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Gerenciamento dos projetos do Programa de Eficincia Energtica: um enfoque inicial nos contratos de desempenho com consumidores industriais Bruno de Arajo e Silva1 Denise Viana2

RESUMO Este artigo trata do gerenciamento dos projetos de eficincia energtica conduzidos pelas distribuidoras de energia junto a seus consumidores industriais. Os recursos financeiros provm do Programa de Eficincia Energtica (PEE), que corresponde a uma obrigao legal do setor eltrico. O contrato de desempenho o instrumento previsto na regulamentao para a formalizao do negcio, e visa garantir que o investimento realizado seja integralmente recuperado para aplicao em outros projetos da mesma natureza. O texto demonstra a problemtica subjacente ao planejamento e gesto destes contratos, apontando alguns dos seus elementos considerados merecedores de ateno. Inicialmente, as disposies regulamentares so examinadas sob a perspectiva dos contratos de desempenho. A exposio segue baseada no ciclo de vida dos projetos e traz relances da experincia prtica. Ao final, apresentada uma lista de temas sugeridos, complementares ao deste trabalho, para integrar a agenda de pesquisa. PALAVRAS-CHAVE Gerenciamento de Projetos; Programa de Eficincia Energtica; Projetos Industriais; Projetos de Engenharia; ANEEL. 1 INTRODUO A legislao vigente do setor eltrico brasileiro determina que as empresas de energia3 esto obrigadas a aplicar 0,5% da sua receita operacional lquida (ROL) em aes que visem o combate ao desperdcio de energia eltrica e de melhoria da eficincia energtica de equipamentos, processos e usos finais de energia. (BRASIL, 2000 e AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, 2008a, p. 5).
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Engenheiro eletricista. Engenheiro de Solues Energticas na Efficientia (empresa do Grupo Cemig), Belo Horizonte/MG. Contatos: brunoaraujosilva@gmail.com ou (31) 9222-8831. 2 Orientadora. Engenheira eletricista. Gerente de Projetos da IHM Engenharia e Sistemas de Automao. Professora dos cursos de especializao da PUC-MG. Project Management Professional certificada pelo Project Management Institute, especialista em engenharia econmica e gesto de projetos, MBA em gesto de negcios. 3 Aqui os termos empresa de energia, concessionria e distribuidora sero empregados indistintamente para referir-se aos agentes do setor eltrico sujeitos obrigao legal de investir em eficincia energtica.

Cada concessionria distribuidora responsvel pelo seu Programa de Eficincia Energtica PEE sendo que a movimentao dos recursos do mesmo ocorre em conta contbil especfica para esse fim. A Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel, no uso de suas atribuies, regulamenta, fiscaliza e disciplina a execuo do programa. (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, 2008c). facultada a aplicao de at 40% da verba do PEE em projetos de consumidores cuja atuao envolva fins lucrativos, como as indstrias. Para tais casos obrigatria a celebrao de contrato de desempenho entre o beneficirio e a distribuidora (BRASIL, 2010a e AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, 2008c). A peculiaridade deste tipo de contrato reside no fato que os investimentos necessrios implantao do seu objeto so amortizados exclusivamente com os resultados econmicos dele decorrentes

(EFFICIENTIA S.A., 2011). Praticamente desde a instituio do PEE a Cemig Distribuio S.A. Cemig D destina anualmente milhes de reais aos projetos de eficincia energtica realizados mediante contrato de desempenho, sendo que a maioria destes instrumentos firmada com seus clientes industriais. O presente texto visa compartilhar um pouco dessa experincia pelo testemunho de um profissional da empresa que atua desde 2006 neste tipo de projeto. As medidas de conservao de energia (MCEs) ou de eficincia energtica (MMEs) 4 podem ser entendidas como as intervenes realizadas em um processo, equipamento ou sistema voltadas reduo do uso de energia por unidade de produo (PATTERSON 5 apud TOLMASQUIM; GUERREIRO, 2010). Acredita-se ser dispensvel discorrer sobre a nfase dada atualmente, pelas vrias esferas da sociedade civil, ao assunto e suas implicaes socioambientais. Igualmente prescindvel explicar que a energia um insumo essencial, cujo custo significativo e que a reduo do seu consumo resulta em aumento de competitividade. Todavia, a realidade mostra que
de modo geral, para o setor industrial, o investimento na melhoria da eficincia energtica concorre com investimento na produo, que traz receitas adicionais s empresas. Via de regra, investimentos que melhorem o desempenho energtico so preteridos, demonstrando assim uma viso de curto prazo na aplicao dos recursos, que denota uma ausncia de cultura de gesto energtica () (BRASIL, 2010b, p. 30-31).

A pesquisa bibliogrfica conduzida para a preparao deste artigo revelou uma carncia na literatura correspondente ao planejamento e a gesto dos projetos industriais do
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Os estes dois termos sero empregados como sinnimos neste artigo. PATTERSON, Murray G. What is energy efficiency: concepts, indicators and methodological issues. Energy Policy, [S.l.], v. 24, n.5, p. 377-390, 1996.

PEE. Este trabalho tem o propsito de iniciar o preenchimento desta lacuna, pela apresentao sucinta do arcabouo regulatrio, a anlise expedita de alguns aspectos julgados interessantes e, ao final, pela proposio de temas para futuros desenvolvimentos. Desta maneira, no pretende enunciar postulados ou esgotar a matria; ao contrrio, a inteno primria de estimular o debate a respeito.

2 REGRAS DO PROGRAMA Os procedimentos para elaborao, execuo, avaliao de resultados e fiscalizao dos projetos do PEE esto estabelecidos no Manual do Programa de Eficincia Energtica MPEE (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, 2008a). No documento ainda esto prescritas normas para a administrao do programa. Esta seo explora os elementos de interesse para os contratos de desempenho e respectivos desdobramentos. Visando conferir fluidez leitura, sero negligidas as referncias ao MPEE, exceto para citaes diretas. Um dos principais pontos de ateno na conduo do PEE o limite de saldo em sua conta contbil, que funo da obrigao de aplicao de recursos no programa. No permitido que o montante acumulado supere os depsitos dos ltimos dois anos, estando a concessionria sujeita s penalidades previstas na Resoluo ANEEL n. 63/2004 (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA eltrica, 2004). Voltando ao mbito dos projetos, uma importante restrio regulatria a relao custo benefcio (RCB), que um indicador da sua atratividade econmica. Seu clculo efetuado atravs da equao 1: (1) Onde: CA custos anualizados, em R$/ano; BA benefcios anualizados, em R$/ano. Os detalhes subjacentes determinao dos termos da equao sero omitidos, por ser presumivelmente suficiente (e mais til) examinar o significado das mesmas. No cmputo da RCB, os benefcios levam em conta a tica da sociedade, e monetizam as economias decorrentes do adiamento de investimentos na expanso do sistema eltrico (custo da demanda evitada) e/ou da reduo de despesas operacionais (custo da energia economizada). (p. 46 do MPEE). Os custos e benefcios na equao 1 so

convertidos em base anual, pelo emprego da matemtica financeira e considerando-se a vida til das MEEs do projeto, alm de uma taxa de desconto prevista no MPEE. Como regra geral, no admitido que valor da RCB seja superior a 0,80. Pode-se interpretar que o indicador expressa o retorno do investimento realizado pela sociedade6, sendo que o critrio de atratividade adotado por este investidor a obteno de uma receita de no mnimo R$ 100 para cada R$ 80 aportados no projeto. Merece ser observado que, conforme trecho supracitado do MPEE, somente a reduo da demanda no horrio de ponta (RDP) e a energia economizada anualmente (EE) so contempladas no cmputo da RCB. Entretanto, para os contratos de desempenho a viabilidade econmica e financeira tambm estudada sob a tica do consumidor beneficiado: so aplicados os preos efetivamente pagos nas componentes de demanda e energia em lugar dos custos de expanso e operao do sistema eltrico, utilizados no clculo da RCB e que no so percebidos diretamente pelo cliente 7 . Adicionalmente, a experincia mostra que diversos projetos apresentam benefcios adicionais aos aceitos pelo MPEE, e.g. reduo da demanda no horrio fora de ponta (RDFP) e otimizao de gastos de operao e manuteno (O&M). O contrato de desempenho estipula que o pagamento mensal no deva ser superior reduo de despesas exclusivamente com energia, sendo esta mais uma restrio regulatria. Ento, a prestao de ressarcimento conta do PEE calculada a partir dos custos efetivamente evitados para o cliente, que pode incluir a RDFP a despeito de ignorar outros benefcios adicionais. A orientao da regulamentao vigente do programa voltada nfase na avaliao de resultados [dos projetos] e confiabilidade dos resultados (POMPERMAYER, 2009). O MPEE determina que as economias oriundas do projeto sejam mensuradas para sua avaliao, o que levado a cabo atravs de um procedimento de medio e verificao (M&V). Este, por sua vez, deve ser planejado e executado tendo como base 8 o Protocolo Internacional de Medio e Verificao de Performance
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PIMVP (EFFICIENCY

VALUATION ORGANIZATION, 2010), que uma guia para uniformizao das melhores prticas de medio, clculo e relato dos resultados de aes de eficincia energtica.
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Uma vez que os recursos do PEE so provenientes da receita da distribuidora, que, por sua vez composto principalmente pela cobrana da conta de luz dos seus consumidores. 7 A partir deste ponto, as expresses consumidor beneficiado (pelo projeto) e cliente sero utilizadas como sendo equivalentes. 8 O MPEE emprega a expresso baseado [no PIMVP] em lugar de aderente [ao PIMVP], termo adotado pelo protocolo para indicar que um processo de M&V consistente com os mtodos e definies do PIMVP. 9 Traduo oficial pela entidade responsvel pelo protocolo para o ttulo original: International Performance Measurement and Verification Protocol IPMVP.

As atividades de M&V tm por finalidade a verificao de resultados sob as duas ticas: da sociedade, para a demonstrao de atendimento ao limite da RCB, e do cliente, para a determinao da parcela de amortizao mensal (ressarcimento dos investimentos conta do PEE) e confirmao da viabilidade econmico-financeira. Aps a concluso do processo de M&V o projeto submetido a auditoria tcnica e contbil, para fins de aprovao do projeto e reconhecimento dos investimentos realizados, sendo que os gastos no reconhecidos [] devero ser estornados [] [ conta do] PEE [] e remunerados pela SELIC conforme disposto [no MPEE] (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, 2010, p. 4). A agncia reguladora pode, aps a auditoria, decidir por validar, via agente credenciado, o processo de M&V. Antes de prosseguir, seguem outras regras do PEE dignas de nota neste contexto: a) so permitidos apenas projetos executados na rea de concesso das empresas do servio pblico de distribuio de energia eltrica (p. 9 do MPEE); b) os custos da atividades de pr-diagnstico e diagnstico10 podero ser apropriadas nos projetos implantados, sendo estes os nicos investimentos contabilizados retroativamente submisso do projeto junto Aneel; c) a agncia reguladora deve ser informada das mudanas sofridas pelo projeto; d) compulsria a comprovao que os equipamentos substitudos, de menor eficincia, tenham seu uso descontinuado ou sejam inutilizados ou descartados conforme critrios do Conama Conselho Nacional do Meio Ambiente; e) o tempo de vida til da(s) MEE(s) tem de ser mais longo que o perodo de amortizao do investimento. As etapas de realizao dos projetos tambm esto apreciadas no manual do PEE, mas este trata exclusivamente dos trmites entre a distribuidora e a agncia reguladora. A prxima seo aborda o ciclo de vida dos projetos industriais do programa sob o prisma da sua gesto e agrega o relacionamento e a participao do cliente.

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Termos adotados pelo MPEE e usuais no meio da eficincia energtica: atividades que comumente abrangem a identificao de potenciais MCEs (pr-diagnstico) e respectivos estudos preliminares de viabilidade tcnica e econmica, bem como a engenharia conceitual e a bsica (diagnstico).

3 PLANEJAMENTO E GESTO DOS PROJETOS 3.1 Ciclo de vida A figura 1 um ensaio que tenta relacionar sinteticamente as principais atividades e entregas envolvidas no ciclo de vida dos projetos11 industriais do PEE, e agrup-las em fases delimitadas por marcos12 (em negrito). Pelo seu carter de esforo inicial, sua elaborao no foi dispensado estrito rigor metodolgico, pois seu intuito de unicamente servir como pea de suporte exposio que segue. Assim, o mrito dos seus detalhes no ser levado pauta, mesmo porque diversos itens que nela constam j foram ou sero aqui explorados. FASES

PRINCIPAIS ENTREGAS E ATIVIDADES

Identificao de oportunidades de conservao de energia no consumidor. Conceito de engenharia, custo estimado e benefcios esperados. Cronogramas mestre (fsico e financeiro). Plano de M&V preliminar. Estudos de viabilidade tcnica e econmica (ticas da sociedade e do cliente). Negociaes contratuais. Firmao do Contrato de Desempenho. Consultas a fornecedores e anlise crtica das propostas recebidas. Engenharia bsica. Refinamento do escopo, da estrutura de custos e dos cronogramas. Detalhamento do plano de M&V. Elaborao do plano de gerenciamento do projeto. Preparao do descritivo e arquivo XML. Carregamento do projeto no SGPEE (sist. eletrnico de gesto do PEE) Engenharia executiva. Aquisies e contrataes. Medies da linha de base. Monitoramento das condies da linha de base (ver PIMVP). Execuo das obras, instalaes e substituies de equipamentos. Comissionamento de equipamentos. Partida e operao assistida. Descarte de equipamentos ineficientes. Medies do perodo de verificao de resultados. Relatrio de M&V. Incio do perodo de amortizao do investimento. Encerramento dos contratos com fornecedores. Registro de lies aprendidas. Trmites Aneel (auditoria, relatrio final, validao da M&V, avaliao).

PROSPECO

PLANEJAMENTO

IMPLANTAO

ENCERRAMENTO

Figura 1. Ciclo de vida de um projeto industrial do PEE. Fonte: elaborado pelo autor.
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As expresses ciclo de vida, fases do projeto, marco e demais termos usuais em gerenciamento de projetos esto definidos em NOCRA (2009, p. 914-60). Suas definies sero omitidas. 12 Entrega sem a qual, teoricamente, no se deve avanar prxima fase.

De todo modo, deve-se registrar que, a depender das particularidades de cada situao, o ciclo de vida pode divergir do ilustrado. Algumas atividades esto sujeitas aglutinao ou simplesmente no acontecem. Outras podem ser executadas em etapa anterior ou posterior que consta na figura 1. Dependendo da realidade da concessionria ou das especificidades do projeto, a prospeco e o planejamento podem mesclar-se de modo a no ser factvel sua separao clara. Ademais, vale dizer que o diagrama busca traduzir a vivncia na gesto dos projetos em estudo. A fase inicial inclui diversas atividades que ocorrem previamente firmao do contrato de desempenho e que suportam a tomada de deciso quanto assinatura deste. Os demais marcos foram escolhidos buscando respeitar as etapas mostradas no MPEE (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, 2008a, p. 11, fig. 1 e p. 15, fig. 2), contemplando alguma adequao para esta explanao. Observe ainda que o perodo de recuperao do investimento (amortizao) no faz parte das atividades do projeto. Este entendimento baseia-se no fato de que, de acordo com o MPEE, o projeto se encerra com a avaliao final da Aneel (podendo ser aprovado ou reprovado). No entanto, h publicaes que flertam com a possibilidade da sua incluso, sugerindo o desenvolvimento de mecanismos que evidenciem a permanncia das aes de eficincia energtica financiadas pelo PEE, como em JANUZZI (2007). Finalmente, uma vez que no faz parte dos objetivos deste trabalho o aprofundamento sobre o ciclo de vida dos projetos do PEE, sugere-se que esta contribuio ao menos sirva de linha de partida para pesquisas futuras.

3.2 Prospeco Em geral, o projeto se inicia quando da identificao de uma oportunidade de conservao de energia em um consumidor industrial, cujas origens mais comuns so: a) iniciativa da prpria concessionria atuao da equipe do PEE ou dos agentes de negcios com clientes corporativos; b) oferta de fornecedores de equipamentos que conhecem as instalaes do consumidor e com este mantm relacionamento comercial; c) empresas de servios de conservao de energia ESCOs, que so especializadas na prestao de servios de conservao de energia em empresas [.], geralmente promovendo a eficincia energtica nas instalaes de seus

clientes atravs da realizao de contratos de desempenho (AKIRA, Roberto. et al., 2010, p. 33); d) contato do cliente, propondo uma ou mais MEEs. Como exemplo do segundo item acima, recentemente foi concludo um projeto em uma indstria metalrgica de mdio porte localizada na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. A MEE consiste na substituio de um compressor de ar por outro com controle mais sofisticado (a velocidade varivel), com aprecivel economia. Noutro caso, em andamento, uma usina siderrgica integrada do interior de Minas Gerais apresentou uma interessante possibilidade: a instalao de um retificador de potncia, em substituio a um sistema de alimentao em corrente contnua (CC), operando desde meados do sculo XX e baseado em um motor sncrono acoplado a um gerador de corrente contnua. Independentemente da situao, uma srie de investigaes conduzida para apoiar a tomada de deciso relativa firmao do contrato de desempenho marco para a evoluo fase de planejamento, conforme figura 1. Pode-se dizer que o gerenciamento dos riscos do projeto comea j neste estgio, pela identificao dos seus componentes e sempre baseado na experincia acumulada pela distribuidora. Deve-se analisar criticamente a proposta pelos vieses tcnicos e econmicos. Esto a envolvidas questes como nvel de experimentao no mercado da tecnologia a ser empregada, por exemplo. A depender do cenrio, pode ser preciso que o estudo de viabilidade tcnica considere os impactos da MEE no o processo produtivo, bem como fatores relacionados segurana ocupacional, confiabilidade, O&M, meio-ambiente, entre outros. Evidentemente, esta atividade depende da colaborao de cliente e fornecedores. Recomenda-se tambm uma averiguao da razoabilidade dos itens de investimento estimados, pois muitas vezes negligenciam-se detalhes significativos, como custos logsticos, do processo de M&V, das adaptaes da infra-estrutura existente, de sistemas auxiliares, dos servios requeridos, e at da tributao incidente. Isto porque costume de alguns fornecedores a excluso em suas cotaes de itens como as despesas com viagens, os valores referentes a impostos como o IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) e a diferena de alquota do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios) entre estados. O passo seguinte a reviso das projees de economias para se avaliar a viabilidade econmica sob as ticas do cliente e da sociedade. Entende-se aqui ser prudente calcular a margem admissvel aos custos e benefcios esperados, bem como a sensibilidade da RCB

esperada a estas variaes. Em particular, ponderado se as informaes disponveis so suficientes (em qualidade e quantidade) para que o risco de ultrapassagem do limite da RCB esteja aceitvel. Em complemento, a empresa dispe da alternativa de levantar a capacidade de pagamento do cliente, onde so obtidas informaes sobre seu posicionamento no mercado (atual e prospectiva), endividamento, adimplncia e outros. A depender do volume financeiro envolvido no projeto e durao do perodo de amortizao, pode ser interessante levar em conta outros fatores, e.g. projees macroeconmicas e a sensibilidade do setor de atividade onde o cliente est inserido. Superados todos os exerccios de anlise, no restando restries crticas de ordem tcnica ou econmica, e estando as partes de comum acordo, procede-se com a firmao instrumento contratual.

3.3 Planejamento O planejamento abrange basicamente os detalhamentos que visam confirmao da viabilidade do projeto e a preparao e envio da documentao eletrnica para a Aneel via SGPEE 13 (AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, 2008a, p. 12) que o porto para a prxima fase. O grau de aprofundamento requerido ao avano do projeto determinado pela maturidade das informaes disponveis e pela complexidade da(s) MEEs. No segundo caso mencionado na seo anterior, a documentao inicial entregue pela siderrgica estava praticamente em nvel de engenharia bsica cuja margem de erro menor que o da engenharia conceitual. Dispunha-se de estimativas (conservadoras) de

reduo do consumo, baseadas em extensos registros histricos (mais de 24 meses) e em mais um conjunto fidedigno e completo de dados. Propostas firmes de fornecedores davam conta das projees de custos. A iniciativa somente no foi levada adiante pelo prprio cliente porque a mesma foi rejeitada pelo seu processo corporativo de priorizao de investimentos que, como de costume, julgou a MEE via parmetros financeiros tradicionais. J o fornecedor de compressores de ar trouxe a oportunidade da indstria metalrgica a partir de dados do equipamento e algumas medies preliminares de campo. Naquela feita, contava-se somente com um oramento acurado e de uma estimao de economias com maior incerteza.

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Sistema de Gesto do PEE, canal de comunicao via internet entre concessionria e agncia reguladora.

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Refora-se que apenas a anlise criteriosa de cada situao revelar quanto empenho adicional ser necessrio para o planejamento da implantao em patamar de risco aceitvel. A discusso sobre estas questes transcende aos propsitos deste texto, ficando como sugesto para trabalhos futuros. At esta altura tambm aconselhvel que tenha havido a identificao das partes interessadas e a elaborao do plano de comunicao em conjunto com o cliente anlogas, respectivamente, aos processos 10.1 e 10.2 do PMBOK (PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE, 2008). A ttulo de ilustrao, segue uma lista de partes interessadas nos projetos do PEE: a) concessionria distribuidora: diretoria executiva, time do PEE, controladoria, departamento jurdico, de comunicao empresarial, etc. b) consumidor beneficiado: alta direo, equipes de engenharia, de manuteno, do processo, de obras, setores de compras, jurdico, financeiro, comunicao, etc. c) Aneel: Superintendncia de P&D e Eficincia Energtica (SPE); Superintendncia de Fiscalizao Econmica e Financeira (SFF); d) prestadores de servios de engenharia; e) fornecedores de equipamentos eficientes; f) demais consumidores da rea de concesso; g) Tribunais de Contas; h) imprensa. J foi mencionado que o processo de medio e verificao de resultados requisito obrigatrio e que suas bases constam no contrato. O planejamento das atividades de M&V deve anteceder a implantao das MCEs, e esta tarefa normalmente exige ateno especial. Em seguida, a problemtica subjacente ser brevemente apresentada. Uma exposio pormenorizada a respeito encontrada no PIMVP. De acordo com a publicao, a adoo de um processo M&V aderente ao protocolo permite uma determinao confivel das economias, e estas, por sua vez,
[] no podem ser diretamente medidas, uma vez que elas representam o uso evitado de energia. Em vez disso, as economias so determinadas pela comparao entre o uso medido [de energia] antes e aps a implantao de um projeto, fazendo

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os ajustes necessrios para mudanas nas condies [de base]. (EFFICIENCY VALUATION ORGANIZATION, 2010, p. 9, traduo nossa). 14

A equao 2 expressa o enunciado acima15: . Onde o termo de ajustes

distingue a verificao apropriada de economias de uma simples comparao [] do uso [de energia] antes e aps a implantao de uma [] MCE. Comparaes simples entre [] custos sem estes ajustes verificam apenas variaes [nos mesmos] [] e falham em verificar o real desempenho de um projeto. Para verificar apropriadamente as economias, os ajustes devem levar em conta as diferenas entre as condies do perodos base e de verificao de resultados. (EFFICIENCY VALUATION ORGANIZATION, 2010, p. 13, traduo nossa). 16

(2)

A figura 2 representa um cenrio de crescimento do volume de produo durante a implantao de uma MEE. Observe que, se no houvesse a interveno, a curva de carga sofreria uma elevao devido alterao da atividade industrial. Consequentemente, de se esperar que o uso de energia mensurado com a MEE no corresponda projeo para as circunstncias do perodo base. Para auxiliar o entendimento, voltemos ao projeto da indstria metalrgica. Suponha que, no perodo base o regime de produo esteja normal (dois turnos dirios de oito horas) e, aps a partida do novo compressor, as turmas passem a trabalhar no limite dirio de horas extras. razovel supor que o uso de energia seja to maior medida que tempo de funcionamento se prolongue e, ainda que mais eficiente, o consumo absoluto (e.g. kWh/dia)17 do novo equipamento poder ser muito prximo ou superar o da mquina antiga. Deste modo, a simples comparao entre as medies dos dois perodos de M&V poderia resultar em economia insignificante ou at negativa (aumento de consumo). Os ajustes so aplicados justamente na tentativa de confrontar o consumo medido aps a entrada

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Savings cannot be directly measured, since they represent the absence of energy use. Instead, savings are determined by comparing measured use before and after implementation of a project, making appropriate adjustments for changes in conditions. 15 Perodo base, linha de base e perodo de verificao de resultados so termos empregados no meio da eficincia energtica, e so respectivamente equivalentes aos termos baseline period, baseline e reporting period, definidos no PIMVP (EFFICIENCY VALUATION ORGANIZATION, 2010, p. 58 e p. 60). 16 This adjustments term distinguishes proper savings reports from a simple comparison of cost or usage before and after implementation of an energy conservation measure (ECM). Simple comparisons of utility costs without such adjustments report only cost changes and fail to report the true performance of a project. To properly report savings, adjustments must account for the differences in conditions between the baseline and reporting periods. 17 Uma referncia frequentemente citada na literatura sobre indicadores de eficincia energtica o trabalho de Patterson (ver nota de rodap n. 5) citado por Leite (2010).

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em operao da MEE com o uso de energia simulado que seria observado, sob condies semelhantes s do perodo de verificao do equipamento substitudo.

Consumo de energia para a linha de base ajustada Consumo de energia medido no perodo base

Aumento da produo

Uso de energia

CONSUMO EVITADO (ECONOMIA)

Partida da MEE Perodo base Tempo

Consumo de energia medido no perodo de verificao

Perodo de verificao de resultados

Figura 2. Exemplo de perfil temporal de uso de energia e perodos de M&V. Fonte: EFFICIENCY VALUATION ORGANIZATION, 2010, p. 12 (adaptado pelo autor).

Outro item a ser considerado a relao de compromisso existente entre a verba de M&V e a incerteza associada aos seus resultados. sabido que o custo de medio e verificao depende da complexidade do processo, mas no h mtodo direto para relacionar essas variveis (EFFICIENCY VALUATION ORGANIZATION, p. 48-50). Lembre-se ainda que estas despesas compem o investimento total e, por conseguinte, afetam a RCB. Desta maneira, recomenda-se que os dispndios com esta atividade sejam planejadas para atender a pelo menos duas restries: a) no inviabilizar economicamente o projeto (ticas da sociedade e do cliente); b) buscar um patamar de incerteza coerente. Para elucidar o segundo tpico acima, imagine que o projeto do compressor tenha uma RCB esperada de 0,60. Para facilitar o raciocnio, admita que o valor verificado seja prximo a este. Ento, teoricamente, para que o limite regulamentar (0,80) no seja ultrapassado, comporta-se um desvio18 de 33% para o resultado. Logo, em princpio no h razo para se almejar algo mais acurado. Concludo o plano de medio e verificao, fixadas metas fsicas com menor nvel de incerteza e refinados os cronogramas fsico e financeiro, parte-se implantao das MEEs.

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(0,80-0,60) 0,60 100% = 33%

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3.4 Implantao Um projeto do PEE desenvolvido segundo um contrato de desempenho pode ter sua gesto compartilhada entre concessionria e cliente. O objetivo aproveitar de forma efetiva a vocao das partes, reduzindo custos e mitigando riscos. Normalmente, o pessoal de eficincia energtica da distribuidora tem conhecimento e experincia em utilizao racional da energia nos usos finais, alm de deter a prerrogativa do relacionamento com a agncia reguladora. Por outro lado, faz parte do cotidiano das equipes tcnicas das indstrias a execuo de intervenes de engenharia nas suas instalaes. Neste esquema de gerenciamento19, o consumidor fica a cargo de todo o processo de aquisio e execuo fsica. J a empresa de energia, na qualidade de responsvel pelos investimentos do programa dentro da legalidade, e sujeita a penalidades quando da sua inobservncia fica encarregada de: a) designar o gerente do projeto (integrante do time do PEE); b) prestar apoio tcnico ao cliente nos limites de sua especialidade definio de solues, estudos de viabilidade, balizamento de propostas de fornecedores, planejamento de M&V; c) disponibilizar tempestivamente os recursos financeiros; d) fiscalizar a realizao financeira e fsica; e) executar ou orientar a realizao das atividades de M&V; f) monitorar a linha de base; g) participar do gerenciamento de mudanas; h) reportar os resultados (ticas da sociedade e do cliente); i) certificar-se do descarte de equipamentos conforme normas Conama ; j) cuidar dos trmites regulamentares. Em adio, considera-se que a comunicao um fator crtico de sucesso para os projetos geridos segundo este modelo. Assim, desde o incio, o zelo por um fluxo adequado de informaes configura-se talvez como a principal tarefa do gerente. Evidentemente, deve-se manter permanente e especial vigilncia quanto s interaes entre as equipes envolvidas da concessionria e as do cliente, protagonistas no processo.

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Vale esclarecer aqui que os demais projetos do PEE que no envolvem contrato de desempenho usualmente so implantados sob administrao exclusiva da distribuidora.

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3.5 Encerramento Nesta etapa o cliente procede com o encerramento formal das contrataes, aps o aceite dos fornecimentos e preferencialmente com a anuncia da concessionria. A mesma deve alert-lo previamente que tal liberao carece de ser precedida da verificao do desempenho energtico do novo sistema e do atendimento a outros requisitos fundamentais, e.g. os associados produtividade, ergonomia e segurana, como por exemplo: a) a manuteno ou incremento da capacidade de gerao de ar comprimido (relativamente ao compressor anterior), bem como a presso nos pontos de utilizao precisa estar adequada aos seus equipamentos; b) para o retificador, exigncias como facilidade operativa, confiabilidade, disponibilidade e robustez. H tambm a emisso do relatrio de M&V, que contm a demonstrao dos resultados segundo a regulamentao (EE, RDP, RCB) e a forma de pagamento nmero e valor das prestaes mensais conforme economia verificada e investimento realizado. Neste ponto encerra-se o contrato de desempenho. Entretanto, recomendvel que o evento seja precedido de uma reunio entre as equipes envolvidas (da concessionria e do cliente) para debate e registro das lies aprendidas. O trmino do projeto perante a Aneel acontece somente aps seu processo correr um fluxo que envolve a auditoria, o envio de um relatrio final padronizado, a validao do processo de M&V (a critrio do rgo regulador) e, em ltima instncia, a avaliao da agncia que emite o despacho de aprovao (ou reprovao).

4 CONSIDERAES FINAIS O presente trabalho consiste de um esforo inicial de levantamento e organizao de questes relevantes para o planejamento e gesto dos projetos industriais do PEE. Ao contrrio de buscar exaurir o tema, procura examinar uma quantidade razovel de tpicos para servir de insumo a futuras investigaes e discusses. Embora sua abordagem privilegie o contexto das concessionrias distribuidoras de energia eltrica, entende-se que seu contedo possa ser til para as equipes dos consumidores industriais envolvidas com a realizao de contratos de desempenho.

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Portanto, espera-se que o aqui exposto possa contribuir nos processos de planejamento, execuo e controle das aes de eficincia energtica, bem como na administrao dos seus riscos e demais aspectos importantes. Adicionalmente, presume-se que o texto tenha certo valor para um pblico mais amplo, como os gerentes de projetos industriais, consultores e prestadores de servios em energia e eficincia energtica e ESCOs. Para concluir, apresenta-se uma reunio de algumas sugestes para a agenda da pesquisa voltada aos projetos de conservao de energia (algumas delas citadas no desenvolver do documento): a) estudos de caso voltados problemtica do gerenciamento dos projetos do PEE; b) ciclo de vida: definio das fases, marcos, atividades-chave, etc.; c) gesto do portflio do PEE com vistas acomodao do risco regulatrio associado ao limite de saldo na conta contbil; d) comparao entre modelos de gesto de contratos de desempenho (compartilhado versus exclusivo pela concessionria) ou proposio de novas estratgias; e) gerenciamento de riscos: ferramentas, tcnicas, metodologia, componentes qualitativas e quantitativas; f) aplicao das prticas do PMBOK e apreciao dos seus impactos no alcance dos objetivos do projeto (escopo, prazo, custos e qualidade); g) participao das equipes do PEE em encontros de benchmarking (PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE, 2011); h) implantao de escritrios de projetos para apoiar a execuo do programa (NOCRA, 2009, p. 46); i) planejamento e gesto de aes do PEE em unidades comerciais e de servios (contratos de desempenho); j) idem, para os projetos do programa que no envolvem contratos de desempenho.

Dedico este trabalho Alexandra, quem incentivou decisivamente o meu retorno academia, alm de ter se mantido paciente nos momentos de ausncia ou cansao. Agradeo ao Cludio Latorre e ao Frederico Monteiro, da Efficientia, pela contribuio quanto definio do tema. Obrigado tambm professora Gislene Barros, da Puc, pela prontido e graciosidade no atendimento s inmeras dvidas normativas e metodolgicas. Finalmente, expresso imensurvel gratido aos meus pais, pela estrutura propiciada e pelo apoio permanente.

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REFERNCIAS AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. Manual de orientao dos trabalhos de auditoria dos programas e projetos de pesquisa e desenvolvimento P&D e eficincia energtica PEE: regulados pelas REN 316/2008 e 300/2008. Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica, 2010. Verso 01/2010. Disponvel em <http://www.aneel.gov.br>. Acesso em 20 fev. 2011. AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. Manual do programa de eficincia energtica. Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica, 2008a. Disponvel em <http://www.aneel.gov.br>. Acesso em 08 fev. 2011. AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. Perguntas mais frequentes do programa de eficincia energtica. Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica, 2008b. Disponvel em < http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/faqpee.pdf>. Acesso em 07 fev. 2011. AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. Resoluo Normativa n. 300, de 12 de fevereiro de 2008. Estabelece critrios para aplicao de recursos em Programas de Eficincia Energtica, e d outras providncias. Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica, 2008c. Disponvel em <http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/ren2008300.pdf>. Acesso em 08 fev. 2011. AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. Resoluo Normativa n. 63, de 12 de maio de 2004. Aprova procedimentos para regular a imposio de penalidades aos concessionrios, permissionrios, autorizados e demais agentes de instalaes e servios de energia eltrica, bem como s entidades responsveis pela operao do sistema, pela comercializao de energia eltrica e pela gesto de recursos provenientes de encargos setoriais. Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica, 2004. Disponvel em <http://www.aneel.gov.br/cedoc/ren2004063.pdf>. Acesso em 17 fev. 2011. AKIRA, Roberto. et al. Oportunidades de eficincia energtica para a indstria: uma viso institucional: sumrio executivo. Braslia: CNI, 2010. 58 p. (Relatrio 24) ASSOCIAO BRASILEIRA DAS EMPRESAS DE SERVIOS DE CONSERVAO DE ENERGIA. EE FAQ: o que uma ESCO? Disponvel em <www.abesco.com.br> Acesso em 18 fev. 2011. BRASIL. Lei n. 12.212, de 20 jan. 2010a. Dispe sobre a Tarifa Social de Energia Eltrica; altera as Leis nos 9.991, de 24 de julho de 2000, 10.925, de 23 de julho de 2004, e 10.438, de 26 de abril de 2002; e d outras providncias. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12212.htm>. Acesso em 20 fev. 2011. BRASIL. Lei n. 9.991, de 24 jul. 2000. Dispe sobre a realizao de investimentos em pesquisa e desenvolvimento e eficincia energtica por parte das empresas concessionrias, permissionrias e autorizadas do setor de energia eltrica, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9991.htm>. Acesso em 13 fev. 2011.

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