{ A política orçamental afecta a redistribuição tanto do lado das { As decisões são tomadas com base na regra da maioria
receitas como do lado das despesas (bens públicos, bens de { Os indivíduos diferem apenas no nível de rendimento. simples.
mérito) { Qual o montante de redistribuição que emerge do processo { Todos os indivíduos são sujeitos à mesma taxa de imposto
{ Não é fácil separar a redistribuição da oferta e do político? linear e recebem o mesmo montante de transferências.
financiamento de bens públicos: z O resultado depende do facto do indivíduo saber ou não qual a sua z Os políticos não conseguem desenhar o esquema fiscal de forma a
z O aumento da equidade pode ser encarado como bem público. posição relativa em termos de distribuição do rendimento antes do privilegiar um determinado grupo de eleitores e a obter os seus
programa redistributivo ser adoptado. votos.
z A distribuição dos impostos entre grupos da população para
{ Quando os indivíduos desconhecem a sua posição relativa, o z O igual tratamento de indivíduos com o mesmo rendimento não
financiar um bem público tem implicações redistributivas.
programa redistributivo assume um carácter de seguro que não requer uma taxa única de imposto.
z Na medida em a provisão de um bem público beneficia mais está presente no caso contrário, e que pode dominar todas as
alguns indivíduos que outros e esta desigualdade é pouco visível, { Os eleitores apenas se importam com o seu rendimento líquido.
outras considerações.
pode constituir uma forma de proceder a redistribuições que se
z O resultado depende da regra de decisão adoptada.
fossem anunciados não seriam aceites. 13 14 15
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O modelo de Meltzer e Richard Incerteza quanto à posição ocupada Mecanismos de decisão alternativos
{ Caso os eleitores desconheçam a sua posição relativa no momento em que { Qual o impacto de alterações na regra de decisão colectiva no
{ Em que medida as características do eleitorado afectam o
escolhem o esquema de impostos - transferências a opção é condicionada programa redistributivo escolhido?
programa redistributivo? pelo desejo de partilhar o risco ex-ante.
z Um aspecto importante é a distribuição do rendimento: z O programa assume um aspecto de seguro. { No caso de transferências de rendimento dos mais ricos para os
{ Ilustração com base no modelo anterior: mais pobres, o modelo do eleitor mediano pode ser inapropriado.
{ Se o rendimento do eleitor mediano é superior à média, não há z Os mais ricos podem utilizar o seu rendimento para exercer pressão
programa redistributivo, independentemente do grau da z Os indivíduos conhecem o seu nível de produtividade apenas depois de
escolher o esquema redistributivo. contra o programa - um modelo de lóbi é mais apropriado.
desigualdade que existir.
z Os indivíduos são idênticos ex ante, ou seja, todos têm a mesma z Nesse caso, o esquema redistributivo adoptado reflectirá não só as
{ Alterações na distribuição que não reduzam o rendimento do expectativa sobre a sua produtividade (e rendimento). características do eleitor mediano mas também as do grupo dos
eleitor mediano de tal forma que este se torne inferior ao z 1º caso – neutralidade em relação ao risco: o eleitor mediano espera obter mais ricos.
rendimento médio, não darão origem a modificações no um rendimento igual ao rendimento médio, logo a taxa de imposto
programa redistributivo. escolhida será 0. { Regra da unanimidade: só serão aprovados esquemas redistribu-
z 2º caso - aversão ao risco: a probabilidade de ter rendimentos menores que tivos que não piorem a situação de alguém.
{ Se o rendimento do eleitor mediano for inferior à média, uma a média assume maior importância, pelo que o eleitor mediano escolhe { Só com altruísmo por parte dos mais ricos surgirão esquemas
alteração na distribuição do y que diminua o rendimento do uma taxa de imposto positiva.
redistributivos.
eleitor mediano em relação à média (aumento da desigualdade) { Os eleitores estão mais dispostos a aceitar esquemas redistributivos se
resultará num aumento da taxa de imposto e numa maior tiverem que decidir antes de conhecerem a sua posição relativa na { Com a regra da maioria simples basta que 50% + 1 dos eleitores
redistribuição. sociedade. fique melhor para que o esquema seja implementado.
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Politica de barril de porco
Redistribuição não monetária Redistribuição não monetária (“pork barrel politics)
{ Quando um programa público tem benefícios concentrados num
{ Muitos programas governamentais embora não sejam { Aspectos comuns: pequeno grupo e um custo social que excede o benefício social,
explicitamente redistributivos geram benefícios e impõem custos é frequentemente denominado de programa de “barril de porco”.
z 3º As transferências não monetárias são caracterizadas pela sua
diferenciados aos vários grupos da população.
ineficiência. { O excesso de oferta destes projectos resulta de:
z Ex. regulamentação que restringe a concorrência, grandes obras z Desproporção per capita dos benefícios e dos custos do programa:
{ Frequentemente há ineficiência nos projectos individuais (custos
públicas com impacto geográfico muito marcado. { os custos percepcionados são baixos: aqueles que os suportam
excedem os benefícios)
não têm incentivo para se oporem à sua implementação;
Aspectos comuns: { Para além disso, os projectos surgem em excesso.
{ { os beneficiários têm um grande incentivo para o apoiarem.
z 1º Normalmente os benefícios estão concentrados num pequeno z 4º Falta de transparência (custos e benefícios ocultos). z Para além dos benefícios económicos estes programas geram
benefícios políticos.
grupo e os custos dispersos por um grupo grande. z 5º As transferências não monetárias podem assumir um aspecto z O processo de decisão no interior da região:
z 2º Uma importante característica destes programas, especialmente especial no caso do consumo do bem providenciado requerer que o { A troca de votos entre deputados para obter a maioria
quando têm um impacto geográfico muito específico, é o seu consumidor possua um recurso privado. necessária à aprovação do projecto;
universalismo na partilha dos custos. z Ex. educação parcialmente financiada pelo Estado. { A facilidade de proceder a alterações orçamentais (incluir um
novo projecto).
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Teoria da procura de rendas Teoria da procura de rendas
(“Rent seeking”) (“Rent seeking”) Redistribuição entre gerações
{ Há pelo menos 2 tipos adicionais de desperdícios a considerar: { Exemplos:
{ Aplicações práticas: z Transferências de rendimento tendo em vista a diminuição da
z Os recursos gastos pelos governantes que esperam beneficiar das
z Política comercial – a implementação de tarifas, quotas ou outras pobreza - mais frequente entre os idosos;
despesas realizadas pelos potenciais monopolistas à procura de
medidas proteccionistas é uma importante fonte de criação de z Financiamento público da saúde – os idosos recorrem a estes
rendas;
rendas. serviços mais intensamente;
z Os desperdícios sociais realizados por terceiros em consequência
z Programas de pensões de reforma;
das acções desenvolvidas pelos monopolistas e pelo governo. z Regulação das actividades económicas – as agências de
z Acumulação de dívida pública.
regulação são veículos de criação e distribuição de rendas.
{ Se as rendas criadas são ou não completamente desperdiçadas { Programas redistributivos entre gerações colocam questões
pelas tentativas de as obter depende: adicionais uma vez que é possível a transferência ser feita para
z Da natureza das regras que determinam o vendedor do concurso; uma geração que ainda não nasceu (não participa na decisão).
z Do grau de aversão ao risco dos candidatos; { Procurará a geração presente tirar vantagem da geração futura
no desenho do programa redistributivo?
z Da incerteza quanto ao valor das rendas;
{ Quando chegar a altura das gerações futuras suportarem a
z Do grau de heterogeneidade entre os candidatos e da informação herança negativa será que vão estar dispostos a suportá-la
de que dispõem sobre os outros. 31 32
apesar de não terem participado nas decisões? 33
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Redistribuição e mobilidade
{ O factor capital é mais móvel que o factor trabalho aumentando
a importância destas questões.
z Tributação do investimento directo estrangeiro e competição entre
os países para o atrair.
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