LA INNOVACIN EN EL SIGLO XXI

Con la colaboracin de

Realizado por Antonio Pulido Director del Centro de Prediccin Econmica

CEPREDE

Edita: Centro de Prediccin Econmica (CEPREDE) Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales Universidad Autnoma de Madrid 28049 Madrid Telfono: 914978670 Fax: 914978670 E-mail: info@ceprede.com Pgina web: www.ceprede.com

La autora del presente trabajo corresponde a CEPREDE y refleja, de modo exclusivo, la opinin del autor, sin implicar a IBM necesariamente con su contenido.

CEPREDE, 2005 Reservados todos los derechos. Prohibida toda distribucin secundaria sin permiso escrito. Depsito legal:

Sobre CEPREDE
En 1981 nace el Centro de Prediccin Econmica como consecuencia del trabajo de un grupo de profesores de la Universidad Autnoma de Madrid (UAM) y el apoyo incondicional de la Cmara Oficial de Comercio e Industria de Madrid y la Fundacin Universidad - Empresa. Cinco aos ms tarde se constituye la Asociacin Centro de Prediccin Econmica (CEPREDE). CEPREDE cuenta como asociados con importantes empresas privadas, instituciones pblicas, organizaciones y organismos de la Administracin autonmica. Estas instituciones forman un destacado y exclusivo grupo para el anlisis de previsiones econmicas sobre Espaa en el contexto de la economa europea e internacional. CEPREDE es hoy un centro permanente de investigacin econmica con anlisis continuo de 1.000 variables macroeconmicas, 200 indicadores de coyuntura, consulta permanente a un panel de 96 expertos, que se materializa en cientos de informes de anlisis y prediccin, mantenimiento y actualizacin de informes metodolgicos, construccin de modelos sectoriales y participacin en proyectos internacionales como LINK (Naciones Unidas), EUREN (European Economic Network), AIECE (Association of European Conjuncture Institutes). Tambin participa a travs del Instituto L.R.Klein en el proyecto HISPALINK (Regional Integrado). Vistenos en www.ceprede.com .

Sobre IBM
International Business Machines (IBM) es una empresa dedicada a proporcionar a las empresas soluciones para la mejora de sus procesos de negocio. As, IBM facilita a sus clientes los mtodos para hacer frente a los problemas empresariales mediante una adecuada utilizacin de las tecnologas de la informacin. IBM proporciona dichas soluciones mediante un trabajo integral que abarca desde los procesos iniciales de investigacin y desarrollo hasta los procesos de fabricacin, comercializacin y soporte posventa. Adems, la Compaa presta servicios profesionales de consultora de negocio, externalizacin e integracin de sistemas, y comenz a operar en Espaa en 1926. Actualmente el Grupo IBM Espaa cuenta con cerca de 6.500 empleados, incluyendo a todas las empresas y subsidiarias del Grupo. Desde el mbito y la responsabilidad que le corresponde, IBM se siente plenamente comprometida con los pases donde opera y pone todo su conocimiento y experiencia a disposicin de un camino de progreso y bienestar para los ciudadanos. Por ello, y desde el departamento de Relaciones Institucionales, se han elaborado una serie de propuestas bsicas sobre polticas pblicas que entiende necesario desarrollar para entrar en el crculo virtuoso de mayor innovacin, ms productividad, ms competitividad internacional, ms rpida convergencia, ms crecimiento, ms empleo y mayor bienestar y calidad de vida. Vistenos en http://www-5.ibm.com/es/ibm/politicaspublicas/ o solicite informacin en el telfono 91 397 61 78.

Este trabajo se inscribe dentro de una serie de informes realizados por CEPREDE con la colaboracin de IBM y relativos a la Innovacin que sern publicados en fechas prximas.

SERIE DE INFORMES "INNOVACIN" Vol. 1. La Innovacin en el Siglo XXI Vol. 2. Innovacin y mercado de trabajo Vol. 3. Innovacin y competitividad global para la implantacin de empresas Vol. 4. Innovacin y Administraciones Pblicas Vol. 5. Innovacin y poltica cientfica Vol. 6. Innovacin y convergencia con la Unin Europea

NDICE
Resumen Abstract 1.- An ms all de la productividad y la competitividad 2.- Una nueva cultura que debe impregnar a la sociedad en su conjunto 3.- Una visin global de la innovacin 4.- Hacia una Iniciativa Innovadora 5.- Los condicionantes poltico-estratgicos 6.- Conclusiones 7 8 9 17 21 23 25 27

Resumen

RESUMEN
La innovacin no slo es importante para obtener ganancias de productividad y mejorar la competitividad internacional de nuestras empresas y productos; es tambin la garanta para incrementar el nivel de vida de toda la sociedad y perfeccionar el funcionamiento de todo tipo de instituciones, tanto en sus aspectos econmicos como extra-econmicos. Las polticas de estmulo a la innovacin deben superar recetas simples, primando la coordinacin de acciones pblico-privadas, los planteamientos globalizadores, las intersecciones innovadoras y rechazando la ingenuidad de identificar gasto en I+D con invencin, e invencin con innovacin. El complejo y delicado ecosistema de la innovacin interrelaciona fuentes, infraestructura, condicionantes poltico-estratgicos y efectos. Convertir la innovacin en un objetivo prioritario de la sociedad en su conjunto, exige entender esta en su sentido amplio que incluye cambios tecnolgicos, de bienes o servicios y de organizacin. Una iniciativa innovadora amplia deber, por tanto, priorizar el "talento", es decir la creacin de conocimiento, la educacin y el aprendizaje. Pero tambin difundir esos avances, rentabilizando econmica y socialmente los esfuerzos inversores, pblicos y privados.

La innovacin en el siglo XXI

ABSTRACT
Innovation is not only important to obtain productivity profits or to improve the international competitiveness of our companies and products. Innovation is also a guarantee to increase our society's living standards and improving institutions' operations, both economic and extra-economic aspects. Innovation encouragement policies must overcome simple practices, prevailing the coordination of government and private sector actions, globalization approaches, innovating intersections and the naivety of identifying R+D expense with invention or invention with innovation. The complex and delicate innovation ecosystem links sources, infrastructures, policy- strategy conditioning factors and effects. To turn innovation into a fundamental society objective demands its understanding in a holistic sense that includes technological and organizational changes and also in goods and services. A wide innovating initiative must prioritize talent, which is knowledge creation, education and training. But it also has to spread those achievements, making social and economic profit from the effort of private and state investors.

Series de Informes Innovacin

An ms all de la productividad y la competitividad

1. AN MS ALL DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

La innovacin es la fuerza impulsora del cambio no rutinario. Toda persona, empresa, gobierno o la sociedad en su conjunto est permanentemente inmersa en un proceso de cambio por el simple paso del tiempo. Pero esa transformacin inevitable, reproduce no slo comportamientos propios del envejecimiento de individuos o instituciones, sino tambin alteraciones fsicas o de comportamiento ms o menos profundas.
La innovacin es todo un proceso complejo de creacin y transformacin del conocimiento adicional disponible, en nuevas soluciones para los problemas que se plantea la humanidad en su propia evolucin. En trminos econmicos, la innovacin supone nuevos empleos, nuevos mercados de bienes y servicios, nuevas formas organizativas y, en ltimo trmino, la posibilidad de un mayor crecimiento y de niveles de vida ms elevados. No debe confundirse innovacin con invencin. Inventar supone avanzar en el conocimiento, tal como puede hacer un investigador en un laboratorio. Innovar exige aadir a cualquier invento una capacidad para ser utilizado, cubriendo as necesidades efectivas de la sociedad. Sin transformacin del invento en un nuevo producto, en una nueva tecnologa productiva u organizativa y su aceptacin por los usuarios potenciales, no existe innovacin. Tan vieja como la ciencia econmica es la idea de que un cambio en la tecnologa productiva e incluso en la propia forma de organizarse una empresa, constituye la base de las mejoras de productividad. Hace ms de dos siglos, en 1776, Adam Smith reconoca en su clebre libro La riqueza de las Naciones que la renta de las personas y su ritmo de crecimiento dependan de "la aptitud, destreza y sensatez con que generalmente se ejercita el trabajo" y en su conocido ejemplo de la fbrica de alfileres, explicaba que con nueva maquinaria y una adecuada

divisin del trabajo por operaciones, un trabajador poda pasar de un mximo de 20 alfileres por persona a ms de 4.800. En terminologa ms moderna, la productividad del trabajo se habra multiplicado por 240 gracias a esas innovaciones. Hoy da sabemos bien que esa productividad depende de la formacin de los trabajadores (el capital humano), de la cantidad y calidad de las mquinas (que incorporan en s innovaciones tecnolgicas) o de la eficacia de la propia organizacin empresarial o incluso de los condicionantes institucionales. En resumen, conseguir mayor productividad va de la mano de la innovacin tecnolgica, de procesos, organizativa y social. Pero es que hoy nadie puede dudar que sin mejoras en la productividad, no existe la posibilidad de elevar (en forma mantenida) las retribuciones salariales en una empresa o el nivel de vida de un pas. Por supuesto, hay otros condicionantes del nivel de vida, como el mayor o menor envejecimiento de la poblacin, la proporcin de personas que trabajan entre las potencialmente activas o las tasas de desempleo. Sin embargo, el European Competitiveness Report de la Comisin Europea (2004) reconoce que al menos el 60 por ciento de los diferenciales de renta por persona entre los pases europeos o de estos con EEUU son consecuencia de la productividad del trabajo. En Espaa, en particular, cada euro de PIB generado por un trabajador (productividad por persona ocupada) termina suponiendo una renta de 41 cntimos por habitante. Casi el 60 por ciento se reparte entre la poblacin que no est ocupada en el proceso productivo, bien por estar fuera de edad laboral (menos de 15 o ms de 64), bien por no desear o poder trabajar o bien por no encontrar el deseado puesto de trabajo (vase cuadro 1). Por cada persona empleada en Espaa hay casi una y media dependientes que no aportan directamente renta.

La innovacin en el siglo XXI

Cuadro 1
El paso de renta per capita a productividad Espaa, 2003 Poblacin total (millones) Poblacin 16-64 aos (millones) Poblacin activa (millones) Poblacin ocupada (millones)

=40,5 Proporcin de la poblacin en edad de trabajar =68,6% =27,8 Tasa de actividad= 67,3% =18,7 Tasa de ocupacin= 88,7% (tasa de paro= 11,3%) Tasa de empleo= 59,7%

=16,6

PIB pm (miles de millones corrientes) = 744,7 PIB per capita (euros) = 18.387 Productividad del trabajo = PIB por persona ocupada (euros) = 44.861

PIB Pob. total 18.387

Pob. 15-64 Pob. total

Pob. activa Pob. 16-64

PIB x Pob. ocupada x Pob. activa Pob. ocupada x 88,7% x 44.861

68,6%

67,3%

Fuente: Eurostat y elaboracin propia. Los datos utilizados no coinciden totalmente con los correspondientes a la Encuesta de Poblacin Activa y son los oficiales utilizados en comparaciones entre pases de la UE. Las principales diferencias son las correspondientes a poblacin (revisiones por nuevos datos sobre inmigracin) y a poblacin en edad de trabajar (16 a 64 en lugar de 15 a 64). Las cifras de PIB corresponden a la Contabilidad Nacional del INE.

En otras palabras, mejorar el nivel de vida de los espaoles (su renta per cpita), exige aumentar la productividad o reducir el actual grado de dependencia, principalmente a travs de una elevacin de la tasa de empleo (ocupados respecto a poblacin en edad de trabajar).

En Espaa esa tasa de empleo est cercana al 60 por ciento, por debajo de la mayora de los pases de la UE. Alcanzar la media de la UE-25 supondra aumentarla hasta casi el 67 por ciento, que es el promedio establecido como objetivo para el ao 2005 por la Cumbre de Lisboa (70% para el 2010).

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An ms all de la productividad y la competitividad

Cuadro 2
Tasa de empleo, PIB per cpita y productividad por persona empleada, UE-15=100 (corregidas por Paridad del Poder de Compra) Tasa empleo (%) PIB per cpita (PPC, UE-15=100) 100,0 91,2 87,3 140,3 194,6 (Luxemburgo) 68,3 (Portugal) Productividad empleo (PPC, UE-15=100) 100,0 93,1 94,8 121,6 132,2 (Luxemburgo) 63,5 (Portugal)

UE-15 UE-25 Espaa EEUU Mximo de UE

64,4 62,9 59,7 71,2 75,1 (Dinamarca) 56,1 (Italia)

Mnimo de UE

Fuente: Eurostat. Datos referidos a 2003

En cuanto a productividad del trabajo, Espaa tiene ms de cinco puntos de diferencial negativo respecto a la media UE-15 incluso corregida por el nivel de precios relativo (Paridad del Poder de Compra). Alcanzar una renta por persona equivalente al promedio europeo (UE-15) exige compensar ese 10 por ciento de desfase con un esfuerzo conjunto de mayores ritmos de productividad y tasas ms elevadas de empleo. Para un pas en vas de desarrollo, con salarios, precios bajos y niveles de productividad relativamente reducidos en comparacin con el mundo desarrollado, el aumentar la produccin por empleado (la productividad del trabajo) puede ser un objetivo en s mismo. Mayores niveles de productividad del trabajo es habitual que terminen generando no slo un PIB ms elevado, sino tambin nuevos empleos a pesar de que esas mejoras de productividad conducen, por definicin, a

producir lo mismo con menos empleo. Es decir, la relacin contable:

%  PIB = %  EMPLEO + %  PRODUCTIVIDAD POR EMPLEADO

slo puede entenderse en el sentido de que mayor productividad genera menos empleo para un crecimiento dado del PIB. La clave de futuro est en que esas mejoras productivas son el elemento conductor de mayores ritmos de crecimiento en la produccin de bienes y servicios, tanto en el mercado interno como en los mercados internacionales. De esa forma se hace compatible mayor productividad, empleo ms elevado y un nivel de vida mejorado por ambas vas. Pero en el caso de pases desarrollados, el nivel previo ya alcanzado de productividad ha conducido a salarios elevados. En estos pases, el liderazgo mundial no puede basarse ya en bajos salarios y bajos costes, sino en un liderazgo en productos innovadores de alto valor

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La innovacin en el siglo XXI

aadido. Sin perder de vista la contencin de costes y precios necesaria para no perder competitividad internacional, (lo que sigue exigiendo mejoras continuadas de productividad), es preciso ir ms lejos apoyndose en un amplio proceso de innovacin. Cuando la diferencia salarial es elevada, las posibles ganancias de productividad basadas en la reduccin de costes laborales de un pas desarrollado como Espaa, en muchas ocasiones no permiten compensar los inevitables mayores precios para productos iguales, por ejemplo respecto a los pases de reciente incorporacin a la UE o con relacin a China, India, ... Sin renunciar a unos costes por hora trabajada razonables en el entorno competitivo de Espaa, hay que buscar algo ms; la innovacin debe servir, adicionalmente, para mejorar la productividad y competitividad internacional de empresas y pases. En este punto conviene recordar que la productividad del trabajo es slo una forma parcial (aunque de amplia utilizacin) de la productividad total, en que confluyen tanto el empleo de personas como la aportacin de todo el capital productivo. Slo utilizando ms y mejores

medios de produccin, innovando tecnologas y formas organizativas ms eficientes, es posible mantener un ritmo continuado de ganancias de productividad por persona empleada. Por otra parte, tampoco conviene olvidar que esa productividad por persona, depende de la formacin del trabajador y, por tanto, de su habilidad para utilizar los medios de produccin e integrarse en una organizacin eficiente. La formacin, la calidad del capital humano de un pas es garanta de una autntica innovacin y, tambin, de su transformacin en mejoras de productividad y competitividad internacional. En el caso concreto de Espaa es imprescindible un mayor ritmo de crecimiento de la productividad del trabajo basada en la innovacin para evitar a futuro incrementos salariales por unidad de producto (Costes Salariales Unitarios, CLU) sistemticamente por encima del promedio europeo o de EEUU, a efectos de mejorar la competitividad va precios de sus productos. Duplicar, al menos, los ritmos de ganancias en esa productividad, exige un esfuerzo diferencial en innovacin en Espaa respecto a otros pases de la UE o EE.UU.

Cuadro 3
Productividad y Costes Productividad Laboral (EEUU = 100) 1999-2001 EEUU UE-14 Alemania Francia Reino Unido Italia Espaa 100 80,3 82,7 101,6 75,3 78,9 62,1 Costes Salariales unitarios (EEUU = 100) 1999-2001 100 94,4 110,7 84,8 119,5 75,8 79,9

Fuente: European Commission, EU productivity and competitiveness. An industry perspective, 2003.

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An ms all de la productividad y la competitividad

Grfico 1
Una visin a largo plazo del crecimiento en EEUU, rea Euro y Espaa: productividad y CLU. (tasa de variacin media anual)

Mejoras de productividad
2,0 1,9 1,8

Variaciones de CLU

2,0

4,0
3,6

1,5

1,4

3,0
2,4 2,5

1,1

1,1 0,9 0,7 0,5

1,0

2,0
1,6 1,5

1,8 1,6 1,6

1,8

0,5

1,0

0,0
1993-2002 2003-2005 2006-2010

0,0
1993-2002 (1999-2002) 2003-2005 2006-2010

EE.UU

rea Euro

Espaa

Fuente: Elaboracin propia a partir de Consensus Forecast

Mejorar la productividad a ritmos similares o superiores a los de otros pases de nuestro entorno es un mandamiento imprescindible para mantener o incrementar la competitividad internacional en precios de bienes y servicios. Sin embargo, la competitividad a travs de los precios no es la solucin para un crecimiento sostenido a largo plazo. Hay que ir ms all de vigilar mejoras en los Costes Salariales Unitarios y precios internacionalmente competitivos, para llegar a los factores estructurales profundos en que, de nuevo, juega un papel central la innovacin de procesos, productos y organizativa. Esa competitividad estructural es la garanta de supervivencia de las empresas actuales y de atraccin de nuevas inversiones. Significa capacidad para salir de la guerra de precios en productos tradicionales de escaso contenido tecnolgico y, por tanto, susceptibles de ser ofertados por nuevos pases productores, de escaso nivel de vida, a costes muy inferiores. Se trata de unirse al reducido grupo de los lderes mundiales en nuevos o mejores

productos y servicios. Se trata de desarrollar unos servicios de mayor calidad al consumidor; de rentabilizar la imagen de empresas y sus activos intangibles; de mejorar organizaciones pblicas y privadas; de liderar la innovacin en sus ms variados aspectos. La competitividad entendida en este sentido amplio es la que trata de medir, a escala agregada de pases, el IMD (Institute for Management Development) en su informe anual World Competitiveness Yearbook, que recoge 320 criterios de valoracin del nivel alcanzado de competitividad internacional comparada. Un pas altamente competitivo deber, con este enfoque, tener una nota elevada en eficiencia empresarial, eficiencia de las AAPP e infraestructuras, aparte del imprescindible entorno de polticas pblicas estimuladoras de la innovacin y de validar todo ello con unos atractivos resultados macroeconmicos (crecimiento, comercio e inversin internacional, empleo, ...)

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Cuadro 4
Factores de competitividad Eficiencia empresarial: Grado en que el funcionamiento de las empresas es innovador, responsable y con capacidad de generar beneficios. Entre los 69 criterios seleccionados hay 11 referidos a productividad; 20 sobre funcionamiento del mercado de trabajo y capital humano; 22 en relacin con el entorno financiero de las empresas y otros referidos directamente a la apertura de ideas, flexibilidad, adaptabilidad, ... Eficiencia de las AAPP: Grado en que las polticas gubernamentales propician la competitividad. Entre los 77 criterios seleccionados: finanzas pblicas, poltica fiscal, legislacin empresarial y entorno institucional. Infraestructuras: Grado en que los recursos humanos, cientficos y tecnolgicos cubren las necesidades de las empresas. Entre los 94 criterios seleccionados, incorporacin social de las nuevas tecnologas TIC, exportaciones de productos de alta tecnologa, esfuerzo investigador, patentes, actitudes sociales ante la innovacin, ... Funcionamiento macroeconmico: Grado de xito en la gestin econmica global del pas. Entre los 83 criterios seleccionados, capacidad exportadora en productos avanzados, de atraccin de la inversin internacional o de relocalizacin de recursos.
Fuente: Elaboracin propia a partir de IMD, World Competitiveness Yearbook

En el ranking de competitividad mundial, Espaa ocupa el puesto 31 en 2004. Un puesto preocupante no slo por estar por debajo del lugar que nos corresponde por el nivel de nuestra renta per cpita (puesto 22), sino tambin por mostrar cierta prdida respecto a aos anteriores (nuestra mejor posicin, segn los clculos de IMD, se alcanz en 2002 con una posicin 25 en el concierto competitivo mundial). En cualquier caso, lo que parece claro es que la innovacin es una fuerza

estratgica clave para mejorar no slo productividad, sino eficiencia empresarial y pblica, as como la competitividad del pas en su conjunto. Pero incluso la competitividad y la eficiencia de las organizaciones, con ser un objetivo importante en s misma, no debe hacernos olvidar que la innovacin no es slo un medio sino tambin una meta que debe servirnos de gua.

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An ms all de la productividad y la competitividad

En primer lugar, porque el propio concepto de competitividad alude a una cierta confrontacin econmica entre empresas o pases, cuando en un mundo global hay que pensar tambin en los beneficios econmicos y sociales de la colaboracin. Incluso se ha acuado el trmino hbrido de "coo-petencia" para sealar la necesidad de alcanzar la competencia sin renunciar a la cooperacin entre empresas o gobiernos. El mundo de las empresas conoce bien que mejorar su capacidad competitiva no es una lucha en solitario, sino el "trabajo en red", una accin conjunta con suministradores y otras actividades complementarias y de entorno. Por otra parte, en una sociedad del conocimiento, el concepto tradicional de escasez de recursos debe revisarse para aquellos productos que acrecientan su valor cuanto ms se usan. Pero, adems, el lenguaje de la competencia, tomado en forma exclusiva, parece que es excesivamente economista y deja fuera a las personas, las necesidades sociales o el medio ambiente y el desarrollo sostenible en su sentido ms amplio. La innovacin no slo es una herramienta eficaz para producir bienes y servicios con mayor productividad y eficiencia. La innovacin se extiende a una mejora generalizada del nivel de vida de una sociedad. Innovar no es slo fabricar automviles con robots ms perfeccionados, materiales ms baratos y seguros o nuevas prestaciones o mejorar los procesos de toda clase de servicios. Innovar es tambin la prestacin de toda clase de servicios a los ciudadanos: como disponer de nuevas tcni-

cas para el diagnstico precoz del cncer, para la localizacin de terroristas o para un aviso temprano de los incendios en los bosques. Pero, adems, innovar es mejorar las tcnicas de enseanza en las universidades, la gestin de los grandes hospitales o la capacidad de accin de las ONG. Al igual que la innovacin se produce en aspectos muy diversos, tambin utiliza como soporte avances tecnolgicos en distintos campos. De especial importancia resulta la innovacin que lideran las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), la nanotecnologa y la biotecnologa. En particular, las TIC han mostrado ya su gran capacidad innovadora y de apoyo a las mejoras de productividad en las ms variadas actividades productivas de bienes y servicios. Segn estimaciones de la OCDE hasta un 40% de las mejoras de productividad en los ltimos aos en EE.UU., tendran su origen en la produccin y difusin del uso de las TIC. La innovacin es imprescindible para obtener nuevas ganancias de productividad que garanticen la supervivencia o expansin de muchas empresas; es necesaria para avanzar en la competitividad internacional de nuestro sistema econmico en su conjunto; pero adems la innovacin es una garanta para mejorar el nivel de vida de toda la sociedad y el funcionamiento de todo tipo de instituciones en sus aspectos econmicos y extra-econmicos. La innovacin hay que buscarla especialmente a travs de la difusin del uso de las TIC. Converger en renta y productividad con los pases que nos superan en la UE, implica converger en esfuerzo innovador y, en particular, en implantacin de las TIC.

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La innovacin en el siglo XXI

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Series de Informes Innovacin

Una nueva cultura que debe impregnar a la sociedad en su conjunto

2. UNA NUEVA CULTURA QUE DEBE IMPREGNAR A LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO

Si estamos convencidos de la prioridad econmica, social y poltica de la innovacin, debemos buscar una estrategia integral para aunar todas las fuerzas que deben tirar hacia adelante en ese complejo proceso de cambio. Una receta simplista para la innovacin consiste en repartir responsabilidades entre gobierno y empresas de un pas. El sector pblico debe dedicar recursos a la Investigacin + Desarrollo y apoyar fiscalmente a las empresas. Estas ltimas deben invertir suficientes recursos en laboratorios y centros de I+D+i. Por cierto, es curioso que la i minscula se reserve para la innovacin, como si fuera un apndice menor de la Investigacin y el Desarrollo. Existen mltiples razones para que una poltica tan limitada no funcione de una forma efectiva. Las primeras razones son de planteamiento, ya que ni la innovacin es slo responsabilidad de gobierno y empresas; ni pueden las acciones emprenderse por separado; ni tiene sentido un enfoque exclusivamente localista en un mundo global y crecientemente interconectado. Por supuesto que AAPP y empresas son agentes esenciales en el proceso de innovacin. Pero la demanda para esta innovacin debe partir de la sociedad en su conjunto. Los individuos, tanto como consumidores como en funcin de ciudadanos, deben constituir una fuerza promotora de la innovacin y no meros receptores pasivos o, a veces, una fuerza opositora al cambio. Si no hay una demanda activa importante para nuevos productos y servicios, las empresas carecern de suficientes estmulos para aceptar los esfuerzos y riesgos de innovar. Crear nuevos mercados exige que exista un ncleo suficientemente amplio de consumidores dispuestos a aceptar esas innovaciones y difundirlas progresivamente a travs de un proceso progresivo de contagio.

Si no existe una aceptacin de los ciudadanos como "compradores" de los programas polticos de los partidos que quieren invertir en innovacin, habr dificultades en consolidar gastos en esa direccin. Por otra parte, familias e instituciones sin fines de lucro, adems de gobierno y empresas, deben participar activamente en la innovacin. La "cultura" de la innovacin, la apertura a nuevas ideas y la flexibilidad al cambio, constituyen un activo social a cuidar y promover. Si aceptamos que la innovacin debe impregnar a la sociedad en su conjunto, resultar ms evidente que las responsabilidades no deben llevar a acciones aisladas sino a actuaciones integradas. Es un error asignar a los gobiernos el diseo de los planes de investigacin y de las polticas de estmulo a la innovacin empresarial. La experiencia internacional apunta que acciones efectivas en los planes pblicos de apoyo, exigen una participacin efectiva, desde su diseo a su seguimiento, de empresas y otras instituciones implicadas, tales como los centros de investigacin. Por otra parte, la necesidad de actuaciones integradas no se refiere slo a la cooperacin institucional, sino que afecta al propio proceso, en que las "intersecciones de innovacin" constituyen puntos estratgicos. La nueva ola de las innovaciones se vislumbra que debe ser una accin combinada de la aplicacin, entre otros sectores clave, de las tecnologas de la informacin, biotecnologa, nanotecnologa y desarrollos aeroespaciales al conjunto de la economa y de la sociedad. Los avances en un campo sern elementos esenciales en los otros sectores, en un proceso que continuamente se realimenta y que produce innovaciones que mezclan avances de conocimientos en temas diferentes. Por ltimo, dentro de este primer captulo de enfoque general del marco cultural necesario para una poltica

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La innovacin en el siglo XXI

adecuada de innovacin, hay que superar planteamientos excesivamente localistas. Para empezar, tambin la experiencia internacional pone de manifiesto el despilfarro de recursos que supone la descoordinacin entre planes regionales, nacionales y supranacionales, en particular en las acciones de I+D. Pero, adems, en un mundo global resulta arcaico pensar en una innovacin producida en un pas para empresas y ciudadanos exclusivamente de ese pas. Es evidente, por ejemplo, que las empresas multinacionales innovan a escala global superando los estrechos lmites de las fronteras nacionales. Es decir, una proporcin importante de la innovacin en procesos, productos u organizaciones de la filial de un pas, proviene del exterior. Tambin debera recordarse que el conocimiento trasciende de los lmites geogrficos de los investigadores o de los innovadores. Patentes registradas en EEUU pueden tomar como referencia desarrollos realizados por investigadores espaoles. En un mundo global e interconectado gastar en innovacin en un pas no es garanta suficiente de que aquella se materialice en ese pas. Aceptar este planteamiento tiene importantes implicaciones prcticas. La primera es que una innovacin global exige tambin un diseo global de la poltica de I+D en Espaa: su planteamiento debe integrarse con los esfuerzos realizados en otros pases; sus resultados deben buscar una implantacin global, ms all de nuestras fronteras. La segunda implicacin es que la innovacin en las empresas espaolas debe utilizar toda la potencialidad de los resultados de la I+D a escala mundial, posibilitando as que las empresas residentes en nuestro pas dispongan de las mayores oportunidades para mejorar su productividad y su competitividad internacional. Otra idea simplista a rechazar es la que une, como si fueran equivalentes, investigacin e innovacin. Es importante tener en cuenta que mayores gastos pblicos en I+D pueden ser un elemento importante de una poltica de innovacin, pero no garantizan una innovacin efectiva. La supuesta relacin causal que une I+D con innovacin ha sido ya puesta en tela de juicio por los principales expertos internacionales. Es muy discutible la cadena:

Aparte de que el gasto en I+D no garantiza su efectividad ni su concrecin en invenciones dentro de las fronteras de quien financia el esfuerzo, lo ms importante es entender que entre invencin e innovacin hay un largo camino a recorrer. La invencin slo llega a convertirse en innovacin cuando se aplica efectivamente a satisfacer las necesidades de los ciudadanos, las empresas y la sociedad en general. Pero muchas invenciones se pierden en el proceso por diversos motivos (fallos en su difusin, en su aprovechamiento empresarial, en la consolidacin de mercados, ...). Por otra parte, no todas las innovaciones son producto de grandes inventos consecuencia de los esfuerzos en I+D. Innovar en la presentacin de un nuevo producto, en la oferta de un nuevo servicio o en la organizacin de una empresa, no exige "inventar" en el sentido cientfico. La consecuencia, a efectos de la poltica pblica de apoyo a la innovacin, es que aumentar el gasto en I+D en Espaa es condicin necesaria pero no suficiente para la innovacin efectiva del sistema econmico y social. Aparte de garantizar que el esfuerzo investigador se concrete en avances reales del conocimiento, es imprescindible poner las condiciones para que se investigue en los campos que la sociedad necesita y en un esfuerzo integrado entre los diferentes agentes de la innovacin, pblicos y privados, que conduzcan a la utilizacin efectiva de las posibles invenciones. En este punto es importante volver a reconsiderar lo que entendemos por innovacin, a la que habamos calificado como fuerza impulsora del cambio no rutinario y perfilado como un proceso complejo de creacin y transformacin del conocimiento adicional disponible, en nuevas soluciones para los problemas que, a travs de sus mltiples sistemas organizativos, se plantea la humanidad en su propia evolucin. Debemos tener claro que la innovacin es un concepto ms amplio que el cambio tecnolgico, al cual engloba. Cuando nos referimos a una tecnologa, la tendencia es a pensar en un proceso productivo de fabricacin de un producto. Sin embargo, estos cambios son slo una pequea fraccin de lo que debemos entender por innovacin. La innovacin tiene tambin efectos, adems de sobre productos, sobre procesos no industriales (amplia gama de servicios) e incluso sobre las formas de gestin. De hecho resulta sorprendente que incluso en economas muy avanzadas en la lucha por la innovacin, como

Gasto en I+D

Invenciones

Adaptacin empresarial

Innovacin de productos y procesos

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Series de Informes Innovacin

Una nueva cultura que debe impregnar a la sociedad en su conjunto

EE.UU. siga existiendo una descompensacin tan acusada entre el peso econmico de las actividades industriales manufactureras con relacin al resto de sectores econmicos y la proporcin que se dedica a I+D en cada uno de esos grandes campos. Quien aporta menos del 20% del PIB recibe ms del 60% de los esfuerzos en I+D; los sectores no manufactureros (principalmente servicios) generan ms de cuatro dlares por cada uno de las manufacturas y reciben menos del 40% de los gastos en I+D.

innovacin tecnolgica no debe entenderse restringida a procesos y productos industriales; por el contrario hay que dar entrada, con todo su peso, al importante y creciente campo de los servicios, privados y pblicos.

grfico 3
Innovacin

Grfico 2
Esfuerzo comparativo en relacin con su peso econmico entre manufacturas y servicios
80%
71,4%

Tecnolgica

productos procesos organizativa comercial financiera,... salud y seguridad medioambiente,... Agricultura Industria Servicios

Gestin

Social

70%
62,2%

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Manufacturas No manufacturas 17,3% 37,8%

Ms en concreto, el Innobarmetro de la UE nos indica que la innovacin en la gestin empresarial se refiere a nuevas formas de relaciones con suministradores y usuarios, proceso de datos, logstica y distribucin y proceso de toma de decisiones.
PIB I+D

Cuadro 5
Nuevos enfoques en gestin de la innovacin (% de personas que consideran cada enfoque como el ms importante) UE-15 Relaciones con suministradores y usuarios Nuevos productos / caractersticas del servicio Datos y su proceso Introduccin de nuevos procesos tecnolgicos Logstica y distribucin Reestructuracin del proceso de toma de decisiones
Fuente: Innobarometer, feb. 2004

Fuente: Bureau of Economic Analysis; National Science Foundation, Research and Development in Industry-2000

Definir lo que entendemos por innovacin no es una cuestin semntica para especialistas; tiene implicaciones prcticas mltiples en la concrecin de polticas pblicas de apoyo. La Comisin Europea dej claro su planteamiento en 1995, pero an existen distorsiones en su aplicacin: "Renovacin y ampliacin del rango de productos y servicios y los mercados asociados; establecimiento de nuevos mtodos de produccin, oferta y distribucin; introduccin de cambios en la direccin, el trabajo organizativo y las condiciones de trabajo y competencias de los empleados." Aunque la innovacin tecnolgica (procesos o productos) es la ms divulgada y fcil de detectar, es importante recordar que debemos considerar tambin la innovacin de la gestin e incluso la innovacin social. Adems, la

ESPAA 17% 22%

23% 21%

16% 15% 12% 10%

18% 17% 16% 7%

19

La innovacin en el siglo XXI

Segn el reciente informe de la Comisin Europea, Innovation in Europe, las empresas con actividades de innovacin consideran que su esfuerzo ha tenido una incidencia importante, sobre todo (y por este orden) en la mejora de la calidad de bienes y servicios, en la variedad de productos ofertados, en un aumento de su capacidad de produccin y su cuota de mercado, en mayor flexibilidad de produccin, cumplimiento de regulaciones y estndares, reduccin de costes y mejoras del impacto medioambiental o sobre salud y seguridad.

La experiencia disponible a nivel internacional nos indica que no debemos centrar exclusivamente la poltica pblica de innovacin en las tecnologas de produccin de bienes industriales. En los servicios se encuentra una parte muy importante del potencial de innovacin de un pas. As, en el campo de las TIC, los servicios que utilizan esta plataforma tecnolgica superan, en importancia a la produccin de bienes fsicos (hardware).

Cuadro 6
Proporcin de empresas con actividad de innovacin que consideran que ha tenido un impacto elevado en los siguientes aspectos UE-15 Efectos sobre productos Incremento de la variedad de bienes y servicios Incremento del rea de mercado Mejora de la calidad en bienes y servicios Efectos sobre procesos Mejoras de la flexibilidad de produccin Incremento de la capacidad de produccin Reduccin de costes laborales por unidad producida Reduccin de materiales y energa por unidad producida Otros efectos Mejoras del impacto medioambiental o sobre salud y seguridad Cumplimiento de regulaciones y estndares
Fuente: Comisin Europea, Innovation in Europe, edicin 2004.

ESPAA

29 24 40

26 19 41

20 25 17 9

21 29 15 8

15

17

19

25

20

Series de Informes Innovacin

Una visin global de la innovacin

3. UNA VISIN GLOBAL DE LA INNOVACIN

La innovacin slo puede entenderse si se la sita dentro del medio ambiente en el que se desarrolla. En este sentido puede hablarse de ecosistema de la innovacin, que incluye los inputs o fuentes de la innovacin; los outputs y sus correspondientes efectos sobre las empresas, la economa de un pas y la sociedad en su conjunto; los condicionantes polticos; las infraestructuras sobre las que se asienta ese proceso innovador.

Cuadro 7
Fuentes Cooperacin con proveedores y clientes Adquisicin e implantacin de equipos Mejora de procesos I+D interna Colaboracin con universidades y especialistas externos Adquisicin de propiedad intelectual

Grfico 4
Ecosistema de la innovacin

Condicionantes Poltico - Estratgicos

Segn datos del Innobarmetro de la UE, las empresas estn especialmente satisfechas de la colaboracin con proveedores y clientes, como fuente de procesos innovadores.

Fuentes

Innovacin

Efectos

Cuadro 8
Medios ms apropiados para acceder a tecnologas de punta (% de empresas que los consideran como bastante satisfactorios)

Infraestructura

UE-15 Total Empresas Empresas de Servicios 89

ESPAA

Empezando por las fuentes de la innovacin es importante tener presente que estas son mltiples y van mucho ms all de los esfuerzos en I +D de un pas y de sus empresas, aunque estos constituyan un componente estratgico relevante. Es evidente, pero conviene recordarlo, que la innovacin llega tambin a travs de la adquisicin de equipos con incorporacin de nuevas tecnologas, la compra de patentes, la colaboracin con instituciones innovadoras de dentro y fuera de nuestras fronteras o la propia cooperacin con proveedores y clientes, que nos ofrecen o demandan nuevos productos o servicios.

Cooperacin con proveedores y clientes Adquisicin de equipos I+D interna Colaboracin con universidades y especialistas externos Adquisicin de propiedad intelectual Fuente: Innobarometer, feb. 2004

86

83

64 52 28 29

63 48 26 32

82 57 39 35

21

La innovacin en el siglo XXI

Pero si importante es alimentar la innovacin a travs de sus diferentes fuentes, todo el proceso innovador depende de los condicionantes poltico-estratgicos, que marcan estmulos a la accin de los diferentes agentes de la innovacin y afectan a la eficacia general del sistema. Nos referimos a aspectos tales como: Planteamiento prospectivo a largo plazo y en red Consideracin explcita de la globalizacin Marco estable Valoracin en trminos de convergencia Coordinacin de polticas pblicas a diferentes niveles Diseo integrador de la estrategia pblico/privada La innovacin exige planteamientos estratgicos, que tengan en cuenta los efectos en red (diversos agentes con tecnologas que interactan entre si) y que partan de un enfoque realmente global, entendiendo que la innovacin se genera, se difunde, se utiliza y se rentabiliza a escala mundial y no es posible pensar slo en invenciones espaolas aplicadas a empresas espaolas. Adaptndose a los cambios que las nuevas realidades hagan necesarios, debe garantizarse una estabilidad de los planteamientos en el tiempo y en el espacio, evitando las perplejidades y desajustes de polticas cambiantes con diferentes Administraciones. La valoracin de la innovacin exige disponer de indicadores adecuados y actualizados que valoren no slo el nivel, sino tambin los ritmos de convergencia hacia los pases lderes. Por otra parte, una colaboracin efectiva pblico/ privada exige un diseo coordinado y participativo en esos planes estratgicos, abandonando tiempos ya pasados de dirigismo estatal.

Naturalmente, un plan estratgico no slo necesita de polticas pblicas adecuadas, sino tambin de una infraestructura de innovacin acorde que ejecute, potencie y transmita los esfuerzos financieros de las polticas de apoyo. En particular un sistema que garantice cantidad y calidad en: Universidades Organismos Pblicos de Investigacin Instituciones financieras Redes de informacin Sistema de patentes Mano de obra cualificada Conglomerados regionales Servicios de soporte Slo un entorno global adecuado en fuentes, condicionantes e infraestructura puede conseguir los efectos deseados por la innovacin, tanto a nivel de empresa como macroeconmico, a los que ya nos hemos referido anteriormente.

Cuadro 9
Satisfaccin de las empresas con las instituciones de apoyo a la innovacin (% de empresas que estn bastante satisfechas)
UE-15 Asociaciones profesionales Cmaras de comercio Autoridades nacionales Organismos que conceden patentes Instituciones europeas Sindicatos Fuente: Innobarometer, feb. 2004 50 49 33 22 19 18 ESPAA 60 44 41 27 26 27

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Series de Informes Innovacin

Una visin global de la innovacin

4. HACIA UNA INICIATIVA INNOVADORA

La idea de disear una "Iniciativa Innovadora Nacional" (IIN) es la ltima propuesta del Council on Competitiveness de EEUU y se ha concretado en su informe Innovate America (2004). Se trata de una reflexin conjunta de organismos pblicos, empresas, fundaciones, universidades y otros centros de innovacin para poner en marcha una accin conjunta coordinada y de amplio alcance. Revisar alguna de las propuestas de un pas lder de la innovacin y la economa mundial, puede resultar de cierto inters para establecer nuestra propia estrategia de innovacin. El lema de su propuesta es: "Donde antes optimizamos nuestras organizaciones para conseguir eficiencia y calidad, ahora debemos optimizar nuestra sociedad entera para innovar". La consecuencia inmediata de la propuesta de esa Iniciativa Innovadora es que las empresas americanas, las instituciones educativas, las organizaciones pblicas y del mundo del trabajo y los ciudadanos, deben hacer de la educacin (a travs de todos los sectores productivos, de la sociedad y las Administraciones Pblicas) la prioridad estratgica bsica apara afirmar la fortaleza y la seguridad econmica del pas. El diagnstico de IIN respecto a la forma de entender y, por tanto, de potenciar el proceso innovador en estos principios del siglo XXI es que sus caractersticas bsicas son globalidad, multidisciplinariedad, efecto multiplicador, apertura y poder transformador: Cualquier innovacin es hoy un fenmeno global. Gran parte de la innovacin es multidisciplinar, proviniendo de la interseccin entre diferentes campos o esferas de actividad.

Cada innovacin en un rea tiene efectos multiplicadores, induciendo la innovacin en otras reas y generando no solo "cadenas de valor" sino autnticos ecosistemas multidimensionales de innovacin. Las innovaciones tienen elementos de afloramiento y apertura, en que su velocidad no la determina una empresa o institucin aislada, sino la accin de muchas. Las innovaciones constituyen una fuerza de transformacin que cambia no slo sectores productivos o mercados, sino la sociedad en los diversos aspectos de nuestra vida, del trabajo y de las relaciones de unos con otros. A partir de estas caractersticas bsicas, la Iniciativa Innovadora de EEUU da su respuesta a cinco cuestiones que considera como claves, relacionadas con la eleccin nacional/ global, la aceleracin del crecimiento en nuevas disciplinas, la bsqueda de puntos de innovacin estratgicos, la combinacin de apertura y rendimiento y la innovacin privada como bien pblico:

1. Cmo compaginar las necesidades de una agenda nacional de innovacin con los requerimientos de una economa global interconectada?: Se tratara de definir un nuevo enfoque equilibrado que potencie y estimule la capacidad innovadora nacional, mientras se implica activamente y colabora con el resto del mundo. 2 . Qu hacer para mantener el vigor cientfico y, a la vez, promover las interrelaciones necesarias para avanzar dentro del conocimiento interdisciplinar? Disear un sistema de creacin de nuevos conocimientos que garantice el rigor y, al mismo tiempo,

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La innovacin en el siglo XXI

garantice la apertura hacia planteamientos cientficos nuevos que interconecten los conocimientos multidisciplinares. Tender puentes entre campos cientficos (p. ej. nanotecnologa, sociobiologa o ciencias neuronales). Promover nuevas disciplinas, nuevos programas formativos y nuevos enfoques en la enseanza.

necesitan los innovadores, tales como redes, sanidad, transporte, energa, sistemas de regulacin, proteccin de la propiedad intelectual, gestin de la innovacin o poltica comercial. A fin de disear una actuacin innovadora integral en Espaa, consideramos prioritario profundizar en los siguientes temas que sern objeto de prximos documentos de trabajo:

3. Cmo identificar y explotar las mejores y ms frtiles oportunidades de innovacin? Se propone definir un plan de inversiones agresivo y novedoso que promueva el sistema de capital riesgo y los "clusters" regionales, desarrolle la importancia innovadora del sector servicios y dirija las fuentes de innovacin ms prometedoras hacia un liderazgo en actividades de alto valor aadido, frente a la lucha por productos y servicios de bajo coste y bajos salarios. 4. De qu forma compatibilizar crecimiento econmico, estndares abiertos que permitan operar globalmente e incentivos a la innovacin y a la propiedad intelectual? Establecer un rgimen legal equilibrado que a la vez proteja los rendimientos de la propiedad intelectual y facilite la difusin de estndares abiertos que permitan la interoperabilidad global. 5. Cmo producir un beneficio privado a la vez que se sirven las mas amplias necesidades de la sociedad nacional y global? Un plan nacional que facilite el entorno requerido por la globalizacin tiene que proteger a los individuos de las consecuencias indeseadas de la innovacin, poniendo el acento en aspectos de empleabilidad, adaptabilidad y flexibilidad que establezcan puentes de transicin hacia trabajos de mayor valor. No slo hay que preparar a la sociedad para la innovacin, sino que hay que utilizar sta de forma decidida para mejorar la salud, la democracia y la calidad de vida.
Para poner en marcha todo este proceso de cambio, una iniciativa para la innovacin debe buscar una accin conjunta en que se repartan responsabilidades entre sus mltiples agentes, con una agenda compartida que se propone que priorice el talento en su sentido amplio de creacin de conocimiento, educacin, aprendizaje y mantenimiento de las aptitudes de los trabajadores; estimule la inversin, tanto en I+D, como en capitalriesgo; promueva las infraestructuras de todo tipo que 24

Innovacin y convergencia con la Unin Europea. Seleccin de indicadores de innovacin y medicin de la situacin relativa de Espaa, en particular ante otros pases de la UE. Posibilidades de convergencia hacia los pases lderes segn diferentes horizontes y escenarios de actuacin. Innovacin y competitividad global para la implantacin de nuevas empresas La innovacin como fuerza de atraccin y garanta de supervivencia para sectores y empresas. Valoracin de situacin y perspectivas de futuro segn sectores productivos.
Innovacin y mercado de trabajo El futuro de los empleos en un proceso innovador, con sus implicaciones sobre los cambios de trabajo y las polticas necesarias para su adaptacin.

Innovacin y poltica cientfica Redimensionamiento y adaptacin de los esfuerzos en I+D a una estrategia global que considere las distintas fuentes de innovacin. La innovacin en las Administraciones Pblicas Evaluacin de la innovacin alcanzada en las AAPP y posibles propuestas para impulsar el cambio en la prestacin de servicios pblicos a travs de la innovacin de sus procesos.

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Los condicionantes poltico-estratgicos

5. LOS CONDICIONANTES POLTICO-ESTRATGICOS

La innovacin requiere un entorno poltico-estratgico para su desarrollo en el cual son claves las alternativas de polticas pblicas que se mantienen en un pas. Se necesitan polticas pblicas adecuadas en campos tan variados como financiacin de la I+D+i, incentivos fiscales, apoyo a las transferencias de tecnologas, recursos humanos y otros mltiples campos que afectan a la compleja y delicada tarea de la innovacin econmica y social. En el cuadro resumen adjunto, incluimos un recordatorio, basado en la amplia experiencia internacional, de los diferentes aspectos en que las polticas pblicas afectan al proceso de innovacin. Adaptar estas polticas a los nuevos tiempos deber ser una prioridad de la innovacin del siglo XXI.

Cuadro 10
Alternativas de polticas pblicas que afectan a la innovacin
Polticas Pblicas Impacto en la Innovacin Impacto en el mbito de la ciencia (ciencias de la salud, nanotecnologa, computacin avanzada) y en formacin de cientficos e ingenieros. Apoyo a las estructuras innovadoras de las universidades, centros de investigacin, laboratorios e investigacin empresarial. Programas concretos pueden apoyar la colaboracin precompetitiva o de pequeas empresas basadas en la tecnologa ("start-ups"). Los objetivos pblicos de I+D y los procedimientos administrativos pueden entrar en conflicto con los del sector privado, sus expectativas y necesidades de gestin. Evaluacin de los % de inversin en I+D+i que no llegan a transformarse en valor econmico o social. Modificacin de los sistemas de incentivos en funcin de dicha evaluacin. Incentivos para la financiacin de la implantacin de la I+D espaola a nivel global y de la global en las empresas espaolas para producir la mayor productividad posible. Afecta al coste de capital para innovacin. El ritmo de crecimiento econmico influye en las decisiones de inversin, posibles ganancias, valoracin del stock de las empresas innovadoras, etc... La poltica monetaria, afecta a la competitividad internacional.

Financiacin en I+D+i

Polticas macro, fiscal y monetaria.

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La innovacin en el siglo XXI

Polticas Pblicas

Impacto en la Innovacin Incentiva la colaboracin entre la empresa, la universidad y los centros de investigacin e influye en el ritmo de transferencia de conocimientos a los innovadores. Educacin y programas de aprendizaje en las empresas, ayudas a la educacin y fondos para apoyar la investigacin en las universidades, son determinantes de cara a la formacin de trabajadores cualificados necesarios para la investigacin, desarrollo y comercializacin de la innovacin. La flexibilidad laboral afecta a las decisiones de inversin y es necesaria para facilitar la innovacin que puede reducir el coste salarial unitario y aumentar la productividad. Proporciona incentivos en I+D. La tasa de depreciacin afecta a la transmisin del conocimiento incorporado al nuevo capital. Incentiva adems a los consumidores a adoptar la innovacin y es necesaria para facilitar la innovacin que puede reducir el coste salarial unitario y aumentar la productividad. Facilita plataformas tecnolgicas, como Internet, sistemas informticos, software. Los estndares tambin pueden ser una barrera al cambio tecnolgico y restringir determinados mercados. Pueden estimular el desarrollo de los mercados y estndares, gracias a la agregacin a gran escala. Ciertas especificaciones pueden restringir la introduccin de las nuevas tecnologas. Afecta a la colaboracin entre las industrias innovadoras. Anima a la entrada de empresas en los nuevos mercados. Puede afectar a la introduccin de innovaciones. Acta como incentivo para los innovadores. Puede restringir la entrada de competidores. Si la proteccin de la propiedad intelectual es dbil a nivel global, reduce el retorno de rentas provenientes de la innovacin. Puede influir en la eleccin y acceso de mercados extranjeros, en las condiciones de exportacin e inversin directa extranjera, incidiendo en mercados potenciales, y crecimiento. Controles sobre las exportaciones pueden inhibir la competitividad. Genera impactos sobre la inversin en innovacin mediante el control de precios, tasas de retorno, restricciones sobre cuotas de mercado y la entrada de alternativas competitivas. Puede actuar como estmulo para la innovacin y adems afecta a los parmetros que muestran el rendimiento de la innovacin. Dependiendo del tipo de regulacin puede influir en los costes de la industria, relaciones con proveedores y condiciones laborales. Puede ser un condicionante importante del coste operativo. La demografa y la creciente demanda sanitaria crean la oportunidad para nuevos productos, servicios y tecnologas para la mejora de la productividad. Aumenta la demanda de sistemas de proteccin de flujos de informacin y activos. Fomenta la innovacin en el mercado gubernamental, y crea requisitos econmicos adicionales a la hora de gestionar riesgos y puntos dbiles de la mayora de los sectores econmicos, incluyendo la industria de la informacin, el sector financiero, agua, energa, transporte, manufacturas, etc. Pueden aadir riesgos proteccionistas, restricciones a la inversin global, autoabastecimiento, costes laborales y unos mayores estndares tcnicos.

Polticas de trasferencia de tecnologa

Poltica de recursos humanos

Poltica impositiva

Estndares

Poltica de compras

Defensa de la competencia

Propiedad intelectual

Acceso a los mercados

Regulacin econmica

Regulacin social y de medio ambiente

Polticas de salud

Privacidad

Seguridad nacional

Iniciativas manufactureras

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Conclusiones

6. CONCLUSIONES

1. La innovacin es imprescindible para obtener nuevas ganancias de productividad que garanticen la supervivencia o expansin de muchas empresas; es necesaria para avanzar en la competitividad internacional de nuestro sistema econmico en su conjunto; pero adems la innovacin es una garanta para mejorar el nivel de vida de toda la sociedad y el funcionamiento de todo tipo de instituciones en sus aspectos econmicos y extra-econmicos. La innovacin hay que buscarla especialmente a travs de la difusin del uso de las TIC. Converger en renta y productividad con los pases que nos superan en la UE, implica converger en esfuerzo innovador y, en particular, en implantacin de las TIC.

sociedad necesita y en un esfuerzo integrado entre los diferentes agentes de la innovacin, pblicos y privados, que conduzcan a la utilizacin efectiva de las posibles invenciones.

4. La experiencia disponible a nivel internacional

nos indica que no debemos centrar exclusivamente la poltica pblica de innovacin en las tecnologas de produccin de bienes industriales. En los servicios se encuentra una parte muy importante del potencial de innovacin de un pas. As, en el campo de las TIC, los servicios que utilizan esta plataforma tecnolgica superan, en importancia a la produccin de bienes fsicos (hardware).

2. Aceptar este planteamiento tiene importantes

implicaciones prcticas. La primera es que una innovacin global exige tambin un diseo global de la poltica de I+D en Espaa: su planteamiento debe integrarse con los esfuerzos realizados en otros pases; sus resultados deben buscar una implantacin global, ms all de nuestras fronteras. La segunda implicacin es que la innovacin en las empresas espaolas debe utilizar toda la potencialidad de los resultados de la I+D a escala mundial, posibilitando as que las empresas residentes en nuestro pas dispongan de las mayores oportunidades para mejorar su productividad y su competitividad internacional.

5. Adaptndose a los cambios que las nuevas realidades hagan necesarios, debe garantizarse una estabilidad de los planteamientos en el tiempo y en el espacio, evitando las perplejidades y desajustes de polticas cambiantes con diferentes Administraciones. La valoracin de la innovacin exige disponer de indicadores adecuados y actualizados que valoren no slo el nivel, sino tambin los ritmos de convergencia hacia los pases lderes. Por otra parte, una colaboracin efectiva pblico/ privada exige un diseo coordinado y participativo en esos planes estratgicos, abandonando tiempos ya pasados de dirigismo estatal.

3. La consecuencia, a efectos de la poltica pblica de

apoyo a la innovacin, es que aumentar el gasto en I+D en Espaa es condicin necesaria pero no suficiente para la innovacin efectiva del sistema econmico y social. Aparte de garantizar que el esfuerzo investigador se concrete en avances reales del conocimiento, es imprescindible poner las condiciones para que se investigue en los campos que la

6. Naturalmente, un plan estratgico no slo necesita de polticas pblicas adecuadas, sino tambin de una infraestructura de innovacin acorde que ejecute, potencie y transmita los esfuerzos financieros de las polticas de apoyo.

7. Para poner en marcha todo este proceso de cambio, una iniciativa para la innovacin debe buscar

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La innovacin en el siglo XXI

una accin conjunta en que se repartan responsabilidades entre sus mltiples agentes, con una agenda compartida que se propone que priorice el talento en su sentido amplio de creacin de conocimiento, educacin, aprendizaje y mantenimiento de las aptitudes de los trabajadores; estimule la inversin, tanto en I+D, como en capitalriesgo; promueva las infraestructuras de todo tipo que necesitan los innovadores, tales como redes, sanidad, transporte, energa, sistemas de regulacin, proteccin de la propiedad intelectual, gestin de la innovacin o poltica comercial.

8. La innovacin requiere un entorno polticoestratgico para su desarrollo en el cual son claves las alternativas de polticas pblicas que se mantienen en un pas. Se necesitan polticas pblicas adecuadas en campos tan variados como financiacin de la I+D+i, incentivos fiscales, apoyo a las transferencias de tecnologas, recursos humanos y otros mltiples campos que afectan a la compleja y delicada tarea de la innovacin econmica y social.

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